Справа № 461/3971/25
Суддя: Радченко В. Є.
Дата ухвалення: 2025-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №461/3971/25
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 травня 2025 року м.Львів

Галицький районний суд м. Львова в складі:

головуючого судді Радченка В.Є.,

при секретарі Штогрині В.-Н.Л.

представника позивача Горбонос І.К.

відповідача ОСОБА_1 (в режимі відеоконференції)

представника відповідача Крупінська Н.Л. (в режимі відеоконференції)

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові справу за адміністративним позовом Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області (адреса: 79007, м.Львів, вул. Січових Стрільців, буд.11, ) до громадянки Республіки Молдови ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце перебування - Волинське ПТПІ ДМС України (45213, Волинська область, Луцький район, село Журавичі, вул.Перемоги, 27) про продовження строку затримання іноземця у пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України, з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України, -

В С Т А Н О В И В :

Головне управління Державної міграційної служби України у Львівській області звернулося до суду з адміністративним позовом до громадянки Республіки Молдови ОСОБА_1 , в якому просить продовжити строк затримання в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України, терміном на шість місяців ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України.

В обґрунтування позову покликається на те, що рiшенням Галицького районного суду м. Львова від 28 травня 2024 року у справі №461/4371/24 за адміністративним позовом Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області до ОСОБА_1 про затримання особи з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України, позов задоволено, затримано громадянку Республіки Молдова ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України, терміном на 6 (шість) місяців, для ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України. Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 21 серпня 2024 року у справі № 461/4371/24 апеляційну скаргу громадянки Республіки Молдова ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Галицького районного суду м. Львова від 28 травня 2024 року по справі № 461/4371/24 - без змін. Рiшенням Галицького районного суду м. Львова від 21 листопада 2024 року у справі №461/9303/24 за адміністративним позовом Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області до громадянки Республіки Молдова ОСОБА_1 про продовження строку затримання особи в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України, терміном на шість місяців, з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України, позов задоволено, продовжено строк затримання ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України, з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України, терміном на шість місяців. Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 29 квітня 2025 року у справі №461/9303/24 суд вирішив апеляційну скаргу представника громадянки Республіки Молдова ОСОБА_1 - адвоката Крупінської Наталії Леонідівни - залишено без задоволення, а рішення Галицького районного суду м. Львова від 21 листопада 2024 року у справі №461/9303/24 - без змін. Позивач зазначає, що строк затримання ОСОБА_1 в Волинському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України закінчується 28.05.2025.

Позивач зазначає, що з метою забезпечення ідентифікації відповідача був надісланий запит до Посольства Республіки Молдови в Україні від 05.06.2024 щодо сприяння у ідентифікації відповідача та повернення її на батьківщину. У відповідь на даний запит листом за виx. №UKR/461/100 від 13.06.2024, що надійшов на адресу Волинського ПТПІ ДМС України, посольство Республіки Молдова в Україні повідомило, що згідно інформації компетентних органів Республіки Молдова, громадянка ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , документами з національної паспортної системи ОСОБА_2 не була документована але вона народжена на території Республіки Молдова і це надає їй право на звернення до молдавської сторони для набуття громадянства по народженню. Разом з тим, позивач вживає активних заходів з метою ідентифікації особи, оформлення проїзного документа та забезпечення виконання рішення про видворення/ реадмісію ОСОБА_1 , про що свідчить лист Департаменту у справах іноземців та осіб без громадянства ДМС України від 23.12.2024 №8.3/3439-24 з долученими додатками для ужиття відповідних заходів. Проте відповідно до листа Генерального інспекторату з міграції МВС Молдови від 27.11.2024, Державну міграційну службу України повідомлено про не погодження реадмісії ОСОБА_1 . Разом з тим, свідоцтво про народження особи не відноситься до проїзних документів, тому на підставі такого документа відповідача не може бути видворено за межі України.

Відтак, позивач стверджує, що станом на сьогодні відсутні документи з країни походження Молдова, необхідні для ідентифікації особи відповідача ОСОБА_1 та забезпечення примусового видворення чи реадмісії особи у зазначений строк. Тому, на думку позивача, наявні всі підстави для продовження строку затримання особи в ПТПІ для вжиття подальших заходів з ідентифікації особи та виконання рішення про видворення нелегального мігранта. З урахуванням наведеного, просить суд задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою Галицького районного суду м.Львова від 20.05.2025 відкрито провадження у справі.

20.05.2025 року до суду подано представником відповідача відзив на позовну заяву. Представник відповідача зазначає, що позивачем не надано доказів про необхідність продовження строку примусового тримання відповідача, не доведено не можливості виконання позивачем реальних дій щодо ідентифікації та видворення відповідача протягом останніх шести місяців. Тому просить відмовити у задоволенні позовної заяви.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав. Надав пояснення, аналогічні викладениим у позовній заяві, просив позов задовольнити.

Відповідач в режимі відеоконференції та його представник у судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечили, так як такий є необгрунтованим. Просили відмовити у задоволенні позовних вимог.

Заслухавши думку учасників судового процесу, дослідивши та оцінивши письмові докази у справі у їх сукупності, суд вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що рiшенням Галицького районного суду м. Львова від 28 травня 2024 року у справі №461/4371/24 за адміністративним позовом Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області до ОСОБА_1 про затримання особи з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України, позов задоволено, затримано громадянку Республіки Молдова ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України, терміном на 6 (шість) місяців, для ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 21 серпня 2024 року у справі № 461/4371/24 апеляційну скаргу громадянки Республіки Молдова ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Галицького районного суду м. Львова від 28 травня 2024 року по справі № 461/4371/24 - без змін.

Рiшенням Галицького районного суду м. Львова від 21 листопада 2024 року у справі №461/9303/24 за адміністративним позовом Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області до громадянки Республіки Молдова ОСОБА_1 про продовження строку затримання особи в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України, терміном на шість місяців, з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України, позов задоволено, продовжено строк затримання ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України, з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України, терміном на шість місяців.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 29 квітня 2025 року у справі №461/9303/24 суд вирішив апеляційну скаргу представника громадянки Республіки Молдова ОСОБА_1 - адвоката Крупінської Наталії Леонідівни - залишено без задоволення, а рішення Галицького районного суду м. Львова від 21 листопада 2024 року у справі №461/9303/24 - без змін.

Відповідно до матеріалів справи, з метою забезпечення ідентифікації відповідача був надісланий запит до Посольства Республіки Молдови в Україні від 05.06.2024 щодо сприяння у ідентифікації відповідача та повернення її на батьківщину.

У відповідь на даний запит листом за виx. №UKR/461/100 від 13.06.2024, що надійшов на адресу Волинського ПТПІ ДМС України, посольство Республіки Молдова в Україні повідомило, що згідно інформації компетентних органів Республіки Молдова, громадянка ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , документами з національної паспортної системи ОСОБА_2 не була документована але вона народжена на території Республіки Молдова і це надає їй право на звернення до молдавської сторони для набуття громадянства по народженню.

Разом з тим, позивач вживає активних заходів з метою ідентифікації особи, оформлення проїзного документа та забезпечення виконання рішення про видворення/ реадмісію ОСОБА_1 , про що свідчить лист Департаменту у справах іноземців та осіб без громадянства ДМС України від 23.12.2024 №8.3/3439-24 з долученими додатками для ужиття відповідних заходів.

Проте відповідно до листа Генерального інспекторату з міграції МВС Молдови від 27.11.2024, Державну міграційну службу України повідомлено про не погодження реадмісії ОСОБА_1 .

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 4 статті 30 Закону України від 22.09.2011 «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» передбачено, що іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Особливості провадження у справах за адміністративними позовами з приводу затримання іноземців або осіб без громадянства визначені у статті 289 КАС України.

Відповідно до частини першої статті 289 КАС України, за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якої подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про її примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або якщо існує ризик її втечі, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, його територіальним органом чи підрозділом, органом охорони державного кордону або Служби безпеки України подається до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням цих органів (підрозділів) або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, позовна заява про застосування судом до іноземця або особи без громадянства одного з таких заходів:

1) затримання іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації та (або) забезпечення видворення за межі території України;

2) затримання іноземця або особи без громадянства з метою забезпечення її передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію;

3) взяття іноземця або особи без громадянства на поруки підприємства, установи чи організації;

4) зобов`язання іноземця або особи без громадянства внести заставу.

У частині 11 статті 289 КАС України встановлено, що строк затримання іноземців та осіб без громадянства у пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, або особою без громадянства, такий строк може бути продовжено, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Частиною 12 статті 289 КАС України передбачено, що про продовження строку затримання не пізніш як за п`ять днів до його закінчення орган (підрозділ), за клопотанням якого затримано іноземця або особу без громадянства, кожні шість місяців подає відповідний адміністративний позов. У такому позові зазначаються дії або заходи, що вживалися органом (підрозділом) для ідентифікації іноземця або особи без громадянства, забезпечення виконання рішення про примусове видворення чи реадмісію або для розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.

Згідно з частиною 13 статті 289 КАС України, умовами, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, є:

1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його (її) ідентифікації;

2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

Із змісту наведених норм слідує, що під час вирішення позову про продовження строку затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, обов`язковому дослідженню судом підлягає, зокрема, неможливість ідентифікації іноземця або особи без громадянства та/або неможливість забезпечення реадмісії особи.

Судом встановлено, що позивачем вчинялися належні дії з метою ідентифікації ОСОБА_1 , а саме було направлено запит до Посольства Республіки Молдови в Україні від 05.06.2024 щодо сприяння у ідентифікації відповідача та повернення її на батьківщину. Крім того, скеровано лист Департаменту у справах іноземців та осіб без громадянства ДМС України від 23.12.2024 №8.3/3439-24 з долученими додатками для ужиття відповідних заходів.

Відповідно п.7 ч.1 ст.1 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці та особи без громадянства, які перебувають на території України на законних підставах, - іноземці та особи без громадянства, які в установленому законодавством чи міжнародним договором України порядку в`їхали в Україну та постійно або тимчасово проживають на її території, або тимчасово перебувають в Україні.

Згідно із ч. 1 ст.30 вказаного Закону центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органи охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України) або органи Служби безпеки України можуть лише на підставі винесеної за їх позовом постанови адміністративного суду примусово видворити з України іноземця та особу без громадянства, якщо вони не виконали в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення або якщо є обґрунтовані підстави вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятимуться від виконання такого рішення, крім випадків затримання іноземця або особи без громадянства за незаконне перетинання державного кордону України поза пунктами пропуску через державний кордон України та їх передачі прикордонним органам суміжної держави.

Частиною 3 статті 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, або орган охорони державного кордону на підставі відповідного рішення з наступним повідомленням протягом 24 годин прокурора розміщує іноземців та осіб без громадянства, зазначених у частині першої цієї статті, у пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України.

Відповідно до ч.4 ст.30 зазначеного Закону іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Зазначені правові норми кореспондуються з Інструкцією про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженою Наказом Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України 23.04.2012 № 353/171/150 (далі Інструкція) та Типовим положенням про пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, затвердженими постановою Кабінету міністрів України від 17.07.2003 № 1110(далі Положення).

Так, відповідно до п.2, п.4 розділу IV Інструкції; п.1 Положення до ПТПІ поміщуються іноземці: стосовно яких суд прийняв рішення про примусове видворення; стосовно яких суд прийняв рішення про затримання з метою ідентифікації та/або забезпечення примусового видворення, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію; затримані за рішенням суду до завершення розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні; затримані органами ДМС на строки та в порядку, передбачені законодавством України.

Іноземці, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, поміщуються до ПТПІ на строк, необхідний для їх ідентифікації та/або забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більше ніж на вісімнадцять місяців.

Так само, відповідно до п.5 Положення іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі України або передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію.

Таким чином, відповідач порушила законодавство України про правовий статус іноземців та осіб без громадянства. Зокрема, ОСОБА_1 не має документів, які посвідчують особу. Також відповідач не надала суду жодного доказу щодо законного перебування на території України. Відтак, наявні законні підстави для її затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення з території України, з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України.

З урахуванням наведеного, суд приходить до висновку про наявність обгрунтованих підстав для продовження строку затримання відповідача в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України, оскільки наявні умови, за яких неможливо ідентифікувати відповідача та забезпечити примусове видворення або реадмісію особи у зазначений строк. Тому позовні вимоги слід задовольнити.

На підставі викладеного, керуючись, ст.ст. 6, 14, 72-77, 90, 139, 241-243, 245-246, 250, 286, 371 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області (адреса: 79007, м.Львів, вул. Січових Стрільців, буд.11, ) до громадянки Республіки Молдови ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце перебування - Волинське ПТПІ ДМС України (45213, Волинська область, Луцький район, село Журавичі, вул.Перемоги, 27) про продовження строку затримання іноземця у пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України, з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України задоволити.

Продовжити строк затримання ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України, з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України, терміном на шість місяців, а саме до 28.11.2025 року.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

На час апеляційного оскарження іноземці або особи без громадянства, у яких відсутні документи, що дають право на виїзд з України, продовжують утримуватися у спеціально обладнаних для цих цілей приміщеннях органів (підрозділів) охорони державного кордону чи Служби безпеки України або в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.

Повний текст судового рішення складено 23.05.2025 р.

Суддя В.Є. Радченко