Справа № 240/21262/24
Суддя: Семенюк Микола Миколайович
Дата ухвалення: 2025-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 травня 2025 року м. Житомир справа № 240/21262/24

категорія 106020000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

судді Семенюка М.М.,

розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

Позивач 27.10.2024 звернувся до суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та не виплати мені додаткової винагороди відповідно п. 1 положення постанови КМУ від 28 лютого 2022 р. № 168 під час дії воєнного стану у розмірі до 100 000 грн за період з 03.08.2023 до 24.08.2024 пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити мені щомісячну додаткову винагороду, передбачену пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 №168, за період з 03.08.2023 до 24.08.2024 в розрахунку 100 000 грн (сто тисяч гривень) на місяць пропорційно часу участі у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів в розмірі пропорційно часу участі у таких заходах з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позову зазначає, що в період з 03.08.2023 до 24.08.2024 був відряджений в розпорядження - оперативне підпорядкування командира військової частини НОМЕР_2 з метою виконання бойових завдань та виконував завдання командування частини на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави агресора; отримував грошове забезпечення, але не в повному обсязі, а саме виплачувалось місячне грошове забезпечення та на період дії воєнного стану щомісячно додаткова винагорода у розмірі до 30 тисяч гривень; відповідачем проводилось нарахування та виплата грошового забезпечення без урахування додаткової винагороди у розмірі 70000 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони відповідачем протиправно не виплачено додаткову грошову винагороду за період з 03.08.2023 до 24.08.2024, оскільки позивач брав участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії у період з 03.08.2023 до 24.08.2024, на виплату якої мав право, перебуваючи у відрядженні , однак не отримував; не видання командиром частини наказу про виплату позивачу додаткової винагороди у збільшеному розмірі не може позбавляти позивача, який залучався до заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії додаткової винагороди у розмірі 100000 грн; визначення у п.1 постанови № 168 " які беруть безпосередню участь у бойових діях" або "забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів" є рівнозначними поняттями, замінюють одне одного.

Ухвалою від 05.11.2024 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, яка розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач подав відзив на позовну заяву (а.с.67-142), в якому просив відмовити в задоволенні позовних вимог, оскільки не було правових підстав для отримання позивачем додаткової винагороди з розрахунку 100000 грн; військовою частиною НОМЕР_2 надано довідки, на підставі яких здійснювалось нарахування грошового забезпечення та додаткової винагороди з розрахунку 30000 із зазначенням періоду участі в зазначених вище заходах і діях у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань.

Позивач подав відповідь на відзив (а.с.146-152), в якій просив позов задовольнити позовні вимоги, зазначивши, що не оскаржує виплату додаткової винагороди у розмірі 30000 грн у воєнний час, але у спірний період йому не нарахована та не виплачена додаткова винагорода у підвищеному розмірі 100000 грн, на яку мав право.

Відповідач заперечень на відповідь на відзив не подав.

Щодо клопотання позивача про визнання поважною причин пропуску строку звернення до суду (а.с.9-14), проти якого відповідач не заперечує, то суд задовольняє його та визнає поважними причини пропуску позивачем строку звернення до суду.

В клопотанні позивача (а.с.144) належить відмовити:

- про залучення у якості співвідповідача військову частину НОМЕР_2 , оскільки предметом спору є дії (бездіяльність) Військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування і виплати позивачу додаткової винагороди відповідно п. 1 положення постанови КМУ від 28 лютого 2022 р. № 168, а вимоги до Військової частини НОМЕР_2 не заявлялись і ця частина не здійснювала нарахування і виплату позивачу вказаної винагороди;

- про витребування документів у військовій частині НОМЕР_2 , оскільки воно не відповідає пунктам 2,3,4 ч.2 ст. 80 КАС України.

Ухвалою від 08.05.2025 суд витребував у Військової частини НОМЕР_1 докази нарахування та виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення за серпень 2023 року - серпень 2024 року (картки особових рахунків, розрахунково-платіжні відомості, реєстри зарахування коштів на карткові (поточні) рахунки позивача), які відповідачем надані не були, у зв`язку із чим суд ухвалою від 20.05.2025 стягнув з Військової частини НОМЕР_1 штраф у розмірі 2000,00 грн.

Дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку про часткове задоволення позову з таких підстав.

Відповідно до позовної заяви предметом спору є бездіяльність відповідача, яка полягає у ненарахуванні та невиплаті позивачу відповідачем за період з серпня 2023 року по серпень 2024 року додаткової винагороди з розрахунку 100000 грн, передбаченої постановою КМ України від 28.02.2022 № 168.

Спірні правовідносини регулюються Законом України № 2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон № 2011-XII), постановою КМ України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" (далі - Постанова № 168), Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженим наказом МО України від 07.06.2018 № 260 (далі - Порядок № 260).

Як вбачається з матеріалів справи та не заперечується учасниками справи:

- ст. солдат ОСОБА_1 в період з серпня 2024 року по серпень 2024 року проходив військову службу в Військовій частині НОМЕР_1 (а.с. 19, 81);

- 12.07.2023 механік-водій ст. солдат ОСОБА_1 прибув до складу сил та засобів військової частини НОМЕР_1 оперативно-тактичного угрупування " ІНФОРМАЦІЯ_1 " оперативно-стратегічного угрупування " ІНФОРМАЦІЯ_2 " ( АДРЕСА_1 ), які беруть участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України (а.с.85).

- відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 13.08.2023 № 205 (а.с. 86) ОСОБА_1 вибув у відрядження згідно бойового розпорядження в розпорядження НОМЕР_3 ОМПБр (ОСУВ " ІНФОРМАЦІЯ_2 ") та в період серпень 2023 року - серпень 2024 року проходив службу у складі військової частини НОМЕР_2 .

З довідки відповідача про нараховані обсяги грошового грошового забезпечення та додаткової винагороди (а.с.80) вбачається, що ОСОБА_1 була нарахована:

- додаткова винагорода у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць в сумі:

- серпень 2023 року 38709,68 грн за 12 днів (100000 грн/31день*12днів);

- травень 2024 року 70967,74 грн за 22 дні (100000 грн/31день*22дня);

- червень 2024 року 3333,33 грн за 1 день (100000 грн/30днів*1день);

- липень 2024 року 3225,81 грн за 1 день (100000 грн/31день*1день);

- серпень 2024 року 3225,81 грн за 1 день (100000 грн/31день*1день),

а за інші дні періоду серпень 2023 року - серпень 2024 року додаткова винагорода у розмірі 30 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань.

Загальний розмір нарахованої відповідачем позивачу вказаної додаткова винагорода у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць за період серпень 2023 року-серпень 2024 року складає 119462,37 грн, доказів виплати якої відповідач суду не надав.

За період серпень 2023 року - серпень 2024 року нараховувалась відповідачем позивачу додаткова винагорода у розмірі 30 000 гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань у відповідності до наказів командира військової частини НОМЕР_1 про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям:

- від 05.10.2023 №1627 (а.с.94), який виданий на підставі довідки військової частини НОМЕР_2 від 10.09.2023№ 4805 (а.с.133-133а);

- від 04.11.2023 № 1868 (а.с.95), який виданий на підставі довідок військової частини НОМЕР_2 від 10.09.2023 № 4805 (а.с.133-133а) та від 17.10.2023 № 5375 (а.с.131-132);

- від 05.12.2023 № 2104 (а.с.96), який виданий на підставі довідки військової частини НОМЕР_2 від 03.11.2023 № 6112 (а.с.129-130);

- від 05.01.2024 № 25 (а.с.97), який виданий на підставі довідок військової частини НОМЕР_2 від 09.12.2023 № 6595 (а.с.127-128), від 01.01.2024 № 16 (а.с.125-126);

- від 05.02.2024 № 216 (а.с.98), який виданий на підставі довідки військової частини НОМЕР_2 від 04.02.2024 № 6711;

- від 05.04.2024 № 613 (а.с.99), який виданий на підставі довідок військової частини НОМЕР_2 від 04.03.2024 №1393, від 01.04.2024 № 2142;

- від 05.06.2024 № 1002 (а.с.100), який виданий на підставі довідок військової частини НОМЕР_2 від 02.05.2024 № 2720 (а.с.120-121), від 01.06.2024 № 3236 (а.с.115-116);

- від 05.07.2024 № 1275 (а.с.101), який виданий на підставі довідки військової частини НОМЕР_2 від 03.07.2024 № 3945 (а.с.109-110);

- від 05.09.2024 № 1717 (а.с.103), який виданий на підставі довідки військової частини НОМЕР_2 від 02.09.2024 № 5277 (а.с.105-106).

Суд звертає увагу, що згідно поданих позивачем заяв по суті справи, він не оскаржує виплату вказаної додаткової винагороди у розмірі 30000 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань.

Позивач, вважаючи, що відповідач протиправно не нараховував та не виплачував йому за період з серпня 2023 року по серпень 2024 року додаткову винагороду з розрахунку 100000 грн, передбачену постановою КМ України від 28.02.2022 № 168, звернувся до суду з позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 9-2 Закон № 2011-XII, в редакції, що набрала чинності 30.06.2023, під час дії воєнного стану військовослужбовцям щомісячно виплачується додаткова винагорода на умовах, у розмірах та в порядку, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Пунктом а) ч.1 ст. 9-2 Закон № 2011-XII, в редакції, яка набрала чинності 18.05.2024, передбачено, що на період дії воєнного стану (особливого періоду) військовослужбовцям щомісячно виплачується додаткова винагорода на умовах, у розмірах та в порядку, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Постанову КМ України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" Постановою КМ № 836 від 09.08.2023, яка набрала чинності 11.08.2023 і яка у частині виплати додаткової винагороди застосовується з 1 червня 2023 року, доповнено пунктом 1-1, в якому зазначено:

"1-1. Установити, що на період воєнного стану:

військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту (далі - військовослужбовці), які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах;

...

військовослужбовцям, які здійснюють бойові (спеціальні) завдання у період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 30000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань.

..."

Суд зауважує, що п. 1 Постанови № 168, на який в позові посилається позивач, а у відзиві на позов відповідач, з 01.06.2023 у частині виплати додаткової винагороди не стосується військовослужбовців Збройних Сил і відповідно позивача.

З 1 квітня 2024 року застосовується абзац другий пункту 1-1 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ № 419 від 12.04.2024, в якому зазначено:

"1-1. Установити, що на період воєнного стану:

військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту (далі - військовослужбовці), які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. У разі виконання бойових (спеціальних) завдань під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до ротного опорного пункту включно, а також на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора в районах ведення воєнних (бойових) дій та на території противника військовослужбовцям додатково виплачується одноразова винагорода в розмірі 70000 гривень за кожні 30 днів (сумарно обчислених) виконання таких завдань;

...

військовослужбовцям, які здійснюють бойові (спеціальні) завдання у період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 30000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань.

..."

Отже, відповідно до вказаних п.1-1 Постанови № 168, позивачу повинна була виплачуватись в період перебування у відрядженні у військовій частині НОМЕР_2 з 14.08.2023 по 21.08.2024 щомісяця додаткова винагорода у розмірі:

- 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора;

- 30000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойові (спеціальні) завдання у період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Відповідно до п.1-2 Постанови № 168, виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Пунктом 17 розділу І Порядку № 260 визначено, що на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.

В розділі XXXIV "Особливості виплати додаткової винагороди на період дії воєнного стану" Порядку № 260 зазначено:

"5. Одним днем участі у бойових діях або заходах вважається період (з 00 годин до 24 години календарної доби), протягом якого військовослужбовець залучався до участі в бойових діях або заходах, незалежно від кількості та тривалості таких залучень за добу.

У разі, коли військовослужбовець залучається до участі в бойових діях або заходах, які розпочато до 24 години однієї доби і закінчено після 00 годин наступної доби, до розрахунку включається зазначений період як два дні участі у бойових діях або заходах.

6. Про підтвердження безпосередньої участі відряджених до військових частин (установ, організацій) військовослужбовців (далі - відряджені військовослужбовці) у бойових діях або заходах командири військової частини (установи, організації), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець, повідомляють органи військового управління, військові частини (установи, організації) за місцем штатної служби військовослужбовців.

8. Командувачами (командирами) угруповань військ (сил), тактичних груп, командирами військових частин (у тому числі резерву, установ, організацій), до яких відряджені військовослужбовці, щомісячно до 5 числа повідомляються органи військового управління, військові частини (установи, організації) за місцем штатної служби цих військовослужбовців про дні безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, а також виконання завдання у складі управління (штабу) угруповання військ (сил), тактичної групи (затверджених Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України), угруповань військ (сил), резерву, пунктів управління за минулий місяць.

...

9. Виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів:

командирів (начальників) військових частин - особовому складу військової частини;

керівника органу військового управління - командирам (начальникам) військових частин."

10. Накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць видаються до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів."

Тобто підтвердженням безпосередньої участі відряджених до військових частин (установ, організацій) військовослужбовців у бойових діях або заходах командири військової частини (установи, організації), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець, повідомляють органи військового управління, військові частини (установи, організації) за місцем штатної служби військовослужбовців, а тому розмір додаткової винагороди, яку належало виплачувати відповідачем позивачу залежав від повідомлення військової частини НОМЕР_2 відповідача про безпосередню участь позивача у бойових діях або відповідних заходах.

В матеріалах справи відсутні докази повідомлення відповідача військовою частиною НОМЕР_2 про безпосередню участь позивача у певний період у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, наслідком чого було б нарахування та виплата відповідачем позивачу додаткової винагороди у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, окрім нарахування вказаної винагороди за спірний період в сумі 119462,37 грн, доказів про виплату якої відповідач не надав.

Суд звертає увагу, що позивачем також не надано суду доказів того, що він в період серпень 2023 року - серпень 2024 року брав безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, наслідком чого було б нарахування та виплата відповідачем позивачу додаткової винагороди у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, окрім нарахування вказаної винагороди за спірний період в сумі 119462,37 грн.

Отже судом, на підставі наявних в матеріалах справи доказів, встановлено, що у відповідача не було підстав нарахувавати позивачу за період серпень 2023 року-серпень 2024 року додаткову винагороди у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, окрім нарахування вказаної винагороди в сумі 119462,37 грн.

Оскільки судом встановлено, що позивачу відповідачем нарахована та не виплачена додаткова винагороди у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі позивача у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, позов підлягає задоволенню в частині щодо невиплати позивачу нарахованої додаткової винагороди у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі в період серпень 2023 року - серпень 2024 року участі позивача у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, в сумі 119462,37 грн, яку для захисту прав та інтересів позивача, належить стягнути на його користь з відповідача, а в задоволенні решти позовних вимог слід відмовити.

На підставі викладеного, керуючись статтями 242-246 КАС України, суд

вирішив:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , номер НОМЕР_4 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_3 , код НОМЕР_5 ) задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 , яка полягає в невиплаті ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі позивача в період серпень 2023 року - серпень 2024 року у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України , нарахованої у сумі 119462,37 грн.

Стягнути з Військової частини НОМЕР_1 на користь ОСОБА_1 119462,37 грн.

Відмовити в задоволенні решти позовних вимог.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М. Семенюк