Справа № 640/3222/22
Суддя: Боженко Наталія Василівна
Дата ухвалення: 2025-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
24 квітня 2025 рокуСправа №640/3222/22
25 січня 2022 року до Окружного адміністративного суду міста Києва надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач) до Міністерства оборони України (далі відповідач), в якій позивач просить суд:
- визнати протиправним та скасувати рішення Міністерства оборони України (а саме - пункт 9 Протоколу засідання Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 04.11.2021 року № 167) про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 як інваліду II групи внаслідок травми, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби;
- зобов`язати Міністерство оборони України призначити та виплатити ОСОБА_1 , одноразову грошову допомогу на підставі Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975 у розмірі 90-крагного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року.
Позовна заява обґрунтована посиланнями на протиправність рішення відповідача, яке є предметом оскарження. Позивач зазначає, що в квітні 2017 року йому встановлено захворювання, яке пов`язано з проходженням військової служби, в подальшому встановлено ІІ групу інвалідності. В травні 2018 року позивачу встановлено більший обсяг захворювання, пов`язаного з проходженням військової служби, видано нову довідку МСЕК про ІІ групу інвалідності. З серпня 2021 року позивачу призначено довічну пенсію по інвалідності, зазначено, що наявна травна, пов`язана з виконанням обов`язків військової служби. У вересні 2021 року позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 з заявою на призначення одноразової грошової допомоги. Відповідач під час засідання 04.11.2021 року розглянув заяву та відмовив в призначенні позивачу виплати. Позивач стверджує, що відповідає умовам для її призначення, в зв`язку з чим відмова відповідача у виплаті є протиправною.
Справі за даним адміністративним позовом присвоєно єдиний унікальний номер судової справи 640/3222/22 та у зв`язку з автоматизованим розподілом дана адміністративна справа була передана для розгляду судді Добрянській Я.І.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 02 лютого 2022 року прийнято справу до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №640/3222/22, призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, за наявними у справі матеріалами (письмове провадження).
16 червня 2022 року до Окружного адміністративного суду міста Києва від відповідача надійшов відзив. Відповідач проти позову заперечує в повному обсязі. Зазначає, що при першому огляді МСЕК позивачу встановлено інвалідність через захворювання, пов`язаного з проходженням військової служби, під час другого огляду у зв`язку з травмою, пов`язаною із проходженням військової служби. Позивач проходив строкову військову службу, для таких військовослужбовців допомога призначається за окремих умов, які позивачем не дотримані. Також позивач звернувся за призначенням допомоги зі спливом трьох років з первинного встановлення інвалідності. Також позивач не додав обов`язкового документу щодо причин та обставин травми.
24 червня 2022 року до Окружного адміністративного суду міста Києва від позивача надійшла відповідь на відзив. Позивач зазначає, що доводи відповідача не ґрунтуються на положеннях законодавства та не підтверджуються належними доказами. Строк звернення із заявою не пропущено, оскільки інвалідність встановлена з 01.08.2021 року, а документи щодо обставин травми позивачем були надані. Також позивач надає до суду архівну довідку на підтвердження обставин, про які зазначав відповідач. Заперечує проти наявності у відповідача дискреційних повноважень.
В зв`язку з реалізацією положень Закону України «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду» дана адміністративна справа 18 лютого 2025 року надійшла до Дніпропетровського окружного адміністративного суду.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24 лютого 2025 року прийнято позовну заяву до розгляду, призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, за наявними у справі матеріалами (письмове провадження).
10 березня 2025 року Дніпропетровським окружним адміністративним судом зареєстровано клопотання про долучення доказів, яке надійшло від відповідача в підсистемі «Електронний Суд». До заяви додано витребувані судом документи.
13 березня 2025 року Дніпропетровським окружним адміністративним судом зареєстровано відзив, який надійшов від відповідача в підсистемі «Електронний Суд». Відповдач повторює доводи раніше поданого відзиву.
17 березня 2025 року Дніпропетровським окружним адміністративним судом зареєстровано клопотання про долучення доказів, яке надійшло від відповідача в підсистемі «Електронний Суд». До заяви додано витребувані судом документи.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 березня 2025 року продовжено Міністерству оборони України строку для подання витребуваних документів у справі до дати фактичного подання.
25 березня 2025 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду від позивача надійшла відповідь на відзив, в якій позивач повторює доводи раніше поданої відповіді на відзив.
Згідно положень ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглянув справу у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у ній матеріалами.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
24.06.1991 року позивача звільнено зі строкової військової служби.
23 вересня 2021 року позивач звернувся до Військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 з заявою про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з травмою, пов`язаною з виконанням обов`язків військової служби ІІ група інвалідності з 01.08.2018 року огляд повторний, ІІ група з 10.07.2017 року захворювання пов`язане з проходженням військової служби огляд первинний. До заяви долучено наступні документи:
1) копії паспорту та довідки РНОКПП позивача;
3) копію витягу з протоколу засідання ЦВЛК по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв від 03.04.2017 року №1081, згідно якого у позивача наявне захворювання, пов`язане з проходженням військової служби.
4) копію витягу з протоколу засідання ЦВЛК по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв від 23.05.2018 року №1399, згідно якого у позивача наявна травма (дія джерел ЕМП) та відповідний діагноз. Травма так, пов`язана з виконанням обов`язків військової служби. причинний зв`язок згідно протоколу від 03.04.2017 року №1081 відмінити;
5) копію довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 від 09.09.2021 року №2/4/1212, згідно якої позивач проходив строкову військову службу з 04.06.1989 року по 24.06.1991 року;
7) копію довідки до акта огляду МСЕК від 10.07.2017 року серії АВ №0664178, згідно якої позивачу первинно встановлено другу групу інвалідності з 10.07.2017 року захворювання, пов`язане з проходженням військової служби;
8) копію довідки до акта огляду МСЕК від 11.10.2018 року серії АВ №0977861, згідно якої позивачу повторно встановлено другу групу інвалідності з 01.08.2018 року травма (дія джерел ЕМП), пов`язана з виконанням обов`язків військової служби;
9) копію довідки до акта огляду МСЕК від 06.08.2021 року серії 12ААБ №795456, згідно якої позивачу повторно встановлено другу групу інвалідності з 01.08.2021 року травма (дія джерел ЕМП), пов`язана з виконанням обов`язків військової служби.
Заява позивача розглянута на засіданні комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, згідно витягу від 04.11.2021 року №167. Так, позивач не має права на одержання одноразової грошової допомоги, оскільки згідно з п. 6 ч. 2 ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 року №2011-XII (далі Закон № 2011-XII), а також пп. 3 п. 6 Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 року №975 (далі Порядок №975), одноразова грошова допомога призначається особам, звільненим зі строкової служби, якщо інвалідність настала не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мало місце в період проходження служби. Заявнику інвалідність встановлено понад 3-місячний термін.
Вважаючи таку відмову протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Суд зауважує, що виклад нормативно-правового регулювання здійснюється в редакції, чинній на дату виникнення спірних правовідносин.
Відповідно до частин першої та другої статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» 25.03.1992 року №2232-XII (далі Закон №2232-XII) військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України. Проходження військової служби здійснюється громадянами України у добровільному порядку (за контрактом) або за призовом
Згідно ч. 1 ст. 16 Закону №2011-XII одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.
Відповідно до п. 6 ч. 2 ст. 16 Закону № 2011-XII одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю строкової військової служби, військовозобов`язаному або резервісту, якого призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовослужбовцю строкової військової служби, військовозобов`язаному або резервісту при виконанні обов`язків військової служби або служби у військовому резерві, або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби, закінчення зборів, проходження служби у військовому резерві, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження строкової військової служби, цих зборів, служби у військовому резерві.
Частиною 2 ст. 16-2 Закону № 2011-XII встановлено, що Одноразова грошова допомога у випадках, зазначених у підпунктах 5-9 пункту 2 статті 16 цього Закону, призначається і виплачується залежно від встановленої військовослужбовцю, військовозобов`язаному або резервісту інвалідності та ступеня втрати ним працездатності у розмірі, визначеному Кабінетом Міністрів України. При цьому у випадках, зазначених у підпункті 5 пункту 2 статті 16 цього Закону, розмір одноразової грошової допомоги не може бути меншим за 70-кратний прожитковий мінімум, встановлений законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року.
За ч. 2 ст. 16-3 Закону № 2011-XII у випадках, передбачених підпунктами 4-9 пункту 2 статті 16 цього Закону, одноразова грошова допомога призначається і виплачується відповідним військовослужбовцям, військовозобов`язаним або резервістам.
Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 року №975 (далі Порядок №975).
За п. 2 Порядку №975 військовослужбовці вважаються такими, що виконують обов`язки військової служби за умов, визначених Законом України Про військовий обов`язок і військову службу.
Згідно п. 3 Порядку №975 днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є: у разі встановлення інвалідності - дата, зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії, а у разі повторного огляду та зміни групи інвалідності - дата, зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії про первинне встановлення інвалідності.
Відповідно до пп. 3 п. 6 Порядку №975 одноразова грошова допомога призначається і виплачується: військовослужбовцю строкової служби, військовозобов`язаному або резервісту, якого призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, інвалідність якого настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовослужбовцю строкової служби, військовозобов`язаному чи резервісту під час виконання обов`язків військової служби або служби у військовому резерві, або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби, закінчення зборів, проходження служби у військовому резерві, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період строкової військової служби, проходження таких зборів, служби у військовому резерві, у розмірі: 90-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому вперше встановлено інвалідність, - у разі встановлення інвалідності II групи.
Згідно п. 11 Порядку №975 військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст, якому виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності чи втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, подає уповноваженому органу такі документи:
заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності;
завірену копію довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією про встановлення групи інвалідності або відсотка втрати працездатності із зазначенням причинного зв`язку інвалідності чи втрати працездатності.
До заяви додаються копії:
постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання;
документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження;
документа (відповідних сторінок за наявності), що посвідчує особу (паспорт громадянина України, тимчасове посвідчення громадянина України, посвідка на постійне проживання, посвідка на тимчасове проживання, посвідчення біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту), з даними про прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) особи і про реєстрацію місця проживання (за наявності);
документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, - копію сторінки паспорта з такою відміткою).
У разі наявності рішення суду, яке набрало законної сили, з питань призначення та виплати одноразової грошової допомоги військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст, або особа, звільнена з військової служби, якому (якій) виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності, подає уповноваженому органові документи, копії документів, зазначені в абзацах другому - восьмому цього пункту, та копію відповідного рішення суду.
Застосовуючи вищевикладені положення до обставин цієї справи суд зазначає наступне.
Сторони висловили суперечливі доводи щодо редакції норми права, яка регулює спірні правовідносини.
Суд констатує, що право на отримання одноразової грошової допомоги безпосередньо пов`язане з датою встановлення інвалідності та, відповідно, визначається положенням законодавства, яке було чинним саме на той момент, та встановлювало, зокрема, порядок отримання та розмір такої допомоги.
До моменту набрання чинності Законом №1774-VIII, право на одноразову грошову допомогу мали всі військовослужбовці, незалежно від виду проходження військової служби.
Натомість, з 01 січня 2017 року, після набрання чинності Законом №1774-VIII, для військовослужбовців строкової військової служби встановлено окремий порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги, відповідно до яких обмежено проміжок часу у який, у разі настання інвалідності, виникає право військовослужбовців строкової військової служби на отримання одноразової грошової допомоги і такий проміжок часу визначений періодом проходження військової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби.
У разі встановлення особі інвалідності в період дії зазначеної редакції статті 16 Закону № 2011-ХІІ, після спливу трьох місяців від дня звільнення зі строкової військової служби, права на отримання вказаної одноразової грошової допомоги у військовослужбовця строкової військової служби не виникає.
Зважаючи на ту обставину, що на дату встановлення позивачу інвалідності ІІ групи 10.07.2017 та 11.10.2018, пунктом 6 частини другої статті 16 Закону № 2011-XIІ не передбачалось можливості здійснення виплати одноразової грошової допомоги військовослужбовцю строкової військової служби у разі настання інвалідності після спливу трьох місяців від дати звільнення зі служби, то позивач відповідного права не набув.
Отже, відповідач з обґрунтованої підстави відмовив позивачу у призначенні спірної допомоги.
Щодо інших доводів відповідача, суд зазначає, що правомірність оскаржуваних дій, рішень, бездіяльності суб`єкта владних повноважень, суд оцінює на момент їх вчинення.
Оскільки усі інші доводи відповідача не відображені в рішенні, яке є предметом оскарження, такі доводи відхиляються судом як нерелевантні. Попри це, єдина підстава прийняття спірного рішення, яка в ньому вказана, є обґрунтованою та свідчить про правомірність відмови відповідача у призначенні позивачу грошової допомоги.
Враховуючи викладене, підстави для задоволення позовної заяви відсутні, оскільки рішення відповідача, що є предметом оскарження прийнято правомірно.
В зв`язку з відмовою у позові підстави для розподілу судових витрат відсутні, також позивач звільнений від сплати судового збору.
Керуючись ст. ст. 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У задоволенні позову ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання протиправними протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та строки, передбачені ст. ст. 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.В. Боженко