Справа № 380/16031/24
Суддя: Желік Олександра Мирославівна
Дата ухвалення: 2025-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 травня 2025 рокусправа № 380/16031/24

Львівський окружний адміністративний суд в складі судді Желік О.М., розглянувши у письмовому провадженні в порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовом Львівського міського комунального підприємства «Львівводоканал» до Державної екологічної інспекції у Львівській області про визнання протиправним та скасування припису, -

в с т а н о в и в:

Львівське міське комунальне підприємство «Львівводоканал» звернулося до Львівського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Державної екологічної інспекції у Львівській області, в якій просить суд визнати протиправним та скасувати Припис Державної екологічної інспекції у Львівській області №5-04 від 11.06.2024; стягнути з Державної екологічної інспекції у Львівській області на користь Львівського міського комунального підприємства «Львівводоканал» вартість судових витрат понесених у зв`язку з розглядом справи.

Позовну заяву (вх.№56731 від 25.07.2024) обґрунтовано тим, що з 24.05.2024 по 06.06.2024 Державною екологічною інспекцією у Львівській області проводився позаплановий захід державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання ЛМКП «Львівводоканал» вимог природоохоронного законодавства. В ході позапланового заходу контролю 24.05.2024 посадовими особами Екоінспекції здійснено виїзд в смт. Брюховичі на місце, де, за даними Екоінспекції, 13.02.2024 відбувалось скидання стічних вод з міської каналізації в меліоративний канал в смт. Брюховичі на перехресті вулиць Бірківська - Мальвова.

Під час проведення перевірки посадовими особами Екоінспекції на адресу ЛМКП «Львівводоканал» скеровано два письмові запити щодо надання документів та/або інформації, а саме: № 04-1809 від 27.05.2024 та № 04-1898 від 03.06.2024, у відповідь на які ЛМКП «Львівводоканал» надало інформацію Екоінспекції листами: № ДВ-7720 від 30.05.2024 та №ДВ-7990 від 04.06.2024.

За результатами проведеної перевірки відповідачем складено акт перевірки №6/04/17 від 06.06.2024, у якому висвітлено допущення ЛМКП «Львівводоканал» ряду порушень дотримання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природнього середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Окрім цього, відповідачем також складено припис №5-04 від 11.06.2024 щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства, яким приписано позивачу:

1) своєчасно інформувати центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, про виникнення аварійних забруднень;

2) надати запитувану інформацію, яка зазначена в запитах Державної екологічної інспекції у Львівській області за № 04-1809 від 27.05.2024 та за № 04-1898 від 03.06.2024, а саме: копію журналу реєстрації аварійних ситуацій щодо аварійних скидів стічних вод за період з 03.02.2024 по 24.05.2024; довідку про фактичні витрати зворотних (стічних) вод з каналізаційного колектора за адресою: вул. Бірківська - вул. Мальвова смт. Брюховичі Львівського району Львівської області, що скидалися у меліоративний канал в м3/год. за період з 13.02.2024 по дату усунення порушення.

Вказаний припис Державної екологічної інспекції у Львівській області №5-04 від 11.06.2024 позивач вважає протиправним, адже, на його думку, жодних порушень вимог природоохоронного законодавства ним допущено не було.

Позиція відповідача викладена у відзиві на позовну заяву (вх.№86675 від 22.11.2024), в якому представник відповідача щодо задоволення позову заперечив та вказав, що Інспекцією, на виконання доручення Державної екологічної інспекції України від 24.04.2024 № 648, на підставі звернення гр. ОСОБА_1 від 03.02.2024, наказу Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів від 19.04.2024 № 420, Погодження на проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) від 24.04.2024 № 2.3/36ПГ, у період з 24.05.2024 по 06.06.2024 проведено позаплановий захід державного нагляду (контролю) щодо дотримання Львівським міським комунальним підприємством «Львівводоканал» (ідентифікаційний код юридичної особи 03348471) вимог законодавства про охорону і раціональне використання вод та відтворення водних ресурсів.

Під час проведення заходу Інспекцією виявлено наступні порушення: ЛМКП «Львівводоканал» не проінформовано центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, про виникнення аварійних забруднень; ЛМКП «Львівводоканал» здійснено самовільний скид неочищених зворотних (стічних) вод у водний об`єкт, меліоративний канал (притока р. Домажирка, басейн річки Дністер) згідно протоколу № 19-21 вимірювань показників складу та властивостей вод від 19 лютого 2024 року Державної екологічної інспекції у Львівській області, відповідно до Акта відбору проб вод від 13.02.2024 № 19-21 Інспекції; ЛМКП «Львівводоканал» не надано запитувану інформацію, яка зазначена в запитах Державної екологічної інспекції у Львівській області за № 04-1809 від 27.05.2024 та за № 04-1898 від 03.06.2024, а саме: копію журналу реєстрації аварійних ситуацій щодо аварійних скидів стічних вод за період з 03.02.2024 по 24.05.2024 та довідку про фактичні витрати зворотних (стічних) вод з каналізаційного колектора за адресою: вул. Бірківська-вул. Мальвова смт. Брюховичі Львівського району Львівської області, що скидалися у меліоративний канал в м3/год за період з 13.02.2024 по дату усунення порушення.

Представник відповідача зазначив, що за результатами позапланового заходу державного нагляду (контролю) видано припис № 5-04 від 11.06.2024 на усунення вищевказаних порушень, оскільки ЛМКП «Львівводокана» не надано інформацію, що зазначена в запитах Державної екологічної інспекції у Львівській області за № 04-1809 від 27.05.2024 та за № 04-1898 від 03.06.2024, а саме: копію журналу реєстрації аварійних ситуацій щодо аварійних скидів стічних вод за період з 03.02.2024 по 24.05.2024 та довідку про фактичні витрати зворотних (стічних) вод з каналізаційного колектора за адресою: вул. Бірківська-вул. Мальвова смт. Брюховичі Львівського району Львівської області, що скидалися у меліоративний канал в м3/год за період з 13.02.2024 по дату усунення порушення.

Також під час під час проведення позапланового заходу з`ясовувалися лише ті питання, які стали підставою для здійснення цього заходу.

Так, 13.02.2024 працівниками Іспекції, у присутності заявниці гр. ОСОБА_1 , здійснено виїзд для проведення огляду (обстеження) місця скиду міської каналізації в меліоративний рів у смт. Брюховичі Львівської ОТГ, зазначеного в електронному зверненні ОСОБА_2 . За результатами проведеного огляду (обстеження) встановлено: що здійснюється скид неочищених стічних вод у водний об`єкт, меліоративний канал (притока р. Домажирка, басейн річки Дністер) з труби на перехресті вулиць Бірківська-Мальвова в смт. Брюховичі Львівського району Львівської області. Скид стічних вод знаходиться за координатами 49.38, 23.6.

Інспекцією скеровано запит на Львівську міську раду від 09.02.2024 № 04-361 щодо наявності та балансоутримувача каналізайційної мережі по вул. Бірківська та вул. Мальвова у смт. Брюховичі та запит на ЛМКП «Львівводоканал» від 21.02.2024 № 04-496 щодо наявності каналізаційної мережі ЛМКП «Львівводоканал» вулиць Бірківська-Мальвова у смт. Брюховичі. Львівська міська рада листом від 06.03.2024 №2502-вих-29776 проінформувала Інспекцію, що каналізаційний колектор по вул. Бірківській у смт. Брюховичі перебуває на балансі ЛМКП «Львівводоканалу» та ним обслуговується. Листом від 29.02.2024 № ДВ-3369, ЛМКП «Львівводоканал» проінформувало, що каналізаційний колектор по вул. Бірківській у смт. Брюховичі перебуває на балансі ЛМКП «Львівводоканалу» та ним обслуговується, а також каналізаційна мережа по вул. Мальвовій у смт. Брюховичі збудована на замовлення Брюховицької сільської ради і передана у власність Львівської ОТГ та на баланс ЛМКП «Львівводоканал» як об`єкт незавершеного будівництва.

Враховуючи вищенаведене Інспекцією у період з 24.05.2024 по 06.06.2024 проведено позаплановий захід державного нагляду (контролю) щодо дотримання Львівським міським комунальним підприємством «Львівводоканал» (ідентифікаційний код юридичної особи 03348471) вимог законодавства про охорону і раціональне використання вод та відтворення водних ресурсів, за результатом якого винесено припис № 5-04 від 11.06.2024 на усунення вищевказаних порушень, який відповідає вимогам статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Представником позивача до суду подано відповідь на відзив на позовну заяву (вх.№907 від 07.12.2024), у якому він додатково пояснив, що Екоінспекція, не надавши жодних документів чи доказів, визначає меліоративний канал на перехресті вулиць Бірківська-Мальвова в смт. Брюховичі Львівського району Львівської області водним об`єктом притоком р. Домажирка басейну річки Дністер.

Також представник позивача вказав, що Екоінспекція у відзиві, незважаючи на аргументи і докази позивача, посилається на лист ЛМКП «Львівводоканал» № ДВ-3369 від 29.02.2024, в якому працівником підприємства Степаном Дацко допущено помилку помилково зазначено, що «каналізаційна мережа по вул. Бірківській та по вул. Пролісковій перебуває на балансі ЛМКП «Львівводоканал» та ним обслуговується, а також, що каналізаційна мережа по вул. Мальвовій передана на баланс ЛМКП «Львівводоканал» як об`єкт незавершеного будівництва». Стосовно допущеної помилки ЛМКП «Львівводоканал» проінформувало Екоінспекцію листом №ДВ-8667 від 13.06.2024.

Як зазначає представник позивача, фактично на баланс ЛМКП «Львівводоканал» (в районі поблизу вулиць Бірківська, Мальвова) передано лише каналізаційну насосну станцію (КНС) «Прилуки», насос та каналізаційну мережу по вул. Проліскова. Відтак, Екоінспекцією документально не підтверджено жодного з її тверджень і доводів. ЛМКП «Львівводоканал» надало інформацію Екоінспекції листами: № ДВ-7720 від 30.05.24 (отриманий Відповідачем електронною поштою 30.05.2024 та 05.06.2024 цінним листом з описом вкладення) та № ДВ-7990 від 04.06.2024.

Представником відповідача подано до суду додаткові пояснення (вх.№1220 від 07.01.2025), у яких він зазначив, що спеціалістами відділу інструментально-лабораторного контролю Державної екологічної інспекції у Львівській області проведено відбір проб вод у наступних точках (акт відбору проб вод від 13.02.2024 № 19-21): за результатами проведених лабораторних досліджень відібраних проб вод (протокол № 19-21 вимірювань показників складу та властивостей вод від 19 лютого 2024 року Державної екологічної інспекції у Львівській області) виявлено, що концентрація забруднюючих речовин у пробі № 3 перевищує допустимі значення затверджені наказом Міністерства охорони здоров`я України від 02.05.2022 №721 «Про затвердження гігієнічних нормативів якості вод водних об`єктів для задоволення питних, господарсько-побутових та інших потреб населення» по БСК5 у 2,3 рази та завислих речовинах у 2,1 рази.

Інспекцією скеровано запит на Львівську міську раду від 09.02.2024 № 04-361 щодо наявності та балансоутримувача каналізайційної мережі по вул. Бірківська та вул. Мальвова у смт. Брюховичі та запит на ЛМКП «Львівводоканал» від 21.02.2024 № 04-496 щодо наявності каналізаційної мережі ЛМКП «Львівводоканал» поблизу вулиць Бірківська-Мальвова у смт. Брюховичі. Листом від 29.02.2024 № ДВ-3369 ЛМКП «Львівводоканал» проінформувало, що каналізаційний колектор по вул. Бірківській у смт. Брюховичі перебуває на балансі ЛМКП «Львівводоканалу» та ним обслуговується, а також каналізаційна мережа по вул. Мальвовій у смт. Брюховичі збудована на замовлення Брюховицької сільської ради і передана у власність Львівської ОТГ та на баланс ЛМКП «Львівводоканал» як об`єкт незавершеного будівництва.

Відповідно до інформації, отриманої з порталу електронних послуг Державного агентства водних ресурсів України, у ЛМКП «Львівводоканал» наявний чинний дозвіл на спеціальне водокористування від 11.01.2022 № 6/ЛВ/49д-22, строком дії з 11.01.2022 по 11.01.2025. Згідно даного дозволу ЛМКП «Львівводоканал» здійснює водовідведення наступним чином: - скид зворотних (стічних) вод (господарсько-побутові, виробничі, поверхневі (дощові та талі)) у поверхневий водний об`єкт річку Полтва. Отже, враховуючи вищенаведене ЛМКП «Львівводоканал» здійснює несанкціонований скид неочищених стічних вод у водний об`єкт, меліоративний канал (притока р. Домажика, басейн річки Дністер) з труби на перехресті вулиць Бірківська-Мальвова в смт. Брюховичі Львівського району Львівської області за координатами 49.38, 23.6.

Представник відповідач зазначив, що ЛМКП «Львівводокана» не надано інформацію, що зазначена в запитах Державної екологічної інспекції у Львівській області за № 04-1809 від 27.05.2024 та за № 04-1898 від 03.06.2024, а саме: копію журналу реєстрації аварійних ситуацій щодо аварійних скидів стічних вод за період з 03.02.2024 по 24.05.2024 та довідку про фактичні витрати зворотних (стічних) вод з каналізаційного колектора за адресою: вул. Бірківська-вул. Мальвова смт. Брюховичі Львівського району Львівської області, що скидалися у меліоративний канал в м3/год за період з 13.02.2024 по дату усунення порушення.

Ухвалою судді від 29.07.2024 в справі відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання, за наявними матеріалами.

Ухвалою суду від 09.08.2024 призначено справу до розгляду в порядку загального позовного провадження.

У підготовчому засіданні, що відбулось 18.02.2025, суд вирішив закрити підготовче провадження та призначити справу до судового розгляду по суті.

У судовому засіданні, що відбулось 01.04.2025, суд вирішив перейти до письмового провадження з метою подальшого розгляду справи та ухвалення рішення.

Заслухавши пояснення представника позивача, розглянувши позов, подані документи і матеріали, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі обставини та відповідні до них правовідносини.

03.02.2024 на офіційний ресурс Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України «ЕкоЗагроза», надійшло електронне звернення ОСОБА_2 , яке зареєстроване за №001042 щодо можливого порушення ЛМКП «Львівводоканал» вимог природоохоронного законодавства.

Державною екологічною інспекцією у Львівській області, на виконання доручення Державної екологічної інспекції України від 24.04.2024 № 648, на підставі звернення гр. ОСОБА_1 від 03.02.2024, наказу Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів від 19.04.2024 № 420, Погодження на проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) від 24.04.2024 № 2.3/36ПГ, у період з 24.05.2024 по 06.06.2024 проведено позаплановий захід державного нагляду (контролю) щодо дотримання Львівським міським комунальним підприємством «Львівводоканал» (ідентифікаційний код юридичної особи 03348471) вимог законодавства про охорону і раціональне використання вод та відтворення водних ресурсів.

Державною екологічною інспекцією у Львівській області складено акт перевірки №6/04/17 від 06.06.2024, згідно якого ЛМКП «Львівводоканал» допущено наступні порушення:

1) ЛМКП «Львівводоканал» не проінформовано центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, про виникнення аварійних забруднень;

2) ЛМКП «Львівводоканал» здійснено самовільний скид неочищених зворотних (стічних) вод у водний об`єкт, меліоративний канал (притока р. Домажирка, басейн річки Дністер) згідно протоколу № 19-21 вимірювань показників складу та властивостей вод від 19 лютого 2024 року Державної екологічної інспекції у Львівській області, відповідно до Акта відбору проб вод від 13.02.2024 № 19-21 Інспекції;

3) ЛМКП «Львівводоканал» не надано запитувану інформацію, яка зазначена в запитах Державної екологічної інспекції у Львівській області за № 04-1809 від 27.05.2024 та за № 04-1898 від 03.06.2024, а саме: копію журналу реєстрації аварійних ситуацій щодо аварійних скидів стічних вод за період з 03.02.2024 по 24.05.2024 та довідку про фактичні витрати зворотних (стічних) вод з каналізаційного колектора за адресою: вул. Бірківська-вул. Мальвова смт. Брюховичі Львівського району Львівської області, що скидалися у меліоративний канал в м3/год за період з 13.02.2024 по дату усунення порушення.

За результатами позапланового заходу державного нагляду (контролю) видано припис № 5-04 від 11.06.2024. Таким приписано ЛМКП «Львівводоканал»:

- своєчасно інформувати центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, про виникнення аварійних забруднень;

- надати запитувану інформацію, яка зазначена в запитах Державної екологічної інспекції у Львівській області за № 04-1809 від 27.05.2024 та за № 04-1898 від 03.06.2024, а саме: копію журналу реєстрації аварійних ситуацій щодо аварійних скидів стічних вод за період з 03.02.2024 по 24.05.2024; довідку про фактичні витрати зворотних (стічних) вод з каналізаційного колектора за адресою: вул. Бірківська - вул. Мальвова смт. Брюховичі Львівського району Львівської області, що скидалися у меліоративний канал в м3/год. за період з 13.02.2024 по дату усунення порушення.

Вважаючи припис відповідача № 5-04 від 11.06.2024 протиправним, позивач звернувся до суду з метою його скасування.

Вирішуючи спір суд керується таким.

Правові, економічні та соціальні основи організації охорони навколишнього природного середовища в інтересах нинішнього і майбутніх поколінь визначає Закон України «Про охорону навколишнього природного середовища» від 25.06.1991 № 1264-XII (далі Закон №1264-XII).

Частиною першою статті 20-2 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» від 25.06.1991 №1264-XII передбачено, що до компетенції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, у сфері охорони навколишнього природного середовища належить, зокрема, організація і здійснення у межах компетенції державного нагляду (контролю) за додержанням центральними органами виконавчої влади та їх територіальними органами, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності та господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства: - про екологічну та радіаційну безпеку, про оцінку впливу на довкілля; про використання та охорону земель; про охорону і раціональне використання вод та відтворення водних ресурсів; про охорону атмосферного повітря; про охорону, захист, використання та відтворення лісів; про охорону, утримання і використання зелених насаджень; про використання, охорону і відтворення рослинного світу; про охорону, раціональне використання та відтворення тваринного світу; щодо дотримання правил створення, поповнення, зберігання, використання та державного обліку зоологічних, ботанічних колекцій і торгівлі ними; під час ведення мисливського господарства та здійснення полювання; про збереження об`єктів рослинного та тваринного світу, занесених до Червоної та Зеленої книг України, формування, збереження і використання екологічної мережі; про природно-заповідний фонд; про охорону, використання і відтворення риби та інших водних живих ресурсів; у сфері хімічних джерел струму в частині забезпечення екологічної безпеки виробництва хімічних джерел струму та утилізації відпрацьованих хімічних джерел струму, ведення обліку обсягів накопичення відпрацьованих хімічних джерел струму та передачі їх на утилізацію; щодо дотримання вимог реєстрації в суднових документах операцій із шкідливими речовинами та сумішами; про поводження з відходами; щодо наявності дозволів, лімітів та квот на спеціальне використання природних ресурсів, дотримання їх умов; про біологічну та генетичну безпеку щодо біологічних об`єктів природного середовища при створенні, дослідженні та практичному використанні генетично модифікованих організмів у відкритій системі.

Завдання контролю у галузі охорони навколишнього природного середовища полягають у забезпеченні додержання вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища всіма державними органами, підприємствами, установами та організаціями, незалежно від форм власності і підпорядкування, а також громадянами (стаття 34 Закону України №1264-XII).

У відповідності до статті 35 Закону №1264-XII державний контроль у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Державному контролю підлягають використання і охорона земель, надр, поверхневих і підземних вод, атмосферного повітря, лісів та іншої рослинності, тваринного світу, морського середовища та природних ресурсів територіальних вод, континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони України, природних територій та об`єктів, що підлягають особливій охороні, стан навколишнього природного середовища, а також дотримання заходів біологічної і генетичної безпеки щодо біологічних об`єктів навколишнього природного середовища при створенні, дослідженні та практичному використанні генетично модифікованих організмів у відкритій системі та додержання операторами вимог законодавства у сфері реєстрації викидів та перенесення забруднювачів і відходів.

Порядок здійснення державного контролю за охороною навколишнього природного середовища та використанням природних ресурсів визначається цим Законом та іншими законами України.

Статтею 51 Закону № 1264-XII передбачено, що при проектуванні, розміщенні, будівництві, введенні в дію нових і реконструкції діючих підприємств, споруд та інших об`єктів, удосконаленні існуючих і впровадженні нових технологічних процесів та устаткування, а також в процесі експлуатації цих об`єктів забезпечується екологічна безпека людей, раціональне використання природних ресурсів, додержання нормативів шкідливих впливів на навколишнє природне середовище. При цьому повинні передбачатися вловлювання, утилізація, знешкодження шкідливих речовин і відходів або повна їх ліквідація, виконання інших вимог щодо охорони навколишнього природного середовища і здоров`я людей.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» 05.04.2007 №877-V (далі Закон №877-V).

Відповідно до статті 1 Закону №877-V, державний нагляд (контроль) це діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Частинами 7, 8 статті 7 Закону №877, на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Припис обов`язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб`єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб`єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку.

Відповідно до статті 35 Закону України «Про охорону земель» власники і землекористувачі, у тому числі орендарі, земельних ділянок при здійсненні господарської діяльності зобов`язані дотримуватися вимог земельного та природоохоронного законодавства України.

Пунктом 1 Положення про Державну екологічну інспекцію України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.2017 №275 (далі Положення), Державна екологічна інспекція України (Держекоінспекція) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра захисту довкілля та природних ресурсів і який реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Згідно з п.7 означеного Положення, Держекоінспекція здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Пунктом «е» ст. 9 Закону № 1264-XII передбачено, що кожний громадянин України має право на вільний доступ до інформації про стан навколишнього природного середовища (екологічна інформація) та вільне отримання, використання, поширення та зберігання такої інформації, за винятком обмежень, встановлених законом.

Відповідно до цієї ж норми Кабінет Міністрів України постановою від 28 липня 2023 № 783 затвердив Положення про деякі питання функціонування сервісу фіксації фактів заподіяння шкоди навколишньому природному середовищу внаслідок надзвичайних ситуацій, подій, збройної агресії Російської Федерації «ЕкоЗагроза»; Порядок фіксації фактів заподіяння шкоди навколишньому природному середовищу внаслідок надзвичайних ситуацій, подій, збройної агресії Російської Федерації; Порядок організації та проведення огляду (обстеження) місця заподіяння шкоди навколишньому природному середовищу внаслідок надзвичайних ситуацій, подій, збройної агресії Російської Федерації.

Положення про деякі питання функціонування сервісу фіксації фактів заподіяння шкоди навколишньому природному середовищу внаслідок надзвичайних ситуацій, подій, збройної агресії Російської Федерації «ЕкоЗагроза» визначає основні завдання, функціональні можливості сервісу фіксації фактів заподіяння шкоди навколишньому природному середовищу внаслідок надзвичайних ситуацій, подій, збройної агресії Російської Федерації «ЕкоЗагроза» (далі також ЕкоЗагроза), його структуру, зміст розміщеної на ньому інформації та порядок її внесення.

Відповідно до пункту 13 цього Положення огляд (обстеження) - вчинення дій шляхом обстеження місця заподіяння шкоди навколишньому природному середовищу внаслідок надзвичайних ситуацій, подій, збройної агресії Російської Федерації у разі потреби з використанням вимірювальних приладів, іншого обладнання, а також відбору проб та інструментально-лабораторних вимірювань показників складу та властивостей забруднення атмосферного повітря, земель, вод, лляльних, баластних, зворотних, поверхневих, морських, вимірювання показників складу та властивостей підземних вод у пробах із спостережних свердловин на об`єктах, що обстежуються.

Відповідно до п.3 цього Порядку підставою для проведення огляду (обстеження) є електронне звернення, подане з використанням засобів ЕкоЗагрози.

Як встановлено судом, з метою розгляду електронного звернення громадянки ОСОБА_2 від 03.02.2024 № 001042, що надійшло на офіційний ресурс Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України «ЕкоЗагроза», працівниками Державної екологічної інспекції у Львівській області 13.02.2024 здійснено виїзд на зазначену у зверненні місцевість.

В ході проведення огляду (обстеження) виявлено несанкціонований скид неочищених стічних вод у водний об`єкт, меліоративний канал (притока р. Домажирка, басейн річки Дністер) з труби на перехресті вулиць Бірківська-Мальвова в смт. Брюховичі Львівського району Львівської області. Скид стічних вод знаходився за координатами 49.38, 23.6.

Спеціалістами відділу інструментально-лабораторного контролю Державної екологічної інспекції у Львівській області проведено відбір проб вод у наступних точках (акт відбору проб вод від 13.02.2024 № 19-21).

За результатами проведених лабораторних досліджень відібраних проб вод (протокол № 19-21 вимірювань показників складу та властивостей вод від 19 лютого 2024 року Державної екологічної інспекції у Львівській області) виявлено, що концентрація забруднюючих речовин у пробі № 3 перевищує допустимі значення затверджені наказом Міністерства охорони здоров`я України від 02.05.2022 року №721 «Про затвердження гігієнічних нормативів якості вод водних об`єктів для задоволення питних, господарсько-побутових та інших потреб населення» по БСК5 у 2,3 рази та завислих речовинах у 2,1 рази.

Інспекцією скеровано запит на Львівську міську раду від 09.02.2024 № 04-361 щодо наявності та балансоутримувача каналізайційної мережі по вул. Бірківська та вул. Мальвова у смт. Брюховичі та запит на ЛМКП «Львівводоканал» від 21.02.2024 № 04-496 щодо наявності каналізаційної мережі ЛМКП «Львівводоканал» поблизу вулиць Бірківська-Мальвова у смт. Брюховичі.

Листом від 29.02.2024 № ДВ-3369 ЛМКП «Львівводоканал» проінформувало, що каналізаційний колектор по вул. Бірківській у смт. Брюховичі перебуває на балансі ЛМКП «Львівводоканалу» та ним обслуговується, а також каналізаційна мережа по вул. Мальвовій у смт. Брюховичі збудована на замовлення Брюховицької сільської ради і передана у власність Львівської ОТГ та на баланс ЛМКП «Львівводоканал» як об`єкт незавершеного будівництва.

Відповідно до інформації, отриманої з порталу електронних послуг Державного агентства водних ресурсів України, у ЛМКП «Львівводоканал» наявний чинний дозвіл на спеціальне водокористування від 11.01.2022 № 6/ЛВ/49д-22, строком дії з 11.01.2022 по 11.01.2025. Згідно даного дозволу ЛМКП «Львівводоканал» здійснює водовідведення наступним чином: скид зворотних (стічних) вод (господарсько-побутові, виробничі, поверхневі (дощові та талі)) у поверхневий водний об`єкт річку Полтва.

З урахуванням викладеного Державна екологічна інспекція у Львівській області вважає, що позивачем здійснюється несанкціонований скид неочищених стічних вод у водний об`єкт, меліоративний канал (притока р. Домажика, басейн річки Дністер) з труби на перехресті вулиць Бірківська-Мальвова в смт. Брюховичі Львівського району Львівської області за координатами 49.38, 23.6.

Водночас ЛМКП «Львівводоканал» як у позовній заяві, так і у відповіді на відзив на позовну заяву наголошує на тому, що каналізаційна мережа по вул. Бірківській та по вул. Пролісковій в смт.Брюховичі не перебуває на його балансі.

З цього приводу суд відзначає, що позивач у додатках до листа-відповіді від 30.05.2024 № ДВ-7720 направив відповідачу копії всіх актів приймання-передачі по всіх об`єктах каналізації смт. Брюховичі, які передані на баланс ЛМКП «Львівводоканал».

Об`єкти незавершеного будівництва «Будівництво каналізаційної мережі на вул. Мальвовій в смт. Брюховичі Львівської області» та «Будівництво каналізаційної мережі на вул. Бірківській в смт. Брюховичі Львівської області», які зазначені у Додатку 2 Ухвали Львівської міської ради від 20.05.2021 року № 758 «Про затвердження передавального акта Брюховицької селищної ради» на баланс ЛМКП «Львівводоканал» не передавались.

Відповідач, незважаючи на аргументи і докази позивача, посилається на лист ЛМКП «Львівводоканал» № ДВ-3369 від 29.02.2024, в якому працівником підприємства Степаном Дацко помилково зазначено, що «каналізаційна мережа по вул. Бірківській та по вул. Пролісковій перебуває на балансі ЛМКП «Львівводоканал» та ним обслуговується, а також, що каналізаційна мережа по вул. Мальвовій передана на баланс ЛМКП «Львівводоканал» як об`єкт незавершеного будівництва».

Водночас щодо допущеної працівником ЛМКП «Львівводоканал» помилки було проінформовано відповідача листом № ДВ-8667 від 13.06.2024, яким також повідомлено про те, що на баланс ЛМКП «Львівводоканал» передана лише каналізаційна насосна станція (КНС) «Прилуки» та каналізаційна мережа по вул. Пролісковій.

Відтак, на підставі викладеного суд доходить висновку, що у ЛМКП «Львівводоканал» відсутні правові та економічні підстави обслуговувати ці об`єкти, як і, відповідно, нести відповідальність за їх технічний стан.

Щодо визначеного в п.2 змісту припису надання інформації (зазначеної в запитах Державної екологічної інспекції у Львівській області за № 04-1809 від 27.05.2024 та за № 04-1898 від 03.06.2024, а саме: копію журналу реєстрації аварійних ситуацій щодо аварійних скидів стічних вод за період з 03.02.2024 по 24.05.2024 та довідку про фактичні витрати зворотних (стічних) вод з каналізаційного колектора за адресою: вул. Бірківська-вул. Мальвова смт. Брюховичі Львівського району Львівської області, що скидалися у меліоративний канал в м3/год за період з 13.02.2024 по дату усунення порушення) суд відзначає, що ЛМКП «Львівводоканал» надало інформацію Екоінспекції листами: № ДВ-7720 від 30.05.24р. (отриманий відповідачем електронною поштою 30.05.2024 та 05.06.2024 цінним листом з описом вкладення) та № ДВ-7990 від 04.06.2024 (отриманий відповідачем електронною поштою 04.06.2024).

Суд також враховує й те, що в розумінні Закону №877 приписом є обов`язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб`єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб`єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку.

Заразом оскаржуваний позивачем припис містить лише вимоги щодо надання документів та/або інформації, проте не містить вимог щодо усунення позивачем конкретних вимог природоохоронного законодавства.

У ході розгляду справи судом не встановлено порушення саме ЛМКП «Львівводоканал» вимог природоохоронного законодавства, а отже винесений відповідачем припис №5-04 від 11.06.2024 слід визнати протиправним та скасувати.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України та частини третьої статті 2 КАС України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами статті 78 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку про необхідність задоволення поданого адміністративного позову.

Відповідно до статті 139 КАС України підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача сплачений позивачем судовий збір.

Керуючись ст. ст. 2, 8-10, 14, 72-79, 90, 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

в и р і ш и в:

адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати припис Державної екологічної інспекції у Львівській області №5-04 від 11.06.2024, винесений щодо Львівського міського комунального підприємства «Львівводоканал».

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної екологічної інспекції у Львівській області () на користь Львівського міського комунального підприємства «Львівводоканал» () сплачений при подачі позову судовий збір в сумі 3028 (три тисячі двадцять вісім) грн. 00 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Желік О.М.