Справа № 520/1696/24
Суддя: Русанова В.Б.
Дата ухвалення: 2025-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 травня 2025 р. Справа № 520/1696/24
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Русанової В.Б.,

Суддів: Присяжнюк О.В. , Калиновського В.А. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 17.06.2024, головуючий суддя І інстанції: Єгупенко В.В., по справі № 520/1696/24

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі відповідач), у якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01 грудня 2019 року на підставі довідки Головного управління ДФС у Харківській області від 30.03.2018р. №93/T/20-40-05-02-19;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 року на підставі довідки Головного управління ДФС у Харківській області від 30.03.2018р. № 93/Т/20-40-05-02-19 у відповідності до ст.ст. 43, 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-XII від 09.04.1992 року, постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 17.06.2024 позов залишено без задоволення.

Позивач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неповне з`ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права, та порушення норм процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким задовольнити позовні вимоги.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що має право на отримання з 01.12.2019 пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 і відповідно до ст.ст. 43,63 Закону №2262-ХІІ.

Вказує, що виплата пенсії йому проводиться відповідно до довідки від 30.03.2018 №93/Т/20-40-05-02-19 , яка не є оновленою, оскільки не містить інформацію про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії. Отже, на переконання скаржника, ця довідка не містить усі складові, передбачені ч.3 ст.43 Закону №2262-ХІІ, ст. 94 Закону України «Про Національну поліцію».

У зв`язку з неможливістю отримати довідку з повною інформацією про грошове забезпечення , клопотання позивача про витребування такої довідки з ГУ ДФС в Харківській області, судом залишено без задоволення.

Судом першої інстанції не прийнято до уваги, що пенсії нарахована на підставі застарілої довідки, яка не містить усіх надбавок , доплат та інших щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, що призвело до невірного обчислення та нарахування розміру пенсії.

Відповідач правом на подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався.

Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями Другого апеляційного адміністративного суду від 12.07.2024 призначено склад колегії суддів: головуючий суддя Мельнікова Л.В, судді: Курило Л.В., Бегунц А.О.

Ухвалами Другого апеляційного адміністративного суду від 17.07.2024 та 27.08.2024 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 17.06.2024 у справі № 520/1696/24 та призначено справу до розгляду.

Розпорядженням керівника апарату Другого апеляційного адміністративного суду від 27.02.2025 № 02-01/846 призначено повторний автоматизований розподіл справи № 520/1696/24 у зв`язку з припиненням повноважень судді Другого апеляційного адміністративного суду Мельнікової Л.В. з 20.02.2025 у зв`язку зі смертю.

За наслідками проведеного повторного автоматизованого розподілу судової справи, визначено склад колегії суддів: головуючий суддя: Русанова В.Б., судді: Подобайло З.Г., Присяжнюк О.В.

03.03.2025 суддя Подобайло З.Г. подала заяву про самовідвід по справі № 520/1696/24.

Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 03.03.2025 заяву судді Подобайло З.Г. про самовідвід у справі № 520/1696/24 - задоволено. Адміністративну справу № 520/1696/24 передано на повторний автоматизований розподіл для визначення складу колегії суддів в порядку, встановленому частиною першою статті 31 КАС України.

На підставі повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями, визначений новий склад колегії: головуючий суддя Русанова В.Б., судді: Бегунц А.О., Присяжнюк О.В.

Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 04.03.2025 справу прийнято до провадження.

У зв`язку із перебуванням у відрядженні судді Бегунца А.О., на підставі проведеного повторного автоматизованого розподілу судової справи, визначено склад колегії суддів: головуючий суддя: Русанова В.Б., судді: Калиновський В.А., Присяжнюк О.В.

На підставі п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши докази по справі, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 перебуває на пенсійному обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області як отримувач пенсії за вислугу років (служба в податковій міліції), призначеної на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

ГУ ДФС у Харківській області видано довідку про розмір грошового від 30.03.2018 №93/Т/20-40-05-02-19, станом на 01.03.2018. Розмір грошового забезпечення становить 9674,00 грн. (а.с.26)

Виплата пенсії пенсійним органом проводиться на підставі довідки про розмір грошового від 30.03.2018 №93/Т/20-40-05-02-19.

Пенсія позивача перерахована з 01.03.2023, виходячи з грошового забезпечення у розмірі 9674,00 грн., що підтверджується протоколом перерахунку пенсії. (а.с.25)

Позивач звернувся до пенсійного органу із заявою від 19.07.2023, в якій просив виготовити довідку про розмір грошового забезпечення на березень 2023 року згідно якої здійснюється нарахування військової пенсії. (а.с.17)

Відповідач, листом від 04.08.2023, повідомив позивача, що формування довідок про розмір грошового забезпечення не входить до компетенції Пенсійного фонду. Окрім того, Кабінетом Міністрів України не приймались рішення про проведення перерахунку пенсії. Отже, підстав для перерахунку пенсії немає. (а.с.18)

Позивач звернувся до Директора Пенсійного фонду України з заявою від 28.09.2023, в якій просив надати довідку про розмір грошового забезпечення на березень 2023 року, згідно якого здійснюється нарахування військової пенсії. (а.с.19-20)

Пенсійний фонд України, листом від 03.11.2023, повідомив позивача, що функції з підготовки документів для призначення (перерахунку) пенсії, належить до компетенції органів, в яких проходили службу пенсіонери. На виконання Постанови №103 пенсія позивача обчислена в розмірі 59% суми грошового забезпечення 9674,00 грн. На виконання Постанови №713 до розміру пенсії, встановлено щомісячну доплату в розмірі 2000,00 грн. З 01.03.2022 та з 01.03.2023 проведено індексацію пенсії. Отже, пенсія обчислена та виплачується згідно з вимогами чинного законодавства.

Позивач звернувся до відповідача з заявою від 27.11.2023, в якій просив з урахуванням даних зазначених у довідці від 30.03.2018 №93/Т/20-40-02-02-19 зробити перерахунок пенсії з листопада 2019 року. (а.с.27)

За наслідками розгляду заяви позивача, відповідачем прийнято рішення від 29.11.2023, згідно якого ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії за вислугу років з 01.01.2018 на підставі довідки від 30.03.2018 №93/Т/20-40-05-02-19 про грошове забезпечення, яку надано ГУ ДФС у Харківській області. (а.с.29)

Вважаючи, що відповідачем допущено протиправні дії, позивач звернувся до суду з цим адміністративним позовом.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що пенсія позивачу виплачується виходячи з розміру грошового забезпечення зазначеного у довідці про грошове забезпечення від 30.03.2018 №93/Т/20-40-05-02-19, інших довідок із зазначенням інших показників грошового забезпечення позивачем до пенсійного органу не надано, отже підстави для задоволення позову відсутні.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписами п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Конституційний Суд України зазначив, що Основний Закон України закріплює основоположні засади права громадян на соціальний захист і відносить до законодавчого регулювання механізм реалізації цього права (абзац сьомий пункту 2 мотивувальної частини Рішення від 20 червня 2001 року № 10-рп/2001).

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі є, зокрема, Закон України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб № 2262-ХІІ (далі Закон № 2262-ХІІ), визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частина 18 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-XII, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок №3-1.

За правилами пункту 23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 (далі - Порядок №3-1), перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-XII. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Відповідно до пункту 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно з статтею 63 Закону № 2262-XII уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Тобто, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган Пенсійного фонду України.

Як вірно встановлено судом першої інстанції, пенсія позивачу виплачується на підставі довідки ГУ ДФС у Харківській області від 30.03.2018 №93/Т/20-40-05-02-19, виходячи з розміру грошового забезпечення 9674,00 грн. (а.с.26)

Відповідачем проведено перерахунки пенсії, з урахуванням складових зазначених у довідці від 30.03.2018, зокрема:

- з 01.01.2018, виходячи з грошового забезпечення 9674,00 грн. Основний розмір пенсії: 59% грошового у розмірі 5707,66 грн. Підсумок пенсії (з надбавками) склав 6110,66 грн.

- з 01.03.2023, виходячи з грошового забезпечення 9674,00 грн. Основний розмір пенсії: 59% грошового у розмірі 5707,66 грн. Підсумок пенсії (з надбавками) склав 10 351,81 грн.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позовних вимог, оскільки пенсія позивача вже перерахована з урахуванням довідки від 30.03.2018 №93/Т/20-40-05-02-14.

Доводи апеляційної скарги щодо невідповідності довідки від 30.03.2018 вимогам законодавства, оскільки остання не містить усі надбавки, доплати та інші щомісячні додаткові види грошового забезпечення, колегія суддів вважає такими, що не спростовують висновків суду, оскільки підставою для перерахунку пенсії є відповідні довідки про складові оновленого грошового забезпечення, видані відповідними міністерствами та відомствами.

Доказів надання позивачем оновленої довідки про складові грошового забезпечення до пенсійного органу судом не встановлено.

Доводи апеляційної скарги щодо безпідставної відмови суду в його клопотанні про витребування такої довідки від ГУ ДФС в Харківській області, колегія суддів вважає безпідставними.

З матеріалів справи вбачається, що позивач просив суд витребувати з ГУ ДФС в Харківській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення на посаді заступника начальника слідчого відділу податкової міліції, з урахуванням розміру посадового окладу , окладу за військовим званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, посилаючись на відмову МВС.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 27.03.2024 в задоволені клопотання відмовлено, оскільки предметом спору не є відмова у видані довідки або незгода з її складовими, а є оскарження дій пенсійного органу.

Колегія суддів погоджується із висновком суду, та зазначає, що доказів оскарження до суду позивачем відмови відповідного міністерства або відомства видати позивачу оновлену довідку про грошове забезпечення не встановлено. Предметом даного спору є дії пенсійного органу щодо визначення розміру пенсії позивача.

Отже, за відсутності у пенсійного органу оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача, відповідач діяв правомірно , в межах повноважень та у спосіб встановлений законодавством.

Відповідно до ч.1 ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Згідно ч. 1 ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення фактичних обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 316, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 17.06.2024 по справі № 520/1696/24 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя В.Б. Русанова
Судді О.В. Присяжнюк В.А. Калиновський