Справа № 400/4179/24
Суддя: Бітов А.І.
Дата ухвалення: 2025-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 травня 2025 р.м. ОдесаСправа № 400/4179/24

Категорія:112030000 Головуючий в 1 інстанції: Гордієнко Т.О.

Місце ухвалення: м. Миколаїв

Дата складання повного тексту:26.06.2024 р.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого Бітова А.І.

суддів Лук`янчук О.В.

Ступакової І.Г.

у зв`язку з поданням апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), справа розглянута згідно п.3 ч.1 ст. 311 КАС України,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 26 червня 2024 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Казанківської селищної ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

У травні 2024 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Казанківської селищної ради про:

- визнання протиправною бездіяльності, яка виразилась у не прийнятті рішення про включення інформації про позивача в статусі надавача соціальних послуг до відповідного Реєстру або не прийнятті рішення про повернення на доопрацювання поданих документів, на заяву ОСОБА_1 про згоду надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, яку було подано 11 березня 2024 року;

- зобов`язання повторно розглянути заяву про згоду надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі та прийняти рішення про включення надавача соціальних послуг до Реєстру або рішення про повернення на доопрацювання поданих документів, відповідно до п.30 постанови Кабінету Міністрів України "Про Реєстр надавачів в та отримувачів соціальних послуг" від 27 січня 2021 року №99.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач вказував, що відповідач протиправно, всупереч Закону України "Про соціальні послуги" від 17 січня 2019 року №2671-VIII та постанови Кабінету Міністрів України №99 від 27 січня 2021, №859 від 23 вересня 2020 року не прийняв рішення про включення інформації про позивача в статусі надавача соціальних послуг до відповідного Реєстру або не прийнятті рішення про повернення на доопрацювання поданих документів

Справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 26 червня 2024 року у задоволенні позову відмовлено.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 ставиться питання про скасування судового рішення в зв`язку з тим, що воно постановлено з неправильним застосуванням норм матеріального права, з порушенням норм процесуального права, з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи, а також що у зв`язку з тим, що висновки суду не відповідають обставинам справи.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги, апелянт зазначає про неврахування судом першої інстанції необхідності дотримання відповідачем вимог Закону України "Про соціальні послуги" від 17 січня 2019 року №2671-VIII та постанови КМУ №99 від 27 січня 2021, №859 від 23 вересня 2020 року.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги ОСОБА_1 , перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.

Судом першої інстанції встановлені, судом апеляційної інстанції підтверджені, учасниками апеляційного провадження неоспорені наступні обставини.

Позивач звернувся із заявою до Казанківського відділу соціального захисту населення щодо встановлення здійснення постійного догляду за ОСОБА_2 за місцем її проживання.

04 березня 2024 року працівниками Центру надання соціальних послуг Казанківської селищної ради, було проведено обстеження сім`ї ОСОБА_2 за місцем її проживання: АДРЕСА_1 та складено акт згідно з чим: ОСОБА_2 потребує щоденного та постійного догляду; постійний догляд здійснює позивач; позивач є сином ОСОБА_2 ; позивач проживає разом з матір`ю; інших родичів для догляду не має та складено висновок про наявність когнітивних порушень у громадян похилого віку, унаслідок яких вони потребують надання соціальної послуги з догляду на непрофесійній основі №23 від 08 березня 2024, в якому зазначено, що ОСОБА_2 потребує надання соціальних послуг з догляду.

11 березня 2024 року позивач звернувся до Казанківської селищної ради із заявою про згоду надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі за ОСОБА_2 , а також подав заяву від ОСОБА_2 про згоду отримувати соціальні послуги від позивача.

За результатами розгляду заяв, Казанківським відділом соціального захисту населення прийнято рішення від 13 березня 2024 року про відмову у призначенні компенсації фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, в зв`язку з тим що середньомісячний дохід сім`ї позивача перевищує рівень прожиткового мінімуму.

19 березня 2024 року позивач повторно звернувся із заявою, щодо надання позивачем соціальної послуги на непрофесійній основі для догляду за ОСОБА_2 без призначення компенсації за її надання .

Листом №02.03.-7/3/264 від 16 квітня 2024 року Казанківська селищна рада повідомила позивачу, що фізична особа, яка надає соціальні послуги без провадження підприємницької діяльності, згідно з постановою Кабінету Міністрів України "Деякі питання призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі" від 23 вересня 2020 року №859 отримує рішення про призначення перерахунок компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі (в якому зазначається призначення або відмова).

За отриманням соціальних послуг запропоновано звернутися до Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг Казанківської селищної ради", яке може надавати соціальні послуги з обслуговування громадян похилого віку за плату відповідно до встановлених тарифів на платні соціальні послуги.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем розглянута та прийнято рішення про відмову у наданні компенсації фізичним особам від 13 березня 2024, яке позивачем не оскаржується, тому правових підстав зобов`язати відповідача повторно розглянути его заяву про згоду надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі немає.

Колегія суддів вважає ці висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам ст. 19 Конституції України, ст.ст. 2, 6-12, 77 КАС України, ст. 1, 8, 11, 13, 15 Закону України "Про соціальні послуги".

Колегія суддів не приймає до уваги доводи апелянта, виходячи з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування. їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України,

Закон України "Про соціальні послуги" від 17 січня 2019 року (далі Закон №2671-VIII) визначає основні організаційні та правові засади надання соціальних послуг, спрямованих на профілактику складних життєвих обставин, подолання або мінімізацію їх негативних наслідків, особам/сім`ям, які перебувають у складних життєвих обставинах.

Підпунктом 6, п.2 ст. 1 Закону №2671 визначено, що надавачі соціальних послуг юридичні та фізичні особи, фізичні особи підприємці, включені до розділу "Надавачі соціальних послуг" Реєстру надавачі в та отримувачів соціальних послуг.

Згідно ст. 8 Закону №2671, суб`єктами системи надання соціальних послуг зокрема є надавачі соціальних послуг

Статтею 11 Закону №2671 визначено, що до повноважень районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій, виконавчих органів міських рад міст обласного значення, рад об`єднаних територіальних громад належать, зокрема:

4) забезпечення за результатами оцінювання потреб особи/сім`ї надання базових соціальних послуг особам/сім`ям відповідно до їхніх потреб, вжиття заходів з надання інших соціальних послуг таким особам/сім`ям шляхом створення мережі надавачів соціальних послуг державного/комунального сектору та/або залучення надавачів соціальних послуг недержавного сектору (шляхом соціального замовлення, державно-приватного партнерства, конкурсу соціальних проектів, соціальних програм тощо), та/або на умовах договору з уповноваженими органами, передбаченими п.п.2 і 3 ч.1 цієї статті;

10) забезпечення ведення Реєстру надавачів та отримувачів соціальних послуг на місцевому рівні.

Частиною 6 ст. 13 Закону №2671 визначено, що фізичні особи, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності, можуть надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі без проходження навчання та дотримання державних стандартів соціальних послуг отримувачам соціальних послуг з числа членів своєї сім`ї, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права і обов`язки.

Пунктом 7 ст. 13 Закону №2671 визначено, що фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності, виплачується компенсація за догляд.

Згідно з ч.6, 11 ст. 15 Закону №2671 формування Реєстру здійснюється шляхом внесення до нього відповідної інформації уповноваженими органами системи надання соціальних послуг та надавачами соціальних послуг (крім фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності). Порядок подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації за догляд затверджує Кабінет Міністрів України.

Відповідно до п.6 постанови Кабінету Міністрів України №859 від 23 вересня 2020 року для отримання компенсації фізичною особою, яка надає соціальні послуги, подаються до уповноваженого органу заява про згоду надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі та документи/відомості у паперовій або електронній формі, зазначені в п.7 цього Порядку.

Рішення про призначення компенсації надавачу соціальних послуг приймається на підставі п.14 постанови №859, якщо середньомісячний сукупний дохід фізичної особи, яка надає соціальні послуги, менше рівня прожиткового мінімуму для сім`ї. Середньомісячний сукупний дохід визначається згідно з Методикою обчислення середньомісячного сукупного доходу сім`ї для падання соціальних послуг, затвердженою наказом Мінсоцполітики від 16 червня 2020 року №419.

Компенсація призначається з місяця звернення за нею, якщо протягом місяця з дня звернення подано всі необхідні документи.

Рішення про призначення компенсації або про відмову в її наданні приймається уповноваженим органом протягом 10 днів з дати подання документів, зазначених у п.7 цього Порядку, і наступного дня після його прийняття надсилається фізичній особі, яка надає соціальні послуги.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №99 від 27.01.2-2021 "Про Реєстр надавачів та отримувачів соціальних послуг". Цей Порядок визначає механізм формування, ведення та доступу до Реєстру надавачів та отримувачів соціальних послуг.

П.3 передбачено, що Реєстр складається з трьох розділів:

- надавачі соціальних послуг - юридичні особи та фізичні особи - підприємці;

- надавачі соціальних послуг - фізичні особи;

- отримувачі соціальних послуг.

Отже, в Реєстрі розділи щодо надавачів соціальних послуг юридичними особами та фізичними особами - підприємцями; та надавачі соціальних послуг- фізичні особи обліковуються в різних розділах та за різним порядком.

Суб`єкти реєстрації обласні, Київська міська, районні, районні у м. Києві держадміністрації, виконавчі органи сільських, селищних, міських рад. які відповідно до цього Порядку забезпечують ведення Реєстру (пп.6. п.5 Постанови №99);

Внесення до розділу "Надавачі соціальних послуг - фізичні особи' Реєстру відомостей про фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду, забезпечує суб`єкт реєстрації на підставі звернень щодо отримання компенсацій відповідно до "Порядку подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі" (п.32 Постанови №99).

П.33. Відомості до розділу "Отримувачі соціальних послуг" Реєстру вносяться:

- надавачами соціальних послуг протягом одного робочого дня з дати, з якої почато надання соціальної послуги на підставі договору, - через електронний кабінет;

- автоматично - у разі подання заяви про надання соціальних послуг або повідомлення про осіб/сім`ї, які перебувають у складних життєвих обставинах, в електронній формі;

- суб`єктом реєстрації - у разі прийняття рішення про надання соціальних послуг.

Дані про отримувачів соціальних послуг зберігаються в Реєстрі протягом трьох років після завершення отримання ними соціальних послуг.

Суб`єкт реєстрації протягом одного робочого дня з дати надходження звернення/повідомлення щодо надання соціальних послуг, проведення оцінювання потреб особи/сім`ї у соціальних послугах, прийняття рішення про надання/відмову у наданні соціальних послуг, у тому числі тих, що надаються одноразово, екстрено (кризово), забезпечує внесення відповідних відомостей до Реєстру.

Таким чином, на підставі звернення позивача із заявою про згоду надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі суб`єкт реєстрації-відповідач приймає рішення про призначення компенсації та вносить відомості до Реєстру про фізичну особу, які надають соціальні послуги з догляду.

Так, апелянт просить визнати протиправною бездіяльність відповідача та зобов`язати його здійснити певні дії передбачені п.30 постанови Кабінету Міністрів України №99 від 27 січня 2021 року, але п.п.27-31 цієї постанови стосуються надавачів соціальних послуг юридичних осіб та фізичних осіб підприємців.

Щодо внесення документів/відомостей до Реєстру надавачі соціальних послуг-фізичних осіб, то п.32 передбачено, що внесення до розділу "Надавачі соціальних послуг фізичні особи" Реєстру відомостей про фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду, забезпечує суб`єкт реєстрації на підставі звернень щодо отримання компенсацій відповідно до Порядку подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 вересня 2020 року (далі Постанова №859), і порядку виплати компенсації фізичним особам, які здійснюють догляд на професійній основі, визначеного законодавством.

Постанова №859 не містить застережень, що у разі відмови у призначенні компенсації суб`єктом реєстрації вносяться відомості до Реєстру про фізичну особу, які надають соціальні послуги з догляду.

Внесення відомостей до Реєстру про фізичну особу, які надають соціальні послуги з догляду є похідними від прийняття рішення про призначення компенсації, тому позовні вимоги в частині внесення інформації щодо позивача до Реєстру задоволенню не підлягають.

Позивач також просить суд зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву про згоду надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі від 11 березня 2024 року. Але ця заява відповідачем розглянута та прийнято рішення про відмову у наданні компенсації фізичним особам від 13 березня 2024, яке позивачем не оскаржується, тому правових підстав зобов`язати відповідача повторно розглянути его заяву про згоду надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі немає.

Підсумовуючи, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо необхідності відмови у задоволенні позову.

Враховуючи все вищевикладене, колегія судів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують, відповідно, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Колегія суддів не змінює розподіл судових витрат відповідно ст. 139 КАС України.

Оскільки дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, постанова суду апеляційної інстанції відповідно до ч.5 ст. 328 КАС України в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 308, 311, п.1 ч.1 ст. 315, ст.ст. 316, 321, 322, 325, ч.5 ст. 328 КАС України, колегія суддів,

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 26 червня 2024 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків передбачених п.2 ч.5 ст. 328 КАС України.

Повне судове рішення складено 23 травня 2025 року.

Головуючий: Бітов А.І.

Суддя: Лук`янчук О.В.

Суддя: Ступакова І.Г.