Справа № 200/6477/24
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2025-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 травня 2025 року справа №200/6477/24

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Блохіна А.А., Казначеєва Е.Г., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 9 грудня 2024 року у справі № 200/6477/24 (головуючий І інстанції Олішевська В.В.) за позовом Сєргєєвої Рути Альгімантівни в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

Сєргєєва Рута Альгімантівна в інтересах ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - відповідач) про:

- визнання протиправною бездіяльності щодо відмови в розгляді поданої через Укрпошту заяви про призначення пенсії на пільгових умовах за Списком 1 від 02.04.2024 року, оригіналів документів, нотаріально посвідчених документів та завіреної відділом кадрів трудової книжки позивача;

- зобов`язання розглянути заяву про призначення пенсії на пільгових умовах за Списком 1 від 02.04.2024 року, отриману Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області через Укрпошту 12.07.2024 року.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 9 грудня 2024 року позов задоволено:

- визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо нерозгляду заяви позивача про призначення пенсії від 02.04.2024;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії від 02.04.2024, з урахуванням висновків суду у цій справі.

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду, прийняти нове, яким відмовити у задоволені позову.

Апелянт зазначив, що позивачем не дотримано, передбачений Порядком № 22-1, порядок звернення до органів ПФУ із заявою про призначення пенсії, оскільки звернення відбулося у спосіб, що не передбачений чинним законодавством.

Апеляційним судом витребувано у Донецького окружного адміністративного суду справу, який листом повідомив, що зазначена справа зареєстрована через «ЄСІТС», тому в паперовому вигляді відсутня, електронну картку справи можна отримати, витребував справу з ЦБД КП «Діловодство спеціалізованого суду».

За ч.ч. 1, 4 ст. 18 КАС України у судах функціонує Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система. Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система відповідно до закону забезпечує обмін документами (надсилання та отримання документів) в електронній формі між судами, між судом та учасниками судового процесу, а також фіксування судового процесу і участь учасників судового процесу у судовому засіданні в режимі відеоконференції.

За пп. 15 пункту 1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України подання, реєстрація, надсилання процесуальних та інших документів, доказів, формування, зберігання та надсилання матеріалів справи здійснюються в паперовій формі (пп. 15.1); розгляд справи у суді здійснюється за матеріалами справи у паперовій формі (пп. 15.3).

Суд проводить розгляд справи за матеріалами судової справи у паперовій або електронній формі в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів) (ч. 9 ст. 18 КАС України).

Процесуальні та інші документи і докази в паперовій формі зберігаються в додатку до справи в суді першої інстанції та у разі необхідності можуть бути оглянуті учасниками справи чи судом першої інстанції або витребувані судом апеляційної чи касаційної інстанції після надходження до них відповідної апеляційної чи касаційної скарги (ч. 10 ст. 18 КАС України).

За пп. 5.2 п.5 розділу І Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 17 серпня 2021 року № 1845/0/15-21, електронна копія паперового документа - документ в електронній формі, що містить візуальне подання паперового документа, отримане шляхом сканування (фотографування) паперового документа. Відповідність оригіналу та правовий статус електронної копії паперового документа засвідчуються кваліфікованим електронним підписом особи, що створила таку копію.

Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

2 квітня 2024 року позивачем оформлено заяву про призначення пенсії згідно Додатку №3 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, яку адресовано Пенсійному фонду України.

Також, разом із заявою про призначення пенсії позивач звернувся до Пенсійного фонду України зі скаргою, у якій просив прийняти зазначену вище заяву та додані до неї засвідчені копії документів.

Листом Пенсійного фонду України від 12.04.2024 № 14055-20640/Н-03/8-2800/24 вказану скаргу передано на розгляд Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 07.05.2024 № 11755-9551/Н-02/8-0500/24 розглянуто звернення позивача від 02.04.2024 у порядку Закону України «Про звернення громадян».

Повідомлено позивачу порядок звернення за призначенням пенсії особисто та за допомогою вебпорталу або засобами Порталу Дія електронних послуг Пенсійного фонду України.

Також, роз`яснено позивачу, що відповідно до пункту 2.23 Порядку №22-1, при поданні особою заяви в паперовій формі документи можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, посвідчених нотаріально або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію.

Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах.

До заяви, поданої в електронній формі через вебпортал або засобами Порталу Дія, додаються скановані копії оригіналів документів. На створені електронні копії заявник накладає електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.

Листом від 16.06.2024 № 2800-030201-8/З6868 Пенсійний фонд України повідомив позивача про наступне.

Пенсійний фонд України безпосередньо не здійснює призначення, перерахунки і виплату пенсій. Органом, що призначає пенсію, формує та обліковує пенсійну справу, є територіальний орган Пенсійного фонду України.

Заява про призначення пенсії подається заявником до будь-якого територіального органу Пенсійного фонду України.

На поштову адресу Пенсійного фонду України надійшла скарга від 02.04.2024 (вх. 20640/Н-2800-24 від 10.04.2024) з проханням, зокрема призначити пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1.

Оскільки Пенсійний фонд України безпосередньо не здійснює призначення, перерахунки і виплату пенсій скаргу від 02.04.2024 листом Пенсійного фонду України від 12.04.2024 № 14055-20640/Н-03/8-2800/24 було перенаправлено для розгляду і надання роз`яснень до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Водночас, до скарги від 02.04.2024 було долучено завірені копії документів та оригінали уточнюючих довідок про пільговий характер роботи.

Вказаним листом також зазначено, що додатки до скарги направлено на адресу позивача.

Копію вказаного листа надіслано адвокату позивача - Сергєєвій Р.А. листом від 17.06.2024 2800-030201-8/36928.

29.06.2024 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області із заявою (супровідний лист), у якій зазначив, що 25.06.2024 року ним через АТ «Укрпошта» було направлено рекомендований лист із поштовим повідомленням про вручення на фронт офіс ГУ ПФУ в Донецькій області розташований за адресою: Донецька область, Покровський район, м. Добропіллля, пр. Шевченка, буд.2 перший поверх.

28.06.2024 року позивачу було повернуто лист у зв`язку із обмеженими правами фронт офісу за вказаною адресою (відсутні повноваження приймати кореспонденцію).

Позивач просив прийняти та розглянути заяву про призначення пенсії на пільгових умовах від 02.04.2024 року на підставі нотаріально посвідчених документів та оригіналів довідок перелік яких зазначений в описі вкладення від 25.06.2024, та призначити пенсію на пільгових умовах яку перераховувати йому на Укрпошту.

Цей лист направлено позивачем за адресою: 28000, Кіровоградська обл., м. Олександрія, пл. Соборна, буд.8.

Згідно копії поштового повідомлення, зазначену кореспонденцію було вручено за довіреністю за адресою: 28000, Кіровоградська обл., м. Олександрія 12.07.2024.

Ці відомості також підтверджено за допомогою відстеження поштового відправлення на офіційній сторінці АТ «Укрпошта» https://track.ukrposhta.ua/tracking_UA.html (номер відправлення 388).

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 12.08.2024 № 21206-18492/Н-02/8-0500/24 позивачу повідомлено про наступне.

Звернення від 29.06.2024, яке надійшло 18.07.2024 за вх. № ВЕБ-05001-Ф-С-22-063579 розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - Головне управління) відповідно до Закону України «Про звернення громадян».

Із вказаного листа судом встановлено, що листом від 16.06.2024 № 2800-030201-В/36868 Пенсійним фондом України повідомлено позивача, що згідно з п.1.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (далі Постанова №22-1), заява на призначення (перерахунок) пенсії може подаватися заявником до будь-якого територіального органу Пенсійного фонду України, або через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал) з використанням кваліфікованого електронного підпису або електронної системи BankID.

Також, про порядок надання заяви на призначення пенсії позивачу повідомлялось листом від 07.05.2024 № 11755-9551/Н-02/8-0500/24 на його звернення від 02.04.2024, яке надійшло з Пенсійного фонду України за вх. № 9551/Н-0500-24.

Головним управлінням поштова кореспонденція за адресою: гтр. Шевченка, буд. 2, м. Добропілля, Покровський р-н, Донецька обл. не приймається, тому надіслані документи повернуті позивачу АТ Укрпошта.

Рекомендовано позивачу особисто надати заяву з документами на призначення пенсії або скористатись послугами вебпорталу.

29 листопада 2024 року відповідачем до суду надано пояснення, у яких останній зазначив, що у зв`язку із виробничою необхідністю, обумовленою продовженням дії воєнного стану в Україні відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 «Про введення воєнного стану в Україні», евакуацією населення Донецької області на виконання Розпорядження КМУ від 02.08.2022 № 679-р, нагальною потребою збереження життя і здоров`я працівників Головного управління, за адресою: пр. Шевченка, буд. 2, м. Добропілля, Покровський район Донецької області, відсутні працівники відділу, таким чином неможливе приймання кореспонденції.

З метою розміщення працівників Головного управління, укладено договір оренди виробничого приміщення за адресою: Кіровоградська область, м. Олександрія пр. Соборний, буд 126а. Працівники відділу отримують поштову кореспонденцію, адресовану Головному управлінню, безпосередньо у відділі поштового зв`язку. Лист ОСОБА_1 , в якому зазначено невірну адресу Головного управління, отримано також у відділі поштового зв`язку, а не за зазначеною на конверті адресою.

З урахуванням наведеного, суд зазначає, що заяву позивача про призначення пенсії за віком разом з доданими до неї документами отримано відповідачем 12.07.2024 року.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, апеляційний суд враховує наступне.

Згідно з ч. 1 ст. 44 Закону Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV (в редакції, чинній на час звернення позивача за призначенням пенсії) призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

За ч. 5 ст. 45 Закону № 1058-IV документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Згідно з п. 1.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (далі Порядок № 22-1), заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).

Заява про призначення, перерахунок пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал) або засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія) з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за № 991/27436.

У разі подання заяви засобами Порталу Дія та за умови реалізації технічної можливості щодо її формування та подання, формування заяви здійснюється засобами Порталу Дія відповідно до відомостей, зазначених в додатках до цього Порядку. Відомості, необхідні для формування заяви, можуть бути отримані шляхом електронної інформаційної взаємодії з інформаційно-комунікаційними системами та публічними реєстрами органів державної влади.

У період дії воєнного стану в Україні та протягом трьох наступних місяців після місяця, в якому його буде припинено чи скасовано, заява про призначення (поновлення) пенсії та документи, необхідні для призначення (поновлення) пенсії, особами, які у зв`язку з агресією російської федерації тимчасово проживають за кордоном (крім осіб, які проживають на території держави, визнаної Верховною Радою України державою-агресором) та отримали тимчасовий захист або статус біженця (далі - особи, які тимчасово проживають за кордоном), можуть надсилатись поштою.

За п. 1.8 цього Порядку днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Якщо заява про призначення пенсії подається через вебпортал або засобами Порталу Дія днем звернення за призначенням пенсії вважається дата реєстрації на вебпорталі або засобами Порталу Дія заяви разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).

Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій, якщо інше не передбачено цим Порядком), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви

Згідно з п. 4.3 Порядку № 22-1 рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Верховний Суд в постанові від 14.07.2023 у справі № 200/8218/20-а дійшов висновку про можливість подання заяви як особисто пенсіонером, так і його уповноваженим представником, та дійшов висновку, що у Порядку №22-1 відсутні вказівки на те, що останній повинен звертатися до органу ПФУ особисто та позбавлений можливості надіслати заяву та належні документи поштою.

Суд враховує положення пункту 1.8 Порядку №22-1 та зазначає, що цим пунктом передбачено правила визначення дня звернення за призначенням пенсії, який, в разі пересилання заяви поштою, не може визначатись датою, що зазначена на поштовому штемпелі.

Натомість, за змістом цього пункту вбачається, що Пенсійний Фонд України, який затвердив Порядок №22-1, допускає можливість надсилання заяви про призначення пенсії поштою.

Отримавши 12.07.2024 року засобами поштового зв`язку заяву позивача про призначення пенсії, відповідач зобов`язаний її опрацювати та прийняти відповідне рішення, визначене Порядком № 22-1, разом з тим, в порушення вказаних норм, заяву позивача було опрацьовано в порядку Закону України «Про звернення громадян».

На підставі викладеного, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про:

- визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо нерозгляду заяви позивача про призначення пенсії від 02.04.2024;

- зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії від 02.04.2024, з урахуванням висновків суду у цій справі.

Судом апеляційної інстанції враховується, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Отже, спір за суттю вимог судом першої інстанції вирішений правильно, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, внаслідок чого відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду.

Керуючись ст. ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 9 грудня 2024 року у справі № 200/6477/24 за позовом Сєргєєвої Рути Альгімантівни в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Повний текст постанови складений 26 травня 2025 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її ухвалення та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді: А.А. Блохін

Е.Г. Казначеєв