Справа № 400/2964/25
Суддя: Брагар В. С.
Дата ухвалення: 2025-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 травня 2025 р. № 400/2964/25
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Брагар В. С. розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідачаГоловне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1,м. Миколаїв,54008,

провизнання протиправним та скасування рішення від 07.02.2025 №о/р95, зобов`язання вчинити певні дії,

До Миколаївського окружного адміністративного суду звернулася ОСОБА_1 із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області та просить суд:

-визнати протиправним та скасувати рішення від Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 07.02.2025 №о/р95 про відмову у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 ;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з дня звернення за її перерахунком, а саме з 31.01.2025, зарахувавши періоди її роботи з 19.08.1969 по 23.11.1971, з 24.11.1971 по 19.04.1972, з 20.04.1972 по 01.11.1975, з 20.01.2000 по 28.02.2000; з 01.03.2000 по 26.04.2000, з 04.05.2000 по 29.06.2000; з 04.09.2000 по 28.10.2000, з 06.11.2000 по 30.12.2000; з 01.01.2001 по 26.02.2001,з 02.03.2001 по 22.04.2001, з 23.04.2001 по 31.08.2001, з 01.09.2001 по 06.01.2004, з 07.01.2004 по 03.11.2008, з 04.11.2008 по 16.10.2021 до стажу роботи для обчислення її пенсії у подвійному розмірі.

Мотивує позов тим, що 31.01.2025 позивач звернулась за перерахунком її пенсії з заявою встановленого зразка на підставі статті 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та врахуванням стажу роботи у подвійному розмірі. Рішенням від 07.02.2025 №о/р95 у перерахунку пенсії відмовлено, оскільки на переконання відповідача стаття 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення" чинна лише по 31.12.2003, а крім того надана позивачем довідка не містить інформації про наявність чи відсутність відпусток по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку, та додаткової відпустки без збереження заробітної плати.

Ухвалою суду від 28.03.2025 року було відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, у якому проти задоволення позову заперечував та вказав, що пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років. Вважає, що страхового стажу в подвійному розмірі зараховуються періоди роботи по 31.12.2003, а проводити обчислення стажу в подвійному розмірі після 01.01.2004 немає правових підстав.

Дослідивши докази, суд, -

ВСТАНОВИВ:

З матеріалів адміністративної справи судом встановлено, що позивач є пенсіонером та їй призначена пенсія за віком згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Позивач подала заяву про перерахунок пенсії разом з довідкою від 11.12.2024 №263, виданою Ольшаницьким психоневрологічним інтернатом. З довідки вбачається, що позивач працювала у вищевказані періоди у психіатричному закладі, а також виконувала роботу, пов`язану з доглядом за психічно-хворими підопчними, відтак робота передбачена статтею 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідач у рішенні від 07.02.2025 №о/р95 відмовив у перерахунку пенсії, вказавши що для цього немає правових підстав.

Згідно частини 1 статті 46 Конституції Українигромадяни мають право на соціальний захист, з яким кореспондується обов`язок держави щодо його забезпечення. Реалізація цього обов`язку здійснюється органами державної влади відповідно до їх повноважень.

Вказане право деталізоване уЗаконах України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 № 1788-XII(далі Закон №1788) та "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV (такожЗакон №1058), який набрав чинності з 01.01.2004.

Статтею 24 Закону України № 1058, визначено, що страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. відповідно до частини 2 цієї жстатті 24 Закону № 1058страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цьогоЗаконуза даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Статтею 60 Закону № 1788передбачено, що робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров`я, закладах (відділеннях) з лікуванням осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров`я, патологоанатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров`я, а також у закладах з надання психіатричної допомоги зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі.

Пунктом 2.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій згідноЗакону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженомупостановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1(далі - Порядок № 22-1), визначено, що до заяви про призначання пенсії додаються документи, перелічені в підпунктах 1-4 пункту 2.1 цього розділу.

Відповідно до підпункту 2 пункту 2.1 Порядку № 22-1 для призначення пенсії надаються, зокрема, документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженимпостановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637(далі - постанова КМУ № 637).

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення"визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ від 12 серпня 1993 р. N 637 У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій.

Судом встановлено, що у матеріалах справи наявна довідка від 11.12.2024 року № 263, яка підтверджує факт роботи позивача у психоневрологічному інтернаті , періоди роботи та займані посади, також вказано характер роботи та посилання на список виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, який затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 р. № 461. У даній довідці зазначено загальний страховий стаж позивача, який становить 27 років 8 місяців 20 днів.

Вимогами пункту 4статті 24 Закону № 1058 встановлено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених Законом.

Пунктом 16 Прикінцевих положень Закону № 1058 визначено, що положення Закону України "Про пенсійне забезпечення" застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Відповідно до статті 60 Закону № 1788 період роботи у закладах з надання психіатричної допомоги підлягає зарахуванню до стажу роботи на пільгових умовах у подвійному розмірі.

Водночас слід зауважити, що редакціястатті 60 Закону № 1788-ХІІзалишається та є чинною на теперішній час. При цьому стаття 24 Закону № 1058-ІУ не скасовує статтю 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення" № 1788-ХІІта не зупиняє його дію.

Таким чином, зарахування стажу в подвійному розмірі, передбачене статтею 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення", не пов`язано із набранням чинності Закону № 1058, а тому не обмежується наявним стажем роботи до 01 січня 2004 року.

Аналогічного правового висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 04 грудня 2019 року у справі № 689/872/17.

У постанові від 03.11.2021 у справі №360/3611/20 Велика Палата Верховного Суду, визначаючи співвідношення між Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"та Законом України "Про пенсійне забезпечення", вказала, що Конституція Українине передбачає можливості надання певному закону вищої юридичної сили щодо інших законів, або можливості передбачитизакономзаборону законодавцю приймати інші закони, що регулюють однопредметні відносини. Крім того, Закон України "Про пенсійне забезпечення"був прийнятий раніше за Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Велика Палата Верховного Суду зазначила, що якби законодавець мав намір обмежити сферу застосування Закону України "Про пенсійне забезпечення", то він мав би виключити із Закону України "Про пенсійне забезпечення" усі інші положення, чого зроблено не було.

За таких обставин, доводи пенсійного органу щодо того, що відсутні підстави для зарахування до страхового стажу позивача в подвійному розмірі періоду її роботи у закладі з надання психіатричної допомоги, суд вважає необґрунтованими та такими, що ґрунтуються на не правильному тлумаченні норм чинного законодавства.

Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Згідно ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Частиною третьою статті 139 КАС України передбачено, що при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

На підставі викладеного, керуючись: ст.ст.9,77,132,143,243-246 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

1.Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1,м. Миколаїв,54008, ідентифікаційний код 13844159) про визнання протиправним та скасування рішення від 07.02.2025 №о/р95 та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення від Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1,м. Миколаїв,54008, ідентифікаційний код 13844159) від 07.02.2025 №о/р95 про відмову у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1,м. Миколаїв,54008, ідентифікаційний код 13844159) провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з дня звернення за її перерахунком, а саме з 31.01.2025, зарахувавши періоди її роботи з 19.08.1969 по 23.11.1971, з 24.11.1971 по 19.04.1972, з 20.04.1972 по 01.11.1975, з 20.01.2000 по 28.02.2000; з 01.03.2000 по 26.04.2000, з 04.05.2000 по 29.06.2000; з 04.09.2000 по 28.10.2000, з 06.11.2000 по 30.12.2000; з 01.01.2001 по 26.02.2001,з 02.03.2001 по 22.04.2001, з 23.04.2001 по 31.08.2001, з 01.09.2001 по 06.01.2004, з 07.01.2004 по 03.11.2008, з 04.11.2008 по 16.10.2021 до стажу роботи для обчислення її пенсії у подвійному розмірі.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1,м. Миколаїв,54008, ідентифікаційний код 13844159) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір у сумі 968, 96 грн (дев`ятсот шістдесят вісім гривень дев`яносто шість копійок), сплачений квитанцією № 2ХВЕ-671Р-346М-20МР від 26.03.2025 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя В. С. Брагар