Справа № 420/15519/25
Суддя: Танцюра К.О.
Дата ухвалення: 2025-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

26 травня 2025 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Танцюра К.О., розглянувши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання дій, бездіяльності протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області у прохальній частині якого позивач просить суд:

-визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області у не зарахуванні з часу призначення пенсії до страхового стажу всіх періодів її роботи в зоні відчуження ЧАЕС в полуторному розмірі (з коефіцієнтом кратності 1.5) для визначення коефіцієнту страхового стажу (Кс) відповідно до ч.1 ст. 25 Закону України № 1058-ІУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» при обчислення розміру пенсії, виключенню з обсягу загального страхового та пільгового стажу за Спуском №1 періоду знаходження її в оплачуваній відпустці у зв`язку з вагітністю та пологами, та не вірному обчисленні обсягу понаднормового стажу та розміру підвищення пенсії за нього.

-визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області у не усуненні порушень в частини не зарахування з часу призначення пенсії до страхового стажу всіх періодів її роботи в зоні відчуження ЧАЕС в полуторному розмірі (з коефіцієнтом кратності 1.5) для визначення коефіцієнту страхового стажу (Кс) відповідно до ч.І ст. 25 Закону України № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» при обчислення розміру пенсії, не включенні до обсягу загального страхового та пільгового стажу за Спуском №1 періоду знаходження її в оплачуваній відпустці у зв`язку з вагітністю та пологами, та не здійснені відповідного перерахунку обсягу понаднормового стажу та розміру підвищення пенсії за нього;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області з 03 серпня 2022 року - часу призначення пенсії:

зарахувати періоди її роботи в зоні відчуження ЧАЕС за Списком №1 з 01.01.2004р. по 31.12.2009р., з 01.01.2010р. по 11.09.2012р. в повному обсязі, а 13.09.2012р. по 02.07.2013р. - в кількості 5 днів, з 02.11.2016р. по 30.06.2022р. - в кількості 24 днів до її страхового стажу у полуторному розмірі (з коефіцієнтом 1,5), відповідно до частини 1 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з включенням цього періоду у полуторному розмірі в розрахунок коефіцієнту страхового стажу (Кс) відповідно до ч.І ст. 25 Закону України № 1058-1V «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» при обчислення розміру пенсії;

зарахувати до складу її загального страхового та пільгового стажу за Списком №1 з послідуючим обрахунком у полуторному розмірі до коефіцієнту страхового стажу (Кс) період з 01.06.2009р. по 31.12.2009р. знаходження її у оплачуваній відпустці у зв`язку з вагітністю та пологами під час трудових відносинах з ДСП «Чорнобильська АЕС»;

зарахувати до понаднормового стажу весь стаж, що перевищує мінімально встановлений обсяг у 15 років, відповідно до ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з розрахунком підвищення до пенсії за понаднормовий стаж відповідно до ч.І ст.28 Закону України № 1058-1V «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із збільшенням розміру її пенсії за кожний повний рік страхового стажу понад 15 років на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, встановленої в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, виходячи з розміру цього мінімуму, який щорічно встановлюється законом на 01 січня відповідного календарного року;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області з 03 серпня 2022 року - часу призначення пенсії, виплатити з урахуванням раніше проведених виплат, перерахований розмір пенсії із:

зарахованими періодами її роботи в зоні відчуження ЧАЕС за Списком №1 з 01.01.2004р. по 31.12.2009р., з 01.01.2010р. по 11.09.2012р. в повному обсязі, а 13.09.2012р. по 02.07.2013р. - в кількості 5 днів, з 02.11.2016р. по 30.06.2022р. - в кількості 24 днів до мого страхового стажу у полуторному розмірі (з коефіцієнтом 1.5), з включенням цього періоду у полуторному розмірі в розрахунок коефіцієнту страхового стажу (Кс) відповідно до ч.І ст. 25 Закону України № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» при обчислення розміру пенсії;

зарахованим до складу її загального страхового та пільгового стажу за Списком №1 обрахованого у полуторному розмірі до коефіцієнту страхового стажу (Кс) період з 01.06.2009р. по 31.12.2009р. знаходження її у оплачуваній відпустці у зв`язку з вагітністю та пологами;

збільшенням розміру її пенсії за кожний повний рік страхового стажу понад 15 років та 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, встановленої в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, виходячи з розміру цього мінімуму, який щорічно встановлюється законом на 01 січня відповідного календарного року.

Відповідно до п.п.3, 5, 6 ч.1 ст.171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; чи позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); чи немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до частини 1, 2 статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Строк звернення до адміністративного суду - це проміжок часу після виникнення спору у публічно-правових відносинах, протягом якого особа має право звернутися до адміністративного суду із заявою за вирішенням цього спору і захистом своїх прав, свобод чи інтересів. При цьому перебіг такого строку починається з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Водночас для визначення початку перебігу строку для звернення до суду необхідно встановити час коли позивач дізнався або повинен був дізнатись про порушення своїх прав, свобод та інтересів. Позивачу недостатньо лише послатись на необізнаність про порушення його прав, свобод та інтересів; при зверненні до суду він повинен довести той факт, що він не міг дізнатися про порушення свого права й саме із цієї причини не звернувся за його захистом до суду протягом шести місяців від дати порушення його прав, свобод чи інтересів чи в інший визначений законом строк звернення до суду. В той же час, триваюча пасивна поведінка такої особи не свідчить про дотримання строку звернення до суду з урахуванням наявної у неї можливості знати про стан своїх прав, свобод та інтересів.

Як вбачається з матеріалів справи, предметом цього спору є, зокрема, незгода позивача із розміром призначеної їй пенсії з 03 серпня 2022 року.

Поряд з цим, як вбачається з позовної заяви та доданих до неї документів, вказана пенсія почала виплачуватись з липня 2024 року, згідно рішення у справі №320/8062/22.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 24.12.2020 у справі № 510/1286/16-а вказала на те, що у спорах, що виникають з органами Пенсійного фонду України, особа може дізнатися, що її права порушені, зокрема, при отриманні від органу Пенсійного фонду України відповіді (листа-відповіді, листа-роз`яснення) на надісланий запит щодо розміру пенсії, нормативно-правових документів (про правильність/помилковість нарахування розміру пенсії, своєчасність/несвоєчасність її перерахунку), на підставі яких був здійснений саме такий розрахунок.

При цьому, поняття «повинен був дізнатися» необхідно розуміти як неможливість незнання, високу вірогідність, можливість дізнатися про порушення своїх прав. Зокрема, особа має можливість дізнатися про порушення своїх прав, якщо їй відомо про обставини прийняття рішення чи вчинення дій і у неї відсутні перешкоди для того, щоб дізнатися про те, яке рішення прийняте або які дії вчинені (постанова Верховного Суду від 21.02.2020 №340/1019/19).

Верховний Суд в своїй постанові від 21.02.2024 у справі №240/27663/23 наголошує, що пенсія є щомісячним періодичним платежем, а тому в будь-якому разі її розмір відомий особі, яка її отримує. Така особа має реальну, об`єктивну можливість виявити належну зацікавленість та вчинити активні дії з метою отримання інформації про рішення, на підставі якого було здійснено призначення пенсії чи був здійснений її перерахунок, з яких складових вона складається, як обрахована та на підставі яких нормативно-правових актів був здійснений саме такий її розрахунок чи розрахунок її складових.

Встановлення процесуальних строків законом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства. Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними; після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.

З урахуванням викладеного, позивач, звернувшись до суду із цим позовом 19.05.2025, пропустив 6- місячний строк звернення з цим адміністративним позовом до суду першої інстанції.

Приймаючи до уваги вищевикладене, суд вважає за необхідне залишити адміністративний позов без руху, встановивши позивачу строк для усунення недоліків, які необхідно усунути, шляхом надання заяви/клопотання про поновлення строку звернення до адміністративного суду з заявленими вимогами, з зазначенням обставин, які перешкоджали своєчасному зверненню до суду.

Поряд з цим, суд звертає увагу позивача на наявність у КАС України спеціальних норм, спрямованих на забезпечення належного виконання судового рішення, що виключає можливість застосування загального судового порядку захисту прав та інтересів стягувача шляхом подання позову. Судовий контроль за виконанням судового рішення здійснюється в порядку, передбаченому КАС України (ст.ст. 382, 383 КАС України), який не передбачає можливості подання окремого позову, предметом якого є спонукання відповідача до виконання судового рішення.

В той же час, позивач звертається із позовом до Одеського окружного адміністративного суду, що містить, в тому числі, вимоги, що були предметом під час розгляду справи №320/8062/22.

Так, рішенням Київського окружного адміністративного суду від 15.01.2024 по справі №320/8062/22 частково задоволено адміністративний позов; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області у винесенні рішення від 11.08.2022 №22 про відмову в призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах згідно з заявою від 03.08.2022 №1412; визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 11.08.2022 №22 про відмову в призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах згідно з заявою від 03.08.2022 №1412; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області призначити позивачу з 03.08.2022 пенсію за віком на пільгових умовах на підставі заяви від 03.08.2022 №1412, поданої відповідно до п. "а" ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", ст.ст. 55, 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", з урахуванням проведеного розрахунку періодів її роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 у зоні відчуження Чорнобильської АЕС, в одинарному обчисленні не менш ніж 11 років 05 місяців 15 днів, з відповідним пільговим обчисленням, що дає право на зменшення пенсійного віку.

Відповідно до ст. 123 КАС України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Згідно з ч.1 ст.169 КАС суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

Враховуючи викладене, суд вважає, що адміністративний позов підлягає залишенню без руху для надання позивачу строку для усунення недоліків по справі.

Керуючись ст.ст. 160, 161, 169 КАС України суддя, -

У Х В А Л И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання дій, бездіяльності протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, залишити без руху.

Повідомити позивача про необхідність у 10-денний строк з дня отримання копії ухвали усунути недоліки та роз`яснити, що в іншому випадку позов буде визнаний неподаним та повернутий позивачу.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя К.О. Танцюра