Справа № 160/1615/25
Суддя: Семененко Я.В.
Дата ухвалення: 2025-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

26 травня 2025 року м. Дніпросправа № 160/1615/25

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Семененка Я.В. (доповідач),

суддів: Бишевської Н.А., Добродняк І.Ю.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 березня 2025 року (суддя Юрков Е.О.) в адміністративній справі №160/1615/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 згідно поданої заяви від 07.01.2025 р.;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області здійснити перерахунок і виплату призначеної пенсії ОСОБА_1 з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення на підставі довідки від 16.11.2024 р. №691/852/Вих.ЗПІ/1 з урахуванням раніше виплачених сум;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 з 01.03.2023 щомісячну доплату до пенсії згідно з Постановою КМУ від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" у розмірі 2000,00 грн.;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області здійснити перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2024, як особі з інвалідністю внаслідок війни, з встановленням збільшення пенсії на 25 відсотків з врахуванням індексації пенсії за 2022, 2023 та 2024 роки на визначений щороку Кабінетом Міністрів України коефіцієнт збільшеній показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2011 року №1381 Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення, з урахуванням проведених виплат.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що останньому була призначена пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Разом з тим відповідач здійснив неправильний обрахунок такої пенсії, що вплинуло на її розмір. Так, зокрема, представник позивача звернувся до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки від 16.11.2024 р. №691/852/Вих.ЗПІ/1, в якій зазначені складові грошового забезпечення, отримані позивачем, за період проходження військової служби з березня по грудень 2022 року, та які не у повному обсязі були враховані відповідачем при призначенні

пенсії, проте листом пенсійного органу протиправно повідомлено про відсутність підстав для розгляду такої заяви. Також позивач вважає, що останній має право на щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000,00грн. та індексацію пенсії.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 березня 2025 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 згідно наданої Військовою частиною НОМЕР_1 довідки від 16.11.2024 р. №691/852/Вих.ЗПІ/1 про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії з березня по грудень 2022 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області здійснити перерахунок і виплату призначеної пенсії ОСОБА_1 згідно наданої Військовою частиною НОМЕР_1 довідки від 16.11.2024 р. №691/852/Вих.ЗПІ/1 про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії з березня по грудень 2022 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

В задоволенні іншої частини вимог відмовлено.

Задовольняючи позов частково суд першої інстанції зазначив, що відповідач безпідставно не здійснив перерахунок пенсії позивача на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, оскільки такий обов`язок визначений Порядком №45. При цьому суд першої інстанції зазначив, що вимоги позивача про зобов`язання відповідача здійснити нарахування та виплату щомісячної доплати у розмірі 2000,00грн. та індексацію є передчасною.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення норм матеріального права, просить судове рішення скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволені позову.

Апеляційна скарга фактично обґрунтована незгодою відповідача з висновком суду першої інстанції щодо наявності у позивача права на перерахунок пенсії, оскільки обрахунок пенсії позивача при її призначені здійснений відповідно до норм чинного законодавства. Зазначено, що призначення та перерахунок пенсії є дискреційними повноваженнями пенсійного органу.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги з огляду на таке.

Встановлені обставини справи свідчать про те, що ОСОБА_1 є пенсіонером, якому призначена пенсія відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Військовою частиною НОМЕР_1 надано довідку від 16.11.2024 р. №691/852/Вих.ЗПІ/1 про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії з березня по грудень 2022 року.

07.01.2025 р. представник позивача звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою від 07.01.2024 за № 07-01-24-1 (вх. № 1584/8 від 13.01.2025) з проханням:

- здійснити перерахунок і виплату призначеної пенсії ОСОБА_1 з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення на підставі довідки В/Ч НОМЕР_1 від 16.11.2024 р. №691/852/Вих.ЗПІ/1;

- здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 з 01.03.2023 щомісячну доплату до пенсії згідно з Постановою КМУ від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" у розмірі 2000,00 грн.;

- здійснити перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2023 року з урахуванням збільшення пенсії, як інваліду війни відповідно до положень пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 №1381 Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у розмірі 25% від основного розміру пенсії, з урахуванням сум індексації пенсії за 2022 та 2023 роки, визначених постановами Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 та від 24.02.2023 №168, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 80%;

- виплатити ОСОБА_1 різницю між фактично виплаченою та перерахованою пенсією з урахуванням раніше виплачених сум;

- здійснювати подальшу виплату основної пенсії та встановлених доплат у відповідності до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Листом Про надання інформації від 15.01.2025 за № 0400-010202-8/8615 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на заяву представника позивача від 07.01.2024 за № 07-01-24-1 повідомило, що Статтею 16 Закону № 2297 зазначено, що порядок доступу до персональних даних третіх осіб визначається умовами згоди суб`єкта персональних даних на обробку цих даних, наданої володільцю персональних даних, або відповідно до вимог закону.

Не погодившись з такими діями відповідача, позивач звернувся з позовом до суду.

З наслідками перегляду справи, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити наступне.

Так, частиною першою статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (у редакції, чинній на час призначення пенсії; далі - Закон № 2011-XII) встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з частинами другою, третьою статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Таким чином, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових:

1) посадовий оклад;

2) оклад за військовим званням;

3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення;

4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частиною першою статті 15 Закону № 2011-ХІІ визначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону №2262-ХІІ.

Однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій.

Так, частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (далі - КМУ).

Відповідно до пункту 7 постанови КМУ від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Таким чином, Закон № 2262-ХІІ, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

При цьому при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

З матеріалів справи слідує, що позивачу була призначена пенсія з 08.12.2022 року, розмір якої складає 12396,00грн.

При призначені пенсії відповідачем було враховано наступні грошові складові:

- Посадовий оклад 4230,00грн.;

- Оклад за військове звання 1200,00грн.;

- Процента надбавка за вислугу років 25% - 1357,50грн.;

- Премія 0 грн.;

- Індексація базового ОСНП 2024 517,00грн.;

- Індексація базового ОСНП 2023 1069,71грн.;

- Збільшення основного розміру пенсії (25%) від суми 7017,09грн. 1754,27грн.;

- Надбавка за інвалід війни 2 групи / при виконані обов`язків В/С інвалід війни 2 гр. 944,40грн.;

- Надбавка інвалід війни 2 гр. / при виконані обов`язків в/с 50,00грн.;

- Адресна війни 2 гр. / при виконанні обов`язків в/с;

- Адресна допомога (до фіксованої суми) 2630,24грн.

При цьому, як зазначено раніше, позивач отримав довідку Військової частини НОМЕР_1 від 16.11.2024 р. №691/852/Вих.ЗПІ/1 про розмір складових грошового забезпечення за березень листопад 2022 року.

Відповідно до вказаної довідки позивач отримав грошову винагороду з наступних грошових складових: посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років (45%), надбавка за особливості проходження служби, індексація доходів, премія.

З наведеного вище слідує, що позивачу під час призначення пенсії не було враховано всі складові грошового забезпечення, які повинні бути враховані при обрахунку пенсії, що підтверджується вказаною довідкою та які відповідно до такої довідки мали постійний характер.

Обґрунтованих доводів щодо не врахування всіх складових грошового забезпечення, вказаних у довідці від 16.11.2024 р. №691/852/Вих.ЗПІ/1, відповідачем не зазначено.

За таких обставин суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позову в частині зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії на підставі довідки від 16.11.2024 р. №691/852/Вих.ЗПІ/1.

Щодо аргументів відповідача про дискреційні повноваження пенсійного органу.

Так, під дискреційними повноваженнями слід розуміти надання органу або посадовій особі повноважень діяти на власний розсуд в межах закону. Зокрема, дискреційні повноваження полягають у тому, що суб`єкт владних повноважень може обирати у конкретній ситуації альтернативне рішення, яке є законним.

Дискреційні повноваження це комплекс прав і зобов`язань представників влади, як на державному, так і на регіональному рівнях, у тому числі представників суспільства, яких уповноважили діяти від імені держави чи будь-якого органу місцевого самоврядування, що мають можливість надати повного або часткового визначення і змісту, і виду прийнятого управлінського рішення. Також ця особа може вибирати рішення у передбачених для конкретних ситуацій нормативно-правових актах або схожих документах.

У спірному випадку відповідачем було реалізовано свої дискреційні повноваження шляхом прийняття рішення, оформленого листом від 15.01.2025 за № 0400-010202-8/8615.

Адміністративний суд під час розгляду справи та вирішення публічно-правових спорів перевіряє, чи рішення суб`єкта владних повноважень прийняте у межах законної дискреції. При цьому, у разі скасування нормативно-правового акту або індивідуального акта, суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду (ч.3 ст.245 КАС України).

Таким чином, задоволення позовних вимог позивача про зобов`язання здійснити перерахунок пенсії, є дотриманням судом гарантій того, що спір між сторонами буде остаточно вирішений і вказане рішення не можливо визнати втручанням у дискреційні повноваження відповідача, оскільки ним такі повноваження були самостійно реалізовані шляхом прийняття відповідного рішення про відмову у здійсненні перерахунку, та правомірності прийняття такого рішення було надано оцінку судом під час розгляду справи.

Що стосується позовних вимог позивача про здійснення донарахування до пенсії щомісячної доплати у розмірі 2000,00грн. та індексації, то рішенням судом першої інстанції відмовлено в цій частині та воно не оскаржено сторонами, а тому рішення суду в цій частині не є предметом розгляду у суді апеляційної інстанції відповідно до ст. 308 КАС України.

За таких суд апеляційної інстанції вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити часткове, рішення суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог скасувати та прийняти нову постанову про часткове задоволення позову.

На підставі викладеного, керуючись п.1 ч.1 ст.315, ст.ст.316, 321, 322, 325 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області залишити без задоволення, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 березня 2025 року в адміністративній справі №160/1615/25 без змін.

Постанова набирає законної сили з дати ухвалення, може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки, визначені ст.ст.328, 329 КАС України.

Повний текст постанови складено 26.05.2025

Головуючий - суддя Я.В. Семененко

суддя Н.А. Бишевська

суддя І.Ю. Добродняк