Справа № 420/3774/25
Суддя: Юхтенко Л.Р.
Дата ухвалення: 2025-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/3774/25
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 травня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Юхтенко Л.Р.,

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (, місце знаходження: 65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83) про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду 06 лютого 2025 року надійшла позовна заява ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (, місцезнаходження: 65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83), в якій представник позивача просив:

- Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо нездійснення нарахування та виплати з 01.07.2021 року щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000 грн до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713, без обмеження максимальним розміром;

- Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області нарахувати та виплатити пенсію з 01.07.2021 року позивачу щомісячну доплату у повному розмірі 2000,00 грн, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713, без обмеження максимальним розміром.

Ухвалою суду від 11 лютого 2025 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення (виклику) учасників справи в порядку ч. 5 ст. 262 КАС України.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ в Одеській області та отримує пенсію на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 07.06.2020 року.

Позивач зазначає, що з матеріалів пенсійної справи вбачається, що з моменту призначення пенсії пенсія виплачується з обмеженням 10 прожитковими мінімумами.

При цьому з наданих розрахунків пенсії вбачається, що до 01.08.2024 року органом ПФУ неналежним чином здійснювався розрахунок збільшення пенсії виходячи лише з основного розміру пенсії, а повинен був складову пенсії позивача «збільшення основного розміру пенсії (25%) від суми основного розміру пенсії, з урахуванням індексації базового ОСНП за 2022 (згідно постанови № 118) та 2023 роки (згідно постанови № 168).

Окрім того, постановою КМУ № 713 передбачено щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000 грн з 01 липня 2021 року, але відповідачем цю доплату позивачу не враховано.

Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, зазначивши, що перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, що підтверджено висновками Верховного Суду, викладеними у постанові від 08.11.2022 року по справі № 420/2473/22.

Також позивач вважає дії відповідача щодо обмеження пенсії максимальним розміром протиправними, оскільки рішенням Конституційного Суду України № 7-рп/2016 від 20.12.2016 року визнано таким, що не відповідають Конституції України положення ч.7 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», якою було встановлено обмеження пенсії максимальним розміром.

Таким чином, положення ч. 7 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення є неконституційними та з 20.12.2016 року втратили чинність.

До канцелярії суду 26.02.2025 року надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до змісту якого відповідач проти задоволення позову заперечує зазначивши, що перерахунок пенсії позивача здійснений відповідно до вимог законодавства.

Також відповідач зазначив, що позов подано з пропуском строку звернення до суду, оскільки з дня отримання пенсійної виплати особою, якій призначена пенсія вона вважається такою, що повинна дізнатись про порушення своїх прав, таку думку висловив Верховний Суд в постанові від 31.03.2021 року по справі № 240/12017/19. Позивач звернувся з позовом до суду в 2025 році, при цьому позовна вимога стосується перерахунку починаючи з 01.07.2021 року, а тому позивачем було пропущено строки позовної заяви без поважних на те причин, що є підставою для залишення позову без розгляду.

До суду 03 березня 2025 року від Головного управління ПФУ в Одеській області надійшов лист, яким повідомлено, що Головне управління позбавлене можливості надати матеріали, що містяться в паперовій пенсійній справі позивача, оскільки пенсійна справа знаходиться на час воєнного стану на зберіганні за межами Одеської області.

Ухвалою від 02 квітня 2025 року повторно витребувано від відповідача копії електронної пенсійної справи позивача та зупинено провадження у справі до отримання копії витребуваних судом доказів.

До суду 10 квітня 2025 року від Головного управління ПФУ в Одеській області надійшов лист, із додатками витребуваних доказів.

Ухвалою від 26 травня 2025 року поновлено провадження у справі зі стадії, на якій було зупинено.

Вивчивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги, докази, якими вони підтверджуються, судом встановлено таке.

Відповідно до матеріалів справи позивач перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ в Одеській області та йому призначено пенсію по інвалідності на підставі Закону України № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-XII) з 07.06.2020, що підтверджено протоколом про призначення пенсії від 07.06.2020 року.

Відповідно до перерахунку пенсії з 01 липня 2021 року, підстава перерахунку: встановлення інвалідності, позивачу нараховано збільшення основного розміру (25%) та підсумок пенсії (з надбавками) становив 17777,91 грн.

Відповідно до перерахунку пенсії з 01 березня 2023 року, підстава перерахунку: ДБУ 2022 року, основний розмір пенсії: 80% грошового забезпечення у розмірі: 13589,05 грн, з урахуванням індексації: 17467,14, з урахуванням доплати: 20864,40 грн; позивачу нараховано індексації базового ОСНП 2022 -2378,09 грн, базового ОСНП 2023 -1500 грн, в т.ч. збільшення основного розміру пенсії (25%) від суми 13589,05 грн -3397,26 грн, та підсумок пенсії (з надбавками) 21751,6 грн, урахуванням максимального розміру до виплати 20930 грн.

Відповідно до перерахунку пенсії з 01 березня 2024 року, підстава перерахунку: ДБУ 2024 року + індексація 2024, основний розмір пенсії: 80% грошового забезпечення у розмірі: 13589,05 грн, з урахуванням індексації:18967,14, з урахуванням доплати: 22364,40 грн; позивачу нараховано індексації базового ОСНП 2022 -2378,09 грн, базового ОСНП 2023 -1500 грн, базового ОСНП 2024 1500 грн, в т.ч. збільшення основного розміру пенсії (25%) від суми 13589,05 грн -3397,26 грн, та підсумок пенсії (з надбавками) 23358,80 грн

Відповідно до перерахунку пенсії, дата перерахунку 01.08.2024 року, основний розмір пенсії: 80% грошового забезпечення у розмірі: 13589,05 грн, з урахуванням індексації:18344,04, з урахуванням доплати: 22930,05 грн; позивачу нараховано індексації базового ОСНП 2022 -1902,47 грн, базового ОСНП 2023 -1500 грн, базового ОСНП 2024 1352,52 грн, в т.ч. збільшення основного розміру пенсії (25%) від суми 18344,04 грн -4586,01 грн, та підсумок пенсії (з надбавками) 23924,45 грн, з урахуванням максимального розміру до виплати 23610 грн

Станом на 01 березня 2025 року відповідно до перерахунку пенсія позивача становить основний розмір пенсії: 80% грошового забезпечення у розмірі: 13589,05 грн, з урахуванням індексації: 19844,04, з урахуванням доплати: 24805,05 грн; позивачу нараховано індексації базового ОСНП 2022 -1902,47 грн, базового ОСНП 2023 -1500 грн, базового ОСНП 2024 1352,52 грн, базового ОСНП 2025 1500 грн, в т.ч. збільшення основного розміру пенсії (25%) від суми 19844,04 грн -4961,01 грн, та підсумок пенсії (з надбавками) 25799,45 грн, до виплати з урахуванням максимального розміру пенсії 23610 грн.

Судом встановлено, що позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії та листом від 07.08.2024 року Головне управління ПФУ в Одеській області повідомило, що збільшення пенсії на 25 відсотків передбаченого постановою КМУ від 28.12.2011 № 1381 проведено з урахуванням індексації пенсії та нараховано у межах максимальних сум, визначених Постановою № 168 та Постановою № 185. Також повідомлено про обмеження пенсії максимальним розміром.

Не погодившись з проведеним перерахунком, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Проаналізувавши положення чинного законодавства, обставини справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги належать задоволенню частково, з огляду на таке.

Відповідно до положень ст. 63 Закону №2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

14 липня 2021 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб.

Відповідно до п. 1 вказаної постанови установлено, що з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 1 липня 2021 року.

Так, матеріалами справи підтверджено, що відповідно до протоколу за пенсійною справою (Міноборони) від 07.06.2020 року позивачу призначено пенсію по інвалідності.

Суду не надано докази, що пенсія позивача переглядалась чи перераховувалась до 01 липня 2021 року.

Отже, виходячи із положень п. 1 постанови КМУ № 713, позивач мав право на отримання щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000 грн.

Разом з цим суду не надано докази, що позивачу було нараховано з 01.07.2021 року на виконання постанови КМУ № 713 щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000 грн.

Тому, суд доходить висновку, що позовні вимоги позивача в частині визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо нездійснення нарахування та виплати з 01.07.2021 року щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000 грн до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713, та зобов`язання здійснити нарахування щомісячної доплати в розмірі 2000 грн, є правомірними та належать задоволенню.

Щодо позовних вимог в частині виплати пенсії з 01.07.2021 року без обмеження максимальним розміром, суд зазначає таке.

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Зі змісту наведеної норми вбачається, що захисту адміністративним судом підлягають порушені права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин. Отже, обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду.

Дослідивши перерахунок пенсії позивача з 01.07.2021 року суд доходить висновку, що на дату 01.07.2021 року право позивача на отримання пенсії без обмеження максимальним розміром не порушено, оскільки розмір пенсії не досягав встановленого максимального розміру. Тому ці позовні вимоги з дати 01.07.2021 року є безпідставними, а отже не підлягають задоволенню.

Щодо доводів позивача стосовно неправильного обчислення суми підвищення до пенсії в розмірі 25 %, суд зазначає таке.

Відповідно до п. 1 постанови КМУ від 28.12.2011 року № 1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» в редакції від 13.06.2018 року установлено, що розміри пенсій особам з інвалідністю внаслідок війни, обчислені відповідно до статті 27 та частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", статей 13 і 21 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", збільшуються на 25 відсотків.

Збільшення розмірів пенсій здійснюється без урахування передбачених законодавством надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, сум індексації та інших доплат до пенсії.

Відповідно до п. 1 вказаної постанови в редакції від 01 березня 2022 року збільшення розмірів пенсій здійснюється без урахування передбачених законодавством надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, та інших доплат до пенсії.

Тобто з 01 березня 2022 року у розмір збільшення пенсії на 25 відсотків враховано індексацію.

Матеріалами справи підтверджено, що відповідно до вказаних норм права Головне управління ПФУ в Одеській області здійснило перерахунок збільшення пенсії на 25 % з урахуванням індексації. Так, листом від 07.08.2024 року Головне управління ПФУ в Одеській області повідомило позивача, що збільшення пенсії на 25 відсотків передбаченого постановою КМУ від 28.12.2011 № 1381 проведено з урахуванням індексації пенсії та нараховано у межах максимальних сум, визначених Постановою № 168 та Постановою № 185.

Щодо доводів відповідача стосовно пропуску строку звернення до суду, суд зазначає, що відповідно до статті 55 цього Закону нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але своєчасно не отримав з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більш як за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. У цьому разі частина суми недоотриманої пенсії, але не більш як за 12 місяців, виплачується одночасно, а решта суми виплачується щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії. Нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу ПФУ, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Суд встановив протиправні дії відповідача щодо припинення виплати позивачу доплати в розмірі 2000 грн, що доводить неотримання цих коштів саме з вини відповідача, а тому у спірних правовідносинах не застосовуватимуться обмеження будь-яким строком, тому доводи відповідача щодо пропуску строку звернення до суду є безпідставними.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з ч.1 ст.6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ч.1,3 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Таким чином, оцінюючи встановлені факти, суд дійшов висновку, що відповідач, заперечуючи проти позову частково не довів, з посиланням на відповідні докази правомірність своїх дій, а тому позовні вимоги слід задовольнити частково.

У зв`язку з тим, що позов задоволено частково, та позивач звільнений, судовий збір не належить стягненню з відповідача на користь позивача.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 6, 12, 72, 77,90, 139, 246, 255,295,297 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (, місце знаходження: 65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83) про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії,-задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (, місцезнаходження: 65048, м. Одеса, вул. Канатна, 83) щодо відмови ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) в нарахуванні та виплаті з 01.07.2021 року щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (, місцезнаходження: 65048, м. Одеса, вул. Канатна, 83) нарахувати та виплатити з 01.07.2021 року ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з урахуванням раніше виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог, - відмовити.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та в строки, встановлені ст. ст. 295,297 КАС України, з урахуванням п.п.15.5 п. 15 ч. 1 Перехідних положень КАС України.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Суддя Л.Р. Юхтенко