Справа № 140/4698/25
Суддя: Каленюк Жанна Василівна
Дата ухвалення: 2025-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про повернення позовної заяви в частині позовних вимог

26 травня 2025 року ЛуцькСправа № 140/4698/25

Суддя Волинського окружного адміністративного суду Каленюк Ж.В., вивчивши позовну заяву ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Військової частини НОМЕР_1 : 1) про визнання противоправними дій щодо ненарахування та невиплати середнього грошового забезпечення за затримку розрахунку при звільненні - з 18 лютого 2022 року по 21 квітня 2025 року та стягнення середнього грошового забезпечення за період затримки розрахунку при звільненні - з 18 лютого 2022 року по 21 березня 2025 року - у сумі 123017,87 грн; 2) визнання противоправною бездіяльності, яка полягає у ненарахуванні та невиплаті компенсації втрати частини доходів у зв`язку із затримкою виплати індексації грошового забезпечення за період з 18 лютого 2022 року по 21 березня 2025 року та зобов`язання здійснити нарахування та виплату компенсацію втрати частини доходів у в зв`язку із затримкою виплати індексації грошового забезпечення за період з 18 лютого 2022 року по 21 березня 2025 року.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 12 травня 2025 року позовну заяву було залишено без руху та встановлено позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви шляхом подання (надіслання) до суду нової редакції позовної заяви (разом з копією для відповідача), у якій узгодити позовні вимоги про визнання дій протиправними та стягнення середнього грошового забезпечення за період затримки розрахунку при звільненні; заяви про поновлення строку звернення до суду та доказів поважності причин його пропуску в цій частині позовних вимог.

21 травня 2025 року від позивача надійшла нова редакція позовної заяви до Військової частини НОМЕР_1 : 1) про визнання противоправною бездіяльності щодо непроведення своєчасного повного розрахунку при звільненні зі служби та стягнення середнього грошового забезпечення за період затримки розрахунку при звільненні (з 18 лютого 2022 року по 21 березня 2025 року) у сумі 123017,87 грн; 2) визнання противоправною бездіяльності, яка полягає у ненарахуванні та невиплаті компенсації втрати частини доходів у зв`язку із затримкою виплати індексації грошового забезпечення за період з 18 лютого 2022 року по 21 березня 2025 року та зобов`язання здійснити нарахування та виплату компенсацію втрати частини доходів у в зв`язку із затримкою виплати індексації грошового забезпечення за період з 18 лютого 2022 року по 21 березня 2025 року.

Також позивач подав заяву про поновлення строку звернення до суду, хоч він вважає, що відлік строку звернення до суду необхідно вести не з часу повного розрахунку 21 березня 2025 року, а з 11 квітня 2025 року, бо у цей день він дізнався про порушення своїх прав на виплату середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні згідно зі статтею 117 Кодексу законів про працю України, отримавши відповідь Військової частини НОМЕР_1 від 09 квітня 2025 року №719 щодо виплачених йому коштів. Зазначив, що йому був необхідний час для підготовки позову з відповідними розрахунками, тож з метою перевірки інформації про призначення зазначених коштів та причини їх надходження був поданий адвокатський запит від 28 березня 2025 року №38/03/25.

Позовну заяву в частині позовних вимог належить повернути позивачеві з таких мотивів і підстав.

Як визначено частиною першою статті 122 КАС України, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Відповідно до частини другої статті 122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Частиною третьою статті 122 КАС України обумовлено, що для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Частиною п`ятою статті 122 КАС України установлено, що для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Спірні правовідносини виникли, зокрема, з приводу ненарахування та невиплати ОСОБА_1 середнього грошового забезпечення за затримку розрахунку при звільненні.

За змістом приписів статей 94, 116, 117 Кодексу законів про працю України і статей 1, 2 Закону України «Про оплату праці» середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні за своєю правовою природою є спеціальним видом відповідальності роботодавця, спрямованим на захист прав звільнених працівників щодо отримання ними в передбачений законом строк винагороди за виконану роботу (усіх виплат, на отримання яких працівники мають право згідно з умовами трудового договору і відповідно до державних гарантій), який нараховується у розмірі середнього заробітку та не входить до структури заробітної плати. Такий висновок щодо правової природи середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні, передбаченого статтею 117 КЗпП України, викладений у постанові Великої Палати Верховного Суду від 30 січня 2019 року у справі №910/4518/16.

У постанові від 11 лютого 2021 року №240/532/20 Верховний Суд у складі судової палати з розгляду справ щодо виборчого процесу та референдуму, а також захисту політичних прав громадян Касаційного адміністративного суду відступив від висновку щодо застосування частини першої статті 233 Кодексу законів про працю України для обчислення строку звернення до адміністративного суду з вимогами про стягнення середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні, викладеному в постановах Верховного Суду від 30 січня 2019 року (справа №806/2164/16), від 11 лютого 2020 (справа №420/2934/19), від 13 березня 2019 року (справа №813/1001/17) (перелік судових рішень не є вичерпним), та підтримав висновок, викладений в постановах Верховного Суду від 04 грудня 2019 року (справа №815/2681/17) і від 22 січня 2020 року (справа №620/1982/19), відповідно до якого строк звернення до суду за вирішенням публічно-правового спору в частині вимог, які стосуються несвоєчасного розрахунку при звільненні та стягнення середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні, охоплюється спеціальною нормою частини п`ятої статті 122 КАС України.

У свою чергу перебіг строку звернення до суду про виплату середнього заробітку (грошового забезпечення) за несвоєчасний розрахунок при звільненні розпочався з дати фактичного розрахунку з позивачем.

Така правова позиція висловлена Верховним Судом і у постановах від 23 грудня 2020 року у справі №560/4006/19, від 22 січня 2020 року у справі №620/1982/19, від 11 лютого 2021 року у справі №240/532/20, від 28 червня 2023 року у справі №560/11489/22, від 30 січня 2025 року у справі №320/26833/23.

З матеріалів позовної заяви і її тексту слідує, що позивач був звільнений з військової служби з виключенням зі списків особового складу військової частини 18 лютого 2022 року та на виконання рішення суду від 18 березня 2024 року у справі №140/483/24 Військова частина НОМЕР_1 виплатила йому грошове забезпечення у сумі 128395,05 грн 21 березня 2025 року, про що надано платіжну інструкцію від 20 березня 2025 року №509.

Отже, перебіг місячного строку звернення до суду з позовною вимогою про стягнення середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні в частині виплат, нарахованих відповідно до рішення суду справі №140/483/24, визначається днем фактичного (остаточного) розрахунку з позивачем 21 березня 2025 року.

Позивач звернувся до суду із позовом 04 травня 2025 року (дата поштового штемпеля на конверті), що свідчить про пропуск місячного строку звернення до суду, передбаченого частиною п`ятою статті 122 КАС України, в означеній частині позовних вимог.

У заяві про поновлення пропущеного строку позивач не зазначив обставин, які були об`єктивно непереборними, не залежали від його волевиявлення та пов`язані з дійсними істотними перешкодами та труднощами й перешкоджали в межах встановленого процесуальним законом місячного строку після виплати йому 21 березня 2025 року нарахованих на виконання рішення суду від 18 березня 2024 року у справі №140/483/24 сум своєчасно звернутися до суду з позовом про стягнення середнього заробітку за несвоєчасний розрахунок при звільненні.

Верховний Суд у постанові від 20 грудня 2023 року у справі №420/4212/23, Велика Палата Верховного Суду у постанові від 25 квітня 2024 року у справі №990/12/24 вказували, що особа, яка заявляє клопотання, згідно з частиною першою статті 77 КАС України повинна навести доводи і подати докази на підтвердження того, що пропуск такого строку дійсно пов`язаний з об`єктивно непереборними обставинами чи істотними перешкодами.

У постанові від 17 вересня 2020 року у справі №640/12324/19 Верховний Суд зазначив, що причина пропуску строку звернення до суду із адміністративним позовом може вважатися поважною, якщо вона відповідає одночасно усім таким умовам: 1) це обставина або кілька обставин, яка безпосередньо унеможливлює або ускладнює можливість вчинення процесуальних дій у визначений законом строк; 2) це обставина, яка виникла об`єктивно, незалежно від волі особи, яка пропустила строк; 3) ця причина виникла протягом строку, який пропущено; 4) ця обставина підтверджується належними і допустимими засобами доказування.

Тобто, поважними причинами можуть визнаватися лише такі обставини, які є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи, що звернулася з позовом, пов`язані з дійсно істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення процесуальних дій та підтверджені належним чином.

Заява про поновлення строку звернення до суду не містить таких обставин.

Обставини і твердження ОСОБА_1 про те, що він дізнався про порушення своїх прав після звернення до відповідача із адвокатським запитом та отримання на нього відповіді 11 квітня 2024 року, не впливає на переривання установленого процесуального строку.

Зазначене відповідає висновкам у постанові Верховного Суду від 30 січня 2025 року у справі №320/26833/23.

В контексті наведеного необхідно також зазначити, що про склад коштів, які надійшли позивачу у сумі 128345,05 грн 21 березня 2025 року, останньому було відомо, оскільки у призначенні платежу вказано про виплату коштів саме на виконання рішення суду у справі №140/483/24. При цьому в адвокатському запиті від 28 березня 2025 року №28/03/25 представник позивача безпосередньо висував вимогу розглянути питання про добровільне та без звернення до суду нарахування та виплату ОСОБА_1 середнього грошового забезпечення за затримку розрахунку при звільненні за період з 19 лютого 2022 року (наступний день після звільнення) по 20 березня 2025 року (перед днем виплати).

Воднораз, отримавши 11 квітня 2025 року на адвокатський запит відповідь Військової частини від 09 квітня 2025 року №719, позивач, який був забезпечений професійною правничою допомогою, мав можливість своєчасно звернутися до суду в межах встановленого місячного строку (до 22 квітня 2025 року).

Таким чином, позивач був обізнаний із оспорюваною бездіяльністю відповідача та не був позбавлений можливості подати обґрунтований позов до суду в межах строків, встановлених чинним законодавством України.

Важливо зазначити, що реалізація позивачем права на звернення до суду з позовною заявою в рамках строку звернення до суду залежить виключно від нього самого. Позивач, необґрунтовано не дотримуючись такого порядку, позбавляє себе можливості реалізовувати своє право на звернення до суду в межах строків звернення до суду.

Необхідно звернути увагу, що у цій категорії справ законодавець визнав строк в один місяць достатнім для того, щоб особа, яка вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушено її права, свободи чи інтереси, визначилася, чи звертатиметься вона до суду з позовом за їх захистом.

Встановлення строків звернення до суду з відповідними позовними заявами законом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними передбачених КАС України певних процесуальних дій. Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків.

Рішенням Конституційного Суду України від 13 грудня 2011 року №17-рп/2011 визначено, що держава може встановленням відповідних процесуальних строків, обмежувати строк звернення до суду, що не впливає на зміст та обсяг конституційного права на судовий захист і доступ до правосуддя.

Європейський суд з прав людини у своїх рішеннях наполягає на тому, що процесуальні строки (строки позовної давності) є обов`язковими для дотримання. Правила регулювання строків для подання скарги, безумовно, мають на меті забезпечення належного відправлення правосуддя і дотримання принципу юридичної визначеності. Зацікавлені особи повинні розраховувати на те, що ці правила будуть застосовані (рішення Європейського суду у справі «Перез де Рада Каванілес проти Іспанії» від 28 жовтня 1998 року, заява №28090/95, пункт 45). Реалізуючи пункт 1 статті 6 Конвенції, кожна держава-учасниця цієї Конвенції вправі встановлювати правила судової процедури, в тому числі й процесуальні заборони і обмеження, зміст яких - не допустити судовий процес у безладний рух.

У рішенні «Міраґаль Есколано та інші проти Іспанії» Європейський суд встановив, що строки позовної давності, яких заявники мають дотримуватися при поданні скарг, спрямовані на те, щоб забезпечити належне здійснення правосуддя і дотримання принципів правової певності. Сторонам у провадженні слід очікувати, що ці норми будуть застосовними (рішення від 25 січня 2000 року, пункт 33).

Статтею 123 КАС України визначено наслідки пропуску строків звернення до адміністративного суду. Так частиною першої цієї статті передбачено, що у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею в заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву (частина друга статті 123 КАС України).

Відповідно до пункту 9 частини четвертої статті 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві у випадках, передбачених частиною другою статті 123 цього Кодексу.

Оскільки позовна заява в частині взаємопов`язаних позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності щодо непроведення своєчасного повного розрахунку при звільненні зі служби (у первинній редакції - про визнання протиправними дій щодо ненарахування та невиплати середнього грошового забезпечення за затримку розрахунку при звільненні) та стягнення з Військової частини НОМЕР_1 середнього грошового забезпечення за період затримки розрахунку при звільненні з 18 лютого 2022 року по 21 березня 2025 року у сумі 123017,87 грн подана з пропуском місячного строку звернення до суду, при цьому позивачем не наведено доводів та їх документального підтвердження, які б свідчили про наявність об`єктивно непереборних обставин, пов`язаних з дійсними істотними перешкодами та труднощами для своєчасного вчинення дій щодо звернення до суду з позовом за захистом порушеного права протягом установленого законом строку, тому слід дійти висновку про наявність правових підстав, передбачених частиною другою статті 123 КАС України, для повернення позовної заяви позивачеві в означеній частині позовних вимог.

Керуючись статтею 122, частиною другою статті 123, статтями 169, 248 КАС України,

УХВАЛИВ:

В задоволенні заяви про поновлення строку звернення до суду в частині позовних вимог відмовити.

Позовну заяву ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 в частині позовних вимог про визнання противоправною бездіяльності щодо непроведення своєчасного повного розрахунку при звільненні зі служби та стягнення з Військової частини НОМЕР_1 середнього грошового забезпечення за період затримки розрахунку при звільненні з 18 лютого 2022 року по 21 березня 2025 року у сумі 123017,87 грн повернути позивачеві.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена протягом п`ятнадцяти днів з дня її підписання шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Ж.В. Каленюк