Справа № 686/14314/16-а
Суддя: Порозова І. Ю.
Дата ухвалення: 2025-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 6-а/686/10/25
УХВАЛА

22 травня 2025 року м. Хмельницький

Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області в складі:

судді Порозової І.Ю.,

з участю секретаря судового засідання Кшановської Є.З.,

заявника ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Хмельницький, справу за заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про накладення штрафу на керівника, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Хмельницького міськрайонного суду із клопотанням, в якому просив накласти на начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області штраф у сумі сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб за невиконання постанови Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 02.08.2016 року у справі №686/14314/16-а.

В обґрунтування поданого клопотання зазначив, що Постановою Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 02.08.2016 року (справа №686/14314/16-а), був частково задоволений позов та зобов`язано Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому провести з 01 січня 2016 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, призначеної в розмірі 90 відсотків заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем його роботи на державній службі - на посаді заступника начальника управління начальника відділу Державної податкової адміністрації у Хмельницькій області, з урахуванням довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям № 5209/к/22-01-05 від 29.12.2015 року, виданої ГУ Державної фіскальної служби України в Хмельницькій області про заробітну плату у зв`язку з підвищенням зарплати державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1103 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів».

Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 31.07.2023 року зобов`язано ГУ ПФ України в Хмельницькій області в строк 30 днів з моменту отримання даної постанови подати до Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області звіт про повне та належне виконання постанови Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 02.08.2016 року у справі №686/14314/16-а.

На виконання вказаного судового рішення ГУ ПФ України 30.08.2023 року був поданий до Хмельницького міськрайонного суду звіт про виконання постанови суду від 02.08.2016 року у цій справі.

У зв`язку із неналежним виконанням постанови суду від 02.08.2016 року, ухвалою Хмельницького міськрайонного суду від 02.10.2023 року, яка була залишена без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 09.01.2024 року, накладено штраф на керівника ГУ ПФ України в Хмельницькій області та надано новий строк для подання звіту про виконання рішення суду у цій справі.

На виконання ухвали суду від 02.10.2023 року ГУ ПФ України в Хмельницькій області 07.11.2023 року був поданий звіт про виконання рішення суду. Вказаний звіт ГУ ПФ України в Хмельницькій області не свідчить про повне та належне виконання відповідного судового рішення. Так, при здійсненні перерахунку його пенсії ГУ ПФ України в Хмельницькій області не було включено до розміру його пенсії кошти, за результатом проведеної індексації, хоча така індексація до перерахунку проводилася.

В судовому засіданні заявник ОСОБА_1 клопотання підтримав, наполягав на його задоволенні. Надав пояснення, аналогічні викладеним у його заяві.

Представник ГУ ПФ України в судове засідання не з`явилася, подала заяву про розгляд справи у її відсутності.

Заслухавши пояснення учасника процесу, дослідивши матеріали справи суд приходить до наступних висновків.

Згідно з вимог ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до вимог ч.1 ст.5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Згідно з вимогами ч.1 ст.6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.1 статті 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання.

Постановою Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 02.08.2016 року в справі №686/14314/16-а позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити дії був задоволений частково: визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії державного службовця у зв`язку з підвищенням зарплати державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1103 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів».

Також зобов`язано Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому провести з 01 січня 2016 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, призначеної в розмірі 90 відсотків заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем його роботи на державній службі - на посаді заступника начальника управління начальника відділу Державної податкової адміністрації у Хмельницькій області, з врахуванням довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям № 5209/к/22-01-05 від 29.12.2015 року, виданої ГУ Державної фіскальної служби України в Хмельницькій області про заробітну плату у зв`язку з підвищенням зарплати державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1103 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів». Вказана постанова набрала законної сили 29 листопада 2016 року та була звернута до примусового виконання.

Постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління ДВС Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області Секретою О.М. від 26.12.2016р. було відкрито виконавче провадження ВП № 53197950.

Постановою державного виконавця від 09.06.2017р. за невиконання рішення Хмельницького міськрайонного суду по справі №686/14314/16-а на боржника - Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому накладено штраф на користь держави у розмірі 5100грн.

Постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління ДВС Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області Секретою О.М. від 18.10.2018р. у вказаному виконавчому провадженні замінено сторону боржника з Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому на Головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області.

Згідно листа Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 19.04.2019р. №13345/03 ОСОБА_1 повідомлено, що постановою Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 02.08.2016 року по справі №686/14314/16-а не зобов`язано управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому провести перерахунок ОСОБА_1 пенсії з урахуванням постанови Вінницького апеляційного адміністративного суду від 03.09.2014р. по справі № 686/141/14-а. Правовідносини з 01.01.2016р. щодо перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 врегульовані рішенням Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 02.08.2016 року, яке набрало законної сили. З огляду на викладене немає законних підстав щодо застосування при перерахунку пенсії з 01.01.2016р. суми матеріальної допомоги на оздоровлення і матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби та суми індексації заробітної плати як невід`ємну частину складової заробітної плати, з якої проводиться нарахування пенсії, що визначена в постанові Вінницького апеляційного адміністративного суду від 03.09.2014 року по справі № 686/141/14-а.

Постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Секретою О.М. від 10.03.2021р. у ВП № 53197950 за невиконання рішення суду на боржника - Головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області накладено штраф на користь держави у розмірі 10200грн.

Рішенням Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 07.12.2021 року відмовлено в задоволенні адміністративного позову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про скасування постанови від 10.03.2021 року ВП № 53197950 про накладення штрафу.

Також постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 31.07.2023 року було зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області в строк 30 днів з моменту отримання даної постанови, подати до Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області звіт про повне та належне виконання постанови Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 02.08.2016 по справі №686/14314/16-а.

Вказану постанову суду апеляційної інстанції ГУ ПФ України в Хмельницькій області отримало 01.08.2023 року.

30.08.2023 року на адресу Хмельницького міськрайонного суду від ГУ ПФ України надійшов звіт про виконання постанови Хмельницького міськрайонного суду від 02.08.2016 року у справі №686/14341/16-а. У вказаному звіті ГУ ПФ України зазначено, що станом на 01.01.2016 рік розмір пенсії ОСОБА_1 становив 4 262,66 гривень. На виконання постанови Хмельницького міськраойнного суду від 02.08.2016 року ГУ ПФ України був проведений перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 року в розмірі 90% заробітної плати, зазначеної у довідці від 29.12.2015 року №5209/к/22-01-05. За результатами проведеного розрахунку розмір пенсії у такому випадку становить 3505,28 гривень із врахуванням наступних складових: 2765,00 грн. (посадовий оклад) + 120,00 грн. (надбавка за спеціальне звання) + 1009,75 грн. (надбавка за вислугу років 35%) . Жодних інших складових заробітної плати вказана довідка не містить. Розмір пенсії ОСОБА_1 при його обчисленні згідно постанови суду буде меншим ніж той, що останній отримував до виконання рішення суду. При цьому зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 не здійснювалося.

Ухвалою Хмельницького міськрайонного суду від 02.10.2023 року, яка була залишена без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 09.01.2024 року вирішено накласти штраф на керівника суб`єкта владних повноважень начальника Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області ОСОБА_2 , відповідального за виконання постанови Хмельницького міськрайонного суду від 02 серпня 2016 року у справі № 686/14314/16-а, в розмірі двадцяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що становить 53680,00 гривень, з якого половину суми 26840,00 гривень стягнути на користь ОСОБА_1 , а іншу половину в розмірі 26840,00 гривень - до Державного бюджету України; та встановити новий строк подання звіту та повторно зобов`язати начальника Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області Крупу Олександра Володимировича подати до Хмельницького міськрайонного суду звіт про повне та належне виконання постанови Хмельницького міськрайонного суду від 02 серпня 2016 року у справі № 686/14314/16-а в строк 30 днів з дня отримання повного тексту цієї ухвали.

Приймаючи вказане судове рішення суд першої інстанції, з висновками якого погодився і суд апеляційної інстанції, виходив з того, що виконуючи постанову суду від 02.08.2016 року при обчисленні розміру пенсії ОСОБА_1 ГУ ПФ України були взяті до уваги лише складові заробітку та їх розміри, які визначені у довідці довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям № 5209/к/22-01-05 від 29.12.2015 року, виданої ГУ Державної фіскальної служби України в Хмельницькій області про заробітну плату у зв`язку з підвищенням зарплати державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1103 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів». При цьому інші складові, які входили до складу заробітку, що враховувався при обчисленні призначеної ОСОБА_1 пенсії при здійснені такого перерахунку безпідставно не були враховані.

Вищевказані обставини підтверджуються матеріалами справи №686/14314/16-а.

На виконання вище зазначеної ухвали суду 07.11.2024 року ГУ ПФ України в Хмельницькій області був наданий звіт про виконання постанови Хмельницького міськрайонного суду від 02.08.2016 року. Згідно вказаного звіту вбачається, що ГУ ПФ України в Хмельницькій області з 01.01.2016 року ОСОБА_1 було здійснено перерахунок призначеної пенсії з урахуванням всіх складових його заробітку в тому числіі тих, що визначені у довідці довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям № 5209/к/22-01-05 від 29.12.2015 року, виданої ГУ Державної фіскальної служби України в Хмельницькій області про заробітну плату у зв`язку з підвищенням зарплати державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1103 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів». Вказане відповідає суті ухваленої постанови Хмельницького міськрайонного суду у справі № 686/14314/16а від 02.08.2016 року та свідчить про повне і належне її виконання, а тому вказаний звіт у відповідності до вимог ч.1 ст.382-3 КАС України приймається судом, як належний.

При цьому суд звертає увагу на те, що аналіз вказаного звіту проведено на момент його подання та із урахуванням послідовності виплат у відповідності до п.13 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» про фінансування різниці між розміром пенсії, на який має право особа відповідно до Закону України «Про державну службу» та розміром пенсії із солідарної системи відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за рахунок коштів Державного бюджету України. Вказані кошти включаються до бюджету Пенсійного фонду України в обсягах, визначених законом України про Державний бюджет України на відповідний рік. Таким чином виплати ОСОБА_1 здійснюються з урахуванням плану доходів і видатків головного управління пенсійного фонду на відповідний рік.

Відповідно до змісту статті 382 КАС України (в редакції станом на 27.04.2024 року, на момент звернення заявника із клопотанням) суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення(ч.1). За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб(ч.2).

З урахуванням зазначених обставин, а саме прийняття судом звіту Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області №2200-0902-7/102019 від 07.11.2023 року підстав для накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень немає, тому у клопотанні ОСОБА_1 слід відмовити.

На підставі викладеного, керуючись ст.382 КАС України, суд

постановив:

Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області №2200-0902-7/102019 від 07.11.2023 року про виконання постанови Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 02.08.2016 року у справі № 686/14314/16.

У задоволенні клопотання ОСОБА_1 про накладення на керівника Головного управління Пенсійного фонду в Хмельницькій області штрафу відмовити.

Апеляційна скарга на ухвалу подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення (складання).

Повний текст ухвали складено 27.05.2025 року.

Суддя: Порозова І.Ю.