Справа № 340/7722/24
Суддя: Р.І. БРЕГЕЙ
Дата ухвалення: 2025-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 травня 2025 року справа № 340/7722/24

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Брегея Р.І., розглянувши в м.Кропивницький в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін (у порядку письмового провадження) адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (далі Управління) про визнання протиправними дій і зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду зі заявою до Управління про визнання протиправними дій стосовно припинення виплати з 01 березня 2024 року щомісячної доплати у сумі 2000 грн і індексацій за 2022 і 2023 роки.

Водночас просив суд зобов`язати відповідача продовжувати нараховувати і виплачувати згадані складові пенсії.

У позовній заяві зазначає, що право на щомісячну доплату і індексації пенсії встановлено Урядом України та не настали правові підстави припинення виплати цих складових.

Управління заперечило щодо задоволення позову, надіславши відзив на нього (а.с.36-43).

Пояснило, що виплата щомісячної доплати припинена з часу перерахунку пенсії, за яким її основний розмір збільшився більш як на 2000 грн.

Водночас припинено виплату індексації пенсії за 2022 і 2023 роки, так як перерахували основний розмір пенсії за збільшеним грошовим забезпеченням станом на 01 січня 2023 року.

03 грудня 2024 року суд відкрив спрощене позовне провадження без виклику сторін (а.с.32-33).

26 грудня 2024 року суд зупинив провадження у справі (а.с.77-78).

13 травня 2025 року суд поновив провадження у справі (а.с.99-100).

Суд, дослідивши матеріали справи, зробив висновок про часткове задоволення позову з таких підстав.

Встановлені обставини і факти, що стали підставами звернення до суду.

Так, позивачу (пенсіонер по лінії Міністерства оборони України) пенсію призначено у 1993 році на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осію, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон) (а.с.11).

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23 серпня 2024 року у справі №340/4752/24 Управління зобов`язано перерахувати з 01 лютого 2023 року пенсію ОСОБА_1 за грошовим забезпеченням станом на 01 січня 2023 року і виплатити додаткові кошти (а.с.21-26).

Рішення суду набрало законної сили 23 вересня 2024 року.

До виконання рішення суду сума пенсії за березень 2024 року становила 18533,74 грн і складалась з таких доданків:

- 11576,50 грн основний розмір пенсії;

- 1620,71 грн індексація за 2022 рік;

- 1500 грн індексація за 2023 рік;

- 1169,90 грн індексація за 2024 рік;

- 2000 грн щомісячна доплата до пенсії;

- 170,82 грн додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров`ю;

- 495,81 грн пенсія за особливі заслуги перед Україною (а.с.134-135).

Після виконання рішення суду сума пенсії за березень 2024 року становить 20218,16 грн і складається з таких доданків:

- 18109,98 грн основний розмір пенсії;

- 1441,55 грн індексація пенсії за 2024 рік;

- 170,82 грн додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров`ю;

- 495,81 грн пенсія за особливі заслуги перед Україною (а.с.134-135).

Відповідач з 01 листопада 2024 року припинив нарахування і виплату щомісячної доплати у сумі 2000 грн, яка встановлена приписами постанови Уряду України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14 липня 2021 року №713 (далі Постанова), оскільки після перерахунку основний розмір пенсії збільшився більш як на 2000 грн (а.с.134-135).

З 01 листопада 2024 року припинено також нарахування і виплату індексації пенсії за 2022 і 2023 роки (а.с.134-135).

Управління визначило заборгованість за рішенням суду у сумі 43341,37 грн за період з 01 лютого 2023 року по 31 жовтня 2024 року (а.с.134-135).

Позов подано до суду 28 листопада 2024 року (а.с.19).

Юридична оцінка, встановлених судом, обставин і фактів справи.

Стосовно припинення виплати щомісячної доплати до пенсії.

Перш за все, 16 липня 2021 року Постанова набрала чинності.

Приписами пункту 6 Постанови встановлено, що набирає чинності з дня, наступного за днем її опублікування, та застосовується з 1 липня 2021 року.

Приписами пунктів 1, 4 Постанови передбачено, що з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 1 березня 2018 р. (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24 березня 2022 р. №2146-IX «Про внесення змін до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо пенсій в разі втрати годувальника»), щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Фінансування виплат, передбачених пунктами 1 і 2 цієї постанови, а також виплат, передбачених абзацом другим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 липня 2010 р. №656 «Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій» (Офіційний вісник України, 2010 р., №57, ст. 1968; 2018 р., №48, ст. 1675; 2019 р., №54, ст.1880) для учасників бойових дій та постраждалих учасників Революції Гідності, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, що передбачені за програмою 2506080 «Фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду».

Проаналізувавши у сукупності приписи Постанови, суд зробив такі висновки: Уряд України виявив ознаки диспропорції між пенсіонерами, пенсії яким призначено за Законом до і після 01 березня 2018 року; розмір виплати щомісячної доплати залежить від наслідку перегляду пенсії за грошовим забезпеченням станом після 01 березня 2018 року; розмір щомісячної доплати залежить від суми збільшення тільки основного розміру пенсії; якщо основний розмір пенсії після перерахунку за грошовим забезпеченням станом після 01 березня 2018 року збільшився більш як на 2000 грн, то припиняється виплата щомісячної доплати.

Позивачу пенсію призначено до 01 березня 2018 року.

Щомісячну доплату нараховували і виплачували до листопада 2024 року.

Так, приписами частини 4 статті 63 Закону встановлено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Отже, перерахунок пенсії має місце тоді, коли збільшується грошове забезпечення відповідної категорії військовослужбовців.

У жовтні 2024 року провели такий перерахунок пенсії на підставі рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23 серпня 2024 року у справі №340/4752/24.

Основний розмір пенсії збільшили на 6533,48 (18109,98 11576,50) грн.

Величина збільшення перевищила 2000 грн, тому Управління правомірно припинило нарахування і виплату щомісячної доплати до пенсії з листопада 2024 року.

Отже, суд відмовляє у задоволенні позову в цій частині вимог.

Правовий висновок суду узгоджується з правовим висновком Верховного Суду від 13 березня 2025 року в адміністративній справі №400/6254/24 (а.с.89-98).

Відповідач з 01 березня по 31 жовтня 2024 року нараховував і виплачував щомісячну доплату у сумі 2000 грн, однак під час перерахунку пенсії за згаданим рішенням суду зарахував таку виплату коштів в погашення заборгованості, що виникла зі збільшенням основного розміру пенсії з 01 лютого 2023 року (а.с.134-135).

Правомірність зарахування виплат щомісячної доплати за зазначений період в рахунок погашення заборгованості, яка виникла на підставі перерахунку основного розміру пенсії за рішення суду, є предметом судового контролю в порядку приписів статей 382-283 КАС України у адміністративній справі №340/4752/24 щодо питання правильності обчислення заборгованості.

Стосовно припинення виплати індексації пенсії за 2022-2023 роки.

Перш за все, з листопада 2024 року відповідач також припинив нарахування і виплату індексацій пенсії за 2022 і 2023 роки.

Пенсію індексували у березні 2022 року і у березні 2023 року.

Приписами частини 1 статті 64 Закону (застосовується з 01 березня 2022 року) встановлено, що у разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, та членам їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до частини четвертої статті 63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Сума індексації враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до статті 63 цього Закону.

Отже, пенсію не індексують, якщо призначена у попередньому календарному році і до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, і її перераховували відповідно до частини четвертої статті 63 Закону.

Управління дотрималось такої логіки, так як пенсію індексували у 2022 і 2023 роках.

За рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23 серпня 2024 року у справі №340/4752/24 перерахували основний розмір пенсії на підставі приписів частини 4 статті 63 Закону за період з 01 лютого 2023 року.

ОСОБА_1 пенсію призначили у 1993 році.

Приписами абзаців 1 і 3 пункту 2 постанови Уряду України від 16 лютого 2022 року №118 (далі Постанова 2) встановлено, що з 01 березня 2022 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31 грудня 2021 р. відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім перерахунків пенсії, що проводилися у період з 1 січня 2021 р. до 28 лютого 2022 р. за рішенням Кабінету Міністрів України відповідно до частини четвертої статті 63 зазначеного Закону.

Приписи абзацу 1 пункту 2 Постанови 2 стосуються індексації пенсії, що призначена до 31 грудня 2021 року, а приписи абзацу 3 пункту 2 Постанови 2 індексації пенсії, виплату якої поновлено до цієї ж дати.

Судом не встановлено, що Управління перераховувало пенсію з 01 січня 2021 року по 28 лютого 2022 року на підставі приписів частини 4 статті 63 Закону.

За рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23 серпня 2024 року основний розмір пенсії перерахували за період з 01 лютого 2023 року.

Тому виконання рішення суду про перерахунок пенсії не є підставою припинення виплати індексації за 2022 рік.

Відповідач, перераховуючи пенсію за рішенням суду, не враховував приписів частини 1 статті 64 Закону, за якими сума індексації враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до статті 63 цього Закону.

Приписами абзаців 1 і 3 пункту 2 постанови Уряду України від 24 лютого 2023 року №168 (далі Постанова 3) встановлено, що з 01 березня 2023 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році2 (Офіційний вісник України, 2022 р., №18, ст. 968) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31 грудня 2022 р. відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім перерахунків у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за зазначеним Законом.

Приписи абзацу 1 пункту 2 Постанови 3 стосуються індексації пенсії, що призначена до 31 грудня 2022 року, а приписи абзацу 3 пункту 2 Постанови 3 індексації пенсії, виплата якої поновлена до цієї дати.

Судом встановлено, що Управління за рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23 серпня 2024 року у справі №340/4752/24 перерахувало основний розмір пенсії з 01 лютого 2023 року.

Тому виконання рішення суду про перерахунок пенсії є підставою припинення виплати індексації за 2023 рік.

Правовий висновок суду узгоджується з правовим висновком Верховного Суду від 13 березня 2025 року в адміністративній справі №400/6254/24 в частині припинення виплати індексації за 2023 рік (а.с.89-98).

Що стосується припинення виплати індексації за 2022 рік, то фактичні обставини справи, яку вирішив Верховний Суд, відрізняються тим, що у тій справі позивачу перерахували пенсію за рішенням суду і з 01 лютого 2022 року.

Відповідач з 01 березня по 31 жовтня 2024 року нараховував і виплачував індексацію за 2022 і 2023 роки, однак під час перерахунку пенсії за згаданим рішенням суду зарахував таку виплату коштів в погашення заборгованості, що виникла зі збільшенням основного розміру пенсії з 01 лютого 2023 року (а.с.134-135).

Правомірність зарахування виплат індексації за зазначений період в рахунок погашення заборгованості, яка виникла на підставі перерахунку основного розміру пенсії за рішення суду, є предметом судового контролю в порядку приписів статей 382-283 КАС України у адміністративній справі №340/4752/24 щодо питання правильності обчислення заборгованості.

Підсумовуючи, суд зробив висновок про часткове задоволення позову.

Сторони не понесли судових витрат (а.с.32-33).

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.139, 243-246, 263, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Задовільнити позов частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області стосовно припинення з 01 листопада 2024 року нарахування і виплати ОСОБА_1 індексації пенсії на підставі постанови Уряду України від 16 лютого 2022 року №118.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області нарахувати і виплатити ОСОБА_1 з 01 листопада 2024 року індексацію пенсії на підставі постанови Уряду України від 16 лютого 2022 року №118.

Відмовити у задоволенні позову в іншій частині вимог.

Допустити рішення суду до негайного виконання в частині платежу за один місяць.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду в апеляційному окрузі, що включає Дніпропетровську, Запорізьку та Кіровоградську області, протягом тридцяти днів з дня його складення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Р.І. БРЕГЕЙ