Справа № 420/19319/23
Суддя: Аракелян М.М.
Дата ухвалення: 2025-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

26 травня 2025 року м. Одеса
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 30.10.2023 року відмовлено у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, стягнення збитків.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 08.03.2024 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2023 року скасовано в частині відмови ОСОБА_1 в позові про стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області по 2000 грн, за кожен місяць, починаючи з грудня 2022 року і закінчуючи місяцем, що передує місяцю набрання законної сили судовим рішенням, у цій справі.

Ухвалено в цій частині нове рішення, яким позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області нарахувати та виплатити з 01.12.2022 щомісячну доплату до пенсії ОСОБА_1 , передбачену пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб.

В іншій частині рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2023 року залишено без змін.

02.04.2024 року у справі виданий виконавчий лист на виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду.

20.01.2025 року надійшла заява позивача (сформована в системі «Електронний суд» 17.01.2025 року), у якій ОСОБА_1 просить суд постановити ухвалу про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області подати звіт про виконання остаточного рішення суду у справі №420/19319/23 в повному обсязі.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 28.01.2025 року заяву ОСОБА_1 задоволено, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області подати суду звіт про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 08.03.2024 року у справі №420/19319/23 у строк 30 календарних днів з дня отримання копії ухвали.

20.02.2025 року від представника відповідача надійшов звіт про виконання рішення суду (сформований в системі «Електронний суд» 20.02.2025 року), в якому, зокрема, зазначено, що на виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду у даній справі березні 2024 року проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 в межах покладених зобов`язань. Розмір пенсії після перерахунку з 01.04.2024 складає 16494,27 грн. Сума доплати по перерахунку пенсії за період з 01.12.2022 по 31.03.2024 становить 32000,00 грн. Зазначена сума обліковується в реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 26.09.2018 №20-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції 22.10.2018 за №1189/32641 за №658309.Виплата боргу можлива лише за наявності відповідного бюджетного призначення за рахунок виділення коштів з державного бюджету на виплату заборгованості по конкретним судовим рішенням (визначеним Пенсійним фондом України, з урахуванням черговості набрання чинності рішень суду по всій Україні). Пенсійний фонд України є одержувачем бюджетних коштів, а не їх розпорядником. З 01.04.2021 набрала чинності Постанова Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 №1279 Деякі питання організації виплати пенсій та грошової допомоги, якою передбачене централізоване перерахування коштів на фінансування пенсійних виплат, з набранням чинності постанови №1279 з 01.04.2021 змінився порядок розподілу та фінансування пенсій, дана функція на сьогодні належить Пенсійному фонду України. Постановою правління Пенсійного фонду України від 31.08.2009 № 21-2, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 18.01.2022 за № 53/37389 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 09.12.2021 № 35-1) затверджено Порядок розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України, згідно якого черговість виплат на виконання рішень суду визначається датою набрання ними законної сили.

Щодо обставин, які ускладнюють виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 08.03.2024 по справі № 420/19319/23 в частині виплати заборгованості відповідач зазначив, що планом доходів і видатків Головного управління на 2024 рік на погашення заборгованості з пенсійних виплат (щомісячного довічного грошового утримання) за рішеннями суду затверджено кошти в сумі 4 861 400 грн. Фактично за рахунок коштів Державного бюджету України на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду у 2024 році виплачено коштів на суму 4861485,38 грн., яка складається з: 4861383,27 грн. - основна сума погашеної заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду у 2024 році, відповідно до реєстру, складеному Головним управлінням в рамках виділених Пенсійним фондом коштів на цю мету, з урахуванням черговості набрання рішень суду по 19.11.2020 року; 102,11 грн. - сума сплаченого поштового збору підприємству поштового зв`язку за надані послуги. Перелік судових рішень, по яким здійснено погашення заборгованості з пенсійних виплат (щомісячного довічного грошового утримання) за рахунок коштів Державного бюджету України в 2024 році. ГУПФ України в Херсонській області у 2024 році використано всі наявні кошти на цю мету та здійснено погашення заборгованості з пенсійних виплат (щомісячного довічного грошового утримання) за судовими рішеннями які набрали законної сили до 19.11.2020.

Відповідачем вживаються заходи для усунення обставин, що ускладнюють виконання рішення суду - листом від 29.01.2025 №2100-0207-5/3581 ГУПФ України в Херсонській області до Пенсійного фонду України щодо вирішення питання виплати ОСОБА_1 заборгованості з пенсійних виплат на виконання рішення суду, на що отримав лист від 06.02.2025 року, у якому зазначено, що виплата заборгованості, обчисленої на виконання судових рішень, здійснюється органами Пенсійного фонду України, визначеними судом боржниками, в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету.

Також у звіті зазначено, що передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства.

Відповідач просить прийняти звіт, а у разі відмови у цьому звільнити від сплати штрафу керівника ГУПФ України в Херсонській області.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 14.03.2025 року прийнято звіт ГУПФ України в Херсонській області в порядку ст. 382 КАС України про виконання судового рішення у справі №420/19319/23 в частині здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 та здійснення розрахунку на доплату пенсії; встановлено ГУПФ України в Херсонській області новий строк для подання звіту суду в частині виплати ОСОБА_1 32000грн. на виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 08.03.2024 року - 35 календарних днів з дня отримання ним копії ухвали.

14.04.2025 року від представника відповідача надійшов звіт про виконання рішення суду (сформований в системі «Електронний суд» 14.04.2025 року), в якому крім доводів, наведених у звіті від 20.02.2025 року, зазначено, що Наказом Пенсійного фонду України від 31.03.2025 №49, до затвердження бюджету Пенсійного фонду України на 2025 рік, затверджено Тимчасовий розпис доходів і видатків Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на ІІ квартал 2025 року. В Тимчасовому розписі доходів і видатків Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на ІІ квартал 2025 року виділення коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат (щомісячного довічного грошового утримання) за рішеннями суду, щодо перерахунку пенсій особам, які є отримувачами коштів за Законом № 2262, не передбачено. Відтак, виплата коштів, нарахованих на виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 08.03.2024 по справі № 420/19319/23 може бути здійснена виключно в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат та з урахуванням дати набрання рішення законної сили відповідно до абзацу 2 пункту 7 розділу ІІ Порядку. З метою належного виконання ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 14.03.2025 у справі №420/19319/23, Головне управління листом від 17.03.2025 №2100-0207-5/10050 звернулось до Пенсійного фонду України щодо вирішення питання виплати ОСОБА_1 заборгованості з пенсійних виплат на виконання рішення суду. За результатами розгляду вищевказаного листа Пенсійний фонд України надав відповідь: Фінансування пенсій, призначених за нормами Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України. Одним із принципів бюджетної системи України, що визначений Бюджетним кодексом України, є його збалансованість, виходячи з якого повноваження на здійснення витрат бюджету повинні відповідати обсягу надходжень до бюджету на відповідний бюджетний період. Згідно з положеннями пунктів 20, 29 частини 1 статті 116 Бюджетного кодексу України, взяття зобов`язання без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету без встановлених бюджетних призначень або з їх перевищенням всупереч цьому Кодексу чи закону про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства. Відповідно до Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 31.08.2009 № 21-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23.09.2009 за №897/16913 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 09.12.2021 № 35-1), кошти Державного бюджету України передбачаються в бюджеті Пенсійного фонду України в обсягах, визначених Законом України про Державний бюджет України на відповідний рік. Черговість виплат на виконання рішень суду визначається датою набрання ними законної сили. Відтак, виплата коштів, нарахованих на виконання рішень судів здійснюється в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат. Рішення суду по справі № 420/19319/23 та відповідна заборгованість в розмірі 32000,00 грн обліковується в реєстрі судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою за № 658309.

Також у звіті зазначено, що згідно з усталеною правовою позицією Верховного Суду, сформованою у постановах від 24.01.2018 у справі № 405/3663/13-а, 21.11.2018 року у справі №373/436/17, від 07.11.2019 у справі № 420/70/19, від 23.04.2020 у справі №560/523/19, від 15.05.2020 року у справі № 812/1813/18, від 21.05.2020 року у справі № 310/6910/16-а та від 19.02.2020 року у справі № 821/1491/17, невиконання боржником судового рішення в частині виплати грошових коштів стягувачу за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів, не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладання штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

ГУПФ України в Херсонській області просить прийняти звіт, а у разі відмови у цьому звільнити від сплати штрафу керівника ГУПФ України в Херсонській області.

Ухвалою суду від 18.04.2025 року відмовлено у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 14.04.2025 року в порядку ст. 382 КАС України про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду у справі №420/19319/23; зобов`язано ГУПФ України в Херсонській області надати до Одеського окружного адміністративного суду відомості про керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 08.03.2024 року у справі №420/19319/23, а саме: прізвище, ім`я, по-батькові; реєстраційний номер облікової картки платника податків керівника; зареєстроване місце його проживання; встановлено ГУПФ України в Херсонській області новий строк для подання звіту суду в частині виплати ОСОБА_1 32000грн. на виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 08.03.2024 року - 30 календарних днів з дня отримання ним копії ухвали.

16.05.2025 року від представника відповідача надійшов звіт про виконання рішення суду (сформований в системі «Електронний суд» 16.05.2025 року), в якому крім доводів, наведених у звітах від 20.02.2025 року та від 14.04.2025 року, зазначено, що при розгляді звіту Головного управління відповідач просить врахувати висновки Комітету Верховної Ради з питань правової політики, викладені в Рішенні щодо роз`яснення Комітету у зв`язку з прийняттям Верховною Радою України Закону України від 21 листопада 2024 року № 4094-IX «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення положень про судовий контроль за виконанням судових рішень», в яких, зокрема, зазначено: «Комітет звертає увагу, що положення статті 382-3 КАС України самі по собі не зобов`язують безумовно відмовляти суб`єкту владних повноважень у прийнятті звіту якщо судове рішення не було виконано останнім у повному обсязі. Суд може прийняти звіт суб`єкта владних повноважень навіть за умови, що таке рішення не було виконано в повному обсязі (частина одинадцята статті 382-3 КАС України).... .... Комітет вважає, що якщо на момент розгляду звіту суб`єкта владних повноважень судове рішення не було виконано останнім в повному обсязі, але водночас судом встановлено обґрунтованість наведених керівником обставин, які ускладнюють виконання судового рішення, та достатність для своєчасного та повного виконання судового рішення заходів, які вживаються керівником для виконання судового рішення, то за результатами розгляду звіту мають застосовуватися наслідки, передбачені частиною одинадцятою статті 382-3 КАС України. Головним управлінням в межах повноважень, здійснено всі необхідні дії з метою виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 08.03.2024 року у справі №420/19319/23, тому слід прийняти звіт, а у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту звільнити від сплати штрафу керівника ГУПФ України в Херсонській області та встановити новий строк для повторного подання звіту.

У звіті також зазначені відомості про керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 08.03.2024 року у справі №420/19319/23.

Звіт доставлений до «Електронного кабінету» позивача 16.05.2025 року, пояснення щодо звіту не подані.

Відповідно до ст.370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно ч.1 ст.382-2 КАС України суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.

Відповідно до ч.ч.1-2 ст.382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання. Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення. Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.

Згідно ч.2 ст.241 КАС України процедурні питання, пов`язані з рухом справи в суді першої інстанції, клопотання та заяви осіб, які беруть участь у справі, питання про відкладення розгляду справи, оголошення перерви, зупинення або закриття провадження у справі, залишення заяви без розгляду, а також в інших випадках, передбачених цим Кодексом, вирішуються судом шляхом постановлення ухвал.

Відповідно до ч.ч.2-3 ст.382-3 КАС України суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення. Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу. У разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Згідно ч.3 ст.382-1 КАС України встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Достатнім є строк, який становить не менше десяти календарних днів з дня отримання суб`єктом владних повноважень відповідної ухвали та не перевищує трьох місяців.

Суд відхиляє посилання ГУПФ України в Херсонській області на висновки Комітету Верховної Ради з питань правової політики, викладені в Рішенні щодо роз`яснення Комітету у зв`язку з прийняттям Верховною Радою України Закону України від 21 листопада 2024 року № 4094-IX «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення положень про судовий контроль за виконанням судових рішень» та констатує, що відповідачем в додатки до звіту не надано доказів виплати ОСОБА_1 32000грн. на виконання постанови від 08.03.2024 року, а також доказів вжиття достатніх заходів для повного виконання судового рішення.

Відповідно до ч.ч.1,2 ст.7 КАС України суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України.

Отже у прийнятті звіту слід відмовити.

Відповідно до ч.ч.3,9 ст.382-3 КАС України у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення. Суд розглядає питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення за правилами статті 378 цього Кодексу.

Відповідно до ч.3 ст.378 КАС України підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим. Невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.

Судом встановлено, що постанова П`ятого апеляційного адміністративного суду від 08.03.2024 року, що набрала законної сили 08.03.2024 року, не виконується відповідачем суб`єктом владних повноважень більше року з дня набрання нею законної сили. Постанова не виконана в частині виплати стягувачу доплати до пенсії за період з 01 грудня 2022 року у розмірі 32000грн.

Головним управлінням на підставі вищезазначеної постанови ОСОБА_1 проведено нарахування 32000грн., але наразі ця сума залишається невиплаченою стягувачу.

Відповідно до ч.3 ст.3 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що наявні підстави для зміни способу і порядку виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду, оскільки постанова Головним управлінням не виконана більш ніж два місяці з дня набрання нею законної сили, що є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання судового рішення суду шляхом стягнення з цього суб`єкта владних повноважень відповідних виплат (за ініціативою суду).

Враховуючи зміну способу і порядку виконання судового рішення у даній справі, підстави для накладення штрафу на керівника відповідача відсутні.

Керуючись ст. ст. 241-243, 248, 250, 256, 293-297, 370, 378, 382, 382-2, 382-3 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Відмовити у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 16.05.2025 року в порядку ст. 382 КАС України про виконання судового рішення у справі №420/19319/23.

Змінити спосіб і порядок виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 08.03.2024 року у справі №420/19319/23 щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області нарахувати та виплатити з 01.12.2022 щомісячну доплату до пенсії ОСОБА_1 , передбачену пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», на стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (; адреса: вул. Валентини Крицак,буд.6, м.Херсон, 73036) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; адреса: АДРЕСА_1 ) суми доплати до пенсії у розмірі 32000(тридцять дві тисячі)грн. 00коп., нарахованої з 01.12.2022 року.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала оскаржується в порядку та строки згідно ст.ст.293-297 Кодексу адміністративного судочинства України до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Суддя М.М. Аракелян