Справа № 380/8493/25
Суддя: Москаль Ростислав Миколайович
Дата ухвалення: 2025-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 травня 2025 рокусправа № 380/8493/25
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Москаля Р.М. розглянув за правилами спрощеного позовного провадження (в порядку письмового провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивачка) звернулася до Львівського окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області з такими вимогами:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо не проведення з 01.12.2019 року перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 по втраті годувальника на підставі довідки Регіонального сервісного центру ГЦС МВС у Львівській,Івано-Франківській та Закарпатській областях від 21.02.2025 №31/28/37-51, із обов`язковим урахуванням розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 01.12.2019 перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії ОСОБА_1 по втраті годувальника на підставі довідки, Регіонального сервісного центру ГЦС МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях від 21.02.2025 №31/28/37-51 із обов`язковим урахуванням розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії та з врахуванням раніше виплачених сум.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивачка повідомила, що перебуває на обліку у ГУ ПФУ у Львівській області, з 09.10.2024 отримує пенсію в разі втрати годувальника, чоловіка ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , на підставі Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 №2262-XII (далі Закон №2262-XII). Регіональний сервісний центр ГЦС МВС у Львівській,Івано-Франківській та Закарпатській областях видав довідку №31/28/37-51 від 21.02.2025 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на листопад 2019 року для перерахунку пенсії. Позивачка звернулась до ГУ ПФУ у Львівській області із заявою про перерахунок пенсії у разі втрати годувальника на підставі зазначеної довідки та отримала відмову. Позивачка не погоджується з відмовою ГУ ПФУ у Львівській області, вважає, що має право на перерахунок пенсії на підставі виданої ІНФОРМАЦІЯ_2 довідки.

Відповідач, ГУ ПФУ у Львівській області позов не визнає з підстав викладених у відзиві на позовну заяву, просить суд відмовити в задоволенні позову в повному обсязі. Зазначив, що позивачці призначено пенсію з 09.10.2024 в розмірі 30% грошового забезпечення відповідно до Закону України 2262. Після скасування п. 3 Постанови №103 жодних постанов про проведення перерахунку пенсій з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення Урядом не приймалось, тому видана довідка не породжує право позивачки на перерахунок її пенсії. Відповідач вказує, незважаючи на скасування пункту 3 Постанови №103 частковим рішенням Окружного адміністративним судом м. Києва від 14.05.2019 у справі №826/12704/18 алгоритм проведення перерахунку пенсій не змінився. Відповідач зауважує, що довідка №31/28/37-51 від 21.02.2025, видана Регіональним сервісним центром ГЦС МВС у Львівській,Івано-Франківській та Закарпатській областях не породжує право позивачки на перерахунок її пенсії.

Суд з`ясував зміст позовних вимог, дослідив долучені до матеріалів справи письмові докази, оцінив їх в сукупності та встановив такі фактичні обставини справи та відповідні правовідносини:

ГУ ПФУ у Львівській області з 09.10.2024 призначило ОСОБА_1 як дружині померлого ОСОБА_2 , пенсію в разі втрати годувальника, що підтверджується протоколом за пенсійною справою № від 09.10.2024.

Регіональний сервісний центр ГЦС МВС у Львівській,Івано-Франківській та Закарпатській областях підготовив довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 №31/28/37-51 від 21.02.2025 станом на листопад 2019 року згідно із постановою №988, яке складається із таких сум: в котрій вказано розмір грошового забезпечення позивача за відповідною/аналогічною його штатній посаді: начальник відділення, що не входить до складу відділу в розмірі 15545,38 грн.

ОСОБА_2 звернувся до ГУ ПФУ у Львівській області із заявою про проведення перерахунку пенсії на підставі нової довідки про грошове забезпечення. Відмову органу ПФУ у здійсненні такого перерахунку ОСОБА_2 оскаржив до суду.

Львівський окружний адміністративний суд 15.02.2023 прийняв рішення у справі №380/686/23, відповідно до якого задовольнив позов ОСОБА_2 частково, суд:

- визнав протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо не проведення перерахунку та виплати ОСОБА_2 пенсії на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області» від 27.10.2022 року №5471 про розмір грошового забезпечення;

- зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області» від 27.10.2022 року №5471 про розмір грошового забезпечення, з урахуванням основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 помер. ГУ ПФУ у Львівській області з 09.10.2024 призначило ОСОБА_1 як дружині померлого ОСОБА_2 , пенсію в разі втрати годувальника відповідно до Закону №2262-XII в розмірі 30% грошового забезпечення годувальника. Пенсію позивачці обчислено відповідно до довідки про грошове забезпечення, виданої ліквідаційною комісією ГУ МВС України у Львівській області з грошового забезпечення станом на січень 2016 р., що становить 6952,18 грн.

Позивачка звернувся до ГУ ПФУ у Львівській області із заявою від 31.03.2025 про перерахунок пенсії ОСОБА_1 в разі втрати годувальника із врахування грошового забезпечення померлого чоловіка в сумі 15545,38 грн.

Листом №8210-8079/С-52/8-1300/25 від 15.04.2025 ГУ ПФУ у Львівській області надало відповідь, відповідно до якої надало відповідь про відсутність підстав (відмову) для перерахунку пенсії позивачки. Мотиви ГУ ПФУ у Львівській області зводяться до того, що після скасування в судовому порядку пункту 3 Постанови №103 Урядом не приймалось інших рішень про умови та порядок проведення перерахунку пенсії осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, а згадана довідка про грошове забезпечення носить інформативний характер та не є підставою для перерахунку пенсії.

При прийнятті рішення суд керується такими правовими нормами:

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом визначає Закон України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 №2262-XII (далі Закон №2262-XII).

Статтею 63 Закону №2262-XII визначено підстави для перерахунку раніше призначених пенсій. Так, відповідно до частини 4 цієї статті, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 30 Закону №2262-XII право на пенсію в разі втрати годувальника мають непрацездатні члени сімей загиблих, померлих або таких, що пропали безвісти військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які перебували на їх утриманні (стаття 31). Незалежно від перебування на утриманні годувальника пенсія призначається: непрацездатним дітям; непрацездатним батькам і дружині (чоловікові), якщо вони після смерті годувальника втратили джерело засобів до існування, а також непрацездатним батькам і дружині (чоловікові) військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули чи померли або пропали безвісти в період проходження служби або пізніше внаслідок поранення, контузії, каліцтва чи захворювання, що мали місце під час служби.

Згідно з пунктом б) статті 36 Закону №2262-XII пенсія в разі втрати годувальника призначаються сім`ям військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які померли внаслідок каліцтва, одержаного в результаті нещасного випадку, не пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням служби, - 30 процентів заробітку годувальника на кожного непрацездатного члена сім`ї.

Сім`ям пенсіонерів з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом пенсії в разі втрати годувальника обчислюються з того ж грошового забезпечення (заробітку), з якого було обчислено пенсію годувальникові (частина перша статті 45 Закону №2262-XII).

При прийнятті рішення суд керується такими мотивами:

Законом №2262-XII визначено право на пенсію в разі втрати годувальника непрацездатним членам померлих військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, що перебували на їх утриманні. Ця пенсія призначається в розмірі 30 процентів заробітку годувальника на кожного непрацездатного члена сім`ї. При цьому пенсія в разі втрати годувальника обчислюються з того ж грошового забезпечення (заробітку), з якого було обчислено пенсію годувальникові.

За обставин цієї справи з урахуванням рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 у справі №826/12704/18 та рішення Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій справі №160/8324/19 Регіональний сервісний центр ГЦС МВС у Львівській,Івано-Франківській та Закарпатській областях підготовив довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 №5471 від 27.10.2022 станом на листопад 2019 року в сумі 15545,38 грн. Бездіяльність ГУ ПФУ у Львівській області щодо відмови здійснити перерахунок пенсії на підставі цієї довідки ОСОБА_2 оскаржив до суду, суд його вимоги задовольнив частково.

ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 помер. Позивачці, що перебувала на його утриманні, призначена пенсія по втраті годувальника з 09.10.2024, проте для обчислення пенсії використано відомості про розмір грошового забезпечення її покійного чоловіка відповідно до довідки про грошове забезпечення, виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області» з грошового забезпечення в січні 2016 року, що становить 6952,18 грн. При цьому ГУ ПФУ було достеменно відомо про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на листопад 2019 року на підставі довідки №5471 від 27.10.2022 (в сумі 15545,38 грн.). Отже, відповідач діяв недобросовісно та нерозумно, оскільки навіть за наявності рішення суду у справі №380/686/23 в жовтні 2024 року при призначенні пенсії в разі втрати годувальника використав відомості про грошове забезпечення ОСОБА_2 станом на січень 2016 року, а не станом на листопад 2019 року.

Позивачка звернулася до ПФУ із заявою про перерахунок розміру її пенсії відповідно до грошового забезпечення в розмірі 15545,38 грн., проте ГУ ПФУ відмовило у задоволенні цього звернення.

Аргументи відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії позивачки на підставі грошового забезпечення в розмірі 15545,38 грн. суд визнає помилковими, оскільки відповідач при призначенні пенсії позивачці був зобов`язаний врахувати актуальні відомості про розмір грошового забезпечення покійного годувальника, оскільки такі ПФУ надавав покійний чоловік ОСОБА_2 , а суд у справі №380/686/23 зобов`язав відповідача такі враховувати при обчисленні розміру його пенсії.

Завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. Відповідно до частини другої статті 9 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З огляду на викладене суд дійшов висновку, що ГУ ПФУ у Львівській області протиправно відмовило позивачці у проведенні перерахунку її пенсії з грошового забезпечення покійного чоловіка ОСОБА_2 станом на листопад 2019 року в розмірі 15545,38 грн. Ефективним способом відновлення порушених протиправними діями ГУ ПФУ у Львівській області прав позивачки є зобов`язання відповідача здійснити ОСОБА_1 з 09.10.2024 (з дати призначення позивачці пенсії у разі втрати годувальника) перерахунок та виплату пенсії по втраті годувальника із грошового забезпечення ОСОБА_2 для обчислення пенсії 15545,38 грн., з урахуванням раніше проведених виплат. Вимоги позивачки щодо перерахунку її пенсії за період з 01.12.2019 задоволенню не підлягають, з огляду на те, що пенсія у разі втрати годувальника призначена позивачці з 09.02.2024.

Підсумовуючи свої попередні висновки суд задовольняє позовні вимоги ОСОБА_1 до ГУ ПФУ у Львівській області частково.

З огляду на встановлені КАС України правила розподілу судових витрат понесені позивачем витрати на сплату судового збору стягуються за рахунок бюджетних асигнувань відповідача пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 9, 19-22, 25-26, 90, 139, 229, 241-246, 250, 251, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Задовольнити адміністративний позов частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії у разі втрати годувальника на підставі довідки Регіонального сервісного центру ГЦС МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях № 31/28/37-51 від 21.02.2025.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, Львівська область, місто Львів, вул. Митрополита Андрея, 10; ідентифікаційний код 13814885) здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) з 09.10.2024 на підставі відомостей довідки Регіонального сервісного центру ГЦС МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях № 31/28/37-51 від 21.02.2025 про розмір основних та додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, а також здійснити виплату перерахованої з 09.10.2024 пенсії, з урахуванням фактично виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, Львівська область, місто Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, ідентифікаційний код 13814885) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати у вигляді судового збору в сумі 605 (шістсот п`ять) гривень 60 коп.

Апеляційну скаргу на рішення суду може бути подано протягом тридцяти днів з дня його складення, апеляційна скарга подається до суду апеляційної інстанції. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

СуддяМоскаль Ростислав Миколайович