Справа № 600/2368/25-а
Суддя: Григораш Віталій Олександрович
Дата ухвалення: 2025-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

26 травня 2025 р. м. Чернівці Справа №600/2368/25-а

Суддя Чернівецького окружного адміністративного суду Григораш В.О., перевіривши матеріали за позовом ОСОБА_1 , в інтересах якого звернувся адвокат Лихачов Роман Борисович до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

21.05.2025 до Чернівецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (позивач) до військової частини НОМЕР_1 (відповідач) з такими позовними вимогами:

визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 ЄДРПОУ НОМЕР_2 щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_3 , грошового забезпечення військовослужбовця за період з 26.02.2022 по 10.04.2025 із використанням показника прожиткового мінімуму для працездатної особи у відповідному році;

зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення військовослужбовця за період з 26.02.2022 по 31.12.2022 року із використанням показника прожиткового мінімуму для працездатної особи станом на 01.01.2022 за статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" з урахуванням раніше виплачених сум та з утриманням належних податків та зборів;

зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення військовослужбовця за період з 01.01.2023 по 31.12.2023 із використанням показника прожиткового мінімуму для працездатної особи станом на 01.01.2023 за статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" з урахуванням раніше виплачених сум та з утриманням належних податків та зборів;

зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення військовослужбовця за період з 01.01.2024 по 31.12.2024 із використанням показника прожиткового мінімуму для працездатної особи станом на 01.01.2024 за статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2024 рік" з урахуванням раніше виплачених сум та з утриманням належних податків та зборів;

зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення військовослужбовця за період з 01.01.2025 по 10.04.2025 із використанням показника прожиткового мінімуму для працездатної особи станом на 01.01.2025 за статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2025 рік" з урахуванням раніше виплачених сум та з утриманням належних податків та зборів;

визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 26.02.2022 по 31.12.2022, та з 01.01.2024 по 10.04.2025 із застосуванням положень абзаців четвертого, шостого пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078;

зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 26.02.2022 по 31.12.2022 та з 01.01.2024 по 10.04.2025 із застосуванням положень абзаців четвертого, шостого пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078;

визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення за 2022-2025 роки, з урахуванням додаткової винагороди, яку він отримував під час проходження військової служби, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року;

зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу на оздоровлення за 2022-2025 роки, з урахуванням додаткової винагороди, яку він отримував під час проходження військової служби, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року.

визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової грошової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", у розмірі 70000 гривень за кожні 30 днів (сумарно обчислених) виконання бойових (спеціальних) завдань під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до ротного опорного пункту включно, а також на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора в районах ведення воєнних (бойових) дій та на території держави-агресора за період з 24.09.2024 по 30.09.2024, з 15.10.2024 по 21.10.2024, за 23.10.2024, з 29.10.2024 по 31.10.2024, з 01.11.2024 по 02.11.2024, з 24.12.2024 по 31.12.2024, з 01.01.2025 по 06.01.2025, з 28.01.2025 по 31.01.2025, з 01.02.2025 по 03.02.2025, з 18.02.2025 по 24.02.2025;

зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову грошову винагороду відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", розмірі 70000 гривень за кожні 30 днів (сумарно обчислених) виконання бойових (спеціальних) завдань під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до ротного опорного пункту включно, а також на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора в районах ведення воєнних (бойових) дій та на території держави-агресора за період з 24.09.2024 по 30.09.2024, з 15.10.2024 по 21.10.2024, за 23.10.2024, з 29.10.2024 по 31.10.2024, з 01.11.2024 по 02.11.2024, з 24.12.2024 по 31.12.2024, з 01.01.2025 по 06.01.2025, з 28.01.2025 по 31.01.2025, з 01.02.2025 по 03.02.2025, з 18.02.2025 по 24.02.2025;

визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 ЄДРПОУ НОМЕР_2 щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_3 , додаткової грошової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", за період з 24.09.2024 по 30.09.2024, з 15.10.2024 по 21.10.2024, за 23.10.2024, з 29.10.2024 по 31.10.2024, з 01.11.2024 по 02.11.2024, з 24.12.2024 по 31.12.2024, з 01.01.2025 по 06.01.2025, з 28.01.2025 по 31.01.2025, з 01.02.2025 по 03.02.2025, з 18.02.2025 по 24.02.2025, виходячи з розрахунку 100000 гривень на місяць пропорційно часу участі у бойових діях.

зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову грошову винагороду відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", за період з 24.09.2024 по 30.09.2024, з 15.10.2024 по 21.10.2024, за 23.10.2024, з 29.10.2024 по 31.10.2024, з 01.11.2024 по 02.11.2024, з 24.12.2024 по 31.12.2024, з 01.01.2025 по 06.01.2025, з 28.01.2025 по 31.01.2025, з 01.02.2025 по 03.02.2025, з 18.02.2025 по 24.02.2025, виходячи з розрахунку 100000 гривень на місяць пропорційно часу участі у бойових діях.

Відповідно ч. 1 ст. 171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи: 1) подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; 2) має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); 3) відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; 4) належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності; 5) позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); 6) немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі (ч. 2 ст. 171 КАС України).

Перевіривши адміністративний позов в уточненій редакції на наявність передумов та існування правових підстав для відкриття провадження в адміністративній справі, визначених ст. 171 КАС України, суд зазначає наступне.

Пунктами 5 та 8 ч. 5 ст. 160 КАС України встановлено, що в позовній заяві зазначаються: виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують зазначені обставини; перелік документів та інших доказів, що додаються до заяви; зазначення доказів, які не можуть бути подані разом із позовною заявою (за наявності), зазначення щодо наявності у позивача або іншої особи оригіналів письмових або електронних доказів, копії яких додано до заяви.

Позивач зобов`язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги. Письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством (ст. 94, ч. 4 ст. 161 КАС України).

Предметом спірних відносин є бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати грошового забезпечення військовослужбовця із використанням показника прожиткового мінімуму для працездатної особи станом на 01.01.2022 р., 01.01.2023, 01.01.2024, 01.01.2025; щодо ненарахування та невиплати індексації грошового забезпечення із застосуванням положень абзаців четвертого, шостого пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078; щодо ненарахування та невиплати грошової допомоги на оздоровлення за 2022-2025 роки, з урахуванням додаткової винагороди, яку він отримував під час проходження військової служби, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року; щодо ненарахування та невиплати додаткової грошової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", у розмірі 70000 гривень за кожні 30 днів; щодо не нарахування та невиплати додаткової грошової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", виходячи з розрахунку 100000 гривень на місяць пропорційно часу участі у бойових діях.

Проте, оскаржуючи бездіяльність відповідача щодо наведених вище виплат, представником позивача не надано до матеріалів позовної заяви жодних доказів на підтвердження порушення військовою частиною НОМЕР_1 прав позивача, що виключає можність суду перевірити факт такого порушення.

У зв`язку з цим, для усунення недоліків позовної заяви запропонувати позивачу:

надати суду докази на підтвердження ненарахування та невиплати ОСОБА_1 грошового забезпечення військовослужбовця за період з 26.02.2022 по 10.04.2025 із використанням показника прожиткового мінімуму для працездатної особи у відповідному році, а саме: станом на 01.01.2022 р., 01.01.2023, 01.01.2024, 01.01.2025;

надати суду докази на підтвердження ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення із застосуванням положень абзаців четвертого, шостого пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078;

надати суду докази на підтвердження ненарахування та невиплати грошової допомоги на оздоровлення за 2022-2025 роки, з урахуванням додаткової винагороди, яку він отримував під час проходження військової служби, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року;

надати суду докази на підтвердження ненарахування та невиплати додаткової грошової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", у розмірі 70000 гривень за кожні 30 днів;

надати суду докази на підтвердження ненарахування та невиплати додаткової грошової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", виходячи з розрахунку 100000 гривень на місяць пропорційно часу участі у бойових діях.

Згідно ч. 1 ст. 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк.

З огляду на вищенаведене, суд вважає, що без усунення вказаних вище недоліків, неможливо вирішити питання про відкриття провадження у справі, тому надає позивачу строк для їх усунення.

Щодо доданого представником позивача до позовної заяви клопотання про витребування доказів суд зазначає наступне.

Із змісту вказаного клопотатння вбачається, що представник позивача просить суд витребувати наступні документи:

належним чином завірені копії витягів з бойових наказів (бойових розпоряджень) у частині, що стосується ОСОБА_1 , які підтверджують безпосередню участь у бойових діях, виконанні бойового (спеціального) завдання або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів за період з 24.09.2024 по 30.09.2024, з 15.10.2024 по 21.10.2024, за 23.10.2024, з 29.10.2024 по 31.10.2024, з 01.11.2024 по 02.11.2024, з 24.12.2024 по 31.12.2024, з 01.01.2025 по 06.01.2025, з 28.01.2025 по 31.01.2025, з 01.02.2025 по 03.02.2025, з 18.02.2025 по 24.02.2025;

належним чином завірені копії витягів з журналів бойових дій (вахтовий, навігаційно вахтовий, навігаційний журнал) або журналу ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад) у частині, що стосується ОСОБА_1 , які підтверджують безпосередню участь у бойових діях, виконанні бойового (спеціального) завдання або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів з 24.09.2024 по 30.09.2024, з 15.10.2024 по 21.10.2024, за 23.10.2024, з 29.10.2024 по 31.10.2024, з 01.11.2024 по 02.11.2024, з 24.12.2024 по 31.12.2024, з 01.01.2025 по 06.01.2025, з 28.01.2025 по 31.01.2025, з 01.02.2025 по 03.02.2025, з 18.02.2025 по 24.02.2025;

належним чином завірені копії витягів рапортів командира військової частини НОМЕР_1 в частині що стосується про участі ОСОБА_1 у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань за період з 24.09.2024 по 30.09.2024, з 15.10.2024 по 21.10.2024, за 23.10.2024, з 29.10.2024 по 31.10.2024, з 01.11.2024 по 02.11.2024, з 24.12.2024 по 31.12.2024, з 01.01.2025 по 06.01.2025, з 28.01.2025 по 31.01.2025, з 01.02.2025 по 03.02.2025, з 18.02.2025 по 24.02.2025;

належним чином завірені копії витягів із наказів про вибуття ОСОБА_1 у відрядження до районів виконання бойових завдань з 24.09.2024 по 30.09.2024, з 15.10.2024 по 21.10.2024, за 23.10.2024, з 29.10.2024 по 31.10.2024, з 01.11.2024 по 02.11.2024, з 24.12.2024 по 31.12.2024, з 01.01.2025 по 06.01.2025, з 28.01.2025 по 31.01.2025, з 01.02.2025 по 03.02.2025, з 18.02.2025 по 24.02.2025.

В обґрунтування поданого клопотання, представник позивача вказував, що зазначені докази можуть підтвердити факт залучення ОСОБА_1 до участі у бойових діях або в забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони в період з 24.09.2024 по 30.09.2024, з 15.10.2024 по 21.10.2024, за 23.10.2024, з 29.10.2024 по 31.10.2024, з 01.11.2024 по 02.11.2024, з 24.12.2024 по 31.12.2024, з 01.01.2025 по 06.01.2025, з 28.01.2025 по 31.01.2025, з 01.02.2025 по 03.02.2025, з 18.02.2025 по 24.02.2025. Зазначав, що надати копії бойових наказів (розпоряджень), журналів бойових дій (вахтових, навігаційно-вахтових, навігаційних журналів) або журналів ведення оперативної обстановки або бойових донесень позивач не має змоги, адже копії вказаних документи йому не надавалися. Позивач неодноразово звертався до відповідача для отримання вказаних документів, однак отримував відповідь, що розголошення вказаної інформації може мати негативні наслідки у сфері державної безпеки, може бути обмежено в інтересах національної безпеки та територіальної цілісності.

Частиною 4 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Відповідно до частини 2 статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

За правилами частини 4 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Як вбачається із матерів справи, спірні відносини у даній справі виникли у зв`язку із ненарахуванням та невиплатою позивачу грошового забезпечення військовослужбовця із використанням показника прожиткового мінімуму для працездатної особи станом на 01.01.2022, 01.01.2023, 01.01.2024, 01.01.2025; індексації грошового забезпечення із застосуванням положень абзаців четвертого, шостого пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078; грошової допомоги на оздоровлення за 2022-2025 роки, з урахуванням додаткової винагороди, яку він отримував під час проходження військової служби, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022; додаткової грошової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", у розмірі 70000 гривень за кожні 30 днів та виходячи з розрахунку 100000 гривень на місяць пропорційно часу участі у бойових діях.

Як стверджував представник позивача в обґрунтування поданого клопотання, витребування вказаних доказів спрямоване на підтвердження факту залучення ОСОБА_1 до участі у бойових діях або в забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони в оскаржуваний період.

Згідно ч.1 ст. 80 КАС України учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом. Таке клопотання повинно бути подане в строк, зазначений в частинах другій та третій статті 79 цього Кодексу. Якщо таке клопотання заявлено з пропуском встановленого строку, суд залишає його без задоволення, крім випадку, коли особа, яка його подає, обґрунтує неможливість його подання у встановлений строк з причин, що не залежали від неї.

Згідно ч.2 ст. 80 КАС України у клопотанні про витребування доказів повинно бути зазначено, зокрема обставини, які може підтвердити цей доказ, або аргументи, які він може спростувати, а також заходи, яких особа, що подає клопотання, вжила для отримання цього доказу самостійно, докази вжиття таких заходів, та (або) причини неможливості самостійного отримання цього доказу.

Водночас, представником позивача в поданому клопотанні не зазначено обставин та не надано доказів вжиття заходів для отримання цього доказу ним, як адвокатом позивача, самостійно, та (або) причини неможливості самостійного отримання цього доказу.

Щодо посилань представника позивача на те, що позивач неодноразово звертався до відповідача для отримання вказаних документів, однак отримував відповідь, що розголошення вказаної інформації може мати негативні наслідки у сфері державної безпеки, може бути обмежено в інтересах національної безпеки та територіальної цілісності, суд зазначає, що на підтвердження зазначених доводів представником позивача не надано жодних доказів.

Відтак, враховуючи зазначене, суд приходить до висновку, що подане клопотання є безпідставним та необґрунтованим, а тому відсутні підстави для його задоволення.

Згідно з частинами 3 статті 80 КАС України про витребування доказів за власного ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

На підставі наведеного та керуючись ст. ст. 72, 77, 80, 169, 241 та 248 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

1. У задоволенні клопотання представника позивача про витребування доказів, - відмовити.

2. Позовну заяву залишити без руху.

2. Встановити позивачу п`ятиденний строк для усунення недоліків, зазначених в мотивувальній частині ухвали, з дати отримання копії ухвали.

3. У разі невиконання вимог цієї ухвали позовна заява буде повернута позивачу.

Ухвала в частині залишення позовної заяви без руху набирає законної сили з моменту підписання та оскарженню не підлягає.

Ухвала в частині відмови у витребуванні доказів набирає законної сили з моменту підписання та оскарженню не підлягає. Заперечення на ухвалу, що не підлягає оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя В.О. Григораш