Справа № 360/1109/25
Суддя: Т.В. Смішлива
Дата ухвалення: 2025-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

26 травня 2025 року м. ДніпроСправа № 360/1109/25

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Смішлива Т.В., перевіривши матеріали за позовною заявою ОСОБА_1 (адреса проживання: АДРЕСА_1 ) до Військової частини НОМЕР_1 (фактична адреса: АДРЕСА_2 , юридична адреса: АДРЕСА_3 ) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

23.05.2025 до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач) до Військової частини НОМЕР_1 (далі відповідач), в якій позивач просить:

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 , додаткової винагороди у розмірі 30000,00 грн у місяць, за період серпень 2022 року та січень 2023 року;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , додаткову винагороду у розмірі 30000,00 грн у місяць за період серпень 2022 року та січень 2023 року;

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 , додаткової винагороди у розмірі 100000 грн у місяць, за період серпень - вересень 2022 року та лютий- червень 2023 року;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , додаткову винагороду у розмірі 100000 грн у місяць, за період серпень - вересень 2022 року та лютий-червень 2023 року.

В обґрунтування позову зазначено, що позивач у період з 11.04.2022 по 06.11.2023 проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 (далі - відповідач).

В період з 29.05.2022 по 09.06.2022 позивача поставили в самовільне залишення частини (далі - СЗЧ) та хотіли позбавити виплати додаткової винагороди у розмірі 100000,00 грн у місяць, за два місяці.

Проте, згідно з проведеного розслідування - за результатами якого встановлено, що оформлення СЗЧ було помилковим.

Увесь цей період аж до 30.08.2022 позивач не отримував додаткової винагороди у розмірі 100000,00 грн у місяць, крім того, у серпні 2022 року не отримав виплати додаткової винагороди у розмірі 30000 грн.

За вересень 2022 року я отримав виплату додаткової грошової винагороди у розмірі 30000 грн, хоча 15 днів цього місяця виконував бойові завдання саме у зоні безпосередніх бойових дій.

З 15 вересня по 14.10.2022 позивач перебував на відновленні.

З 15.10.2022 позивач знову виконував бойові завдання у зоні безпосередніх бойових дій.

18.11.2022 позивача відкомандировано до іншого батальйону відповідача.

У зв`язку із поганим самопочуттям, на підтвердження чого наявний запис лікаря з медичної роти з рекомендацією на обстеження у м. Дніпро, позивач відмовився виконувати бойові завдання.

У січні 2023 року позивач виконував бойові дії у безпосередній зоні бойових дій. Проте, у вказаному місяці не отримав ні додаткової винагороди у розмірі 100000 грн, ні додаткової винагороди у розмірі 30000 грн.

У лютому 2023 року, отримавши грошове забезпечення, позивач дізнався, що у зв`язку з розслідуванням про СЗЧ, про яке вказано вище, позивача покарано та не виплачено додаткової винагороди, за місяць він отримав 6800 грн.

З 09 лютого по 09.06.2023 позивач перебував у АДРЕСА_4 , яке є зоною безпосередніх бойових дій, де виконував бойові завдання.

На початку серпня 2023 року позивача вивели поза штат.

07.11.2023 позивача перевели до іншої військової частини.

За зверненням відповідача 12.05.2025 за № 6799 відповідачем виготовлено довідку про безпосередню участь особи у заходах, необхідних, для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України (далі - довідка).

Згідно вказаної довідки, позивач у період з 09.02.2023 по 09.06.2023 брав участь у заходах, необхідних для оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в районі н.п. Авдіївка, Авдіївська мтг., Покровський р-н., Донецька обл.

Підставою для такої довідки слугували: журнал бойових дій мотопіхотного батальйону військової частини НОМЕР_1 інв. № 501 дск. від 12.02.2023; журнал бойових дій мотопіхотного батальйону військової частини НОМЕР_1 інв. № 921 дск від 30.03.2023.

За приписами пунктів 3 та 6 частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу, чи немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Розглянувши матеріали позовної заяви, суддя дійшов висновку, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 КАС України, у зв`язку з чим вона має бути залишена без руху з таких підстав.

Згідно з частиною другою статті 5 КАС України захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до частини першої статті 160 КАС України у позовній заяві позивач викладає свої вимоги щодо предмета спору та їх обґрунтування.

Предмет позову - це матеріально-правові вимоги позивача до відповідача, в яких встановлюється спосіб ліквідації правопорушення, вчиненого суб`єктом владних повноважень та іншими особами, в передбачених законом випадках, а підстава позову - це ті обставини (юридичні факти) і норми права, які у своїй сукупності дають право особі звернутись до суду з вимогами до іншої особи.

Згідно з пунктами 4, 5 частини п`ятої статті 160 КАС України в позовній заяві зазначаються зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів; виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини.

Під змістом позовних вимог розуміється визначення способу захисту свого права, свободи чи інтересу, який має формулюватися максимально чітко і зрозуміло, а тому особа, звертаючись до суду із позовною заявою, повинна чітко зазначити рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, що порушили її право, та повинна вказати спосіб захисту свого порушеного права.

Обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги - це конкретні юридичні факти, з настанням яких суб`єкти публічного права вступають між собою у спірні правовідносини.

Кабінет Міністрів України видав постанову Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та сім`ям під час дії воєнного стану від 28 лютого 2022 року № 168 (далі Постанова № 168), якою, серед іншого, передбачив на період дії воєнного стану виплату для військовослужбовців додаткової винагороди.

Відповідно до пункту 1 Постанови № 168 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 01.04.2022 № 400 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168" та постанови Кабінету Міністрів України від 07.07.2022 № 793 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168", яка застосовувалася у період з 18 жовтня 2022 року до 20 січня 2023 року) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць (крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.2023 № 41 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168» у пункті 1: 1) у першому реченні абзацу першого:

слова військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора,, співробітникам Служби судової охорони, виключити;

після слів перебуваючи безпосередньо в районах доповнити словами їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора,;

2) доповнити пункт після абзацу першого новим абзацом такого змісту:

Особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, які виконують бойові (спеціальні) завдання у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи до пункту управління оперативно-стратегічного угруповання військ включно (у тому числі поза районами ведення бойових (воєнних) дій), який здійснює оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки), розмір додаткової винагороди може бути збільшений відповідно до умов та розмірів, визначених Міністерством оборони, але не більше ніж до 50000 гривень..

Також, вказаною постановою внесено зміни до пункту 2-1 Постанови № 168, згідно яким установлено, що керівники відповідних міністерств та державних органів визначають порядок і умови виплати додаткової винагороди, одноразової грошової допомоги, розміри виплати додаткової винагороди в розмірі до 30000 гривень.

Відповідно до пункту 1 Наказу Міністра оборони України від 25 січня 2023 року № 44, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 30 січня 2023 року за № 177/39233 «Про внесення Змін до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам» на виконання приписів статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IХ «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», та постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» затверджено Зміни до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року № 260, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 26 червня 2018 року за № 745/32197, що додаються (далі Порядок № 260).

Так, зазначеним Наказом Міністра оборони України від 25.01.2023 № 44 до Порядку № 260 доповнено розділу XXXIV Виплата додаткової винагороди на період дії воєнного стану.

Згідно з приписами пункту 2 розділу XXXIV Виплата додаткової винагороди на період дії воєнного стану Порядку № 260 на період дії воєнного стану військовослужбовцям додаткова винагорода згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» виплачується в таких розмірах:

100000 гривень - тим, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), та виконують бойові (спеціальні) завдання (в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах);

30000 гривень - військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) (в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань).

Таким чином, на виконання вимог Постанови № 168 порядок виплати військовослужбовцям Збройних Сил України додаткової винагороди в розмірі до 100000,00 грн на період дії воєнного стану був урегульований, як окремим дорученням Міністра оборони України № 912/з/29 від 23.06.2022 (застосовувався в період до 01.02.2023), так і Порядком № 260 (застосувався в період після 01.02.2023).

Отже, аналіз наведених норм вказує, що військовослужбовці, зокрема, Збройних Сил України мають право на отримання як 30000,00 грн додаткової винагороди, так і збільшеної до 100000,00 грн (максимальна сума додаткової винагороди за місяць) в залежності від умови проходження служби.

Водночас, суд акцентує, що позивачем заявлено вимоги щодо нарахування та виплати додаткового винагороди установленої Постановою № 168 як 30000,00 грн так і 100000,00 грн одночасно, тобто всього 130000,00 грн на місяць, що не відповідає приписам наведених норм, а тому позовні вимоги в частині визначення суми, яка підлягає виплаті позивачу за спірний період не відповідає приписам діючого законодавства.

Для усунення вказаного недоліку позивачу необхідно конкретизувати позовні вимоги в частині визначення розміру винагороди, яка підлягає виплаті за відповідний період.

Згідно з частиною четвертою статті 161 КАС України позивач зобов`язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).

Позивач вказує про факт проходження військової служби з 11.04.2022 по 06.11.2023 у військовій частині НОМЕР_1 , проте надано довідку, якою підтверджується період проходження служби з 09.02.2023 до 09.06.2023 у військовій частині НОМЕР_1 та з 08.02.2025 у військовій частині НОМЕР_2 .

Тобто, позивачем не надано доказів проходження служби у спірний період за серпень вересень 2022 року та січень 2023 року.

Отже, позивачу необхідно надати докази проходження служби у вказаний період (наприклад: довідка військової частини, копія військового квитка тощо).

Відповідно до частини першої статті 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

Керуючись статтею 160, 161, 169, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії залишити без руху.

Запропонувати позивачу протягом 5 (п`ять) календарних днів з дати отримання даної ухвали усунути недоліки позовної заяви шляхом надання суду:

- уточненої позовної заяви, оформленої з дотриманням вимог, встановлених статтями 160, 161 КАС України, з мотивів викладених в ухвалі;

- відомості про проходження служби у Військовій частині НОМЕР_1 за серпень вересень 2022 року та січень 2023 року;

- копію військового квитка.

Якщо недоліки позовної заяви не будуть усунуті позивачем у строк, встановлений судом, позовна заява буде повернута позивачеві та вважатиметься неподаною.

Копію ухвали про залишення позовної заяви без руху невідкладно надіслати позивачу.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та оскарженню в апеляційному порядку окремо від рішення суду не підлягає. Заперечення на ухвалу, що не підлягає оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.

СуддяТ.В. Смішлива