Справа № 280/2224/25
Суддя: Прасов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2025-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

27 травня 2025 року о/об 10 год. 00 хв.Справа № 280/2224/25 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Махунові В.В., розглянувши у місті Запоріжжі за правилами спрощеного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівський області (вул.Митрополита Андрея, буд.10, м.Львів, Львівська область, 79016; )

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівський області (надалі відповідач, ГУ ПФУ у Львівський області), в якій позивач просить суд: 1) визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 28.01.2025 за №29 про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 ; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 23.01.2025 перерахунок пенсії по інвалідності ОСОБА_1 зарахувавши до пільгового стажу за Списком №1 періоди роботи з 17.03.2009 по 24.02.2022.

У позовній заяві зазначено наступне: «… ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі ЗУ №1058-IV). 23.01.2025 Позивач звернувся через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі вебпортал) із заявою про здійснення перерахунку пенсії по інвалідності із зарахуванням до пільгового стажу за Списком №1 періодів роботи з 17.03.2009 по 24.02.2022. Рішенням від 28.01.2025 №29 (копію рішення до позову) за принципом екстериторіальності Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській (далі відповідач, ГУПФУ у Львівській області) відмовило позивачеві в перерахунку пенсії по інвалідності із зарахуванням до пільгового стажу за Списком №1 періоди роботи з 17.03.2009 по 24.02.2022. Рішенням від 28.01.2025 №29 відповідач не зарахував період роботи позивача з 17.03.2009 по 24.02.2022 пільгового стажу роботи за Списком №1, оскільки на думку відповідача не було надано документів, які підтверджували б пільговий стаж позивача, а саме довідки про проведення атестації робочих місць та довідку про пільговий характер роботи за вказаний період, а також відсутній акт перевірки. Позивач з такими діями відповідача категорично не погоджується, вважає відмову в перерахунку пенсії по інвалідності із зарахуванням до пільгового стажу за Списком №1 періодів роботи з 17.03.2009 по 24.02.2022 протиправною, оскільки зазначена відмова, в першу чергу, порушує встановлене статтею 46 Конституції України його право на соціальне забезпечення. Свою позицію позивач обґрунтовує наступним. Згідно зі статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-ХІІ (далі ЗУ №1788-ХІІ), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12 червня 1993 року № 637 (далі Порядок № 637) передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, за відсутності її або відповідних записів у ній, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, а також архівними установами. … Відповідно до записів трудової книжки НОМЕР_2 з 17.03.2009 по 24.02.2022 позивач працював в ДП НАЕК «Енергоатом» ВП ЗАЕС електромонтером по обслуговуванню електрообладнання електростанції шостої групи у групу з експлуатації блоків 1-6 служби експлуатації електро-технічного устаткування електричного цеху, промперсонал. Відповідно до фактичних умов виконання трудових обов`язків, робота позивача передбачала постійний вплив шкідливих і небезпечних факторів, характерних для робіт зі Списку №1 Однак у процесі проведення атестації робочих місць роботодавець безпідставно відніс посаду, яку займав позивач до Списку №2, що позбавило позивача права на зарахування періодів роботи з 17.03.2009 по 24.02.2022 до пільгового стажу за Списком №1, що в свою чергу вплинуло на розмір отриманих пенсійних виплат. Таким чином, атестація робочого місця, яка привела до зміни категорії роботи, проведена з порушеннями, оскільки підприємство не враховувало фактичного впливу шкідливих та небезпечних факторів, відсутності змін у технологічному процесі, які могли б знизити шкідливість умов праці. … Отже, професія на якій працював ОСОБА_1 відноситься до Список №1, код виробництва XXIV-6 541, промперсонал. Коли почалася війна 24.02.2022 ОСОБА_1 перестав працювати на ДП НАЕК «Енергоатом» ВП ЗАЕС, саме тому позивач просить зарахувати період роботи на ДП НАЕК «Енергоатом» ВП ЗАЕС по 24.02.2022. … Відповідачем не здійснено жодних дій, спрямованих на отримання відомостей, додаткових документів, відомостей про те чи змінювався характер роботи з часу останньої атестації, на підставі яких можна було б додатково підтвердити пільговий стаж позивача. … Оскільки відповідно до Порядку обов`язок проведення атестації робочих місць та відповідальність за своєчасність та якість її проведення покладено на керівників підприємств, тому несвоєчасне чи неякісне проведення такої атестації роботодавцем у визначені законодавством строки не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист, зокрема на пенсію за віком на пільгових умовах. …».

Позивач підтримав позовну заяву.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено наступне: «… Позивач звернувся 23.01.2025 до Головного управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області із заявою на допризначення пенсії у зв`язку з наданими додатковими документами та зарахування стажу по Списку №1. За принципом екстериторіальності заяву позивача розглядало Головне управління, яке прийняло рішення від 28.01.2025 за №29, яким позивачу відмовлено у перерахунку пенсії. Рішення про призначення пенсії повинно прийматись органом Пенсійного фонду України, з урахуванням положень пунктів 4.1 та 4.2 Порядку 22-1. … За результатами розгляду документів, доданих до заяви було відмовлено зарахувати до пільгового стажу за Списком №1 період роботи позивача з 17.03.2009 по 24.02.2022, оскільки попри долучення до заяви на перерахунок пенсії трудової книжки серії НОМЕР_2 від 07.07.2004 року, позивачем додатково не було надано жодної уточнюючої довідки про підтвердження наявного трудового стажу, що дає право зарахувати стаж роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці та документів про проведення атестацій робочих місць. Щодо підстав прийняття Головним управлінням рішення про відмову у призначенні пенсії від 28.01.2025 за №29, слід зазначити наступне. … Оскільки позивачем не було надано уточнюючих довідок про підтвердження пільгового характеру роботи та відомості про результати атестації робочих місць для перерахунку пенсії, у позивача відсутнє право на зарахування періоду роботи з 17.03.2009 по 24.02.2022 до пільгового стажу за Списком №1. …».

Відповідач проти позовної заяви заперечував.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 07.04.2025 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

Відповідно до Паспорта громадянина України НОМЕР_3 ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 .

За результатами розгляду заяви позивача від 23.01.2025 про перерахунок пенсії відповідачем прийнято Рішення №29 від 28.01.2025 про відмову в проведенні перерахунку пенсії, в якому зазначено наступне: «… Відділом перерахунків пенсій №3 Управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області розглянуто заяву ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , який звернувся через веб-портал до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою під 23.01.2025 №215 про перерахунок пенсії - до призначення у зв`язку з наданими додатковими документами, а саме зарахування стажу по СП №1, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (надалі Закон). Пенсійне забезпечення громадян в Україні здійснюється відповідно до Закону України від 09.07.2003 №1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон 1058) та інших нормативно-правових актів. До матеріалів ЕПС ОСОБА_1 додає заяву про наявність пільгового стажу для перерахунку пенсії. Згідно з Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення (перерахунку) пенсії за відсутності трудової книжки та відповідних записів у ній, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637, із вірним посиланням на Списки виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком (по інвалідності) на пільгових умовах, чинні на період роботи особи, розділ, підрозділ, позицію зазначених Списків та код згідно з Класифікатором професій. Оскільки до заяви не долучено довідку про пільговий характер роботи, атестації робочого місця, а також відсутній акт перевірки достовірності видачі довідки про пільговий характер роботи за вказаний період, прийнято рішення відмовити в проведені перерахунку ОСОБА_1 . Згідно із ст 74, 75 Закону України «Про Адміністративну процедуру» рішення набирає чинності з дня доведення його до відома особи, яка звернулась за призначенням/перерахунком пенсії. У разі незгоди з рішенням воно може бути оскаржене протягом 30 календарних днів до Пенсійного фонду України або до суду у строк визначений ст.122 Кодексу адміністративного судочинства України. …».

У Трудовій книжці АВ за №042410 зазначено про наступну трудову діяльність позивача, зокрема: з 17.03.2009 робота на посаді електромонтера з обслуговування електрообладнання електростанцій шостої групи у групі з експлуатації блок №1-6, у службу експлуатації електротехнічного обладнання електричного цеху, Список №2 ХХХІV-8, 34.8-1, промперсонал на НАЕК «Енергоатом» ВП ЗАПОРІЗЬКА АЕС; з 15.10.2014 робота на посаді електромонтера з обслуговування електроустаткування електростанцій сьомої групи групи з експлуатації блоків №1-6 служби експлуатації електротехнічного устаткування електричного цеху, промперсонал, Список №2, код виробництва ХХХІV-8, 34.8-1, на НАЕК «Енергоатом» ВП ЗАПОРІЗЬКА АЕС.

Також, у Трудовій книжці АВ за №042410 зазначено про проведення атестації робочих місць позивача: 26.12.2011 та підтвердження права на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №2, ХХХІV-8, 34.8-1 (Наказ від 26.12.2011 за №1072-к); 26.12.2016 та підтвердження права на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №2, ХХХІV-8 (Наказ від 26.12.2016 за №4680-к).

Судом досліджено всі документи, наявні у даній адміністративній справі.

При вирішенні спору по суті суд виходить з зазначеного вище та викладеного нижче.

Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Як зазначено у п.1 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 за №637 (надалі «Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній»), основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік), є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Документи можуть бути подані в електронному вигляді з накладенням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису. Документи, визначені цим Порядком, є підставою для внесення відомостей до частини персональної електронної облікової картки в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, що відображає трудову діяльність застрахованої особи, в тому числі за період до 1 січня 2004 року.

За п.20 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5). У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій. Додатково в довідці наводяться такі відомості: стосовно трактористів-машиністів підприємств сільського господарства (в тому числі колгоспів) - про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції; стосовно жінок, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами на підприємствах сільського господарства (в тому числі в колгоспах) - про виконання встановлених норм обслуговування; стосовно жінок, які працюють на вирощуванні, збиранні та післязбиральному обробленні тютюну, - про зайнятість на перелічених роботах протягом повного сезону. У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на територіях, зазначених в абзаці другому пункту 18 цього Порядку, стаж роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. У разі відсутності правонаступника, а також у разі знищення архівів у зв`язку з воєнними (бойовими) діями підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи, а також до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням із Мінсоцполітики та Мінфіном.

У постанові Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 за №36 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» (втратила чинність 03.08.2016) зазначено: «Відповідно до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" Кабінет Міністрів України постановляє: 1.Затвердити такі, що додаються: Список N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах; Список N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. …».

У Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 за №36, наявний Розділ XXXIV «АТОМНА ЕНЕРГЕТИКА ТА АТОМНА ПРОМИСЛОВІСТЬ».

У постанові Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 за №461 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» зазначено: «Відповідно до статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування Кабінет Міністрів України постановляє: 1. Затвердити такі, що додаються: Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах; Список № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. …».

У Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 за №461, наявний Розділ XXXIV «АТОМНА ЕНЕРГЕТИКА ТА ПРОМИСЛОВІСТЬ».

Судом вивчено й інші норми права, які стосуються виниклого публічно-правового спору.

Позивачем не надано до суду доказів того, що у його Трудовій книжці НОМЕР_4 роботодавцем НАЕК «Енергоатом» ВП ЗАПОРІЗЬКА АЕС не вірно вчинено записи.

З матеріалів справи вбачається, що роботодавцем НАЕК «Енергоатом» ВП ЗАПОРІЗЬКА АЕС вірно вчинено записи у Трудовій книжці позивача АВ за №042410.

З урахуванням приписів ч.2 ст.2 КАС України суд оцінивши докази, які є у справі, в їх сукупності приходить до висновку, що Рішення №29 від 28.01.2025 про відмову в проведенні перерахунку пенсії прийнято відповідачем обґрунтовано, з урахуванням всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, розсудливо, а отже є правомірним і не підлягає скасуванню.

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як зазначено у ч.1 ст.9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням з`ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовна заява позивача не підлягає задоволенню. Доводи позивача не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Оскільки у задоволенні позовної заяви має бути відмовлено, то, відповідно, має бути відмовлено й у стягненні на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судових витрат.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівський області (вул.Митрополита Андрея, буд.10, м.Львів, Львівська область, 79016; ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії відмовити у повному обсязі.

У стягненні на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судових витрат відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Рішення виготовлено у повному обсязі 27.05.2025.

Суддя О.О. Прасов