Справа № 260/1599/25
Суддя: Плеханова З.Б.
Дата ухвалення: 2025-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

26 травня 2025 року м. Ужгород№ 260/1599/25
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Плеханова З.Б. розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до

Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (пл. Народна, буд. 4,м. Ужгород, Закарпатська область, 88008),

Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, буд. 83, м. Одеса, Одеська область, 65012),

третя особа без самостійних вимог Міністерство соціальної політики України (, вул. Еспланадна, 8/10, м. Київ, 01601)

про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

13 березня 2025 року ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (далі відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі відповідач 2), третя особа без самостійних вимог Міністерство соціальної політики України (далі третя особа) про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії.

Позов мотивовано тим, що 22.10.2024 року позивач звернулась до територіального органу Пенсійного фонду України з заявою про допризначення пенсії, а саме про виплату грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій згідно п.7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

В подальшому, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 28.10.2024 року №97 позивачу відмовлено у призначенні грошової допомоги у розмірі 10 місячних пенсій у зв`язку з відсутністю необхідного стажу роботи 30 років на день досягнення пенсійного віку на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років та виплату грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій. Зазначено, що до стажу роботи, що дає право на виплату грошової допомоги не зараховано періоди роботи згідно з довідки від 07.10.2024 №1748/0/9-24/01-35: -з 07.09.1983 по 01.08.1985 в будинку культури на посаді керівника гуртка молодшого хору; -з 01.01.1992 по 30.08.2004 на посаді викладача хору Мукачівської вечірньої школи загальної музичної освіти, оскільки час роботи викладачем у музичній школі не зараховується за періоди роботи до 01.01.1992, після цієї дати музичні школи віднесені до позашкільних навчальних закладів, де посада викладача не передбачена.

Позивач вважає, що періоди роботи з 07.09.1983 по 01.08.1985 на посаді керівника гуртка молодшого хору в Будинку культури, з 01.01.1992 по 30.08.1992 на посаді викладача хору Мукачівської вечірньої школи загальної музичної освіти підлягають зарахуванню до стажу роботи, що дає право на виплату грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсії, оскільки вказані посади відносяться до педагогічних посад.

Щодо незарахування пенсійним органом до спеціального стажу періоду роботи з 31.08.2004 по теперішній час на посаді директора дитячої школи мистецтв №2, оскільки заклад не відноситься до відділу освіти, позивач зазначає, що відповідач 2 дійшов помилкового висновку про незарахування до стажу роботи, що дає право на виплату грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій, періоду роботи з 31.08.2004 по 27.08.2020 на посаді директора Мукачівської дитячої школи мистецтв №2 та з 28.08.2020 по теперішній час на посаді комунального закладу «Мукачівська школа мистецтв ім. С.Ф. Мартона» Мукачівської міської ради, оскільки дані установи є закладами, які належать до системи позашкільної освіти.

У зв`язку із вищенаведеним, просить задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 17 березня 2025 року відкрито спрощене позовне провадження в даній справі , зобов`язано відповідачів надати суду в термін 7 днів: відмовну пенсійну справу ОСОБА_1 , та запропонував відповідачам надати відзив на позов та докази, які в нього є в термін протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання даної ухвали.

24 березня 2025 року до суду від відповідача 1 надійшла відмовна пенсійна справа ОСОБА_1 .

27 березня 2025 року відповідач 2 надав відзив, в якому заперечив проти позову і зазначив, що на підставі повного, всебічного та об`єктивного розгляду заяви та доданих документів Головним управління ПФУ в Одеській області, прийнято рішення №97 від 28.10.2024 року про відмову ОСОБА_1 у перерахунку пенсії, а саме виплаті грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій у зв`язку з відсутністю необхідного стажу роботи 30 років на день досягнення пенсійного віку на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років та виплату грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій.

Додатково зазначає, що заяву ОСОБА_1 , відповідно до екстериторіальності розподілу єдиної черги завдань розглядалась Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області, таким Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області позбавлено фактичних та юридичних підстав з приводу надання обгрунтованих пояснень щодо відмови у перерахунку пенсії, а саме виплаті грошової допомоги, так як ГУ ПФУ в Закарпатській області не здійснювало розгляд вказаної заяви.

Таким чином Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області розгляд заяв позивачки не здійснювало, а тому і прав позивача на перерахунку пенсії, а саме виплаті грошової допомоги не порушило.

28 березня 2025 року до суду від відповідача 2 надійшла відмовна пенсійна справа ОСОБА_1 .

31 березня 2025 року відповідач 2 надав відзив, в якому заперечив проти позову і зазначив, що Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, розглянувши заяву позивача та додані до неї документи, 28.10.2024 року прийняло рішення за №97 про відмову у призначенні грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій, у зв`язку з відсутністю у позивачки необхідного стажу роботи 30 років на день досягнення пенсійного віку на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років та виплату грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій. За наданими документами та відомостями реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, стаж роботи, що дає право на виплату грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій, склав 6 років 4 місяці 4 дні. За результатами розгляду документів доданих до заяви, до стажу роботи, що дає право на виплату грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій не зараховані періоди роботи згідно довідки від 07.10.2024 №1748/0/9-24/01-35 -з 07.09.1983 по 01.08.1985 в будинку культури на посаді керівника гуртка молодшого хору, з 01.01.1992 по 30.08.2004 на посаді викладача хору Мукачівської вечірньої школи загальної музичної освіти, оскільки час роботи викладачем у музичній школі зараховується за період роботи до 01.01.1992, після цієї дати музичні школи віднесені до позашкільних навчальних закладів, де посада викладача не передбачена. З 31.08.2004 по теперішній час на посаді директора дитячої школи мистецтв №2, у зв`язку з тим, що заклад не відноситься до відділу освіти (всі накази вказані по відділу культури Мукачівської міської ради).

Представник відповідача зазначає, що таким чином, з урахуванням наведених доводів позивача у позовній заяві, відсутні законні підстави для її задоволення, оскільки відповідач 2 діяв лише на підставі норм діючого законодавства України, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, тому підстави для визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області відсутні.

У зв`язку з вищевикладеним, просить відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 31 березня 2025 року було залучено до участі у справі в якості третьої особи без самостійних вимог Міністерство соціальної політики України.

Вивчивши матеріали справи, суд дійшов до наступних висновків.

15 жовтня 2024 року Рішенням 97 Мукачівським обєднаним управлінням ПФУ ОСОБА_1 ( 60 років ) призначено пенсію за віком

22 жовтня 2024 року ОСОБА_1 , звернулася до УПФУ в Закарпатській області із заявою про перерахунок пенсії, а саме про виплату грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій згідно п.7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

До заяви було подано документи для призначення пенсії за віком, зазначених у переліку, зокрема:

- довідку №41 від 05.01.2024 року про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України;

- заява про призначення/перерахунок пенсії;

- довідка про присвоєння ідентифікаційного номеру;

- паспорт громадянина України;

- довідки, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників.

Так, на підставі розгляду заяви ОСОБА_1 , від 22.10.2024 року та доданих до неї документів, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (структурний підрозділ, що розглядав вказану заяву за принципом екстериторіальності) №97 від 28.10.2024 року позивачу відмовлено в перерахунку пенсії, у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу.

Згідно вказаного рішення зазначено:

Дата звернення до територіальних органів Пенсійного фонду України 22.10.2024.

Вік особи 60 років.

ОСОБА_2 звернулася із заявою про допризначення пенсії (виплату грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій).

Пунктом 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV (зі змінами) (далі- Закон) та пунктом 2 Порядку обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1191, передбачено, що при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону №1058, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» «ж» статті 55 Закону України від 05.11.19991 №1788-XII «Про пенсійне забезпечення», що передбачені переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 р. №909 «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років» (далі- постанова №909), мають відповідний страховий стаж на таких посадах (для жінок 30 років) і якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію.

За наданими документами та відомостями реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, стаж роботи, що дає право на виплату грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій, склав 6 років 4 місяці 4 дні.

За результатами розгляду документів доданих до заяви, до стажу роботи, що дає право на виплату грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій не зараховані періоди роботи згідно довідки від 07.10.2024 №1748/0/9-24/01-35 з 07.09.1983 по 01.08.1985 в будинку культури на посаді керівника гуртка молодшого хору, з 01.01.1992 по 30.08.2004 на посаді викладача хору Мукачівської вечірньої школи загальної музичної освіти, оскільки час роботи викладачем у музичній школі зараховується за період роботи до 01.01.1992, після цієї дати музичні школи віднесені до позашкільних навчальних закладів, де посада викладача не передбачена. З 31.08.2004 по теперішній час на посаді директора дитячої школи мистецтв №2, у зв`язку з тим, що заклад не відноситься до відділу освіти (всі накази вказані по відділу культури Мукачівської міської ради).

Заявник працює.

Пунктом 5 статті 45 Закону передбачено, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду не пізніше 10 днів з дня їх надходження та приймає рішення про призначення (перерахунок) або відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Відповідно до пункту 4.2 Порядку №22-1, після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Враховуючи вищезазначене. Головним управлінням Пенсійного Фонду України в Одеській області прийнято рішення №97 від 28.10.2024 (далі-Рішення) про відмову у перерахунку пенсії, а саме виплаті грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій у зв`язку з відсутністю необхідного стажу роботи зо років на день досягнення пенсійного віку на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років років та виплату грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій.

Відповідно до статтей 74, 75 Закону України «Про адміністративну процедуру» Рішення (далі-адміністративний акт) набирає чинності з дня доведення його до відома ОСОБА_2 шляхом:

- або вручення акта або надсилання його поштою (рекомендованим листом з повідомленням про вручення);

- або надсилання на адресу електронної пошти чи передачі з використанням інших засобів телекомунікаційного зв`язку. Якщо час отримання адміністративного акта, надісланого поштою, або електронною поштою або переданого з використанням інших засобів телекомунікаційного зв`язку, не зафіксовано, такий адміністративний акт вважається доведеним до відома особи на п`ятий календарний день з дня його надсилання адміністративним органом, крім випадків, якщо адміністративний акт не надійшов до особи або надійшов пізніше.

Відповідно до статті 105 Закону та статтей 79, 80, 82 Закону України «Про адміністративну процедуру» скарга на адміністративний акт може бути подана протягом тридцяти календарних днів з дня доведення його до відома ОСОБА_1 до адміністративного органу вищого рівня Пенсійного фонду України (01601, місто Київ, вул. Бастіонна, 9, e-mail: ) через Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (юридична адреса: 65012 (для листування 65609), м. Одеса, вул. Канатна, 83, , e-mail: ) або до адміністративного суду.

Відповідно трудової книжки ОСОБА_1 , серії НОМЕР_1 , вбачається, що

- в період з 07.09.1983 року по 01.08.1985 року - ОСОБА_1 , працювала на посаді керівника гуртка молодшого хору міського Будинку культури;

- з 28.08.1985 року - ОСОБА_1 , працювала на посаді викладача хору та загального та загального фортепіано Мукачівської вечірньої школи загальної музичної освіти;

- з 01.01.1988 року - ОСОБА_1 , у зв`язку з реорганізацією вечірньої музичної школи в дитячу музичну школу №2, ОСОБА_1 , переведено в дитячу музичну школу №2 (запис №4);

- з 10.09.1996 року згідно з розпорядження Мукачівського міського виконавчого комітету №619 від 10.09.1996 Дитяча музична школа №2 реорганізована в Дитячу школу мистецтв №2;

- в період з 31.08.2004 року по 27.08.2020 року - ОСОБА_1 , працювала на посаді директора Дитячої школи мистецтв №2, у зв`язку з переведенням з посади викладача цієї школи;

- в період з 28.08.2020 року по теперішній час ОСОБА_1 , обіймає посаду директора комунального закладу «Мукачівська дитяча школа мистецтв ім. С.Ф. Мартона» Мукачівської міської ради (з 12.12.2022 рішенням 29 сесії Мукачівської міської ради №849 від 24.11.2022 перейменовано на комунальний заклад «Мукачівська школа мистецтв ім. С.Ф. Мартона» Мукачівської міської ради).

Мотиви та норми права застосовані судом.

Змістом спірних правовідносин є право особи на отримання грошової допомоги при призначенні пенсії за віком, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій.

До вказаних правовідносин суд застосовує такі положення законодавства та робить висновки по суті спору.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-VI (далі Закон №1058-IV).

Відповідно до п.1 ч.1 ст.24 Закону №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Частиною 2 ст.24 Закону №1058-IV встановлено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Відповідно до п. 7-1 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону №1058-IV особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е»-«ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Кабінет Міністрів України постановою від 23.11.2011 №1191 затвердив Порядок обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати, який визначає умови обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги відповідно до пункту 7-1 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (надалі - Порядок №1191).

Пунктом 5 Порядку №1191 визначено, що грошова допомога надається особам, яким починаючи з 1 жовтня 2011 р. призначається пенсія за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (1058-15) та які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 зазначеного Закону (1058-15), працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» - «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (1788-12), і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію.

З аналізу наведених норм законодавства слідує, що право особи на отримання грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій пов`язується з:

1) наявністю у неї необхідного спеціального страхового стажу роботи на певних визначених законодавством посадах;

2) вихід на пенсію саме з цих посад в закладах та установах державної та комунальної форми власності;

3) неотримання такою особою до моменту виходу на пенсію за віком відповідно до Закону №1058-IV будь-якого іншого виду пенсії.

При цьому, за умовою наявності права на отримання вказаної грошової допомоги є не відсутність факту отримання особою будь-якого іншого виду пенсії на момент виходу на пенсію за віком, а відсутність такого факту до моменту виходу на цю пенсію, тобто в будь-який момент до досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону.

Також законодавство не ставить право особи на отримання такої допомоги в залежність від розміру або тривалості отримання нею пенсії та часу її призначення, якщо такі обставини мали місце до виходу на пенсію за віком.

Суд звертає увагу, що суть зазначеної грошової допомоги полягає в додатковій гарантії для працівників, які працювали в установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» - «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Судом з`ясовано, що позивачу з 15.10.2024 призначено пенсію за віком відповідно до Закону 1058-ІV.

До моменту виходу на пенсію за віком відповідно до Закону №1058-IV будь-якого іншого виду пенсії позивач не отримувала.

Рішення відповідача-2 про відмову в перерахунку пенсії від 28.10.2024 №97 вмотивоване тим, що під час розгляду заяви виявлено, що право на призначення грошової допомоги згідно п. 7-1 Закону відсутнє, в зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу на зазначених посадах. До страхового стажу не було зараховано періоди роботи згідно довідки від 07.10.2024 №1748/0/9-24/01-35 з 07.09.1983 по 01.08.1985 в будинку культури на посаді керівника гуртка молодшого хору, з 01.01.1992 по 30.08.2004 на посаді викладача хору Мукачівської вечірньої школи загальної музичної освіти, оскільки час роботи викладачем у музичній школі зараховується за період роботи до 01.01.1992, після цієї дати музичні школи віднесені до позашкільних навчальних закладів, де посада викладача не передбачена.

В свою чергу період роботи з 31.08.2004 року по теперішній час на посаді директора дитячої школи мистецтв №2, не зараховано у зв`язку з тим, що заклад не відноситься до відділу освіти (всі накази вказані по відділу культури Мукачівської міської ради).

Вирішуючи питання щодо того, чи відноситься посада на якій працювала до переліку робіт, що дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до п.п. «е-ж» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (далі Закон №1788-XII) суд керується таким.

Відповідно до п. «е» ст. 55 Закону №1788-XII право на пенсію за вислугу років мають: ' 1)працівники освіти,

2) охорони здоров`я

3) соціального забезпечення

після досягнення 55 років

і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

За приписами статті 4 Закону України «Про позашкільну освіту» позашкільна освіта є складовою системи безперервної освіти, визначеної Конституцією України, Законом України «Про освіту», цим Законом, і спрямована на розвиток здібностей та обдарувань вихованців, учнів і слухачів, задоволення їх інтересів, духовних запитів і потреб у професійному визначенні.

На підставі пункту 6 Переліку типів позашкільних навчальних закладів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №433 від 06.05.2001, початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади (школи естетичного виховання: музичні, художні, хореографічні, театральні, хорові, мистецтв та інші), відносяться до позашкільних навчальних закладів.

Відповідно до ст.21 Закону України «Про позашкільну освіту» педагогічні працівники позашкільних навчальних закладів мають право на пенсію за вислугу років за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років.

Таким чином, суд дійшов висновку, що посада керівника гуртку молодшого хору на якій позивач працювала у період з 07.09.1983 року по 01.08.1985 року, а також посада викладача хору Мукачівської вечірньої школи загальної музичної освіти на якій позивач працювала у період з 01.01.1992 року по 30.08.2004 року є педагогічним працівником позашкільного навчального закладу і має право на пенсію за вислугу років при наявності відповідного педагогічного стажу роботи.

Відповідно до Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 №909 (далі Перелік №909), до спеціального стажу, який дає право на пенсію за вислугу років, зараховуються періоди роботи в загальноосвітніх навчальних закладах, військових загальноосвітніх навчальних закладах, музичних і художніх школах на посадах: учителі, логопеди, вчителі-логопеди, вчителі-дефектологи, викладачі, сурдопедагоги, тифлопедагоги, вихователі, завідуючі та інструктори, слухових кабінетів, директори, завідуючі, їх заступники з навчально-виховної (навчальної, виховної), навчально-виробничої частини або роботи з виробничого навчання, завідуючі навчальною і навчально-виховною частиною, завідувачі філіями, їх заступники з навчально-виховної (навчальної, виховної) роботи, соціальні педагоги (організатори позакласної та позашкільної виховної роботи з дітьми), практичні психологи, педагоги-організатори, майстри виробничого навчання, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи.

Окрім того, постановою Кабінету Міністрів України від 14.06.2000 №963 затверджений Перелік посад педагогічних та науково-педагогічних працівників, яким передбачено, що посади вчителів, викладачів всіх спеціальностей, інструкторів фізкультури, методистів належать до категорії педагогічних працівників.

З викладеного випливає, що особа, яка займає посаду викладача в музичній школі, є педагогічним працівником позашкільного навчального закладу, тобто працівником освіти, і робота на такій посаді дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е-ж» статті 55 Закону №1788-ХІІ.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 30.01.2019 у справі №442/456/17 дійшла висновку, що:

«[…] викладач музичної школи є педагогічним працівником позашкільного навчального закладу, тобто працівником освіти. Стаж роботи викладачем та концертмейстером в дитячій музичній школі має зараховуватись до пільгового стажу осіб у розумінні пункту «е» статті 55 Закону №1788-ХІІ при розгляді територіальними органами Пенсійного фонду України відповідних заяв про призначення пенсії навіть попри те, що зазначена посада прямо не передбачена затвердженим Переліком №909».

Статтею 62 Закону №1788-ХІІ визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Таким чином, саме трудова книжка працівника є основним документом, який підтверджує його трудовий стаж. При цьому, лише у разі відсутності трудової книжки або записів в ній органи пенсійного фонду мають право встановлювати трудовий стаж на підставі інших первинних документів чи показань свідків.

Як встановлено судом, відповідно до записів трудової книжки ОСОБА_1 , серії НОМЕР_1 , вбачається, що

- в період з 07.09.1983 року по 01.08.1985 року - ОСОБА_1 , працювала на посаді керівника гуртка молодшого хору міського Будинку культури;

- з 28.08.1985 року - ОСОБА_1 , працювала на посаді викладача хору та загального та загального фортепіано Мукачівської вечірньої школи загальної музичної освіти;

- з 01.01.1988 року - ОСОБА_1 , у зв`язку з реорганізацією вечірньої музичної школи в дитячу музичну школу №2, ОСОБА_1 , переведено в дитячу музичну школу №2 (запис №4);

- з 10.09.1996 року згідно з розпорядження Мукачівського міського виконавчого комітету №619 від 10.09.1996 Дитяча музична школа №2 реорганізована в Дитячу школу мистецтв №2;

- в період з 31.08.2004 року по 27.08.2020 року - ОСОБА_1 , працювала на посаді директора Дитячої школи мистецтв №2, у зв`язку з переведенням з посади викладача цієї школи;

- в період з 28.08.2020 року по теперішній час ОСОБА_1 , обіймає посаду директора комунального закладу «Мукачівська дитяча школа мистецтв ім. С.Ф. Мартона» Мукачівської міської ради (з 12.12.2022 рішенням 29 сесії Мукачівської міської ради №849 від 24.11.2022 перейменовано на комунальний заклад «Мукачівська школа мистецтв ім. С.Ф. Мартона» Мукачівської міської ради).

Жодних зауважень щодо віднесення роботи позивача на згаданих посадах за період з 07.09.1983 року по 01.08.1985 року, а також період з 01.01.1992 року по 30.08.2004 відповідач 2 у оскарженому рішенні не зазначив, отже ці періоди не є спірними та повинні бути зараховані відповідачем до спеціального страхового стажу позивача.

Також судом встановлено, що ОСОБА_1 , в період з 31.08.2004 року по 27.08.2020 року - ОСОБА_1 , працювала на посаді директора Дитячої школи мистецтв №2, у зв`язку з переведенням з посади викладача цієї школи; в період з 28.08.2020 року по теперішній час ОСОБА_1 , обіймає посаду директора комунального закладу «Мукачівська дитяча школа мистецтв ім. С.Ф. Мартона» Мукачівської міської ради (з 12.12.2022 рішенням 29 сесії Мукачівської міської ради №849 від 24.11.2022 перейменовано на комунальний заклад «Мукачівська школа мистецтв ім. С.Ф. Мартона» Мукачівської міської ради).

Отже, стаж роботи особи на посаді директора Дитячої школи мистецтв №2, а також на посаді директора комунального закладу «Мукачівська дитяча школа мистецтв ім. С.Ф. Мартона» Мукачівської міської ради повинен зараховуватися до страхового стажу відповідно до пункту «е» статті 55 Закону №1788-ХІІ.

Судом встановлено, що позивач на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», працювала у закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е»-«ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» і має страховий стаж більш ніж 30 років на таких посадах.

Таким чином, в силу приписів пункту 7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» позивач має право на грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення (яка не підлягає оподаткуванню).

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №97 від 22.10.2024 року про відмову у перерахунку пенсії у розмірі десяти місячних пенсій на підставі пункту 7-1 Розділу ХV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» є протиправним та підлягає скасуванню.

Враховуючи вищезазначене, з метою ефективного захисту прав позивача, суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача 2 нарахувати та виплатити позивачу грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення (яка не підлягає оподаткуванню), відповідно до пункту 7-1 Розділу ХV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зарахувавши зарахувати періоди роботи на посаді керівника гуртка молодшого хору в Будинку культури з 07.09.1983 по 01.08.1985, на посаді викладача хору Мукачівської вечірньої школи загальної музичної освіти з 01.01.1992 по 30.08.1992, на посаді директора Мукачівської дитячої школи мистецтв №2 з 31.08.2004 по 27.08.2020, на посаді директора комунального закладу «Мукачівська школа мистецтв ім. С.Ф. Мартина з 28.08.2020 року по теперешній час до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з нормами частин 1, 2 статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд дійшов висновку, про наявність підстав для задоволення даного адміністративного позову.

Як видно з матеріалів справи, позивачем при зверненні до суду понесені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору за подання позовної заяви до суду в розмірі 1211,20 грн.

Таким чином, за результатами розгляду справи на користь позивача належить стягнути понесені ним витрати зі сплати судового збору за рахунок бюджетних асигнувань відповідача 2, яким безпосередньо приймалося оскаржуване рішення.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (пл. Народна, буд. 4,м. Ужгород, Закарпатська область, 88008), Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, третя особа без самостійних вимог Міністерство соціальної політики України (, вул. Еспланадна, 8/10, м. Київ, 01601) про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 28.10.2024 року №97 про відмову перерахунку пенсії.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення (яка не підлягає оподаткуванню), відповідно до пункту 7-1 Розділу ХV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зарахувавши зарахувати періоди роботи на посаді керівника гуртка молодшого хору в Будинку культури з 07.09.1983 по 01.08.1985, на посаді викладача хору Мукачівської вечірньої школи загальної музичної освіти з 01.01.1992 по 30.08.1992, на посаді директора Мукачівської дитячої школи мистецтв №2 з 31.08.2004 по 27.08.2020, на посаді директора комунального закладу «Мукачівська школа мистецтв ім. С.Ф. Мартина з 28.08.2020 року по теперишній час до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

5. Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) судовий збір в розмірі 1211,20 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, буд. 83, м. Одеса, Одеська область, 65012) судовий збір у розмірі 1211,20 грн. (одна тисяча двісті одинадцять гривень 20 коп.).

6. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

СуддяЗ.Б.Плеханова