Справа № 240/28779/23
Суддя: Майстренко Наталія Миколаївна
Дата ухвалення: 2025-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 травня 2025 року м. Житомир справа № 240/28779/23

категорія 106030000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Майстренко Н.М., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Військової частини НОМЕР_1 , у якому просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо ненарахування та невиплати позивачу на підставі п.п. "в" пункту 1 Додатку 3 окремого доручення Міністра оборони України №2683/з від 01.02.2023 року: "Розміри виплат окремим категоріям військовослужбовців Збройних Сил України (крім військовослужбовців Сил спеціальних операцій Збройних Сил України) в 2023 році" з 01.01.2023 року до 30.07.2023 року надбавки за особливості проходження служби в розмірі 100 відсотків посадового окладу з врахуванням окладу за військове звання та надбавки за вислугу років;

- визнати протиправними дії відповідача щодо ненарахування та невиплати позивачу на підставі абзацу 3 підпункту 2.3 пункту 2 (про виплату щомісячної премії) у Додатку 3 окремого доручення Міністра оборони України №2683/з від 01.02.2023 року: "Розміри виплат окремим категоріям військовослужбовців Збройних Сил України (крім військовослужбовців Сил спеціальних операцій Збройних Сил України) в 2023 році" щомісячної премії: з 01.01.2023 року - в розмірі 400% посадового окладу; з 01.02.2023 року до 30.07.2023 року - в розмірі 770 % посадового окладу;

- зобов`язати відповідача здійснити нарахування та виплату позивачу на підставі підпункту "в" пункту 1 Додатку 3 окремого доручення Міністра оборони України №2683/з від 01.02.2023 року: "Розміри виплат окремим категоріям військовослужбовців Збройних Сил України (крім військовослужбовців Сил спеціальних операцій Збройних Сил України) в 2023 році" з 01.01.2023 року до 30.07.2023 року надбавки за особливості проходження служби в розмірі 100 відсотків посадового окладу з врахуванням окладу за військове звання та надбавки за вислугу років з урахуванням раніше виплачених сум;

- зобов`язати відповідача здійснити нарахування та виплату позивачу на підставі абзацу 3 підпункту 2.3 пункту 2 (про виплату щомісячної премії) у Додатку 3 окремого доручення Міністра оборони України №2683/з від 01.02.2023 року: "Розміри виплат окремим категоріям військовослужбовців Збройних Сил України (крім військовослужбовців Сил спеціальних операцій Збройних Сил України) в 2023 році" щомісячної премії: з 01.01.2023 року - в розмірі 400% посадового окладу; з 01.02.2023 року до 30.07.2023 року - в розмірі 770 % посадового окладу, з урахуванням раніше виплачених сум;

- зобов`язати відповідача, з урахуванням проведеного перерахунку, здійснити виплату позивачу недоплачених сум грошового забезпечення, а саме основних, додаткових та одноразових видів грошового забезпечення, в тому числі одноразову грошову допомогу у разі звільнення з військової служби, за період з 01.01.2023 року по 30.07.2023 року включно, з урахуванням виплачених сум;

- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати відповідно до Закону України від 19.10.2000 року №2050-ІІІ "Про компенсацію громадянам частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" за період з 01.01.2023 року по дату фактичної виплати належного позивачу грошового забезпечення.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що наказом від 24.09.2022 командира військової частини НОМЕР_1 був призначений на посаду оператора відділення безпілотних авіаційних комплексів взводу управління командира з гаубичної самохідно-артилерійської батареї гаубичного самохідно-артилерійського дивізіону Військової частини НОМЕР_1 , наказом від 15.10.2022 був включений до списків особового складу, а наказами від 21.07.2023 та 30.07.2023, відповідно, звільнений з військової служби та виключений із списків особового складу.

Однак, як стверджує позивач, при звільненні йому не було виплачено надбавку за особливості проходження служби у розмірі 100 % посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та надбавки за вислугу років за період з 01.01.2023 по 30.07.2023 відповідно до п/п "в" п.1 Додатку 3 Окремого доручення Міністра оборони України № 2683/з від 01.02.2023, а також, премію в розмірі 400 % посадового окладу з 01.01.2023 та премію в розмірі 700 % посадового окладу з 01.02.2023 відповідно до абз.3 п/п. 2.3 п.2 Додатку 3 цього доручення.

Позивач зазначає, що 10.09.2023 звертався до відповідача із заявою про виплату вказаних надбавок, але листом № 3256 від 26.09.2023 відповідач протиправно йому відмовив у задоволенні цієї заяви.

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду позовну заяву ОСОБА_1 прийнято до розгляду з постановленням здійснення розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідач у відзиві на позовну заяву заперечив проти позовних вимог та просить відмовити у їх задоволенні.

Вказує, що відповідно до листа-роз`яснення Генерального штабу Збройних Сил України від 16.08.2023 №348/4/3131 підставою для виплати надбавки посадового окладу з врахуванням окладу за військове звання та надбавки за вислугу років є проходження відповідного навчання та отримання військовослужбовцем сертифікату щодо застосування БпАК та зайняття відповідної посади з військово-обліковою спеціальністю (далі ВОС) та функціональними обов`язками, в яких передбачено виконання польотів в складі зовнішнього екіпажу БпАК, наявність допуску до виконання польотів та виконання польотів за відповідними планами підготовки (бойові, спеціальні польоти) у складі зовнішнього екіпажу БпАК, однак, позивач під час проходження військової служби вищезазначений сертифікат не надав. Відтак, підстави для здійснення нарахувань на підставі Додатку 3 до Окремого доручення Міністра оборони №2683/з відсутні.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини.

Як вбачається з наявного у матеріалах справи Витягу з наказу командира Військової частини НОМЕР_1 від 15.10.2022 № 248 (а.с.11), позивача, призначеного наказом командира Військової частини НОМЕР_1 від 24.09.2022 №95-РС на посаду оператора відділення безпілотних авіаційних комплексів взводу управління командира з гаубичної самохідно-артилерійської батареї гаубичного самохідно-артилерійського дивізіону Військової частини НОМЕР_1 , з 15.10.2022 було зараховано до списків військової частини.

На підставі наказу командира Військової частини №214 від 30.07.2023 (а.с.12) позивача виключено із списків особового складу частини та всіх видів забезпечення.

Як вбачається з грошового атестату від 31.07.2023 №981 (а.с.13), позивачу виплачено оклад за військовим званням; посадовий оклад за 4 тарифним розрядом; надбавку за вислугу років 25 %; надбавку за особливості проходження військової служби 65 %; премію в розмірі 535 %; одноразову грошову допомогу на оздоровлення за 2023 рік; одноразову грошову допомогу при звільненні.

Позивач, вважаючи, що відповідач виплачував грошове забезпечення не в повному обсязі, без урахування вимог пункту 17 розділу І "Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам" та п/п "в" п. 1, абзацу 3 п/п 2.3 п. 2 Додатку 3 Окремого доручення Міністра оборони України, зареєстрованого в Міністерстві оборони України за №2683/з від 01.02.2023, звернувся до відповідача із заявою від 10.09.2023 про перерахунок грошового забезпечення (а.с.16-17).

Проте, відповідач листом від 26.09.2023 відмовив у здійсненні такого перерахунку до врегулювання підстав таких виплат на законодавчому рівні.

В зв`язку з наведеною обставиною та, посилаючись на вищенаведені норми та норми ст. 116, 233 КЗпП України, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Згідно з частинами 1-4 ст. 9 Закону України від 20 грудня 1991 року №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин (далі - Закон №2011-XII), держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону. Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Відповідно до ч. 2 ст. 1-2 Закону №2011-ХІІ у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Згідно з ч. 4 ст. 9 Закону №2011-ХІІ грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017р. №704 (далі - Постанова №704) установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно із пунктом 8 Постанови №704 умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються цією постановою та іншими актами Кабінету Міністрів України.

У відповідності до пункту 17 розділу 1 "Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам", затвердженого наказом Міністерства оборони України № 260 від 07.06.2018 відповідно до статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", який застосовується з 24.02.2022 на період дії воєнного стану, виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.

01.02.2023 з метою виконання завдань Президента України та Кабінету Міністрів України, направлених на забезпечення належного соціального захисту військовослужбовців Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту, організації виконання Закону України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" і забезпечення виконання поставлених перед Міністерством оборони України завдань щодо своєчасної виплати військовослужбовцям і працівникам належних видів грошового забезпечення та заробітної плати та нагородження особового складу, керуючись вимогами пункту 17 розділу І Порядку №260 Міністр оборони України видав Окреме доручення №2683/з, яким відповідним керівникам, зокрема Збройних Сил України, доручено в 2023 році виплачувати, зокрема:

- надбавку за особливості проходження служби в розмірі 100 % посадового окладу з урахуваням окладу за військове звання та надбавки за вислугу років військовослужбовцям, які пройшли навчання, отримали відповідні сертифікати щодо застосування безпілотних авіаційних комплексів (далі - БпАК) та займають посади (крім військових навчальних закладів і органів військового управління), за якими військово-обліковою спеціальністю та функціональними обов`язками передбачено виконання польотів у складі зовнішнього екіпажу БпАК, мають допуск до виконання польотів і виконують польоти за відповідними планами підготовки (бойові, спеціальні польоти) у складі зовнішнього екіпажу БпАК (п.п.1.1.2 п.1 Окремого доручення, а також підпункт "в" пункту 1 Додатку 3 до цього доручення);

- щомісячну премію військовослужбовцям, зазначеним в п/п "в" пункту 1 Додатку 3 в розмірі з 01.01.2023 - в розмірі 400 % посадового окладу, з 01.02.2023 - в розмірі 770 % посадового окладу.

Позивач вважає, що має право на такі виплати.

У підтвердження своїх доводів надав до позовної заяви свідоцтво №10342, видане командиром Військової частини НОМЕР_2 28.12.2022 року (а.с.18), з якого вбачається, що у період з 13.12.2022 по 28.12.2022 навчався у школі спеціалістів БпАК за програмою фахової підготовки фахівців з експлуатації безпілотних авіаційних комплексів «DJI Matrice 300», оператор, ВОС 225, та склав комплексне контрольне заняття із спеціальної, технічної та льотної підготовки.

Крім того, як вбачається з позовної заяви (а.с.3), доказами свого права на отримання перерахованих вище доплат є наказ №95-рс від 24.09.2022 про призначення на посаду оператора відділення безпілотних авіаційних комплексів, довідка № 2213 від 27.09.2023 про безпосередню участь у заходах оборони України за період з 21.10.2022 по 29.047.2023.

Однак, суд з такими доводами позивача не погоджується, зважаючи на таке.

Із змісту Окремого доручення Міністра оборони України № 2683/з від 01.02.2023 вбачається, що у 2023 році виплата надбавок, на які претендує позивач, здійснюється виключно за сукупності умов, які передбачені в п/п. "в" п.1 даного окремого доручення, а саме:

- які пройшли навчання;

- отримали сертифікати щодо застосування безпілотних авіаційних комплексів (БпАК);

- займають посади (крім військових навчальних закладів і органів військового управління), за якими військово-обліковою спеціальністю (ВОС) передбачено виконання польотів у складі зовнішнього екпіажу БпАК;

- мають допуск до виконання польотів;

- виконують польоти за відповідними планами підготовки (бойові, спеціальні) у складі зовнішнього екіпажу БпАК.

Відповідно до п/п. 1, 5 п.10 розділу ІV "Правил технічної експлуатації безпілотних авіаційних комплексів I класу державної авіації України", затверджених наказом Міністерства оборони України від 10 серпня 2018 року № 401, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 14 вересня 2018 за № 1062/32514, до експлуатації БпАК допускається особовий склад, який пройшов теоретичне та практичне навчання (перенавчання) і стажування, після перевірки засвоєння ним конструкції БпАК, правил його експлуатації, вимог безпеки та практичних навичок роботи в обсязі посадових обов`язків та отримання відповідного допуску (сертифіката) за формою у Додатку 9 до Правил. Допуск особового складу зовнішніх екіпажів до експлуатації БпАК оформлюється наказом командира частини на підставі акта перевірки знання авіаційної техніки (додаток 8).

Разом з тим, сертифікат щодо застосування БпАК, допуск до виконання польотів (перельотів) безпілотним літальним апаратом, а також документ, що підтверджує виконання позивачем польотів, їх тривалість або періоди виконання, як складові умов для спірних виплат, в матеріалах цієї справи відсутні.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Однак, всупереч наведеній нормі, позивачем не доведено належними доказами право на виплати, передбачені п/п "в" п. 1, абзацу 3 п/п 2.3 п. 2 Додатку 3 Окремого доручення Міністра оборони України №2683/з від 01.02.2023, у той час як відповідач наполягає на відсутності таких доказів.

Відтак, відсутні підстави для задоволення вимог про зобов`язання відповідача здійснити нарахування та виплату таких надбавок та премій, а також похідних від них вимог про зобов`язання відповідача здійснити, з урахуванням проведеного перерахунку, виплату позивачу недоплачених основних, додаткових та одноразових видів грошового забезпечення, в тому числі одноразової грошової допомоги у разі звільнення з військової служби, за період з 01.01.2023 року по 30.07.2023 року включно, з урахуванням виплачених сум, а також компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати за період з 01.01.2023 року по дату фактичної виплати належного позивачу грошового забезпечення.

В задоволенні позову слід відмовити.

Питання розподілу судових витрат судом не вирішується за відсутністю підстав для цього.

Керуючись ст. 14, 194, 242, 243, 246, 250, 255, 258, 262, 295 КАС України, суд

вирішив:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Н.М. Майстренко

26.05.25