Справа № 280/11563/24
Суддя: Сацький Роман Вікторович
Дата ухвалення: 2025-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

27 травня 2025 року Справа № 280/11563/24 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі судді Сацького Р.В. розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощенного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

1. ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (, адреса: 69005, м. Запоріжжя, просп. Соборний, 158-Б), в якому просить:

- Визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у перерахунку та виплаті пенсії з 05.03.2019, 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 на підставі довідок Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції (ПСУ МУзПВП МЮУ) № 3/2355, № 3/2356, № 3/2357, № 3/2358 від 11.09.2024;

- Зобов`язати відповідача перерахувати та виплатити пенсію з урахуванням раніше виплачених сум, починаючи з:

- 05.03.2019 на підставі довідки № 3/2355 на суму 15 570,47 грн;

- 01.01.2020 на підставі довідки № 3/2356 на суму 18 876,44 грн;

- 01.01.2021 на підставі довідки № 3/2357 на суму 21 204,74 грн;

- 01.01.2022 на підставі довідки № 3/2358 на суму 24 371,39 грн.

- Стягнути сплачений судовий збір.

2. Позивач обґрунтовує вимоги тим, що перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Запорізькій області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України № 2262-XII. У вересні 2024 року він отримав від ПСУ МУзПВП МЮУ довідки про розмір грошового забезпечення:

- № 3/2355 від 11.09.2024 (станом на 05.03.2019): 15 570,47 грн;

- № 3/2356 від 11.09.2024 (станом на 01.01.2020): 18 876,44 грн;

- № 3/2357 від 11.09.2024 (станом на 01.01.2021): 21 204,74 грн;

- № 3/2358 від 11.09.2024 (станом на 01.01.2022): 24 371,39 грн.

3. Позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії на підставі зазначених довідок. Листом від 10.10.2024 № 17748-16774/П-02/8-0800/24 ГУ ПФУ відмовило у перерахунку, посилаючись на відсутність змін до Постанови КМУ № 704 щодо збільшення посадових окладів та окладів за звання, а також на скасування пунктів 1, 2 Постанови № 103 без прийняття інших урядових рішень про порядок перерахунку. Позивач вважає відмову протиправною, оскільки перерахунок мав бути проведений відповідно до статей 43, 63 Закону № 2262-XII, Закону № 614-VIII, Постанови № 704 та судового рішення у справі № 826/3858/18.

4. Відповідач у відзиві заперечує позовні вимоги, посилаючись на:

- Пропуск шестимісячного строку звернення до суду, оскільки пенсія є періодичною виплатою, і позивач мав знати про порушення свого права щомісяця.

- Відсутність підстав для перерахунку, оскільки розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який використовується для визначення посадових окладів за Постановою № 704, не змінювався після 2018 року (1 762 грн у 2018 році, 2102 грн у 2020 - 2022 роках для спеціальних категорій).

- Неможливість врахування додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, премій), які не виплачуються діючим військовослужбовцям, відповідно до пункту 5 Порядку № 45.

16 грудня 2024 року ухвалою суду відкрити провадження в адміністративній справі № 280/11563/24 за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.

20 травня 2025 року через систему Електронний суд від представника позивача до суду надійшла заява про уточнення позовних вимог, в якій представник зазначає, що під час подачі позивної заяви було допущену помилку, а саме в прохальній частині позовної заяви невірно зазначено номера довідок Південно - Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства Юстиції № 3/366 від 11.09.2024, № 3/367 від 11.09.2024 та № 3/368 від 11.09.2024 замість вірних довідок Південно - Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства Юстиції № 3/2356 від 11.09.2024, № 3/2357 від 11.09.2024 та № 3/2358 від 11.09.2024.

5. Суд, дослідивши матеріали справи та оцінивши докази, встановив:

Щодо строку звернення до суду суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 122 КАС України, позов може бути подано протягом шести місяців з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав. Позивач отримав довідки про розмір грошового забезпечення 11.09.2024, звернувся до ГУ ПФУ із заявою про перерахунок, а після отримання відмови (лист від 10.10.2024) подав позов 12.12.2024 через систему «Електронний суд». Таким чином, шестимісячний строк не пропущено. Аргумент відповідача про періодичність пенсійних виплат не є переконливим, оскільки позивач дізнався про можливість перерахунку після отримання довідок у вересні 2024 року, що підтверджується їх датами. Крім того, частина третя статті 51 Закону № 2262-XII (в редакції Закону № 614-VIII) передбачає, що перерахунок пенсії, не проведений з вини ПФУ, здійснюється з дати виникнення права без обмеження строком.

Щодо суті позовних вимог.

Згідно з частиною 3 статті 43 Закону № 2262-XII, пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, включаючи посадовий оклад, оклад за званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством. Частина 18 статті 43 передбачає невідкладний перерахунок пенсії у разі зміни хоча б одного з видів грошового забезпечення.

Стаття 63 Закону № 2262-XII встановлює, що перерахунок пенсій проводиться за додатковими документами, поданими пенсіонером, за минулий час, але не більше ніж за 12 місяців з дня подання документів, якщо інше не передбачено законом. Частина третя статті 51 (в редакції Закону № 614-VIII) уточнює, що за вини ПФУ перерахунок провадиться з дати виникнення права без обмеження строком.

Постанова КМУ № 704 від 30.08.2017 (набрала чинності 01.03.2018) визначає структуру грошового забезпечення, включаючи посадовий оклад, оклад за званням, надбавки за вислугу, особливості служби, премії тощо. Пункт 4 Постанови № 704 (у первісній редакції, після скасування змін Постановою № 103 у справі № 826/6453/18) передбачає визначення окладів шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня відповідного року, на тарифний коефіцієнт.

Суд враховує рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18, залишене без змін постановами Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 та Верховного Суду від 12.11.2019, яким визнано протиправними пункти 1, 2 Постанови КМУ № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45. Це рішення скасувало обмеження щодо врахування лише посадового окладу, окладу за звання та надбавки за вислугу при перерахунку пенсій, повернувши дію попередньої редакції Порядку № 45, яка передбачає врахування всіх видів грошового забезпечення.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 09.06.2022 у справі № 520/2098/19 зазначила, що за наявності судового рішення про визнання протиправними норм Постанови № 103 суди повинні застосовувати Закон № 2262-XII безпосередньо, включаючи всі складові грошового забезпечення, передбачені статтею 43, для перерахунку пенсій. Цей висновок є обов`язковим відповідно до статті 7 КАС України.

Позивач подав довідки, які підтверджують розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 (15 570,47 грн), 01.01.2020 (18 876,44 грн), 01.01.2021 (21 204,74 грн) та 01.01.2022 (24 371,39 грн). Відповідач не надав доказів, що ці довідки не відповідають вимогам законодавства або що вказані види грошового забезпечення (надбавки, премії) не виплачувалися діючим військовослужбовцям на відповідні дати.

Аргумент відповідача про відсутність підстав для перерахунку через незміну прожиткового мінімуму є непереконливим, оскільки довідки відображають зростання загального розміру грошового забезпечення, що включає не лише оклади, а й надбавки та премії, які підлягають врахуванню відповідно до статті 43 Закону № 2262-XII та Постанови № 704. Крім того, скасування пункту 6 Постанови № 103 (справа № 826/6453/18) відновило первісну редакцію пункту 4 Постанови № 704, яка прив`язує оклади до прожиткового мінімуму на 1 січня відповідного року, а не фіксованого значення 2018 року.

Відмова ГУ ПФУ у перерахунку пенсії (лист від 10.10.2024) є протиправною, оскільки суперечить Закону № 2262-XII, Постанові № 704, судовій практиці та висновкам Великої Палати Верховного Суду. Відповідач був зобов`язаний провести перерахунок на підставі наданих довідок відповідно до пунктів 23, 24 Порядку № 3-1, затвердженого постановою Правління ПФУ від 30.01.2007.

Щодо перерахунку за періоди.

Довідки підтверджують зростання грошового забезпечення у 20192022 роках, що є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини 18 статті 43 Закону № 2262-XII. Закон № 614-VIII дозволяє перерахунок з дати виникнення права (05.03.2019, 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022) без обмеження строком, оскільки відмова у перерахунку сталася з вини ПФУ.

Щодо судового збору.

Позивач сплатив судовий збір у розмірі 968,96 грн з урахуванням коефіцієнта 0,8 для подання позову через систему «Електронний суд», що підтверджується квитанцією. Відповідно до статті 139 КАС України, судовий збір підлягає стягненню з відповідача на користь позивача.

Висновки.

Дії ГУ ПФУ в Запорізькій області щодо відмови у перерахунку пенсії позивача є протиправними. Позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі, оскільки позивач надав належні докази (довідки), а відповідач не довів правомірність своєї відмови. Перерахунок пенсії має бути проведено з урахуванням усіх видів грошового забезпечення, зазначених у довідках, за періоди з 05.03.2019, 01.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022, з дати виникнення права відповідно до Закону № 614-VIII.

Керуючись статтями 6, 7, 911, 44, 47, 86, 87, 94, 139, 159163, 165, 243246 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, просп. Соборний, буд. 158 - Б, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_1 з 05.03.2019, 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 на підставі довідок Південно - Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції № 3/2355, № 3/2356, № 3/2357, № 3/2358 від 11.09.2024.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області:

- Перерахувати та виплатити, з урахуванням раніше виплачених сум, пенсію ОСОБА_1 з 05.03.2019 на підставі довідки № 3/2355 від 11.09.2024 (15 570,47 грн), з урахуванням усіх видів грошового забезпечення, передбачених статтями 43, 63 Закону № 2262-XII, статтею 9 Закону № 2011-XII, Постановою Кабінуту Міністрів України № 704 від 30.08.2017.

- Перерахувати та виплатити пенсію з 01.01.2020 на підставі довідки № 3/2356 від 11.09.2024 (18 876,44 грн), з урахуванням зазначених складових.

- Перерахувати та виплатити пенсію з 01.01.2021 на підставі довідки № 3/2357 від 11.09.2024 (21 204,74 грн), з урахуванням зазначених складових.

- Перерахувати та виплатити пенсію з 01.01.2022 на підставі довідки № 3/2358 від 11.09.2024 (24 371,39 грн), з урахуванням зазначених складових.

4. Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 968,96 грн.

Рішення може бути оскаржено до Третього апеляційного адміністративного суду протягом 30 днів з дня складення повного тексту рішення суду.

Повний текс рішення виготовлено та підписане суддею 27 травня 2025 року.

Суддя Р.В. Сацький