Справа № 160/501/25
Суддя: Сластьон Анна Олегівна
Дата ухвалення: 2025-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
26 травня 2025 рокуСправа №160/501/25
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сластьон А.О. розглянув у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною, скасування дисциплінарних стягнень та зобов`язання вчинити певні дії.
Суть спору: 08 січня 2025 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , в якій позивач просить суд:
-визнати протиправною бездіяльність командира військової частини НОМЕР_1 в частині ненадання та неознайомлення позивача з її службовою карткою, наказом від 22.10.2024 №796/нагд, та записами в службовій картці про зауваження від 12.09.2024, 27.09.2024 згідно яких позивача було притягнуто до дисциплінарної відповідальності;
-визнати протиправними та скасувати наступні дисциплінарні стягнення: -оголошене усно « ІНФОРМАЦІЯ_1 » за порушення розпорядку дня 12.09.2024; -оголошене усно « ІНФОРМАЦІЯ_1 » за несвоєчасне доведення документів до виконавців 27.09.2024; -наказ командира військової частини (з адміністративно-господарської діяльності) від 22.10.2024 №796/нагд, яким застосовано до позивача дисциплінарне стягнення «ДОГАНА» за невиконання покладених завдань, суперечки з командиром, низьку виконавчу дисципліну;
-зобов`язати військову частину НОМЕР_1 повернути стягнуті з грошового забезпечення позивача кошти внаслідок накладення дисциплінарного стягнення «ДОГАНА» від 22.10.2024;
-визнати дії військової частини НОМЕР_1 протиправними щодо невнесення відомостей про заохочення ОСОБА_1 , передбачених Дисциплінарним статутом Збройних Сил України;
-зобов`язати військову частину НОМЕР_1 виконати вимоги Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, затвердженого Законом України від 24 березня 1999 року №551-XIV та оформити службову картку лейтенанта ОСОБА_2 в установленому законом порядку, шляхом внесення відомостей про заохочення військовослужбовця за період проходження служби у військовій частині НОМЕР_1 .
В обґрунтування позовних вимог позивачка зазначила, що вона проходила військову службу у військовій частині НОМЕР_1 . За період проходження військової служби на неї було накладено дисциплінарні стягнення у вигляді зауважень та догани, про існування яких вона дізналася в останній день перед вибуттям до нового місця проходження служби, оскільки відповідачем жодне з оскаржуваних дисциплінарних стягнень не оголошувалося їй особисто, а з наказом про накладення догани її ознайомлено не було. Вказує, що відповідачем не було доведено до її відома, в чому полягає допущене нею порушення військової дисципліни. У зв`язку з недотриманням відповідачем порядку притягнення позивачки до дисциплінарної відповідальності остання була позбавлена можливості своєчасно оскаржити накладені на неї дисциплінарні стягнення. З цих підстав вважає протиправними застосовані до неї обмеження у виплаті щомісячної премії. Наполягає, що ознайомлення позивача із службовою карткою в частині занесених до неї дисциплінарних стягнень повинно здійснюватися після кожного застосування дисциплінарного стягнення. Звертає увагу, що відповідачем допущена також протиправна бездіяльність, яка виразилася у незаповненні службової картки в частині внесення відомостей про заохочення.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20 січня 2025 року відкрито провадження у справі, вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.
03 лютого 2025 року від відповідача надійшов відзив на позовну заяву із запереченнями проти заявлених позовних вимог. Зокрема, відповідач не визнає заявлені позовні вимоги, вважає їх необґрунтованими та безпідставними. Вказує, що законодавством не визначено обов`язок щодо ознайомлення військовослужбовця із кожним записом про стягнення або заохочення. Натомість, Дисциплінарним статутом ЗСУ передбачено ознайомлення військовослужбовця із його службовою карткою один раз на рік, а також у разі переведення на нове місце служби. Відповідач звертає увагу, що позивач не звертався з проханням ознайомитися зі своєю службовою карткою під час проходження військової служби. Також, відповідач дійшов висновку, що ознайомлення позивача зі своєю службовою карткою у 2024 році є достатньою підставою для відмови у задоволенні позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності командира військової частини НОМЕР_1 у частині ненадання службової картки для ознайомлення. У зв`язку із тим, що позивач переведений до військової частини НОМЕР_2 , у відповідача відсутні можливості внести відомості про заохочення та стягнення позивачки до її службової картки.
06 лютого 2025 від позивача надійшла відповідь на відзив, в якій позивачка вказує на те, що про наявність дисциплінарних стягнень в службовій картці позивачу вперше стало відомо лише 09.12.2024 - в останній день перед вибуттям до нового місця проходження служби. Стосовно записаних у службовій картці зауважень, то позивач наголошує на тому, що жодне із зазначених у картці дисциплінарних стягнень не оголошувалося командиром особисто та не доводилося до відома військовослужбовцю. Позивачка визнає, що 19.08.2024 штаб-сержантом відділення персоналу штабу військової частини НОМЕР_1 молодший сержантом ОСОБА_3 надано позивачу на ознайомлення службову картку лише з одним записом ЗАУВАЖЕННЯ - за порушення розпорядку дня. Не дивлячись на те, що військовослужбовець сержантського складу не має права оголошувати та доводити до відома офіцера дисциплінарні стягнення, намагаючись уникнути будь-яких конфліктних ситуацій з командуванням військової частини, позивачка поставила підпис про ознайомлення із зауваженням від 19.08.2024 в графі підпис про ознайомлення в самому кінці листа. 09.12.2024 позивачка дізналася, що в цій службовій картці перед підписом позивача було дописано ще два ЗАУВАЖЕННЯ та одна ДОГАНА, про які позивача повідомлено не було. Позивач зазначає, що відповідач не спростував наведені позивачем у позовній заяві аргументи та не надав жодного доказу на підтвердження того, що дисциплінарні стягнення оголошено позивачу особисто командиром, а з наказом та записами в службовій картці позивача було ознайомлено в порядку, визначеному Дисциплінарним статутом ЗСУ. У зв`язку з такими діями та допущеною бездіяльністю відповідача позивачка була позбавлена можливості своєчасно оскаржити накладені на неї дисциплінарні стягнення.
Відповідно до частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
Учасники справи з клопотанням про розгляд справи у судовому засіданні до суду не звертались.
З урахуванням викладеного, розгляд справи судом здійснено у порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами та доказами.
Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд, -
Позивач ОСОБА_1 призвана за мобілізацією на військову службу в Збройних Силах України 21.10.2022.
20.03.2023 позивач укладено контракт з командиром військової частини НОМЕР_3 про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України на посадах осіб офіцерського складу.
Наказом командира військової частини НОМЕР_2 (по особовому складу) від 18.05.2023 №182 ОСОБА_1 призначена на посаду начальника стройової частини відділення персоналу штабу військової частини НОМЕР_1 , ВОС-2905003.
Згідно з наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 29.05.2023 №153, позивачка 29.05.2023 справи та посаду начальника стройової частини відділення персоналу штабу військової частини НОМЕР_1 прийняла та приступила до виконання службових обов`язків.
У зв`язку з організаційними заходами наказом командира військової частини НОМЕР_2 (по особовому складу) від 10.07.2024 №217 позивачка призначена на посаду начальника адміністративної групи штабу військової частини НОМЕР_1 , ВОС-0210003.
Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 14.07.2024 №203, ОСОБА_1 14.07.2024 справи та посаду начальника адміністративної групи штабу військової частини НОМЕР_1 прийняла та приступила до виконання службових обов`язків.
За період проходження служби у військовій частині НОМЕР_1 до ОСОБА_1 були застосовані такі заохочення: відзнака Міністра оборони України За зразкову службу (наказ Міністра оборони України від 02.11.2023 №1371); грамота з відзнакою командира військової частини НОМЕР_1 (наказ командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 17.08.2023 №358); грамота командира військової частини НОМЕР_1 (наказ командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 07.03.2023 №103); грамота командира військової частини НОМЕР_1 (наказ командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 06.03.2024).
Згідно з даними службової картки ОСОБА_1 за період проходження служби на посаді начальника адміністративної групи штабу військової частини НОМЕР_1 на неї було накладено такі дисциплінарні стягнення:
- командиром військової частини оголошене усно ІНФОРМАЦІЯ_1 за порушення розпорядку дня 19.08.2024;
- командиром військової частини оголошене усно ІНФОРМАЦІЯ_1 за порушення розпорядку дня 12.09.2024;
- командиром військової частини оголошене усно ІНФОРМАЦІЯ_1 за несвоєчасне доведення документів до виконавців 27.09.2024;
- командиром військової частини наказом від 22.10.2024 №796/нагд накладено дисциплінарне стягнення у вигляді догани.
Наказом командира військової частини НОМЕР_2 (по особовому складу) від 29.11.2024 №379 позивачка призначена на посаду офіцера резерву 333 роти резерву військової частини НОМЕР_2 .
З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 звернулась із рапортом до Військової частини НОМЕР_1 про надання копії наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 22.10.2024 №796/нагд про притягнення її до дисциплінарної відповідальності.
Відповідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 22.10.2024 №796/нагд на начальника адміністративної групи штабу лейтенанта ОСОБА_4 накладено дисциплінарне стягнення ДОГАНА за невиконання покладених завдань, суперечки з командиром, низьку виконавчу дисципліну.
Також, зобов`язано начальника фінансово-економічної служби-головного бухгалтера військової частини НОМЕР_1 на підставі абзаці другого пункту 4 розділу XVI Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року №260, здійснювати виплату щомісячної премії начальнику адміністративної групи штабу військової частини НОМЕР_1 лейтенанту ОСОБА_1 за жовтень місяць 2024 року в розмірі - 90 відсотків встановленого розміру щомісячної премії.
Не погоджуючись із накладеними на неї дисциплінарними стягненнями, вважаючи порушеним порядок притягнення позивачки до дисциплінарної відповідальності, позивачка звернулася до суду за захистом своїх прав.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить за такого.
Відповідно до ч. 1, 2 ст. 17 Конституції України захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави, справою всього Українського народу. Оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності покладаються на Збройні Сили України.
Згідно ст. 65 Основного Закону України, захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.
Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 24.02.2022 №2102-IX, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб, який у подальшому був продовжений, та діє станом на час розгляду справи.
Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни здійснює Закон України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 №2232-XII (далі - Закон №2232-XII, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин).
Частиною 1 ст. 1 Закону №2232-XII визначено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.
Згідно із ч. 1 ст. 2 Закону №2232-XII військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, пов`язаній із захистом Вітчизни.
Частинами 2 - 4 ст. 2 Закону №2232-XII передбачено, що проходження військової служби здійснюється: громадянами України - у добровільному порядку (за контрактом) або за призовом; іноземцями та особами без громадянства - у добровільному порядку (за контрактом) на посадах, що підлягають заміщенню військовослужбовцями рядового, сержантського і старшинського складу Збройних Сил України.
Громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які проходять військову службу, є військовослужбовцями.
Сутність військової дисципліни, обов`язки військовослужбовців щодо її додержання, види заохочень та дисциплінарних стягнень, права командирів щодо їх застосування, а також порядок подання і розгляду заяв, пропозицій та скарг визначає Дисциплінарний статут Збройних Сил України, який затверджений Законом України "Про Дисциплінарний статут Збройних Сил України" (далі - Дисциплінарний статут, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин).
Статтею 4 Дисциплінарного статуту передбачено, що військова дисципліна зобов`язує кожного військовослужбовця: додержуватися Конституції та законів України, Військової присяги, неухильно виконувати вимоги військових статутів, накази командирів; бути пильним, зберігати державну та військову таємницю; додержуватися визначених військовими статутами правил взаємовідносин між військовослужбовцями, зміцнювати військове товариство; виявляти повагу до командирів і один до одного, бути ввічливими і додержуватися військового етикету; поводитися з гідністю й честю, не допускати самому і стримувати інших від негідних вчинків.
Стосовно кожного випадку правопорушення командир зобов`язаний прийняти рішення щодо необхідності притягнення винного до відповідальності залежно від обставин скоєння правопорушення, ступеня вини, попередньої поведінки порушника та розміру завданих державі та іншим особам збитків (ч. 3 ст. 5 Дисциплінарного статуту).
Згідно з ч. 1 ст. 45 Дисциплінарного статуту у разі невиконання (неналежного виконання) військовослужбовцем своїх службових обов`язків, порушення військовослужбовцем військової дисципліни або громадського порядку командир повинен нагадати йому про обов`язки служби, а за необхідності - накласти дисциплінарне стягнення.
Наведені норми Дисциплінарного статуту дають підстави дійти висновку, що суть дисциплінарного правопорушення полягає у невиконанні чи неналежному виконанні військовослужбовцем своїх службових обов`язків, порушенні військової дисципліни чи громадського порядку.
Відповідно до вимог ст. ст. 83-86 Дисциплінарного статуту на військовослужбовця, який порушує військову дисципліну або громадський порядок, можуть бути накладені лише ті дисциплінарні стягнення, які визначені цим Статутом і відповідають військовому званню військовослужбовця та дисциплінарній владі командира, що вирішив накласти на винну особу дисциплінарне стягнення.
Прийняттю рішення командиром про накладення на підлеглого дисциплінарного стягнення може передувати службове розслідування. Воно проводиться з метою уточнення причин і умов, що сприяли вчиненню правопорушення, та ступеня вини.
Службове розслідування призначається письмовим наказом командира, який вирішив притягти військовослужбовця до дисциплінарної відповідальності. Воно може бути проведено особисто командиром, доручено офіцерові чи прапорщикові (мічманові), а у разі вчинення правопорушення рядовим (матросом) чи сержантом (старшиною) - також сержантові (старшині).
Якщо вину військовослужбовця повністю доведено, командир приймає рішення про накладення дисциплінарного стягнення.
Під час накладення дисциплінарного стягнення та обрання його виду враховується: характер та обставини вчинення правопорушення, його наслідки, попередня поведінка військовослужбовця, а також тривалість військової служби та рівень знань про порядок служби.
Дисциплінарне стягнення має бути накладене не пізніше ніж за 10 діб від дня, коли командирові (начальникові) стало відомо про правопорушення, а у разі провадження службового розслідування - протягом місяця від дня його закінчення, не враховуючи часу перебування військовослужбовця на лікуванні або у відпустці. Під час накладення дисциплінарного стягнення командир не має права принижувати гідність підлеглого. (ст. 87 Дисциплінарного статуту).
Військовослужбовець, який вважає, що не вчинив правопорушення, має право протягом місяця з часу накладення дисциплінарного стягнення подати скаргу старшому командирові або звернутися до суду у визначений законом строк (ст.88 Дисциплінарного статуту).
Згідно з вимогами ст. 91 Дисциплінарного статуту заборонено за одне правопорушення накладати кілька дисциплінарних стягнень або поєднувати одне стягнення з іншим, накладати стягнення на весь особовий склад підрозділу замість покарання безпосередньо винних осіб.
Статтею 48 Дисциплінарного статуту встановлено, що на військовослужбовців можуть бути накладені такі дисциплінарні стягнення: а) зауваження; б) догана; в) сувора догана; г) позбавлення чергового звільнення з розташування військової частини чи з корабля на берег (стосовно військовослужбовців строкової військової служби та курсантів вищих військових навчальних закладів, військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти); ґ) попередження про неповну службову відповідність (крім осіб рядового складу строкової військової служби); д) пониження в посаді; е) пониження у військовому званні на один ступінь (стосовно осіб сержантського (старшинського) та офіцерського складу); є) пониження у військовому званні з переведенням на нижчу посаду (стосовно військовослужбовців сержантського (старшинського) складу); ж) звільнення з військової служби через службову невідповідність (крім осіб, які проходять строкову військову службу, військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, а також військовозобов`язаних під час проходження навчальних (перевірочних) і спеціальних зборів та резервістів під час проходження підготовки та зборів).
Командир відділення, головний сержант (заступник командира) взводу мають право застосовувати стягнення, передбачені пунктами "а"-"г" статті 48 цього Статуту (ст. 49 Дисциплінарного статуту).
Відповідно до ст. 11 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, затвердженого Законом України від 24.03.1999 №548-XIV, необхідність виконання завдань оборони України, захисту її суверенітету, територіальної цілісності та недоторканності, а також завдань, визначених міжнародними зобов`язаннями України покладає на військовослужбовців такі обов`язки: свято і непорушно додержуватися Конституції України та законів України, Військової присяги, віддано служити Українському народові, сумлінно і чесно виконувати військовий обов`язок; бути хоробрим, ініціативним і дисциплінованим; беззастережно виконувати накази командирів (начальників) і захищати їх у бою, як святиню оберігати Бойовий Прапор своєї частини; постійно підвищувати рівень військових професійних знань, вдосконалювати свою виучку і майстерність, знати та виконувати свої обов`язки та додержуватися вимог статутів Збройних Сил України; знати й утримувати в готовності до застосування закріплене озброєння, бойову та іншу техніку, берегти державне майно; дорожити бойовою славою Збройних Сил України та своєї військової частини, честю і гідністю військовослужбовця Збройних Сил України; поважати бойові та військові традиції, допомагати іншим військовослужбовцям, що перебувають у небезпеці, стримувати їх від вчинення протиправних дій, поважати честь і гідність кожної людини; бути пильним, суворо зберігати державну таємницю; вести бойові дії ініціативно, наполегливо, до повного виконання поставленого завдання; виявляти повагу до командирів (начальників) і старших за військовим званням, сприяти їм у підтриманні порядку і дисципліни; додержуватися правил військового вітання, ввічливості й поведінки військовослужбовців, завжди бути одягненим за формою, чисто й охайно.
Статтею 16 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України передбачено, що кожний військовослужбовець зобов`язаний виконувати службові обов`язки, що визначають обсяг виконання завдань, доручених йому за посадою. Ці обов`язки визначаються статутами Збройних Сил України, а також відповідними посібниками, порадниками, положеннями, інструкціями.
За правилами ст. 49 цього Статуту військовослужбовці повинні постійно бути зразком високої культури, скромності й витримки, берегти військову честь, захищати свою й поважати гідність інших людей, зобов`язані завжди пам`ятати, що за їх поведінкою судять не лише про них, а й про Збройні Сили України в цілому.
Відповідно до ст.96 Дисциплінарного статуту дисциплінарне стягнення виконується, як правило, негайно, а у виняткових випадках - не пізніше ніж за три місяці від дня його накладення. Після закінчення зазначеного строку стягнення не виконується, а лише заноситься до службової картки військовослужбовця. До зазначеного строку не зараховується час перебування військовослужбовця на лікуванні та у відпустці.
Про накладені дисциплінарні стягнення військовослужбовцям може бути оголошено особисто, у письмовому наказі (розпорядженні), на нараді чи перед строєм військовослужбовців, які мають військові звання (обіймають посади) не нижче за військове звання (посаду) військовослужбовця, який вчинив правопорушення (ст. 97 Дисциплінарного статуту).
Зі ст. 106 Дисциплінарного статуту вбачається, що усі заохочення та дисциплінарні стягнення, передбачені цим Статутом, у тому числі і заохочення, оголошені командиром усьому особовому складу підрозділу (команди), військової частини, заносяться у тижневий строк до службової картки військовослужбовця (додаток 3 до цього Статуту).
Командири батальйонів, полків, бригад, кораблів та рівні з ними посадові особи зобов`язані періодично переглядати службові картки військовослужбовців з метою перевірки правильності застосованих заохочень та накладених стягнень (ст. 108 Дисциплінарного статуту).
Кожний військовослужбовець один раз на рік, а також у разі переведення на нове місце служби повинен ознайомитися із своєю службовою карткою й розписатися про це. У разі переведення військовослужбовця службова картка пересилається до нового місця служби (ст. 109 Дисциплінарного статуту).
Оцінюючи оскаржуваний наказ, яким позивача притягнуто до дисциплінарної відповідальності у вигляді «догани», а також накладені дисциплінарні стягнення у вигляді «зауваження» за порушення розпорядку дня 12.09.2024 та «зауваження» за несвоєчасне доведення документів до виконавців 27.09.2024, суд зазначає таке.
Положеннями Дисциплінарного статуту визначено, що за стан військової дисципліни у з`єднанні, військовій частині (підрозділі), закладі та установі відповідає командир, який зобов`язаний постійно підтримувати військову дисципліну, вимагати її додержання від підлеглих, не залишати поза увагою жодного дисциплінарного правопорушення (ч. 1 ст. 5 Дисциплінарного статуту); у разі невиконання (неналежного виконання) військовослужбовцем своїх службових обов`язків, порушення військовослужбовцем військової дисципліни або громадського порядку командир повинен нагадати йому про обов`язки служби, а за необхідності - накласти дисциплінарне стягнення (ч. 1 ст. 45 Дисциплінарного статуту); командири, які у разі виявлення ознак кримінального правопорушення не повідомили про це орган досудового розслідування, несуть відповідальність згідно із законом (ч. 3 ст. 45 Дисциплінарного статуту).
Якщо вину військовослужбовця повністю доведено, командир приймає рішення про накладення дисциплінарного стягнення.
Під час накладення дисциплінарного стягнення та обрання його виду враховується: характер та обставини вчинення правопорушення, його наслідки, попередня поведінка військовослужбовця, а також тривалість військової служби та рівень знань про порядок служби.
Дисциплінарне стягнення накладається у строки, визначені Дисциплінарним статутом Збройних Сил України.
Наказ (витяг з наказу) про притягнення до відповідальності доводиться до військовослужбовця у частині, що його стосується, під підпис із зазначенням дати доведення. Доведення здійснює безпосередній командир (начальник) військовослужбовця, який вчинив дисциплінарне правопорушення, або старший (за підпорядкуванням) командир (начальник).
У разі відмови військовослужбовця поставити свій підпис про ознайомлення з наказом (витягом з наказу) про притягнення його до відповідальності складається акт про відмову. Зміст акта про відмову засвідчується підписами не менше двох свідків цього факту.
Системний аналіз зазначених правових норм дає підстави для висновку, що передумовою для притягнення військовослужбовця до дисциплінарної відповідальності, перш за все, має бути виявлення порушення. Встановивши усі обставини вчиненого порушення військовослужбовцем, визначивши неправомірність дій військовослужбовця, яким вчинено правопорушення; причинного зв`язку між правопорушенням, та виконанням військовослужбовцем обов`язків військової служби; ступеня вини військовослужбовця; порушень нормативно-правових актів, інших актів законодавства; причин та умов, що сприяли вчиненню правопорушення, задокументувавши їх, тільки тоді, командир може приймати рішення щодо накладення дисциплінарного стягнення або застосовувати інші заходи впливу.
Командир або інша уповноважена посадова особа фіксує факт невиконання чи неналежного виконання військовослужбовцем службових обов`язків, порушення військової дисципліни чи громадського порядку.
При цьому, факт порушення фіксується у доповідній записці, акті перевірки або рапорті, де має бути вказано обставини порушення, уточнення причин і умов, що сприяли вчиненню правопорушення, ступінь вини, дата і час, особа, що виявила порушення та сам опис порушення.
Більше того, військовослужбовцю має бути надано можливість дати письмові пояснення щодо виявленого порушення, оскільки, чітке дотримання цих норм та процедур забезпечує законність, об`єктивність та справедливість під час встановлення та фіксації допущених військовослужбовцем порушень.
На переконання суду, дотримання процедури притягнення військовослужбовця до відповідальності забезпечує, серед іншого, можливість реалізації таким військовослужбовцем визначеного Дисциплінарним статутом права на подання скарги старшому командирові або звернення до суду у визначений законом строк.
На противагу вищезазначеному, відповідачем до матеріалів справи не надано жодних належних та допустимих доказів, які підтверджують встановлене порушення дисципліни позивачем, зокрема, коли та ким виявлено порушення дисципліни, в чому таке порушення виявилося, не було відібрано пояснення ані у позивача, ані у інших військовослужбовців з приводу порушення позивачем розпорядку дня 19.08.2024 та 12.09.2024, не зазначено, які саме документи та до відома яких виконавців не доведено позивачем 27.09.2024. Також, відповідачем не надано доказів на підтвердження покладення на позивача завдань, за невиконання яких позивач притягнутий до відповідальності у вигляді накладення догани.
Матеріали справи не містять доказів того, що позивачу визначено та доведено до відома про порушення ним розпорядку дня 19.08.2024 та 12.09.2024. Також, відсутні докази щодо несвоєчасного доведення позивачем документів до виконавців 27.09.2024.
Наказ командира Військової частини від 22.10.2024 №796/нагд містить виключно посилання на нормативні акти та узагальнені формулювання щодо допущених позивачем порушень, без будь-якої конкретизації, що за відсутності інших доказів на підтвердження допущення позивачем порушення дисципліни, ставить під сумнів існування обставин, з настанням яких Дисциплінарний статут пов`язує право відповідача на застосування дисциплінарних стягнень.
Також, суд зазначає, що саме лише посилання в наказі на положення законодавства без належного наведення мотивів застосування певних норм права або незастосування інших норм при обранні виду дисциплінарного стягнення, а також ненаведення обставин вчинення дисциплінарного проступку, не є належним обґрунтуванням оскаржуваного наказу.
Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 12.08.2019 у справі №1340/4847/18.
Суд звернув увагу, серед іншого, на те, що службова картка ОСОБА_1 не містить дати вчинення позивачем проступку, за який накладено дисциплінарне стягнення у вигляді догани, а з оскаржуваним наказом ОСОБА_1 ознайомлена лише 09.12.2024 в той час, як наказ було прийнято 22.10.2024.
З огляду на всі обставини у справі, суд погоджується з доводами позивача про те, що відповідачем не було доведено до відома позивача про накладені дисциплінарні стягнення у порядку, визначеному ст. 97 Дисциплінарного статуту. Доказів протилежного матеріали справи не містять.
Так, внесення відомостей про накладені стягнення до службової картки позивача не підтверджують особистого оголошення відповідачем позивачу рішення про накладені на останнього дисциплінарні стягнення.
Суд наголошує на тому, що внесення відповідачем відомостей про накладені дисциплінарні стягнення до службової картки та подальше ознайомлення позивача з карткою, не виключають необхідності дотримання відповідачем положень ст. 97 Дисциплінарного статуту.
Відповідно до положень ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Загальними вимогами, які висуваються до актів індивідуальної дії, як актів правозастосування, є їх обґрунтованість та вмотивованість, тобто наведення суб`єктом владних повноважень конкретних підстав його прийняття (фактичних і юридичних), а також переконливих і зрозумілих мотивів його прийняття, особливо в ситуації, коли в спірних правовідносинах особа притягнута до відповідальності без проведення службового розслідування.
Відповідач у цій справі не довів правомірності прийнятих рішень щодо притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності. Також, відповідачем не надано доказів на підтвердження дотримання порядку доведення до відома позивача рішень щодо застосування до останнього дисциплінарних стягнень, що позбавило ОСОБА_1 реалізації визначеного ст. 88 Дисциплінарного статуту права на оскарження дисциплінарних стягнень у визначений законом строк. Так, порушення відповідачем положень ст. 97 Дисциплінарного статуту призвело до необхідності подання позивачем клопотання про поновлення строку звернення до суду із цим позовом.
Відтак, у ході розгляду справи знайшли підтвердження обставини, що відповідачем не на підставі та не у спосіб, передбачений чинним законодавством, протиправно видано оскаржуваний наказ, яким притягнуто позивача до дисциплінарної відповідальності у вигляді догани, а так само оголошено ряд усних дисциплінарних стягнень у вигляді «Зауваження».
З урахуванням встановлених обставин права позивача підлягають захисту шляхом визнання протиправними та скасування накладених на ОСОБА_1 стягнень, а саме: оголошеного усно ІНФОРМАЦІЯ_1 за порушення розпорядку дня 12.09.2024; оголошеного усно ІНФОРМАЦІЯ_1 за несвоєчасне доведення документів до виконавців 27.09.2024; наказу командира військової частини (з адміністративно-господарської діяльності) від 22.10.2024 №796/нагд, яким застосовано до позивача дисциплінарне стягнення догана.
Щодо заявлених позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності командира військової частини НОМЕР_1 в частині ненадання та неознайомлення позивачки з її службовою карткою.
З цих підстав суд зазначає таке.
Зі ст. 106 Дисциплінарного статуту вбачається, що усі заохочення та дисциплінарні стягнення, передбачені цим Статутом, у тому числі і заохочення, оголошені командиром усьому особовому складу підрозділу (команди), військової частини, заносяться у тижневий строк до службової картки військовослужбовця (додаток 3 до цього Статуту).
Командири батальйонів, полків, бригад, кораблів та рівні з ними посадові особи зобов`язані періодично переглядати службові картки військовослужбовців з метою перевірки правильності застосованих заохочень та накладених стягнень (ст. 108 Дисциплінарного статуту).
Кожний військовослужбовець один раз на рік, а також у разі переведення на нове місце служби повинен ознайомитися із своєю службовою карткою й розписатися про це. У разі переведення військовослужбовця службова картка пересилається до нового місця служби (ст. 109 Дисциплінарного статуту).
Дисциплінарний статут не містить імперативних вимог щодо обов`язку відповідача ознайомити позивача зі службовою карткою за інших умов, ніж визначено ст. 109 Дисциплінарним статутом.
Відповідачем було дотримано положення ст. 109 Дисциплінарного статуту.
Матеріали справи не містять доказів на підтвердження звернення позивача із проханням додатково надати для ознайомлення службову картку.
Відтак, в цій частині позовних вимог суд відмовляє.
Щодо позовної вимоги про внесення відомостей про заохочення військовослужбовця за період проходження служби у військовій частині НОМЕР_1 .
Відповідно до статті 25-262 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України командири (начальники) у межах прав, передбачених статтями 16-24 цього Статуту, можуть застосовувати заохочення у виді схвалення, оголошення подяки та нагородження грамотою, цінним подарунком, грошовою премією як до окремого військовослужбовця, так і до всього особового складу підрозділу, військової частини. Заохочення оголошуються, як правило, перед строєм або на зборах (нарадах). 26-2. Під час дії воєнного стану військовослужбовець, позбавлений військового звання у дисциплінарному порядку, поновлюється у званні, яке він мав до накладення стягнення, незалежно від штатної посади, яку він займає, за умови позитивної атестації. Мінімальний строк проходження військової служби військовослужбовцем під час дії воєнного стану перед застосуванням до нього заохочення, передбаченого пунктом «б-2» статті 15 цього Статуту, становить шість місяців. Право застосовувати заохочення, передбачене пунктом «б-2» статті 15 цього Статуту, надається: Міністру оборони України - щодо військових звань офіцерського складу; Головнокомандувачу Збройних Сил України - щодо військових звань сержантського (старшинського) складу. Особа, поновлена у військовому званні, користується правами та пільгами, встановленими законодавством, відповідно до поновленого військового звання.
Статтею 105 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України встановлено, що облік заохочень та дисциплінарних стягнень ведеться в усіх підрозділах (від роти і вище) та військових частинах.
Згідно з статтею 106 Дисциплінарного статуту усі заохочення та дисциплінарні стягнення, передбачені цим Статутом, у тому числі і заохочення, оголошені командиром усьому особовому складу підрозділу (команди), військової частини, заносяться у тижневий строк до службової картки військовослужбовця.
За період проходження служби у військовій частині НОМЕР_1 у позивача ОСОБА_1 були такі заохочення: відзнака Міністра оборони України За зразкову службу (наказ Міністра оборони України від 02.11.2023 № 1371); грамота з відзнакою командира військової частини НОМЕР_1 (наказ командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 17.08.2023 №358); грамота командира військової частини НОМЕР_1 (наказ командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 07.03.2023 №103); грамота командира військової частини НОМЕР_1 (наказ командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 06.03.2024).
Як встановлено судом, службова картка позивача не містить вищевказаних заохочень, які були здійснені у період проходження позивачем військової служби у Військовій частині НОМЕР_1 . Тобто, в даному випадку знайшла підтвердження в ході розгляду справи допущена відповідачем протиправна бездіяльність, що виразилася у невнесенні заохочень до службової картки позивача, а тому суд вважає за необхідне вимоги в цій частині задовольнити.
Суд не приймає до уваги доводи відповідача про неможливість внесення відомостей до службової картки, оскільки остання була переслана до нового місця служби позивача разом з особовою карткою.
Задовольняючи в цій частині позовні вимоги, суд керується ч. 1 ст. 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини», відповідно до якої суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.
Так, рішенням суду у справі «Рисовський проти України» ЄСПЛ підкреслив особливу важливість принципу «належного урядування». Він передбачає, що на державні органи покладено обов`язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок і сприятимуть юридичній визначеності у правовідносинах, які зачіпають майнові інтереси.
Європейський суд вказав, що державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обов`язків. Ризик будь-якої помилки державного органу повинен покладатися на саму державу, а помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються.
Щодо позовної вимоги позивача про повернення стягнутих з грошового забезпечення позивача коштів внаслідок накладення дисциплінарного стягнення ДОГАНА від 22.10.2024, суд зазначає таке.
Відповідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 22.10.2024 №796/нагд начальником фінансово-економічної служби-головним бухгалтером військової частини НОМЕР_1 на підставі абзаці другого пункту 4 розділу XVI Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року №260, виплата щомісячної премії начальнику адміністративної групи штабу військової частини НОМЕР_1 лейтенанту ОСОБА_5 за жовтень місяць 2024 року здійснено в розмірі - 90 відсотків встановленого розміру щомісячної премії.
Так, наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 №260 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (надалі Порядок).
Розділом ХІV "Преміювання" Порядку визначено, що командири (начальники) військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України мають право щомісяця здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби.
Виплата щомісячної премії військовослужбовцям здійснюється на підставі наказу командира військової частини, який видається до 05 числа місяця, наступного за місяцем преміювання, з урахуванням військової дисципліни, наявності дисциплінарних стягнень, показників виконання службових обов`язків.
При порушенні військової дисципліни, незадовільному виконанні службових обов`язків виплата щомісячної премії військовослужбовцям здійснюється в таких розмірах:
у разі накладення на військовослужбовця дисциплінарного стягнення «догана», оголошеного письмовим наказом (розпорядженням) командира військової частини (керівника органу військового управління), - 90 відсотків встановленого розміру щомісячної премії;
у разі накладення на військовослужбовця дисциплінарного стягнення "сувора догана", оголошеного письмовим наказом (розпорядженням) командира військової частини (керівника органу військового управління), - 80 відсотків встановленого розміру щомісячної премії;
у разі накладення на військовослужбовця двох дисциплінарних стягнень «догана» ("сувора догана"), оголошених письмовим наказом (розпорядженням) командира військової частини (керівника органу військового управління), - 60 відсотків встановленого розміру щомісячної премії;
у разі накладення на військовослужбовця трьох дисциплінарних стягнень «догана» ("сувора догана"), оголошених письмовим наказом (розпорядженням) командира військової частини (керівника органу військового управління), - 50 відсотків встановленого розміру щомісячної премії.
Командир військової частини здійснює преміювання у зазначених розмірах за календарний місяць, у якому накладено дисциплінарне стягнення, або за місяць, у якому до військової частини надійшло повідомлення про накладення дисциплінарного стягнення вищим командиром (за винятком випадків, коли таке стягнення знято встановленим порядком у цьому самому місяці).
Враховуючи, що виплата щомісячної премії позивачу за жовтень 2024 року здійснювалася у розмірі 90 відсотків встановленого розміру щомісячної премії у зв`язку із застосуванням до ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення у вигляді догани, яка була визнана в ході розгляду справи протиправною та скасована, відсутні підстави для застосування обмеження розміру преміювання позивача, застосованого пунктом 2 наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 22.10.2024 № 796/нагд.
Відтак, підлягають задоволенню позовні вимоги позивача у цій частині шляхом перерахунку та виплати позивачу грошового забезпечення, зокрема, премії, за жовтень 2024 року без застосування обмежень, визначених п. 2 наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 22.10.2024 №796/нагд.
Отже, позов підлягає частковому задоволенню.
Вирішення питання про стягнення судового збору судом не здійснюється, оскільки позивач є військовослужбовцем, а даний спір пов`язаний виконанням службових обов`язків, а тому позивач звільнений від сплати судового збору на підставі пункту 12 частини 1 статті 5 Закону України «Про судовий збір».
На підставі викладеного, керуючись статтями 243-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_4 , адреса: АДРЕСА_1 ) до Військової частини НОМЕР_1 (ідентифікаційний код: НОМЕР_5 , місцезнаходження: АДРЕСА_2 ) про визнання бездіяльності протиправною, скасування дисциплінарних стягнень та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.
Визнати протиправними та скасувати застосовані до ОСОБА_1 дисциплінарні стягнення: оголошене усно ІНФОРМАЦІЯ_1 за порушення розпорядку дня 12.09.2024; оголошене усно ІНФОРМАЦІЯ_1 за несвоєчасне доведення документів до виконавців 27.09.2024; наказ командира військової частини (з адміністративно-господарської діяльності) від 22.10.2024 № 796/нагд про застосування до ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення ДОГАНА.
Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошового забезпечення, зокрема, премії за жовтень 2024 року без застосування обмежень, визначених пунктом 2 наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 22.10.2024 № 796/нагд, з урахуванням виплачених сум.
Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо невнесення відомостей про заохочення до службової картки ОСОБА_1 .
Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 внести до службової картки ОСОБА_1 відомості про заохочення військовослужбовця за період проходження служби у військовій частині НОМЕР_1 .
У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя А.О. Сластьон