Справа № 640/15715/20
Суддя: Басай О.В.
Дата ухвалення: 2025-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 травня 2025 року Київ справа № 640/15715/20

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Басая О.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Міністерство юстиції України до Політичної партії "Солідарність правих сил" про анулювання реєстраційного свідоцтва,

у с т а н о в и в:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернулося Міністерство юстиції України (далі - позивач, Мін`юст) з позовною заявою до Політичної партії "Солідарність правих сил" (далі - відповідач, Партія), в якій просить ( з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог) скасувати реєстрацію політичної партії "Солідарність правих сил" від 02.04.2010 № 179-п.п (код ЄРПОУ: 3713583, місцезнаходження: 02002, м. Київ, вул. Каховська, буд. № 60, оф. № 202).

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.07.2020 позовну заяву залишено без руху, зазначено недоліки позовної заяви, спосіб їх усунення та встановлено строк для усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 22.07.2020 відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено розгляд справи здійснювати в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

На виконання положень пункту 2 Розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 13.12.2022 № 2825-ІХ "Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду", адміністративна справа № 640/15715/20 надіслана за належністю до Київського окружного адміністративного суду супровідним листом Окружного адміністративного суду міста Києва від 23.12.2022 № 03-19/4641/22.

Адміністративна справа № 640/15715/20 27.04.2023 надійшла до Київського окружного адміністративного суду. Автоматизованою системою документообігу суду визначено Басая О.В. головуючим суддею, який буде розглядати цю адміністративну справу.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 03.05.2023 справа прийнята до провадження, розгляд якої вирішено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що оскільки Партія протягом десяти років не висувала кандидатів на виборах Президента України та народних депутатів України, то реєстраційне свідоцтво такої Партії підлягає скасуванню в силу положень Закону України "Про політичні партії в Україні".

Представник Партії подав до суду відзив на позовну заяву, в якому наголосив, що Мін`юст передчасно звернувся з даним позовом до суду, оскільки вважає, що підстави для звернення до адміністративного суду з вимогою про анулювання реєстраційного свідоцтва в Мін`юсту могли б виникнути після спливу десятирічного терміну Партії (тобто з досягненням нею 11 років, не раніше 04.06.2021) та за умови невисування кандидатів на відповідних виборах. Також зазначив, що законодавством взагалі не передбачено право Мін`юсту подавати до суду позов про анулювання реєстраційного свідоцтва Партії. На час звернення Мін`юсту до суду законодавством не було передбачено наявність у політичних партій свідоцтв про реєстрацію, які відмінені законом з 2016 року.

Більше того представник відповідача наголосив, що 27.11.2020 Центральна виборча комісія України прийняла постанову № 522 "Про призначення проміжних виборів народного депутата України в одномандатному виборчому окрузі № 87 (Івано-Франківська область)", у зв`язку з чим, 13.01.2021 у Партії відбувся Позачерговий З`їзд, рішенням якого новообраного Голову Парії було висунуто кандидатом в народні депутати України від Партії на проміжних виборах народного депутата України по 87 округу 28.03.2021, що свідчить про виконання відповідачем своїх зобов`язань щодо висування кандидата на виборах.

Представник Мін`юсту подав відповідь на відзив, в якій вказав, що кінцевим строком для висування Партією своїх кандидатів на виборах Президента України та народних депутатів України сплив 02.04.2020, тож доводи відповідача є необґрунтованими та не мають прийматися судом до уваги, оскільки не спростовують обставини, які стали підставою для звернення позивача до суду з даною позовною заявою.

Представник Партії подав до суду заперечення на відповідь на відзив, в яких зазначив, що позивач намагається примусово ліквідувати Партію попри волю членів Партії, які у 2021 році висунули свого кандидата на парламентських виборах. Одночасно вказав, що дійсно Партія не приймала участь у виборах в минулих роках з різних причин, однак ідея прийняти участь у виборах з`явилась у нинішніх членів Партії, молодих та амбіційних, що вказує на перспективність Партії.

Представник Мін`юсту у письмових запереченнях на заяву відповідача про нові докази та обставини у справі наголосив, що висування кандидатів Партією здійснювалось вже після подання даної позовної заяви до суду (кандидати не були зареєстровані), натомість представник Партії намагається ввести суд в оману.

Розглянувши позовну заяву, відзив на позов, відповідь на відзив, дослідивши письмові докази, суд встановив таке.

Наказом Мін`юсту від 02.04.2010 № 689/5 зареєстровано політичну партію "Партія Народний Захист" та видано свідоцтво про реєстрацію політичної партії від 02.04.2010 № 179-п.п.

Партія зареєстрована в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 03.06.2010.

Назву політичної партії "Партія Народний Захист" рішенням з`їзду партії від 25.04.2013 (протокол) вирішено змінити на політичну партію "Вся Україна", у зв`язку з чим наказом Державної реєстраційної служби України від 12.07.2013 № 408 наказано видати нове свідоцтво про реєстрацію від 12.07.2013 (свідоцтво про реєстрацію політичної партії від 02.04.2010 № 179-п.п. зі зміненою назвою партії).

Назву політичної партії "Вся Україна" рішенням позачергового з`їзду партії від 18.12.2014 (протокол) вирішено змінити на політичну партію "Солідарність правих сил" у зв`язку з чим наказом Державної реєстраційної служби України від 27.02.2015 № 151 наказано видати нове свідоцтво про реєстрацію від 27.02.2015 (свідоцтво про реєстрацію політичної партії від 02.04.2010 № 179-п.п. зі зміненою назвою партії).

Назву політичної партії "Солідарність правих сил" рішенням позачергового з`їзду партії від 13.01.2021 (протокол) вирішено змінити на політичну партію "Ідея".

Мін`юст звернувся до Центральної виборчої комісії (далі - ЦВК) з листом від 14.08.2019 № 6838/19.4.1/6-19 про надання інформації щодо політичних партій, які не висували своїх кандидатів на виборах Президента України та виборах народних депутатів України протягом останніх 10 років.

У відповідь, листом від 06.09.2019 № 94504-61-19 ЦВК надало Мін`юсту інформацію стосовно партій, які висували та подавали до Комісії документи щодо реєстрації кандидатів на пост Президента України на виборах Президента України (чергових, позачергових) протягом 2010-2019 років та кандидатів у народні депутати України в загальнодержавному багатомандатному та одномандатних виборчих округах на виборах народних депутатів України (чергових, позачергових, повторних, проміжних) протягом 2012-2019 років.

Відповідно до наданої ЦВК інформації Партія протягом 2010-2019 років не висувала та не подавала до Комісії документи щодо реєстрації кандидатів на пост Президента України на виборах Президента України, а також кандидатів у народні депутати України в загальнодержавному багатомандатному та одномандатних виборчих округах на виборах народних депутатів України (чергових, позачергових, повторних, проміжних) протягом 2012-2019 років.

Мін`юст звернувся до ЦВК з листом від 02.06.2020 № 4658/19.3.1/6-20 про надання інформації щодо висування Партією своїх кандидатів на участь у виборах народних депутатів України у проміжних виборах народного депутата України по 179 округу, які відбулися 15.03.2020.

У відповідь, листом від 18.06.2020 № 46270-61-20 ЦВК повідомило Мін`юст, що під час виборчого процесу проміжних виборів народного депутата України 15.03.2020 в одномандатному виборчому окрузі № 179 (Харківська область) Комісією рішення про реєстрацію чи про відмову в реєстрації кандидата в народні депутати України, висунутого Партією не приймалось.

Виходячи з наведених обставин, використовуючи своє право на звернення до суду, передбачене частиною першою статті 24 Закону України "Про політичні партії в Україні", Мін`юст звернулось до суду з даною позовною заявою.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Відповідно до частини другої статті 6, частини другої статті 19 Конституції України, органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спірні правовідносини врегульовані Конституцією України та Законом України від 05.04.2001 № 2365-III "Про політичні партії в Україні" (далі - Закон № 2365-III).

Частиною першою статті 2 Закону № 2365-III визначено, що політична партія - це зареєстроване згідно з законом добровільне об`єднання громадян - прихильників певної загальнонаціональної програми суспільного розвитку, що має своєю метою сприяння формуванню і вираженню політичної волі громадян, бере участь у виборах та інших політичних заходах.

Політичні партії провадять свою діяльність відповідно до Конституції України, цього Закону, а також інших законів України та згідно із партійним статутом, прийнятим у визначеному цим Законом порядку (частина перша статті 3 Закону № 2365-III).

Відповідно до приписів статті 23 Закону № 2365-III політичні партії припиняють свою діяльність шляхом реорганізації чи ліквідації (саморозпуску) або в разі заборони її діяльності чи анулювання реєстрації в порядку, встановленому цим та іншими законами України.

Статтею 24 Закону № 2365-III (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що у разі невисування політичною партією своїх кандидатів по виборах Президента України та виборах народних депутатів України протягом десяти років орган, який зареєстрував політичну партію, має звернутися до суду з поданням про анулювання реєстраційного свідоцтва. Інші підстави для анулювання реєстраційного свідоцтва не допускаються.

Рішення суду про анулювання реєстрації політичної партії тягне за собою припинення діяльності політичної партії, розпуск її керівних органів, обласних, міських, районних організацій і первинних осередків та інших статутних утворень, передбачених статутом партії, припинення членства в політичній партії, а також прийняття центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації (легалізації) об`єднань громадян, інших громадських формувань, та його територіальними органами рішень про припинення політичної партії та її структурних утворень відповідно.

Водночас, пунктом 59 Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв`язку з прийняттям Закону України "Про адміністративну процедуру" від 10 жовтня 2024 року внесено зміни до Закону України "Про політичні партії в Україні".

Зокрема, у пункті 4 частини першої статті 178 Закону про партії слова "анулювання реєстраційного свідоцтва" замінено словами "скасування реєстрації".

У частині першій статті 23 Закону про партії слово "анулювання" замінено словом "скасування". Назву статті 24 Закону про партії викладено в такій редакції: "Стаття 24. Скасування реєстрації"; у частині першій: у першому реченні слова "анулювання реєстраційного свідоцтва" замінено словами "скасування реєстрації такої політичної партії"; у другому реченні слова "анулювання реєстраційного свідоцтва" замінено словами "скасування реєстрації політичної партії"; у частинах другій і третій слова "анулювання реєстрації політичної партії" замінено словами "скасування реєстрації політичної партії".

Відповідно до статті 2 та частини дев`ятої статті 17 Закону України від 30.06.2004 № 1932-IV "Про Центральну виборчу комісію" Центральна виборча комісія (далі - Комісія) відповідно до своїх повноважень забезпечує дотримання передбачених Конституцією України та законами України принципів і засад, зокрема, виборчого процесу, однакове застосування законодавства України про вибори на всій території України. Комісія здійснює контроль за дотриманням політичними партіями, іншими суб`єктами виборчого процесу, зокрема, вимог законодавства про вибори.

Крім того, комісія згідно із Законами України "Про вибори Президента України" та "Про вибори народних депутатів України" реєструє кандидатів на пост Президента України, кандидатів у депутати, включених до виборчого списку політичної партії у загальнодержавному багатомандатному виборчому окрузі, та кандидата в депутати, висунутого партією, у відповідному одномандатному виборчому окрузі за умови отримання нею відповідних документів.

З матеріалів справи судом встановлено, що з метою перевірки дотримання Партією вимог статті 24 Закону № 2365-III Мін`юст звертався до ЦВК за інформацією щодо висування Партією кандидатів на участь у виборах народних депутатів України та на виборах Президента України протягом останніх 10 років.

У відповідь Комісія надала інформацію стосовно партій, які висували та подавали до Комісії документи щодо реєстрації кандидатів на пост Президента України на виборах Президента України (чергових, позачергових) протягом 2010-2019 років та кандидатів у народні депутати України в загальнодержавному багатомандатному та одномандатних виборчих округах на виборах народних депутатів України (чергових, позачергових, повторних, проміжних) протягом 2012-2019 років.

Водночас інформація щодо висування кандидатів на вищевказаних виборах за останні 10 років від Партії відсутня, що підтверджує порушення Партією вимог статті 24 Закону № 2365-III.

Відповідно до пункту 1 частина першої статті 18 Закону № 2365-III державний контроль за діяльністю політичних партій здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації (легалізації) об`єднань громадян, інших громадських формувань, за додержанням політичною партією вимог Конституції та законів України, а також статуту політичної партії, крім випадків, коли здійснення такого контролю законом віднесено до повноважень інших органів державної влади.

Згідно з Положенням про Міністерство юстиції України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 02.07.2014 № 228 (далі - Положення), Мін`юст є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну правову політику, зокрема, державну політику з питань державної реєстрації юридичних осіб, громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб - підприємців.

Відповідно до підпункту 83-15 пункту 4 Положення, Мін`юст здійснює контроль за додержанням політичною партією вимог Конституції та законів України, а також статуту політичної партії, вживає визначених законом заходів у разі порушення політичними партіями Конституції та законів України, звертається до суду з позовом та бере участь у справі про анулювання реєстраційного свідоцтва політичної партії або про заборону політичної партії; звертається до суду з позовом та бере участь у справі про анулювання реєстраційного свідоцтва постійно діючого третейського суду у випадках, передбачених законом, зокрема через територіальні органи Мін`юсту.

Виходячи з системного аналізу фактичних обставин справи та наявних в матеріалах справи доказів, суд дійшов висновку, що у Міністерства юстиції України наявні правові підстави для звернення до суду з позовом про скасування реєстрації Партії.

Стосовно доводів відповідача про те, що реєстраційне свідоцтво політичної партії "відмінене законом" ще в 2016 році, суд враховуючи правові висновки Верховного Суду, зазначені у постанові від 21.07.2022 № 640/2973/20, зазначає таке.

Законом України від 26.11.2015 № 835-VIII "Про внесення змін до Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" та деяких інших законодавчих актів України щодо децентралізації повноважень з державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" були внесені зміни до Закону в частині, зокрема, скасування видачі політичним партіям свідоцтв про реєстрацію.

22 квітня 2016 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.03.2016 № 280 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 19.12.2012 № 1212 та визнання таким, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України" втратила чинність постанова Кабінету Міністрів України від 13.07.2001 № 840 "Про реалізацію статей 9, 11 Закону України "Про політичні партії в Україні", якою регламентувався порядок видачі свідоцтв політичним партіям.

Однак частиною першою статті 24 Закону № 2365-III передбачено, що у разі невисування політичною партією своїх кандидатів на виборах Президента України та виборах народних депутатів України протягом 10 років орган, який зареєстрував політичну партію, має звернутися до суду з поданням про анулювання реєстраційного свідоцтва.

Відповідно до пункту 1.1 Положення про Єдиний реєстр громадських формувань, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 19.12.2008 № 2226/5, Єдиний реєстр громадських формувань - це електронна база даних, яка містить відомості про легалізацію (реєстрацію), зокрема політичних партій.

Згідно з 2.4 розділу II Положення про надходження на легалізацію (реєстрацію) документів, зокрема політичних партій, до Єдиного реєстру вносяться відомості, а саме про дату реєстрації та реєстраційний номер у паперовому Реєстрі політичний партій; номер та дата видачі свідоцтва про реєстрацію (його дубліката).

Частина тринадцять статті 10 Закону № 2365-III встановлює, що діяльність політичної партії може здійснюватися лише після її реєстрації. Не допускається діяльність незареєстрованих політичних партій.

Таким чином, суд зазначає, що партія, яка не зареєстрована, не має права здійснювати партійну діяльність. При цьому визначальним є юридичний факт реєстрації чи нереєстрації політичної партії, а не спосіб засвідчення цього факту.

З матеріалів справи встановлено, що Партія зареєстрована та має свідоцтво про реєстрацію політичної партії від 02.04.2010 № 179-п.п.

Зважаючи на наведене суд вважає, що зміни в законодавстві, на які посилається відповідач, автоматично не призводять до нечинності документів, що були видані до їх внесення у спосіб, визначений законодавством, яке діяло на той час, не є підставою для незастосування приписів законодавства, на підставі яких у позивача виникає право звернення з позовом про анулювання реєстраційного свідоцтва (реєстрації) партії.

Закон № 2365-III же визначає спосіб офіційного встановлення і державного визнання факту припинення діяльності партії у вигляді обов`язку ініціювання Міністерством юстиції України - органом уповноваженим здійснювати державний контроль за додержанням політичною партією вимог Конституції і законів України, а також статуту політичної партії (стаття 18 цього Закону), - анулювання реєстрації (реєстраційного свідоцтва) політичної партії шляхом звернення до суду. Судовий спосіб прийняття остаточного рішення означає перевірку підстав та аргументів органу адміністративного контролю і прийнятого відповідного рішення. Інші підстави для анулювання реєстраційного свідоцтва не допускаються.

Отже, скасування реєстрації політичної партії відбувається судом за зверненням Міністерства юстиції України (контролюючого органу) після закінчення десятирічного періоду бездіяльності у виконанні свого конституційного обов`язку щодо висування своїх кандидатів на загальнодержавних виборах.

За загальним правилом, що випливає з принципу змагальності, кожна сторона повинна подати докази на підтвердження обставин, на які вона посилається, або на спростування обставин, про які стверджує інша сторона.

Ураховуючи встановлені обставини справи в сукупності з правовим регулюванням спірних правовідносин, суд вважає, що позовну заяву належить задовольнити.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 139, 143, 242-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Адміністративний позов задовольнити.

Скасувати реєстрацію політичної партії "Солідарність правих сил" від 02.04.2010 № 179-п.п (код ЄРПОУ: 3713583, місцезнаходження: м. Київ, вул. Каховська, буд. № 60, оф. № 202).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Басай О.В.