Справа № 240/17500/24
Суддя: Шуляк Любов Анатоліївна
Дата ухвалення: 2025-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 травня 2025 року м. Житомир справа № 240/17500/24

категорія 112010201

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Шуляк Л.А., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, третя особа: ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 із позовом, в якому просить:

- визнати протиправними дії Міністерства оборони України, оформлені протоколом засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум №30/975 від 02 квітня 2024, щодо призначення та виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у розмірі різниці між 300 та 150 кратним розміром прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому вперше встановлено інвалідність (2015) в сумі 182 700 грн. та різниці виплаченої йому в 2015 році одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням 25% втрати працездатності внаслідок одержаного в 2014 році поранення, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби в сумі 21 315 грн.;

- зобов`язати Міністерство оборони України призначити та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у зв`язку з встановленням йому з 14.03.2023 квітня ІІ групи інвалідності, що настала внаслідок поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини, у розмірі 300-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 01 січня 2023 року, з урахуванням вже виплаченої суми допомоги.

В обґрунтування позову зазначає, що відповідачем була неправомірно розрахована доплата грошової допомоги у зв`язку із зміною групи інвалідності, виходячи з прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня 2015 року, тоді як йому ІІ групу встановлено в 2023 році.

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 21.10.2024 позовна заява прийнята до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити в його задоволенні. Зазначає, що відповідно до законодавства грошова допомога у разі встановлення при повторному огляді вищої групи інвалідності доплачується виходячи з прожиткового мінімуму, встановленого для непрацездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому вперше встановлено інвалідність, що і зроблено ним.

Також, від представника відповідача надійшло клопотання про залучення третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ).

Ухвалою від 04.12.2024 продовжено строк розгляду справи поза межами строків, визначених КАС України, застосувавши ч.1 ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та залучено ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ), як третю особу на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору.

Від представника ІНФОРМАЦІЯ_2 надійшли пояснення щодо позову, в яких наголошено, що прийняття рішення про виплату та виплата одноразової грошової допомоги є виключною компетенцією Міністерства оборони України, Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України, а на ІНФОРМАЦІЯ_1 покладено лише обов`язок по оформленню та подачі відповідних документів для вирішення питання про виплату такої допомоги та реалізації рішення головного розпорядника коштів.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022, затвердженого Законом України №2102-IX, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану", введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року. Враховуючи викладене, суд розглядає справу за наявності безпечних умов для життя та здоров`я учасників процесу, суддів та працівників суду.

Відповідно до наказу Житомирського окружного адміністративного суду №01-115В від 27.12.2024 головуючий суддя Шуляк Л.А. перебувала у щорічній відпустці в період з 01.01.2025 по 03.01.2025 та з 09.01.2025 по 10.01.2025 включно.

Відповідно до наказу Житомирського окружного адміністративного суду №01-07-В від 21.01.2025 головуючий суддя Шуляк Л.А. перебувала у щорічній відпустці у період з 03.02.2025 по 07.02.2025 та відповідно до наказу №01-06-ОС від 03.02.2025 головуючий суддя перебувала на навчанні в період з 10.02.2025 по 14.02.2025 включно.

Відповідно до положень ч.5 ст.262, ч.1 ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Судом встановлено, що в період з 2014 року по 2023 рік ОСОБА_1 проходив військову службу.

Відповідно до довідки про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності медико-соціальною експертною комісією серії ЖИА №002211 від 10.10.2014, було визначено ступінь втрати його професійної працездатності внаслідок поранення у розмірі 25%.

Відповідно до протоколу засідання Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 21.11.2014 року №25 (2014) було прийнято рішення про призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням 25% втрати працездатності, внаслідок поранення, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби в сумі 21 315 грн.

В подальшому, відповідно до довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 AAA №206357 позивачу проведено первинний огляд та за результатом якого 22.05.2015 року було встановлено III групу інвалідності, причина інвалідності - травма, так, пов`язана з виконанням службових обов`язків. Строк дії групи по 22.05.2018.

На підставі цього Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум позивачу було призначено одноразову грошову допомогу у зв`язку з встановленням III групи інвалідності у розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня 2015 року.

06.03.2022 року на підставі Указу Президента України від 24.02.2022 №64/2022 ОСОБА_1 було прийнято на військову службу по мобілізації.

11 вересня 2022 року під час безпосередньої участі в бойових діях, під час захисту Батьківщини, а саме - під час виконання бойових завдань у складі підрозділу Військової частини НОМЕР_2 , позивач одержав мінно-вибухову травму, а саме: травматичну ампутацію правої нижньої кінцівки на рівні нижньої третини гомілки, множинні інорідні тіла м`яких тканин правої гомілки та стегна.

05.04.2023 року наказом командира Військової частини польова пошта НОМЕР_2 (по стройовій частині) №95 позивача звільнено з військової служби у відставку за станом здоров`я та виключено із списків особового складу частини, всіх видів забезпечення.

Відповідно до довідки обласної МСЕК №2 від 21.04.2023 року серії 12 ААА за №076271 за наслідками медичного огляду було визначено ступінь втрати професійної працездатності у відсотках у розмірі 55% та додатково підтверджено причину втрати професійної працездатності: травма, так пов`язана із захистом Батьківщини.

Відповідно до довідки обласної МСЕК №2 від 21.04.2023 року серії 12 ААГ за №406598 за наслідками медичного огляду позивачу з 14.03.2023 встановлено II групу інвалідності та додатково підтверджено причину одержання інвалідності: травма, так пов`язана із захистом Батьківщини. Групу встановлено - безтерміново.

У зв`язку зі зміною групи інвалідності, ОСОБА_1 17.04.2024 виплачено одноразову грошову допомогу у розмірі 161 385,00 грн.

В травні 2024 року позивач письмово звернувся до Міністерства оборони України з проханням надати письмове роз`яснення щодо розміру виплаченої в квітні 2024 року одноразової грошової допомоги після одержаного поранення.

У відповідь на звернення листом від 12.06.2024 №220/13/Вих3ВГ/5366 Департамент соціального забезпечення Міністерства оборони України, повідомив позивача про те, що Комісією прийнято рішення на підставі та в межах норм чинного законодавства. Відповідно до довідки МСЕК серії ЖИА №002211 від 10.10.2014 позивачу встановлено 25 % втрати працездатності внаслідок поранення, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби. У зв`язку з чим, призначена одноразова грошова допомога в сумі 21 315,00 гривень. У 2015 році, відповідно до довідки МСЕК серії 12АAA №206357 від 22.05.2015, первинно встановлено III групу інвалідності внаслідок травми, пов`язаної виконанням обов`язків військової служби. У зв`язку з чим, призначено одноразову грошову допомогу в розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, визначеного законом для працездатних осіб, на 1 січня 2015 року (прожитковий мінімум для працездатних осіб становить 1 218 грн). У подальшому, у 2023 році, відповідно до довідки МСЕК серії 12ААГ №406598 від 21.04.2023, під час повторного огляду встановлено ІІ групу інвалідності внаслідок травми, пов`язаної із захистом Батьківщини. Роз`яснено, що розмір підвищення одноразової грошової допомоги у зв`язку з підвищенням групи інвалідності та зміною її причинного зв`язку визначається наступним розрахунком: 365 400 (300х1218) - 182 700 (150х1218) - 21 315 = 161 385 грн.

Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, тому звернувся з вказаним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до підпункту "б" пункту 1 статті 16-2 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", одноразова грошова допомога призначається і виплачується: а) 750-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, - у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста у випадках, зазначених у підпункті 1 пункту 2 статті 16 цього Закону; 500-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, - у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста у випадках, зазначених у підпунктах 2-3 пункту 2 статті 16 цього Закону; б) 400-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, - у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності I групи, 300-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, - у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності II групи, 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, - у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності III групи (підпункт 4 пункту 2 статті 16 цього Закону).

Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 (далі - Порядок № 975).

Відповідно до пункту 3 Порядку № 975, днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є у разі встановлення інвалідності - дата, зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії, а у разі повторного огляду та зміни групи інвалідності - дата, зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії про первинне встановлення інвалідності.

Згідно з підпунктом 1 пункту 6 Порядку № 975, одноразова грошова допомога призначається і виплачується військовослужбовцю (крім військовослужбовця строкової служби), інвалідність якого настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок зазначених причин, у розмірі 300-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому вперше встановлено інвалідність, - у разі встановлення інвалідності II групи.

Тобто, зазначені правові норми пов`язують право на отримання одноразової грошової допомоги з днем встановлення інвалідності. Положеннями вказаного Порядку чітко визначено, що у разі зміни групи інвалідності при повторному огляді, днем встановлення інвалідності є дата, коли інвалідність було встановлено вперше. Розмір одноразової грошової допомоги, у разі встановлення інвалідності II групи, визначається з прожиткового мінімуму встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому інвалідність встановлено вперше.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постановах від 08 квітня 2024 року у справі № 240/512/22, від 08 травня 2024 року у справі № 240/17749/20, від 18 червня 2024 року у справі №240/20065/20 та від 14 листопада 2024 року у справі № 560/419/24.

Як вже зазначалося судом, вперше ІІІ групу інвалідності позивачу встановлено у 2015 році.

Станом на 1 січня 2015 року розмір прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, складав 1218,00 грн.

Аналізуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що відповідно до законодавства, яке діяло на день повторного огляду позивача, коли йому було встановлено вищу ІІ групу інвалідності, він мав право на отримання одноразової грошової допомоги в розмірі 300-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому вперше встановлено інвалідність (1218,00 грн. х 300=365 400,00 грн.), виплата якої повинна провадитися з урахуванням раніше виплаченої суми 161 385,00 грн. (365 400,00 грн - 182 700,00 грн - 21 315,00 грн).

Враховуючи наведене вище, суд вважає, що Міністерство оборони України правомірно нарахувало та здійснило виплату одноразової грошової допомоги позивачу в розмірі 300-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому вперше встановлено інвалідність, а саме у 2015 році, відтак такі дії Міністерства оборони України вчинені на підставі норм чинного законодавства.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин (частина 2 статті 77 згаданого Кодексу).

Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, а також письмові доводи сторін, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності свого рішення та докази, надані позивачем, суд доходить висновку, що встановлені у справі обставини дають підстави для висновку, що позов є необґрунтованим та не підлягає задоволенню.

Зважаючи на відсутність документально-підтверджених судових витрат у даній адміністративній справі питання про їх розподіл судом не вирішується.

Керуючись статтями 6-9, 77, 90, 139, 242-246, 255, 257, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

вирішив:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 . РНОКПП/ЄДРПОУ: НОМЕР_3 ) до Міністерства оборони України (просп. Повітрофлотський, 6, м. Київ, 03168. РНОКПП/), третя особа: ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Л.А.Шуляк

Повний текст складено: 26 травня 2025 р.

26.05.25