Справа № 280/1294/25
Суддя: Шальєва В.А.
Дата ухвалення: 2025-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

22 травня 2025 року м. Дніпросправа № 280/1294/25

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача: Шальєвої В.А.,

суддів: Чередниченка В.Є., Іванова С.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 10 березня 2025 року (суддя Новікова І.В.) в справі № 280/1294/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 21 лютого 2025 року звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про:

визнання протиправними дій щодо не нарахування та невиплати з 01 липня 2021 року щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб»;

зобов`язання (з метою відновлення порушеного права) з 01 липня 2021 року нарахувати та виплачувати щомісячну доплату до розміру пенсії 2000,00 грн згідно постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», без обмеження її максимальним розміром;

визнання протиправними дій щодо відмови у перерахунку та виплаті пенсії відповідно до довідки №311/С від 13 березня 2024 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01 січня 2023 року у розмірі 80% грошового забезпечення, без проведеної індексації грошових доходів із щомісячною доплатою до пенсії 2000 грн. визначеною постановою Кабінету Міністрів України №713, без обмеження її максимальним розміром, та виплати з проведеною індексацією грошових доходів до пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України №118 від 16 лютого 2022 року «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році»;

зобов`язання з метою поновлення порушеного права) здійснити донарахування та виплачувати пенсію з 01 січня 2023 року відповідно до довідці №311/С від 13 березня 2024 року про розмір грошового забезпечення у розмірі 80% від сум грошового забезпечення зі щомісячною доплатою до пенсії 2000 грн, визначеною постановою Кабінету Міністрів України №713, із застосуванням коефіцієнта збільшення у розмірі 1,140 у розмірі її фактичного нарахування в повному обсязі, проіндексованої на підставі постанови Кабінету Міністрів України №118 від 16 лютого 2022 року «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та з 01 березня 2023 року із застосуванням коефіцієнта збільшення 1,197 у розмірі її фактичного нарахування в повному обсязі, проіндексованої на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», без обмеження пенсії максимальним розміром;

різницю між нарахованою пенсією за період з 01 січня 2023 року по день, з якого починається виплата призначеної пенсії, (недоплачену частину основного розміру пенсії виплатити однією сумою з нарахуванням компенсації втрати частини доходів у розмірі 3% річних відповідних сум), що передбачено статтями 63, 51, 52, 55 Закону №2262-ХІІ.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 10 березня 2025 року у задоволенні заяви позивача про поновлення строку звернення до суду відмовлено.

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії повернуто позивачу в частині позовних вимог за період з 01 липня 2021 року по 20 серпня 2024 року щодо виплати доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн та щодо нарахування індексації до пенсії.

В апеляційній скарзі позивач просить скасувати ухвалу, задовольнити вимоги в повному обсязі, з підстав неправильного застосування норм матеріального та порушення норм процесуального права.

Вважає, що норми статті 122 КАС України не підлягають застосуванню до спорів, які виникли у зв`язку виплатою недоплаченої суми пенсії.

Зважаючи на те, що не проведення виплати належної суми пенсії відбулося з вини держави в особі її компетентних органів, виплата недоплаченої суми пенсії має проводитися без обмеження будь-яким строком.

Звертає увагу на зупинення процесуальних строків внаслідок введення в країні воєнного стану.

Справа судом розглянута без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами відповідно до частини другої статті 312 КАС України у зв`язку з поданням апеляційної скарги на ухвалу суду першої інстанції, зазначену в пунктах 3, 6, 7, 11, 14, 26 частини першої статті 294 цього кодексу.

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд доходить висновку, що апеляційна скарга не може бути задоволена з наступних підстав.

Повертаючи позовну заяву в частині вимог за період з 19 липня 2022 року по 03 жовтня 2023 року, суд першої інстанції виходив з не надання позивачем доказів неможливості звернення з цим позовом в частині позовних вимог за період з 19.07.2022р. по 03.10.2023р.

Суд визнає приведені висновки обґрунтованими, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що 21 лютого 2025 року ОСОБА_1 звернувся до окружного адміністративного суду з позовом, предметом якого є питання поновлення виплати доплати до пенсії у розмірі 2000 грн з 01 липня 2021 року, індексації пенсії з 01 березня 2022 року та 01 березня 2023 року, а також нарахування та виплати пенсії з 01 січня 2023 року на підставі довідки №311/С від 13 березня 2024 року.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 26 лютого 2025 року позовну заяву залишено без руху, надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви шляхом подання до суду заяви про поновлення строку звернення до адміністративного суду із зазначенням поважних підстав пропуску строку звернення до суду.

Позивачем 03 березня 2025 року подано до суду першої інстанції заява, в якій зазначено, що наявні підстави для поновлення строків звернення до суду з огляду на позицію Конституційного Суду України викладену в рішеннях №17-рп/2011 від 13 грудня 2011 року, №8-рп/2013 від 15 жовтня 2013 року, а також приписи статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Також, позивач вказував на те, що до перехідних положень Цивільного кодексу України внесено зміни, відповідно до яких перебіг позовної давності визначеної цим Кодексом зупиняється на період дії воєнного стану.

Суд першої інстанції відмовив у задоволенні заяви про поновлення строку звернення до суду та повернув позовну заяву в частині позовних вимог за період з 01 липня 2021 року по 20 серпня 2024 року щодо виплати доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн та щодо нарахування індексації до пенсії.

Частиною першою статті 122 КАС України передбачено, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Згідно з частиною третьою статті 122 КАС України для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Як вказано вище, предметом позову в цій справі в частині позовних вимог, щодо яких судом першої інстанції відмовлено у поновленні строку звернення до суду, є питання виплати доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн та нарахування індексації до пенсії за період з 01 липня 2021 року по 20 серпня 2024 року, тобто доплати та індексації пенсії, які мають щомісячно нараховуватися та виплачуватися пенсіонеру у складі пенсійних виплат.

За сформованою та усталеною практикою Верховного Суду пенсія є щомісячним періодичним платежем, а тому в будь-якому разі її розмір відомий особі, яка її отримує. Така особа має реальну, об`єктивну можливість виявити належну зацікавленість та вчинити активні дії з метою отримання інформації про рішення, на підставі якого було здійснено призначення пенсії чи був здійснений її перерахунок, з яких складових вона складається, як обрахована та на підставі яких нормативно-правових актів був здійснений саме такий її розрахунок чи розрахунок її складових (зокрема, постанова Судовою палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 31 березня 2021 року у справі №240/12017/19).

Оскільки позивач просить поновити виплату доплати до пенсії у розмірі 2000 грн з 01 липня 2021 року, індексації пенсії з 01 березня 2022 року та 01 березня 2023 року, а з цим позовом звернувся 21 лютого 2025 року, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що беручи до уваги періодичний характер пенсійних виплат, об`єктивність та відчутність різниці в отримуваній кожного місяця сумі пенсії, то позивач пропустив строк звернення з цим адміністративним позовом до суду першої інстанції в частині позовних вимог за період з 01 липня 2021 року по 20 серпня 2024 року.

Відповідно, суд першої інстанції цілком правомірно відмовив у задоволенні заяви позивача про поновлення строку звернення до суду та повернув позовну заяву в частині цих вимог.

Покликання апелянта на висновки, наведені у рішеннях Конституційного Суду України викладену в рішеннях №17-рп/2011 від 13 грудня 2011 року, №8-рп/2013 від 15 жовтня 2013 року, обґрунтовано відхилено судом першої інстанції, адже виплата пенсії без обмеження будь-яким строком стосується лише тих випадків, коли пенсія була нарахована пенсіонеру, проте не виплачена у встановлені строки з вини органу Пенсійного фонду, чого в спірному випадку немає, адже позивачу доплата у розмірі 2000,00 грн, як й індексація пенсії, не нараховувались, заборгованість з таких виплат виплати не обліковується.

Також є незмістовними посилання апелянта на норми статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», позаяк ця норма установлює перерахунок пенсії без обмеження строком у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, у разі не проведення такого перерахунку з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, проте в частині позовних вимог про зобов`язання відповідача здійснити донарахування та виплачувати пенсію з 01 січня 2023 року відповідно до довідки №311/С від 13 березня 2024 року судом першої інстанції відкрите провадження у справі, а вимоги, які повернуті, не стосуються перерахунку пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що видана уповноваженим органом.

Суд визнає необґрунтованими доводи апелянта про зупинення перебігу строку позовної давності у зв`язку з введенням карантину із посиланням на норми Цивільного кодексу України та зазначає, що суд першої інстанції вірно вказав, що питання строків звернення до суду регулюються нормами Кодексу адміністративного судочинства України, а не Цивільного кодексу України.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, ухвала постановлена з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування ухвали.

Керуючись ст. ст. 6, 7, 8, 9, 242, 243, 308, 312, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 10 березня 2025 року в справі № 280/1294/25 залишити без задоволення.

Ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 10 березня 2025 року в справі № 280/1294/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати ухвалення 22 травня 2025 року та може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 22 травня 2025 року.

Суддя-доповідач В.А. Шальєва

суддя В.Є. Чередниченко

суддя С.М. Іванов