Справа № 460/7217/25
Суддя: Т.О. Комшелюк
Дата ухвалення: 2025-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

23 травня 2025 року м. Рівне №460/7217/25

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Комшелюк Т.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинення певних дій,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - відповідач), в якому просить суд: 1) визнати протиправним та скасувати рішення ІНФОРМАЦІЯ_1 , оформленого протоколом комісії № 221 від 07.04.2025 щодо відмови у наданні ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації відповідно до вимог п.14 статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" від 21.10.1993 № 3543-XII; 2) зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 повторно розглянути заяву ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , щодо надання йому відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації відповідно до п.14 статті 23 Закону України від 21.10.1993 №3543-ХII "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" з урахуванням висновків суду. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач здійснює постійний догляд за своїм рідним братом, в зв`язку із чим звернувся до відповідача із заявою про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації. Однак, відповідач не врахував всі документи, подані позивачем та безпідставно відмовив у наданні відстрочки. Вважає, що відповідач діяв протиправно, всупереч діючому законодавству, а тому просив позов задовольнити повністю.

Відповідач відзив на позов не подав.

Ухвалою суду від 22.04.2025 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , є військовозобов`язаним та перебуває на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_4 .

Згідно довідки виконавчого комітету Дубровицької міської ради про склад сім`ї від 01.04.2025 № 498, до складу сім`ї позивача входять: ОСОБА_2 батько; ОСОБА_3 брат; ОСОБА_4 брат.

Згідно довідки МСЕК від 15.08.2022 серії 12 ААБ № 898893, батько позивача - ОСОБА_2 є особою з інвалідністю 3 групи.

Згідно довідки МСЕК від 01.12.2008 серії РВН № 144885, брат позивача - ОСОБА_3 є особою з інвалідністю 1 групи. Потребує постійної сторонньої допомоги.

Згідно довідки МСЕК від 26.03.2018 серії АВ № 0756885, брат позивача - ОСОБА_4 є особою з інвалідністю 1 групи.

Позивач, його брати та батько зареєстровані та проживають за адресою: АДРЕСА_1 .

ОСОБА_5 , зареєстрована за адресою: АДРЕСА_2 , є матір`ю ОСОБА_1 , ОСОБА_3 і ОСОБА_4 , пенсіонерка, в жовтні 2024 року виїхала за межі території України.

Згідно розпорядження Дубровицької міської ради від 25.03.2025 № 52, ОСОБА_1 призначено виплату компенсації як особі, яка надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі за ОСОБА_3 з 01.03.2025.

Відповідно до акту від 02.04.2025 № 218 про встановлення факту здійснення особою постійного догляду, підтверджений факт здійснення ОСОБА_1 постійного догляду за особою другого ступеня спорідненості рідним братом ОСОБА_3 . Цим же актом встановлено, що інші члени сім`ї відсутні. Інші невійськовозобов`язані родичі ОСОБА_3 (особи, яка потребує догляду) першого ступеня спорідненості відсутні.

Позивач 04.04.2025 подав заяву відповідачу про надання йому у відповідності до п. 14 ч. 1 ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, до якої долучив належним чином звірені копії наступних документів: паспорта ОСОБА_1 (заявника); свідоцтва про народження (заявника) серії НОМЕР_1 від 10.05.1994 на 1арк.; електронний військово-обліковий документ; довідка про склад сім`ї № 498 від 01.04.2025; розпорядження міського голови № 52 від 25.03.2025; паспорта та коду особи яка потребує догляду ( ОСОБА_3 ); довідка про склад сім`ї № 499 від 01.04.2025, витяг з ТГ ОСОБА_3 ; довідка МСЕК № 144885; пенсійне посвідчення ОСОБА_3 ; електронний військово-обліковий документ ОСОБА_3 ; свідоцтво про народження НОМЕР_2 ; паспорта та коду рідного брата особи яка потребує догляду ( ОСОБА_4 ); довідка про склад сім`ї № 499 від 01.04.2025; довідка МСЕК № 0756885; свідоцтво про народження НОМЕР_3 ; паспорт та ІПН батька особи, яка потребує догляду ( ОСОБА_2 ); довідка про склад сім`ї № 500 від 01.04.2025; довідка МСЕК № 898893; пенсійне посвідчення ОСОБА_2 ; акту обстеження № 218 від 02.04.2025.

09.04.2025 Комісію для розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при ІНФОРМАЦІЯ_5 розглянуто вищевказану заяву, та протоколом від 07.04.2025 № 221, ухвалено рішення про відмову в наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації.

Згідно повідомлення за підписом начальника ІНФОРМАЦІЯ_6 , причиною відмови стала відсутність в документах наданих для розгляду комісії один із таких документів, що підтверджує неможливість членом сім`ї першого ступеня споріднення ОСОБА_5 1970 року народження (матір ОСОБА_3 1990 року народження), здійснювати постійний догляд за особою з інвалідністю І чи ІІ групи: довідка до акта огляду медико-соціальною експертною комісією за формою, затвердженою МОЗ, або витяг з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, або висновок лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я про потребу члена сім`ї першого ступеня споріднення в постійному догляді за формою, затвердженою МО3, як передбачено пунктом 14 частини 1 статтею 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» та додатком № 5 порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 року № 560.

Позивач, не погодившись з вказаними діями відповідача, звернувся з цим позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 65 Конституції України встановлено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначає Закон України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-XII (далі - Закон № 2232-ХІІ), ч. 1 ст. 1 якого передбачено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Частиною 3 ст. 1 Закону № 2232-ХІІ передбачено, що військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

За приписами ч. 7 ст. 1 Закону № 2232-ХІІ виконання військового обов`язку громадянами України забезпечують державні органи, органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до законів України військові формування, підприємства, установи та організації незалежно від підпорядкування і форм власності в межах їх повноважень, передбачених законом, та районні (об`єднані районні), міські (районні у містах, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя (далі - територіальні центри комплектування та соціальної підтримки).

Пунктом 1 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 № 154, передбачено, що територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є органами військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації.

З 24 лютого 2022 року відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану» в Україні введено режим воєнного стану, оголошено загальну мобілізацію, які діють й на час розгляду справи у суді.

Правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні встановлює Закон України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» від 21.10.1993 № 3543-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, далі - Закон № 3543-ХІІ), який також визначає засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (далі - підприємства, установи і організації), повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів.

Відповідно до ч. 5 ст. 22 Закону № 3543-ХІІ призов громадян на військову службу під час мобілізації або залучення їх до виконання обов`язків за посадами, передбаченими штатами воєнного часу, здійснюють територіальні центри комплектування та соціальної підтримки за сприяння місцевих органів виконавчої влади або командири військових частин (військовозобов`язаних, резервістів Служби безпеки України - Центральне управління або регіональні органи Служби безпеки України, військовозобов`язаних, резервістів Служби зовнішньої розвідки України - відповідний підрозділ Служби зовнішньої розвідки України, військовозобов`язаних Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - відповідні органи управління центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері цивільного захисту).

Статтею 22 Закону № 3543-ХІІ визначені обов`язки громадян щодо мобілізаційної підготовки та мобілізації.

Статтею 23 Закону № 3543-ХІІ передбачена відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації.

Так, п.14 ч. 1 ст. 23 Закону № 3543-ХІІ встановлено, що право на відстрочку мають члени сім`ї другого ступеня споріднення особи з інвалідністю I або II групи, зайняті постійним доглядом за нею (не більше одного та за умови відсутності членів сім`ї першого ступеня споріднення або якщо члени сім`ї першого ступеня споріднення самі потребують постійного догляду за висновком медико-соціальної експертної комісії або лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я, або рішенням експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи). У разі відсутності членів сім`ї першого та другого ступеня споріднення норма цього пункту поширюється на членів сім`ї третього ступеня споріднення особи з інвалідністю I або II групи.

З 18.05.2024 набрав чинності Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 № 560 (далі - Порядок № 560), який визначає алгоритм отримання військовозобов`язаними особами відстрочки.

У п. 56, 57, 58 Порядку № 560 зазначено, що відстрочка від призову на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період надається військовозобов`язаним з підстав, визначених ст. 23 Закону № 3543-XII.

За наявності підстав для одержання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період військовозобов`язані (крім заброньованих) особисто подають на ім`я голови комісії районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу заяву за формою, визначеною у додатку 4, до якої додаються документи, що підтверджують право на відстрочку, або копії таких документів, засвідчені в установленому порядку, зазначені у переліку згідно з додатком 5. Заява військовозобов`язаного підлягає обов`язковій реєстрації.

Додаток 5 до Порядку № 560 містить перелік документів, що подаються військовозобов`язаним для отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації відповідно до підстав, зазначених у ст. 23 Закону №3543-XII у залежності від категорії осіб, які мають право на відстрочку.

Документами, що підтверджують право на відстрочку на підставі п.14 ч.1 вказаного Закону є: для військовозобов`язаного, який зайнятий постійним доглядом за членом сім`ї другого ступеня споріднення, який є особою з інвалідністю I чи II групи:

- документи, що підтверджують родинні зв`язки другого ступеня споріднення (рідні брати та сестри, баба та дід з боку матері і з боку батька, онуки);

- один із таких документів, що підтверджує неможливість членів сім`ї першого ступеня споріднення (батьки, чоловік (дружина), діти, у тому числі усиновлені) здійснювати постійний догляд за особою з інвалідністю I чи II групи:

- довідка до акта огляду медико-соціальною експертною комісією за формою, затвердженою МОЗ, або витяг з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, або висновок лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я про потребу члена сім`ї першого ступеня споріднення в постійному догляді за формою, затвердженою МОЗ;

- документи про отримання компенсації (допомоги, надбавки) на догляд або акт про встановлення факту здійснення особою постійного догляду (додаток 8).

Комісія вивчає отримані заяву та підтвердні документи, оцінює законність підстав для надання відстрочки, за потреби готує запити до відповідних органів державної влади для отримання інформації, що підтверджує право заявника на відстрочку, або використовує інформацію з публічних електронних реєстрів (п. 60 Порядку № 560).

Комісія зобов`язана розглянути отримані на розгляд заяву та документи, що підтверджують право на відстрочку, протягом семи днів з дати надходження, але не пізніше ніж протягом наступного дня від дати отримання інформації на запити до органів державної влади.

На підставі розгляду отриманих документів комісія ухвалює рішення про надання або відмову у наданні відстрочки. Рішення комісії оформляється протоколом.

З матеріалів справи вбачається, що у якості правової підстави для надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації позивач зазначив п.14 ч.1 ст.23 Закону № 3543-ХІІ.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач є рідним братом ОСОБА_3 , який згідно довідки МСЕК від 01.12.2008 серії РВН № 144885, є особою з інвалідністю 1 групи. Потребує постійної сторонньої допомоги.

Батько позивача - ОСОБА_2 згідно довідки МСЕК від 15.08.2022 серії 12 ААБ № 898893, є особою з інвалідністю 3 групи.

Брат позивача - ОСОБА_4 згідно довідки МСЕК від 26.03.2018 серії АВ № 0756885, є особою з інвалідністю 1 групи.

Як позивач, так і його брати та батько зареєстровані та проживають за однією адресою: АДРЕСА_1 .

Щодо матері позивача та його братів, - ОСОБА_5 , то судом встановлено, що вона зареєстрована за іншою адресою: АДРЕСА_2 , є пенсіонеркою і в жовтні 2024 року виїхала за межі території України.

Отже ОСОБА_5 не може здійснювати постійний догляд за своїм сином ОСОБА_3 у зв`язку із її фізичною відсутністю як за місцем проживання сина, так і на території України.

Водночас, як стверджується матеріалами справи, розпорядженням Дубровицької міської ради від 25.03.2025 № 52, ОСОБА_1 призначено виплату компенсації як особі, яка надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі за ОСОБА_3 з 01.03.2025. А актом від 02.04.2025 № 218 про встановлення факту здійснення особою постійного догляду, підтверджений факт здійснення ОСОБА_1 постійного догляду за особою другого ступеня спорідненості рідним братом ОСОБА_3 .

При цьому, цим же актом встановлено, що інші члени сім`ї відсутні. Інші невійськовозобов`язані родичі ОСОБА_3 (особи, яка потребує догляду) першого ступеня спорідненості відсутні.

З урахуванням викладеного, суд констатує, що обставини здійснення постійного догляду саме позивачем за членом сім`ї другого ступеня споріднення особи з інвалідністю I ОСОБА_3 , знайшли своє підтвердження під час розгляду справи.

Позивачем до заяви про надання відстрочки від призову по мобілізації на підставі п.14 ч. 1 ст. 23 Закону № 3543, були долучені всі необхідні документи, які підтверджують здійснення постійного догляду за рідним братом.

З урахуванням наведеного суд дійшов висновку про протиправність прийнятого Комісією рішення.

Частиною 1 статті 2 КАС України встановлено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з ч. 1 та 2 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд, відповідно до ст. 90 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Отже, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не виконав свого процесуального обов`язку на подання відзиву на позов та не надав суду доказів, які спростовували б доводи позивача, а відтак, не довів правомірності своїх дій, тому заявлені позивачем позовні вимоги є такими, що підлягають задоволенню.

Відшкодування судових витрат здійснюється позивачу у порядку ч. 1 ст. 139 КАС України.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позовну заяву задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії для розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при ІНФОРМАЦІЯ_4 , оформленого протоколом комісії № 221 від 07.04.2025 щодо відмови у наданні ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації відповідно до вимог пункту14 частини першої статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" від 21.10.1993 № 3543-XII.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 повторно розглянути заяву ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , щодо надання йому відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації відповідно до пункту 14 частини першої статті 23 Закону України від 21.10.1993 №3543-ХII "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" з урахуванням висновків суду.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 суму судового збору у розмірі 1211,20грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 23 травня 2025 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_4 )

Відповідач - ІНФОРМАЦІЯ_3 ( АДРЕСА_4 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_5 )

Суддя Т.О. Комшелюк