Справа № 160/27071/24
Суддя: Щербак А.А.
Дата ухвалення: 2025-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

21 травня 2025 року м. Дніпросправа № 160/27071/24

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Щербака А.А. (доповідач),

суддів: Баранник Н.П., Малиш Н.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10 грудня 2024 року (суддя Юрков Е.О.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з даним позовом.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10 грудня 2024 року позов задоволено частково.

Суд вирішив протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області викладену в листі від 08.10.2024 за вих. № 54907-39366/С-01/8-0400/24 щодо незарахування до загального страхового стажу ОСОБА_1 періоди його роботи: з 05.06.1989 по 14.06.1989 в піонерському таборі «Соняшна ділянка» Дніпропетровського лакофарбового заводу; з 19.06.1989 по 31.08.1989 в будівельному кооперативі «Самарський»; з 11.09.1989 по 06.07.1994 в управлінні механізації № 239 спеціалізованого тресту «Дніпрометалургмонтаж»; з 01.11.1999 по 05.06.2000 в ТОІ ВКФ «Лілія»; з 03.07.2000 по 19.12.2000 в інтернет-кафе «On-Line» ПП ТОЦ ЮМ; з 14.01.2005 по 15.03.2005 у приватного підприємця ОСОБА_2 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди його роботи: з 05.06.1989 по 14.06.1989 в піонерському таборі «Соняшна ділянка» Дніпропетровського лакофарбового заводу; з 19.06.1989 по 31.08.1989 в будівельному кооперативі «Самарський»; з 11.09.1989 по 06.07.1994 в управлінні механізації № 239 спеціалізованого тресту «Дніпрометалургмонтаж»; з 01.11.1999 по 05.06.2000 в ТОІ ВКФ «Лілія»; з 03.07.2000 по 19.12.2000 в інтернет-кафе «On-Line» ПП ТОЦ ЮМ; з 14.01.2005 по 15.03.2005 у приватного підприємця ОСОБА_2 .

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Відповідачем подана апеляційна скарга, просить рішення суду першої інстанції скасувати, в задоволенні позову відмовити.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права, не враховано, що до страхового стажу Позивача відповідно до записів трудової книжки НОМЕР_1 від 06.09.1982, не було зараховано періоди роботи, які не відповідають вимогам Інструкцій № 162, № 58.

Адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до пункту 3 частини 1 ст.311 КАС України в порядку письмового провадження, на підставі наявних у ній доказів.

Колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Як було встановлено судом першої інстанції, позивачу 08.09.2024 було призначено пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

08.09.2024, через особистий кабінет на офіційному порталі ПФУ, позивач звернувся до відповідача зі зверненням № ВЕБ-04001-Ф-С-24-146934, в якому просив зарахувати до його стажу всі періоди роботи, які внесені до його трудової книжки, а також зробити відповідний перерахунок пенсії.

Листом від 08.10.2024 за вих. № 54907-39366/С-01/8-0400/24 було надано відповідь в якому зазначено, що до страхового стажу відповідно до записів трудової книжки НОМЕР_1 від 06.09.1982, Вам не було зараховано періоди роботи, які не відповідають вимогам Інструкцій № 162, № 58, а саме:

- з 05.06.1989 по 14.06.1989 - в записі про звільнення з роботи наявне виправлення в даті звільнення;

- з 19.06.1989 по 31.08.1989 - в записі про звільнення відсутній підпис відповідальної особи;

- з 11.09.1989 по 06.07.1994 - запис про звільнення не засвідчено печаткою підприємства, яким внесено запис;

- з 01.11.1999 по 05.06.2000 - в записі про звільнення дописаний наказ про звільнення;

- з 14.01.2005 по 15.03.2005 - відсутні дані в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Період роботи з 01.11.1999 по 31.12.1999 до страхового стажу зараховано на підставі даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Розглянути питання щодо можливості зарахування до страхового стажу вищезазначених періодів роботи можливо лише при наданні Вами відповідних документів (довідок, виписок із наказів про прийом та звільнення з роботи та інше) або в судовому порядку.

Загальний страховий стаж складає 34 роки 06 місяців 12 днів.

Загальний розмір пенсії з 08.09.2024 становить 4426,46 грн.

Позивач звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції зазначив, що відповідачем правомірність дій не було доведено.

Колегія суддів з висновками суду першої інстанції погоджується.

Згідно частини 1 статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

У відповідності до статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком мають: чоловіки - після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років.

Згідно частини 1 статті 26 Закону № 1058-IV, особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року - не менше 31 року.

Згідно статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Приписами статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пунктів 1, 2, 27 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі відсутності її чи відповідних записів у ній наявність трудового стажу підтверджується в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Як встановлено судом першої інстанції згідно даних трудової книжки ОСОБА_1 НОМЕР_1 від 06.09.1982 року:

- 05.06.1989 був прийнятий радистом до піонерського табору «Соняшна ділянка» Дніпропетровського лакофарбового заводу, відповідно до наказу № 1 від 25.05.1989 (запис № 12);

- 14.06.1989 звільнений за власним бажанням, відповідно до наказу № 5 від 14.06.1989 (запис № 13);

- 19.06.1989 був прийнятий водієм до будівельного кооперативу «Самарський», відповідно до наказу № 32 від 07.07.1989 (запис № 14);

- 31.08.1989 звільнений за власним бажанням, відповідно до наказу № 34321.08.1989 (запис № 15);

- 11.09.1989 був прийнятий водієм до управління механізації № 239 спеціалізованого тресту «Дніпрометалургмонтаж», відповідно до наказу № 46-к від 04.09.1989 (запис № 16);

- 03.08.1992 присвоєна кваліфікація водія автомобіля 2 класц категорій «В», «С», «Е», відповідно до наказу № 43к від 04.08.1992 (запис № 17);

- 06.07.1994 звільнений за ст. 36 п.5 КЗпП України, по переведенню в Дніпроінтерсервіс, відповідно до наказу № 29к від 11.07.1994 (запис № 18);

- 01.11.1999 був прийнятий продавцем ІІ категорії до ТОІ ВКФ «Лілія», наказ № 119 від 01.11.1999 (запис № 23);

- 05.06.2000 звільнений за власним бажанням за ст. 38 КЗпП України, відповідно до наказу № 4/06 від 05.06.2000 (запис № 24);

- 03.07.2000 був прийнятий менеджером-консультантом до в інтернет-кафе «On-Line» ПП ТОЦ ЮМ, відповідно до наказу № 07 від 03.07.2000 (запис № 25);

- 19.12.2000 звільнений за власним бажанням за ст. 38 КЗпП України, відповідно до наказу № 19 від 19.12.2000 (запис № 26);

- 14.01.2005 був прийнятий продавцем непродовольчих товарів у приватного підприємця ОСОБА_2 , відповідно до трудового договору № 84/05 від 11.01.2005 (запис № 34);

- 15.03.2005 - звільнений за власним бажанням за ст. 38 КЗпП України, трудовий договір № 84/05 знятий з реєстрації 15.03.2005 (запис № 35).

Судом також було встановлено, що в трудових книжках наявні підписи осіб, підтверджуючих записи, та печатки підприємств.

Щодо доводів відповідача, що за доданими трудової книжки НОМЕР_1 від 06.09.1982, позивачу не було зараховано періоди роботи, які не відповідають вимогам Інструкцій № 162, № 58, а саме: з 05.06.1989 по 14.06.1989 - в записі про звільнення з роботи наявне виправлення в даті звільнення; з 19.06.1989 по 31.08.1989 - в записі про звільнення відсутній підпис відповідальної особи; з 11.09.1989 по 06.07.1994 - запис про звільнення не засвідчено печаткою підприємства, яким внесено запис; з 01.11.1999 по 05.06.2000 - в записі про звільнення дописаний наказ про звільнення; з 14.01.2005 по 15.03.2005 - відсутні дані в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Згідно пункту 1 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 3 Порядку № 637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до пункту 20 Порядку № 637 для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки встановленого зразка підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Суд першої інстанції вірно зазначив. що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а уточнюючі довідки підприємств необхідні в разі відсутності відповідних відомостей у трудовій книжці.

Ведення трудових книжок у вказаний період здійснювалось відповідно до Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, установах, організаціях, затвердженої постановою Державного комітету праці СРСР від 20.06.1974 року № 162.

Відповідно до пункту 1.1 Інструкції № 162, трудова книжка є основним документом про трудову діяльність робочих і службовців. Трудові книжки ведуться на всіх робітників і службовців державних, кооперативних і громадських підприємств, установ і організацій, які працювали понад 5 днів, в тому числі на сезонних і тимчасових працівників, а також на позаштатних працівників за умови, якщо вони підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню.

Згідно з пунктом 2.2 Інструкції № 162 заповнення трудової книжки вперше провадиться адміністрацією підприємства у присутності працівника не пізніше тижневого строку з дня прийняття на роботу.

У трудову книжку вносяться: відомості про працівника: прізвище, ім`я по батькові, дата народження, освіта, професія, спеціальність; відомості про роботу: прийом на роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення; відомості про нагородження і заохочення: нагородження орденами і медалями, присвоєння почесних звань; заохочення за успіхи в роботі, що застосовуються трудовим колективом, а також нагородження і заохочення, передбачені правилами внутрішнього трудового розпорядку і статутами про дисципліну; інші заохочення відповідно до чинного законодавства; відомості про відкриття, на які видані дипломи, про використані винаходи і раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у зв`язку з цим винагороди. Стягнення до трудової книжки не заносяться.

Пунктами 2.25 та 2.26 Інструкції № 162 визначено, що записи про причини звільнення у трудовій книжці повинні провадитись у точній відповідності з формулюванням чинного законодавства із посиланням на відповідну статтю, пункт закону.

Пунктом 8.1 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженого наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 року № 58, вказано, що контроль за дотриманням порядку ведення трудових книжок проводиться в порядку, передбаченому постановою Ради Міністрів СРСР ВЦСПС від 06.09.1973 року № 656 «Про трудові книжки працівників і службовців».

Згідно пункту 18 вказаної Постанови відповідальність за організацію роботи по веденню, обліку, зберіганні і видачі трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації.

Суд першої інстанції вірно зазначив, що на особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці.

Формальні неточності у документах, за загальним правилом, не можуть бути підставою для органів пенсійного фонду для обмеження особи у реалізації конституційного права на соціальний захист.

Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції про необхідність зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди його роботи: з 05.06.1989 по 14.06.1989 в піонерському таборі «Соняшна ділянка» Дніпропетровського лакофарбового заводу; з 19.06.1989 по 31.08.1989 в будівельному кооперативі «Самарський»; з 11.09.1989 по 06.07.1994 в управлінні механізації № 239 спеціалізованого тресту «Дніпрометалургмонтаж»; з 01.11.1999 по 05.06.2000 в ТОІ ВКФ «Лілія»; з 03.07.2000 по 19.12.2000 в інтернет-кафе «On-Line» ПП ТОЦ ЮМ; з 14.01.2005 по 15.03.2005 у приватного підприємця ОСОБА_2 .

Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують.

Підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст. ст. 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10 грудня 2024 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Постанова у повному обсязі складена 21 травня 2025 року.

Головуючий - суддя А.А. Щербак

суддя Н.П. Баранник

суддя Н.І. Малиш