Справа № 420/39957/24
Суддя: Кравченко К.В.
Дата ухвалення: 2025-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 травня 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/39957/24

Перша інстанція: суддя Іванов Е.А.,

повний текст судового рішення

складено 21.02.2025, м. Одеса

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Кравченка К.В.,
судді Джабурія О.В.,
судді Вербицької Н.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21 лютого 2025 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними, зобов`язання видати довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2024 року для проведення перерахунку пенсії,-

В С Т А Н О В И В:

17.12.2024 ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 , в якому просив суд:

- визнати протиправними дії відповідача, що виразились у відмові позивачу у видачі довідки із зазначенням основних та додаткових видів грошового забезпечення, станом на 01.01.2024, у відповідності до постанови ВП ВС від 23.05.2024 у справі 380/19324/23 у розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, з якої позивача було звільнено на пенсію: посадовий оклад 56 тарифного розряду (1,8) - 17200,00 грн; оклад за військовим званням (полковник) - 1480,00 грн; надбавка за вислугу років (28 років) 50% - 9340,00 грн; надбавка за особливості проходження служби 50% - 14010,00 грн; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень «особливої важливості» 20% - 3440,00 грн; премія 620% - 110080,00 грн, для відповідного обчислення розміру пенсії;

- зобов`язати відповідача видати позивачу довідку із зазначенням основних та додаткових видів грошового забезпечення, станом на 01.01.2024, у відповідності до постанови ВП ВС від 23.05.2024 у справі 380/19324/23 у розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, з якої позивача було звільнено на пенсію: посадовий оклад 56 тр (1.8) - 17200,00 грн; оклад за військовим званням (полковник) - 1480,00 гри; надбавка за вислугу років (28 років) 50% - 9340,00 грн; надбавка за особливості проходження служби 50% - 14010,00 грн.; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень «особливої важливості» 20% - 3440,00 грн; премія 620% - 110080,00 грн, для відповідного обчислення розміру пенсії.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказував, що проходив військову службу у ЗСУ у військовому званні полковник, у грудні 2001 року був звільнений у запас та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Оскільки відповідач протиправно відмовив у наданні довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2024 для проведення перерахунку пенсії та у відповідності до рішення Верховного Суду від 05.03.2024 та постанови Великої Палати Верховного Суду від 23.05.2024 у зразковій справі №380/19324/23, постанови КМУ №729 від 14.07.2021, позивач був вимушений звернутись до суду за захистом своїх прав. При цьому позивач вважав, що на підставі положень постанови КМУ №704 від 30.08.2017 та у відповідності до доручення Міністерства оборони України №183/уд від 16.01.2024 відбулось підвищення грошового забезпечення, в тому числі і військовослужбовців розвідувальних органів, що є підставою для видачі довідки про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 21 лютого 2025 року, ухваленим в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження, відмовлено у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги, а також у відповіді на відзив на апеляційну скаргу, апелянт зазначає, що оскаржуване рішення ухвалене судом першої інстанції з порушенням норм матеріального права, оскільки, відповідно до п. 4 постанови КМУ №704 від 30.08.2017 (із змінами), посадові оклади для військовослужбовців кадрового складу обчислюються з коефіцієнтом 1,8, а дорученням МО України №183/уд від 16.01.2024 встановлені щомісячна премія у розмірі 390% з 21 по 60 тарифні розряди та НОПНС у розмірі 65%, на що суд першої інстанції не звернув уваги.

Хибним, на думку апелянта, є твердження про те, що грошове забезпечення встановлене окремими рішеннями Міністра оборони України на період дії воєнного стану, є тимчасовим та стосується окремого кола суб`єктів і не підлягає застосуванню у випадку складання довідок для проведення перерахунку пенсії.

Апелянт звертає увагу на безпідставність висновку суду першої інстанції про те, що визначення посадового окладу та окладу за військовим званням має відбуватись шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня відповідного календарного року на тарифний коефіцієнт з розрахункової величини 1762 грн, оскільки така розрахункова величина суперечить положенням Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», не передбачена вказаним Законом, а відтак не підлягає застосуванню у спірних правовідносинах. Окрім цього, апелянт вказує, що звертаючись з позовними вимогами до суду першої інстанції, він не просив суд зобов`язати відповідача видати оновлену довідку з врахуванням змін мінімального розміру прожиткового мінімуму.

Враховуючи наведене, апелянт вважає, що суд першої інстанції, відмовляючи у задоволені позовних вимог, безпідставно та необґрунтовано вийшов за межі позовних вимог та саме цим обґрунтував необхідність відмови у задоволенні позову.

У відзиві на апеляційну скаргу та додаткових поясненнях до відзиву на апеляційну скаргу Військова частина НОМЕР_1 просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржуване рішення суду першої інстанції без змін, посилаючись на доводи, які узгоджуються із висновками суду першої інстанції.

Заслухавши суддю-доповідача, переглянувши справу за наявними в ній доказами, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Суд встановив, що ОСОБА_1 перебуває на обліку Пенсійного фонду України та з 06.12.2001 отримує пенсію за вислугу років.

Сторони не заперечують, що позивач проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 за посадою на день звільнення зі служби - начальник управління військової частини НОМЕР_1 , у військовому званні - полковник.

Відповідно до розрахунку пенсії за вислугу років 01.03.2024 по пенсійній справі ФА 132922 для ОСОБА_1 (а.с.15), пенсія призначена (обчислена) з 06.12.2001 із сум грошового забезпечення:

- посадовий оклад 9590 грн,

- оклад за військове звання 1480 грн,

- процентна надбавка за вислугу років 50% - 5535 грн,

- середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці у т.ч. надбавка за таємність 15%, надбавка за специфічні умови проходження служби %, премія 65%, всього - 20956 грн.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 06.08.2024 у справі №420/20387/24, яке залишене без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 05.11.2024, частково задоволений позов ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 та, окрім іншого, зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 видати ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення станом на 17.07.2021 із зазначенням основних видів грошового забезпечення: розмір посадового окладу за посадою, яку займав ОСОБА_1 на момент звільнення з військової служби станом на 17.07.2021 - 16750 грн, оклад за військове звання на 17.07.2021 1480 грн, надбавка за вислугу років - 50% - 8375,00 грн, додаткових видів грошового забезпечення та премії у відповідних відсотках: надбавка за особливості проходження служби 50% - 13302,50 грн, надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 15% - 2512,50 грн, премія 95% - 15912,50 грн та інші надбавки, доплати, що існували на момент звільнення ОСОБА_1 з військової служби, станом на 17.07.2021, з врахуванням положень постанови КМУ №704 від 30.08.2017 з урахуванням змін, внесених постановою КМУ від 14.07.2021 №729, для здійснення перерахунку з 01.08.2021 основного розміру пенсії.

Також, рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 06.08.2024 у справі №420/20387/24 було відмовлено у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій, що виразились у відмові у видачі довідок станом на 01.02.2023, 01.02.2024, із зазначенням основних видів грошового забезпечення: розмір посадового окладу за посадою, яку займав ОСОБА_1 на момент звільнення з військової служби станом на 01.02.2023, 01.02.2024 - у розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, з якої ОСОБА_1 був звільнений на пенсію: оклад за військове звання станом на 01.02.2023, 01.02.2024 - 1480 грн., надбавка за вислугу років - 50% та додаткових видів грошового забезпечення у відповідних відсотках, в тому числі надбавки за особливості проходження служби в розмірі - 65%, відповідної премії станом на: 01.02.2023. 01.02.2024 - у розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, з якої ОСОБА_1 був звільнений на пенсію; про зобов`язання видати ОСОБА_1 довідки станом на 01.02.2023, 01.02.2024, із зазначенням основних видів грошового забезпечення: розмір посадового окладу за посадою, яку займав ОСОБА_1 на момент звільнення з військової служби станом на 01.02.2023, 01.02.2024 - у розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, з якої ОСОБА_1 був звільнений на пенсію; оклад за військове звання станом на 01.02.2023, 01.02.2024 - 1480 грн., надбавка за вислугу років - 50% та додаткових видів грошового забезпечення у відповідних відсотках, в тому числі надбавки за особливості проходження служби в розмірі - 65%, відповідної премії станом на: 01.02.2023, 01.02.2024 - у розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, з якої ОСОБА_1 був звільнений на пенсію.

На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06.08.2024 у справі №420/20387/24, Військовою частиною НОМЕР_1 була видна довідка від 10.09.2024 №222/1/4/162/349/2846 про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_1 про те, що розмір грошового забезпечення за нормами чинними станом на 17.07.2021, за відповідною (прирівняною) посадою - начальник управління військової частини НОМЕР_1 становить 58332,5 грн, в тому числі:

- посадовий оклад 16750 грн,

- оклад за військове звання (полковник) 1480 грн,

- надбавка за вислугу років (вислуга 28 років) 50% - 8375 грн,

- надбавка за особливості проходження служби 50% - 13302,50 грн,

- надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 15% - 2512,50 грн,

- премія 95% - 15912,50 грн.

14.11.2024 адвокат апелянта надіслав до Військової частини НОМЕР_1 адвокатський запит (а.с.11) в якому, з метою повноти захисту прав позивача, просив надати інформацію у формі довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за останньою займаною перед звільненням посадою - начальника самостійного управління (або відповідною/прирівняною посадою) у відповідності до постанови КМУ №729 від 14.07.2021 «Про внесення змін до постанови КМУ від 30.08.2017» та на підставі рішення Верховного Суду від 05.03.2024 та постанови Великої Палати Верховного Суду від 23.05.2024 у зразковій справі №380/19324/23 за нормами чинними на 01.01.2024, що становить:

- посадовий оклад 56 тр (1.8) 17200 грн,

- надбавка за військовим званням (полковник) 1480 грн,

- надбавка за вислугу років (28 років) 50% - 9340 грн,

- надбавка за особливості проходження служби 50% - 14010 грн,

- надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (особливої важливості) 20% - 3440 грн,

- премія 620% - 110080 грн.

Запитувану інформацію адвокат Галаки О.І. просив направити також і до ГУ ПФУ в м. Києві.

Листом від 26.11.2024 за вих №222/1/4/4907 Військова частина НОМЕР_1 повідомила адвоката апелянта про відсутність підстав для задоволення адвокатського запиту в частині підготовки та надання до ГУ ПФУ в м. Києві оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2024.

Також, цим листом відповідач надав інформацію щодо грошового забезпечення станом на 01.01.2024 за посадою, яку ОСОБА_1 займав на дату звільнення:

- посадовий оклад (за посадою начальника управління військової частини НОМЕР_1 з урахуванням коефіцієнта 1,8) 16750 грн,

- оклад за військовим званням «полковник» - 1480 грн,

- надбавка за вислугу років (28 календарних років вислуги) 50% посадового окладу.

Вказано у листі відповідача від 26.11.2024 за вих. №222/1/4/4907 і про те, що розмір інших щомісячних додаткових видів грошового забезпечення встановлюється не за посадою, а персонально кожному військовослужбовцю залежно від інтенсивності та умов військової служби на підставі наказів відповідного керівника. Ураховуючи те, що станом на 01.01.2024 військову службу ОСОБА_1 не проходив та грошове забезпечення йому не встановлювалось і не виплачувалось, інформація про розмірі інших щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії у військовій частині НОМЕР_1 немає.

Вирішуючи спір та відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, з 20.05.2023 у зв`язку із внесенням постановою КМУ від 12.05.2023 №481 змін до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 та постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб розраховуються виходячи з розміру 1762 грн. та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14, а отже змін у розмірі грошового забезпечення саме для проведення перерахунку пенсій, призначених за Законом №2262-ХІІ, не відбулось.

Перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування норм матеріального і процесуального права, апеляційний суд дійшов такого висновку.

Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (надалі Закон №2262-ХІІ) визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Статтею 9 Закону України «Про соціальний і правових захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-ХІІ (надалі Закон №2011-ХІІ) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно із частиною другою статті 9 Закону №2011-ХІІ, до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

За припасами частини 3 статті 9 Закону №2011-ХІІ грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Відповідно до ч.3 ст.43 Закону №2262-ХІІ, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Норма статті 43 закону №2262-ХІІ міститься в розділі V «Обчислення пенсії», тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

Такий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 12.11.2019 у справі №826/3858/18.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентоване статтею 63 Закону №2262-ХІІ, за приписами якої перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2005 затверджений Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (надалі Порядок №45).

Так, пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Постановою КМУ від 14.07.2021 №729 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704», яка набрала чинності з 17.07.2021, внесені зміни до постанови КМУ №704, зокрема:

пункт 4 доповнено абзацом такого змісту:

«Установити, що посадові оклади військовослужбовців розвідувальних органів (крім військовослужбовців строкової військової служби) встановлюються відповідно до розмірів посадових окладів, установлених цією постановою для відповідних посад військовослужбовців Збройних Сил (додаток 2), із коефіцієнтом:

для військовослужбовців кадрового складу - 1,8;

для військовослужбовців, які не належать до кадрового складу, - 1,4;»;

підпункт 2 пункту 5 доповнений та має таку редакцію: «здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення»;

підпункт 1 пункту 6 викладений в такій редакції: виплачувати

« 1) надбавку за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби та військовослужбовців розвідувальних органів), особам рядового і начальницького складу в розмірах згідно з додатком 16, а військовослужбовцям розвідувальних органів (крім військовослужбовців строкової військової служби) - в розмірі 3 відсотків посадового окладу за кожний календарний рік вислуги років, але не більше 50 відсотків посадового окладу».

Таким чином, з урахуванням внесених змін до Постанови КМУ №704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» з 17.07.2021 відбулась зміна: розміру посадового окладу військовослужбовців розвідувальних органів, розміру премії військовослужбовців розвідувальних органів та надбавки за вислугу років військовослужбовців розвідувальних органів.

Матеріалами справи підтверджено, що у відповіді від 26.11.2024 військова частина НОМЕР_1 не заперечує, що за посадою, з якої був звільнений апелянт посадовий оклад збільшений на коефіцієнт 1,8 із прийняттям постанови КМУ №729 від 14.07.2021 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704».

Також, колегія суддів враховує той факт, що військова частина НОМЕР_1 не заперечує, що за посадою, з якої був звільнений апелянт посадовий оклад збільшений на коефіцієнт 1,8 із прийняттям постанови КМУ №729 від 14.07.2021. Такий факт був встановлений і в рішенні Одеського окружного адміністративного суду від 06.08.2024 у справі №420/20387/24.

Як вже було зазначено вище, усі призначені за Законом №2262-ХІІ пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію.

З огляду на зміни, внесені до постанови КМУ №704 від 30.08.2017 позивач має право на перерахунок пенсії, чому має передувати отриманні довідки про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії за формою згідно із додатком 1 до Порядку №45.

Оскільки саме внесення змін до постанови КМУ №704 від 30.08.2017 зумовило виникнення підстав для перерахунку пенсій, призначених згідно із законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою КМУ №704 від 30.08.2017 відповідно до вимог статей 43 та 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-ХІІ, Одеський окружний адміністративний суд рішенням від 06.08.2024 у справі №420/20387/24 відновив порушене право ОСОБА_1 на отримання довідки про розмір грошового забезпечення станом на 17.07.2021 для здійснення перерахунку пенсії з 01.08.2021.

Проте, станом на 01.01.2024, як правильно зазначив суд першої інстанції, не відбулось підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Також, станом на 01.01.2024 залишився незмінним розмір (1762 грн) з якого, з 20.05.2023, обраховуються розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб, та який встановлений абзацом першим пункту 4 постанови КМУ №704 від 30.08.2017. При цьому, вказана норма у встановленому законом порядку (у судовому порядку) на час виникнення спірних правовідносин в цій справі, не визнана протиправною та нечинною. За наведених обставин колегія суддів відхиляє доводи апелянта щодо не застосування у спірних правовідносинах абзацу першого пункту 4 постанови КМУ №704 від 30.08.2017.

Разом з цим, колегія суддів зазначає, що фактичне збільшення грошового забезпечення військовослужбовців відбулось за окремим дорученням Міністра оборони України від 16.01.2024 №183/уд, що збільшує грошове забезпечення шляхом виплати надбавки за особливості проходження служби та премії.

Вищезазначене рішення Міністра оборони України у формі окремого доручення, адресоване керівникам військових формувань, які входять складу Збройних Сил України, системи Міністерства оборони України, є розпорядчим актом, прийняття якого було зумовлене введенням в Україні воєнного сану Указом Президента України від 24 лютого 2022 року №64 «Про введення воєнного стану в Україні», та метою якого, є належна та своєчасна виплата у 2024 році грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту, категорії яких чітко визначено в додатках до цього документу Міністра оборони України та не є рішеннями Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або про введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій, із прийняттям якого пов`язаний обов`язок відповідача оформити нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Апелянт, посилаючись на підвищення грошового забезпечення, зокрема премії та надбавки за особливості проходження служби за окремим дорученням Міністра оборони України від 16.01.2024 №183/уд, вважає, що наявні підстави для перерахунку його пенсії, у зв`язку із чим відповідач зобов`язаний був видати йому відповідну довідку.

Оскільки пунктом 1 Порядку №45 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, та враховуючи те, що Кабінет Міністрів України не приймав рішення про зміну розміру видів грошового забезпечення військовослужбовців та не вводив нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, колегія суддів дійшла висновку, що вказане свідчить про відсутність правових підстав для видачі апелянту відповідної довідки станом на 01.01.2024

Зазначений висновок узгоджується з правовою позицією, висловленою Верховним Судом у постановах від 11 червня 2024 року у справі №520/17087/23, від 12 вересня 2024 року у справі №260/9408/23, від 17 вересня 2024 року у справі №520/17089/23.

Щодо вимоги апелянта про зобов`язання видати довідку про розмір грошового зобов`язання станом на 01.01.2024 для перерахунку пенсії у відповідності до постанови ВП ВС від 23.05.2024 у справі №380/19324/23 апеляційний суд зазначає таке.

Рішенням Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 05.03.2024, залишеним без змін постановою великої Палати Верховного Суду від 23.05.2024, у зразковій справі №380/19324/23 вирішений спір позивачем в якому є пенсіонер, якому призначена пенсія за Законом №2262-ХІІ, відповідачем є обласний територіальний центр комплектації та соціальної підтримки, предметом спору є питання визначення відсоткового значення надбавки за особливості проходження служби та премії у довідці, яка видана на виконання рішення суду у справі щодо визначення розміру посадового окладу та окладу за військове звання, які обчислені шляхом множення відповідних коефіцієнтів, зазначених у Постанові КМУ №704 від 30.08.2017, на 50% розміру мінімальної заробітної плати, установленого законом на 1 січня відповідного року, у яких, на думку позивача, усупереч положенням постанови КМУ №704 від 30.08.2017 та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260.

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 06.08.2024 у справі №420/20387/24 ОСОБА_1 було відмовлено у задоволені такої позовної вимоги, як зобов`язання видати довідку станом на 01.02.2024, із зазначенням основних видів грошового забезпечення: розмір посадового окладу за посадою, яку займав ОСОБА_1 на момент звільнення з військової служби станом на 01.02.2024 - у розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, з якої ОСОБА_1 був звільнений на пенсію; оклад за військове звання станом на 01.02.2024 - 1480 грн., надбавка за вислугу років - 50% та додаткових видів грошового забезпечення у відповідних відсотках, в тому числі надбавки за особливості проходження служби в розмірі - 65%, відповідної премії станом на 01.02.2024 - у розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, з якої ОСОБА_1 був звільнений на пенсію.

На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06.08.2024 у справі №420/20387/24, була видана довідка про розмір грошового забезпечення станом на 17.07.2021, проте її зміст не є предметом спору в справі, яка переглядається апеляційним судом.

Отже, відсутність довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2024, виданої на виконання судового рішення, свідчить про те, що до спірних правовідносин в цій справі не підлягає застосуванню правові висновки Верховного суду, викладені у зразковій справі №380/19324/23.

Справа №420/39957/24 не є типовою по відношенню до зразкової справи №380/19324/23.

Таким чином, у військової частини НОМЕР_1 були відсутні правові підстави для видачі апелянту довідки про розмір грошового зобов`язання станом на 01.01.2024 для перерахунку пенсії у відповідності до постанови ВП ВС від 23.05.2024 у справі №380/19324/23.

Колегія суддів відхиляє посилання апелянта на постанову ВП ВС від 09.06.2022 у справі №520/2098/19, від 24.06.2020 у справі №160/8324/19 оскільки спірні правовідносини у цих справах стосуються відновлення порушених прав після того, як Верховний Суд постановою від 12 листопада 2019 року у справі №826/3858/18 встановив, що пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку №45 є протиправними й такими, що не відповідають правовим актам вищої юридичної сили, що і зумовило зміну розміру грошового забезпечення, що свою чергу стало підставою для перерахунку пенсії, призначеної за законом №2262-ХІІ. Проте, у справі, яка переглядається апеляційним судом, спірні правовідносини виникли за інших фактичних обставин.

Оскільки станом на 01.01.2024 не відбулось зміни розміру складових грошового забезпечення, які є підставою для перерахунку пенсії апелянта, та відповідач правомірно відмовив у видачі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2024 для проведення перерахунку пенсії апелянта, колегія суддів відхиляє посилання апелянта на правові висновки викладені у постановах ВП ВС від 12.12.2018 у справі №802/2196/17-а, від 09.06.2022 у справі №520/2098/19, КАС ВС від 27.06.2024 у справі №560/13320/22, від 07.06.2024 у справі №140/7252/22, від 11.06.2024 у справі №520/17081/23, від 04.07.2024 у справі №240/12224/23, від 12.06.2024 у справі №380/9974/23, від 20.06.2024 у справі №520/9891/23, від 20.06.2024 у справі №380/7138/23,

Інші доводи апеляційної скарги не заслуговують на увагу, оскільки зводяться до незгоди з оскаржуваним судовим рішенням.

Відповідно до ст.242 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Таким чином, апеляційний суд вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, внаслідок чого апеляційна скарга залишається без задоволення, а оскаржуване судове рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст.2-12, 72-81, 242, 257, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21 лютого 2025 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, за виключенням випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України, за наявності яких постанова апеляційного суду може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя-доповідач К.В. Кравченко
Судді О.В. Джабурія Н.В. Вербицька