Справа № 340/909/24
Суддя: Білак С.В.
Дата ухвалення: 2025-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

23 травня 2025 року м. Дніпросправа № 340/909/24

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Білак С.В. (доповідач), суддів: Юрко І.В., Чабаненко С.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 01.03.2024 року в адміністративній справі №340/909/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дій і зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до Кіровоградського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, в якому просила:

визнати протиправними дій стосовно відмови у перерахунку пенсії на підставі довідки Департаменту з питань виконання кримінальних покарань (далі Департамент) від 09 липня 2021 року за період з 01 січня 2018 року по 31 березня 2019 року.

зобов`язати відповідача перерахувати пенсію і виплатити даткові кошти.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 01 березня 2024 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції позивач подав апеляційну скаргу, в якій з посиланням на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким адміністративний позов задовольнити. Апеляційна скарга фактично обґрунтована тим, що Департамент виконав рішення Верховного Суду у зразковій справі, виготовивши нову довідку про розмір грошового забезпечення і направивши відповідачу, який перерахував пенсію з 01 квітня 2019 року, а не з дня виникнення права на перерахунок.

Відповідач надав суду апеляційної інстанції відзив на апеляційну скаргу, в якому просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, рішення суду без змін як законне та обґрунтоване.

Суд апеляційної інстанції розглянув справу відповідно до приписів статті 311 КАС України в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до частин першої та другої статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Колегія суддів, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Позивач - ОСОБА_1 до 2018 року перебуває на обліку Управління як пенсіонер по лінії Міністерства оборони України та отримує пенсію на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»(далі Закон) (а.с.19-21).

05 березня 2019 року набрало законної сили рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року у справі №826/3858/18, яким визнано протиправними та нечинними пункти 1-2 постанови Уряду України від 21 лютого 2018 року №103 (далі Постанова) та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Порядок), котрий затверджено постановою Уряду України від 13 лютого 2008 року №45.

17 грудня 2019 року Верховний Суд прийняв рішення у зразковій справі №160/8324/19.

Висновок Верховного Суду.

«Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та надані до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру його пенсії.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1, станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру його пенсії».

На підставі рішення Верховного Суду Департамент склав довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача станом на 05 березня 2019 року від 09 липня 2021 року №9/3-182 (а.с.6).

Позивач звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про перерахунок пенсії з 01 квітня 2019 року (а.с.22-24).

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 21 лютого 2024 року у справі №340/905/24 відкрито спрощене позовне провадження без виклику сторін (а.с.36).

29 листопада 2023 року позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області зі заявою про перерахунок пенсії на підставі тієї ж довідки Департаменту з 01 січня 2018 року по 31 березня 2019 року (а.с.7).

Відповідач відмовив у задоволенні заяви з підстав нормативно-правовий акт, який регулював спірні правовідносини, втратив чинність 05 березня 2019 року.

Вважаючи протиправною відмову у перерахунку пенсії на підставі довідки Департаменту з питань виконання кримінальних покарань від 09 липня 2021 року, позивач звернулася до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів зазначає наступне.

Приписами частини 3 статті 51 Закону встановлено, що перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

За твердженням позивача, перерахунок пенсії своєчасно не проведено з вини Департаменту, котрий видав із запізненням довідку про новий розмір грошового забезпечення, неправильно зазначивши дату зміни (01 січня 2018 року, а не 05 березня 2019 року).

Отже, до спірних правовідносин не застосовується строк звернення до суду.

Позивач просить суд зобов`язати відповідача перерахувати пенсію на підставі тієї ж довідки Департаменту, що буде досліджувати суд у справі №340/905/24.

У справі №340/905/24 позивач просить перерахувати пенсію з 01 квітня 2019 року, а у цій справі з 01 січня 2018 року по 31 березня 2019 року.

Отже, в обох справах різний предмет позову.

Відтак, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про відмову у задоволенні клопотання про залишення позову без розгляду на підставі приписів пункту 3 частини 1 статті 240 КАС України.

Так, згідно рішення Верховного Суду від 17 грудня 2019 року у зразковій справі №160/8324/19 позивач (військовослужбовець) просив суд зобов`язати відповідача скласти довідку про розмір грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року для перерахунку пенсії з 01 квітня того ж року.

Верховний Суд не досліджував питання права на перерахунок пенсії з 01 січня 2018 року, так як таке не входило до предмету позову.

За правовим висновком Верховного Суду право на перерахунок пенсії з 01 квітня 2019 року обумовлено набранням законної сили (05 березня 2019 року) рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року у справі №826/3858/18.

Окружний адміністративний суд м. Києва визнав протиправними і нечинними пункти 1-2 постанови Уряду України від 21 лютого 2018 року №103 та аналогічні зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку.

Приписами пунктів 1 і 2 Постанови (станом на 04 березня 2019 року) встановлено перерахунок пенсій, призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 р. у таких розмірах: з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків; з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків; з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Отже, з урахуванням правового висновку Верховного Суду перерахунок пенсії мав бути проведений з 01 січня 2018 року за грошовим забезпеченням на 01 березня того ж року із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, однак на перешкоді повноцінного (повного) перерахунку стали приписи Постанови.

З 01 січня 2018 року перерахували пенсії, врахувавши лише розміри окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років.

Департамент не виготовив належної довідки, а відповідач не перерахував пенсію в силу приписів Постанови, які пізніше визнані протиправними і скасовані у судовому порядку.

Таким чином, позивач недоотримала пенсію за період з 01 січня 2018 року по 31 березня 2019 року як наслідок дії протиправного нормативно-правового акту.

Недоотримана сума коштів становить шкоду, яка спричинена дією приписів Постанови.

Приписами частини 1 статті 1175 ЦК України визначено, що шкода, завдана фізичній або юридичній особі в результаті прийняття органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування нормативно-правового акта, що був визнаний незаконним і скасований, відшкодовується державою, Автономною Республікою Крим або органом місцевого самоврядування незалежно від вини посадових і службових осіб цих органів.

На день звернення до суду вирішено публічно правовий спір стосовно протиправності приписів Постанови, тому позивач мала подавати позов до держави стосовно стягнення шкоди.

З урахуванням викладеного, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про відсутність обґрунтованих підстав для задоволення адміністративного позову.

За таких обставин, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а зводяться до переоцінки доказів та незгоди з ними тому підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду відсутні.

Згідно частини першої статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 01 березня 2024 року в адміністративній справі №340/909/24 - залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 01 березня 2024 року в адміністративній справі №340/909/24 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Головуючий - суддя С.В. Білак

суддя І.В. Юрко

суддя С.В. Чабаненко