Справа № 300/937/25
Суддя: Боршовський Т.І.
Дата ухвалення: 2025-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"23" травня 2025 р. справа № 300/937/25
Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі судді Боршовського Т.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправним та скасування рішення від 14.10.2024, зобов`язання до вчинення дій, -
Стислий виклад позицій сторін. Процесуальні дії суду.
Яблончук Володимир Йосипович в інтересах ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі відповідач, ІНФОРМАЦІЯ_2 ), в якому просить суд: визнати протиправним та скасувати рішення комісії з надання та оформлення відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації при ІНФОРМАЦІЯ_2 , оформлене протоколом від 14.10.2024 № 21, яким відмовлено у наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації ОСОБА_1 ; зобов`язати комісію з надання та оформлення відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації ІНФОРМАЦІЯ_2 надати ОСОБА_1 відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації, на підставі пункту 13 частини першої статті 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію № 3543-ХІІ.
Позовні вимоги мотивовані тим, що за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 про надання відстрочки від призову під час мобілізації на особливий період, відповідач протоколом від 24.10.2024 № 21 прийнято рішення про відмову у наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, оскільки встановлено наявність інших працездатних невійськовозобов`язаних осіб (сестри позивача ОСОБА_2 ), які відповідно до вимог законодавства зобов`язані утримувати особу з інвалідністю (крім випадків, якщо такі особи самі є особами з інвалідністю, потребують постійного догляду, перебувають під арештом (крім домашнього арешту), відбувають покарання у вигляді обмеження чи позбавлення волі). Представник позивача вважає протиправною відмову відповідача у наданні ОСОБА_1 відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період, оскільки ОСОБА_2 не проживає однією сім`єю з батьком ОСОБА_3 , а постійно проживає в іншому населеному пункті, розлучена і самостійно утримує та виховує неповнолітнього сина, що фактично унеможливлює здійснення нею піклування та догляд за батьком, який є особою з інвалідністю ІІ групи. За вказаних обставин, позивач є єдиною особою, яка може здійснювати піклування та догляд за ОСОБА_3 .
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18.02.2025 відкрито провадження в цій адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними в справі матеріалами та витребувано в ІНФОРМАЦІЯ_1 належним чином засвідчені копії: спірного рішення комісії з надання та оформлення відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації при ІНФОРМАЦІЯ_2 , яким відмовлено у наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації ОСОБА_1 ; протоколу від 24.10.2024 № 21, яким відмовлено у наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації ОСОБА_1 .
06.03.2025 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшов відзив ІНФОРМАЦІЯ_3 від 05.03.2025 на позовну заяву. Так, представник відповідача зазначив, що підставою для відмови у наданні ОСОБА_1 відстрочки від призову під час мобілізації на особливий період слугувала наявність іншої працездатної невійськовозобов`язаної особи - сестри позивача ОСОБА_2 , яка відповідно до вимог законодавства зобов`язана утримувати свого батька - ОСОБА_3 . Так, ОСОБА_2 не є особою з інвалідністю, не потребує постійного догляду, не перебуває під арештом (крім домашнього арешту), не відбуває покарання у вигляді обмеження чи позбавлення волі. Щодо доводів представника позивача про те, що ОСОБА_2 не проживає з батьком однією сім`єю, а постійно проживає в іншому населеному пункті, розлучена і самостійно виховує та утримує неповнолітнього сина ОСОБА_4 , що фактично унеможливлює здійснення нею догляду та піклування за своїм батьком, то на думку представника відповідача, обставини не є такими, які у відповідності до статті 51 Конституції України, статей 202-204 Сімейного кодексу України, звільняють ОСОБА_2 від обов`язку піклуватися про свого батька. Твердження представника позивача, що ОСОБА_2 є такою, що розлучена та самостійно виховує і утримує неповнолітнього сина, документально не підтверджено (відсутнє рішення суду про встановлення факту самостійного виховання та утримання дитини, рішення про позбавлення батька батьківських прав тощо), а сам факт розлучення не звільняє батька ОСОБА_4 від обов`язку утримувати сина (стаття 141 Сімейного кодексу України). Також не можуть бути взяті до уваги посилання позивача на заяву ОСОБА_2 від 15.07.2024, в якій зазначено, що на даний момент ОСОБА_2 не має можливості здійснювати догляд за батьком, ОСОБА_3 та матеріально утримувати його, оскільки такий документ не є належним підтверджуючим документом у відповідності до додатку 5 до Постанови Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 № 560 та жодним чином не спростовує законодавчо визначеного обов`язку. З огляду на те, що наявна інша невійськовозобов`язана особа ОСОБА_2 , а тому вибір особою з інвалідністю доглядача, а не утримувача, серед військовозобов`язаних осіб не є можливим оскільки інші військовозобов`язані особи (особа) відсутні (відсутня). Представник відповідача вважає правомірною відмову позивачу в наданні відстрочки від призову на військову службу по мобілізації, просить суд відмовити в задоволенні прозову (а.с. 48-52).
До відзиву від 05.03.2025 на позовну заяву ІНФОРМАЦІЯ_4 долучив копію витягу з протоколу засідання комісії з розгляду питань надання та оформлення відстрочки від 24.10.2024 № 21, яким відмовлено у наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації ОСОБА_1 та копію повідомлення ІНФОРМАЦІЯ_3 від 24.10.2024 № 1/1/3608/7 про відмову у наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації ОСОБА_1 (а.с. 53).
Встановлені судом обставини справи та відповідні правовідносини:
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , громадянин України, згідно військового квитка серії НОМЕР_1 від 07.05.2008 та витягу із застосунку «Резерв+» від 11.07.2024 перебуває на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_3 (а.с. 18-20).
19.07.2024 позивач звернувся із заявою до голови комісії ІНФОРМАЦІЯ_3 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі пункту 13 частини першої статті 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію (а.с. 21), до якої долучив копії: паспорта громадянина України ОСОБА_1 серії НОМЕР_2 ; довідки про присвоєння ідентифікаційного номера ОСОБА_1 ; витягу з реєстру територіальної громади за даними про адресу місця проживання ОСОБА_1 від 15 липня 2024 року; свідоцтва про народження ОСОБА_1 серії НОМЕР_3 , згідно з яким батьками ОСОБА_1 , народженого ІНФОРМАЦІЯ_6 , є ОСОБА_3 та ОСОБА_5 ; військовий квиток серії НОМЕР_1 ; електронного військово-облікового документа, сформованого в застосунку Резерв+ 11 липня 2024 року; рішення Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 01 серпня 2022 року у справі № 344/6310/22 , згідно з яким шлюб між ОСОБА_2 та ОСОБА_6 розірвано; заяви ОСОБА_2 від 15 липня 2024 року, в якій остання зазначає, що на даний момент не має можливості здійснювати догляд за батьком, ОСОБА_3 , та матеріально утримувати його; свідоцтво про народження ОСОБА_7 серії НОМЕР_4 , згідно з яким батьками ОСОБА_7 , народженої ІНФОРМАЦІЯ_7 , є ОСОБА_3 та ОСОБА_5 ; свідоцтва про народження ОСОБА_4 серії НОМЕР_5 , згідно з яким батьками ОСОБА_4 , народженого ІНФОРМАЦІЯ_8 , є ОСОБА_6 та ОСОБА_2 ; картка платника податків ОСОБА_4 ; витягу з реєстру територіальної громади за даними про адресу місця проживання ОСОБА_4 від 12 липня 2024 року; паспорта громадянина України ОСОБА_2 серії НОМЕР_6 ; картки платника податків ОСОБА_2 ; витяг з реєстру територіальної громади за даними про адресу місця проживання ОСОБА_2 від 12 липня 2024 року; свідоцтва про розірвання шлюбу серії НОМЕР_7 , згідно з яким шлюб між ОСОБА_3 та ОСОБА_5 02 серпня 2016 року розірвано; паспорта громадянина України ОСОБА_3 серії НОМЕР_8 ; картка платника податків ОСОБА_3 ; витяг з реєстру територіальної громади за даними про адресу місця проживання ОСОБА_3 від 14 травня 2024 року; довідки до акта огляду МСЕК серії АВ № 0229699, згідно з якою ОСОБА_3 визнаний особою з інвалідністю ІІ групи, без терміну переогляду; індивідуальна програма реабілітації інваліда № 460 від 05 березня 2014 року на ОСОБА_3 ; повідомлення підприємству, установі, організації про результати огляду МСЕК від 05 березня 2014 року на ОСОБА_3 (а.с. 14-39).
За результатами розгляду такої заяви від 10.07.2024 позивачу направлено повідомлення ІНФОРМАЦІЯ_3 від 24.10.2024 № 1/1/3608/7 про відмову у наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації ОСОБА_1 . В такому повідомленні від 24.10.2024 № 1/1/3608/7 зазначено, що протоколом засідання комісії з розгляду питань надання та оформлення відстрочки від 24.10.2024 № 21 ухвалено рішення про відмову ОСОБА_1 у наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації з причин встановлення наявності інших працездатних невійськовозобов`язаних осіб, які відповідно до вимог законодавства зобов`язані утримувати особу з інвалідністю (крім випадків, якщо такі особи самі є особами з інвалідністю, потребують постійного догляду, перебувають під арештом (крім домашнього арешту), відбувають покарання у вигляді обмеження чи позбавлення волі). Не надано документи, які підтверджують неможливість ОСОБА_2 здійснювати утримання особи з інвалідністю (батька) у відповідності до вимог додатку 5 Постанови КМУ від 16.05.2024 № 560, а саме що є особою з інвалідністю, потребує постійного догляду, перебуває під арештом (крім домашнього арешту), відбуває покарання у вигляді обмеження чи позбавлення волі. Також не встановлено непрацездатність зазначеної особи чи інші умови визначені Сімейним кодексом України, які б звільняли її від обов`язку утримувати свого батька особу з інвалідністю (а.с. 40).
Вважаючи протиправним рішення комісії з надання та оформлення відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації при ІНФОРМАЦІЯ_2 , оформлене протоколом від 14.10.2024 № 21, яким відмовлено у наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації ОСОБА_1 , представник позивача звернувся з цим позовом до суду, в якому просить суд скасувати таке рішення та зобов`язати комісію з надання та оформлення відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації ІНФОРМАЦІЯ_2 надати ОСОБА_1 відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації, на підставі пункту 13 частини першої статті 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію № 3543-ХІІ.
При прийнятті рішення у цій справі суд керується такими мотивами. Висновки суду.
Розділом ІІ Конституції України передбачені основоположні права, свободи та обов`язки людини і громадянина, серед яких відповідно до статті 65 встановлено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.
Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби регламентовано Законом України Про військову службу і військовий обов`язок від 25.03.1992 (далі - Закон № 2232-XII).
Відповідно до статті 1 Закону № 2232-XII захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями (частини перша-третя статті 1 Закону).
Згідно з частинами першою-третьою, шостою статті 2 Закону № 2232-XII військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Проходження військової служби здійснюється громадянами України - у добровільному порядку (за контрактом) або за призовом. Громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які проходять військову службу, є військовослужбовцями. Видом військової служби є зокрема військова служба за призовом під час мобілізації, на особливий період.
Згідно із частинами шостою, тринадцятою, чотирнадцятою статті 2 Закону № 2232-ХІІ, одним із видів військової служби є військова служба за призовом під час мобілізації, на особливий період.
Відповідно з абзацом першим частини першої статті 39 Закону № 2232-ХІІ призов резервістів та військовозобов`язаних на військову службу під час мобілізації проводиться в порядку, визначеному цим Законом та Законами Україна Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію.
Правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, визначає засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності, повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів, встановлює Закон України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію від 21.10.1993 № 3543-XII (далі - Закон № 3543-XII).
Відповідно до абзацу четвертого статті 1 Закону № 3543-XII мобілізація це комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано.
Статтею 23 Закону № 3543-XII визначено категорії громадян, для яких встановлена відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації.
Так, згідно з пунктом 13 частини першої статті 23 Закону № 3543-XII не підлягають призову на військову службу під час мобілізації військовозобов`язані, які мають одного із своїх батьків з інвалідністю I чи II групи або одного з батьків дружини (чоловіка) з числа осіб з інвалідністю I чи II групи, за умови відсутності інших осіб, які не є військовозобов`язаними та відповідно до закону зобов`язані їх утримувати (крім випадків, якщо такі особи самі є особами з інвалідністю, потребують постійного догляду, перебувають під арештом (крім домашнього арешту), відбувають покарання у вигляді обмеження чи позбавлення волі). У разі відсутності невійськовозобов`язаних осіб здійснювати догляд за особою з інвалідністю I чи II групи може лише одна особа з числа військовозобов`язаних за вибором такої особи з інвалідністю.
Відповідно до частини сьомої статті 23 Закону № 3543-XII перевірка підстав щодо надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації та її оформлення здійснюється територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки.
Повноваження територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки щодо перевірки підстав щодо надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації та її оформлення, передбачено також Положенням про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 № 154 (далі - Положення № 154).
Так, згідно з пунктом 1 Положення № 154 територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є органами військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації.
Територіальні центри комплектування та соціальної підтримки утворюються в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі, інших містах, районах, районах у містах.
Залежно від обсягів облікової, призовної та мобілізаційної роботи утворюються районні (об`єднані районні), міські (районні у містах, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки (далі - районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки).
Територіальні центри комплектування та соціальної підтримки утворюються, ліквідуються, реорганізовуються Міноборони.
Відповідно до абзацу 9 пункту 11 Положення № 154 районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, крім функцій, зазначених у пункті 9 цього Положення, оформляють для військовозобов`язаних, резервістів відстрочки від призову під час мобілізації, які надаються в установленому порядку, та проводять перевірку підстав їх надання, ведуть спеціальний облік військовозобов`язаних.
Частиною восьмою статті 23 Закону № 3543-XII визначено, що відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації може оформлюватися за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів на підставі даних, отриманих з інших державних реєстрів або баз даних, які підтверджують, що військовозобов`язаний має право на одну з вищезазначених відстрочок. Порядок оформлення відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації за допомогою цього реєстру визначається Кабінетом Міністрів України.
Так, Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 № 560 (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, далі Порядок № 560).
Відповідно до пункту 1 Порядку № 560 цей Порядок, серед іншого, визначає процедуру надання військовозобов`язаним та резервістам відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період та її оформлення.
Згідно з пунктом 56 Порядку № 560 відстрочка від призову на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період надається військовозобов`язаним з підстав, визначених статтею 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію.
Пунктом 57 Порядку № 560 визначено, що для розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (відокремлених відділах) утворюються комісії у такому складі:
голова комісії - керівник районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (відокремленого відділу);
члени комісії - представники апарату, структурних підрозділів (освіти та науки, охорони здоров`я, соціального захисту населення, служби у справах дітей, центру надання адміністративних послуг) районної, міської держадміністрації (військової адміністрації).
Для розгляду питань надання військовозобов`язаним, які перебувають на військовому обліку в розвідувальних органах, СБУ, відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період наказами керівників відповідних підрозділів розвідувальних органів, Центрального управління або регіонального органу СБУ утворюються відповідні комісії. Надання військовозобов`язаним відстрочок комісіями, утвореними в розвідувальних органах, СБУ, здійснюється відповідно до цього Порядку.
Питання надання відстрочок від призову на військову службу під час мобілізації заброньованим на період мобілізації та на воєнний час за органами державної влади, іншими державними органами, органами місцевого самоврядування, за підприємствами, установами і організаціями, а також посадовим (службовим) особам, зазначеним у підпунктах 16-23 пункту 1 додатка 5, комісією не розглядаються.
Відповідно до пункту 58 Порядку № 560 за наявності підстав для одержання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період військовозобов`язані (крім заброньованих та посадових (службових) осіб, зазначених у підпунктах 16-23 пункту 1 додатка 5) особисто подають на ім`я голови комісії районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу заяву за формою, визначеною у додатку 4, до якої додаються документи, що підтверджують право на відстрочку, або копії таких документів, засвідчені в установленому порядку, зазначені у переліку згідно з додатком 5. Заява військовозобов`язаного підлягає обов`язковій реєстрації.
Органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації зобов`язані оформити відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації військовозобов`язаним працівникам (державним службовцям), які заброньовані у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, а також посадовим (службовим) особам, зазначеним у підпунктах 16-23 пункту 1 додатка 5, у районному (міському) територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки, на території відповідальності якого вони розміщуються. До відповідного територіального центру комплектування та соціальної підтримки подаються документи, зазначені у переліку згідно з додатком 5.
Відповідні органи, в яких працюють посадові (службові) особи, зазначені у підпунктах 16-23 пункту 1 додатка 5, надсилають завірену копію довідки про надання таким особам відстрочки (додаток 6) до територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Центрального управління або регіонального органу СБУ або відповідного підрозділу розвідувальних органів, у якому така особа перебуває на військовому обліку.
Згідно з пунктом 59 Порядку № 560 відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації може оформлятися за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів на підставі даних, отриманих з інших державних реєстрів або баз даних, які підтверджують, що військовозобов`язаний має право на відстрочку з підстав, визначених статтею 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію.
Відповідно до пункту 60 Порядку № 560 комісія вивчає отримані заяву та підтвердні документи, оцінює законність підстав для надання відстрочки, за потреби готує запити до відповідних органів державної влади для отримання інформації, що підтверджує право заявника на відстрочку, або використовує інформацію з публічних електронних реєстрів.
Комісія зобов`язана розглянути отримані на розгляд заяву та документи, що підтверджують право на відстрочку, протягом семи днів з дати надходження, але не пізніше ніж протягом наступного дня від дати отримання інформації на запити до органів державної влади.
На підставі розгляду отриманих документів комісія ухвалює рішення про надання або відмову у наданні відстрочки. Рішення комісії оформляється протоколом.
Про прийняте комісією рішення повідомляється засобами телефонного, електронного зв`язку або поштою заявнику не пізніше ніж на наступний день після ухвалення такого рішення.
У разі позитивного рішення військовозобов`язаному надається довідка із зазначенням строку відстрочки за формою, визначеною у додатку 6.
У разі відмови у наданні відстрочки військовозобов`язаному повідомляють письмово із зазначенням причин відмови за формою, визначеною у додатку 7. Таке рішення може бути оскаржене у судовому порядку.
До ухвалення комісією рішення військовозобов`язаний не підлягає призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період.
Відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації надається на строк дії відповідних законних підстав, але не більш як на строк проведення мобілізації, встановлений Указом Президента України. У разі продовження строку проведення мобілізації перевірка підстав у військовозобов`язаного на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації, крім підстав, зазначених у пункті 2 частини першої, пунктах 3, 4, 5 частини третьої статті 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію, здійснюється за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.
Відстрочка посадовим (службовим) особам, зазначеним в підпунктах 16-23 пункту 1 додатка 5, надається на строк їх перебування на відповідній посаді територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, зазначеним в абзаці другому пункту 58 цього Порядку. У разі звільнення зазначених посадових (службових) осіб чи переведення на посаду, не зазначену в підпунктах 16-23 пункту 1 додатка 5, відповідний орган державної влади, інший державний орган в одноденний строк інформує шляхом надсилання листа відповідний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, який оформив військовозобов`язаному відстрочку, для її анулювання, а також територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, Центральне управління або регіональний орган СБУ або відповідний підрозділ розвідувальних органів, у яких така особа перебуває на військовому обліку.
Для продовження строку дії відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період військовозобов`язаний з виданням Указу Президента України про продовження строку проведення мобілізації подає (надсилає) на розгляд комісії заяву у паперовій або електронній формі, зокрема, у разі технічної реалізації засобами електронного кабінету призовника, військовозобов`язаного, резервіста.
У разі неможливості провести перевірку у військовозобов`язаного підстав для відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів територіальний центр комплектування та соціальної підтримки повідомляє про необхідність надання відповідних підтвердних документів.
Пунктом 61 Порядку № 560 військовозобов`язані, які здійснюють догляд (постійний догляд) за особами, зазначеними у пунктах 9, 13, 14 частини першої статті 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію, та які не мають права на призначення компенсації (допомоги, надбавки) на догляд за ними, для розгляду питання надання їм відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації звертаються до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу за місцем свого перебування на військовому обліку із заявою у паперовій або електронній формі, зокрема, у разі технічної реалізації засобами електронного кабінету призовника, військовозобов`язаного, резервіста, до якої додається письмова заява особи, яка потребує догляду чи постійного догляду, довільної форми із зазначенням реєстраційного номера облікової картки платника податків, про підтвердження відсутності інших осіб, які не є військовозобов`язаними та відповідно до закону зобов`язані її утримувати (чоловік/дружина, працездатні діти), чи інших працездатних членів сім`ї, які зобов`язані та можуть здійснювати постійний догляд.
Районний (міський) територіальний центр комплектування та соціальної підтримки або його відокремлений відділ перевіряє перебування такого військовозобов`язаного на військовому обліку, родинні зв`язки військовозобов`язаної особи та особи, яка потребує догляду (постійного догляду), наявність інших зареєстрованих/задекларованих осіб за адресою місця проживання або адресою задекларованого/зареєстрованого місця проживання особи, яка потребує догляду, з використанням відомостей Державного електронного реєстру військовозобов`язаних України, Державного реєстру актів цивільного стану громадян та Єдиного державного демографічного реєстру, інших інформаційних систем, реєстрів та баз даних, у тому числі шляхом інформаційного обміну. Матеріали за результатами перевірки надсилаються керівнику виконавчого органу місцевого самоврядування за адресою місця проживання або адресою задекларованого/зареєстрованого місця проживання військовозобов`язаного, який здійснює догляд.
У разі виявлення невідповідності наведених у заяві військовозобов`язаного даних або непідтвердження факту встановлення здійснення ним догляду (постійного догляду) комісією заява не розглядається.
Для встановлення факту здійснення догляду (постійного догляду) військовозобов`язаний, який здійснює догляд (постійний догляд), звертається із заявою на ім`я керівника виконавчого органу сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад за адресою місця проживання або адресою задекларованого/зареєстрованого місця проживання.
Розгляд заяви здійснює комісія із встановлення факту здійснення особою догляду (постійного догляду), рішення про утворення якої приймається керівником виконавчого органу сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад за адресою місця проживання або адресою задекларованого/зареєстрованого місця проживання військовозобов`язаного, який звернувся із відповідною заявою.
До складу комісії із встановлення факту здійснення особою догляду (постійного догляду) можуть входити депутати місцевої ради, представники виконавчих органів місцевого самоврядування, громадських організацій загальною чисельністю не менше п`яти осіб.
За результатами роботи комісія із встановлення факту здійснення особою догляду (постійного догляду) з урахуванням наданих районним (міським) територіальним центром комплектування та соціальної підтримки або його відділом матеріалів складає акт про встановлення факту здійснення особою догляду (постійного догляду) (додаток 8). Зазначений акт є одним із документів, які надаються військовозобов`язаним до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу для отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період.
У разі відсутності інших осіб, які не є військовозобов`язаними та відповідно до закону зобов`язані утримувати осіб, зазначених у пункті 13 частини першої статті 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію, за умови наявності кількох військовозобов`язаних осіб, особа з інвалідністю I чи II групи складає заяву за формою згідно з додатком 15, де зазначає особу, яку вона обирає для здійснення свого утримання (догляду).
Згідно з пунктом 63 Порядку № 560 військовозобов`язані, які звернулися до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки з заявою про надання відстрочки, до прийняття рішення відповідною комісією не направляються для проходження медичного огляду для визначення придатності до військової служби.
У разі ухвалення комісією рішення про відмову у наданні відстрочки військовозобов`язаний, який підлягає призову на військову службу під час мобілізації, направляється на медичний огляд для визначення придатності до військової служби.
Військовозобов`язані, у яких строк дії відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період не завершився, на медичний огляд не направляються, крім випадків, коли військовозобов`язані приймаються на військову службу за контрактом.
Відповідно до пункту 64 Порядку № 560 заяви військовозобов`язаних про надання їм відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період та підтвердні документи зберігаються у районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки протягом п`яти років.
Пунктом 65 Порядку № 560 визначено, що у разі втрати (зміни) підстав щодо надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період комісія може скасувати (змінити) раніше прийняте нею рішення, про що повідомляється заявнику письмово не пізніше ніж на наступний день після ухвалення такого рішення за формою, визначеною у додатку 10.
Отже, Порядком № 560 визначено чіткий алгоритм вчинення дій військовозобов`язаним та прийняття рішень територіальним центром комплектування та соціальної підтримки в процесі надання відстрочок від призову на військову службу під час мобілізації.
Так, військовозобов`язаний має право на особисте подання на ім`я голови комісії районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки заяви за встановленою формою з доданими до неї документами, які підтверджують право на відстрочку.
Додаток 5 до Порядку № 560 містить Перелік документів, що подаються військовозобов`язаним для отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації відповідно до підстав, зазначених у статті 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію.
Так, документами, що підтверджують право на відстрочку для осіб передбачених у пункті 13 частини першої статті 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію:
для особи, яка зайнята доглядом, - документи, що підтверджують родинні зв`язки, та один із документів що підтверджує неможливість інших осіб, які не є військовозобов`язаними та які зобов`язані за законом утримувати одного із своїх батьків з інвалідністю I чи II групи або одного з батьків дружини (чоловіка) з числа осіб з інвалідністю I чи II групи, здійснювати догляд за ними: інвалідність такої особи, її потребу у постійному догляді, перебування під арештом (крім домашнього арешту), відбування покарання у вигляді обмеження чи позбавлення волі, документи про отримання компенсації (допомоги, надбавки) на догляд або акт про встановлення факту здійснення особою догляду (постійного догляду) (додаток 8), у якому зазначаються відомості про відсутність інших осіб, які могли б здійснювати такий догляд;
для особи, яка потребує догляду, - один із документів, що підтверджує інвалідність особи, яка потребує догляду: довідка до акта огляду медико-соціальною експертною комісією за формою, затвердженою МОЗ, або посвідчення, яке підтверджує відповідний статус, або пенсійне посвідчення чи посвідчення, що підтверджує призначення соціальної допомоги відповідно до Законів України Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю, в яких зазначено групу та причину інвалідності, або довідка для отримання пільг особами з інвалідністю, які не мають права на пенсію чи соціальну допомогу, за формою, затвердженою Мінсоцполітики.
В спірному випадку, батько позивача ОСОБА_3 є особою з ІІ групою інвалідності та потребує постійного догляду, що, на думку представник позивача, є передбаченою пунктом 13 частини першої статті 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію підставою для надання ОСОБА_1 відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації.
Судом встановлено, що 19.07.2024 позивач звернувся із заявою до голови комісії ІНФОРМАЦІЯ_3 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі пункту 13 частини першої статті 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію (а.с. 21), до якої долучив копії: паспорта громадянина України ОСОБА_1 серії НОМЕР_2 ; довідки про присвоєння ідентифікаційного номера ОСОБА_1 ; витягу з реєстру територіальної громади за даними про адресу місця проживання ОСОБА_1 від 15 липня 2024 року; свідоцтва про народження ОСОБА_1 серії НОМЕР_3 , згідно з яким батьками ОСОБА_1 , народженого ІНФОРМАЦІЯ_6 , є ОСОБА_3 та ОСОБА_5 ; військовий квиток серії НОМЕР_1 ; електронного військово-облікового документа, сформованого в застосунку Резерв+ 11 липня 2024 року; рішення Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 01 серпня 2022 року у справі № 344/6310/22 , згідно з яким шлюб між ОСОБА_2 та ОСОБА_6 розірвано; заяви ОСОБА_2 від 15 липня 2024 року, в якій остання зазначає, що на даний момент не має можливості здійснювати догляд за батьком, ОСОБА_3 , та матеріально утримувати його; свідоцтво про народження ОСОБА_7 серії НОМЕР_4 , згідно з яким батьками ОСОБА_7 , народженої ІНФОРМАЦІЯ_7 , є ОСОБА_3 та ОСОБА_5 ; свідоцтва про народження ОСОБА_4 серії НОМЕР_5 , згідно з яким батьками ОСОБА_4 , народженого ІНФОРМАЦІЯ_8 , є ОСОБА_6 та ОСОБА_2 ; картка платника податків ОСОБА_4 ; витягу з реєстру територіальної громади за даними про адресу місця проживання ОСОБА_4 від 12 липня 2024 року; паспорта громадянина України ОСОБА_2 серії НОМЕР_6 ; картки платника податків ОСОБА_2 ; витяг з реєстру територіальної громади за даними про адресу місця проживання ОСОБА_2 від 12 липня 2024 року; свідоцтва про розірвання шлюбу серії НОМЕР_7 , згідно з яким шлюб між ОСОБА_3 та ОСОБА_5 02 серпня 2016 року розірвано; паспорта громадянина України ОСОБА_3 серії НОМЕР_8 ; картка платника податків ОСОБА_3 ; витяг з реєстру територіальної громади за даними про адресу місця проживання ОСОБА_3 від 14 травня 2024 року; довідки до акта огляду МСЕК серії АВ № 0229699, згідно з якою ОСОБА_3 визнаний особою з інвалідністю ІІ групи, без терміну переогляду; індивідуальна програма реабілітації інваліда № 460 від 05 березня 2014 року на ОСОБА_3 ; повідомлення підприємству, установі, організації про результати огляду МСЕК від 05 березня 2014 року на ОСОБА_3 (а.с. 14-39).
За результатами розгляду такої заяви від 10.07.2024 позивачу направлено повідомлення ІНФОРМАЦІЯ_3 від 24.10.2024 № 1/1/3608/7 про відмову у наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації ОСОБА_1 . В такому повідомленні від 24.10.2024 № 1/1/3608/7 зазначено, що протоколом засідання комісії з розгляду питань надання та оформлення відстрочки від 24.10.2024 № 21 ухвалено рішення про відмову ОСОБА_1 у наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації з причин встановлення наявності інших працездатних невійськовозобов`язаних осіб, які відповідно до вимог законодавства зобов`язані утримувати особу з інвалідністю (крім випадків, якщо такі особи самі є особами з інвалідністю, потребують постійного догляду, перебувають під арештом (крім домашнього арешту), відбувають покарання у вигляді обмеження чи позбавлення волі). Не надано документи, які підтверджують неможливість ОСОБА_2 здійснювати утримання особи з інвалідністю (батька) у відповідності до вимог додатку 5 Постанови КМУ від 16.05.2024 № 560, а саме що є особою з інвалідністю, потребує постійного догляду, перебуває під арештом (крім домашнього арешту), відбуває покарання у вигляді обмеження чи позбавлення волі. Також не встановлено непрацездатність зазначеної особи чи інші умови визначені Сімейним кодексом України, які б звільняли її від обов`язку утримувати свого батька особу з інвалідністю (а.с. 40).
Суд звертає увагу на те, що Закону № 3543-XII визначено обов`язкову умову для надання військовозобов`язаному, який має одного із своїх батьків з інвалідністю I чи II групи, відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі пункту 13 частини першої статті 23 Закону № 3543-XII: відсутності інших осіб, які не є військовозобов`язаними та відповідно до закону зобов`язані їх утримувати (крім випадків, якщо такі особи самі є особами з інвалідністю, потребують постійного догляду, перебувають під арештом (крім домашнього арешту), відбувають покарання у вигляді обмеження чи позбавлення волі).
Так, для надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі пункту 13 частини першої статті 23 Закону № 3543-XII необхідно встановити відсутності в особи з інвалідністю I чи II групи інших осіб, які не є військовозобов`язаними та відповідно до закону зобов`язані їх утримувати.
В спірному випадку, ОСОБА_3 , окрім сина ОСОБА_1 , має також дочку - ОСОБА_2 , яка не є військовозобов`язаною та має обов`язок утримувати свого батька.
Такий обов`язок визначений в статті 51 Конституції України та в Сімейному кодексі України.
Відповідно до частин першої та другої статті 202 Сімейного кодексу України повнолітні дочка, син зобов`язані утримувати батьків, які є непрацездатними і потребують матеріальної допомоги.
Якщо мати, батько були позбавлені батьківських прав і ці права не були поновлені, обов`язок утримувати матір, батька у дочки, сина, щодо яких вони були позбавлені батьківських прав, не виникає.
Статтею 204 Сімейного кодексу України визначено підстави звільнення дочки, сина від обов`язку утримувати матір, батька.
Згідно з частинами першою та другої статті 204 Сімейного кодексу України дочка, син можуть бути звільнені судом від обов`язку утримувати матір, батька та обов`язку брати участь у додаткових витратах, якщо буде встановлено, що мати, батько ухилялися від виконання своїх батьківських обов`язків.
Дочка, син звільняються судом від обов`язку утримувати матір, батька та обов`язку брати участь у додаткових витратах, якщо буде встановлено, що мати, батько не сплачували аліменти на утримання дитини, що призвело до виникнення заборгованості, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за три роки, і така заборгованість є непогашеною на момент прийняття судом рішення про визначення розміру аліментів на батьків.
У виняткових випадках суд може присудити з дочки, сина аліменти на строк не більш як три роки.
Несплата аліментів на утримання дитини, що призвела до виникнення заборгованості, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за три роки, підтверджується довідкою, виданою органом державної виконавчої служби, приватним виконавцем у порядку, встановленому законом.
В спірному випадку, позивач не надав ні ІНФОРМАЦІЯ_3 в Івано-Франківській області разом із заявою від 19.07.2024, ні суду разом із позовною заявою, жодних документів, які б містили підстави для звільнення ОСОБА_2 від обов`язку утримувати батька.
Щодо доводів представника позивача про те, що ОСОБА_2 не проживає з батьком однією сім`єю, а постійно проживає в іншому населеному пункті, розлучена і самостійно виховує та утримує неповнолітнього сина ОСОБА_4 , що фактично унеможливлює здійснення нею догляду та піклування за своїм батьком, то суд звертає увагу на те, що такі обставини не є такими, які відповідно до статті 51 Конституції України, статей 202-204 Сімейного кодексу України, звільняють ОСОБА_2 від обов`язку піклуватися про свого батька.
Що стосується доводів представника позивача про те, що ОСОБА_2 є розлученою та самостійно виховує і утримує неповнолітнього сина, то позивач не надав рішення суду про встановлення факту самостійного виховання та утримання дитини, рішення про позбавлення батька батьківських прав тощо, а сам факт розлучення не звільняє батька ОСОБА_4 від обов`язку утримувати сина (стаття 141 Сімейного кодексу України).
Так, відповідно до частин другої та четвертої статті 3 Сімейного кодексу України (далі СК України) сім`ю складають особи, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки.
Подружжя вважається сім`єю і тоді, коли дружина та чоловік у зв`язку з навчанням, роботою, лікуванням, необхідністю догляду за батьками, дітьми та з інших поважних причин не проживають спільно. Дитина належить до сім`ї своїх батьків і тоді, коли спільно з ними не проживає. Сім`я створюється на підставі шлюбу, кровного споріднення, усиновлення, а також на інших підставах, не заборонених законом і таких, що не суперечать моральним засадам суспільства.
Згідно з статтею 141 СК України мати, батько мають рівні права та обов`язки щодо дитини, незалежно від того, чи перебували вони у шлюбі між собою. Розірвання шлюбу між батьками, проживання їх окремо від дитини не впливає на обсяг їхніх прав і не звільняє від обов`язків щодо дитини, крім випадку, передбаченого частиною п`ятою статті 157 цього Кодексу.
Відповідно до статті 180 СК України батьки зобов`язані утримувати дитину до досягнення нею повноліття.
Отже, батьки зобов`язані утримувати своїх неповнолітніх дітей і непрацездатних повнолітніх дітей, які потребують матеріальної допомоги, незалежно від того чи перебувають вони у шлюбі чи ні (у випадку народження дитини під час фактичних шлюбних відносин), чи визнаний шлюб недійсним, чи позбавлені вони батьківських прав, чи дитина від них відібрана тимчасово без позбавлення батьківських прав.
Цей обов`язок закріплений в Конституції України (статті 51, 52), а також в Сімейному кодексі України (статті 180-201).
Частинами першою-третьою статті 181 СК України встановлено, що способи виконання батьками обов`язку утримувати дитину визначаються за домовленістю між ними. За домовленістю між батьками дитини той із них, хто проживає окремо від дитини, може брати участь у її утриманні в грошовій і (або) натуральній формі. За рішенням суду кошти на утримання дитини (аліменти) присуджуються у частці від доходу її матері, батька або у твердій грошовій сумі за вибором того з батьків або інших законних представників дитини, разом з яким проживає дитина.
Відповідно до частини другої статті 188 СК України батьки можуть бути звільнені від обов`язку утримувати дитину тільки за рішенням суду. Якщо дитина перестала отримувати дохід або її дохід зменшився, заінтересована особа має право звернутися до суду з позовом про стягнення аліментів.
Щодо заяви ОСОБА_2 від 15.07.2024, в якій зазначено, що на даний момент ОСОБА_2 не має можливості здійснювати догляд за батьком та матеріально утримувати його, то такий документ не є належним підтверджуючим документом у відповідності до додатку 5 до Порядку № 560 та жодним чином не спростовує законодавчо визначеного обов`язку.
Також суду не надано жодних доказів того, що ОСОБА_2 є особою з інвалідністю, потребує постійного догляду, перебуває під арештом, відбуває покарання у вигляді обмеження чи позбавлення волі.
При цьому, суд звертає увагу на те, що Порядку № 560 не розділяються терміни «утримання» та «догляд». Проте в пункті 13 частини першої статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» чітко розмежовано та визначено, що про вибір доглядача, а не утримувача, здійснюється лише тоді, коли відсутні інші невійськовозобов`язані особи.
Водночас, в спірному випадку, наявна інша невійськовозобов`язана особа ОСОБА_2 , а тому вибір особою з інвалідністю доглядача, а не утримувача, серед військовозобов`язаних осіб не є можливим оскільки інші військовозобов`язані особи відсутні.
Таким чином, суд вважає, що відповідач у спірних відносинах діяв правомірно, тобто з дотриманням критеріїв, які встановлені частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України.
Підсумовуючи, суд дійшов висновку відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправним та скасування рішення від 14.10.2024, зобов`язання до вчинення дій.
З огляду на відмову в позові, судові витрати по сплаті судового збору покласти на позивача.
Керуючись статтями 139, 241-246, 250, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, -
ВИРІШИВ:
Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправним та скасування рішення від 14.10.2024, зобов`язання до вчинення дій.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

Позивач: ОСОБА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_9 , АДРЕСА_1 .

Відповідач: ІНФОРМАЦІЯ_9 , код ЄДРПОУ НОМЕР_10 , АДРЕСА_2 .

Суддя /підпис/ Боршовський Т.І.