Справа № 340/5143/24
Суддя: Круговий О.О.
Дата ухвалення: 2025-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

20 травня 2025 року м. Дніпросправа № 340/5143/24

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Кругового О.О. (доповідач),

суддів: Шлай А.В., Баранник Н.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області

на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04.12.2024, (суддя суду першої інстанції Притула К.С.), прийняте в порядку спрощеного провадження в м. Кропивницький, в адміністративній справі №340/5143/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В :

01.08.2024 ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного Фонду України в Кіровоградській області щодо відмови у здійсненні поновлення пенсійного забезпечення ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 Реєстраційний номер облікової картки платника податків №: НОМЕР_1 );

- зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Кіровоградській області відповідно Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб поновити виплату пенсійного забезпечення з 01.07.2024 року

Позовну заяву обґрунтовано тим, що позивачу 01.11.2001 було призначено пенсію за вислугу років відповідно Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб. З 01.02.2014 виплату пенсії припинено в зв`язку з вибуттям на постійне місце проживання до російської федерації. В подальшому, після російського вторгнення в Україну позивач виїхав з російської федерації та в березні 2024 року звернувся до Пенсійного фонду України із заявою про відновлення виплат пенсійного забезпечення, оскільки являється громадянином України та після виїзду з росії виплата пенсії йому була припинена, що підтверджується відповідною відміткою у закордонному паспорті громадянина України для виїзду за кордон.

Кіровоградський окружний адміністративний суд рішенням від 04.12.2024 задовольнив позовні вимоги ОСОБА_1 . Визнав протиправним дій Головного управління Пенсійного Фонду України в Кіровоградській області щодо відмови у здійсненні поновлення пенсійного забезпечення ОСОБА_1 . Зобов`язав Головне управління Пенсійного Фонду України в Кіровоградській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 01.07.2024 про поновлення виплати пенсійного забезпечення відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб від 09.04.1992 р. № 2262-ХІІ, з урахуванням висновків суду. В задоволені решти позовних вимог відмовив.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області звернулось з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом вимог норм матеріального та процесуального права просить рішення суду скасувати та прийняти нову постанову про відмову в позові.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що з 01.02.2014 пенсію припинено в зв`язку з вибуттям на постійне місце проживання до Російської Федерації. Головним управлінням в січні 2014 року пенсійну справу було направлено на адресу Міністерства Внутрішніх справ Росії по ХМАО-Югре м. Хантимансійськ. Рішення про поновлення пенсії згідно із законодавством України може бути прийнято за умов подання належним чином сформованої пенсійної справи, отриманої з російської федерації в тому числі з документами про припиненням виплати пенсії. У зв`язку із введенням в Україні воєнного стану, не має можливості надсилати запити російській стороні, оскільки Акціонерним товариством Укрпошта з 24.02.2022 припинено приймання всіх видів міжнародних поштових відправлень призначенням до Російської Федерації.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, суд вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню за наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 з 01.11.2001 було призначено пенсію за вислугою років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року та по 31.01.2014 він перебував на обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.

В 2014 році ОСОБА_1 виїхав до міста Ханти-Мансійська російської федерації, тому відповідачем в січні 2014 року пенсійну справу позивача було направлено на адресу Міністерства Внутрішніх справ Росії по ХМАО-Югре м. ХантиМансійсь.

У вересні 2023 року ОСОБА_1 повернувся на територію України, що підтверджується штампом в закордонному паспорті (а.с.6 зв.б).

У березні 2024 року позивач звернувся до Головного управлення Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою про відновлення виплати пенсійного забезпечення.

Листом від 08.03.2024 за № 2794-2487/С-02/8-1100/24 Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повідомило про відмову та зазначило про порядок призначення пенсії посилаючись Порядок затверджений постановою правління Пенсійного фонду України 30.01.2007 за № 3-1 (далі - Порядок), який регулює питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсій за нормами Закону № 2262. Відповідно до пункту 1 Порядку заяви про призначення пенсії за вислугу років особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, подають цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України та інші міністерства та відомства. Відтак, з питання переведення пенсії необхідно звертатися до уповноваженого органу - Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Кіровоградській області".

Отримавши дану відповідь, ОСОБА_1 звернувся до головного сервісного центру ГСЦ МВС щодо призначення пенсії.

26.06.2024 Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях надано відповідь, зі змісту якої вбачається що у 2007 році функції з призначення, перерахунку та виплати пенсій було передано органам Пенсійного фонду України. Враховуючи те, що позивачу вже була раніше призначена пенсія за вислугу років. для поновлення її виплати Вам необхідно звернутись до сектору обслуговування військовослужбовців та деяких інших категорій громадян (сервісний центр) управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області за адресою площа Соборна, 7-а, м, Кропивницький.

В подальшому, ОСОБА_1 звернувся до головного сервісного центру ГСЦ МВС та отримав належним чином завірені документи щодо проходження служби в органах МВС для повторної подачі до органів Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.

17.06.2024 позивач повторно звернувся до відповідача із заявою, в якій просив поновити виплати пенсії.

За результатами розгляду заяви позивача, відповідач листом від 01.07.2024 за № 6335-6217/С-03/8-1100/24 відмовив позивачу у поновлені виплати пенсії, посилаючись на те, що з 01.02.2014 пенсію припинено в зв`язку з вибуттям на постійне місце проживання до російської федерації. Головним управлінням пенсійну справу було направлено на адресу Міністерства внутрішніх справ російської федерації. Рішення про поновлення пенсії згідно із законодавством України може бути прийнято за умов подання належним чином сформованої пенсійної справи, отриманої з російської федерації в тому числі з документами про припиненням виплати пенсії. Разом з тим, звернено увагу на те, що у зв`язку із введенням в Україні воєнного стану, Акціонерним товариством "Укрпошта" з 24.02.2022 припинено приймання всіх видів міжнародних поштових відправлень до російської федерації. Вказано, що на сьогодні Пенсійний фонд України не може надіслати запит російській стороні, тому що після повномасштабного вторгнення дипломатичні зв`язки між Україною і рф розірвані (а.с.49).

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови у відновленні виплати пенсії, позивач звернувся до суду з позовом за захистом своїх прав та інтересів.

Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що відповідач необґрунтовано відмовив позивачеві в поновленні виплати пенсії.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про пенсійне забезпечення обсі, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг, врегульовано Законом України від 09 липня 2003 року №1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі - Закон №1058-IV, в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Суд зазначає, що відповідно до частини 1 статті 49 Закону №1058-IV виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється:

1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості;

2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України;

3) у разі смерті пенсіонера;

4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд;

5) в інших випадках, передбачених законом.

За частиною 2 статті 49 Закону №1058-IV поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з`ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому частиною третьою статті 35 та статтею 46 цього Закону.

Згідно частиною 3 Закону №1058-IV у разі виявлення недостовірних даних у документах та відомостях, на підставі яких було встановлено та/або здійснюється виплата пенсії, рішенням територіального органу Пенсійного фонду України розмір та підстави для виплати пенсії переглядаються відповідно до цього Закону без урахування таких даних.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», заветреджений Постановою правління ПФУ від 30.01.2007 №3-1. (далі по тексту Порядок 3-1).

Відповідно до п. 4 Порядку 3-1, заява про переведення виплати пенсії за новим місцем проживання може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал) або засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія) з використанням кваліфікованого електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за № 991/27436.

У разі подання заяви засобами Порталу Дія та за умови реалізації технічної можливості щодо її формування та подання, формування заяви здійснюється засобами Порталу Дія відповідно до відомостей, зазначених у додатках до цього Порядку. Відомості, необхідні для формування заяви, можуть бути отримані шляхом електронної інформаційної взаємодії з інформаційно-комунікаційними системами та публічними електронними реєстрами органів державної влади.

Відповідно до п. 5 Порядку 3-1, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення виплати пенсії здійснюються за документами, що є в пенсійній справі особи та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії, та з урахуванням додатково наданих документів.

Рішення за результатами розгляду заяви про призначення, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший приймається з урахуванням:

1) пенсія відповідно до Закону призначається після звільнення зі служби особи, яка має право на пенсію відповідно до Закону (крім випадків призначення пенсії в разі втрати годувальника дружині (чоловіку) з урахуванням вимог частини п`ятої статті 30 Закону, яка призначається незалежно від звільнення зі служби). У разі прийняття на службу після призначення пенсії (крім випадків, передбачених частиною третьою, четвертою статті 2 Закону) виплата пенсії припиняється;

2) якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі цих документів. При надходженні документів, про необхідність надання яких у визначений строк було письмово повідомлено заявника, розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження таких документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується за заявою особи з урахуванням строків, передбачених частиною другою статті 51 Закону;

3) поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви з усіма необхідними документами (переведення вперше на пенсію по інвалідності - у строк, передбачений пунктом «e» статті 50 Закону);

4) особам, які одержують пенсію, призначену за іншими законами, або державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, допомогу на дітей одиноким матерям, призначену органами соціального захисту населення, пенсія призначається з дати виникнення права на неї з урахуванням пункту 11 розділу І цього Порядку.

6. Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів приймається органом, що призначає пенсію за місцем фактичного проживання особи, не пізніше 10 днів з дня надходження заяви.

Рішення за результатами розгляду заяви засвідчується підписом керівника органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в пенсійній справі.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 5 днів з дня прийняття рішення про відмову в призначенні пенсії видає або направляє особі повідомлення із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

Встановлені обставини справи свідчать, що позивач звернувся до відповідача із заявою про поновлення виплати пенсії, до заяви ним додано копії всіх необхідних документів, що підтверджують право на пенсію.

За результатами розгляду заяви позивача, відповідач листом від 01.07.2024 за № 6335-6217/С-03/8-1100/24 відмовив позивачу у поновлені виплати пенсії, посилаючись на те, що з 01.02.2014 пенсію припинено в зв`язку вибуттям на постійне місце проживання до російської федерації. Головним управлінням пенсійну справу було направлено на адресу Міністерства внутрішніх справ російської федерації. Рішення про поновлення пенсії згідно із законодавством України може бути прийнято за умов подання належним чином сформованої пенсійної справи, отриманої з російської федерації в тому числі з документами про припиненням виплати пенсії.

Разом з тим, звернено увагу на те, що у зв`язку із введенням в Україні воєнного стану, Акціонерним товариством "Укрпошта" з 24.02.2022 припинено приймання всіх видів міжнародних поштових відправлень до російської федерації.

Вказано, що на сьогодні Пенсійний фонд України не може надіслати запит російській стороні, тому що після повномасштабного вторгнення дипломатичні зв`язки між Україною і рф розірвані (а.с.49).

Водночас суд апеляційної інстанції зазначає, що неможливість направлення запиту до російської федерації через війну не може ставитись у провину позивачу, та слугувати підставою для відмови в поновленні виплати пенсії.

Відсутність паперової пенсійної справи не є підставою для відмови у відновленні виплати пенсії, оскільки позивач не може нести негативних наслідків у зв`язку із відсутністю його пенсійної справи, а протилежне позбавляє його права на її відновлення.

Аналогічна правова позиція сформована Верховним Судом у постанові від 22 вересня 2021 року у справі №308/3864/17.

Тим більше, суд враховує, що позивачем сформовано пакет документів, необхідний для вирішення питання про поновлення виплати пенсії.

За таких обставин колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що належним способом захисту порушеного права, який відповідатиме змісту спірних правовідносин, буде визнання протиправним визнати протиправним дій Головного управління Пенсійного Фонду України в Кіровоградській області щодо відмови у здійсненні поновлення пенсійного забезпечення ОСОБА_1 та зобов`язання Головного управління Пенсійного Фонду України в Кіровоградській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 01.07.2024 про поновлення виплати пенсійного забезпечення відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб від 09.04.1992 р. № 2262-ХІІ, з урахуванням висновків суду.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог.

З огляду на вищенаведене, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, а тому підстави для зміни чи скасування рішення суду, в межах доводів скарги відсутні.

Керуючись ст. 243, 308, 311, 315, 316, 321, 325 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області - залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04.12.2024 в адміністративній справі № 340/5143/24 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Головуючий - суддя О.О. Круговий

суддя А.В. Шлай

суддя Н.П. Баранник