Справа № 380/18285/24
Суддя: Курилець Андрій Романович
Дата ухвалення: 2025-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 травня 2025 рокуЛьвівСправа № 380/18285/24 пров. № А/857/10158/25

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді Курильця А.Р.,

суддів Кузьмича С. М., Мікули О.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30 січня 2025 року в справі № 380/18285/24 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,-

суддя в 1-й інстанції Крутько О.В.,

час ухвалення рішення 30 січня 2025 року,

місце ухвалення рішення м.Львів,

дата складання повного тексту рішення не зазначено,

ВСТАНОВИВ:

У серпні 2024 року ОСОБА_1 (далі позивач) звернулася в суд з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі - відповідач), в якому просила:

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного Фонду України у Львівській області що до відмови у перерахунку та виплаті пенсії у зв`язку із втратою годувальника з 17.08.2023 р. та зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії у зв`язку із втратою годувальника та виплатити ОСОБА_1 недоплачений розмір пенсії по втраті годувальника з 17.08.2023 р., з врахуванням фактично виплачених сум.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 30 січня 2025 року адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 79 від 24.08.2023.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_1 у зв`язку з втратою годувальника з 17.08.2023 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Львівській області вирішити питання щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 - перехід на пенсію у разі втрати годувальника з 17.08.2023 та виплати недоплачених коштів.

Не погоджуючись з таким рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм процесуального права та неправильне застосуванням норм матеріального права, просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове про відмову в задоволенні позову.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що пенсію позивачці призначено з дати звернення за такою. Вважає неприпустимим надання повторної оцінки рішенню Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 79 від 24.08.2023, яке було предметом судового контролю.

Позивач подав до суду відзив на апеляційну скаргу відповідача, у якому висловив незгоду з її доводами, вважає оскаржуване рішення суду обґрунтованим та законним. Просить апеляційну скаргу відповідача залишити без задоволення.

Колегія суддів вважає можливим розглянути дану справу в порядку письмового провадження відповідно до п.3 ч.1 ст. 311 КАС України.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, 17.08.2023 ОСОБА_1 звернулася до Головного управління у Львівській області із заявою про переведення з пенсії по інвалідності на пенсію у зв`язку з втратою годувальника.

За принципом екстериторіальності заяву позивача про призначення пенсії разом з документами було розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Рішенням Головного управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області від 24.08.2024 №79 позивачці відмовлено у перерахунку пенсії, відповідно до заяви від 17.08.2023 №5018. Рішення мотивовано тим, що в наданому свідоцтві про смерть від 28.03.2023 НОМЕР_1 прізвище не збігається з прізвищем за паспортом (в свідоцтві ОСОБА_2 , в паспорті ОСОБА_2 ).

Рішенням Червоноградського міського суду Львівської області від 14.05.2024 у справі №459/937/24 заяву ОСОБА_1 про встановлення факту родинних відносин задоволено. Встановлено факт родиних відносин, а саме, що ОСОБА_1 є дружиною ОСОБА_3 .

Надалі, 17.06.2024 позивачка звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області та надала рішення Червоноградського міського суду Львівської області від 14.05.2024 у справі №459/937/24.

Листом від 01.08.2024 ГУ ПФУ у Львівській області повідомив, що 17.06.2024 була подана заява про перехід на пенсію у зв`язку з втратою годувальника, до якої було додано рішення Червоноградського міського суду Львівської області від 14.05.2024 у справі №459/937/24 про встановлення факту родинних відносин.

За наслідком розгляду наданих документів до заяви від 17.06.2024 позивачку переведено з пенсії по інвалідності на пенсію у зв`язку з втратою годувальника з 17.06.2024 відповідно до статті 36 Закону 1058.

Щодо переведення позивачки на пенсію у зв`язку з втратою годувальника з 17.08.2023 відповідач повідомив, що за результатами розгляду поданої заяви від 17.08.2023 про перехід на пенсію у зв`язку з втратою годувальника та наданих документів було прийнято рішення про відмову в перерахунку пенсії від 24.08.2023 №79 у зв`язку з відсутністю правових підстав, оскільки прізвище годувальника зазначене в свідоцтві про смерть не відповідає прізвищу зазначеному в його особистих документах.

Не погоджуючись з датою з якою повинна бути призначена пенсія по втраті годвальника, позивачка звернулася з цим позовом до суду.

Також судом апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_1 уже зверталася із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якому просила суд:

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ у Донецькій області щодо відмови у призначені пенсії по втраті годувальника після смерті ОСОБА_3 , що помер ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

- зобов`язати ГУ ПФУ у Львівській області призначити ОСОБА_1 пенсію по втраті годувальника, після смерті ОСОБА_3 , що помер ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 08 березня 2024 року в справі 380/27443/23 в задоволенні позову відмовлено.

Зазначене рішення набрало законної сили 19 вересня 2024 року за наслідками апеляційного перегляду,

Так, постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення, рішення Львівського окружного адміністративного суду від 08 березня 2024 року у справі № 380/27443/23 - без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги в їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу слід задовольнити з таких підстав.

Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відносини з приводу призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду врегульовані Законом № 1058-IV.

Відповідно до частини першої статті 9 Закону № 1058-IV в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Разом з тим, відповідно до частини першої статті 10 Закону № 1058-IV особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Відповідно до частини першої статті 36 Закону № 1058-ІV пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності, а в разі смерті особи, яка виконала функцію донора анатомічних матеріалів людини, пенсіонера або осіб, зазначених у частині другій статті 32 цього Закону, у разі смерті (загибелі) особи внаслідок поранення, каліцтва, контузії чи інших ушкоджень здоров`я, одержаних під час участі у масових акціях громадського протесту в Україні з 21 листопада 2013 року по 21 лютого 2014 року за євроінтеграцію та проти режиму Януковича (Революції Гідності), та непрацездатним членам сім`ї особи, якій відповідно до Закону України «Про правовий статус осіб, зниклих безвісти за особливих обставин» надано правовий статус особи, зниклої безвісти за особливих обставин, - незалежно від тривалості страхового стажу. При цьому дітям пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника.

Батьки і чоловік (дружина) померлого, які не були на його утриманні, мають право на пенсію у зв`язку з втратою годувальника, якщо втратили джерело засобів до існування.

Пунктом 1 частини другої статті 36 Закону № 1058-IV передбачено, що непрацездатними членами сім`ї вважаються, зокрема, чоловік (дружина), батько, мати, якщо вони є особами з інвалідністю або досягли віку 65 років, або пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону.

Відповідно до частини третьої статті 36 Закону № 1058-IV до членів сім`ї, які вважаються такими, що були на утриманні померлого годувальника, відносяться особи, зазначені в частині другій цієї статті, якщо вони:

1) були на повному утриманні померлого годувальника;

2) одержували від померлого годувальника допомогу, що була для них постійним і основним джерелом засобів до існування.

Колегія апеляційного суду зазначає, що право на пенсію у зв`язку з втратою годувальника не є предметом цього судового розгляду. Також не становить предмет судового контролю рішення Головного управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області від 24.08.2024 №79 позивачці відмовлено у перерахунку пенсії, відповідно до заяви від 17.08.2023 №5018.

Матеріалами справи стверджується, що позивачка зверталася до адміністративного суду, яким надавалась оцінка рішенням та діям суб`єкта владних повноважень за заявою ОСОБА_1 від 17.08.2023 року.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 08 березня 2024 року в справі 380/27443/23, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19 вересня 2024 року, в задоволенні позову відмовлено.

Суди обох інстанцій виходили з того, що оскільки у відповідача були відсутні докази належності померлому ОСОБА_3 перелічених документів, у яких не збігається зазначене прізвище померлого годувальника позивача (« ОСОБА_2 » і « ОСОБА_2 ») та які були подані позивачем разом із заявою про перерахунок пенсії у вигляді переведення на пенсію у зв`язку із втратою годувальника, тому і були відсутні підстави для переведення позивача на пенсію по втраті годувальника. Такі підстави відсутні і у суду, оскільки суд позбавлений можливості встановити факт належності ОСОБА_3 документів, на підставі яких позивач звернулась до відповідача із заявою про переведення на пенсію у зв`язку із втратою годувальника, а тому і відсутні підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Як встановлено судом, надалі позивачку переведено з пенсії по інвалідності на пенсію у зв`язку з втратою годувальника з 17.06.2024 року відповідно до її заяви від 17.06.2024 року.

Суд апеляційної інстанції констатує, що скасувавши рішення Головного управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області від 24.08.2024 №79, суд першої інстанції вийшов за межі позовних вимог, однак хибно встановив предмет спору та повторно надав правову оцінку рішенню суб`єкта владних повноважень, яке було предметом судового розгляду. Зазначене порушує принцип Res judicata.

Спірним у цій справі, згідно доводів та вимог позивачки, є виключно питання з якого дня підлягає призначенню пенсія у зв`язку з втратою годувальника. Позивачка вважає, що пенсійна виплата за заявою від 17 червня 2024 року повинна бути їй призначена з 17 серпня 2023 року, тобто з дня первинного звернення за заявою за наслідком якого прийнято рішення Головного управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області від 24.08.2024 №79.

Пунктом 3 частини першої статті 45 Закону № 1058-ІV передбачено, що пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається з дня, що настає за днем смерті годувальника, якщо звернення про призначення такого виду пенсії надійшло протягом 12 місяців з дня смерті годувальника.

В іншому випадку пенсія призначається з дня звернення за пенсією.

Переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду (частина третя статті 45 Закону № 1058-ІV).

Суд повторює, що рішення суб`єкта владних повноважень за наслідком розгляду заяви ОСОБА_1 від 17.08.2023 № 5018, було предметом судового розгляду в межах справи і такому надана відповідна оцінка. При цьому констатовано те, що відсутні підстави для призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника з 17 серпня 2023 року, оскільки у відповідача були відсутні докази належності померлому ОСОБА_3 перелічених документів, у яких не збігається зазначене прізвище померлого годувальника позивачки (« ОСОБА_2 » і « ОСОБА_2 ») та які були подані позивачем разом із заявою про перерахунок пенсії у вигляді переведення на пенсію у зв`язку із втратою годувальника, тому і були відсутні підстави для переведення позивача на пенсію по втраті годувальника.

При цьому висновки щодо рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень надаються судом ретроспективно. Заява від 17.08.2023 № 5018 була розглянута Управління Пенсійного фонду України, за якою надано відповідь, оформлена рішенням від 24.08.2024 №79. Тобто заява 17.08.2023 року є реалізована.

Надалі позивачка звернулася з новою заявою (від 17.06.2024 року), долучивши відповідний перелік документів, зокрема рішення Червоноградського міського суду Львівської області від 14.05.2024 у справі №459/937/24, за наслідками

Оскільки судовим розглядом встановлено, що ОСОБА_1 17.06.2024 року подала заяву про переведення з пенсії по інвалідності на пенсію у зв`язку з втратою годувальника - ОСОБА_3 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , тобто після 12 місяців з дня смерті годувальника, відтак саме з 17 червня 2024, з дня подання заяви, позивачку переведено на пенсію у зв`язку з втратою годувальника, що цілком відповідає положенням статті 45 Закону № 1058-ІV.

За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку про необхідність скасування рішення суду першої інстанції та відмови в задоволенні позову.

Решта доводів та заперечень учасників справи, висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Згідно з усталеною практикою Європейського суду з прав людини, зокрема у рішенні у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відображено принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, № 303-A, п.29).

Відповідно до п.4 ч.1, ч.2 ст.317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи.

Переглянувши рішення суду першої інстанції, колегія суддів дійшла висновку, що оскаржуване рішення через неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення норм матеріального та процесуального права підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення про відмову в задоволенні позову.

Керуючись ст.ст.308,315,317,321,322,325,328,329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області задовольнити.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30 січня 2025 року в справі № 380/18285/24 скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду лише з підстав, визначених ст. 328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя А. Р. Курилець
судді С. М. Кузьмич
О. І. Мікула
Повне судове рішення складено 21 травня 2025 року.