Справа № 520/9122/25
Суддя: Заічко О.В.
Дата ухвалення: 2025-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 травня 2025 року № 520/9122/25

Харківський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Заічко О.В., розглянувши у порядку спрощеного провадження в приміщенні суду в м. Харкові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Державної служби України з надзвичайних ситуацій (вул. Гончара Олеся, буд. 55-А, м. Київ, 01601, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Державної служби України з надзвичайних ситуацій (01601, м. Київ, вул. О. Гончара, 55-А, ), яка полягає у невнесенні відомостей щодо відсоткового розміру надбавки за особливості проходження служби 100 відсотків та щомісячної премії 285 відсотків в довідку №20-587/201 від 04.09.2024 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023;

- зобов`язати Державну службу України з надзвичайних ситуацій (01601, м. Київ, вул. О. Гончара, 55-А, ) підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ) станом на 01.01.2023 із збереженням показників посадового окладу - 13950,00 грн.; окладу за військовим (спеціальним) званням Полковник - 2250,00 грн.; надбавки за вислугу років 45% - 7290,00 грн.; надбавки за службу в умовах режимних обмежень 15% - 2092,50 грн.; та з зазначенням відомостей про розмір надбавки за особливості проходження служби 100 відсотків від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років та щомісячної премії 285 відсотків від посадового окладу, визначеного шляхом множення на прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 01.01.2023, з урахуванням тарифного розряду за займаною (прирівняною) посадою, яку займав ОСОБА_1 на час звільнення, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2023 пенсії ОСОБА_1 .

В обґрунтування позову позивач зазначив, що дії відповідача, які полягають у невнесенні відомостей щодо відсоткового розміру надбавки за особливості проходження служби 100% та щомісячної премії 285% в довідку № №20-587/201 від 04.09.2024 про розмір грошового забезпечення, станом на 01.01.2023 є протиправними та такими, що порушують права позивача, що суперечить наданої листом від 05.03.2025 №20-5069/201 інформації Державної служби України з надзвичайних ситуацій, що за посадою заступника начальника інституту по роботі з персоналом начальника відділу роботи з персоналом Українського науково-дослідного інституту пожежної безпеки МНС України, яка відповідає посаді яку займав позивач під час виходу на пенсію станом на 01.01.2023 середній відсотковий розмір надбавки за особливості проходження служби складає 100% посадового окладу, окладу за спеціальним званням з урахуванням надбавки за вислугу років та премії 285% від посадового окладу.

Вважаючи свої права порушеними звернувся до суду.

По справі було відкрито спрощене провадження в порядку, передбаченому ст. 263 КАС України та запропоновано відповідачеві надати відзив на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження була надіслана відповідачу та отримана ним.

Відповідач відзив на позов до суду надав, в якому проти позову заперечував.

Відповідно до ст. 263 КАС України, суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), зокрема, щодо: оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється згідно вимог ст. 229 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, суд виходить з наступного.

Судом встановлено, що позивач є пенсіонером, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

На підставі рішення Харківського окружного адміністративного суду від 26.08.2024 року по справі №520/3202/24, яке набрало законної сили 26.09.2024 року, адміністративний позов ОСОБА_1 до Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Інституту державного управління та наукових досліджень з цивільного захисту про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправними дії Державної служби України з надзвичайних ситуацій, викладені у листі за № 04-1609/201 від 25.01.2024, щодо відмови в оформленні оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 р, із зазначенням сум посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, додаткових видів грошового забезпечення, які розраховані шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом відповідно на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками визначеними Постановою Кабінету Міністрів України № 704 для перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2023р. Зобов`язано Державну службу України з надзвичайних ситуацій оформити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023, із зазначенням сум посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, додаткових видів грошового забезпечення, які розраховані шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом відповідно на 01.01.2023р на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками, визначеними Постановою Кабінету Міністрів України № 704 для перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2023 ОСОБА_1 .

На виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 26.08.2024 року по справі №520/3202/24, Державною службою України з надзвичайних ситуацій виготовлено довідку №20-587/201 від 04.09.2024 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 року за посадою заступник начальника інституту по роботі з персоналом начальник відділу роботи з персоналом Українського науково-дослідного інституту пожежної безпеки МНС України, в якій визначено наступні складові грошового забезпечення: Посадовий оклад - 13950,00 грн.; Оклад за військовим (спеціальним) званням Полковник - 2250,00 грн.; Надбавка за вислугу років 45% - 7290,00 грн.; Надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 2092,50 грн.; Надбавка за особливості проходження служби 78% - 18322,20 грн.; Щомісячна премія 103,45% - 14431,28 грн. Всього - 58335,98 грн.

На запит представника позивача про доступ до публічної інформації від 27.02.2025, відповідач листом від 05.03.2025 №20-5069/201 надав інформацію що, за відповідною (аналогічною) посадою заступника начальника інституту по роботі з персоналом начальника відділу роботи з персоналом Українського науково-дослідного інституту пожежної безпеки МНС України на 01.01.2023 середній відсотковий розмір надбавки за особливості проходження служби складає 100% посадового окладу, окладу за спеціальним званням з урахуванням надбавки за вислугу років та премії 285% від посадового окладу.

З наданої довідки №20-587/201 від 04.09.2024 року вбачається, що Державною службою України з надзвичайних ситуацій протиправно застосовано розмір надбавки за особливості проходження служби 78% та премії 103,45%, вказані розміри не відповідають інформації, яка міститься в листі Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 05.03.2025 №20-5069/201, а саме надбавка за особливості проходження служби повинна складати 100% посадового окладу, окладу за спеціальним званням з урахуванням надбавки за вислугу років та щомісячна премія - 285% посадового окладу за січень 2023 року за відповідною посадою.

Позивач, вбачаючи в зазначеному порушення своїх прав, звернувся за їх захистом до суду.

Суд, надаючи оцінку спірним правовідносинам, зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України є, зокрема Закон України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб № 2262-ХІІ від 9 квітня 1992 року (далі по тексту Закон України № 2262-ХІІ).

Так, статтею 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частин першої, другої та четвертої статті 63 Закону України №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Поряд з цим, 30 серпня 2017 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі Постанова №704), якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років. Вказана постанова набрала чинності з 01 березня 2018 року.

Пунктами 2, 3 цієї постанови установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснювати в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, розвідувальними органами, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації.

Згідно з пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, зокрема, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Порядок, умови та розміри виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі - особи рядового і начальницького складу), а також порядок виплат одноразової грошової допомоги при звільненні осіб рядового і начальницького складу визначені Наказу Міністерства внутрішніх справ України № 623 від 20.07.2018 року «Про затвердження Інструкції про виплату грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту» (Далі Наказ 623).

Відповідно до пункту 2 розділу І Наказу №623, грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу визначається залежно від посади, спеціального звання, тривалості та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання.

У пункті 3 розділу 1 Наказу 623 встановлено, що грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно із положеннями пунктів 1-2 розділу 5 Наказу №623 Особам рядового і начальницького складу виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 50 відсотків посадового окладу, окладу за спеціальним званням з урахуванням надбавки за вислугу років. Особам рядового і начальницького складу залежно від складності, важливості, інтенсивності та умов служби розмір надбавки за особливості проходження служби, установлений відповідно до пункту 1 цього розділу, може збільшуватися до 100 відсотків посадового окладу, окладу за спеціальним званням з урахуванням надбавки за вислугу років.

З огляду на наведене, за наказом ДСНС на відповідний рік встановлюються надбавка за особливості проходження служби та визначається обсяг преміювання.

На виконання вказаних повноважень, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», Міністерства внутрішніх справ України № 623 від 20.07.2018 року «Про затвердження Інструкції про виплату грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту» та з метою впорядкування окремих питань грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту видано ДСНС № НС-35 від 13.01.2023 року «Про окремі питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту у 2023 році», яким зобов`язано керівників органів та підрозділів цивільного захисту з 01.02.2023 року:

- установлювати особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту надбавку за особливості проходження служби у розмірі 50 відсотків посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років;

- особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, які займають посади перелік яких затверджено наказом ДСНС від 24.11.2021 №769дск (зі змінами), розмір зазначеної надбавки може встановлюватися до 70 відсотків посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років.

- першим заступникам (заступникам) керівників органів та підрозділів цивільного захисту розмір надбавки за особливості проходження служби може встановлюватись до 100 відсотків посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років.

За приписами п.1 розділу ХVІ Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України 20 липня 2018 року №623 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16 серпня 2018 р. за № 936/32388, керівники органів управління (підрозділів) мають право в межах фонду преміювання та економії грошового забезпечення здійснювати преміювання осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Преміювання осіб рядового і начальницького складу здійснюється в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі, визначеному наказом ДСНС на відповідний рік, але не менше 10 відсотків фонду посадових окладів.

Преміювання осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів) здійснюється відповідно до положення про преміювання, розробленого органом управління (підрозділу) з метою визначення порядку матеріального заохочення осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів), з урахуванням специфіки та особливостей виконання покладених на них службових обов`язків, своєчасності і точності виконання рішень державних органів та розпоряджень і вказівок керівників органів управління (підрозділів).

З огляду на той факт, що листом Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 05.03.2025 №20-5069/201 за посадою заступника начальника інституту по роботі з персоналом начальника відділу роботи з персоналом Українського науково-дослідного інституту пожежної безпеки МНС України встановлено надбавку за особливості проходження служби у середньому розмірі 100% до посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років з 01 січня 2023 року та щомісячну премію у середньому розмірі 285% посадового окладу за січень 2023 року, тому відповідач повинен був застосовувати надбавку за особливості проходження служби 100% та розмір щомісячної премії - 285%.

На підставі рішення Харківського окружного адміністративного суду від 26.08.2024 року по справі №520/3202/24, Державною службою України з надзвичайних ситуацій виготовлено довідку №20-587/201 від 04.09.2024 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 року за посадою заступник начальника інституту по роботі з персоналом начальник відділу роботи з персоналом Українського науково-дослідного інституту пожежної безпеки МНС України, в якій визначено наступні складові грошового забезпечення: Посадовий оклад - 13950,00 грн.; Оклад за військовим (спеціальним) званням Полковник - 2250,00 грн.; Надбавка за вислугу років 45% - 7290,00 грн.; Надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 2092,50 грн.; Надбавка за особливості проходження служби 78% - 18322,20 грн.; Щомісячна премія 103,45% - 14431,28 грн. Всього - 58335,98 грн.

Щодо позовної вимоги про протиправність не включення відповідачем до складу вказаної довідки відсотковий розмір надбавки за особливості проходження служби складає 100% посадового окладу, окладу за спеціальним званням з урахуванням надбавки за вислугу років та премії 285% від посадового окладу, суд зазначає таке.

Так, механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ визначений Порядком №45, згідно із п. 1 якого пенсії, призначені відповідно до цього Закону, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Внаслідок визнання нечинними змін до п. 5 і додатку 2 Порядку №45 рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, з 05.03.2019 діє редакція п. 5 Порядку №45, що була чинною до внесення таких змін.

Згідно із п.5 Порядку №45 у редакції, чинній до чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 01.02.2018 № 103, передбачено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Вказані висновки узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постанові від 29.01.2025 року по справі №520/5280/24, а саме Верховний Суд, аналізуючи аналогічні правовідносини під час розгляду справ, зокрема № 120/4595/23, № 520/9891/23, № 380/9974/23, № 380/9798/23, на постанови в яких посилається позивач на обґрунтування підстави касаційного оскарження, зазначав, що в довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії щодо зазначення розміру надбавки за особливості проходження служби та премії належить указувати їх середній розмір, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

З наведеного вбачається, що якщо військовослужбовцю за відповідною посадою, з якої раніше звільнився "військовий пенсіонер", за особисті досягнення або виконання завдань, що пов`язані зі значними ризиками для життя, встановлено збільшений розмір премії, вказане не дає підстави для автоматичного зазначення в довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії максимального розміру премії. Навпаки розмір премії визначений для мети проведення перерахунку пенсії має бути зазначений не в мінімальному або максимальному розмірі, а саме з урахуванням середньо арифметичного значення в цілому по країні за відповідною посадою за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою.

Отже, премія у довідці про розмір грошового забезпечення станом 01.01.2023, яка видається особам, пенсію яким призначено відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб на виконання рішення суду, у справах щодо визначення розміру посадового окладу та окладу за військове звання, які обчислені шляхом множення відповідних коефіцієнтів, зазначених у Постанові №704, на прожитковий мінімум для працездатних осіб, установленого законом на 1 січня відповідного року, зазначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Суд вважає, що вказаний відповідачем у даній справі в довідці №20-587/201 від 04.09.2024 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача станом на 01.01.2023 року розмір надбавки за особливості проходження служби 78% та розмір премії 103,45% не може вважатися середнім розміром, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, оскільки це не узгоджується зі змістом абз.5 п.5 Порядку №45 та такий розмір належним чином не обґрунтований відповідачем як такий, що можливо застосувати для розрахунку середніх розмірів премії.

Суд зазначає, що у відзиві на адміністративний позов представник відповідача зазначив, що саме такий розмір грошового забезпечення (58335,98 грн.) фактично був виплачений особі, яка станом на 01.01.2023 проходила службу на аналогічній (відповідній) посаді.

За твердженнями представника відповідача, посадовий оклад та оклад за спеціальним званням станом на 01.01.2023 за аналогічною (відповідною) посадою становили та виплачувалися у розмірі 9 160 грн та 1 480 грн відповідно (зазначені розміри установлені нормами постанови № 704). З огляду на це, саме такі розміри посадового окладу та окладу за спеціальним званням мають бути включені у довідку № 20-587/201, а не 13 950 грн (посадовий оклад) та 2 250 грн (оклад за спеціальним званням). У зв`язку із цим виникла різниця у розмірах посадових окладів, яка становить 4 790 грн та в окладах за спеціальним званням 770 грн, що призвело до завищення та переплати суми за посадовим окладом та окладом за спеціальним званням, що у свою чергу спричинило нецільове використання бюджетних коштів.

Судом встановлено, що зазначене грошове забезпечення за січень 2023 на аналогічній (відповідній) посаді було розраховано відповідачем виходячи з 1762 грн., а не шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом відповідно на 01.01.2023р. на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками, визначеними Постановою Кабінету Міністрів України № 704.

Представник відповідача у відзиві на позовну заяву не заперечує того факту, що з метою досягнення розміру грошового забезпечення до фактично виплаченого, було відкореговано надбавку за особливості проходження служби та премію.

Відповідно, суд приходить до висновку, що зазначені твердження відповідача свідчать про протиправність дій відповідача щодо зменшення відсоткового розміру надбавки за особливості проходження служби та премії для приведення до загальної суми грошового забезпечення до рівня 58335,98 грн. - суми, виплаченій особі на аналогічній посаді станом на 01.01.2023, розрахованої виходячи з 1762,00 грн.

З огляду на той факт, що листом Державною службою України з надзвичайних ситуацій від 05.03.2025 №20-5069/201 за посадою заступника начальника інституту по роботі з персоналом начальника відділу роботи з персоналом Українського науково-дослідного інституту пожежної безпеки МНС України встановлено середній відсотковий розмір надбавки за особливості проходження служби складає 100% посадового окладу, окладу за спеціальним званням з урахуванням надбавки за вислугу років та премії 285% від посадового окладу за січень 2023 року, тому відповідач повинен був застосовувати надбавку за особливості проходження служби 100% посадового окладу, окладу за спеціальним званням з урахуванням надбавки за вислугу років та щомісячну премію - 285% посадового окладу за відповідною посадою. Підстави встановлення відповідачем у довідці №20-587/201 від 04.09.2024 рок розмір надбавки за особливості проходження служби 78% та розмір премії 103,45% не унормовані жодним нормативно-правовим актом та визначення саме вказаних розмірів щомісячної надбавки за особливості проходження служби та премії є необґрунтованим.

Окремо слід зазначити, що твердження відповідача щодо неможливості встановлення та включення до довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії колишнім особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту розміру грошового забезпечення, який значно перевищує той, який виплачено тим, хто проходив службу, не передбачені жодним нормативно-правовим актом та не беруться судом до уваги.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку про необхідність задоволення позовної заяви шляхом визнання протиправною бездіяльності Державної служби України з надзвичайних ситуацій, яка полягає у невнесенні відомостей щодо відсоткового розміру надбавки за особливості проходження служби 100 відсотків від посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років та щомісячної премії 285 відсотків від посадового окладу в довідку №20-587/201 від 04.09.2024 року про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 та зобов`язання відповідача виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 із збереженням показників посадового окладу - 13950,00 грн.; окладу за військовим (спеціальним) званням Полковник - 2250,00 грн.; надбавки за вислугу років 45% - 7290,00 грн.; надбавки за службу в умовах режимних обмежень 15% - 2092,50 грн.; та з зазначенням відомостей про розмір надбавки за особливості проходження служби - 100% від посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років та щомісячної премії - 285% від посадового окладу, визначеного шляхом множення на прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 01.01.2023, з урахуванням тарифного розряду за займаною (прирівняною) посадою, яку займав позивач на час звільнення, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2023 пенсії позивача.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України та частини третьої статті 2 КАС України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

За приписами частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно із ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до положень статті 139 КАС України.

Керуючись статтями 6, 9, 73-76, 242, 245 КАС України, суд,-

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Державної служби України з надзвичайних ситуацій (01601, м. Київ, вул. О. Гончара, 55-А, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Державної служби України з надзвичайних ситуацій (01601, м. Київ, вул. О. Гончара, 55-А, ), яка полягає у невнесенні відомостей щодо відсоткового розміру надбавки за особливості проходження служби 100% та щомісячної премії 285% в довідку №20-587/201 від 04.09.2024 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023.

Зобов`язати Державну службу України з надзвичайних ситуацій (01601, м. Київ, вул. О. Гончара, 55-А, ) підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ) станом на 01.01.2023 із збереженням показників посадового окладу - 13950,00 грн.; окладу за військовим (спеціальним) званням Полковник - 2250,00 грн.; надбавки за вислугу років 45% - 7290,00 грн.; надбавки за службу в умовах режимних обмежень 15% - 2092,50 грн.; та з зазначенням відомостей про розмір надбавки за особливості проходження служби 100% від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років та щомісячної премії 285% від посадового окладу, визначеного шляхом множення на прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 01.01.2023, з урахуванням тарифного розряду за займаною (прирівняною) посадою, яку займав ОСОБА_1 на час звільнення, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2023 пенсії ОСОБА_1 .

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної служби України з надзвичайних ситуацій (01601, м. Київ, вул. О. Гончара, 55-А, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір у сумі 968 (дев`ятсот шістдесят вісім) гривень 96 копійок.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено протягом тридцяти днів з дня його складання у повному обсязі шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Заічко О.В.