Справа № 420/26032/24
Суддя: Хом'якова В.В.
Дата ухвалення: 2025-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 травня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі судді Вікторії ХОМ`ЯКОВОЇ, розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Приватного підприємства «ЕВРОТРАНССТРОЙ» до Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС в Одеській області, Головного управління ДПС в Одеській області, Державної податкової служби України, про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Приватне підприємство «ЕВРОТРАНССТРОЙ» (далі - позивач) звернулося до суду з адміністративним позовом до Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС в Одеській області (відповідач-1), Головного управління ДПС в Одеській області (відповідач-2), Державної податкової служби України (відповідач-3) (з урахуванням заяви від 10.09.2024 про виправлення помилки), в якому просить:

визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС в Одеській області № 11360236/39812437 від 04.07.2024 року про відмову в реєстрації податкової накладної № 1 від 04.06.2024 року на загальну суму 194 400,00 грн. з урахуванням ПДВ 32 400,00 грн. в Єдиному реєстрі податкових накладних;

зобов`язати ДПС України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну № 1 від 04.06.2024 року на загальну суму 194 400 грн. з урахуванням ПДВ 32400,00 грн. датою її фактичного подання на реєстрацію;

визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС в Одеській області № 11360237/39812437 від 04.07.2024 року про відмову в реєстрації податкової накладної № 3 від 12.06.2024 року на загальну суму 424 440,00 грн. з урахуванням ПДВ 70 740,00 грн. в Єдиному реєстрі податкових накладних;

зобов`язати ДПС України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну № 3 від 12.06.2024 року на загальну суму 424 440,00 грн. з урахуванням ПДВ 70 740,00 грн. датою її фактичного подання на реєстрацію;

стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС в Одеській області на користь ПП «ЕВРОТРАНССТРОЙ» судовий збір у сумі 4 844,80 гривень.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідно до приписів п. 201.10 ст. 201 Податкового кодексу України Приватним підприємством «ЕВРОТРАНССТРОЙ» було складено податкові накладні № 1 від 04.06.2024 року, № 3 від 12.06.2024 року, та направлено їх для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних. Реєстрація податкових накладних зупинена. Комісією з питань зупинення реєстрації податкових накладних регіонального рівня прийнято рішення про відмову в реєстрації податкових накладних в зв`язку із наданням копій документів, складених з порушенням законодавства. Позивач не погоджуючись з рішенням відповідача-1, вважає його необґрунтованим, просить його визнати протиправним та скасувати.

Ухвалою від 22.08.2024 відкрито провадження у справі, суд ухвалив розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без призначення судового засідання та виклику сторін.

Представник відповідачів проти задоволення позовних вимог заперечував з підстав, наведених у відзиві на позовну заяву, в яких зазначено, що при прийнятті оскаржуваного рішення відповідач-1 діяв в межах та у спосіб, передбачений чинним законодавством України, та вважає позовні вимоги безпідставними, необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню. За отриманими Квитанціями №1 від 27.06.2024 з Єдиного вікна приймання звітності Державної податкової служби України позивачу було повідомлено, що реєстрація податкових № 1 від 04.06.2024, № 3 від 12.06.2024 зупинена, оскільки: «Відповідно до п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України, Порядку зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі Порядок), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 № 1165 (зі змінами), реєстрація податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. Обсяг постачання товару/послуги 71.12 , перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій (додаток 3 Порядку). Додатково повідомляємо: показник "D"=3.3095%, "Рпоточ"=82790.43 Пропонуємо надати пояснення та копії документів достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. Пропонуємо надати пояснення та копії документів (договори, у тому числі зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них; договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинні документи щодо постачання / придбання товарів / послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи, інвентаризаційні описи, у тому числі рахунки-фактури / інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні; розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків; документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством; інші документи, що підтверджують інформацію, зазначену у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі), достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі». На момент зупинення реєстрації податкових накладних була відсутня прийнята таблиця платника податку із кодом УКТЗЕД/ДКПП 71.12 як таким, що на постійній основі постачається/виготовляється, відомості не є підтвердженими.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні датою їх подання до ДПС України представник відповідачів повідомляє, що згідно пункту 20 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2010 р. № 1246, у разі надходження до ДПС рішення суду про реєстрацію або скасування реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування, яке набрало законної сили, такі податкові накладні та/або розрахунки коригування реєструються після проведення перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку (крім абзацу десятого), або їх реєстрація скасовується. При цьому датою реєстрації або скасування реєстрації вважається день, зазначений в такому рішенні, або день набрання законної сили рішенням суду. З урахуванням наведеного, правові підстави для зобов`язання ДПС здійснити реєстрацію спірної податкової накладної саме датою їх доставлення до ДПС України відсутні.

10.09.2024 року до суду надійшла відповідь на відзив, в якій позивач просить задовольнити позов в повному обсязі.

Дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Приватне підприємство «ЕВРОТРАНССТРОЙ» () є юридичною особою, зареєстроване в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб- підприємців та громадських формувань 02.06.2015 року. Місцезнаходження Підприємства: 68001, Україна, Одеська обл., місто Чорноморськ, проспект Миру, будинок 5р, про що внесені відомості до ЄДРПОУ.

Позивач є платником ПДВ (ІПН 10) , перебуває на податковому обліку в органах державної податкової служби в ГУ ДПС в Одеській області (Чорноморська державна податкова інспекція).

Основним видом діяльності позивача за КВЕД-2010 є 41.20 «Будівництво житлових та нежитлових будівель». Видами діяльності за КВЕД також є: 71.10 Діяльність у сфері архітектури; 71.12 Діяльність у сфері інжинірингу, геології та геодезії, надання послуг технічного консультування в цих сферах; 74.10 Спеціалізована діяльність із дизайну.

Здійснюючи господарсько-фінансову діяльність позивач надає відповідні послуги замовникам, у тому числі розробляє проекти інженерно-геологічного дослідження, інженерно-геодезичного дослідження, обстеження конструкцій інженерних систем, виготовляє ескізні проекти будівель. Для забезпечення виконання даних видів діяльності у позивача є власні трудові ресурси. Відповідно до штатного розпису, затвердженого наказом № 08 від 31.05.2024 серед працівників наявні посади провідного архітектора, інженера-проектувальника, інженера-будівельника тощо.

В межах здійснення своєї господарської діяльності позивач мав фінансово-господарські взаємовідносини, у т.ч. з контрагентами Товариством з обмеженою відповідальністю «КОВАЛЬСЬКА ПРОЕКТ» (код за ), Товариством з обмеженою відповідальністю «ЯТРАНЬ» (код за ).

07 травня 2024 року між ПП «ЕВРОТРАНССТРОЙ» як Виконавцем та ТОВ «КОВАЛЬСЬКА ПРОЕКТ» як Замовником було укладено Договір на виконання проектних робіт № 2024/05/07 (далі-Договір №2024/05/07). Відповідно до п 1.1 Договору № 2024/05/07 Замовник доручає і зобов`язується прийняти та оплатити, а Виконавець бере на себе зобов`язання виконати своїми силами і засобами та на умовах, передбачених цим Договором, розробити ВІМ модель та проектну документацію стадії «Робочий проект» («РП») для об`єкту: «Реконструкція будівлі ІТЦ, літера А1, з надбудовою верхнього поверху, майнового комплексу по вулиці Резервна, будинок 8 в Оболонському районі міста Києва ».

Пунктом 1.3 Договору передбачено, що результатом виконання робіт є ВІМ модель та проектна документація стадії «Робочий проект» («РП»), яка складається з затверджувальної частини та робочих креслень.

В пункті 3.1 зазначено, що сторони дійшли згоди, що вартість робіт на момент укладення цього Договору складає 972000 (дев`ятсот сімдесят дві тисячі) грн., в тому числі ПДВ 162000 (сто шістдесят дві тисячі) грн. є твердою та визначається у Протоколі погодження договірної ціни, що є невід`ємною частиною Договору (Додаток №2).

В пункті 3.2.1. Договору зазначено, що протягом 5 (п`яти) робочих днів з моменту підписання Договору, Замовник надає Виконавцеві вихідні дані для проектування, та сплачує Виконавцеві перший аванс в розмірі 20 (двадцяти) % від вартості робіт. В пункті 3.4 Договору зазначено, що розрахунки в цьому Договорі проводяться в гривні шляхом перерахування Замовником грошових коштів на поточний рахунок Виконавця.

На виконання умов Договору Замовником були перераховані грошові кошти як перший авансовий платіж у розмірі 194 400,00 грн. на підставі рахунку на оплату №16 від 21.05.2024, що підтверджується випискою банку «Акціонерний банк «Південний»» за рахунком від 04.06.2024.

У відповідності до вимог ст.187.1 ПК України за правилом першої події зарахування коштів від покупця/замовника на банківський рахунок платника податку як оплата товарів/послуг, що підлягають постачанню, позивачем по вищенаведеній фінансово-господарській операції із зазначеним контрагентом була сформована податкова накладна №1 від 04.06.2024 на суму 194400 грн.

Як вбачається з квитанції про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування кількісних і вартісних показників до податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних від 27.06.2024 року, податкова накладна №1 від 04.06.2024 року доставлена до ДПС України, але реєстрація зупинена.

В графі квитанції «Результати обробки» щодо зупиненої податкової накладної зазначено: «Обсяг постачання товару/послуги 71.12, перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій (додаток 3 Порядку) Додатково повідомляємо: показник «D»=3.3095%, «Рпоточ»=82790.43. Пропонуємо надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. Пропонуємо надати пояснення та копії документів - (договори, у тому числі зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них; договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлені повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; - первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи, інвентаризаційні описи, у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладні; - розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків; - документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачена договором та/або законодавством; - інші документи, що підтверджують інформацію у податкові накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі».

Позивач надав на адресу контролюючого органу письмові пояснення №1 від 28.06.2024 до зупиненої податкової накладної, до яких додано первинні документи, що підтверджують здійснення господарської діяльності та розкривають зміст операції, вказаної у податковій накладній, реєстрація якої зупинена. Зокрема, надано договір на виконання проектних робіт № 2024/05/07 від 07.05.2024 з ТОВ «КОВАЛЬСЬКА ПРОЕКТ», копія банківської виписки за 04.06.2024, скан-копія рахунка на оплату №16 від 21.05.2024, оборотно-сальдова відомість по рахунку 361 за період 07.05.2024-05.06.2024, копія довідки з управління статистики з зазначенням видів діяльності за КВЕД-2010, копія наказу про затвердження штатного розпису від 01.06.2024 та копія самого штатного розпису, кваліфікаційні сертифікати відповідального виконавця окремих видів робіт, пов`язаних із створенням об`єкта архітектури №005775 від 26.12.2012.

Комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних ГУ ДПС в Одеській області було прийнято оскаржуване Рішення № 11360236/39812437 від 04.07.2024, яким відмовлено в реєстрації податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних з підставою «надання платником податку копій документів, складених із порушенням законодавства».

Не погоджуючись з рішенням № 113660236/39812436 від 04.07.2024 року Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, позивачем була подана скарга №1 від 10.07.2024 на оскаржуване рішення. До скарги, окрім вищенаведених документів було додатково додано документи щодо залучення субпідрядника по виконанню частини робіт ТОВ «ОКАРД БУДІНВЕСТ», а саме договір підряду №08/08 від 08.05.2024, протокол узгодження ціни договору (додаток № 1 до договору), завдання на проектування (додаток № 2 до договору), акт виконаних робіт № 1 від 22.06.2024.

За результатами розгляду вищезазначеної скарги Головою комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних ГУ ДПС в Одеській області було прийнято рішення № 44939/39812437/2 від 18.07.2024, в якому скаргу залишено без задоволення та рішення комісії регіонального рівня про відмову у реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних без змін з підставою «ненадання платником податку копій первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних».

16 травня 2024 року між ПП «ЕВРОТРАНССТРОЙ» як Виконавцем та ТОВ «ЯТРАНЬ» як Замовником було укладено Договір на виконання проектних робіт № 16/05/24. Відповідно до п 1.1 Договору № 16/05/24 Виконавець бере на себе зобов`язання виконати власними та/або залученими силами проектні роботи з розробки стадії «Передпроектні роботи» по об`єкту: «Нове будівництво закладу громадського харчування з облаштуванням інфраструктури для відпочинку та розваг, розташованого за адресою: м. Одеса, проспект Академіка Глушка, 29 Б», скласти відповідну проектну документацію, та передати Замовнику належним чином виконані роботи в установлений цим Договором строк, відповідно до умов Договору, а Замовник зобов`язується прийняти та оплатити належним чином виконані Виконавцем роботи в розмірі та порядку, передбаченому цим Договором.

Відповідно до п 1.2 Договору сторони погодили, що складений Виконавцем за даним Договором проект має, зокрема включати наступні розділи: інженерно-геологічні дослідження; інженерно-геодезичні дослідження; концептуальне рішення, генеральний план, візуалізація, 3D модель, ескізний проект; підготовка креслень для подачі документів в департамент архітектури та містобудування.

В пункті 3.1 Договору зазначено, що роботи виконуються за рахунок коштів Замовника. Вартість робіт визначається ціною договору, яка становить суму в розмірі 1024440,00 грн. в тому числі ПДВ, за всі виконані за даним Договором роботи. В пункті 3.2 Договору передбачено, що в строк до 05 червня 2024 року включно, Замовник оплачує авансовий платіж у розмірі 424 440,00 грн. (чотириста двадцять чотири тисячі чотириста сорок гривень 00 копійок) в тому числі ПДВ на підставі наданого Виконавцем рахунку.

На виконання умов Договору Замовником були перераховані грошові кошти як авансовий платіж у розмірі 424 440 грн. (чотириста двадцять чотири тисячі чотириста сорок гривень) 00 коп. на підставі рахунку на оплату №22 від 03.06.2024, що підтверджується випискою банку «Акціонерний банк «Південний»» за рахунком від 12.06.2024.

У відповідності до вимог ст.187.1 ПК України за правилом першої події зарахування коштів від покупця/замовника на банківський рахунок платника податку як оплата товарів/послуг, що підлягають постачанню, позивачем по вищенаведеній фінансово-господарській операції із зазначеним контрагентом була сформована податкова накладна №3 від 12.06.2024 на суму 424400 грн.

Як вбачається з квитанції про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування кількісних і вартісних показників до податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних від 27.06.2024 року, податкова накладна №3 від 12.06.2024 року доставлена до ДПС України, але реєстрація зупинена.

В графі квитанції «Результати обробки» щодо зупиненої податкової накладної зазначено: «Обсяг постачання товару/послуги 71.12, перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій (додаток 3 Порядку) Додатково повідомляємо: показник «D»=3.3095%, «Рпоточ»=82790.43. Пропонуємо надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. Пропонуємо надати пояснення та копії документів - (договори, у тому числі зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них; договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлені повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; - первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи, інвентаризаційні описи, у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладні; - розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків; - документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачена договором та/або законодавством; - інші документи, що підтверджують інформацію у податкові накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі».

Позивач надав на адресу відповідача письмові пояснення №2 від 28.06.2024 до зупиненої податкової накладної, до яких додано первинні документи, що підтверджують здійснення господарської діяльності та розкривають зміст операції, вказаної у податковій накладній, реєстрація якої зупинена. Зокрема було надано скан-копію договору на виконання проектних робіт № 16/05/2024 від 16.05.2024 з ТОВ «ЯТРАНЬ», копія банківської виписки за 12.06.2024, копія довідки з управління статистики з зазначенням видів діяльності за КВЕД-2010, копія наказу про затвердження штатного розпису від 01.06.2024 та копія самого штатного розпису, кваліфікаційні сертифікати відповідального виконавця окремих видів робіт, пов`язаних із створенням об`єкта архітектури №005775 від 26.12.2012.

Факт подання позивачем зазначених вище пояснень та документів підтверджується повідомленням № 2 від 01.07.2024 про подання пояснень та копій документів щодо податкової накладних/розрахунків коригування, реєстрацію якої зупинено та квитанцією № 2 (реєстраційний номер № ) відповідно до якої повідомлення прийняті до розгляду.

Комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних ГУ ДПС в Одеській області було прийнято оскаржуване Рішення № 11360237/39812437 від 04.07.2024 року, яким відмовлено в реєстрації податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних з підставою «надання платником податку копій документів, складених із порушенням законодавства».

Не погоджуючись з рішенням № 113660237/39812436 від 04.07.2024 Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, позивачем була подана скарга №2 від 10.07.2024 на оскаржуване рішення.

За результатами розгляду вищезазначеної скарги Головою комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних ГУ ДПС в Одеській області було прийнято Рішення № 44853/39812437/2 від 18.07.2024р., в якому скаргу залишено без задоволення та рішення комісії регіонального рівня про відмову у реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних без змін з підставою «ненадання платником податку копій первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних».

Не погоджуючись з вищевказаними рішеннями, позивач звернувся до суду.

Вимогами ч.1 ст.2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до вимог ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Спеціальним законом з питань оподаткування, який установлює порядок погашення зобов`язань юридичних або фізичних осіб перед бюджетами та державними цільовими фондами з податків і зборів (обов`язкових платежів), нарахування і сплату пені та штрафних санкцій, що застосовуються до платників податків і визначає заходи, які вживаються контролюючим органом з метою погашення платниками податків податкового боргу є Податковий кодекс України від 02.12.2010 року № 2755-VI (далі - ПК України).

Згідно з п.201.1 ст.201 ПК України на дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, кваліфікованого електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.

Пунктом 201.10 ст.201 ПК України передбачено, що при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою. Податкова накладна, складена та зареєстрована в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту.

01.02.2020 набув чинності Порядок зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11 грудня 2019 р. № 1165.

Відповідно до п. 2 Порядку 1165 автоматизований моніторинг відповідності податкової накладної/розрахунку коригування критеріям оцінки ступеня ризиків - сукупність заходів та методів, що застосовуються контролюючим органом для виявлення ознак наявності ризиків порушення норм податкового законодавства за результатами проведення автоматизованого аналізу наявної в інформаційних системах контролюючих органів податкової інформації; критерій оцінки ступеня ризиків, достатній для зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, - визначений показник автоматизованого моніторингу, що характеризує ризик; ризик порушення норм податкового законодавства - ймовірність складення та надання податкової накладної/розрахунку коригування для реєстрації в Реєстрі з порушенням норм підпункту а або б пункту 185.1 статті 185, підпункту а або б пункту 187.1 статті 187, абзацу першого пунктів 201.1, 201.7, 201.10 статті 201 Податкового кодексу України за наявності об`єктивних ознак неможливості здійснення операції з постачання товарів/послуг, дані про яку зазначено в такій податковій накладній/розрахунку коригування, та/або ймовірності уникнення платником податку на додану вартість виконання свого податкового обов`язку.

Відповідно до п. 3 Порядку №1165 податкові накладні/розрахунки коригування (крім розрахунків коригування, складених у разі зменшення суми компенсації вартості товарів/послуг їх постачальнику, та розрахунків коригування, складених на неплатника податку), що подаються для реєстрації в Реєстрі, перевіряються щодо відповідності ознакам безумовної реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування.

За приписами п. 5 Порядку №1165 платник податку, яким складено та/або подано для реєстрації в Реєстрі податкову накладну/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряється щодо відповідності критеріям ризиковості платника податку (додаток 1), показникам, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку (додаток 2). Податкова накладна/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряються щодо відповідності відображених у них операцій критеріям ризиковості здійснення операцій (додаток 3).

Відповідно до п.7 Порядку №1165, у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу податкової накладної/розрахунку коригування встановлено, що відображена в них операція відповідає хоча б одному критерію ризиковості здійснення операції, крім податкової накладної/розрахунку коригування, складених платником податку, який відповідає хоча б одному показнику, за яким визначається позитивна податкова історія, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється.

Згідно з п.11 Порядку №1165, у квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються: 1) номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування; 2) критерій (критерії) ризиковості платника податку та/або ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (яких) зупинено реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, з розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку; 3) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів, необхідних для розгляду питання прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації

Зі змісту квитанції про реєстрацію податкової накладної позивача вбачається, що її реєстрація зупинена контролюючим органом відповідно до п.201.16 ст.201 КАС України та контролюючим органом сформовано висновок про відповідність податкової накладної п.1 "Критеріїв ризиковості здійснення операцій". Разом з тим, квитанція не містить перелік документів, необхідних для розгляду питання щодо прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної. Редакція пункту 1 додатку 3 до Порядку № 1165, до критеріїв ризиковості здійснення операцій відносить: обсяг постачання товару/послуги, зазначений у податковій накладній/розрахунку коригування до податкової накладної на збільшення суми податкових зобов`язань, яку/який подано для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Реєстр), дорівнює або перевищує величину залишку, що визначається як різниця між обсягом придбання на митній території України такого/такої товару/послуги (крім обсягу придбання товарів/послуг за операціями, які звільнені від оподаткування та підлягають оподаткуванню за нульовою ставкою) та/або ввезення на митну територію України такого товару, зазначеного з 1 січня 2017 р. в отриманих податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих у Реєстрі, і митних деклараціях, збільшеного у 1,5 раза, та обсягом постачання відповідного товару/послуги, зазначеного/зазначеної в податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих з 1 січня 2017 р. у Реєстрі.

Надані суду докази свідчать про те, що основним видом діяльності позивача є за КВЕД-2010 є 41.20 «Будівництво житлових та нежитлових будівель». Видами діяльності за КВЕД також є: 71.10 Діяльність у сфері архітектури; 71.12 Діяльність у сфері інжинірингу, геології та геодезії, надання послуг технічного консультування в цих сферах; 74.10 Спеціалізована діяльність із дизайну. Позивач надав всі документи, які підтверджують здійснені ним операції.

Відповідачі не взяли до уваги характер послуг позивача та не обґрунтували, в чому існує ризиковість операції. Тому дії контролюючого органу під час зупинення реєстрації спірних накладних вчинені без дотримання вказаних умов, унормованих у п.1 Додатку 3 до Порядку № 1165.

Наказом Міністерства фінансів України №520 від 12 грудня 2019 року затверджено Порядок прийняття рішень про реєстрацію/ відмову в реєстрації податкових накладних/ розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі Порядок №520), яким визначено механізм прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, реєстрацію яких відповідно до пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України зупинено в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.2. Порядку №520 прийняття рішень про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено, здійснюють комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі головних управлінь Державної податкової служби України в областях, м. Києві та Офісу великих платників податків ДПС (далі - комісія регіонального рівня).

Пунктом 3 Порядку №520 визначено, що комісія регіонального рівня протягом п`яти робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та копій документів, поданих відповідно до пункту 4 цього Порядку, приймає рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку в порядку, встановленому статтею 42 Кодексу.

Згідно п.4 Порядку №520 у разі зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі.

За приписами п.5 Порядку №520 Перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, може включати: договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них; договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні; розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків; документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством.

За приписами п. 11 Порядку №520 комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі в разі:

ненадання платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі;

та/або ненадання платником податку копій документів відповідно до пункту 5 цього Порядку;

та/або надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства.

В оскаржуваних рішеннях підставою відмови в реєстрації податкових накладних зазначено надання платником податків копій документів з порушеннями законодавства, а саме: первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунків-фактури/інвойсів, актів приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних (документи, які не надано підкреслити).

Разом з тим, які саме документи складені з порушеннями податковим органом не конкретизовано.

Відтак, невиконання податковим органом законодавчо встановлених вимог щодо змісту, форми, обґрунтованості та вмотивованості акта індивідуальної дії призводить до його протиправності.

Суд вважає необгрунтованими посилання представника відповідачів у відзиві на позовну заяву на те, що на момент зупинення реєстрації податкових накладних була відсутня прийнята таблиця платника податку із кодом УКТЗЕД/ДКПП 71.12 , оскільки подання такої таблиці є правом платника податків.

Позивач на свій розсуд надав низку документів, пояснення, з метою показати наявність можливості здійснювати таку діяльність, а також документи щодо операції. В письмових поясненнях позивач зазначив, яку матеріально-технічну базу він має для здійснення господарської діяльності, трудові ресурси.

Загальними вимогами, яким повинен відповідати акт індивідуальної дії, як акт правозастосування, є його обґрунтованість та вмотивованість. В разі не зазначення в індивідуальному акті підстав його прийняття (фактичних і юридичних), чітких та зрозумілих мотивів його прийняття такий акт не може вважатися правомірним.

Рішення податкового органу не відповідають критеріям чіткості та зрозумілості актів індивідуальної дії, та породжує їх неоднозначне трактування, що в свою чергу впливає на можливість реалізації права або виконання обов`язку платником податків виконати юридичне волевиявлення суб`єкта владних повноважень.

Таким чином суд дійшов висновку щодо необхідності визнання протиправним та скасування рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління в Одеській області, а саме № 11360236/39812437 від 04.07.2024 року та № 11360237/39812437 від 04.07.2024 року.

Вирішуючи позовні вимоги Приватного підприємства «ЕВРОТРАНССТРОЙ» про зобов`язання ДПС України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні позивача № 1 від 04.06.2024 року, № 3 від 12.06.2024 року, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст.245 КАС України, у разі задоволення позову суд може, в тому числі, прийняти рішення про зобов`язання відповідача вчинити певні дії.

Приписами КАС України, передбачено право суду у випадку встановлення порушення прав позивача зобов`язувати суб`єкта владних повноважень приймати рішення або вчиняти певні дії.

Згідно з положеннями п.п.19, 20 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2010 р. № 1246, податкова накладна та/або розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, реєструється у день настання однієї з таких подій: прийняття в установленому порядку та набрання чинності рішенням про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування; набрання рішенням суду законної сили про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування (у разі надходження до ДФС відповідного рішення); неприйняття та/або відсутність реєстрації в установленому порядку рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування.

Внесення відомостей до Реєстру на підставі рішення суду, яке набрало законної сили, здійснюється з дотриманням вимог цього Порядку. При цьому вимоги абзацу десятого пункту 12 цього Порядку не застосовуються до податкової накладної та/або розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в установленому порядку.

Датою внесення відомостей до Реєстру вважається день, зазначений в рішенні суду, або день набрання законної сили таким рішенням.

Отже повноваження з реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі покладені на Державну податкову службу України (з урахуванням організаційних змін податкових органів).

Враховуючи, що позивачем були надані для дослідження відповідачу передбачені законодавством документи та пояснення по суті здійснення господарської діяльності, які підтверджують проведення господарських операцій між позивачем та контрагентами, суд дійшов висновку про обґрунтованість позову та необхідності також зобов`язання ДПС України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні позивача № 1 від 04.06.2024 року, № 3 від 12.06.2024 року.

Згідно зі ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Відповідно до ст.9 КАС України розгляд та вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч.1 ст.72 та ч.1 ст.73 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.

Згідно положень ст. 75 КАС України, достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи. При цьому в силу положень ст. 76 КАС України достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, особливістю адміністративного судочинства є те, що обов`язок доказування в спорі покладається на відповідача орган публічної влади, який повинен надати суду всі матеріали, які свідчать про його правомірні дії.

Відповідно до ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Оцінивши кожен доказ, який є у справі щодо його належності, допустимості, достовірності та їх достатності і взаємного зв`язку у сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд вважає позов таким, що підлягає задоволенню.

У п.58 Рішення Європейського суду з прав людини у справі Серявін та інші проти України від 10.02.2010 Суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення. Хоча національний суд має певну свободу розсуду щодо вибору аргументів у тій чи іншій справі та прийняття доказів на підтвердження позицій сторін, орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень.

Відповідачі як суб`єкти владних повноважень не довели належними та допустимими доказами правомірність оскаржуваного рішення.

Судові витрати розподілити відповідно до ст. 139 КАС України.

При цьому суд вважає за необхідне присудити позивачу понесені ним судові витрати з урахуванням розсуду спору відповідно до положень ч.8 ст.139 КАС України, - за рахунок асигнувань суб`єкта владних повноважень Головного управління ДПС в Одеській області. Так, з порушенням права, яке потребувало судового захисту, в першу чергу пов`язано прийняття неправомірного рішення ГУ ДПС в Одеській області, тоді як обраний судом спосіб захисту порушеного права позивача шляхом зобов`язання ДПС України зареєструвати податкову накладну обумовлений процедурою реєстрації ПН в ЄРПН, тобто способом захисту порушеного права.

Керуючись ч.2 ст.9, ст. ст. 73, 77, 90, 139, 241-246, 382 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов Приватного підприємства «ЕВРОТРАНССТРОЙ» задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС в Одеській області № 11360236/39812437 від 04.07.2024 року про відмову в реєстрації податкової накладної № 1 від 04.06.2024 року на загальну суму 194 400,00 грн. з урахуванням ПДВ 32 400,00 грн., та № 11360237/39812437 від 04.07.2024 року про відмову в реєстрації податкової накладної № 3 від 12.06.2024 року на загальну суму 424 440,00 грн. з урахуванням ПДВ 70 740,00 грн. в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Зобов`язати ДПС України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні Приватного підприємства «ЕВРОТРАНССТРОЙ» № 1 від 04.06.2024 року на загальну суму 194 400 грн. з урахуванням ПДВ 32 400,00 грн. та № 3 від 12.06.2024 року на загальну суму 424 440,00 грн. з урахуванням ПДВ 70 740,00 грн. датою їх фактичного подання на реєстрацію.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної податкової служби в Одеській області () на користь Приватного підприємства «ЕВРОТРАНССТРОЙ» () судовий збір у розмірі 4844 (чотири тисячі вісімсот сорок чотири) грн. 80 коп.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Вікторія ХОМ`ЯКОВА