Справа № 160/907/25
Суддя: Бишевська Н.А.
Дата ухвалення: 2025-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

21 травня 2025 року м. Дніпросправа № 160/907/25

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Бишевської Н.А. (доповідач),

суддів: Добродняк І.Ю., Семененка Я.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпро

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07 березня 2025 року

у справі №160/907/25

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 18.11.2024 № 37;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 11.11.2024 з урахуванням архівної довідки від 23.08.2024 №589, виданої Комунальною Установою Царичанський трудовий архів Царичанської селищної ради, відповідно до ст.ст. 54, 57 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 № 1210.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07 березня 2025 року у справі №160/907/25 адміністративний позов ОСОБА_1 - задоволено.

Судом зазначено, що спір, який виник між сторонами у даній справі, стосується наявності правових підстав для врахування вказаної у довідці від 23.08.2024 №589 заробітної плати, одержаної позивачем за період роботи у зоні відчуження з 24.06.1986 по 15.07.1986. Відмовляючи в перерахунку пенсії позивача, відповідач зазначив, що копії первинних документів на підставі яких видано зазначену довідку про заробітну плату, надано не було. Водночас, такі посилання відповідача не ґрунтуються на нормах чинних нормативно-правових актів, які регулюють спірні правовідносини, адже ні Закон №796-XII, ні Порядок №1210, ні Порядок №22-1 не встановлюють чіткого переліку документів, необхідного для перерахунку пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до Закону №796-XII, зокрема, не встановлюють обов`язку пенсіонера подавати підтверджуючі документи про заробітну плату, та не визначають форму довідки про заробітну плату для здійснення такого перерахунку. Зазначено, що посилання відповідачів на не відповідність наданої позивачем довідки про заробітну плату за періоди роботи у червні, липні 1986 року від 23.08.2024 року №589, видану КУ Царичанський трудовий архів Царичанської селищної ради вимогам, постанови Кабінету Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 року, суд відхилив як безпідставні, оскільки інформація в зазначеній архівній довідці повністю відповідає вимогам чинного законодавства. Також судом зазначено, що підтвердження відомостей у документах, наданих для призначення (перерахунку) пенсії, встановлюється за результатами перевірки підстав їх видачі, яка проводиться спеціалістами органів Пенсійного фонду України на підприємствах (установах, організаціях), проте, відповідачем не надано доказів вчинення дій, спрямованих на всебічний, повний і об`єктивний розгляд всіх поданих позивачем документів.

Не погодившись з рішенням суду, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подано апеляційну скаргу, згідно якої скаржник просить скасувати рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07 березня 2025 року у справі №160/907/25, як таке що винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Скаржник зазначає, що архівна довідка від 23.08.2024 №589, видана Комунальною Установою «Царичанський трудовий архів» Царичанської селищної ради про заробітну плату працівникам Царичанського районного виробничого об`єднання по агрохімічному обслуговуванню сільського господарства за червень, липень 1986 рік не відповідає формі, затвердженій Наказом Міністерства соціальної політики України від 12 жовтня 2012 року №644 Про затвердження форми Довідки про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, тому відсутні правові підстави для здійснення позивачу перерахунку пенсії у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, у відповідності до вимог ст. 311 КАС України.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги, та зазначає:

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, ОСОБА_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію по інвалідності призначену відповідно до ст.54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі відшкодування фактичних збитків із заробітної плати, визначеної з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати.

Згідно довідки військової частини НОМЕР_1 від 14.08.1986, ОСОБА_1 знаходився на учбових зборах з 24.06.1986 по 15.07.1986 і за ним відповідно до ст.72 Закону СРСР про загальний військовий обов`язок зберігається за місцем роботи середній заробіток.

Згідно архівної довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 11.06.2021 за №179/1/4887 ОСОБА_1 прибув для проходження спеціальних військових зборів 24.06.1986 (наказ від 24.06.1986 №59), вибув 14.07.1986 (наказ від 14.07.1986 №79).

Позивач 11.11.2024 звернувся із заявою №2080 щодо перерахунку пенсії по заробітній платі відповідно до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та надав в тому числі архівну довідку від 23.08.2024 №589, видану Комунальною Установою Царичанський трудовий архів Царичанської селищної ради про заробітну плату працівникам Царичанського районного виробничого об`єднання по агрохімічному обслуговуванню сільського господарства за червень, липень 1986 рік.

Заява опрацьована за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області та прийнято рішення від 18.11.2024 № 37 про відмову позивачу в перерахунку пенсії по заробітній платі відповідно до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Представником позивача 10.12.2024 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області направлено адвокатський запит.

Листом Про розгляд запиту від 30.12.2024 №0400-010307-8/255899 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області на запит позивача від 10.12.2024 повідомлено, наступне: …11.11.2024 ОСОБА_1 звернувся із заявою на перерахунок пенсії по заробітній платі, надавши архівну довідку від 23.08.2024 №589 за період роботи з червня по липень 1986 року. Згідно частини третьої статті 44 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. Оскільки зазначена довідка не підтверджена первинними документами, вона підлягала перевірці. Враховуючи зазначене, за заявою від 11.11.2024, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області прийнято рішення про відмову від 18.11.2024 №37. Проведення перевірки архівної довідки від 23.08.2024 №589 заплановано на 2 січня 2025 року, за результатами якої можливо буде повернутися до питання проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Представником позивача 03.01.2025 повторно направлено адвокатський запит до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Листом Про надання відповіді від 09.01.2025 №0400-010307-8/4428 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області на запит позивача від 03.01.2025 повідомлено, що - … Для проведення обчислення розміру пенсії по інвалідності у розмірі відшкодування фактичних збитків із заробітної плати за червень-липень 1986 року, ОСОБА_1 необхідно надати довідку про заробітну плату за роботу в зоні відчуження, встановленої форми.

Позивач, вважаючи порушеними його права на пенсійне забезпечення, звернувся з позовом до суду.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення, визначає Закон України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Закон №796-XII).

Згідно з частиною 1 статті 1 Закону №796-XII Закон спрямований на захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та розв`язання пов`язаних з нею проблем медичного і соціального характеру, що виникли внаслідок радіоактивного забруднення території; громадян, які постраждали внаслідок інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, та розв`язання пов`язаних з цим проблем медичного і соціального характеру.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 9 Закону №796-XII особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, є, зокрема, учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків.

Учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців*, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України (статті 10 Закону №796-XII).

Згідно з пунктом 1 частини 2 статті 14 Закону №796-XII для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи: 1) особа з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи (статті 10, 11 і частина третя статті 12), щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, - категорія 1.

Частиною 1 статті 49 вказаного Закону перебачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій потерпілих від Чорнобильської катастрофи 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до частини 1 статті 54 Закону №796-XII пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

Як вірно встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, спірним є наявність правових підстав для врахування вказаної у довідці від 23.08.2024 №589 виданої Комунальною Установою «Царичанський трудовий архів» Царичанської селищної ради, заробітної плати, одержаної позивачем за період роботи у зоні відчуження з 24.06.1986 по 15.07.1986.

Як зазначено Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в апеляційній скарзі, вищезазначену довідку перевірено, про що складено акт від 02.01.2025 № 0400-011003-1/91. За результатами перевірки довідки розбіжностей з даними первинних документів не встановлено.

Враховуючи викладене, колегія суддів апеляційного суду приходить до висновку, що невідповідність форми поданої позивачем довідки, з урахуванням наявності в ній даних про заробітну плату, одержану позивачем за період роботи у зоні відчуження з 24.06.1986 по 15.07.1986 та відсутності розбіжностей з даними первинних документів, не може бути підставою для позбавлення позивача права на перерахунок пенсії.

Таким чином, колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновком суду першої інстанції щодо необґрунтованості мотивів, покладених в основу прийнятого рішення від 18.11.2024 № 37 про відмову в перерахунку пенсії позивача, у зв`язку з чим таке рішення є протиправним та підлягає скасуванню.

Згідно із ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Підсумовуючи, апеляційний суд дійшов висновку, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції і не дають підстав для висновку про помилкове застосування судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права.

Керуючись ст. ст. 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07 березня 2025 року у справі № 160/907/25 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати ухвалення та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки передбачені ст.ст.328,329 КАС України.

Головуючий - суддя Н.А. Бишевська

суддя І.Ю. Добродняк

суддя Я.В. Семененко