Справа № 440/14930/24
Суддя: Любчич Л.В.
Дата ухвалення: 2025-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 травня 2025 р.Справа № 440/14930/24
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Любчич Л.В.,

Суддів: Присяжнюк О.В. , Спаскіна О.А. ,

за участю секретаря судового засідання Труфанової К.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду та в режимі відеоконференції адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 17.02.2025, головуючий суддя І інстанції: К.І. Клочко, вул. Пушкарівська, 9/26, м. Полтава, 36039, по справі №440/14930/24

за позовом 2 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області

до Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області третя особа Товариство з обмеженою відповідальністю ФОРТЕЦЯ-БУД ЛТД

про визнання протиправним та скасування висновку,

ВСТАНОВИВ:

2 Державний пожежно-рятувальний загін Головного Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області (надалі також позивач, Замовник, 2ДПРЗ ГУ ДСНС у Полтавській області) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області (надалі також - відповідач, апелянт) про визнання протиправним та скасування висновку Управління Північно-Східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області про результати моніторингу процедури закупівлі від 29.11.2024 № UA-2024-10-11-010711-а.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2025 року задоволено позов 2ДПРЗ ГУ ДСНС у Полтавській області.

Визнано протиправним та скасовано висновок Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області про результати моніторингу процедури закупівлі від 29.11.2024 № UA-2024-10-11-010711-a.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області на користь 2ДПРЗ ГУ ДСНС у Полтавській області витрати зі сплати судового збору у розмірі 3028,00 грн.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2025 року та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позову.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач зазначив, що при проведенні Управлінням моніторингу процедури закупівлі UA-2024-10-11-010711-а встановлено ряд порушень, а саме:

- абзацу 1 пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України Про публічні закупівлі, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 13 вересня 2024 р. № 1069) (далі - Особливості, постанова № 1178) в частині не розміщення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей;

- абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей в частині невідхилення учасника процедури закупівлі, як такого, що не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції;

- абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, в частині невідхилення тендерної пропозиції учасника, яка не відповідає умовам технічної специфікації тендерної документації.

Стверджує, що з огляду на вимогу підпункту 1.2.7 пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації в частині надання двох документів, а саме: листа-згоди з проектом договору та проєкта договору, надання в складі тендерної пропозиції одного із вищевказаних двох документів (листа-згоди з проектом договору) не звільняє від обов`язку надати інший другий документ (проект договору про закупівлю), тобто надання одного документа із раніше вказаних двох не виконує умови тендерної документації.

Вважає, що вимоги тендерної документації (пункт 2 додатку 1) не обмежуються наявністю відповідальної особи за проведення одного із декількох видів інструктажів, а Замовником встановлена вимога відносно обов`язкової наявності в учасника, зокрема відповідальної особи з питань охорони праці та пожежної безпеки -не менше 1 особи, на підтвердження чого учасником мають бути надані довідка, складена в довільній формі, та скановані копії відповідного/відповідних наказу/наказів, яка згідно вимог законодавства виконує не лише інструктажі, а й ряд інших функцій та обов`язків. Тому стверджує, що учасником ТОВ «ФОРТЕЦЯ-БУД ЛТД» не виправлено вищевказану, виявлену замовником після розкриття тендерних пропозицій, невідповідність в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції в частині надання документів/інформації про щонайменше 1 відповідальну особу з питань пожежної безпеки, у зв`язку з чим вважає, що позивач в свою чергу мав відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВ «ФОРТЕЦЯ-БУД ЛТД».

Вважав, що Замовником в складі тендерної документації для розрахунку ціни пропозиції учасника надано відомість обсягів робіт та відомість ресурсів до неї, яка не містить відповідного обґрунтування та посилання відносно застосування підвищувальних коефіцієнтів до норм витрат труда робітників, в той час як учасником ТОВ «ФОРТЕЦЯ-БУД ЛТД» в складі тендерної пропозиції надано Локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-01 та Дефектний акт, які свідчать про застосування підвищувального коефіцієнту виконання робіт к=1,2 «Виконання ремонтно-будівельних робіт на покрівлях і фасадах будинків, будівель і споруд, що експлуатуються», а тому вважає, що вартість робіт завищена.

Також стверджує про правильне обрання ним способу усунення порушень, допущених позивачем у спірній закупівлі.

Позивач подав відзиву на апеляційну скаргу, в якому просив рішення суду першої інстанції залишити без змін, вважаючи його законним та обґрунтованим, а скаргу відповідача без задоволення.

Згідно з ч. 1, 3 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними в ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.

Колегія суддів, вислухавши суддю-доповідача, пояснення представника сторін перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції, в межах доводів та вимог апеляційної скарги, дослідивши докази, що стосуються документів, на які апелянт посилається в апеляційній скарзі, дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено та знайшло своє підтвердження під час апеляційного розгляду справи, що Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області (надалі Держаудитслужба) 11.11.2024 на підставі наказу № 92-З проведено моніторинг закупівлі по об`єкту: "Капітальний ремонт частини будівлі пожежного депо на 6 автомашин (в тому числі адміністративної прибудови з відомчим житлом) та частини будівлі критого учбового тренувального павільйону в частині фасаду, частини гідроізоляції, заходи енергозбереження, що знаходиться за адресою: вул. О. Древаля, буд. 35, м. Кременчук, Полтавська область" (ідентифікатор закупівлі в електронній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-10-11-010711-a) .

За результатами проведення моніторингу відповідачем складено, підписано та оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro висновок про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-10-11-010711-a (надалі Висновок), затверджений 29.11.2024, в якому відображено порушення 2ДПРЗ ГУ ДСНС у Полтавській області абзацу 1 пункту 43, абзацу 2 підпункту 2, абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Постанови № 1178, а саме: - абзацу 1 пункту 43 Особливостей в частині не розміщення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей; - абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, в частині невідхилення тендерної пропозиції учасника, яка не відповідає умовам технічної специфікації тендерної документації; - абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей в частині невідхилення учасника процедури закупівлі, як такого, що не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції.

У зв`язку з виявленими порушеннями законодавства про публічні закупівлі Держаудитслужбою зобов`язано позивача здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору підряду від 19.11.2024 № 240 та протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Позивач не погодився із висновком Управління Північно-Східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області та звернувся до суду з цим позовом.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив із протиправності спірного висновку.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам апеляційної скарги, а також виходячи з меж апеляційного перегляду справи, визначених статтею 308 КАС України, колегія суддів зазначає таке.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положенням про Державну аудиторську службу України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №43 від 03.02.2016 (далі - Положення), визначено, що Державна аудиторська служба України (далі - Держаудитслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України, який забезпечує формування і реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю.

Відповідно до п.п. 3 п. 4 Положення Держаудитслужба реалізує державний фінансовий контроль через здійснення державного фінансового аудиту; перевірки державних закупівель; інспектування (ревізії); моніторингу закупівель.

Пунктом 7 Положення встановлено, що Держаудитслужба здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку міжрегіональні територіальні органи.

Правові та організаційні засади здійснення фінансового контролю в Україні, визначені Законом України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні".

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні", головними завданнями органу державного фінансового контролю є: здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов`язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов`язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб`єктах господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), за дотриманням бюджетного законодавства, дотриманням законодавства про закупівлі, діяльністю суб`єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за судовим рішенням, ухваленим у кримінальному провадженні.

Згідно ст. 5 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні", контроль за дотриманням законодавства у сфері закупівель здійснюється шляхом проведення моніторингу закупівлі у порядку, встановленому Законом України "Про публічні закупівлі", проведення перевірки закупівель, а також під час державного фінансового аудиту та інспектування.

Перевірка закупівель у замовників проводиться за місцезнаходженням юридичної особи, що перевіряється, чи за місцем розташування об`єкта права власності, щодо якого проводиться перевірка, і полягає у документальному та фактичному аналізі дотримання замовником законодавства про закупівлі. Результати перевірки закупівель викладаються в акті перевірки закупівель.

Моніторинг закупівлі здійснюється за місцезнаходженням органу державного фінансового контролю.

Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об`єднаних територіальних громад визначені Законом України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон № 2939-ХІІ, у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Згідно з ч. 1 ст. 1 Закону № 2939-ХІІ здійснення державного фінансового контролю забезпечує центральний орган виконавчої влади, уповноважений Кабінетом Міністрів України на реалізацію державної політики у сфері державного фінансового контролю (далі - орган державного фінансового контролю).

Державний фінансовий контроль забезпечується органом державного фінансового контролю через проведення державного фінансового аудиту, інспектування, перевірки закупівель та моніторингу закупівлі /ч. 2 ст. 2 Закону № 2939-ХІІ/.

Відповідно до ч. 1, 4 ст. 5 Закону № 2939-ХІІ контроль за дотриманням законодавства у сфері закупівель здійснюється шляхом проведення моніторингу закупівлі у порядку, встановленому Законом України "Про публічні закупівлі", проведення перевірки закупівель, а також під час державного фінансового аудиту та інспектування. Моніторинг закупівлі здійснюється за місцезнаходженням органу державного фінансового контролю.

Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади регулює Закон України "Про публічні закупівлі" від 25.12.2015 № 922-VIII (далі - Закон № 922-VIIІ, у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин). Метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.

Моніторинг процедури закупівлі - аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель. (п. 14 ч. 1 ст. 1 Закону № 922-VIIІ).

Моніторинг процедури закупівлі здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, та його міжрегіональні територіальні органи (далі - органи державного фінансового контролю). Моніторинг процедури закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії. Моніторинг процедури закупівлі не проводиться на відповідність тендерної документації вимогам частини четвертої статті 22 цього Закону. (ч. 1 ст. 8 Закону № 922-VІІІ)

Згідно з ч. 2 ст. 8 Закону № 922-VІІІ рішення про початок моніторингу процедури закупівлі приймає керівник органу державного фінансового контролю або його заступник (або уповноважена керівником особа) за наявності однієї або декількох із таких підстав: 1) дані автоматичних індикаторів ризиків; 2) інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель; 3) повідомлення в засобах масової інформації, що містять відомості про наявність ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель; 4) виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель; 5) інформація, отримана від громадських об`єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 цього Закону.

Для аналізу даних, що свідчать про ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, може використовуватися: інформація, оприлюднена в електронній системі закупівель; інформація, що міститься в єдиних державних реєстрах; інформація в базах даних, відкритих для доступу центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю.

За результатами моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю складає та підписує висновок про результати моніторингу процедури закупівлі (далі - висновок), що затверджується керівником органу державного фінансового контролю або його заступником. Такий висновок підлягає оприлюдненню в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня його складання. (ч.6 ст. 8 Закону № 922-VІІІ)

Відповідно до ч. 7 ст. 8 Закону № 922-VІІІ у висновку обов`язково зазначаються: 1) найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, щодо якого здійснювався моніторинг процедури закупівлі; 2) назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися щодо кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності) та його очікувана вартість; 3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлю у разі застосування переговорної процедури закупівлі; 4) опис порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявленого за результатами моніторингу процедури закупівлі; 5) зобов`язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.

У висновку може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.

Якщо за результатами моніторингу процедури закупівлі не виявлено порушень законодавства у сфері публічних закупівель, у висновку зазначається інформація про відсутність порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.

Якщо під час моніторингу, за результатами якого виявлено ознаки порушення законодавства у сфері публічних закупівель, було відмінено тендер чи визнано його таким, що не відбувся, орган державного фінансового контролю зазначає опис порушення без зобов`язання щодо усунення такого порушення.

Якщо за результатами моніторингу процедури закупівлі виявлено ознаки порушення законодавства, вжиття заходів щодо яких не належить до компетенції органу державного фінансового контролю, про це письмово повідомляються відповідні державні органи.

Протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень. (абз. 2 ч. 8 ст. 8 Закону № 922-VІІІ)

У разі незгоди замовника з інформацією, викладеною у висновку, він має право оскаржити висновок до суду протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення, про що зазначається в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня оскарження висновку до суду. (ч. 10 ст. 8 Закону № 922-VІІІ)

Форма висновку та порядок його заповнення визначаються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю. Наказом Міністерства фінансів України від 08 вересня 2020 року № 552 затверджено форму висновку про результати моніторингу процедури закупівлі та порядок заповнення форми висновку про результати моніторингу процедури закупівлі. (ч. 19 ст. 8 Закону № 922-VІІІ)

Відповідно до п. 3 розділу III "Порядок заповнення констатуючої частини форми висновку" Порядку заповнення форми висновку про результати моніторингу процедури закупівлі, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 08 вересня 2020 року № 552 (далі - Порядок № 552) у разі виявлення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель пункт 3 має містити посилання на структурну одиницю компетенційного нормативно-правового акта, на підставі якого орган державного фінансового контролю зобов`язує замовника усунути у встановленому законодавством порядку такі порушення, а також зобов`язання щодо їх усунення.

Принципами публічних закупівель, відповідно до ст. 5 Закону № 922- VIII, є: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об`єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням.

Згідно з ч. 1 ст. 10 Закону № 922-VІІІ замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: оголошення про проведення процедури закупівлі та тендерну документацію - не пізніше ніж за 15 днів до дня розкриття тендерних пропозицій, якщо вартість закупівлі не перевищує межі, встановлені у частині четвертій цієї статті, та не пізніше 30 днів у разі перевищення таких меж; зміни до тендерної документації та роз`яснення до неї (у разі наявності) - протягом одного дня з дня прийняття рішення про їх внесення або надання роз`яснень; оголошення з відомостями про укладену рамкову угоду (у разі здійснення закупівлі за рамковими угодами) - не пізніше ніж через сім днів з дня укладення рамкової угоди; протокол розгляду тендерних пропозицій - протягом одного дня з дня його затвердження; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю - протягом одного дня з дня прийняття рішення про визначення переможця процедури закупівлі; інформацію про відхилення тендерної пропозиції учасника - протягом одного дня з дня прийняття рішення про відхилення; договір про закупівлю - протягом двох днів з дня його укладення; повідомлення про внесення змін до договору - протягом трьох днів з дня внесення змін; звіт про виконання договору - протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання; звіт про укладені договори - протягом одного дня з дня укладення договору.

Згідно з ч. 1 ст. 16 Закону № 922-VІІІ замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.

Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів); наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю. (ч. 2 ст. 16 Закону № 922-VІІІ)

Відповідно до частини першої та другої статті 22 Закону №922-VIII тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення конкурентних процедур закупівель в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель. Тендерна документація не є об`єктом авторського права та/або суміжних прав.

У тендерній документації зазначаються такі відомості: 1) інструкція з підготовки тендерних пропозицій; 2) один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації", та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Для об`єднання учасників замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, встановленим статтею 17 цього Закону; 3) інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону; 4) інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби); 5) кількість товару та місце його поставки; 6) місце, де повинні бути виконані роботи чи надані послуги, їх обсяги; 7) строки поставки товарів, виконання робіт, надання послуг; 8) проект договору про закупівлю з обов`язковим зазначенням порядку змін його умов; 9) опис окремої частини або частин предмета закупівлі (лота), щодо яких можуть бути подані тендерні пропозиції, у разі якщо учасникам дозволяється подати тендерні пропозиції стосовно частини предмета закупівлі (лота). Замовник може передбачити можливість укладення одного договору про закупівлю з одним і тим самим учасником у разі визначення його переможцем за кількома лотами; 10) перелік критеріїв оцінки та методика оцінки тендерних пропозицій із зазначенням питомої ваги кожного критерію. У разі застосування критерію оцінки вартість життєвого циклу, методика оцінки тендерних пропозицій повинна містити опис усіх складових вартісних елементів та перелік документів і інформації, які повинні надати учасники для підтвердження вартості складових елементів життєвого циклу. Замовник у разі необхідності дисконтування витрат життєвого циклу майбутніх періодів може використовувати поточну облікову ставку Національного банку України. Вартість життєвого циклу може рахуватися як сума всіх витрат життєвого циклу або сума всіх витрат життєвого циклу, поділена на розрахункову одиницю експлуатації предмета закупівлі; 11) строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій; 12) валюта, у якій повинна бути зазначена ціна тендерної пропозиції; 13) мова (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції; 14) кінцевий строк подання тендерних пропозицій; 15) розмір та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати); 16) розмір, вид, строк та умови надання, повернення та неповернення забезпечення виконання договору про закупівлю (якщо замовник вимагає таке забезпечення надати); 17) прізвище, ім`я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв`язок з учасниками; 18) вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб`єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг; 19) опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов`язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.

Відповідно до частини третьої статті 22 Закону № 922-VІІІ тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Відповідно до частини першої статті 16 Закону № 922 Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.

Замовник керуючись частиною другою статті 16 Закону № 922 установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: 1)наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; 2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; 3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.

Стосовно доводів апелянта про відсутність у складі тендерної пропозиції ТОВ ФОРТЕЦЯ-БУД ЛТД проекту договору, викладеного у Додатку 3 до тендерної документації, та не розміщення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про її усунення, колегія суддів заначає таке.

Відповідно до вимог тендерної документації учасник підтверджує згоду з умовами проєкту договору про закупівлю, що викладені в Додатку 3 до тендерної документації, шляхом надання листа-згоди з проєктом договору та проєкту договору, викладеного у Додатку 3 до тендерної документації (п.1.2.7. Розділу ІІІ).

У пп.8 п.3 Розділу V тендерної документації Замовник зазначив, що учасник, який подав тендерну пропозицію вважається таким, що згодний з проектом договору про закупівлю, викладеним в Додатку 3 до цієї тендерної документації, та буде дотримуватися умов своєї тендерної пропозиції протягом строку встановленого в п. 4.1. Розділу 3 до цієї тендерної документації.

Отже в тендерній документації Замовник встановив два способи підтвердження учасником згоди з умовами договору про закупівлю.

Якщо вимога в тендерній документації встановлена декілька разів, учасник/ переможець може подати необхідний документ або інформацію один раз (пп.9.п.3 Розділ V тендерної документації).

З аналізу наведених вимог Замовника, визначених в п.1.2.7. Розділу ІІІ, пп. 8 п. 3 Розділу V з урахуванням пп.9.п.3 Розділ V тендерної документації вбачається, що учасник відкритих торгів при поданні тендерної пропозиції у закупівлі автоматично надає згоду з умовами проєкту договору про закупівлю, викладеними в Додатку 3 до тендерної документації, що нівелює вимогу Замовника, визначену в п.1.2.7 Розділу ІІІ тендерної документації надати лист-згоду та проєкт договору про закупівлю згідно Додатку 3 до тендерної документації.

Тендерна документація не містила окремих вимог до учасників щодо надання ними визначеної інформації шляхом заповнення проєкту договору про закупівлю згідно з Додатком 3 до тендерної документації та його підписання уповноваженою особою учасника. Відтак, бланк проєкту договору про закупівлю не є документом, що містить інформацію, яка вимагалася Замовником в тендерній документації і виражає згоду учасника з його умовами.

Відповідно до пункту 43 Особливостей під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).

Подання тендерної пропозиції учасником, ТОВ ФОРТЕЦЯ - БУД ЛТД, у закупівлі за ідентифікатором UA-2024-10-11-010711-а є одночасно погодженням ним з умовами проєкту договору згідно з Додатком 3 до тендерної документації і не потребує надання окремих документів та інформації.

Враховуючи наведене вище, висновок Держаудитслужби в частині порушення Замовником абзацу 1 пункту 43 Особливостей є необґрунтованим.

Стосовно тверджень апелянта про невиправлення учасником виявленої Замовником невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі тендерної пропозиції відносно обов`язкової наявності в учасника, зокрема відповідальної особи з питань охорони праці та пожежної безпеки не менше 1 особи суд зазначає таке.

В пункті 2 Додатку 1 до тендерної документації Замовник встановив до учасників відкритих торгів вимогу відносно обов`язкової наявності в учасника відповідальної особи з питань охорони праці та пожежної безпеки не менше 1 особи, на підтвердження чого учасником мають бути надані довідка, складена в довільній формі, та скановані копії відповідного/відповідних наказу/наказів. Вимог щодо змісту наказу/наказів тендерна документація не містить.

Під час розгляду тендерної пропозиції Позивачем/Замовником було виявлено невідповідність в інформації та/або документах, що подані в тендерній пропозиції ТОВ «ФОРТЕЦЯ-БУД ЛТД» відносно обов`язкової наявності в учасника, зокрема відповідальної особи з питань охорони праці та пожежної безпеки не менше 1 особи, дану вимогу направлено ТОВ «ФОРТЕЦЯ-БУД ЛТД» та надано строк на усунення даної невідповідності в передбачений законом строк.

ТОВ ФОРТЕЦЯ - БУД ЛТД виконало вимогу надавши наказ від 04.01.2024 № 16 Про призначення відповідальних осіб за проведення інструктажів з охорони праці та пожежної безпеки, яким інженера з охорони праці ОСОБА_1 призначено відповідальним за проведення на підприємстві вступного інструктажу з питань охорони праці і пожежної безпеки.

Правилами Пожежної безпеки в Україні, затверджені наказом МВС України 30.12.2014 року №1417 (далі - Правила) визначено загальні вимоги з пожежної безпеки до будівельних майданчиків, а також під час проведення робіт з будівництва, реконструкції капітального ремонту будівель та споруд.

Відповідно до абзацу 3 пункту 4.2 глави 4 розділу VII Правил, обов`язок із забезпечення проведення з працюючими на будівництві інструктажів з питань пожежної безпеки покладається на особу, відповідальну за пожежну безпеку.

Зважаючи на вище вказані норми законодавства, відповідальний за пожежну безпеку на об`єкті будівництва і відповідальний за проведення інструктажів з питань пожежної безпеки збігаються в одній особі, повноваження якої визначаються в посадовій інструкції тощо.

Надання учасником в складі тендерної пропозиції копії наказу від 04.01.2024 № 16 Про призначення відповідальних осіб за проведення інструктажів з охорони праці та пожежної безпеки згідно якого ОСОБА_1 призначено відповідальним за проведення на підприємстві вступного інструктажу з питань охорони праці і пожежної безпеки не спростовує того, що ОСОБА_1 є відповідальним з питань пожежної безпеки на об`єкті в цілому.

Враховуючи викладене учасник, ТОВ «ФОРТЕЦЯ-БУД ЛТД», на виконання вимоги Замовника, наведеної в пункті 2 Додатку 1 до тендерної документації підтвердив наявність у нього відповідальної особи з питань охорони праці та пожежної безпеки не менше 1 особи шляхом подання копії наказу від 04.01.2024 № 16.

Отже, Держаудитслужбою не доведено, що учасник не виконав вимогу Замовника, визначену в пункті 2 Додатку 1 до тендерної документації, а висновок про те, що Замовник мав відхилити тендерну пропозицію учасника як такого, що не виправив виявлені замовником невідповідності, згідно абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей є необґрунтованим.

Щодо тверджень апелянта про те, що ціна тендерної пропозиції розрахована не відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджена наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281 (далі Настанова, https://e-construction.gov.ua/laws_detail/912256347) в частині застосування підвищувального коефіцієнту 1,2 до норм витрат праці робітників колегія суддів зазначає таке.

Замовником в тендерній документації визначено вимоги щодо визначення учасником ціни тендерної пропозиція, яка є договірною ціною, а також щодо технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі.

Відповідно до норм п.5.1. Настанови для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) замовник надає відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін або затверджену проектну документацію.

Пунктом 11 "Дані про особливі умови будівництва" Завдання на проектування по об`єкту "Капітальний ремонт частини будівлі пожежного депо на 6 автомашин (в тому числі адміністративної прибудови з відомчим житлом) та частини будівлі критого учбового тренувального павільйону в частині фасаду, частини гідроізоляції, заходи енергозбереження, що знаходиться за адресою: вул. О. Древаля, буд. 35, м. Кременчук, Полтавська область (Робочий проект)" (документ Завдання на ПКД.) зазначено: "1. Капітальний ремонт в будівлі, що експлуатується".

В томі 3 КОШТОРИСНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ 35-06/23А/136-КД "Капітальний ремонт частини будівлі пожежного депо на 6 автомашин (в тому числі адміністративної прибудови з відомчим житлом) та частини будівлі критого учбового тренувального павільйону в частині фасаду, частини гідроізоляції, заходи енергозбереження, що знаходиться за адресою: вул. О. Древаля, буд. 35, м. Кременчук, Полтавська область" (документ Том 3.2.) в Локальному кошторисі на будівельні роботи №02-01-01 передбачено:

Перелік нарахувань:

Коефіцієнт для урахування впливу умов виконання будівельних робіт К=1,2;

Коефіцієнт для урахування впливу умов виконання монтажних робіт К=1,2.

В додатку до Експертного звіту (позитивного) № 1684Е/09/24 від 10 вересня 2024 Реєстраційний номер EX01:6029-1716-7372-8988 (документ Експертний звіт 1.) в додатках наведена Скан-копія кошторисної вартості в цілому по об`єкту будівництва за результатами експертизи, в Локальному кошторисі на будівельні роботи №02-01-01, до якої експертизою затверджено:

Перелік нарахувань:

Коефіцієнт для урахування впливу умов виконання будівельних робіт К=1,2

Коефіцієнт для урахування впливу умов виконання монтажних робіт К=1,2

В свою чергу, як зазначено в позовній заяв позивачем та не спростовано відповідачем, адміністративна прибудова з відомчим житлом частини будівля пожежного депо на 6 машин, частини будівлі критого учбового тренувального павільйону в частині фасаду, в якій заплановано виконувати будівельні роботи, на момент їх виконання, експлуатуються за своїм основним функціональним призначенням, працівники та мешканці не відселяються, (рух працівників та мешканців по місцях загального користування (сходові клітини), які не перекриваються на час виконання ремонтних робіт у будинку), роботи виконуються в будівлі, що експлуатується, а також в забудованій частині міста (інтенсивний рух пішоходів у безпосередній близькості від місць проведення робіт, обмежені умови складування матеріалів та неможливість їх складування на будівельному майданчику для нормального забезпечення матеріалами робочих місць), внаслідок чого умови виконання цих робіт ускладнені, бо наслідком таких умов є уповільнені темпи виконання цих робіт, а також наявність ускладнених умов зберігання будівельних матеріалів, устаткування, інструментів тощо.

Учасником ТОВ «ФОРТЕЦЯ-БУД ЛТД» в складі тендерної пропозиції надано Локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-01 та Дефектний акт, що складені із застосуванням КНУ РЕКН, КНУ РКНЕМ, в частині застосування підвищувального коефіцієнту виконання робіт к=1,2, що не суперечить п.5.1., п.3.10 Настанови, п.2.5. та Таблиці Б1 Додатку Б КНУ РЕКН.

Так, колегія суддів встановила, що відповідно до п. 2.5 «Кошторисних норм України (КНУ) Ресурсні елементні кошторисні норми на ремонтно-будівельні роботи . Вказівки щодо застосування», затверджених Наказом Мнрегіону від 15.06.2021 № 156 (КНУ РЕКН, https://e-construction.gov.ua/laws_detail/184331215?doc_type=2, https://e-construction.gov.ua/files/upload/0188bd00-51e2-11ec-8585-f3f4a75b6f9b.pdf) якщо проектом організації ремонту передбачено виконання робіт в будинках, будівлях і спорудах, які експлуатуються; поблизу об`єктів, що знаходяться під високою напругою; з обмеженими умовами для складування матеріалів або в інших ускладнених умовах, до норм витрат труда робітників, зайнятих на ремонтно-будівельних роботах, робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні машин та механізмів, часу експлуатації будівельних машин і механізмів застосовуються коефіцієнти, наведені в додатку Б.

Відповідно до додатку Б «Коефіцієнти до норм витрат труда робітників, зайнятих на ремонтно-будівельних роботах, робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні машин та механізмів, часу експлуатації будівельних машин та механізмів для урахування впливу умов виконання робіт» КНУ РЕКН у п. 2, таблиці Б вказано, що за умов виконання ремонтно-будівельних робіт на покрівлях і фасадах будинків, будівель і споруд, що експлуатуються застосовується коефіцієнт 1,2.

Враховуючи, що ремонтно-будівельні роботи здійснювалися щодо фасадів будівель позивача, учасник ТОВ «ФОРТЕЦЯ-БУД ЛТД» правомірно застосував коефіцієнт К=1,2 до умов виконання будівельних робіт, передбачених Завданням на проектування, проектно-кошторисною документацією, яка має позитивний експертний висновок.

Відтак, висновок Держаудитслужби про те, що ціна тендерної пропозиції учасника, яка є договірною ціною розрахована не у відповідності до Настанови та призвела до здорожчання вартості робіт за об`єктом є необґрунтованим та суперечать наведеним вище нормативно-технічним документам.

Враховуючи наведене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що висновок Управління Північно-Східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області про результати моніторингу процедури закупівлі від 29.11.2024 № UA-2024-10-11-010711-a складений без урахування обставин, які мали значення для його прийняття, а тому є протиправним та підлягає скасуванню.

За таких обставин, колегія суддів вважає відсутніми підстави для надання оцінки обраному відповідачем способу усунення допущених позивачем порушень у спірній закупівлі, з огляду на відсутність доведених порушень з боку позивача.

Отже, вимоги апеляційної скарги не підлягають задоволенню з огляду їх необґрунтованість.

Ухвалюючи це судове рішення колегія суддів керується ст. 322 КАС України, ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, практикою Європейського суду з прав людини (рішення Серявін та інші проти України) та Висновком №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів (п.41) щодо якості судових рішень.

Згідно з рішенням Європейського суду з прав людини по справі Серявін та інші проти України(п.58) суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішенні судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча п. 1 ст.6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

Пунктом 41 Висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів зазначено, що обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Враховуючи зазначені положення, дослідивши фактичні обставини та питання права, що лежать в основі спору у цій справі, колегія суддів дійшла висновку про відсутність необхідності надання відповіді на інші аргументи апелянта, оскільки судом були досліджені усі основні питання, які є важливими для прийняття цього судового рішення.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга є необґрунтованою та такою, що не підлягає задоволенню.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право: залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення фактичних обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин норми процесуального права.

Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 326 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2025 року по справі №440/14930/24 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя Л.В. Любчич
Судді О.В. Присяжнюк О.А. Спаскін
Повний текст постанови складено 21.05.2025.