Справа № 200/751/23
Суддя: Сіваченко Ігор Вікторович
Дата ухвалення: 2025-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 травня 2025 року справа №200/751/23

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Сіваченка І.В., суддів: Блохіна А.А., Казначеєва Е.Г., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 31 березня 2025 року (повне судове рішення складено 31 березня 2025 року) у справі № 200/751/23 (суддя в І інстанції Кравченко Т.О.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

22 лютого 2023 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі відповідач, ГУ ПФУ в Донецькій області), в якому позивач просив:

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Донецькій області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті з 01 березня 2022 року доплати до пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» (далі Постанова КМУ № 713);

- зобов`язати ГУ ПФУ в Донецькій області перерахувати та виплатити з 01 березня 2022 року щомісячну доплату у розмірі 2 000,00 грн відповідно до Постанови КМУ № 713 з урахуванням раніше виплачених сум.

15 березня 2023 року суд ухвалив рішення, яким позов задовольнив повністю, а саме:

- визнав протиправними дії ГУ ПФУ в Донецькій області, які полягали в припиненні нарахування та виплати ОСОБА_1 щомісячної допалати до пенсії за вислугу років в розмірі 2 000,00 грн, передбаченої Постановою КМУ № 713;

- зобов`язав ГУ ПФУ в Донецькій області відновити нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії за вислугу років в розмірі 2 000,00 грн, встановленої Постановою КМУ № 713, з 01 березня 2022 року.

Вирішив питання розподілу судових витрат.

Рішення суду від 15 березня 2023 року набрало законної сили.

13 березня 2025 року до суду надійшла заява позивача ОСОБА_1 про зміну способу і порядку виконання рішення суду.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 31 березня 2025 року заяву позивача ОСОБА_1 про зміну способу і порядку виконання рішення суду задоволено частково.

Змінено спосіб і порядок виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 березня 2023 року у справі № 200/751/23 в частині «зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області відновити виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії за вислугу років в розмірі 2 000,00 грн, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб», з 01 березня 2022 року» шляхом «стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ідентифікаційний код: 13486010, місцезнаходження: Донецька обл., м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) щомісячної доплати до пенсії за вислугу років, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб», за період з 01 березня 2022 року по 30 червня 2023 року в сумі 32 000 (тридцять дві тисячі) гривень 00 копійок».

В іншій частині заяву залишено без задоволення.

Не погодившись з ухвалою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив її скасувати, посилаючись на порушення норм процесуального права.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що рішення по даній справі виконується управлінням, а саме: У червні 2023 року здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 у розмірі 13136,16 грн (розмір пенсії до перерахунку складав 11136.16 грн.) з врахуванням доплати до пенсії в сумі 2000,00 грн згідно Постанови № 713. Нарахована сума доплати за результатами перерахунку згідно Рішення з урахуванням виплачених сум за період з 01.03.2022 по 30.06.2023 склала 32000,00 грн. Листом від 18.07.2023 № 13650-12430/С-02/8-0500/23 Головне управління повідомило позивача про те, що виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за Законом України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та членам їх сімей згідно ст. 8 цього Закону забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України Заявником (позивачем) у заяві не наведено фактичних обставин, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим. Матеріали справи не містять доказів щодо відсутності відповідних бюджетних асигнувань для виплати стягувачу нарахованих 32000,00 грн, а визначені вище обставини свідчать, що відповідач не ухиляється від виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду, відтак, Головне управління вважає висновок суду першої інстанції щодо заміни способу та виконання рішення суду передчасним.

Апеляційний розгляд здійснено в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, залишити без задоволення, з таких підстав.

За приписами абз. 1 ч. 1 ст. 378 КАС за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може […], а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про […], зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Відповідно до ч. 2 ст. 378 КАС заява про встановлення або зміну способу або порядку виконання, […] розглядається у двадцятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Згідно з абз. 1 ч. 3 ст. 378 КАС підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

При цьому, абз. 2 ч. 3 ст. 378 КАС установлено, що невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.

Відповідно до ч. 8 ст. 378 КАС ухвалу суду за результатами розгляду питання про […], зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути оскаржено в порядку, встановленому цим Кодексом. У необхідних випадках ухвала надсилається установі банку за місцезнаходженням боржника або державному виконавцю.

Поняття «спосіб» і «порядок» виконання судового рішення мають спеціальне значення, яке реалізується у виконавчому провадженні. Вони означають визначену рішенням суду послідовність і зміст вчинення виконавчих дій державним виконавцем. Спосіб виконання судового рішення це спосіб реалізації та здійснення способу захисту. Під зміною способу виконання рішення суду необхідно розуміти прийняття судом нових заходів для реалізації рішення у разі неможливості його виконання у раніше встановлений спосіб.

Позивач (стягувач) зазначає, що рішення суду від 15 березня 2023 року виконано боржником в частині перерахунку з 01 березня 2022 року щомісячної доплати у розмірі 2 000,00 грн відповідно до Постанови КМУ № 713.

Однак зазначає, що щомісячна доплата за період з 01 березня 2022 року по 30 червня 2023 року в сумі 32 000,00 грн йому не виплачена, тобто в цій частині рішення суду від 15 березня 2023 року станом на березень 2025 року залишається не виконаним.

Так, як свідчить лист ГУ ПФУ в Донецькій області від 18 липня 2023 року № 13650-12430/С-02/8-0500/23, в червні 2023 року на виконання рішення суду від 15 березня 2023 року у справі № 200/751/23, яке набрало законної сили 21 червня 2023 року, пенсійний орган провів перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 березня 2022 року, а саме встановив щомісячну доплату до пенсії, передбачену Постановою КМУ № 713, у розмірі 2 000,00 грн, з урахуванням раніше виплачених сум. Доплата за рішенням суду, розрахована за період з 01 березня 2022 року по 30 червня 2023 року, склала 32 000,00 грн.

Цим листом ГУ ПФУ в Донецькій області повідомило ОСОБА_1 про те, що виплата коштів на виконання рішення суду здійснюватиметься в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат.

Листом від 11 березня 2025 року № 5560-3629/С-02/8-0500/25 ГУ ПФУ в Донецькій області повідомило ОСОБА_1 про те, що згідно з п. п. 20 та 29 ч. 1 ст. 116 Бюджетного кодексу України взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

Відповідно до п. 7 розділу ІІ Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 31 серпня 2009 року № 21-2, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 23 вересня 2009 року за № 897/16913, (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 09 грудня 2021 року № 35-1), (далі Порядок № 21-2) видатки на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, виданими або ухваленими після набрання чинності Законом України від 05 червня 2012 року № 4901-VI «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» (далі Закон № 4901), плануються в межах коштів Державного бюджету України, передбачених у Державному бюджеті України на фінансування пенсійних програм.

Черговість виплат на виконання рішень суду визначається датою набрання ними законної сили.

Виплата заборгованості, обчисленої на виконання судових рішень, здійснюється органами Пенсійного фонду України, визначеними судом боржниками, в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету.

Пенсійний орган повідомив, що виплата коштів, обчислених ОСОБА_1 на виконання рішення суду від 15 березня 2023 року у загальній сумі 32 000,00 грн буде здійснена у межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету.

На дату підготовки відповіді, тобто станом на березень 2025 року, Пенсійним фондом України виділено кошти на виконання рішень суду, по яким не проведено виплату заборгованості суми пенсії за окремою бюджетною програмою, та які набрали законної сили по 19 листопада 2020 року.

Позивач (стягувач) погоджується з нарахованою пенсійним органом сумою щомісячної доплати до пенсії, передбаченої Постановою КМУ № 713.

Докази повної або часткової виплати ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії, передбаченої Постановою КМУ № 713, за період з 01 березня 2022 року по 30 червня 2023 року, суду не надані.

Таким чином, рішення суду від 15 березня 2023 року у справі № 200/751/23, яке набрало законної сили 21 червня 2023 року, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, не виконано боржником суб`єктом владних повноважень в повному обсязі протягом двох місяців з дня набрання законної сили цим судовим рішенням, що в силу положень абз. 2 ч. 3 ст. 378 КАС є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.

Звертаючись до суду з цією заявою, ОСОБА_1 просив суд змінити спосіб і порядок виконання рішення суду від 15 березня 2023 року у справі № 200/751/23 з зобов`язання ГУ ПФУ в Донецькій області відновити нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії за вислугу років в розмірі 2 000,00 грн, встановленої Постановою КМУ № 713, з 01 березня 2022 року, на стягнення з ГУ ПФУ в Донецькій області на користь ОСОБА_1 заборгованості з пенсійних виплат за період з 01 березня 2022 року по 30 червня 2023 року у сумі 32 000,00 грн.

Беручи до уваги, що ГУ ПФУ в Донецькій області відновило нарахування щомісячної доплати до пенсії, що визнається позивачем (стягувачем), наявні підстави для висновку про те, що в цій частині рішення суду від 15 березня 2023 року відповідачем (боржником) виконано.

Разом з цим наявні, визначені абз. 2 ч. 3 ст. 378 КАС підстави для зміни способу і порядку виконання рішення суду від 15 березня 2023 року в частині зобов`язання ГУ ПФУ в Донецькій області відновити виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії за вислугу років в розмірі 2 000,00 грн, встановленої Постановою КМУ № 713, з 01 березня 2022 року, шляхом стягнення з ГУ ПФУ в Донецькій області на користь ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії за вислугу років, встановленої Постановою КМУ № 713, за період з 01 березня 2022 року по 30 червня 2023 року в сумі 32 000,00 грн.

Отже, заява ОСОБА_1 підлягає задоволенню частково.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області залишити без задоволення.

Ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 31 березня 2025 року у справі № 200/751/23 залишити без змін.

Повне судове рішення 22 травня 2025 року.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Колегія суддів І. В. Сіваченко

А. А. Блохін

Е. Г. Казначеєв