Справа № 580/565/25
Суддя: Алла РУДЕНКО
Дата ухвалення: 2025-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 травня 2025 року справа № 580/565/25
м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Руденко А. В., розглянувши у письмовому провадженні в спрощеному позовному провадженні без виклику сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

17.01.2025 до Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі позивач) з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі відповідач), в якій просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо зменшення з 01.01.2018 відсоткового значення розміру пенсії ОСОБА_1 з 73 % до 70 % сум грошового забезпечення;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити з 1 листопада 2024 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно де статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 73 % сум грошового забезпечення, які зазначені у відповідних довідках про розмір грошового забезпечення на час проведення перерахунку.

Обгрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що є пенсіонером та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб. Розмір пенсії на час її призначення складав 73 % відповідних сум грошового забезпечення за відповідною посадою. При перерахунку пенсії позивача з 01.01.2018 відповідач обраховував позивачу пенсію у розмірі 70 % грошового забезпечення. Позивач звернувся до відповідача із заявою щодо перерахунку його пенсії. Проте відповідач відмовив позивачу у здійсненні такого перерахунку. Позивач вважає вказану відмову протиправною та такою, що порушує його права.

23.01.2025 відповідач подав до суду відповідь на відзив, в якій зазначив, що позивач отримує пенсію відповідно до Закону № 2262, розмір якої з дати призначення пенсії (26.08.1992) становив 73% грошового забезпечення. На виконання рішенням суду від 08.11.2022 у справі відповідач здійснив перерахунок пенсії на підставі довідки Департаменту з питань виконання кримінальних покарань від 08.08.2022 № 9/3-602 з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та виплату перерахованої пенсії з урахуванням раніше виплачених сум з 01.04.2019. Указує, що зобов`язань провести перерахунок пенсії з розрахунку 73% грошового забезпечення відповідно до зазначеної довідки на Головне управління рішенням суду не покладено. З посиланням на статтю 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в редакції, що діє на 01.12.2019, відповідно до якої максимальний розмір пенсії за вислугу років не повинен перевищувати 70 % відповідних сум грошового забезпечення, вважає, що з 01.04.2019 пенсію позивачу вірно обчислена в розмірі 70% оновленого грошового забезпечення. Просить відмови у задоволенні позовних вимог.

Позивач 11.02.2025 подав до суду відповідь на відзив, в якій просить задовольнити позовні вимоги в повному обсязі, посилаючись на аналогічні підстави, викладені в позовній заяві.

Ухвалою від 20.01.2025 суддя прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи.

З`ясувавши доводи учасників справи, викладені у заявах по суті, дослідивши подані письмові докази, суд встановив таке.

Позивач ОСОБА_1 є пенсіонером та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

З розрахунку пенсії з 01.01.2007 (а. с. 14) вбачається, що позивачу була призначена пенсія за вислугу 26 років в розмірі 73 % грошового забезпечення.

З протоколу перерахунку пенсії по пенсійній справі № N/A8977- МВС від 20.04.2018 вбачається, що основний розмір пенсії позивача з 01.01.2018 становив 70 % грошового забезпечення (вислуга років 26 років).

Рішенням суду від 08.11.2022 у справі № 580/4731/22 Черкаський окружний адміністративний суд зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України у Черкаській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Департаменту з питань виконання кримінальних покарань №9/3-602 від 08.08.2022 з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та виплату перерахованої пенсії з урахуванням раніше виплачених сум з 01 квітня 2019 року.

Відповідач на виконання зазначеного рішення суду здійснив 17.01.2023 перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 з урахуванням зазначеної довідки, виходячи з 70 % сум грошового забезпечення, що підтверджується протоколом перерахунку пенсії від 17.01.2023 по пенсійній справі № ФР46893 (а. с. 15).

Позивач звернувся до відповідача із заявою від 27.11.2024 щодо перерахунку та виплати пенсії.

Відповідач листом від 27.12.2024 повідомив позивача, що ст. 13 Закону № 2262 в редакції, що діяла на 01.01.2018, передбачала і до цього часу передбачає, що максимальний розмір пенсії за вислугу років не повинен перевищувати 70 % відповідних сум грошового забезпечення. Пенсію позивача з 01.01.2018 обчислено в розмірі 70 % грошового забезпечення за відповідною посадою станом на 01.03.2018 згідно з довідкою від 11.04.2018 №43-4876, наданою Центральним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції. Законодавчих підстав для обчислення пенсії позивача з 01.01.2018 у розмірі 73% оновленого грошового забезпечення немає. Рішенням суду від 08.11.2022 у справі № 580/4731/22 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі - Головне управління) здійснити перерахунок пенсії на підставі довідки Департаменту з питань виконання кримінальних покарань від 08.08.2022 №9/3-602 з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та виплату перерахованої пенсії з урахуванням раніше виплачених сум з 01.04.2019. Зобов`язань провести перерахунок пенсії з розрахунку 73% грошового забезпечення відповідно до довідки від 08.08.2022 №9/3-602 на Головне управління рішенням суду не покладено. Отже, із 01.04.2019 проведено перерахунок пенсії позивача у розмірі 70% грошове забезпечення. Пенсію обчислено згідно із законодавством та документами пенсійної справи.

Не погоджуючись із відмовою у перерахунку пенсії грошового забезпечення, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд виходить з такого.

Згідно частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відносини, які виникли між позивачем та відповідачем, регулюються Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі Закон № 2262-ХІІ).

Частиною першою статті 58 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 №1058-VІ повноваження щодо призначення та виплати пенсій покладено на Пенсійний фонд України.

Відповідно до статті 10 Закону № 2262-ХІІ обов`язок нарахування та виплати пенсій, призначених відповідно до вказаного Закону, покладено на органи Пенсійного фонду України.

Стаття 13 Закону №2262-ХІІ (у редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії) передбачала, що пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах:

а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення;

б) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають загальний трудовий стаж 25 календарних років і більше, з яких не менше 12 років і 6 місяців становить військова служба, служба в органах внутрішніх справ або служба в державній пожежній охороні (пункт "б" статті 12): за загальний трудовий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний рік стажу понад 25 років - один процент відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43);

в) особам, зазначеним у пунктах "а" і "б" цієї статті, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, розмір пенсії за вислугу років збільшується на 10 процентів, а віднесеним до категорій 2, 3 - на 5 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

08.07.2011 прийнято Закон № 3668-VI "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" (далі Закон № 3668-VI), який набрав чинності 01.10.2011. Підпунктом 8 Прикінцевих та перехідних положень цього Закону внесено зміни до Закону № 2262-ХІІ, зокрема у частині другій статті 13 цифри "90" замінено цифрами "80".

27.03.2014 прийнято Закон "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" № 1166-VII (далі Закон № 1166-VII), який набрав чинності з 01.04.2014. Пунктом 23 Розділу ІІ вказаного Закону внесено зміни до Закону № 2262-ХІІ: у частині другій статті 13 цифри 80 замінено цифрами 70. Ці зміни набрали чинності з 01.05.2014.

Тобто, зміна встановленого максимального розміру пенсії для її перерахунку здійснювалася після призначення позивачу пенсії.

Статтею 63 Закону № 2262-ХІІ визначено підстави перерахунку раніше призначених пенсій. Відповідно до частин 1, 3 цієї статті перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбачених цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яка набрала чинності 02.12.2015 (далі Постанова № 988), встановлено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб (у редакції станом на час перерахунку позивачу пенсії) (далі Постанова №103) постановлено перерахувати з 1 січня 2016 року пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції.

Тому збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим грошового забезпечення колишніх працівників міліції, але за розміром є більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції на підставі постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015.

Отже, моментом виникнення права на перерахунок пенсії згідно з ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій, яке згідно з нормами Постанови № 988 відбулось з 01.01.2016.

При вирішенні спору суд врахував висновки Верховного Суду у зразковій справі № 240/5401/18, викладені в постанові від 04.02.2019, яка набрала законної сили 16.10.2019, за наслідками її перегляду в апеляційному порядку Великою Палатою Верховного Суду. Вони обов`язкові для врахування відповідно до вимог ч. 5 ст. 242 КАС України.

Верховний Суд у вказаній справі зазначив, що ст. 13 Закону № 2262-ХІІ регулює порядок призначення пенсій, а стаття 63 визначає підстави, умови і порядок їх перерахунку. Зміни до статті 63 Закону № 2262-ХІІ ні Законом № 3668-VI, ні Законом № 1166-VII у частині підстав, умов, розміру або порядку перерахунку пенсій не вносилися. Постанова КМУ № 103 також не містить жодних положень про зміну відсоткового значення розміру призначених пенсій при їх перерахунку.

У п. 29 наведеної постанови Верховний Суд зазначив, що системний аналіз наведених норм права дає підстави для висновку, що внесені Законом № 3668-VІ та Законом № 1166-VII зміни до статті 13 Закону № 2262-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії за вислугу років військовослужбовцям та особам, які мають право на пенсію за цим Законом у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм здійснення перерахунку пенсії за вислугу років, є норми статті 63 Закону № 2262-ХІІ, яка змін у зв`язку з прийняттям Закону № 3668-VІ та Закону № 1166-VII не зазнала.

Тому Верховний Суд у п. 30 вказаної постанови дійшов висновку, що під час перерахунку пенсії позивача відповідно до статті 63 Закону № 2262-ХІІ на підставі Постанови КМУ № 103 відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм частини другої статті 13 Закону № 2262-ХІІ, яка застосовується саме при призначенні пенсії. Тому при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.

Як встановив суд, відповідно до розрахунку пенсії з 01.01.2007 позивачу була призначена пенсія за вислугу 26 років в розмірі 73 % грошового забезпечення.

Врахувавши зазначений вище підхід, суд дійшов висновку, що у відповідача були відсутні підстави для зменшення відсоткового значення розміру основної пенсії позивача під час здійснення її перерахунку з 73 % грошового забезпечення до 70 %.

Отже, позовні вимоги щодо визнання таких дій протиправними та зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії, враховуючи основний її розмір 73 % грошового забезпечення є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Щодо строку, з якого має бути здійснений перерахунок пенсії, суд зазначає наступне.

Позивач просить здійснити перерахунок пенсії в розмірі 73 % від грошового забезпечення та без обмеження її виплати з 01.11.2024.

Частиною 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Згідно частини 3 статті 9 КАС України кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Таким правом користуються й особи, в інтересах яких подано позовну заяву, за винятком тих, які не мають адміністративної процесуальної дієздатності.

З огляду на приписи частини 3 статті 9 КАС України суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню в межах заявлених позовних вимог, тобто з 01.11.2024.

Згідно частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи зазначене позовні вимоги підлягають задоволенню повністю.

Згідно частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення позову судові витрати покладаються на відповідача.

Позивачем сплачено судовий збір у сумі 1 211,20 грн, отже на відповідача покладаються судові витрати у зазначеній сумі.

Керуючись ст.ст. 2, 90, 139-143, 242-246, 250, 255, 371 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо зменшення ОСОБА_1 основного розміру пенсії за вислугу років з 73 % від відповідних сум грошового забезпечення до 70 % від відповідних сум грошового забезпечення під час її перерахунку.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул. Смілянська, 23, м. Черкаси, 18000, ) здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) згідно зі статтею 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, виходячи з 73 % грошового забезпечення, визначеного у відповідній довідці про розмір грошове забезпечення, та здійснити виплату перерахованої пенсії з врахуванням фактично виплачених сум з 01.11.2024.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул. Смілянська, 23, м. Черкаси, 18000, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати зі сплати судового збору в сумі 1 211 (одна тисяча двісті одинадцять) гривень 20 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо її не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційного суду за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання судового рішення.

Суддя Алла РУДЕНКО