Справа № 640/11859/22
Суддя: Зеленов А.С.
Дата ухвалення: 2025-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

21 травня 2025 року Справа №640/11859/22

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Зеленов А.С., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи питання щодо залучення другого відповідача в адміністративній справі за позовом Акціонерного товариства «Укргазвидобування» (04053, м. Київ, вул. Кудрявська, буд. 26/28, ) до Управління північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області (10014, м. Житомир, майдан ім. С.П. Корольова, буд. 12, ) про визнання протиправним та скасування висновку, -

В С Т А Н О В И В :

Акціонерне товариство «Укргазвидобування» звернулось до суду з даним позовом, в якому просить визнати протиправним та скасувати висновок Управління північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 15.07.2022 про результати моніторингу процедури закупівлі, проведеною АТ «Укргазвидобування» №UA-2021-11-25-003515-а.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 04.08.2022 позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 25.08.2022 відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження (без виклику сторін).

Відповідно до пункту 2 розділу II Закону України від 13.12.2022 № 2825-IX «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду» справу №640/11859/22 передано на розгляд Донецькому окружному адміністративному суду.

Ухвалою суду від 14.03.2025 прийнято до провадження адміністративну справу №640/11859/22 за позовом Акціонерного товариства «Укргазвидобування» до Управління північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області про визнання протиправним та скасування висновку. Вирішено справу призначити до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін. Вирішено розгляд справи розпочати спочатку.

У період з 15.05.2025 по 16.05.2025 включно суддя Донецького окружного адміністративного суду Зеленов А.С. перебував у відпустці.

До відзиву Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області долучено Виписку з ЄДРПОУ, з якої вбачається, що Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області є структурним підрозділом Північного офісу Держаудитслужби.

Перевіривши матеріали адміністративної справи, суд приходить до таких висновків.

Предметом оскарження по даній справі є висновок Управління північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 15.07.2022 про результати моніторингу процедури закупівлі, проведеною АТ «Укргазвидобування» №UA-2021-11-25-003515-а.

Відповідно до п.1 постанови Кабінету Міністрів України «Про утворення міжрегіональних територіальних органів Державної аудиторської служби» від 06.04.2016 № 266 утворено як юридичні особи публічного права міжрегіональні територіальні органи Державної аудиторської служби, зокрема, і Північний офіс Держаудитслужби, у складі якого утворено, як структурний підрозділ, Управління . Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області.

Згідно з п. 16 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України віл 02.06.2016 № 23, Офіс є юридичною особою публічного права, має самостійний баланс, рахунки в органах Казначейства,

Відповідно п. 1 «Положення про Північний офіс Держаудитслужби», затвердженого Наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23 , у складі Офісу утворюються такі структурні підрозділи, як управління Вінницькій, Житомирській, Черкаській, Чернігівській областях (далі Управління).

Відповідно до Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20.10.2016 № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області є структурним підрозділом Північного офісу Держаудитслужби, основним завданням якого є реалізація повноважень Північного офісу Держаудитслужби на території Житомирської області.

Згідно з пп. 11 п. 10 вказаного Положення, начальник Управління представляє інтереси Управління у відносинах з місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, правоохоронними органами, підприємствами, установами та організаціями всіх форм власності, а в судах - інтереси Офісу за дорученням.

Отже, Управління, як структурний підрозділ Північного офісу Держаудитслужби, не має статусу юридичної особи, а начальник Управління в судах може представляти за дорученням інтереси Офісу, а не Управління.

Крім того, відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З огляду на те, що відповідачем по справі не виступають службові посадові особи Північного офісу Держаудитслужби, а є його структурний підрозділ, стягнення судових витрат за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта, що не є учасником адміністративної справи, є неможливим.

Тому, у разі задоволення позову сторони по цій справі, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті, не можуть бути стягнуті за рахунок бюджетних асигнувань Північного офісу Держаудитслужби , якщо він не буде виступати відповідачем по даній адміністративній справі. Що у свою чергу унеможливіть реалізацію судового рішення, у разі задоволення позову, в частині стягнення судових витрат.

Відповідно до частини 1 статті 46 КАС України, сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач.

Згідно ст.48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Згідно з нормами частини четвертої зазначеної статті якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави. Заміна відповідача допускається до ухвалення рішення судом першої інстанції.

З огляду на те, що Управління Північного офісу Державної аудиторської служби в Житомирській області не є юридичною особою, не має відкритих рахунків, не є розпорядником бюджетних коштів та не має бюджетних асигнувань, з метою забезпечення, у разі задоволення позову, виконання судового рішення в частині стягнення судових витрат, та з огляду на забезпечення учасникам справи права на доступ до правосуддя та надання можливості повно і всебічно представити свою позицію перед судом суд залучає у якості відповідача по вказаній справі Північний офіс Держаудитслужби.

Враховуючи обставини справи, суд приходить до висновку про залучення Північного офісу Держаудитслужби до участі у справі в якості другого відповідача.

Згідно з нормами частини 6 статті 48 КАС України після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

Керуючись ст. 46, 48, 243, 248 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

Залучити до участі у справі №640/11859/22 за позовом Акціонерного товариства «Укргазвидобування» (04053, м. Київ, вул. Кудрявська, буд. 26/28, ) до Управління північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області (10014, м. Житомир, майдан ім. С.П. Корольова, буд. 12, ) про визнання протиправним та скасування висновку в якості другого відповідача - Північний офіс Держаудитслужби (адреса місцезнаходження: 04053, м. Київ, вул. Січових Стрільців, 18; ).

Встановити Північному офісу Держаудитслужби п`ятнадцятиденний строк з дня отримання копії ухвали для надання до суду відзиву на позов разом з усіма доказами, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем, та документами, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього документів іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду, встановленими статтею 162 КАС України.

Копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надіслана (надана) іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду. До відзиву додаються: 1) докази, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем; 2) документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи (частини 3, 4 статті 162 КАС України).

Позивач має право подати до суду відповідь на відзив (ст.163 КАС України), а відповідач - заперечення (ст.164 КАС України) протягом п`ятиденного строку, відлік якого починається, відповідно: для позивача - з моменту отримання відзиву на позов, а для відповідача - з моменту отримання відповіді на відзив.

У разі подання відповіді на відзив або заперечення до них необхідно додати: докази, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються викладені у них заперечення, якщо такі докази не надані іншою стороною; документи, що підтверджують надіслання (надання) відповіді на відзив або заперечення і доданих до них доказів іншим учасникам справи.

Роз`яснити сторонам, що відповідно до вимог статті 94 КАС України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

Повідомити учасників справи, що веб-адресою сторінки в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається, є http://www. court.gov.ua/fair/sud0570.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя А.С. Зеленов