Справа № 580/2707/25
Суддя: Сергій КУЛЬЧИЦЬКИЙ
Дата ухвалення: 2025-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 травня 2025 року справа № 580/2707/25
м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Кульчицького С.О.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови виключення з військового обліку ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 на підставі п.п. 6 п. 6 ст. 37 ЗУ "Про військовий обов`язок і військову службу";

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 повторно розглянути заяву адвоката Тарасенка І.В. в інтересах ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо виключення його з військового обліку та вирішити її із урахуванням правової оцінки, наданої судом.

В обгрунтування позову представник позивача зазначив, що 21.11.2024 на адресу позивача ІНФОРМАЦІЯ_4 направлено повістку № 897635 від 30.10.2024 щодо прибуття до органів ТЦК з метою проходження військово-лікарської комісії. Не погоджуючись з рішенням ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою виключення себе з військового обліку згідно п.п. 6 п. 6 ст. 37 ЗУ "Про військовий обов`язок і військову службу" позивачем укладено договір юридичної допомоги. На виконання вказаного договору, представником позивача на адресу ІНФОРМАЦІЯ_1 направлено адвокатський запит, з доданням до нього офіційних документів, які підтверджують відомості щодо наявної судимості у позивача та вимогу щодо виключення останнього з військового обліку на підставі Закону. Під час написання скарги, основною вимогою представника було зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_5 виключити ОСОБА_1 з військового обліку згідно п.п. 6 п. 6 ст. 37 ЗУ "Про військовий обов`язок і військову службу". Всупереч вказаному отримано відповідь, що вчинити певні дії можливо лише за особистою присутністю позивача.

Ухвалою суду від 17.03.2025 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у адміністративній справі. Розгляд справи ухвалено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження (без виклику учасників справи в судове засідання).

Відповідач у встановлений судом строк відзив на позовну заяву до суду не надав.

З`ясувавши доводи учасників справи, викладені у заявах по суті, дослідивши подані письмові докази, суд встановив таке.

Відповідно до Витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 09.03.2017 був засуджений Автозаводським районним судом м. Нижній Новгород (рф) за ч. 3 ст. 30, ч. 5 ст. 228.1 КК рф до покарання у вигляді позбавлення волі строком на 7 років 6 місяців. Вирок набрав законної сили 4 квітня 2017 року.

Городищенський районний суд Черкаської області прийняв ухвалу від 27.09.2018 відповідно до ст. 602, 603, 606, 609, 610 КПК України, відповідно до якої вирок Автозаводського районного суду м. Нижній Новгород приведено у відповідність до законодавства України. Особу визнано засудженою за ч. 2 ст. 15, ч. 3 ст. 307 КК України із призначенням покарання у вигляді позбавлення волі строком на 7 років 6 місяців. Вирок набрав законної сили 4 жовтня 2018 року.

Білозерський районний суд Херсонської області 14.07.2021 ухвалив рішення про умовно-дострокове звільнення відповідно до ст. 81 КК України. Позивача звільнено 22.07.2021 з невідбутим строком покарання 1 рік 7 місяців 3 дні.

До тимчасового посвідчення військовозобов`язаного № НОМЕР_1 29.07.2022 поставлено відмітку «знято з військового обліку» з вказанням п. 6 ч. 6 ст. 37 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».

Відповідно до відповіді ІНФОРМАЦІЯ_6 від 30.12.2024 №2372 на адвокатський запит №16/12-24 від 16.12.2024 адвоката Тарасенка І.В. повідомлено про те, що 30.10.2024 рекомендованим листом №451 військовозобов`язаному ОСОБА_1 , було направлено повістку про виклик до ІНФОРМАЦІЯ_1 на 09 годину 00 хвилин 08.11.2024 року, для уточнення своїх персональних даних, даних військово-облікового документа з військово-обліковими даними Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних, резервістів (територіального центру комплектування та соціальної підтримки) внесено зміни до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів. До ІНФОРМАЦІЯ_1 було повернуто вказаний рекомендований лист з довідкою про причини повернення/досилання Ф.20 в якій вказано, що лист повертається оскільки адресат відсутній за вказаною адресою. В зв`язку з неявкою в зазначений термін, 21.11.2024 року через базу даних АІТС «Оберіг» автоматично було сформоване та направлено звернення до Національної Поліції України зареєстроване Е47486, щодо доставлення громадян, які вчинили адміністративні правопорушення за статтею 210, 210-1 КУпАП. ІНФОРМАЦІЯ_4 не складались матеріали щодо притягнення громадянина ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності.

ІНФОРМАЦІЯ_7 листом від 18.02.2025 №1021/14/920 розглянув скаргу адвоката Тарасенка І.В. на дії співробітників ІНФОРМАЦІЯ_1 відносно громадянина ОСОБА_1 від 07.02.2025 №07/02-25. За результатами розгляду даної скарги ІНФОРМАЦІЯ_7 зазначив, що згідно наявної інформації в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Реєстр) повідомляю, що громадянину ОСОБА_1 була сформована повістка засобами Реєстру про його виклик до ІНФОРМАЦІЯ_8 на 08.11.2024 для звірки даних та направлена на його адресу засобами Укрпошти. Оскільки, ОСОБА_1 не з`явився на вказані у повістці дату, час та місце та не повідомив поважних причини свого неприбуття, 21.11.2024 автоматично засобами Реєстру було створено звернення до Національної поліції України № Е47486 про розшук громадянина ОСОБА_1 , як порушника правил військового обліку. Враховуючи вищезазначене громадянину ОСОБА_1 слід прибути до ІНФОРМАЦІЯ_8 за місцем перебування на військовому обліку військовозобов`язаних запасу для скасування звернення до Національної поліції України щодо його розшуку, як порушника правил військового обліку.»

Не погоджуючись з такою відповіддю на свою скаргу представник позивача звернувся до суду з вказаним позовом.

Розглядаючи спір по суті суд зазначає, що матеріали позовної заяви не містять заяви адвоката Тарасенка І.В. в інтересах ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо виключення його з військового обліку, як і відсутні докази звернення з відповідною заявою до відповідача.

Надаючи оцінку спірним обставинам, суд врахував ч.2 ст.19 Конституції України, якою встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначає Закон України від 25.036.1992 року №2232-XII «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі - Закон №2232-XII, у редакції чинної на час виникнення спірних правовідносин).

За приписами ст. 1 цього Закону захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України (частини перша).

Військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку (частина третя).

Виконання військового обов`язку громадянами України забезпечують державні органи, органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до законів України військові формування, підприємства, установи та організації незалежно від підпорядкування і форм власності в межах їх повноважень, передбачених законом, та районні (об`єднані районні), міські (районні у містах, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва Севастополя (далі - територіальні центри комплектування та соціальної підтримки) (частина сьома).

Відповідно до п. 6 ч. 6 ст. 37 Закону №2232-ХІІ виключенню з військового обліку у районних (міських) військових комісаріатах підлягають громадяни України, які були раніше засуджені до позбавлення волі за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину.

Відповідно до правової позиції Верховного Суду, висловленої у постанові від 09.03.2023 у справі №600/2520/22-а (п.69), громадяни України, які були раніше засуджені до позбавлення волі за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, котрі відповідно до пп. 6 п. 6 ст. 37 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» підлягають виключенню з військового обліку у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язаних та резервістів Служби безпеки України - у Центральному управлінні або регіональних органах Служби безпеки України, військовозобов`язаних та резервістів Служби зовнішньої розвідки України - у відповідному підрозділі Служби зовнішньої розвідки України) і не входять до кола осіб, визначених Законом України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», як такі, що не підлягають призову на військову службу під час мобілізації.

За приписами ч. 5 ст. 242 КАС України та ч. 6 ст. 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду

Як встановив суд, ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 09.03.2017 був засуджений Автозаводським районним судом м. Нижній Новгород (рф) за ч. 3 ст. 30, ч. 5 ст. 228.1 КК рф до покарання у вигляді позбавлення волі строком на 7 років 6 місяців. Вирок набрав законної сили 04.04.2017.

Городищенський районний суд Черкаської області прийняв ухвалу від 27.09.2018 відповідно до ст. 602, 603, 606, 609, 610 КПК України, відповідно до якої вирок Автозаводського районного суду м. Нижній Новгород приведено у відповідність до законодавства України. Особу визнано засудженою за ч. 2 ст. 15, ч. 3 ст. 307 КК України із призначенням покарання у вигляді позбавлення волі строком на 7 років 6 місяців. Вирок набрав законної сили 04.10.2018.

Білозерський районний суд Херсонської області 14 липня 2021 року ухвалив рішення про умовно-дострокове звільнення відповідно до ст. 81 КК України. Позивача звільнено 22.07.2021 з невідбутим строком покарання 1 рік 7 місяців 3 дні.

До тимчасового посвідчення військовозобов`язаного № НОМЕР_1 29.07.2022 поставлено відмітку «знято з військового обліку» з вказанням п. 6 ч. 6 ст. 37 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 року №1487 затверджено Порядок організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Порядок №1487), який визначає механізм організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів центральними і місцевими органами виконавчої влади, іншими державними органами, органами місцевого самоврядування, органами військового управління (органами управління), військовими частинами (підрозділами) Збройних Сил та інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення, територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки, підприємствами, установами та організаціями, закладами освіти, закладами охорони здоров`я незалежно від підпорядкування і форми власності.

Військовий облік ведеться з метою визначення наявних людських мобілізаційних ресурсів та їх накопичення для забезпечення повного та якісного укомплектування Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення особовим складом у мирний час та в особливий період (пункт 3 Порядку №1487).

Пунктом 6 частини 6 статті 37 Закону №2232-ХІІ (в редакції чинній на 29.07.2022) встановлено, що виключенню з військового обліку у районних (міських) військових комісаріатах (військовозобов`язаних Служби безпеки України у Центральному управлінні або регіональних органах Служби безпеки України, військовозобов`язаних Служби зовнішньої розвідки України у відповідному підрозділі Служби зовнішньої розвідки України) підлягають громадяни України, які були раніше засуджені до позбавлення волі за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину.

Матеріалами справи підтверджується, що 29.07.2022 позивача виключено з військового обліку, про що зроблений запис у військовому квитку.

Відповідач, здійснюючи запис у військовому квитку про виключення позивача з військового обліку у якості підстави такого виключення послався на пункт 6 частини 6 відповідної статті Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».

У зв`язку із прийняттям Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку» від 11 квітня 2024 року № 3633-IX, який набрав законної сили 18.05.2024 року, (далі Закон № 3633-ІХ), редакція частини 6 статті 37 Закону № 2232-ХІІ зазнала змін, внаслідок яких, пункт 6 частини 6 було виключено.

За змістом частини 6 статті 37 Закону № 2232-ХІІ у редакції, чинній станом з 18.05.2024, виключенню з військового обліку у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язаних та резервістів Служби безпеки України - у Центральному управлінні або регіональних органах Служби безпеки України, військовозобов`язаних та резервістів розвідувальних органів України - у відповідному підрозділі розвідувальних органів України) підлягають громадяни України, які:

1) померли або визнані в установленому законом порядку безвісно відсутніми або оголошені померлими;

2) припинили громадянство України;

3) визнані непридатними до військової служби;

4) досягли граничного віку перебування в запасі.

Крім того, 18.05.2024 року набрав чинності Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 року № 560 (далі Порядок № 560).

Згідно пункту 4 розділу «Загальні питання» Порядку № 560, на військову службу під час мобілізації, на особливий період можуть бути призвані:

особи, звільнені з військової служби у зв`язку із застосуванням заборони, передбаченої частиною третьою або четвертою статті 1 Закону України «Про очищення влади». Такі особи, призвані на військову службу під час мобілізації, призначаються на військові посади, крім посад, щодо яких здійснюються заходи з очищення влади;

особи, яких раніше було засуджено до позбавлення волі, обмеження волі, арешту чи виправних робіт за вчинення кримінального проступку, нетяжкого злочину, у тому числі із звільненням від відбування покарання, тяжкого злочину, крім тих, які були засуджені за вчинення злочинів проти основ національної безпеки України;

особи, яких раніше було засуджено до позбавлення волі за особливо тяжкий злочин, крім тих, які були засуджені за вчинення злочинів проти основ національної безпеки України. Такі особи призиваються на військову службу під час мобілізації за рішенням Генерального штабу Збройних Сил, відповідних підрозділів розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ;

засуджені особи, які звільнені від відбування покарання з випробуванням, крім тих, які засуджені за вчинення злочинів проти основ національної безпеки України. Такі особи проходять військову службу виключно у відповідних спеціалізованих підрозділах військових частин.

Отже, з 18 травня 2024 року редакція частини 6 статті 37 Закону № 2232-ХІІ не передбачає такої підстави для виключення з військового обліку як засудження до позбавлення волі за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, більш того, з цього часу передбачена можливість особи, яку раніше було засуджено до позбавлення волі, за вчинення тяжкого злочину.

Отже, підстава "які були раніше засуджені до позбавлення волі за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину" була виключена з переліку таких, згідно з якими відбувалось виключення з військового обліку.

Відповідно до частини першої статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

В абзацах першому і другому пункту 2 мотивувальної частини рішення від 09.02.1999 № 1-рп/99 у справі про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів Конституційний Суд України зазначив, що в регулюванні суспільних відносин застосовуються різні способи дії в часі нормативно-правових актів. Перехід від однієї форми регулювання суспільних відносин до іншої може здійснюватися, зокрема, негайно (безпосередня дія), шляхом перехідного періоду (ультраактивна форма) і шляхом зворотної дії (ретроактивна форма).

За загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правових актів в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

З наведеного слідує, що з 18.05.2024 громадяни України, які раніше перебували на військовому обліку та були виключені з військового обліку військовозобов`язаних на підставі пункту 6 частини шостої статті 37 Закону № 2232-ХІІ (у редакції, чинній до 17.05.2024), підлягають взяттю на військовий облік військовозобов`язаних, оскільки відпала підстава, за якою їх було виключено з військового обліку.

З огляду на наведені вище положення Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та Порядку № 560, з 18.05.2024 особи, яких раніше було засуджено до позбавлення волі за вчинення тяжкого злочину, крім тих, які були засуджені за вчинення злочинів проти основ національної безпеки України, підлягають взяттю на військовий облік та можуть бути призвані на військову службу під час мобілізації, на особливий період.

У пункті 6 постанови Пленуму Верховного Суду України від 26.12.2003 № 16 «Про практику застосування судами України законодавства про погашення і зняття судимості» вказано, що при вирішенні питання про погашення судимості правове значення має не тільки наявність вироку суду, яким особу визнано винною у вчиненні злочину, а й підстави та час її звільнення від відбування покарання, оскільки саме з цього часу в передбачених законом випадках особа вважається такою, що не має судимості, або починає обчислюватися строк, протягом якого вона вважатиметься такою, що має судимість.

У постанові Верховного Суду від 27.09.2018 у справі № 647/1831/15-к наведено висновок, згідно з яким припинення судимості анулює всі кримінально-правові й загально-правові наслідки засудження та призначення покарання. Особа, судимість якої погашена або знята, вважається такою, яка раніше злочину не вчиняла, покарання не відбувала. Вона не зобов`язана будь-де вказувати про вчинення нею в минулому злочину та призначення за нього покарання, не повинна відчувати жодних негативних наслідків колишньої судимості. Врахування погашеної чи знятої судимості під час вирішення будь-яких питань, у тому числі й для характеристики особи, суперечить самій суті інституту припинення судимості та є неприпустимим.

Суд встановив, що у довідці про звільнення (частина «Б») від 22.07.2021 серія ХЕР №11191 вказано, що позивача на підставі ухвали Білозерського районного суду Херсонської області від 14.07.2021 умовно-достроково звільнено від відбування невідбутої частини покарання.

Таким чином, позивачу правомірно виписано повістку про виклик до ІНФОРМАЦІЯ_1 на 09 годину 00 хвилин 08.11.2024, для уточнення своїх персональних даних.

Крім того, як встановлено судом, матеріали справи не містять заяви адвоката Тарасенка І.В. в інтересах ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо виключення його з військового обліку, як і відсутні докази звернення з відповідною заявою до відповідача.

За таких обставин, Черкаський окружний адміністративний суд, за правилами, встановленими ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України, перевіривши наявні у справі докази, вважає заявлені позовні вимоги не обґрунтованими та такими, що не підлягають до задоволення.

Під час вирішення питання про розподіл судових витрат, суд враховує наступне.

Відповідно до ч. ч. 1, 3 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Зважаючи на те, що у задоволенні позовних вимог відмовлено, тому відсутні правові підстави для розподілу судових витрат зі сплати судового збору.

Керуючись ст.ст. 2-20, 72-78, 138-139, 241-246, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду у строк, встановлений статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Сергій КУЛЬЧИЦЬКИЙ