Справа № 120/8210/24
Суддя: Сторчак В. Ю.
Дата ухвалення: 2025-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 120/8210/24

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Жданкіна Наталія Володимирівна

Суддя-доповідач - Сторчак В. Ю.

22 травня 2025 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сторчака В. Ю.

суддів: Граб Л.С. Матохнюка Д.Б. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Департаменту адміністративних послуг Вінницької міської ради на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 18 грудня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача: Служба у справах дітей Вінницької міської ради до Департаменту адміністративних послуг Вінницької міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: ОСОБА_3 про визнання протиправним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 , ОСОБА_1 звернулись до Вінницького окружного адміністративного суду з позовом до Департаменту адміністративних послуг Вінницької міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача: Служба у справах дітей Вінницької міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: ОСОБА_3 про визнання протиправним та скасування рішення

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 18 грудня 2024 року позов задоволено.

Визнано протиправними дії Департаменту адміністративних послуг Вінницької міської ради щодо винесення рішення №39 від 21 червня 2024 року про зняття з реєстрації місця реєстрації малолітнього ОСОБА_4 .

Визнано протиправним та скасовано рішення Департаменту адміністративних послуг Вінницької міської ради №45 від 21 червня 2024 року про зняття з реєстрації місця реєстрації малолітнього ОСОБА_4 .

Визнано протиправним та скасовано рішення Департаменту адміністративних послуг Вінницької міської ради №39 від 21 червня 2024 року про зняття з реєстрації місця реєстрації ОСОБА_1 .

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду та ухвалити нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити. В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що, на його думку, призвело до неправильного вирішення спору.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, у відповідності до вимог п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступних висновків.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_2 та ОСОБА_1 є батьками малолітнього ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується свідоцтвом про народження серії НОМЕР_1 .

Як слідує зі змісту позовної заяви та підтверджується наявними в матеріалах справи доказами, до 21.06.2024 ОСОБА_1 та її малолітня дитина ОСОБА_4 були зареєстровані за адресою: АДРЕСА_1 .

Також судом встановлено, що ОСОБА_3 є власником квартири за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується договором дарування квартири від 16.02.2007, посвідченого державним нотаріусом Третьої вінницької нотаріальної контори Березовською В.С. та зареєстрованого в реєстрі за №2-174.

10.06.2024 ОСОБА_3 звернулась до Департаменту адміністративних послуг Вінницької міської ради із заявами про зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_1 та її малолітня дитини ОСОБА_4 . Разом із заявою було надано документ, що підтверджує право власності на вищезазначену квартиру (Договір дарування від 16.02.2007).

10.06.2024, за допомогою месенджера Viber по номеру контактного телефону НОМЕР_2 , відповідач здійснив повідомлення позивачів про надходження до Депратаменту заяв щодо їх зняття з реєстрації місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 , а також про те що розгляд таких заяв відбудеться 20.06.2024 о 12:00 год за адресою: АДРЕСА_2 . При цьому, в повідомленні ОСОБА_1 запропоновано підтвердити, що вона надає згоду на зняття з реєстрації місця проживання її та її малолітньої дитини без їх особистої присутності. Відповідні обставини підтверджуються наявними в матеріалах справи запрошеннями від 10.06.2024, скріншотами переписки у месенджері Viber.

20.06.2024 о 12:00 год. до органу реєстрації звернувся ОСОБА_2 для участі у справі від імені ОСОБА_1 та на підтвердження повноважень на представництво інтересів останньої надав завірені власним підписом друковані копії довіреності та протоколу створення та перевірки кваліфікованого та удосконаленого електронного підпису (сформованого засобами підсистеми "Електронний кабінет" ЄСІСТ) та даних свого паспорту громадянина України.

Достовірність наданих електронних документів підтверджено засобами Єдиного державного веб-порталу електронних послуг «ДІЯ».

З отриманих від відповідача на вимогу суду документами також встановлено, що під час розгляду справи ОСОБА_2 надано копії документів з матеріалів судової справи №127/19358/24 (провадження за скаргою на бездіяльність уповноваженої особи відділення поліції №1 ВРУП ГУНП у Вінницькій області, яка полягає у невнесенні відомостей в ЄРДР за заявою ОСОБА_2 про вчинення кримінального правопорушення від 07.06.2024), а також подано заяву з проханням не розглядати це адміністративне провадження до вирішення питання за кримінальною юрисдикцією. Аналогічний пакет документів, а саме копії документів з матеріалів судової справи №127/19358/24 подано під час розгляду справи відносно зняття з зареєстрованого місця проживання малолітнього ОСОБА_4 .

Також встановлено, що завершення розгляду справ відносно зняття позивачів з місця реєстрації перенесено на 21.06.2024 на 10.00. Інші документи сторонами не подавались, включаючи і заяву/клопотання про залучення Служби у справах дітей Вінницької міської ради.

21.06.2024 відповідачем прийнято рішення №45 про зняття з реєстрації місця проживання малолітнього ОСОБА_4 за адресою: АДРЕСА_1 .

Також, 21.06.2024 відповідачем прийнято рішення №39 про зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 .

При цьому, у зазначених рішеннях відповідачем вказано, що за матеріалами справи не встановлено підстав для зупинення адміністративного провадження, визначених ст. 64 Закону України "Про адміністративні процедури".

Представник позивачів вважає протиправним зняття ОСОБА_1 та її малолітньої дитини з реєстрації місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 , що зумовило їх звернення до суду з даним позовом.

Ухвалюючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції виходив з обгрунтованості вимог позивача, відтак і наявності підстав для задоволення позовних вимог.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції по суті спору та, відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги відповідача.

Частиною 1 статті 316 Цивільного кодексу України встановлено, що правом власності є право особи на річ (майно), яке вона здійснює відповідно до закону за своєю волею, незалежно від волі інших осіб.

Згідно із частиною 1статті 317 Цивільного кодексу України власникові належать права володіння, користування та розпоряджання своїм майном.

Відповідно до статті 328 Цивільного кодексу України право власності на нерухоме майно набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема із правочинів. Право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлена судом.

За приписами частини першої статті 319 Цивільного кодексу України власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд. Право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні (частина 1 статті 321 Цивільного кодексу України).

Згідно з пунктом 12 статті 2 Закону України "Про надання публічних (електронних публічних) послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання в Україні" від 05 листопада 2021 року № 1871-IX реєстрація місця проживання (перебування) особи - це внесення за заявою про реєстрацію місця проживання (перебування), поданою особою в паперовій формі, до реєстру територіальної громади інформації про місце проживання (перебування) особи.

Реєстрація місця проживання є фактом, що підтверджує місцезнаходження особи і не впливає на володіння нерухомістю, право на яке документально підтверджено в установленому законом порядку.

Пунктом 7 частини 1 статті 2 Закону України "Про надання публічних (електронних публічних) послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання в Україні" передбачено, що орган реєстрації - це виконавчий орган сільської, селищної або міської ради, який на території територіальної громади, на яку поширюються повноваження відповідної ради, забезпечує формування та ведення реєстру територіальної громади, облік задекларованого місця проживання/зміну місця проживання особи.

Відповідно до підпунктів 11,12 частини 1статті 2 вказаного Закону:

- реєстраційна дія - це внесення органом реєстрації до реєстру територіальної громади відомостей про зареєстроване місце проживання (перебування), зняте з реєстрації місце проживання, задеклароване місце проживання/виключення з реєстру територіальної громади інформації про задеклароване місце проживання, скасування реєстрації місця проживання/зняття з реєстрації місця проживання (перебування)/задекларованого місця проживання/зміненого місця проживання (перебування) з подальшою передачею таких відомостей до відомчої інформаційної системи. Реєстраційна дія є завершеною після отримання органом реєстрації підтвердження про внесення відповідної інформації до відомчої інформаційної системи;

- реєстрація місця проживання (перебування) особи - це внесення за заявою про реєстрацію місця проживання (перебування), поданою особою в паперовій формі, до реєстру територіальної громади інформації про місце проживання (перебування) особи.

Частиною 1 статті 28 Закону України "Про надання публічних (електронних публічних) послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання в Україні" передбачено, що орган реєстрації здійснює: формування та ведення реєстру територіальної громади; реєстраційні дії та внесення інформації за результатами їх вчинення до відповідного реєстру територіальної громади; передачу інформації про реєстраційну дію до відомчої інформаційної системи з подальшим внесенням інформації до Єдиного державного демографічного реєстру.

Відповідно до частини 2 статті 2 цього Закону, на вказані відносини поширює свою дію також Закон України "Про адміністративні послуги".

Пунктом 1 статті 1 Закону України "Про адміністративні послуги" передбачено, що адміністративна послуга - це результат здійснення владних повноважень суб`єктом надання адміністративних послуг за заявою фізичної або юридичної особи, спрямований на набуття, зміну чи припинення прав та/або здійснення обов`язків такої особи відповідно до закону.

Таким чином, відповідно до пункту 7 частини 1 статті 2 Закону України "Про надання публічних (електронних публічних) послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання в Україні" відповідач є органом реєстрації, на який згідно зі статтею 28 вказаного Закону покладено повноваження щодо здійснення відповідних реєстраційних дій.

Згідно підпункту 2 пункту 1 статті 18 Закону України "Про надання публічних (електронних публічних) послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання в Україні" зняття особи із задекларованого або зареєстрованого місця проживання (перебування) у разі звернення до органу реєстрації або через центр надання адміністративних послуг за місцем задекларованого або зареєстрованого місця проживання (перебування) здійснюється за заявою власника житла приватної форми власності, поданої у паперовій формі, стосовно повнолітньої особи, місце проживання (перебування) якої зареєстровано або задекларовано в житлі, що належить власнику на підставі права власності. У разі подання власником житла заяви про зняття із задекларованого або зареєстрованого місця проживання (перебування) батьків або інших законних представників дитини чи одного з них така дитина підлягає зняттю із задекларованого або зареєстрованого місця проживання (перебування) разом із її батьками або іншими законними представниками чи одним із них.

Порядок декларування та реєстрації місця проживання (перебування) затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 7 лютого 2022 року № 265, визначає механізм здійснення декларування/реєстрації місця проживання (перебування), зміни місця проживання, зняття із задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування), скасування декларування/реєстрації місця проживання (перебування), а також встановлює форми необхідних для цього документів.

Відповідно до п. 51 Порядку №265 подання заяви про зняття із задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування) дитини віком до 14 років або особи, визнаної судом обмежено дієздатною або недієздатною, здійснюється одним із батьків або інших законних представників за згодою іншого з батьків або законних представників.

Згідно з п. 69 Порядку №265 посадова особа органу реєстрації або адміністратор центру надання адміністративних послуг перевіряє належність паспортного документа особі, що його подала, його дійсність, правильність заповнення заяви про зняття із задекларованого/зареєстрованого місця проживання та наявність документів, необхідних для зняття із задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування), про що зазначена посадова особа робить відповідний запис у заяві.

Матеріалами справи підтверджено, що 10.06.2024 ОСОБА_3 , як власник квартири, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 , звернулась до Департаменту адміністративних послуг Вінницької міської ради з заявами про зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_1 та її малолітньої дитини ОСОБА_4 . Разом із заявами було надано документ, що підтверджує право власності на вищезазначену квартиру, а саме договір дарування квартири від 16.02.2007, посвідченого державним нотаріусом Третьої вінницької нотаріальної контори Березовською В.С. та зареєстрованого в реєстрі за №2-174.

Таким чином, належність квартири за адресою: АДРЕСА_1 на праві власності ОСОБА_3 не заперечується сторонами та дана обставина не є спірною.

При цьому, як вже було встановлено судом вище, в квартирі за адресою: АДРЕСА_1 , яка належить на праві власності ОСОБА_3 , також були зареєстровані ОСОБА_1 та її малолітня дитина ОСОБА_4 , які, в сили свого правового становища, мали статус користувачів відповідного об`єкту нерухомості.

Відповідно до ч. 4 ст. 12 Закону України «Про основи соціального захисту бездомних осіб та безпритульних дітей» для вчинення будь-яких правочинів щодо нерухомого майна, право власності на яке належить дитині, а у випадках, визначених законом, - також щодо нерухомого майна, право користування яким належить дитині, необхідний попередній дозвіл органів опіки та піклування, що надається відповідно до закону. Посадові особи органів опіки та піклування несуть персональну відповідальність за захист прав та інтересів дітей при наданні дозволу на вчинення правочинів щодо нерухомого майна, яке належить дітям.

Згідно з п. 99 Порядку №265 одночасно із скасуванням відомостей про задеклароване/зареєстроване місце проживання (перебування) або зняття із задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування) осіб, які на день декларування/реєстрації місця проживання (перебування) або зняття із задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування) були батьками або іншими законними представниками дітей, місце проживання яких задеклароване/зареєстроване або зняте із задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування) одночасно з такими батьками або іншими законними представниками дітей, скасовуються відомості про задеклароване/зареєстроване місце проживання (перебування) або зняття із задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування) дітей, у тому числі у разі, коли на день скасування таких відомостей особа досягла повноліття, якщо такі реєстраційні дії здійснені на підставі паспортного документа особи, зазначеного в пункті 98 цього Порядку.

Відповідно до пп. 3 п. 87 Порядку №265 орган реєстрації відмовляє в декларуванні/реєстрації місця проживання (перебування), знятті із задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування) у разі, коли: особа не подала або подала не в повному обсязі необхідні документи або відомості.

Таким чином, з огляду на приписи ч. 4 ст. 12 Закону України "Про основи соціального захисту бездомних осіб та безпритульних дітей", зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_1 разом з її малолітньою дитиною ОСОБА_4 , яким належить право користування зазначеною квартирою, можливе лише за наявності згоди органу опіки і піклування на вчинення таких дій.

В даному випадку судом встановлено, що розгляд питання про зняття із задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування) малолітньої дитини ОСОБА_4 разом із його матір`ю відповідачем було здійснено без залучення відповідних органів опіки та піклування та за відсутності згоди зазначеного органу на вчинення відповідних дій, що також не заперечується відповідачем у поданому до суду відзиві на позовну заяву.

Таким чином, розгляд поданих ОСОБА_3 заяв від 10.06.2024 Департаментом адміністративних послуг Вінницької міської ради здійснено за відсутності всіх необхідних документів, передбачених чинним законодавством, а саме: за відсутності згоди Служби у справах дітей Вінницької міської ради на вчинення реєстраційних дій щодо зняття з реєстрації місця проживання малолітнього ОСОБА_4 , що свідчить на користь висновку про протиправність дій Департаменту щодо винесення рішення №39 від 21 червня 2024 року про зняття з реєстрації місця реєстрації малолітнього ОСОБА_4 , та, як наслідок, протиправність самого рішення.

Крім того, в силу приписів підпункту 2 пункту 1 статті 18 Закону України "Про надання публічних (електронних публічних) послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання в Україні", яким визначено, що зняття із задекларованого або зареєстрованого місця проживання (перебування) дитини здійснюється разом із її батьками або іншими законними представниками чи одним із них, також підлягає скасуванню прийняте відповідачем рішення №39 від 21.06.2024 про зняття з реєстрації місця реєстрації ОСОБА_1 , яка є матір`ю малолітнього ОСОБА_4 .

Таким чином, відповідач не надав суду переконливих доказів на підтвердження правомірності прийнятих рішень від 21.06.2024 за №45 та №39 про зняття з реєстрації місця проживання малолітнього ОСОБА_4 та про зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_1 , в зв`язку з чим, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що такі є протиправними та підлягають скасуванню.

Враховуючи встановлені у справі обставини, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог. При вирішенні даного публічно-правового спору, суд правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку і, а доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають правових підстав для скасування оскаржуваного судового рішення.

Щодо інших доводів скаржників, колегія суддів зазначає, що у рішення ЄСПЛ по справі «Ґарсія Руіз проти Іспанії», заява № 30544/96, п. 26, ECHR 1999-1, Суд зазначив, що хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не може розумітись як вимога детально відповідати на кожен довід.

Відповідно до частин першої, другої, третьої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Зазначеним вимогам закону рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 18 грудня 2024 року, в межах доводів апеляційної скарги відповідача відповідає.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Апеляційний суд вважає, що Вінницький окружний адміністративний суд не допустив неправильного застосування норм матеріального права чи порушень норм процесуального права при ухваленні судового рішення, внаслідок чого апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а судове рішення без змін.

Одночасно слід зазначити, що в контексті положень п.6 ч.6 ст.12 КАС України дана справа відноситься до категорій справ незначної складності, а тому відповідно до п.2 ч.5 ст.328 цього Кодексу судове рішення за результатами її розгляду судом апеляційної інстанції в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Департаменту адміністративних послуг Вінницької міської ради залишити без задоволення, а рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 18 грудня 2024 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Сторчак В. Ю.

Судді Граб Л.С. Матохнюк Д.Б.