Справа № 600/1490/25-а
Суддя: Анісімов Олег Валерійович
Дата ухвалення: 2025-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 травня 2025 р. м. Чернівці Справа № 600/1490/25-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Анісімова О.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 в особі ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії

В С Т А Н О В И В:

I. РУХ СПРАВИ

1.1. ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 в особі ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі відповідач або ІНФОРМАЦІЯ_2 ), в якому просить:

- визнати протиправними дії начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 , щодо відмови ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 надати відстрочу від призову під час мобілізації на підставі п. 9, ч. 1 ст. 23 ЗУ Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію;

- зобов`язати начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 оформити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 відстрочку від призову за мобілізацією на підставі п. 9, ч. 1 ст. 23 ЗУ Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію, шляхом внесення відомостей про відстрочку ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів та видачі ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 довідки про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації.

1.2. Ухвалою суду від 04.04.2025 року відкрито провадження у даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА АРГУМЕНТИ СТОРІН

Позиція позивача

2.1. Обґрунтовуючи позов, позивач зазначає, що він звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_4 із заявою про надання відстрочки від мобілізації у зв`язку з постійним доглядом за дружиною, яка має інвалідність III групи та, згідно з висновком ЛКК, потребує постійного стороннього догляду (до заяви додано всі підтверджувальні документи).

2.2. Відповідач повідомив, що підстав для надання відстрочки немає, незважаючи на те, що подані документи відповідають вимогам абзацу 9 ч. 1 ст. 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", який передбачає відстрочку для осіб, зайнятих доглядом за хворими членами сім`ї.

2.3. Відмова суперечить наданому висновку ЛКК, акту про здійснення догляду та витягу з рішення експертної комісії, які підтверджують факт постійного догляду та необхідність такої допомоги. Заявник не отримує компенсації за догляд і виконав всі вимоги Порядку, затвердженого постановою КМУ №560.

2.4. Відповідно до чинного законодавства, рішення про відстрочку має ухвалювати комісія при ТЦК та СП. У матеріалах справи відсутні докази належного розгляду заяви згідно з процедурою, передбаченою законом. Закон не залишає дискреції щодо надання відстрочки в разі підтверджених обставин, передбачених абзацом 9 ч. 1 ст. 23. Тобто, за наявності відповідного висновку медичної комісії орган ТЦК та СП зобов`язаний надати відстрочку.

2.5. Судова практика підтверджує, що в подібних справах органи влади не мають права на розсуд у питанні, де передбачено єдиний законний варіант дій. Відмова в наданні відстрочки є протиправною.

2.6. Позивач вважає, що дії відповідача порушують Конституцію, закони України та Конвенцію про захист прав людини, а також не відповідають принципам розсудливості, пропорційності та законності, визначеним КАС України.

2.7. У зв`язку з цим позивач просить визнати дії ТЦК та СП протиправними та зобов`язати надати відстрочку від призову на підставі абз. 9 ч. 1 ст. 23 Закону "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію".

Позиція відповідача

2.8. Відповідно до змісту відзиву на позов ІНФОРМАЦІЯ_4 не визнає позов ОСОБА_1 щодо визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, виходячи із наступного.

2.9. Так, відповідач зазначає, що заявник не дотримався вимог Порядку, затвердженого постановою КМУ №560 від 16.05.2024 року, зокрема не подав заяву за формою, не пред`явив військово-обліковий документ, а також не додав належних підтверджень потреби дружини у постійному догляді.

2.10. У наданому висновку ЛКК форми №080-4/о не вказано, що дружина потребує постійного стороннього догляду. Відсутній витяг з рішення МСЕК або інші визначені документи, передбачені Порядком.

2.11. Закон України «Про соціальні послуги» встановлює, що факт потреби у догляді має визначатись компетентними органами соціального захисту населення або відповідною комісією. Таких підтверджень у справі не подано. Відповідач наголошує, що фізичні особи, які здійснюють догляд, можуть отримувати компенсацію лише після офіційного встановлення факту догляду і призначення послуги, що вимагає подання визначеного пакету документів.

2.12. Висновки про необхідність догляду за формами №080-4/о або №080-2/о, затверджені МОЗ, є єдиними належними підтвердженнями. Висновок, поданий позивачем, не відповідає цим критеріям.

2.13. Таким чином, відповідач вважає, що позивач не довів наявність права на відстрочку згідно з п. 9 ч. 1 ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

ІІІ. ОБСТАВИНИ ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

3.1. Так, відповідно до свідоцтва про шлюб від 06.03.2012 року, серії НОМЕР_1 ОСОБА_2 (дівоче прізвище ОСОБА_3 ) є дружиною позивача - ОСОБА_1 та згідно витягів з реєстру територіальної громади вони разом проживають за адресою АДРЕСА_1 .

3.2. Згідно висновку ЛКК №163 від 03.03.2025 року (КНП «Хотинська багатопрофільна лікарня Хотинської міської ради») ОСОБА_2 за станом здоров`я потребує постійного стороннього догляду.

3.3. Відповідно до Висновку №163 від 03.03.2025 року про наявність порушення функцій організму через які невиліковно хворі особи не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися і потребують соціальної послуги з догляду на непрофесійній основі ОСОБА_4 рекомендовано отримання соціальної послуги з догляду на непрофесійній основі від фізичної особи.

3.4. Крім цього, згідно витягу з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи №142/25/284/В від 05.02.2025 року ОСОБА_2 з 27.01.2025 року встановлена ІІІ група інвалідності, причина інвалідності загальне захворювання.

3.5. Також, за заявою позивача уповноваженою комісією 13.03.2025 року складено акт про встановлення факту здійснення особою постійного догляду №177, згідно змісту якого ОСОБА_1 здійснює постійний догляд за ОСОБА_2 . Обстеження проведено за адресою АДРЕСА_1

3.6. 18.03.2025 року ОСОБА_1 надіслано поштою до ІНФОРМАЦІЯ_4 заяву про надання відстрочки від мобілізації на підставі пункту 9 частини 1 статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", за формою, встановленою Порядком проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 року, №560.

До заяви додано: копія паспорта та ІПН заявника; витяг про реєстрацію місця проживання; копія свідоцтва про шлюб; копія паспорта ОСОБА_2 ; копія витягу про реєстрацію місця проживання; копія висновку ЛКК №163 від 03.03.2025 року; копія висновку ЛКК №163 від 03.03.2025 року; копія витягу з рішення від 05.02.2025 року; копія акту встановлення факту догляду.

3.7. Згідно трекінгу відправлення Укрпошти ІНФОРМАЦІЯ_2 отримало заяву ОСОБА_1 - 20.03.2025 року.

3.8. 21.03.2025 року представником позивача адвокатом Ватаманюком В.В. на адресу ІНФОРМАЦІЯ_4 надіслано адвокатський запит, з проханням надати інформацію про результати розгляду заяви ОСОБА_1 про надання відстрочки від призову під час мобілізації від 18.03.2025 року у вигляді копії довідки про надання відстрочки чи копії довідки про відмову у наданні відстрочки; та надати витяг з рішенням комісії ТЦК щодо надання ОСОБА_1 відстрочки від призову під час мобілізації.

3.9. 25.03.2025 року ІНФОРМАЦІЯ_2 на адресу адвоката Ватаманюком В.В. спрямовано лист, в якому повідомляється, що заява ОСОБА_1 про надання відстрочки від призову під час мобілізації надійшла 20.03.2025 року - розглянута та 20.03.2025 року за вих №4/1048 на неї надана відповідь заявнику. Копія відповіді додану до листа.

3.10. Судом досліджено лист-відповідь ІНФОРМАЦІЯ_2 від 20.03.2025 року, №4/1048 на заяву ОСОБА_1 про надання відстрочки від призову під час мобілізації від 18.03.2025 року.

Згідно змісту цього листа відповіді ТЦК позивача інформовано, що для вирішення питання про надання відстрочки від призову під час мобілізації він повинен особисто з`явитися до ТЦК на надати оригінали документів, що підтверджують право на відстрочку.

Також цим листом-відповіддю позивача зобов`язано з`явитися в ТЦК, у тому числі для проходження військово-лікарської комісії для визначення ступеня придатності до військової служби.

Крім цього, у листі зазначено, що «… у Вас відсутні підстави, які дають право на оформлення відстрочки відповідно до вимог статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію»

Будь-яких відомостей щодо прийняття рішення про відмову або надання відстрочки відповідно до Порядку №560 лист-відповідь ІНФОРМАЦІЯ_4 від 20.03.2025 року, №4/1048, не містить.

ІV. РЕЛЕВАНТНІ ДЖЕРЕЛА ПРАВА

4.1. Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 Про введення воєнного стану в Україні у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України Про правовий режим воєнного стану в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

На момент розгляду цієї адміністративної справи строк дії воєнного стану в Україні продовжено.

4.2. Крім цього, відповідно до пункту 2 Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 Про введення воєнного стану в Україні військовому командуванню разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування доручено запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України Про правовий режим воєнного стану заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.

4.3. Згідно із статтею 1 Закону України Про правовий режим воєнного стану від 12.05.2015 року № 389-VIII (далі - Закон № 389-VIII, в редакції станом на час виникнення спірних відносин,), воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

4.4. Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 69/2022 Про загальну мобілізацію постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію (далі Указ №69/2022). Згідно пункту 4 Указу № 69/2022 призов військовозобов`язаних, резервістів та залучення транспортних засобів для забезпечення потреб Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, інших військових формувань України здійснити в обсягах, визначених згідно з мобілізаційними планами.

4.5. Статтею 1 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію від 21.10.1993 року №3543-ХІІ (далі Закон № 3543-ХІІ), в редакції станом на час виникнення спірних правовідносин) визначено, що:

- мобілізація - комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано;

- особливий період - період функціонування національної економіки, органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту, підприємств, установ і організацій, а також виконання громадянами України свого конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, який настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій;

- особливий період - період функціонування національної економіки, органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту, підприємств, установ і організацій, а також виконання громадянами України свого конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, який настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

4.6. Статтею 23 Закону №3543-XII визначений вичерпний перелік осіб, які мають право на відстрочку від призову під час мобілізації та на особливий період.

4.7. Так, згідно пункту 9 частини 1 статті 23 Закону №3543-XII не підлягають призову на військову службу під час мобілізації військовозобов`язані: зайняті постійним доглядом за хворою дружиною (чоловіком), дитиною та/або своїми батьком чи матір`ю (батьком чи матір`ю дружини (чоловіка), якщо вона сама потребує постійного догляду за висновком медико-соціальної експертної комісії або лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я, або рішенням експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, померла (загинула), визнана зниклою безвісти або безвісно відсутньою, оголошена померлою, і батько чи мати дружини не має інших працездатних членів сім`ї, які зобов`язані та можуть здійснювати за ними догляд), які за висновком медико-соціальної експертної комісії або лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я, чи рішенням експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи потребують постійного догляду.

4.8 Також, на виконання вимог Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку від 11.04.2024 року, №3633-ІХ Кабінетом Міністрів України постановою №560 від 16.05.2024 року (набрала чинності 18.05.2024 року), затверджено Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період (далі Порядок №560), яким врегульовано процедуру надання військовозобов`язаним та резервістам відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період та її оформлення;

4.9. Зокрема, відповідно до пункту 57 Порядку №560 для розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (відокремлених відділах) утворюються комісії у такому складі:

голова комісії - керівник районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (відокремленого відділу);

члени комісії - представники апарату, структурних підрозділів (освіти та науки, охорони здоров`я, соціального захисту населення, служби у справах дітей, центру надання адміністративних послуг) районної, міської держадміністрації (військової адміністрації).

4.10. Крім цього, згідно пункту 60 Порядку №560 комісія вивчає отримані заяву та підтвердні документи, оцінює законність підстав для надання відстрочки, за потреби готує запити до відповідних органів державної влади, інших державних органів для отримання інформації, що підтверджує право заявника на відстрочку, або використовує інформацію з публічних електронних реєстрів. Орган державної влади, інший державний орган здійснює розгляд відповідного запиту протягом п`яти робочих днів з дати його отримання.

Підтвердження достовірності та/або перевірка відомостей, зазначених у заяві, здійснюються шляхом електронної інформаційної взаємодії Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів з іншими державними реєстрами або базами (банками) даних.

Комісія зобов`язана розглянути отримані заяву та документи, що підтверджують право на відстрочку, протягом семи календарних днів з дати надходження, але не пізніше ніж протягом дня, наступного за днем отримання інформації на запити до органів державної влади, інших державних органів.

На підставі розгляду отриманих документів комісія ухвалює рішення про надання або відмову у наданні відстрочки. Рішення комісії оформляється протоколом.

Про прийняте комісією рішення заявникові повідомляється у спосіб, зазначений військовозобов`язаним у заяві про надання відстрочки, засобами телефонного, електронного або поштового зв`язку не пізніше ніж на наступний день після ухвалення такого рішення.

У разі позитивного рішення військовозобов`язаному видається довідка із зазначенням строку відстрочки за формою згідно з додатком 6.

Про відмову у наданні відстрочки військовозобов`язаному повідомляється письмово із зазначенням причини відмови за формою згідно з додатком 7. Таке рішення може бути оскаржене у судовому порядку.

До ухвалення комісією рішення військовозобов`язаний не підлягає призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період.

4.11. Згідно пункту 61 Порядку №560 військовозобов`язані, які здійснюють постійний догляд за особами, зазначеними у пунктах 9 і 14 частини першої статті 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію, та не отримують компенсації (допомоги, надбавки) на догляд за ними, для розгляду питання надання їм відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації звертаються за встановленням факту здійснення постійного догляду із заявою у довільній формі на ім`я керівника виконавчого органу сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її утворення) ради, районної у м. Києві військової адміністрації за адресою задекларованого/ зареєстрованого місця проживання особи, зазначеної у пунктах 9 і 14 частини першої статті 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію, за якою здійснюється догляд. У заяві повинні бути зазначені такі відомості про військовозобов`язаного, який здійснює постійний догляд: прізвище, власне ім`я, по батькові (за наявності), адреса задекларованого/зареєстрованого місця проживання, контактні дані, реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія (за наявності) та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку в паспорті); відомості про особу, за якою здійснюється постійний догляд (прізвище, власне ім`я, по батькові (за наявності), адреса зареєстрованого/задекларованого місця проживання, контактні дані, реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія (за наявності) та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку в паспорті).

Військовозобов`язані, які здійснюють постійний догляд за особами, зазначеними у пунктах 9 і 14 частини першої статті 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію, до заяви, зазначеної в абзаці першому цього пункту, додають документи, визначені у підпунктах 9 і 14 додатка 5 (крім акта про встановлення факту здійснення особою постійного догляду (додаток 8).

За результатами роботи комісія із встановлення факту здійснення особою постійного догляду складає та надає військовозобов`язаному акт про встановлення факту здійснення особою постійного догляду (додаток 8).

4.12. Підпункт 9 додатку 5 до Порядку №560: Категорія осіб: 9) зайняті постійним доглядом за хворою дружиною (чоловіком), дитиною та/або своїми батьком чи матір`ю (батьком чи матір`ю дружини (чоловіка), якщо вона сама потребує постійного догляду за висновком медико-соціальної експертної комісії чи лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я або рішенням експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, померла (загинула), визнана зниклою безвісти або безвісно відсутньою, оголошена померлою, і батько чи мати дружини не має інших працездатних членів сім`ї, які зобов`язані та можуть здійснювати за ними догляд), які за висновком медико-соціальної експертної комісії чи лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я або рішенням експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи потребують постійного догляду

Документи, що підтверджують право на відстрочку: для особи, яка потребує постійного догляду, - довідка до акта огляду медико-соціальною експертною комісією за формою, затвердженою МОЗ, або витяг з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, або висновок лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я про потребу в постійному догляді за формою, затвердженою МОЗ, або витяг з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи;

для особи, яка зайнята постійним доглядом за хворою дружиною (чоловіком), дитиною та/або своїми батьком чи матір`ю, - документи, що підтверджують родинні зв`язки (свідоцтво про шлюб або свідоцтво про народження дитини, або свідоцтво про народження особи, яка здійснює постійний догляд);

для особи, яка зайнята постійним доглядом за батьком чи матір`ю дружини (чоловіка), - документи, що підтверджують родинні зв`язки (свідоцтво про шлюб та свідоцтво про народження дружини (чоловіка), документи, що підтверджують неможливість здійснення постійного догляду дружиною (чоловіком) або іншим працездатним членом сім`ї (висновок медико-соціальної експертної комісії чи лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я про потребу іншого працездатного члена сім`ї в постійному догляді або свідоцтво про смерть такого члена сім`ї, або витяг з Єдиного реєстру осіб, зниклих безвісти за особливих обставин, або рішення суду про визнання безвісно відсутнім або рішення суду про оголошення його померлим), документи про отримання компенсації (допомоги, надбавки) на догляд або акт про встановлення факту здійснення особою постійного догляду (додаток 8)

V. ПОЗИЦІЯ СУДУ

5.1. Відповідно до змісту позову його предметом є дії начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 щодо відмови ОСОБА_1 у наданні відстрочки від призову під час мобілізації, на підставі пункту 9 частини 1 статті 23 Закону №3543-XII.

5.2. Отже, в цій справі суд має встановити які саме дії ІНФОРМАЦІЯ_4 та чому є протиправними, оцінивши їх через призму верховенства права та критеріїв законності рішення суб`єкта владних повноважень, які наведені в частині 2 статті 2 КАС України.

5.3. При цьому суд наголошує, що принцип верховенства права підпорядковує державу інтересам людини, а не навпаки. Коли учасником правовідносин виступає держава, остання у суперечці щодо права з будь-якою особою, має поступитися на користь опонента, оскільки вона сама створила ситуацію правової невизначеності і порушила в такий спосіб принцип верховенства права.

Щодо суті спору

5.4. Як встановлено судом вище, 18.03.2025 року ОСОБА_1 надіслано поштою до ІНФОРМАЦІЯ_4 заяву про надання відстрочки від мобілізації на підставі пункту 9 частини 1 статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", за формою, встановленою Порядком №560.

До заяви додано: копія паспорта та ІПН заявника; витяг про реєстрацію місця проживання; копія свідоцтва про шлюб; копія паспорта ОСОБА_2 ; копія витягу про реєстрацію місця проживання; копія висновку ЛКК №163 від 03.03.2025 року; копія висновку ЛКК №163 від 03.03.2025 року; копія витягу з рішення від 05.02.2025 року; копія акту встановлення факту догляду.

5.5. Згідно трекінгу відправлення Укрпошти ІНФОРМАЦІЯ_2 отримало заяву ОСОБА_1 - 20.03.2025 року, а 20.03.2025 року на неї надана відповідь заявнику.

Згідно змісту цього листа відповіді ТЦК позивача інформовано, що для вирішення питання про надання відстрочки від призову під час мобілізації він повинен особисто з`явитися до ТЦК на надати оригінали документів, що підтверджують право на відстрочку.

Також цим листом-відповіддю позивача зобов`язано з`явитися в ТЦК, у тому числі для проходження військово-лікарської комісії для визначення ступеня придатності до військової служби.

Крім цього, у листі зазначено, що «… у Вас відсутні підстави, які дають право на оформлення відстрочки відповідно до вимог статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію»

5.6. Відповідно до частини 5 статті 22 Закону №3543-XII порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період визначається Кабінетом Міністрів України. Цей порядок визначає, окрім іншого, порядок надання військовозобов`язаним та резервістам відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період та її оформлення.

5.7. Відповідно до пункту 57 Порядку №560 для розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (відокремлених відділах) утворюються комісії, на ім`я голови якої, у відповідності до пункту 58 Порядку №560, за наявності підстав для одержання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період військовозобов`язані особисто подають заяву за формою згідно з додатком 4, до якої додаються документи, що підтверджують право на відстрочку, або копії таких документів, засвідчені в установленому порядку, зазначені у переліку згідно з додатком 5.

5.8. Крім цього, згідно пункту 60 Порядку №560 комісія вивчає отриману заяву та підтвердні документи, оцінює законність підстав для надання відстрочки, за потреби готує запити до відповідних органів державної влади, інших державних органів для отримання інформації, що підтверджує право заявника на відстрочку, або використовує інформацію з публічних електронних реєстрів.

На підставі розгляду отриманих документів комісія ухвалює рішення про надання або відмову у наданні відстрочки. Рішення комісії оформляється протоколом.

Про прийняте комісією рішення заявникові повідомляється у спосіб, зазначений військовозобов`язаним у заяві про надання відстрочки, засобами телефонного, електронного або поштового зв`язку не пізніше ніж на наступний день після ухвалення такого рішення.

У разі позитивного рішення військовозобов`язаному видається довідка із зазначенням строку відстрочки за формою згідно з додатком 6.

Про відмову у наданні відстрочки військовозобов`язаному повідомляється письмово із зазначенням причини відмови за формою згідно з додатком 7. Таке рішення може бути оскаржене у судовому порядку.

5.9. Проаналізувавши наведені положення Порядку №560, слід прийти до висновку, що він містить чіткий алгоритм дій щодо діяльності комісії з розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період.

Зокрема, за наслідками розгляду заяви про надання відстрочки від мобілізації комісія ухвалює рішення про надання або відмову у наданні відстрочки, яке оформляється протоколом.

5.10. Дослідженням матеріалів справи, зокрема листа-відповіді ІНФОРМАЦІЯ_4 від 20.03.2025 року, №4/1048, встановлено, що комісія з розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період, будь-яких рішень (позитивного чи про відмову) за заявою ОСОБА_1 від 18.03.2025 року, не ухвалювала.

Натомість листом виключно проінформувало про його права та обов`язки, та наголошено недостатності документів.

5.11. З цього приводу суд зазначає, що відповідно до правової природи та усталеної судової практики суб`єкт владних повноважень при реалізації своїх владних управлінських функцій може вчиняти наступні делікти: ухвалити протиправне рішення; вчинити протиправні дії; та допустити протиправну бездіяльність.

При цьому під бездіяльністю суб`єкта владних повноважень треба розуміти як зовнішню форму поведінки (діяння) цього органу/його посадової особи, яка полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені. Тобто, мова йде про протиправну пасивність з боку суб`єкта владних повноважень.

5.12. Як зазначено вище судом, ІНФОРМАЦІЯ_2 , всупереч положень статей 22,23 Закону №3543-XII та пунктів 57,58,60,61 Порядку №560 не розглянуло заяву ОСОБА_1 від 18.03.2025 року про надання відстрочки від мобілізації на підставі пункту 9 частини 1 статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», жодного рішення, яке оформлено протоколом (позитивного чи про відмову), не ухвалило.

5.13. Отже, у даному разі суд стверджує, що відповідач допустив протиправну бездіяльність, яка полягає у не розгляді та не ухваленні комісією з розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації рішення за заявою ОСОБА_1 , яке він мав ухвалити відповідно до пунктів 57,58,60,61 Порядку №560.

5.14. Пред`являючи цей позов позивач виходив з того, що відповідач допустив протиправні дії при розгляді його заяви про відстрочку та вважав лист-відповідь ІНФОРМАЦІЯ_4 від 20.03.2025 року, №4/1048, таким, що підмінює рішення комісії з розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, про відмову у наданні відстрочки.

5.15. Така позиція позивача є помилковою, оскільки, як встановлено вище, будь-яких рішень комісія з розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації рішення за заявою ОСОБА_1 , не ухвалювала та відповідно на адресу позивача не надсилала повідомлення про відмову у наданні відстрочки із зазначенням причини відмови за формою згідно з додатком 7 до Порядку №560.

Отже, у розумінні Порядку №560, відповідач не допустив протиправних дій при розгляді заяви ОСОБА_1 про надання відстрочки, а вчинив протиправну бездіяльність, а тому в частині визнання протиправними дій, у задоволенні позову необхідно відмовити.

5.16. Однак, відповідно до частини 2 статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

5.17. За таких обставин, враховуючи те, що судом вище встановлено, що ІНФОРМАЦІЯ_2 допустило протиправну бездіяльність, яка полягає у не розгляді та не ухваленні комісією з розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, рішення (яке оформлено протоколом) за заявою ОСОБА_1 , яке вона мала ухвалити відповідно до пунктів 57,58,60,61 Порядку №560, суд, з метою захисту права позивача та встановлення справедливості, вважає за необхідним вийти за межі позовних вимог та визнає таку бездіяльність ТЦК протиправною, та зобов`язує останнє розглянути заяву ОСОБА_1 від 18.03.2025 року про надання відстрочки від мобілізації на підставі пункту 9 частини 1 статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», відповідно до положень Порядку №560.

При цьому суд звертає увагу, що відповідно до пункту 60 Порядку №560 до ухвалення комісією рішення військовозобов`язаний не підлягає призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період.

5.18. Щодо позовної вимоги зобов`язати начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 оформити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 відстрочку від призову за мобілізацією на підставі п. 9, ч. 1 ст. 23 ЗУ Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію, шляхом внесення відомостей про відстрочку ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів та видачі ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 довідки про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, то така вимога наразі є передчасною.

5.19. Спочатку ІНФОРМАЦІЯ_2 має ухвалити будь-яке рішення відповідно до Порядку №560 і лише тоді суд надасть йому оцінку на предмет правомірності та, за потреби, застосує ефективний спосіб захисту порушеного права, серед яких і зобов`язання надати відстрочку.

5.20. Щодо доводів ІНФОРМАЦІЯ_2 , які викладені у листі-відповіді від 20.03.2025 року, №4/1048, згідно яких «… у Вас відсутні підстави, які дають право на оформлення відстрочки відповідно до вимог статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» суд зазначає наступне.

5.21. Чинна на момент подання позивачем заяви про відстрочку редакція пункту 9 частини 1 статті 23 Закону №3543-XII передбачає, що не підлягають призову на військову службу під час мобілізації військовозобов`язані: 9) зайняті постійним доглядом за хворою дружиною (чоловіком), дитиною та/або своїми батьком чи матір`ю (батьком чи матір`ю дружини (чоловіка), якщо вона сама потребує постійного догляду за висновком медико-соціальної експертної комісії або лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я, або рішенням експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, померла (загинула), визнана зниклою безвісти або безвісно відсутньою, оголошена померлою, і батько чи мати дружини не має інших працездатних членів сім`ї, які зобов`язані та можуть здійснювати за ними догляд), які за висновком медико-соціальної експертної комісії або лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я, чи рішенням експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи потребують постійного догляду.

5.22. Аналогічні положення містить пункт 61 Порядку №560 та підпункт 9 додатку 5 до Порядку №560.

При цьому відповідно до підпункт 9 додатку 5 до Порядку №560 документами, що підтверджують право на відстрочку: для особи, яка потребує постійного догляду, - довідка до акта огляду медико-соціальною експертною комісією за формою, затвердженою МОЗ, або витяг з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, або висновок лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я про потребу в постійному догляді за формою, затвердженою МОЗ, або витяг з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи.

5.23. Судом досліджено документи, які 18.03.2025 року ОСОБА_1 надіслано поштою до ІНФОРМАЦІЯ_2 разом із заявою про надання відстрочки від мобілізації на підставі пункту 9 частини 1 статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", а саме: копія паспорта та ІПН заявника; витяг про реєстрацію місця проживання; копія свідоцтва про шлюб; копія паспорта ОСОБА_2 ; копія витягу про реєстрацію місця проживання; копія висновку ЛКК №163 від 03.03.2025 року; копія висновку ЛКК №163 від 03.03.2025 року; копія витягу з рішення від 05.02.2025 року; копія акту встановлення факту догляду.

5.24. Наведений перелік документів відповідає вимогам пунктів 57,58,60,61 Порядку №560 та підпункту 9 додатку 5 до Порядку №560, та є підставою для надання відстрочки позивачу, за умови дотримання інших положень Порядку №560.

VІ. ВИСНОВКИ СУДУ

6.1. Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. На розвиток зазначених положень Конституції України частиною другою статті 2 КАС України визначені критерії законності рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, яким є відповідач.

6.2. Відповідно до частин 1 та 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

6.3. У цій справі судом встановлено, що ІНФОРМАЦІЯ_2 допустило протиправну бездіяльність, яка полягає у не розгляді та не ухваленні комісією з розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, рішення за заявою ОСОБА_1 від 18.03.2025 року, яке вона мала ухвалити відповідно до пунктів 57,58,60,61 Порядку №560.

6.4. А тому з метою відновлення порушеного права позивача, суд зобов`язує відповідача розглянути заяву ОСОБА_1 від 18.03.2025 року про надання відстрочки від мобілізації на підставі пункту 9 частини 1 статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», відповідно до положень Порядку №560, з врахуванням висновків суду, які наведені у мотивувальній частині цього рішення.

6.5. За таких обставин, суд вважає, що цей позов підлягає задоволенню частково.

VІІ. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ

7.1. Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

7.2. З матеріалів справи встановлено, що при зверненні до суду з даним позовом позивачем сплачено судовий збір у розмірі 1211,20 грн,

7.3. Оскільки, позов задоволено частково, суд стягує на користь позивача судові витрати (судовий збір) у сумі 500,00 грн, за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

На підставі викладеного, керуючись статтями 73-77, 90, 241-246, 250 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

1. Позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 в особі ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 в особі ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка полягає у не розгляді та не ухваленні комісією з розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, рішення за заявою ОСОБА_1 від 18.03.2025 року про надання відстрочки від мобілізації на підставі пункту 9 частини 1 статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію, відповідно до Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №560 від 16.05.2024 року.

3. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_5 в особі ІНФОРМАЦІЯ_1 розглянути заяву ОСОБА_1 від 18.03.2025 року про надання відстрочки від мобілізації на підставі пункту 9 частини 1 статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію, відповідно до положень Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №560 від 16.05.2024 року, з врахуванням висновків суду, які наведені у мотивувальній частині цього рішення.

4. В іншій частині у задоволенні позову відмовити.

5. Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 в особі ІНФОРМАЦІЯ_1 судові витрати, а саме судовий збір у розмірі 500 (п`ятсот) грн 00 коп.

У відповідності до статей 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України рішення може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його складання.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Повне найменування учасників процесу:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 РНОКПП НОМЕР_2 );

Відповідач - ІНФОРМАЦІЯ_5 в особі ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_3 код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ).

Суддя О.В. Анісімов