Справа № 420/39846/24
Суддя: Бойко О.Я.
Дата ухвалення: 2025-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 травня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд в особі головуючої судді Бойко О.Я., розглянувши у спрощеному позовному провадженні без повідомлення учасників справи, справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа, Міністерство оборони України, про визнання протиправними та скасування наказів, зобов`язання звільнити з військової служби з подальшим виключенням його з списків особового складу вирішив у задоволенні адміністративного позову відмовити.

І. Суть спору:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходиться справа за адміністративним позовом позивача, ОСОБА_1 , до відповідачів, Військової частини НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа, Міністерство оборони України, у якій позивач просить суд:

(1). Визнати незаконним та скасувати наказ начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо призову ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , РНОКПП НОМЕР_2 , на військову службу під час мобілізації та направлення для проходження військової служби до Військової частини НОМЕР_1 ;

(2). Визнати протиправним та скасувати наказ командира Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України щодо зарахування до списків особового складу Військової частини НОМЕР_1 ;

(3). Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 звільнити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , РНОКПП НОМЕР_2 , з військової служби з подальшим виключенням його з списків особового складу Військової частини НОМЕР_1 .

ІІ. Аргументи сторін

(а) Позиція позивача

Позивач стверджує, що відповідач здійснив призов позивача на військову службу з порушенням вимог закону. Зокрема, наказ щодо призову та направлення для проходження військової служби позивача до військової частини НОМЕР_1 не був доведений до відома позивача, його незаконного утримували без волі, йому не було вручено повістку про оновлення облікових даних та про проходження військово-лікарської комісії, повістка, за якою був здійснений призов, була оформлена з порушенням законного порядку проведення призову. Позивач зазначає, що він не проходив ВЛК, його взагалі не оглядали медичні працівники. Таким чином, відповідач не встановив належним чином придатність позивача до проходження військової служби.

(б) Позиція відповідача

Відповідач надав до суду відзив на адміністративний позов, в якому заперечував проти задоволення позовних вимог, просив у задоволенні адміністративного позову відмовити.

В обґрунтування своїх заперечень зазначав, що позивач порушив правила військового обліку, так як ним не оновлені облікові дані. Позивач також порушив умови проходження медичної комісії, так як у РТЦК СП за місцем реєстрації не перибував і медичну комісію не проходив, облікові дані не уточнював.

Відповідач заперечує аргументи позивача про непроходження ним ВЛК. Підтвердженням проходження ВЛК є карта медичного огляду 355/9, довідка ВЛК №355/9 від 29.11.2024.

Довідка про придатність до військової служби, складена належною компетентною комісією в, установленому законом, порядку. Висновок ВЛК чинний, не скасований.

Спірний наказ «Про призов військовозобов`язаних на військову службу під час мобілізації», на думку відповідача, є актом індивідуальної дії, який був реалізований, а тому вичерпав свою дію.

Відповідач звертав увагу, що після реалізації спірного наказу виникли вже нові правовідносини з приводу проходження військової служби, особливості яких визначаються законом «Про військовий обов`язок і військову службу» та Положенням про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України. Цими актами законодавства не передбачено звільнення з військової служби шляхом скасування наказу про призов, оскільки цей наказ вже реалізований, а тому його скасування без прийняття відповідного рішення про звільнення з військової служби, не відновить початковий стан і не призведе до жаданого позивачем результату, який він переслідує у цьому позовному провадженні.

ІІІ. Процесуальні дії у справі

26.12.2024 суд ухвалив відмовити у задоволенні заяви про забезпечення позову.

08.01.2025 суд ухвалив відкрити спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи та витребував у відповідачів докази у справі.

IV. Обставини, встановлені судом

Позивач є громадянином України та зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 .

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 24.02.2022 №2102-IX, введено в Україні воєнний стан, який діє на даний час.

Указом Президента України від 24.02.2022 №69/2022 "Про загальну мобілізацію" постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію.

Як військовозобов`язаний, позивач перебував на військовому обліку у ІНФОРМАЦІЯ_4 .

Під час перебування у місті Рівне був зупинений представниками групи оповіщення. Відповідно до інформації Рівненського районного управління поліції ГУ НП в Рівненській області від 12.12.2024 на запит адвоката позивача працівники управління патрульної поліції виявили за адресою: АДРЕСА_2 позивача та встановили через систему Оберіг, що він порушив правила військового обліку - вчасно не оновив длані, не пройшов ВЛК.

Позивач був доставлений у ІНФОРМАЦІЯ_5 для перевірки військово-облікових документів та для звірки військово-облікових даних та проходження ВЛК.

29.11.2024 був складений протокол про адміністративне затримання за ч.3 ст.210 КУпАП за порушення правил військового обліку.

Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів від 28.06.2024, позивач військово-лікарську комісію не проходив, не заброньований , право на відстрочку відсутнє, у розшуку не перебуває, дані про перебування на військовому обліку в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів відсутні. Необхідно звернутися до ТЦК та СП для взяття на військовий облік.

Відповідно до довідки військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_6 №3555/9 29.11.2024 був проведений медичний огляд позивача. В довідці зазначено, що позивач придатний до військової служби. Також в матеріалах справи міститься картка обстеження та медичного огляду лікарями позивача КП Рівненський обласний клінічний лікувально-діагностичний центр ім. В. Поліщука з висновком про придатність до військової служби.

Відповідно до виписаної повістки наказано прибути 30.11.2024 за адресою: АДРЕСА_3 .

05.12.2024 ІНФОРМАЦІЯ_6 виданий наказ №124, яким позивач призваний на військову службу під час мобілізації до військової частини НОМЕР_1 .

V. Джерела права та висновки суду.

Дослідивши надані письмові докази, перевіривши матеріали справи, а також проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що адміністративний позов не належить до задоволення.

Свій висновок суд вмотивовує наступним чином.

Зміст даних спірних правовідносин становить вирішення питання чи дотримався законного порядку відповідач щодо призову позивача на військову службу та чи є законні підстави для звільнення останнього з військової служби.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби регламентовано Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-ХІІ (зі змінами) (далі - Закон № 2232-ХІІ).

Відповідно до статті 1 Закону № 2232-ХІІ захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями (частини перша-третя статті 1 Закону № 2232-ХІІ).

Територіальні центри комплектування та соціальної підтримки відповідно до покладених на них завдань організовують проведення медичних оглядів та психологічних обстежень військово-лікарськими комісіями військовозобов`язаних і резервістів відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки» від 23.02.2022 №154.

Згідно з ч.9 статті 1 Закону № 2232-ХІІ щодо військового обов`язку громадяни України поділяються на такі категорії: допризовники - особи, які підлягають приписці до призовних дільниць; призовники - особи, приписані до призовних дільниць; військовослужбовці - особи, які проходять військову службу; військовозобов`язані - особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави,- резервісти - особи, які проходять службу у військовому резерві Збройних Сил України, інших військових формувань і призначені для їх комплектування у мирний час та в особливий період.

Відповідно до ч. 10 статті 1 Закону № 2232-ХІІ громадяни України, які приписані до призовних дільниць або перебувають у запасі Збройних Сил України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані:

прибувати за викликом районного (об`єднаного районного), міського (районного у місті, об`єднаного міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки), Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, відповідного підрозділу Служби зовнішньої розвідки України для оформлення військово-облікових документів (посвідчень про приписку до призовних дільниць, військових квитків, тимчасових посвідчень військовозобов`язаних), приписки, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних та резервістів;

проходити медичний огляд та лікування в лікувально-профілактичних закладах згідно з рішеннями комісії з питань приписки, призовної комісії або військово лікарської комісії відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, закладів охорони здоров`я Служби безпеки України, а у Службі зовнішньої розвідки України - за рішенням керівників відповідних підрозділів або військово-лікарської комісії Служби зовнішньої розвідки України;

проходити підготовку до військової служби, військову службу і виконувати військовий обов`язок у запасі; виконувати правила військового обліку, встановлені законодавством.

Позивач оскаржуючи його призов, посилається на порушення відповідачем Порядку проведення призову громадян на військову службу. Зокрема на те, що повістка від 29.11.2024 є без дати, в ній відсутні П.І.Б. позивача, номер та дата, вона не сформована за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, не накладений кваліфікований електронний підпис, не вказаний час прибуття, повістка не направлена рекомендованим листом, не містить мети виклику.

Процедуру оформлення призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період визначає Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 № 560 (далі - Порядок №560).

Згідно з п.2 Порядку №560 на військову службу під час мобілізації, на особливий період призиваються резервісти та військовозобов`язані, які придатні до військової служби за станом здоров`я та не мають права на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації з підстав, визначених статтею 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію, для комплектування (доукомплектування) з`єднань, військових частин, установ, організацій, вищих військових навчальних закладів, військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти, навчальних частин (центрів) (далі - військові частини) Збройних Сил та інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення з правоохоронними функціями (далі - Збройні Сили та інші військові формування).

Відповідно до ч.6 Порядку №569: Призов резервістів та військовозобов`язаних на військову службу під час мобілізації, на особливий період здійснюється у строки та в обсягах, визначених мобілізаційними планами, мобілізаційними директивами (розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил або Генерального штабу Збройних Сил.

Призов резервістів та військовозобов`язаних на військову службу під час мобілізації, на особливий період включає:

оповіщення резервістів та військовозобов`язаних про виклик до районного (об`єднаного районного) територіального центру комплектування та соціальної підтримки чи його відділу, міського (районного у містах, об`єднаного міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки), Центрального управління або регіонального органу СБУ або відповідного підрозділу розвідувальних органів України;

прибуття резервістів та військовозобов`язаних до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Центрального управління або регіонального органу СБУ або відповідного підрозділу розвідувальних органів, уточнення своїх персональних даних, внесення відповідних змін у військово-облікові документи та до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів;

проходження резервістами та військовозобов`язаними медичного огляду для визначення придатності до військової служби;

перевірку підстав щодо надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації та її оформлення;

документальне оформлення призову на військову службу під час мобілізації;

відправлення призваних громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період до місць проходження військової служби.

Згідно з пунктами 28,29 Порядку №560 : Виклик громадян до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки чи їх відділів, відповідних підрозділів розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ під час мобілізації здійснюється шляхом вручення (надсилання) повістки (додаток 1).

У повістці зазначаються:

прізвище, власне ім`я та по батькові (за наявності) і дата народження громадянина, якому адресована повістка;

найменування районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділів чи відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіонального органу СБУ, що видав повістку;

мета виклику до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділів чи відповідних підрозділів розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ;

місце, день і час явки за викликом;

найменування посади, власне ім`я та прізвище, підпис посадової особи, яка видала повістку, та дата її підписання - для повісток, оформлених на бланку. Такі повістки скріплюються гербовою печаткою;

прізвище та власне ім`я керівника районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу, дата накладення кваліфікованого електронного підпису - для повісток, сформованих за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів;

реєстраційний номер повістки;

роз`яснення про наслідки неявки і про обов`язок повідомити про причини неявки.

З огляду на текст повістки, суд погоджується з доводами позивача, що вона була виписана з порушенням встановленого порядку, оскільки в ній відсутні П.І.Б. позивача, номер та дата, вона не сформована за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, не накладений кваліфікований електронний підпис, не вказаний час прибуття, повістка не направлена рекомендованим листом, не містить мети виклику. Проте суд зазначає, що цей документ є лише засобом оповіщення особи про необхідність виконати військовий обов`язок відповідно до закону. При цьому обов`язок призовника, військовозобов`язаної особи з`явитись за викликом до відповідного установлений не повісткою, а Законом України Про військовий обов`язок та військову службу. Відповідної правової позиції дотримувався Верховний Суд у постанові від 08 вересня 2022 року в справі N 300/1263/22; у постанові від 23.10.2024 у справі №380/2838/24.

Отже обставини недотримання відповідачем порядку оформлення та вручення позивачу вказаної повістки, не можуть бути підставою для звільнення від призову, тим паче для звільнення з військової служби.

Аналогічним чином посилання позивача на його безпідставне затримання працівниками поліції та незаконне доставлення до військової частини, недоведення до відома позивача спірного наказу, незаконне утримання без волі, невручення повістки про оновлення облікових даних та про проходження військово-лікарської комісії, не тягнуть за собою звільнення позивача від призову та проходження служби.

Відповідно до чинного законодавства, процитованого вище по тексту, до призову під час воєнного стану належать громадяни України мобілізаційного віку. Умовами, за якими не здійснюється призов є непридатність громадянина до військової служби та існування підстав для відстрочки від призову.

Звертаючись до обставин цієї справи, позивач не наводить існування в нього законних підстав для відстрочки від призову. Що стосується питання про його придатність до військової служби, зокрема посилання позивача на непроходження ним медичного огляду, суд застосовує такі правові норми.

Відповідно до частини десятої статті 2 Закону № 2232-ХІІ з метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров`я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи, наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року №402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (далі за текстом - Положення №402).

Відповідно до пункту 1.1 розділу І Положення №402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Згідно з пунктом 3.1. Медичний огляд військовозобов`язаних проводиться за рішенням керівників ТЦК та СП ВЛК ТЦК та СП на збірних пунктах районних (міських) ТЦК та СП або за місцем провадження медичної практики у закладах охорони здоров`я комунальної або державної форми власності лікарями, які включаються до складу ВЛК ТЦК та СП.

Пунктом 2.1 глави 2 розділу І Положення №402 передбачено, що для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії.

Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

З огляду на матеріали справи, посилання позивача на непроходження ним медичного огляду , який є обов`язковим для призову громадянина до військової служби, спростовуються картою медичного огляду 355/9, довідкою ВЛК про придатність до військової служби №355/9 від 29.11.2024. Висновок ВЛК чинний, не скасований. Твердження позивача про те, що він не був оглянутий усіма необхідними лікарями суд відхиляє, оскільки обґрунтованість, відповідно - законність висновку ВЛК не є предметом розгляду цієї справи.

На підставі викладеного, суд робить висновок про відсутність законних підстав для скасування наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо призову позивача на військову службу під час мобілізації та направлення його для проходження військової служби до Військової частини НОМЕР_1 . Відповідно відсутні підстави для визнання протиправним та скасування наказу щодо зарахування позивача до списків особового складу Військової частини НОМЕР_1 .

Пункт 2 ч.4 ст 26 Закону № 2232-ХІІ встановлює вичерпний перелік підстав для звільнення з військової служби під час дії воєнного стану :

а) за віком - у разі досягнення граничного віку перебування на військовій службі;

б) за станом здоров`я:

на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби або про тимчасову непридатність до військової служби з переоглядом через 6-12 місяців;

за наявності інвалідності (якщо військовослужбовці не висловили бажання продовжувати військову службу);

в) у зв`язку з набранням законної сили обвинувальним вироком суду, яким призначено покарання у виді позбавлення волі або обмеження волі;

г) через сімейні обставини або з інших поважних причин, перелік яких визначається частиною дванадцятою цієї статті (якщо військовослужбовці не висловили бажання продовжувати військову службу);

д) у зв`язку із звільненням з полону (якщо військовослужбовці не висловили бажання продовжувати військову службу);

е) у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів - у разі неможливості їх використання на службі (для осіб вищого офіцерського складу);

з) у зв`язку із призначенням (обранням) на посаду або перебуванням на посаді судді, судді Конституційного Суду України, члена Вищої ради правосуддя, члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, керівника служби дисциплінарних інспекторів Вищої ради правосуддя, його заступника, дисциплінарного інспектора Вищої ради правосуддя.

Позивач впродовж судового розгляду на довів існування в нього законних підстав для звільнення з військової служби. Позовна вимога про зобов`язання звільнити позивача з військової служби з подальшим виключенням його з списків особового складу Військової частини НОМЕР_1 була заявлена ним як похідна від вимог про визнання протиправним та скасування призову. Тому з урахуванням висновку суду про відмову у задоволенні первісної позовної вимоги суд робить висновок про відсутність підстав для задоволення похідних вимог - зобов`язати відповідача звільнити з військової служби позивача та виключити з списків особового складу.

VI. Судові витрати

З урахуванням висновку суду про відмову у задоволенні позовних вимог, а також звільнення позивача від сплати судового збору, суд не здійснює розподіл судових витрат.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст 2, 139, 244-246 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа, Міністерство оборони України, про визнання протиправними та скасування наказів, зобов`язання вчинити дії відмовити.

Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Згідно з частиною першою статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Оскільки справа розглянута в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тексту рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Оксана БОЙКО

.