Справа № 159/8156/24
Суддя: Губар В. Є.
Дата ухвалення: 2025-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 159/8156/24
Провадження № 2-а/159/34/25
КОВЕЛЬСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 березня 2025 рокум.Ковель

Ковельський міськрайонний суд Волинської області у складі головуючого судді Губара В.Є., з участю секретаря судового засідання Щесюк Н.Й., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення та закриття справи,

ВСТАНОВИВ:

06.12.2024 ОСОБА_1 звернувся у суд з позовною заявою до відповідача, у якій просив скасувати постанову №2281 від 25.11.2024 ТВО начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 (надалі - відповідач, ІНФОРМАЦІЯ_2 ) підполковника ОСОБА_2 про накладення на позивача стягнення у вигляді штрафу в сумі 17000 гривень за вчинення правопорушення, передбаченого ч.3 ст.210-1 КУпАП, справу закрити. Позов обгрунтовано тим, що інкримінований йому відповідачем факт неотримання повістки мав місце, однак, відбувся з вини працівника Укрпошти, яка перебуваючи у с.Бахів пересувним транспортом проїхала повз його будинок, однак, повістку не вручила, ймовірно поставила підпис про вручення повістки замість нього. На час його виклику він був заброньованим від призову на військову службу за мобілізацією за місцем роботи. З огляду на викладене, вважає, що справа щодо нього відповідачем розглянута з порушенням норм закону.

Ухвалою суду від 27.12.2024 поновлено ОСОБА_1 строк звернення до суду з позовною заявою про скасування оскаржуваної постанови, позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, судове засідання призначене на 23.01.2025.

23.01.2025 розгляд справи відкладено на 13.02.2025.

Від ОСОБА_1 13.02.2025 до суду надійшла заява про розгляд справи за його відсутності.

Судом 13.02.2025 постановлено ухвалу про витребування доказів у відповідача та відкладення розгляду справи на 03.03.2025.

26.02.2025 до суду на виконання ухвали від 13.02.2025 з ІНФОРМАЦІЯ_2 надійшли витребувані докази.

Від ОСОБА_1 03.03.2025 до суду надійшла заява про розгляд справи за його відсутності.

У судове засідання 03.03.2025 позивач та представник відповідача не з?явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, відтак розгляд справи судом відповідно до ч.1 ст.205 КАС України, здійснено без їх участі.

Оскільки розгляд справи проведено судом за відсутності її учасників, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу, згідно з ч.4 ст.229 КАС України, не здійснювалося.

В судовому засіданні 03.03.2025 суд оголосив про перехід до стадії ухвалення судового рішення, у зв?язку зі складністю справи його складення відклав, проголошення призначив на 16 год. 45 хв. 12.03.2025.

Дослідивши наявні у справі докази та з?ясувавши усі обставини, які мають значення для вирішення спору, суд встановив таке.

13.11.2024 інспектором мобілізаційного відділення ІНФОРМАЦІЯ_2 працівником Збройних Сил України ОСОБА_3 відносно ОСОБА_1 складено протокол №2281 про адміністративне правопорушення за ч.3 ст.210-1 КУпАП. У протоколі міститься інформація про роз?яснення позивачу змісту ст.63 Конституції України, прав та обов?язків, передбачених ст.268 КУпАП, повідомлення його про призначення розгляду справи у ІНФОРМАЦІЯ_2 на 25.11.2025. Протокол підписано ОСОБА_1 , який вказав про надання пояснень на окремому аркуші. У протоколі зазначено, що до нього додаються копії повістки, конверта, рапорта, пояснення ОСОБА_1 .

Постановою №2281 від 25.11.2024 ТВО начальника РТЦК та СП підполковника ОСОБА_2 накладено на позивача стягнення у вигляді штрафу в сумі 17000 гривень за вчинення правопорушення, передбаченого ч.3 ст.210-1 КУпАП. Постанову обгрунтовано тим, що 05.10.2024 під час дії особливого періоду було надіслано повістку поштовим зв?язком військовозобов?язаному ОСОБА_1 на підставі підпункту 2 пункту 41 «Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 № 560 та на виконання Указів Президента України від 24.02.2022 №69/2022 «Про загальну мобілізацію», від 01.05.2023 №255/2023 «Про продовження строку проведення загальної мобілізації», від 05.02.2024 №50/2024 «Про продовження строку проведення загальної мобілізації», від 23.07.2024 №469/2024 «Про продовження строку проведення загальної мобілізації» прибути на 11 год. 00 хв. 15.10.2024 до ІНФОРМАЦІЯ_2 для звірки даних в особливий період. Днем отримання (такого поштового відправлення) повістки військовозобов?язаним ОСОБА_1 є відмітка проставлена у поштовому повідомленні 12.10.2024, що підтверджується інформацією від поштового оператора. Отже, будучи належним чином оповіщеним військовозобов?язаний ОСОБА_1 не прибув у визначений час та дату до ІНФОРМАЦІЯ_2 . Даним фактом неприбуття він порушив вимоги абз.7 ч.3 ст.22 цього Закону (у разі отримання повістки про виклик до територіального центру комплектування та соціальної підтримки громадянин зобов?язаний з?явитися у зазначені у ній місце та строк), тобто він вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч.3 ст.210-1 КУпАП. Факт належного оповіщення ОСОБА_1 про виклик до ІНФОРМАЦІЯ_2 та вина підтверджується протоколом від 13.11.2024, копією повістки, копією конверта, копією рапорта, поясненням ОСОБА_1 .

З повістки № 353478 відповідача, адресованої ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , адреса: АДРЕСА_1 , видно, що позивача викликано за адресою: АДРЕСА_2 для уточнення даних при ІНФОРМАЦІЯ_4 15.10.2024 о 11:00 годині. Повістка містить відмітку про накладення ОСОБА_4 05.10.2024 кваліфікованого електронного підпису та QR-код для перевірки чинності повістки.

До повістки, АТ «Укрпошта» 05.10.2024 оформлено опис вкладення до рекомендованого поштового відправлення форми 107П, відправником у якому зазначено ОСОБА_5 , та рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення № 773 форми 119, у якому відсутня розписка про одержання.

З довідки АТ «Укрпошта» про причини повернення/досилання форми 20, доданої до поштового конверту з номером поштового відправлення 773, вбачається, що 12.10.2024 поштове відправлення повертається з відміткою «адресат відсутній за вказаною адресою».

Згідно з рапортом від 04.11.2024 старшого офіцера мобілізаційного відділення ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_6 , громадянин ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , що проживає за адресою АДРЕСА_3 , був оповіщеним належним чином шляхом поштового відправлення рекомендованим листом з описом вкладень та повідомленням про вручення та необхідність прибуття на 11 год. 00 хв. ІНФОРМАЦІЯ_2 для уточнення даних. Рекомендований лист повернуто до ІНФОРМАЦІЯ_2 з відміткою адресат відсутній за вказаною адресою. Без пояснення на те причин ОСОБА_1 не прибув, а також не повідомив про причини неявки.

За змістом сформованого 17.11.2024 витягу з особистого електронного кабінету позивача системи «Резерв+» ним 18.05.2024 уточнено дані, адреса проживання зазначена: АДРЕСА_3 .

Відповідно до пояснення від 13.11.2024 ОСОБА_1 начальнику РТЦК та СП, ІНФОРМАЦІЯ_2 , де йому повідомили про необхідність забрати повістку з Укрпошти. У відділенні Укрпошти йому відповіли, що повістки на його ім?я немає. В наступний день він поїхав у рейс, так як працює поїзним електромеханіком в ПКВЧД-14 Укрзалізниці.

З довідки від 06.12.2024 Філії «Пасажирська компанія» виробничий підрозділ Пасажирське вагонне депо Ковель» Публічного акціонерного товариства «Українська залізниця» видно, що ОСОБА_1 з 01.12.2018 працює в виробничому підрозділі пасажирське вагонне депо Ковель філії «Пасажирська компанія» акціонерного товариства «Українська залізниця» і займає посаду поїзний електромеханік 6 розряду у відділі електроцех ПТО пасажирських вагонів цехи експлуатації та з 02.12.2024 по 06.12.2024 перебував у рейсі за маршрутом Ковель-Київ-Суми.

Згідно з витягом з наказу Мінекономіки про бронювання військовозобов?язаного по виробничому підрозділу пасажирське вагонне депо Ковель філії «Пасажирська компанія» АТ «Укрзалізниця», військовозобов?язаному ОСОБА_1 надано відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації строком до 27.04.2025.

Частиною 1 ст.210-1 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність за порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію.

За частиною 3 ст.210-1 КУпАП адміністративна відповідальність настає за вчинення дій, передбачених частиною першою цієї статті, в особливий період.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про оборону України» особливий період - це період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

Указом Президента України № 303/2014 від 17.03.2014 «Про часткову мобілізацію» оголошено про проведення часткової мобілізації, а отже з цього періоду в Україні діє особливий період.

Відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24.02.2022 №2102-ІХ в Україні введено воєнний стан.

Згідно з положеннями абзацу 2 частини 1 статті 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» від 21.10.1993 № 3543-XII (далі - Закон № 3543-ХІІ) громадяни зобов`язані з`являтися за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, військовозобов`язані, резервісти Служби зовнішньої розвідки України - за викликом Служби зовнішньої розвідки України) для взяття на військовий облік військовозобов`язаних чи резервістів, визначення їх призначення на особливий період.

За змістом абзацу 8 частини 1 ст.22 Закону № 3543-ХІІ у разі отримання повістки про виклик до територіального центру комплектування та соціальної підтримки громадянин зобов?язаний з?явитися у зазначені у ній місце та строк.

Постановою Кабінету Міністрів України № 560 від 16.05.2024 затверджено Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період (далі - Порядок № 560), який, зокрема, визначає процедуру оповіщення військовозобов?язаних та резервістів, їх прибуття до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, військових частин Збройних Сил України, інших військових формувань, Центрального управління або регіонального органу СБУ чи відповідного структурного підрозділу розвідувальних органів.

Згідно з п.21 Порядку № 560 за викликом районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (Центрального управління або регіонального органу СБУ, відповідного підрозділу розвідувальних органів) резервісти та військовозобов?язані зобов?язані з?являтися у строк та місце, зазначені в повістці, для взяття на військовий облік, уточнення своїх персональних даних, даних військово-облікового документа з військово-обліковими даними Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов?язаних, резервістів (територіального центру комплектування та соціальної підтримки), проходження медичного огляду для визначення придатності до військової служби.

Як визначено п.28 Порядку № 560 виклик громадян районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки чи їх відділів, відповідних підрозділів розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ під час мобілізації здійснюється шляхом вручення (надсилання) повістки (додаток 1).

Згідно з абз.9 ч.1 ст.22 Закону № 3543-ХІІ та п.29 Порядку № 560 у повістці про виклик до територіального центру комплектування та соціальної підтримки зазначаються:

1)прізвище, ім?я та по батькові і дата народження громадянина, якому адресована повістка;

2)найменування територіального центру комплектування та соціальної підтримки, що видав повістку;

3)мета виклику до територіального центру комплектування та соціальної підтримки;

4)місце, день і час явки за викликом;

5)підпис (електронний підпис) посадової особи, яка видала (сформувала) повістку;

6)реєстраційний номер повістки;

7)роз?яснення про наслідки неявки і про обов?язок повідомити про причини неявки.

Відповідно до п.30 Порядку № 560 повістка може формуватися за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов?язаних та резервістів або оформлюватися на бланку, який заповнюється представником районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

У разі формування повістки за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов?язаних та резервістів керівник районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу накладає на повістку кваліфікований електронний підпис у день її формування.

У разі оформлення повістки на бланку керівник районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу засвідчує її особистим підписом та скріплює гербовою печаткою.

Реєстраційний номер повістки фіксується в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов?язаних та резервістів або Журналі реєстрації виданих для оповіщення повісток за формою згідно з додатком 3.

Кожна повістка, сформована за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов?язаних та резервістів, містить унікальний електронний ідентифікатор у вигляді QR-коду (п.31 Порядку № 560).

Як визначено абз.4 п.34 Порядку № 560 повістка про виклик резервіста або військовозобов?язаного до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу чи відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ надсилається адресату протягом 48 годин після підпису повістки відповідним керівником. При цьому день явки за викликом резервіста або військовозобов?язаного з населеного пункту, що є адміністративним центром області, визначається протягом семи діб, а з інших населених пунктів - протягом десяти діб від дня надсилання повістки засобами поштового зв?язку рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення та повіломленням про вручення.

Як вбачається зі змісту повістки № 353478, адресованої 05.10.2024 відповідачем ОСОБА_1 , вона сформована за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов?язаних та резервістів, містить реєстраційний номер та кваліфікований електронний підпис ТВО начальника ТЦК та СП, накладений у день її формування, і QR-код, реквізити повістки відповідають вимогам, визначеним абз.9 ч.1 ст.22 Закону № 3543-ХІІ та п.29 Порядку № 560, виклик у ній позивача з населеного пункту, що не є адміністративним центром області, здійснено на 15.10.2024, тобто у межах встановленого десятиденного строку від дня надсилання повістки, відтак суд приходить до висновку, що оповіщення позивача відповідачем вчинено у спосіб, передбачений чинним законодавством.

Згідно з абз.1 та 2 п.30-2 Порядку № 560 повістки, сформовані за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов?язаних та резервістів можуть централізовано друкуватися і надсилатися військовозобов?язаним та резервістам засобами поштового зв?язку рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення та повідомленням про вручення.

Відповідно до п.41 Порядку № 560 належним підтвердженням оповіщення резервіста або військовозобов?язаного про виклик до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу чи відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ є:

1)у разі вручення повістки - особистий підпис про отримання повістки, відеозапис вручення повістки або ознайомлення з її змістом, у тому числі відеозапис доведення акта відмови від отримання повістки (додаток 2), а також відеозапис відмови резервіста або військовозобов?язаного у спілкуванні з особою, уповноваженою вручати повістки;

2)у разі надсилання повістки засобами поштового зв?язку:

день отримання такого поштового відправлення особою, що підтверджується інформацією та/або документами від поштового оператора;

день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати поштове відправлення чи день проставлення відмітки про відсутність особи за адресою задекларованого/зареєстрованого місця проживання в установленому законом порядку, якщо ця особа не повідомила територіальному центру комплектування та соціальної підтримки іншої адреси місця проживання.

Як визначено абз.2 п.82 Правил надання послуг поштового зв?язку, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 05.08.2009 № 270 (надалі - Правила № 270) рекомендовані листи з позначкою «Повістка ТЦК» під час доставки зазначеною адресою вручаються особисто адресату (одержувачу). У разі відсутності адресата (одержувача) за зазначеною на рекомендованому листі адресою працівник об?єкта поштового зв?язку інформує адресата (одержувача) за наявним номером телефону та/або вкладає до абонентської поштової скриньки повідомлення про надходження рекомендованого листа з позначкою «Повістка ТЦК».

Згідно з абз.4 п.82 Правил № 270 якщо протягом трьох робочих днів після інформування відділенням поштового зв?язку адресат (одержувач) не з?явився для одержання рекомендованого листа з позначкою «Повістка ТЦК», працівник об?єкта поштового зв?язку робить позначку «адресат відсутній за зазначеною адресою», яка засвідчується його підписом з проставленням відбитка поштового пристрою, порядок використання якого встановлюється призначеним оператором поштового зв?язку, і не пізніше ніж протягом наступного робочого дня повертає такий лист до відправника.

Пунктом 85 Правил № 270 передбачено, що рекомендовані листи з позначками «Повістка ТЦК», «Вручити особисто» підлягають врученню особисто адресатам.

Описом вкладення до рекомендованого поштового відправлення № 773, поштовим конвертом з номером поштового відправлення 773 та доданою до нього довідкою АТ «Укрпошта» про причини повернення/досилання поштового відправлення з відміткою «адресат відсутній за вказаною адресою», підтверджується факт надіслання відповідачем 05.10.2024 повістки позивачу за наведеною в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов?язаних та резервістів адресою його проживання та відсутності ОСОБА_1 за вказаним місцем проживання, що призвело до повернення 12.10.2024 оператором поштового зв?язку вказаного поштового відправлення.

Факт неотримання повістки підтверджено і позивачем у письмовому поясненні від 13.11.2024 начальнику РТЦК та СП.

За викладених обставин, суд приходить до висновку, що дослідженими у судовому засіданні доказами підтверджено факт належного оповіщення ОСОБА_1 про його виклик до ТЦК та СП на 11.00 годину 15.10.2024 та неявки позивача за цим викликом, а відтак порушення останнім норми, передбаченої абзацем 8 частини 1 ст.22 Закону № 3543-ХІІ.

Враховуючи наведене вище, суд приходить до висновку, що в діях позивача наявний склад адміністративного правопорушення передбаченого ч. 3 ст.210-1 КУпАП.

При цьому, суд відхиляє доводи позивача про порушенням працівником АТ «Укрпошта» процедури вручення йому повістки, оскільки відповідне твердження ОСОБА_1 не підтверджено належними та допустимими доказами.

Суд зауважує, зокрема, що стверджуючи про протиправні дії працівника АТ «Укрпощта» у спірних правовідносинах позивач не надав суду доказів оскарження таких дій у судовому та/або позасудовому порядку, результатів розгляду відповідних звернень.

Щодо наведених позивачем аргументів про наявність відстрочки від призову на військову службу за мобілізацією за місцем роботи, суд констатує, що наведена обставина не передбачена чинним законодавством у якості підстави для неявки військовозобов?язаного за викликом до територіальних органів комплектування та соціальної підтримки.

За приписами статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з абз.1 ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб?єкта владних повноважень обов?язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем доведено правомірність оскаржуваної постанови в порядку статті 77 КАС України, твердження ж позивача про її незаконність не знайшли свого підтвердження в ході розгляду справи.

У відповідності до п.1 ч. 3 ст. 286 КАС України за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право залишити рішення суб`єкта владних повноважень без змін, а позовну заяву без задоволення.

З огляду на викладене заявлені позовні вимоги не підлягають до задоволення.

Відповідно до ст.139 КАС України судові витрати позивачу не відшкодовуються.

На підставі наведеного, керуючись статтями 2, 5, 9, 72, 73, 77, 78, 134, 139, 241-246, 250, 255, 268-272, 286, 295, 297 КАС України,

УХВАЛИВ:

Позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення та закриття справи, - залишити без задоволення, а постанову №2281 від 25.11.2024 ТВО начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 підполковника ОСОБА_5 про накладення на ОСОБА_1 стягнення у вигляді штрафу за вчинення правопорушення, передбаченого ч.3 ст.210-1 КУпАП, - без змін.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне найменування сторін:

Позивач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_3 .

Відповідач: ІНФОРМАЦІЯ_5 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 , місцезнаходження: АДРЕСА_2 .

Повне судове рішення складено 12.03.2025.

Головуючий:В. Є. Губар