Справа № 580/4009/25
Суддя: Валентин ГАРАЩЕНКО
Дата ухвалення: 2025-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 травня 2025 року справа № 580/4009/25
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гаращенка В.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому позивач просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 10.03.2025 №69 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зарахувати ОСОБА_1 до спеціального стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років передбачених пунктом «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» період роботи з 01.08.1992 по 08.06.1992, з 17.08.1992 по 10.10.2017.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 03.03.2025 про призначення пенсії за вислугу років передбачених пунктом «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з урахуванням зарахованого вищезазначеного спеціального (педагогічного) стажу, та прийняти відповідне рішення щодо призначення пенсії, з урахуванням висновків суду, зазначених у рішенні суду.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивачем зазначено, що на її думку Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області протиправно відмовив зарахувати до страхового стажу позивача всі періоди її роботи на посаді викладача музичної школи з 01.08.1992 по 08.06.1992, з 17.08.1992 по 10.10.2017, оскільки викладач дитячої школи мистецтв є педагогічним працівником позашкільного навчального закладу, тобто працівником освіти.

Ухвалою суду від 21.04.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Відповідач позов не визнав, надав до суду відзив, в якому зазначив, що відсутні підстави для призначення позивачу пенсії за вислугу років відповідно до п. «е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення, оскільки періоди її роботи на посаді викладача музичної школи з 01.08.1992 по 08.06.1992, з 17.08.1992 по 10.10.2017, не зараховується до стажу, що дає право на призначення пенсії за вислугу років.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Із наявних у матеріалах справи доказів судом встановлено, що ОСОБА_1 03.03.2025 я звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області із заявою про призначення мені, як педагогічному працівнику, пенсії за вислугу років на підставі п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області у порядку екстериторіальності за результатами розгляду вищезазначеної заяви рішенням від 10.03.2025 №69 відмовило позивачу у призначенні пенсії за вислугу років, як педагогічному працівнику на підставі п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», так як до спеціального стажу педагогічного працівника мені не зараховано.

Вирішуючи спір по суті, суд зазначає, що відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пунктом 1 частини 1статті 8 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV) передбачено, що право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають: громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

За приписами статті 28 Закону України «Про освіту» від 23.05.1991 №1060-XII (далі Закон №1060-XII) система освіти складається із навчальних закладів, наукових, науково-методичних і методичних установ, науково-виробничих підприємств, державних і місцевих органів управління освітою та самоврядування в галузі освіти.

Відповідно до ст. 29 Закону №1060-XII структура освіти включає, поряд з іншими видами, також позашкільну освіту.

Як передбачено статтею 4 Закону України «Про позашкільну освіту» від 22.06.2000 року за №1841-III, з наступними змінами та доповненнями, позашкільна освіта є складовою системи безперервної освіти, визначеної Конституцією України, Законом України «Про освіту», цим Законом, і спрямована на розвиток здібностей та обдарувань вихованців, учнів і слухачів, задоволення їх інтересів, духовних запитів і потреб у професійному визначенні.

У відповідності до ч. 1 ст. 10 Закону України «Про освіту» невід`ємними складниками системи освіти є: дошкільна освіта; повна загальна середня освіта; позашкільна освіта; спеціалізована освіта; професійна (професійно-технічна) освіта; фахова передвища освіта; вища освіта; освіта дорослих, у тому числі післядипломна освіта.

Таким чином, позашкільна освіта є складовою системи освіти.

Статтею 12 Закону України «Про позашкільну освіту» №1841-III (далі - Закон №1841-III) та п. 6 Переліку типів позашкільних навчальних закладів, що затверджений Постановою Кабінету Міністрів України 06 травня 2001 року за №433, передбачено, що до позашкільних навчальних закладів відносяться початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади (школи естетичного виховання: музичні, художні, хореографічні, театральні, хорові, мистецтв та інші).

Відповідно до статті 21 Закону №1841-III право на пенсію за вислугою років мають педагогічні працівники позашкільних навчальних закладів за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років.

Судом встановлено, що відповідач у своєму рішенні від 10.03.2025 №69 відмовив ОСОБА_1 у призначенні пенсії за вислугу років, як педагогічному працівнику на підставі п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», так як до спеціального стажу педагогічного працівника не зараховано період роботи, зокрема, з 17.08.1992 по 10.10.2017, оскільки на його думку період роботи на посаді викладача музичної школи не зараховується до стажу, що дає право на призначення пенсії за вислугу років.

Однак, згідно з частиною 1 статті 10 Закону України від 05.09.2017 № 2145-VIII «Про освіту» (далі - Закон № 2145-VIII) позашкільна освіта, разом із повною загальною середньою, професійно-технічною, вищою та іншими освітами, є невід`ємним складником системи освіти та становить структуру освіти в Україні.

Відповідно до частини 7 статті 14 Закону № 2145-VIII порядок, умови, форми та особливості здобуття позашкільної освіти визначаються спеціальним законом.

Згідно з статті 1 Закону України від 22.06.2000 № 1841-III «Про позашкільну освіту» (далі Закон № 1841-III) система позашкільної освіти - освітня підсистема, що включає, зокрема, державні, комунальні, приватні заклади позашкільної освіти.

Відповідно до статті 4 Закону № 1841-III позашкільна освіта є складовою системи безперервної освіти, визначеної Конституцією України, Законом України «Про освіту», цим Законом, і спрямована на розвиток здібностей та обдарувань вихованців, учнів і слухачів, задоволення їх інтересів, духовних запитів і потреб у професійному визначенні.

Згідно частини 3 ст. 12 Закону України «Про позашкільну освіту» передбачено, що заклади позашкільної освіти можуть функціонувати у формі центрів, комплексів, палаців, будинків, клубів, станцій, кімнат, студій, шкіл мистецтв, малих академій мистецтв (народних ремесел), малих академій наук, мистецьких шкіл, спортивних шкіл, дитячо-юнацьких спортивних шкіл олімпійського резерву, фізкультурно-спортивних клубів за місцем проживання, фізкультурно-оздоровчих клубів осіб з інвалідністю, спеціалізованих дитячо-юнацьких спортивних шкіл олімпійського резерву, дитячих стадіонів, дитячих бібліотек, дитячих флотилій, галерей, бюро, оздоровчих закладів, що здійснюють позашкільну освіту.

На підставі п.6 Переліку типів позашкільних навчальних закладів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 433 від 06.05.2001 року, початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади (школи естетичного виховання: музичні, художні, хореографічні, театральні, хорові, мистецтв та інші), відносяться до позашкільних навчальних закладів.

Відповідно до ст. 21 Закону України Про позашкільну освіту педагогічні працівники позашкільних навчальних закладів мають право на пенсію за вислугу років за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років.

Згідно з Переліком закладів та установ освіти, охорони здоров`я і соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04 листопада 1993 року № 909, зокрема, в загальноосвітніх навчальних закладах, військових загальноосвітніх навчальних закладах, музичних і художніх школах передбачені посади: учителі, логопеди, вчителі-логопеди, вчителі-дефектологи, викладачі, сурдопедагоги, тифлопедагоги, вихователі, завідуючі та інструктори слухових кабінетів, директори, завідуючі, їх заступники з навчально-виховної (навчальної, виховної), навчально-виробничої частини або роботи з виробничого навчання, завідуючі навчальною і навчально-виховною частиною, соціальні педагоги (організатори позакласної та позашкільної виховної роботи з дітьми), практичні психологи, педагоги-організатори, майстри виробничого навчання, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи.

Крім того, згідно правової позиції Великої Палати Верховного Суду, висловленої в постанові від 30 січня 2019 року у справі № 876/5312/17, викладачі позашкільних навчальних закладів, які входять до структури освіти України, мають право отримання пенсії за вислугу років. Так, у вказаній постанові Велика Палата Верховного Суду зазначила, що викладач музичної школи є педагогічним працівником позашкільного навчального закладу, тобто працівником освіти. Стаж роботи викладачем та концертмейстером в дитячій музичній школі має зараховуватись до пільгового стажу осіб у розумінні п. «е» ст. 55 Закону № 1788-ХІІ при розгляді територіальними органами Пенсійного фонду України відповідних заяв про призначення пенсії навіть попри те, що зазначена посада прямо не передбачена затвердженим Переліком № 909.

Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 09.12.2021 у справі № 264/6871/16-а.

Вказані висновки, в силу приписів ч. 5 ст. 242 КАС України, враховуються судом при вирішенні спірних правовідносин.

Необхідно вказати, що відповідно до записів трудової книжки ОСОБА_1 серія НОМЕР_1 , вона дійсно працювала на посадах, віднесених до посад педагогічних працівників, а саме:

- з 17.08.1992 по 22.11.2021 на посаді викладача класу фортепіано і концертмейстера у Тальнівській дитячій музичній школі;

- з 23.11.2021 по 18.07.2022 на посаді заступника директора з навчально-виховної роботи Тальнівської дитячої музичної школи;

- з 19.07.2022 по 23.08.2022 на посаді викладача класу фортепіано і концертмейстера у Тальнівській дитячій музичній школі;

- з 24.08.2022 по 20.09.2023 на посаді заступника директора з навчально-виховної роботи Тальнівської дитячої музичної школи;

- з 21.09.2023 по 26.08.2024 на посаді заступника директора з адміністративно-господарчих питань Тальнівської дитячої музичної школи;

- наказом від 26.08.2024 №132-к/тр звільнено з посади викладача по класу фортепіано Тальнівської дитячої музичної школи;

- з 13.09.2024 по 20.01.2025 на посаді концертмейстера з класу вокалу комунального закладу «Концертний заклад «Муніципальна академічна хорова капела ім. Л.М. Ревуцького».

Таким чином у ОСОБА_1 наявний спеціальний педагогічний стаж, а займані нею посади відносяться до посад педагогічних працівників, робота на яких дає право на призначення мені пенсії за вислугу років згідно п. «е» ст. 55 Закону № 1788-ХІІ.

Враховуючи вищевикладені обставини рішення про відмову у призначенні пенсії від 10.03.2025 №69, яке прийняте Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області підлягає до скасування, тому з метою ефективного захисту прав позивача від порушень з боку суб`єкта владних повноважень суд дійшов висновку зобов`язати Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області зарахувати позивачу до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років передбачених пунктом «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», період її роботи з 01.08.1992 по 08.06.1992, з 17.08.1992 по 10.10.2017 та повторно розглянути заяву про призначити пенсію за вислугу років відповідно до пункту «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та прийняти відповідне рішення з урахуванням висновків суду, зазначених у цьому рішенні.

За таких обставин суд, за правилами, встановленими ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України, перевіривши наявні у справі докази, вважає заявлені позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають до повного задоволення.

Згідно частини 1 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому в силу положень частини 2 статті 77 вказаного кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України понесені позивачем судові витрати зі сплати судового збору слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст. 2, 5, 6, 14, 77, 134, 241-246, 255, 263, 295, 370 КАС України суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 10.03.2025 №69 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83; ) зарахувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 ) до спеціального стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років передбачених пунктом «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» період роботи з 01.08.1992 по 08.06.1992, з 17.08.1992 по 10.10.2017.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83; ) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 ) від 03.03.2025 про призначення пенсії за вислугу років передбачених пунктом «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з урахуванням зарахованого вищезазначеного спеціального (педагогічного) стажу, та прийняти рішення про призначення пенсії, з урахуванням висновків суду, зазначених у рішенні суду.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83; ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 ) судові витрати зі сплати судового збору в сумі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн 20 коп.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання рішення суду.

Суддя Валентин ГАРАЩЕНКО