Справа № 360/595/25
Суддя: І.О. Свергун
Дата ухвалення: 2025-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

22 травня 2025 рокум. ДніпроСправа № 360/595/25

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Свергун І.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом адвоката Галкіна Вячеслава Леонідовича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання неправомірними дій, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

21.03.2025 до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява адвоката Галкіна Вячеслава Леонідовича в інтересах ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі відповідач), в якій представник позивача просить:

- визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо неправильного здійснення розрахунку розміру пенсії позивача;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити розрахунок пенсії позивача в розмірі пенсії за віком з врахуванням норм ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», зарахувавши до пільгового підземного стажу з повним робочим днем під землею, який дає право на розрахунок пенсії у відповідності до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» наступний стаж: з 01.09.1991 по 15.06.1995 навчання в Ровеньківському гірничому технікумі за спеціальністю «Електромеханічне обладнання та автоматичні пристрої вугільних шахт»; з 03.07.1995 по 28.01.1996 електрослюсарем підземним з повним робочим днем в шахті №81 Київська; з 09.08.2005 по 16.10.2005 електрослюсар підземний з повним робочим днем під землею, з 17.10.2005 по 26.04.2006 гірником підземним з повним робочим днем під землею, з 27.04.2006 по 01.04.2009 гірничим майстром підземним з повним робочим днем під землею у ВП «Шахта №81 «Київська» ДП «Ровенькиантрацит»; з 09.04.2009 по 28.02.2010 гірничий майстер підземний з повним робочим днем під землею, з 01.03.2010 по 02.11.2010 помічник начальника дільниці підготовчих робіт з повним робочим днем під землею у Шахтоуправлінні «Ровеньківське» ДП «Ровенькиантрацит»; з 26.11.2010 по 29.12.2011 підземний гірничий майстер з повним робочим днем під землею у ВП шахта ім.Ф.Е.Дзержинського ДП «Ровенькиантрацит»; з 30.12.2011 по 31.12.2016 підземний гірничий майстер з повним робочим днем під землею, з 01.01.2017 по 22.03.2017 механік з повним робочим днем під землею у ВП шахтоуправління «Ровеньківське» ТОВ ДТЕК «Ровенькиантрацит», з 28.10.2019 по 05.10.2020 заступник начальника дільниці, з 26.03.2021 по 10.06.2022 помічник начальника дільниці з повним робочим днем під землею у ВП шахта «Золоте» ДП «Первомайськвугілля», з 21.06.2022 по 27.02.2023 майстер гірничий з повним робочим днем під землею у шахтоуправлінні «Тернівське» ПрАТ ДТЕК «Павлоградвугілля» та до загального страхового стажу періоди роботи з 02.02.1996 по 15.09.1997 у ТОВ Сардонікс ЛТД; з 17.11.1997 по 30.04.1999 на шахті «Космонавтів» ДХК «Ровенькиантрацит»; з 21.05.1999 по 31.05.1999 та з 01.12.2002 по 31.12.2002 - у ДВАТ шахта №81 Київська, здійснивши відповідний перерахунок з дати призначення пенсії, тобто з 14.11.2024 з виплатою заборгованості з врахуванням фактично сплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначив, що 03.01.2025 позивач, як непрацюючий інвалід ІІІ групи, звернувся з заявою до пенсійного органу про призначення йому пенсії по інвалідності.

Заява за принципом екстериторіальності була розглянута ГУПФУ в Рівненській області, який призначив пенсію з 14.11.2024, однак вчинив протиправні дії, які полягають у неправильному розрахунку розміру пенсії по інвалідності, зокрема призначив її не у розмірі пенсії за віком та без врахуванням ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» в результаті того, що безпідставно не врахував частину стажу до загального страхового та до пільгового підземного стажу.

Вказані обставини стали підставою для звернення позивача до суду.

Ухвалою суду від 26.03.2025 позов було залишено без руху для усунення недоліків. У встановлений судом строк позивачем недоліки було усунуто.

Ухвалою суду від 04.04.2025 відкрито провадження у справі, вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

На час прийняття рішення у даній справі відповідач правом на подання відзиву на позовну заяву не скористався.

Згідно з частиною 6 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-77, 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов такого.

Судом установлено, що позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , є особою з інвалідністю ІІІ групи, пенсіонером, перебуває на обліку в ГУПФУ в Дніпропетровській області та отримує пенсію по інвалідності.

Листом ГУПФУ в Дніпропетровській області підтверджується, що згідно заяви від 03.01.2025 за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області ОСОБА_1 було призначено пенсію по інвалідності III групи у зв`язку нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням відповідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Загальний страховий стаж заявника складає 35 років 07 місяців 17 днів (зарахований по 27.02.2023), у тому числі додатковий стаж (період з дня встановлення інвалідності до досягнення застрахованою особою віку, передбаченого статтею 26 Закону №1058 з 14.11.2024 по 28.05.2036) - 11 років 06 місяців 15 днів.

Дослідженням розрахунку стажу судом встановлено, що до пільгового та загального стажу позивача не зараховано спірні періоди роботи ОСОБА_1 .

З яких саме підстав вказані періоди не зараховано до пільгового підземного стажу та загального стажу позивача, матеріали справи не містять.

Дипломом від 15.06.1995 № 13984 підтверджується, що ОСОБА_1 з 01.09.1991 по 15.06.1995 навчався в Ровеньківському гірничому технікумі за спеціальністю «Електромеханічне обладнання та автоматичні пристрої вугільних шахт».

Трудова книжка серії НОМЕР_2 від 30.05.1994 щодо спірних пільгових періодів роботи позивача містить такі записи:

ДВАТ «Шахта №81 «Київська»:

з 03.07.1995 по 28.01.1996 електрослюсар підземнй з повним робочим днем в шахті №81 Київська;

ТОВ Сардонікс ЛТД:

з 02.02.1996 по 15.09.1997 слюсар 3 розряду;

Шахта «Космонавтів» ДХК «Ровенькиантрацит»:

з 17.11.1997 по 14.05.1999 охоронник;

ДВАТ «шахта № 81 «Київська»:

з 21.05.1999 по 08.08.2005 охоронник;

з 09.08.2005 по 16.10.2005 електрослюсар підземний з повним робочим днем під землею;

з 17.10.2005 по 26.04.2006 гірник підземний з повним робочим днем під землею;

ВП «Шахта №81 «Київська» ДП «Ровенькиантрацит»:

з 27.04.2006 по 01.04.2009 гірничий майстер підземний з повним робочим днем під землею;

Шахтоуправління «Ровеньківське» ДП «Ровенькиантрацит»:

з 09.04.2009 по 28.02.2010 гірничий майстер підземний з повним робочим днем під землею;

з 01.03.2010 по 02.11.2010 помічник начальника дільниці підготовчих робіт з повним робочим днем під землею;

ВП шахта ім. Ф.Е. Дзержинського ДП «Ровенькиантрацит»

з 26.11.2010 по 29.12.2011 підземний гірничий майстер з повним робочим днем під землею;

ВП шахтоуправління «Ровеньківське» ТОВ ДТЕК «Ровенькиантрацит»:

з 30.12.2011 по 31.12.2016 підземний гірничий майстер з повним робочим днем під землею;

з 01.01.2017 по 22.03.2017 механік з повним робочим днем під землею;

ВП шахта «Золоте» ДП «Первомайськвугілля»:

з 28.10.2019 по 05.10.2020 заступник начальника дільниці;

з 26.03.2021 по 10.06.2022 помічник начальника дільниці з повним робочим днем під землею;

Шахтоуправління «Першотравенське» ПрАТ ДТЕК «Павлоградвугілля»:

з 21.06.2022 по 27.02.2023 майстер гірничий з повним робочим днем під землею.

Записи у трудовій книжці проведено у відповідності до вимог Інструкції про порядок ведення трудових книжок, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального забезпечення України від 29.07.1993 № 58.

Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з такого.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Призначення, виплата та перерахунок призначеної пенсії регулюється Законами України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року № 1788-XII (далі - Закон № 1788), "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058).

Відповідно до частини першої, другої статті 5 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058-IV) цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного та соціального страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом та Законом України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування".

Виключно цим Законом визначаються: принципи та структура системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування; коло осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню; види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат; пенсійний вік чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на призначення пенсії за віком; мінімальний розмір пенсії за віком; порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням; порядок використання коштів Пенсійного фонду та накопичувальної системи пенсійного страхування; організація та порядок здійснення управління в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.

Відповідно до частини першої статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. […].

Частиною другою статті 24 Закону № 1058-IV визначено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Абзацами 9, 10 частини 3 статті 24 Закону № 1058-IV визначено, що страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом. За кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Відповідно до частини четвертої статті 24 Закону № 1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років.

Відповідно до статті 30 Закону № 1058-IV пенсія по інвалідності призначається в разі настання інвалідності, що спричинила повну або часткову втрату працездатності за наявності страхового стажу, передбаченого статтею 32 цього Закону.

Пенсія по інвалідності призначається незалежно від того, коли настала інвалідність: у період роботи, до влаштування на роботу чи після припинення роботи.

Згідно з ч. 1 статті 33 Закону № 1058-IV пенсія по інвалідності залежно від групи інвалідності призначається в таких розмірах: особам з інвалідністю I групи - 100 відсотків пенсії за віком; особам з інвалідністю II групи - 90 відсотків пенсії за віком; особам з інвалідністю III групи - 50 відсотків пенсії за віком, обчисленої відповідно до статей 27 і 28 цього Закону.

Непрацюючі особи з інвалідністю II групи, яким установлено інвалідність після досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, та особи з інвалідністю III групи за їх вибором мають право на призначення пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком, обчисленої відповідно до статей 27 і 28 цього Закону, за наявності страхового стажу, зазначеного в абзаці першому частини першої статті 28 цього Закону (абзац восьмий частини другої статті 33 Закону № 1058-IV).

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону № 1058-IV мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. У разі виплати застрахованій особі довічної пенсії, передбаченої цим Законом, пенсії або аналогічної виплати, встановленої в інших державах, мінімальний розмір пенсії за віком у солідарній системі встановлюється з урахуванням зазначених сум.

Статтею 44 Закону № 1058-IV визначено, що:

- призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом. Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи. Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення (частина перша);

- призначення пенсії за віком здійснюється автоматично (без звернення особи) у разі набуття застрахованою особою права на призначення пенсії за віком при досягненні пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, на підставі відомостей, наявних у системі персоніфікованого обліку, якщо до досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, особа не повідомила про бажання одержувати пенсію з більш пізнього віку. У разі відсутності в системі персоніфікованого обліку даних про страховий стаж, необхідний для призначення пенсії за віком (у тому числі за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку), територіальний орган Пенсійного фонду інформує застраховану особу, у тому числі через її особистий електронний кабінет на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду, про відсутність таких відомостей та необхідність їх подання (за наявності). Документи про страховий стаж можуть бути подані до територіального органу Пенсійного фонду або через особистий електронний кабінет на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду (частина друга);

- органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності (частина третя).

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 45 Закону № 1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. Пенсія за віком, що призначається автоматично (без звернення особи), - з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, крім випадків відсутності в системі персоніфікованого обліку відомостей про страховий стаж застрахованої особи, необхідний для призначення пенсії за віком при досягненні пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону. У разі якщо документи про страховий стаж не подані протягом трьох місяців з дня досягнення застрахованою особою пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, вважається, що застрахована особа виявила бажання одержувати пенсію з більш пізнього віку. При відстрочці часу призначення пенсії за віком пенсія з урахуванням положень статті 29 цього Закону призначається за заявою пенсіонера з дня, що настає за останнім днем місяця, в якому набуто повний місяць страхового стажу (у тому числі сумарно) для відстрочки часу виходу на пенсію, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з такого дня.

Частиною четвертою статті 45 Закону № 1058-IV визначено, що перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки:

у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа;

у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Згідно з частиною п`ятою статті 45 Закону № 1058-IV документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Відповідно до статті 28 Закону № 1058-IV мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Частиною першою статті 114 Закону № 1058 визначено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до пункту 1 частини другої статті 114 Закону № 1058 на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Щодо незарахування відповідачем до пільгового підземного стажу з повним робочим днем під землею, який дає право на розрахунок пенсії у відповідності до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» періодів роботи позивача з 03.07.1995 по 28.01.1996 в шахті №81 Київська; з 09.08.2005 по 16.10.2005, з 17.10.2005 по 26.04.2006, з 27.04.2006 по 01.04.2009 у ВП «Шахта №81 «Київська» ДП «Ровенькиантрацит»; з 09.04.2009 по 28.02.2010, з 01.03.2010 по 02.11.2010 у Шахтоуправлінні «Ровеньківське» ДП «Ровенькиантрацит»; з 26.11.2010 по 29.12.2011 у ВП шахта ім.Ф.Е.Дзержинського ДП «Ровенькиантрацит»; з 30.12.2011 по 31.12.2016, з 01.01.2017 по 22.03.2017 у ВП шахтоуправління «Ровеньківське» ТОВ ДТЕК «Ровенькиантрацит», з 28.10.2019 по 05.10.2020, з 26.03.2021 по 10.06.2022 у ВП шахта «Золоте» ДП «Первомайськвугілля», з 21.06.2022 по 27.02.2023 у шахтоуправлінні «Тернівське» ПрАТ ДТЕК «Павлоградвугілля», суд зазначає таке.

З яких саме підстав вказані періоди не зараховано до пільгового стажу позивача відповідачем не вказано, а матеріали справи таких відомостей не містять.

У відповідності до статті 62 Закону № 1788 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 1 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно з пунктом 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

У відповідності до абзацу сьомого пункту 20 Порядку № 637 у разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Таким чином, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а уточнюючі довідки підприємств необхідні в разі відсутності відповідних відомостей у трудовій книжці.

Як встановлено судом, відповідно до записів трудової книжки позивача в період з 03.07.1995 по 28.01.1996 ОСОБА_1 працював електрослюсарем підземним з повним робочим днем в шахті №81 Київська; з 09.08.2005 по 16.10.2005 електрослюсарем підземним з повним робочим днем під землею, з 17.10.2005 по 26.04.2006 гірником підземним з повним робочим днем під землею, з 27.04.2006 по 01.04.2009 гірничим майстром підземним з повним робочим днем під землею у ВП «Шахта №81 «Київська» ДП «Ровенькиантрацит»; з 09.04.2009 по 28.02.2010 гірничим майстром підземним з повним робочим днем під землею, з 01.03.2010 по 02.11.2010 помічником начальника дільниці підготовчих робіт з повним робочим днем під землею у Шахтоуправлінні «Ровеньківське» ДП «Ровенькиантрацит»; з 26.11.2010 по 29.12.2011 підземним гірничим майстром з повним робочим днем під землею у ВП шахта ім.Ф.Е.Дзержинського ДП «Ровенькиантрацит»; з 30.12.2011 по 31.12.2016 підземним гірничим майстром з повним робочим днем під землею, з 01.01.2017 по 22.03.2017 механіком з повним робочим днем під землею у ВП шахтоуправління «Ровеньківське» ТОВ ДТЕК «Ровенькиантрацит», з 28.10.2019 по 05.10.2020 заступником начальника дільниці, з 26.03.2021 по 10.06.2022 помічником начальника дільниці з повним робочим днем під землею у ВП шахта «Золоте» ДП «Первомайськвугілля», з 21.06.2022 по 27.02.2023 майстром гірничим з повним робочим днем під землею у шахтоуправлінні «Першотравенське» ПрАТ ДТЕК «Павлоградвугілля».

Записи щодо спірних періодів у трудовій книжці проведено у відповідності до вимог Інструкції про порядок ведення трудових книжок, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального забезпечення України від 29.07.1993 № 58.

Вищевказані посади, на яких ОСОБА_1 працював у спірні періоди, були передбачені: списком № 1, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162; списком № 1, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36, списком № 1, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 № 461.

Таким чином, судом установлено, що в спірний період ОСОБА_1 працював в шахті №81 Київська, Шахтоуправлінні «Ровеньківське» ДП «Ровенькиантрацит», у ВП шахта ім.Ф.Е.Дзержинського ДП «Ровенькиантрацит», у ВП шахтоуправління «Ровеньківське» ТОВ ДТЕК «Ровенькиантрацит», у ВП шахта «Золоте» ДП «Первомайськвугілля», у шахтоуправлінні «Першотравенське» ПрАТ ДТЕК «Павлоградвугілля» на посадах, які дають йому право на пенсію на пільгових умовах за списком № 1.

Записи у трудовій книжці проведено у відповідності до вимог Інструкції про порядок ведення трудових книжок, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального забезпечення України від 29.07.1993 № 58.

Суд зазначає, оскільки трудова книжка позивача містить всі необхідні відомості, що визначають право позивача на пенсію на пільгових умовах, тому підтвердження спеціального трудового стажу уточнюючими довідками є зайвим.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що вказані період роботи позивача, які з невідомих суду причин не враховані відповідачем до пільгового стажу позивача, мають бути зараховані відповідачем до пільгового стажу позивача.

Щодо зарахування до пільгового стажу позивача періоду навчання з 01.09.1991 по 15.06.1995 в Ровеньківському гірничому технікумі за спеціальністю «Електромеханічне обладнання та автоматичні пристрої вугільних шахт», суд зазначає таке.

Відповідно до частини першої статті 38 Закону України «Про професійну (професійно-технічну) освіту» час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Судом встановлено, що дипломом від 15.06.1995 № 13984 підтверджується, що ОСОБА_1 з 01.09.1991 по 15.06.1995 навчався в Ровеньківському гірничому технікумі за спеціальністю «Електромеханічне обладнання та автоматичні пристрої вугільних шахт».

Записами у трудовій книжці позивача також підтверджується факт працевлаштування позивача за набутою професією 03.07.1995, що у відповідності до вимог частини першої статті 38 Закону України "Про професійну (професійно - технічну) освіту" є підставою для зарахування всього періоду навчання до пільгового стажу.

Дослідженням розрахунку стажу, судом також встановлено, що до загального стажу не зараховано періоди роботи ОСОБА_1 з 02.02.1996 по 15.09.1997 у ТОВ Сардонікс ЛТД; з 17.11.1997 по 30.04.1999 на шахті «Космонавтів» ДХК «Ровенькиантрацит»; з 21.05.1999 по 31.05.1999 та з 01.12.2002 по 31.12.2002 у ДВАТ шахта № 81 Київська.

З яких саме підстав вказані періоди не зараховано до загального стажу позивача, відповідачем не вказано, а матеріали справи таких відомостей не містять.

Надаючи правову оцінку неможливості зарахування до загального страхового стажу вказаних періодів роботи позивача, суд наголошує, що у відповідності до статті 62 Закону № 1788 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Як встановлено судом, відповідно до записів трудової книжки позивача в період з 02.02.1996 по 15.09.1997 ОСОБА_1 працював у ТОВ Сардонікс ЛТД; з 17.11.1997 по 30.04.1999 на шахті «Космонавтів» ДХК «Ровенькиантрацит»; з 21.05.1999 по 31.05.1999 та з 01.12.2002 по 31.12.2002 у ДВАТ шахта № 81 Київська.

Записи щодо спірних періодів у трудовій книжці проведено у відповідності до вимог Інструкції про порядок ведення трудових книжок, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального забезпечення України від 29.07.1993 № 58.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що вказані період роботи позивача, які з невідомих суду причин не враховані відповідачем до загального страхового стажу позивача, мають бути зараховані відповідачем.

Відповідно до статті 28 Закону № 1058-IV мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 02 вересня 2008 року № 345-VI (далі - Закон № 345-VI) дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Статтею 8 Закону № 345-VI передбачено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

З аналізу зазначених норм вбачається, що необхідною умовою для набуття права на отримання пенсії в порядку передбаченому Законом України «Про підвищення престижності шахтарської праці» є зайнятість на підземних роботах повний робочий день не менш як 15 років.

Відповідно до протоколу щодо призначення пенсії страховий стаж позивача склав 24 роки 1 місяць 2 дні, стаж роботи за списком №1 склав 0 років 0 місяці 0 днів.

Незараховані відповідачем до пільгового підземного стажу за списком № 1 спірні періоди роботи позивача загалом складають 18 років 8 місяців 26 днів.

Таким чином, суд встановив, що з врахуванням спірного стажу та стажу, який не заперечується відповідачем, пільговий стаж позивача складає більше 15 років, тому суд дійшов висновку, що позивач має достатній стаж для реалізації прав, передбачених статтею 8 Закону № 345-VІ та абз. 3 ст. 28 Закону № 1058-ІV.

Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Частиною другою статті 9 КАС України визначено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно із загальними засадами права, дії суб`єкта владних повноважень це активна поведінка суб`єкта владних повноважень, а бездіяльність це пасивна поведінка суб`єкта владних повноважень. Як дії, так і бездіяльність можуть мати вплив на реалізацію прав, свобод, інтересів фізичної чи юридичної особи.

Зважаючи на встановлені обставини, суд дійшов висновку, що відповідач безпідставно не зарахував до загального стажу та пільгового стажу позивача за списком № 1 спірні періоди його роботи та навчання, чим допустив бездіяльність, що призвела до протиправного незастосування відповідачем до спірних правовідносин статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та отримання позивачем пенсії в розмірі, меншому ніж 80 % заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону № 1058-IV, оскільки сукупний стаж роботи позивача шахтарем з урахуванням спірного періоду є більшим 15 років.

Таким чином, оскільки суд встановив, що порушення прав позивача відбулося внаслідок протиправної бездіяльності відповідача щодо незарахування до пільгового стажу позивача за списком № 1 спірних періодів його роботи, то це свідчить саме про протиправну бездіяльність відповідача, а не дії відповідача, як вказує представник позивача, у зв`язку з чим суд, керуючись положеннями статті 9 КАС України, вважає за необхідне обрати належний спосіб захисту порушених прав позивача та визнати таку бездіяльність протиправною з наведених вище підстав.

Як наслідок, підлягає задоволенню й похідна від цієї вимоги вимога щодо зобов`язання відповідача здійснити розрахунок пенсії позивача в розмірі пенсії за віком з врахуванням норм ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», зарахувавши до пільгового підземного стажу спірних періодів роботи позивача.

Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов`язаний оцінити, виконуючи свої зобов`язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Підсумовуючи викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та належать до часткового задоволення з обранням належного способу захисту порушених прав позивача.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.

Згідно з матеріалами справи позивач при зверненні до суду з позовом сплатив 968,96 грн судового збору.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно із частиною третьою статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Частиною восьмою цієї статті передбачено, що у випадку зловживання стороною чи її представником процесуальними правами або якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.

Оскільки даний спір виник внаслідок неправильних дій відповідача, судові витрати згідно з частиною восьмою статті 139 КАС України підлягають стягненню з відповідача на користь позивача.

Керуючись статтями 2, 5, 8, 9, 19, 20, 32, 72, 77, 90, 94, 132, 139, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов адвоката Галкіна Вячеслава Леонідовича в інтересах ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (код за , місцезнаходження: м. Рівне, вул. Борисенка Олександра, буд. 7) про визнання неправомірними дій, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо незарахування ОСОБА_1 до пільгового підземного стажу з повним робочим днем під землею, який дає право на розрахунок пенсії у відповідності до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», періоду навчання з 01.09.1991 по 15.06.1995 в Ровеньківському гірничому технікумі за спеціальністю «Електромеханічне обладнання та автоматичні пристрої вугільних шахт»; періодів роботи з 03.07.1995 по 28.01.1996 електрослюсарем підземним з повним робочим днем в шахті № 81 Київська; з 09.08.2005 по 16.10.2005 електрослюсарем підземним з повним робочим днем під землею, з 17.10.2005 по 26.04.2006 гірником підземним з повним робочим днем під землею, з 27.04.2006 по 01.04.2009 гірничим майстром підземним з повним робочим днем під землею у ВП «Шахта №81 «Київська» ДП «Ровенькиантрацит»; з 09.04.2009 по 28.02.2010 гірничим майстром підземним з повним робочим днем під землею, з 01.03.2010 по 02.11.2010 помічником начальника дільниці підготовчих робіт з повним робочим днем під землею у Шахтоуправлінні «Ровеньківське» ДП «Ровенькиантрацит»; з 26.11.2010 по 29.12.2011 підземним гірничим майстром з повним робочим днем під землею у ВП шахта ім.Ф.Е.Дзержинського ДП «Ровенькиантрацит»; з 30.12.2011 по 31.12.2016 підземним гірничим майстром з повним робочим днем під землею, з 01.01.2017 по 22.03.2017 механіком з повним робочим днем під землею у ВП шахтоуправління «Ровеньківське» ТОВ ДТЕК «Ровенькиантрацит», з 28.10.2019 по 05.10.2020 заступником начальника дільниці, з 26.03.2021 по 10.06.2022 помічником начальника дільниці з повним робочим днем під землею у ВП шахта «Золоте» ДП «Первомайськвугілля», з 21.06.2022 по 27.02.2023 майстром гірничим з повним робочим днем під землею у шахтоуправлінні «Першотравенське» ПрАТ ДТЕК «Павлоградвугілля»; до загального страхового стажу періодів роботи з 02.02.1996 по 15.09.1997 у ТОВ Сардонікс ЛТД; з 17.11.1997 по 30.04.1999 на шахті «Космонавтів» ДХК «Ровенькиантрацит»; з 21.05.1999 по 31.05.1999 та з 01.12.2002 по 31.12.2002 - у ДВАТ шахта № 81 Київська.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити розрахунок пенсії ОСОБА_1 в розмірі пенсії за віком з урахуванням норм ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», зарахувавши до пільгового підземного стажу з повним робочим днем під землею, який дає право на розрахунок пенсії у відповідності до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», періоду навчання з 01.09.1991 по 15.06.1995 в Ровеньківському гірничому технікумі за спеціальністю «Електромеханічне обладнання та автоматичні пристрої вугільних шахт»; періодів роботи з 03.07.1995 по 28.01.1996 електрослюсарем підземним з повним робочим днем в шахті № 81 Київська; з 09.08.2005 по 16.10.2005 електрослюсарем підземним з повним робочим днем під землею, з 17.10.2005 по 26.04.2006 гірником підземним з повним робочим днем під землею, з 27.04.2006 по 01.04.2009 гірничим майстром підземним з повним робочим днем під землею у ВП «Шахта №81 «Київська» ДП «Ровенькиантрацит»; з 09.04.2009 по 28.02.2010 гірничим майстром підземним з повним робочим днем під землею, з 01.03.2010 по 02.11.2010 помічником начальника дільниці підготовчих робіт з повним робочим днем під землею у Шахтоуправлінні «Ровеньківське» ДП «Ровенькиантрацит»; з 26.11.2010 по 29.12.2011 підземним гірничим майстром з повним робочим днем під землею у ВП шахта ім.Ф.Е.Дзержинського ДП «Ровенькиантрацит»; з 30.12.2011 по 31.12.2016 підземним гірничим майстром з повним робочим днем під землею, з 01.01.2017 по 22.03.2017 механіком з повним робочим днем під землею у ВП шахтоуправління «Ровеньківське» ТОВ ДТЕК «Ровенькиантрацит», з 28.10.2019 по 05.10.2020 заступником начальника дільниці, з 26.03.2021 по 10.06.2022 помічником начальника дільниці з повним робочим днем під землею у ВП шахта «Золоте» ДП «Первомайськвугілля», з 21.06.2022 по 27.02.2023 майстром гірничим з повним робочим днем під землею у шахтоуправлінні «Першотравенське» ПрАТ ДТЕК «Павлоградвугілля»; до загального страхового стажу періодів роботи з 02.02.1996 по 15.09.1997 у ТОВ Сардонікс ЛТД; з 17.11.1997 по 30.04.1999 на шахті «Космонавтів» ДХК «Ровенькиантрацит»; з 21.05.1999 по 31.05.1999 та з 01.12.2002 по 31.12.2002 - у ДВАТ шахта № 81 Київська, та здійснити перерахунок і виплату пенсії з дати її призначення, тобто з 14.11.2024, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 968,96 грн (дев`ятсот шістдесят вісім грн 96 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду.

Суддя І.О. Свергун