Справа № 520/3499/24
Суддя: Ральченко І.М.
Дата ухвалення: 2025-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий І інстанції: Ніколаєва О.В.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 травня 2025 р. Справа № 520/3499/24
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді Ральченка І.М.,

Суддів: Подобайло З.Г. , Катунова В.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 30.01.2025, по справі № 520/3499/24

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просив суд:

- визнати протиправними дії відповідача щодо здійснення позивачу виплати пенсії з обмеженням її максимального розміру з 01.03.2022, з 01.03.2023, з 27.03.2023, з обмеженням періоду нарахування та виплати різниці в пенсії між максимально нарахованим та фактично виплаченим розміром з 01.04.2019 по 28.02.2022, без щомісячної доплати з 27.03.2023 у розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 №713 згідно рішення Харківського окружного адміністративного суду від 21.09.2023 у справі №520/11321/23, після її перерахунку за рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 24.10.2023 №520/25882/23;

- зобов`язати відповідача відновити нарахування та виплату з 27.03.2023 позивачу щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 №713 згідно рішення Харківського окружного адміністративного суду від 21.09.2023 у справі №520/11321/23 у повному обсязі, без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум;

- зобов`язати відповідача здійснити виплату пенсії позивачу без обмеження її максимальним розміром після її індексації з 01.03.2022 у розмірі 28663,84 грн, після її індексації з 01.03.2023 у розмірі 30163,84 грн, що визначено за результатом її перерахунку за рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 24.10.2023 №520/25882/23, з щомісячною доплатою до пенсії з 27.03.2023 у розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 №713 без обмеження максимальним розміром, та здійснити перерахунок та виплату різниці в пенсії між максимально нарахованим та фактично виплаченим розміром з 01.04.2019 по день проведення такого перерахунку з урахуванням раніше проведених виплат, з нарахуванням компенсації втраченої частини доходів.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 30.01.2025 частково задоволено позов.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, які полягають у обмеженні пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром з 27.03.2023.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати, нарахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 без обмеження максимальним розміром з 27.03.2023.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Додатковою постановою Харківського окружного адміністративного суду від 20.03.2025 задоволено заяву позивача про ухвалення додаткового рішення.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 доплати до пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 №713 у розмірі 2 000,00 грн.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести з 27.03.2023 нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати у розмірі 2 000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 №713, з урахуванням раніше виплачених сум.

Позивач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позову, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати вказане рішення в цій частині та прийняти нове, яким позовні вимоги задовольнити. В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач посилався на порушення судом першої інстанції при прийнятті рішення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення спору судом першої інстанції, зокрема вказував, що судом першої інстанції не враховано, що пенсійний орган, виконуючи рішення суду від 24.10.2023 по справі № 520/25882/23 здійснив перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019, проте, після проведення вказаного перерахунку пенсії, зокрема, припинив нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000,00 грн, передбаченої Постановою №713, яка була раніше встановлена позивачу з 27.03.2023 згідно рішення Харківського окружного адміністративного суду від 21.09.2023 по справі №520/11321/23. Зазначав, що на виконання рішення суду по справі №520/25882/23, відповідач нарахував доплату пенсії в сумі 66822,00 грн за період з квітня 2019 по лютий 2022, а не по день проведення перерахунку 01.01.2024, що вказує на обмеження відповідачем виплати пенсії з 01.03.2022 без врахування її збільшення з 01.04.2019 на суму 1909,2 грн.

На підставі п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження, у зв`язку з чим фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України справа розглядається в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши докази по справі, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судовим розглядом, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 2007 року у розмірі 74% грошового забезпечення.

ІНФОРМАЦІЯ_1 складено довідку від 29.10.2020 №ФХ-118312 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 15.03.2021 у справі №520/729/21, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести з 01.04.2019 перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 від 29.10.2020 №ФХ-118312 з виплатою однією сумою недоотриманої з 01.04.2019 частини пенсії з урахуванням виплачених сум.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 06.08.2021 у справі №520/729/21 рішення Харківського окружного адміністративного суду від 15.03.2021 у справі №520/729/21 скасовано у частині зобов`язання Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області здійснити виплату ОСОБА_1 однією сумою недоотриманої з 01.04.2019 частини пенсії. Прийнято в цій частині нове рішення, яким у задоволенні позову ОСОБА_1 - відмовлено. В іншій частині рішення Харківського окружного адміністративного суду від 15.03.2021 у справі №520/729/21 - залишено без змін.

Відповідач, на виконання вказаного рішення суду провів перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення від 29.10.2020 №ФХ-118312, після проведення вказаного перерахунку позивачу обмежено пенсію позивача максимальним розміром з 01.04.2019.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 13.12.2021 у справі № 520/20259/21, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити виплату перерахованої пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 без обмеження її максимальним розміром, здійснивши виплату недоотриманих сум пенсії одним платежем.

В подальшому, ІНФОРМАЦІЯ_1 видано та направлено до ГУ ПФ України в Харківський області нову довідку від 02.08.2023 №ФХ-118312 про грошове забезпечення позивача станом на 05.03.2019 для обчислення пенсії позивача з 01.04.2019.

Після проведення вказаного перерахунку пенсії з 01.04.2019, позивачу відповідачем припинено виплату щомісячної доплати до пенсій у розмірі 2000,00 грн, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України №713.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 24.10.2023 у справі №520/25882/23, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію з 01.04.2019, обчисливши її розмір з грошового забезпечення, визначеного ІНФОРМАЦІЯ_1 в довідці від 02.08.2023 №ФХ-118312 із збереженням 74% грошового забезпечення без обмеження максимальним розміром з врахуванням проведених раніше виплат.

Відповідно до протоколу перерахунку пенсії пенсія позивача після перерахунку на виконання рішення суду №520/25882/23 виплачувалася у розмірі 25 143,72 грн.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 26.12.2023 у справі № 520/8770/22, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Харківській області виплатити ОСОБА_1 пенсію з 01.03.2022 з урахуванням індексації, встановленої постановою Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від 16.02.2022 №118.

Відповідно до протоколу перерахунку пенсії пенсія позивача після перерахунку на виконання рішення суду №520/8770/22 встановлена у розмірі 26 487,35 грн.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 04.07.2023 у справі №520/12701/23, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 з проведенням індексації з 01.03.2023 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» від 24.02.2023 №168, без обмеження максимальним розміром.

Відповідно до протоколу перерахунку пенсії пенсія позивача після перерахунку на виконання рішення суду №520/12701/23 встановлена у розмірі 27 987,35 грн.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 14.03.2023 у справі №520/38203/23, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити з 01.03.2023 виплату пенсії ОСОБА_1 з підвищенням на коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,197 до основного розміру одержуваної пенсії у повному обсязі, згідно пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» від 24.02.2023 №168 на підставі Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 №1282-ХІІ, без обмежень розміру збільшення граничним розміром 1500,00 грн, з урахуванням раніше виплачених сум.

Відповідно до протоколу перерахунку пенсії пенсія позивача після перерахунку на виконання рішення суду №520/38203/23 встановлена у розмірі 29 987,35 грн.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 21.09.2023 у справі №520/11321/23, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити нарахування та виплату з 27.03.2023 ОСОБА_1 щомісячної доплати до діючої пенсії у розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 №713.

Відповідно до протоколу перерахунку пенсії пенсія позивача після перерахунку на виконання рішення суду №520/11321/23 з 27.03.2023 нарахована у розмірі 33 978,00 грн, до виплати встановлено - 29 987,35 грн.

Позивач звертався до відповідача із заявами у яких просив здійснити перерахунок пенсії без обмеження максимальним розміром з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016.

Листом від 12.01.2024 №1398-42504/К-03/8/2000/24 відповідач повідомив позивача про те, що відсутні правові підстави для виплати пенсії без обмеження її максимальним розміром, з посиланням на положення Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 №3668-VI.

Не погодившись з діями відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з протиправності обмеження ГУ ПФ України в Харківській області максимального розміру пенсії позивача з 27.03.2023, право на пенсійне забезпечення якого встановлене Законом України №2262-ХІІ.

Колегія суддів за результатами перегляду рішення суду першої інстанції, зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково наданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Враховуючи, що додатковим рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 20.03.2025 позовні вимоги позивача в частині зобов`язання відповідача провести з 27.03.2023 нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати у розмірі 2 000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 № 713, з урахуванням раніше виплачених сум, задоволено, то предметом перегляду є рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позову щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження її максимальним розміром після її індексації з 01.03.2022 року у розмірі 28663,84 грн., після її індексації з 01.03.2023 у розмірі 30163,84 грн, що визначено за результатом її перерахунку за рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 24.10.2023 №520/25882/23.

Разом з тим, колегія суддів зазначає, що при ухваленні рішення, що оскаржується, судом першої інстанції вказані позовні вимоги ОСОБА_1 фактично не вирішувались, висновків суду з цього приводу не сформовано.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 252 КАС України, суд, що ухвалив судове рішення, може за заявою учасника справи чи з власної ініціативи ухвалити додаткове рішення, якщо щодо однієї із позовних вимог, з приводу якої досліджувалися докази, чи одного з клопотань не ухвалено рішення.

Отже, саме додаткове судове рішення є засобом усунення неповноти судового рішення, внаслідок якої залишилися невирішеними певні вимоги особи, яка бере участь у справі.

За таких обставин, колегія суддів вказує, що не вирішення судом першої інстанції частини позовних вимог не дає підстав суду апеляційної інстанції здійснювати перегляд справи в цій частині, а є підставою для ухвалення саме додаткового рішення судом першої інстанції.

Таким чином, оскільки рішення суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог, що були предметом розгляду, сторонами не оскаржується, а вимоги апеляційної скарги в частині відмови у задоволенні позову є підставою для ухвалення додаткового рішення, колегія суддів, враховуючи приписи ст. 316 КАС України, доходить висновку про залишення вимог апеляційної скарги без задоволення, а рішення суду без змін.

Керуючись ст. ст. 243, 250, 311, 315, 316, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 30.01.2025 по справі № 520/3499/24 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя І.М. Ральченко
Судді З.Г. Подобайло В.В. Катунов