Справа № 420/9288/25
Суддя: Катаєва Е.В.
Дата ухвалення: 2025-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/9288/25
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 травня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Катаєвої Е.В., розглянувши у порядку письмового провадження в місті Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) ( АДРЕСА_2 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

До суду звернувся з позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому позивач просить суд: визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та не виплаті йому компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати одноразової грошової допомоги при звільненні за період з 10.12.2023 року по день фактичної виплати 20.02.2025 року;

зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити йому компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати одноразової грошової допомоги при звільненні за період з 10.12.2023 року по день фактичної виплати 20.02.2025 року відповідно до Закону України від 19.10.2000 року №2050-111 «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 року №159.

Позивач зазначив, що проходив військову службу, у тому числі в до ІНФОРМАЦІЯ_1 . Відповідно до наказу від 10.12.2023 року виключений зі списків особового складу та звільнений зі служби.

12.02.2025 року він звернувся до відповідача із заявою нарахувати та виплатити одноразову грошову допомогу відповідно до постанови КМУ від 17.09.2014 року №460.

20.02.2025 року йому виплачено кошти у сумі 11890,22 грн.

21.02.2025 року він направив вимогу нарахувати та виплатити йому компенсацію втрати доходів у зв`язку з порушенням строків виплати одноразової допомоги.

Позивач вказує, що відповідачем в порушення статті 4 Закону України від 19.10.2000 року №2050-ІІІ «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» (далі - Закон №2050-ІІІ) не виплачено на його користь компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати.

Таку бездіяльність позивач вважає протиправною та посилаючись на положення Закону №2050-ІІІ, Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 року №159 (далі - Порядок №159), судову практику просив задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою суду від 07.04.2025 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, вирішено здійснити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін за наявними матеріалами справи.

Представник відповідача не заперечував фактичних обставин по справі, проте просить відмовити у задоволенні позовних вимог. Нормативне регулювання (Закон №2050-ІІІ та Порядок №159) не встановлює першості нарахування і виплати доходу, який своєчасно не був виплачений, та не ставить у залежність компенсацію втрати частини грошових доходів від попереднього, окремого нарахування доходів. За цим регулюванням правове значення має те, чи з порушенням строків був виплачений нарахований дохід, чи виплачений і коли цей платіж, чи не нараховувався і не виплачувався грошовий дохід, право на який визнано судовим рішенням. Саме ці події є тими юридичними фактами, з якими пов`язується виплата компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати.

Справа розглянута у письмовому провадженні.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 наказом Голови Державної прикордонної служби України від 19.07.2023 № 1034-ОС зарахований у розпорядження начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 , згідно наказу НОМЕР_2 прикордонного загону від 26.07.2023 №459-ОС зарахований до списків особового складу та всі види забезпечення.

Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 від 04.12.2023 року №593-ОС за підпунктом «г» (через такі сімейні обставини або інші поважні причини (якщо військовослужбовці не висловили бажання продовжувати військову службу): один із подружжя, обоє з яких проходять військову службу і мають дитину (дітей) віком до 18 років) п. 2 ч.4 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», з 12 грудня 2023 року звільнений з військової служби в запас.

Згідно з наказом НОМЕР_2 прикордонного загону від 10.12.2023 №808-ОС «Про особовий склад» виключений зі списків особового складу та всіх видів забезпечення, з 12.12.2023 року.

Наказом НОМЕР_2 прикордонного загону від 10.12.2023 №808-ОС «Про особовий склад» здійснено виплату одноразової грошової допомоги в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за 01 повний календарний рік служби в розмірі 17 751,90 грн (з урахуванням військового збору).

Після звільнення позивач звернувся із заявою від 12.12.2025 №Ф-420 з питання щодо нарахування та виплати одноразової грошової допомоги при звільненні з урахуванням Порядку та умовами виплати деяким категоріям військовослужбовців одноразової грошової допомоги у разі звільнення з військової служби, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 17.09.2014 №460 .

Позивача повідомлено, що наказом від 17.02.2025 № 182-ос внесено зміни до наказу від 10.12.2023 № 808-ОС. Виплата одноразової грошової допомоги відповідно до Постанови кабінету Міністрів України від 17.09.2014 № 460, буде здійснена до кінця лютого 2025 року шляхом перерахування коштів на рахунок в установі банку АТ «ПУМБ».

Згідно розрахункового листа за лютий 2025 року від 18.04.2025 №452 здійснена відповідна виплата у розмірі 11890,22 грн.

Позивач на офіційну електронну адресу направив заяву про виплату компенсації втрати частини доходу у зв`язку з порушенням виплати у повному обсязі одноразової грошової допомоги при звільненні.

Проте відповідач не надав відповідь, не виплатив компенсацію втрати частини доходу.

Позивач вважаючи порушеними його права звернувся до суду з даним позовом.

Спірні правовідносини регламентовані Законом №2050-III.

Статтею 1 Закону №2050-III встановлено, що підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Відповідно до ст.2 Закону компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у цьому Закону слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші. Щодо суми індексації грошових доходів громадян, то внесення вказаних сум в доходи, які підлягають компенсації були внесені Законом №1214 ІХ від 04.02.2021 року.

Згідно з правовим висновком Верховного Суду основною умовою для виплати громадянину компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). При цьому компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією (у цій справі - пенсійним органом) добровільно чи на виконання судового рішення (постанова від 14.04.2021 року у справі №465/322/17).

Пункти 1,2 Порядку №159 відтворюють положення Закону №2050-III, конкретизують підстави та механізм виплати компенсацій.

Згідно зі ст.ст.3,4,5 Закону сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться). Виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць. Своєчасно не отриманий з вини громадянина доход компенсації не підлягає.

По даній справі учасники справи фактичні обставини не оспорюють, а саме , що при звільненні позивачу не була виплачена у повному обсязі одноразова грошова допомога.

Проте Законом №2050-III та Порядком №159 чітко визначені доходи, у зв`язку з порушенням строків виплати яких, проводиться компенсація втрати частини доходів у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати таких доходів.

Таким чином, встановлення саме цих обставин чи є кошти виплачені особі тим доходом, якій підпадає під дію Закону України №2050-III, що дає право на отримання компенсації втрати частини доходу.

На вказані обставини звертає увагу Верховний Суд у постанові від 11.04.2025 року по справі №280/8933/24, та зазначає, що нормативне урегулювання відносин щодо компенсації громадянам втрати частини доходів вказує на те, що така компенсація пов`язана, по-перше, з порушенням встановлених строків виплати таких доходів; по-друге, з виключним переліком доходів як систематичних грошових виплат громадянам; по-третє, з фактом виплати нарахованих доходів. При цьому, підставою для компенсації є затримка виплати доходів на один і більше календарних місяців. Тому розмір компенсації невід`ємно пов`язаний з видом та розміром невчасно виплаченого доходу, а також з тривалістю часу, протягом якого була затримка його виплати. У питанні про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати ключовим питанням є дохід. Законодавець в абзаці першому ч.2 ст.2 Закону України №2050-III акцентував увагу саме на виді доходу, а не на його окремих складових чи ознаках такого доходу, при цьому підкресливши, що такі доходи не мають разового характеру.

Відповідно до Закону та Порядку №159 під доходами у Законі №2050-III слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру, зокрема, заробітна плата (грошове забезпечення).

Статтею 9 Закону України №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» врегульовано питання грошового забезпечення військовослужбовців.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам визначає порядок, затверджений наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 року.

Пунктом 2 Розділу І Порядку № 260 встановлено, що грошове забезпечення включає:- щомісячні основні види грошового забезпечення;- щомісячні додаткові види грошового забезпечення;- одноразові додаткові види грошового забезпечення.

До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать:- посадовий оклад;- оклад за військовим званням;- надбавка за вислугу років.

До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать:- підвищення посадового окладу;- надбавки;- доплати;- винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту;- премія.

До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать:

- винагороди (крім винагороди військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту), а також додаткова винагорода на період дії воєнного стану;

- допомоги.

Питання виплати одноразової грошової допомоги у разі звільнення зі служби регламентовано розділом ХХХІІ Порядку № 260.

Отже одноразова допомога при звільненні не є доходом у розумінні Закону України №2050-III.

Проте позивач просить визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та не виплаті йому компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати саме одноразової грошової допомоги при звільненні та зобов`язати нарахувати та виплатити йому цю компенсацію.

Враховуючи встановлені обставини по справі, оцінивши належність, допустимість, достовірність, достатність доказів по справі, кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог позивача.

Керуючись статтями 2,3,6,7,8,9,12,139,241-246 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) про визнання протиправною бездіяльності щодо не нарахування та не виплаті компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати одноразової грошової допомоги при звільненні за період з 10.12.2023 року по день фактичної виплати 20.02.2025 року та зобов`язання нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати одноразової грошової допомоги при звільненні за період з 10.12.2023 року по день фактичної виплати 20.02.2025 року відповідно до Закону України від 19.10.2000 року №2050-111 «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 року №159.

Рішення набирає законної сили у порядку ст.255 КАС України.

Рішення може бути оскаржене у порядку та строки встановлені ст.295-297 КАС України.

Суддя Е.В. Катаєва

.