Справа № 560/1182/25
Суддя: Божук Д.А.
Дата ухвалення: 2025-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/1182/25
РІШЕННЯ

іменем України

22 травня 2025 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Божук Д.А. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом, в якому просить:

1. Визнати протиправною відмову Управління соціального захисту населення Хмельницької міської ради у наданні тимчасової державної соціальної допомоги непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату, викладену в листі № 2067 від 17.12.2024.

2. Зобов`язати Управління соціального захисту населення Хмельницької міської ради призначити з 01.12.2024 тимчасову державну соціальну допомогу непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату.

Позовні вимоги обґрунтовані протиправністю відмови Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради у призначенні тимчасової державної соціальної допомоги непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату.

Ухвалою суду відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог. Зокрема, відповідач зазначає, що ОСОБА_1 зверталася до Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради не з метою призначення державної соціальної допомоги непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 №1098, а з метою отримання державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 №250 «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям».

Відповідно до пункту 6 Порядку обчислення середньомісячного сукупного доходу сім`ї (домогосподарства) для усіх видів державної соціальної допомоги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України "Деякі питання виплати державної соціальної допомоги" №632 від 22.07.2020, до середньомісячного скупного доходу не включається державна соціальна допомога, державна соціальна допомога, для призначення якої обчислюється сукупний дохід.

Отже, на переконання відповідача, розрахунок середньомісячного сукупного доходу сім`ї заявника був проведений відповідно до Порядку обчислення середньомісячного сукупного доходу сім`ї (домогосподарства) для усіх видів державної соціальної допомоги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.07.2020 №632, з урахуванням доходів, які отримувала ОСОБА_1 в Управлінні.

Крім того, відповідач вказує, що згідно з довідкою Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №46 від 28.08.2018, ОСОБА_1 мала право на отримання державної соціальної допомоги непрацюючій особі, яка досягла пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату, і фактично отримувала її до 22.11.2024 року. Після зазначеної дати, на думку відповідача, позивач мала б звернутися до органів Пенсійного фонду України для призначення пенсії, а не до органів соціального захисту населення.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради та з 05.09.2018 по 22.11.2024 отримувала тимчасову державну соціальну допомогу непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 №1098 "Про затвердження Порядку призначення тимчасової державної соціальної допомоги непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату".

04.12.2024 ОСОБА_1 звернулася до Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради із заявою про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям.

За результатами розгляду вищезазначеної заяви рішенням відповідача від 17.12.2024 № 2067 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні допомоги у зв`язку з тим, що середньомісячний сукупний дохід перевищує рівень забезпечення прожиткового мінімуму для сім`ї.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Нормами ст. 46 Конституції України громадянам гарантовано право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Механізм призначення тимчасової державної соціальної допомоги непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату допомоги регулюється нормами Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2017 року №1098 (далі - Порядок №1098).

Пунктом 2 Порядку №1098 визначено, що призначення тимчасової допомоги особі проводиться структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчими органами міських, районних у містах (у разі їх утворення) (крім мм. Києва та Севастополя) рад, органами виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань соціального захисту населення, виконавчими органами рад об`єднаних територіальних громад (далі - органи соціального захисту населення) з урахуванням її майнового стану та середньомісячного сукупного доходу.

Тимчасова допомога перераховується особі кожні шість місяців з урахуванням змін її майнового стану та середньомісячного сукупного доходу і виплачується до досягнення такою особою віку, з якого вона набуває право на пенсійну виплату.

Відповідно до п. 5 Порядку №1098, для призначення тимчасової допомоги особа подає органу соціального захисту населення:

заяву;

під час подання заяви пред`являються паспорт громадянина України та документ, що засвідчує реєстрацію особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (картка платника податків), або дані про реєстраційний номер облікової картки платника податків з Державного реєстру, внесені до паспорта громадянина України або свідоцтва про народження (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку в паспорті);

довідку про наявний страховий стаж, видану органами Пенсійного фонду України;

декларацію про доходи та майновий стан (заповнюється на підставі довідок про доходи кожного члена сім`ї) за останні шість календарних місяців, що передують місяцю звернення за призначенням тимчасової допомоги;

копію рішення про призначення опікуна (для особи, яку визнано недієздатною).

Інформація про склад сім`ї особи, яка звернулася за призначенням тимчасової допомоги, зазначається в декларації про доходи та майновий стан.

Форми заяви та декларації про доходи та майновий стан затверджуються Мінсоцполітики в установленому порядку.

Якщо особа звертається за призначенням тимчасової допомоги не за зареєстрованим місцем проживання, органи соціального захисту населення перевіряють відомості щодо неотримання нею такої допомоги за її зареєстрованим місцем проживання з використанням інформаційних систем.

Відповідальність за достовірність наданої інформації покладається на особу, яка звернулася за призначенням тимчасової допомоги.

Тимчасова допомога призначається з дня, що настає за датою досягнення пенсійного віку, встановленого частиною першою статті 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, якщо звернення за тимчасовою допомогою відбулося не пізніше ніж через три місяці після досягнення такого віку (п. 6 Порядку №1098).

Судом встановлено, що страховий стаж ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , становить 17 років 4 місяці 3 дні, і станом на дату звернення до Управління із заявою вона не працює.

Розмір тимчасової допомоги визначається як різниця між прожитковим мінімумом для осіб, які втратили працездатність, і середньомісячним сукупним доходом сім`ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не може перевищувати 100 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (п. 14 Порядку №1098).

Нормами п. 12 Порядку №1098 визначено вичерпний перелік підстав для відмови у призначенні тимчасової допомоги, серед яких: середньомісячний сукупний дохід сім`ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців перевищує 100 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Разом з тим, з матеріалів справи слідує, що ОСОБА_1 зверталася до Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради з метою отримання державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї, а не з метою призначення державної соціальної допомоги непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2017 року № 1098, про що свідчить заява ОСОБА_1 від 04.12.2024.

Згідно статті 1 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям» державна соціальна допомога малозабезпеченим сім`ям - щомісячна допомога, яка надається малозабезпеченим сім`ям у грошовій формі в розмірі, що залежить від величини середньомісячного сукупного доходу сім`ї.

Так, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям» від 24 лютого 2003 року № 250, державна соціальна допомога призначається і виплачується малозабезпеченим сім`ям, які постійно проживають на території України, а також іншим малозабезпеченим сім`ям у випадках, установлених законом, які з поважних або незалежних від них причин мають середньомісячний сукупний дохід менший від прожиткового мінімуму для сім`ї.

Таким чином, ОСОБА_1 із заявою про призначення державної соціальної допомоги непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2017 року № 1098 до Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради не зверталась.

Відтак право позивача на призначення тимчасової державної соціальної допомоги непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату відповідачем не порушено, оскільки позивач не зверталась до суб`єкта владних повноважень за призначенням такого виду допомоги.

Управлінням праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради рішення щодо відмови у призначенні позивачу тимчасової державної соціальної допомоги непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату не приймалося.

З огляду на відсутність будь-яких доказів, що підтверджували б подання позивачем до Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради заяви про призначення державної соціальної допомоги непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату, вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправною відмову Управління соціального захисту населення Хмельницької міської ради у наданні тимчасової державної соціальної допомоги непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату, викладену в листі № 2067 від 17.12.2024, на переконання суду, є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Відповідно позовні вимоги щодо зобов`язання відповідача призначити ОСОБА_1 тимчасову державну соціальну допомогу непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату, є похідними, отже задоволенню також не підлягають.

Враховуючи викладене, у задоволенні позову слід відмовити.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позовних вимог судові витрати не підлягають розподілу.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 22 травня 2025 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради (вул. Проскурівського Підпілля, 32, м. Хмельницький, Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29013 , код ЄДРПОУ - 03198563)

Головуючий суддя Д.А. Божук

22.05.02 Д.А. Божук