Справа № 120/13826/24
Суддя: Сапальова Т.В.
Дата ухвалення: 2025-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 120/13826/24

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Заброцька Людмила Олександрівна

Суддя-доповідач - Сапальова Т.В.

21 травня 2025 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сапальової Т.В.

суддів: Ватаманюка Р.В. Капустинського М.М. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Пращерук М. О.,

представників позивача - Піпка А.М., Шевчук О.Ю.

представника відповідача - Довбенко М.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції у Вінницькій області на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 31 січня 2025 року у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю ЛАВР КЛАБ до Головного управління Національної поліції у Вінницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

у жовтні 2024 року товариство з обмеженою відповідальністю "ЛАВР КЛАБ" звернулося до суду з позовом до Головного управління Національної поліції у Вінницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що товариство звернулося до Сектору контролю за обігом зброї Головного управління Національної поліції у Вінницькій області із клопотанням щодо надання дозволу на відкриття та функціонування стрільбища, до якого долучено відповідний перелік документів.

Позивача повідомлено про те, що з метою задоволення клопотання необхідно привести у відповідність до чинного законодавства Інструкцію "Про порядок використання вогнепальної зброї та бойових припасів на стрільбищі", договір оренди землі, цільове призначення землі, про що в найкоротший термін повідомити та надіслати підтверджуючі документи, а тому прийнято рішення про залишення клопотання без руху, про що прийнято повідомлення.

Позивач, не погоджуючись з наданою відповіддю відповідача, вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо належного розгляду клопотання про надання дозволу на відкриття та функціонування стрільбища, звернувся до суду з цим позовом.

Вінницький окружний адміністративний суд рішенням від 31 січня 2025 року позов задовольнив частково. Суд вийшов за межі заявлених позовних вимог.

Визнав протиправним та скасував рішення №16269 від 17.08.2024 року про залишення без руху клопотання на відкриття об`єкта дозвільної системи: стрільбище за адресою: Вінницька область, Вінницький район, територіальна громада Якушинецька, с. Якушинці, масив ділянка :11:001:0003, прийняте Сектором контролю за обігом зброї Головного управління Національної поліції у Вінницькій області за наслідком розгляду клопотання товариства з обмеженою відповідальністю ЛАВР КЛАБ № 11658 від 03.07.2024.

Зобов`язав Головне управління Національної поліції у Вінницькій області в особі Сектору контролю за обігом зброї розглянути по суті клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю "ЛАВР КЛАБ" від 02.07.2024 (зареєстровано за № 11658 від 03.07.2024) щодо надання дозволу на відкриття та функціонування стрільбища за адресою: Вінницька область, Вінницький район, кадастровий номер земельної ділянки :11:001:0003, яка розташована на території Якушинецької сільської ради, Вінницького району, Вінницької області, та прийняти рішення за формою згідно з додатком 6 Інструкції про порядок виготовлення, придбання, зберігання, обліку, перевезення та використання вогнепальної, пневматичної, холодної і охолощеної зброї, пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та патронів до них, а також боєприпасів до зброї, основних частин зброї та вибухових матеріалів, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України № 622 від 21.08.1998 року, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

В іншій частині позовних вимог відмовив.

Стягнув на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "ЛАВР КЛАБ" судовий збір за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Національної поліції у Вінницькій області.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неповне з`ясування обставин у справі, неправильне застосування норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити постанову про відмову в задоволенні позову.

Обґрунтовуючи подану заяву апелянт зазначив, що позивачем, як заявником, подано неповний пакет документів, необхідних для надання дозволу на відкриття та функціонування стрільбища.

У відзиві на апеляційну скаргу Товариство спростовує доводи апеляційної скарги, вказуючи на законність ухваленого рішення та просить його залишити без змін.

В судовому засіданні представник відповідача підтримав вимоги апеляційної скарги.

Представник позивача заперечував проти задоволення апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги та пояснення представників сторін, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що 02.07.2024 ТОВ "Лавр Клаб" звернулося до Сектору контролю за обігом зброї Головного управління Національної поліції у Вінницькій області (далі - СКОЗ ГУНП у Вінницькій області чи відповідач) з клопотанням про надання дозволу на відкриття та функціонування стрільбища за адресою: Вінницька область, Вінницький район, кадастровий номер земельної ділянки :11:001:0003, яка розташована на території Якушинецької сільської ради, Вінницького району Вінницької області (а.с. 26-27).

До вищевказаного клопотання було долучено документи на 54 аркушах, а саме:

1. Квитанція про оплату;

2. Виписка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формуван

3. Витяг про види економічної діяльності;

4. Рішення засновника;

5. Витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності;

6. Договір оренди землі від 15.04.2023 року;

7. Статут ТОВ ЛАВР КЛАВ;

8. Висновок експертного дослідження № ЕД-І9-24/3965-БЛ від 04.04.2023 року;

9. Висновок експертного дослідження № ЕД-19-24/3967-БТ від 04.04.2023 року;

10. План-схема стрільбища на території Якушинецької сільської ради;

11. Інструкція про порядок використання вогнепальної зброї та боєприпасів на стрільбищі ТОВ ЛАВР КЛАВ;

12. Копія паспорту і коду директора ТОВ ЛАВР КЛАБ ОСОБА_1 ;

13. Медична довідка серія ВВВ № 910844 від 09.04.2024 року;

14. Договір обов`язкового страхування цивільної відповідальності громадян України, що мають у власності чи іншому законному володінні зброю, за шкоду, яка може бути заподіяна третій особі або її майну внаслідок володіння, зберігання чи використання зброї від 08.02.2023 року;

15. Довідка № 479 від 11.05.2018 року;

16. Витяг з інформаційно-аналітичної системи Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості № ВР-002534661;

17. Витяг з реєстру територіальної громади № 2024/003762833 від 16.04.2024 року;

18. Наказ ТОВ ЛАВР КЛАБ № 1/К від 12.04.2024 року Про прийняття ОСОБА_2 ;

19. Копії документів ОСОБА_2

СКОЗ ГУНП у Вінницькій області 17.08.2024 року, за наслідком розгляду клопотання товариства з обмеженою відповідальністю Лавр Клаб № 11658 від 03.07.2024, прийнято рішення №16269 про залишення без руху клопотання на відкриття об`єкта дозвільної системи: стрільбище, за адресою: обл. Вінницька, р-н. Вінницький, тер.гр. Якушинецька, с. Якушинці, масив ділянка :11:001:0003, 1. Рішення прийнято на підставі наданих 19 документів, які перераховані в рішенні. В рішенні в розділі Перелік виявлених недоліків зазначено, що з метою задоволення клопотання необхідно привести у відповідність до чинного законодавства Інструкцію Про порядок використання вогнепальної зброї та бойових припасів на стрільбищі, договір оренди землі, цільове призначення землі, про що в найкоротший термін повідомити та надіслати на нашу адресу вказані підтверджуючі документи, а тому, наразі, прийнято рішення про залишення клопотання без руху. Спосіб та строк усунення: Подати відповідні документи.

Також 17.08.2024 року Сектором контролю за обігом зброї Головного управління Національної поліції у Вінницькій області сформовано повідомлення № про залишення клопотання без руху в наданні дозволу на відкриття об`єкта дозвільної системи, в якому зазначено, що для задоволення клопотання необхідно привести у відповідність до чинного законодавства Інструкцію Про порядок використання вогнепальної зброї та бойових припасів на стрільбищі, договір оренди землі, цільове призначення землі, про що в найкоротший термін повідомити та надіслати вказані підтверджуючі документи ( а.с. 21 ).

Про результати розгляду клопотання ТОВ ЛАВР КЛАБ було повідомлено листом № 5967-2024 від 20.08.2024 року за підписом начальника Сектору контролю за обігом зброї Головного управління Національної поліції у Вінницькій області № 5967-2024 від 20.08.2024 року, в якому, серед іншого, зазначено, що сектором контролю за обігом зброї Головного управління Національної поліції у Вінницькій області розглянуто клопотання стосовно надання дозволу на відкриття та функціонування стрільбища за адресою: Вінницька область, Вінницький район, кадастровий номер земельної ділянки :11:001:0003, яка розташована на території Якушинецької сільської ради.

Додатково звернуто увагу, що згідно зі статтею 2 Закону України Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності дія цього Закону не поширюється на дозвільну систему, що поширюється на операції зі зброєю, бойовими припасами та вибуховими матеріалами.

Проінформовано, що в статті 1 Закону України Про фізичну культуру і спорт термін спортивна споруда визначається як нерухоме майно, призначене для занять фізичною культурою і спортом. Частина третя статті 48 цього Закону встановлює, що земельні ділянки, на яких розташовані спортивні споруди, належать до земель рекреаційного призначення. Майданчики для занять спортом на відкритому повітрі, об`єкти фізичної культури і спорту, які не є об`єктами нерухомості, можуть бути розміщені на земельних ділянках усіх категорій земель.

Так, відповідно до наданого висновку експертного дослідження Державного науково-дослідного експертно-криміналістичного центру Міністерства внутрішніх справ від 04.04.2024 встановлено, що земельна ділянка із вище вказаним кадастровим номером відповідає вимогам ДБН В.2.2-13-2003 Будинки і споруди, Спортивні та фізкультурно-оздоровчі споруди.

Разом з тим, тири і стрільбища для кульової стрільби у вказаних державно-будівельних нормах відносяться до спеціалізованих спортивних споруд, які в свою чергу не являються майданчиком для занять спортом на відкритому повітрі.

В ході розгляду клопотання не встановлено, що вищезазначена земельна ділянка являється об`єктом фізичної культури і спорту.

Окрім того, наданий договір оренди землі під 15.04.2023 необхідно привести у відповідність до норм чинного законодавства, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України. Законом "Про оренду землі" та іншими законами України і договором оренди землі, в частині державної реєстрації цих прав.

Відповідач послався на пункт г частини перини статті 141, пункт а статті 143 Земельного кодексу України, відповідно до якої використання земельної ділянки не за цільовим призначенням є підставами для припинення або примусового припинення права користування земельною ділянкою.

Також зауважено, що при вивченні поданої Інструкції про порядок використання вогнепальної зброї та бойових припасів на стрільбищі ТОВ Лавр Клаб встановлено, що остання суперечить діючому законодавству у сфері контролю за обігом зброї.

Роз`яснено, що відповідно до абзацу другого підпункту 2.3.2 пункту 2.3 глави 2 розділу ІІ Інструкції уповноваженим підрозділом ГУНП рішення приймається лише на відкриття стрілецьких тирів і стрільбищ, мисливсько-спортивних стендів.

З метою задоволення клопотання необхідно привести у відповідність до чинного законодавства Інструкцію Про порядок використання вогнепальної зброї та бойових припасів на стрільбищі, договір оренди землі, цільове призначення землі, про що в найкоротший термін повідомити та надіслати на адресу відповідача вказані підтверджуючі документи, а тому прийнято рішення про залишення клопотання без руху.

Не погоджуючись з наданою відповіддю, вважаючи, що відповідачем, в порушення вимог чинного законодавства щодо видачі дозволів на відкриття та функціонування стрільбища, безпідставно залишено подане клопотання без руху, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Оцінюючи спірні правовідносини, що виникли між сторонами, висновки суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, колегія суддів зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 2 Закону України Про Національну поліцію завданнями поліції є надання поліцейських послуг у сферах: забезпечення публічної безпеки і порядку; охорони прав і свобод людини, а також інтересів суспільства і держави; протидії злочинності; надання в межах, визначених законом, послуг з допомоги особам, які з особистих, економічних, соціальних причин або внаслідок надзвичайних ситуацій потребують такої допомоги.

За змістом статті 3 Закону України «Про Національну поліцію» у своїй діяльності поліція керується Конституцією України, міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, цим та іншими законами України, актами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, а також виданими відповідно до них актами Міністерства внутрішніх справ України, іншими нормативно-правовими актами.

Пунктом 21 статті 23 Закону України «Про Національну поліцію» визначено, що поліція відповідно до покладених на неї завдань здійснює контроль за дотриманням фізичними та юридичними особами спеціальних правил та порядку зберігання і використання зброї, спеціальних засобів індивідуального захисту та активної оборони, боєприпасів, вибухових речовин і матеріалів, інших предметів, матеріалів та речовин, на які поширюється дозвільна система органів внутрішніх справ, у тому числі за наявністю договорів страхування відповідальності осіб, які мають у власності чи іншому законному володінні/користуванні зброю, за шкоду, яку може бути заподіяно третій особі внаслідок володіння, зберігання чи використання цієї зброї, укладених за класом страхування 13, визначеним статтею 4 Закону України «Про страхування».

За положеннями пункту 8 розділу «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв`язку з прийняттям Закону України «Про Національну поліцію» №901-VIII до врегулювання на законодавчому рівні повноважень органів Міністерства внутрішніх справ України покласти на органи Національної поліції повноваження видавати та анулювати відповідно до законодавства дозволи на придбання, зберігання, носіння, перевезення і використання зброї, спеціальних засобів індивідуального захисту та активної оборони, боєприпасів, вибухових речовин і матеріалів, інших предметів, матеріалів та речовин, щодо зберігання і використання яких установлено спеціальні правила, порядок та на які поширюється дія дозвільної системи органів внутрішніх справ, а також на відкриття та функціонування об`єктів, де вони зберігаються чи використовуються, на діяльність стрілецьких тирів, стрільбищ невійськового призначення та мисливських стендів, підприємств і майстерень з виготовлення та ремонту зброї, спеціальних засобів індивідуального захисту та активної оборони, боєприпасів, магазинів, у яких здійснюється їх продаж, піротехнічних майстерень, пунктів вивчення матеріальної частини зброї, спеціальних засобів індивідуального захисту та активної оборони, правил поводження з ними та їх застосування.

Відповідно до п. 1 Положення про дозвільну систему, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.1992 №576 Про затвердження Положення про дозвільну систему (далі - Положення № 576), дозвільна система - це особливий порядок виготовлення, придбання, зберігання, перевезення, обліку і використання спеціально визначених предметів, матеріалів і речовин, а також відкриття та функціонування окремих підприємств, майстерень і лабораторій з метою охорони інтересів держави та безпеки громадян.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 21.08.1998 року №622 затверджено Інструкцію про порядок виготовлення, придбання, зберігання, обліку, перевезення та використання вогнепальної, пневматичної, холодної і охолощеної зброї, пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та патронів до них, а також боєприпасів до зброї, основних частин зброї та вибухових матеріалів (далі - Інструкція №622 або Інструкція). Такий наказ зареєстровано в Міністерстві юстиції України 7 жовтня 1998 року за №637/3077.

Положеннями п. 2.1 глави 2 розділу І Інструкції №622 встановлено, що здійснюючи дозвільну систему, органи (підрозділи) поліції відповідно до законодавства України приймають рішення, зокрема про надання міністерствам та іншим центральним органам виконавчої влади, підприємствам, установам, організаціям дозволів на відкриття та функціонування стрілецьких тирів і стрільбищ, мисливсько-спортивних стендів.

Згідно з п. 1.5 розділу І Інструкції №622 для отримання в органах (підрозділах) поліції визначених цією Інструкцією дозволів особисто або через представника фізична особа подає заяву (додаток 1) (далі - заява), уповноважена особа (представник) підприємства, установи, організації, фізична особа - підприємець подає клопотання (додаток 2) (далі - клопотання) в паперовій чи електронній формі.

До заяви (клопотання) додаються документи, перелік яких визначений цією Інструкцією, для прийняття рішення про надання відповідного дозволу.

Документи подаються до органу (підрозділу) поліції, уповноваженого приймати відповідні рішення, згідно з цією Інструкцією за місцем проживання фізичної особи (місцем провадження суб`єктом господарювання відповідного виду господарської діяльності).

Забороняється вимагати від заявника документи щодо відомостей, які перебувають у володінні органу (підрозділу) поліції або МВС.

Пунктом 2.2 розділу І Інструкції №622 визначено, що за результатами розгляду поданих заявником документів орган (підрозділ) поліції приймає рішення (додаток 6) (далі - Рішення). Рішення приймається у формі електронного документа, на який накладається кваліфікований електронний підпис.

На підставі Рішення в ЄРЗ формується відповідний запис про:

- залишення заяви (клопотання) без руху;

- надання дозволу або відмову в його наданні.

Відповідно до п. 2.4 глави 2 розділу І рішення приймаються у строк, що не перевищує 30 календарних днів, якщо інший строк не передбачено цією Інструкцією.

У разі подання неповного переліку документів (відомостей) та/або їх недостовірності, органом (підрозділом) поліції приймається Рішення про залишення заяви (клопотання) без руху.

У разі залишення заяви (клопотання) без руху, відмови в наданні дозволу, наданні направлення на комісійний продаж, продовженні строку дії дозволу, переоформленні зброї, основної частини зброї, пристрою, зміні місця зберігання зброї, боєприпасів до неї, основної частини зброї, пристрою та патронів до нього (постановці на облік власника за новим місцем проживання) заявнику надається повідомлення про залишення заяви (клопотання) без руху, відмову в наданні дозволу, наданні направлення на комісійний продаж, продовженні строку дії дозволу, переоформленні зброї, основної частини зброї, пристрою, зміні місця зберігання зброї, боєприпасів до неї, основної частини зброї, пристрою та патронів до нього (поставленні на облік власника за новим місцем проживання) (додаток 7) (далі - повідомлення про відмову), у якому зазначається підстава такої відмови. У такому випадку заявник звертається до відповідного органу (підрозділу) поліції із заявою в довільній формі про повернення коштів, сплачених за послугу, із зазначенням реквізитів платіжного документа, що підтверджує оплату послуги, а також реквізитів банківського рахунку, необхідних для повернення коштів. Розгляд заяви про повернення коштів здійснюється у строк, що не перевищує трьох робочих днів. Повернення коштів здійснюється відповідно до Порядку повернення (перерахування) коштів, помилково або надміру зарахованих до державного та місцевих бюджетів, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 03 вересня 2013 року № 787, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 вересня 2013 року за № 1650/24182.

Рішення про залишення заяви (клопотання) без руху, відмову в наданні дозволу, наданні направлення на комісійний продаж, продовженні строку дії дозволу, переоформленні зброї, основної частини зброї, пристрою, зміні місця зберігання зброї, боєприпасів до неї, основної частини зброї, пристрою та патронів до нього (постановці на облік власника за новим місцем проживання) може бути оскаржено в установленому законодавством порядку.

Відповідно до п. 2.9 глави 2 розділу І Інструкції № 622 для прийняття Рішення про надання дозволу на відкриття об`єкта дозвільної системи (пункту вивчення матеріальної частини зброї, спеціальних засобів, правил поводження з ними та їх застосування, стрілецького тиру, стрільбища, мисливсько-спортивного стенду, а також підприємства, майстерні з виготовлення і ремонту вогнепальної та холодної зброї, магазина, в якому здійснюється продаж зброї, основних частин зброї та боєприпасів до неї, пристроїв та патронів до них) у порядку, визначеному пунктом 1.5 глави 1 цього розділу, уповноваженою особою (представником) підприємства, установи, організації до УП ГУНП подаються такі документи:

клопотання, що подається до відповідного УП ГУНП, у якому зазначаються мета звернення, цільове призначення об`єкта дозвільної системи, відомості про відсутність або наявність відомчої зброї, основних частин зброї, пристроїв, які плануються для зберігання (зберігаються) у такому об`єкті дозвільної системи, а також інформація про наявність дозволу на їх зберігання;

список осіб, відповідальних за відкриття об`єкта дозвільної системи, проведення навчання, зберігання і використання зброї, та осіб, які мають доступ до зброї, у тому числі працівників охорони (прізвища, власні імена, по батькові (за наявності), дата, місце народження і місце проживання, паспортні дані, відомості про попередню трудову діяльність, РНОКПП (за наявності), унікальний номер запису в Єдиному державному демографічному реєстрі щодо фізичних осіб (далі - УНЗР) (за наявності), номери мобільних телефонів, номер та дата наказу про призначення), копії особових листків з обліку кадрів;

медичні довідки для отримання дозволу (ліцензії) на об`єкт дозвільної системи за формою, наведеною в додатку 1 до Порядку видачі медичної довідки для отримання дозволу (ліцензії) на об`єкт дозвільної системи, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров`я України від 20 жовтня 1999 року № 252, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05 листопада 1999 року за № 768/4061, або відомості з Реєстру медичних висновків (у разі наявності електронної інформаційної взаємодії) (далі - медична довідка) (на кожну особу);

копії договорів страхування (на кожну особу);

довідки про вивчення матеріальної частини зброї, спеціальних засобів, правил поводження з ними та їх застосування (на кожну особу);

наказ керівника юридичної особи про призначення особи (осіб), відповідальної (відповідальних) за зберігання зброї, основних частин зброї і боєприпасів до неї;

засвідчена в установленому законодавством порядку копія документа, що підтверджує право власності або користування приміщенням (об`єктом) для провадження відповідного виду діяльності або відомості з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (у разі наявності електронної інформаційної взаємодії);

акт про придатність приміщень (об`єктів), призначених для виробництва, ремонту, продажу, зберігання зброї, боєприпасів до неї, основних частин зброї, пристроїв, патронів до них (для приміщень, у яких планується здійснювати або здійснюється діяльність з виготовлення, ремонту, продажу чи зберігання зброї, боєприпасів до неї, основних частин зброї, пристроїв, патронів до них). Стан облаштування приміщень (об`єктів) повинен відповідати змісту акта на день подання документів до органу (підрозділу) поліції для отримання (продовження строку дії) дозволу на відкриття (функціонування) об`єкта дозвільної системи. Акт складається комісією, до складу якої входять керівник юридичної особи або уповноважений ним представник, а також представники уповноваженого підрозділу контролю за обігом зброї, поліції охорони, ДСНС;

відомості про наявність матеріальної бази для проведення навчання (для пункту вивчення матеріальної частини зброї, спеціальних засобів, правил поводження з ними та їх застосування);

відомості про місце проведення практичних стрільб (для пункту вивчення матеріальної частини зброї, спеціальних засобів, правил поводження з ними та їх застосування, стрілецького тиру, стрільбища, мисливсько-спортивного стенду);

платіжний документ (платіжне доручення, квитанція) з відміткою банку, відділення поштового зв`язку або коду проведеної операції про внесення коштів за надання відповідної платної послуги.

УП ГУНП, до якого надійшло клопотання про надання дозволу на відкриття об`єкта дозвільної системи (пункту вивчення матеріальної частини зброї, спеціальних засобів, правил поводження з ними та їх застосування, стрілецького тиру, стрільбища, мисливсько-спортивного стенду, а також підприємства, майстерні з виготовлення і ремонту вогнепальної та холодної зброї, магазина, в якому здійснюється продаж зброї, основних частин зброї та боєприпасів до неї, пристроїв та патронів до них), протягом 30 календарних днів з дня надходження документів перевіряє подані документи (наявність підписів, штампів тощо), приймає Рішення про надання (відмову в наданні) дозволу на відкриття об`єкта дозвільної системи із зазначенням цільового призначення такого об`єкта.

Таким чином, суб`єкт владних повноважень, за наслідками розгляду клопотання про надання дозволу, може прийняти одне з передбачених чинним законодавством рішень, однак з урахуванням вимог закону щодо дослідження та перевірки всіх обставин, з якими закон пов`язує наявність чи відсутність підстав для отримання дозволу на відкриття та функціонування стрільбища.

Наявність дозволу на відкриття об`єкта дозвільної системи (пункту вивчення матеріальної частини зброї, спеціальних засобів, правил поводження з ними та їх застосування, стрілецького тиру, стрільбища, мисливсько-спортивного стенду, а також підприємства, майстерні з виготовлення і ремонту вогнепальної та холодної зброї, магазина, в якому здійснюється продаж зброї, основних частин зброї та боєприпасів до неї, пристроїв та патронів до них) підтверджується витягом з Єдиного реєстру зброї про наявність дозволу на відкриття (функціонування) об`єкта дозвільної системи (додаток 10) (далі - Витяг з ЄРЗ про наявність дозволу на відкриття (функціонування) об`єкта дозвільної системи), у якому зазначається цільове призначення такого об`єкта.

Аналіз викладених норм свідчить про те, що для прийняття Рішення про надання дозволу на відкриття об`єкта дозвільної системи, зокрема, стрільбища, передбачено надання заявником вичерпного переліку документів. За результатами розгляду поданих документів УП ГУНП, до якого надійшло клопотання про надання такого дозволу, приймає протягом 30 днів рішення про надання або про відмову у наданні дозволу на відкриття об`єкта дозвільної системи, зокрема стрільбища.

Так, судом першої інстанції встановлено, що 02.07.2024 ТОВ "Лавр Клаб" звернулося до Сектору контролю за обігом зброї Головного управління Національної поліції у Вінницькій області (далі - СКОЗ ГУНП у Вінницькій області чи відповідач) із клопотанням щодо надання дозволу на відкриття та функціонування стрільбища за адресою: Вінницька область, Вінницький район, кадастровий номер земельної ділянки :11:001:0003, яка розташована на території Якушинецької сільської ради, Вінницького району Вінницької області (а.с. 26-27). До вищевказаного клопотання було долучено відповідні документи на 54 аркушах.

За наслідками розгляду зазначеного клопотання 17.08.2024 року Сектором контролю за обігом зброї Головного управління Національної поліції у Вінницькій області прийнято рішення №16269 про залишення без руху клопотання на відкриття об`єкта дозвільної системи: стрільбище, за адресою: обл. Вінницька, р-н. Вінницький, тер.гр. Якушинецька, с. Якушинці, масив ділянка :11:001:0003, а також повідомлення № про залишення клопотання без руху в наданні дозволу на відкриття об`єкта дозвільної системи, в якому зазначено, що для задоволення клопотання необхідно привести у відповідність до чинного законодавства Інструкцію Про порядок використання вогнепальної зброї та бойових припасів на стрільбищі, договір оренди землі, цільове призначення землі, про що в найкоротший термін повідомити та надіслати вказані підтверджуючі документи (а.с. 21).

Так, в рішенні в розділі подання до заяви (клопотання) неповного переліку документів (відомостей) та/або їх недостовірність, перелік виявлених порушень вказано, що для задоволення клопотання необхідно привести у відповідність до чинного законодавства Інструкцію Про порядок використання вогнепальної зброї та бойових припасів на стрільбищі, договір оренди землі, цільове призначення землі, про що в найкоротший термін повідомити та надіслати вказані підтверджуючі документи.

Відповідач зазначає про те, що Інструкція про порядок використання вогнепальної зброї та боєприпасів на стрільбищі ТОВ ЛАВР КЛАБ не відповідає Інструкції № 622 від 21.08.1998 року, однак ані у відповіді щодо розгляду клопотання № 5967-2024 від 20.08.2024 року, ані в повідомленні № від 17.08.2024 року СКОЗ ГУНП у Вінницькій області не зазначено, яким саме пунктам даного нормативно-правового акту не відповідає надана позивачем Інструкція.

У відповіді від 17.09.2024 року на адвокатський запит представника позивача відповідач зазначає, що ТОВ Лавр Клаб не дотримався вимог п.8.14 Інструкції №622, зокрема, приєднано до клопотання Інструкцію, яка не погоджена з Національною поліцією України, також вказано, що п.2.3.2 пункту 2.3 глави 2 розділу І Інструкції №622, зазначені у відповіді, носить інформаційний характер.

Оцінюючи доводи апеляційної скарги щодо обґрунтованості даного зауваження колегія виходить за наступного.

Згідно з п 8.14 глави 8 розділу ІІ порядок придбання, зберігання, обліку, охорони, перевезення і використання зброї та бойових припасів до неї в міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади, на підприємствах, в установах, організаціях і господарських об`єднаннях регламентується відповідними інструкціями, узгодженими з Національною поліцією України.

Пункт 2.9 розділу І Інструкції №622, яким визначено перелік документів для отримання дозволу, не містить серед перелічених документів обов`язку для такої Інструкції разом з клопотанням про надання дозволу на відкриття об`єкта дозвільної системи.

Пункт 8.14, на який посилається відповідач, міститься в розділі ІІ Інструкції Придбання, зберігання, облік, охорона, перевезення і використання зброї та бойових припасів, основних частин зброї, пристроїв та патронів до них і не регламентує питання надання дозволу на відкриття об`єкта дозвільної системи стрільбища.

Тому відповідний висновок ГУ НП у Вінницькій області потребує додаткового дослідження при вирішенні питання про наявність/відсутність підстав для надання дозволу.

Оцінюючи доводи відповідача щодо підстави для залишення клопотання без руху, а саме необхідність привести у відповідність до чинного законодавства договір оренди землі, цільове призначення землі, суд враховує наступне.

Відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ № 420 від 18.06.2024 пункт 2.9 глави 2 розділу І доповнено абзацом дванадцятим, яким визначено, що для прийняття рішення про надання дозволу на відкриття об`єкта дозвільної системи подається також копія документа, що підтверджує право користування земельною ділянкою (для відкритого та напівзакритого типу стрілецького тиру та мисливсько-спортивного стенду, стрільбища).

Судом першої інстанції зроблено висновок, що відповідач, перевіряючи подані позивачем документи щодо їх повноти та достовірності, не мав повноважень та підстав надавати оцінку долученому до клопотання договору оренди землі, укладеного між ТОВ ЛАВР КЛАБ та ОСОБА_3 , від 15.04.2023 року щодо його відповідності нормам Земельного кодексу України та з цих міркувань залишати клопотання позивача буз руху.

При цьому, нормами Земельного кодексу України (пункт 27, 28 Перехідних положень), на які посилається відповідач у листі від 17.09.2024 року на адвокатський запит представника позивача стосовно залишення клопотання ТОВ Лавр Клаб без руху, не регулюють спірні правовідносини, адже стосуються земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної та комунальної власності, а також земельних ділянок, що залишилися у колективній власності колективного сільськогосподарського підприємства, сільськогосподарського кооперативу, сільськогосподарського акціонерного товариства, нерозподілених та невитребуваних земельних ділянок і земельних часток (паїв).

Поряд з цим, згідно з договором оренди землі від 15.04.2023 встановлено, що він укладений між ОСОБА_3 (Орендодавець) та ТОВ "ЛАВР КЛАБ" (Орендар). Відповідно до вказаного Договору орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку площею 1,36 га з призначенням для діяльності, яка пов`язана з наданням послуг стрільбища невійськового призначення та функціонування мисливських стендів, яка знаходиться на території Якушинецької сільської ради, а саме: Урочище Скіфське. В оренду передається земельна ділянка загальною площею 1,36 га, яка належить Орендодавцю на підставі договору купівлі продажу від 10 квітня 2018 року, зареєстрованого в реєстрі за №304. Межі земельної ділянки перенесені в натурі в установленому порядку (а.с. 39-43).

Зазначена земельна ділянка належить ОСОБА_3 на праві приватної власності відповідно до договору купівлі-продажу земельної ділянки (а.с. 195 197).

Перевіряючи доводи сторін в цій частині, суд виходить з того, що норми пункту 2.9 глави 2 розділу І Інструкції №622 не містять підстав для оцінки цільового призначення земельної ділянки, що обґрунтовано взяв до уваги суд першої інстанції.

Зокрема, положеннями Інструкції №622 передбачені вимоги щодо приміщень стрілецького тиру, які відповідно до приписів п. 9.16 розділу ІІ цієї Інструкції повинні відповідати вимогам пунктів 2.28-2.33, 3.39-3.54 ДБН В.2.2-13-2003 "Державні будівельні норми України. Будинки і споруди. Спортивні та фізкультурно-оздоровчі споруди"; мати висновок Державного науково-дослідного експертно-криміналістичного центру щодо відповідності приміщень заходам безпеки, які висуваються до них, і придатності проведення в них стрільби з певних видів зброї, складений не більш як за 90 календарних днів до дня подання документів до органу (підрозділу) поліції для отримання (продовження строку дії) дозволу на відкриття (функціонування) об`єкта дозвільної системи.

Згідно з матеріалами справи встановлено, що до клопотання про надання дозволу на відкриття стрільбища долучено висновок експертного дослідження, проведеного Державним науково-дослідним експертно-криміналістичним центром Міністерства внутрішніх справ, від 04.04.2023 № ЕД-19-24/3967-БТ, згідно з яким стрільбище ТОВ Лавр Клаб, яке знаходиться на земельній ділянці з кадастровим номером :11:001:0003 на території Якушинецької сільської ради, відповідає вимогам ДБН В.2.2-13-2003 Будинки і споруди. Спортивні та фізично-оздоровчі споруди та може використовуватися за призначенням (а.с. 60-67). Відповідно до Висновку експертного дослідження від 04.04.2023 № ЕД-19-24/3965-БЛ стрільбище ТОВ Лавр Клаб, за умови дотримання правил експлуатації, встановлених розробником, та правил техніки безпеки при проведенні стрільб, придатне для проведення стрільби (а.с. 51 59).

Позивачем також надано Акт обстеження стрільбища ТОВ ЛАВР КЛАВ від 06.08.2024 року, складений відповідно до п. 11.4 глави 11 розділу ІІ Інструкції №622 за наслідком комісійного обстеження об`єкта дозвільної системи, у якому зазначено, що проведеним візуальним обстеженням стрільбища та у відповідності до наданих під час обстеження висновків ДНДЕКЦ МВС України стрільбище ТОВ ЛАВР КЛАБ, розташоване за адресою: територія Якушинецької ОТГ, Вінницького району, Вінницької області (кадастровий номер :11:001:0003), за умови дотримання правил експлуатації, встановлених розробником та правил техніки безпеки при проведені стрільб, придатне для проведення стрільби та в загальному відповідає вимогам Наказу МВС України від 31.10.2023 № 881 Про затвердження вимог безпеки та встановлення придатності для проведення стрільби у стрілецьких тирах, на стрільбищах та стендах і Наказу МВС України від 21.08.1998 року № 622 Про затвердження Інструкції про порядок виготовлення , придбання, зберігання, обліку, перевезення та використання вогнепальної, пневматичної, холодної і охолощеної зброї, пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та патронів до них, а також боєприпасів до зброї, основних частин зброї та вибухових матеріалів і ДБН В.2.2-13-2003 Спортивні та фізкультурно-оздоровчі споруди (а.с. 95-97).

Враховуючи встановлені у справі обставини, спірні правовідносини та їх чинне правове регулювання, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції по суті заявлених позовних вимог щодо наявності підстав для повторної перевірки клопотання на відкриття об`єкта дозвільної системи: стрільбище за адресою: Вінницька область, Вінницький район, територіальна громада Якушинецька, с. Якушинці, масив ділянка :11:001:0003 з доданими документами, а тому рішення №16269 від 17.08.2024 року про залишення його без руху підлягає скасуванню. Таким чином, відповідач може прийняти одне з передбачених Інструкцією №622 рішень за наслідками розгляду клопотання на відкриття стрільбища з урахуванням встановлених у цій справі обставин.

Відповідно до статті 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Враховуючи наведене, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції встановив дійсні обставини справи, правильно застосував норми матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги висновки суду не спростовують, а тому підстав для скасування оскаржуваного судового рішення колегія суддів не виявлено.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Відповідно до статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За таких обставин апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції у Вінницькій області залишити без задоволення, а рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 31 січня 2025 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 22 травня 2025 року.

Головуючий Сапальова Т.В.

Судді Ватаманюк Р.В. Капустинський М.М.