Справа № 200/1938/23
Суддя: Гаврищук Тетяна Григорівна
Дата ухвалення: 2025-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 травня 2025 року справа №200/1938/23

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Гаврищук Т.Г. суддів Гайдара А.В., Сіваченка І.В., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03 грудня 2024 р. у справі №200/1938/23 (головуючий І інстанції Галатіна О.О.) за позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_3 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

УСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_3 ), в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_2 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 збільшеної додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі 100 000,00 грн, у зв`язку з безпосередньою участю у бойових діях та забезпеченням здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів в період з 10 жовтня 2022 року по 26 листопада 2022 року, з 01 січня 2023 року по 08 січня 2023 року в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 збільшену додаткову грошову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі 100 000,00 грн у зв`язку з безпосередньою участю у бойових діях та забезпеченням здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів в період з 10 жовтня 2022 року по 26 листопада 2022 року, з 01 січня 2023 року по 08 січня 2023 року в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 04 серпня 2023 року у задоволенні позову ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_3 ), НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) про визнання бездіяльність протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - відмовлено.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 14 листопада 2023 року апеляційну скаргу представника позивача Мандрика Владислава Володимировича на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 04 серпня 2023 р. у справі № 200/1938/23 залишено без задоволення. Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 04 серпня 2023 р. у справі № 200/1938/23 - залишено без змін.

Постановою Верховного суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 05.09.2024 року касаційну скаргу адвоката Кириленка Андрія Володимировича, який діє в інтересах ОСОБА_1 , задоволено частково. Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 04 серпня 2023 року та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 14 листопада 2023 року скасовано. Справу №200/1938/23 направлено на новий судовий розгляд до суду першої інстанції Донецького окружного адміністративного суду.

Скасовуючи судові рішення, Верховним судом, зокрема, зазначено, що, суди попередніх інстанцій не дослідили документи (накази/розпорядження), які стали передумовою для відрядження військовослужбовця ОСОБА_1 для виконання відповідних завдань до ІНФОРМАЦІЯ_1 починаючи з 10 жовтня 2022 року (мається на увазі бойовий наказ Адміністрації Державної прикордонної служби України від 16 вересня 2022 року № 165 гриф). Відсутній в матеріалах справи і наказ командування військової частини НОМЕР_2 про направлення військовослужбовця ОСОБА_1 в оперативне підпорядкування ІНФОРМАЦІЯ_1 у складі комендатури швидкого реагування НОМЕР_1 прикордонного загону.

Не проаналізували суди попередніх інстанцій бойові розпорядження начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 19 вересня 2022 року №276/гриф (скасоване), від 25 вересня 2022 року №1348/гриф (скасоване) та від 25 жовтня 2022 року №1697/дск, згідно з якими військовослужбовець ОСОБА_1 приступив до виконання завдань в оперативному підпорядкуванні ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Без відповіді судів першої та апеляційної інстанції залишилося головне питання, з якого власне й виник спір, що спонукав позивача звернутися з цим позовом до суду. Йдеться про те, які саме завдання, за якою посадою і де виконував військовослужбовець ОСОБА_1 якого було направлено у службове відрядження в оперативне підпорядкування ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_3 ) з 10 жовтня 2022 року по 26 листопада 2022 року та з 01 січня 2023 року по 08 січня 2023 року та чим це підтверджується.

Тобто, якщо позивач протягом періоду, щодо якого виник спір, проходив військову службу, перебуваючи на підставі бойового наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 16 вересня 2022 року №165 гриф у відрядженні в ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_3 ), але не виконував бойових завдань чи інших завдань, які в розумінні пункту 1 Постанови №168 дають підстави для виплати додаткової винагороди у (збільшеному) розмірі до 100 000,00 грн, то які завдання він у такому разі виконував протягом цього часу та/або де проходив службу у цей час.

Не дослідили суди попередніх інстанцій записи журналу бойових дій, книги оперативно-службової діяльності та журналу надходження розпоряджень по підрозділу, не перевірили чи містять вони згадки про військовослужбовця ОСОБА_1 та його безпосередню участь бойових діях та заходах за окреслений позивачем період.

Без оцінки судів обох інстанцій залишилися рапорти заступника начальника загону коменданта 1 комендатури швидкого реагування НОМЕР_1 прикордонного загону підполковника ОСОБА_2 від 01 листопада 2022 року №1464, від 01 грудня 2022 року №1888, згідно з якими він клопотав про виплату молодшому сержанту ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі до 70 000,00 грн за дні його безпосередньої участі у бойових діях та заходах з 12 жовтня 2022 року по 31 жовтня 2022 року, з 01 листопада 2022 року по 26 листопада 2022 року, підстави складання цих рапортів.

Не з`ясували суди попередніх інстанцій обставини складання (нескладання) подібних рапортів стосовно позивача за час його перебування у відрядженні в НОМЕР_4 прикордонному загоні у січні 2023 року.

Оскільки суди попередніх інстанцій не вжили усіх, визначених законом, заходів та не встановили усі фактичні обставини, що мають значення для правильного вирішення справи, Суд уважає передчасними їхні висновки щодо відсутності підстав для задоволення позову ОСОБА_1 .

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2024 року витребовано від ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина № НОМЕР_3 ): документи (накази/розпорядження), які стали передумовою для відрядження військовослужбовця ОСОБА_1 для виконання відповідних завдань до ІНФОРМАЦІЯ_1 починаючи з 10 жовтня 2022 року (мається на увазі бойовий наказ Адміністрації Державної прикордонної служби України від 16 вересня 2022 року № 165 гриф); наказ командування військової частини НОМЕР_2 про направлення військовослужбовця ОСОБА_1 в оперативне підпорядкування ІНФОРМАЦІЯ_1 у складі комендатури швидкого реагування НОМЕР_1 прикордонного загону; бойові розпорядження начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 19 вересня 2022 року №276/гриф (скасоване), від 25 вересня 2022 року №1348/гриф (скасоване) та від 25 жовтня 2022 року №1697/дск, згідно з якими військовослужбовець ОСОБА_1 приступив до виконання завдань в оперативному підпорядкуванні ІНФОРМАЦІЯ_1 ; записи журналу бойових дій, книги оперативно-службової діяльності та журналу надходження розпоряджень по підрозділу відносно ОСОБА_1 за окреслений позивачем період; рапорти заступника начальника загону коменданта 1 комендатури швидкого реагування НОМЕР_1 прикордонного загону підполковника ОСОБА_2 від 01 листопада 2022 року №1464, від 01 грудня 2022 року №1888 згідно з якими він клопотав про виплату молодшому сержанту ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі до 70 000,00 грн за дні його безпосередньої участі у бойових діях та заходах з 12 жовтня 2022 року по 31 жовтня 2022 року, з 01 листопада 2022 року по 26 листопада 2022 року; інформацію щодо складання (нескладання) подібних рапортів стосовно позивача за час його перебування у відрядженні в НОМЕР_4 прикордонному загоні у січні 2023 року, у разі наявності таких витребувати засвідчені належним чином копії таких рапортів; інформацію які саме завдання, за якою посадою і де виконував військовослужбовець ОСОБА_1 якого було направлено у службове відрядження в оперативне підпорядкування ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_3 ) з 10 жовтня 2022 року по 26 листопада 2022 року та з 01 січня 2023 року по 08 січня 2023 року та чим це підтверджується.

До суду від ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина № НОМЕР_3 ) надійшли листи:

- від 02.12.2022 про направлення копії рапортів щодо виплати додаткової винагороди військовослужбовцям НОМЕР_1 прикордонного загону. Додатки: 1. Копія рапорту першого заступника коменданта начальника штабу прикордонної комендатури швидкого реагування №1 НОМЕР_1 прикордонного загону від 01.12.2022 № 1886, на 3 арк. 2. Копія рапорту першого заступника коменданта начальника штабу прикордонної комендатури швидкого реагування №1 НОМЕР_1 прикордонного загону від 01.12.2022 № 1887, на 1 арк. 3. Копія рапорту заступника начальника загону коменданта прикордонної комендатури швидкого реагування № НОМЕР_5 прикордонного загону від 01.12.2022 № 1888, на 39 арк. 4. Копія рапорту заступника начальника загону коменданта прикордонної комендатури швидкого реагування № НОМЕР_5 прикордонного загону від 01.12.2022 № 1890, на 20 арк. 5. Копія рапорту заступника начальника загону коменданта прикордонної комендатури швидкого реагування № НОМЕР_5 прикордонного загону від 01.12.2022 № 1891, на 2 арк;

- від 26.12.2022 про направлення копії рапортів щодо виплати додаткової винагороди військовослужбовцям НОМЕР_1 прикордонного загону. Додатки: 1. Копія рапорту першого заступника начальника загону коменданта прикордонної комендатури швидкого реагування ІНФОРМАЦІЯ_2 від 22.12.2022 № 2189, на 18 арк. 2. Копія рапорту першого заступника начальника загону коменданта прикордонної комендатури швидкого реагування ІНФОРМАЦІЯ_2 від 21.12.2022 № 2173, на 10 арк. 3. Копія рапорту першого заступника начальника загону коменданта прикордонної комендатури швидкого реагування ІНФОРМАЦІЯ_2 від 22.12.2022 № 2193, на 30 арк.;

- від 08.11.2022 про направлення копії рапортів щодо виплати додаткової винагороди військовослужбовцям НОМЕР_1 прикордонного загону. Додатки: 1. Копія рапорту заступника начальника загону коменданта прикордонної комендатури швидкого реагування № 1 НОМЕР_1 прикордонного загону від 01.11.2022 № 1464, на 25 арк. 2. Копія рапорту першого заступника коменданта начальника штабу прикордонної комендатури швидкого реагування № 1 НОМЕР_1 прикордонного загону від 01.11.2022 № 1462, на 2 арк.;

- від 03.11.2022 про направлення копії рапортів щодо виплати додаткової винагороди військовослужбовцям НОМЕР_1 прикордонного загону. Додатки: Копія рапорту першого заступника начальника загону коменданта прикордонної комендатури ІНФОРМАЦІЯ_2 від 01.11.2022 № 1481, на 10 арк. 2. Копія рапорту заступника начальника загону коменданта прикордонної комендатури швидкого реагування № 1 НОМЕР_1 прикордонного загону від 01.11.2022 № 1461, на 12 арк. 3. Копія рапорту першого заступника коменданта начальника штабу прикордонної комендатури швидкого реагування № 1 НОМЕР_1 прикордонного загону від 01.11.2022 № 1460, на 1 арк.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 20 листопада 2024 року повторно витребувано від ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина № НОМЕР_3 ): копії рапортів щодо виплати додаткової винагороди військовослужбовцям НОМЕР_1 прикордонного загону відносно ОСОБА_1 , вказаних у додатках до листів ІНФОРМАЦІЯ_1 від 02.12.2022, від 26.12.2022, від 08.11.2022, від 03.11.2022.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 02 грудня 2024 року повторно витребувано від ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина № НОМЕР_3 ): копії рапортів щодо виплати додаткової винагороди військовослужбовцям НОМЕР_1 прикордонного загону відносно ОСОБА_1 , вказаних у додатках до листів ІНФОРМАЦІЯ_1 від 02.12.2022, від 26.12.2022, від 08.11.2022, від 03.11.2022.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 03 грудня 2024 року позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_3 (Військова частина НОМЕР_3 ) щодо неналежного обліку й документування участі ОСОБА_1 у бойових діях та заходах, які підлягають оплаті додатковою винагородою згідно постанови Кабінету Міністрів України № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» до 100 000,00 грн.

Зобов`язано військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 збільшену додаткову грошову винагороду, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі 100 000 гривень у зв`язку з безпосередньою участю у бойових діях та забезпеченням здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів в період з 12.10.2022 по 31.10.2022 (20 днів), з 01.11.2022 по 26.11.2022 (26 днів) в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

В решті позовних вимог відмовлено.

Відповідач-1 не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову.

В обґрунтування доводів зазначає, що підставою для здійснення нарахування та виплати додаткової грошової винагороди передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», є довідка встановленої форми визначена наказами Адміністрації Державної прикордонної служби від 30 липня 2022 року №392-АГ/ від 09 грудня 2022 року №628- АГ.

НОМЕР_1 прикордонний загін (згідно наказу №392-АГ) не уповноважений на здійснення оформлення довідки замість командира який веде (вів) бойові дії та, до якого для виконання завдань відряджені військовослужбовці (лише переглядає довідку на її відповідність наказу №392-АГ надану командиром який веде (вів) бойові дії). У разі надання ІНФОРМАЦІЯ_1 належно оформлених підтверджуючих документів (довідки) у відповідності до вимог наказу №392-АГ щодо безпосередньої участі у бойових діях або заходах, НОМЕР_1 прикордонний загін зобов`язаний нарахувати та виплатити додаткову винагороду до 100 000 гривень за відповідні періоди (дні) такої участі позивача.

Підвищена додаткова винагорода за період перебування позивача у відряджені не нараховувалась та не виплачувалась НОМЕР_1 прикордонним загоном (в/ч НОМЕР_2 ), оскільки начальником прикордонного загону до якого був відряджений позивач не надано підтверджуючих документів щодо безпосередньої участі позивача у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 наказу №392-АГ, зокрема за формою, наведеною у додатку 1, додатку 2 до наказу №392-АГ (не надано довідки згідно яких нараховуються виплати).

Справа розглянута у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами відповідно до ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, розглядаючи апеляційну скаргу в межах викладених доводів, встановив наступне.

Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , є громадянином України, що підтверджено паспортом громадянина України (ID-картка) № НОМЕР_6 .

ОСОБА_1 має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни учасників бойових дій відповідно до посвідчення серії НОМЕР_7 , виданого 13 грудня 2018 року.

Судом встановлено, та не заперечується сторонами, що ОСОБА_1 проходить військову службу в НОМЕР_1 прикордонному загоні Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ), що також підтверджується матеріалами справи.

Відповідно до довідки про відрядження військовослужбовця Військової частини НОМЕР_2 від 23.06.2023 №12/1328 у період з 09.10.2022 по 09.01.2023 ОСОБА_1 перебував у відрядженні в ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Відповідно до бойових розпоряджень начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 19.09.2022 №276/гриф (скасоване), від 25.09.2022 №1348/гриф (скасоване) та від 25.10.2022 №1697/гриф Позивач у складі 1 відділу прикордонної служби НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ) приступив до виконання завдань в оперативному підпорядкуванні ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Керівництвом ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_3 ) під час перебування позивача у відрядженні було прийнято наступні документи:

витяг з рапорту заступника начальника загону коменданта 1 комендатури швидкого реагування НОМЕР_1 прикордонного загону підполковника ОСОБА_3 від 01.11.2022 №1461 стосовно сержанта ОСОБА_1 (даний рапорт був відправлений до НОМЕР_1 прикордонного загону супровідним листом від 03.11.2022 №22/4235-22-Вих);

витяг з рапорту заступника начальника загону коменданта 1 комендатури швидкого реагування НОМЕР_1 прикордонного загону підполковника ОСОБА_3 від 01.11.2022 №1464 стосовно сержанта ОСОБА_1 (даний рапорт був відправлений до НОМЕР_1 прикордонного загону супровідним листом від 08.11.2022 №22/4314-22-Вих);

витяг з рапорту заступника начальника загону коменданта 1 комендатури швидкого реагування НОМЕР_1 прикордонного загону підполковника ОСОБА_3 від 01.12.2022 №1888 стосовно сержанта ОСОБА_1 (даний рапорт був відправлений до НОМЕР_1 прикордонного загону супровідним листом від 02.12.2022 №22/4910-22-Вих);

витяг з рапорту заступника начальника загону коменданта 1 комендатури швидкого реагування НОМЕР_1 прикордонного загону підполковника ОСОБА_3 від 01.12.2022 №1890 стосовно сержанта сержанта ОСОБА_1 (даний рапорт був відправлений до НОМЕР_1 прикордонного загону супровідним листом від 02.12.2022 №22/4910-22-Вих);

витяг з рапорту заступника начальника загону коменданта 1 комендатури швидкого реагування НОМЕР_1 прикордонного загону підполковника ОСОБА_3 від 22.12.2022 №2188 стосовно сержанта сержанта ОСОБА_1 (даний рапорт надійшов до управління ІНФОРМАЦІЯ_1 згідно рапорту першого заступника начальника загону коменданта прикордонної комендатури ІНФОРМАЦІЯ_5 від 22.12.2022 №2189 (№5583-22-Вх від 23.12.2022) та був відправлений до НОМЕР_1 прикордонного загону супровідним листом від 26.12.2022 №22/5474-22-Вих);

витяг з довідки про військовослужбовців військової частини НОМЕР_2 , які брали участь у бойових діях або заходах за грудень 2022 року у складі військової частини НОМЕР_3 стосовно сержанта ОСОБА_1 (дану довідку було відправлено до НОМЕР_1 прикордонного загону супровідним листом від 03.01.2022 №22/64-23-Вих).

03.01.2023 ІНФОРМАЦІЯ_6 звернувся з листом №22/64-23 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України в якому надав інформацію щодо військовослужбовців Військової частини НОМЕР_2 , які брали участь у бойових діях або заходах за грудень 2022 року у складі військової частини НОМЕР_3 . У зв`язку з надходженням відповідних документів від ІНФОРМАЦІЯ_3 позивачу нараховано доплату за постановою №168, що підтверджено архівною відомістю за січень - травень 2023 року та наказом НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 20.01.2023 №28-ОС.

З архівної відомості ОСОБА_1 №12398 з січня 2023 року по травень 2023 року вбачається, що позивач у період з лютого 2023 року по травень 2023 року отримував додаткову доплату за постановою №168 (30000 грн) в розмірі 30 000 грн щомісячно, а у січні 2023 року отримав додаткову доплату за постановою №168 (70 000 грн) 56451,61 грн.

Архівною відомістю ОСОБА_1 №12398 з січня 2022 року по грудень 2022 року вбачається, що позивачу було нараховано додаткову доплату відповідно до постанови №168 в наступних розмірах:

(30 000 грн) березень 2022 року 29550,69 грн, квітень 2022 року 5806,45 грн, з травня 2022 року по вересень 2022 року 30 000 грн, жовтень 2022 року 20000 грн, листопад 30000 грн, грудень 2022 року 50193,55 грн;

(70 000 грн) квітень 2022 року 82500 грн, травень 2022 року липень 2022 року 70000 грн; серпень 2022 року 22580,65 грн.

29.11.2022 ІНФОРМАЦІЯ_6 листом вих.№22/4820-22-Вих надав відповідь на лист відповідача від 25.11.2022 вих.№22/2811-22вих «Про надання інформації», в якій повідомив, що відповідно до вимог пункту 2 наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 №392/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168» додаткова винагорода збільшується до 100 тисяч грн. у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо у районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів, за виконання у відповідні дні військовослужбовцем.

Підрозділи Держприкордон служби України, що знаходяться в межах Чернігівської та Сумської областей, не виконують бойові завдання на лінії бойового зіткнення і тому підпункт 7 пункту 2 наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 №392/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168» не застосовується.

Відповідно до розпорядження Адміністрації Державної прикордонної служби України від 17.04.2022 №21-1215-2022 «Щодо однакового трактування положень» збільшення додаткової винагороди до 100 тисяч грн. (із розрахунку на місяць) здійснюється військовослужбовцям, які у районах ведення бойових дій здійснюють охорону і оборону об`єктів Державної прикордонної служби України (у т.ч. військові містечка, пункти постійної дислокації (пункти управління) органів (підрозділів), місця базування (стоянки) корабельно-катерного складу, стоянки літаків (вертольотів), місця тривалого несення служби, пункти пропуску (пункти контролю) через державний кордон України, інші місця й об`єкти, де особовий склад Державної прикордонної служби України виконує, визначені законодавством України завдання), а також виконують бойові (спеціальні) завдання на бойових позиціях, блокпостах (контрольно-пропускних пунктах, спостережних пунктах, тощо), збільшення додаткової винагороди визначається лише за дні безпосереднього виконання бойових завдань з відбиття атак (вогневого ураження, бойового контракту з ворогом), збройного нападу на об`єкти, які охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення (вогневого ураження), у т.ч. перебування безпосередньо цих об`єктів під бомбардуванням, артилерійським, ракетними обстрілами.

У зв`язку з вищевикладеним, довідки про військовослужбовців військової частини НОМЕР_2 , які брали участь у бойових діях або заходах за вересень та жовтень 2022 року у складі військової частини НОМЕР_3 , не опрацьовувались.

Разом з тим, на адресу НОМЕР_1 прикордонного загону були направлені копії рапортів щодо виплати додаткової винагороди військовослужбовцям НОМЕР_1 прикордонного загону за вересень та жовтень 2022 року для прийняття правового рішення.

09.02.2023 Адміністрація Державної прикордонної служби України надала відповідь на адвокатський запит від 02.02.2023 в якій повідомила, зокрема, що Адміністрацією Державної прикордонної служби України ініційовано перевірку зазначеної у запиті інформації щодо нарахування додаткової винагороди військовослужбовцям, за результатом якої встановлено, що клієнти адвоката у жовтні та листопаді 2022 року перебували на бойових позиціях, проте, участь у бойових діях або визначених у пунктом 2 наказу від 30.07.2022 №392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України вiд 28.02.2022 №168» заходах у складі військової частини НОМЕР_3 не брали (лист ІНФОРМАЦІЯ_1 від 06.02.2023 вих.№22/838-23-Вих), довідки, передбачені додатком 2 до наказу від 30.07.2022 №392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України вiд 28.02.2022 №168», на адресу військової частини НОМЕР_2 не направлялись, підстави для нарахування збільшеної додаткової винагороди у НОМЕР_1 прикордонного загону відсутні.

23.03.2023 позивач звернувся до Військової частини НОМЕР_2 ( НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України) про нарахування та виплату додаткової доплати відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі 100 000 гривень у зв`язку з безпосередньою участю у бойових діях та забезпеченням здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів в період з 10.10.2022 по 26.11.2022, з 01.01.2023 по 08.01.2023 в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Листом Військової частини НОМЕР_2 ( НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України) від 14.04.2023 №21-2985 повідомлено позивачу про відсутність підстав для виплати додаткової винагороди, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022, оскільки довідка №3964, яка була видана 08.01.2023 командиром військової частини НОМЕР_3 , не відповідає наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30 липня 2022 року №392-АГ «Про реалізації вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168».

На підставі бойового наказу Адміністрації державної прикордонної служби України №165 (гриф) від 16.09.2022 Військовою частиною НОМЕР_3 видана довідка від 08.01.2023 №3964 в якій зазначено, що ОСОБА_1 проходив військову службу в військовій частині НОМЕР_2 в тому числі він приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічи і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської області у наступні періоди: з 10.10.2022 по 31.10.2022; з 01.11.2022 по 26.11.2022; з 07.12.2022 по 31.12.2022; з 01.01.2023 по 08.01.2023.

У матеріалах справи також наявні такі докази.

Супровідні листи НОМЕР_4 прикордонного загону до НОМЕР_1 прикордонного загону:

- від 02.12.2022 про направлення копії рапортів щодо виплати додаткової винагороди військовослужбовцям НОМЕР_1 прикордонного загону. Додатки: 1. Копія рапорту першого заступника коменданта начальника штабу прикордонної комендатури швидкого реагування №1 НОМЕР_1 прикордонного загону від 01.12.2022 № 1886, на 3 арк. 2. Копія рапорту першого заступника коменданта начальника штабу прикордонної комендатури швидкого реагування №1 НОМЕР_1 прикордонного загону від 01.12.2022 № 1887, на 1 арк. 3. Копія рапорту заступника начальника загону коменданта прикордонної комендатури швидкого реагування №1 НОМЕР_1 прикордонного загону від 01.12.2022 № 1888, на 39 арк. 4. Копія рапорту заступника начальника загону коменданта прикордонної комендатури швидкого реагування № НОМЕР_5 прикордонного загону від 01.12.2022 № 1890, на 20 арк. 5. Копія рапорту заступника начальника загону коменданта прикордонної комендатури швидкого реагування № НОМЕР_8 НОМЕР_1 прикордонного загону від 01.12.2022 № 1891, на 2 арк;

- від 26.12.2022 про направлення копії рапортів щодо виплати додаткової винагороди військовослужбовцям НОМЕР_1 прикордонного загону. Додатки: 1. Копія рапорту першого заступника начальника загону коменданта прикордонної комендатури швидкого реагування ІНФОРМАЦІЯ_2 від 22.12.2022 № 2189, на 18 арк. 2. Копія рапорту першого заступника начальника загону коменданта прикордонної комендатури швидкого реагування ІНФОРМАЦІЯ_2 від 21.12.2022 № 2173, на 10 арк. 3. Копія рапорту першого заступника начальника загону коменданта прикордонної комендатури швидкого реагування ІНФОРМАЦІЯ_2 від 22.12.2022 № 2193, на 30 арк.;

- від 08.11.2022 про направлення копії рапортів щодо виплати додаткової винагороди військовослужбовцям НОМЕР_1 прикордонного загону. Додатки: 1. Копія рапорту заступника начальника загону коменданта прикордонної комендатури швидкого реагування № 1 НОМЕР_1 прикордонного загону від 01.11.2022 № 1464, на 25 арк. 2. Копія рапорту першого заступника коменданта начальника штабу прикордонної комендатури швидкого реагування № 1 НОМЕР_1 прикордонного загону від 01.11.2022 № 1462, на 2 арк.;

- від 03.11.2022 про направлення копії рапортів щодо виплати додаткової винагороди військовослужбовцям НОМЕР_1 прикордонного загону. Додатки: Копія рапорту першого заступника начальника загону коменданта прикордонної комендатури ІНФОРМАЦІЯ_2 від 01.11.2022 № 1481, на 10 арк. 2. Копія рапорту заступника начальника загону коменданта прикордонної комендатури швидкого реагування № 1 НОМЕР_1 прикордонного загону від 01.11.2022 № 1461, на 12 арк. 3. Копія рапорту першого заступника коменданта начальника штабу прикордонної комендатури швидкого реагування № 1 НОМЕР_1 прикордонного загону від 01.11.2022 № 1460, на 1 арк..

Витяги з рапортів про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям НОМЕР_1 прикордонного загону, зокрема, позивачу:

від 01.11.2022 №1461 про виплату додаткової винагороди у розмірі до 30 000,00 грн., пропорційно із розрахунку на місяць наступним військовослужбовцям НОМЕР_8 прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_1 прикордонного загону, за жовтень місяць 2022 року молодшому сержанту ОСОБА_1 з 01.10.2022 по 31.10.2022 у кількості 31 день;

від 01.11.2022 №1464 про виплату додаткової винагороди у розмірі до 70 000,00 грн., пропорційно із розрахунку на місяць наступним військовослужбовцям НОМЕР_8 прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_1 прикордонного загону, за жовтень місяць 2022 року молодшому сержанту ОСОБА_1 з 12.10.22. по 31.10.2022 у кількості 20 днів;

від 01.12.2022 №1890 про виплату додаткової винагороди у розмірі до 30 000,00 грн., пропорційно із розрахунку на місяць наступним військовослужбовцям НОМЕР_8 прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_1 прикордонного загону, за листопад місяць 2022 молодшому сержанту ОСОБА_1 з 01.11.2022 по 26.11.2022 у кількості 26 днів;

від 01.12.2022 №1888 про виплату додаткової винагороди у розмірі до 70 000,00 грн., пропорційно із розрахунку на місяць наступним військовослужбовцям НОМЕР_8 прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_1 прикордонного загону, за листопад місяць 2022 року молодшому сержанту ОСОБА_1 з 01.11.2022 по 26.11.2022 у кількості 26 днів;

від 22.12.2022 №2188 про виплату додаткової винагороди у розмірі до 30 000,00 грн., пропорційно із розрахунку на місяць наступним військовослужбовцям НОМЕР_9 прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_1 прикордонного загону, за грудень місяць 2022 року молодшому сержанту ОСОБА_1 з 07.12.2022 по 31.12.2022 у кількості 25 днів;

Витяг з довідки про військовослужбовців військової частини НОМЕР_2 ; які брали участь у бойових діях або заходах за грудень 2022 року у складі військової частини НОМЕР_3 , зокрема, ОСОБА_1 з 07.12.2022 по 31.12.2022.

Наведені обставини сторонами не оспорюються.

За змістом частини першої статті 6 Закону України від 03 квітня 2003 року № 661-IV «Про Державну прикордонну службу України» (далі Закон №661-IV) Державна прикордонна служба України є правоохоронним органом спеціального призначення, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону; територіальні органи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону.

Відповідно до частини першої статті 14 Закону № 661-IV до особового складу Державної прикордонної служби України входять військовослужбовці та працівники Державної прикордонної служби України.

Згідно зі статтею 16 Закону № 661-IV умови грошового забезпечення військовослужбовців та оплати праці працівників Державної прикордонної служби України визначаються законодавством.

Відповідно до частини першої статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-XII) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

За текстом пункту 1 частини першої статті 3 Закону № 2011-ХІІ дія цього Закону поширюється на: 1) військовослужбовців Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення.

У частині другій статті 9 цього Закону установлено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно абзацу першого частини четвертої статті 9 Закону № 2011-XII грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Тарифна сітка розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців та їх розміри визначені постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Абзацом другим частини четвертої статті 9 Закону № 2011-XII передбачено, що порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Відповідно до пункту 1 Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 (затверджений Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-ІХ) у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України в Україні з 24 лютого 2022 року введено воєнний стан, який був введений строком на 30 діб, але згодом продовжувався й діє дотепер.

Згідно з пунктом 2 Указу Президента України від 24 лютого 2022 року №64 (у редакції, яка діяла у період виникнення спірних відносин) військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, Командуванню об`єднаних сил Збройних Сил України, командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з`єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України «Про правовий режим воєнного стану» заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.

За пунктом 4 Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 Кабінету Міністрів України невідкладно: 1) ввести в дію план запровадження та забезпечення заходів правового режиму воєнного стану в Україні; 2) забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов`язаних із запровадженням правового режиму воєнного стану на території України.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію» Кабінет Міністрів України ухвалив постанову від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у пункті 1 якої зазначено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Відтак Кабінет Міністрів України постановою від 07 липня 2022 року №793 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168» (далі Постанова № 793) вніс низку змін до Постанови № 168, зокрема: в абзаці першому пункту 1 Постанови № 168 слова і цифри «додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно» замінено словами і цифрами «додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць»; доповнив також Постанову № 168 [новим] пунктом 2-1 такого змісту: « 2-1. Установити, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів».

На підставі цього пункту Адміністрація Держприкордонслужби видала Наказ від 30 липня 2022 року № 392/0/81-22-АГ, який був уведений в дію з 01 серпня 2022 року.

Відповідно до пункту 2 Наказу від 30 липня 2022 року № 392/0/81-22-АГ заходами, передбаченими абзацом другим пункту 1 цього наказу, визначається виконання у відповідні дні військовослужбовцем: 1) бойових завдань із ведення руху опору на тимчасово окупованій території України; 2) бойових завдань з пошуку, виявлення і знешкодження диверсійна розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб), поєднаних з безпосереднім контактом з такими групами, формуваннями, особами; 3) бойових завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій з і виявлення та огневого ураження повітряних цілей; 4) польотів у районах безпосереднього ведення бойових дій або ведення повітряного бою, а також заходів з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту; 5) бойових (спеціальних) завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії, поєднаних з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником; 6) бойових завдань з відбиття збройного нападу (безпосереднього вогневого ураження) на об`єкти, що охороняються, у тому числі бойові позиції, блокпости, контрольно-пропускні пункти, спостережні пункти, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою, за умови безпосереднього зіткнення з противником або нанесення руйнувань чи пошкоджень цим об`єктам під час вогневого ураження; 7) бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення (в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань органом (підрозділом, у тому » числі зведеним) Держприкордонслужби оборони або наступу, контрнаступу, контратаки) під час перебування у складі органу військового управління, штабу угрупування військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави; 8) бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення органів Держприкордонслужби або їх підрозділів (у тому числі зведених), які: виконують завдання у складі діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовим розпорядженням, поєднане з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником.

У пункті 4 Наказу від 30 липня 2022 року № 392/0/81-22-АГ встановлено, що підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, здійснюється на підставі сукупності наявної інформації у таких документах: 1) бойового наказу (бойового розпорядження); 2) журналу бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційно-вахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад; 3) рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів і кораблів Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.

Згідно з пунктом 5 Наказу від 30 липня 2022 року № 392/0/81-22-АГ для військовослужбовців, відряджених до органів військового управління Держприкордонслужби, окрім документів, зазначених у пункті 4 цього Наказу, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, додатково підтверджується довідкою за формою, наведеною у додатку 1 до цього наказу, що видається начальником органу Держприкордонслужби, який веде (вів) бойові дії та до якого для виконання завдань відряджені військовослужбовці, із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі (абзац перший пункту 5 Наказу).

Відповідно до пункту 10 Наказу від 30 липня 2022 року № 392-/0/81-22-АГ облік військовослужбовців, які беруть безпосередню участь в бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу та підготовку проєкту наказу про виплату додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 цього наказу, в органах Держприкордонслужби покладено на штаб органу, а у випадку відсутності штабу на підрозділ (посадову особу), який веде облік бойових дій.

Надання військовослужбовцям довідок про участь у зазначених заходах здійснює підрозділ, який веде облік особового складу.

Відповідно до пункту 11 Наказу від 30 липня 2022 року № 392-/0/81-22-АГ склад органів і підрозділів Держприкордонслужби, які беруть (брали) участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій, визначаються щомісячно наказом Адміністрації Держприкордонслужби відповідно до рішень (наказів, директив, розпоряджень) Головнокомандувача Збройних Сил України.

Інформація про військовослужбовців, відряджених з інших органів та підрозділів Держприкордонслужби, дні їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, подаються начальниками органів Держприкордонслужби (органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, до 5 числа щомісячно (у поточному місяці за попередній) в органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу, за формою, наведеною у додатку 2 до цього наказу.

Згідно з пунктом 12 наказу № 392-/0/81-22-АГ виплата військовослужбовцям додаткової винагороди здійснюється щомісяця (у поточному місяці за попередній) на підставі наказів начальника (командира) органу Держприкордонслужби, а начальникам (командирам) органів Держприкордонслужби на підставі наказів вищих начальників (командирів).

До наказу про виплату додаткової винагороди, виходячи з розміру до 100 тисяч гривень на місяць, в обов`язковому порядку додаються узагальнені дані, отримані з документів, передбачених пунктами 4-6 цього наказу.

З 01 грудня 2022 року був уведений в дію наказ Адміністрації Держприкордонслужби від 09 грудня 2022 року № 628/0/81-22-АГ [«Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168»], яким був дещо змінений перелік бойових дій і заходів, передбачених пунктом 1 Постанови № 168, але залишився незмінним перелік документів для підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців, у тому числі відряджених, у таких бойових діях або заходах.

Згідно з пунктом 3 Наказу № 628 документами, що підтверджують безпосередньою участь військовослужбовців у бойових діях або заходах, є: 1) бойовий наказ (бойове розпорядження); 2) журнал бойових дій (службово-бойових дій, вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал), журнал ведення оперативної обстановки, бойове донесення або постова відомість під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад чи копії або витяги з них; 3) рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу (групи, загону, екіпажу) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військового звання, прізвища, власного імені та по батькові (за наявності), а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях або заходах.

Пунктом 4 цього наказу передбачено, що облік військовослужбовців які беруть безпосередню участь в бойових діях або заходах, та підготовка проєкту наказу про виплату додаткової винагороди здійснюється штабами органів Держприкордонслужби, а у випадку відсутності штабу підрозділом (посадовою особою), який веде облік бойових дій.

Надання військовослужбовцям довідок про участь у зазначених заходах здійснює підрозділ, який веде облік особового складу.

Згідно з пунктом 7 Наказу № 628 для військовослужбовців, відряджених до органів військового управління Держприкордонслужби, окрім документів, зазначених у пункті 3 цього Наказу, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, додатково підтверджується довідкою за формою, наведеною у додатку 1 до цього наказу, що видається начальником органу Держприкордонслужби, який веде (вів) бойові дії та до якого для виконання завдань відряджені військовослужбовці, із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі.

Інформація про військовослужбовців, відряджених з інших органів та підрозділів Держприкордонслужби, дні їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, подаються начальниками органів Держприкордонслужби (органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, до 5 числа щомісячно (у поточному місяці за попередній) в органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу, за формою, наведеною у додатку 2 до цього наказу.

Як вбачається із офіційного сайту Державної прикордонної служби України (https://dpsu.gov.ua/) підрозділи ІНФОРМАЦІЯ_1 (військової частини НОМЕР_3 ) охороняють ділянку державного кордону з Російською Федерацією та Республікою Білорусь у межах Чернігівської області.

Відповідно до наказів Головнокомандувача Збройних Сил України від 01 жовтня 2022 року № 262 «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій», від 01 листопада 2022 року № 282 «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій», від 02 грудня 2022 року № 311 «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій», від 02 січня 2023 року № 1 «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій» Чернігівська область в період з 01 вересня 2022 року по 30 вересня 2022 року, з 01 жовтня 2022 року по 31 жовтня 2022 року, з 01 листопада 2022 року по 30 листопада 2022 року та з 01 грудня 2022 року по 31 грудня 2022 року входила до переліку районів ведення воєнних (бойових) дій.

Відповідно до Переліку територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні) станом на 10 грудня 2022 року, затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 25 квітня 2022 року № 75 (у редакції наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 15 грудня 2022 року № 297) та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 квітня 2022 року за №453/37789, деякі територіальні громади Чернігівської області є територіальними громадами, які розташовані в районні проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні).

Відповідно до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22 грудня 2022 року № 309 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23 грудня 2022 року за № 1668/39004 (зі змінами), деякі територіальні громади Чернігівської області є територіальними громадами, які віднесені до територій, на яких ведуться (велись) бойові дії (територій можливих бойових дій).

Згідно з наказом Головнокомандувача Збройних Сил України від 02 лютого 2023 року № 26 «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій» Чернігівська область в період з 01 по 31 січня 2023 року не входить до переліку районів ведення воєнних (бойових) дій.

Згідно з пунктом 4 Наказу № 392-АГ підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах здійснюється на підставі комплексу інформації, наявної у відповідних документах, а відповідно до пункту 3 Наказу № 628-АГ перелік підтверджуючих документів допускає альтернативність і не зведений винятково до їхньої сукупності.

Аналогічний за змістом правовий висновок викладено Верховним Судом у постанові від 05 червня 2024 року у справі № 360/564/23.

У цій справі судом встановлено, що згідно з довідкою Військової частини НОМЕР_3 від 08.01.2023 №3964 підтверджено, що позивач приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівській області: з 10.10.2022 по 31.10.2022; з 01.11.2022 по 26.11.2022; з 07.12.2022 по 31.12.2022; з 01.01.2023 по 08.01.2023. Підстава: бойовий наказ Адміністрації Державної прикордонної служби України № 165 гриф від 16.09.2022.

Судами встановлено, що безпосередня участь позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії: у жовтні 2022 року підтверджена витягом з рапорту заступника начальника загону коменданта 1 комендатури швидкого реагування НОМЕР_1 прикордонного загону підполковника ОСОБА_3 від 01.11.2022 №1464, яким він клопотав щодо виплати додаткової винагороди у розмірі 70000,00 грн пропорційно із розрахунку за місяць за період з 12.10.22. по 31.10.2022 у кількості 20 днів; у листопаді 2022 року підтверджена витягом з рапорту заступника начальника загону коменданта 1 комендатури швидкого реагування НОМЕР_1 прикордонного загону підполковника ОСОБА_3 , яким він клопотав щодо виплати додаткової винагороди у розмірі 70000,00 грн пропорційно із розрахунку за місяць, від 01.12.2022 №1888 за період з 01.11.2022 по 26.11.2022 у кількості 26 днів; у грудні 2022 року підтверджена витягом з довідки про військовослужбовців військової частини НОМЕР_2 , зокрема, відносно Позивача, які брали участь у бойових діях або заходах за грудень 2022 у складі військової частини НОМЕР_3 у період з 07.12.2022 по 31.12.2022 року.

В якості підстави для складання даних рапортів зазначені бойові розпорядження, журнал бойових дій.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо наявності правових підстав для задоволення позову в цій частині.

Щодо періоду з 07.12.2022 по 31.12.2022 року слід зазначити, що відповідачем-2 на адресу відповідача-1 було надіслано довідку про військовослужбовців військової частини НОМЕР_2 , які брали участь у бойових діях або заходах за грудень 2022 року, у складі військової частини НОМЕР_3 відповідно до додатку №2 до наказу АДПСУ від 09.12.2022 №628/0/81-22-АГ, в якій зокрема було зазначено, що позивач приймав участь у період з 07.12.2022 по 31.12.2022 року, в свою чергу відповідно матеріалів справи (архівна відомість з січня 2022р. по грудень 2022р.) позивачу було виплачено додаткову винагороду (ПКМУ 168 30 тис.) за грудень 2022 року у розмірі 50193,55 грн., що також не оскаржено позивачем. До того ж, вказаний період не є спірним у розгляді даної справи.

Зрештою, порушення порядку передання документів, рапортів та іншої інформації між військовими частинами щодо безпосередньої участі військовослужбовця у забезпеченні бойових дій по забезпеченню заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, не свідчить про відсутність у нього права на таку винагороду.

Аналогічний правовий висновок викладено Верховним Судом у постановах від 23 травня 2024 року у справі № 120/4387/23, від 24 травня 2024 року у справі № 120/4967/23, від 28 травня 2024 року у справі № 120/5170/23 та від 08 серпня 2024 року у справі № 280/2754/23.

Щодо доводів відповідача про невідповідність довідки від 08.01.2023 №3964 вимогам Наказу № 628-АГ (не зазначені відомості про підтверджуючі документи, передбачені пунктом 3 Наказу № 628-АГ), а також відсутність повного пакету підтверджуючих документів, визначеного пунктом 4 Наказу №392-АГ та пунктом 3 Наказу № 628-АГ, то суд відхиляє їх як безпідставні з огляду на те, що згідно з пунктом 4 Наказу № 392-АГ підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах здійснюється на підставі комплексу інформації, наявної у відповідних документах, а відповідно до пункту 3 Наказу № 628-АГ перелік підтверджуючих документів допускає альтернативність і не зведений винятково до їхньої сукупності.

Аналогічний за змістом правовий висновок викладено Верховним Судом у постанові від 05 червня 2024 року у справі № 360/564/23.

За приписами пункту 1 частини першої статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду не вбачається.

При цьому судовою колегією враховується, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Судова колегія дійшла висновку про те, що підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні, а тому відхиляє апеляційну скаргу і залишає судове рішення без змін.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03 грудня 2024 р. у справі №200/1938/23 залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03 грудня 2024р. у справі №200/1938/23 залишити без змін.

Повне судове рішення складено 22 травня 2025 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня проголошення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Т.Г. Гаврищук

Судді А.В. Гайдар

І.В. Сіваченко