Справа № 260/329/25
Суддя: Рейті С.І.
Дата ухвалення: 2025-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 травня 2025 року м. Ужгород№ 260/329/25
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Рейті С.І., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 ) (військова частина НОМЕР_1 ), Адміністрації Державної прикордонної служби України, ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_2 ), НОМЕР_3 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_4 ), про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 ) (військова частина НОМЕР_1 ) (далі відповідач 1, НОМЕР_5 прикордонний загін), Адміністрації Державної прикордонної служби України (далі відповідач 2, Адміністрація ДПС), ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_2 ) (далі відповідач , НОМЕР_6 прикордонний загін), НОМЕР_3 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_4 ) (далі відповідач 4, НОМЕР_3 прикордонний загін), в якому просить:

1. Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 ) (військова частина НОМЕР_1 ) щодо проведення перерахунку та виплату ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у 2016-2018 роках, підйомної допомоги виплаченої у 2017 році та щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 за період з січня 2016 по лютий 2018 року включно з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення.

2. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 ( АДРЕСА_1 ) (військова частина НОМЕР_1 ) провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у 2016-2018 роках, підйомної допомоги виплаченої у 2017 році та щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 за період з січня 2016 року по лютий 2018 року включно з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення.

3. Визнати протиправною бездіяльність Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо проведення перерахунку та виплату ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у 2019 році з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення.

4. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 (військова частина НОМЕР_7 ) провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у 2019 році з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення.

5. Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_2 ) щодо проведення перерахунку та виплату ОСОБА_1 підйомної допомоги виплаченої у 2020, 2022 роках з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення.

6. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_5 (військова частина НОМЕР_2 ) провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 підйомної допомоги виплаченої у 2020, 2022 роках з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення.

7. Визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_3 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_4 ) щодо проведення перерахунку та виплату ОСОБА_1 підйомної допомоги виплаченої у серпні та жовтні 2020 року та грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у 2020-2022 роках з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення.

8. Зобов`язати НОМЕР_3 прикордонний загін (військова частина НОМЕР_4 ) провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 підйомної допомоги виплаченої у серпні та жовтні 2020 року та грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у 2020-2022 роках з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що відповідно до інформації відображеній у витязі із послужного списку, архівних відомостях особистих карток грошового забезпечення проходив військову службу та перебував на грошовому забезпеченні: у періоди із січня 2015 року по липень 2019 року та березень - квітень 2020 року у НОМЕР_5 прикордонному загоні ДПС України (військова частина НОМЕР_1 ); у період із серпня 2019 року по грудень 2019 року включно - ІНФОРМАЦІЯ_6 (військова частина НОМЕР_8 ); у період із січня 2020 року по лютий 2020 року включно - ІНФОРМАЦІЯ_7 (військова частина НОМЕР_9 ); у період із квітня 2020 року по липень 2020 року та у період із червня 2022 року по серпень 2023 року - НОМЕР_6 прикордонному загоні ДПС України (військова частина НОМЕР_2 ); у період із серпня 2020 року по травень 2022 року - НОМЕР_3 прикордонному загоні ДПС України (військова частина НОМЕР_4 ).

Під час проходження військової служби відповідачами, з порушенням встановленого порядку, здійснювалось нарахування та виплата ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення у зв`язку з чим останній звертався до суду за захистом своїх порушених прав.

На виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 25.03.2024 року у справі № 260/9590/23, 20.12.2024 року військовою частиною НОМЕР_1 виплачено ОСОБА_1 заборгованість з індексації грошового забезпечення у розмірі 158305,62 грн.

На виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 25.03.2024 року у справі № 260/9590/23, 18.12.2024 року Адміністрацією Державної прикордонної служби України виплачено ОСОБА_1 заборгованість з індексації грошового забезпечення у розмірі 21760,67 грн.

На виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 25.03.2024 року у справі № 260/9590/23, 19.11.2024 року військовою частиною НОМЕР_9 виплачено ОСОБА_1 заборгованість з індексації грошового забезпечення у розмірі 8704,27 грн.

На виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 25.03.2024 року у справі № 260/9590/23, 21.11.2024 року військовою частиною НОМЕР_2 виплачено ОСОБА_1 заборгованість з індексації грошового забезпечення у розмірі 47518,70 грн.

На виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 25.03.2024 року у справі № 260/9590/23, 12.11.2024 року військовою частиною НОМЕР_4 виплачено ОСОБА_1 заборгованість з індексації грошового забезпечення у розмірі 95746,94 грн.

З урахуванням того, що під час проходження військової служби ОСОБА_1 не була нарахована та виплачена індексація грошового забезпечення за вказаний період, нарахування та виплата підйомної допомоги та грошової допомоги на оздоровлення, яка нараховується з місячного грошового забезпечення проведено без урахування у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення.

Таку бездіяльність відповідачів позивач вважає протиправними, а тому звернувся до суду із даним позовом за захистом своїх порушених прав.

Ухвалою судді від 28.01.2025 року відкрито провадження у справі та вирішено проводити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

10.02.2025 року відповідач 1 надав відзив на позов, в якому просив відмовити у задоволенні позову та зазначив, що під час проходження військової служби позивачу виплачувалось належне грошове забезпечення, яке обчислювалось та нараховувалось у межах виділених Військовій частині НОМЕР_1 коштів, у відповідності до ст. 17 Конституції України, ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», Постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 року № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій», Інструкції № 425.

10.02.2025 року до суду надійшов відзив на позовну заяву, зі змісту якого, відповідач 3 вимоги позивача не визнає та вважає, що позовна заява є безпідставною та необґрунтованою. Зазначає, що позивач не оскаржував жодні накази, на підставі яких здійснювалися виплати підйомної допомоги. Також не наводить жодних розрахунків, що підтверджували б неправильність розміру оспорюваних виплат. У зобов`язальній вимозі позивач просить фактично повторно виплатити підйомну допомогу яка вже була виплачена. Жодних уточнень (звуження матеріально-правової вимоги) шляхом вказівки, що нарахування і виплата повинні бути здійснені тільки на спірну індексацію, в позовних вимогах немає (хоча ця обставина є визнана у позові і підтверджується доказами, що долучені до позову).

Зауважує, що індексація грошового забезпечення не є складовою частиною підйомної допомоги, оскільки індексація грошового забезпечення за своєю правовою природою є соціальною гарантією і хоча вона належить до сум які підлягають виплаті військовослужбовцю, але вона не являється грошовим забезпеченням, а тому і не може враховуватися при розрахунку підйомної допомоги.

11.02.2025 року до суду надійшов відзив на позовну заяву, зі змісту якого, відповідач 4 позовні вимоги не визнає повністю і вважає, що вони не ґрунтуються на законі, є безпідставними і тому не підлягають задоволенню. Вказує, що до грошового забезпечення військовослужбовців, як обрахункової величини, не включаються одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

Ні постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», ні наказом АДПСУ від 20.05.2008 року № 425 "Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України" не визначено такого виду грошового забезпечення як індексація, відповідно відсутні правові підстави для перерахунку підйомної допомоги та допомоги на оздоровлення у спірний період.

05.03.2025 року до суду надійшов відзив на позовну заяву, зі змісту якого, відповідач 2 позовні вимоги не визнає. Зазначає, що індексація, не є складовою щомісячного грошового забезпечення військовослужбовця. Вона не відноситься ні до доплат, надбавок, премій та інших додаткових видів грошового забезпечення, а відтак, не входить до структури грошового забезпечення та не відносяться до складу місячного грошового забезпечення, а тому не може бути включена при нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 допомоги на оздоровлення у 2019 році.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 проходив військову службу та перебував на грошовому забезпеченні: у періоди із січня 2015 року по липень 2019 року та березень - квітень 2020 року у НОМЕР_5 прикордонному загоні ДПС України (військова частина НОМЕР_1 ); у період із серпня 2019 року по грудень 2019 року включно - ІНФОРМАЦІЯ_6 (військова частина НОМЕР_8 ); у період із січня 2020 року по лютий 2020 року включно - ІНФОРМАЦІЯ_7 (військова частина НОМЕР_9 ); у період із квітня 2020 року по липень 2020 року та у період із червня 2022 року по серпень 2023 року - НОМЕР_6 прикордонному загоні ДПС України (військова частина НОМЕР_2 ); у період із серпня 2020 року по травень 2022 року - НОМЕР_3 прикордонному загоні ДПС України (військова частина НОМЕР_4 ).

Як зазначає позивач, під час проходження військової служби, відповідачами з порушенням встановленого порядку, здійснювалось нарахування та виплата ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення у зв`язку з чим останній звертався до суду за захистом своїх порушених прав.

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 25.03.2024 року у справі № 260/9590/23 залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 16.10.2024 року, зобов`язано НОМЕР_5 прикордонний загін (військова частина НОМЕР_1 ) здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення (з врахуванням раніше виплачених сум), із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року - січень 2008 року, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року № 44; зобов`язано НОМЕР_5 прикордонний загін (військова частина НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію - різницю грошового забезпечення за період із 01.03.2018 по липень 2019 року та за період березень-квітень 2020 року у розмірі 4418,41 грн. на місяць із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року № 44; зобов`язано Адміністрацію Державної прикордонної служби України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію - різницю грошового забезпечення за період із серпня 2019 року по грудень 2019 року включно у розмірі 4418,41 грн. на місяць із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року № 44; зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_8 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію - різницю грошового забезпечення за період із січня 2020 року по лютий 2020 року включно у розмірі 4418,41 грн. на місяць із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року № 44; зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_5 (військова частина НОМЕР_2 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію - різницю грошового забезпечення за період із квітня 2020 року по липень 2020 року та за період із червня 2022 року по грудень 2022 року у розмірі 4418,41 грн. на місяць із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року № 44; зобов`язано НОМЕР_3 прикордонний загін (військова частина НОМЕР_4 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію - різницю грошового забезпечення за період із серпня 2020 року по травень 2022 року у розмірі 4418,41 грн. на місяць із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року № 44.

На виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 25.03.2024 року у справі № 260/9590/23, відповідачами було нараховано та виплачено позивачу заборгованість з індексації грошового забезпечення.

При цьому, як зазначає позивач, під час проходження військової служби у ІНФОРМАЦІЯ_9 (військова частина НОМЕР_1 ) позивачу було проведено нарахування та виплату грошової допомоги на оздоровлення: у липні 2016 року у розмірі 8880,40 грн, у вересні 2017 року у розмірі 7632,00 грн, у серпні 2018 року у розмірі 13653,00 грн та підйомної допомоги у березні 2017 року у розмірі 7467,00 грн.

Під час проходження військової служби у ІНФОРМАЦІЯ_10 (військова частина НОМЕР_8 ), правонаступником якого є Адміністрація Державної прикордонної служби України, позивачу було проведено нарахування та виплату грошової допомоги на оздоровлення у листопаді 2019 року у розмірі 15424,20 грн.

Під час проходження військової служби у ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_2 ), позивачу було проведено нарахування та виплату підйомної допомоги: у червні 2020 року у розмірі 16830,15 грн, та серпні 2022 року у розмірі 22558,00 грн.

Під час проходження військової служби у НОМЕР_3 прикордонному загоні (військова частина НОМЕР_4 ), позивачу було проведено нарахування та виплату підйомної допомоги у серпні 2020 року у розмірі 19660,98 грн та у жовтні 2020 року у розмірі 10295,49 грн та грошової допомоги на оздоровлення у грудні 2020 року у розмірі 20590,98 грн, у серпні 2021 року у розмірі 20998,40 грн та у березні 2022 року у розмірі 25462,40 грн.

Крім того, як видно з архівних відомостей особистих карток грошового забезпечення за 2016-2018 роки, під час проходження військової служби у ІНФОРМАЦІЯ_9 (військова частина НОМЕР_1 ) у період з січня 2016 року по лютий 2018 року включно, позивачу була нарахована та виплачена щомісячна додаткова грошова винагорода, передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Міністерства надзвичайних ситуацій».

Разом з тим, на переконання позивача, оскільки під час проходження ним військової служби, йому не була нарахована та виплачена індексація грошового забезпечення за вказаний період, нарахування та виплата підйомної допомоги та грошової допомоги на оздоровлення, яка нараховується з місячного грошового забезпечення, проведено без урахування у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення.

Так, вважаючи протиправними дії відповідача щодо нарахування та виплати підйомної допомоги, грошової допомоги на оздоровлення та щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою № 889, без врахування у складі місячного грошового забезпечення для обрахунку вказаних виплат індексації грошового забезпечення, звернувся з цим позовом до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з такого.

Пунктом 1 статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі Закон №2011-ХІІ) установлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Відповідно до пунктів 2, 3 статті 9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Абзацами першим та другим пункту 4 вказаної статті встановлено, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Як передбачено пунктом 1 статті 10-1 Закону №2011-ХІІ, військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, надаються щорічні основні відпустки із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням грошової допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення.

Відповідно до підпунктів 3.7.1, 3.7.4 пункту 3.7 розділу III Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затвердженої наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України 20.05.2008 №425 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 18.06.2008 за №537/15228; далі - Інструкція №425, чинна у період з 29.06.2008 по 10.08.2018), військовослужбовцям один раз на рік надається допомога для оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення. Розмір допомоги для оздоровлення визначається, виходячи з посадових окладів, окладів за військовими званнями та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою згідно із законодавством на день підписання наказу про надання цієї допомоги.

Згідно з абзацом першим частини третьої статті 9-1 Закону №2011-ХІІ при переїзді військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом, а також тих, хто перебуває на кадровій військовій службі та військовій службі за призовом осіб офіцерського складу, на нове місце військової служби в інший населений пункт, у зв`язку з призначенням на військову посаду, зарахуванням до військового навчального закладу, термін навчання в якому становить не менше шести місяців, або у зв`язку з передислокацією військової частини їм виплачується: підйомна допомога в розмірі місячного грошового забезпечення на військовослужбовця і 50 відсотків місячного грошового забезпечення на кожного члена сім`ї військовослужбовця, який переїжджає з ним на нове місце військової служби.

Відповідно до пунктів 1, 2 Інструкції про умови та порядок виплати підйомної допомоги військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затвердженої наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 24.04.2012 №276 (яка була чинною до 30.09.2016) військовослужбовцям, які проходять військову службу за контрактом або перебувають на кадровій військовій службі (далі - військовослужбовці), що переїхали на нове місце військової служби в інший населений пункт у зв`язку з призначенням на посаду, зарахуванням до військового навчального закладу, строк навчання в якому становить не менше шести місяців, або у зв`язку з передислокацією органу (підрозділу) Державної прикордонної служби України (далі - орган (підрозділ) Держприкордонслужби), виплачується підйомна допомога в розмірі місячного грошового забезпечення. Розмір підйомної допомоги визначається за посадою, на яку призначено військовослужбовця або яку він займав до дня прибуття органу (підрозділу) Держприкордонслужби до нового пункту постійної дислокації, виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія). До складу місячного грошового забезпечення не включається винагорода за бойове чергування та морське грошове забезпечення.

Постановою №889 (чинна до 01.03.2018) було установлено щомісячну додаткову грошову винагороду військовослужбовцям, зокрема, Державної прикордонної служби - у розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення.

Відповідно до пункту 2 Постанови №889 граничні розміри, порядок та умови виплати щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої пунктом 1 цієї постанови, визначаються Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Адміністрацією Державної прикордонної служби, Службою зовнішньої розвідки за погодженням з Міністерством соціальної політики і Міністерством фінансів у межах затвердженого фонду грошового забезпечення.

Згідно з пунктом 2 Інструкції про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 02.02.2016 №73 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 11.02.2016 за №217/28347; далі - Інструкція №73; застосовувалася з 01.01.2016 по 09.11.2018), виплата винагороди здійснюється в таких розмірах й таким військовослужбовцям: 1) до 100 відсотків місячного грошового забезпечення: військовослужбовцям, які займають посади в загонах морської охорони та їх структурних підрозділах; військовослужбовцям, які займають посади льотного складу в авіаційних частинах Держприкордонслужби; 2) військовослужбовцям (крім зазначених у підпункті 1 цього пункту) - до 60 відсотків місячного грошового забезпечення. Розміри винагороди для органів Держприкордонслужби з урахуванням виконання покладених завдань, особливостей умов проходження служби військовослужбовцями встановлюються наказами Адміністрації Держприкордонслужби в межах видатків на грошове забезпечення, передбачених для Держприкордонслужби у Державному бюджеті України на відповідний рік.

До місячного грошового забезпечення, з якого визначається винагорода, включаються посадовий оклад (з урахуванням підвищення), оклад за військовим званням та щомісячні додаткові види грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою (посадою, до тимчасового виконання обов`язків за якою він допущений) (пункт 3 Інструкції №73).

Суд звертає увагу на те, що право на грошову допомогу на оздоровлення в липні 2016 року, у вересні 2017 року, у серпні 2018 року, у листопаді 2019 року, в грудні 2020 року, в грудні 2020 року, у серпні 2021 року та в березні 2022 року, підйомну допомогу в березні 2017 року, в червні 2020 року, у серпні 2020 року, у жовтні 2020 року та в серпні 2022 року та щомісячну додаткову грошову винагороду за січень 2016 року-лютий 2018 року, передбачену Постановою №889, позивач набув, в цій частині його право було реалізоване.

Спірним питанням є підстави включення при обчисленні цих виплат нарахованої та виплаченої індексації грошового забезпечення.

Статтею 1 Закону України від 03.07.1991 №1282-XII «Про індексацію грошових доходів населення» (далі - Закон №1282-XII) встановлено, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Відповідно до статті 2 Закону №1282-ХІІ індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Частинами першою-другою статті 5 Закону №1282-XII встановлено, що підприємства, установи та організації підвищують розміри оплати праці у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів. Підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з Державного бюджету України, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів Державного бюджету України.

Отже, індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій, спрямованою на підтримання купівельної спроможності населення України шляхом підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. При цьому проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковим для всіх юридичних осіб - роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

Оскільки індексації підлягають всі грошові доходи населення, які не мають разового характеру, то механізм індексації має універсальний характер. У свою чергу правове регулювання виплати індексації визначає умови (коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації), з настанням яких виникає право на щомісячне отримання суми індексації у структурі заробітної плати (грошового забезпечення) до настання обставин (підвищення тарифних ставок, окладів), за яких виплата розрахованої суми індексації припиняється до повторного настання обставин, які обумовлюють повторне виникнення права на отримання індексації.

Верховним Судом у постановах від 21.12.2021 у справі №820/3423/18, від 19.03.2020 у справі №820/5286/17 викладена правова позиція, відповідно до якої індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг. До грошового забезпечення військовослужбовців як обрахункової величини не включаються одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

Отже, з наведеного слідує, що щомісячна індексація, яка позивачу нарахована та виплачена на виконання рішення суду у справі № 260/9590/23, не може вважатися одноразовою виплатою, тому індексація має бути врахована у складі грошового забезпечення для розрахунку, в тому числі, грошової допомоги на оздоровлення в липні 2016 року, у вересні 2017 року, у серпні 2018 року, у листопаді 2019 року, в грудні 2020 року, в грудні 2020 року, у серпні 2021 року та в березні 2022 року, підйомної допомоги в березні 2017 року, в червні 2020 року, у серпні 2020 року, у жовтні 2020 року та в серпні 2022 року та щомісячної додаткової грошової винагороди за січень 2016 року-лютий 2018 року, яка передбачена Постановою №889. Однак відповідачі виплату вказаних видів грошового забезпечення протиправно здійснювали без урахування в складі грошового забезпечення індексації, яка мала постійний характер.

Визначаючись із способом захисту порушених прав позивача, суд виходить із того, що у розглядуваному випадку взаємопов`язані позовні вимоги необхідно задовольнити у спосіб визнання протиправною бездіяльність відповідача 1 та зобов`язання останнього провести перерахунок та виплату позивачу підйомної допомоги, виплаченої у березні 2017 року, грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у липні 2016 року, у вересні 2017 року, у серпні 2018 року та щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 року №889 за період з січня 2016 року по лютий 2018 року включно, із урахуванням індексації грошового забезпечення, а також раніше виплачених сум; визнання протиправною бездіяльності відповідача 2 зобов`язання останнього провести перерахунок та виплату позивачу грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у листопаді 2019 року, із урахуванням індексації грошового забезпечення, а також раніше виплачених сум; визнання протиправною бездіяльність відповідача 3 та зобов`язання останнього провести перерахунок та виплату позивачу підйомної допомоги, виплаченої у червні 2020 року та серпні 2022 року, із урахуванням індексації грошового забезпечення, а також раніше виплачених сум; визнання протиправною бездіяльність відповідача 4 та зобов`язання останнього провести перерахунок та виплату позивачу підйомної допомоги, виплаченої у серпні 2020 року та у жовтні 2020 року, грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у грудні 2020 року, у серпні 2021 року та в березні 2022 року, із урахуванням індексації грошового забезпечення, а також раніше виплачених сум.

Згідно з вимогами статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та, враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про часткове задоволення позову.

За практикою Європейського суду з прав людини пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи (див. «Руїз Торія проти Іспанії» (Ruiz Toriya v. Spaine), рішення від 09.12.1994, Серія A, № 303-A, параграф 29). Водночас, відповідь суду повинна бути достатньо детальною для відповіді на основні (суттєві) аргументи сторін.

Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов`язаний оцінити, виконуючи свої зобов`язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Керуючись ст. ст. 5, 19, 77, 243, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 РНОКПП НОМЕР_10 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 ) (військова частина НОМЕР_1 ) ( АДРЕСА_1 код ЄДРПОУ НОМЕР_11 ), Адміністрації Державної прикордонної служби України (м. Київ, вул. Володимирська, буд. 26 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_2 ) ( АДРЕСА_3 код ЄДРПОУ НОМЕР_12 ), НОМЕР_3 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_4 ) ( АДРЕСА_2 код ЄДРПОУ НОМЕР_13 ), про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

2. Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 ) (військова частина НОМЕР_1 ) щодо проведення перерахунку та виплати ОСОБА_1 підйомної допомоги, виплаченої у березні 2017 року, грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у липні 2016 року, у вересні 2017 року, у серпні 2018 року та щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 року №889 за період з січня 2016 року по лютий 2018 року включно, з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення.

3. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 ( АДРЕСА_1 ) (військова частина НОМЕР_1 ) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 підйомної допомоги, виплаченої у березні 2017 року, грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у липні 2016 року, у вересні 2017 року, у серпні 2018 року та щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 року №889 за період з січня 2016 року по лютий 2018 року включно, з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення та з урахуванням раніше проведених виплат.

4. Визнати протиправною бездіяльність Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо проведення перерахунку та виплати ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у листопаді 2019 року, з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення.

5. Зобов`язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у листопаді 2019 року, з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення та з урахуванням раніше проведених виплат.

6. Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_2 ) щодо проведення перерахунку та виплати ОСОБА_1 підйомної допомоги, виплаченої у червні 2020 року та серпні 2022 року, з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення.

7. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_5 (військова частина НОМЕР_2 ) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 підйомної допомоги, виплаченої у червні 2020 року та серпні 2022 року, з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення та з урахуванням раніше проведених виплат.

8. Визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_3 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_4 ) щодо проведення перерахунку та виплати ОСОБА_1 підйомної допомоги, виплаченої у серпні 2020 року та у жовтні 2020 року, грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у грудні 2020 року, у серпні 2021 року та в березні 2022 року, з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення.

9. Зобов`язати НОМЕР_3 прикордонний загін (військова частина НОМЕР_4 ) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 підйомної допомоги, виплаченої у серпні 2020 року та у жовтні 2020 року, грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у грудні 2020 року, у серпні 2021 року та в березні 2022 року, з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення та з урахуванням раніше проведених виплат.

10. Рішення набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 255 КАС України, та може бути оскаржено до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня проголошення.

СуддяС.І. Рейті