Справа № 640/14769/19
Суддя: Прудивус Олег Васильович
Дата ухвалення: 2025-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ПРО ДОПУЩЕННЯ ПРОЦЕСУАЛЬНОГО ПРАВОНАСТУПНИЦТВА

22 травня 2025 року Справа № 640/14769/19
м. Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прудивуса О.В., розглядаючи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовною заявою: Товариства з обмеженою відповідальністю «Аптеки «Фармасіті» (, 03115, м. Київ, вул. Верховинна, буд. 6-А)

до: Головного управління Державної фіскальної служби у м. Києві (, 04116, м. Київ, вул. Шолуденка, буд. 33/19)

про: визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень,

ВСТАНОВИВ:

06.08.2019 до Окружного адміністративного суду м. Києва надійшов адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Аптеки «Фармасіті» (далі позивач) до Головного управління Державної фіскальної служби у м. Києві (далі відповідач), в якому позивач просить:

визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення відповідача форми «Р» від 24.07.2019 № 0101, яким позивачу збільшено суму грошового зобов`язання за платежем «Податок на прибуток приватних підприємств» у розмірі 2 171 780,00 грн., з яких: за податковими зобов`язаннями 1 737 424,00 грн.; за штрафними санкціями 434 356,00 грн.;

визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення відповідача форми «Р» від 24.07.2019 № 0101, яким позивачу збільшено суму грошового зобов`язання за платежем «Податок на додану вартість із вироблених в Україні товарів (робіт, послуг)» у розмірі 2 239 514,00 грн., з яких: за податковими зобов`язаннями 1 791 611,00 грн.; за штрафними санкціями 447 903,00 грн.;

визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення відповідача форми «ПН» від 24.07.2019 № 0101, яким до позивача застосовано штраф у розмірі 895 805,50 грн. за платежем «Податок на додану вартість із вироблених в Україні товарів (робіт, послуг)»;

визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення відповідача форми «ПС» від 24.07.2019 № , яким до позивача застосовано штрафні санкції у розмірі 510,00 грн. за платежем «Податок на доходи фізичних осіб».

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 13.08.2019 відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання.

Законом України від 13.12.2022 № 2825-IX «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду» Окружний адміністративний суд м. Києва було ліквідовано.

На виконання положень п. 2 розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 13.12.2022 № 2825-IX «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду» дану адміністративну справу надіслано до Київського окружного адміністративного суду.

16.07.2024 Верховна Рада України ухвалила Закон України від 16.07.2024 № 3863-IX «Про внесення зміни до пункту 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду».

На виконання даного нормативно-правового акту, враховуючи положення Порядку передачі судових справ, нерозглянутих Окружним адміністративним судом міста Києва, затвердженого наказом Державної судової адміністрації України від 16.09.2024 №399, Київським окружним адміністративним судом дану адміністративну справу передано Запорізькому окружному адміністративному суду.

19.03.2025 автоматизованою системою документообігу суду у порядку, визначеному п. 15.4 Перехідних положень КАС України, для розгляду адміністративної справи № 640/14769/19 обрано суддю Прудивуса Олега Васильовича.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 20.03.2025 було прийнято до свого провадження дану справу та вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін (у порядку письмового провадження).

03.04.2025 представник Головного управління Державної податкової служби у м. Києві як відокремленого підрозділу Державної податкової служби подав заяву, в якій просить замінити відповідача на правонаступника Головне управління Державної податкової служби у м. Києві як відокремлений підрозділ Державної податкової служби (код ЄДРПОУ ВП 44116011).

Вирішуючи питання щодо наявності правових підстав для допущення процесуального правонаступництва у даній справі, суд виходить із такого.

Відповідно до ч. 1 ст. 52 КАС України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Отже, процесуальне правонаступництво у розумінні ст. 52 КАС України допускається на будь-якій стадії судового процесу, включаючи стадію виконання судового рішення.

Слід зауважити, що питання правонаступництва в сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) було предметом розгляду Верховним Судом, який у складі судової палати з розгляду справ щодо податків, зборів та інших обов`язкових платежів Касаційного адміністративного суду ухвалив постанову від 11 жовтня 2019 року у справі № 812/1408/16.

Верховний Суд у цій постанові сформулював висновок, відповідно до якого публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва, під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов`язків одного суб`єкта права іншому. При цьому обов`язок по відновленню порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід щодо переходу до правонаступника обов`язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів.

У спорах, які виникають з публічних правовідносин, де оскаржуються рішення (дії, бездіяльність) державного органу, пов`язані зі здійсненням функції від імені держави, стороною є сама держава в особі того чи іншого уповноваженого органу. Функції держави, які реалізовувались ліквідованим органом, не можуть бути припинені і підлягають передачі іншим державним органам, за виключенням того випадку, коли держава відмовляється від таких функцій взагалі.

Отже, правонаступництво в сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.

У такому випадку також відбувається вибуття суб`єкта владних повноважень із публічних правовідносин.

Особливістю адміністративного (публічного) правонаступництва є те, що подія переходу прав та обов`язків, що відбувається із суб`єктами владних повноважень, сама по собі має бути публічною та врегульованою нормами адміністративного права.

Постановою Кабінету Міністрів України від 18.12.2018 № 1200 «Про утворення Державної податкової служби України та Державної митної служби України» було утворено Державну податкову службу України та Державну митну службу України, реорганізувавши Державну фіскальну службу шляхом поділу, у зв`язку з чим Головне управління Державної фіскальної служби у м. Києві було ліквідовано, правонаступником визначено Головне управління Державної податкової служби у м. Києві.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.09.2020 № 893 «Деякі питання територіальних органів Державної податкової служби» ліквідовано як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби за переліком згідно з додатком (далі Постанова КМУ № 893).

Поряд із цим установлено, що територіальні органи Державної податкової служби, що ліквідуються, продовжують здійснювати свої повноваження та функції до утворення Державною податковою службою територіальних органів та прийняття рішення про можливість забезпечення здійснення такими органами повноважень та функцій територіальних органів, що ліквідуються. Таке рішення приймається Державною податковою службою після здійснення заходів, пов`язаних із внесенням до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань даних про територіальні органи Державної податкової служби, що будуть утворені згідно з абзацом четвертим пункту 3 цієї постанови, як відокремлені підрозділи юридичної особи публічного права, затвердженням положень про них, структур, штатних розписів, кошторисів та заповненням 30 відсотків вакансій.

Права та обов`язки територіальних органів Державної податкової служби, що ліквідуються, переходять Державній податковій службі та її територіальним органам у межах, визначених положеннями про Державну податкову службу та її територіальні органи.

Наказом Державної податкової служби України від 30.09.2020 № 529 «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби» утворено як відокремлені підрозділи Державної податкової служби територіальні органи за переліком згідно з додатком, у тому числі Головне управління Державної податкової служби у м. Києві.

Відповідно до Положення про Головне управління Державної податкової служби у м. Києві, затвердженого наказом Державної податкової служби України від 12.11.2020 № 643, Головне управління Державної податкової служби у м. Києві є територіальним органом, утвореним на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України, забезпечує реалізацію повноважень Державної податкової служби на території м. Києва, є правонаступником майна, прав та обов`язків Головного управління Державної податкової служби у м. Києві ().

Судом встановлено, що 01.08.2019 було проведено державну реєстрацію припинення відповідача як юридичної особи органу державної влади, про що до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесено запис № 9051245.

З 22.10.2020 Головне управління Державної податкової служби у м. Києві перебуває у стані припинення, а повноваження та функції даного органу передано до Державної податкової служби України.

Водночас, 30.09.2020 внесено запис до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань за №008085321 про створення Головного управління Державної податкової служби у м. Києві в якості філії (іншого відокремленого підрозділу) у складі Державної податкової служби України.

Наказом Державної податкової служби України від 24.12.2020 № 755 «Про початок забезпечення здійснення територіальними органами Державної податкової служби повноважень та функцій» з 01.01.2021 було розпочато здійснення територіальними органами Державної податкової служби, утвореними як її відокремлені підрозділи згідно з наказом Державної податкової служби від 30.09.2020 № 529 «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби», повноважень та функцій територіальних органів ДПС, що ліквідуються відповідно до пункту 1 Постанови КМУ № 893.

Таким чином, повноваження відповідача були передані Головному управлінню ДПС у м. Києві (код ЄДРПОУ ВП 44116011).

Таким чином, суд дійшов висновку про можливість допущення процесуального правонаступництва відповідача на Головне управління ДПС у м. Києві (код ЄДРПОУ ВП 44116011).

Враховуючи вищевикладене та керуючись ст.ст. 52, 241, 243, 248 КАС України суд

УХВАЛИВ:

1. Задовольнити клопотання представника Головного управління ДПС у м. Києві про допущення процесуального правонаступництва.

2. Допустити в адміністративній справі № 640/14769/19 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Аптеки «Фармасіті» до Головного управління Державної фіскальної служби у м. Києві про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень заміну Головного управління Державної фіскальної служби у м. Києві його правонаступником Головним управлінням ДПС у м. Києві (код ЄДРПОУ ВП 44116011, 04116, м. Київ, вул. Шолуденка, буд. 33/19).

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не встановлено Кодексом адміністративного судочинства України.

Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.В. Прудивус