Справа № 440/14713/24
Суддя: І.С. Шевяков
Дата ухвалення: 2025-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 травня 2025 року м. Полтава Справа №440/14713/24

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Шевякова І.С. розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Позовні вимоги (з урахуванням уточненого позову від 06.12.2024 /а.с. 17-21/):

визнати протиправним та скасувати Рішення комісії про результати розгляду заяви підтвердження стажу роботи ОСОБА_1 , що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області №84 від 20 вересня 2024 року;

визнати протиправними дії та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області № 77 від 13.11.2024 щодо відмови в зарахуванні періодів роботи ОСОБА_1 на посаді тракториста в колгоспі імені Гоголя з 28 серпня 1987 року по 11 березня 2000 року до стажу роботи, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 3 ч. 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати періоди роботи ОСОБА_1 на посаді тракториста в колгоспі імені Гоголя з 28 серпня 1987 року по 11 березня 2000 року до стажу роботи, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 3 ч. 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

зобов`язати Комісію при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області зарахувати стаж роботи ОСОБА_1 від 07 листопада 2024 року на посаді тракториста за періоди з 28 серпня 1987 року по 11 березня 2000 року.

Під час розгляду справи суд

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі також позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (далі також відповідач-1, ГУ ПФУ в Полтавській області), Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі також відповідач-2, ГУ ПФУ в Харківській області) про визнання протиправним рішень, зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою від 16.12.2024 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, а також призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні) /а.с. 24-25/.

Аргументи учасників справи

В обґрунтування своїх вимог позивач посилався на протиправність оскаржуваних рішень, якими йому безпідставно відмовлено у призначенні пільгової пенсії за наявності у нього необхідного загального та пільгового стажу, що надавав йому право на таке призначення.

Стверджував, що Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області безпідставно відмовило у призначенні дострокової пенсії за віком на пільгових умовах, не зарахувавши до страхового стажу періоди роботи на посаді тракториста в колгоспі імені Гоголя з 28 серпня 1987 року по 11 березня 2000 року.

Вказані періоди роботи на пільгових умовах підтверджується трудовою книжкою, архівною довідкою від 25.06.2024 №01-28/117 та записами в книзі обліку розрахунків по оплаті праці колгоспу.

Позичав наполягав на тому, що його пільговий стаж роботи на посаді тракториста-машиніста в колгоспі становить більш ніж 20 необхідних років.

На думку позивача, формальні неточності (скорочення імені та по батькові) не можуть бути підставою для обмеження особи у реалізації права на соціальний захист.

30.12.2024 до суду надійшов відзив ГУ ПФУ в Харківській області, у якому відповідач проти позову заперечувала, просила відмовити у задоволенні позовних вимог. У відзиві на позов представник відповідача-1 зазначала, що відмовляючи в призначенні пенсії за віком Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області виходило з наступних обставин:

страховий стаж позивача становить 23 роки 10 місяців 14 днів.

пільговий стаж позивача складає: 11 років 11 місяців 11 днів.

За результатами розгляду документів, доданих до заяви, до загального страхового стажу не зараховано період роботи в колгоспі згідно з довідкою № 01-28/117 від 25.06.2024, оскільки по батькові містить скорочення.

За доданими документами до пільгового стажу не зараховано: з 28.08.1987 по 11.03.2000, оскільки в рішенні про результати розгляду заяви про підтвердження стажу роботи №84 від 20.09.2024 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області прийнято рішення відмовити в підтвердженні роботи, передбаченої п. 3 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", вище зазначеного періоду.

Враховуючи зазначене, вирішено відмовити в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 відповідно до п. 3 ч. 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у зв`язку із відсутністю пільгового та страхового стажу /а.с. 29-30/.

07.01.2025 до суду надійшов відзив відповідача-2, в якому ГУ ПФУ в Полтавській області проти позову заперечував, просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог. Представник відповідача-2 у відзиві зазначала, що Комісією з питань підтвердження стажу було прийнято рішення від 20.09.2024 №84, яким відмовлено ОСОБА_1 в підтвердженні роботи, передбаченої пунктом 3 частини 2 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, з 28.08.1987 по 11.03.2000. Підстава відмови: інформація про ліквідацію підприємства ТОВ "Агрофірма Гоголеве без визначення правонаступника, відсутність даних про оплату праці /а.с. 32-39/.

Справа розглядається у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження на підставі пункту 2 частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України.

Обставини справи, встановлені судом

ОСОБА_1 є громадянином України, що підтверджено копією паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 /а.с. 6-7/.

ОСОБА_1 звернувся до Комісії з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії, при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області зі заявою від 21.08.2024 про підтвердження періодів роботи, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, а саме періоду роботи на посаді тракториста з 28.08.1987 по 11.03.2000 в колгоспі імені Гоголя, КСП ім. Гоголя в с. Гоголеве Шишацького району Полтавської області /а.с. 54/.

Комісією з питань підтвердження стажу було прийнято рішення від 20.09.2024 №84, яким відмовлено ОСОБА_1 в підтвердженні роботи, передбаченої пунктом 3 частини 2 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з 28.08.1987 по 11.03.2000.

Підстава відмови: відсутня інформація про ліквідацію підприємства ТОВ "Агрофірма Гоголеве без визначення правонаступника, відсутність даних про оплату праці /а.с. 68-69/.

07.11.2024 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зі заявою щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах /а.с. 40-41/.

З урахуванням принципу екстериторіальності заяву та документи ОСОБА_1 було передано на розгляд ГУПФУ в Харківській області.

За наслідками розгляду заяви Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області винесено рішення від 13.11.2024 №77 про відмову у призначенні пенсії /а.с. 52-53/.

Головне управління Пенсійного фонду в Харківській області в рішенні від 13.11.2024 №77 зазначило, що:

вік заявника - 55 років 3 місяці 26 днів;

страховий стаж позивача становить 23 роки 10 місяців 14 днів.

пільговий стаж позивача складає: 11 років 11 місяців 11 днів.

За результатами розгляду документів, доданих до заяви, до загального страхового стажу не зараховано період роботи в колгоспі 1987р., з 1990 р. по 1997 р. згідно з довідкою № 01-28/117 від 25.06.2024, оскільки по батькові містить скорочення.

За доданими документами до пільгового стажу не зараховано: з 28.08.1987 по 11.03.2000, оскільки в рішенні про результати розгляду заяви про підтвердження стажу роботи №84 від 20.09.2024 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області прийнято рішення відмовити в підтвердженні роботи, передбаченої пунктом 3 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" вище зазначеного періоду.

Враховуючи зазначене, вирішено відмовити в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 відповідно до пунктом 3 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у зв`язку із відсутністю пільгового та страхового стажу.

Не погодившись із зазначеними рішеннями, позивач оскаржив їх до суду.

Норми права, які підлягають застосуванню

Відповідно до частин першої та другої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Положеннями статті 6 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики ЄСПЛ. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцію та законами України.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09.07.2003 року (далі Закон №1058-IV), пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Згідно частини першої статті 26 Закон №1058-IV, особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - не менше 28 років.

Частиною четвертою статті 24 Закону №1058-IV передбачено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Згідно статті 56 Закону України від 05.11.1991 №1788-XII "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон №1788-ХІІ) передбачено, що до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Відповідно до статті 62 Закону №1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Частиною першою статті 114 Закону №1058-IV передбачено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до пункту 3 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", передбачено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах мають чоловіки, які працюють трактористами-машиністами і безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Статтею 62 Закону №1788-XII передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п.20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Висновки щодо правозастосування

Необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту 3 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" є:

- досягнення 55 років;

- робота на посаді трактористами-машиністами і безпосередня зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства;

- наявність страхового стажу не менше 30 років, з них не менше 20 років на посаді тракториста-машиніста.

У даному адміністративному спорі відповідач-1 піддав сумніву наявність пільгового стажу ОСОБА_1 за період роботи на посаді тракториста з 28.08.1987 по 11.03.2000 в колгоспі імені Гоголя, КСП ім. Гоголя с. Гоголеве Шишацького району Полтавської області з підстави відсутності інформації про ліквідацію підприємства ТОВ "Агрофірма Гоголеве без визначення правонаступника, відсутність даних про оплату праці /а.с. 68-69/.

Відповідач-2 піддав сумніву наявність:

1) загального страхового стажу згідно з довідкою № 01-28/117 від 25.06.2024, оскільки по батькові містить скорочення. Як наслідок, позивачу не зараховано період роботи в колгоспі 1987р., 1990р. по 1997р;

2) пільгового стажу з 28.08.1987 по 11.03.2000, оскільки в рішенні про результати розгляду заяви про підтвердження стажу роботи №84 від 20.09.2024 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області прийнято рішення відмовити в підтвердженні роботи, передбаченої пунктом 3 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" зазначеного періоду.

Надаючи правову оцінку рішенню Комісії з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії, при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області від 20.09.2024 №84, суд зазначає таке.

Відповідно до пункту 4 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року № 18-1 Комісії створюються при головних управліннях Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, до складу яких обов`язково включаються представники органів соціального захисту населення, органів Пенсійного фонду України, Державної служби України з питань праці. До складу Комісії за згодою включаються представники профспілок та організацій Спільного представницького органу репрезентативних всеукраїнських об`єднань профспілок на національному рівні та регіональних організацій роботодавців та їх об`єднань.

Пунктом 11 Порядку 18-1 передбачено, що із заявою про підтвердження стажу роботи (додаток 2) заявник (його законний представник або представник, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально (далі - його представник)) може звернутись до будь-якого територіального органу Пенсійного фонду України незалежно від території обслуговування цього органу.

Для підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, до заяви додаються:

документи, які підтверджують факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації (у тому числі архівні) - щодо підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01 липня 2004 року та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - Єдиний державний реєстр);

трудова книжка;

документи (за наявності), видані архівними установами, зокрема:

довідка про заробітну плату;

копії документів про проведення атестації робочих місць;

копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати.

З матеріалів справи судом встановлено, що згідно архівної довідки № 01-19/43 від 05.07.2024, виданої архівним відділом Миргородської районної військової адміністрації, у протоколі № 2 зборів колгоспу ім. Гоголя від 20 листопада 1992 року є рішення про реорганізацію колгоспу ім. Гоголя в колективне сільськогосподарське підприємство імені Гоголя, яке є правонаступником колгоспу з усіма його правами та обов`язками. У проколі № 2 зборів уповноважених членів КСП ім. Гоголя від 8 лютого 2000 року є рішення про реорганізацію КСП ім. Гоголя в ТОВ "Агрофірма" Гоголеве" /а.с. 62/.

Згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців серії АА № 261609, станом на 08.05.2014 підтверджено припинення з 30.01.2009 року державної реєстрації юридичної особи КСП ім. Гоголя у зв`язку з визнанням її банкрутом /а.с. 55/.

Відсутність відомостей про ліквідацію ТОВ "Агрофірма "Гоголеве" без визначення правонаступників відносно КСП ім. Гоголя, не може бути підставою для позбавлення позивача права на належне пенсійне забезпечення.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що відмова Комісії при Головному Управлінні ПФУ в Полтавській області, оформлена в рішенні №84 від 20.09.2024, у зарахуванні до пільгового стажу періодів роботи позивача з 28.08.1987 по 11.03.2000 в колгоспі імені Гоголя, КСП ім. Гоголя с. Гоголеве Шишацького району Полтавської області з підстави відсутності інформації про ліквідацію підприємства ТОВ "Агрофірма "Гоголеве" без визначення правонаступника, відсутність даних про оплату праці. За наявності в розпорядженні комісії та у відкритих джерелах інших відомостей щодо роботодавця, відмова в зарахуванні певних періодів до відповідного стажу носить суб`єктивний характер та є протиправною.

Таким чином, суд рішення Комісії при Головному Управлінні ПФУ в Полтавській області №84 від 20.09.2024 визнаєпротиправним та скасовує.

Надаючи правову оцінку рішенню Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 13.11.2024 №77 про відмову у призначенні пенсії /а.с. 52-53/, суд зазначає таке.

Як встановлено судом, згідно записів трудової книжки колгоспника серії НОМЕР_2 /а.с. 8-9/ позивач у період з 28.07.1987 по 11.03.2000 працював трактористом у КСП ім. Гоголя.

У трудовій книжці позивача усі записи внесені відповідно до норм чинного законодавства, засвідчені підписом уповноваженої особи та печаткою роботодавця.

Процедуру підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи: для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлену для окремої категорії працівників, у разі ліквідації підприємства, установи, організації без визначення правонаступника; до 01 січня 2004 року, якщо в трудовій книжці є записи з виправленнями або недостовірні чи неточні записи про періоди роботи на підприємствах, в установах, організаціях (їх правонаступниках), розташованих на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим та місті Севастополі (далі - підприємства, які розташовані на тимчасово окупованій території) визначає Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії, затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року №18-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 24 листопада 2006 року за №1231/13105 (далі - Порядок № 18-1).

За приписами пунктів 2 та 3 Порядку №18-1 дія цього Порядку поширюється на осіб, які працювали, зокрема на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років та періодів роботи на підприємствах, які розташовані на тимчасово окупованій території, здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії (далі - Комісії).

Порядок призначення пенсій на пільгових умовах цій категорії працівників роз`яснено у листі Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року №7. Так до трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, належать працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідні посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільгоспробіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відпрацювали повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи на стаціонарних і причіпних установках та агрегатах, з ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо.

Віднесення господарства до сільгосппідприємств, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства. До сільськогосподарських належать підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва. Трактористи-машиністи допоміжних сільських господарств, які не мають самостійного балансу і знаходяться в складі промислових, будівельних та інших підприємств і організацій, мають право на пільгову пенсію при виконанні умов, передбачених наведених вище умов. Трактористам-машиністам, постійно зайнятим на причіпних і стаціонарних установках і агрегатах, пенсії призначаються на загальних підставах.

Згідно із Загальносоюзного класифікатора професій робітників, посад службовців і тарифних розрядів 186016, затвердженого постановою Державного комітету СРСР по стандартах від 27.08.1986 № 016, введеного в дію з 01.01.1987 та класифікатора професій ДК 003:2010 на зміну ДК 003:2005, затвердженого та введеного в дію наказом Держспоживстандарту України від 28.07.2010 № 327, чинного на теперішній час, професії механізатор, підвозчик, будівельна бригада відсутні, а міститься професійна назва роботи тракторист-машиніст сільськогосподарського виробництва.

Єдина назва професії тракторист - машиніст, запроваджена в 1961 році, яка охоплює такі професії: бульдозерист, бульдозерист-скреперист, грейдерист; комбайнер; машиніст дощувальної установки, змонтованої на базі трактора; машиніст скрепера, скреперист; машиніст чаєзбиральної машини; машиніст екскаватора; машиніст-водій льонозбиральної машини, самохідної широкозахватної сінокосарки; механік-комбайнер, тракторист, тракторист-бульдозерист. До числа трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, віднесено працівників, прийнятих на роботу трактористами-машиністами, які мають про це відповідні посвідчення. Для призначення пенсії на пільгових умовах марка трактора, на якому працює тракторист-машиніст, значення не має.

Отже, головними умовами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є виконання робіт на посаді тракториста-машиніста, безпосередня зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, досягнення відповідного віку, а також наявність кількості відповідного стажу.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 27.02.2018 у справі №681/813/17 та від 10.05.2018 у справі № 196/1004/14-а.

Суд зазначає, що матеріали справи містять архівну довідку Трудового архіву Шишацької селищної ради Полтавської області від 25.06.2024 №01-28/117, вказана довідка містить відомості про кількість відпрацьованих людиноднів за період з 1987 по 2000 року, де значиться ОСОБА_1 /а.с. 63/.

При цьому, суд зазначає, що допущені в довідці скорочення імені та по батькові позивача - ОСОБА_1 , ОСОБА_1 , ОСОБА_1 ., ОСОБА_1 - не є такими, з яких неможливо ідентифікувати приналежність відомостей до особи позивача ОСОБА_1 шляхом співставлення періодів роботи із записами трудової книжки серії НОМЕР_2 .

Оскільки судом визнано протиправним та скасовано рішення Комісії при Головному Управлінні ПФУ в Полтавській області №84 від 20.09.2024, пільговий стаж за період роботи позивача трактористом з 28.08.1987 по 11.03.2000 підлягає зарахуванню.

У спірному рішенні від 13.11.2024 не наведено інших підстав для незарахування періодів роботи, зазначених у довідці Трудового архіву Шишацької селищної ради Полтавської області від 25.06.2024 №01-28/117 до загального страхового стажу та до пільгового стажу, окрім тих, яким надано правову оцінку в цьому судовому рішенні.

Враховуючи наведене, рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 13.11.2024 №7 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та рішення Комісії при Головному Управлінні ПФУ в Полтавській області про результати розгляду заяви про підтвердження стажу роботи №84 від 20.09.2024 є протиправним та підлягає скасуванню.

Відповідно до частин першої та другої статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Згідно з положеннями статті 9 Конституції України та статтями 17, частиною п`ятою статті 19 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" №3477-IV від 23.02.2006 суди та органи державної влади повинні дотримуватись положень Європейської конвенції з прав людини та її основоположних свобод 1950 року, застосовувати в своїй діяльності рішення Європейського суду з прав людини з питань застосування окремих положень вказаної Конвенції.

У рішенні від 31.07.2003 у справі "Дорани проти Ірландії" Європейський суд з прав людини зазначив, що поняття ефективний засіб передбачає запобігання порушенню або припиненню порушення, а так само встановлення механізму відновлення, поновлення порушеного права. Причому, як наголошується у рішенні Європейського суду з прав людини у справі "Салах Шейх проти Нідерландів", ефективний засіб - це запобігання тому, щоб відбулося виконання заходів, які суперечать Конвенції, або настала подія, наслідки якої будуть незворотними. При вирішенні справи "Каіч та інші проти Хорватії" (рішення від 17.07.2008) Європейський Суд з прав людини вказав, що для Конвенції було б неприйнятно, якби стаття 13 декларувала право на ефективний засіб захисту, але без його практичного застосування. Таким чином, обов`язковим є практичне застосування ефективного механізму захисту. Протилежний підхід суперечитиме принципу верховенства права.

При обранні способу відновлення порушеного права позивача суд виходить з принципу верховенства права щодо гарантування цього права статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод як складової частини змісту і спрямованості діяльності держави, та, виходячи з принципу ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, що звернулась за судовим захистом без необхідності додаткових її звернень та виконання будь-яких інших умов для цього.

Жодних інших зауважень (недоліків) до записів про трудовий стаж, що містяться у трудовій книжці ОСОБА_1 , відповідачами не зазначено, а судом не встановлено.

Враховуючи фактичні обставини даної справи, суд вважає, що зарахування періодів роботи з 28.07.1987 по 11.03.2000 до страхового та пільгового стажу є варіантом правомірної поведінки, від якого відповідач-2 безпідставно ухилився, тому це питання не може бути віднесено до дискреційних повноважень органу пенсійного фонду з огляду на приписи чинного пенсійного законодавства.

У спірному рішенні від 13.11.2024 відповідач-2 встановив:

вік заявника - 55 років 3 місяці 26 днів;

страховий стаж позивача становить 23 роки 10 місяців 14 днів.

пільговий стаж позивача складає: 11 років 11 місяців 11 днів.

Таким чином, на момент звернення до відповідача зі заявою про призначення пенсії ОСОБА_1 досяг необхідного віку (55 років) мав необхідний страховий стаж не менше 30 років, з них понад 20 років на роботах трактористом, безпосередньо зайнятим у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, підприємствах сільського господарства.

Надаючи правову оцінку обраного позивачем способу захисту, слід зважати на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

У пункті 145 рішення від 15 листопада 1996 року у справі "Чахал проти Об`єднаного Королівства" (Chahal v. The United Kingdom, (22414/93) [1996] ECHR 54) Європейський суд з прав людини зазначив, що згадана норма гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, що передбачаються Конвенцією, незалежно від того, яким чином вони виражені в правовій системі тієї чи іншої країни. Засіб захисту, що вимагається зазначеною статтею повинен бути ефективним як у законі, так і на практиці, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави (п. 75 рішення Європейського суду з прав людини у справі "Афанасьєв проти України" від 5 квітня 2005 року (заява N 38722/02). Таким чином, ефективний засіб правого захисту у розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату.

Відповідно до пункту 1.8. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 25.11.2005 №22-1, звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

З урахуванням висновків суду у даній справі щодо підтвердження права позивача на зарахування до страхового та пільгового стажу періодів роботи, наведених вище; враховуючи те, що оскаржувана відмова у призначенні пенсії не містить інших підстав відмови ніж ті, що зазначались вище та приймаючи до уваги, що судом обраховано страховий стаж (який є більшим за 30 необхідних років) та пільговий стаж позивача (який є більшим за 20 необхідних років), - належним способом захисту прав позивача є зобов`язання відповідача-2 призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах, зарахувавши до страхового стажу всі періоди роботи, зазначені в довідці Трудового архіву Шишацької селищної ради Полтавської області від 25.06.2024 №01-28/117 та до пільгового стажу періоду роботи з 28.08.1987 по 11.03.2000.

Оскільки у спірних відносинах компетентним органом для розгляду заяви ОСОБА_1 від 07.11.2024 було визначено ГУПФ України в Харківській області, то саме останній має завершити процедуру призначення позивачу пенсії.

За змістом частини першої статті 83 Закону України "Про пенсійне забезпечення" пенсії призначаються з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсії призначаються з більш раннього строку. Пенсії за віком призначаються з дня досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією надійшло не пізніше 3 місяців з дня досягнення пенсійного віку.

Матеріалами справи підтверджено, що заява позивача датована 07.11.2024.

У спірному випадку пенсія за віком позивачу має бути призначена з дня звернення - 07.11.2024, оскільки у даному випадку звернення за пенсією надійшло пізніше 3 місяців з дня досягнення пенсійного віку.

Таким чином, враховуючи те, що засіб юридичного захисту має бути ефективним, як на практиці, так і за законом та сприяти реальному відновленню порушеного права, беручи до уваги приписи статті 9 КАС України, приймаючи до уваги відзив на позовну заяву відповідачів, докази наявні у матеріалах справи, а також з аналізу норм чинного законодавства, суд приходить висновку, що належним способом захисту прав позивача є зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з 07.11.2024, зарахувавши до страхового стажу всі періоди роботи, зазначені в довідці Трудового архіву Шишацької селищної ради Полтавської області від 25.06.2024 №01-28/117 та до пільгового стажу періоду роботи з 28.08.1987 по 11.03.2000.

Розподіл судових витрат

Згідно частини першої статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі.

Позивачем сплачено судовий збір у сумі 1211,20 грн /а.с. 14/.

З огляду на ухвалення судом рішення про задоволення позовних вимог, суд необхідно стягнути на користь позивача сплачений судовий збір у розмірі 605,60 грн з Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області та сплачений судовий збір у розмірі 605,60 грн з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Гоголя, 34, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ), Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх, м. Харків, 61022, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області про результати розгляду заяви про підтвердження стажу роботи №84 від 20.09.2024.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 13.11.2024 №77 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з 07.11.2024, зарахувавши до страхового стажу всі періоди роботи, зазначені в довідці Трудового архіву Шишацької селищної ради Полтавської області від 25.06.2024 №01-28/117 та до пільгового стажу періоду роботи з 28.08.1987 по 11.03.2000.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 605,60 грн (шістсот п`ять гривень шістдесят копійок).

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 605,60 грн (шістсот п`ять гривень шістдесят копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя І.С. Шевяков