Справа № 260/2231/25
Суддя: Плеханова З.Б.
Дата ухвалення: 2025-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

21 травня 2025 рокум. Ужгород№ 260/2231/25

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Плеханова З.Б. розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (пл. Народна, буд. 4,м.Ужгород,Закарпатська область,88008) про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, яким просить:

1.Визнати протиправними дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо відмови перевести позивача ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугою років, на підставі п."а" ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ, з 07.06.2018 року.

2.Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області перевести позивача ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугою років, на підставі п."а" ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ, з урахуванням наявності вислуги років у пільговому обчисленні - 27 років 08 місяців 22 дні, з 07.06.2018 року, та здійснити перерахунок і виплату пенсії за вислугу років з урахуванням фактично сплачених сум.

3. При необхідності витребувати з ГУ ЛФУ в Закарпатській області, яке знаходиться за юридичною адресою: площа Народна, 4 м. Ужгород, 88008, тел./факс: (0312)61-40-02, E-mail:, матеріали пенсійної справи № - Міністерства оборони України.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні в Закарпатській області та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Позивач звернувся із заявою від 10 березня 2025 року до відповідача за переведенням його з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугу років на підставі п."а" ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ .

Проте відповідач листом від 18.03.2025 року за № 955-1095/Б-02/8-0700/25 відмовив такому у переведенні на пенсію за вислугу років, посилаючись на відсутність необхідної на день звільнення календарної вислуги.

Позивач не погоджується з цим та вказує, що хоча він не має календарної вислуги років для призначення пенсії, проте, в нього наявний відповідний пільговий стаж, відповідно до приписів пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей».

В свою чергу, положеннями статті 17-1 Закону № 2262-ХІІ та постанови підпунктів «а» та «г» пункту 3 Постанови № 393 передбачено визначення вислуги років у пільговому обчисленні, а посилання відповідача на необхідність врахування виключно календарної вислуги років є необґрунтованими та суперечать зазначеним вище положенням Закону № 2262-ХІІ та Постанови №393.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 01 квітня 2025 року відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області надати суду протягом 7 днів з дня отримання даної ухвали пенсійну справу ОСОБА_1 .

04 квітня 2025 року на адресу суду надійшла пенсійна справа ОСОБА_1 .

18 квітня 2025 року на адресу суду надійшов відзив від відповідача, у якому ГУ ПФУ в Закарпатській області заперечує щодо задоволення позовних вимог. Вказує, що відповідно до Наказу № 65 від 16.03.2018 року, вислуга років в Збройних силах позивача станом на 16.03.2018 року: календарна 22 роки 02 місяці 22 дні. Пільгова вислуга років: 3 роки. У той час, як пункт «а» частини 1 статті 12 Закону № 2262-ХП встановлює необхідність з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мати вислугу 25 календарних років і більше. Отже, згідно статті 12 закону №2262-ХІІ для визначення права на пенсію за вислугу років до вислуги років зараховуються тільки календарні роки (крім пункту «г» цієї статті), тобто роки, які особа фактично відпрацювала на займаній посаді. Зарахування вислуги років у пільговому розрахунку для призначення пенсії згідно пункту «а» статті 12 Закону №2262-ХІІ не передбачено. З огляду на вказане, просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

Обставини встановлені судом

ОСОБА_1 з 07.06.2018 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Закарпатській області та отримує пенсію по інвалідності згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

За наслідками поранення, хвороби, отриманих під час захисту Батьківщини, відповідно до свідоцтва про хворобу військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 за № 174 від 27.06.2017 року, затверджений Постановою ВЛК Західного регіону 05.07.2017 року, на підставі висновку МСЕК, позивачу ОСОБА_1 встановлена інвалідність III (третьої) групи, внаслідок захворювань пов`язаних із захистом батьківщини

Згідно витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_2 від 23 лютого 2018 року №35-РС звільнено з військової служби на підставі статті 26 частини 1 пункту «а», частини 8 пункту 1 підпункту «б» (за станом здоров`я на підставі висновку військово-лікарської комісії не придатність до військової служби) Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25 березня 1992 року (зі змінами) №2232-ХІІ, з посади командира ремонтного взводу автомобільної техніки ремонтної роти ремонтно відновлювального батальйону.

У відповідності до Витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_2 № 65 від 16.03.2018 року (по стройовій частині), після закінчення щорічної основної відпустки, з 14.05.2018 року, ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу частини, всіх видів забезпечення та направлено для зарахування на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Отже, відповідно до Наказу № 65 від 16.03.2018 року, вислуга років в Збройних силах позивача станом на 16.03.2018 року: календарна 22 роки 02 місяці 22 дні.

ГУ ПФУ в Закарпатській області за поданням ІНФОРМАЦІЯ_3 № 1101 від 04.06.2018 року про призначення пенсії по інвалідності ОСОБА_1 , протоколом № від 07.06.20218 призначило ОСОБА_1 пенсію по інвалідності на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 60 % відповідних сум грошового забезпечення.

У період з 10.07.2001 року по 12.07.2002 рік ОСОБА_1 проходив службу у військовій частині НОМЕР_3 ( НОМЕР_4 окремого інженерного батальону), яка увійшла до складу багатонаціональних Сил ООН по підтримці Миру у Південному Лівані місто Ель-Іззіє, що підтверджується копією Витягу з Наказу № 139 від 10.07.2001 року командира в/ч НОМЕР_3 про виконання службових обов`язків за посадою, з 10.07.2001 року у миротворчому контингенті Місії ООН у Лівані, та копією Витягу з Наказу № 163 від 12.07.2002 року командира в/ч НОМЕР_3 про закінчення служби (ротації) у миротворчому контингенті Місії ООН у Лівані .

Згідно змісту довідки № 310 від 12.07.2002 року яка надана командиром військової частини НОМЕР_3 , період: з 10.07.2001 по 12.07.2002 р. підлягає зарахуванню до вислуги років на пенсію на пільгових умовах - один місяць за три.

Згідно з довідками № 376 від 01.06.2015 року НШ в/ч пп НОМЕР_5 , № 1200 від 18.03.2016 т.в.о. командира в/ч пп НОМЕР_5 , № 1668 від 23.08.2017 року т.в.о. командира в/ч НОМЕР_2 , та копією військового квитка, позивач брав участь в у проведенні АТО в Донецькій та Луганській областях , а саме :

- у проведенні АТО в Донецькій та Луганській областях з 06.10.2014 року по 24.02.2015 роки;

- у проведенні АТО в Донецькій та Луганській областях з 20.05.2015 року по 17.07.2015 рік;

- у проведенні АТО в Донецькій та Луганській областях з 09.03.2016 року по 24.03.2016 рік;

- у проведенні АТО в Донецькій та Луганській областях з 27.10.2016 року по 27.12.2016 рік;

- у проведенні АТО в Донецькій та Луганській областях з 21.07.2017 року по 14.08.2017 рік;

- у проведенні АТО в Донецькій та Луганській областях з 12.01.2018 року по 21.01.2018 рік.

10 березня 2025 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Закарпатській області із заявою, у якій просив перевести його з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугу років, на підставі п."а" ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ .

Згідно відповіді від 18.03.2025 року за № 955-1095/Б-02/8-0700/25 Головного управління ПФУ в Закарпатській області позивача повідомлено, що для призначення пенсії за вислугу років згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» рекомендує звернутися до уповноваженого органу для підготовки всіх необхідних документів згідно Закону, зокрема, і розрахунку вислуги років та подати заяву про призначення/перерахунок пенсії (додаток 1) до територіального органу Пенсійного фонду України.

Мотиви та норми права застосовані судом

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (надалі Закон України №2262).

Статтею 7 Закону України №2262 визначено, що військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, які одночасно мають право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором.У разі якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до цього Закону та Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", призначається одна пенсія за її вибором.

При цьому різниця між розміром пенсії, на який особа має право відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", і розміром пенсії із солідарної системи відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", яка визначається в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, фінансується за рахунок коштів державного бюджету.

Згідно із ст. 18 Закону України №2262, пенсії по інвалідності особам, пенсії по інвалідності особам, які мають право на пенсію за цим Законом, призначаються в разі, якщо інвалідність настала в період проходження ними служби або не пізніше трьох місяців після звільнення зі служби, або якщо інвалідність настала пізніше тримісячного терміну після звільнення зі служби, але внаслідок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва тощо), яке виникло в період проходження військової служби чи під час перебування в полоні або заручником, якщо полонення чи захоплення заручником не було добровільним і особа, яка має право на пенсію за цим Законом, перебуваючи в полоні або заручником, не вчинила злочину проти миру і людства.

Відповідно до ст. 23 Закону України №2262 в разі наявності у особи з інвалідністю з числа осіб з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, вислуги, необхідної для призначення пенсії за вислугу років (пункт "а" статті 12), пенсія по інвалідності може призначатися їм у розмірі пенсії за вислугу років відповідно до вислуги (пункт "а" статті 13).

Відповідно до ст. 48 Закону України №2262,заява про призначення пенсії згідно з цим Законом подається в електронній або паперовій формі до територіального органу Пенсійного фонду України або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, встановленому правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення, іншими заінтересованими центральними органами виконавчої влади та Службою зовнішньої розвідки. При цьому днем звернення за призначенням пенсії є день подання до відповідного органу Пенсійного фонду України письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дата їх відправлення.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, заявнику роз`яснюється, які документи він повинен надати додатково. При наданні ним цих документів до закінчення тримісячного терміну з дня отримання роз`яснення днем звернення за призначенням пенсії вважається день подання заяви або дата відправлення документів поштою, зазначені в частині першій цієї статті.

Суд зазначає, що 10 березня 2025 року позивач подав відповідачу заяву про переведення його з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугу років на підставі п. «а» Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» відповідно до вислуги років, яка становить 27 років 8 місяців, що підтверджується копією відповідної заяви.

Згідно ст. 49 Закону №2262 пенсію згідно з цим Законом призначають органи Пенсійного фонду України.

Документи про призначення пенсії розглядає орган Пенсійного фонду України і не пізніше ніж у 10-денний строк з дня їх надходження приймає рішення про призначення або про відмову в призначенні пенсії.

Документом, який підтверджує призначення пенсії, є пенсійне посвідчення, що видається органом Пенсійного фонду України.

Повідомлення про відмову в призначенні пенсії із зазначенням причини орган Пенсійного фонду України видає (надсилає) заявникові не пізніше ніж протягом 5 днів після прийняття відповідного рішення.

Стаття 50 Закону України №2262 вказує, що пенсії відповідно до цього Закону призначаються:

б) особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом відповідно до пунктів "а", "в" статті 12 цього Закону, - з наступного дня після звільнення їх зі служби, але не раніше того дня, по який їм сплачено грошове забезпечення, а членам сімей зазначених осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, а також пенсіонерів з їх числа - з дня смерті годувальника, але не раніше того дня, по який йому сплачено грошове забезпечення або пенсію, крім випадків призначення їм пенсій з більш пізніх строків. Особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які визнані особами з інвалідністю до закінчення трьох місяців з дня звільнення їх зі служби внаслідок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва тощо), яке виникло в період проходження військової служби чи під час перебування в полоні або заручником, якщо полонення чи захоплення заручником не було добровільним і особа, яка має право на пенсію за цим Законом, перебуваючи в полоні або заручником, не вчинила злочину проти миру і людства, пенсія призначається з наступного дня після звільнення їх зі служби, але не раніше того дня, по який їм сплачено грошове забезпечення;

є) особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяким іншим особам, які набули право на пенсію за цим Законом у зв`язку із внесенням зміни в раніше виданий наказ або інший розпорядчий акт про оголошення їх вислуги років для призначення пенсії та звільнення зі служби, - з дня підписання наказу або іншого розпорядчого акта відповідною посадовою особою про внесення цієї зміни.

Пенсія за минулий час при несвоєчасному зверненні призначається з дня виникнення права на пенсію, але не більш як за 12 місяців перед зверненням за пенсією.

Згідно із п. 2 (Розділ 1) Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 (надалі Порядок №3-1, в редакції, станом на час спірних правовідносин)

заява про призначення пенсії за вислугу років, по інвалідності подається військовослужбовцем, звільненим зі служби, та особою, яка має право на пенсію згідно із Законом або відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку (заява про призначення/перерахунок пенсії), до органу, що призначає пенсію, через уповноважений орган (структурний підрозділ), який здійснює підготовку документів, необхідних для призначення пенсій Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України, Міністерства юстиції України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Служби судової охорони, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Національної гвардії України, Національної поліції України, Національного антикорупційного бюро України, Бюро економічної безпеки України, Управління державної охорони України (далі - уповноважений орган (структурний підрозділ)), за останнім місцем служби.

Уповноваженим органом (структурним підрозділом) заява про призначення пенсії з необхідними документами до органу, що призначає пенсію, може надсилатись поштою.

Згідно п.3 (Розділ 1) Порядку №3-1 заява про призначення пенсії в разі втрати годувальника за померлого годувальника, який отримував пенсію відповідно до Закону, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (заява про призначення/перерахунок пенсії (додаток 1 до цього Порядку)), припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (заява про виплату пенсії (додаток 2 до цього Порядку)), заява про працевлаштування (звільнення) (початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування), прийняття (звільнення) на (зі) службу (служби) (додаток 3 до цього Порядку), заява про виплату недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4 до цього Порядку), заява про виплату одноразової грошової допомоги (додаток 5 до цього Порядку), заява про виплату допомоги на поховання (додаток 6 до цього Порядку) подається заявником до органу, що призначає пенсію.

Згідно п. 11 Порядку №3-1 (Розділ I) Днем звернення за призначенням пенсії є день подання до органу, що призначає пенсію, заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дата їх відправлення уповноваженим органом (структурним підрозділом).

Днем звернення за перерахунком, поновленням пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, припиненням перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовженням виплати пенсії за довіреністю, виплатою частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплатою пенсії за шість місяців наперед, у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведенням виплати пенсії за новим місцем проживання, у зв`язку із працевлаштуванням (звільненням) (початком (припиненням) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування), прийняттям (звільненням) на (зі) службу (служби), за виплатою недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, виплатою одноразової грошової допомоги, виплатою допомоги на поховання вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами (у разі подання заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія - дата реєстрації заяви зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів)).

Пунктом 5 Порядку №3-1 (Розділ ІІ) передбачено, що переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення виплати пенсії здійснюються за документами, що є в пенсійній справі особи та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії, та з урахуванням додатково наданих документів.

При переведенні з одного виду пенсії на інший, поновленні виплати пенсії особа може додатково подати документи про обставини, що впливають на розмір пенсії (наприклад, зміна кількості членів сім`ї, які перебували на утриманні пенсіонера чи померлого годувальника, виникнення (втрата) права на надбавку, підвищення та інші доплати).

Відповідно до пункту 1 Порядку №3-1 (Розділ IV) заяви, які подаються відповідно до цього Порядку, реєструються в журналі обліку заяв про призначення пенсій згідно із Законом органу, що призначає пенсію.

Заяви (крім заяви про призначення пенсії) приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Пункт 2 (Розділ IV) цього Порядку вказує, що при прийманні документів працівник органу, що призначає пенсію:

1) ідентифікує заявника (його представника);

2) повідомляє інформацію щодо умов та порядку призначення пенсії;

3) реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта або іншого документа, що посвідчує особу. Фіксує й засвідчує виявлені розбіжності;

4) з`ясовує наявніcть у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат;

5) повідомляє заявника або посадову особу уповноваженого органу (структурного підрозділу) про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів;

6) сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис;

7) надсилає запити про отримання необхідних відомостей з відповідних державних електронних інформаційних реєстрів, систем, баз даних згідно з пунктом 15 розділу II цього Порядку;

8) видає заявнику або посадовій особі уповноваженого органу (структурного підрозділу) розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 9 до цього Порядку) та/або надсилає уповноваженому органу (структурному підрозділу) повідомлення про перелік документів, які необхідно подати додатково, та строк їх подання. Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі.

Рішення за результатами розгляду заяви про призначення, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший приймається з урахуванням:

1) пенсія відповідно до Закону призначається після звільнення зі служби особи, яка має право на пенсію відповідно до Закону (крім випадків призначення пенсії в разі втрати годувальника дружині (чоловіку) з урахуванням вимог частини п`ятої статті 30 Закону, яка призначається незалежно від звільнення зі служби). У разі прийняття на службу після призначення пенсії (крім випадків, передбачених частиною третьою, четвертою статті 2 Закону) виплата пенсії припиняється;

2) якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі цих документів. При надходженні документів, про необхідність надання яких у визначений строк було письмово повідомлено заявника, розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження таких документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується за заявою особи з урахуванням строків, передбачених частиною другою статті 51 Закону;

3) поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви з усіма необхідними документами (переведення вперше на пенсію по інвалідності - у строк, передбачений пунктом «e» статті 50 Закону);

4) особам, які одержують пенсію, призначену за іншими законами, або державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, допомогу на дітей одиноким матерям, призначену органами соціального захисту населення, пенсія призначається з дати виникнення права на неї з урахуванням пункту 11 розділу І цього Порядку (пункт 5 Порядку №3-1 (Розділ IV)).

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів приймається органом, що призначає пенсію за місцем фактичного проживання особи, не пізніше 10 днів з дня надходження заяви.

Рішення за результатами розгляду заяви засвідчується підписом керівника органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в пенсійній справі.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 5 днів з дня прийняття рішення про відмову в призначенні пенсії видає або направляє особі повідомлення із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження (пункт 6 Порядку №3-1 (Розділ IV)).

Отже, законодавством визначено право особи на призначення пенсії, перерахунок пенсії і переведення на інший вид пенсії. Підставою для вчинення дій, спрямованих на переведення з одного виду пенсії на інший, є відповідна заява особи та додані до неї необхідні документи, подані уповноваженому пенсійному органу в установленому порядку. Переведення з одного виду пенсії на інший відбувається тільки у разі, якщо такі пенсії призначені на підставі одного закону.

Переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. Якщо особа має право на отримання декількох видів пенсії, які визначені різними законами, і отримувала пенсію на підставі одного закону та згодом виявила бажання отримувати пенсію, яка передбачена іншим законом, то у такому випадку відбувається призначення пенсії в порядку, визначеному іншим законом для звернення особи до пенсійного органу за призначенням такого виду пенсії.

Встановивши, що заявником подані усі необхідні документи, що оформлені відповідно до вимог Порядку №3-1, орган, що призначає пенсію, зобов`язаний був розглянути їх по суті та не пізніше десяти днів з дня їх надходження прийняти рішення щодо призначення пенсії за вислугу років згідно із Законом України №2262.

Водночас, за результатами розгляду заяви позивача від 10.03.2025 року відповідачем у десятиденний строк рішення не приймалося. Натомість позивачу був надісланий лист від 18.03.2025 року за № 955-1095/Б-02/8-0700/25 .

Змістом листа від 18.03.2025 року за № 955-1095/Б-02/8-0700/25 також підтверджується, що відповідач не здійснював розгляд документів позивача для визначення права на призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. «а» ст. 12 Закону України №2262.

Натомість заяву позивача від 10.03.2025 відповідачем розглянуто у порядку Закону України «Про звернення громадян», зазначаючи при цьому, що органами Пенсійного Фонду України в межах компетенції надаються роз`яснення чинного пенсійного законодавства, правильності його застосування в конкретних випадках та відповіді щодо порушення прав та інтересів громадян органами Пенсійного фонду.

При цьому, як встановлено судом з листа ГУ ПФУ в Закарпатській області від 18.03.2025 року за № 955-1095/Б-02/8-0700/25 відповідач роз`яснює, що документи позивача мають розглядатися за процедурою, встановленою Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1, у зв`язку з чим рекомендує позивачу звернутися до уповноваженого органу.

З приводу цього суд вказує, що позивач не звертався до пенсійного органу в порядку, передбаченому Законом України «Про звернення громадян», з метою надання роз`яснень чинного пенсійного законодавства чи правильності його застосування, а звернувся з метою переведення його з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугу років згідно Закону №2262.

Отже, відповідачем заява в частині питання переведення на інший вид пенсії не вирішена, рішення за наслідками розгляду заяви не прийняте, що є порушенням права позивача на повний, всебічний та об`єктивний розгляд його документів.

Аналогічну правову позицію виклав Верховний Суд у постановах від 16.02.2023 у справі №160/10018/19, від 24.09.2020 №361/1348/17 та від 04.12.2019 №804/3217/18.

Суд вказує на те, що навіть якщо заява про призначення пенсії не відповідає встановленій формі, це не може бути підставою для її не розгляду, оскільки невідповідність заяви встановленій формі за наявності у ній необхідної інформації та наявності у відповідача відповідних документів не може бути підставою для позбавлення права на пенсійне забезпечення, за наявності підстав для його призначення.

До того ж, ані Порядок №3-1, ані Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» не містять таку підставу для відмови у призначенні пенсії як невідповідність заяви про її призначення затвердженій формі, а подана заява містила необхідну інформацію і стосувалась саме призначення пенсії позивачу, документи щодо якого знаходяться в пенсійній справі.

Подібних висновків дійшов Верховний Суд у постанові 19.12.2018 №243/2677/15-а.

При цьому, суд вважає, що прийняття певного рішення в залежності від результатів розгляду поданих заявником документів, є дискреційними повноваженнями відповідача.

При цьому, органами, що здійснюють розгляд документів, що подаються для призначення пенсії, є територіальні управління ПФУ. Умови, за яких пенсійний орган відмовляє у переведенні з одного виду пенсії на інший, визначені законом. Якщо такі умови відсутні, пенсійний орган повинен призначити пенсію. Повноваження пенсійного органу та порядок їх реалізації передбачають лише один вид правомірної поведінки відповідного органу, за умови звернення особи з усіма необхідними для призначення пенсії документами, - призначити пенсію.

Водночас, як вже зазначалося судом, ГУ ПФУ в Закарпатській області не надавало оцінки документам, поданих позивачем, і не встановлювало наявність чи відсутність у ОСОБА_1 умов для переведення на пенсію за вислугу років відповідно до п. «а» ст. 12 Закону України №2262.

Враховуючи те, що пенсійним органом рішення по суті питання переведення позивача на інший вид пенсії на умовах Закону України № 2262 не приймалось, суд вважає передчасними вимоги позивача про зобов`язання перевести позивача ОСОБА_1 , з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугою років на підставі п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

У зв`язку із цим суд вважає, що такі вимоги позивача є передчасними.

Тому з огляду на викладене, а також з метою ефективного захисту порушеного права позивача заявлені позовні вимоги підлягають частковому задоволенню у такий належний спосіб: визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, що полягає у не розгляді заяви ОСОБА_1 від 10.03.2025 про переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугу років на підставі п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року та зобов`язати відповідача повторно розглянути таку заяву, із урахуванням висновків суду, і прийняти за результатами розгляду такої заяви відповідне рішення.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Зважаючи на встановлені у справі обставини та з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про часткове задоволення адміністративного позову.

Керуючись статтями 242-246 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_6 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (пл. Народна, буд. 4,м. Ужгород, Закарпатська область,88008, ) про визнання протиправним дії, зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, що полягає у нерозгляді заяви ОСОБА_1 від 10.03.2025 про переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугу років на підставі п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (пл. Народна, буд. 4,м. Ужгород, Закарпатська область,88008, ) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_6 ) від 10.03.2025 про переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугу років на підставі п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року, із урахуванням висновків суду, і прийняти за результатами розгляду такої заяви відповідне рішення.

4. Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (пл. Народна, буд. 4, м. Ужгород, Закарпатська область, 88000, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_6 ) судовий збір у сумі 605,60 грн.

В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

СуддяЗ.Б.Плеханова