Справа № 520/4927/25
Суддя: Горшкова О.О.
Дата ухвалення: 2025-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 травня 2025 року №520/4927/25

Харківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Ольги Горшкової, розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ІНФОРМАЦІЯ_1 до Чугуївської міської ради Харківської області в особі Відділу державної реєстрації Чугуївської міської ради про зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ІНФОРМАЦІЯ_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд зобов?язати Чугуївську міську раду Харківської області в особі відділу державної реєстрації Чугуївської міської ради Харківської області вчинити дії щодо виключення з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців відомостей про ІНФОРМАЦІЯ_2 запис №0029312 від 27.12.2013 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідно до відомчого обліку Міністерства оборони України в ЄДРПОУ (який не є загальнодоступним) ІНФОРМАЦІЯ_3 внесено до ЄДРПОУ за кодом - 09642711, в той же час за номером 0029312 від 27.12.2013 ЄДРПОУ (який є загальнодоступним) містить дані про ІНФОРМАЦІЯ_2 . Оскільки відомості про таку юридичну особу становлять державну таємницю, позивач просить вчинити дії щодо виключення з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців відомостей про ІНФОРМАЦІЯ_2 запис №0029312 від 27.12.2013.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду відкрито спрощене провадження у справі в порядку, передбаченому статтею 262 Кодексу адміністративного судочинства України та запропоновано відповідачу надати відзив на позов а позивачеві - відповідь на відзив.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 07.05.2025 задоволено заяву представника ІНФОРМАЦІЯ_1 про прийняття до розгляду заяви про уточнення позовних вимог в адміністративній справі №520/4927/25.

Відповідач надав відзив на позовну заяву, в яких вказав, що державна реєстрація та інші реєстраційні дії проводяться на підставі судових рішень, що набрали законної сили та тягнуть за собою зміну відомостей в Єдиному державному реєстрі, а також, що надійшли в електронній формі від суду або державної виконавчої служби відповідно до Закону України "Про виконавче провадження" щодо скасування реєстраційної дії/запису в Єдиному державному реєстрі. Вважає, що в діях відповідача не вбачається жодної протиправності, оскільки відділ державної реєстрації Чугуївської міської ради Харківської області діяв виключено в межах чинного законодавства.

Відповідно до частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

За приписами статті 258 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Суд, дослідивши та оцінивши наявні в матеріалах справи докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на повному, всебічному і об`єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, з огляду на наступне.

Суд, надаючи оцінку спірним правовідносинам, зазначає наступне.

З матеріалів позовної заяви вбачається, що відповідно до спільної директиви Міністерства оборони України та Генерального штабу ЗС України від 23.12.2019 № Д-322/1/11 дск «Про формування територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки у Збройних Силах України» з 31.10.2020 відбулось переформування Харківського обласного та підпорядкованих районних (міських) військових комісаріатів у ІНФОРМАЦІЯ_4 , районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки.

На виконання вимог Положення про Єдиний державний реєстр підприємств та організацій України, затвердженого постановою КМ України від 22.01.1996 №118, та з урахуванням пункту 14 Положення про Єдиний державний реєстр підприємств та організацій України, затвердженого постановою КМ України від 22.01.1996 №118 (в редакції 1998 року), який передбачав: присвоєння ідентифікаційних кодів та видача довідки про включення до Державного реєстру суб`єктам господарської діяльності, відомості про які становлять державну таємницю, здійснюються відповідними міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади, яким Держкомстат передає ідентифікаційні коди для ведення відомчого обліку та здійснює контроль за їх використанням, Міністерством оборони України в особі Головного Управління оборонного та мобілізаційного планування ГШ ЗС України було подано 18.11.1997 відповідний пакет відомостей для внесення в ЄДРПОУ стосовно ІНФОРМАЦІЯ_5 даних.

18.11.1997 ІНФОРМАЦІЯ_2 включений до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України Міністерством оборони України з присвоєнням ідентифікаційного коду 09642711, про що свідчить довідка № 641/22 від 03.11.2022 з відомчого обліку Міністерства оборони України Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України, видана начальником Головного управління майна та ресурсів.

Згідно зазначеної довідки видом діяльності ІНФОРМАЦІЯ_5 визначено діяльність у сфері оборони. Реєстрація була здійснена на підставі пункту 5 Положення про Єдиний державний реєстр підприємств та організацій України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.01.1996 №118, відповідно до якого присвоєння ідентифікаційних кодів суб`єктам, відомості про які становлять державну таємницю, здійснюється відповідними центральними органами виконавчої влади, яким Держстат передає ідентифікаційні коди для ведення відомчого обліку.

В подальшому, Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» (набрав чинності з 1 липня 2004 року) був створений Єдиний державний реєстр підприємств та організацій України (ЄДРПОУ), як автоматизована система збирання, накопичення, захисту, обліку та надання інформації про юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, який забезпечує єдиний державний облік всіх юридичних осіб, їх філій, представництв.

З метою забезпечення діяльності військового комісаріату за номером 0029312 від 27.12.2013 державним реєстратором було внесено до ЄДРПОУ відомості стосовно ІНФОРМАЦІЯ_5 із зазначенням ідентифікаційного коду - НОМЕР_1 .

Згідно розпорядження голови Чугуївської районної державної адміністрації Харківської області від 16.01.2021 «Про затвердження структури та граничної чисельності працівників структурних підрозділів Чугуївської районної державної адміністрації» було прийнято рішення про ліквідацію Відділу з питань надання адміністративних послуг Чугуївської районної державної адміністрації, який згідно визначених та покладених на нього завдань здійснював державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.

Також відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо оптимізації мережі та функціонування центрів надання адміністративних послуг та удосконалення доступу до адміністративних послуг, які надаються в електронній формі» повноваження центрів надання адміністративних послуг було передано до територіальних громад тобто селищних, міських рад. В зв?язку з чим, послуги з державної реєстрації надаються відділом державної реєстрації Чугуївської міської ради Харківської області.

З 23.06.2021 ІНФОРМАЦІЯ_2 переформовано на ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Відповідно до пункту 5 Положення про Єдиний державний реєстр підприємств та організацій України, затвердженого постановою КМ України від 22.01.1996 року №118 (в редакції 2013 року), Міністерством оборони України в особі Головного Управління майна та ресурсів МО України було внесено відомості до відомчого обліку Міністерства оборони України в ЄДРПОУ стосовно ІНФОРМАЦІЯ_1 , про що видано Довідку від 03.11.2022 року №641/22 з зазначенням коду ЄДРПОУ - 09642711.

Частиною 4 статті 7 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" зазначено, що до Єдиного державного реєстру не заносяться відомості, що становлять державну таємницю. У відповідності до вимог частини 1 статі 8 Закону України "Про державну таємницю", пункту 1.4.4 Зводу відомостей, що становлять державну таємницю, затвердженого наказом Служби безпеки України від 12.08.2005 №440 в редакції чинній на момент внесення відомостей: відомості про організаційно-штатну структуру, дислокацію, систему охорони, оборони, чисельність особового складу військових частив (установ) Збройних Сил України на мирний час, а також їх місце розташування із зазначенням населених пунктів і їх підпорядкованості становить державну таємницю.

Отже на даний час, відповідно до відомчого обліку Міністерства оборони України в ЄДРПОУ (який не є загальнодоступним) ІНФОРМАЦІЯ_3 внесено до ЄДРОУ за кодом - 09642711, в той же час за номером 0029312 від 27.12.2013 ЄДРПОУ (який є загальнодоступним) містить дані про ІНФОРМАЦІЯ_2 .

З метою усунення порушень статті 8 Закону України "Про державну таємницю", частини 4 статті 7 Закону України " Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань", ІНФОРМАЦІЯ_1 звернувся до начальника Чугуївської військової адміністрації з заявою від 11.02.2025 №3/1989, в якій просив скасувати реєстраційну дію в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 27.12.2013, номер запису 0029312 Включення відомостей про юридичну особу в відміткою про те, що свідоцтво вважається не дійсним в зв`язку з тим, що дані відомості є державною таємницею та не підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, зокрема виключити відомості щодо юридичної особи ІНФОРМАЦІЯ_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ).

Вказана заява передана за належністю на опрацювання до відділу державної реєстрації Чугуївської міської ради, який на період воєнного стану підпорядковується начальнику Чугуївської міської військової адміністрації на підставі підпункту 2 пункту 1 Постанови Верховної Ради України від 16.11.2022 №2777-ІХ «Про здійснення начальниками військових адміністрацій населених пунктів у Харківській області повноважень, передбачених частиною другою статті 10 Закону України "Про правовий режим воєнного стану».

Листом від 21.02.2025№02-02-56/338 Чугуївською міською радою Харківської області повідомлено повідомлено позивача, що відповідно до пункту 2 частини 1 статті 25 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» державна реєстрація та інші реєстраційні дії проводяться на підставі судових рішень, що набрали законної сили та тягнуть за собою зміну відомостей в Єдиному державному реєстрі, а також що надійшли в електронній формі від суду або державної виконавчої служби відповідно до Закону України «Про виконавче провадження» щодо скасування реєстраційної дії/запису в Єдиному державному реєстрі.

Вважаючи необґрунтованою відмову відповідача щодо виключення відомостей щодо ІНФОРМАЦІЯ_1 з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Відносини, що виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, їхньої символіки (у випадках, передбачених законом), громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб-підприємців регулюються Законом України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань" від 15.05.2003 №755-IV.

Частиною 1 статті 3 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" визначено, що дія цього Закону поширюється на державну реєстрацію всіх юридичних осіб незалежно від організаційно-правової форми, форми власності та підпорядкування, а також фізичних осіб - підприємців.

Згідно з частиною 1 статті 4 вказаного Закону державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців - це засвідчення факту створення або припинення юридичної особи, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, а також вчинення інших реєстраційних дій, які передбачені цим Законом, шляхом внесення відповідних записів до Єдиного державного реєстру.

Згідно частини 4 статті 16 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" до Єдиного державного реєстру не заносяться відомості, що становлять державну таємницю.

Відповідно до частини 4 статті 10 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань" (в редакції, чинній на день розгляду справи) відомості, що містяться в Єдиному державному реєстрі, використовуються для ідентифікації юридичної особи або її відокремленого підрозділу, громадського формування, що не має статусу юридичної особи, фізичної особи-підприємця, у тому числі під час провадження ними господарської діяльності та відкриття рахунків у банках та інших фінансових установах.

Згідно з частиною 1 статті 11 Закону №755-IV, відомості, що містяться в Єдиному державному реєстрі, є відкритими і загальнодоступними (крім реєстраційних номерів облікових карток платників податків та паспортних даних) та у випадках, передбачених цим Законом, за їх надання стягується плата.

Відповідно до частини 4 статті 7 Закону №755-IV до Єдиного державного реєстру не вносяться відомості, що становлять державну таємницю.

Згідно із ст. 8 Закону України «Про державну таємницю» від 21.01.1994 №3855-XII та пунктом 1.4.4 наказу Служби безпеки України «Про затвердження Зводу відомостей, що становлять державну таємницю» від 12.08.2005 №440, відомості про дислокацію, систему охорони, оборони, організаційно-штатну структуру, чисельність особового складу військових частин (установ) мирного часу, які не підлягають розголошенню згідно з міжнародними зобов`язаннями України становлять державну таємницю.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 8 Закону №3855-XII до державної таємниці у порядку, встановленому цим Законом, відноситься інформація у сфері оборони:

- про зміст стратегічних і оперативних планів та інших документів бойового управління, підготовку та проведення військових операцій, стратегічне та мобілізаційне розгортання військ, а також про інші найважливіші показники, які характеризують організацію, чисельність, дислокацію, бойову і мобілізаційну готовність, бойову та іншу військову підготовку, озброєння та матеріально-технічне забезпечення Збройних Сил України та інших військових формувань;

- про напрями розвитку окремих видів озброєння, військової і спеціальної техніки, їх кількість, тактико-технічні характеристики, організацію і технологію виробництва, наукові, науково-дослідні та дослідно-конструкторські роботи, пов`язані з розробленням нових зразків озброєння, військової і спеціальної техніки або їх модернізацією, а також про інші роботи, що плануються або здійснюються в інтересах оборони країни;

- про дислокацію, характеристики пунктів управління, зміст заходів загальнодержавного та регіонального, у разі необхідності міського і районного рівня, щодо приведення у готовність єдиної державної системи цивільного захисту населення і територій до виконання завдань в особливий період та про організацію системи зв`язку (оповіщення) в особливий період, можливості населених пунктів, регіонів і окремих об`єктів щодо евакуації, розосередження населення і забезпечення його життєдіяльності; забезпечення виробничої діяльності об`єктів національної економіки у воєнний час;

- про геодезичні, гравіметричні, картографічні та гідрометеорологічні дані і характеристики, які мають значення для оборони країни.

За приписами частини 3 статті 10, частини 1 статті 12 Закону №3855-XII, інформація вважається державною таємницею з часу опублікування Зводу відомостей, що становлять державну таємницю, до якого включена ця інформація, чи зміни до нього у порядку, встановленому цим Законом. Звід відомостей, що становлять державну таємницю, формує Служба безпеки України на підставі рішень державних експертів з питань таємниць. Зазначений Звід та зміни до нього набирають чинності з моменту опублікування в офіційних виданнях України.

Пунктом 7 загальних положень Зводу відомостей, що становлять державну таємницю, затвердженого наказом Служби безпеки України від 12.08.2005 № 440, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.08.2005 за № 902/11182 в редакції станом на день внесення запису, визначено, зокрема, що військова частина - типова організаційна одиниця, що утримається на окремому штаті і призначається для виконання визначених завдань самостійно або у складі організаційної структури вищого рівня. Під військовими частинами тут і далі розуміють органи військового управління, з`єднання, військові частини, військові кораблі (екіпажі), військові навчальні заклади та установи.

Поштова адреса військової частини - умовне найменування військової частини або її дійсне найменування у разі відсутності умовного найменування та географічна назва населеного пункту із зазначенням поштового індексу.

Згідно пункту 1.4.4 Зводу відомостей, що становлять державну таємницю, державну таємницю становлять: відомості про діючі або перспективні: бойовий склад, організаційно-штатну структуру, дислокацію, систему охорони, оборони, чисельність особового складу військових частин (установ) на мирний час.

Відтак, враховуючи, що до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесено відомості про дислокацію (точну адресу місцезнаходження) ІНФОРМАЦІЯ_1 , такі відомості, становлять державну таємницю, відповідно, з огляду на приписи частини четвертої статті 7 Закону №755-IV, не повинні міститись в Єдиному державному реєстрі.

Пунктом 2 частини першої статті 25 Закону №755-IV визначено, що державна реєстрація та інші реєстраційні дії проводяться на підставі судових рішень, що набрали законної сили та тягнуть за собою зміну відомостей в Єдиному державному реєстрі, а також, що надійшли в електронній формі від суду або державної виконавчої служби відповідно до Закону України «Про виконавче провадження» щодо, зокрема, зобов`язання вчинення реєстраційних дій; скасування реєстраційної дії/запису в Єдиному державному реєстрі.

Відповідно до приписів Закону №755-ІV підставою для скасування записів в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань про юридичну особу є ухвалення відповідного судового рішення. При цьому таке рішення реалізується шляхом внесення відповідного запису (записів) до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань": суб`єктами державної реєстрації є виконавчі органи сільських, селищних та міських рад, Київська та Севастопольська міські, районні, районі у містах Києві та Севастополі державні адміністрації, нотаріуси, акредитовані суб`єкти - у разі державної реєстрації інших юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців (пункт 14 частини 1 статті 1); державна реєстрація та інші реєстраційні дії проводяться на підставі судових рішень, що набрали законної сили та тягнуть за собою зміну відомостей в Єдиному державному реєстрі, а також що надійшли в електронній формі від суду, зокрема щодо скасування реєстраційної дії/запису в Єдиному державному реєстрі (пункт 2 частини 1 статті 25); суб`єкт державної реєстрації не пізніше наступного робочого дня з дати отримання судового рішення, передбаченого пунктом 2 частини першої цієї статті проводить відповідну реєстраційну дію шляхом внесення запису до Єдиного державного реєстру (крім випадків, передбачених пунктами 1 та 2 цієї частини) ( частини 5 статті 25).

Приписами Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" не передбачено виключення відомостей про юридичну особу з Єдиного державного реєстру на підставі відповідного звернення до органу державної реєстрації.

В той же час, Закон України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" не містить будь-якого несудового порядку скасування незаконного реєстраційного запису в Єдиному державному реєстрі, а, отже, захист прав і законних інтересів позивача може бути здійснено лише в судовому порядку.

Приписами ч.1 та ч.2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 КАС України. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Зважаючи на встановлені у справі обставини, з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись ст.ст.19, 139, 229, 241-247, 250, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) до Чугуївської міської ради Харківської області в особі відділу державної реєстрації Чугуївської міської ради Харківської області про зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Зобов`язати Чугуївську міську раду Харківської області в особі відділу державної реєстрації Чугуївської міської ради Харківської області вчинити дії щодо виключення з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців відомостей про ІНФОРМАЦІЯ_2 запис №0029312 від 27.12.2013.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Ольга ГОРШКОВА