Справа № 420/31822/24
Суддя: Стефанов С.О.
Дата ухвалення: 2025-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 травня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Стефанова С.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону ДПС України (військова частина НОМЕР_2 ), за участю третьої особи - НОМЕР_3 прикордонного загону ДПС України (військова частина НОМЕР_4 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

До Одеського окружного адміністративного суду 11 жовтня 2024 року надійшов позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_2 в якому позивач, з урахуванням заяви про відмову від позову (всіх або частини позовних вимог), просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини № НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ) щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_2 (рнокпп НОМЕР_6 ) додаткової винагороди за періоди безпосередньої участі у бойових діях та забезпечення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії на території Херсонської області в періоди з 01 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року;

- зобов`язати військову частину № НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ) нарахувати та виплатити підполковнику ОСОБА_2 (рнокпп НОМЕР_6 ) додаткову винагороду за періоди безпосередньої участі у бойових діях та забезпечення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії на території Херсонської області в період з 01 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року в збільшеному розмірі до 100 000 (ста тисяч) гривень на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Адміністративний позов обґрунтовано наступним

Військовослужбовець ОСОБА_1 проходив військову службу у військовій частині № НОМЕР_2 та брав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебував безпосередньо в районах ведення (здійснення) у період здійснення зазначених заходів та виконував бойові (спеціальні) завдання, а саме під час виконання бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань органом (підрозділом), у тому числі зведеним) Державної прикордонної служби України першого ешелону оборони по батальйону включно в операційній зоні оперативного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » оперативно-стратегічного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » Сил оборони держави.

Аналіз викладених позивачем у позові нормативно-правових актів свідчить, що на період дії воєнного стану додаткова винагорода військовослужбовцю Держприкордонслужби збільшується до 100 000,00 /ста тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, який перебуває безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів. Відтак, з огляду на вказані у позовній заяві докази, позивач вважає, що у нього наявне право на задоволення його вимог повністю.

Позиція відповідача обґрунтовується наступним

З позовними вимогами ОСОБА_1 відповідач не погоджується та зазначає, що відповідно до наказу НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 01.03.2023 № 103-ОС «Про особовий склад» майор ОСОБА_3 проходив військову службу в НОМЕР_1 прикордонному загоні Державної прикордонної служби України (Військовій частині НОМЕР_2 ) та займав посаду начальника прикордонного оперативно-розшукового відділу (з м.д. АДРЕСА_1 ) головного оперативно-розшукового відділу та відповідно до наказу начальника НОМЕР_1 прикордонного загону від 05.07.2024 року №543-ОС 04 липня 2024 року був виключений зі списків особового складу та був направлений для подальшого проходження військової служби у розпорядження начальника НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України.

Також, НОМЕР_1 прикордонний загін у відзиві на позов звертає увагу суду на те, що позивач перебував у відрядженні з 04.10.2022 року по 04.07.2024 року (тобто в цей проміжок часу і входить період за який, на думку позивача, НОМЕР_1 прикордонний загін не виплатив збільшену додаткову винагороду) в оперативному підпорядкуванні начальника НОМЕР_3 прикордонного загону, чим підтверджується витягами з наказів НОМЕР_1 прикордонного загону від 04.10.2022 року № 256-ВВ «Про особовий склад (службові переміщення)» та від 04.07.2024 року № 14-ВВ «Про особовий склад (службові переміщення)».

Також відповідач зазначає, що у відповідності до наказів НОМЕР_1 прикордонного загону від 05 січня 2023 року №5-ВВ, від 29 липня 2023 року №273 та від 03 жовтня 2023 «Про особовий склад (службові переміщення)», позивачу були надані частини щорічної основної відпустки за 2023 рік, тривалістю 10 календарних днів з 06.01.2023 по 15.01.2023 (перша частина), тривалістю 10 календарних днів з 03.08.2023 по 12.08.2023 (друга частина) та тривалістю 10 календарних днів з 05.10.2023 ро 14.10.2023 (третя частина). Також, відповідно до наказу НОМЕР_1 прикордонного загону від 03 червня 2024 року №181-ВВ «Про особовий склад (службові переміщення), позивачу була надана частина щорічної основної відпустки за 2024 рік, тривалістю 15 календарних днів з 17.06.2024 по 01.07.2024 року (перша частина). Даний військовослужбовець будь-яких бойових (спеціальних) завдань не виконував і тим паче не брав безпосередню участь у бойових діях або заходах та додаткову винагороду за вказаний період не отримував.

Позиція третьої особи обґрунтовується наступним

Відповідно до наказів (рішень) Головнокомандувача Збройних Сил України від 02.02.2023 №26, від 01.03.2023, від 01.04.2023 №89, від 01.05.2023 №111, від 01.06.2023 №147, від 01.07.2023 №183, від 01.08.2023 №210, від 01.09.2023 №247, від 01.10.2023 №273, від 01.11.2023 №301, від 01.12.2023 №341, від 01.01.2024 №2, від 01.02.2024 №42, від 01.03.2024 №82, від 01.04.2024 №121, від 01.05.2024 №170, від 02.06.2024 №235 «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій», якими чітко визначені райони ведення бойових дій, в період з 01.01.2023 по 31.05.2024 (період який охоплюється позовними вимогами Кобзаря до яких не входить жоден з районів або територіальних громад Херсонської або Миколаївської області в, які були б розташовані на Правому березі річки Дніпро, тому числі і н. п. Лупареве та н.п. Херсон, а відповідними районами визначаються виключно райони лівобережної частини Херсонської області (на Схід та Південь від гирла річки Дніпро або острови). Саме тому, НОМЕР_3 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_4 ) цілком обґрунтовано вважає, що позивачем не досліджено накази Головнокомандувача Збройних Сил України, якими визначені райони ведення воєнних (бойових) дій, і як наслідок неправильно застосовано норми матеріального права адже АДРЕСА_2 та АДРЕСА_3 , знаходиться на Правому березі річки Дніпро, тобто поза районами ведення воєнних (бойових) дій визначених наказами Головнокомандувача Збройних Сил України з 01.01.2023, а отже за час перебування у вказаному населеному пунктів Позивач не набув права на отримання збільшеної додаткової грошової винагороди передбаченої ПКМУ від 28.02.2022 №168 та отримував вказану додаткову винагороду в розмірі 30 000 гривень в розрахунку на місяць.

Тобто, однією із основних умов отримання військовослужбовцями, всіх військових формувань, збільшеного до 100 000 гривень розміру додаткової грошової винагороди передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2023 №168, є факт умова!- перебування військовослужбовця безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій. В той самий час слід звернути увагу, що з 01.01.2023 - до вказаних районів (районів ведення бойових дій) не входить частина Херсонської області та безпосередньо міста Херсон, які знаходяться на Правому березі річки Дніпро, де і дислокуються майже всі підрозділи НОМЕР_3 прикордонного загону.

Процесуальні дії

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2025 року, позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження по справі. Справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами в порядку ст.262 КАС України.

22 жовтня 2024 року від позивача до суду надійшло клопотання про витребування доказів (вхід. № ЕС/55830/24).

Ухвалою суду від 28 жовтня 2024 року витребувано у НОМЕР_3 Прикордонного загону Державної прикордонної служби ( АДРЕСА_4 ) належним чином оформлену інформацію та документи на підтвердження періодів (проміжків часу) безпосередньої участі ОСОБА_1 у бойових діях та забезпеченні заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з 01 січня 2023 року по 04 липня 2024 року, шляхом надання посвідчених копій наступних документів та вказівкою кількості днів такої участі (проміжків часу) щодо ОСОБА_4 : бойового наказу (бойового розпорядження) або витягу з них щодо ОСОБА_1 за період з 01.01.2023р. по 04 липня 2024 року; журналу бойових дій (вахтового журналу) або журналу ведення оперативної обстановки або бойового донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постових відомостей (під час охорони об`єкту, на який було здійснено збройний напад, або артилерійський ракетний обстріл) або витягу з них щодо ОСОБА_1 за період з 01 січня 2023р. по 04 липня 2024 року; рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, КрМО, КаМО, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по-батькові, a військовослужбовців у таких діях та заходах також кількості днів участі військовослужбовця у таких діях та заходах або витягу з них щодо ОСОБА_1 за період з 01 січня 2023р. по 04 липня 2024 року.

Зобов`язано НОМЕР_3 Прикордонний загін Державної прикордонної служби надати витребувані судом документи у строк до 13 листопада 2024 року до Одеського окружного адміністративного суду, розташованого за адресою: 65062, м. Одеса, Фонтанська дорога, 14.

Зупинено провадження у справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_2 про визнання бездіяльність протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - до одержання витребуваних судом документів.

19 листопада 2024 року від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву (вхід. № 64668/24) з доданими доказами.

25 листопада 2024 року від позивача до суду надійшла відповідь на відзив (вхід. № ЕС 66519/24).

03 березня 2025 року від позивача до суду надійшло клопотання про приєднання доказів, поновлення провадження у справі та додаткові пояснення (вхід. № ЕС/19025/25).

Ухвалою суду від 01 квітня 2025 року поновлено провадження у справі.

04 квітня 2025 року до суду від позивача надійшли додаткові пояснення у справі (вхід. № ЕС/31934/25).

14 квітня 2025 року від відповідача до суду надійшло клопотання про залучення третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору (вхід. № ЕС/35039/25).

14 квітня 2025 року від відповідача до суду надійшли заперечення на клопотання (заяву) (вхід. № ЕС/34970/25).

15 квітня 2025 року від позивача до суду надійшли додаткові пояснення у справі (вхід. № ЕС/35971/25).

Ухвалою суду від 22 квітня 2025 року клопотання Військової частини НОМЕР_2 про залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача НОМЕР_3 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_4 ) задоволено.

Залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача НОМЕР_3 прикордонний загін (Військова частина НОМЕР_4 ) ( АДРЕСА_5 , код ЄДРПОУ НОМЕР_7 ).

Ухвалою суду від 22 квітня 2025 року адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_2 , за участю третьої особи - НОМЕР_3 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_4 ) про визнання бездіяльність протиправною та зобов`язання вчинити певні дії вирішено розглядати в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін. Призначено перше судове засідання на 28 квітня 2025 року о 12 год. 00 хв.

27 квітня 2025 року від позивача до суду надійшло клопотання про долучення доказів (вхід. № ЕС/40108/25).

30 квітня 2025 року від позивача до суду надійшли додаткові пояснення у справі (вхід. № ЕС/1517/25).

12 травня 2025 року від відповідача до суду надійшло клопотання про долучення доказів (вхід. № ЕС/45636/25).

12 травня 2025 року від третьої особи - НОМЕР_3 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_4 ) до суду надійшли пояснення третьої особи щодо позову (вхід. № 45505/25).

14 травня 2025 року від позивача до суду надійшла заява про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції (вхід. № ЕС/47396/25).

Ухвалою суду від 16 травня 2025 року заяву представника ОСОБА_1 про проведення судового засідання в режимі відеоконференції в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_2 , за участю третьої особи - НОМЕР_3 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_4 ) про визнання бездіяльність протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задоволено.

Проведення попереднього судового засідання по справі №420/31822/24 призначеного на 19 травня 2025 року о 11 год. 00 хв. та в наступних судових засіданнях вирішено здійснювати в режимі відеоконференції поза межами суду відповідно до Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя 17 серпня 2021 року № 1845/0/15-21.

16 травня 2025 року від позивача до суду надійшла заява про уточнення відомостей про контакті дані позивача (вхід. № ЕС/48314/25).

19 травня 2025 року від позивача до суду надійшли додаткові пояснення у справі (вхід. № ЕС/48656/25, вхід. № ЕС/48650/25).

19 травня 2025 року від відповідача до суду надійшло клопотання про долучення доказів до матеріалів справи (вхід. № ЕС/48653/25).

19 травня 2025 року від позивача до суду надійшла заява про відмову від позову (всіх або частини позовних вимог) (вхід. № ЕС/48654/25).

Ухвалою суду від 19 травня 2025 року заяву ОСОБА_1 про відмову від позову (всіх або частин позовних вимог) та закриття провадження у справі в частині (вхід. ЕС/48654/25 від 19.05.2025 року) задоволено.

Закрито провадження по справі за позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону ДПС України (військова частина НОМЕР_2 ), за участю третьої особи - НОМЕР_3 прикордонного загону ДПС України (військова частина НОМЕР_4 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії в частині вимог щодо визнання протиправною бездіяльності Військової частини № НОМЕР_2 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди за періоди безпосередньої участі у бойових діях та забезпечення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії на території Херсонської області в періоди з 01 січня 2024 року по 04 липня 2024 року та зобов`язання військову частину № НОМЕР_2 нарахувати та виплатити підполковнику ОСОБА_1 додаткову винагороду за періоди безпосередньої участі у бойових діях та забезпечення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії на території Херсонської області в період з 01 січня 2024 року по 04 липня 2024 року в збільшеному розмірі до 100 000 (ста тисяч) гривень на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Ухвалою суду на місці, занесеною до протоколу судового засідання від 19 травня 2025 року, враховуючи відсутність заперечень зі стороні позивача, представників позивача, відповідача та третьої особі, вирішено продовжити розгляд справи в порядку письмового провадження.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши обставини, якими обґрунтовувалася позиція позивача, відповідача та третьої особи, суд встановив наступні факти та обставини.

Обставини справи встановлені судом

24.02.2022 року у зв`язку з військовою агресією Російською Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану», Указом Президента України №64/202 введено в Україні воєнний стан із 05:30 год. 24.02.2022 року строком на 30 діб. Указами Президента строк дії воєнного стану в Україні, введений з 24.02.2022 року, неодноразово безперервно продовжувався та на момент виникнення спірних правовідносин і розгляду цієї справи є надалі продовженим.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_2 .

Відповідно до наказу НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 01.03.2023 року №103-ОС «Про особовий склад» майор ОСОБА_3 проходив військову службу в НОМЕР_1 прикордонному загоні Державної прикордонної служби України (Військовій частині НОМЕР_2 ) та займав посаду начальника прикордонного оперативно-розшукового відділу (з м.д. АДРЕСА_1 ) головного оперативно-розшукового відділу.

Відповідно до наказу начальника НОМЕР_1 прикордонного загону (Військовій частині НОМЕР_2 ) від 05.07.2024 року № 543-ОС, позивач з 04 липня 2024 року був виключений зі списків особового складу та був направлений для подальшого проходження військової служби у розпорядження начальника НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_4 ).

Судом встановлено, що позивач перебував у період з 04.10.2022 року по 04.07.2024 року в оперативному підпорядкуванні начальника НОМЕР_3 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_4 ), що підтверджується витягами з наказів НОМЕР_1 прикордонного загону від 04.10.2022 року № 56-ВВ «Про особовий склад (службові переміщення)» та від 04.07.2024 року №214-ВВ «Про особовий склад (службові переміщення)».

Згідно витягу з рапорту НОМЕР_3 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_4 ) від 01.05.2023р. №5/7594/23-Вн, позивач в період з 01.01 по 05.01, з 16.01 по 30.04.2023 року - з НОМЕР_1 прикордонного загону відповідно до бойового розпорядження оперативного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 19.11.2022 № 29(гриф), від 26.11.2022 №320(гриф), бойових розпоряджень НОМЕР_3 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_4 ) від 27.11.2022 № 36--(гриф), від 24.03.2023 №117-Р виконував бойові (спеціальні) завдання на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань підрозділом першого ешелону оборони.

Згідно витягу з рапорту НОМЕР_3 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_4 ) від 01.06.2023р. №5/10412/23-Вн позивач в період з 01.05 по 31.05.2023 року - з НОМЕР_1 прикордонного загону відповідно до бойового розпорядження оперативного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 19.11.2022 № 29 (гриф), від 26.11.2022 № 320 (гриф), бойових розпоряджень НОМЕР_3 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_4 ) від 15.12.2022 № 50-Р- (гриф), від 24.03.2023 № 117-Р, від 25.05.2023 № 195-P (гриф) виконував бойові (спеціальні) завдання на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань підрозділом першого ешелону оборони.

Згідно витяг з рапорту НОМЕР_3 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_4 ) від 01.07.2023р. №5/13222/23-Вн, позивач в період з 01.06 по 30.06.2023 року - з НОМЕР_1 прикордонного загону відповідно до бойового розпорядження оперативного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 19.11.2022 № 29 (гриф), від 26.11.2022 № 320 (гриф), бойового розпорядження НОМЕР_3 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_4 ) від 25.05.2023 № 195-Р (гриф) виконував бойові (спеціальні) завдання на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань підрозділом першого ешелону оборони.

Згідно витягу з рапорту НОМЕР_3 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_4 ) від 01.08.2023p. №5/16217/23-Вн, позивач в період з 01.07 по 31.07.2023 року - з НОМЕР_1 прикордонного загону відповідно до бойового розпорядження оперативного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 19.11.2022 № 29 (гриф), від 26.11.2022 № 320 (гриф), від 14.01.2023 № 1548 (гриф), від 22.02.2023 № 2497 (гриф), від 18.03.2023 № 3024 (гриф), від 30.03.2023 № 3318 (гриф), бойових розпоряджень НОМЕР_3 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_4 ) від 24.03.2023 № 117-Р, від 25.05.2023 № 195-Р (гриф) виконував бойові (спеціальні) завдання на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань підрозділом першого ешелону оборони.

Згідно витягу з рапорту НОМЕР_3 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_4 ) від 12.09.2023p. №5/19479/23-Вн, позивач в період з 02.08 по 04.08, з 13.08-31.08.2023 року - з НОМЕР_1 прикордонного загону відповідно до бойового розпорядження Головнокомандувача Збройних сил України від 05.03.2022 № 323 (гриф), бойових розпоряджень оперативного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 19.11.2022 № 29 (гриф), від 26.11.2022 № 320 (гриф), від 14.01.2023 № 1548 (гриф), від 22.02.2023 № 2497 (гриф), від 18.03.2023 № 3024 (гриф), від 30.03.2023 № 3318 (гриф), бойового розпорядження НОМЕР_3 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_4 ) від 02.02.2023 № M-1-АГ-(гриф), від 25.05.2023 № 195-Р-(гриф) виконував бойові (спеціальні) завдання на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань підрозділом першого ешелону оборони.

Згідно витяг з рапорту НОМЕР_3 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_4 ) від 02.10.2023p. №5/21534/23-Вн позивач в період з 01.09. по 30.09.2023 року - з НОМЕР_1 прикордонного загону відповідно до бойового розпорядження оперативного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 19.11.2022 № 29 (гриф), від 26.11.2022 № 320 (гриф), бойового розпорядження НОМЕР_3 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_4 ) від 25.05.2023 № 195-P (гриф) виконував бойові (спеціальні) завдання на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань підрозділом першого ешелону оборони.

Згідно витягу з рапорту НОМЕР_3 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_4 ) від 06.11.2023р. №5/25743/23-Вн позивач в період з 01.10-04.10, 15.10-19.10, 23.10-31.10.2023 року - в складі НОМЕР_3 прикордонного загону входить до ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » ОСУВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » Сил оборони держави, протягом листопада 2023 року у відповідності до бойового розпорядження ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 26.11.2022 № 320 (гриф обмеження доступу), бойового розпорядження НОМЕР_3 прикордонного загону від 25.05.2023 №195-Р-(гриф обмеження доступу) здійснював бойові (спеціальні) завдання у період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв?язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Згідно витягу з рапорту НОМЕР_3 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_4 ) від 01.12.2023р. №5/28465/23-Вн позивач в період з 01.11.-30.11.2023 року в складі НОМЕР_3 прикордонного загону входить до ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » ОСУВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » Сил оборони держави, протягом листопада 2023 року у відповідності до бойового розпорядження ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 26.11.2022 № 320 (гриф обмеження доступу), бойового розпорядження НОМЕР_3 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_4 ) від 25.05.2023 № 195-Р-(гриф обмеження доступу) здійснював бойові (спеціальні) завдання у період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв?язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Згідно витягу з рапорту НОМЕР_3 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_4 ) від 01.01.2024р. №05/61/24- Вн позивач 17.12.2023, 19.12.2023, 21.12.2023, 23.12.2023, 25.12.2023, 27.12.2023, 29.12 2023 року - в складі НОМЕР_3 прикордонного загону входить до ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » ОСУВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » Сил оборони держави, протягом грудня 2023 року у відповідності до бойового розпорядження ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 26.11.2022 №320 (гриф обмеження доступу), бойового розпорядження НОМЕР_3 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_4 ) від 25.05.2023 № 195-Р (гриф обмеження доступу), БР НОМЕР_3 прикордонного загону від 07.10.2023 № 496-Р - (гриф обмеження доступу), БР НОМЕР_3 прикордонного загону від 19.12.2023 № 651-Р - (гриф обмеження доступу) та БЗ від 16.12.2023 № 5/373дск-23вн, від 16.12.2023 №5/374дек-23вн, від 18.12.2023 № 5/376дск-23вн, від 19.12.2023 № 5/379дск-23вн, від 20.12.2023 № 5/380дск-23вн, від 21.12.2023 № 5/381дск-23вн, від 22.12.2023 № 5/383дск-23вн, від 23.12.2023 № 5/386дск-23вн, від 23.12.2023 № 5/387дск-23вн, від 25.12.2023 № 5/388дск23вн, від 26.12.2023 № 5/390дск 23вн, від 27.12.2023 № 5/392дск-23вн, від 28.12.2023 № 5/394дск-23вн, від 29.12.2023 № 5/395дск-23вн, від 30.12.2023 № 5/398дск-23вн, виконував бойові (спеціальні) завдання у період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв?язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Згідно витягу з рапорту НОМЕР_3 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_4 ) від 01.01.2024р. №04/57/24- Вн позивач в період з 01.12.-31.12.2023 року в складі НОМЕР_3 прикордонного загону входить до ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » ОСУВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » Сил оборони держави, протягом грудня 2023 року у відповідності до бойового розпорядження ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 26.11.2022 № 320 (гриф обмеження доступу), бойових розпоряджень НОМЕР_3 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_4 ) від 25.05.2023 № 195-Р-(гриф обмеження доступу), від 07.10.2023 № 496-P-(гриф обмеження доступу), від 19.12.2023 № 651-P-(гриф обмеження доступу) здійснював бойові (спеціальні) завдання у період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв?язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Відповідно до розрахункових листів позивача за період лютий 2023 р. грудень 2023 р. позивачу виплачувалась додаткова грошова винагорода, передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. №168: в розмірі 30000 грн. пропорційно в розрахунку на місяць: лютий 2023 р., березень 2023 р., квітень 2023 р., травень 2023 р., червень 2023 р., липень 2023 р., серпень 2023 р., вересень 2023 р., жовтень 2023 р., листопад 2023 р., грудень 2023 р. (накази: № 116-ОС (за лютий 28 днів), № 168-ОС (за березень 30 днів), № 228-ОС (за квітень 30 днів), № 332-ОС (за травень 31 день), № 502-ОС (за червень 30 днів), № 502-ОС (за липень 31 день), № 571-ОС (за серпень 21 день, за вересень 30), № 715-ОС (за жовтень 20 днів, за листопад 30 днів), № 19-ОС (за грудень 31 днів)).

Вважаючи, що позивач має право на отримання у вказані періоди додаткової винагороди у збільшеному до 100000 грн. розмірі пропорційно кількості днів безпосередньої участі у бойових діях або заходах з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам, суд виходить з наступних приписів законодавства.

Джерела права та висновки суду

У відповідності до статті 17 Конституції України, захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави, справою всього Українського народу.

Оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності покладаються на Збройні Сили України.

Забезпечення державної безпеки і захист державного кордону України покладаються на відповідні військові формування та правоохоронні органи держави, організація і порядок діяльності яких визначаються законом.

Збройні Сили України та інші військові формування ніким не можуть бути використані для обмеження прав і свобод громадян або з метою повалення конституційного ладу, усунення органів влади чи перешкоджання їх діяльності.

Держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Відповідно до частин 1-3 статті 1 Закону України від 25 березня 1992 року №2232-XII «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі Закон № 2232-XII) захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення та Державної спеціальної служби транспорту, посади в яких комплектуються військовослужбовцями. Військовий обов`язок включає у тому числі проходження військової служби.

Згідно з приписами ст. 2 Закону №2232-XII, військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Положеннями статті 3 Закону №2232-XII передбачено, що правовою основою військового обов`язку і військової служби є Конституція України, цей Закон, Закон України «Про оборону України», «Про Збройні Сили України», «Про мобілізаційну підготовку і мобілізацію», інші закони України, а також прийняті відповідно до них укази Президента України та інші нормативно-правові акти щодо забезпечення обороноздатності держави, виконання військового обов`язку, проходження військової служби, служби у військовому резерві та статусу військовослужбовців, а також міжнародні договори України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Як передбачено статтею 1 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» воєнний стан це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, та передбачає надання відповідним органам влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відведення загрози, відсічі збройній агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Згідно п. 2, 3 постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснювати в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, розвідувальними органами, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації (далі - державні органи).

Згідно із Інструкцією «Про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України», затвердженою наказом Міністерства внутрішніх справ України 25 червня 2018 року №558 та зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 23 липня 2018 р. за №854/32306, грошове забезпечення означає гарантоване державою грошове забезпечення в обсязі, що відповідає умовам проходження військової служби та стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення складається із: посадового окладу; окладу за військовим званням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії); одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64 в Україні введено воєнний стан, який триває по сьогодні.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 №64 «Про введення воєнного стану в Україні» та №69 «Про загальну мобілізацію» Кабінет Міністрів України 28.02.2022 прийняв Постанову №168, у пункті 1 якої установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Державної прикордонної служби (та деяким іншим передбаченим у постанові категоріям осіб), виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

З метою виконання вимог Постанови №168 та для врегулювання виплат військовослужбовцям Державної прикордонної служби України Адміністрацією Державної прикордонної служби України видано накази від 31.03.2022 №164-АГ та від 30.07.2022 №392/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168» (Накази №164-АГ та №392-АГ), пунктом 1 яких передбачено, що військовослужбовцям, крім випадків, передбачених цим наказом, які проходять військову службу в Адміністрації Державної прикордонної служби України, регіональних управліннях, органах охорони державного кордону, загонах морської охорони (у тому числі строкову), навчальних закладах, підрозділах спеціального призначення та органах забезпечення (далі - органи Держприкордонслужби) з дня призову (прийняття) на військову службу до дня виключення із списків особового складу органу Держприкордонслужби (у зв`язку із звільненням з військової служби) на період дії воєнного стану щомісячно здійснюється виплата додаткової винагороди в розмірі до 30 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання відповідно до законодавства України обов`язків військової служби. Додаткова винагорода збільшується до 100 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів.

Пунктом 1 Наказу №64-АГ визначено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Державної прикордонної служби, які проходять військову службу в органах охорони державного кордону (прикордонних загонах) виплачується додаткова винагорода (пропорційно із розрахунку на місяць) в розмірі 30000 гривень, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів.

Пунктом 2 Наказу №164-АГ розкрито зміст терміну «безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів» (далі - бойові дії або заходи), а нормою абзацу 7 пункту 3 Наказу №164-АГ передбачено, що з метою підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах, начальники регіональних управлінь та органів Держприкордонслужби, які ведуть (вели) бойові дії та до яких відряджені військовослужбовці, надають останнім довідку про участь у вказаних заходах із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі. Форма довідки затверджена додатком № 1 до Наказу №164-АГ.

Відповідно до п. 4 Наказу №164-АГ начальникам регіональних управлінь та органів Держприкордонслужби, до яких відряджені військовослужбовці з інших органів та підрозділів щомісячно до 5 числа поточного місяця повідомляти органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу про їх безпосередню участь у бойових діях або заходах за попередній місяць (додаток 2).

Пунктом 5 цього наказу визначено, що виплату додаткової винагороди здійснювати на підставі наказу начальника (командира) Держприкордонслужби. В наказі про виплату додаткової винагороди виходячи з розміру 100 000 гривень на місяць, обов`язково зазначати підстави для його видання.

Наказом №164-АГ (який діяв по 31 липня 2022 року) механізм реалізації права на отримання додаткової винагороди у збільшеному до 100000 грн. розмірі поставлено у залежність від вчинення начальником регіональних управлінь та органів Держприкордонслужби, до яких відряджені військовослужбовці з інших органів та підрозділів, дій у формі щомісячного повідомлення органів в яких ці військовослужбовці проходять службу про їх безпосередню участь у бойових діях або заходах. Це повідомлення здійснюється у спосіб надсилання документів (списків) згідно додатку 2 до наказу №164-АГ. В подальшому, це повідомлення є підставою для прийняття наказу про виплату військовослужбовцю додаткової винагороди у збільшеному розмірі.

З 01.08.2022 діяв Наказ №392-АГ, пунктом 1 якого передбачалось, що військовослужбовцям, крім випадків, передбачених цим наказом, які проходять військову службу в Адміністрації Державної прикордонної служби України, регіональних управліннях, органах охорони державного кордону, загонах морської охорони (у тому числі строкову), навчальних закладах, підрозділах спеціального призначення та органах забезпечення (далі органи Держприкордонслужби) з дня призову (прийняття) на військову службу до дня виключення із списків особового складу органу Держприкордонслужби (у зв`язку із звільненням з військової служби) на період дії воєнного стану щомісячно здійснюється виплата додаткової винагороди в розмірі до 30 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання відповідно до законодавства України обов`язків військової служби. Додаткова винагорода збільшується до 100 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів.

Заходами, передбаченими абзацом другим пункту 1 цього наказу, визначається виконання у відповідні дні військовослужбовцем:

1) бойових завдань із ведення руху опору на тимчасово окупованій території України;

2) бойових завдань з пошуку, виявлення і знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб), поєднаних з безпосереднім контактом з такими групами, формуваннями, особами;

3) бойових завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій з виявлення та вогневого ураження повітряних цілей;

4) польотів у районах безпосереднього ведення бойових дій або ведення повітряного бою, а також заходів з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту;

5) бойових (спеціальних) завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії, поєднаних з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником;

6) бойових завдань з відбиття збройного нападу (безпосереднього вогневого ураження) на об`єкти, що охороняються, у тому числі бойові позиції, блокпости, контрольно-пропускні пункти, спостережні пункти, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою, за умови безпосереднього зіткнення з противником або нанесення руйнувань чи пошкоджень цим об`єктам під час вогневого ураження;

7) бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення (в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань органом (підрозділом, у тому числі зведеним) Держприкордонслужби оборони або наступу, контрнаступу, контратаки) під час перебування у складі органу військового управління, штабу угрупування військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави;

8) бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення органів Держприкордонслужби або їх підрозділів (у тому числі зведених), які виконують завдання у складі діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовим розпорядженням, поєднане з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником (пункт 2 Наказу № 392-АГ).

Згідно з пунктом 4 Наказу №392-АГ підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, здійснюється на підставі сукупності наявної інформації у таких документах:

1) бойового наказу (бойового розпорядження);

2) журналу бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційновахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

3) рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів і кораблів Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.

Згідно пункту 5 Наказу №392-АГ для військовослужбовців, відряджених до органів військового управління Держприкордонслужби, окрім документів, зазначених у пункті 4 цього наказу, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, додатково підтверджується довідкою за формою, наведеною у додатку 1 до цього наказу, що видається начальником органу Держприкордонслужби, який веде (вів) бойові дії та, до якого для виконання військовослужбовці, із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі завдань відряджені.

Для військовослужбовців Держприкордонслужби, які відряджені до органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, у підпорядкування яких вони передані, безпосередня участь у бойових діях або заходах. передбачених пунктом 2 цього наказу, підтверджується довідкою, виданою керівником відповідного органу військового управління, з відображенням ній термінів безпосередньої участі у бойових діях або заходах кожного військовослужбовця.

У довідках, передбачених цим пунктом, обов`язково мають зазначатися відомості про підтверджуючі документи, передбачені пунктом 4 цього наказу

Згідно з пунктом 10 Наказу №392-АГ облік військовослужбовців, які беруть безпосередню участь в бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, та підготовку проекту наказу про виплату додаткової винагороди, передбаченої пунктом цього наказу, в органах Держприкордонслужби покласти на штаб органу, а у випадку відсутності штабу на підрозділ (посадову особу), який веде облік бойових дій. Надання військовослужбовцям довідок про участь у зазначених заходах здійснює підрозділ, який веде облік особового складу.

Пунктом 11 Наказу №392-АГ передбачено, що склад органів і підрозділів Держприкордонслужби, які беруть (брали) участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій, визначаються щомісячно наказом Адміністрації Держприкордонслужби відповідно до рішень (наказів, директив, розпоряджень) Головнокомандувача Збройних Сил України.

Інформація про військовослужбовців, відряджених з інших органів та підрозділів Держприкордонслужби, дні їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу подаються начальниками органів Держприкордонслужби (органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, до 5 числа щомісячно (у поточному місяці за попередній) в органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу, за формою, наведеною у додатку 2 до цього наказу.

Пунктом 12 Наказу №392-АГ встановлено, що виплата військовослужбовцям додаткової винагороди здійснюється щомісяця (у поточному місяці за попередній) на підставі наказів начальника (командира) органу Держприкордонслужби, а начальникам (командирам) органів Держприкордонслужби на підставі наказів вищих начальників (командирів).

Аналіз вищенаведених норм дає підстави для висновку, що підставою для виплати додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України №168, є відповідні накази начальника (командира) органу Держприкордонслужби, в яких проходить службу військовослужбовець, які видаються у разі підтвердження безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях або заходах, що засвідчується довідкою, виданою керівником відповідного органу військового управління, з відображенням в ній термінів безпосередньої участі у бойових діях або заходах кожного військовослужбовця. У свою чергу, документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів, здійснюється на підставі: бойових наказів, журналів бойових дій, рапортів командира підрозділу.

Визначальним питанням у цій справі є встановлення обставин, які б підтверджували або спростовували твердження позивача щодо допущеної відповідачем протиправної бездіяльності у правовідносинах за спірні періоди.

Верховний Суд вже неодноразово висловлював позицію щодо застосування наказів Адміністрації Держприкордонслужби у спірних правовідносинах. Зокрема, у постанові від 05 грудня 2024 року у справі №120/12613/23 Верховний Суд зазначив, що у переліку завдань, які визначають «безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях або заходах», відсутня чітка прив`язка до меж, бойових (спеціальних) завдань та операцій здійснення самих бойових дій та заходів. Перелік охоплює широкий спектр військових дій, які можуть виконуватися військовослужбовцями як у районах ведення бойових дій, так і поза їх межами. Це означає, що виконання військовослужбовцем різноманітних військових завдань як у районах ведення бойових дій, так і поза їх межами, може вважатися підставою для визнання його участі у бойових діях або заходах.

Верховний Суд звернув увагу, що згідно з Наказом №164-АГ підставою для виплати додаткової винагороди є наказ командира, який видається, у разі, якщо особи беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби).

Процедура підтвердження участі у бойових діях (пункт 3), згідно з Наказом №164-АГ, здійснюється шляхом видачі довідки (додаток № 1) на підставі одного з визначених документів: бойового наказу (розпорядження); журналу бойових дій; рапорту начальника, без вимоги надання додаткових документів або сукупності інформації. Начальники органів ДПСУ зобов`язані щомісячно повідомляти органи, де проходять службу відрядженні військовослужбовці, про їх участь у бойових діях (додаток № 2).

Виходячи з наведених положень Наказу №164-АГ, Верховний Суд дійшов висновку, що підтвердження безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях або заходах не повинно бути надмірно обмеженим. Навіть якщо надані позивачем документи не повністю відповідають вимогам Наказу № 164-АГ через формальні недоліки у документальному підтвердженні, вони можуть бути достатніми для підтвердження його права на додаткову винагороду.

Водночас Верховний Суд зауважив, що Накази №392/0/81-22-АГ і №628/0/81-22-АГ змінили підхід до визначення «безпосередньої участі» військовослужбовців у бойових діях, звузивши та конкретизувавши критерії до певних видів бойових завдань порівняно з Наказом №164-АГ, який діяв до 01 липня 2022 року. При цьому, хоч перелік документів для підтвердження участі у бойових діях залишився незмінним, Наказ №392/0/81-22-АГ ввів додаткові вимоги щодо підтвердження участі у бойових діях, вимагаючи надання сукупності документів замість одного, як це було передбачено Наказом № 164-АГ. Зокрема, Наказ №392/0/81-22-АГ вимагає надання сукупності документів, таких як бойові накази, журнали бойових дій, рапорти командирів та додаткової довідки за встановленою формою. Натомість Наказ №628/0/81-22-АГ допускає альтернативність у наданні документів для підтвердження участі.

Підсумовуючи, Верховний Суд констатував, при оцінці доказів, що підтверджують право особи на додаткову винагороду, необхідно враховувати зміни, внесені Наказами №392/0/81-22-АГ та №628/0/81-22-АГ, і оцінювати надані документи відповідно до їхніх вимог. Лише на основі такого підходу можна об`єктивно визначити, чи має особа право на отримання додаткової виплати згідно з оновленими критеріями та процедурами.

Отже, у період дії воєнного стану, військовослужбовці Держприкордонслужби мають право на отримання збільшеної до 100 000 грн. додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168.

Однак, суд звертає увагу, що таке право не є безумовним, а виникає у військовослужбовців виключно у разі, коли вони беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення).

За змістом пункту 1 Постанови №168 (в редакції від 18.10.2022) збільшена додаткова винагорода виплачується, зокрема, військовослужбовцям, які забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

В подальшому до постанови №168 неодноразово вносились зміни, зокрема, постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.2023 №43 після слів «перебуваючи безпосередньо в районах» доповнено словами «їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій РФ території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора».

Відповідно до п. 2-1 постанови Кабінету Міністрів України №168 та з метою визначення порядку та умов виплати на період дії воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 26.01.2023 №36 затверджений Порядок та умови виплати на період дії воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України (далі Порядок №36).

Згідно з п.2 Порядку №36 на період дії воєнного стану додаткова винагорода виплачується, зокрема, у розмірі, збільшеному до 100 000 грн, військовослужбовцям (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі бойові дії або заходи), перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора у період здійснення зазначених заходів, у розрахунку на місяць пропорційно часу участі в таких діях та заходах.

Відповідно до п.7 Порядку №36 райони ведення воєнних (бойових) дій визначаються рішенням Головнокомандувача Збройних Сил України.

Порядок №36 набув чинності 01.02.2023 року та втратив чинність 05.09.2023 року.

Наказом Міністерства внутрішніх справ від 01.09.2023 року №726, затверджено Особливості виплати додаткової винагороди, винагороди за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду) та порядок і умови виплати одноразової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України (далі Особливості № 726).

Відповідно до п.2 Особливостей №726 на період дії воєнного стану додаткова винагорода виплачується, зокрема, у розмірі 100000 гривень військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України (далі - бойові дії або заходи), перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, на території держави-агресора, у розрахунку на місяць пропорційно часу участі в таких діях та заходах

Згідно із п.12 Особливостей № 726 райони ведення воєнних (бойових) дій визначаються рішенням Головнокомандувача Збройних Сил України.

Відповідно до визначення, наведеного у ст. 1 Закону України «Про оборону України», район воєнних (бойових) дій - визначена рішенням Головнокомандувача Збройних Сил України частина сухопутної території України, повітряного або/та водного простору, на якій впродовж певного часу ведуться або/та можуть вестися воєнні (бойові) дії.

Відповідно до наказів Головнокомандувача Збройних Сил України від 02.02.2023 №26, від 14.02.2023 №35, від 01.03.2023 №52, від 17.03.2023 №67, від 17.03.2023 №68, від 01.04.2023 №89, від 01.05.2023 №111, від 01.06.2023 №147, від 01.07.2023 №183, від 01.08.2023 №210, від 01.09.2023 №247, від 01.10.2023 №273, від 01.11.2023 №301, від 01.12.2023 №341, від 01.01.2024 №2, від 01.02.2024 №42, від 01.03.2024 №82, від 01.04.2024 №121, від 01.05.2024 №170, від 02.06.2024 №235, від 03.07.2024 №293, від 05.08.2024 №361, від 03.09.2024 № 400, від 04.10.2024 №461 в спірний період до районів ведення воєнних (бойових) дій не відносилися Херсонська міська територіальна громада, до якої віднесено м. Херсон, а також Галицинівська сільська об`єднана територіальна громада Миколаївського району Миколаївської області, до якої входить село Лупареве.

Позивач в межах адміністративного позову та інших процесуальних документів, стверджує, що він - підполковник ОСОБА_3 брав безпосередню участь у бойових діях та перебував в районах ведення воєнних (бойових) дій визначених наказами Головнокомандувача Збройних Сил України з 01.01.2023 року по 04.07.2024 року.

В той же час позивач додає до матеріалів судової справи №420/31822/24 витяги з журналів бойових дій від 16.03.2023 року №5/33 (гриф), від 25.05.2023 року №5/33 (гриф), від 16.08.2023 року №5/33 (гриф), від 01.09.2023 року №5/33 (гриф), від 04.12.2023 №5/33 (гриф), від 01.04.2024 року №05/34 (гриф), відповідно до яких підполковник ОСОБА_3 перебував одночасно в межах н.п. Лупареве та н.п. Херсон Херсонської області, тобто на правому березі річки Дніпро, які відповідно до наказів Головнокомандувача Збройних Сил України у період з 01.01.2023 року по 31.10.2024 року не входили до переліку районів ведення воєнних (бойових) дій.

В свою чергу, позивач не заперечував, що виконував завдання на правому березі річки Дніпро, проте наголошував, що Постановою №168 не передбачено чіткого визначення території, на якій повинен здійснювати бойові дії (або заходи з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії) військовослужбовець, що пов`язується з виплатою збільшеної додаткової винагороди.

Разом з тим, до спірних правовідносин застосуванню підлягає затверджений Головнокомандувачем Збройних Сил України перелік територій ведення бойових дій, який являється спеціальним при вирішенні правовідносин, що виникають під час проходження військової служби.

Отже територія, на якій позивач виконував завдання під час проходження військової служби, не відноситься до територій бойових дій, виконання бойових завдань на території якої виплачується збільшена до 100 000 грн додаткова винагорода.

Крім того, суд зазначає, що сам по собі факт виконання позивачем службових обов`язків у складі Військової частини НОМЕР_4 без доказів безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях або залучення його до здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у районах проведення воєнних (бойових) дій, не створює для військової частини обов`язку нарахування збільшеної додаткової винагороди, оскільки підставою для її виплати є документальне підтвердження безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, зокрема на тимчасово окупованій рф території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора.

Разом із тим, матеріалами справи підтверджується, що позивачу у спірний період здійснено нарахування та виплату додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 в розмірах, визначених відповідними керівними документами пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань в районах ведення бойових дій в розмірі 100000 гривень (пропорційно) та поза межами відповідних районів ведення бойових дій в розмірі 30000 гривень (пропорційно).

При зверненні до суду позивачем не надано до суду жодних доказів на підтвердження безпосередньої його участі у бойових діях або залучення його до здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у районах проведення воєнних (бойових) дій у інші періоди з січня 2023 року, ніж ті, за які відповідачем здійснено нарахування та виплату додаткової грошової винагороди.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про те, що матеріали справи не містять належних, допустимих, достовірних та достатніх доказів безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, його безпосереднього перебування в районах у період здійснення зазначених заходів, а також кількості днів участі у таких діях та заходах у інші періоди, ніж ті, за які відповідачем здійснено нарахування та виплату додаткової грошової винагороди.

Враховуючи вищевказане, суд вважає, що право позивача на отримання збільшеної до 100 000 грн. додаткової винагороди відповідно до пункту 1 Постанови №168 у оскаржуваний період не виникло, оскільки достатньо обґрунтованої інформації, що позивачем у цей період виконувались бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (бойовими розпорядженнями), та доказів на підтвердження цієї інформації, суду надано не було.

За таких обставин, наявними матеріалами справи не підтверджено допущення відповідачем протиправної бездіяльності щодо неповного нарахування та виплати позивачу збільшеної до 100 000 грн. додаткової винагороди відповідно до пункту 1 Постанови №168 з 01 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року.

Крім цього суд зазначає, що фактичне перебування позивача у період 01 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року саме в оперативному підпорядкуванні НОМЕР_3 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_4 ), а не в відрядженні не спростовує встановлених судом обставин та інформації зазначеної в перелічених в рішенні суду чисельних бойових розпорядженнях, рапортах та виданих на їх підставі наказах.

Суд не бере до уваги посилання позивача на наведені у додаткових поясненнях висновки Верховного Суду, з тих підстав, що вони викладені при виборі і застосуванні норм права, чинних в іншій редакції на підставі інших фактичних обставин.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Водночас, відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч.1 ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Згідно зі ст. 249 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Розподіл судових витрат

Відповідно до ч.1 ст.143 КАС України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи те, відмову у задоволенні позову та те, що позивача звільнено від сплати судового збору, розподіл судових витрат у відповідності до вимог ст.139 КАС України судом не здійснюється.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 139, 143, 173-183, 242-246, 250, 255 КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону ДПС України (військова частина НОМЕР_2 ), за участю третьої особи - НОМЕР_3 прикордонного загону ДПС України (військова частина НОМЕР_4 ) про визнання протиправною бездіяльності військової частини № НОМЕР_2 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди за періоди безпосередньої участі у бойових діях та забезпечення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії на території Херсонської області в періоди з 01 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення набирає законної сили згідно ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 та п.15-5 розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржено, згідно ст.295 КАС України, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляд справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_6 , РНКОПП НОМЕР_6 ).

Відповідач: Військова частина НОМЕР_2 ( АДРЕСА_7 , код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ).

Суддя С.О. Cтефанов

.