Справа № 753/4490/25
Суддя: Трусова Т. О.
Дата ухвалення: 2025-05-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДАРНИЦЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М.КИЄВА
справа № 753/4490/25
провадження № 2-а/753/163/25
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 травня 2025 року Дарницький районний суд м. Києва у складі головуючого судді Трусової Т. О. з секретарем судового засідання Лузовою І. В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Києві за правилами статті 286 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , представник позивача: Литвиненко М. В., до начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 полковника ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною та скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення, закриття провадження у справі,

В С Т А Н О В И В:

06.03.2025 ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі також - ІНФОРМАЦІЯ_2 ) полковника ОСОБА_2 , у якому просив визнати протиправною та скасувати постанову у справі про адміністративне правопорушення № 483 від 23.02.2025 за частиною 3 статті 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП), та закрити провадження у справі.

Вимоги позову обґрунтовані тим, що при направленні позивачу повістки не були дотримані вимоги постанови Кабінету Міністрів України № 1147 від 08.10.2024 щодо особистого вручення адресату повістки працівником пошти або ж письмового повідомлення про необхідність її отримання чи повідомлення про наявність повістки у телефонному режимі.

Ухвалою судді від 13.05.2025 відкрито провадження у справі, залучено до участі у справі як співвідповідача ІНФОРМАЦІЯ_2 та справу призначено до розгляду за правилами статті 286 Кодексу адміністративного судочинства України (далі також - КАС України) з повідомленням учасників справи в судове засідання 26.03.2025.

20.03.2025 від ІНФОРМАЦІЯ_3 надійшов відзив на позовну заяву, у якому відповідач просив відмовити у задоволенні позову мотивуючи свою позицію тим, що відповідно до вимог статті 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», статті 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 № 1487, позивач зобов`язаний з`являтись за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строк та місце, зазначені в повістці. Пунктом 34 постанови Кабінету Міністрів України № 560 від 16.05.2024 «Про затвердження Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період» передбачено, що повістка про виклик резервіста або військовозобов`язаного до територіального центру комплектування та соціальної підтримки може бути надіслана засобами поштового зв`язку рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення та повідомленням про вручення на адресу його місця проживання після завершення 60 днів, відведених законодавством на уточнення своїх облікових даних, а у разі, коли резервіст або військовозобов`язаний уточнив свої облікові дані після завершення 60 днів, повістка може надсилатися на адресу місця проживання, зазначену резервістом або військовозобов`язаним під уточнення облікових даних. Згідно з пунктом 41 зазначеної постанови належним підтвердженням оповіщення резервіста або військовозобов`язаного про виклик територіального центру комплектування та соціальної підтримки є, зокрема, день проставлення відмітки про відсутність особи за адресою місця проживання.

В судовому засіданні 26.03.2025 з`ясувалось, що 06.01.2025 позивач уточнив свої облікові дані та йому було видано військово-обліковий документ, у зв`язку з чим суд запропонував останньому надати відповідні докази та відклав розгляд справи на 25.04.2025.

24.04.2025 від позивача надійшли копія військово-облікового документа та витяг з облікового запису у застосунку «Резерв+».

25.04.2025 від представника позивача надійшло клопотання про відкладення розгляду справи, яке суд задовольнив та відклав розгляд справи на 06.05.2025.

06.05.2025 від представника позивача надійшли докази надіслання відповідачу копій зазначених вище документів та клопотання позивача про завершення розгляду справи без його участі.

Заслухавши в судовому засіданні позивача, його представника, дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

23.02.2025 офіцером мобілізаційного відділення ІНФОРМАЦІЯ_4 ОСОБА_3 складено протокол про адміністративне правопорушення № 2088 відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_5 ; зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , про вчинення ним адміністративного правопорушення, передбаченого частиною третьою статті 210-1 КУпАП.

Згідно з даними цього протоколу 16.01.2025 ІНФОРМАЦІЯ_6 за допомогою Національного оператора поштового зв`язку АТ «Укрпошта» цінним листом з описом вкладення направлено повістку № 1901099 про виклик на 23.01.2025 до ІНФОРМАЦІЯ_4 громадянина ОСОБА_1 . Зазначене поштове відправлення повернулось відправнику з відміткою «адресат відсутній за вказаною адресою», що підтверджується рекомендованим поштовим повідомленням № 186 та трекінгом з сайту «Укрпошта». У зазначені дату та час ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_4 не з`явився, про причини неявки не повідомив, у зв`язку з чим не дотримався вимог абзацу 2 частини десятої статті 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», пункту 3 Додатку 2 «Правила військового обліку призовників і військовозобов`язаних» до Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1487 від 30.12.2022.

У подальшому, постановою начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 полковника ОСОБА_2 від 23.02.2025 № 483 ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченогочастиною третьою статті 210-1 КУпАП, та накладене адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 1 000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 17 000 грн.

Викладені у цій постанові обставини вчиненого ОСОБА_1 адміністративного правопорушеннявідповідають змісту протоколу про адміністративне правопорушення.

Надаючи оцінку доводам позову про неправомірність оскаржуваної постанови, суд застосовує такі норми права та виходить з таких мотивів.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є одним з основних конституційних обов`язків громадян України (стаття 65 Конституції України).

На розвиток зазначеного конституційного положення було прийнято Закон України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-XII (далі - Закон № 2232-XII), який здійснює правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби.

Частиною десятою статті 1 цього Закону передбачено, що громадяни України, які підлягають взяттю на військовий облік, перебувають на військовому обліку призовників або у запасі Збройних Сил України, у запасі Служби безпеки України, розвідувальних органів України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані:

- уточнити протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, свої персональні дані через центр надання адміністративних послуг або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки;

- прибувати за викликом районного (об`єднаного районного), міського (районного у місті, об`єднаного міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки), Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, відповідного підрозділу розвідувальних органів України для оформлення військово-облікових документів, взяття на військовий облік, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних та резервістів;

- проходити медичний огляд згідно з рішеннями комісії з питань взяття на військовий облік, комісії з питань направлення для проходження базової військової служби або військово-лікарської комісії відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, закладів охорони здоров`я Служби безпеки України, а у Службі зовнішньої розвідки України, розвідувальному органі Міністерства оборони України чи розвідувальному органі центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону, - за рішенням керівників відповідних підрозділів або військово-лікарської комісії Служби зовнішньої розвідки України, розвідувального органу Міністерства оборони України чи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону, відповідно;

- проходити підготовку до військової служби, військову службу і виконувати військовий обов`язок у запасі;

- виконувати правила військового обліку, встановлені законодавством.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24.02.2022 № 2102-IX, на території України введено правовий режим воєнного стану, який неодноразово продовжувався та триває і на даний час.

Відповідно до Указу Президента України № 65/2022 від цієї ж дати (24.02.2022), затвердженого Законом України від 03.03.2022 № 2105-IX, оголошено загальну мобілізацію.

Правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності, повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів встановлено в Законі України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» від 21.10.1993 № 3543-XII (далі - Закон № 3543-XII).

За визначенням, наведеним у статті 1 цього Закону, мобілізація - комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано.

Згідно з частинами першою, другою статті 4 Закону № 3543-XII організація і порядок проведення мобілізаційної підготовки та мобілізації визначаються цим Законом, актами Президента України та Кабінету Міністрів України.

Відповідно до абзацу 2 частини першої статті 22 Закону № 3543-XII громадяни зобов`язаніз`являтися за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строк та місце, зазначені в повістці (військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, військовозобов`язані, резервісти розвідувальних органів України - за викликом відповідного підрозділу розвідувальних органів України), для взяття на військовий облік військовозобов`язаних чи резервістів, визначення їх призначення на особливий період, направлення для проходження медичного огляду.

У разі отримання повістки про виклик до територіального центру комплектування та соціальної підтримки громадянин зобов`язаний з`явитися у зазначені у ній місце та строк (абзац 8 частини третьої статті 22 Закону № 3543-XII).

Обов`язок з`явлення за повісткою також передбачений пунктом 1 Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (Додатку 2 до Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 № 1487, далі - Правила військового обліку) та пунктом 21 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 № 560 (далі - Порядок проведення призову).

Згідно з пунктом 28 Порядку проведення призову виклик громадян до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки чи їх відділів, відповідних підрозділів розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ під час мобілізації здійснюється шляхом вручення (надсилання) повістки.

У повістці про виклик зазначається, зокрема, мета виклику до територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділів чи відповідних підрозділів розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ (абзац 9 частини третьої статті 22 Закону № 3543-XII, пункт 29 Порядку проведення призову).

Пунктом 34 Порядку проведення призову встановлено, що повістка про виклик резервіста або військовозобов`язаного до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу чи відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ може бути надіслана зазначеними органами військового управління (органами) засобами поштового зв`язку рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення та повідомленням про вручення з повідомленням про вручення на адресу його місця проживання після завершення 60 днів, відведених законодавством на уточнення своїх облікових даних, у тому числі адреси місця проживання.

У разі коли резервіст або військовозобов`язаний уточнив свої облікові дані після завершення 60 днів, відведених законодавством на уточнення своїх облікових даних, повістка може надсилатися на адресу місця проживання, зазначену резервістом або військовозобов`язаним під час уточнення облікових даних.

В силу пункту 41 Порядку проведення призову належним підтвердженням оповіщення резервіста або військовозобов`язаного про виклик до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу чи відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ є:

1) у разі вручення повістки - особистий підпис про отримання повістки, відеозапис вручення повістки або ознайомлення з її змістом, у тому числі відеозапис доведення акта відмови від отримання повістки (додаток 2), а також відеозапис відмови резервіста або військовозобов`язаного у спілкуванні з особою, уповноваженою вручати повістки;

2) у разі надсилання повістки засобами поштового зв`язку:

день отримання такого поштового відправлення особою, що підтверджується інформацією та/або документами від поштового оператора;

день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати поштове відправлення чи день проставлення відмітки про відсутність особи за адресою місця проживання особи, повідомленою цією особою територіальному центру комплектування та соціальної підтримки під час уточнення своїх облікових даних;

день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати поштове відправлення чи день проставлення відмітки про відсутність особи за адресою задекларованого/зареєстрованого місця проживання в установленому законом порядку, якщо ця особа не повідомила територіальному центру комплектування та соціальної підтримки іншої адреси місця проживання.

Пунктом 3 Правил військового обліку визначено, що призовники, військовозобов`язані та резервісти за порушення правил військового обліку та законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, зіпсуття або недбале зберігання військово-облікових документів, яке спричинило їх втрату, притягуються до адміністративної відповідальності згідно із Кодексом України про адміністративні правопорушення.

Відповідно до частини першої статті 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Обов`язковою умовою притягнення особи до адміністративної відповідальності є наявність події та складу адміністративного правопорушення (пункт 1 статті 247 КУпАП).

Подію адміністративного правопорушення утворюють обставини вчинення особою діяння (дії чи бездіяльності), що відбувається у певному часі, місці та певним способом, а склад адміністративного правопорушення - це встановлена адміністративним законодавством сукупність об`єктивних і суб`єктивних ознак, за наявності яких діяння вважається адміністративним правопорушенням. Цими ознаками є об`єкт, об`єктивна сторона, суб`єкт та суб`єктивна сторона, і відсутність хоча б однієї з цих ознак означає відсутність складу адміністративного правопорушення в цілому.

Частиною третьою статті 210-1 КУпАП встановлена адміністративна відповідальність за порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію в особливий період.

Санкція цієї норми передбачає штраф у розмірі від однієї тисячі до однієї тисячі п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Норма статті 235 КУпАП відносить розгляд справ про адміністративні правопорушення, передбачених, зокрема, статтею 210-1 цього Кодексу, до компетенції територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, діяти від імені яких мають право їх керівники.

Оскаржувану постанову складено начальником ІНФОРМАЦІЯ_4 полковником ОСОБА_2 , тобто особою, уповноваженою на розгляд вказаної справи.

Відповідно до статті 46 КАС України сторонами в адміністративному процесі є позивач і відповідач.

За змістом пунктів 8, 9 статті 4 цього Кодексу позивачем є особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано позов до адміністративного суду, а відповідачем є суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

Згідно з правовою позицією, викладеною у постановах Верховного Суду від 26.12.2019 у справі № 724/716/16-а та від 17.09.2020 у справі № 742/2298/17, відповідачем у справах про оскарження постанов у справах про адміністративні правопорушення, які розглядаються судом в порядку, визначеному КАС України, є саме орган державної влади - суб`єкт владних повноважень, а не особа, яка перебуває з цим органом у трудових відносинах та від його імені здійснює розгляд справ про адміністративні правопорушення та накладає адміністративні стягнення.

Отже ураховуючи, що при винесенні оскаржуваної постанови начальник ІНФОРМАЦІЯ_4 полковник ОСОБА_2 діяв від імені очолюваного ним органу, у цій справі належним відповідачем є саме ІНФОРМАЦІЯ_6 , на який відповідно до положень статті 235 КУпАП покладено функціональний обов`язок розглядати справи про адміністративні правопорушення зазначеної категорії.

За правилом, визначеним частиною другою статті 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На підтвердження правомірності оскаржуваної постанови відповідач надав копії повістки № 1901099, за змістом якої ОСОБА_1 належить з`явитися 23.01.2025 о 14-00 год. за адресою: АДРЕСА_2 , мета виклику до територіального центру комплектування та соціальної підтримки - для уточнення облікових даних, та поштового повідомлення про повернення поштового відправлення без вручення (а.с. 37, 38).

Разом з тим дослідженням поштового повідомлення установлено наявність у ньому двох відміток про причини повернення поштового відправлення, а саме: «адресат відсутній за вказаною адресою»; «за закінченням терміну зберігання».

Зазначення двох причин повернення поштового відправлення вказує на недотримання працівниками пошти порядку надання послуг поштового зв`язку, визначеного Правилами надання послуг поштового зв`язку (затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 05.03.2009 № 270), та не свідчить про незнаходження позивача за адресою, повідомленою ним відповідачу під час уточнення своїх облікових даних.

Більше того, позивач на спростування факту невручення повістки з підстав відсутності його за адресою місця проживання надав трекінг з сайту Укрпошти, згідно з яким дійсною причиною повернення поштового відправлення було закінчення терміну зберігання (а.с. 17-18).

Повернення поштового відправлення з повісткою за закінченням терміну зберігання не є належним підтвердженням оповіщення резервіста або військовозобов`язаного про виклик до територіального центру комплектування та соціальної підтримки, а відтак нез`явлення позивача до ІНФОРМАЦІЯ_4 за такою повісткою не може бути підставою для його притягнення до адміністративної відповідальності за частиною третьою статті 210-1 КУпАП.

Суд також ураховує, що підстав для виклику позивача до відповідача із зазначеною у повістці метою (уточнення облікових даних) не було, оскільки надані позивачем копія військово-облікового документа та витяг з облікового запису у застосунку «Резерв+» (а.с. 50-51, 52) свідчать про уточнення ним персональних даних ще 06.01.2025, тобто за десять днів до дати надіслання повістки.

Зважаючи на викладене суд дійшов висновку, що позивача необґрунтовано притягнуто до адміністративної відповідальності за частиною третьою статті 210-1 КУпАП, що є підставою для скасування оскаржуваної постанови та закриття справи про адміністративне правопорушення.

Згідно з правовою позицією Верховного Суду, викладеною, зокрема, у постанові від 07.02.2019 у справі № 640/6550/15-а, встановлення протиправності дій суб`єкта владних повноважень само по собі не захищає і не відновлює порушене право, тобто не відповідає завданням адміністративного судочинства, а тому правові підстави для задоволення вимог позову в цій частині відсутні.

Відповідно до положень статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Отже з огляду на результат розгляду справи на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_4 слід стягнути судовий збір, який у справах щодо накладення адміністративного стягнення складає 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб (постанова Великої Палати від 18.03.2020 по справі № 543/775/17), що у грошовому виразі становить 605,60 грн.

Керуючись статтями 2, 5-9, 77, 20, 73-78, 90, 121, 241, 242, 243, 244, 246, 255, 262, 286 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 задовольнити частково.

Скасувати постанову начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 полковника ОСОБА_2 № 483 від 23 лютого 2025 року про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за частиною третьою статті 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення та закрити справу про адміністративне правопорушення.

В решті позову відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 (код юридичної особи: НОМЕР_1 ; місцезнаходження: АДРЕСА_2 ,) на користь ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_5 ; рнокпп НОМЕР_2 ; зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) судовий збір в розмірі 605 гривень 60 копійок.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його оголошення.

Суддя: