Справа № 120/5973/24
Суддя: Боровицький О. А.
Дата ухвалення: 2025-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 120/5973/24

Головуючий у 1-й інстанції: Томчук Андрій Валерійович

Суддя-доповідач: Боровицький О. А.

20 травня 2025 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Боровицького О. А.

суддів: Ватаманюка Р.В. Курка О. П.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 26 лютого 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до Вінницького окружного адміністративного суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність, яка полягає у не нарахуванні та невиплаті додаткової винагороди, передбаченої постановою КМУ від 28.02.2022 № 168 в розмірі збільшеному до 100000 грн за кожний повний місяць пропорційно періоду лікування після отримання травми, перебування на реабілітації за періоди перебування на стаціонарному лікуванні у зв`язку із бойовим пораненням, пов`язаним із захистом Батьківщини за період з 01.12.2023 по 29.02.2024;

- зобов`язати нарахувати та виплатити додаткову винагороду, передбачену постановою КМУ від 28.02.2022 № 168 в розмірі збільшеному до 100000 грн за кожний повний місяць пропорційно періоду лікування після отримання травми, перебування на реабілітації за періоди перебування на стаціонарному лікуванні у зв`язку із бойовим пораненням, пов`язаним із захистом Батьківщини за період з 01.12.2023 по 29.02.2024.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 26 лютого 2025 року у задоволені адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з даним рішенням суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального права просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

Враховуючи, що рішення суду першої інстанції ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), суд апеляційної інстанції в порядку п.3 ч.1 ст.311 КАС України розглядає справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Заслухавши доповідь судді, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що ОСОБА_1 проходив військову службу у В/ч НОМЕР_1 , що не спростовується учасниками спору.

Згідно з Актом про нещасний випадок (в тому числі поранення) від 04.01.2023 № 268/22, затвердженим командиром В/ч НОМЕР_1 , 02.12.2022 з старшим солдатом, призваним по мобілізації ОСОБА_1 в період проходження служби при виконанні службових обов`язків, стався нещасний випадок (позивач отримав бойове поранення).

В результаті отриманого поранення позивач перебував на стаціонарному лікуванні, у наступні періоди:

- з 03.12.2022 по 06.12.2022 КП "Дніпровська обласна клінічна лікарня імені І.І. Мечникова "ДОР" (виписка із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого № Е15601);

- з 06.12.2022 по 12.12.2022 Національний військово-медичний клінічний центр "Головний військовий клінічний госпіталь" (виписний (перевідний) епікриз № 15976;

- з 12.12.2022 по 16.03.2023 Комунальне некомерційне підприємство "1 територіальне медичне об`єднання м. Львова" (епікриз виписний № іст. 80459);

- з 16.03.2023 по 27.03.2023 Обласний клінічний центр нейрохірургії та неврології" ЗОР (виписка із медичної карти стаціонарного хворого № 786);

- з 27.03.2023 по 31.03.2023 Обласний клінічний центр нейрохірургії та неврології" ЗОР (виписка із медичної карти стаціонарного хворого № 878);

- з 31.03.2023 по 25.04.2023 Обласний клінічний центр нейрохірургії та неврології" ЗОР (виписка із медичної карти стаціонарного хворого № 940);

- з 25.04.2023 по 02.05.2023 Військова частина НОМЕР_2 (епікриз виписний, медична карта стаціонарного хворого № 994/140);

- з 03.05.2023 по 23.05.2023 Військова частина НОМЕР_2 (епікриз виписний, медична карта стаціонарного хворого № 1072/150);

- з 23.05.2023 по 01.06.2023 Військовий госпіталь Національної гвардії України (виписка із медичної карти стаціонарного хворого № 1460);

- з 01.06.2023 по 06.06.2023 Військовий госпіталь Національної гвардії України (виписка із медичної карти стаціонарного хворого № 1499);

- з 06.06.2023 та станом на дату видачі довідки перебував на реабілітації у ТзОВ "Медичний реабілітаційний центр "Модричі" (довідка 28.03.2024 № 129).

Згідно довідки до Акта огляду МСЕК серії 12ААГ № 377199 позивачу 12.12.2023 встановлено І групу інвалідності, причина інвалідності "із захистом Батьківщини", інвалідність встановлено "пожиттєво".

Відповідно до витягу з наказу командира В/ч НОМЕР_1 від 16.07.2024 № 225 оголошено наказ командира Військової частини № 79 по особовому складу від 16.07.2024 про звільнення ОСОБА_1 з посади та зарахування у розпорядження командира Військової частини НОМЕР_1 з 16.07.2024 відповідно до п. 116 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України.

Відповідно до наказу командира В/ч НОМЕР_1 від 23.01.2025 № 26 (по стройовій частині) старшого солдата ОСОБА_1 , який перебуває у розпорядженні командира частини та звільнено відповідно до пп. "б" п.2 частини 4 статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" з військової служби наказом командира В/ч НОМЕР_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 від 23.01.2025 № 9 по особовому складу у відставку (на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби або про тимчасову непридатність до військової служби з переоглядом через 6-12 місяців) виключено зі списків особового складу військової частини та всіх видів забезпечення з 24.01.2025.

На переконання позивача, зв`язку з отриманням бойового поранення та тривалим подальшим лікуванням у закладах охорони здоров`я, він набув право на отримання додаткової винагороди, передбаченої постановою КМУ від 28.02.2022 № 168 в розмірі збільшеному до 100000 грн за кожний повний місяць пропорційно періоду лікування після отримання травми, перебування на реабілітації за періоди перебування на стаціонарному лікуванні, а саме за період з 01.12.2023 по 29.02.2024.

Однак, як вказує позивач відповідач не нарахував та не виплатив ОСОБА_1 додаткову винагороду за спірний період.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо не здійснення виплати додаткової винагороди в повному обсязі у спірний період, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Приймаючи рішення, суд першої інстанції дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог та відсутність правових підстав для їх задоволення.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів враховує наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 № 2232-XII (далі - Закон України №2232-ХІІ) передбачено, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Відповідно до ст.12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991№ 2011-ХІІ з наступними змінами та доповненнями у редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин (далі - Закон України №2011-ХІІ), військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.

У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Згідно із п.1 ст.9 Закону України №2011-ХІІ держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Пунктами 2 - 4 цієї правової норми встановлено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Наказом Міністра оборони України № 260 від 07.06.2018 затверджений Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі - Порядок № 260).

Відповідно до пункту 17 Порядку № 260 на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64 в Україні введено воєнний стан, який триває до сьогодні.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 "Про введення воєнного стану в Україні" та № 69 "Про загальну мобілізацію", Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 року прийнята Постанова "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану №168" (далі - Постанова № 168).

Пунктом 1 постанови № 168 установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Згідно абз.3 п.1-2 постанови № 168 відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди у розмірі 100000 гривень до таких наказів включаються особи, зазначені у пунктах 1 та 1-1, у тому числі такі, які: у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв`язку із отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Отже до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових: 1) посадовий оклад; 2) оклад за військовим званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення; 4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Таким чином, додаткова винагорода в розмірі 100000 грн. виплачується військовослужбовцям, зокрема, тим, які у зв`язку з пораненням, пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), - з дня отримання такого поранення, включаючи час переміщення до лікарняного закладу (в тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого), або перебувають у відпустці для лікування чи реабілітації після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.

При цьому, судом першої інстанції обґрунтовано зауважено, що для виплати додаткової винагороди у розмірі 100000 гривень у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, на період дії воєнного стану, постанова № 168 не містить такої обов`язкової умови як безперервне перебування особи на стаціонарному лікуванні.

Тобто, у разі повторного та кожного наступного перебування військовослужбовця на лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), за медичними показниками отриманого раніше поранення (контузії, травми, каліцтва), пов`язаного із захистом Батьківщини, а також, якщо йому, у зв`язку з лікуванням, надається відпустка за станом здоров`я, а після відпустки ще додаткове лікування або реабілітація виплата додаткової винагороди здійснюється в розмірі 100000 гривень.

З аналізу наведених норм Постанови № 168 вбачається встановлення лише двох умов, необхідних для виплати збільшеної до 100000 гривень додаткової винагороди, за час перебування на лікуванні в закладах охорони здоров`я, а саме: пов`язаність поранення (контузії, травми, каліцтва) із захистом Батьківщини, а також факт перебування на стаціонарному лікуванні внаслідок такого поранення або перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

Зокрема, судом апеляційної інстанції встановлено та не заперечується відповідачем, що з 03.12.2022 по 06.12.2022 КП "Дніпровська обласна клінічна лікарня імені І.І. Мечникова "ДОР" (виписка із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого № Е15601);

- з 06.12.2022 по 12.12.2022 Національний військово-медичний клінічний центр "Головний військовий клінічний госпіталь" (виписний (перевідний) епікриз № 15976;

- з 12.12.2022 по 16.03.2023 Комунальне некомерційне підприємство "1 територіальне медичне об`єднання м. Львова" (епікриз виписний № іст. 80459);

- з 16.03.2023 по 27.03.2023 Обласний клінічний центр нейрохірургії та неврології" ЗОР (виписка із медичної карти стаціонарного хворого № 786);

- з 27.03.2023 по 31.03.2023 Обласний клінічний центр нейрохірургії та неврології" ЗОР (виписка із медичної карти стаціонарного хворого № 878);

- з 31.03.2023 по 25.04.2023 Обласний клінічний центр нейрохірургії та неврології" ЗОР (виписка із медичної карти стаціонарного хворого № 940);

- з 25.04.2023 по 02.05.2023 Військова частина НОМЕР_2 (епікриз виписний, медична карта стаціонарного хворого № 994/140);

- з 03.05.2023 по 23.05.2023 Військова частина НОМЕР_2 (епікриз виписний, медична карта стаціонарного хворого № 1072/150);

- з 23.05.2023 по 01.06.2023 Військовий госпіталь Національної гвардії України (виписка із медичної карти стаціонарного хворого № 1460);

- з 01.06.2023 по 06.06.2023 Військовий госпіталь Національної гвардії України (виписка із медичної карти стаціонарного хворого № 1499);

- з 06.06.2023 та станом на дату видачі довідки перебував на реабілітації у ТзОВ "Медичний реабілітаційний центр "Модричі" (довідка 28.03.2024 № 129).

Згідно довідки до Акта огляду МСЕК серії 12ААГ № 377199 позивачу 12.12.2023 встановлено І групу інвалідності, причина інвалідності "із захистом Батьківщини", інвалідність встановлено "пожиттєво".

Відповідно до витягу з наказу командира В/ч НОМЕР_1 від 16.07.2024 № 225 оголошено наказ командира Військової частини № 79 по особовому складу від 16.07.2024 про звільнення ОСОБА_1 з посади та зарахування у розпорядження командира Військової частини НОМЕР_1 з 16.07.2024 відповідно до п. 116 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України.

Відповідно до наказу командира В/ч НОМЕР_1 від 23.01.2025 № 26 (по стройовій частині) старшого солдата ОСОБА_1 , який перебуває у розпорядженні командира частини та звільнено відповідно до пп. "б" п.2 частини 4 статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" з військової служби наказом командира В/ч НОМЕР_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 від 23.01.2025 № 9 по особовому складу у відставку (на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби або про тимчасову непридатність до військової служби з переоглядом через 6-12 місяців) виключено зі списків особового складу військової частини та всіх видів забезпечення з 24.01.2025.

В даному випадку, доводи відповідача стосовно того, що перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я має бути пов`язаним саме з отриманням поранення, пов`язаним із захистом Батьківщини суд відхиляє, оскільки із медичних документів, які надані позивачем до матеріалів справи, встановлено, що позивач хворіє з грудня 2022, коли під час виконання бойового завдання отримав поранення.

Тобто, у разі повторного та кожного наступного перебування військовослужбовця на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), за медичними показниками отриманого раніше поранення (контузії, травми, каліцтва), пов`язаного із захистом Батьківщини, виплата додаткової винагороди здійснюється в розмірі 100000 гривень.

Суд враховує, що сам по собі факт припинення стаціонарного лікування наслідків отриманого поранення (контузії, травми, каліцтва), а потім його продовження в силу об`єктивних причин (ускладнення після завершення лікування тощо) не можуть бути підставою для позбавлення військовослужбовця права на отримання збільшеної до 100 000 грн додаткової винагороди у вказаних періодах.

Відповідно до вимог ч. 1 та 2 ст. 317 Кодексу адміністративного судочинства України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю та ухвалення нового рішення є, зокрема, невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи та неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. Неправильним застосуванням норм матеріального права вважається, крім іншого, неправильне тлумачення закону.

З урахуванням наведеного, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції при вирішенні справи порушені норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, тому, керуючись статтею 315 КАС України, рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови, якою адміністративний позов задовольнити.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 26 лютого 2025 року скасувати.

Визнати протиправною бездіяльність, яка полягає у не нарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою КМУ від 28.02.2022 № 168 в розмірі збільшеному до 100000 грн за кожний повний місяць пропорційно періоду лікування після отримання травми, перебування на реабілітації за періоди перебування на стаціонарному лікуванні у зв`язку із бойовим пораненням, пов`язаним із захистом Батьківщини за період з 01.12.2023 по 29.02.2024;

- зобов`язати нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену постановою КМУ від 28.02.2022 № 168 в розмірі збільшеному до 100000 грн за кожний повний місяць пропорційно періоду лікування після отримання травми, перебування на реабілітації за періоди перебування на стаціонарному лікуванні у зв`язку із бойовим пораненням, пов`язаним із захистом Батьківщини за період з 01.12.2023 по 29.02.2024.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Боровицький О. А.

Судді Ватаманюк Р.В. Курко О. П.