Справа № 826/4963/17
Суддя: Л.М. Петрова
Дата ухвалення: 2025-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 травня 2025 року м. ПолтаваСправа № 826/4963/17

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Петрової Л.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за позовом Центрального міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків до Акціонерного товариства "Укртрансгаз", третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Публічне акціонерне товариство "Укрнафта", про зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач Офіс великих платників податків Державної фіскальної служби України звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з адміністративним позовом до Акціонерне товариство "Укртрансгаз" про зобов`язання вчинити дії, а саме:

- зупинити АТ "Укртрансгаз" видаткові операції на рахунках платника податків у банках згідно "Додатку 5" до адміністративного позову, шляхом накладення арешту на цінні папери та/або кошти та інші цінності такого платника податків, що знаходяться в банку (крім операцій з видачі заробітної плати та сплати податків, зборів, єдиного внеску, а також визначених контролюючим органом грошових зобов`язань платника податків, погашення податкового боргу);

- зобов`язати АТ "Укртрансгаз" виконати законні вимоги податкового керуючого, шляхом забезпечення доступу та надання необхідної інформації (балансу газу за 2006-2008 роки, інформацію щодо руху природного газу, видобутого ПАТ "Укрнафта" у 2006 році), підтвердженої відповідними документами для опису природного газу ПАТ "Укрнафта" власного видобутку у 2006 році в обсязі 2 061 805,134 тис. куб. м у податкову заставу.

В обґрунтування позовних вимог податковий орган зазначає, що ПАТ "Укрнафта" в порушення ст. 67 Конституції України, пп. 16.1.4 п. 16.1 ст. 16 ПК України не сплачено податкові зобов`язання, у зв`язку з чим у нього рахується податковий борг на загальну суму 12 912 266,60 грн, яка складається з: 1 281 202,50 грн - борг з податку на прибуток приватних підприємств, 553 957,90 грн - борг з податку на додану вартість, 11 068 040,50 грн - борг з рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин, 9065,70 грн - інший борг. При цьому, станом на 20.01.2011 та 19.05.2014 у власності ПАТ "Укрнафта" перебуває природний газ власного видобутку 2006 року в обсязі 2 061 805,134 тис. куб. м в підземних сховищах газу та газотранспортній системі Дочірньої компанії "Укратрансгаз" НАК "Нафтогаз України", яким ПАТ "Укрнафта" має право вільно та без обмежень розпоряджатися згідно з рішеннями судів, які набрали законної сили (постанова Київського апеляційного господарського суду від 10.12.2009 у справі №6/489, залишена без змін постановою Вищого господарського суду України від 24.02.2010). Також право власності ПАТ "Укрнафта" на природний газ в обсязі 2 061 805,134 тис. куб. м підтверджується рішенням Господарського суду м. Києва від 20.01.2011 у справі №6/521, яке залишено в силі постановою Вищого господарського суду м. Києва від 19.05.2014. Водночас, постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 08.06.2016 у справі №826/5581/16 зобов`язано Міжрегіональне головне управління ДФС - Центральний офіс з обслуговування великих платників здійснити опис природного газу ПАТ "Укрнафта" власного видобутку у 2006 році в обсязі 2 061 805,134 тис. куб. м у податкову заставу. Податковий керуючий Омельчук В.В., з метою виконання постанови Окружного адміністративного суду м. Києва від 08.06.2016 у справі №826/5581/16, направив до АТ "Укртрансгаз" лист від 03.04.2017 №18708/10/28-10-17-02-24, з проханням забезпечити доступ та надати податковому керуючому необхідну інформацію щодо балансу, залишків природного газу станом на 04.04.2017, або на останню звітну дату, із зазначенням його власників, підтверджену відповідними документами, для опису у податкову заставу природного газу ПАТ "Укрнафта" на суму, яку необхідно здійснити доопис майна. Податковим керуючим 04.04.2017 було здійснено виїзд на АТ "Укртрансгаз" з метою опису майна (ліквідних активів) ПАТ "Укрнафта" у податкову заставу. Однак, на вимогу податкового керуючого надати необхідну інформацію щодо майна, а саме, природного газу, для опису в податкову заставу, АТ "Укртрансгаз" жодних документів не надало, про що складено акт від 04.04.2017 №1 про перешкоджання платником податків виконанню повноважень податковим керуючим. Як наслідок, вказане зумовило звернення податкового органу до суду з цим позовом.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.07.2017 прийнято позову заяву до розгляду та відкрито провадження у справі.

12.04.2017 до суду від АТ "Укртрансгаз" надійшли заперечення на адміністративний позов, в яких останнє просило суд відмовити в задоволенні позовних вимог податкового органу. Свою позицію мотивувало тим, що АТ "Укртрансгаз" не є суб`єктом правовідносин, які врегульовані Порядком застосування податкової застави органами доходів і зборів, затвердженим наказом Міністерства доходів і зборів України від 10.10.2013 №572. Саме ПАТ "Укрнафта" є платником податків, що має податковий борг. Податковим керуючим не було надано АТ "Укртрансгаз" рішення про опис майна у податкову заставу, оформленого належним чином. Окрім цього, АТ "Укртрансгаз" виконало вимогу Офісу ВПП, оформлену листом від 03.04.2017 №18708/10/28-10-17-02-24, а саме, товариство листом від 04.04.2017 №4423/64-004 надало податковому керуючому Омельчуку В.В. інформацію, яка витребувалась, щодо балансу залишків природного газу, що обліковуються в ПСГ АТ "Укртрансгаз" станом на 04.04.2017 в розрізі власників, у тому числі ПАТ "Укрнафта". Також станом на день звернення позивача до Окружного адміністративного суду міста з адміністративним позовом від 06.04.2017, а також на момент подання цих заперечень до суду, податковий борг у АТ "Укртрансгаз" відсутній, що підтверджується довідкою про відсутність заборгованості з податків, зборів, платежів, що контролюються органами доходів і зборів Офісу великих платників податків ДФС від 16.03.2017 року №14968/10/28-10-17-2-23. До АТ АТ "Укртрансгаз" не надходило будь-яких податкових вимог, рішень про опис майна товариства в податкову заставу не приймалось, відповідні описи не складались, майно товариства в податкову заставу не передавалось, податковий керуючий АТ "Укртрансгаз" не призначався, будь-яких податкових застав майна АТ АТ "Укртрансгаз" в державних реєстрах обтяжень рухомого та нерухомого майна не зареєстровано. Наведені вище обставини свідчать про відсутність у службових та посадових осіб позивача повноважень податкового керуючого щодо АТ "Укртрансгаз". Ненадання АТ "Укртрансгаз" певних документів та інформації на запит службових осіб позивача не є перешкоджанням АТ "Укртрансгаз" виконанню повноважень податковим керуючим, в розумінні положень пп. 19-1.1.2.-1 п. 19-1.1 ст. 19-1, пп. 20.1.32. п. 20.1. ст. 20 та п. 91.4. ст. 91 Податкового кодексу України, оскільки зазначені норми ПК України встановлюють коло прав та обов`язків органів ДФС не щодо будь-яких платників податків, а виключно щодо тих конкретних платників податків, які мають податковий борг, майно яких передане в податкову заставу та яким призначено податкового керуючого в порядку, визначеному чинним законодавством, та які відмовляються від складення акта опису майна яке передається в податкову заставу. При цьому, сам позивач у своєму позові зазначає, що є податковим керуючим ПАТ "Укрнафта", а не АТ "Укртрансгаз".

У письмових поясненнях, що надійшли до суду 20.04.2017, податковий орган наполягає на тому, що зазначена відповідачем у листі від 30.03.2017 №4218/6-004 інформація не може бути використана податковим керуючим при здійсненні опису природного газу ПАТ "Укрнафта" власного видобутку у 2006 році в обсязі 2 061 805,134 тис.куб. м у податкову заставу на виконання постанови Окружного адміністративного суду м. Києва, залишеної без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 04.08.2016 та ухвалою Вищого адміністративного суду України від 30.01.2017 у справі №826/5581/16, оскільки вона документально не підтверджена.

20.04.2017 за клопотанням ПАТ "Укранафта", залучено до участі у справі в якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ПАТ "Укранафта".

25.04.2017 до суду від третьої особи ПАТ "Укранафта" надійшли письмові пояснення у справі, в яких останнє просило суд відмовити податковому органу у задоволенні позовних вимог. Свою позицію мотивувало тим, що виїзд податкового керуючого до АТ "Укртрансгаз" з метою опису природного газу та наступна вимога щодо надання доказів відсутності природного газу є незаконною, оскільки АТ "Укртрансгаз" не є платником податків, що має податковий борг та не може бути суб`єктом правовідносин щодо опису природного газу, власником якого є ПАТ "Укрнафта".

27.04.2017 до суду від АТ "Укртрансгаз" надійшли пояснення по справі, в яких товариством зазначено, що на виконання запиту Офісу ВПП від 03.04.2017 №18708/10/28-10-17-02-24 АТ "Укртрансгаз" супровідним листом від 04.04.2017 №4423/64-004 надало особисто податковому керуючому Омельчуку В.В. всю інформацію, яка витребувалась, а саме - інформацію щодо обсягів природного газу в підземних сховищах газу АТ "Укртрансгаз" в розрізі власників (у тому числі ПАТ "Укрнафта"), станом на 01.03.2017. Крім того, АТ "Укртрансгаз" неодноразово повідомлялося позивача про те, що природний газ в обсязі 2 061 805,134 тис. куб. м, видобутий ПАТ "Укрнафта" у 2006 році і закачаний в підземні сховища газу, спожитий населенням відповідно до вимог Законів України Про Державний бюджет на відповідний рік, постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 №1729 "Про забезпечення споживачів природним газом" та рішення правління НАК "Нафтогаз України" від 26.04.2008 (протокол №41). Відповідно вказані обсяги газу відсутні в ПСГ АТ "Укртрансгаз". АТ "Укртрансгаз", як газотранспортне та газозберігаюче підприємство, не володіє відповідними даними щодо реалізації обсягів природного газу; зазначена інформація перебуває в компетенції НАК "Нафтогаз України", як особи, уповноваженої законодавством на формування щомісячних балансів надходження та розподілу природного газу по Україні. З цих підстав, АТ "Укртрансгаз" на запит позивача від 14.03.2017 вих.№б/н листом від 30.03.2017 вих.№4218/6-004 надало позивачу інформацію згідно обліку щодо обсягів природного газу, які були видобуті ПАТ "Укрнафта" в 2006 році, закачані в ПСГ АТ "Укртрансгаз" та відібрані з ПСГ НАТ "Нафтогаз України" на виконання відповідних розпоряджень КМУ та протокольного рішення засідання правління НАК "Нафтогаз України" від 26.04.2008 №41 в січні 2007 року та 1 кварталі 2008 року та реалізовані населенню. Водночас, ухвалою Верховного Суду України від 18.04.2017 у справі №21-553а16 (826/5581/16) задоволено клопотання АТ "Укртрансгаз" та зупинено виконання постанови Окружного адміністративного суду м. Києва від 08.06.2016, ухвали Київського апеляційного адміністративного суду від 04.08.2016 у справі №826/5581/16 та ухвали Вищого адміністративного суду України від 30.01.2017 №К/800/22858/16 (826/5581/16).

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 27.04.2017 зупинено провадження в адміністративній справі №826/4963/17 до вирішення і набрання рішення законної сили в адміністративній справі №826/5581/16.

Законом України "Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду" від 13.12.2022 №2825-IX (зі змінами, внесеними згідно із Законом № 3863-IX від 16.07.2024) постановлено ліквідувати Окружний адміністративний суд міста Києва, утворити Київський міський окружний адміністративний суд із місцезнаходженням у місті Києві; територіальна юрисдикція Київського міського окружного адміністративного суду поширюється на місто Київ.

Справа №826/4963/17 надійшла до Полтавського окружного адміністративного суду від Окружного адміністративного суду м. Києва для розгляду 04.03.2025, що підтверджується даними реєстрації на вхідному штампі та за результатами автоматизованого розподілу справи між суддями передана до провадження судді Петрової Л.М.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 10.03.2025 справу прийнято до розгляду, поновлено провадження у справі.

24.03.2025 до суду від АТ "Укртрансгаз" надійшли письмові пояснення у справі, згідно з якими відповідач наполягає на своїй правовій позиції, викладеній ним у запереченнях на позов та поясненнях від 27.04.2017, що підтверджується належними доказами у справі (долученими до цих заперечень та пояснень), та підтримує свої вимоги про відмову в задоволенні позовних вимог позивача в повному обсязі. Поряд з цим, відповідач зауважує на те, що ухвалою Верховного Суду від 07.11.2022 у справі №826/5581/16 прийнято відмову Публічного акціонерного товариства "Укрнафта" від позову у справі №826/5581/16 в частині зобов`язання Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби здійснити опис природного газу ПАТ "Укрнафта" власного видобутку у 2006 році в обсязі 2 061 805,134 тис. куб. м у податкову заставу; визнано нечинними рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 11 травня 2018 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 13 грудня 2018 року у справі № 826/5581/16 в частині зобов`язання Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби здійснити опис природного газу ПАТ "Укрнафта" власного видобутку у 2006 році в обсязі 2 061 805,134 тис. куб. м у податкову заставу; закрито провадження у справі № 826/5581/16 за позовом Публічного акціонерного товариства "Укрнафта" до Офісу великих платників податків ДФС, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Публічне акціонерне товариство "Укртрансгаз", про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії в частині зобов`язання Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби здійснити опис природного газу ПАТ "Укрнафта" власного видобутку у 2006 році в обсязі 2 061 805,134 тис. куб. м у податкову заставу. Таким чином, предмет позовних вимог позивача у даній справі №826/4963/17, в т.ч. в частині "зобов`язання АТ "Укртрансгаз" виконати законні вимоги податкового керуючого … для опису природного газу ПАТ "Укрнафта" власного видобутку у 2006 році в обсязі 2 061 805,134 тис. куб. м у податкову заставу", а також підстави, на які посилався позивач в адміністративному позові в обґрунтування своїх позовних вимог наразі відсутні.

15.04.2025 року через систему "Електронний суд" надійшло клопотання представника Центрального міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків про заміну позивача у справі, в обґрунтування якого зазначено, що відповідач перебуває на податковому обліку в міжрегіональному управління як платник податків за основним місцем обліку з 03.01.2021.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 23.04.2025 клопотання представника Центрального міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків про заміну позивача у справі задоволено. Замінено позивача в адміністративній справі №826/4963/17 Офіс великих платників податків ДПС () на правонаступника Центральне міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків ( ).

Зважаючи на достатність наданих сторонами доказів та повідомлених обставин, суд розглянув справу у порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 08.06.2016 у справі №826/5581/16 адміністративний позов Публічного акціонерного товариства "Укрнафта" до Міжрегіонального головного управління Державної фіскальної служби - Центрального офісу з обслуговування великих платників про визнання протиправними дій по складанню та затвердженню акту опису майна від 25.03.2016 № 8, відмови, відображеної в листі від 24.03.2016 № 6455/10/28-10-23-26, та зобов`язання вчинити дії задоволено повністю.

Визнано протиправними дії Міжрегіонального головного управління ДФС - Центрального офісу з обслуговування великих платників по складанню та затвердженню акту опису майна ПАТ "Укрнафта" у податкову заставу № 8 від 25.03.2016.

Визнано протиправною відмову Міжрегіонального головного управління ДФС - Центрального офісу з обслуговування великих платників, відображену в листі №6455/10/28-10-23-26 від 24.03.2016 по включенню природного газу ПАТ "Укрнафта" власного видобутку у 2006 році в обсязі 2 061 805,134 тис. куб. м до опису майна у податкову заставу.

Зобов`язано Міжрегіональне головне управління ДФС - Центральний офіс з обслуговування великих платників здійснити опис природного газу ПАТ "Укрнафта" власного видобутку у 2006 році в обсязі 2 061 805,134 тис. куб. м у податкову заставу.

Як зазначено у постанові Окружного адміністративного суду м. Києва від 08.06.2016 у справі №826/5581/16 відповідно до рішення Господарського суду міста Києва від 20.01.2011 у справі № 6/521 за позовом Відкритого акціонерного товариства "Укрнафта" до Дочірньої компанії "Укртрансгаз" Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" та Публічного акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" про зобов`язання не чинити перешкоди у розпорядженні майно, яке залишено в силі постановою Вищого господарського суду міста Києва від 19.05.2014, обставини перебування природного газу АТ "Укрнафта" власного видобутку 2006 року в обсязі 2061805,134 тис. куб. м. в підземних сховищах газу та газотранспортній системі Дочірньої компанії "Укртрансгаз" Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" підтверджені первинними документами, поданими суду АТ "Укрнафта", та встановлені постановою Київського апеляційного господарського суду від 10.12.2009 по справі №6/489, яка залишена без змін постановою Вищого господарського суду України від 24.02.2010. Також зазначеним рішенням суду встановлено, що позивач має право вільно та без обмежень розпоряджатись зазначеним природним газом. Таким чином факт перебування природного газу позивача власного видобутку 2006 року в обсязі 2061805,134 тис. куб. м. в підземних сховищах газу та газотранспортній системі Дочірньої компанії "Укртрансгаз" Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" станом на 20.01.2011 та 19.05.2014 та наявність у АТ "Укрнафта" права вільно та без обмежень розпоряджатись зазначеним природним газом встановлено рішеннями суду, які набрали законної сили.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 04.08.2016 апеляційні скарги Офісу та ПАТ "Укртрансгаз" залишені без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 30.01.2017 у справі №826/5581/16 касаційні скарги Офісу та ПАТ "Укртрансгаз" залишені без задоволення, а рішення судів першої та апеляційної інстанцій - без змін.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 21.03.2017 у справі №826/5581/16 у задоволенні заяви відповідача про роз`яснення судового рішення відмовлено.

Окружним адміністративним судом м. Києва 30.08.2016 по справі №826/5581/16 виданий виконавчий лист про зобов`язання Міжрегіонального головного управління ДФС - Центрального офісу з обслуговування великих платників здійснити опис природного газу ПАТ "Укрнафта" власного видобутку у 2006 році в обсязі 2 061 805,134 тис. куб. м у податкову заставу.

Постановою державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у м. Києві від 27.03.2017 відкрито виконавче провадження №53646043 з примусового виконання виконавчого листа Окружного адміністративного суду м. Києва від 30.08.2016 №826/5581/16.

Згідно наказу Офісу великих платників податків ДФС від 28.07.2016 №519 призначено заступника начальника управління погашення боргу - начальника відділу організації стягнення боргу та роботи з безхазяйним майном Омельчука В.В. податковим керуючим по ПАТ "Укрнафта" ().

Відповідно до довідки Офісу великих платників податків ДФС від 05.04.2017 №19142/10/28-10-17-02-24 про стан податкового боргу ПАТ "Укрнафта" () станом на 01.04.2017 за оперативними даними ДФС по ПАТ "Укрнафта" обліковується податковий борг у сумі 12 912 266,60 грн, яка складається з: 11 068 040,50 грн - борг з рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин, 1 281 202,50 грн - борг з податку на прибуток приватних підприємств, 553 957,90 грн - борг з податку на додану вартість, 9065,70 грн - інший борг.

Податковим керуючим Омельчуком В.В., з метою виконання Офісом великих платників податків ДФС постанови Окружного адміністративного суду м. Києва від 08.06.2016 у справі №826/5581/16, направлено до АТ "Укртрансгаз" лист від 03.04.2017 №18708/10/28-10-17-02-24, з проханням забезпечити доступ та надати податковому керуючому необхідну інформацію (балансу, залишків природного газу станом на 04.04.2017 (або на останню звітну дату), із зазначенням його власників), підтвердженої відповідними документами, для опису у податкову заставу природного газу ПАТ "Укрнафта" на суму, яку необхідно здійснити доопис майна.

АТ "Укртрансгаз" супровідним листом від 04.04.2017 №4423/64-004 надало податковому керуючому Омельчуку В.В. інформацію щодо обсягів природного газу в підземних сховищах газу АТ "Укртрансгаз" в розрізі власників (у тому числі ПАТ "Укрнафта"), станом на 01.03.2017.

Також, податковим керуючим 04.04.2017 було здійснено виїзд на АТ "Укртрансгаз" з метою опису майна (ліквідних активів) ПАТ "Укрнафта" у податкову заставу.

За результатами такого виїзду податковим керуючим 04.04.17 о 16 год. 54 хв. складено акт від 04.04.2017 №1 про перешкоджання платником податків виконанню повноважень податковим керуючим, в якому зазначено, що на вимогу податкового керуючого АТ "Укртрансгаз" не надано документів (балансу газу за 2006-2008 роки, інформацію щодо руху природного газу видобутого ПАТ "Укрнафта" у 2006 році), для здійснення опису майна (природного газу ПАТ "Укрнафта" власного видобутку у 2006 році в обсязі 2 061 805,134 тис. куб. м) у податкову заставу.

Враховуючи зазначене, Офіс великих платників податків ДФС, керуючись приписами пп. 20.1.32 п. 20.1 ст. 20 ПК України, звернувся до суду з цим позовом.

Оцінюючи обґрунтованість позовних вимог, суд дійшов до наступного висновку.

Відповідно до статті 67 Конституції України кожен зобов`язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.

Податковий кодекс України (далі - ПК України, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) регулює відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема, визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства.

Згідно з пп. 16.1.4 п. 16.4 ст. 16 ПК України платник податків зобов`язаний сплачувати податки та збори в строки та у розмірах, встановлених цим Кодексом та законами з питань митної справи.

Грошове зобов`язання платника податків - сума коштів, яку платник податків повинен сплатити до відповідного бюджету як податкове зобов`язання та/або штрафну (фінансову) санкцію, що справляється з платника податків у зв`язку з порушенням ним вимог податкового законодавства та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, а також санкції за порушення законодавства у сфері зовнішньоекономічної діяльності (пп. 14.1.39 п. 14.1 ст. 14 ПК України).

Згідно з пп. 14.1.175 п. 14.1 ст. 14 ПК України податковий борг - сума узгодженого грошового зобов`язання, не сплаченого платником податків у встановлений цим Кодексом строк, та непогашеної пені, нарахованої у порядку, визначеному цим Кодексом.

Відповідно до п. 59.1 ст. 59 ПК України у разі коли у платника податків виник податковий борг, контролюючий орган надсилає (вручає) йому податкову вимогу в порядку, визначеному для надсилання (вручення) податкового повідомлення-рішення.

У разі якщо після направлення (вручення) податкової вимоги сума податкового боргу змінилася, але податковий борг не був погашений в повному обсязі, податкова вимога додатково не надсилається (не вручається) (п. 59.5 ст. 59 ПК України).

У відповідності до ст. 59 ПК України з метою погашення заборгованості ПАТ "Укрнафта" останньому вручено податкову вимогу від 31.10.2014 №296-25.

Відповідно до довідки Офісу великих платників податків ДФС від 05.04.2017 №19142/10/28-10-17-02-24 про стан податкового боргу ПАТ "Укрнафта" () станом на 01.04.2017 за оперативними даними ДФС по ПАТ "Укрнафта" обліковується податковий борг у сумі 12 912 266,60 грн, яка складається з: 11 068 040,50 грн - борг з рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин, 1 281 202,50 грн - борг з податку на прибуток приватних підприємств, 553 957,90 грн - борг з податку на додану вартість, 9065,70 грн - інший борг.

Згідно з п. 88.1 ст. 88 ПК України з метою забезпечення виконання платником податків своїх обов`язків, визначених цим Кодексом, майно платника податків, який має податковий борг, передається у податкову заставу.

Згідно з пунктами 89.1-89.3 ст. 89 ПК України право податкової застави виникає:

у разі несплати у строки, встановлені цим Кодексом, суми грошового зобов`язання, самостійно визначеної платником податків у податковій декларації, - з дня, що настає за останнім днем зазначеного строку;

у разі несплати у строки, встановлені цим Кодексом, суми грошового зобов`язання, самостійно визначеної контролюючим органом, - з дня виникнення податкового боргу;

у випадку, визначеному в пункті 100.11 статті 100 цього Кодексу, - з дня укладання договору про розстрочення, відстрочення грошових зобов`язань.

З урахуванням положень цієї статті право податкової застави поширюється на будь-яке майно платника податків, яке перебуває в його власності (господарському віданні або оперативному управлінні) у день виникнення такого права і балансова вартість якого відповідає сумі податкового боргу платника податків, крім випадків, передбачених пунктом 89.5 цієї статті, а також на інше майно, на яке платник податків набуде прав власності у майбутньому.

У разі якщо балансова вартість майна, на яке поширюється податкова застава, є меншою ніж сума податкового боргу платника податків, право податкової застави поширюється на таке майно.

У разі якщо балансова вартість такого майна не визначена, його опис здійснюється за результатами оцінки, яка проводиться відповідно до Закону України "Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні".

У разі збільшення суми податкового боргу складається акт опису до суми, відповідної сумі податкового боргу платника податків, у порядку, передбаченому цією статтею.

Право податкової застави не поширюється на майно, визначене підпунктом 87.3.7 пункту 87.3 статті 87 цього Кодексу, на іпотечні активи, що належать емітенту та є забезпеченням відповідного випуску іпотечних сертифікатів з фіксованою дохідністю, на грошові доходи від цих іпотечних активів до повного виконання емітентом зобов`язань за цим випуском іпотечних сертифікатів з фіксованою дохідністю, а також на склад іпотечного покриття та грошові доходи від нього до повного виконання емітентом зобов`язань за відповідним випуском звичайних іпотечних облігацій.

Право податкової застави не застосовується, якщо загальна сума податкового боргу платника податків не перевищує шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Майно, на яке поширюється право податкової застави, оформлюється актом опису.

Опис майна у податкову заставу здійснюється на підставі рішення керівника (його заступника або уповноваженої особи) контролюючого органу, яке пред`являється платнику податків, що має податковий борг.

Акт опису майна, на яке поширюється право податкової застави, складається податковим керуючим у порядку та за формою, що затверджені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.

Суд зауважує, що законодавцем встановлений такий захід податкового примусу, як зупинення видаткових операцій на рахунках платника (підпункти 20.1.31, 20.1.32 пункту 20.1 статті 20, пункту 89.4 статті 89, пункту 91.4 статті 91 ПК України).

Так, згідно з п. 89.4 ст. 89 ПКУ у разі якщо платник податків не допускає податкового керуючого для здійснення опису майна такого платника податків у податкову заставу та/або не подає документів, необхідних для такого опису, податковий керуючий складає акт відмови платника податків від опису майна у податкову заставу.

Контролюючий орган звертається до суду щодо зупинення видаткових операцій на рахунках платника податків, заборону відчуження таким платником податків майна та зобов`язання такого платника податків допустити податкового керуючого для опису майна у податкову заставу.

Зупинення видаткових операцій на рахунках платника податків та заборона відчуження таким платником податків майна діють до дня складення акта опису майна платника податків у податкову заставу податковим керуючим або акта про відсутність майна, що може бути описано у податкову заставу, або погашення податкового боргу в повному обсязі. Податковий керуючий не пізніше робочого дня, що настає за днем складення цих актів, зобов`язаний надіслати банкам, іншим фінансовим установам, а також платнику податків рішення про складення актів, яке є підставою для поновлення видаткових операцій та скасування заборони на відчуження майна.

Відповідно до п. 91.1-91.3 ст. 91 ПК України у разі наявності у платника податків податкового боргу керівник (його заступник або уповноважена особа) контролюючого органу за місцем реєстрації платника податків, що має податковий борг, призначає такому платнику податкового керуючого. Податковий керуючий повинен бути посадовою (службовою) особою контролюючого органу. Податковий керуючий має права та обов`язки, визначені цим Кодексом.

Порядок призначення та звільнення, а також функції та повноваження податкового керуючого визначає центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.

Податковий керуючий описує майно платника податків, що має податковий борг, в податкову заставу, здійснює перевірку стану збереження майна, яке перебуває у податковій заставі, проводить опис майна, на яке поширюється право податкової застави, для його продажу у випадках, передбачених цим Кодексом, одержує від боржника інформацію про операції із заставленим майном, а в разі його відчуження без згоди контролюючого органу (за умови, коли наявність такої згоди має бути обов`язковою згідно з вимогами цього Кодексу) вимагає пояснення від платника податків або його службових (посадових) осіб. У разі продажу в рахунок погашення податкового боргу майна платника податків, на яке поширюється право податкової застави, податковий керуючий має право отримувати від такого платника податків документи, що засвідчують право власності на зазначене майно.

У разі відмови платника податків від підписання акта опису майна, на яке поширюється право податкової застави, податковий керуючий має право залучати до опису майна платника податків не менш як двох понятих.

Як слідує з матеріалів справи, згідно наказу Офісу великих платників податків ДФС від 28.07.2016 №519 призначено заступника начальника управління погашення боргу - начальника відділу організації стягнення боргу та роботи з безхазяйним майном Омельчука В.В. податковим керуючим по ПАТ "Укрнафта" ().

У якості підстави для звернення до суду з цим позовом податковий орган посилається на складення податковим керуючим акту від 04.04.2017 №1 про перешкоджання платником податків виконанню повноважень податковим керуючим, в якому зазначено, що на вимогу податкового керуючого АТ "Укртрансгаз" не надано документів (балансу газу за 2006-2008 роки, інформацію щодо руху природного газу видобутого ПАТ "Укрнафта" у 2006 році), для здійснення опису майна (природного газу ПАТ "Укрнафта" власного видобутку у 2006 році в обсязі 2 061 805,134 тис. куб. м) у податкову заставу.

З цього приводу суд вважає за доцільне зазначити, що п. 1.4 Порядку призначення та звільнення, а також функції та повноваження податкового керуючого, затвердженого наказом Міністерства доходів і зборів України від 10.10.2013 №578 (чинного на момент виникнення спірних правовідносин), визначено, що податковий керуючий - посадова (службова) особа органу доходів і зборів за місцем обліку платника податків, на яку покладається виконання функцій, спрямованих на погашення податкового боргу платника податків.

Відповідно до пп. 19-1.1.21 п. 19-1.1 ст. 19-1 ПК України контролюючі органи виконують такі функції, крім особливостей, передбачених для державних податкових інспекцій статтею 19-3 цього Кодексу - організовують роботу та здійснюють контроль за застосуванням арешту майна платника податків, що має податковий борг, та/або зупинення видаткових операцій на його рахунках у банку.

Зазначені положення кореспондуються з п. 91.4 ПК України, згідно з яким у разі якщо платник податків, що має податковий борг, перешкоджає виконанню податковим керуючим повноважень, визначених цим Кодексом, такий податковий керуючий складає акт про перешкоджання платником податків виконанню таких повноважень у порядку та за формою, що встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.

Контролюючий орган звертається до суду щодо зупинення видаткових операцій на рахунках платника податків та зобов`язання такого платника податків виконати законні вимоги податкового керуючого, передбачені цим Кодексом. Строк, на який можуть бути зупинені видаткові операції, визначається судом, але не більше двох місяців.

Зупинення видаткових операцій на рахунках платника податків може бути достроково скасовано за рішенням податкового керуючого або суду.

Відповідні повноваження податкового органу закріплені також в пп. 20.1.32 п. 20.1 ст. 20 ПК України, згідно з яким встановлено право контролюючого органу звертатися до суду, якщо платник податків перешкоджає виконанню податковим керуючим повноважень, визначених цим Кодексом, щодо зупинення видаткових операцій на рахунках платника податків шляхом накладення арешту на цінні папери та/або кошти та інші цінності такого платника податків, що знаходяться в банку (крім операцій з видачі заробітної плати та сплати податків, зборів, єдиного внеску, а також визначених контролюючим органом грошових зобов`язань платника податків, погашення податкового боргу), та зобов`язання такого платника податків виконати законні вимоги податкового керуючого, передбачені цим Кодексом.

Слід зазначити, що поряд з правом зупинення видаткових операцій на рахунках платника шляхом накладення арешту на цінні папери та/або кошти чи інші цінності, пп. 20.1.34 п. 20.1 ст. 20 ПК України передбачено право контролюючого органу звертатися до суду щодо стягнення коштів платника податків, який має податковий борг, з рахунків у банках, що обслуговують такого платника податків, на суму податкового боргу або його частини.

Пунктом 41.2 ст. 41 ПК України встановлено, що органами стягнення є виключно контролюючі органи, уповноважені здійснювати заходи щодо забезпечення погашення податкового боргу та недоїмки зі сплати єдиного внеску у межах повноважень, а також державні виконавці у межах своїх повноважень. Стягнення податкового боргу та недоїмки зі сплати єдиного внеску за виконавчими написами нотаріусів не дозволяється.

Водночас, суд враховує, що ПК України вживаються два поняття, які позначають арешт коштів на рахунках платника податків - власне арешт коштів, а також зупинення видаткових операцій на рахунках платника податків.

Аналіз норм ПК України, а також чинного законодавства, що регулює банківську діяльність і порядок здійснення безготівкових розрахунків, дає підстави для висновку про тотожність зазначених понять для цілей регулювання податкових правовідносин.

За таких обставин повноваження податкових органів щодо звернення до суду з вимогами як про накладення арешту на кошти платника, так і про зупинення видаткових операцій на рахунках платника податків варто розуміти як право на звернення з вимогою про накладення адміністративного арешту на кошти платника податків, що перебувають на його рахунку у банку.

Податкові органи наділені повноваженнями на звернення до суду з позовами про накладення арешту на кошти платника податку в разі відсутності в такого платника достатнього для погашення податкового боргу майна. При цьому сума коштів, на яку накладається арешт, не повинна перевищувати суму податкового боргу, право на стягнення якої наявне в органу державної податкової служби на момент прийняття судом рішення про застосування адміністративного арешту. Наведене пояснюється похідним характером адміністративного арешту майна (у тому числі коштів) як засобу забезпечення виконання платником податків своїх зобов`язань. Отже, арешт може стосуватися лише того майна (коштів), яке є необхідним для виконання певних зобов`язань платника податків, зокрема, щодо погашення податкового боргу.

При цьому, згідно з приписами п. 94.1 ст. 94 ПК України адміністративний арешт майна платника податків (далі - арешт майна) є винятковим способом забезпечення виконання платником податків його обов`язків, визначених законом.

Згідно з п. 94.2 ст. 94 ПК України арешт майна може бути застосовано, якщо з`ясовується одна з таких обставин:

платник податків порушує правила відчуження майна, що перебуває у податковій заставі;

фізична особа, яка має податковий борг, виїжджає за кордон;

платник податків відмовляється від проведення документальної або фактичної перевірки за наявності законних підстав для її проведення або від допуску посадових осіб контролюючого органу;

відсутні дозволи (ліцензії) на здійснення господарської діяльності, а також у разі відсутності реєстраторів розрахункових операцій, зареєстрованих у встановленому законодавством порядку, крім випадків, визначених законодавством;

відсутня реєстрація особи як платника податків у контролюючому органі, якщо така реєстрація є обов`язковою відповідно до цього Кодексу, або коли платник податків, що отримав податкове повідомлення або має податковий борг, вчиняє дії з переведення майна за межі України, його приховування або передачі іншим особам;

платник податків відмовляється від проведення перевірки стану збереження майна, яке перебуває у податковій заставі;

платник податків не допускає податкового керуючого до складення акта опису майна, яке передається в податкову заставу.

платник податків (його посадові особи або особи, які здійснюють готівкові розрахунки та/або провадять діяльність, що підлягає ліцензуванню) відмовляється від проведення відповідно до вимог цього Кодексу інвентаризації основних засобів, товарно-матеріальних цінностей, коштів (зняття залишків товарно-матеріальних цінностей, готівки).

Відповідно до п. 94.3 ст. 94 ПК України арешт може бути накладено контролюючим органом на будь-яке майно платника податків, крім майна, на яке не може бути звернено стягнення відповідно до закону, та коштів на рахунку платника податків.

Пунктом 94.6 ст. 94 ПК України визначено, що керівник (його заступник або уповноважена особа) контролюючого органу за наявності однієї з обставин, визначених у пункті 94.2 цієї статті, приймає рішення про застосування арешту майна платника податків, яке надсилається:

платнику податків з вимогою тимчасово зупинити відчуження його майна;

іншим особам, у володінні, розпорядженні або користуванні яких перебуває майно такого платника податків, з вимогою тимчасово зупинити його відчуження.

Арешт коштів на рахунку платника податків здійснюється виключно на підставі рішення суду шляхом звернення контролюючого органу до суду.

Згідно з п. 94.10 ст. 94 ПК України арешт на майно може бути накладено рішенням керівника (його заступника або уповноваженої особи) контролюючого органу, обґрунтованість якого протягом 96 годин має бути перевірена судом.

Таким чином, підставами для застосування податковим органом адміністративного арешту майна та/або коштів на рахунку платника податків є наявність хоча б однієї з підстав, визначених п. 94.2 ст. 94 ПК України.

Отже, із системного аналізу наведених вище положень ПК України вбачається, що податковий орган має право звернутись до суду щодо зупинення видаткових операцій на рахунках платника шляхом накладення арешту на цінні папери та/або кошти та інші цінності такого платника податків, що знаходяться в банку, виключно у разі, якщо такий платник податків має податковий борг, його майно передане в податкову заставу, відповідна посадова особа контролюючого органу здійснює щодо такого платника податків функції податкового керуючого, і при цьому, такий платник податків відмовляється від складення акта опису майна, яке передається в податкову заставу (пп. 94.2.7 п. 94.2 ст. 94 ПК України).

У спірному випадку судовим розглядом не встановлено, що станом на день звернення податкового органу до суду з цим позовом у АТ "Укртрансгаз" був наявний податковий борг.

Згідно з довідкою Офісу великих платників податків ДФС від 16.03.2017 №14968/10/28-10-17-2-23, копія якої міститься у матеріалах цієї справи, у АТ "Укртрансгаз" заборгованість з податків, зборів, платежів що контролюються органами доходів і зборів відсутня.

Також до АТ "Укртрансгаз" не надходило будь-яких податкових вимог, рішень про опис майна АТ "Укртрансгаз" в податкову заставу не приймалось, відповідні описи не складалися, майно АТ "Укртрансгаз" в податкову заставу не передавалося, податковий керуючий безпосередньо щодо АТ "Укртрансгаз" не призначався, будь-яких податкових застав майна АТ "Укртрансгаз" в державних реєстрах обтяжень рухомого та нерухомого майна не зареєстровано.

Наведені вище обставини свідчать про відсутність у службових та посадових осіб позивача повноважень податкового керуючого щодо АТ "Укртрансгаз".

Позивачем до позову не додано належних та допустимих доказів, які б підтверджували наявність у АТ "Укртрансгаз" податкового боргу, відомостей щодо здійснення певною службовою особою позивача функцій податкового керуючого щодо АТ "Укртрансгаз", а також намагань будь-якого податкового органу здійснити опис майна товариства у податкову заставу та перешкоджання товариством від складення відповідного акта опису майна, яке передається в податкову заставу.

Поряд з цим, суд зауважує, що на виконання запиту Офісу великих платників податків ДФС від 03.04.2017 №18708/10/28-10-17-02-24 АТ "Укртрансгаз" листом від 04.04.2017 №4423/64-004 надало податковому керуючому ПАТ "Укрнафта" Омельчуку В.В. інформацію щодо балансу залишків природного газу, що обліковуються в ПСГ АТ "Укртрансгаз" станом на 04.04.2017, в розрізі власників, у тому числі ПАТ "Укрнафта". Отримання вказаної інформації підтверджується підписом податкового керуючого Омельчука В.В. на копії листа від 04.04.2017 №4423/64-004.

Водночас, ненадання АТ "Укртрансгаз" певних документів та інформації на запит службових осіб позивача, на переконання суду, не є перешкоджанням АТ "Укртрансгаз" виконанню повноважень податковим керуючим в розумінні положень пп. 19-1.1.21 п. 19-1.1 ст. 19-1, пп. 20.1.32. п. 20.1 ст. 20 та п. 91.4. ст. 91 ПК України, оскільки зазначені норми ПК України встановлюють коло прав та обов`язків податкових органів не щодо будь-яких платників податків, а виключно щодо тих конкретних платників податків, які мають податковий борг, майно яких передане в податкову заставу та яким призначено податкового керуючого в порядку, визначеному чинним законодавством, та які відмовляються від складення акта опису майна, яке передається в податкову заставу.

В спірному ж випадку позивачем безпосередньо у позовній заяві визнається та обставина, що ОСОБА_1 являвся податковим керуючим ПАТ "Укрнафта", а не АТ "Укртрансгаз".

Окрім цього суд також зауважує, що у своїх письмових поясненнях по справі від 27.04.2017 АТ "Укртрансгаз" наполягало на тому, що неодноразово повідомляло позивача про те, що природний газ в обсязі 2 061 805,134 тис. куб. м, видобутий ПАТ "Укрнафта" у 2006 році і закачаний в підземні сховища газу, спожитий населенням відповідно до вимог Законів України про Державний бюджет на відповідний рік, постанови Кабінету Міністрів України №1729 від 27.12.2001 "Про забезпечення споживачів природним газом" та рішення правління НАК "Нафтогаз України" від 26.04.2008 (протокол №41), у зв`язку з чим вказані обсяги газу відсутні в ПСГ АТ "Укртрансгаз".

Так, АТ "Укртрансгаз" на запит позивача від 14.03.2017 №б/н листом від 30.03.2017 вих.№4218/6-004 надало інформацію згідно обліку щодо обсягів природного газу, які були видобуті ПАТ "Укрнафта" в 2006 році, закачані в ПСГ АТ "Укртрансгаз" та відібрані з ПСГ НАК "Нафтогаз України" на виконання розпоряджень Кабінету Міністрів України "Про затвердження прогнозного балансу надходження та розподілу природного газу на 2007 рік" від 16.05.2007 №328-р та "Про затвердження прогнозного балансу надходження та розподілу природного газу на 2008 рік" від 09.01.2008 №57-р, протокольного рішення засідання правління НАК "Нафтогаз України" від 26.04.2008 №41 в січні 2007 року та 1 кварталі 2008 року і реалізовані населенню.

В свою чергу податковий орган жодних доводів з цього приводу не висловив.

Також суд враховує ту обставину, ухвалою Верховного Суду від 07.11.2022 у справі №826/5581/16 прийнято відмову ПАТ "Укрнафта" від позову у справі №826/5581/16 в частині зобов`язання Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби здійснити опис природного газу ПАТ "Укрнафта" власного видобутку у 2006 році в обсязі 2 061 805,134 тис. куб. м у податкову заставу; визнано нечинними рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 11 травня 2018 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 13 грудня 2018 року у справі № 826/5581/16 в частині зобов`язання Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби здійснити опис природного газу ПАТ "Укрнафта" власного видобутку у 2006 році в обсязі 2 061 805,134 тис. куб. м у податкову заставу; закрито провадження у справі № 826/5581/16 за позовом Публічного акціонерного товариства "Укрнафта" до Офісу великих платників податків ДФС, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Публічне акціонерне товариство "Укртрансгаз", про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії в частині зобов`язання Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби здійснити опис природного газу ПАТ "Укрнафта" власного видобутку у 2006 році в обсязі 2 061 805,134 тис. куб. м у податкову заставу.

Таким чином, предмет позовних вимог позивача у цій справі №826/4963/17, в тому числі в частині зобов`язання АТ "Укртрансгаз" виконати законні вимоги податкового керуючого для опису природного газу ПАТ "Укрнафта" власного видобутку у 2006 році в обсязі 2 061 805,134 тис. куб. м у податкову заставу, а також підстави, на які посилався позивач в адміністративному позові в обґрунтування своїх позовних вимог, наразі відсутні.

Окрім усього зазначеного вище, суд також вважає за доцільне відмітити те, що особливості провадження у справах за зверненням податкових та митних органів унормовані ст. 283 КАС України, згідно п. 1-2 ч. 1 якої провадження у справах за зверненням податкових та митних органів при здійсненні ними визначених законом повноважень здійснюється на підставі заяви таких органів щодо: - зупинення видаткових операцій платника податків на рахунках/електронних гаманцях платника податків; - підтвердження обґрунтованості адміністративного арешту майна платника податків.

Верховний Суд в постанові від 13.05.2022 у справі №2040/6073/18 аналізуючи норми ПК України дійшов правового висновку, що право звернутися з вимогами до суду про зупинення видаткових операцій на рахунках платника податків в загальному порядку у контролюючого органу виникає лише в разі відмови судом у прийнятті заяви на підставі статті 283 КАС України.

Крім того, Верховний Суд зазначив, що вимоги про зупинення видаткових операцій на рахунках платника податків є обраним заявником способом податкового примусу у вигляді арешту коштів на рахунках платника податків, однак доказів дотримання процедури застосування такого заходу податкового примусу позивачем до суду не надано. Окрім цього, статтею 59 Закону України "Про банки і банківську діяльність" визначено, що арешт на майно або кошти банку, що знаходяться на його рахунках, арешт на кошти та інші цінності юридичних або фізичних осіб, що знаходяться в банку, здійснюються виключно за постановою державного виконавця, приватного виконавця чи рішенням суду про стягнення коштів або про накладення арешту в порядку, встановленому законом. Зняття арешту з майна та коштів здійснюється за постановою державного виконавця, приватного виконавця або за рішенням суду.

Зупинення власних видаткових операцій банку за його рахунками, а також видаткових операцій за рахунками юридичних або фізичних осіб здійснюється в разі накладення арешту відповідно до частини першої цієї статті, а також в інших випадках, передбачених договором, Законом України "Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення", іншими законами та/або умовами обтяження, предметом якого є майнові права на грошові кошти, що знаходяться на банківському рахунку, кореспондентському рахунку. Зупинення видаткових операцій здійснюється в межах суми, на яку накладено арешт, крім випадків, коли арешт накладено без встановлення такої суми або коли інше передбачено договором, законом чи умовами такого обтяження.

Верховний Суд сформував висновок, що зупинення видаткових операцій на рахунках платника податків можливо виключно у випадках накладення арешту на кошти як виду адміністративного арешту за рішенням суду.

У спірному випадку матеріали справи не містять доказів на підтвердження того, що позивач звертався до суду з відповідним поданням про зупинення видаткових операцій на рахунках платника податків в порядку ст. 283 КАС України, а також застосовував до відповідача адміністративний арешт майна платника.

Статтею 72 КАС України передбачено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Резюмуючи усе вищевикладене, суд доходить висновку про недоведеність позивачем у спірному випадку законності підстав для зупинення видаткових операцій на рахунках відповідача, а тому у задоволенні позовних вимог податкового органу слід відмовити повністю.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И В:

У задоволенні адміністративного позову Центрального міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків (вул. Кошиця, буд. 3, м. Київ, 02068, ) до Акціонерного товариства "Укртрансгаз" (Кловський узвіз, буд. 9/1, м. Київ, 01021, ), третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Публічне акціонерне товариство "Укрнафта" (пров. Несторівський, буд. 3-5, м. Київ, 04053, ), про зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Л.М. Петрова