Справа № 420/19870/21
Суддя: Аракелян М.М.
Дата ухвалення: 2025-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

19 травня 2025 року м. Одеса
Зала судових засідань №22
Одеський окружний адміністративний суд у складі:
Головуючого судді Аракелян М.М.,
Секретаря судового засідання Поліщука О.В.
Від позивача: Тунік В.М.
Від відповідача: Степанюк В.В.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 25.04.2023 року у справі №420/19870/21 (залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 24.10.2023 року) відмовлено у задоволенні позову Заступника керівника Суворовської окружної прокуратури м.Одеси до Одеської міської ради про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії.

Постановою Верховного Суду від 21.06.2024 року касаційну скаргу заступника керівника Одеської обласної прокуратури задоволено.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25 квітня 2023 року та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 24 жовтня 2023 року у справі №420/19870/21 скасовано.

Ухвалено нове рішення.

Позов задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Одеської міської ради щодо невзяття на облік безхазяйного майна, а саме, дамби Хаджибейського лиману, розташованої вздовж автомобільної дороги загального користування державного значення М-28 Одеса-Южний (М-14 з під`їздами, км 11+350-14+820), що має довжину близько 4 км від с. Латівка до с. Усатове, ширину до 14 метрів та орієнтовну площу 56000 кв. м.

Зобов`язано Одеську міську раду вчинити дії, спрямовані на взяття на облік безхазяйного майна шляхом звернення із заявою про взяття вказаної дамби Хаджибейського лиману на облік до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, та розміщення оголошення про взяття безхазяйної нерухомої речі на облік у друкованих засобах масової інформації.

Ухвалами суду:

- від 13.01.2025 року встановлено наступний порядок виконання постанови Верховного Суду від 21.06.2024 року у справі №420/19870/21:

1) Проведення технічної інвентаризації дамби Хаджибейського лиману у встановленому законодавством порядку з внесенням відомостей про це до Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва та присвоєнням цьому об`єкту відповідного ідентифікатора в Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва як на об`єкт нерухомого майна.

2) Присвоєння адреси надводній частині дамби Хаджибейського лиману, яка розташована у місті Одесі, як на об`єкт нерухомого майна.

3) Звернення Одеської міської ради до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, із заявою про взяття на облік безхазяйного майна дамби Хаджибейського лиману.

4) Внесення суб`єктом державної реєстрації прав відомостей про взяття на облік безхазяйного майна дамби Хаджибейського лиману до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

5) Опублікування Одеською міською радою оголошення про взяття на облік безхазяйного майна дамби Хаджибейського лиману у друкованих медіа.

- від 05.02.2025 року заяву заступника керівника Одеської обласної прокуратури від 29.01.2025 року повернуто заявнику без розгляду.

- від 25.02.2025 року заяву заступника керівника Суворовської окружної прокуратури міста Одеси про поновлення строку для пред`явлення виконавчого листа до виконання задоволено.

28.04.2025 року від представника Одеської міської ради до суду надійшла заява про відстрочення виконання постанови Верховного Суду від 21.06.2024 у справі №420/19870/21 до 31.12.2025.

В обґрунтування заяви зазначив, що на сьогодні існують об`єктивні обставини, що ускладнюють Одеській міській раді якнайшвидше виконати судове рішення, через що міська рада звертається до суду із заявою про відстрочення виконання постанови Верховного Суду від 21.06.2024 у справі №420/19870/21. 15.04.2025 державним виконавцем відкрито виконавче провадження №77812470 за виконавчим листом, виданим 02.01.2025 у справі №420/19870/21 щодо виконання постанови Верховного Суду від 21.06.2024. У даній постанові також зазначено про обов`язок боржника-міської ради виконати судове рішення протягом 10 робочих днів. Разом із постановою про відкриття виконавчого провадження державним виконавцем прийнято постанову про стягнення виконавчого збору у розмірі 32 000,00 грн та постанову про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження у розмірі 450,00 грн. Одеська міська рада вважає, що з огляду на вже вжиті та заплановані заходи щодо виконання постанови Верховного Суду від 21.06.2024 у цій справі боржник має поважні причин невиконання судового рішення у якнайшвидший строк та просить адміністративний суд відвернути настання негативних наслідків, передбачених Законом України «Про виконавче провадження», шляхом задоволення цієї заяви. Листом Департаменту комунальної власності Одеської міської ради від 24.02.2025 №01-19/429, яким повідомлено, що 28.01.2025 за участю Департаменту комунальної власності Одеської міської ради, Управління інженерного захисту території міста та розвитку узбережжя Одеської міської ради, Одеської державної академії будівництва та архітектури, Департаменту земельних ресурсів Одеської міської ради, Управління капітального будівництва Одеської міської ради було проведено нараду щодо реалізації п. 1 порядку виконання постанови Верховного Суду від 21.06.2024 у справі №420/19870/21, встановленого ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 13.01.2025. Управлінням інженерного захисту території міста та розвитку узбережжя Одеської міської ради готуються зміни до Комплексної програми будівництва і розвитку соціальної та інженерної інфраструктури м. Одеси на 2024-2025 роки, затвердженої рішенням Одеської міської ради від 21.02.2024 №1795-VIII, для подальшої реалізації заходів щодо проведення технічної інвентаризації дамби Хаджибейського лиману. З метою виконання постанови Верховного Суду від 21.06.2024 у справі №420/19870/21 рiшенням Одеської мiської ради вiд 16.04.2025 №2973-VІIІ внесено змiни до Комплексної програми будiвництва i розвитку соцiальної та iнженерної iнфраструктури мiста Одеси на 2024-2025 роки, затвердженої рiшенням Одеської мiської ради вiд 21.02.2024 №1795-VIІІ (далі Програма), та викладено розділи 1, 2, 4 Програми та додатки 1, 2 до Програми у новій редакції.

13.05.2025 року Одеська міська рада подала суду додаткові пояснення у справі. З метою виконання постанови Верховного Суду від 21.06.2024 у справі №420/19870/21 рiшенням Одеської мiської ради вiд 16.04.2025 №2973-VІIІ внесено змiни до Комплексної програми будiвництва i розвитку соцiальної та iнженерної iнфраструктури мiста Одеси на 2024-2025 роки, затвердженої рiшенням Одеської мiської ради вiд 21.02.2024 №1795-VIІІ (далі Програма), та викладено розділи 1, 2, 4 Програми та додатки 1, 2 до Програми у новій редакції. Так, Програму доповнено таким заходом як «Комплексне обстеження технічного стану дамби Хаджибейського лиману з паспортизацією споруди». Орієнтований обсяг фінансування 4 000 000,00 грн. У листі 12.05.2025 №04/01-11/261/вих Управління інженерного захисту території міста та розвитку узбережжя Одеської міської ради зазначило, що останнім буде ініційоване питання внесення змін до рішення Одеської міської ради від 04.12.2024 №2578-VIII «Про бюджет Одеської міської територіальної громади на 2025 рік» в частині визначення в бюджеті Одеської міської територіальної громади на 2025 рік Управлінню додаткових бюджетних призначень на виконання наведеного вище заходу. Винесення зазначеного питання на розгляд пленарного засідання сесії Одеської міської ради планується у липні 2025 року. Управлінням інженерного захисту території міста та розвитку узбережжя Одеської міської ради у порядку визначеному законодавством після отримання відповідного фінансування протягом липня-серпня 2025 року будуть проведені торги та укладений договір про закупівлю робіт щодо проведення технічної інвентаризації дамби Хаджибейського лиману. За наслідками проведення технічної інвентаризації та складення технічного паспорту щодо дамби Хаджибейського лиману останній буде присвоєно ідентифікатор об`єкта в Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва. За ідеальних умов у випадку проведення торгів та визначення переможця торгів з першого разу, укладення з останнім договору на виконання відповідних робіт та здачі таких робіт у строк, визначений договором, складення технічного паспорту та присвоєння ідентифікатора об`єкта в Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва відбудеться у листопаді 2025 року. Після проведення технічної інвентаризації та отримання технічного паспорту, присвоєння дамбі Хаджибейського лиману ідентифікатора в Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва й адреси, а також враховуючи час, необхідний для формування та оформлення пакету документів для подання заяви про взяття на облік дамби Хаджибейського лиману як безхазяйного майна, уповноважений представник Одеської міської ради до 12 грудня 2025 року звернеться до управління державної реєстрації Юридичного департаменту Одеської міської ради із відповідною заявою про взяття на облік дамби Хаджибейського лиману як безхазяйного майна.

За наведених обставин Одеська міська рада стверджує, що для виконання судового рішення з урахуванням ухвали від 13.01.2025 року їй потрібен строк виконання постанови Верховного Суду до 31.12.2025 року.

16.05.2025 року Одеська міська рада подала суду додаткові пояснення у справі та просить врахувати додаткові письмові пояснення Одеської міської ради під час ухвалення судового рішення щодо відстрочення виконання постанови Верховного Суду від 21.06.2024 року у справі №420/19870/21.

У судовому засіданні 19.05.2025 року представник відповідача просив задовольнити заяву, прокурор - відмовити у задоволенні заяви.

Розглянувши заяву про відстрочення виконання рішення, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України, за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду (ч.1 ст.378 КАС України).

Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим (ч.3 ст.378 КАС України).

Вирішуючи питання про відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення, суд також враховує: 1) ступінь вини відповідача у виникненні спору; 2) щодо фізичної особи тяжке захворювання самої особи або членів її сім`ї, її матеріальне становище; 3) стихійне лихо, інші надзвичайні події тощо (ч.4 ст.378 КАС України).

Відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення не може перевищувати одного року з дня ухвалення рішення, ухвали, постанови (ч. 5 ст. 378 КАС України).

У постанові від 06.12.2019 року у справі №2а/0570/6531/2011 Верховний Суд дійшов висновку, що відстрочення в розумінні зазначеної норми закону є відкладенням чи перенесенням дати виконання рішення на новий строк, який визначається адміністративним судом, та допускається у виняткових випадках, залежно від обставин справи. Підставою для відстрочення можуть бути конкретні існуючі, об`єктивні, виключні обставини, що ускладнюють виконання судового рішення у встановлений строк або фактично унеможливлюють таке.

Суд зазначає, що Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, вiдповiдно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції Украпни, Закону України «Про правовий режим воєнного стану», постановлено ввести в Україні воєнний стан iз 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

В подальшому, Указом Президента України N 133/2022 від 14 березня 2022 року, на часткову змiну статті 1 Указу Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року №2102-IX, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб.

Також, Указом Президента України № 259/2022 вiд 18 квітня 2022 року, на часткову зміну статті 1 Указу Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX (зі змінами, внесеними Указом від 14 березня 2022 року №133/2022, затвердженим Законом України від 15 березня 2022 року № 2119-IX), продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 квiтня 2022 року строком на 30 діб.

Указом Президента України № 341/2022 вiд 23 травня 2022 року, на часткову зміну статтi 1 Указу Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX (зі змінами, внесеними Указами від 14 березня 2022 року № 133/2022, затвердженим Законом України вiд 15 березня 2022 року № 2119-IX, та вiд 18 квітня 2022 року № 259/2022, затвердженим Законом України від 21 квітня 2022 року № 2212-IX), продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб. Наразі воєнний стан в Україні продовжено до 20 травня 2023 року

Відповідно до Закону України № 9259 про затвердження Указу Президента України від 1 травня 2023 року № 254/2023 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», яким строк дії воєнного стану в Україні продовжується з 05 години 2023 року 30 хвилин 20 травня 2023 року строком на 90 діб (тобто до 18 серпня 2023 року).

Затвердженим Законом України від 2 травня 2023 року № 3057-IX), продовжити строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 18 серпня 2023 року строком на 90 діб (тобто до 15 листопада 2023 року).

Указом Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 06.11.2023 № 734/2023, затверджений Законом України від 08.11.2023 № 3429-IX воєнний стан продовжено на 90 діб до 14.02.2024 року.

Указом Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 5 лютого 2024 року №49/2024, затверджений Законом України від 06.02.2024 №3564-IX воєнний стан продовжено на 90 діб до 13.05.2024 року.

Указом Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» №3684-ІХ від 09.05.2024 воєнний стан продовжено на 90 днів до 12.08.2024 року.

Указом Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» №469/2024-ІХ від 23.07.2024 воєнний стан продовжено на 90 днів до 09.11.2024 року.

Указом президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» №740/2024 від 28.10.2024 року воєнний стан продовжено на 90 днів до 07.02.2025 року.

Указом президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» №26/2025 від 14.01.2025 року воєнний стан продовжено на 90 днів до 09.05.2025 року.

Указом президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» №235/2025 від 15.04.2025 року воєнний стан продовжено на 90 днів до 07.08.2025 року.

За переконанням суду, воєнний стан в Україні є самостійною обставиною, що ускладнює виконання постанови Верховного Суду від 21.06.2024 року у цій справі.

Враховуючи надання відповідачем доказів вчинення дій, спрямованих на виконання постанови Верховного Суду у даній справі, зокрема листування з Управлінням інженерного захисту території м.Одеси та розвитку узбережжя (лист від 24.04.2025 року), прийняття Одеською міською радою рішення від 16.04.2025 року №2973-VIII «Про внесення змін до Комплексної програми будівництва i розвитку соціальної та інженерної інфраструктури мiста Одеси на 2024-2025 роки, затвердженої рiшенням Одеської мiської ради вiд 21.02.2024 року №1795-VIІІ» (з додатками), а також те, що взяття на облік безхазяйного майна - дамби Хаджибейського лиману потребує за встановленою процедурою з урахуванням ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 13.01.2025 року значного часу, суд вважає за необхідне задовольнити заяву Одеської міської ради та відстрочити виконання постанови Верховного Суду від 21.06.2024 року у справі №420/19870/21 до 31.12.2025 року.

Суд при цьому бере до уваги, що у даному випадку встановлений ч.5 ст.378 КАС України строк починає перебіг з дати постановлення ухвали від 13.01.2025 року, яка є фактично невід`ємною частиною постанови Верхового Суду від 21.06.2024 року.

Цією постановою Верховного Суду ухвалено нове рішення про задоволення позову без вирішення питання про відстрочення виконання постанови.

Керуючись ст. ст. 241- 243, 248, 256, 378 ,293-297 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Заяву Одеської міської ради задовольнити.

Відстрочити Одеській міській раді виконання постанови Верховного суду від 21.06.2024 року у справі №420/19870/21 до 31.12.2025 року.

Ухвалу суду за результатами розгляду заяви про поновлення пропущеного строку може бути оскаржено в порядку, встановленому цим Кодексом до П`ятого апеляційного адміністративного суду, ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення.

Повна ухвала складена та підписана 21 травня 2025 року.

Суддя М.М. Аракелян