Справа № 826/11761/18
Суддя: Андрусенко Оксана Орестівна
Дата ухвалення: 2025-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 травня 2025 року ЛуцькСправа № 826/11761/18

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Андрусенко О.О.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом Управління державної служби охорони при ГУМВС України в Донецькій області до Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків, Головного управління ДПС у Донецькій області про визнання протиправною та скасування вимоги,

ВСТАНОВИВ:

Управління державної служби охорони при ГУМВС України в Донецькій області звернулось до суду з даним позовом про визнання протиправною та скасування вимоги Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби (далі Офіс великих платників) про сплату боргу (недоїмки) від 04.07.2018 №Ю-30-17 в сумі 820 748,67 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 17.07.2018 позивачем отримано вимогу Офісу великих платників про сплату боргу (недоїмки) від 04.07.2018 №Ю-30-17 на суму 820 748,67 грн.

Позивач вважає вказану вимогу незаконною, а дії відповідача з її формування протиправними з огляду на наступне.

Управління державної служби охорони при ГУМВС України в Донецькій області з 17.11.2015 перебуває в стані припинення. Офіційне оприлюднення відомостей щодо запровадження процедури ліквідації не пов`язаної із банкрутством, відбулось 26.11.2015, а строк для заявлення кредиторських вимог сплинув 19.01.2016.

Офіс великих платників у відповідності зі статтею 97 Податкового кодексу України (далі ПК України) та статтями 110, 111, 112 Цивільного кодексу України (далі ЦК України) є кредитором Управління Державної служби охорони при ГУМВС в Донецькій області.

Так, рішенням господарського суду Донецької області від 22.06.2018 у справі №905/972/16 задоволені позовні вимоги Офісу великих платників до ліквідаційної комісії Управління державної служби охорони при ГУМВС України в Донецькій області про зобов`язання визнати кредиторські вимоги в сумі 8 768 042,81 грн та включено їх до реєстру вимог.

Згідно з приписами пункту 3 частини першої статті 112 ЦК України на підставі вказаного рішення суду кредиторські вимоги Офісу великих платників рішенням Ліквідаційної комісії Управління Державної служби охорони при ГУМВС України в Донецькій області від 06.07.2018 №56л/к включені до третьої черги вимог кредиторів.

Таким чином, спір між позивачем та відповідачем стосовно погашення податкових зобов`язань є вирішеним, що мало б виключити буд-які податкові вимоги відповідача.

Проводячи розрахунки з першою і другою чергами кредиторів, Управління Державної служби охорони при ГУМВС України в Донецькій області сплатило єдиний соціальний внесок (71010000) і ЄСВ військовослужбовців (71020000) на загальну суму 462 246,46 грн, а тому станом на 30.06.2018 заборгованості зі сплати єдиного внеску не існувало.

З огляду на вищезазначене позивач просив позов задовольнити.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 02.08.2018 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в даній справі, вирішено розгляд справи проводити в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами (а.с.1).

У відзиві на позовну заяву (а.с.92-94) представник відповідача позовних вимог не визнав та в обґрунтування такої позиції вказав, що вимога Офісу великих платників про сплату боргу (недоїмки) від 04.07.2018 №Ю-30-17 в сумі 820 748,67 грн включає в себе заборгованість, що виникла за період з 28.08.2014 по 06.02.2015.

Штрафні санкції та пеня до вимоги від 04.07.2018 №Ю-30-17 застосовані рішеннями від 15.06.2016 № та № про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску. Дані рішення є узгодженими, набрали чинності та позивачем оскаржені не були.

Також представник відповідача наголошує, що Управління державної служби охорони при ГУМВС в Донецькій області перебуває у стані припинення шляхом реорганізації, проте не ліквідації.

Так, постановою Кабінету міністрів України від 13.10.2015 №834 про питання функціонування органів поліції охорони як територіальних органів Національної поліції та ліквідації деяких територіальних органів Міністерства внутрішніх справ» визначено перелік територіальних органів Міністерства внутрішніх справ, що ліквідуються. В зазначеному переліку Управління державної служби охорони при ГУМВС України в Донецькій області відсутнє. Пунктом 1 цієї постанови вирішено утворити як юридичні особи публічного права органи поліції охорони як територіальні органи Національної поліції за переліком згідно із додатком 1 (в додатку, окрім інших, зазначено Управління поліції охорони в Донецькій області).

Наказом Міністерства внутрішніх справ і Національної поліції Україні 26.01.2016 №51/64 «Про впорядкування діяльності органів поліції охорони» визначений перелік органів поліції охорони, що є правонаступниками Державної служби охорони при Міністерстві внутрішніх справ, а саме зазначено що Управління поліції охорони в Донецькій області є правонаступником Управління Державної служби oxорони при ГУМВС України в Донецькій області.

Представник відповідача зауважує, що у даному випадку реорганізація позивача відбувається шляхом його приєднання (внаслідок передачі майна, прав та обов`язків) до Управління поліції охорони в Донецькій області. До моменту завершення такої реорганізації (завершення процедури припинення) останній є платником єдиного соціального внеску.

Також відповідно до даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань позивач знаходиться у стані припинення діяльності, однак не конкретизовано, чи має місце припинення шляхом ліквідації або припинення шляхом реорганізації.

Щодо правонаступників юридичної особи у разі її припинення шляхом реорганізації, то відомості про таких осіб-правонаступників вносяться до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських об`єднань вже після завершення процедури припинення. Щодо позивача процедура припинення шляхом реорганізації на цей час триває, тому дані реєстру не можуть містити відповідні відомості.

З наведених підстав представник відповідача просив в задоволенні позову відмовити.

У відповіді на відзив позивач підтримав позовні вимоги та додатково наголосив, що за інформацією Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Управління державної служби охорони при ГУМВС України в Донецькій області з 17.11.2015 перебуває в стані припинення; ця ліквідація не пов`язана із банкрутством; строк для заявлення кредиторами своїх вимог сплинув 19.01.2016; Управління державної служби охорони при ГУМВС України в Донецькій області не має правонаступників; дані про номер запису про відмову державної реєстрації припинення юридичної особи відсутні. Рішенням господарського суду Донецької області від 22.06.2018 у справі № 905/972/16 визначено розмір кредиторських вимог Офісу великих платників податків, а Управління державної служби охорони при ГУМВС України в Донецькій області зобов`язувалось включити ці вимоги до реєстру кредиторів. Це рішення виконано, тобто питання погашення податкового боргу є вирішеним. В силу норм статті 97 ПК України Офіс великих платників податків не мав жодних правових підстав висувати податкові вимоги, оскільки порушення наведеної норми тягне за собою порушення порядку черговості задоволення вимог кредиторів, встановленого статтею 112 ЦК України (а.с.110-114).

У поданих до суду запереченнях відповідач заперечив щодо доводів позивача, наведених у відповіді на відзив, зокрема зазначив, що наявність заборгованості зі сплати єдиного соціального внеску підтверджується інтегрованою карткою платника. Так, станом на 30.09.2018 за платежем з кодом класифікації доходів бюджету 71010000 (єдиний внесок, нарахований роботодавцем на суми: заробітної плати; винагороди за договорами цивільно-правового характеру, допомоги з тимчасової непрацездатності) обліковується заборгованість в сумі 639220,95 грн. Також, станом на 30.09.2018 за платежем з кодом класифікації доходів бюджету 71020000 (єдиний внесок, нарахований на суми грошового забезпечення військовослужбовців) обліковується заборгованість в сумі 181527,72 грн. Таким чином, загальна сума заборгованості зі сплати ЄСВ складає 639220,95 грн + 181527,72 грн = 820748,67 грн. Зауважує, що відомості про осіб-правонаступників у разі припинення юридичної особи шляхом реорганізації вносяться до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських об`єднань після завершення процедури припинення, однак щодо позивача процедура припинення шляхом реорганізації на цей час триває, тому дані Реєстру не можуть містити відповідні відомості щодо правонаступників (а.с.149-150).

Також позивач подав до суду пояснення по справі, в яких додатково наголосив, що позивачем сплачено майже вдвічі більшу суму єдиного соціального внеску в порівнянні з сумою кредиторських вимог Офісу великих платників податків по цьому внеску. Окрім того 07.11.2015 весь особовий склад Управління державної служби охорони при ГУМВС України в Донецькій області було переведено по службі або звільнено з роботи. Тобто, у 2016 - 2018 роках УДСО при ГУМВС України в Донецькій області не мало бази оподаткування ЄСВ і ЄСВ військовослужбовців. В цей період здійснювались розрахунки з першою і другою чергою кредиторів, заборгованість з якими виникла у 2014 році внаслідок дії обставин непереборної сили. Саме про цю заборгованість по ЄСВ (71010000) і ЄСВ військовослужбовців (71020000) і йшлось у заяві кредитора від 21.12.2015 №6572/8/28-013-25 (167-169).

Станом на 15.12.2022 день набрання чинності Законом України «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду» від 13.12.2022 № 2825-IX, адміністративну справу №826/11761/18 Окружним адміністративним судом міста Києва не було розглянуто.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 25.02.2025 прийнято до провадження дану адміністративну справу та постановлено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (а.с.176).

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 03.04.2025 в даній справі замінено відповідача Офіс великих платників податків Державної фіскальної служби на правонаступника Східне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків (далі відповідач 1) (а.с.179-180).

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 15.04.2025 до участі залучено як другого відповідача Головне управління ДПС у Донецькій області (далі ГУ ДПС у Донецькій області, відповідач 2) (а.с.196-197).

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 21.04.2025 витребувано у відповідачів обґрунтоване пояснення правовими нормами та докази (рішення контролюючого органу про скасування), на якій підставі анульовано вимогу про сплату боргу (недоїмки) від 04.07.2018 № Ю-30-17, а також витяг з облікової картки платника Управління державної служби охорони при ГУМВС України в Донецькій області, де відображено факт анулювання такої вимоги (а.с.205).

У поясненнях від 22.04.2025 представник відповідача1 повідомив, що судове супроводження до винесення ухвали про заміну сторони по справі залишається за Східним міжрегіональним управління ДПС, однак доступ до облікової картки платника - відсутній, інформація щодо анулювання вимоги містить інформаційна база ДПС (Інформаційна комунікаційна система «Адміністративне та судове оскарження») призначена для супроводження судових спорів, відтак у Східного міжрегіонального управління ДПС відсутні відомості при яких обставинах дана вимога була анульована, оскільки Управління державної служби охорони при ГУМВС України в Донецькій області з 2020 року перебуває на обліку у ГУ ДПС у Донецькій області (а.с.208-209).

Представник ГУ ДПС у Донецькій області у відзиві на позовну заяву позовних вимог не визнав та вказав, що згідно з даними інформаційно - комунікаційної системи ДПС України Управління державної служби охорони при ГУМВС України в Донецькій області перебуває на обліку з 06.01.2021 в ГУ ДПС у Донецькій області, має стан 28 - триває процедура припинення (направлені заперечення органу ДПС).

До 06.01.2021 платник перебував на обліку в Офісі великих платників правонаступником якого є Східне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків. Оскільки платника не було включено до Реєстру великих платників податків на 2021 рік, змінено основне місце обліку на ГУ ДПС у Донецькій області, ІКП за технологічними кодами 71010000 «Єдиний внесок нарахований роботодавцями на суми: заробітної плати, винагород за договорами ЦПХ, допомоги по тимчасовій непрацездатності», 71020000 «Єдиний внесок, нарахований на суми грошового забезпечення військовослужбовців» Офісом великих платників податків ДПС передано до нового місця обліку - Головного управління ДПС у Донецькій області, Краматорської ДПІ. Станом на 01.01.2021 Офісом великих платників податків ДПС передано сальдо за двома ІКП за технологічними кодами 71010000 та 71020000. Заборгованість всього 820 748,67 грн.

Станом на поточну дату, за Управлінням державної служби охорони при ГУМВС України в Донецькій області обліковується заборгованість з єдиного внеску в розмірі 818 249,66 грн, період виникнення 20.11.2015 - 20.06.2018, яка і відображена у вимозі про сплату боргу (недоїмки) від 04.07.2018 року № Ю-30-17.

Також представник відповідача2 вказує, що у даному випадку реорганізація Управлінням державної служби охорони відбувається шляхом його приєднання (внаслідок передачі майна, прав та обов`язків) до Управління поліції охорони в Донецькій області. Позивач, як установа, перебуває в стані припинення, на підставі чого розпочата ліквідаційна процедура з кінцевою датою розгляду комісією вимог кредиторів - 19.01.2016.

Однак, спірна у даній справі вимога про сплату боргу (недоїмки) була сформована податковим органом 04.07.2018, тобто після вказаної дати розгляду вимог кредиторів та після рішення Господарського суду Донецької області від 22.06.2018 у справі №905/972/16.

На думку представника відповідача2, процес ліквідації не звільняє установу від сплати податків та зборів, адже бухгалтерський і податковий облік на підприємстві ведеться до моменту його виключення з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань та зняття з податкового обліку.

З огляду на вказане, підстав для відкликання вимоги про сплату боргу (недоїмки) від 04.07.2018 №Ю-30-17 у податкового органу не було. Таким чином, враховуючи заборгованість з єдиного внеску, яка обліковувалась за позивачем та не була ним в добровільному порядку сплачена, податковий орган був зобов`язаний сформувати відносно платника вимогу про сплату боргу (недоїмки).

З урахуванням вищезазначеного представник відповідача2 вважає, що спірна вимога про сплату боргу (недоїмки) від 04.07.2018 №Ю-30-17, була сформована відповідно до норм чинного законодавства, що діяло на той час, та є правомірною, а тому не підлягає скасуванню. Просить в задоволенні позову відмовити (а.с.226-229).

Також на виконання вимог ухвалу суду від 21.04.2025 представник відповідача2 подав клопотання, в яких заперечив проти заявлених позовних вимог з тих же підстав, що були викладені у відзиві на позовну заяву (а.с.213-216).

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 20.05.2025 відмовлено у задоволенні клопотання відповідача 1 про закриття провадження у даній справі.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.

Суд встановив, що Управління державної служби охорони при ГУМВС України в Донецькій області зареєстроване 30.08.1993 як юридична особа, яка з 17.11.2015 перебуває в стані припинення за рішенням засновників в результаті її ліквідації, що підтверджується витягами з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (а.с.8-12, 115-119).

Спеціалізована Державна податкова інспекція з обслуговування великих платників у м. Донецьку Міжрегіонального ГУ ДФС України звернулася до голови ліквідаційної комісії Управління державної служби охорони при ГУ МВС України в Донецькій області із заявою від 21.12.2015 №6572/8/28-013-25 про включення до реєстру кредиторів Управління державної служби охорони при ГУМВС України в Донецькій області, в якій просила визнати кредиторських вимог в загальній сумі 9 088 292,09 грн, у тому числі з єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у сумі 243695,55 грн; з єдиного внеску, нарахованого на суми грошового забезпечення військовослужбовців у сумі 26587,38 грн та включити податковий орган до реєстру кредиторів (а.с.13-14).

Рішенням голови ліквідаційної комісії Управління державної служби охорони при ГУМВС України в Донецькій області від 01.02.2016 №12 л/к було визнано вимоги Спеціалізованої Державної податкової інспекції з обслуговування великих платників у м. Донецьку Міжрегіонального ГУ ДФС України у сумі 320249,28 грн, до складу якої, зокрема, увійшли: 254349,61 грн ЄСВ (71010000); 35887,35 грн ЄСВ військовослужбовців (71020000). Визнані вимоги було включено до третьої черги кредиторів Управління державної служби охорони при ГУ МВС України в Донецькій області (а.с.15).

Рішенням Господарського суду Донецької області від 22.06.2018 у справі №905/972/16 задоволено позовні вимоги Офісу великих платників податків до Ліквідаційної комісії Управління державної служби охорони при ГУМВС України в Донецькій області про зобов`язання визнати кредиторські вимоги в сумі 8 768 042,81 грн та зобов`язано Ліквідаційну комісію Управління державної служби охорони при ГУМВС України в Донецькій області включити вимоги кредитора - Офісу великих платників податків в сумі 8 768 042,81 грн (а.с.16-22).

Згідно із рішенням голови ліквідаційної комісії Управління державної служби охорони при ГУМВС України в Донецькій області від 06.07.2018 №56 л/к на виконання рішення Господарського суду Донецької області від 22.06.2018 у справі №905/972/16 вимоги кредитора - Офісу великих платників в сумі 8 768 042,81 грн задоволено та включено до реєстру вимог кредиторів та проміжного ліквідаційного балансу Управління Державної служби охорони при ГУМВС в Донецькій області. Вказані вимоги включені до третьої черги вимог кредиторів позивача (а.с.23).

У зв`язку із тим, що станом на 30.06.2018 в Управління державної служби охорони при ГУМВС України в Донецькій області була наявна заборгованість зі сплати єдиного внеску, штрафів, пені, відповідно до статті 25 Закону №2464-VI Офісом великих платників було сформовано вимогу про сплату боргу (недоїмки) від 04.07.2018 №Ю-30-17 в сумі 820 748,67 грн, в тому числі: 280072,59 грн недоїмка; 479773,30 грн штрафи та 60902,78 грн пеня (а.с.7).

Не погоджуючись із вказаною вимогою, позивач звернувся до суду із з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку визначаються Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 08.07.2010 №2464-VI (далі - Закон №2464-VI, в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до частини другої статті 2 Закону №2464-VI виключно цим Законом визначаються: принципи збору та ведення обліку єдиного внеску; платники єдиного внеску; порядок нарахування, обчислення та сплати єдиного внеску; розмір єдиного внеску; орган, що здійснює збір та веде облік єдиного внеску, його повноваження та відповідальність; склад, порядок ведення та використання даних Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування; порядок здійснення державного нагляду за збором та веденням обліку єдиного внеску.

У статті 1 Закону №2464-VI закріплено, що у цьому Законі терміни вживаються в такому значенні:

єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування - єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок) - консолідований страховий внесок, збір якого здійснюється до системи загальнообов`язкового державного соціального страхування в обов`язковому порядку та на регулярній основі з метою забезпечення захисту у випадках, передбачених законодавством, прав застрахованих осіб на отримання страхових виплат (послуг) за діючими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування.

недоїмка - сума єдиного внеску, своєчасно не нарахована та/або не сплачена у строки, встановлені цим Законом, обчислена органом доходів і зборів у випадках, передбачених цим Законом;

Відповідно до частин першої-другої статті 9 Закону №2464-VI єдиний внесок обчислюється виключно у національній валюті, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі.

Обчислення єдиного внеску здійснюється на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) виплат (доходу), на які відповідно до цього Закону нараховується єдиний внесок.

Згідно із частиною третьою статі Закону №2464-VI обчислення єдиного внеску органами доходів і зборів у випадках,передбачених цим Законом, здійснюється на підставі актів перевірки правильності нарахування та сплати єдиного внеску, звітності, що подається платниками до органів доходів і зборів , бухгалтерських та інших документів, що підтверджують суми виплат (доходу), на суми яких (якого) відповідно до цього Закону нараховується єдиний внесок.

Нормами частини восьмої статті 9 Закону №2464-VI визначено, що платники єдиного внеску, крім платників, зазначених у пунктах 4, 5 та 5-1 частини першої статті 4 цього Закону, зобов`язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний місяць, не пізніше 20 числа наступного місяця, крім гірничих підприємств, які зобов`язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний місяць, не пізніше 28 числа наступного місяця.

Згідно з частинами першою-третьою статті 25 Закону №2464-VI рішення, прийняті органами доходів і зборів та органами Пенсійного фонду з питань, що належать до їх компетенції відповідно до цього Закону, є обов`язковими до виконання платниками єдиного внеску, посадовими особами і застрахованими особами.

Положення цієї статті поширюються лише на тих платників, які відповідно до цього Закону зобов`язані нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок.

У разі виявлення своєчасно не сплачених сум страхових внесків платники єдиного внеску зобов`язані самостійно обчислити ці внески і сплатити їх з нарахуванням пені в порядку і розмірах, визначених цією статтею.

Суми недоїмки стягуються з нарахуванням пені та застосуванням штрафів.

Згідно із частиною четвертою статті 25 Закону №2464-VI орган доходів і зборів у порядку, за формою та у строки, встановлені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, надсилає платникам єдиного внеску, які мають недоїмку, вимогу про її сплату.

Вимога про сплату недоїмки є виконавчим документом.

Платник єдиного внеску зобов`язаний протягом десяти календарних днів з дня надходження вимоги про сплату недоїмки сплатити суми недоїмки та штрафів разом з нарахованою пенею.

У разі незгоди з розрахунком суми недоїмки платник єдиного внеску узгоджує її з органом доходів і зборів шляхом оскарження вимоги про сплату єдиного внеску в адміністративному або судовому порядку.

Порядок узгодження сум недоїмки з єдиного внеску встановлюється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику.

У разі якщо згоди з органом доходів і зборів не досягнуто, платник єдиного внеску зобов`язаний сплатити суми недоїмки та штрафів разом з нарахованою пенею протягом десяти календарних днів з дня надходження рішення відповідного органу доходів і зборів або оскаржити вимогу до органу доходів і зборів вищого рівня чи в судовому порядку.

Відповідно до частини шостої статті 25 Закону №2464-VI за рахунок сум, що надходять від платника єдиного внеску або від державної виконавчої служби, погашаються суми недоїмки, штрафних санкцій та пені у порядку календарної черговості їх виникнення. У разі якщо платник має несплачену суму недоїмки, штрафів та пені, сплачені ним суми єдиного внеску зараховуються в рахунок сплати недоїмки, штрафів та пені у порядку календарної черговості їх виникнення.

Нормами частини восьмої статті 25 Закону №2464-VI визначено, що у разі ліквідації юридичної особи - платника єдиного внеску або втрати платником з інших причин статусу платника єдиного внеску сума недоїмки сплачується за рахунок коштів та іншого майна платника. У такому разі відповідальними за погашення недоїмки є ліквідаційна комісія - щодо юридичної особи - платника єдиного внеску, що ліквідується; юридична особа - щодо утворених нею філії, представництва або іншого відокремленого підрозділу - платника єдиного внеску, що ліквідується.

У разі недостатності у платника єдиного внеску коштів та іншого майна для сплати недоїмки відповідальними за її сплату є: засновники або учасники юридичної особи - платника єдиного внеску, що ліквідується, якщо згідно із законом вони несуть повну чи додаткову відповідальність за її зобов`язаннями; юридична особа - щодо утворених нею філії, представництва та іншого відокремленого підрозділу - платника єдиного внеску, що ліквідується; правонаступники юридичної особи - платника єдиного внеску, що ліквідується.

У разі злиття, приєднання, виділення, поділу, перетворення платника єдиного внеску зобов`язання із сплати недоїмки покладаються на осіб, до яких відповідно до законодавства перейшли його права та обов`язки.

Частиною десятою статті визначено, що статті 25 Закону №2464-VI на суму недоїмки нараховується пеня з розрахунку 0,1 відсотка суми недоплати за кожний день прострочення платежу.

Судом встановлено, що відповідно до витягів Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань № від 23.07.2017 та № від 17.09.2018, Управління державної служби охорони при ГУМВС України в Донецькій області починаючи з 30.08.1993 зареєстроване як юридична особа; перебуває на обліку як платник єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а починаючи з 17.11.2015 перебуває в стані припинення за рішенням засновників, строк для заявлення кредиторами своїх вимог визначено до 19.01.2016 (а.с.8-12, 115-119).

За приписами статті 104 ЦК України юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов`язки переходять до правонаступників.

Згідно із частиною першою статті 105 ЦК України учасники юридичної особи, суд або орган, що прийняв рішення про припинення юридичної особи, зобов`язані протягом трьох робочих днів з дати прийняття рішення письмово повідомити орган, що здійснює державну реєстрацію.

Нормами частини третьої статті 104 ЦК України визначено, що учасники юридичної особи, суд або орган, що прийняв рішення про припинення юридичної особи, відповідно до цього Кодексу призначають комісію з припинення юридичної особи (комісію з реорганізації, ліквідаційну комісію), голову комісії або ліквідатора та встановлюють порядок і строк заявлення кредиторами своїх вимог до юридичної особи, що припиняється.

Згідно із пунктом 1 частини першої статті 110 ЦК України, ліквідація юридичної особи відбувається, зокрема за рішенням її учасників або органу юридичної особи, уповноваженого на це установчими документами, в тому числі у зв`язку із закінченням строку, на який було створено юридичну особу, досягненням мети, для якої її створено, а також в інших випадках, передбачених установчими документами.

Порядок здійснення розрахунків з кредиторами, зокрема з кредиторами, вимоги яких підтверджені рішенням суду, у разі ліквідації юридичної особи за рішенням власника (власників) визначено статтями 111, 112 ЦК України.

Відповідно до частини першої статті 111 ЦП України з дати внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань запису про рішення засновників (учасників) юридичної особи, суду або уповноваженого ними органу щодо ліквідації юридичної особи ліквідаційна комісія (ліквідатор) зобов`язана вжити всіх необхідних заходів щодо стягнення дебіторської заборгованості юридичної особи, що ліквідується, та письмово повідомити кожного з боржників про припинення юридичної особи в установлені цим Кодексом строки.

Нормами частини восьмої статті 111 ЦП України визначено, що ліквідаційна комісія (ліквідатор) після закінчення строку для пред`явлення вимог кредиторами складає проміжний ліквідаційний баланс, що включає відомості про склад майна юридичної особи, що ліквідується, перелік пред`явлених кредиторами вимог та результат їх розгляду.

Проміжний ліквідаційний баланс затверджується учасниками юридичної особи, судом або органом, що прийняв рішення про ліквідацію юридичної особи.

Згідно із частиною дев`ятою 111 ЦП України виплата грошових сум кредиторам юридичної особи, що ліквідується, у тому числі за податками, зборами, єдиним внеском на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та іншими коштами, що належить сплатити до державного або місцевого бюджету, Пенсійного фонду України, фондів соціального страхування, провадиться у порядку черговості, встановленому статтею 112 цього Кодексу.

У разі недостатності в юридичної особи, що ліквідується, коштів для задоволення вимог кредиторів ліквідаційна комісія (ліквідатор) організовує реалізацію майна юридичної особи.

Статтею 112 ЦК України визначено, що у разі ліквідації платоспроможної юридичної особи вимоги її кредиторів задовольняються у такій черговості: 1) у першу чергу задовольняються вимоги щодо відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров`я або смертю, та вимоги кредиторів, забезпечені заставою чи іншим способом; 2) у другу чергу задовольняються вимоги працівників, пов`язані з трудовими відносинами, вимоги автора про плату за використання результату його інтелектуальної, творчої діяльності; 3) у третю чергу задовольняються вимоги щодо податків, зборів (обов`язкових платежів); 4) у четверту чергу задовольняються всі інші вимоги.

Вимоги однієї черги задовольняються пропорційно сумі вимог, що належать кожному кредитору цієї черги.

Як встановлено судом та не заперечується сторонами Спеціалізованою Державною податковою інспекцією з обслуговування великих платників у м. Донецьку Міжрегіонального головного управління ДФС України було подано до голови ліквідаційної комісії Управління державної служби охорони при ГУ МВС України в Донецькій області заяву від 21.12.2015 №6572/8/28-013-25 про включення до реєстру кредиторів Управління державної служби охорони при ГУМВС України в Донецькій області, зокрема кредиторських вимог з єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у сумі 243695,55 грн та з єдиного внеску, нарахованого на суми грошового забезпечення військовослужбовців у сумі 26587,38 грн (а.с.13-14).

Рішенням голови ліквідаційної комісії Управління державної служби охорони при ГУМВС України в Донецькій області від 01.02.2016 №12 л/к дані вимоги були визнані у сумі 320249,28 грн та включенні до третьої черги кредиторів (а.с.15).

Питання погашення грошових зобов`язань або податкового боргу в разі ліквідації платника податків, не пов`язаної з банкрутством врегульоване статтею 97 ПК України.

Відповідно до пункту 97.1 статті 97 ПК України під ліквідацією платника податків розуміється ліквідація платника податків як юридичної особи або державна реєстрація припинення підприємницької діяльності фізичної особи чи реєстрація у відповідному уповноваженому органі припинення незалежної професійної діяльності фізичної особи (якщо така реєстрація була умовою ведення незалежної професійної діяльності), внаслідок якої відбувається закриття їх рахунків та/або втрата їх статусу як платника податків відповідно до законодавства.

За приписами пункту 97.2 статті 97 ПКУ у разі якщо власник або уповноважений ним орган приймає рішення про ліквідацію платника податків, не пов`язану з банкрутством, майно зазначеного платника податків використовується у черговості, визначеній відповідно до законів України.

Як вбачається з матеріалів справи, Управління державної служби охорони при ГУ МВС України в Донецькій області з 17.11.2015 перебуває в стані припинення за рішенням засновників, а саме на підставі наказу Міністерства внутрішніх справ України №1399 від 07.11.2015, згідно якого вирішено ліквідувати, зокрема, Управління державної служби охорони при ГУ МВС України в Донецькій області, створити ліквідаційні комісії, затвердити голів ліквідаційних комісій.

При цьому, суд звертає увагу на те, що відповідно до наявних в матеріалах справи витягів з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань № від 23.07.2017 та № від 17.09.2018 в розділі «Дані про юридичних осіб - правонаступників: повне найменування та місцезнаходження юридичних осіб-правонаступників, їх ідентифікаційні коди» відомості про правонаступників Управління державної служби охорони при ГУ МВС України в Донецькій області відсутні (а.с.8-12, 115-119).

За правилами частини 1 статті 10 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» від 15.05.2003 №755-IV якщо документи та відомості, що підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, внесені до нього, такі документи та відомості вважаються достовірними і можуть бути використані у спорі з третьою особою.

З урахуванням зазначеного, матеріалами справи підтверджено, що позивач саме ліквідується, а не реорганізується, як стверджують відповідачі.

При цьому, суд відхиляє доводи відповідача 1 про те, що наказом МВС і Національної поліції України №51/64 від 26.01.2016 (а.с.97-99) визначений перелік органів поліції охорони, що є правонаступниками Державної служби охорони при Міністерстві внутрішніх справ, оскільки як було зазначено вище в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань станом на час виникнення спірних правовідносин та на час розгляду справи у суді - відомості про правонаступників позивача відсутні.

З урахуванням вищезазначених обставин справи та норм законодавства України, що регулює дані правовідносини, суд доходить висновку про відсутність правових підстав для формування Офісом великих платників вимоги про сплату боргу (недоїмки) від 04.07.2018 №Ю-30-17 в сумі 820 748,67 грн, оскільки такі дії відповідача суперечать приписам пункту 97.2 статті 97 ПК України та статей 111, 112 ЦК України.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно із частиною першої статті 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку (частина друга статті 2 КАС України).

Відтак, згідно встановлених обставин справи, аналізу норм чинного законодавства та наданих письмових доказів, суд дійшов висновку про протиправність вимоги Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби про сплату боргу (недоїмки) від 04.07.2018 №Ю-30-17 та про задоволення позовних вимог.

Відповідно до статті 244 КАС України суд під час ухвалення рішення вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.

Згідно із частинами першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи, що позовні вимоги задоволені повністю, тому на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача 1 (як правонаступника Офісу великих платників податків, яким сформовано оскаржувану вимогу) судовий збір у розмірі 12 311,23 грн, сплачений згідно платіжним дорученням від 23.07.2018 №648 (а.с.85).

Керуючись статтями 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною та скасувати вимогу Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби про сплату боргу (недоїмки) від 04.07.2018 №Ю-30-17.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків на користь Управління державної служби охорони при ГУМВС України в Донецькій області судовий збір в розмірі 12 311,23 грн (дванадцять тисяч триста одинадцять грн 23 коп).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: Управління державної служби охорони при ГУМВС України в Донецькій області (84331, Донецька область, місто Краматорськ, вулиця Гвардійців Кантемирівців, будинок 1А, ).

Відповідач 1: Східне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків (49600, Дніпропетровська область, місто Дніпро, проспект Олександра Поля, будинок 57, код ЄДРПОУ ВП 43968079).

Відповідач 2: Головне управління ДПС у Донецькій області (87515, Донецька область, місто Маріуполь, вулиця Італійська (Центральний район), будинок 59, код ЄДРПОУ ВП 44070187).

Суддя О. О. Андрусенко