Справа № 160/5930/25
Суддя: Бондар Марина Володимирівна
Дата ухвалення: 2025-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 травня 2025 рокуСправа №160/5930/25
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бондар М.В. розглянувши у спрощеному (письмовому) провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військово-лікарської комісії при військовій частині НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 про визнання протиправною та скасування постанови, зобов`язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Військово-лікарської комісії при військовій частині НОМЕР_1 (далі ВЛК при ВЧ НОМЕР_1 , відповідач-1), Військової частини НОМЕР_2 (далі ВЧ НОМЕР_3 , відповідач-2), в якій просить:
- зобов`язати військову частину НОМЕР_2 направити позивача на повторний медичний огляд військово-лікарською комісією для визначення ступеня придатності до військової служби, з врахуванням вимог Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони від 14.08.2008 №402;
- зобов`язати військову частину НОМЕР_3 провести повторний медичний огляд позивача для визначення ступеня придатності до військової служби, з врахуванням вимог Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони від 14.08.2008 №402.
Ухвалою суду від 10.03.2025 відкрито спрощене позовне провадження у справі без повідомлення (виклику) сторін в порядку, визначеному статтею 262 Кодексу адміністративного судочинства України.
12.03.2025 до суду від відповідача-2 надійшов відзив на позовну заяву, в якому ВЧ НОМЕР_3 просить відмовити у задоволенні позову. В обґрунтування відзиву зазначено, що позивач пройшов медичний огляд у ВЧ НОМЕР_1 , де йому встановлено діагноз та визначено ступінь придатності до військової служби. Відповідно до пункту 6.8 глави 6 розділу ІІ Положення №402, медичний огляд включав обстеження хірургом, терапевтом, невропатологом, офтальмологом, оториноларингологом, а також проведення загальних аналізів крові та сечі, ЕКГ, рентгенологічного обстеження органів грудної клітки. Вказані процедури були проведені, і рішення ВЛК прийнято колегіально, з урахуванням стану здоров`я позивача. Відповідач-2 звертає увагу, що позивач не надав достатніх підстав для скасування рішення ВЛК та достатніх медичних документів, які б підтверджували необхідність повторного огляду. Крім того, позивач не звертався до безпосереднього начальника з рапортом про погіршення стану здоров`я, а також не надав доказів порушення процедури проведення ВЛК. Відповідно до приписів Положення №402, постанова ВЛК може бути оскаржена у ЦВЛК або у судовому порядку, але для цього необхідно надати докази порушень.
18.03.2025 до суду від представника позивача надійшла відповідь на відзив відповідача-2, в якій зазначено, що під час медичного огляду не було враховано медичні документи про стан здоров`я позивача та виписки із картки амбулаторного (стаціонарного) хворого щодо попереднього лікування. На переконання позивача, враховуючи його стан здоров`я, відповідач-1 повинен був прийняти рішення, яким визнати ОСОБА_1 непридатним до військової служби.
Дослідивши матеріали, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 є військовослужбовцем ВЧ НОМЕР_3 та має статус учасника бойових дій.
Згідно з довідкою ВЛК при ВЧ НОМЕР_4 від 24.09.2024 №8014 проведено медичний огляд ОСОБА_1 . Діагноз та постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): Наслідки операції (14.12.2023) - тиреоїдектомія з приводу багатовузлового нетоксичного зобу, у вигляді зміцнілого післяопераційного рубця, парезу лівої голосової складки, післяопераційного гіпотиреозу середньої тяжкості, медикаментозна субкомпенсація. Е03. J38. Гіпертонічна хвороба ІІ ст. СНО ст. I 11. IS0. IXC: дифузний кардіосклероз. СНО ст. I25. I50. Енцефалопатія І ст. складного генезу дисметаболічна, гіпертензивна) з цереброастенічним та цефалічним синдромами, незначно вираженими. І67. Гіпертонічна ангіопатія сітківки. Н36.8. Ускладнена катаракта обох очей при гостроті зору 1,0/1,0. H26.2. Хронічний комбінований геморой II ст. з нечастими загостреннями. К64. Захворювання, ТАК, пов?язані з проходженням військової служби. Часткова вторинна адентія. Коефіцієнт жувальної ефективності 42% по Агапову. К00.0. Захворювання, ні, не пов`язане з проходженням військової служби. На підставі статті 13б, 396, 40в, 41в, 43в, 49в графи II Розкладу хвороб, ОСОБА_1 придатний до військової служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики зв`язку, оперативного забезпечення, охорони. Непридатний до служби у підрозділах спеціального призначення, на підводних човнах надводних кораблях, у спецспорудах,
19.10.2024 представник позивача звернулась зі скаргою до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України, в якій, зокрема, просила: скасувати рішення ВЛК ВЧ НОМЕР_4 від 24.09.2024 №8014; провести обстеження та огляд з подальшим винесенням постанови про визначення придатності до служби відповідно до вимог Положення №402; прийняти нову постанову ВЛК відповідно до вимог Положення №402 про визнання позивача непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку.
Листом 20 регіональної військово-лікарської комісії від 28.11.2024 №1854/8538 повідомлено, що для вирішення питання відповідно до пункту 2.4.6. розділу І Положення №402 з метою контролю обґрунтованості встановленого діагнозу:
- командиру ВЧ НОМЕР_3 - направити солдата ОСОБА_1 до ВЧ НОМЕР_1 на повторний медичний огляд ВЛК;
- командиру ВЧ НОМЕР_1 - провести медичний огляд солдата ОСОБА_1 з метою визначення ступеню придатності до військової служби.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
Згідно з пунктом 1.2 розділу І Положення №402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.
Військово-лікарська експертиза - це:
медичний огляд призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військових навчальних закладах, військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти та закладах фахової передвищої військової освіти (далі - ВВНЗ), ліцеїстів військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеїв (далі - ліцеїсти); осіб, звільнених з військової служби;
визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ;
встановлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, осіб, звільнених з військової служби, а також причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв), які призвели до смерті військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби.
Пунктом 2.1 глави 2 розділу І Положення №402 передбачено, що для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).
Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії.
Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.
Постанови ВЛК можуть бути відмінені або скасовані штатними ВЛК.
Відповідно до пункту 2.2 глави 2 розділу I Положення №402 штатні ВЛК є військово-медичними установами. Вони мають гербову печатку, кутовий штамп та утримуються за окремим штатом.
До штатних ВЛК належать:
- Центральна військово-лікарська комісія (далі - ЦВЛК);
- ВЛК регіону.
Штатні ВЛК комплектуються лікарями із клінічною підготовкою за однією з лікарських спеціальностей (терапія, хірургія, неврологія, психіатрія, оториноларингологія, офтальмологія, організація охорони здоров`я тощо), з досвідом роботи у військових частинах та закладах охорони здоров`я (установах).
Абзацом 4 пункту 2.4.5 розділу І Положення №402 визначено, що ВЛК регіону має право: приймати постанови згідно з Положенням, контролювати, розглядати, затверджувати, за наявності підстав не затверджувати, переглядати або скасовувати постанови підпорядкованих ВЛК.
Згідно з підпунктом 2.3.4 пункту 2.3 розділу І Положення №402 Центральна військово-лікарська комісія має право, зокрема, розглядати, переглядати, скасовувати, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК Збройних Сил України.
Підпунктом 2.4.6 пункту 2.4 глави 2 розділу I Положення №402 визначено, що рішенням штатної ВЛК може бути проведений повторний або контрольний медичний огляд.
Системний аналіз вказаних норм дає підстави для висновку, що перевірка правильності висновків ВЛК про придатність (непридатність) до військової служби належить до компетенції штатних ВЛК (ЦВЛК або ВЛК регіону), які комплектуються відповідними фахівцями, що можуть провести повторний або контрольний медичний огляд військовослужбовця та скасувати постанову підпорядкованої ВЛК.
Судом встановлено, що ВЛК ВЧ НОМЕР_1 23.12.2024 прийняла рішення, оформлене довідкою, про придатність ОСОБА_1 до служби у військових частинах забезпечення, ТЦП та СП, ВНЗ, навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, оперативного забезпечення, охорони та непридатність до служби у підрозділах спеціального призначення, на підводних човнах, надводних кораблях, у спецспорудах.
Обґрунтовуючи протиправність висновку ВЛК, позивач наполягає на наявності у нього важкої форми захворювання (гіпотериоз), підтверджених медичними висновками медичних закладах, що не досліджено відповідачем-1.
В наведеному аспекті суд застосовує правові висновки Верховного Суду у цій категорії справ. Так, Верховний Суд у постанові від 12.06.2020 у справі №810/5009/18 зробив правовий висновок про те, що до повноважень суду не належить надання оцінки діагнозу на предмет того, чи підпадає він під дію статей розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби з посиланням на пункт 3.13 глави 3 розділу II Положення №402. Відповідно до цієї норми у спірних питаннях та складних випадках право на винесення остаточного рішення залишається за ЦВЛК. Для цього військовий комісаріат направляє в регіональну штатну ВЛК, на території якої проживає заявник, його заяву, медичні документи, які є в заявника або одержані військовим комісаріатом з цивільних (військових) лікувальних закладів, військовий квиток.
Розглядаючи по суті спори у справах щодо оскарження рішень ВЛК, суд вправі перевірити законність висновку ВЛК лише в межах дотримання процедури прийняття цього висновку. Однак, суд не може здійснювати власну оцінку підставам прийняття певного висновку, оскільки як попередньо зазначалося, суди не є спеціалізованими установами в медичній сфері і тому оцінка підстав висновку ВЛК виходить за межі необхідного дослідження в контексті застосування норм матеріального права. Суд в межах розгляду справи не вправі надавати власну оцінку на предмет наявності підстав для визнання позивача таким, що не придатний до військової служби.
Верховний Суд у постанові від 13.06.2018 у справі №806/526/16 зауважив, що у межах адміністративного процесу суд не вправі надавати оцінку професійним діям конкретних лікарів-членів ВЛК при застосуванні ними відповідних методів огляду позивача, дослідження медичної документації, визначенні діагнозів та відповідності їх конкретній статті Розкладу хвороб, оскільки це потребує спеціальних знань у медичній галузі.
Суд зазначає, що у разі наявності сумніву щодо правильності висновку даної комісії щодо придатності до військової служби, позивач має право звернутись до штатної ВЛК щодо перегляду рішення ВЛК.
Матеріали справи мітять докази оскарження до ЦВЛК постанови ВЛК при ВЧ НОМЕР_4 , оформленої довідкою від 24.09.2024 №8014.
Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Беручи до уваги ті обставини, що перевірка рішень ВЛК на предмет того, чи дотримані всі умови та критерії, передбачені Положенням № 402 при проведенні медичного огляду військовослужбовця та встановленні діагнозу, належить до функцій штатної ВЛК (ЦВЛК або ВЛК регіону), а доказів допущення відповідачем-1 процедурних порушень проведення медичного огляду позивача матеріали справи не містять, суд дійшов висновку про відсутність у суду правових підстав для задоволення позову.
Враховуючи відмову у задоволенні позову, розподіл судових витрат не здійснюється.
На підставі викладеного, керуючись статтями 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства, суд, -
У задоволенні позову ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_6 ) до Військово-лікарської комісії при військовій частині НОМЕР_1 (адреса: АДРЕСА_2 ; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій: 08133255), Військової частини НОМЕР_3 (адреса: АДРЕСА_3 ; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій: 22994874) - відмовити.
Розподіл судових витрат не здійснювати.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в порядку та строки, передбачені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя М.В. Бондар