Справа № 280/4140/25
Суддя: Садовий Ігор Вікторович
Дата ухвалення: 2025-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ПРО ЗАЛИШЕННЯ ПОЗОВНОЇ ЗАЯВИ БЕЗ РУХУ

22 травня 2025 року Справа № 280/4140/25 м.Запоріжжя

Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Садовий Ігор Вікторович, перевіривши матеріали адміністративного позову

за заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 )

до Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ), Військової частини НОМЕР_4 ( АДРЕСА_3 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_5 )

третя особа Військова частина НОМЕР_6 ( АДРЕСА_4 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_7 )

про визнання протиправними та скасування наказу і розпорядження, -

та на виконання вимог ст.ст. 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України,

ВСТАНОВИВ:

20.05.2025 до Запорізького окружного адміністративного суду через підсистему «Електронний суд» надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі позивач) до Військової частини НОМЕР_2 (далі відповідач-1), Військової частини НОМЕР_2 (далі відповідач-2), третя особа Військова частина НОМЕР_6 (далі третя особа), в якому позивач просить суд:

- поновити строк на звернення до суду з поважних причин;

- витребувати з Військової частини НОМЕР_2 та НОМЕР_4 , НОМЕР_6 наступну інформацію та документи: копію наказу або іншого документа, яким було скасовано заходи про зарахування позивача у розпорядження командира військової частини; відомості (зокрема, витяг з наказу по особовому складу або з облікової документації), що підтверджують дату припинення перебування позивача у розпорядженні та момент виведення з цього стану; інформацію про фактичний строк перебування позивача у статусі військовослужбовця, зарахованого до розпорядження, із зазначенням підстав для такого зарахування та дати його припинення;

- визнати протиправним та скасувати наказ командира НОМЕР_2 від 14.07.2023 за № 249 про зарахування позивача у розпорядження командира НОМЕР_2 ;

- визнати протиправним та скасувати розпорядження командира НОМЕР_4 від 17.07.2023 за № 3425 в частині направлення позивача у розпорядження командира НОМЕР_6 .

Відповідно до ст.171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви, зокрема, з`ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим ст.160,161,172 КАС України.

Позовна заява подана без додержання вимог, встановлених ст. 160,161 КАС України, з огляду на наступне:

1. Відповідно до п.2 ч.5 ст.160 КАС України, в позовній заяві зазначаються повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові) (для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), поштовий індекс, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України), реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв`язку, адреса електронної пошти, відомості про наявність або відсутність електронного кабінету.

Суд звертає увагу, що у позовній заяві не зазначені відомі номери засобів зв`язку, адреси електронної пошти відповідачів та третьої особи, а також відомості про наявність або відсутність у них електронного кабінету.

2. Відповідно до ч.1 ст.122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

За правилами ч.2 ст.122 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно з ч. 3 ст. 122 КАС України для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Так, відповідно до ч. 5 ст. 122 КАС України для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Суд зауважує, що спори стосовно проходження публічної служби охоплюють спори, які виникають з моменту прийняття особи на посаду і до її звільнення, зокрема й питання поновлення на займаній посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, а тому до таких спорів підлягають застосуванню приписи ч. 5 ст.122 КАС України.

Велика Палата Верховного Суду в постанові від 09.12.2021 у справі №9901/241/21, проаналізувавши положення частини п`ятої статті 122 КАС України, дійшла висновку, що нею встановлено скорочені строки звернення до суду у справах щодо проходження публічної служби, однак такі не ставлять під сумнів саму суть права доступу до суду, а переслідують легітимну мету якнайскорішого поновлення порушених прав добросовісного позивача. При цьому не порушується пропорційність між застосованими законодавцем засобами (строком звернення до суду за захистом порушеного права протягом одного місяця з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів) та метою звернення до суду.

Відповідно до частини першої статті 121 КАС України суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.

Таким чином, строк, передбачений частиною п`ятою статті 122 КАС України, є процесуальним строком, встановленим законом, який суд може поновити, якщо визнає причини його пропуску поважними.

Водночас поважними причинами пропуску процесуального строку є ті, які унеможливлюють або ускладнюють можливість вчинення процесуальних дій у визначений законом строк, є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи, що звернулась з адміністративним позовом, пов`язані з дійсно істотними обставинами, перешкодами чи труднощами, що унеможливили своєчасне звернення до суду та підтверджені належними і допустимими доказами.

Незнання про порушення своїх прав через байдужість або небажання дізнатися не є поважною причиною пропуску строку звернення до суду.

Установлення законом процесуальних строків передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними передбачених КАС України певних процесуальних дій. Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності в публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними; після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними. Без наявності строків на процесуальну дію або без їх дотримання в адміністративному судочинстві виникнуть порушення прав учасників адміністративного процесу. Недотримання встановлених законом строків зумовлює чітко визначені юридичні наслідки.

Велика Палата Верховного Суду зазначає, що розумні строки в адміністративному судочинстві - це найкоротші за конкретних обставин строки (якщо інше не визначено законом або встановлено судом), протягом яких сторона повинна вжити певних дій, демонструючи свою зацікавленість у їх результатах, і які об`єктивно оцінюються судом стосовно відповідності принципам добросовісності та розсудливості, а також на предмет дотримання прав інших учасників (забезпечення балансу інтересів)».

З позовної заяви та доданих до неї матеріалів судом встановлено, що предметом оскарження у даній справі є наказ командира військової частини НОМЕР_2 від 14.07.2023 за № 249 про зарахування позивача у розпорядження командира військової частини НОМЕР_2 та розпорядження командира військової частини НОМЕР_4 від 17.07.2023 за № 3425 в частині направлення позивача у розпорядження командира військової частини НОМЕР_6 .

Суд звертає увагу, що в силу приписів частини 5 статті 122 КАС України кінцевою датою строку звернення до суду за оскарженням наказу командира військової частини НОМЕР_2 №249 від 14.07.2023 є 14.08.2023.

Водночас, кінцевою датою строку звернення до суду за оскарженням розпорядження командира військової частини НОМЕР_4 № 3425 від 17.07.2023 є 17.08.2023.

Натомість, з позовними вимогами про визнання протиправними та скасування спірних наказу та розпорядження, позивач звернувся до суду через підсистему «Електронний суд» 20.05.2025, тобто з пропуском передбаченого частиною п`ятою статті 122 КАС України місячного строку звернення до суду майже на два роки.

В обґрунтування поважності причин пропуску строку звернення до суду представник позивача, зокрема зазначає, що у зв`язку із отриманням 11.07.2023 бойового поранення під час виконання бойового завдання в зоні активних бойових дій позивач проходив тривале лікування в медичних закладах.

Дослідивши надані представником позивача копії медичних документів, а саме: виписний епікриз із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого №4262 за період з 11.07.2023 по 14.07.2023, виписки з медичної карти хворого №8513 відділення травматології та ортопедії з ліжками нейрохірургії, політравми та мікрохірургії кисті за період з 09.08.2023 по 25.08.2023 та виписний епікриз із медичної карти стаціонарного хворого №2714 за період з 10.04.2025 по 22.04.2025 суд зазначає, що такі підтверджують лікування позивача протягом 34 днів, натомість позивачем пропущено строк звернення до суду із даною позовною заявою майже на два роки.

Разом із тим, суд відхиляє посилання представника позивача на перебування позивача в зоні активних бойових дій, як на підставу, що ускладнила своєчасне звернення до суду та зауважує, що долучені до матеріалів справи довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України №399 від 12.02.2025 та №1565/666 від 31.01.2025 підтверджують безпосередню участь позивача у бойових діях у періоди до 10.07.2023 та жодним чином не впливають на поважність причин пропуску строку звернення до суду, оскільки підтверджують безпосередню участь позивача у бойових діях у періоди до 10.07.2023, в той час, як перебіг строку звернення до суду із даною позовною заявою розпочався з 14.07.2023 та 17.07.2023 відповідно.

На підставі вищевикладеного суд дійшов висновку, що у даному випадку причини пропуску строку звернення до адміністративного суду, наведені в клопотанні про поновлення такого строку не можна вважати поважними та такими, що позбавляли позивача можливості звернутися до суду з позовом в межах передбаченого чинним законодавством строку звернення до суду.

Відповідно до частини 6 статті 161 КАС України, у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та надати докази поважності причин його пропуску.

Відповідно до статті 123 КАС України, у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Згідно із статтею 166 КАС України, при розгляді справи судом учасники справи викладають свої вимоги, заперечення, аргументи, пояснення, міркування тощо щодо процесуальних питань у заявах та клопотаннях, а також запереченнях проти заяв і клопотань.

Заяви, клопотання і заперечення подаються в письмовій або усній формі. У випадках, визначених цим Кодексом, заяви і клопотання подаються тільки в письмовій формі.

Вимоги до форми та змісту письмової заяви, клопотання, заперечення викладені в статті 167 КАС України.

З огляду на наведене, позивачу слід надати заяву про поновлення строків, оформлену відповідно до вимог статті 167 КАС України, вказавши інші поважні підстави для поновлення строку звернення до суду.

3. Представником позивача в позовній заяві в якості третьої особи вказана Військова частина НОМЕР_6 , проте не зазначено на чиїй стороні вона виступає і з якими вимогами.

Крім того, всупереч вимогам ч. 4 ст. 49 КАС України представником позивача не зазначено жодних обґрунтованих підстав для залучення третьої особи до участі у справі.

4. Згідно з пунктом 4 частини п`ятої статті 160 КАС України в позовній заяві зазначається, зокрема, зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.

Згідно з пунктом 9 частини 5 статті 160 КАС України у позовній заяві повинно бути обґрунтовано порушення оскаржуваним рішенням прав, свобод або інтересів позивача.

Частиною першою статті 5 КАС України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Отже, адміністративне судочинство спрямоване на справедливе вирішення судом спорів з метою захисту саме порушених прав осіб у сфері публічно-правових відносин. Обов`язковою умовою визнання протиправними рішень суб`єкта владних повноважень є доведеність позивачем порушених його прав та інтересів цим рішенням суб`єкта владних повноважень.

Крім того, адміністративне судочинство спрямоване на захист саме порушених прав осіб у сфері публічно-правових відносин, тобто для відновлення порушеного права у зв`язку із прийняттям рішення суб`єктом владних повноважень особа повинна довести, яким чином відбулось порушення її прав.

Суд звертає увагу, що представником позивача у позовній заяві не наведено жодних обставин щодо того, яким чином оскаржувані наказ та розпорядження порушують права, свободи або законні інтереси позивача.

Крім того, представником позивача не наведено жодних правових наслідків, які б були породжені у разі задоволення заявлених позовних вимог, що у свою чергу може свідчити про відсутність матеріально-правової заінтересованості позивача.

Відтак, позивачу слід уточнити обставини якими обґрунтовуються заявлені позовні вимоги, зокрема, вказавши яким чином оскаржувані наказ та розпорядження порушують права, свободи або законні інтереси позивача.

Відповідно до ст.169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160,161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що адміністративний позов слід залишити без руху.

Згідно ч.3 ст.169 КАС України якщо позивач усунув недоліки позовної заяви у строк, встановлений судом, вона вважається поданою у день первинного її подання до адміністративного суду та приймається до розгляду, про що суд постановляє ухвалу в порядку, встановленому статтею 171 цього Кодексу.

Керуючись ст.ст. 160, 161, 169, 171, 243, 248 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_2 , Військової частини НОМЕР_4 , третя особа Військова частина НОМЕР_6 про визнання протиправними та скасування наказу і розпорядження, - залишити без руху.

Позивачу усунути недоліки позовної заяви, а саме надати:

- оформлену відповідно до КАС України позовну заяву з зазначенням відомих номерів засобів зв`язку, адреси електронної пошти відповідачів та третьої особи, а також відомостей про наявність або відсутність у них електронного кабінету; інформації стосовно процесуального статусу третьої особи та обґрунтованого клопотання про залучення такої особи; обставин, якими обґрунтовуються заявлені позовні вимоги, зокрема, вказавши яким чином оскаржувані наказ та розпорядження порушують права, свободи або законні інтереси позивача;

- оформлену відповідно до ст.167 КАС України заяву про поновлення пропущеного строку звернення до суду з зазначенням інших поважних підстав для поновлення строку звернення до суду з цим позовом.

Зазначені документи повинні бути надані суду у визначений строк супровідним листом з посиланням на номер справи.

Встановити строк для усунення недоліків позовної заяви терміном 10 календарних днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Роз`яснити позивачу, що у разі невиконання вимог цієї ухвали позовна заява буде вважатись неподаною і буде повернута заявникові.

Копію ухвали направити представнику позивача.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя І.В. Садовий