Справа № 200/6226/24
Суддя: Казначеєв Едуард Геннадійович
Дата ухвалення: 2025-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 травня 2025 року справа №200/6226/24

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді доповідача Казначеєва Е.Г., суддів Компанієць І.Д., Блохіна А.А., розглянувши апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 08 листопада 2024 р. у справі № 200/6226/24 (головуючий І інстанції Тарасенко І.М.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області про визнання протиправним та зобов`язання повернути вилучений товар,-

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Донецькій області (далі - відповідач), в якому просив:

- визнати протиправним дії Головного управління Національної поліції в Донецькій області щодо відмови повернути вилучену у громадянина ОСОБА_1 під час огляду приміщення за адресою АДРЕСА_1 , алкогольну продукцію;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Донецькій області повернути ОСОБА_1 , вилучену 25.07.2024 року, під час огляду, приміщення за адресою АДРЕСА_1 , алкогольну продукцію, а саме: алкогольне пиво Corona у кількості 120 пляшок об`ємом по 0,33 л., Коньяк Азнаурі у кількості 195 пляшок об`ємом по 0,5 л, Коньяк Казбек у кількості 100 пляшок об`ємом по 0,5 л., Горілка Холодоф у кількості 45 пляшок об`ємом по 0,7 л., горілка Хлібний дар у кількості 168 пляшок об`ємом по 1 л., шампанське Азнаурі у кількості 30 пляшок по 0,7 л., вино Болград у кількості 24 пляшки об`ємом по 0,75 л., горілка Прайм у кількості 225 пляшок об`ємом по 0,5 л., горілка Хортиця 12 пляшок об`ємом по 1 л., коньяк Реал у кількості 20 пляшок об`ємом по 0,5 л, алкогольне пиво Картель у кількості 816 пляшок по 0,33 л., алкогольне пиво Львівське у кількості 720 пляшок об`ємом по 0,5 л., віски Джеймсон у кількості 24 пляшки об`ємом по 1 л., віски Джеймісон у кількості 78 пляшок об`ємом по 0,7 л, алкогольний напій Рево у кількості 360 пляшок об`ємом по 0,5 л., алкогольне пиво Старопромен у кількості 1920 банок об`ємом по 0,5 л, алкогольний напій Шейк у кількості 240 пляшок об`ємом по 0,5 л., алкогольне пиво Львівське у кількості 648 пляшок об`ємом по 0,5 л., горілка без марок акцизного збору у кількості 13 банок об`ємом по 10 л., алкогольне пиво Львівське у кількості 12 пляшок об`ємом по 2,3л., алкогольне пиво Бланш у кількості 527 пляшок об`ємом по 0,5 л., алкогольне пиво Carlsberg у кількості 720 пляшок об`ємом по 0,5 л., коньяк Казбеги у кількості 100 пляшок об`ємом 0,5л., які вилучені під час огляду приміщення в АДРЕСА_1 , 25.07.2024.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 08 листопада 2024 року задоволено позов, а саме суд:

Визнав протиправними дії Головного управління Національної поліції в Донецькій області (юридична адреса: 85302, Донецька область, м. Покровськ, вул. Мандрика, 7, ) щодо відмови повернути вилучену у громадянина ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) під час огляду приміщення за адресою АДРЕСА_1 , алкогольну продукцію.

Зобов`язав Головне управління Національної поліції в Донецькій області (юридична адреса: 85302, Донецька область, м. Покровськ, вул. Мандрика, 7, ) повернути ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ), вилучену 25.07.2024 року, під час огляду, приміщення за адресою АДРЕСА_1 , алкогольну продукцію, а саме: алкогольне пиво Corona у кількості 120 пляшок об`ємом по 0,33 л., Коньяк Азнаурі у кількості 195 пляшок об`ємом по 0,5 л, Коньяк Казбек у кількості 100 пляшок об`ємом по 0,5 л., Горілка Холодоф у кількості 45 пляшок об`ємом по 0,7 л., горілка Хлібний дар у кількості 168 пляшок об`ємом по 1 л., шампанське Азнаурі у кількості 30 пляшок по 0,7 л., вино Болград у кількості 24 пляшки об`ємом по 0,75 л., горілка Прайм у кількості 225 пляшок об`ємом по 0,5 л., горілка Хортиця 12 пляшок об`ємом по 1 л., коньяк Реал у кількості 20 пляшок об`ємом по 0,5 л, алкогольне пиво Картель у кількості 816 пляшок по 0,33 л., алкогольне пиво Львівське у кількості 720 пляшок об`ємом по 0,5 л., віски Джеймсон у кількості 24 пляшки об`ємом по 1 л., віски Джеймісон у кількості 78 пляшок об`ємом по 0,7 л, алкогольний напій Рево у кількості 360 пляшок об`ємом по 0,5 л., алкогольне пиво Старопромен у кількості 1920 банок об`ємом по 0,5 л, алкогольний напій Шейк у кількості 240 пляшок об`ємом по 0,5 л., алкогольне пиво Львівське у кількості 648 пляшок об`ємом по 0,5 л., горілка без марок акцизного збору у кількості 13 банок об`ємом по 10 л., алкогольне пиво Львівське у кількості 12 пляшок об`ємом по 2,3л., алкогольне пиво Бланш у кількості 527 пляшок об`ємом по 0,5 л., алкогольне пиво Carlsberg у кількості 720 пляшок об`ємом по 0,5 л., коньяк Казбеги у кількості 100 пляшок об`ємом 0,5л., які вилучені під час огляду приміщення в м. Костянтинівка, Донецької області, по вул. Мірошниченка,14, 25.07.2024 року.

Стягнув з Головного управління Національної поліції в Донецькій області (юридична адреса: 85302, Донецька область, м. Покровськ, вул. Мандрика, 7, ) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати у розмірі 968 (дев`яносто шістдесят вісім) грн 96 коп.

Відповідача, не погодившись з таким судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просив скасувати рішення місцевого суду, прийняти нове, яким відмовити у задоволені вимог в повному обсязі.

В обґрунтування скарги зазначає, що на період дії воєнного стану заборонено на території Донецької та Луганської областей ввезення та торгівлю алкогольними напоями та речовинами, виробленими на спиртовій основі (окрім речовин медичного призначення).

Усупереч забороні військового командування позивач отримав алкогольні напої, які замовив напередодні, тобто вже під час дії наявних заборон.

Відповідно до пояснень позивача, що містяться у матеріалах ЄО від 25.07.2024 № 5671, а також виходячи із того, що у позивача вилучено понад 3 822 літри алкогольних напоїв, останній замовив, отримав та зберігав алкогольні напої навмисно, розуміючи усі наслідки та з метою подальшої реалізації.

Скаржник щодо висновку суду першої інстанції про те, що позивачем здійснювалось лише зберігання алкогольної продукції у складському приміщенні на території Донецької області, а не збут (здійснення торгівлі) такої алкогольної продукції, зазначає, що судом було проігноровано та жодним чином не надано оцінку тому факту, що м. Костянтинівка Донецької області підвергається постійним артилерійським та ракетним ударам, інформація про які є у загальнодоступних засобах масової інформації. Ураховуючи це, позивач зазначає у позовній заяві, що він придбав велику кількість алкогольної продукції, розрахувався значною кількістю грошових коштів за неї та за доставку її до прифронтового міста, де мав на меті лише зберігання такої продукції значну кількість часу. На думку скаржника ці та інші факти є причиною поставити під критичний сумнів доводи позивача про ввіз алкогольної продукції на територію Донецької області до введення існуючих заборон, а також про намір лише зберігання її, без подальшої реалізації.

Позивач є фізичною особою підприємцем, про що свідчить виписка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб- підприємців та громадських формувань, яка долучена позивачем до позовної заяви. Згідно до вказаної виписки ОСОБА_1 займається економічною діяльністю у виді: «56.10. Діяльність ресторанів, надання послуг мобільного харчування».

Відповідачем неодноразово наголошувалось на тому, що після закінчення воєнного стану в Україні та надання дозволу на торгівлю і ввезення спиртних напоїв на територію Донецької області позивачу буде повернуто вилучені алкогольні напої у повному обсязі.

Згідно з поясненням, відібраним 25.07.2024 від ОСОБА_1 вбачається, що 23.07.2024 останньому привезли до м. Костянтинівка Донецької області алкогольні напої за його замовленням напередодні. Зазначені алкогольні напої позивач помістив до складського приміщення 12, по вул. Мирошниченко, м. Костянтинівка Донецької області. При поміщені алкогольних напоїв до складського приміщення останній передав грошові кошти за їх придбання та перевезення. Також у поясненні ОСОБА_1 зазначив, що придбану алкогольну продукцію він добровільно видав поліцейським, за фактом чого не має жодних претензій до співробітників поліції Бахмутського РВП ГУНП в Донецькій області. Пояснення засвідчує особистий підпис ОСОБА_1 .

Також, дата вироблення алкогольної продукції, яка зазначена на упаковці вилученого майна у позивача, спростовує інформацію, що алкоголь завезений до Донецької області ще в січні 2022 року. Дати вироблення міцних алкогольних напоїв починаються із вересня 2022 року, а слабоалкогольної продукції та алкогольного пива із липня 2024 року, тобто на момент дії воєнного стану в України та діючих заборон на ввезення та торгівлю алкогольною продукцією. Цей факт ставить під сумнів достовірність видаткової накладної № 15 від 25.01.2022, наданої позивачем до позовної заяви.

Окрім того, відповідно до протоколу огляду від 25.07.2024 та квитанції № 184 про отримання речей і документів, коньяк «Казбеги» у кількості 100 пляшок об`ємом по 0.5 л. не вилучався у ОСОБА_1 . Також зазначена продукція не вказується у видатковій накладній № 15 від 25.01.2022, яка долучена до позовної заяви. Безпосередньо вилучався коньяк «Казбек» у кількості 100 пляшок об`ємом по 0,5 л, що підтверджується наявними доказами у матеріалах справи.

Від позивача надійшов відзив на скаргу.

В обґрунтування зазначено, що всі закони та розпорядження на які посилається представник скаржника встановлюють заборону на торгівлю або перевезення алкогольної продукції на відповідній території. Не встановлено та процесуально не оформлено факт здійснення торгівлі або переміщення алкогольної продукції по території Донецької області Агаєвим Ф.І. Доводи скаржника ґрунтуються лише на припущеннях, а зібрані матеріали співробітниками поліції мають розбіжності та не можуть вважатися належним доказом.

Відповідно до частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.

ОСОБА_1 з 06.01.2022 року є фізичною особою підприємцем, основний вид діяльності за КВЕД: 56.10 Діяльність ресторанів, надання послуг мобільного харчування.

25 липня 2024 року співробітниками Бахмутського РВП ГУНП в Донецькій області проведено огляд приміщення за адресою АДРЕСА_1 , та вилучена алкогольна продукція у громадянина Агаєва ОСОБА_2 під час якого складено протокол огляду.

У ході перевірки, співробітниками поліції Бахмутського РВП ГУНП в Донецькій області алкогольні напої, ввіз яких заборонено на територію Донецької області з метою подальшого продажу, вилучено та поміщено до камери зберігання, а саме: алкогольне пиво Corona у кількості 120 пляшок об`ємом по 0,33 л., Коньяк Азнаурі у кількості 195 пляшок об`ємом по 0,5 л, Коньяк Казбек у кількості 100 пляшок об`ємом по 0,5 л., Горілка Холодоф у кількості 45 пляшок об`ємом по 0,7 л., горілка Хлібний дар у кількості 168 пляшок об`ємом по 1 л., шампанське Азнаурі у кількості 30 пляшок по 0,7 л., вино Болград у кількості 24 пляшки об`ємом по 0,75 л., горілка Прайм у кількості 225 пляшок об`ємом по 0,5 л., горілка Хортиця 12 пляшок об`ємом по 1 л., коньяк Реал у кількості 20 пляшок об`ємом по 0,5 л, алкогольне пиво Картель у кількості 816 пляшок по 0,33 л., алкогольне пиво Львівське у кількості 720 пляшок об`ємом по 0,5 л., віски Джеймсон у кількості 24 пляшки об`ємом по 1 л., віски Джеймісон у кількості 78 пляшок об`ємом по 0,7 л, алкогольний напій Рево у кількості 360 пляшок об`ємом по 0,5 л., алкогольне пиво Старопромен у кількості 1920 банок об`ємом по 0,5 л, алкогольний напій Шейк у кількості 240 пляшок об`ємом по 0,5 л., алкогольне пиво Львівське у кількості 648 пляшок об`ємом по 0,5 л., горілка без марок акцизного збору у кількості 13 банок об`ємом по 10 л., алкогольне пиво Львівське у кількості 12 пляшок об`ємом по 2,3л., алкогольне пиво Бланш у кількості 527 пляшок об`ємом по 0,5 л., алкогольне пиво Carlsberg у кількості 720 пляшок об`ємом по 0,5 л., коньяк Казбеги у кількості 100 пляшок об`ємом 0,5л.

05 серпня 2024 року на адресу Бахмутського РВП ГУНП в Донецькій області представником позивача адвокатом Юрієм Басаном, направлено адвокатський запит щодо складання відносно ОСОБА_1 матеріалів про притягнення його до адміністративної або кримінальної відповідальності.

08 серпня 2024 року надана відповідь, що за даним фактом відносно ОСОБА_1 матеріали про адміністративне правопорушення не складалися, та відомості до ЄРДР не вносилися.

13 серпня 2024 року представником позивача адвокатом Юрієм Басаном, на адресу Бахмутського РВП ГУНП в Донецькій області направлено заяву про повернення вилученого у ОСОБА_1 в ході огляду майна.

20 серпня 2024 року представнику позивача, була надана відповідь на подану заяву згідно якої на теперішній час у поверненні майна ОСОБА_1 відмовлено.

Відмова обґрунтовувалася посиланням на наказ начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 11 серпня 2022 року № 28 Про затвердження Порядку введення на території Донецької області особливого режиму в`їзду і виїзду, руху транспортних засобів, ст. 8 Закону Про правовий режим воєнного стану та виданий на її підставі наказ командувача оперативно-стратигічного угрупування військ від 09 серпня 22 року № 50од.

Як зазначено у відповіді, наказом № 50 од з 11 серпня 2022 року заборонений в`їзд та переміщення територією Донецької області транспортних засобів, які здійснюють перевезення алкогольних напоїв (з метою реалізації), заборона на реалізацію яких на час воєнного стану запроваджена відповідним наказом військового командування.

Також в відповіді зазначено, що алкогольні напої які вилучаються при незаконному ввезенні на територію області без вчинення будь-якого адміністративного або кримінального проступку їх власниками, не відчужуються згідно норм Закону України Про передачу примусове відчуження або вилучення майна в умовах правового режиму воєнного чи надзвичайного стану, а тимчасово вилучаються до закінчення воєнного стану.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та фактам, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За ч. 1 ст. 3 Закону № 389-VІІІ Про правовий режим воєнного стану (далі Закон № 389) військовим командуванням, якому згідно з цим Законом надається право разом з органами виконавчої влади, військовими адміністраціями, Радою міністрів Автономної Республіки Крим та органами місцевого самоврядування запроваджувати та здійснювати заходи правового режиму воєнного стану, є: Головнокомандувач Збройних Сил України, Командувач об`єднаних сил Збройних Сил України, командувачі видів та окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, командувачі (начальники) органів військового управління, командири з`єднань, військових частин Збройних Сил України та інших утворених відповідно до законів України військових формувань.

Частиною 2 ст. 3 Закону № 389 установлено, що військове командування, в межах повноважень, визначених цим Законом та Указом Президента України про введення воєнного стану в Україні або окремих її місцевостях, затвердженим Верховною Радою України, видає обов`язкові до виконання накази і директиви з питань забезпечення оборони, громадської безпеки і порядку, здійснення заходів правового режиму воєнного стану.

Заходи правового режиму воєнного стану визначені ст. 8 Закону № 389.

Відповідно до ч. 1 ст. 8 Закону № 389 в Україні або в окремих її місцевостях, де введено воєнний стан, військове командування разом із військовими адміністраціями (у разі їх утворення) можуть самостійно або із залученням органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування запроваджувати та здійснювати в межах тимчасових обмежень конституційних прав і свобод людини і громадянина, а також прав і законних інтересів юридичних осіб, передбачених указом Президента України про введення воєнного стану, такі заходи правового режиму воєнного стану, зокрема:

4) примусово відчужувати майно, що перебуває у приватній або комунальній власності, вилучати майно державних підприємств, державних господарських об`єднань для потреб держави в умовах правового режиму воєнного стану в установленому законом порядку та видавати про це відповідні документи встановленого зразка;

6) встановлювати у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, особливий режим в`їзду і виїзду, обмежувати свободу пересування громадян, іноземців та осіб без громадянства, а також рух транспортних засобів;

7) перевіряти у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, документи у осіб, а в разі потреби проводити огляд речей, транспортних засобів, багажу та вантажів, службових приміщень і житла громадян, за винятком обмежень, встановлених Конституцією України;

13) забороняти у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, торгівлю зброєю, сильнодіючими хімічними і отруйними речовинами, а також алкогольними напоями та речовинами, виробленими на спиртовій основі.

Відповідно до ч. 2 ст. 8 Закону № 389 у місцевостях, де ведуться бойові дії, запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану покладається безпосередньо на військове командування та військові адміністрації (у разі їх утворення).

Здійснення органами державної влади та органами місцевого самоврядування повноважень в умовах воєнного стану регламентує ст. 9 Закону № 389.

Згідно з ч. 2 ст. 9 Закону № 389 Кабінет Міністрів України, інші органи державної влади, військове командування, військові адміністрації, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування здійснюють повноваження, надані їм Конституцією України, цим та іншими законами України.

Залучення військових формувань та правоохоронних органів до здійснення заходів правового режиму воєнного стану регламентує ст. 16 Закону № 389.

Відповідно до ч. 1 ст. 16 Закону № 389 за рішенням Ради національної безпеки і оборони України, введеним в дію в установленому порядку указом Президента України, утворені відповідно до законів України військові формування залучаються разом із правоохоронними органами до вирішення завдань, пов`язаних із запровадженням і здійсненням заходів правового режиму воєнного стану, згідно з їх призначенням та специфікою діяльності.

Органи державної влади України, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим та органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, громадські об`єднання, а також громадяни зобов`язані сприяти діяльності військового командування та військових адміністрацій у запровадженні та здійсненні заходів правового режиму воєнного стану на відповідній території (ст. 17 Закону № 389).

Щодо можливості обмеження прав і свобод людини і громадянина в умовах воєнного стану суд зазначає наступне.

Згідно зі ст. 3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Відповідно до ч. 1 ст. 21 Конституції України права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними.

Частинами 1-2 ст. 22 Конституції України установлено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.

Відповідно до ч. 1 ст. 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

В умовах воєнного або надзвичайного стану можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод із зазначенням строку дії цих обмежень. Не можуть бути обмежені права і свободи, передбачені ст. ст. 24, 25, 27, 28, 29, 40, 47, 51, 52, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63 цієї Конституції (ч. 2 ст. 64 Конституції України).

Правовий статус та обмеження прав і свобод громадян та прав і законних інтересів юридичних осіб в умовах воєнного стану визначає ст. 20 Закону №389.

Згідно з ч. 1 ст. 20 Закону № 389 правовий статус та обмеження прав і свобод громадян та прав і законних інтересів юридичних осіб в умовах воєнного стану визначаються відповідно до Конституції України та цього Закону.

В умовах воєнного стану не можуть бути обмежені права і свободи людини і громадянина, передбачені ч. 2 ст. 64 Конституції України (ч. 2 ст. 20 Закону № 389).

Згідно з ч. 1 ст. 22 Закону № 389 недопустимість використання правового режиму воєнного стану для захоплення влади та порушення прав і свобод громадян та прав і законних інтересів юридичних осіб полягає в тому, що введення воєнного стану не може бути підставою для застосування тортур, жорсткого чи принижуючого людську гідність поводження або покарання; будь-які спроби використати введення воєнного стану для захоплення влади тягнуть за собою відповідальність згідно із законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 25 Закону № 389 особи, винні у порушенні вимог або невиконанні заходів правового режиму воєнного стану, притягаються до відповідальності згідно із законом.

Таким чином, в умовах правового режиму воєнного стану військове командування разом із військовими адміністраціями (у разі їх утворення) можуть самостійно або із залученням органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування запроваджувати та здійснювати певні заходи правового режиму воєнного стану в межах тимчасових обмежень конституційних прав і свобод людини і громадянина, передбачених указом Президента України про введення воєнного стану.

Суд враховує, що з метою підтримання публічної безпеки та порядку в умовах воєнного стану в Україні військове командування (військові адміністрації) впроваджували заборону продажу алкогольних напоїв та спиртовмісних товарів на території певних областей, вводили в дію комендантські години, збільшували патрулювання органами Національної поліції території їх обслуговування тощо.

Так, 25 березня 2022 року начальник штабу перший заступник командувача Об`єднаних сил видав розпорядження № 62 Про заборону торгівлі на території Донецької та Луганської областей алкогольними напоями та речовинами, виготовленими на спиртовій основі.

Згідно з п. 1 цього розпорядження з 25 березня 2022 року на території Донецької та Луганської областей на період дії правового режиму воєнного стану була заборонена торгівля алкогольними напоями та речовинами, виробленими на спиртовій основі.

Відповідно до розпорядження начальника штабу першого командувача об`єднаних сил Міністерства оборони України від 17.05.2022 № Р-386 Про внесення змін до розпорядження начальника штабу першого командувача об`єднаних сил Міністерства оборони України від 25.03.2022 № 62 пункт 1 розпорядження начальника штабу - першого командувача об`єднаних сил Міністерства оборони України від 25.03.2022 № 62 Про заборону торгівлі на території Донецької та Луганської областей на період дії воєнного стану торгівлю алкогольними напоями та речовинами, виробленими на спиртовій основі викладено в наступній редакції: Заборонити на території Донецької та Луганської областей на період дії воєнного стану ввезення та торгівлю алкогольними напоями та речовинами, виробленими на спиртовій основі (окрім речовин медичного призначення).

09 липня 2022 року командувач оперативно-стратегічного угруповання військ ІНФОРМАЦІЯ_2 видав наказ № 16од Про заборону торгівлі на території Донецької області алкогольними напоями та речовинами, виробленими на спиртовій основі.

Згідно з цим наказом з метою забезпечення громадської безпеки і порядку з 11 липня 2022 року на території Донецької області на період дії правового режиму воєнного стану заборонена торгівля алкогольними напоями та речовинами, виробленими на спиртовій основі (за винятком лікарських засобів, дозволених до застосування та включених до Державного реєстру лікарських засобів та дезінфекційних засобів).

Розпорядження начальника штабу першого заступника командувача об`єднаних сил видав розпорядження від 25 березня 2022 року № 62 Про заборону торгівлі на території Донецької та Луганської областей алкогольними напоями та речовинами, виготовленими на спиртовій основі визнано таким, що втратило чинність.

09 серпня 2022 року командувач оперативно-стратегічного угруповання військ ІНФОРМАЦІЯ_2 видав наказ № 50од Про встановлення на території Донецької області особливого режиму в`їзду і виїзду, руху транспортних засобів (далі наказ від 09 серпня 2022 року № 50од).

Наказ від 09 серпня 2022 року № 50од виданий відповідно до ст. 3 Указу № 64/2022, ст. 3, п. 6 ч. 1 ст. 8 Закону № 389, Порядку встановлення особливого режиму в`їзду і виїзду, обмеження свободи пересування громадян, іноземців та осіб без громадянства, а також руху транспортних засобів в Україні або в окремих її місцевостях, де введено воєнний стан, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2021 року № 1455 (далі Порядок № 1455), з метою встановлення особливого режиму в`їзду і виїзду, руху транспортних засобів на території Донецької області.

Пунктом 1 наказу від 09 серпня 2022 року № 50од з 11 серпня 2022 року встановлений особливий режим в`їзду і виїзду, а також руху транспортних засобів на території Донецької області на період дії воєнного стану.

Згідно з пп. 2 п. 2 наказу від 09 серпня 2022 року № 50од з 11 серпня 2022 року заборонено в`їзд та переміщення територією Донецької області транспортних засобів, які здійснюють перевезення (з метою реалізації) алкогольних напоїв та речовин, вироблених на спиртовій основі (за винятком лікарських засобів, дозволених до застосування та включених до Державного реєстру лікарських засобів, та дезінфекційних засобів), заборона на реалізацію яких на час воєнного стану запроваджена відповідним наказом військового командування.

Відповідно до п. 3 наказу від 09 серпня 2022 року № 50од начальнику ІНФОРМАЦІЯ_3 , відповідно до призначення та специфіки діяльності, старшому оперативної групи оперативно-стратегічного угруповання військ ІНФОРМАЦІЯ_2 з питань застосування Національної поліції України у межах відповідальності спільно з начальником Донецької обласної військової адміністрації доручено:

1. забезпечити розробку проектів відповідних наказів та інструкцій з питань запровадження особливого режиму в`їзду і виїзду, руху транспортних засобів;

2. визначити блокпости, через які суб`єкти господарювання здійснюють переміщення вантажів (товарів) транспортними засобами на територію/з території Донецької області;

3. забезпечити здійснення заходів з контролю в`їзду/виїзду на блокпостах та поза межами блокпостів;

4. вжити заходів щодо здійснення на період дії воєнного стану на блокпостах перевірки осіб, транспортних засобів, багажу та вантажів, а також контролю за пересуванням громадян, іноземців та осіб без громадянства, переміщення вантажів суб`єктами господарювання через блокпости відповідно до вимог законодавства на території Донецької області;

5. організувати заходи щодо контролю за виконанням п. 1 цього наказу та ввести патрулювання в районах відповідальності.

Згідно з п. 5 наказу від 09 серпня 2022 року № 50од Донецькій обласній державній адміністрації (військовій адміністрації) разом з органами місцевого самоврядування, райдержадміністраціями, районними військовими адміністраціями, військовими адміністраціями населених пунктів доручено забезпечити доведення в установленому порядку цього наказу до відома підприємств, установ, організацій та населення.

Відповідно до п. 6 наказу від 09 серпня 2022 року № 50од визнано таким, що втратило чинність розпорядження начальника штабу першого заступника командувача угруповання об`єднаних сил від 15 березня 2022 року № 62 (зі змінами).

10 серпня 2022 року на офіційному вебсайті Донецької обласної військової адміністрації (https://dn.gov.ua/news/z-11-serpnya-na-donechchini-pochinaye-diyati-osoblivij-rezhim-vyizdu-viyizdu-ta-ruhu-transportnih-zasobiv оприлюднена інформація такого змісту:

З 11 серпня на Донеччині починає діяти особливий режим в`їзду, виїзду та руху транспортних засобів.

Особливий режим передбачатиме дві голові умови:

- заборонено бездозвільне вивезення з Донеччини спеціальної техніки, яка може бути використана для потреб оборони (екскаваторів, тягачів, тралів тощо);

- триває заборона на в`їзд та переміщення по Донецькій області транспорту, що перевозить з метою реалізації алкогольні напої та речовини на спиртовій основі (крім ліків та дезінфекційних засобів).

Відповідний Наказ видав командувач оперативно-стратегічного угруповання військ ІНФОРМАЦІЯ_2 генерал-полковник ОСОБА_3 .

Це крок, спрямований на посилення наших оборонних спроможностей. Особливий режим встановлений на період дії воєнного стану, відповідно до законодавства, зазначив начальник обласної військової адміністрації Павло Кириленко.

При цьому суд зауважує, що на сайті Донецької обласної військової адміністрації були оприлюднені повідомлення про аналогічні обмеження, які запроваджувалися раніше.

Зокрема, 11 липня 2022 року оприлюднене повідомлення про те, що з 11 липня у Донецькій області заборонена торгівля алкогольними напоями та речовинами, виробленими на спиртовій основі (https://dn.gov.ua/news/z-11-lipnya-u-doneckij-oblasti-zaboronena-torgivlya-alkogolnimi-napoyami-ta-rechovinami-viroblenimi-na-spirtovij-osnovi; 18 травня 2022 року про те, що на територію Донеччини заборонено ввезення алкогольних напоїв з метою реалізації та торгівлі (https://dn.gov.ua/news/na-teritoriyu-donechchini-zaboroneno-vvezennya-alkogolnih-napoyiv-z-metoyu-realizaciyi-ta-torgivli) та інші.

Аналогічні повідомлення публікувалися на офіційних сайтах районних (міських) військових адміністрацій та органів місцевого самоврядування Донецької області.

11 серпня 2022 року начальник ІНФОРМАЦІЯ_1 видав наказ № 28 Про затвердження Порядку введення на території Донецької області особливого режиму в`їзду і виїзду, руху транспортних засобів (далі наказ від 11 серпня 2022 року № 28).

Наказ від 11 серпня 2022 року № 28 виданий відповідно до ст. 3 Указу № 64/2022 (зі змінами), ст. 3, п. 6 ч. 1 ст. 8 Закону № 389, Порядку № 1455 та на виконання наказу від 09 серпня 2022 року № 50од.

Згідно з п. 2 наказу від 11 серпня 2022 року № 28 ГУНП в Донецькій області, командирам військових частин та інших військових формувань, утворених відповідно до чинного законодавства, особовий склад яких задіяний до несення служби на блокпостах, доручено:

1. забезпечити у межах повноважень організацію та виконання Порядку введення на території Донецької області особливого режиму в`їзду і виїзду, руху транспортних засобів;

2. довести до підпорядкованих підрозділів вимоги Порядку введення на території Донецької області особливого режиму в`їзду і виїзду, руху транспортних засобів;

3. виконання завдання щодо організації взаємодії з питань введення особливого режиму в`їзду і виїзду, руху транспортних засобів в районах відповідальності підпорядкованим підрозділам.

Відповідно до п. 1 Порядку введення на території Донецької області особливого режиму в`їзду і виїзду, руху транспортних засобів, затвердженого наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 11 серпня 2022 року № 28, (далі Порядок № 28), цей Порядок визначає систему проїзду транспортних засобів (спеціальної техніки) в умовах воєнного стану та комендантської години через блокпости, пости пропуску, пости комендантської служби та наряди полії (надалі блокпости).

Згідно з п. 2 Порядку № 28 для перевірки транспортних засобів (спеціальної техніки), а також блокування дороги та припинення її подальшого використання транспортними засобами обладнуються блокпости.

До складу блокпосту можуть входити службові особи військових формувань та правоохоронних органів, які відповідно до чинного законодавства залучені до здійснення заходів правового режиму воєнного стану.

Пунктом 4 Порядку № 28 визначено, що службові особи, які виконують обов`язки на блокпосту, здійснюють: перевірку документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи; перевірку відповідності перепустки визначеному зразку; перевірку документів, необхідних для здійснення перевезення вантажу (документів на транспортний засіб, документів на вантаж, тощо); проведення огляду транспортного засобу та вантажу (товару) щодо відповідності документів на вантаж (товар) у разі необхідності.

Згідно з п. 5 Порядку № 28 у разі невідповідності зазначених вимог, виявлення фактів ввезення на територію області алкогольних напоїв та речовин, вироблених на спиртовій основі (за винятком лікарських засобів, дозволених до застосування та включених до Державного реєстру лікарських засобів та дезінфекційних засобів) з метою реалізації, заборона на реалізацію та переміщення яких на час воєнного стану запроваджена відповідним наказом військового командування, службові особи блокпосту здійснюють тимчасове обмеження (заборону) руху транспортних засобів і осіб та їх передачу уповноваженим представникам правоохоронних органів.

Відповідно до п. 6 Порядку № 28 працівники поліції здійснюють вилучення алкогольних напоїв та речовин, вироблених на спиртовій основі (за винятком лікарських засобів, дозволених до застосування та включених до Державного реєстру лікарських засобів та дезінфекційних засобів), заборона на реалізацію яких на час воєнного стану запроваджена відповідним наказом військового командування, відповідно до вимог чинного законодавства.

Суд зазначає, що інформація про заборону на в`їзд та переміщення по Донецькій області транспорту, що перевозить з метою реалізації алкогольні напої та речовини на спиртовій основі, доведена до відома населення шляхом її поширення в засобах масової інформації, на сторінках органах державної влади (органів місцевого самоврядування) в мережі Інтернет, в соціальних мережах тощо.

Таким чином, на час виникнення спірних правовідносин в Україні тривав воєнний стан, а також діяла заборона на в`їзд та переміщення територією Донецької області транспортних засобів, які здійснюють перевезення (з метою реалізації) алкогольних напоїв та речовин, вироблених на спиртовій основі (за винятком лікарських засобів, дозволених до застосування та включених до Державного реєстру лікарських засобів, та дезінфекційних засобів), заборона на реалізацію яких на час воєнного стану запроваджена відповідним наказом військового командування.

При цьому, указаними положеннями наказів, розпоряджень та положення визначено права та дії службових осіб військових формувань та правоохоронних органів під час перевірки транспортних засобів на блок постах які перевозять вантаж та встановлено заборону саме на перевезення алкогольних напоїв (з метою їх реалізації), та визначено заборону на їх реалізацію на території Донецької області.

Матеріали справи свідчать, що вилучені у позивача алкогольні напої зберігались на складі за адресою АДРЕСА_1 , який орендований ОСОБА_1 у фізичної особи підприємця ОСОБА_4 відповідно до договору оренди нежитлового приміщення від 01 січня 2022 року.

Алкогольна продукція яка зберігалась на вказаному складі була придбана за договором поставки № 128 від 03.01.2022 у ФОП ОСОБА_5 .

Отже, алкогольна продукція зберігалась у складському приміщенні, що не заборонено чинним законодавством.

Щодо посилання скаржника на те, що дата вироблення алкогольної продукції, яка зазначена на упаковці вилученого майна у позивача починаються із вересня 2022 року, а слабоалкогольної продукції та алкогольного пива із липня 2024 року, колегія суддів зазначає, що вказане не спростовує, що алкогольні напої вилучені у позивача саме під час їх зберігання, а не під час перевезення або продажу.

Доказів реалізації позивачем алкогольної продукції або її перевезення з метою реалізації, відповідачем не надано.

Суд зазначає, що вищевказаними нормативними актами не передбачена заборона на зберігання алкогольної продукції, а лише міститься заборона на торгівлю та перевезення територією Донецької області алкогольних напоїв з метою їх реалізації.

Отже, працівники поліції здійснили вилучення алкогольних напоїв без законодавчо визначених підстав.

Враховуючи вищезазначене, відповідач в межах розгляду даної справи не довів, що вилучення алкогольних напоїв, які перевозились позивачем, відбулось у відповідності до вимог чинного законодавства України, що, у свою чергу, призвело до порушення прав та охоронювані законом інтересів позивача.

Щодо твердження скаржника про те, що відповідно до протоколу огляду від 25.07.2024 та квитанції № 184 про отримання речей і документів, коньяк «Казбеги» у кількості 100 пляшок об`ємом по 0.5 л. не вилучався у ОСОБА_1 , колегія суддів зазначає, що у протоколі огляду від 25.07.2024, який містить підписи посадовою особи відповідача та поянтих, перелічено виявлену під час перевірки алкогольну продукцію, зокрема, коньяк «Казбеги» у кількості 100 пляшок об`ємом по 0.5 л., та зазначено, що вказана продукція вилучена та поміщено до камери зберігання. Вказані докази спростовують ці твердження.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції з урахуванням обставин справи, законодавчо обґрунтовано дійшов до висновку щодо підстав для задоволення позову.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Отже, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду не вбачається.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Донецькій області - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 08 листопада 2024 р. у справі № 200/6226/24 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню до Верховного Суду, крім випадків, встановлених п.2 ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови складений 21 травня 2025 року.

Головуючий суддя Е.Г. Казначеєв

Судді: А.А. Блохін

І.Д. Компанієць