Справа № 420/38920/24
Суддя: Андрухів В.В.
Дата ухвалення: 2025-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 травня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд під головуванням судді Андрухіва В.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївський та Херсонський областях, третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївський та Херсонський областях, в якому просить:

- Визнати протиправними дії Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях щодо зменшення ОСОБА_1 в довідці від 10.10.2024 року про грошове забезпеченім станом на 01.01.2023 року розміру премії з 270% до 77,9% від посадового окладу.

- Зобов`язати Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), зокрема, премії у розмірі 270% посадового окладу для обчислення, перерахунку та виплати пенсії з 01.02.2023.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач проходила військову службу у внутрішніх військах МВС України з 01.06.1986 p. по 01.10.1998 р. Звільнена з військової служби у відставку згідно Наказу командира військової частини НОМЕР_1 № 226 від 06.10.1998 р. за п. 46 «В» за станом здоров`я. Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію по інвалідності на підставі Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

15 жовтня 2024 року позивач отримала Довідку за датою від 10.10.2024 року від Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях за № 31/30/18-147-2024 про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, складену відповідачем у добровільному порядку на рішення суду від 13.09.2024 року по справі № 420/24423/23 станом на 01.01.2023 року.

Позивачу стало відомо про безпідставне заниження розміру додаткового виду грошового забезпечення, вказаного у довідці про грошове забезпечення, зокрема, премії від 270% до розміру 77,9%.

При тому, що військова частина НОМЕР_1 , в якій проходила служба позивачки, надавала інформацію Листом від 14 квітня 2023року за № 3/11/1-779 про основне грошове забезпечення станом на 01.01.2023 рік і, зокрема, премія була вказана у розмірі 270% від посадового окладу.

У зв`язку з вищевикладеним позивачка звернулася до суду з вказаним позовом.

Ухвалою від 20.12.2024 року прийнято до розгляду вказану позовну заяву та відкрито провадження у справі. Ухвалено розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами. Залучено до участі у справі в якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

30.12.2024 року від представника відповідача Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївський та Херсонський областях надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого відповідач вважає позов необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню, зазначивши, зокрема, що відповідно до рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13.09.2024 по справі № 420/24423/24 було зобов`язано Регіональний Сервісний Центр ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України від 09.04.1992року №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з врахуванням положень постанови КМУ від 30.08.2017 №704 щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку його пенсії з 1 лютого 2023 року.

Тобто для виконання рішення суду, а саме в частині визначення посадового окладу та окладу за спеціальним військовим званням станом на 01.01.2023 року РСЦ ГСЦ відповідно до ст.7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» повинен врахувати, що у 2023 році прожитковий мінімум для працездатних осіб: з 1 січня - 2684 гривні.

Тому станом на 01.01.2023 року шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб 2684 грн. на визначений тарифний коефіцієнт 1.55 Позивачу було встановлено оклад за посадою у розмірі 4160 грн., а шляхом множення на визначений тарифний коефіцієнт додатку 16 0.58 на прожитковий мінімум працездатних осіб було встановлено оклад за звання у розмірі 1557 грн. Надбавка за вислугу років у розмірі 40% -2286,80 грн.

Відповідно до листа Національної Гвардії України від 16 травня 2024 року № 27/13/4-8316/13, наданого до Головного Сервісного Центру МВС зазначається, що починаючи з 01.03.2018 року до цього часу розмір посадового окладу обчислюється шляхом множення 1762грн. на тарифний коефіцієнт, який визначений додатком 1 до Постанови №704 та тарифний розряд по посаді, яку обіймає військовослужбовець. Розмір окладу за військовим званням обчислюється шляхом множення 1762 грн. на тарифний коефіцієнт, який визначений додатком 14 до Постанови №704 відповідно до військового звання військовослужбовця.

Тобто, станом на 01.01.2020, 01.01.2021 на 01.01.2022 на 01.01.2023 посадові оклади та оклади за військовим званням військовослужбовців Національної гвардії України не змінювались.

Тому у зв`язку з тим, що за рішенням суду Позивачу було встановлено оклад за посадою 4160 грн. ( а для працюючих оклад залишився на рівні 2730 грн.) Оклад за званням -1557 грн. (працюючий - 1020 грн.)

Надбавка за вислугу років (відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням 40% або 2286,80 грн. (для працюючих - 1500 грн.).

Надбавка за особливості проходження служби (відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років) 50% 4001,90 грн. (для працюючих 2625 грн.).

Розмір грошового забезпечення працюючого на даній посаді, з однаковим званням та однаковою вислугою років станом на 01.01.2023 року складало у загальній сумі 15246 грн (премія у розмірі 270% відповідно до додатку №2 до розпорядження командувача Національної гвардії України у редакції від 11.07.2022 року)., а тому, при складані довідки Позивачу також була встановлена загальна сума грошового забезпечення у розмірі 15 246,34, це було досягнуто шляхом проведення розрахунку, а саме корегуванням відсотку премії. Такі дії не суперечать вище зазначеному листу, де визначено, що розмір грошового забезпечення після перерахунку, повинен відповідати розміру грошового забезпечення військовослужбовця за відповідною (аналогічною) посадою на дату проведення перерахунку,що досягається за рахунок шляхом коригування розміру надбавки за особливості проходження служби та розміру щомісячної премії (при цьому розмір щомісячної премії не може бути меншим ніж 10% від посадового окладу).

Розмір премії як складового елемента грошового забезпечення військовослужбовця у цілях перерахунку розміру раніше вже призначеної пенсії у порядку ст.63 Закону України №2262-XII також має умовний та непостійний (тобто змінний) характер, але не може бути меншим за 10%.

Дослідивши в письмовому провадженні наявні в матеріалах справи докази, суд встановив такі обставини.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 знаходиться на обліку в Головному управлінні Пенсійному фонду України в Одеській області та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 13.09.2024 року по справі № 420/24423/24 визнано протиправними дії Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївський та Херсонський областях щодо відмови у підготовці та поданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 ОСОБА_1 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992року №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з врахуванням положень постанови КМУ від 30.08.2017 №704 щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку його пенсії з 1 лютого 2023 року; зобов`язано Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївський та Херсонський областях та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України від 09.04.1992року №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з врахуванням положень постанови КМУ від 30.08.2017 №704 щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку його пенсії з 1 лютого 2023 року.

На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13.09.2024 року по справі № 420/24423/24 Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївський та Херсонський областях виготовлено та надіслано Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області оновлену довідку № 31/30/18-147-2024 від 10.10.2024 року про розмір грошового забезпечення позивача з урахуванням основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення станом на 01.01.2023 року (а.с. 135).

У вказаній довідці відповідач вказав, зокрема, розмір премії позивача 77,9%.

Позивач звернулася до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях із запитом щодо встановленого розміру премії (а.с. 16-18).

Відповідач листом від 25.10.2024 року повідомив позивача, зокрема, про те, що розмір грошового забезпечення працюючого на даній посаді, з однаковим званням та однаковою вислугою років станом на 01.01.2023 року складало у загальній сумі 15246 грн (премія у розмірі 270% відповідно до додатку №2 до розпорядження командувача Національної гвардії України у редакції від 11.07.2022 року), а тому, при складані довідки позивачу також була встановлена загальна сума грошового забезпечення у розмірі 15 246,34, це було досягнуто шляхом проведення розрахунку, а саме корегуванням відсотку премії. Такі дії не суперечать вище зазначеному листу, де визначено, що розмір грошового забезпечення після перерахунку, повинен відповідати розміру грошового забезпечення військовослужбовця за відповідною (аналогічною) посадою на дату проведення перерахунку,що досягається за рахунок шляхом коригування розміру надбавки за особливості проходження служби та розміру щомісячної премії (при цьому розмір щомісячної премії не може бути меншим ніж 10% від посадового окладу) (а.с. 19-22).

Не погоджуючись з розміром премії 77,9% замість розміру премії 270% у довідці № 31/30/18-147-2024 від 10.10.2024 року, позивач звернулася до суду з даним позовом.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Частиною першою статті 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Відповідно до частини третьої статті 52 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

За змістом частини четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Статтею 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

30 серпня 2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова № 704), якою збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців.

Отже, Кабінету Міністрів України делеговано право встановлювати умови і порядок перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для його проведення.

Пунктом 2 Постанови № 704 встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 5 Постанови № 704 керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надано право установлювати, зокрема надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, а також здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Порядок, умови та розміри виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Національної гвардії України (далі - військовослужбовці), які обіймають посади в Головному управлінні Національної гвардії України, територіальних управліннях, з`єднаннях, військових частинах (підрозділах), вищих військових навчальних закладах, навчальних військових частинах (центрах), базах, закладах охорони здоров`я та установах Національної гвардії України (далі - військові частини) визначає Інструкція «Про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам», затверджена наказом Міністерства внутрішніх справ України від 15.03.2018 № 200.

Згідно пункту 1 Розділу XVII Інструкції, командири (начальники) військових частин Національної гвардії України мають право преміювати осіб офіцерського складу, осіб рядового, сержантського та старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, за їх особистий внесок у загальні результати служби.

Преміювання здійснюється відповідно до положення про преміювання, розробленого, враховуючи специфіку та особливості виконання покладених завдань на військову частину.

Пунктом 2 Розділу XVII Інструкції передбачено, що розміри премії встановлюються за рішенням командувача Національної гвардії України з урахуванням наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Національної гвардії України, та особливостей проходження служби.

Відповідачем не надано доказів, а саме рішення командувача Національної гвардії України, яким визначено виплачувати премію у розмірі 77,9% діючим військовослужбовцям, які перебувають на тій посаді, з якої було звільнена у відставку позивачку.

Разом з тим, відповідно до листа військової частини НОМЕР_1 , в якій позивач проходила військову службу, від 14 квітня 2023 року за № 3/11/1-779 про основне грошове забезпечення станом на 01.01.2023 рік, зокрема, премія була вказана у розмірі 270% від посадового окладу (а.с. 23-24).

Тому підстав для зменшення розміру премії з 270% до 77,9% під час виготовлення довідки № 31/30/18-147-2024 від 10.10.2024 року про грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивачки у Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївський та Херсонський областях не було.

Згідно з ч.ч.1, 2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають повному задоволенню.

Судові витрати позивачем не понесені, а тому розподілу між сторонами не підлягають.

Керуючись ст.ст. 2, 5-6, 9, 72, 77, 90, 139, 241-246, 262, 293 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 (адреса: адреса: АДРЕСА_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_2 ) до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївський та Херсонський областях (адреса: вул. Академіка Корольова, буд. 5, м. Одеса, 65114, ), третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (адреса: вул. Канатна, буд. 83, м. Одеса, 65012, ) задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях щодо зменшення ОСОБА_1 в довідці № 31/30/18-147-2024 від 10.10.2024 року про грошове забезпеченім станом на 01.01.2023 року розміру премії з 270% до 77,9% від посадового окладу.

Зобов`язати Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), та премії у розмірі 270% посадового окладу для обчислення, перерахунку та виплати пенсії з 01.02.2023.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.В. Андрухів