Справа № 160/31780/24
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2025-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

20 травня 2025 року м. Дніпросправа № 160/31780/24

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Баранник Н.П., Кругового О.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07 лютого 2025 р. (суддя Бухтіярова М.М) в адміністративній справі №160/31780/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом, в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови нарахувати та виплатити йому з 01 липня 2021 р. щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000,00 грн. згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» на підставі рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 квітня 2024 р. у справі № 160/1164/24, оформлену листом від 22 листопада 2024 р. № 62800-46018/Ц-01/8-0400/24 в повному обсязі, із урахуванням раніше виплачених сум, із урахуванням розміру пенсії 85% та без обмеження максимальним розміром пенсії, а також без обмеження будь-яким строком;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахувати та виплатити йому щомісячну доплату до пенсії, передбачену постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14 липня 2021 р. № 713 на підставі рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 квітня 2024 р. у справі № 160/1164/24 у розмірі 2000,00 грн. починаючи з місяця припинення такої доплати (з 01 липня 2021 р.), та здійснити виплату із урахуванням проведених платежів в повному обсязі, із урахуванням розміру пенсії 85% та без обмеження максимальним розміром пенсії, а також без обмеження будь-яким строком.

В обгрунтування позовних вимог зазначив, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років. У липні 2024 р. надав відповідачу копію рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 квітня 2024 р. у справі №160/1164/24 для перерахунку його пенсії. Вважає протиправною відмову відповідача у проведенні перерахунку та виплаті йому пенсії із урахуванням щомісячної доплати 2000,00 грн., без обмеження максимальним розміром.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07 лютого 2025р., ухваленим за результатами розгляду за правилами спрощеного позовного

провадження, позовну заяву ОСОБА_1 задоволено частково.

Судом:

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо обмеження з 01 жовтня 2024 р. пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром при її перерахунку;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 01 жовтня 2024 р. виплату пенсії ОСОБА_1 із розрахунку 85% грошового забезпечення із урахуванням щомісячної доплати до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб», індексації (підвищення) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №185 від 23 лютого 2024 р. «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 р.», без обмеження максимальним розміром пенсії та провести виплату із урахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

У поданій апеляційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове, яким в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити.

В обгрунтування вимог апеляційної скарги вказує, що на виконання рішення суду у справі 160/1164/24 до пенсії позивача встановлено щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн. та проведено перерахунок пенсії відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 та від 24 лютого 2023 року № 168, без обмеження її максимальним розміром. Станом на 01 листопада 2024 р. розмір пенсії становив 30 110,69 грн. З 01 січня 2025 р. виплата пенсії здійснюється у розмірі 26 446,38 грн. із урахуванням вимог Закону України "Про Державний бюджет України на 2025 рік" та постанови Кабінету Міністрів України від 03 січня 2025 року № 1 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану".

В письмовому відзиві на апеляційну скаргу ОСОБА_1 просить залишити її без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін. Доводи відзиву аналогічні тим, що вказані в позовній заяві.

Розгляд апеляційної скарги здійснено в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, як це передбачено статтею 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в розмірі 85% сум грошового забезпечення.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного від 01 квітня 2024 р. у справі №160/1164/24 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01 липня 2021 р. щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. № 713, із урахуванням раніше виплачених сум. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01 березня 2022 р. в повному розмірі індексацію в порядку визначеному постановою Кабінету Міністрів України № 118 від 16 лютого 2022 р. та з 01 березня 2023 р. в порядку визначеному постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 24 лютого 2023 р., без обмеження максимальним розміром пенсії, із урахуванням раніше виплачених сум.

За розрахунком від 01 жовтня 2024 р. розмір пенсії позивача складається з наступних складових: основний розмір пенсії 25 097,10 грн. (85% грошового забезпечення 29526,00грн.), індексація базового ОСНП 2022 (25097,10*0,140) 3513,59 грн., індексація базового ОСНП 2023 (28610,69*0,197) 1500,00 грн., індексація базового ОСНП 2024 (30110,69*0,0796) 1500,00 грн., щомісячна доплата відповідно до ПКМУ №713 (згідно рішення суду) 2000,00 грн., підсумок пенсії (з надбавками) становить 33 610,69 грн. До виплати 30 110,69 грн.

Листом №62800-46018/Ц-01/8-0400/24 від 22 листопада 2024 р. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомлено позивачу, що рішенням суду у справі №160/1164/24 не було зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області встановити позивачу щомісячну доплату відповідно до Постанови №713 понад максимальний розмір пенсії.

У прийнятому рішенні суд першої інстанції дійшов висновку про протиправне обмеження пенсії позивача з 01 жовтня 2024 р. максимальним розміром.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Перевірка рішення здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України.

Частиною 7 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" в редакції Закону №3668-VI, із змінами, внесеними Законом №911-VIII від 24 грудня 2015 р. визначено, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, у період з 01 січня 2016 р. по 31 грудня 2016 р., максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10 740,00 грн.

Рішенням Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 р. у справі №1-38/2016 №7-рп/2016 визнано неконституційними положення частини 7 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Конституційний Суд України дійшов висновку, що особи, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, створених відповідно до законів України, а також члени їхніх сімей мають спеціальний статус та особливі умови соціального захисту, а обмеження максимального розміру пенсії та призупинення виплати призначеної пенсії особам, яким право на пенсійне забезпечення встановлене Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частиною п`ятою статті 17 Конституції України, які зобов`язані захищати суверенітет, територіальну цілісність і недоторканність України.

Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06 грудня 2016 р. №1774-VIII, який набрав чинності з 01 січня 2017 р., в частині 7 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та в частині 3 статті 85 Закону України "Про пенсійне забезпечення" слова і цифри "у період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2016 р." замінено словами і цифрами "по 31 грудня 2017 р.".

Водночас, внесені Законом №1774-VIII зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії), самі по собі не створюють підстав для такого обмеження.

Також не підлягають застосуванню положення постанов Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118, від 24 лютого 2023 р. № 168, від 23 лютого 2024 р. № 185 щодо обмеження пенсії максимальним розміром, оскільки вони суперечать приписам частини 7 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", із урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 р. № 7-рп/2016.

Крім того, Рішенням Конституційного Суду України від 12 жовтня 2022 р. №7-р(ІІ)/2022 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) приписи статті 2 Закону №3668-VI зі змінами, що поширюють свою дію на Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". У пункті 2 резолютивної частини цього Рішення зазначено, що приписи статті 2 Закону №3668-VI втрачають чинність через шість місяців з дня ухвалення цього Рішення, тобто з 12 квітня 2023 р.

Таким чином, до 12 квітня 2023 р. мала місце колізія між приписами частини 7 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 р. № 7-рп/2016, та статтею 2 Закону № 3668-VI, з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 12 жовтня 2022 р. №7-р(ІІ)/2022, в частині обмеження пенсії максимальним розміром.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 06 листопада 2018 р. у справі №812/292/18 зазначила, що норми законодавства, які допускають неоднозначне або множинне тлумачення, завжди трактуються на користь особи.

Як вбачається із наявного в матеріалах справи розрахунку станом на 01 жовтня 2024р. розмір пенсії позивача складається з наступних складових: основний розмір пенсії 25 097,10 грн. (85% грошового забезпечення 29526,00грн.), індексація базового ОСНП 2022 (25097,10*0,140) 3513,59 грн., індексація базового ОСНП 2023 (28610,69*0,197) 1500,00 грн., індексація базового ОСНП 2024 (30110,69*0,0796) 1500,00 грн., щомісячна доплата відповідно до ПКМУ №713 (згідно рішення суду) 2000,00 грн., підсумок пенсії (з надбавками) становить 33 610,69 грн. До виплати 30 110,69 грн. (а.с.28).

Дані обставини свідчать про вірно зроблений судом першої інстанції висновок щодо необхідності здійснення відповідачем на користь позивача з 01 жовтня 2024 р. виплати пенсії без обмеження її максимальним розміром.

Зважаючи на те, що доводи апеляційної скарги висновки суду першої інстанції не спростовують, підстави для скасування оскарженого рішення суду, передбачені статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутні.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07 лютого 2025 р. в адміністративній справі №160/31780/24 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 20 травня 2025 р. та оскарженню в касаційному порядку не підлягає згідно частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя Н.П. Баранник

суддя О.О. Круговий