Справа № 160/23970/24
Суддя: Савченко Артур Владиславович
Дата ухвалення: 2025-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді: Савченко А.В.,
розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи в порядку письмового провадження у місті Дніпрі за позовною заявою ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, третя особа яка не завляє самостійних вимог: Головне управління Національної гвардії України, третя особа яка не завляє самостійних вимог: ОСОБА_2 про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,
04 вересня 2024 року позивач звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із вищезазначеною позовною заявою, в якій заявлені вимоги:
- визнати протиправною бездіяльність відповідача Військової частини № НОМЕР_1 Національної гвардії України, що виразилась у неподанні Головному Управлінню Національної гвардії України висновку щодо можливості призначення та виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 , як члену сім`ї військовослужбовця ОСОБА_3 , який загинув ІНФОРМАЦІЯ_1 в період проходження служби при виконанні службових обов`язків, травма пов`язана із захистом Батьківщини; відповідно до статей 16 - 16-3 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" №2011-ХІ та Порядку та умови виплати одноразової грошової допомоги, установленої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" в Національній гвардії України, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ від 09.08.2022 № 484.
- зобов`язати відповідача Військову частину № НОМЕР_1 Національної гвардії України подати Головному Управлінню Національної гвардії України висновок щодо можливості призначення та виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 , як члену сім`ї загиблого військовослужбовця ОСОБА_3 та щодо можливості перерозподілу призначеної одноразової грошової допомоги між ОСОБА_2 та ОСОБА_1 .
В обґрунтування позовної заяви зазначено, що позивач є сином ОСОБА_3 , який загинув ІНФОРМАЦІЯ_1 в період проходження служби при виконанні службових обов`язків, а також перебував на його утриманні. 21.05.2024 року позивач звернувся до відповідача з заявою про призначення йому одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю його батька, проте листом від 11.06.2024 року №6/36/13-1625 його було повідомлено, що грошова допомога була призначена дружині загиблого військового ОСОБА_2 та питання щодо розподілу такої допомоги вирішуються за взаємною згодою осіб або в судовому порядку. Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача, щодо неподання Головному Управлінню Національної гвардії України висновку про можливість призначення та виплати йому одноразової грошової допомоги, як члену сім`ї військовослужбовця ОСОБА_3 , який загинув ІНФОРМАЦІЯ_1 в період проходження служби при виконанні службових обов`язків, травма пов`язана із захистом Батьківщини; відповідно до статей 16 - 16-3 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" №2011-ХІ та Порядку та умови виплати одноразової грошової допомоги, установленої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" в Національній гвардії України, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ від 09.08.2022 № 484, позивач звернувся до суду з цим позовом.
18.09.2024 року до суду надійшов відзив військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, в якому відповідач пред`явлений позов не визнав та заперечував проти задоволення позовних вимог, посилаючись на те, що призваний під час мобілізації 01.03.2022р. ІНФОРМАЦІЯ_2 , солдат ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_3 , номер обслуги 1-ї гармати гаубичного артилерійського взводу, ІНФОРМАЦІЯ_4 загинув під час захисту Батьківщини у період дії воєнного стану. На підставі свідоцтва про смерть від 15.04.2023р., серія НОМЕР_2 , виданого Чечелівським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у м. Дніпрі Південно-Східного управління Міністерства юстиції (м. Одеса), наказу командира в/ч від 20.04.2023р. №123 про виключення із списків особового складу та на підставі рішення комісії Головного управління Національної гвардії України, згідно листа від 03.11.2023 №27/11/313442/11, згідно поданих у липні 2023 року документів одноразова грошова допомога була призначена дружині загиблого військового ОСОБА_2 , виходячи із загального розміру допомоги у сумі 15000000,00 грн. На даний час виплата вказаної допомоги (частинами) здійснюється ОСОБА_2 . Так відповідачем наголошено, що ні від представника позивача, ні від самого позивача, станом па липень 2023 (тобто більш як три місяці після загибелі військовослужбовця частини та у місяць направлення висновку щодо виплати одноразової грошової допомоги дружині загиблого військовослужбовця частини ОСОБА_2 ), йому не надходила заява, визначена пунктом 2 1 наказу МВС №484 для подальшого подання головному органу військового управління Національної гвардії України висновку щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги. відповідачу, відповідно можливості та підстав реалізувати таке направлення висновку не було; будь-які підтверджуючі документи чи інша підтверджена інформація щодо наявності інших членів сім`ї у загиблого (які відповідно вимог постанови КМУ від 28.02.2022 р. №168 мають право на отримання допомоги) у військовій частині - були відсутні; підстав не направляти висновку на виплату дружині загиблого військовослужбовця у розмірі 1/2-у військової частини не було. Разом із цим, позивач звернувся до військової частини тільки в травні 2024 року, фактично через рік після загибелі батька, хоча відповідно до п. 2 постанови КМУ №168 днем виникнення права особи на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, є дата загибелі особи, що зазначена у свідоцтві про смерть, в той час коли виплата ОСОБА_2 у повному розмірі вже була погоджена ще у листопаді 2023 року та в 2023 році вже здійснювалась, відповідно повторного висновку про виплату коштів (частини коштів) військовою частиною. Відповідно до вимог законодавства, з метою вирішення питання щодо перерозподілу суми допомоги, позивач повинен (міг) вирішити його за згодою сторін або в судовому порядку, звернувщись саме до ОСОБА_2 , а не до військової частини.
24.09.2024 року до суду через підсистему «Електронний суд» від представника ОСОБА_2 надійшла заява про вступ у справу як представника.
30.09.2024 року до суду через підсистему «Електронний суд» від представника ОСОБА_2 надійшли письмові пояснення, відповідно до яких остання зауважувала, що фактично позивачем у власній позовній заяві ставляться на вирішення суду питання, які відносяться до цивільної юрисдикції, чим останній спонукає суд до встановлення фактів, які не мають під собою підґрунтя за предметом розгляду адміністративної справи. Крім того зазначено, що позивач у період з 2019 року до настання його повнолітня не знаходився на повному утриманні батька ОСОБА_3 та не одержував від батька допомогу, яка була для ОСОБА_1 постійним і основним джерелом засобів до існування. Після досягнення повноліття батько ОСОБА_3 не утримував та не зобов`язаний був утримувати ОСОБА_1 , а після настання повноліття позивач не проживав спільно, не був пов`язаний спільним побутом з батьком та не був членом сім`ї батька ОСОБА_3 . Таким чином, на переконання третьої особи, позивач не мав статуса утримувача.
Крім того, у вищезазначених поясненнях, представником ОСОБА_2 було заявлено клопотання про перехід від спрощеного до загального провадження з призначенням справи у судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін та клопотання про витребування у відповідача довіреність, що посвідчена 11.08.2023 приватним нотаріусом Ужгородського міського нотаріального округу Котляровою Л.В. за реєстровим №2476
18.10.2024 року до суду через підсистему «Електронний суд» від представника ОСОБА_2 надійшли додаткові пояснення третьої особи, відповідно до яких останнім додатково наведено обґрунтування, які спростовують набуття позивачем статусу утримувача за рахунок померлого військовослужбовця ОСОБА_3 .
18.10.2024 року до суду через підсистему «Електронний суд» від представника ОСОБА_2 надійшла заява щодо долучення доказів.
21.10.2024 року до суду від ОСОБА_2 , в інтересах своєї малолітньої дитини ОСОБА_4 , надійшла заява про вступ у справу третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог , на стороні відповідача..
23.10.2024 року до суду через підсистему «Електронний суд» від позивача надійшли додаткові пояснення, в яких останнім зауважено, що він вважає відомості зазначені у додаткових поясненнях третьої особи такими, що не відносяться до підстав та предмету спору
02.11.2024 року до суду через підсистему «Електронний суд» від представника ОСОБА_2 надійшли додаткові пояснення третьої особи, відповідно до яких останнім були наданні пояснення щодо прав на отримання одноразової грошової допомоги, а також щодо твердження позивача про зобов`язання відповідача подати додатковий висновок про перерозподіл допомоги.
16.12.2024 року за допомогою засобів електронного зв`язку з наступним наданням оригіналу до канцелярії суду, відповідачем була надана заява про надання доказів.
23.12.2024 року до суду від ОСОБА_2 , в інтересах своєї малолітньої дитини ОСОБА_5 , надійшла заява про вступ у справу третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог , на стороні відповідача.
Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позовна заява, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд виходить із такого.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_3 є батьком ОСОБА_1 , що підтверджується Свідоцтвом про народження серії НОМЕР_3 від 18.11.2003 року.
Відповідно до довідки Дніпровського фахового коледжу залізничного транспорту та транспортної інфраструктури №72 від 26.04.2023 року, ОСОБА_1 є студентом 2 курсу, групи 2БО11 спеціальності 071 «Облік і оподаткування» освітньої програми «Бухгалтерський облік», закінчує навчання 30 червня 2023 року.
Відповідно до довідки Дніпровського фахового коледжу залізничного транспорту та транспортної інфраструктури №24 від 14.02.2024 року, ОСОБА_1 є студентом 1 курсу, групи 1ДО11 спеціальності 275 «Транспортні технології (на залізничному транспорті» освітньої програми «Організація перевезень і управління на залізничному транспорті», закінчує навчання 30 червня 2026 року.
Свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_4 , виданим Чечелівським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у м. Дніпрі Південного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м. Одеса) 28.07.2023 року передбачено, що ОСОБА_3 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 про що внесено актовий запис №883
Постановою медичної (військово-лікарської) комісії №72 від 28.06.2023 року передбачено, що солдат за мобілізацією в/ч НОМЕР_1 ЦОТО НГКУ, ОСОБА_3 «вогнепальне кульове наскрізне проникаюче торакоабдомінальне поранення (10.04.2023) з масивним ушкодженням печінки, жовчного міхура, попереково-ободової кишки, сигмоподібної кишки, діафрагми, яке ускладнилось септичним шоком, поліорганною недостатністю», що призвело до смерті ІНФОРМАЦІЯ_1 , поранення, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини (підстава: протокол №72 засідання медичної (військово-лікарської) комісії ДУ «ТМО МВС України по Дніпропетровській області» від 28.06.2023 року.
21 травня 2024 року ОСОБА_1 звернувся до командира військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України з заявою в якій просив виплатити йому одноразову грошову допомогу у зв`язку з загибеллю (смертю) ІНФОРМАЦІЯ_1 його батька солдата ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , номер обслуги 1-ї обслуги гармати гаубичного артилерійського взводу військової частини НОМЕР_1 ІНФОРМАЦІЯ_5 внаслідок отримання поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини.
Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача, щодо неподання Головному Управлінню Національної гвардії України висновку щодо можливості призначення та виплати одноразової грошової допомоги позивачу, як члену сім`ї військовослужбовця ОСОБА_3 , який загинув ІНФОРМАЦІЯ_1 в період проходження служби при виконанні службових обов`язків, травма пов`язана із захистом Батьківщини; відповідно до статей 16 - 16-3 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" №2011-ХІ та Порядку та умови виплати одноразової грошової допомоги, установленої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" в Національній гвардії України, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ від 09.08.2022 № 484, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
За приписами ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.
Стаття 46 Конституції України визначає, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб. Указами Президента України протягом періоду з 24 лютого 2022 року по даний час продовжувався строк дії воєнного стану в Україні.
Відповідно до статті 1 Закону України «Про національну гвардію України» Національна гвардія України є військовим формуванням з правоохоронними функціями, що входить до системи Міністерства внутрішніх справ України».
Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 у зв`язку з військовою агресією рф проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини 1 статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб. У подальшому воєнний стан продовжувався і триває до цього часу.
На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію», статті 9-2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та абзаців другого - восьмого пункту 2 розділу II «;Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 28 червня 2023 р. № 3161-IX «Про внесення змін до деяких законів України щодо окремих питань, пов`язаних із проходженням військової служби під час дії воєнного стану» Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 28 лютого 2022 р. № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова № 168).
Відповідно до абзаців 1, 2 пункту 2 Постанови № 168 установлено, що сім`ям загиблих осіб, зазначених у пунктах 1-1-2 цієї постанови, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15000000 гривень, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у статті 16-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», крім громадян рф або Республіки Білорусь та осіб, які постійно проживають на територіях цих країн, осіб, які засуджені за державну зраду, колабораційну діяльність, пособництво державі-агресору. Особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, можуть реалізувати це право з дня його виникнення. Днем виникнення такого права є дата загибелі особи, зазначеної у пунктах 1-1-2 цієї постанови, в період дії воєнного стану, що зазначена у свідоцтві про смерть.
За своєю природою одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті) військовослужбовця має компенсаторний характер, яка спрямована матеріально підтримати, наскільки це можливо, членів сім`ї (батьків, дітей, дружину) та утриманців загиблого військовослужбовця після втрати близької людини (годувальника).
Відповідно до абзацу 2 пункту 7 Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги, установленої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» в Національній гвардії України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09.08.2022 р. №484 (зі змінами та доповненнями) якщо після призначення одноразової грошової допомоги за її одержанням звертаються інші особи (члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого), питання щодо розподілу суми такої допомоги вирішуються за взаємною згодою осіб або в судовому порядку.
Одноразова грошова допомога виплачується особі шляхом перерахування коштів уповноваженим органом на рахунок в установі банку державного сектору, зазначеного одержувачем у заяві (абз. 7 п. 2 Постанови № 168).
Пунктом 2-1 Постанови № 168 установлено, що міністерства та державні органи за погодженням з Міністерством фінансів та Міністерством економіки визначають порядок і умови виплати одноразової грошової допомоги.
Отже, Постанова № 168 є нормативно-правовим актом, який встановлює право на отримання одноразової грошової допомоги сім`ям загиблих осіб, зазначених у пунктах 1-1-2 цієї постанови, у період дії воєнного стану. Водночас Постанова № 168 не визначає порядок і умови виплати одноразової грошової допомоги.
Наказ Міністерства внутрішніх справ України від 09.08.2022 № 484, який набрав чинності 30.08.2022, видано відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», пункту 2-1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».
Порядок № 484 визначає виплату одноразової грошової допомоги (далі - ОГД), установленої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у разі загибелі внаслідок збройної агресії під час дії воєнного стану військовослужбовців Національної гвардії України (далі - військовослужбовці), а також тих, які померли внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого в період дії воєнного стану під час захисту Батьківщини, участі в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, не пізніше ніж через один рік після поранення (контузії, травми, каліцтва).
Відповідно до пункту 2 Порядку № 484 особи, які відповідно до статті 16-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» мають право на отримання одноразової грошової допомоги, крім громадян Російської Федерації або Республіки Білорусь та осіб, які постійно проживають на територіях цих країн, осіб, які засуджені за державну зраду, колабораційну діяльність, пособництво державі-агресору (далі - отримувачі), звертаються до органу військового управління оперативно-територіального об`єднання Національної гвардії України, з`єднання, військової частини, вищого військового навчального закладу, навчальної військової частини (центру), бази, закладу охорони здоров`я, установи Національної гвардії України (далі - уповноважений орган) за останнім місцем проходження військової служби загиблого (померлого) військовослужбовця або іншого уповноваженого органу Національної гвардії України, визначеного командувачем Національної гвардії України, на який буде покладено функції щодо призначення та виплати ОГД, та подають такі документи:
- заяву кожного повнолітнього члена сім`ї, батьків та утриманців загиблого військовослужбовця під час дії воєнного стану, які мають право на отримання допомоги, а в разі наявності малолітніх та/або неповнолітніх дітей - іншого з батьків або опікунів чи піклувальників дітей про виплату одноразової грошової допомоги;
- витяг із наказу про виключення загиблого військовослужбовця під час дії воєнного стану зі списків особового складу уповноваженого органу;
витяг з особової справи про склад сім`ї військовослужбовця.
До заяви додаються завірені копії:
- документів, що свідчать про причини та обставини загибелі (смерті) військовослужбовця, зокрема про те, що загибель (смерть) не пов`язана із вчиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, іншої шкоди своєму здоров`ю, або самогубства (крім випадку доведення особи до самогубства, установленого судом);
- свідоцтва про смерть військовослужбовця;
- постанови військово-лікарської комісії про встановлення причинного зв`язку загибелі або отриманого поранення (контузії, травми, каліцтва), що спричинило смерть військовослужбовця;
- свідоцтва про народження військовослужбовця - для виплати одноразової грошової допомоги батькам загиблого;
- свідоцтва про шлюб - для виплати грошової допомоги дружині (чоловікові);
- свідоцтва про народження дитини - для виплати одноразової грошової допомоги дитині;
- документів (відповідних сторінок за наявності), що посвідчують особу членів сім`ї військовослужбовця (паспорт громадянина України, тимчасове посвідчення громадянина України, посвідка на постійне проживання, посвідка на тимчасове проживання, посвідчення біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту), та довідки про реєстрацію місця проживання (перебування) (у разі коли відомості про реєстрацію місця проживання (перебування) до таких документів не внесені);
- документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи в Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (крім фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків відповідно до закону);
- рішення місцевої державної адміністрації, виконавчого органу місцевої ради або суду про встановлення над дитиною-сиротою, дитиною, позбавленою батьківського піклування, опіки, піклування (у разі здійснення опіки або піклування над дітьми військовослужбовця);
- рішення суду або нотаріально посвідченого правочину, що підтверджуватиме факт перебування заявника на утриманні загиблого (померлого) (надають особи, які не були членами сім`ї загиблого (померлого), але перебували на його утриманні).
У разі наявності рішення суду, яке набрало законної сили, з питань призначення та виплати ОГД отримувачі, яким призначається та виплачується допомога, подають уповноваженому органу документи, визначені цим пунктом, та копію відповідного рішення суду.
Згідно з пунктом 4 Порядку № 484 уповноважений орган має право отримувати інформацію з державних реєстрів щодо осіб, які мають право на отримання ОГД.
Пунктом 5 Порядку № 484 визначено, що керівник уповноваженого органу в 10-денний строк із дня реєстрації всіх документів подає головному органу військового управління Національної гвардії України (далі - Головне управління НГУ) висновок щодо можливості виплати ОГД членам сім`ї, батькам та утриманцям військовослужбовця, до якого обов`язково додаються документи, визначені пунктом 2 цих Порядку та умов. Якщо отримувач не подав (не надіслав) документи, визначені пунктом 2 цих Порядку та умов, керівник уповноваженого органу інформує про це отримувача.
Відповідно до пункту 7 Порядку № 484 Головне управління НГУ після надходження документів, визначених пунктом 2 цих Порядку та умов, приймає рішення про призначення ОГД або про відмову в її призначенні, або про повернення документів на доопрацювання (у разі коли документи подано не в повному обсязі, потребують уточнення чи подано не за належністю) і надсилає таке рішення разом із документами уповноваженому органу для видання наказу про виплату ОГД особам, які звернулися по неї, а в разі відмови чи повернення документів на доопрацювання - для письмового повідомлення отримувача з обґрунтуванням мотивів відмови чи повернення документів на доопрацювання. Після прийняття рішення про призначення ОГД Головне управління НГУ (за наявності відповідних коштів державного бюджету) здійснює переказ коштів на реєстраційні рахунки уповноважених органів в установах Державної казначейської служби України.
Пунктом 8 Порядку № 484 встановлено, що виплата ОГД здійснюється в порядку черговості відповідно до дати подання документів. Призначена сума ОГД виплачується поетапно: на першому етапі - 1/5 від призначеної суми ОГД; залишок невиплаченої суми ОГД (4/5 від призначеної суми) - щомісячно, частками впродовж 40 наступних місяців.
Після проведення виплати одноразової грошової допомоги витяг із наказу керівника уповноваженого органу про проведення виплати, завірений у встановленому порядку, надсилається до Головного управління НГУ (п.9 Порядку № 484).
Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що для вирішення питання про виплату одноразової грошової допомоги, особа, яка має право на її отримання, має подати до відповідного органу належним чином оформлену заяву на отримання допомоги з доданими до неї копіями документів згідно з зазначеним вище переліком.
Органом, котрий наділений повноваженнями на вчинення управлінського волевиявлення щодо призначення одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) військовослужбовця військовослужбовців Національної гвардії України є Головне управління Національної гвардії України, який є повноважним на прийняття рішення щодо призначення ОГД, відмови в призначенні ОГД або повернення документів на доопрацювання - у разі коли документи подано не в повному обсязі, потребують уточнення чи подано не за належністю.
Разом з тим, ураховуючи положення пункту 2 Порядку № 484, органом, що уповноважений на оформлення документів та відповідного висновку щодо можливості виплати ОГД членам сім`ї та утриманцям загиблого військовослужбовця є установа Національної гвардії України за останнім місцем проходження військової служби загиблого (померлого) військовослужбовця.
Наведені положення Порядку №484 передбачають певну послідовність (етапність) дій в межах правовідносин спрямованих на виплату одноразової грошової допомоги установленої пунктом 2 постанови Кабінету міністрів України №168, а саме ініціювання питання виплати ОГД; підготовка висновку уповноваженим органом або інформування заявника про відсутність обов`язкових документів; прийняття Головним управлінням НГУ рішення про призначення або відмову в призначенні ОГД; виплата ОГД.
За загальним правилом за кожним зверненням уповноваженою особою має бути прийняте одне із рішень, або про задоволення порушеного у зверненні питання, бо про відмову у задоволенні порушеного питання.
Судом встановлено, що 30.04.2022 року Павлоградським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Павлоградському районі Дніпропетровської області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро)було зареєстровано шлюб ОСОБА_3 та ОСОБА_7 про що внесено актовий запис №361 та підтверджується Свідоцтвом про шлюб серії НОМЕР_5 .
Актом спеціального розслідування нещасного випадку (у тому числі поранення), що стався 10 квітня 2023 року о 19 год. 30 хв., зокрема, передбачено, що члени сім`ї ОСОБА_3 мати ОСОБА_8 (померла в 2020 році); батько ОСОБА_9 (помер в 2020 році); дружина ОСОБА_2 .
Крім того, відповідно до довідки про склад сім`ї військовослужбовця від 23.11.2023 №4171, у особовій справі солдата ОСОБА_3 п. 131 сімейне положення, значиться:одружений. Також міститься інформація: ОСОБА_2 1988 р.н. дружина; ОСОБА_10 1992 р.н. донька; ОСОБА_1 2003 р.н. син.
21 травня 2024 року ОСОБА_1 звернувся до командира військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України з заявою в якій просив виплатити йому одноразову грошову допомогу у зв`язку з загибеллю (смертю) ІНФОРМАЦІЯ_1 його батька солдата ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , номер обслуги 1-ї обслуги гармати гаубичного артилерійського взводу військової частини НОМЕР_1 ІНФОРМАЦІЯ_5 внаслідок отримання поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини, проте листом військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України від 11.06.2024 року №6/36/13-1625, позивача було повідомлено, зокрема, що згідно поданих документів одноразова грошова допомога була призначена дружині загиблого військового ОСОБА_2 , виходячи із загального розміру допомоги в сумі 15 000 000 (п`ятнадцять мільйонів) грн. та йому необхідно звернутись до дружини загиблого військовослужбовця ОСОБА_2 щодо перерозподілу одноразової грошової допомоги або до відповідних судових органів.
Водночас, аналізуючи зміст норм Порядку №484, суд робить висновок, що керівник уповноваженого органу в 10-денний строк із дня реєстрації всіх документів подає головному органу військового управління Національної гвардії України (далі - Головне управління НГУ) висновок щодо можливості виплати ОГД членам сім`ї, батькам та утриманцям військовослужбовця, до якого обов`язково додаються документи, визначені пунктом 2 цих Порядку та умов. Якщо отримувач не подав (не надіслав) документи, визначені пунктом 2 цих Порядку та умов, керівник уповноваженого органу інформує про це отримувача.
Натомість, Головне управління НГУ після надходження документів, визначених пунктом 2 цього Порядку та умов, приймає рішення про призначення ОГД або про відмову в її призначенні, або про повернення документів на доопрацювання (у разі коли документи подано не в повному обсязі, потребують уточнення чи подано не за належністю) і надсилає таке рішення разом із документами уповноваженому органу для видання наказу про виплату ОГД особам, які звернулися по неї, а в разі відмови чи повернення документів на доопрацювання - для письмового повідомлення отримувача з обґрунтуванням мотивів відмови чи повернення документів на доопрацювання.
Таким чином, нормами положення Порядку №484, за зверненням особи, яка відповідно до статті 16-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» має право на отримання одноразової грошової допомоги, уповноваженою особою мало бути складено і подано висновок щодо можливості виплати ОГД або повідомлення отримувача про надання неповного пакету документів.
На підставі викладеного, суд вважає, що військова частина № НОМЕР_1 Національної гвардії України допустила протиправну бездіяльність, що виразилась у неподанні Головному Управлінню Національної гвардії України висновку щодо можливості призначення та виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 , як члену сім`ї військовослужбовця ОСОБА_3 , який загинув ІНФОРМАЦІЯ_1 в період проходження служби при виконанні службових обов`язків, травма пов`язана із захистом Батьківщини; відповідно до статей 16 - 16-3 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" №2011-ХІ та Порядку та умови виплати одноразової грошової допомоги, установленої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" в Національній гвардії України, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ від 09.08.2022 № 484.
Тому позовні вимоги в цій частині є обґрунтованими та підлягають задоволенню.
Щодо вимог про зобов`язання відповідача подати Головному Управлінню Національної гвардії України висновок щодо можливості призначення та виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 , як члену сім`ї загиблого військовослужбовця ОСОБА_3 та щодо можливості перерозподілу призначеної одноразової грошової допомоги між ОСОБА_2 та ОСОБА_1 , то суд зважає на таке.
Згідно з п. 4 ч. 2, ч. 4 ст. 245 КАС у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.
У випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо, зокрема, для його прийняття виконано всі умови, визначені законом.
Як вище було зазначено, відповідно до пунктів 5-6 Порядку №484 (в редакції, яка діяла на момент звернення позивача), керівник уповноваженого органу в 10-денний строк із дня реєстрації всіх документів подає головному органу військового управління Національної гвардії України (далі - Головне управління НГУ) висновок щодо можливості виплати ОГД членам сім`ї, батькам та утриманцям військовослужбовця, до якого обов`язково додаються документи, визначені пунктом 2 цих Порядку та умов. Якщо отримувач не подав (не надіслав) документи, визначені пунктом 2 цих Порядку та умов, керівник уповноваженого органу інформує про це отримувача.
Головне управління НГУ після надходження документів, визначених пунктом 2 цих Порядку та умов, приймає рішення про призначення ОГД або про відмову в її призначенні, або про повернення документів на доопрацювання (у разі коли документи подано не в повному обсязі, потребують уточнення чи подано не за належністю) і надсилає таке рішення разом із документами уповноваженому органу для видання наказу про виплату ОГД особам, які звернулися по неї, а в разі відмови чи повернення документів на доопрацювання - для письмового повідомлення отримувача з обґрунтуванням мотивів відмови чи повернення документів на доопрацювання. Після прийняття рішення про призначення ОГД Головне управління НГУ (за наявності відповідних коштів державного бюджету) здійснює переказ коштів на реєстраційні рахунки уповноважених органів в установах Державної казначейської служби України.
Таким чином, нормами положення Порядку №484, за зверненням особи, яка відповідно до статті 16-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» має право на отримання одноразової грошової допомоги, уповноваженою особою мало бути складено і подано висновок щодо можливості виплати ОГД або повідомлення отримувача про надання неповного пакету документів.
При цьому, положення Порядку №484 передбачають певну послідовність (етапність) дій в межах правовідносин спрямованих на виплату одноразової грошової допомоги установленої пунктом 2 постанови Кабінету міністрів України №168, а саме ініціювання питання виплати ОГД; підготовка висновку уповноваженим органом або інформування заявника про відсутність обов`язкових документів; прийняття Головним управлінням НГУ рішення про призначення або відмову в призначенні ОГД; виплата ОГД.
Оскільки відповідач у спірних правовідносинах виходив з того, що оскільки одноразова грошова допомога була призначена дружині загиблого військового, то позивачеві необхідно звернутись до останньої щодо перерозподілу одноразової грошової допомоги або до відповідних судових органів, при цьому пакет документів, який був наданий позивачем разом із відповідною заявою від 21 травня 2024 року, фактично відповідачем не досліджувався на питання його повноти та відповідності вимогам п. 2 Порядку№484, а отже суд не може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача згідно з положеннями 245 КАС.
Разом з тим, згідно з п. 10 ч. 2 ст. 245 КАС у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.
Відповідно частини 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Підсумовуючи викладене вище, враховуючи вимоги частини 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, позовні вимоги належить задовольнити шляхом зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача від 21 травня 2024 року про виплату йому одноразової грошової допомоги у зв`язку з загибеллю (смертю) його батька солдата ОСОБА_6 , внаслідок отримання поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини, з урахуванням висновків суду.
За вказаних обставин, виходячи системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, позовні вимоги належить частково задовольнити.
Відповідно до ч.1 ст.143 КАС України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.
Відповідно до абз.1 ч.1 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України суд виходить із того, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Відповідно до частини 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.
З огляду на положення вказаних статтей та зважаючи на часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_1 , понесені позивачем судові витрати зі сплати судового збору у загальному розмірі 1211,20 грн. підлягають відшкодуванню на користь останнього у розмірі 908,40 грн. шляхом стягнення цих коштів на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Керуючись ст.ст. 2, 7, 139, 241, 243-246, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Позовну заяву ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, третя особа яка не завляє самостійних вимог: Головне управління Національної гвардії України, третя особа яка не завляє самостійних вимог: ОСОБА_2 про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Військової частини № НОМЕР_1 Національної гвардії України, що виразилась у неподанні Головному Управлінню Національної гвардії України висновку щодо можливості призначення та виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 , як члену сім`ї військовослужбовця ОСОБА_3 , який загинув ІНФОРМАЦІЯ_1 в період проходження служби при виконанні службових обов`язків, травма пов`язана із захистом Батьківщини; відповідно до статей 16 - 16-3 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" №2011-ХІ та Порядку та умови виплати одноразової грошової допомоги, установленої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" в Національній гвардії України, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ від 09.08.2022 № 484
Зобов`язати Військову частину № НОМЕР_1 Національної гвардії України повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 21 травня 2024 року про виплату йому одноразової грошової допомоги у зв`язку з загибеллю (смертю) його батька солдата ОСОБА_6 , внаслідок отримання поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини, з урахуванням висновків суду.
У задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_6 ) на користь ОСОБА_6 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_7 ) судовий збір у розмірі 908,40 грн. (дев`ятсот вісім гривень 40 коп.).
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду в порядку та у строки, передбачені ст. ст. 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя А.В. Савченко