Справа № 420/5123/25
Суддя: Левчук О.А.
Дата ухвалення: 2025-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/5123/25
У Х В А Л А

21 травня 2025 року Одеський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Левчук О.А., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в письмовому провадженні в місті Одесі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Одеській області про визнання протиправними дій та бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходиться адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Одеській області про визнання протиправними дій Головного управління Національної поліції в Одеській області, які полягають у не нарахуванні та не виплаті ОСОБА_1 середнього заробітку за час вимушеного прогулу з 23.04.2021 по 08.09.2023 включно; зобов`язання Головного управління Національної поліції в Одеській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 23.04.2021 по 08.09.2023 включно; визнання протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Одеській області щодо виплати компенсації невикористаної за час вимушеного прогулу відпустки ОСОБА_1 ; зобов`язання Головного управління Національної поліції в Одеській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію за невикористану відпустку за час вимушеного прогулу за період з 03.03.2016 по 08.09.2023 включно, обрахунок якої провести згідно з нормами Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 №100.

Ухвалою суду від 24 лютого 2025 року відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою суду від 28 квітня 2025 року зазначену позовну заяву залишено без руху та встановлено позивачу десятиденний строк на усунення недоліків з дня отримання копії ухвали шляхом надання заяви про поновлення строку звернення до суду та докази поважності причин його пропуску.

На виконання ухвали суду від позивача надійшла заява, в якій позивач просить поновити строк звернення до суду та зазначає, що 10.12.2024 року Одеський окружний адміністративний суд задовольнив заяву позивача про заміну сторони виконавчого провадження по справі №420/31729/23. 19.12.2024 року П`ятим апеляційним адміністративним судом відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Головного управління Національної поліції в Одеській області на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 10 грудня 2024 року. 15.01.2025 року апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Одеській області Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду залишено без задоволення, ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 10 грудня 2024 року залишено без змін. Саме з цього часу було визнано правонаступника у виконавчому проваджені і позивач отримав можливість лише з цього часу подавати позовні заяви у відношенні відповідача якого визнав суд. Крім того позивач є інвалідом 2-ї групи і має хронічні захворювання які мають постійний перебіг у гострих фазах та потребують тривалого лікування з метою блокування загострень. 3 18.01.2024 року знаходився на лікуванні у Канаді у лікаря ендоеринолога. Прибув з лікування у Канаді до України 22.05.2024 року. 3 12.08.2024 року по 22.08.2024 року позивач знаходився на стаціонарному лікуванні у Овідіопольській лікарні. З 06.11.2024 року по 19.11.2024 року позивач знаходився на стаціонарному лікуванні в ДУ ТМО МВС України по Одеській області. Крім того позивач весь час між лікуваннями у стаціонарних закладах потребував постійного догляду та лікування амбулаторно, проходив постійні медичні обстеження та проходив обстеження для подальшого проходження комісії МСЕК.

Від представника відповідача Головного управління Національної поліції в Одеській області надійшли заперечення на заяву про поновлення строку звернення до суду.

Вивчивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Відповідно до ч. 1, 2, 3 ст. 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Позивач звернувся до суду та просить визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Одеській області, які полягають у не нарахуванні та не виплаті ОСОБА_1 середнього заробітку за час вимушеного прогулу з 23.04.2021 по 08.09.2023 включно; зобов`язати Головне управління Національної поліції в Одеській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 23.04.2021 по 08.09.2023 включно; визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Одеській області щодо виплати компенсації невикористаної за час вимушеного прогулу відпустки ОСОБА_1 ; зобов`язати Головне управління Національної поліції в Одеській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію за невикористану відпустку за час вимушеного прогулу за період з 03.03.2016 по 08.09.2023 включно, обрахунок якої провести згідно з нормами Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 №100.

Згідно ч. 2 ст. 233 КЗпП України у разі порушення законодавства про оплату праці працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати без обмеження будь-яким строком (в редакції до внесення змін Законом України від 01.07.2022 №2352-IX).

Так, Законом України від 01.07.2022 №2352-IX, який набрав чинності з 19 липня 2022 року, частини першу і другу статті 233 КЗпП України викладено в такій редакції: Працівник може звернутися із заявою про вирішення трудового спору безпосередньо до суду в тримісячний строк з дня, коли він дізнався або повинен був дізнатися про порушення свого права, крім випадків, передбачених частиною другою цієї статті.

Із заявою про вирішення трудового спору у справах про звільнення працівник має право звернутися до суду в місячний строк з дня вручення копії наказу (розпорядження) про звільнення, а у справах про виплату всіх сум, що належать працівникові при звільненні, - у тримісячний строк з дня одержання ним письмового повідомлення про суми, нараховані та виплачені йому при звільненні (стаття 116).

Отже, до 19 липня 2022 року КЗпП України не обмежував будь-яким строком право працівника на звернення до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати. Після цієї дати строк звернення до суду з трудовим спором, у тому числі про стягнення належної працівнику заробітної плати, обмежений трьома місяцями з дня, коли працівник дізнався або повинен був дізнатися про порушення свого права.

При цьому, з огляду на правові позиції Конституційного Суду України щодо незворотності дії в часі законів та інших нормативно-правових актів, Верховний Суд у постанові від 08 серпня 2024 року по справі № 380/29686/23 дійшов висновку про поширення дії статті 233 КЗпП України в редакції Закону України від 01 липня 2022 року №2352-IX тільки на ті відносини, які виникли після набуття цією нормою закону чинності.

Аналогічна правова позиція міститься в рішенні Верховного Суду від 06 квітня 2023 року у справі №260/3564/22.

Велика Палата Верховного Суду в постанові від 21 березня 2025 року у справі № 460/21394/23 дійшла висновку, що якщо мають місце тривалі правові відносини, які виникли під час дії статті 233 КЗпП України, у редакції, що була чинною до 19 липня 2022 року, та були припинені на момент чинності дії статті 233 КЗпП України, в редакції Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо оптимізації трудових відносин, то у такому випадку правове регулювання здійснюється таким чином: правовідносини, які мають місце у період до 19 липня 2022 року, підлягають правовому регулюванню згідно з положенням статті 233 КЗпП України (у попередній редакції); у період з 19 липня 2022 року підлягають застосуванню норми статті 233 КЗпП України (у редакції Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо оптимізації трудових відносин).

Тобто, оскільки спірні правовідносини стосуються в тому числі періоду з 23.04.2021 року по 18.07.2022 року, тому застосуванню підлягає норма статті 233 КЗпП України в редакції, якою строк звернення працівника до суду з позовом про стягнення належної йому при звільненні заробітної плати у разі порушення законодавства про оплату праці не обмежувався будь-яким строком.

В той же час, до спірних правовідносин в частині з 19.07.2022 року по 08.09.2023 року застосуванню підлягає норма статті 233 КЗпП України в редакції, якою строк звернення працівника до суду з позовом про стягнення належної йому при звільненні заробітної плати у разі порушення законодавства про оплату праці обмежується 3 місяцями з дня, коли особа (працівник, службовець) дізнався або повинен був дізнатися про порушення свого права.

Аналогічна позиція викладена в постанові Великої Палати Верховного Суду від 11 липня 2024 року по справі № 990/156/23.

Тобто, з позовними вимогами про нарахування та виплату ОСОБА_1 середнього заробітку за час вимушеного прогулу з 19.07.2022 року по 08.09.2023 року включно позивач повинен був звернутися до суду у строк до 08.12.2023 року включно.

При цьому, з доданої до позовної заяви копії витягу з наказу Головного управління МВС в Одеській області від 08.09.2023 року № 10 о/с вбачається, що позивача ОСОБА_1 звільнено зі служби 11.09.2023 року.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 29 травня 2024 року по справі № 420/31729/23, яке набрало законної сили, крім іншого, визнано протиправними дії Головного управління Міністерства внутрішніх справ в Одеській області щодо не зарахування до вислуги років ОСОБА_1 трудового стажу за період з 18.12.2020 по 08.09.2023 роки; зобов`язано Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області зарахувати трудовий стаж ОСОБА_1 за період роботи з 18.12.2020 по 08.09.2023 включно до вислуги років.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 19 серпня 2024 року по справі № 420/31729/23 апеляційну скаргу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області залишено без задоволення, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29 травня 2024 року залишено без змін.

Тобто, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29 травня 2024 року по справі № 420/31729/23 набрало законної сили 19.08.2024 року.

Отже, з позовними вимогами щодо нарахування та виплати компенсації за невикористану відпустку за час вимушеного прогулу за період з 03.03.2016 року по 17.12.2020 року повинен був звернутися до суду у строк до 11.12.2023 року, а за період з 18.12.2020 року по 08.09.2023 року включно у строк до 19.11.2024 року включно.

Однак, позовну заяву було подано до суду лише 14.02.2025 року (дата відмітки на поштовому конверті, в якому надійшла позовна заява), тобто з пропуском тримісячного строку звернення до суду.

В той же час, вирішення ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 10 грудня 2024 року, яка залишена без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 15 січня 2025 року по справі № 420/31729/23, питання про заміну боржника у виконавчому провадженні по справі №420/31729/23 з Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області на його правонаступника Головне управління Національної поліції в Одеській області, не змінює момент, з якого позивач повинен був дізнатися про порушення своїх прав, а свідчить лише про час, коли він почав вчиняти дії щодо реалізації свого права і ця дата не пов`язується та не змінює початок перебігу строку звернення до суду.

При цьому, заміна боржника у виконавчому провадженні по справі №420/31729/23 не свідчить про неможливість позивача звернутися з окремим позовом про визнання протиправними дій Головного управління Національної поліції в Одеській області, які полягають у не нарахуванні та не виплаті ОСОБА_1 середнього заробітку за час вимушеного прогулу з 23.04.2021 по 08.09.2023 включно; зобов`язання Головного управління Національної поліції в Одеській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 23.04.2021 по 08.09.2023 включно; визнання протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Одеській області щодо виплати компенсації невикористаної за час вимушеного прогулу відпустки ОСОБА_1 ; зобов`язання Головного управління Національної поліції в Одеській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію за невикористану відпустку за час вимушеного прогулу за період з 03.03.2016 по 08.09.2023 включно, обрахунок якої провести згідно з нормами Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 №100.

Також, суд не приймає до уваги посилання позивача на те, що він проходив лікування у закладах охорони здоров`я, оскільки надані позивачем виписки з медичних карток підтверджують, що ОСОБА_1 знаходився на лікуванні у період з 12.08.2024 року по 22.08.2024 року, з 06.11.2024 року по 19.11.2024 року, 16.01.2024 року в на прийомі, де йому виписали рецепт на ліки, та 22.11.2024 року проходив МСЕК. При цьому належних доказів того, що протягом всього іншого часу існували непереборні обставини, які перешкоджали позивачу звернутися з цим позовом до суду, в позовній заяві позивач не зазначає та до суду не надає.

Верховний Суд в постанові від 20 грудня 2023 року по справі № 420/4212/23 вказав, що особа, яка заявляє клопотання, згідно з частиною першою статті 77 КАС України повинна навести доводи і подати докази на підтвердження того, що пропуск такого строку дійсно пов`язаний з об`єктивно непереборними обставинами чи істотними перешкодами.

Аналогічна позиція викладена в постанові Великої Палати Верховного Суду від 25 квітня 2024 року по справі № 990/12/24

Таким чином, будь-яких належних та допустимих доказів на підтвердження того, що існували непереборні обставини, які перешкоджали позивачу звернутися до суду позивачем не надано та в позовній заяві не зазначено.

Крім того, згідно даних Єдиного державного реєстру судових рішень, в провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходилась справа № 420/31729/23 за позовом позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області, в якій позивач, з урахуванням уточнень від 03.01.2024, просив суд: визнати неправомірними дії Головного управління Міністерства внутрішніх справ в Одеській області, які полягають у не нарахуванні не виплаті середнього заробітку за час затримки виконання рішення суду з 06.11.2014 - 10.03.2015, з 03.03.2016 -03.01.2018, з 24.07.2018 - 25.09.2018, з 20.12.2018 - 17.04.2019, з 13.09.2019 - 17.02.2020, з 21.12.2020 - 23.04.2021, з 21.12.2022 - 19.05.2023 та грошової компенсації за невикористані дні щорічної відпустки за вказані періоди; зобов`язати Головне управління Міністерства внутрішніх справ в Одеській області нарахувати та виплатити середній заробіток за час затримки виконання рішення суду з 06.11.2014 - 10.03.2015, з 03.03.2016 - 03.01.2018, в 24.07.2018 - 25.09.2018, з 20.12.2018 - 17.04.2019, з 13.09.2019 - 17.02.2020, з 21.12.2020 - 23.04.2021, з 21.12.2022 - 19.05.2023 та грошової компенсації за невикористані дні щорічної відпустки за вказані періоди; визнати неправомірними дії Головного управління Міністерства внутрішніх справ в Одеській області щодо не зарахування до вислуги років ОСОБА_1 трудового стажу за період з 18.12.2020 по 08.09.2023; зобов`язати Головне управління Міністерства внутрішніх справ в Одеській області зарахувати трудовий стаж ОСОБА_1 за період роботи з 18.12.2020 по 08.09.2023 рік включно до вислуги років.

Ухвалою суду від 05 березня 2024 року по справі № 420/31729/23 визнано причини пропуску ОСОБА_1 строку на звернення до суду з позовними вимогами до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії неповажними; адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії в частині позовних вимог за період з 21.12.2022 - 19.05.2023 залишено без розгляду.

Ухвалою суду від 05 березня 2024 року по справі № 420/31729/23 набрала законної сили та оскаржена не була.

Відповідно до п. 14 ст. 171 КАС України якщо позивач усунув недоліки позовної заяви у строк, встановлений судом, суд продовжує розгляд справи, про що постановляє ухвалу не пізніше наступного дня з дня отримання інформації про усунення недоліків.

Згідно п. 8 ч. 1 ст. 240 КАС України суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду з підстав, визначених частинами третьою та четвертою статті 123 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 3 ст. 240 КАС України про залишення позову без розгляду суд постановляє ухвалу. Ухвала суду про залишення позову без розгляду може бути оскаржена.

За таких підстав, з урахуванням встановлених обставин у справі, відповідно до вимог п. 8 ч. 1 ст. 240 КАС України, позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Одеській області в частинні позовних вимог про визнання протиправними дій Головного управління Національної поліції в Одеській області, які полягають у не нарахуванні та не виплаті ОСОБА_1 середнього заробітку за час вимушеного прогулу з 19.07.2022 по 08.09.2023 включно; зобов`язання Головного управління Національної поліції в Одеській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 19.07.2022 по 08.09.2023 включно; визнання протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Одеській області щодо виплати компенсації невикористаної за час вимушеного прогулу відпустки ОСОБА_1 ; зобов`язання Головного управління Національної поліції в Одеській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію за невикористану відпустку за час вимушеного прогулу за період з 19.07.2022 по 08.09.2023 включно, обрахунок якої провести згідно з нормами Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 №100, слід залишити без розгляду. В іншій частині позовні вимоги підлягають продовженню розгляду.

Керуючись ст. ст. 240, 242, 243, 248 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Одеській області в частинні позовних вимог про визнання протиправними дій Головного управління Національної поліції в Одеській області, які полягають у не нарахуванні та не виплаті ОСОБА_1 середнього заробітку за час вимушеного прогулу з 19.07.2022 по 08.09.2023 включно; зобов`язання Головного управління Національної поліції в Одеській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 19.07.2022 по 08.09.2023 включно; визнання протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Одеській області щодо виплати компенсації невикористаної за час вимушеного прогулу відпустки ОСОБА_1 ; зобов`язання Головного управління Національної поліції в Одеській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію за невикористану відпустку за час вимушеного прогулу за період з 19.07.2022 по 08.09.2023 включно, обрахунок якої провести згідно з нормами Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 №100, - залишити без розгляду.

Продовжити розгляд справи № 420/5123/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Одеській області в частинні позовних вимог про визнання протиправними дій Головного управління Національної поліції в Одеській області, які полягають у не нарахуванні та не виплаті ОСОБА_1 середнього заробітку за час вимушеного прогулу з 23.04.2021 по 18.07.2022 включно; зобов`язання Головного управління Національної поліції в Одеській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 23.04.2021 по 18.07.2022 включно; визнання протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Одеській області щодо виплати компенсації невикористаної за час вимушеного прогулу відпустки ОСОБА_1 ; зобов`язання Головного управління Національної поліції в Одеській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію за невикористану відпустку за час вимушеного прогулу за період з 03.03.2016 по 18.07.2022 включно, обрахунок якої провести згідно з нормами Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 №100.

Ухвала може бути оскаржена в порядку та в строки встановлені ст. ст. 295, 297 КАС України.

Ухвала набирає законної сили в порядку передбаченому статтею 256 КАС України.

Суддя О.А. Левчук