Справа № 260/1140/25
Суддя: Дору Ю.Ю.
Дата ухвалення: 2025-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

20 травня 2025 року м. Ужгород№ 260/1140/25

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дору Ю.Ю., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Обласного центру медико-соціальної експертизи Департаменту охорони здоров`я Закарпатської обласної військової адміністрації Закарпатської обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

Адвокатом Кузьма-Чепурнова Катерина Іванівна в інтересах ОСОБА_1 до Закарпатського окружного адміністративного суду подано позов до Обласного центру медико-соціальної експертизи Департаменту охорони здоров`я Закарпатської обласної військової адміністрації Закарпатської обласної державної адміністрації, в якому просить:

1.Визнати протиправними дії Обласного центру медико - соціальної експертизи Департаменту охорони здоров`я Закарпатської обласної військової адміністрації Закарпатської обласної державної адміністрації (88018, м. Ужгород, вул.Перемоги, 22, ) про не визнання ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , особою з інвалідністю, оформлене довідкою про невизнання №48 від 08.11.2024 року.

2.Скасувати рішення Обласного центру медико - соціальної експертизи Департаменту охорони здоров`я Закарпатської обласної військової адміністрації Закарпатської обласної державної адміністрації (88018, м. Ужгород, вул. Перемоги, 22, ) про не визнання ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , особою з інвалідністю, оформлене довідкою про невизнання №48 від 08.11.2024 року.

В обґрунтування позовних вимог представниця позивача зазначила, що 17 липня 2024 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , Обласним центром медико-соціальної експертизи ДОЗ Закарпатської ОДА встановлено III групу інвалідності, про що йому видана довідка серії 12 ААГ № 893600 до акту огляду медико- соціальною експертною комісією. Вказана довідка видана 19.07.2024 року за вихідним № 3303

Згідно листа від 31.01.2025 року Обласним центром медико-соціальної експертизи ДОЗ Закарпатської ОДА, за підписом голови комісії з реорганізації ОЦМСЕ, П. Богдан було надано відповідь на адвокатський запит, відповідно до якого повідомлено, що Обласним Центром МСЕ розглянуто запит відділу розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності Ужгородського РУП ГУНП в Закарпатській області № 8002-2024 від 31.10.2024(29115), щодо досудового розслідування за №0001396 від 08.07.2024 року за ознаками ч.2 ст.364 КК України. За результатами розгляду Обласним Центром МСЕ, ОСОБА_1 надсилався лист від 01.11.2024 року з пропозицією з`явитися на позачерговий огляд до Обласної МСЕК. Оскільки ОСОБА_1 на позачерговий огляд не з`явився, Обласна МСЕК скористалася правом заочного огляду і винесла рішення на підставі наявних у медико-експертній справі документів. Рішенням не визнаний особою з інвалідністю, що засвідчує довідка про невизнання №48 від 08.11.2024 року.

Позивач, вважаючи вищевказані дії відповідача протиправними звернувся із даним позовом до Закарпатського окружного адміністративного суду.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 25 лютого 2025 року відкрито спрощене позовне провадження в справі та встановлено строк для подання учасниками справи заяв по суті справи.

Вказаною ухвалою одночасно витребувано від Обласного центру медико-соціальної експертизи Департаменту охорони здоров`я Закарпатської обласної військової адміністрації Закарпатської обласної державної адміністрації: належним чином засвідчену копію довідки №48 від 08.11.2024 року про невизнання ОСОБА_1 особою з інвалідністю та всі докази на підставі яких прийнято оскаржуване рішення Обласного центру медико - соціальної експертизи Департаменту охорони здоров`я Закарпатської обласної військової адміністрації про не визнання ОСОБА_1 , особою з інвалідністю, оформлене довідкою про невизнання №48 від 08.11.2024 року.

Відповідно до рекомендованого повідомлення про вручення, яке повернулося на адресу суду, відповідачем ухвалу суду було отримано 06.03.2025 року (а.с. 32).

Однак, вимоги вказаної ухвали суду щодо витребування вказаних доказів відповідачем не було виконано та про причини неподання вказаних доказів також не повідомив.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 09.04.2025 року було повторно витребувано від Обласного центру медико-соціальної експертизи Департаменту охорони здоров`я Закарпатської обласної військової адміністрації належним чином засвідчену копію довідки №48 від 08.11.2024 року про невизнання ОСОБА_1 особою з інвалідністю та всі докази на підставі яких прийнято оскаржуване рішення Обласного центру медико - соціальної експертизи Департаменту охорони здоров`я Закарпатської обласної військової адміністрації Закарпатської обласної державної адміністрації про не визнання ОСОБА_1 , особою з інвалідністю, оформлене довідкою про невизнання №48 від 08.11.2024 року.

Витребувані судом докази зобов`язано надати до відділу документообігу та забезпечення судового процесу Закарпатського окружного адміністративного суду за адресою: Закарпатська область, м. Ужгород, вул. Загорська, буд. 30, у 5-денний строк з дня отримання даної ухвали. Вказаною ухвалою також попереджено відповідача, що у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази витребувані судом, а також на неподання таких доказів без поважних причин, суд застосує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені КАС України.

Вказана ухвала вручена відповідачу 15.04.2025, що підтверджується підписом на рекомендованому повідомленні про вручення поштового відправлення (а.с.43).

Однак, вимоги вказаної ухвали суду щодо витребування вказаних доказів відповідачем не було виконано та про причини неподання вказаних доказів також не повідомив.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 24.04.2025 у зв`язку з повторним невиконанням вимог ухвали суду про витребування доказів судом стягнуто з відповідача штраф у розмірі 3028,00 грн.

В подальшому Закарпатським окружним адміністративним судом від 30.04.2025 р. винесено ухвалу про застосування до Обласного центру медико-соціальної експертизи Департаменту охорони здоров`я Закарпатської обласної державної адміністрації заходи процесуального примусу - тимчасове вилучення доказів для дослідження судом, а саме тимчасово вилучити у Обласного центру медико-соціальної експертизи Департаменту охорони здоров`я Закарпатської обласної державної адміністрації (88000, Закарпатська область, м. Ужгород, вул. Перемоги (Капушанська), 22, ) копію довідки №48 від 08.11.2024 року про невизнання ОСОБА_1 особою з інвалідністю та всі докази на підставі яких було прийнято оскаржуване рішення Обласного центру медико - соціальної експертизи Департаменту охорони здоров`я Закарпатської обласної військової адміністрації Закарпатської обласної державної адміністрації про не визнання ОСОБА_1 особою з інвалідністю, оформлене довідкою №48 від 08.11.2024 року.

Вилучення даних документів та їх направлення до Закарпатського окружного адміністративного суду (88017, Закарпатська область, м. Ужгород, вул. Загорська, 30) доручено Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Закарпатській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (88000, Закарпатська область, м. Ужгород, вул. Шандора Петефі, 14, ). Провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Обласного центру медико-соціальної експертизи Департаменту охорони здоров`я Закарпатської обласної військової адміністрації Закарпатської обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення зупинити до закінчення виконавчого провадження з вилучення доказів для дослідження судом.

На виконання ухвали Закарпатського окружного адміністративного суду від 30.04.2025 р. Відділом примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Закарпатській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції було складено акт від 16.05.2025 р. про відсутність витребуваних судом документів у Відповідача. (а.с. 61-63).

Оскільки судом було вжито всі заходи для отримання оскаржуваного рішення, враховуючи вищевказаний акт, ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 19.05.2025 р. провадження по даній справі було поновлено.

У встановлений судом строк відповідачем не було подано відзиву на позовну заяву. Будь-яких клопотань від відповідача також до суду не надходило.

Суд вказує, що відповідно до частини 4 статті 195 КАС України подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Відповідно до положень ч.5 ст.262, ч.1 ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Суд зазначає, що судове рішення у справі, постановлене у письмовому провадженні, складено у повному обсязі відповідно до ч.4 ст.243 КАС України, з врахуванням положень ст.263 КАС України.

Згідно з ч.5 ст.250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дослідивши матеріали справи, вирішуючи даний спір по суті позовних вимог, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог, виходячи із наступного.

Як вбачається із наявних матеріалів справи, 17 липня 2024 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , Обласним центром медико-соціальної експертизи ДОЗ Закарпатської ОДА встановлено III групу інвалідності, про що йому видана довідка серії 12 ААГ № 893600 до акту огляду медико- соціальною експертною комісією. Вказана довідка видана 19.07.2024 року за вихідним № 3303 (а.с.15).

16.01.2025 року, представником ОСОБА_1 , надано адвокатський запит до Обласного центру медико-соціальної експертизи ДОЗ Закарпатської ОДА, щодо підтвердження встановлення йому групи інвалідності та уточнення терміну дії довідки МСЕК про таку інвалідність (а.с.16-17).

Листом від 31.01.2025 року Обласний центр медико-соціальної експертизи ДОЗ Закарпатської ОДА, за підписом голови комісії з реорганізації ОЦМСЕ, П. Богдан було надано відповідь на вищевказаний адвокатський запит, відповідно до якого повідомлено, що Обласним Центром МСЕ розглянуто запит відділу розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності Ужгородського РУП ГУНП в Закарпатській області № 8002-2024 від 31.10.2024(29115), щодо досудового розслідування за №0001396 від 08.07.2024 року за ознаками ч.2 ст.364 КК України. За результатами розгляду Обласним Центром МСЕ, ОСОБА_1 надсилався лист від 01.11.2024 р. року з пропозицією з`явитися на позачерговий огляд до Обласної МСЕК. Оскільки ОСОБА_1 на позачерговий огляд не з`явився, Обласна МСЕК скористалася правом заочного огляду і винесла рішення на підставі наявних у медико-експертній справі документів. Рішення - не визнаний особою з інвалідністю, що засвідчує довідка про невизнання №48 від 08.11.2024 року.

Проте, Відповідач не надав суду доказів направлення зазначеного листа від 01.11.2024 р. ОСОБА_1 із пропозицією з`явитися на позачерговий огляд до Обласної МСЕК. Так само відповідачем не надано і самого оскаржуваного рішення №48 від 08.11.2024 р., а згідно акту Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Закарпатській області Західного МРУ МЮ зазначено про відсутність такого рішення у Відповідача (а.с.61-63).

Судом встановлено, що згідно даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Обласний центр медико-соціальної експертизи () перебуває у стані припинення та станом на 19.05.2025 року у вказаному реєстрі відсутній запис про державну реєстрацію припинення вказаної юридичної особи (а.с.64-67).

Відповідно до ст.1 Закону України "Про реабілітацію осіб з інвалідністю в Україні" від 06.10.2005 № 2961-IV медико-соціальна експертиза - це визначення на основі комплексного обстеження усіх систем організму конкретної особи міри втрати здоров`я, ступеня обмеження її життєдіяльності, викликаного стійким розладом функцій організму, групи інвалідності, причини і часу її настання, а також рекомендацій щодо можливих для особи за станом здоров`я видів трудової діяльності та умов праці, потреби у сторонньому догляді, відповідних видів санаторно-курортного лікування і соціального захисту для найповнішого відновлення усіх функцій життєдіяльності особи.

Згідно з ч. 1 ст. 2 Закону України "Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні" від 21.03.1991 року № 875-ХІІ особою з інвалідністю є особа зі стійким розладом функцій організму, що при взаємодії з зовнішнім середовищем може призводити до обмеження її життєдіяльності, внаслідок чого держава зобов`язана створити умови для реалізації нею прав нарівні з іншими громадянами та забезпечити її соціальний захист.

Згідно ст. З Закону № 875 інвалідність як міра втрати здоров`я визначається шляхом експертного обстеження в органах медико-соціальної експертизи центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я. Положення про медико-соціальну експертизу затверджується Кабінетом Міністрів України з урахуванням думок громадських організацій осіб з інвалідністю.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1317 від 03.12.2009 затверджено Положення про медико-соціальну експертизу та Положення про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності (надалі Положення № 1317).

Відповідно до норм, визначених п.1 вищевказаного Положення, зазначається процедура проведення медико-соціальної експертизи хворим, що досягли повноліття, потерпілим від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, інвалідам з метою виявлення ступеня обмеження життєдіяльності, причини, часу настання, групи інвалідності, а також компенсаторно-адаптаційних можливостей особи, реалізація яких сприяє медичній, психолого-педагогічній, професійній, трудовій, фізкультурно-спортивній, фізичній, соціальній та психологічній реабілітації.

Згідно п. 1 Положення №1317 медико-соціальна експертиза проводиться особам, що звертаються для встановлення інвалідності, за направленням лікувально-профілактичного закладу охорони здоров`я після проведення діагностичних, лікувальних і реабілітаційних заходів за наявності відомостей, що підтверджують стійке порушення функцій організму обумовлених захворюваннями, наслідками травм чи вродженими вади які спричиняють обмеження життєдіяльності.

Як зазначено у п.4 Положення медико-соціальну експертизу проводять медико-соціальні експертні комісії, з яких утворюються в установленому порядку центри (бюро), що належать до закладів охорони здоров`я при Міністерстві охорони здоров`я Автономної Республіки Крим, управліннях охорони здоров`я обласні, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій.

Відповідно до п. 4 Положення № 1317 Міністерство охорони здоров`я утворює Центральну медико-соціальну експертну комісію МОЗ, яку очолює головний лікар. А відповідно до п. 10 Положення № 1317 обумовлено, що залежно від ступеня виду захворювання та групи інвалідності утворюються комісії загального та спеціалізованого профілів. До складу комісії входить не менше трьох лікарів за спеціальностями перелік яких затверджується МОЗ з урахуванням профілю комісії, а також спеціаліст реабілітації, лікар-психолог.

Як зазначено у п. 12 Положення № 1317 до повноважень Кримської республіканської, обласної, центральної міської комісії віднесено надання лікарям комісії консультаційної допомоги з питань проведення медико-соціальної експерти проведення у складних випадках огляду осіб, що звертаються для встановлення інвалідності, за направленнями районних, міжрайонних, міських комісій.

П. 15 Положення №1317 передбачено, що комісії проводять своєчасно огляд (повторний огляд) осіб, що звертаються для встановлення інвалідності.

Згідно п. 17 вказаного Положення медико-соціальна експертиза проводиться після повного медичного обстеження проведення необхідних досліджень, оцінювання соціальних потреб інваліда визначення клініко-функціонального діагнозу, професійного, трудового прогнозу тощо.

Відповідно до п. 19 Положення № 1317 комісія проводить засідання у повному складі і колегіально приймає рішення. Відомості щодо результатів експертного огляду прийнятих рішень- вносяться до акта огляду та протоколу засідання комісії що підписуються головою комісії та її членами і засвідчуються печаткою.

Відповідно до п. 2 Інструкції щодо заповнення форми первинної облікової документації №088/0 «Направлення на медико-соціально-експертну комісію (МСЕК)», затвердженої наказом МОЗ України від 14.02.2012 р. №110 (далі - Інструкція) зазначено, що форма № 088/о заповнюється лікуючим лікарем закладу охорони здоров`я за місцем проживання чи лікування хворого, підписується головою і членами лікарсько-консультаційної комісії і надсилається в медико-соціально-експертну комісію.

Пунктом 3 Інструкції вказано, що підставами для направлення на МСЕК є, зокрема, наявність ознак інвалідності, закінчення терміну інвалідності, необхідність продовження листка непрацездатності.

Як передбачено п. 12 Інструкції у графі 18 вказується причина направлення хворого на МСЕК.

Отже, даний пункт 3 Інструкції містить вичерпні підстави для направлення особи на МСЕК, а саме за наявності таких підстав як наявність ознак інвалідності, закінчення терміну інвалідності, необхідність продовження листка непрацездатності.

Відповідно до п. 22 Положення № 1317 повторний огляд осіб з інвалідністю з нестійкими, оборотними змінами та порушеннями функцій організму з метою визначення ефективності реабілітаційних заходів, стану здоров`я і ступеня соціальної адаптації проводиться раз на один - три роки.

Повторний огляд осіб з інвалідністю, а також осіб, інвалідність яких встановлено без зазначення строку проведення повторного огляду, проводиться раніше зазначеного строку за заявою такої особи з інвалідністю, інших заінтересованих осіб у разі настання змін у стані здоров`я і працездатності або за рішенням суду.

Отже, як Положенням про медико-соціальну експертизу так і Положенням про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України № 1317 від 03.12.2009 року передбачено вичерпний перелік під страв для повторного огляду осіб з інвалідністю, а саме:

1) лише раз на один - три роки;

2) або раніше зазначеного строку:

- за заявою такої особи з інвалідністю,

- за заявою інших заінтересованих осіб, у разі настання змін у стані здоров`я і працездатності,

- або за рішенням суду.

Оскільки Відповідач не надав оскаржуваного рішення, а на виконання ухвали суду про тимчасове вилучення доказів такого рішення у наявності у Відповідача виявлено не було, то суд надає оцінку такому рішенню, виходячи із відповіді Обласного центру медико-соціальної експертизи ДОЗ Закарпатської ОДА, згідно якого вбачається, що щодо ОСОБА_1 було прийнято рішення про проведення позачергового огляду. Враховуючи вищевказане, а саме про вичерпний перелік підстав для проведення повторного огляду осіб з інвалідністю, то направлення на такий повторний огляд не входить до компетенції Відповідача та ним не підтверджено належними та допустимими доказами правомірність його дій та прийнятого рішення.

Як вбачається із листа Відповідача від 31.01.2025 р. підставою для проведення такого позачергового огляду, ОСОБА_1 , слугував запит відділу розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності Ужгородського РУП ГУНП в Закарпатській області № 8002-2024 від 31.10.2024(29115) щодо досудового розслідування за №0001396 від 08.07.2024 року за ознаками ч.2 ст.364 КК України. (а.с.18)

Проте, така підстава не передбачена для повторного огляду осіб з інвалідністю відповідно до Положенням про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України № 1317 від 03.12.2009 року.

Суд вказує, що відповідно до статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

А згідно з частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, суд приходить до висновку про протиправність дій відповідача щодо винесення рішення про не визнання ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , особою з інвалідністю, оформлене довідкою про невизнання №48 від 08.11.2024 року, а тому позовні вимоги підлягають до задоволення.

Керуючись статтями 6, 72-77, 244, 246, 250, 255, 295, Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Обласного центру медико-соціальної експертизи Департаменту охорони здоров`я Закарпатської обласної військової адміністрації Закарпатської обласної державної адміністрації (88018, м.Ужгород, вул.Перемоги, буд.22, ) про визнання протиправним та скасування рішення задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Обласного центру медико - соціальної експертизи Департаменту охорони здоров`я Закарпатської обласної військової адміністрації Закарпатської обласної державної адміністрації (88018, м. Ужгород, вул.Перемоги, 22, ) про не визнання ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , особою з інвалідністю, оформлене довідкою про невизнання №48 від 08.11.2024 року.

Визнати протиправним та скасувати рішення Обласного центру медико - соціальної експертизи Департаменту охорони здоров`я Закарпатської обласної військової адміністрації Закарпатської обласної державної адміністрації (88018, м. Ужгород, вул. Перемоги, 22, ) про не визнання ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , особою з інвалідністю, оформлене довідкою про невизнання №48 від 08.11.2024 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

СуддяЮ.Ю.Дору