Справа № 280/6554/24
Суддя: Божко Л.А.
Дата ухвалення: 2025-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

20 травня 2025 року м. Дніпросправа № 280/6554/24

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Божко Л.А. (доповідач),

суддів: Лукманової О.М., Дурасової Ю.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 18.11.2024 в адміністративній справі №280/6554/24 (суддя Киселя Р.В.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и В:

У липні 2024 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (далі відповідач 1, ГУ ПФУ в Чернівецькій області) та Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі відповідач 2, ГУ ПФУ у Львівській області), в якій позивач просиву суд:

визнати протиправними та скасувати: рішення відповідача 1 №29 від 27.05.2024; рішення відповідача 2 №39 від 19.06.2024;

зобов`язати відповідача 1: зарахувати до страхового стажу позивача для призначення пенсії за віком періоди отримання допомоги по безробіттю з 09.03.2004 по 03.12.2004, та періоди роботи з 01.04.1980 по 24.05.1983, з 01.11.2000 по 31.01.2001 та з 01.06.2002 по 21.03.2002; призначити позивачу пенсію за віком на підставі поданої ним заяви від 20.05.2024.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 18.11.2024 адміністративний позов задоволено частково .

Визнано протиправними та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області №29 від 27.05.2024 та рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області №39 від 19.06.2024 про відмову в призначенні пенсії.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 для призначення пенсії за віком періоди отримання допомоги по безробіттю з 09.03.2004 по 03.12.2004, періоди роботи з 01.04.1980 по 24.05.1983, з 01.11.2000 по 31.01.2001, з 01.06.2002 по 21.03.2002 та повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 20.05.2024 про призначення пенсії за віком, з урахуванням висновків суду.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області подало апеляційну скаргу, в якій просили прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що при опрацюванні наданих позивачем документів по обчисленню страхового стажу для призначення пенсії за віком, органом Пенсійного фонду України розраховано стаж, який склав 30 років 4 місяці 16 днів.

За доданими документами до страхового стажу ОСОБА_1 не зараховано: період отримання допомоги по безробіттю згідно трудової книжки серія НОМЕР_1 від 02.07.1985 з 09.03.2004 по 03.12.2004, оскільки не вказано при припиненні виплати номер наказу; період роботи з 01.04.1980 по 24.05.1983 згідно трудової книжки серія НОМЕР_1 від 02.07.1985 та довідок від 26.03.2024 №04-11/Фл Н-9 і від 08.04.2024 №04-11/Фл Н-17, оскільки запис про роботу внесено раніше дати заповнення трудової книжки, а надані довідки потребують легалізації.

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), 20.05.2024 та 12.06.2024 через Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, звертався із заявою про призначення пенсії за віком. До цих заяв позивачем було подано, зокрема, Трудову книжку серія НОМЕР_1 від 02.07.1985.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 16 грудня 2020 року №25-1 Про затвердження змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України (далі - постанова №25-1), зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 16 березня 2021 за №339/35961, передбачено опрацювання заяв про призначення/перерахунки пенсії бек-офісами територіальних органів Фонду в порядку черговості надходження таких заяв незалежно від місця подачі заяви та місця проживання пенсіонера.

Відповідно пункту 4.2 розділу IV постанови №25-1 після реєстрації заяви та сканування документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Рішення за результатами заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Таким чином, враховуючи вищезазначене, за принципом екстериторіальності заяви про призначення пенсії ОСОБА_1 була передана на розгляд до ГУ ПФУ в Чернівецькій області та ГУ ПФУ у Львівській області відповідно.

За заявою позивача від 20.05.2024 ГУ ПФУ в Чернівецькій області було прийнято Рішення про відмову у призначені пенсії №29 від 27.05.2024 .

За заявою позивача від 12.06.2024 ГУ ПФУ у Львівській області було прийнято Рішення про відмову у призначені пенсії №29 від 19.06.2024 .

У Рішенні від 27.05.2024 підставою для відмови у призначенні пенсії є те, що, на думку відповідача 1, страховий стаж позивача за наданими документами складає 30 років 4 місяці 16 днів, якого не достатньо для призначення пенсії. До страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком, не зараховано:

- період отримання допомоги по безробіттю, згідно з трудовою книжкою, з 09.03.2004 по 03.12.2004, оскільки не вказано при припиненні виплати номер наказу.

- період роботи з 01.04.1980 по 24.05.1983 згідно з трудовою книжкою серія НОМЕР_1 від 02.07.1985 та довідок від 26.03.2024 №04-11/Фл Н-9 і від 08.04.2024 №04-11/Фл Н-17, оскільки запис про роботу внесено раніше дати заповнення трудової книжки, а надані довідки потребують легалізації відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (далі -Порядок №22-1).

У Рішенні від 19.06.2024 підставою для відмови у призначенні пенсії є те, що, на думку відповідача 2, страховий стаж позивача за наданими документами складає 30 років 2 місяці 22 дні, якого не достатньо для призначення пенсії. До страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком не зараховано:

- період роботи з 01.04.1980 по 24.05.1983 згідно з трудовою книжкою серія НОМЕР_1 від 02.07.1985 та довідок від 26.03.2024 №04-11/Фл Н-9 і від 08.04.2024 №04-11/Фл Н-17, оскільки запис про роботу внесено раніше дати заповнення трудової книжки, а надані довідки потребують легалізації компетентним органом держави, в якій документ був складений.

- періоди роботи з 01.11.2000 по 31.01.2001 та з 01.06.2002 по 21.09.2002, оскільки в індивідуальних відомостях про застраховану особу відсутні дані про роботу. На думку відповідача 2 період роботи доцільно підтвердити додатковими документами або результатами перевірки проведеної, в тому числі за заявою позивача.

Суд апеляційної інстанції погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 8 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають, зокрема, громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Згідно ч. 1 ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Відповідно до ч. 4 ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Згідно ч.ч. 1, 3 ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу:

з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року не менше 25 років;

з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року не менше 26 років;

з 1 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року не менше 27 років;

з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року не менше 28 років;

з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року не менше 29 років;

з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року не менше 30 років;

з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року не менше 31 року;

з 1 січня 2025 року по 31 грудня 2025 року не менше 32 років;

з 1 січня 2026 року по 31 грудня 2026 року не менше 33 років;

з 1 січня 2027 року по 31 грудня 2027 року не менше 34 років;

починаючи з 1 січня 2028 року не менше 35 років.

У разі відсутності, починаючи з 1 січня 2019 року, страхового стажу, передбаченого частинами першою і другою цієї статті, право на призначення пенсії за віком мають особи після досягнення віку 65 років за наявності страхового стажу:

з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - від 15 до 16 років;

з 1 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року - від 15 до 17 років;

з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - від 15 до 18 років;

з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - від 15 до 19 років;

з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - від 15 до 20 років;

з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року - від 15 до 21 року;

з 1 січня 2025 року по 31 грудня 2025 року - від 15 до 22 років;

з 1 січня 2026 року по 31 грудня 2026 року - від 15 до 23 років;

з 1 січня 2027 року по 31 грудня 2027 року - від 15 до 24 років;

починаючи з 1 січня 2028 року - від 15 до 25 років.

Згідно з статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній визначені Постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року (далі - Порядок № 637).

Так, відповідно до п. 1 Порядку № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 3 Порядку № 637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте якщо у трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються додаткові докази, зазначені у пункті 3 Порядку № 637.

Як свідчать встановлені обставини справи, з відомостей трудової книжки чітко вбачаються дати зачислення та звільнення, розбірливо внесені записи про роботу, зазначені номера та дати документів, на підставі яких внесені ці записи, наявні підписи осіб, які заповнювали трудову книжку та печатки підприємств (з яких чітко видно організаційно-правову форму та назву підприємств), що відповідає вимогам Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників.

Записи про початок та припинення виплати позивачу допомоги по безробіттю з 09.03.2004 по 03.12.2004, які містяться у його Трудовій книжці, засвідчені печатками Мелітопольського районного центру зайнятості, підписами посадових осіб та містять посилання на Накази. Підставою припинення виплати допомоги по безробіттю був Наказ №НТ041207 від 07.12.2004. Натомість у Трудовій книжці посадовою особою Мелітопольського районного центру зайнятості помилково вказано посилання на Наказ №НТ041209 від 09.12.2004. Даний Наказ є наказом про зняття позивача з обліку в Мелітопольському центрі зайнятості, що підтверджується Архівною довідкою Запорізького обласного центру зайнятості №1179/01-90 від 11.06.2024.

Так, колегія суддів апеляційного суду зазначає, що недотримання правил ведення трудової книжки може мати негативні наслідки саме для особи, яка допустила такі порушення, а не для особи, щодо якої такі порушення було вчинено, а отже, й не може впливати на її особисті права.

Працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист.

Вказані правові висновки також відповідають правовим позиціям Верховного Суду, викладеним в постановах від 09.08.2019 року по справі № 654/890/17 та від 21.02.2018 у справі №687/975/17, що враховується судом апеляційної інстанції, відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України.

Відтак, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують правильності висновків суду першої інстанції і не дають підстав для висновку про помилкове застосування судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, яке призвело б до неправильного вирішення справи.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 243, ст. 308, ст. 311, ст. 315, ст. 316, 321, 325 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області -залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 18.11.2024 - залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, за винятком наявності підстав передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя Л.А. Божко

суддя О.М. Лукманова

суддя Ю. В. Дурасова