Справа № 640/39100/21
Суддя: Буряк І.В.
Дата ухвалення: 2025-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 травня 2025 року Справа№640/39100/21

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Буряк І.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) матеріали позовної заяви Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві (вул. Володимирська, 13, м. Київ, 01601, ) до Товариства з обмеженою відповідальністю "Альянс Холдинг" (вул. Миколи Грінченка, 4, м. Київ, 03038, ) про застосування заходів реагування,

УСТАНОВИЛА:

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві (далі позивач, ГУ ДСНС у м. Києві) звернулося до Окружного адміністративного суду м. Києва з адміністративним позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «Альянс-Холдінг» (далі відповідач, Товариство) за змістом якого просить суд: застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації приміщень шляхом зобов`язання Товариства відключити джерела електроживлення та накласти печатки на головний та розподільчі щити АЗС, розташованої за адресою: вул. Електротехнічна, 1 у Деснянському районі м. Києва до повного усунення порушень, зазначених в акті перевірки.

Обов`язок щодо забезпечення виконання судового рішення покласти на позивача. Контроль за виконанням рішення щодо усунення відповідачем порушень вимог пожежної та техногенної безпеки покласти на ГУ ДСНС у м. Києві.

Позов вмотивовано таким.

Під час здійснення перевірки установлено, що об`єкт перевірки експлуатується з порушенням правил та норм пожежної і техногенної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей, про що складено Акт від 12.11.2021 № 737. У зв`язку із виявленими у вказаному акті перевірки порушеннями, керуючися положеннями абз. 1 ч. 5 ст. 4, ч. 7 ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», ч. 2 ст. 64, ст. 67, ст. 70 Кодексу цивільного захисту України, позивач має право звернутися до адміністративного суду із позовом про застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи суб`єкта господарювання.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 18.01.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення сторін.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 09.05.2022 відмовлено у задоволенні клопотання ГУ ДСНС у м. Києві про призупинення/відкладення розгляду справи.

Відповідно до пункту 2 розділу II Закону України від 13 грудня 2022 року № 2825-IX «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду» справу №640/39100/21 передано на розгляд Донецькому окружному адміністративному суду.

Ухвалою Донецького окружного адміністративному суду від 21.04.2025 справу прийнято до провадження суддею Буряк І.В. Вирішено здійснювати розгляд адміністративної справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними матеріалами справи.

Наявний у матеріалах справи відзив на позовну заяву, свідчить про незгоду із доводами позивача та містить прохання у позові відмовити, з огляду на таке.

Твердження позивача про те, що всі порушення наведені в акті перевірки від 12.11.2021 № 737 створюють загрозу для життя та здоров`я людей нічим не підтверджено та ґрунтуються виключно на припущеннях перевіряючих. Таким чином, звертаючись із позовом про застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації приміщення АЗС, позивачем не враховано принципу пропорційності між виявленими порушеннями та застосованою мірою відповідальності.

Також відповідач звертає увагу на неналежність обраного позивачем способу захисту у вигляді відключення джерел електроживлення та накладення печаток на головний та розподільчі електрощити АЗС, з огляду на положення ст.ст. 68, 70 Кодексу цивільного захисту України.

Позивачем подано відповідь на відзив, за змістом якої доводи відзиву спростовуються, зокрема, звертається увагу суду, що виявлені актом від 12.11.2021 № 737 порушення не є формальними, натомість стосуються відсутності у Товариства необхідної системи заходів для уникнення виникнення пожежі, її гасіння та швидкого реагування у разі виникнення.

Щодо відсутності належних доказів, то власне акт перевірки є носієм доказової інформації та відповідає вимогам, що ставляться процесуальним законом до доказів у справі.

Товариством зі свого боку подано заперечення на відповідь на відзив, де вказується, що відповідь на відзив не містить належних спростувань обставин, викладених у відзиві Товариства.

На виконання вимог ухвали суду від 21.04.2025 Товариством подано заяву про долучення відзиву до матеріалів справи та викладено прохання у позові відмовити повністю.

Позивачем на виконання вимог ухвали суду від 21.04.2025 подано додаткові пояснення у справі, де зазначено, що у період з 28.08.2024 по 29.08.2024 проведено позаплановий захід державного нагляду (контролю) щодо дотримання відповідачем вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки за результатами якої складено акт від 29.08.2024 № 7.

Таким чином, позивач просить залучити вказаний акт до матеріалів справи та розглянути справу на підставі наявних у ній доказів.

Фактичні обставини встановлені судом у справі такі.

ТОВ «Альянс Холдінг» є юридичною особою включено до єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань за кодом 34430873, юридична адреса: 03038, Україна, місто Київ, вулиця Миколи Грінченка, будинок, 4

Основний вид діяльності: 46.71 Оптова торгівля твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами.

12 жовтня 2019 року позивачем прийнято наказ (з основної діяльності) № 971 «Про проведення планових перевірок», у додатку до якого рахується Товариство.

Деснянським РУ ГУ ДСНС у м. Києві 18.10.2021 за № 29/735 складено повідомлення на адресу Товариства про проведення планового заходу зі здійснення державного нагляду (контролю).

20 жовтня 2021 року позивачем складено посвідчення № 7771 на проведення планової перевірки Товариства, розташованого за адресою м. Київ, вул. Електротехнічна, 1.

12 листопада 2021 року Деснянським РУ ГУ ДСНС України у м. Києві складено акт № 737 за результатами проведення планового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки ТОВ «Альянс Холдінг» (далі акт перевірки), де установлено такі порушення вимог законодавства:

допускається складування горючих матеріалів на відстані менше 1 м. від електроустаткування пожежа;

приміщення в якому встановлений приймально-контрольний прилад системи автоматичної пожежної сигналізації, не забезпечене аварійним та природнім освітленням, в порушення ДБН В.2.5-56 пожежа;

допускається встановлення ППКП у приміщенні, де розміщується електричний щит (пожежонебезпечна зона) в порушення ДБН В.2.5-56 пожежа;

не проведено вимірювання значення електричного опору ізоляції між гальванічно незв`язаними колами ППКП та оповіщувачів (наприклад, колами живлення, контролю, управління, сигналізації тощо), між кожним з зазначених кіл та доступними для доторкання металевими неструмопровідними частинами (корпусом тощо) на відповідність вимогам нормативних документів та/або технічної документації виробника відповідно до ДСТУ 9047:2020 пожежа;

не надані акти проведення прихованих робіт по прокладанню електропроводів за підвісними стелями пожежа;;

допускається зменшення протипожежних відстаней між головною будівлею АЗС та тимчасовою будівлею побутового призначення в порушення вимог в порушення ДБН Б.2.2-12 пожежа;

не враховані відстані газонаповнювального пункту до об`єктів що знаходяться поза територією АЗС з АГЗП відповідно п. 11.150 ДБН В 2.5.20:2018 пожежа;

електричні вимикачі складського (підсобного) приміщення не винесені назовні за межі вказаного приміщення пожежа;

пожежний щит недоукомплектований наступним комплектом: вогнегасники 3 шт., ящик з піском 1 шт., багор або лом та гак 2 шт., лопати - 2 шт., сокири - 2 шт пожежа;

на пожежних щитах (стендах) відсутні вказівники з їх порядковим номером та номером телефону для виклику пожежно-рятувальних підрозділів пожежа;

електричний щит не відокремлений від інших приміщень протипожежними перегородками 1-го типу в порушені ДБН В. 2.2.9 пожежа;

для контролю працездатності мережі системи зовнішнього протипожежного водопостачання (ПГ) не проведено випробовування на тиск та витрату води з оформленням відповідного акта пожежа;

з метою проведення заходів із запобігання виникненню пожеж організації їх гасіння на підприємстві не створено добровільну пожежну охорону пожежа;

будівля АЗС не забезпечена адресним вказівником (назва вулиці, номер будинку), встановленим на фасаді будівлі або інших видних місцях і освітлюваними у темний час доби пожежа;

АЗС не оснащене жорсткою буксирною штангою довжиною не менш 3 м. для евакуації транспортних засобів з території АЗС у випадку пожежі в порушенні пункту 11 глави 1 розділу VII «Правил пожежної безпеки для об`єктів зберігання, транспортування та реалізації нафтопродуктів», затверджених наказом Міністерства палива та енергетики України від 24.12.2008 №658 пожежа;

АЗС не забезпечено розрахунковою кількістю плівкоутворювального піноутворювача для ліквідації можливих пожеж протипожежною технікою в порушення п. 31 гл. 1 розділу VII «ППБ для об`єктів зберігання, транспортування та реалізації нафтопродуктів» пожежа;

не визначено місце розташування матеріального резерву для запобігання і ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій надзвичайна ситуація;

не надані сертифікати відповідності матеріалів та обладнання, які входять до матеріального резерву для запобігання і ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій надзвичайна ситуація;

в номенклатурі матеріального резерву для запобігання і ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій не передбачені вогнегасні речовини (піноутворювачі) необхідні для гасіння можливих пожеж ЛЗР, ГР надзвичайна ситуація;

особи, задіяні до оповіщення, виконання аварійно-рятувальних робіт, локалізації та ліквідації наслідків надзвичайної ситуації техногенного характеру, не забезпечені ЗІЗ ОД із переговорним пристроєм.

Вказаний акт направлено відповідачу рекомендованим повідомленням про вручення 12.11.2021, у підтвердження чого позивачем надано фіскальний чек від 12.11.2021.

Також позивачем до матеріалів надано фототаблицю зафіксованих порушень під час планової перевірки щодо додержання Товариством вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, датована 04.11.2021.

29 серпня 2024 року Деснянським РУ ГУ ДСНС України у м. Києві за результатами проведення планового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки ТОВ «Альянс Холдінг» складено акт № 7 (далі акт перевірки № 7), де установлено, що порушення відсутні.

Правова позиція суду обґрунтована таким.

Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 № 877-V (далі Закон № 877, у редакції, чинній на момент спірних правовідносин)

Стаття 4. Загальні вимоги до здійснення державного нагляду (контролю)

5. Виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

Відновлення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання після призупинення можливе з моменту отримання органом державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення, повідомлення суб`єкта господарювання про усунення ним усіх встановлених судом порушень.

Стаття 7. Розпорядчі документи органів державного нагляду (контролю)

6. За результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт, … .

7. На підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

11. У разі виконання в повному обсязі та у встановлений строк припису, розпорядження, рішення, іншого розпорядчого документа про усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу нагляду (контролю), фінансові та адміністративні санкції, заходи реагування до суб`єкта господарювання, його посадових осіб не застосовуються.

Кодекс цивільного захисту України (далі КЦЗ України, у редакції, чинній на момент спірних правовідносин)

Стаття 66. Способи здійснення державного нагляду (контролю)

Центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону.

Стаття 67. Повноваження центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки

11) складення актів перевірок, приписів про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки у разі виявлення таких порушень;

12) звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей;

Стаття 68. Санкції за порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки

2. У разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

3. Приписи, постанови, розпорядження центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, щодо усунення порушень встановлених законодавством вимог з питань техногенної та пожежної безпеки можуть бути оскаржені до суду в установлений законом строк.

Стаття 70. Підстави для зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів

1. Підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є:

1) недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами;

2) порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення;

3) випуск і реалізація вибухопожежонебезпечної продукції та продукції протипожежного призначення з відхиленням від стандартів чи технічних умов або без даних щодо відповідності такої продукції вимогам пожежної безпеки;

4) нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій;

5) відсутність на виробництвах, на яких застосовуються небезпечні речовини, паспортів (формулярів) на обладнання та апаратуру або систем із забезпечення їх безперебійної (безаварійної) роботи;

6) невідповідність кількості засобів індивідуального захисту органів дихання від небезпечних хімічних речовин нормам забезпечення ними працівників суб`єкта господарювання, їх непридатність або відсутність;

7) порушення правил поводження з небезпечними речовинами;

8) відсутність або непридатність до використання засобів індивідуального захисту в осіб, які здійснюють обслуговування потенційно небезпечних об`єктів або об`єктів підвищеної небезпеки, а також в осіб, участь яких у ліквідації наслідків надзвичайної ситуації передбачена планом локалізації і ліквідації наслідків аварій;

9) відсутність на об`єкті підвищеної небезпеки диспетчерської служби або її неготовність до виконання покладених на неї завдань, у тому числі через відсутність відповідних документів, приладів, обладнання або засобів індивідуального захисту;

10) неготовність до використання за призначенням аварійно-рятувальної техніки, засобів цивільного захисту, а також обладнання, призначеного для забезпечення безпеки суб`єктів господарювання;

11) проведення робіт з будівництва будинків та споруд, розміщення інших небезпечних об`єктів, інженерних і транспортних комунікацій, які порушують встановлений законодавством з питань техногенної безпеки порядок їх проведення або проведення яких створює загрозу безпеці населення, суб`єктам господарювання, обладнанню та майну, що в них перебувають.

2. Повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30.12.2014 № 1417 затверджено Правила пожежної безпеки в Україні (далі Правила № 1417 у редакції, чинній на момент спірних правовідносин).

І. Загальні положення

1. Ці Правила встановлюють загальні вимоги з пожежної безпеки до будівель, споруд різного призначення та прилеглих до них територій, іншого нерухомого майна, обладнання, устаткування, що експлуатуються, будівельних майданчиків, а також під час проведення робіт з будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту, технічного переоснащення будівель та споруд (далі - об`єкт).

2. Ці Правила є обов`язковими для виконання суб`єктами господарювання, органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування (далі - підприємства), громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах.

4. Пожежна безпека повинна забезпечуватися шляхом проведення організаційних заходів та технічних засобів, спрямованих на запобігання пожежам, забезпечення безпеки людей, зниження можливих майнових втрат і зменшення негативних екологічних наслідків у разі їх виникнення, створення умов для успішного гасіння пожеж.

5. Особи, відповідальні за забезпечення пожежної безпеки на підприємствах та об`єктах, їх права та обов`язки визначаються відповідно до законодавства.

Оцінка суду.

Правові підстави звернення до суду із позовом про застосування заходів реагування, визначені ст.7 Закону № 877 та ст. 67, 68, 70 КЦЗ України за змістом яких орган державного нагляду і контролю має право на звернення до суду із відповідним позовом на підставі акта перевірки, складеного за результатами здійснення заходів державного нагляду та контролю, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що загрожують життю та здоров`ю людей.

Тобто підставою звернення до суду є встановлення порушень у сфері техногенної та пожежної безпеки, що загрожують чи принаймні створюють загрозу життю та здоров`ю людей, зафіксованих у відповідному акті перевірки.

Наявний у матеріалах справи акт перевірки № 7 свідчить, що відповідні порушення на АЗС за адресою: м. Київ, вул. Електротехнічна, 1 відсутні.

Таким чином підстав для застосування заходів реагування немає, а тому у позові належить відмовити повністю.

Підстави для розподілу судового збору відсутні.

Керуючись ст. ст.139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві до Товариства з обмеженою відповідальністю «Альянс-Холдінг» про застосування заходів реагування - відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення

Повний текст рішення суду складено 21.05.2025.

Суддя І.В. Буряк