Справа № 280/1545/25
Суддя: Семененко Марина Олександрівна
Дата ухвалення: 2025-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 травня 2025 року Справа № 280/1545/25 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Семененко М.О., за участю секретаря судового засідання Тетерюк Н.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; код РНОКПП НОМЕР_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд.158-Б; )

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі відповідач, Управління), в якій позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови позивачу у виплаті недоодержаної суми пенсії ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який помер;

- зобов`язати відповідача здійснити виплати позивачу недоодержаної суми пенсії померлого чоловіка, як спадкоємцю та члену його сім`ї.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що її померлий чоловік за життя перебував на обліку в Управлінні та отримував пенсію, призначену за нормами Закону України від 09.04.1992 №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-XII). Внаслідок перерахунку пенсії чоловіка, сформувалась доплата, яка не була йому виплачена за життя. У зв`язку зі смертю чоловіка позивач звернулася до Управління із заявою щодо отримання суми пенсії, яка залишилася недоодержаною померлим чоловіком, на що відповідач листом від 23.12.2024 відмовив у виплаті вказаної доплати. Вважаючи протиправними дії Управління, просить позов задовольнити.

Ухвалою суду від 06.03.2025 позовну заяву залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою суду від 24.03.2025 відкрито провадження у справі, призначено справу до судового розгляду по суті за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

09.04.2025 відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому заперечує проти задоволення позовних вимог та зазначає, що на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду у справі № 280/9625/21 відповідачем було проведено перерахунок пенсії ОСОБА_2 , а також проведено індивідуальний розрахунок, в результаті якого нараховано 88656,81 грн за період з 01.04.2019 по 30.06.2022. Також, на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду у справі №280/3474/23 відповідачем було проведено перерахунок пенсії ОСОБА_2 , а також проведено індивідуальний розрахунок, в результаті якого нараховано 52 000 грн за період з 01.07.2021 по 31.08.2023. Отже, предметом та метою подання позову у даній справі є визначення майнових прав позивачки в порядку спадкування за законом, на спадщину, яка складається з грошових коштів у сумі 140 656,81 грн, які були нараховані ОСОБА_2 , але не були отримані ним у зв`язку зі смертю. На думку відповідача, спір стосується права позивачки на таку спадщину. Оскільки грошові кошти недоотриманих соціальних виплат увійшли до спадкового майна, їх отримання регулюється спадковим законодавством. Такий спір з огляду на суб`єктний склад сторін спору має вирішуватися загальними судами у порядку цивільного судочинства. Зазначає, що приписами ч. 1 ст. 61 Закону №2262-XII суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім`ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте батьки і дружина (чоловік), а також члени сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Таким чином, оскільки законодавствам передбачено, що суми пенсій пенсіонерові з числа військовослужбовців, які залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини, відсутні правові підстави для стягнення цих недоотриманих сум у порядку спадкування. Просить у задоволенні позову відмовити.

Ухвалою суду від 20.05.2025 витребувано у відповідача докази по справі.

21.05.2025 відповідач подав витребувані докази.

Дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_2 перебував на обліку в Управлінні та отримував пенсію відповідно до Закону №2262-ХІІ.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 29.12.2021 у справі №280/9625/21, що набрало законної сили 30.05.2022, зобов`язано Управління здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 , на підставі довідки виданої Державною установою Територіальне медичне об`єднання МВС України по Запорізькій області МВС України від 28.05.2021 за №33/28-261, про розмір грошового забезпечення, починаючи з 01.04.2019, із врахуванням раніше виплачених сум.

На виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду у справі №280/9625/21 Управлінням проведено перерахунок пенсії ОСОБА_2 , внаслідок якого сформовано доплату у розмірі 88 656,81 грн.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 07.07.2023 у справі №280/3474/23, що набрало законної сили 08.08.2023, зобов`язано Управління нарахувати та виплатити ОСОБА_2 щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000 грн., передбачену постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 №713, починаючи з 01.07.2021 та з урахуванням раніше виплачених сум.

На виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду у справі №280/3474/23 Управлінням проведено перерахунок пенсії ОСОБА_2 , внаслідок якого сформовано доплату у розмірі 52 000,00 грн.

Відповідно до свідоцтва про смерть серії НОМЕР_2 від 30.09.2024, виданого Вільнянським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Запорізькому районі Запорізької області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса), ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_2 , про що 30.09.2024 складено відповідний актовий запис №814.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , є дружиною померлого ОСОБА_2 , що підтверджується свідоцтвом про укладення шлюбу серії НОМЕР_3 від 15.08.1980.

10.12.2024 позивач звернулась до Управління із заявою, в якій просила здійснити нарахування та виплату їй недоотриманої пенсії після смерті чоловіка ОСОБА_2 згідно рішення Запорізького окружного адміністративного суду. До заяви позивачем додано: копію свідоцтва про шлюб серії НОМЕР_3 від 15.08.1980 та копію свідоцтва про смерть серії НОМЕР_2 від 30.09.2024.

За результатами розгляду вказаної заяви, Управління листом від 23.12.2024 №21960-21506/П-02/8-0800/24 повідомило, що ОСОБА_2 до дня смерті ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ) перебував на обліку в Управлінні як одержувач пенсії на вислугу років, відповідно до Закону №2262-ХІІ. Статтею 61 Закону №2262-ХІІ передбачено, що суми пенсії, які підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців та прирівняних до них осіб і залишилися неодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються членам сім`ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті. Зазначені суми виплачуються, якщо звернення з ними до відповідного органу Пенсійного фонду України надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера. Особа, яка має право на одержання недоотриманої пенсії померлого, особисто подає до органу пенсійного фонду заяву встановленого зразка. Згідно вимог розділу ІІ пункту 9 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 р. за № 135/13402 (далі Порядок №3-1), до заяви про виплату недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера подаються такі документи: 1) свідоцтво про смерть пенсіонера; 2) паспорт громадянина України; 3) документ, що засвідчує реєстрацію особи в Державною реєстрі фізичних осіб-платників податків; 4) документи, що засвідчують родинні відносини з померлим пенсіонером; 5) відомості про проживання з пенсіонером на день його смерті (у разі неможливості надати такі документи факт проживання з пенсіонером встановлюється у судовому порядку); заява про виплату пенсії або грошової допомоги з уповноваженого банку. Таким чином, виплата недоотриманої пенсії буде проведена за умови надходження від заявника не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера повного пакету документів та після відповідного фінансування з Державного бюджету.

Позивач вважає, що вказаним листом Управління протиправно відмовило їй у виплаті недоотриманої пенсії померлого чоловіка, позивач звернулася до суду з даним позовом.

Щодо аргументів відповідача про необхідність закриття провадження по справі, суд зазначає, що критеріями розмежування судової юрисдикції, тобто передбаченими законом умовами, за яких певна справа підлягає розгляду за правилами того чи іншого виду судочинства, є суб`єктний склад правовідносин, предмет спору та характер спірних правовідносин (відповідні правові висновки наведено у постанові Великої Палати Верховного Суду від 01.07.2020 р. у справі № 804/15129/15).

Відповідно до ст. 1216 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) спадкуванням є перехід прав та обов`язків (спадщини) від фізичної особи, яка померла (спадкодавця), до інших осіб (спадкоємців). До складу спадщини входять усі права та обов`язки, що належали спадкодавцеві на момент відкриття спадщини і не припинилися внаслідок його смерті (стаття 1218 ЦК).

Статтею 1219 ЦК України передбачені права та обов`язки особи, які не входять до складу спадщини, що нерозривно пов`язані з особою спадкодавця, зокрема: особисті немайнові права; право на участь у товариствах та право членства в об`єднаннях громадян, якщо інше не встановлено законом або їх установчими документами; право на відшкодування шкоди, завданої каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я; права на аліменти, пенсію, допомогу або інші виплати, встановлені законом; права та обов`язки особи як кредитора або боржника, передбачені статтею 608 цього Кодексу.

У силу вимог ст. 1227 ЦК України суми заробітної плати, пенсії, стипендії, аліментів, допомоги у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю, відшкодувань у зв`язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, інших соціальних виплат, які належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя, передаються членам його сім`ї, а у разі їх відсутності - входять до складу спадщини.

Водночас за змістом частин 1, 3 ст.61 Закону № 2262-ХІІ суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім`ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте батьки і дружина (чоловік), а також члени сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.

Аналіз наведених норм у їх сукупності свідчить, що суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ, та членів їх сімей, і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини, а виплачуються виключно за процедурою, визначеною ч.1 ст.61 Закону № 2262-ХІІ, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.

Такий підхід до врегулювання цих правовідносин має соціальне спрямування через закріплення спеціального порядку переходу права на отримання зазначених сум до певного кола осіб, для яких спільно з отримувачем цих сум, є доходом сім`ї.

У постанові Верховного Суду від 30.01.2020 у справі № 200/10269/19-а, сформульована висновок про те, що у разі переходу до членів сім`ї спадкодавця належних останньому соціальних виплат, відповідні відносини не є спадковими, у зв`язку з чим не застосовуються норми спадкового права. У цьому випадку право вимоги у зазначених осіб виникає не внаслідок спадкового правонаступництва, а через інший юридичний склад. Фактично законом встановлено переважне право членів сім`ї померлого перед спадкоємцями останнього на отримання соціальних виплат, що належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя.

Такий висновок Верховного Суду стосується випадків, коли член сім`ї пенсіонера, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, або особа, яка забезпечується пенсією у разі втрати годувальника, реалізував своє право на отримання неодержаної пенсії, в порядку, встановленому ч.1 ст.52 Закону № 1058-IV та ч.1 ст.61 Закону № 2262-ХІІ, шляхом звернення до територіального органу Пенсійного фонду не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера, проте не отримав таку виплату й оскаржує прийняте суб`єктом владних повноважень рішення з цього питання.

Зазначені висновки викладені у постановах Верховного Суду від 09.06.2022 у справі №200/12094/18-а, від 28.11.2023 у справі № 420/244/20, від 15.12.2023 у справі №805/2628/18-а, від 27.05.2024 у справі № 240/9888/21.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_2 , позивач звернулась до відповідача із заявою в порядку ст.61 Закону № 2262-ХІІ 10.12.2024, тобто не пізніше шести місяців після смерті чоловіка, як передбачено вказаною нормою.

Вказані обставини свідчать про те, що спір між сторонами виник із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його дій у сфері публічно-правових відносин при виконанні своїх повноважень, а отже підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам по суті, суд виходить з того, що відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 52 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-IV), сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, виплачується по місяць смерті включно членам його сім`ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім`ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, які знаходилися на його утриманні, незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи не проживали.

Відповідно до частин 1-3 статті 61 Закону №2262-XII суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім`ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте батьки і дружина (чоловік), а також члени сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника.

При зверненні кількох членів сім`ї належна їм сума пенсії ділиться між ними порівну.

Зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.

Разом з цим частина 1 статті 61 Закону №2262-ХІІ містить перелік осіб, які можуть претендувати на отримання нарахованої, проте не отриманої за життя пенсії (доплати до пенсії) пенсіонером з числа військовослужбовців, а також умови, за яких такі особи можуть отримати право на виплату цих коштів.

Так, вищевказаними положеннями Закону №2262-ХІІ запроваджено спеціальне правило, в силу якого недоодержані за життя суми пенсії пенсіонера з числа військовослужбовців не включається до складу спадщини і виплачуються: 1) членам сім`ї померлого пенсіонера, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника; 2) батькам померлого пенсіонера, дружині (чоловіку) померлого пенсіонера та членам сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, незалежно від того, чи належать вони до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника.

Відповідно до пункту 3 розділу І Порядку №3-1 заява про виплату недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера подається членом його сім`ї до органів, що призначають пенсію, за місцем перебування на обліку померлого пенсіонера.

Згідно з пунктом 1 розділу ІІ Порядку №3-1 під час подання особою заяв, передбачених пунктами 2, 3 розділу І цього Порядку, пред`являється паспорт громадянина України або тимчасове посвідчення громадянина України (для іноземців та осіб без громадянства - паспортний документ іноземця або документ, що посвідчує особу без громадянства, посвідка на постійне проживання, посвідчення біженця або інший документ, що підтверджує законність перебування іноземця чи особи без громадянства на території України), свідоцтво про народження дитини.

У разі відсутності в паспорті громадянина України або свідоцтві про народження інформації про реєстраційний номер облікової картки платника податків особою надається документ, що засвідчує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку в паспорті).

Особа може пред`явити копію документа, що засвідчує реєстрацію особи в Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, у тому числі і в електронній формі.

В заявах зазначається інформація про місце проживання, для підтвердження якої особа може надати відомості про місце проживання, що були внесені до документів, визначених Законом України «Про надання публічних (електронних публічних) послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання в Україні».

Пункт 9 розділу ІІ Порядку №3-1 передбачає, що до заяви про виплату недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера подаються такі документи:

1) свідоцтво про смерть пенсіонера;

2) документи, що підтверджують належність членів сім`ї до осіб, які забезпечуються пенсією в разі втрати годувальника, які передбачені пунктом 3 цього розділу;

3) документи, що засвідчують родинні відносини з померлим пенсіонером, які передбачені пунктом 12 цього розділу, та відомості про проживання з пенсіонером на день його смерті (у разі неможливості надати такі документи факт проживання з пенсіонером встановлюється у судовому порядку) (для виплати членам сім`ї, що не належать до осіб, які забезпечуються пенсією в разі втрати годувальника).

З аналізу вищевикладеного вбачається, що чинним законодавством передбачено обов`язковий перелік документів, які подаються до заяви про виплату недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера та які підтверджують право на отримання відповідної виплати, зокрема, членами сім`ї померлого пенсіонера, які проживали разом із ним на день його смерті.

Водночас, з матеріалів справи судом встановлено, що до заяви про виплату недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю чоловіка позивачем не було надано паспорт громадянина України, документ, що засвідчує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків.

Крім того, не надано жодних документів, що підтверджують факт проживання позивача з померлим пенсіонером на день його смерті.

Відповідно до пункту 1 розділу IV Порядку №3-1 заяви, які подаються відповідно до цього Порядку, реєструються в журналі обліку заяв про призначення пенсій згідно із Законом органу, що призначає пенсію.

Орган, що призначає пенсію, повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних державних електронних інформаційних реєстрах, системах, базах даних та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповідної інформації (пункт 4 розділу IV Порядку №3-1).

Суд зазначає, що лист Управління від 23.12.2024 №21960-21506/П-02/8-0800/24, з яким не погоджується позивач, не є рішенням про відмову у виплаті позивачу недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю її чоловіка, оскільки за своєю суттю містить повідомлення про необхідність подання позивачем документів, передбачених чинним законодавством, для отримання відповідного виду виплати, та про строки їх подання (протягом 6 місяців після смерті пенсіонера).

Враховуючи вищевикладене, оскільки позивачем не було подано до Управління документи, передбачені Порядком №3-1, які підтверджують право на отримання недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю її чоловіка, зокрема, документи, що підтверджують факт проживання позивача з померлим чоловіком на день його смерті, суд дійшов висновку, що, направивши позивачу лист від 23.12.2024 №21960-21506/П-02/8-0800/24 з повідомленням про необхідність подання таких документів відповідач діяв у порядку та спосіб, передбачений чинним законодавством, а тому підстави для задоволенні позову відсутні.

Частинами 1, 2 статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Приписами статті 90 КАС України встановлено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

За наведеного вище суд вважає, що заявлені позовні вимоги є необґрунтованими, а надані сторонами письмові докази є належними та достатніми для постановлення судового рішення про відмову в задоволенні адміністративного позову.

У зв`язку з відмовою в позові розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; код РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд.158-Б; ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 21.05.2025.

Суддя М.О. Семененко