Справа № 640/36596/21
Суддя: Гомельчук С.В.
Дата ухвалення: 2025-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Гомельчука С.В., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціальної та ветеранської політики Деснянської районної в місті Києві Державної адміністрації, за участю третьої особи ФОП ОСОБА_2 про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,-
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (далі - позивачка) звернулася до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Управління соціального захисту населення Деснянської районної в місті Києва державної адміністрації (далі - відповідач), за участю третьої особи ФОП ОСОБА_2 (далі - третя особа), в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просить:
- визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Деснянської районної в місті Києві державної адміністрації щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні та виплаті компенсації за користування послугою «муніципальна няня» та бездіяльність щодо не виплати компенсації за користування послугою «муніципальна няня» з липня 2021 року по жовтень 2021 року включно;
- зобов`язати Управління соціального захисту населення Деснянської районної в місті Києві державної адміністрації повторно розглянути заяву позивачки про призначення та виплату ОСОБА_1 щомісячно компенсації за користування послугою «муніципальна няня» з 01 липня 2021 року, на підставі поданих документів, та виплатити позивачці шляхом перерахування на надані нею разом із заявою банківські реквізити, всі належні до сплати суми компенсації, починаючи з липня 2021 року, враховуючи правові висновки суду.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що між позивачкою та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2 укладено договір про надання послуги по здійсненню догляду за дитиною до трьох років згідно з державною програмою «муніципальна няня». Позивачка подала до відповідача у визначений законодавством строк необхідні документи для компенсації послуги, однак отримала відмову у зв`язку з тим, що "муніципальна няня", з якою у неї укладено договір, здійснює догляд одночасно більше ніж за трьома дітьми. На думку позивачки, такі дії відповідача є протиправними, оскільки чинним законодавством не обмежена кількість договорів у няні, а визначена кількість дітей, яку може доглядати няня в один і той же проміжок часу. Тобто, порушенням абз. 3 п. 4 Порядку відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років «муніципальна няня» буде вважатися саме здійснення догляду одночасно, в один і той же час, на одній території нянею за більше ніж трьома дітьми. Позивачка зазначає, що їхня «муніципальна няня» у період здійснення догляду за її дітьми знаходилася вдома або здійснювала прогулянки тільки з її дітьми. Вважає, що вона має право на компенсацію послуги за дитиною "муніципальна няня".
Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 11.01.2022 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення (виклику) сторін.
У матеріалах справи міститься заява фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 , яка за правовою формою та змістом є поясненням третьої особи. ФОП ОСОБА_2 у поясненнях зазначає, що вона, як ФОП, законом не обмежена у кількості договорів, які вона може укладати та «підопічних», яких вона може доглядати, у зв`язку із здійсненням нею підприємницької діяльності. При цьому вона як «муніципальна няня» повинна слідкувати, щоб не допускати одночасно догляд в один і той же час та дату більше ніж трьох дітей. Підтверджує, що між нею та позивачкою укладено договір про здійснення догляду за малолітніми дітьми позивачки. Договірні відносини існували у період з липня 2021 року по жовтень 2021 року. У зазначений період ФОП ОСОБА_2 здійснювала догляд за дітьми позивачки «двійнятами». В період надання послуги даній родині, ФОП ОСОБА_2 здійснювала догляд не більше ніж за трьома дітьми одночасно.
Управління соціального захисту населення Деснянської районної в місті Києві державної адміністрації скористалося правом подання відзиву на позовну заяву, в якому представниця заперечила щодо задоволення позовних вимог. Зазначила, що у відповідності до абз. 3 п.4 Порядку відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років «муніципальна няня», муніципальна няня, яка є фізичною особою -підприємцем, може здійснювати догляд одночасно не більше ніж за трьома дітьми, за винятком догляду за дітьми з багатодітної сім`ї. Відповідачем встановлено, що особа, яка надавала послуги муніципальної няні позивачці ФОП ОСОБА_2 здійснювала догляд одночасно більше як за трьома дітьми. У зв`язку із виявленням порушення муніципальною нянею вимог, передбачених абз. 3 п. 4 Порядку, відповідачем було прийнято рішення про припинення відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років «муніципальна няня».
На виконання Закону України "Про внесення зміни до пункту 2 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду" щодо забезпечення розгляду адміністративних справ" та відповідно до Порядку передачі судових справ, нерозглянутих Окружним адміністративним судом міста Києва, затвердженого наказом Державної судової адміністрації України від 16.09.2024 №399, передано судові справи Івано-Франківському окружному адміністративному суду.
Ухвалою суду від 21.05.2025 допущено процесуальне правонаступництво шляхом зміни назви відповідача у справі з Управління соціального захисту населення Деснянської районної в місті Києві Державної адміністрації на Управління соціальної та ветеранської політики Деснянської районної в місті Києві Державної адміністрації.
Суд, розглянувши у відповідності до вимог статті 262 КАС України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), дослідивши в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги та заперечення на позов, встановив таке.
ОСОБА_1 є матір`ю ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.11-12).
На звернення позивачки, Управління соціального захисту населення Деснянської районної в місті Києві Державної адміністрації листами від 26.10.2021 №36-1441 та №635/19 від 02.11.2021 повідомило про відсутність законних підстав щодо призначення компенсації «муніципальна няня» за липень, серпень, вересень 2021 року, оскільки ОСОБА_2 здійснювала догляд в цей період догляд одночасно більше ніж за трьома дітьми (а.с.30-31, 86).
Позивачка, не погоджуючись із відмовою відповідача щодо не призначення та не виплати компенсації послуги "муніципальна няня" звернулась із даним позовом до суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає про таке.
Згідно зі ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Механізм відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років "муніципальна няня" визначений Порядком відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років "муніципальна няня", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30 січня 2019 року № 68 (далі - Порядок).
У цьому Порядку терміни вживаються у такому значенні:
послуга з догляду за дитиною до трьох років "муніципальна няня" (далі - послуга "муніципальна няня") - послуга, що надається для підтримки батьків, опікунів дитини для забезпечення догляду за дитиною до трьох років;
отримувач послуги "муніципальна няня" - батьки, опікуни дитини;
муніципальна няня - будь-яка фізична особа - підприємець (КВЕД 97.00 та/або КВЕД 88.91), юридична особа (КВЕД 78.20 та/або КВЕД 85.10), яка надає послугу з догляду за дітьми та з якою укладено договір про здійснення догляду за дитиною до трьох років, крім державних і комунальних закладів дошкільної освіти, батьків та опікунів дитини (п.2 Порядку).
За правилами п. 3 Порядку відшкодування вартості послуги "муніципальна няня" є щомісячною адресною компенсаційною виплатою одному з батьків, опікуну дитини до трьох років (далі - компенсація послуги "муніципальна няня") за здійснення догляду за дитиною протягом місяця.
Призначення та виплата грошової компенсації здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - місцевий структурний підрозділ з питань соціального захисту населення).
Відповідно до п.4 Порядку компенсація послуги "муніципальна няня" виплачується отримувачу послуги "муніципальна няня" в розмірі прожиткового мінімуму на дітей віком до шести років, установленого на 1 січня відповідного року, за кожну дитину, яку доглядає муніципальна няня, але не більше від вартості послуги "муніципальна няня", сплаченої отримувачем послуги "муніципальна няня".
Муніципальна няня, яка є фізичною особою - підприємцем (КВЕД 97.00 та/або КВЕД 88.91), може здійснювати догляд одночасно не більше ніж за трьома дітьми, за винятком догляду за дітьми з багатодітної сім`ї.
Муніципальна няня, яка є юридичною особою (КВЕД 78.20 та/або КВЕД 85.10), може забезпечувати здійснення догляду одночасно не більше ніж за десятьма дітьми з різних сімей за адресою, визначеною муніципальною нянею.
Згідно з п. 5 Порядку право на отримання компенсації послуги "муніципальна няня" мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які є батьками, опікунами дитини до трьох років і на законних підставах проживають на території України та уклали договір про здійснення догляду за дитиною до трьох років (далі - договір) з муніципальною нянею.
Компенсація послуги "муніципальна няня" надається отримувачам послуги "муніципальна няня" за умови зайнятості кожного з батьків, опікунів дитини відповідно до Закону України "Про зайнятість населення", за винятком отримувачів послуги "муніципальна няня", які здійснюють догляд за дитиною з інвалідністю, дитиною, хворою на тяжкі перинатальні ураження нервової системи, тяжкі вроджені вади розвитку, рідкісні орфанні захворювання, онкологічні, онкогематологічні захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкі психічні розлади, цукровий діабет I типу (інсулінозалежний), гострі або хронічні захворювання нирок IV ступеня, дитиною, яка отримала тяжку травму, потребує трансплантації органа, потребує паліативної допомоги, якій не встановлено інвалідність, а також отримувачів послуги "муніципальна няня", у яких одночасно народилося троє і більше дітей.
Компенсація послуги "муніципальна няня" надається у разі, коли один або обидва з батьків, опікунів не зайняті та є особами з інвалідністю I або II групи.
Компенсація послуги "муніципальна няня" не призначається батькам, які є батьками - вихователями дитячих будинків сімейного типу, прийомними батьками, якщо вони отримують грошове забезпечення відповідно до законодавства, отримувачам послуги "муніципальна няня", які перебувають у відпустці для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Відповідно до п. 6 Порядку договір укладається у письмовій формі між отримувачем послуги "муніципальна няня" та муніципальною нянею.
У договорі має бути зазначено, зокрема назву послуги, її обсяг з визначенням конкретних заходів, інформацію про дітей, за якими здійснюється догляд, та інформацію про особу, яка здійснює догляд за такими дітьми, умови та строк надання послуги, її вартість, періодичність оплати, відповідальність сторін, місце проживання отримувача послуги "муніципальна няня", місце проживання муніципальної няні (для фізичних осіб - підприємців)/місцезнаходження муніципальної няні (для юридичних осіб).
Відповідно до п. 12 Порядку компенсація послуги "муніципальна няня" призначається на строк здійснення догляду за дитиною до трьох років, визначений у договорі, укладеному між отримувачем послуги "муніципальна няня" та муніципальною нянею.
Згідно з положеннями п. 7 Порядку для отримання компенсації послуги "муніципальна няня" отримувач послуги "муніципальна няня" подає заяву та документи/відомості у паперовій або електронній формі, зазначені в пунктах 8 і 9 цього Порядку.
За змістом п. 8 Порядку у паперовій формі отримувач послуги "муніципальна няня" подає такі документи: 1) заяву про надання компенсації послуги "муніципальна няня"; 2) заяву про перерахування коштів для компенсації послуги "муніципальна няня" із зазначенням рахунка в установі банку, вибраного отримувачем послуги "муніципальна няня" відповідно до Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 р. № 1596; 2) копію договору між отримувачем послуги "муніципальна няня" та муніципальною нянею; 3) документи, що підтверджують витрати на оплату муніципальній няні вартості послуги "муніципальна няня", сплаченої отримувачем послуги "муніципальна няня" (виписка з банківського рахунка, касовий чек, товарний чек, розрахункова квитанція, оформлені відповідно до Положення про форму та зміст розрахункових документів, затвердженого наказом Мінфіну від 21 січня 2016 р. № 13, Положення про документальне забезпечення записів у бухгалтерському обліку, затвердженого наказом Мінфіну від 24 травня 1995 р. № 88, за місяць, в якому подано заяву.
До заяви додаються копії: свідоцтва про народження дитини. У разі народження дитини за кордоном та відсутності свідоцтва про народження, виданого органами державної реєстрації актів цивільного стану України, - копія виданого компетентним органом країни перебування та легалізованого в установленому порядку документа про народження дитини, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України, з перекладом на українську мову. Вірність перекладу або справжність підпису перекладача засвідчується нотаріально; паспорта отримувача компенсації послуги "муніципальна няня" з даними про прізвище, ім`я та по батькові, дату його видачі та місце реєстрації; документа, що посвідчує проживання на території України (для іноземця та особи без громадянства); документа про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків (крім фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомили про це відповідному контролюючому органу та мають про це відмітку в паспорті) отримувача компенсації послуги "муніципальна няня"; рішення районної, районної у мм. Києві та Севастополі держадміністрації, виконавчого органу міської, районної у місті (у разі її утворення) ради, сільської, селищної ради об`єднаної територіальної громади або суду про встановлення опіки (у разі здійснення опіки над дитиною); довідки про захворювання дитини на тяжке перинатальне ураження нервової системи, тяжку вроджену ваду розвитку, рідкісне орфанне захворювання, онкологічне, онкогематологічне захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкий психічний розлад, цукровий діабет I типу (інсулінозалежний), гостре або хронічне захворювання нирок ІV ступеня, про те, що дитина отримала тяжку травму, потребує трансплантації органа, потребує паліативної допомоги (у разі потреби); медичного висновку лікарсько-консультативної комісії про наявність у дитини інвалідності (для дітей з інвалідністю); трудової книжки отримувача послуги "муніципальна няня" та документа
Алгоритм дій місцевих структурних підрозділів з питань соціального захисту населення визначений пунктом 11 Порядку, а саме:
1) розглядають подані документи;
2) перевіряють факт реєстрації фізичної особи - підприємця/юридичної особи, яка надає послугу з догляду за дітьми, з якою укладено договір на підставі відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань;
3) протягом десяти робочих днів з дати надходження документів приймають рішення про призначення/відмову в призначенні компенсації послуги "муніципальна няня";
4) протягом трьох робочих днів після прийняття рішення про призначення/відмову в призначенні компенсації послуги "муніципальна няня" письмово або в електронній формі інформують отримувача послуги "муніципальна няня" про прийняте рішення.
У силу вимог п.11 Порядку отримувачу послуги "муніципальна няня" може бути відмовлено у призначенні компенсації послуги "муніципальна няня":
- у разі подання неповного пакета документів, передбаченого пунктами 8 і 9 цього Порядку,
- відсутності інформації про муніципальну няню в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань,
- та/або викладення недостовірної інформації в договорі.
Підставою для відмови в призначенні або для припинення виплати компенсації послуги "муніципальна няня" є також установлення факту порушення:
- муніципальною нянею - вимог, передбачених абзацами третім і четвертим пункту 4 цього Порядку;
- отримувачем послуги "муніципальна няня" - вимог, передбачених абзацами другим і третім пункту 5 цього Порядку.
Судом встановлено, що позивачкою подано до відповідача заяву про призначення їй компенсації послуги "муніципальна няня" у зв`язку з наданням їй послуги по догляду за її дітьми відповідно до укладеного між нею і фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2 договору від 01.07.2021.
До заяви позивачем долучено всі необхідні документи, визначені Порядком.
Жодних доказів того, що позивачкою подано до Управління соціального захисту населення Деснянської районної в місті Києві державної адміністрації неповний пакет документів та/або будь-яких доказів викладення недостовірної інформації в договорі від 01.07.2021 відповідачем суду не надано та матеріали справи не містять.
Як свідчить зміст повідомлення про відмову в призначенні компенсації послуги "муніципальна няня" та терміни її надання від 18.08.2021 № 511/19, фактичною підставою для відмови у відшкодуванні позивачці вартості послуги "муніципальна няня" за вказаним договором, стала та обставина, що фізична особа - підприємець, яка надає послуги "муніципальна няня" здійснювала догляд одночасно більше ніж за трьома дітьми, що є порушенням вимог п.4 Порядку.
Однак суд не може погодитися з такими висновками відповідача, з огляду на таке.
Згідно з абзацом 3 пункту 4 Порядку встановлено, що муніципальна няня, яка є фізичною особою - підприємцем (КВЕД 97.00 та/або КВЕД 88.91), може здійснювати догляд одночасно не більше ніж за трьома дітьми, за винятком догляду за дітьми з багатодітної сім`ї.
Буквальне тлумачення даної норми дає підстави для висновку, що за однією адресою, визначеною муніципальною нянею, одночасно може здійснюватися догляд не більше ніж за трьома дітьми з різних сімей. Тобто, пункт 4 Порядку не містить обмеження щодо кількості отримувачів послуги "муніципальна няня", з якими фізична особа - підприємець, яка надає цю послугу, може мати договірні відносини в один період та/або кількості договорів між муніципальною нянею та отримувачами цієї послуги, діючих одночасно. Отже, обмеження, визначені пунктом 4 Порядку, встановлюють кількість дітей (не більше 3), за якими муніципальною нянею здійснюється догляд одночасно за однією визначеною адресою. Практична доцільність такої редакції пункту 4 Порядку зводиться до необхідності розмежування функціоналу муніципальних нянь та закладів дошкільної освіти/дитячих закладів.
За наведених обставин, суд визнає, що у відповідача були відсутні будь-які правові підстави для висновку як про порушення фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2 вимог абзацу 3 п.4 Порядку, так і для відмови позивачці у виплаті компенсації послуги "муніципальна няня".
З огляду на наведене та беручи до уваги встановлені в ході судового розгляду обставини справи в їх сукупності, суд вважає, що не нарахувавши та не виплативши позивачці компенсацію послуги "муніципальна няня", відповідач діяв не на підставі, не в межах повноважень та не у спосіб, визначені чинним законодавством.
Відповідно до п.14 Порядку кошти компенсації послуги "муніципальна няня", не одержані отримувачем послуги "муніципальна няня" з вини органу, який її призначає та виплачує, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком у розмірі прожиткового мінімуму на дітей віком до шести років, встановленого у рік призначення виплати.
За таких обставин, суд вважає, що порушене право позивачки підлягає судовому захисту шляхом визнання протиправними дій Управління соціальної та ветеранської політики Деснянської районної в місті Києві Державної адміністрації щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні та виплаті компенсації за користування послугою «муніципальна няня» та зобов`язання Управління соціальної та ветеранської політики Деснянської районної в місті Києві Державної адміністрації повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення та виплату щомісячно компенсації за користування послугою «муніципальна няня» з 01 липня 2021 року, на підставі поданих документів, враховуючи правові висновки суду.
Водночас, позовні вимоги в частині визнання бездіяльності щодо не виплати компенсації за користування послугою «муніципальна няня» з липня 2021 року по жовтень 2021 року включно протиправною та зобов`язання виплатити позивачці шляхом перерахування на надані нею разом із заявою банківські реквізити, всі належні до сплати суми компенсації, починаючи з липня 2021 року - передчасні, оскільки рішення щодо виплати такої компенсації ще не прийнято, а тому відповідач не порушував законних прав та інтересів позивачки в цій частині вимог.
Згідно з ч.ч.1, 2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідач не виконав процесуального обов`язку доказування своєї позиції та не довів правомірності своєї поведінки у спірних правовідносинах, натомість доводи позивачки, у свою чергу, відповідають обставинам справи та ґрунтуються на нормах матеріального закону.
Аналізуючи вищевикладене та надані докази у їх сукупності, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для часткового задоволення позовних вимог позивачки.
Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
З урахуванням зазначеного, суд вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління соціальної та ветеранської політики Деснянської районної в місті Києві Державної адміністрації на користь ОСОБА_1 726,40 грн (80%) сплаченого нею судового збору.
На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ВИРІШИВ:
Позов задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Управління соціальної та ветеранської політики Деснянської районної в місті Києві Державної адміністрації щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні та виплаті компенсації за користування послугою "муніципальна няня".
У задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Відповідно до статей 295, 297 КАС України апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Гомельчук С.В.