Справа № 260/2069/25
Суддя: Плеханова З.Б.
Дата ухвалення: 2025-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

21 травня 2025 року м. Ужгород№ 260/2069/25
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Плеханова З.Б. розглянувши у письмовому проваджені адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (пл. Народна, буд. 4,м. Ужгород,Закарпатська область,88008) про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (далі відповідач, ГУ ПФУ), яким просить:

1. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо відмови мені, ОСОБА_1 у перерахунку пенсії з 29.04.2023 на підставі довідки №11/2/1817 від 17.02.2025 виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення станом на 29.04.2023 з урахуванням грошового забезпечення визначеного в указаній довідці.

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити перерахунок пенсії з 29.05.2023 року на підставі довідки №11/2/1817 від 17.02.2025 виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення станом на 29.04.2023 з урахуванням грошового забезпечення визначеного в указаній довідці та відповідно до ст.ст. 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», від 09.04.1992 №2262-ХІІІ з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення та премій, та з урахуванням індексації, без обмеження її максимальним розміром..

Заявлені позовні вимоги обґрунтовує тим, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Закарпатській області (далі - ГУ ПФУ) і отримує пенсію відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-Х1І «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262- XII) за вислугу років.

18.02.2025 позивач звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, у якій просив здійснити перерахунок та виплату його пенсії починаючи з 29.04.2023 на підставі довідки №11/2/1817 від 17.02.2025 виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення станом на 29.04.2023 та відповідно до вимог ст.ст. 43 і 63 Закону України №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення та премій, без обмеження її максимальним розміром.

21.03.2025 позивач отримав відповідь від Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області на свою заяву, відповідно до якої, відповідач вищезазначену довідку №11/2/1817 від 17.02.2025 року до уваги не прийняв та перерахунок пенсії не здійснив.

Не погоджуючись із вищезазначеними діями Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області та вважаючи їх протиправними та такими, що порушують його право на належний соціальних захист та справедливий і гарантований державою рівень пенсійного забезпечення, звернувся до суду з даним позовом.

26 березня 2025 року ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду відкрито спрощене позовне провадження в справі та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області надати суду в термін 7 днів з дня отримання даної ухвали пенсійну справу ОСОБА_1 запропоновано відповідачу надати відзив на позов та докази, які в нього є в термін протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання даної ухвали.

31 березня 2025 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області на адресу суду надійшла пенсійна справа ОСОБА_1 .

31 березня 2025 року, від Головного Управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області надійшов відзив на позов, відповідно до якого зазначено, що 18 лютого 2025 року до Головного управління звернувся ОСОБА_1 щодо проведення перерахунку пенсії згідно наданої інформації про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 на підставі листа від 17.02.2025 року №11/2/1817 надісланого ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Представник відповідача зазначає, що відповідно до пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 13.02.2008 року М45 пенсії, призначені відповідно до Закону у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах передбачених Кабінетом Міністрів України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. Перерахунок пенсії проводиться виключно на підставі довідки про грошове забезпечення, виданої уповноваженим органом.

Такий чином, наданий позивачем лист від 17.02.2025 року №11/2/1817 , підготовлений ІНФОРМАЦІЯ_2 носить інформаційний характер, оскільки не є офіційним документом фінансового характеру в розумінні приписів Порядку №45 (не містить підписів відповідних посадових осіб та печатки установи).

У зв`язку з вищенаведеним, відповідач просить відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

Вивчивши матеріали справи, суд дійшов до наступних висновків.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Закарпатській області і отримує пенсію відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-Х1І «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за вислугу років .

18 лютого 2025 року ОСОБА_1 звернувся із заявою до ГУ ПФУ в Закарпатській області, в якій просив:

1. Провести перерахунок та виплату моєї пенсії з 29.04.2023 на підставі оновленої довідки за № 11/2/1817 від 17.02.2025 про розмір мого грошового забезпечення станом на 29.04.2023 виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 та відповідно до вимог ст. ст. 43 і 63 Закону України № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення та премій, без обмеження її максимальним розміром для здійснення обчислення та перерахунку пенсії починаючи з 29.05.2023 року.

2. В разі відмови у здійснені перерахунку та виплати моєї пенсії, надати обґрунтовану відповідь на мою заяву у визначені законодавством строки та надати належним чином завірену копію розрахунків моєї пенсії починаючи з травня 2023 року та копію останнього перерахунку пенсії.?

3. Про результати розгляду заяви повідомити мені за номером телефону НОМЕР_1 та отримати відповідь на моє звернення наручно.

Листом від 06.01.2025 року Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області відмовило позивачу в перерахунку пенсії, повідомивши наступне:

Ваше звернення від 18.02.2025 року (вх.№738/Д-0700-25), розглянуто спеціалістами відділу розгляду звернень управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (далі - Головне управління) у відповідності та у строки, визначені Законом України «Про звернення громадян».

Законом України «Про звернення громадян» та Законом України «Про інформацію» передбачено, що органами Пенсійного фонду України в межах компетенції надаються роз`яснення чинного пенсійного законодавства, правильності його застосування в конкретних випадках та відповіді щодо порушення прав та інтересів громадян органами Пенсійного фонду.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 13.02.2008 року №45 пенсії, призначені відповідно до Закону у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах передбачених Кабінетом Міністрів України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені і служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Перерахунок пенсії проводиться виключно на підставі довідки про грошове забезпечення, виданої уповноваженим органом.

Нормативно-правового акту, який б регламентував збільшенню грошового забезпечення Кабінетом Міністрів України не прийнято.

Доданий Вами лист від 17.02.2025 року №11/2/1817 підготовлений ІНФОРМАЦІЯ_2 носить інформаційний характер.

На Ваш запит надаємо належним чином завірені копії протоколів перерахунку, що містяться в автоматизованій системі розрахунку пенсій.

Інформуємо, що згідно статті 16 Закону України «Про звернення громадян) скарга на дії чи рішення органу державної влади, посадової особи подається і порядку підлеглості вищому органу або посадовій особі, що не позбавляє громадянина права звернутися до суду, а в разі відсутності такого органу, або незгоди громадянина з прийнятим рішенням - безпосередньо до суду.

Вважаючи протиправною відмовою відповідача у здійсненні перерахунку пенсії, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Мотиви та норми права застосовані судом

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема Закон Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб №2262-ХІІ ( далі Закон №2262-ХІІ).

Згідно з ст.63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсії і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою ст.51 цього Закону.

Нормативним актом, що регулює питання проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ є Порядок №45.

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку №45 у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

З аналізу вищевикладених норм слідує, що довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Згідно з абзацами другим та четвертим пункту 2.6 Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31 грудня 2014 року №937, на обласні ТЦКСП покладаються: оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для призначення за Законом пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам сімей померлих військовослужбовців і осіб, звільнених з військової служби; визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону №2262-ХІІ, Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей (зі змінами) та Порядку №45 і Порядку №3-1. У разі якщо розмір грошового забезпечення на день призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей змінився, обласний військовий комісаріат складає довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з нормами, що діють на день призначення пенсії за відповідною посадою.

Тобто, саме на обласні ТЦКСП покладено функції зі складання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно з додатком 1 до Порядку № 45.

Таким чином, здійсненню перерахунку пенсії передує чітко визначена законодавством процедура, а головні управління Пенсійного фонду України наділені повноваженнями щодо здійснення перерахунку пенсій після надходження довідок встановленого зразка.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок №3-1.

Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Форма довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, в тому числі складові грошового забезпечення, визначалася у додатку 2 Порядку №45.

Додаток 2

до Порядку

(в редакції постанови Кабінету Міністрів України

від 21 лютого 2018 р. № 103)

Кутовий штамп

державного органу

ДОВІДКА

про розмір грошового забезпечення,

що враховується для перерахунку пенсій

Видана _______________________________________________________

(прізвище, ім`я та по батькові)

про те, що відповідно до _____________________________________________

(назва, дата і номер акта,

___________________________________________________________________

що є підставою для перерахунку пенсії)

розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою, за нормами, чинними на ____________________, за посадою ________________________

(на день звільнення із служби)

становить:

Сума
Посадовий оклад
Оклад за військовим (спеціальним) званням ______________________
Надбавка за вислугу років (____ відсотків)
Усього

Керівник уповноваженого органу МП______________ (підпис)____________ (ініціали та прізвище)

Додаток 2 в редакції Постанови КМ № 103 від 21.02.2018\

Суд зауважує, що відповідно до пункту 9 порядку №45 Пенсійний фонд України та його головні управління мають право перевіряти правильність складення довідок.

У позовній заяві позивач просить зобов`язати відповідача здійснити перерахунок його пенсії на підставі листа ІНФОРМАЦІЯ_3 від 17.02.2025 року №11/2/1817, який позивач помилково вважає довідкою, на підставі якого має бути здійснено перерахунок пенсії.

Як слідує зі змісту листа від 17.02.2025 року №11/2/1817 такий носить інформаційний характер та не є довідкою встановленої форми визначеної Додатком 2 Порядку №45.

Враховуючи вищевикладене, у Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області відсутні підстави для перерахунку пенсії позивачу, оскільки в матеріалах справи відсутня довідка про розмір грошового забезпечення видана уповноваженим органом.

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У зв`язку з викладеним суд вважає, що відповідачем правомірно відмовлено позивачу у здійсненні перерахунку пенсії на підставі відомостей ІНФОРМАЦІЯ_3 наданих на звернення позивача листом від 17.02.2025 року №11/2/1817.

За вказаних обставин, виходячи з системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд вважає позовні вимоги не обґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

На підставі наведеного та керуючись ст.5, 19, 77, 78, 139, 243, 246, 262 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

1. У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

2. Рішення суду набирає законної сили в порядку передбаченому ст.255 КАС України.

3. Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом 30 днів.

СуддяЗ.Б.Плеханова