Справа № 600/1202/24-а
Суддя: Гонтарук В. М.
Дата ухвалення: 2025-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 600/1202/24-а

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Григораш В.О.

Суддя-доповідач - Гонтарук В. М.

21 травня 2025 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Гонтарука В. М.

суддів: Білої Л.М. Моніча Б.С. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 30 грудня 2024 року (ухвалене в м. Чернівці) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити дії.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 30 грудня 2024 року адміністративний позов задоволено частково.

Не погодившись з прийнятим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та ухвалити нову постанову, якою відмовити в задоволенні адміністративного позову.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що на його думку, призвело до неправильного вирішення спору.

Позивач своїм правом, передбаченим ст.ст. 300, 304 КАС України не скористався та не подав відзив на апеляційну скаргу.

Сьомий апеляційний адміністративний суд, вирішив розглядати дану справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

За таких умов згідно з ч. 4 ст. 229 КАС України при розгляді справи в порядку письмового провадження фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що остання не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як вірно встановлено судом першої інстанції та підтверджено під час апеляційного розгляду неоспорені факти про те, що позивач отримує пенсію відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Згідно протоколу про перерахунок пенсії з 01.03.2024 основний розмір пенсії: 60 % грошового забезпечення у розмірі: 13686,1 грн з урахуванням індексації 19081,16 грн з урахуванням доплати 24502,69 грн: індексація базового ОСНП 2022 (17107,63*0,140) 2395,06 грн; індексація базового ОСНП 2023 (19502,69*0,1970) 1500,00 грн; індексація базового ОСНП 2024(21002,69*0,0796) 1500,00 грн; в т.ч. збільшення основного розміру пенсії (25%) від суми 13686,1 грн 3421,53 грн; щомісячна доплата до 2000 відповідно до ПКМУ № 713 від 14.07.2021 (згідно рішення суду), з урахування збільшення ОСНП на суму 912,41 грн- 2000,00 грн; підвищення або надбавки до пенсії: інвалід війни 3 групи 708,30 грн; інвалід війни 3 гр. при виканні обов`язків в/с 50,00 грн. Підсумок пенсії з надбавками 25260,99 грн, з урахуванням максимального розміру пенсії 23680,59 грн.

27.02.2024 позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив здійснити переведення нарахування і виплату з 01.03.2024 як особі з інвалідністю внаслідок війни, без обмеження максимальним розміром, його індексованої пенсії з сумою індексації 1500 грн, збільшеної на 25 % (що складає 1500*25 % = 375 грн), всього разом 1875 грн.

За наслідками розгляду вказаної заяви відповідач листом від 12.03.2024 №1111-897/Г-17/8-2400/24 повідомив позивачу, що станом на 29.02.2024 розмір пенсії, визначений при перерахунку з 01.03.2023, складав 23680,59 грн , у тому числі: 13686,10 грн - основний розмір пенсії (60 % відповідних сум грошового забезпечення 22810,16 грн. відповідно до пункту "а" статті 21 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"); 3421,53 грн - підвищення основного розміру пенсії відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 №1381 (13686,10 грн. х 25%); 2395,06 грн - індексація пенсії відповідно постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" ((13686,10 + 3421,53) * 14%); 1500,00 грн - індексація пенсії відповідно постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році"; 2000,00 грн - щомісячна доплата відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" (згідно з рішенням суду); 627,90 грн. - підвищення до пенсії особі з інвалідністю внаслідок війни 3 групи за Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (30 % від прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність); 50,00 грн - щомісячна цільова грошова допомога на прожиття особі з інвалідністю внаслідок війни 3 групи за Законом України "Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та осіб з інвалідністю внаслідок війни".

Вказано, що з 01.03.2024 відповідно постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році" проведено перерахунок пенсії позивача. Розмір пенсії внаслідок проведеного перерахунку пенсії склав 25260,99 грн., у тому числі: 13686,10 грн - основний розмір пенсії 421,53 грн - підвищення основного розміру пенсії; 2395,06 грн - індексація пенсії з 01.03.2022; 1500,00 грн - індексація пенсії з 01.03.2023; 1500,00 грн - індексація пенсії з 01.03.2024; 2000,00 грн- щомісячна доплата (згідно з рішенням суду); 708,30 грн - підвищення до пенсії особі з інвалідністю внаслідок війни 3 групи; 50,00 грн - щомісячна цільова грошова допомога на прожиття особі з інвалідністю внаслідок війни 3 групи.

Повідомлено, що на сьогодні виплата пенсії позивача проводиться у розмірі, визначеному при перерахунку з 01.03.2023 на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 13.07.2023 по адміністративній справі №600/2518/23-а, що набрало законної сили 30.08.2023, без обмеження її максимальним розміром з зазначеної дати.

Позивач не погодившись з бездіяльністю відповідача щодо здійснення перерахунку і виплати пенсії відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" № 1381 у 2024 році з урахуванням індексації та обмеженням пенсії максимальним розміром, звернувся до суду за захистом своїх порушених прав.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Оскільки в даному випадку позивач не оскаржує рішення суду першої інстанції в частині відмовлених позовних вимог, тому колегія суддів надає оцінку апеляційній скарзі Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області в частині задоволених позовних вимог.

Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спірні правовідносини врегульовані, зокрема, Законом № 2262-ХІІ.

Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон №2262-ХІІ, відповідно до якого держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону №2262-XII (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

При цьому, статтею 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частинами 2 та 3 статті 51 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Отже, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, особам, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ, пенсіонерам підлягає здійснювати перерахунки пенсії на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 №1381 "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" установлено, що розміри пенсій особам з інвалідністю внаслідок війни, обчислені відповідно до статті 27 та частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", статей 13 і 21 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням індексації пенсії на визначений щороку Кабінетом Міністрів України коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, збільшуються на 25 відсотків (абзац 1).

Збільшення розмірів пенсій здійснюється без урахування передбачених законодавством надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, та інших доплат до пенсії (абзац 2).

Аналіз вищевказаних положень пункту 1 Постанови №1381 дає підстави для висновків, що основний розмір пенсії з урахуванням індексації пенсії на визначений щороку Кабінетом Міністрів України коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, збільшується на 25 відсотків.

Отже, 25 відсотків збільшення пенсії вираховуються з основного розміру пенсії та з урахуванням індексації пенсії на визначений щороку Урядом коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, судом встановлено, що згідно протоколу про перерахунок пенсії з 01.03.2024 основний розмір пенсії: 60 % грошового забезпечення у розмірі: 13686,1 грн з урахуванням індексації 19081,16 грн з урахуванням доплати 24502,69 грн: індексація базового ОСНП 2022 (17107,63*0,140) 2395,06 грн; індексація базового ОСНП 2023 (19502,69*0,1970) 1500,00 грн; індексація базового ОСНП 2024(21002,69*0,0796) 1500,00 грн; в т.ч. збільшення основного розміру пенсії (25%) від суми 13686,1 грн 3421,53 грн; щомісячна доплата до 2000 відповідно до ПКМУ № 713 від 14.07.2021 (згідно рішення суду), з урахування збільшення ОСНП на суму 912,41 грн- 2000,00 грн; підвищення або надбавки до пенсії: інвалід війни 3 групи 708,30 грн; інвалід війни 3 гр. при виканні обов`язків в/с 50,00 грн. Підсумок пенсії з надбавками 25260,99 грн, з урахуванням максимального розміру пенсії 23680,59 грн.

Як вбачається з вказаного протоколу про перерахунок пенсії з 01.03.2024 відповідач, у порушення вищезазначених вимог пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 №1381, здійснив розрахунок збільшення пенсії позивача виходячи лише з основного розміру пенсії, без врахування її індексації.

Таким чином суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що відповідач протиправно з 01.03.2024 нарахував збільшення основного розміру пенсії позивача згідно абзацу 1 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 №1381 "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" без урахування індексації.

З огляду на зазначене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що правильним способом захисту порушених прав позивача буде визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо здійснення розрахунку збільшення розміру пенсії ОСОБА_1 на 25 % згідно абзацу 1 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 №1381 "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення", виходячи з основного розміру пенсії без урахування індексації пенсії та зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити з 01.03.2024 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з урахуванням збільшення пенсії на 25 % згідно абзацу 1 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 №1381 "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення", розрахованого з урахуванням індексації пенсії, із врахуванням виплачених сум.

Оцінюючи позицію апелянта, колегія суддів вважає, що обставини, наведені в апеляційній скарзі, були ретельно перевірені та проаналізовані судом першої інстанції та їм була надана належна правова оцінка. Жодних нових аргументів, які б доводили порушення судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права при винесенні оскаржуваного рішення, у апеляційній скарзі не зазначено.

Таким чином, на думку колегії суддів апеляційної інстанції, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області залишити без задоволення, а рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 30 грудня 2024 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий Гонтарук В. М.

Судді Біла Л.М. Моніч Б.С.