Справа № 560/270/25
Суддя: Божук Д.А.
Дата ухвалення: 2025-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/270/25
РІШЕННЯ

іменем України

21 травня 2025 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Божук Д.А. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом, в якому просить:

1. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови наданні пільги на оплату послуг з електропостачання як учаснику бойових дій.

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області надати пільги на оплату послуг з електропостачання як учаснику бойових дій.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що має статус учасника бойових дій та користується пільгами, передбаченими ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Так, 24.10.2024 позивач звернувся до відповідача із заявою про надання пільг на оплату послуг з електропостачання як особі, яка має статус учасника бойових дій. Листом від 07.11.2024 відповідач повідомив, що за результатами розгляду заяви пільгу на оплату послуги з постачання електроенергії не було надано, оскільки надавач послуги, зазначений у заяві - СТ «Лезнєво-1» - не підтвердив факт надання відповідної послуги.

22.11.2024 позивач повторно звернувся до відповідача із заявою, додавши довідку СТ «Лезнєво-1», яка, на переконання позивача, підтверджує як факт проживання ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 , а також користування електроенергією за тарифом 4,32 грн. за 1 кВт. Проте, листом від 06.12.2024 відповідач знову відмовив у наданні пільги.

Позивач вважає, що, незважаючи на виконання ним вимог, викладених у листі Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 07.11.2024, відповідач не врахував надані документи, що підтверджують підстави для надання пільги на оплату електроенергії.

Ухвалою суду відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог. Вказує на те, що з 08.07.2024 позивачу призначено пільгу на оплату житлово-комунальних послуг, як учаснику бойових дій у межах соціальних норм та нормативів, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 06.08.2014 №409 "Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування", з урахуванням члена сім`ї, на якого поширюються пільги - ОСОБА_2 .

При цьому при розрахунку розміру пільги на оплату житлово-комунальних послуг за поданою заявою пільга на послугу з постачання електроенергії не була врахована, оскільки надавачем послуги, зазначеним у заяві (СТ «Лезнєво-1»), не підтверджено фактичне надання такої послуги.

Також відповідач повідомив, що 22.11.2024 позивач повторно звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із письмовим зверненням щодо надання пільг на оплату послуги з постачання електроенергії. До звернення було додано довідку СТ «Лезнєво-1» від 7 липня 2024 року № 32 про склад сім`ї.

Згідно з наданою довідкою, позивач разом із ОСОБА_2 проживають без реєстрації за адресою: АДРЕСА_1 , та користуються електроенергією за тарифом 4,32 грн за 1 кВт.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 06.12.2024 № 20060-18358/Т-03/8-2200/24 позивача повідомлено про необхідність подати нову заяву про надання пільг.

У відзиві також заявлено клопотання про розгляд справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін.

З урахуванням п. 2 ч. 1 ст. 263 КАС України, характеру спірних правовідносин та предмету доказування у цій справі суд приходить до висновку про відсутність підстав для проведення судового засідання з повідомленням сторін, а тому в задоволенні клопотання відповідача слід відмовити.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 12.10.2023.

24 жовтня 2024 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою щодо надання пільги на оплату послуг з постачання електроенергії.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 7 листопада 2024 року № 18706-17058/Т-03/8-2200/24 позивача було повідомлено, що згідно з поданою 08 липня 2024 року заявою про надання пільг, позивачу призначено пільгу на оплату житлово-комунальних послуг як учаснику бойових дій у межах соціальних норм та нормативів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 6 серпня 2014 року № 409 «Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування», з урахуванням члена сім`ї, на якого поширюються пільги, - ОСОБА_2 .

Разом з тим, при розрахунку розміру пільги на оплату житлово-комунальних послуг, відповідно до поданої заяви, пільгу на послугу з постачання електроенергії не було враховано, оскільки надавач послуги, зазначений у заяві (СТ «Лезнево-1»), не підтвердив фактичне надання такої послуги.

22 листопада 2024 року позивач повторно звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із письмовим зверненням щодо надання пільг на оплату послуги з постачання електроенергії, до якого додав довідку СТ «Лезнево-1» від 7 липня 2024 року № 32 про склад сім`ї. Згідно з вказаною довідкою, позивач разом із ОСОБА_2 проживають без реєстрації за адресою: АДРЕСА_1 , та користуються електричною енергією за ціною 4,32 грн за 1 кВт.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 6 грудня 2024 року № 20060-18358/Т-03/8-2200/24 позивача було повідомлено про необхідність подання нової заяви про надання пільг.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них.

Пільги учасникам бойових дій та особам, прирівняним до них встановлені статтею 12 вказаного Закону.

Так, за приписами п.5 ч.1 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» встановлено, що учасникам бойових дій (статті 5, 6) надаються такі пільги, зокрема, 75-процентна знижка плати за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) та скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання.

Площа житла, на яку надається знижка, при розрахунках плати за опалення становить 21 кв. метр опалювальної площі на кожну особу, яка постійно проживає у житловому приміщенні (будинку) і має право на знижку плати, та додатково 10,5 кв. метра на сім`ю.

Для сімей, що складаються лише з непрацездатних осіб, надається 75-процентна знижка за користування газом для опалювання житла на подвійний розмір нормативної опалювальної площі (42 кв. метри на кожну особу, яка має право на знижку плати, та 21 кв. метр на сім`ю).

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.09.2022 № 1041 "Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу Пенсійним фондом України" визначено, що з 01.12.2022 призначення житлових субсидій та пільг здійснюється органами Пенсійного фонду України.

Відповідно до пункту 1 Положення про Реєстр осіб, які мають право на пільги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.01.2003 №117 (далі Положення №117) Реєстр осіб, які мають право на пільги (далі - Реєстр), - інформаційно-комунікаційна система, що забезпечує збирання, накопичення, захист, облік, відображення, оброблення реєстрових даних і надання реєстрової інформації про фізичних осіб, які мають право на пільги за соціальною ознакою відповідно до законів України, отримують пільги, передбачені для педагогічних, медичних, фармацевтичних працівників, працівників бібліотек, музеїв, спеціалістів із захисту рослин і працівників культури в сільській місцевості (далі - пільговики). Реєстр є структурною підсистемою Єдиного соціального реєстру як складової частини Єдиної інформаційної системи соціальної сфери (далі - Єдина система).

За приписами пункту 2 Положення №117 до Реєстру вноситься така інформація: про пільговиків - прізвище, власне ім`я, по батькові (за наявності), дата народження, реєстраційний номер облікової картки платника податків (крім фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку в паспорті) (далі - реєстраційний номер облікової картки платника податків), унікальний номер запису в Єдиному державному демографічному реєстрі (за наявності), стать, адреса задекларованого (зареєстрованого) місця проживання (перебування) або адреса фактичного місця проживання, адреса надання пільги, реквізити паспорта громадянина України (далі - паспорт), документа, що посвідчує особу іноземця або особу без громадянства, особу, яку визнано в Україні біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, свідоцтва про народження та документа, що підтверджує право на пільги, дати взяття та зняття з обліку, причина зняття з обліку, територія територіальної громади, в межах якої розташоване житлове приміщення, що є фактичним місцем проживання пільговика, за адресою якого він перебуває на обліку, номер картки пільговика, а також категорія пільговика та пільги.

Пунктом 3 Положення №117 встановлено, що органи Пенсійного фонду України:

організовують збирання, систематизацію і зберігання зазначеної в пункті 2 цього Положення інформації та забезпечують її автоматизоване використання для розрахунку розміру пільг та їх виплати;

ведуть облік пільговиків шляхом формування на кожного пільговика персональної облікової картки, в якій використовується реєстраційний номер облікової картки платника податків;

забезпечують протягом робочого дня наповнення Реєстру отриманими відомостями про пільговиків шляхом електронної інформаційної взаємодії;

вносять до Реєстру відповідні уточнення в разі визнання такими, що втратили чинність, чи зупинення дії окремих норм законодавчих актів, на підставі яких пільговики отримують пільги;

надають консультації пільговикам, постраждалим учасникам масових акцій громадського протесту та членам їх сімей, підприємствам та організаціям, що надають послуги.

Порядок надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 17.04.2019 №373 (далі - Порядок №373)

За змістом пункту 1 цього Порядку, він визначає механізм надання громадянам у грошовій формі таких пільг: на оплату абонентського обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються за індивідуальними договорами про надання комунальних послуг або за індивідуальними договорами з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем про надання комунальних послуг, а також житлово-комунальних послуг, а саме:

житлових послуг - послуг з управління багатоквартирним будинком;

комунальних послуг - послуг з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, управління побутовими відходами;

на оплату абонентського обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються за індивідуальними договорами про надання комунальних послуг або за індивідуальними договорами з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем про надання комунальних послуг, а також витрат на управління багатоквартирним будинком, в якому створено об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельний (житловий) кооператив (далі - об`єднання), та витрат на комунальні послуги в такому будинку;

на придбання твердого палива і скрапленого газу.

Пільги на оплату житлово-комунальних послуг надаються щомісяця у грошовій формі (готівковій або безготівковій), на придбання твердого палива і скрапленого газу - один раз на рік у грошовій готівковій формі.

Відповідно до п.3-1 Порядку №373 для призначення пільг пільговики, які перебувають на обліку в Реєстрі осіб, які мають право на пільги (далі - Реєстр), що є структурною підсистемою Єдиного соціального реєстру, або їх законні представники, або дієздатні повнолітні члени сім`ї пільговика, на яких поширюються пільги і відомості про якого наявні в Реєстрі, звертаються з відповідною заявою про надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу за формою згідно з додатком (далі - заява), до якої додається у разі потреби довідка про наявність у житловому приміщенні пічного опалення та/або кухонного вогнища на твердому паливі:

до 30 листопада 2022 р. включно - до структурних підрозділів з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій (військових адміністрацій), виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення) за зареєстрованим (задекларованим) місцем проживання (або фактичним місцем проживання - у разі перебування на обліку в Реєстрі за фактичним місцем проживання);

починаючи з 1 грудня 2022 р. - до органів Пенсійного фонду України.

У разі виникнення обставин, що впливають на надання пільг та їх розмір (зокрема, зміна складу членів сім`ї, на яких поширюються пільги; зміна категорії пільговика; зміна переліку отримуваних житлово-комунальних послуг, умов їх надання; зміна управителя, виконавця комунальних послуг (крім випадків, коли інформація про зміну надається виконавцем послуги), створення об`єднання), пільговик зобов`язаний подати протягом 30 календарних днів до уповноваженого органу нову заяву.

Питання наявності у позивача права на встановлену п.5 ч.1 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» пільгу (75-процентна знижка плати за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) та скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання) не є спірним у межах даної справи.

Матеріали справи свідчать, що позивач звернувся до відповідача з заявою довільної форми, зокрема, щодо надання пільги на оплату послуги з постачання електроенергії. Відповідач не спростовував отримання вказаної заяви.

Крім того, відповідач не заперечує право позивача на отримання вищевказаних пільг.

Разом з тим, підставою для відмови в наданні позивачу пільги на оплату житлово-комунальних послуг, а саме на послугу з постачання електроенергії стало неподання ним нової заяви про надання пільги.

Щодо посилання відповідача на те, що позивачем заяви щодо пільги на послугу з постачання електроенергії не надавалась, що в свою чергу позбавляє обов`язку відповідача розглянути питання надання йому такої пільги, суд зазначає, що позивач надав заяву (довільної форми) від 22.11.2024 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якій просив додатково надати пільгу на оплату послуг з електропостачання.

З огляду на наведене, дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пільги на оплату послуги з постачання електроенергії як особі, яка має статус учасника бойових дій є протиправними.

Тому необхідно зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити ОСОБА_1 пільгу на оплату послуги з постачання електроенергії як учаснику бойових дій відповідно до п.5 ч.1 ст.12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" з 24.10.2024 (з дати звернення).

За таких обставин позовні вимоги підлягають задоволенню.

Оскільки позивач був звільнений від сплати судового збору, питання щодо розподілу судових витрат судом не вирішується.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пільги на оплату послуги з постачання електроенергії як особі, яка має статус учасника бойових дій.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити ОСОБА_1 пільгу на оплату послуги з постачання електроенергії як учаснику бойових дій відповідно до п.5 ч.1 ст.12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" з 24.10.2024.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 21 травня 2025 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10, м. Хмельницький, Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя Д.А. Божук