Справа № 520/33990/24
Суддя: Панов М.М.
Дата ухвалення: 2025-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 травня 2025 р. № 520/33990/24

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Панова М.М., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулась до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо припинення щомісячної доплати 2000 гривень, передбаченої Постановою КМУ №713 від 14.07.2021 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", та невиплати індексації пенсії за 2022-2024 рр., після перерахунку пенсії позивача;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 з дня припинення щомісячну доплату у розмірі 2000 грн. відповідно до Постанови КМУ №713 від 14.07.2021 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", нарахувати та виплачувати індексацію з 01.03.2022 згідно постанови КМУ №118 від 16.02.2022 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», з 01.03.2023 згідно постанови КМУ №168 від 24.02.2023 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році", з 01.03.2024 згідно постанови КМУ №185 від 23.02.2024 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верст в населення у 2024 році", з урахуванням виплачених сум.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що дії відповідача щодо припинення нарахування та виплати щомісячної доплати 2000 гривень, передбаченої Постановою КМУ №713 від 14.07.2021 та невиплати індексації пенсії за 2022-2024 рр. після перерахунку пенсії на виконання рішення суду, є протиправними та такими, що порушують її право на належний соціальний захист та справедливий і гарантований державою рівень пенсійного забезпечення.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 257 Кодексу адміністративного судочинства України, та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження надіслана та вручена відповідачу, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа до Електронного кабінету, яка міститься в матеріалах справи.

Представником відповідача надано до суду пояснення, в яких він просив відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог, та зазначає, що діяв в межах повноважень та згідно норм чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини.

Ухвалою суду від 24.12.2024 зупинено провадження по справі - до набрання законної сили судовим рішенням Верховного Суду у зразковій справі №400/6254/24.

Судом встановлено, що спірні правовідносини у даній справі щодо перерахунку пенсії з урахуванням доплати 2000 гривень та поновлення виплати індексації не є аналогічними чи типовими правовідносинам, яким Верховним Судом надано оцінку у справі № 400/6254/24, тому ухвалою суду від 09.04.2025 було поновлено провадження в адміністративній справі №520/33990/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

З матеріалів позовної заяви вбачається, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Харківській області та отримує пенсію в разі втрати годувальника, яка призначена в порядку та на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХII.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області з 01.07.2021 позивачу встановлено щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн.

На виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 23.09.2024 по справі № 520/3292/24, яке набрало законної сили 24.10.2024, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області проведено перерахунок пенсії позивача з 01.12.2019 на підставі нової довідки про грошове забезпечення ОСОБА_2 .

Оскільки після проведеного перерахунку за вказаним рішенням суду позивачем з`ясовано факт припинення нарахування та виплати вищевказаної щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн., 26.11.2024 позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області з вимогою здійснити виплату пенсії з урахуванням щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб №713 від 14.07.2021.

Проте, листом Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області від 29.11.2024 №2000-0311-8/207978 відмовлено позивачу у виплаті щомісячної доплати до пенсії, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб №713 від 14.07.2021, оскільки розмір пенсії позивача за перерахунком згідно рішення суду збільшився більш ніж на 2000,00 гривень.

Не погоджуючись з такими діями відповідача, вважаючи їх протиправними, позивач звернулася до суду з даним позовом.

Щодо позовних вимог в частині визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо припинення щомісячної доплати 2000 гривень, передбаченої Постановою КМУ №713 від 14.07.2021 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" після перерахунку пенсії позивача та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 з дня припинення щомісячну доплату у розмірі 2000 грн. відповідно до Постанови КМУ №713 від 14.07.2021 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 18 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХII (далі - Закон № 2262-ХII) у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45, визначено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Отже, у разі зміни розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХII, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, пенсія таких осіб підлягає перерахунку.

Якщо наявних документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі виявлення недостовірних даних у документах та відомостях, на підставі яких було встановлено та/або здійснюється виплата пенсії, рішенням територіального органу Пенсійного фонду України розмір та підстави для виплати пенсії переглядаються відповідно до Закону без урахування таких даних.

Таким чином, пенсії можуть бути як перераховані, так і переглянуті.

З метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб, 14.07.2021 року Кабінет Міністрів України ухвалив постанову № 713, пунктом 1 якої установив з 01.07.2021 року особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону №2262-ХІІ (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000 грн, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 грн. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 грн, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01.07.2021.

Таким чином, обставиною що виключає обов`язок пенсійного органу виплатити позивачу щомісячну доплату в розмірі 2000 грн, встановлену Постановою № 713, має бути факт підвищення грошового забезпечення військовослужбовця за відповідною посадою, в наслідок якого (після проведення перерахунку) розмір пенсії позивача збільшиться на 2000 грн.

Відповідач доводить, що розмір пенсії позивача збільшився фактично більше ніж на 2000 грн, оскільки пенсійним органом проведений перерахунок пенсії позивача на виконання судового рішення.

За правовим висновком, викладеним Верховним Судом у постанові від 08.11.2022 по справі №420/2473/22, - перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи виникло до 01.03.2018, не є перерахунок пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Суд зазначає, що оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений відповідачем на виконання судового рішення з метою усунення його порушеного права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000 грн відповідно до Постанови №713.

Судом з матеріалів справи встановлено, що з 01 липня 2021 року по листопад 2024 року включно позивачу нараховувалася та виплачувалася щомісячна доплата до пенсії в розмірі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

Після проведення відповідачем перерахунку пенсії на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 23.09.2024 по справі № 520/3292/24 з 01.12.2019 на підставі оновленої довідки з урахуванням усіх складових грошового забезпечення, судом встановлено, що позивачу щомісячна доплата до пенсії не нараховується та не виплачується з 1 грудня 2024 року, що підтверджується протоколами перерахунку пенсії позивача, копії яких містяться в матеріалах справи.

Таким чином, права позивача порушено в частині ненарахування та невиплати щомісячної доплати до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" з 01.12.2024.

Отже, позовні вимоги підлягають задоволенню шляхом визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо припинення нарахування та виплати позивачу з 01.12.2024 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 гривень, передбаченої Постановою КМУ №713 від 14.07.2021 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" після перерахунку пенсії позивача на виконання рішення суду та належним способом захисту прав позивача буде зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.12.2024 щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000 грн. відповідно до Постанови КМУ №713 від 14.07.2021 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", з урахуванням раніше виплачених сум.

Щодо позовних вимог в частині визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо невиплати індексації пенсії за 2022-2024 рр. після перерахунку пенсії позивача та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нарахувати та виплачувати позивачу індексацію з 01.03.2022 згідно постанови КМУ №118 від 16.02.2022 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», з 01.03.2023 згідно постанови КМУ №168 від 24.02.2023 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році", з 01.03.2024 згідно постанови КМУ №185 від 23.02.2024 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верст в населення у 2024 році", з урахуванням виплачених сум, суд зазначає наступне.

Обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражених права чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

Гарантоване статтею 55 Конституції України й конкретизоване у звичайних законах України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб стверджувальне порушення було обґрунтованим.

Наведені положення не дозволяють скаржитися щодо законодавства або певних обставин абстрактно, лише тому, що заявник вважає начебто певні положення норм законодавства впливають на його правове становище.

Так, зі змісту протоколу від 03.01.2025 про перерахунок пенсії позивача з 01.12.2019, копія якого міститься в матеріалах справи, судом встановлено, що основний розмір пенсії позивача у розмірі 30% грошового забезпечення складає 4558,76 грн; підстава перерахунку: рішення суду.

Суд зазначає, що у зазначеному протоколі про перерахунок пенсії позивача відсутні індексації пенсії за 2022-2024 рр., оскільки вони підлягають нарахуванню та виплаті з 01.03.2022, з 01.03.2023, з 01.03.2024 відповідно.

Так, зі змісту протоколу від 03.01.2025 про перерахунок пенсії позивача з 01.03.2022, копія якого міститься в матеріалах справи, судом встановлено, що основний розмір пенсії позивача у розмірі 30% грошового забезпечення складає 4558,76 грн, з урахуванням індексації базового ОСНП 2022 (4558,76*0,140=638,23 грн) 5196,99 грн; підстава перерахунку: рішення суду.

Зі змісту протоколу від 03.01.2025 про перерахунок пенсії позивача з 01.03.2023, копія якого міститься в матеріалах справи, встановлено, що основний розмір пенсії позивача у розмірі 30% грошового забезпечення складає 4558,76 грн, з урахуванням індексації базового ОСНП 2022 (4558,76*0,140=638,23 грн) 5196,99 грн, індексації базового ОСНП 2023 (5196,99*0,1970=1023,81 грн) - 6220,80 грн; підстава перерахунку: рішення суду.

Зі змісту протоколу від 03.01.2025 про перерахунок пенсії позивача з 01.03.2024, копія якого міститься в матеріалах справи, встановлено, що основний розмір пенсії позивача у розмірі 30% грошового забезпечення складає 4558,76 грн, з урахуванням індексації базового ОСНП 2022 (4558,76*0,140=638,23 грн) 5196,99 грн, індексації базового ОСНП 2023 (5196,99*0,1970=1023,81 грн) - 6220,80 грн, індексації базового ОСНП 2024 (6220,80*0,0796=495,18) - 6715,98 грн; підстава перерахунку: рішення суду.

Отже, відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.03.2022, з 01.03.2023 та з 01.03.2024 з урахуванням індексацій згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році".

Таким чином, враховуючи вищевикладене та встановлені під час розгляду справи обставини, суд дійшов висновку, що права позивача щодо нарахування та виплати індексації пенсії з 01.03.2022 згідно постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», з 01.03.2023 згідно постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», з 01.03.2024 згідно постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 року № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» не порушені відповідачем, доказів протилежного до суду не надано.

Отже, позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України закріплено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295, 296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, Харківський р-н, Харківська обл., 61022, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо припинення нарахування та виплати ОСОБА_1 з 01.12.2024 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 гривень, передбаченої Постановою КМУ №713 від 14.07.2021 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", після перерахунку пенсії позивача на виконання рішення суду.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.12.2024 щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000 грн. відповідно до Постанови КМУ №713 від 14.07.2021 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", з урахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати в загальному розмірі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн 20 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області ().

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М.Панов