Справа № 420/6537/25
Суддя: Скупінська О.В.
Дата ухвалення: 2025-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/6537/25
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 травня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Скупінської О.В., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В :

До Одеського окружного адміністративного суду 04.03.2025 позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області в якій позивач просить суд:

1. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 04 грудня 2024 року № 18 « Про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 »;

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, здійснити переведення ОСОБА_1 з 28 листопада 2024 року пенсії за віком відповідно до Закону України « Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-1 на пенсію державного службовця за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII та здійснити перерахунок пенсії на підставі виданої Головним управлінням статистики в Одеській області, довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 11 жовтня 2024 року за №09-1-30/57-24.

Позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовує тим, що вона тривалий час займала посади на державній службі та станом на 01.05.2016 мала стаж державного службовця в 18 років 07 місяців 18 днів. 01.01.2024 була звільнена з Південного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків, де мій стаж дорівнював 02 роки 8 місяців 00 днів. Таким чином, станом та теперішній час має стаж державного службовця 22 роки 3 місяці 18 днів. На теперішній час отримує пенсію за віком, обчислену відповідно до Закону України « Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» . Проте, вважає, що має право на перехід пенсії за віком відповідно до Закону України « Про державну службу» . Так, позивачка неодноразово зверталась до органів пенсійного фонду із заявою про переведення пенсій. Відповідно до листа від 30.07.2024 ГУ ПФУ в Одеській області позивачці було відмовлено у зв`язку з тим, що довідки про заробітну платну не могли бути враховані для перерахунку пенсії, так як на дату звернення законодавчо не врегульовано порядок обчислення заробітної плати державних службовців для призначення пенсії за Законом № 889-VIII у зв`язку зі змінами з 01.01.2024 оплати праці державних службовців. Рішенням ГУ ПФУ в Харківській області від 19.09.2024 було відмовлено у зв`язку з тим, що довідка від 12.09.2024 № 45 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця станом на 01.08.2024, видана Південним міжрегіональним управлінням ДПС по роботі з великими платниками податків не на основі класифікації посад, за формою, затвердженою Постановою правління ПФУ 17.01.2017, а відтак неможливо прийняти до уваги, оскільки дана довідка не відповідає додатку Порядку 823. На вищезазначеній підставі, був здійснений висновок, що не має підстав для переведення пенсії. Підготувавши довідки, відповідно до вимог органів пенсійного фонду, позивачка втретє звернулась із відповідною заявою, проте рішенням від 08.11.2024 було відмовлено в перерахунку пенсії, у зв`язку з тим, що між стаж в 02 роки 8 місяців потребує уточнюючої довідки про присвоєння спеціального звання або ранку за період роботи, а отже довідки № 51,52 неможливо врахувати. Довідку № 53 від 01.11.2024, було не враховано, оскільки станом на 01.05.2016 в позивачки не було стажу роботи на державній службі в 20 років, а відтак в задоволенні моєї заяви було відмовлено.

07.03.2025 ухвалою судді прийнято до розгляду та відкрито провадження у адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін; витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області копії матеріалів пенсійної справи.

12.03.2025 від представника відповідача ГУ ПФУ в Одеській області надійшов відзив (вх. №ЕС/22961/25), в якому заявник просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

У вказаному відзиві представник відповідача покликаючись на відсутність протиправних дій щодо відмови у обчисленні розміру пенсії у відповідності до Закону України « Про державну службу». Крім того, Довідки видані за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 № 1-3 « Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям», зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 08.02.2017 за № 180/30048 не створюють правових підстав для перерахунку пенсії позивача із одночасним переведення на пенсію за Законом №889-VIII. Враховуючи те, що Закон №889-VIII, починаючи з 01.06.2015 не передбачає проведення перерахунку пенсій, в тому числі призначених згідно із Законом №3723, а Постановою №1013 виключено п. 4 Постанови №865, підстави проведення перерахунку пенсій, який було передбачено ст. 37-1 Закону №3723, відсутні. Позовна вимога щодо обчислення розміру пенсії з врахуванням довідок, виданих 11.10.2024, є такою, що не підлягає задоволенню з підстав, що судом не може прийматись відповідне рішення, оскільки це є втручання в дискреційні повноваження суб`єкта влади. 01.01.2024 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України «Питання оплати праці державних службовців на основі класифікації посад у 2024 році» від 29.12.2023 № 1409, якою затверджено схему посадових окладів на посадах державної служби з урахуванням сімей і рівнів посад, юрисдикції та типів державних органів у 2024 році; перелік типових посад державної служби в межах рівнів посад. Постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2024 № 823 внесено зміни до п. 4 Порядку № 622. Відсутність підстав для перерахунку пенсій державних службовців у зв`язку із підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців, підтверджується тим, що законодавство не регламентує ані права особи на перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною розміру заробітної плати, ані порядок і умови здійснення такого перерахунку. Отже, для обчислення пенсії державного службовця необхідно мати довідки, які відповідають нормам чинного законодавства. Надані позивачем довідки про заробітну плату не відповідають вимогам постанови Кабінету Міністрів України №622 від 14.09.2016 та Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб.

24.03.2025 від Головного управління ПФУ в Одеській області на виконання ухвали суду від 07.03.3025 надійшли копії матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1

26.03.2025 від представника відповідача ГУ ПФУ в Херсонській області надійшов відзив (вх. №ЕС/27725/25), в якому заявник просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

У вказаному відзиві сторона відповідача зазначила, що позивачка перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області, як отримувач пенсії за віком відповідно до Закону № 1058. 28 листопада 2024 року позивачка звернулася до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою про перехід із пенсії за віком згідно Закону № 1058 на пенсію відповідно до ст.37 Закону № 3723. До заяви додала, зокрема: довідку від 25.11.2024 № 2666/34-00-11, що видана Південним Міжрегіональним управління ДПС по роботі з великими платниками податків Державної податкової служби України про присвоєння дострокового чергового рангу державного службовця. Зазначили, що інших документів, зокрема довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 11 жовтня 2024 року за №09-1-30/57-24 Позивачка не надавала.

Вимога щодо зобов`язання здійснити перерахунок пенсії на підставі виданої Головним управлінням статистики в Одеській області, довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 11 жовтня 2024 року за №09-1-30/57-24 є необґрунтованою, оскільки вищезазначений документ органами Пенсійного фонду України не досліджувався та не приймалось рішення про відмову у його застосуванні. В електронній пенсійній справі позивачки наявна трудова книжка серії № НОМЕР_1 від 10.09.1981, згідно її записів позивачка працювала з 07.06.2021 по 01.01.2024 в Південному Міжрегіональному управлінні ДПС по роботі з великими платниками податків Державної податкової служби України. Станом на 01.05.2016 ОСОБА_1 має 13 років 10 місяців 18 днів стажу роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону № 3723. Таким чином прийнято рішення про відмову в проведені перерахунку пенсії щодо переведення з пенсії за віком, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком, відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII оскільки: 1) посадовим особам контролюючих органів згідно із статтею 343.1 Податкового кодексу України присвоюються спеціальні звання і відповідно ці посади не належать до посад, віднесених до категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону № 3723-ХІІ, робота на цих посадах не враховується для обчислення стажу державної служби; 2) відсутні довідки про складові заробітної плати державного службовця для призначення пенсії за нормами, які відповідають Порядку № 622 (зі змінами, внесеними Постановою № 823) на дату звернення за перерахунком пенсії. Таким чином, рішення про відмову є законним та таким, що винесене з дотриманням норм чинного законодавства, а отже скасуванню не підлягає.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.

За заявою ОСОБА_1 від 14.06.2024 ГУ ПФУ в Одеській області була призначена пенсія за віком, про що винесено рішення №18 від 21.06.2024, страховий стаж (повний) 36 років 0 місяців 16 днів, розмір пенсії з надбавками 6291,13грн.

Відповідно до інформації наявної у формі РС/право до страхового стажу зараховані наступні періоди:

- 07.09.1981 25.07.1986 4 роки 10 місяців 19 днів;

- 14.04.1987 24.06.1991 - 4 роки 2 місяці 10 днів;

- 08.07.1991 25.06.1995 3 роки 11 місяців 18 днів;

- 10.07.1995 20.10.1996 1 рік 3 місяці 11 днів;

- 07.02.2000 22.03.2001 1 рік 1 місяць 16 днів;

- 30.03.2001 31.08.2003 2 роки 5 місяців 2 дні;

- 14.02.2006 18.02.2021 15 років 1 місяць 0 днів;

- 23.01.2021 06.06.2021 (безробіття) - 5 місяців;

- 07.06.2021 01.01.2024 2 роки 8 місяців 0 днів;

- 04.01.2024 10.03.2021 (безробіття) - 3 місяці;

- 11.03.2024 31.03.2024 1 місяць.

За твердження позивачки, 01.01.2024 була звільнена з Південного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків, та стаж дорівнював 2 роки 8 місяців 0 днів. Таким чином, станом на теперішній час, стаж державного службовця 22 роки 3 місяці 18 днів, з огляду на викладене на думку ОСОБА_1 вона має право на перерід на пенсію за віком відповідно до ЗУ « Про державну службу» .

При дослідженні копії трудової книжки НОМЕР_2 виданої на ім`я ОСОБА_2 , дата заповнення: 10 вересня 1981 року, в якому містяться наступні записи:

- 07.09.1981 25.07.1986 зарахована на посаду лаборанта кафедри економіки і наукової організації труда (наказ №663 від 02.09.1981 - наказ №332 від 13.06.1986);

- 05.08.1986 14.10.1986 в Одеський завод кісточкових масел на посаді економіста (наказ №30 від 05.08.1986 наказ №38 від 14.10.1986);

- 15.04.1987 24.06.1991 прийнята економістом в планово-економічний відділ (наказ №37-к від 15.04.1987 - наказ №51-к від 24.06.2021);

- 08.07.1991 25.06.1995 прийнята економістом в МП « Славутич» (наказ №5-к від 07.07.1991 - наказ №10-к від 25.06.1995);

- 10.07.1995 20.10.1996 прийнята економістом в МП « Інформ-ВААБ» (наказ №16-к від 10.07.1995 - наказ №27-к від 20.10.1996);

- 07.02.2000 призначена на посаду провідного спеціаліста відділу обліку лімітів, видатків та контролю за виконанням кошторисів як така, що пройшла за конкурсом (наказ №11-к від 07.02.2000);

- 07.02.2000 присвоєно тринадцятий ранг державного службовця (наказ №11-к від 07.02.2000;

- 07.02.2000 прийнята прийнята державного службовця;

- 22.03.2001 звільнена з посади за власним бажанням, згідно статті 38 КЗПП України (наказ №36-к від 22.03.2001);

- 30.03.2001 призначена на посаду економіста ІІ категорії відділу статистики товарних ринків за результатами конкурсу з 13 рангом держслужбовця (наказ №77 від 30.03.2001);

- 19.06.2001 переведена за результатами конкурсу економіста його ж відділу (наказ №60-к від 18.06.2001);

- 02.01.2002 переведення за результатами конкурсу на посаду провідного економіста цього ж відділу (наказ №1-к від 02.01.2001);

- 02.01.2002 присвоєно 12 ранг державного службовця (наказ №2-к від 02.01.2002);

- 02.01.2003 присвоєно 11 ранг державного службовця (наказ №10-к від 02.01.2003);

- 31.08.2003 звільнена з посади за власним бажанням (наказ № 45-к від 28.08.2003);

- 14.02.2006 призначено за результатами конкурсу на посаду провідного спеціаліста-економіста відділу статистики зовнішньої економічної діяльності з 11 рангом державного службовця (наказ № 56 від 14.02.2006);

- 06.03.2012 перевести на посаду провідного спеціаліста економічного відділу статистики зовнішньої торгівлі управління статистики торгівлі Головного управління статистики в Одеській області Держстату України (наказ №200-к від 06.03.2012);

- 07.10.2015 переведено на посаду головного спеціаліста економічного відділу збирання даних вибіркових обстежень населення та реєстрації з залишенням 11 рангу державного службовця (наказ №35-к від 07.10.2015);

- 01.05.2016 відповідно до ст. 39 Закону України « Про державну службу» та Порядку присвоєння рангів державних службовців, затвердженою Постановою КМУ від 20.04.2016 №306 присвоєно 9 ранг державного службовця в межах категорії « В» (наказ № 145-к від 30.06.2016);

- 02.05.2019 присвоєно 8 ранг державного службовця в межах категорії « В» (наказ №156-к від 26.04.2019);

- 31.12.2019 переведено на посаду головного спеціаліста відділу зі збереження 8 рангу державного службовця (наказ №582-к від 30.12.2019);

- 07.09.2020 переведено на посаду головного спеціаліста із збереженням 8 рангу державного службовця (наказ №88-к від 07.09.2020);

- 18.02.2021 звільнено з посади державної служби (наказ №15-к від 11.02.2021);

- 07.06.2021 призначена на посаду головного державного інспектора організаційно-розпорядчого відділу (наказ №135-о від 04.06.2021);

- 15.06.2021 переведена на посаду головного державного інспектора організаційно-розпорядчого відділу на період відсутності основного працівника (наказ №140-о від 15.06.2021);

- 11.01.2022 переведено на посаду головного державного інспектора організаційно-розпорядчого відділу (наказ 10-о від 11.012022);

- 26.07.2022 переведена на посаду головного державного інспектора (наказ №102-о від 26.07.2022);

- 24.08.2022 присвоєно достроково черговий 7 ранг державного службовця (наказ №169-о від 24.08.2022);

- 01.01.20024 припинено державну службу та звільнено з займаної посади за угодою сторін (наказ №1-о від 01.01.2024);

- 11.03.2024 05.07.2024 призначена на посаду головного спеціаліста сектору використання (розпорядження міського голови від 28.02.2024 №203-к звільнено з посади розпорядження голови №637-к від 01.07.2024).

15.07.2024 ОСОБА_1 звернулась із заявою №5359 про призначення/перерахунок пенсії. Вид перерахунку: перехід на інший вид пенсії на перерід пенсії по Держслужбі; Звільнення 05.07.2024.

З довідки №09.1-30/57-24 від 11.10.2024 про інші складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, який до 1 січня 2024 року працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або які працювали у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд) видана ОСОБА_1 для призначення згідно з пунктами 10, 12 розділу ХІ « Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10 грудня 2015 р. № 889-VIII « Про державну службу» пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 р. № 3723-ХІІ « Про державну службу» про те, що надбавки, премії та інші виплати за період з 1 травня 2016 р. по 31 січня 2021 р. становили**: за період травень 2016 року по січень 2021 року; надбавка за інтенсивність праці становить 26455,34 грн; премія місячна 141040,74 грн; інші виплати (матеріальна допомога, премії тощо, нараховані за період, що перевищує календарний місяць)** - 55352,02грн.

У вказаній довідці міститься примітка де: * - Не раніше 1 травня 2016 р. для державних службовців, які працювали в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, або які працювали в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посади не було класифіковано. При цьому для державних службовців, які працювали в державних органах, до провели класифікацію посад державної служби, та посади яких не було класифіковано, або які звільнились до 1 січня 2024 р. з таких органів, розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається не раніше 1 травня 2016 р. та не пізніше 31 грудня 2023 року;

** Для державних службовців, які працюють на дату звернення за призначенням пенсії на посадах державної служби (зокрема для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців): надбавки, місячні премії, виплати за додаткове навантаження зазначаються в місяці їх нарахування в сумах, що нараховані. За період, коли державний службовець перебував у відпустці, відрядженні або на лікарняному, такі виплати зазначаються в довідці виходячи із середнього розміру заробітної плати за такі періоди в місяці, за який проводиться відповідна оплата. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні, матеріальна допомога, премії (крім місячної) зазначаються в повній сумі в місяці виплати (починаючи з травня 2016 р.) з поясненням щодо виду виплати та періоду, за який нараховані.

З довідки Південного МУ ДПС по роботі з великими платниками податків №2666/6/34-00-11 від 25.11.2024 за якою, відповідно до наказу Південного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків від 24.08.2022 №169-о « Про присвоєння достроково чергових рангів державних службовців Південного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків» 24 серпня 2024 року ОСОБА_1 присвоєний достроково черговий 7 ранг державного службовця.

В матеріалах справи міститься рішення відділу перерахунку пенсій №1 управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 19.09.2024 №18, в якому вказали, що довідку від 12.09.2024р. №45 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг та вислугу років) станом на 01 серпня 2024 року, яка видана Південним міжрегіональним управлінням ДПС по роботі з великими видатками податків не на основі класифікацій поза формою, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 17.01.2017 №№1-3, неможливо прийняти до уваги, оскільки дана довідка не відповідає додаткам Поряду 823.

Оскільки заявниця не має 20 років роботи на держслужбі станом на 01.05.2016 неможливо врахувати довідку від 12.09.2024 №46 за серпень 2024 р. про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служб, видану Південним міжрегіональним управлінням ДПС про роботі з великими платниками податків, за формою затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України 17.01.2017 №1-3.

Довідка про доходи за період з січня по липень 2024 року від 16.07.2024 №03-46/17, видана Виконавчим комітетом Одеської міської ради, не розглядається, оскільки видана за період роботи заявниці в органах місцевого самоврядування.

Так, з рішення про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 від 08.11.2024 №О/Р 18, в якому зазначено, що « відповідно до трудової книжки НОМЕР_2 станом на 01.05.2016 ОСОБА_1 працювала на посадах державної служби та стаж державного службовця склав 18 років 07 місяців 18 днів.

01.01.2024 заявниця була звільнена з Південного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків, де її стаж становить 02 роки 08 місяців 00 днів, який потребує уточнюючої довідки про присвоєння спеціального звання або рангу за період роботи в вищезгаданій організації, отже довідки № 51 та № 52 від 01.11.2024 неможливо врахувати при призначенні пенсії державного службовця.

Довідку № 53 від 01.11.2024 за вересень 2024 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, та яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби також не береться до уваги, оскільки заявниця не має 20 років роботи на державній службі станом на 01.05.2016 та не прослідковується присвоєння рангу державної служби в період роботи в Південному міжрегіональному управлінні ДПС по роботі з великими платниками.»

Згідно відповіді ГУ ПФУ в Одеській області викладеної у формі листа №21608-20262/К-02/8-1500/24 від 30.07.2024, в якому повідомили, що « за заявою від 15.07.2024, яка розглядалась за принципом екстериторіальності згідно пункту 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону, затвердженому постановою Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (зі змінами), рішенням від 23.07.2024 Вам відмовлено в переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону № 889-VIII, у зв`язку з відсутністю підстав для перерахунку пенсії, а саме, довідки про заробітну плату не можуть бути враховані для перерахунку пенсії, так як на дату Вашого звернення законодавчо не врегульовано порядок обчислення заробітної плати державних службовців для призначення пенсії відповідно до Закону № 889-VIII у зв`язку зі змінами з 01.01.2024 оплати праці державних службовців. З огляду на зазначене, заяву від 15.07.2024 вважати не дійсною, підстави відсутні.

Отже, для визначення права на перехід пенсії за віком відповідно до Закону на пенсію за віком згідно Закону №889-VIII Вам необхідно повторно звернутися до будь-якого відділу обслуговування громадян (сервісного центру), з оригіналами наступних документів: паспортом громадянина України, реєстраційним номером облікової картки платника податків, трудової книжки та довідки про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям, оформленим згідно із Порядком призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622 та змінами до зазначеного Порядку, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2024 №823.»

04.12.2024 Головним управління ПФУ в Херсонській області прийнято рішення про відмову в перерахунку пенсії №18, в якому за записами трудової книжки серія НОМЕР_1 від 10.09.1981 з 07.06.2021 по 01.01.2024 працювала в Південному Міжрегіональному управлінні ДПС по роботі з великими платниками податків Державної податкової служби України. Станом на 01.05.2016 ОСОБА_1 має 13 років 10 місяців 18 днів стажу роботи на посадах віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закон № 3723.

За таких обставин прийнято рішення: відмовити ОСОБА_1 в проведені перерахунку пенсії щодо переведення з пенсії за віком, відповідно до Закону України « Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком, відповідно до Закону України « Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII оскільки:

1) зважаючи на те, що посадовим особам контролюючих органів згідно із статтею 343.1 Податкового кодексу України присвоюються спеціальні звання і відповідно ці посади не належать до посад, віднесених до категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону № 3723-ХІІ, робота на цих посадах не враховується для обчислення стажу державної служби а в матеріалах електронної пенсійної справи відсутня інформація чи мала заявниця спеціальне звання;

2) так, як заявниця працювала на посаді державної служби по 01.01.2024 включно необхідно долучити інформацію чи було проведено класифікацію посад державної служби, та посади яких було класифіковано в Південному Міжрегіональному управлінні ДПС по роботі з великими платниками податків Державної податкової служби України;

3) відсутні довідки про складові заробітної плати державного службовця для призначення пенсії за нормами, які відповідають Порядку № 622 (зі змінами, внесеними Постановою № 823) на дату звернення за перерахунком пенсії.

Не погодившись з прийнятим відповідачем рішенням, позивачка звернулася до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Таким чином, право особи на отримання пенсії, як складової права на соціальний захист, є її конституційним правом.

Умови пенсійного забезпечення державних службовців до 01.05.2016 визначалися Законом України від 16.12.1993 №3723-XII «Про державу службу» (далі - Закон №3723-XII).

У ході реформування системи державного управління 10.12.2015 прийнято новий закон, який регулює відносини, що виникають у зв`язку із вступом на державну службу, її проходженням та припиненням, а саме: Закон України від 10.12.2015 №889-VIII «Про державну службу» (далі - Закон №889-VIII).

Відповідно до пункту 2 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VІІІ з 01.05.2016 втратив чинність Закон №3723-ХІІ, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Згідно із пунктами 10, 12 «Прикінцевих та перехідних положень» Закону №889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16.12.1993 та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16.12.1993 в порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16.12.1993 та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16.12.1993 в порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Тобто, за наявності в особи станом на 01.05.2016 певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII, але за такої умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Згідно із частиною 1 статті 37 Закону №3723-ХІІ на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» , за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» , у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Отже, після 01.05.2016 (дати набрання чинності Законом №889-VІІІ) право на призначення пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ зберігають лише ті особи, які мають стаж державної служби, визначений пунктами 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VІІІ та мають передбачені частиною 9 статті 37 Закону №3723-ХІІ страховий стаж і стаж державної служби.

Аналогічна правова позиція щодо застосування зазначених норм матеріального права висловлена у зразковому рішенні Верховного Суду від 04.04.2018 у справі №822/524/18 та у постанові Верховного Суду від 26.06.2018 у справі №676/4235/17.

Також вказане узгоджується з правовою позицією Верховного Суду викладеною у постанові Великої Палати Верховного Суду від 13.02.2019 у справі №822/524/18, у постанові Верховного Суду від 02.04.2020 у справі 687/545/17.

З матеріалів справи вбачається, що підставою для відмови у переведенні на пенсію по Закону України «Про державну службу» є зокрема те, що посадовим особам контролюючих органів згідно із статтею 343.1 Податкового кодексу України присвоюються спеціальні звання і відповідно ці посади не належать до посад, віднесених до категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону № 3723-ХІІ, робота на цих посадах не враховується для обчислення стажу державної служби а в матеріалах електронної пенсійної справи відсутня інформація чи мала заявниця спеціальне звання.

Згідно із пунктом 8 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10.12.2015 №889-VIII «Про державну службу» стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Приписи абзацу 2 пункту 2 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 №283 (далі - Порядок №283), який діяв у період чинності Закону України від 16.12.1993 №3723-XII «Про державну службу» до 01.05.2016, визначали, що до стажу державної служби зараховується робота (служба) на посадах керівних працівників і спеціалістів в апараті органів прокуратури, судів, нотаріату, дипломатичної служби, митного контролю, внутрішніх справ, служби безпеки, розвідувальних органів, інших органів управління військових формувань, Держспецзв`язку, Адміністрації Держспецтрансслужби, державної податкової та контрольно-ревізійної служби, Держфінінспекції, її територіальних органів.

Документом для визначення стажу державної служби є трудова книжка та інші документи, які відповідно до чинного законодавства підтверджують стаж роботи (пункт 4 Порядку №283).

Спеціальним законом, що визначав статус державної податкової служби в Україні, її функції та правові основи діяльності був Закон України від 04.12.1990 №509-XII «Про державну податкову службу в Україні» (далі - Закон №509-XII).

Відповідно до статті 15 Закону №509-XII посадовою особою органу державної податкової служби за правилами може бути особа, яка має освіту за фахом та відповідає кваліфікаційним вимогам, установленим Державною податковою адміністрацією України. Посадовим особам органів державної податкової служби присвоюються спеціальні звання.

Зазначеною статтею Закону №509-XII також установлено умови, за яких особи не можуть бути службовцями податкових органів, які кореспондуються із вимогами статей 5, 12 Закону №3723-ХІІ щодо обмежень, пов`язаних із прийняттям на державну службу та її проходженням.

Видатки на утримання органів державної податкової служби визначаються Кабінетом Міністрів України і фінансуються з державного бюджету (стаття 6 Закону №509-XII).

Отже, як Законом №889-VIII, так і нормами діючих до нього Закону №3723-XII і Закону України « Про державну податкову службу в Україні» №509-ХІІ та Порядку №283 передбачалося зарахування до стажу державної служби роботи (служби) на посадах керівних працівників і спеціалістів в органах державної податкової служби та її територіальних органів.

Процедуру присвоєння спеціальних звань посадовим особам органів доходів і зборів та осіб, уповноважених їх присвоювати визначено Порядком присвоєння спеціальних звань посадовим особам органів доходів і зборів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23.10.2013 №839 (далі - Порядок №839).

Згідно з пунктом 9 Порядку №839 посадовій особі, яка перебувала на державній службі та вперше призначена на посаду в органах доходів і зборів, присвоюється спеціальне звання за посадою, на яку призначено особу, з урахуванням встановленого співвідношення рангів державних службовців.

Особам, які приймаються на роботу до органів доходів і зборів та яким раніше присвоєно спеціальні звання державної податкової або митної служби, спеціальні звання присвоюються з урахуванням співвідношення, визначеного законом.

За приписами пункту 4 Порядку №839 до строку перебування у спеціальному званні зараховується період роботи в органах доходів і зборів у спеціальному званні (ранзі державного службовця), а також строк перебування у спеціальному званні (ранзі державного службовця) посадових осіб державної податкової та державної митної служби, крім посадових осіб, яким у період роботи в органах доходів і зборів спеціальне звання було присвоєно достроково.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2016 №306 « Питання присвоєння рангів державних службовців та співвідношення між рангами державних службовців і рангами посадових осіб місцевого самоврядування, військовими званнями, дипломатичними рангами та іншими спеціальними званнями» (далі - Постанова №306) затверджено Порядок присвоєння рангів державних службовців, співвідношення рангів державних службовців і військовими званнями, дипломатичними рангами та іншими спеціальними званнями згідно з додатками 1-10.

Згідно із записами трудової книжки серії НОМЕР_2 позивач в період з 07.02.2000 по 22.03.2001 працювала на посаді головного спеціаліста в Управлінні Державного казначейства у Одеській області; з 30.03.2001 по 18.02.2021 на посаді економіста в Одеському обласному управлінні статистики; з 07.06.2021 по 01.01.2024 на посаді головного державного інспектора Південного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків; з 11.03.2024 по 05.07.2024 на посаді головного спеціаліста Виконавчого комітету Одеської міської ради, складала присягу державного службовця та їй присвоювались спеціальні звання та відповідні ранги державного службовця.

Отже, посадові особи державної податкової служби, яким присвоєно спеціальні звання, є державними службовцями зі спеціальним статусом, а тому період проходження служби в податкових органах має зараховуватися до стажу державної служби, який дає право на пенсію за віком відповідно до Закону №3723-XII.

Указані висновки відповідають правовим позиціям, викладеним у постанові Верховного Суду України від 22.10.2013 у справі №21-340а13, а також, у постановах Верховного Суду від 19.06.2018 у справі №465/7218/16-а, від 03.07.2018 року у справі №586/965/16-а, від 10.07.2018 у справі №591/6970/16-а, від 18.03.2021 справі №500/5183/17.

Крім того, відповідно до пункту 344.1 статті 344 Податкового кодексу України пенсійне забезпечення посадових осіб контролюючих органів здійснюється в порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу» .

При цьому період роботи зазначених осіб (у тому числі тих, яким присвоєні спеціальні звання) у контролюючих органах зараховується до стажу державної служби та стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, що дає право на призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» незалежно від місця роботи на час досягнення віку, передбаченого зазначеним Законом.

Що ж стосується твердження відповідача про необхідність довідок про проведення класифікації посад, суд зазначає наступне.

20.07.2024 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 12.07.2024 №823 (далі - Постанова № 823), якою затверджені зміни до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб.

Пунктом 3 Постанови №823 передбачено, що ця постанова набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 1 січня 2024 року.

Постановою № 823 Порядок № 622 доповнено пунктом 4-1, який передбачає, що для призначення пенсії державним службовцям, які працювали з 1 січня 2024 р. в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та посади яких було класифіковано, заробітна плата визначається з урахуванням:

посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років у розмірах, установлених на дату звернення за призначенням пенсії (за посадою, передбаченою штатним розписом);

розмірів виплат, зазначених в абзацах третьому - п`ятому пункту 4 цього Порядку, визначених у середньомісячних сумах за період починаючи з 1 січня 2024 р. до місяця звернення особи. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у січні 2024 р., середньомісячна сума таких виплат визначається з розрахунку виплат за січень 2024 р. як за повний місяць.

Розмір посадового окладу визначається за останньою займаною особою посадою державної служби, передбаченою штатним розписом державного органу, на дату звільнення або звернення особи за призначенням пенсії.

Особам, які працювали на посадах державної служби, класифікацію яких було проведено, і мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, та які на дату виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір виплат, зазначених в абзацах третьому - п`ятому пункту 4 цього Порядку, починаючи з 1 січня 2024 р. за вибором таких осіб визначається в середньомісячних сумах за період з 1 січня 2024 р. до місяця звернення особи або за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше 1 січня 2024 р., визначених за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) державної служби у штатному розписі державного органу, встановленою на основі класифікаційного коду, в середніх розмірах, визначених законодавством, таких виплат. Середньомісячна сума зазначених виплат за місяць визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за місяць на фактичну чисельність державних службовців за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі за визначеним класифікаційним кодом. При цьому для осіб, які звернулися за призначенням пенсії у січні 2024 р., середньомісячна сума таких виплат визначається з розрахунку виплат за січень 2024 р. як за повний місяць.

Для призначення пенсії державним службовцям, які працювали з 1 січня 2024 р. у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та посади яких було класифіковано, подаються довідки про:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років, які особа отримувала за останнім місцем роботи на державній службі, за формою згідно з додатком 1;

розміри виплат, зазначених в абзаці третьому цього пункту, які особа отримувала за останнім місцем роботи на державній службі, за формою згідно з додатком 2;

середньомісячний розмір виплат, визначений за вибором особи, відповідно до абзацу п`ятого цього пункту, за формою згідно з додатком 3.

Також постановою № 823 Порядок № 622 доповнено пунктом 4-2, який передбачає, що для державних службовців, які працювали в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та яких не було переведено на посади, передбачені штатним розписом, форму якого затвердженонаказом Мінфіну від 28 січня 2002 р. № 57(з урахуванням змін, внесенихнаказом Мінфіну від 27 листопада 2023 р. № 661), або які звільнилися до 1 січня 2024 р. з таких органів, визначення заробітної плати для призначення пенсії державним службовцям здійснюється з урахуванням пункту 4 цього Порядку. При цьому посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на 31 грудня 2023 р., а розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв, але не пізніше 31 грудня 2023 року.

Для призначення пенсії державного службовця таким особам та особам, які працювали у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби, подаються довідки про:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років за останнім місцем роботи на державній службі за формою згідно з додатком 4;

розміри виплат, зазначених в абзацах третьому - п`ятому пункту 4 цього Порядку, за останнім місцем роботи на державній службі за формою згідно з додатком 5;

розміри виплат, зазначених в абзаці шостому пункту 4 цього Порядку, за формою згідно з додатком 6.

Пунктом 5 Порядку № 622 в редакції Постанови № 823 передбачено, що довідки про заробітну плату державних службовців, визначені за формами згідно з додатками 1-6, видаються виключно для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 10 грудня 2015 р. № 889-VIII «Про державну службу» пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 р. № 3723-XII «Про державну службу» та не є підставою для перегляду раніше призначеної пенсії державного службовця.

Разом із тим, суд зазначає, що на момент виникнення спірних правовідносин (на дату переведення позивачки на пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» 25.01.2024) вищевказані зміни до Порядку № 622 внесені не були.

Водночас, форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889-VIII пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII, затверджені постановою від 17.01.2017 № 1-3 Правління пенсійного фонду України (далі - Постанова №3-1), а саме:

- форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років);

- форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією);

- форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Згідно з пунктом 4.1 Порядку №22-1 заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.

Відповідно до пункту 4.2 Порядку №22-1 при прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі;

4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 3), копія якої зберігається у пенсійній справі.

Згідно з пунктом 4.3 Порядку №22-1 не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії приймається без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Після надходження даних про сплату страхових внесків за останній місяць роботи, що передує місяцю подання заяви про призначення пенсії, протягом місяця проводиться перерахунок пенсії з урахуванням цього періоду з дати призначення пенсії. При цьому, якщо у разі проведення перерахунку пенсії її розмір зменшився, виплата пенсії в новому розмірі проводиться з місяця, наступного за місяцем проведення перерахунку.

Отже, відповідач наділений правом перевіряти надані особою документи для призначення пенсії та вірного її обчислення.

Як вбачається з матеріалів справи, 05.07.2024 ОСОБА_1 звернулась до ГУ ПФУ в Одеської області із заявою про переведення з одного виду пенсії на інший, а саме, на пенсію державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу».

До вказаної заяви були надані такі довідки:

- про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років);

- про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією);

- про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову від 12.07.2024 №823 «Про внесення змін до Порядку призначення пенсій деяким категорія осіб», яка набрала чинності з 20.07.2024.

В свою чергу, питання призначення пенсії позивачеві як державному службовцю виникло 5 липня 2024 року, тобто до набрання чинності змін до Порядку № 622, а тому реалізація права особи мала здійснюватися за нормами, чинними на момент вираження нею волевиявлення у формі конкретних дій (звернення до суб`єкта владних повноважень), а розпочатий процес реалізації права, за загальним правилом, повинен бути завершений за чинним на момент початку такого процесу законом.

Так, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи. (стаття 58 Конституції України).

Це означає, що вони поширюють свою дію тільки на ті відносини, які виникли після набуття законами чи іншими нормативно-правовими актами чинності.

У Рішенні Конституційного Суду України №1-зп від 13.05.1997 року «Про офіційне тлумачення статей 58, 78, 79, 81 Конституції України та статей 243-21, 243-22, 243-25 Цивільного процесуального кодексу України (у справі щодо несумісності депутатського мандата) вказано, що закріплення названого принципу на конституційному рівні є гарантією стабільності суспільних відносин, у тому числі відносин між державою і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього закону чи іншого нормативно-правового акта.

Відповідно до частини третьої статті 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Тобто, вказані довідки, які додано до заяви про перехід на пенсію згідно із Законом України «Про державну службу» складені відповідно до вказаної постанови № 1-3 та відповідали затвердженій формі, проте протиправно не враховані відповідачем під час вирішення питання про переведення позивача на пенсію за віком відповідно до Закону №889-VIII.

Відтак, суд констатує, що рішення відповідача в частині відмови у переведенні на інший вид пенсії є протиправним.

Підсумовуючи вищенаведене, суд акцентує увагу на тому, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Відповідно до п. 10 ч. 2 ст. 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Таким чином, з метою повного та ефективного захисту прав позивача, суд вважає за необхідне визнати протиправним та скасувати рішення головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області № 18 від 04.12.2024 щодо відмови позивачеві у переході на пенсію за віком відповідно до Закону №889-VІІІ та зобов`язати відповідача призначити відповідачеві пенсію відповідно до Закону №889-VІІІ, з урахування з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Інших суттєвих доводів та/або доказів щодо обґрунтування правомірності вчинення оскаржуваних дій відповідачем суду не наведено та не надано.

Завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень (ч. 1 ст. 2 КАС України).

Враховуючи вищевикладене, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, оцінивши докази, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги законодавства та судову практику, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до пункту 30 Рішення Європейського Суду з прав людини у справі Hirvisaari v. Finland від 27.09.2001, рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані. Згідно пункту 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини, очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з наступного.

Частиною 1 ст. 139 КАС України передбачено, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем при зверненні до суду сплачено судовий збір у сумі 1211,20 грн, що підтверджується квитанцією до платіжної інструкції №7 від 04.03.2025.

Відтак, суд вважає за доцільне стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 суму сплаченого судового збору у розмірі 1211,20 грн.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295, 296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 04 грудня 2024 року № 18 «Про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 »

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 05.07.2024 про переведення на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 суму сплаченого судового збору у розмірі 1211,20 грн.

Рішення може бути оскаржено до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

Позивач ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 );

Відповідачі:

- Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83, );

- Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73036, м. Херсон, вул. Валентини Крицак, 6, ).

Суддя Олена СКУПІНСЬКА