Справа № 420/1745/25
Суддя: Андрухів В.В.
Дата ухвалення: 2025-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/1745/25
УХВАЛА
21 травня 2025 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд під головуванням судді Андрухіва В.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за позовною заявою військової частини НОМЕР_1 до Саф`янівської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області, третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Товариство з обмеженою відповідальністю «ТЕРМІНАЛ АФ», про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,
Військова частина НОМЕР_1 звернулася до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Саф`янівської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області, в якому просить:
- Визнати протиправною бездіяльність Саф`янівської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області, яка виразилась у прийнятті незаконного рішення 34 сесії 8 скликання Саф`янівської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області від 20.12.2023 № 5014-VIII.
- Зобов`язати Саф`янівську сільську раду Ізмаїльського району Одеської області скликати сесію, на якій розглянути питання, викладене в листі військової частини НОМЕР_1 від 08.01.2025 за № 10/376-25-Вих, стосовно скасування рішення 34 сесії 8 скликання Саф`янівської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області від 20.12.2023 № 5014-VIII та про розірвання договору оренди землі від 26.12.2023 № 233.
Ухвалою від 17.02.2025 року визнано поважними причини пропуску військовою частиною НОМЕР_1 строку звернення до суду з даним позовом та поновлено цей строк. Прийнято до розгляду вказану позовну заяву та відкрито провадження у справі. Ухвалено розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами. Залучено до участі у справі в якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Товариство з обмеженою відповідальністю «ТЕРМІНАЛ АФ».
- Визнати протиправною бездіяльність голови Саф`янівської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області, яка виразилась у відмові винесення на сесії Саф`янівської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області питання щодо розгляду листа військової частини НОМЕР_1 від 08.01.2025 за № 10/376-25-Вих з вимогами про скасування рішення 34 сесії 8 скликання Саф`янівської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області від 20.12.2023 № 5014-VIII та про розірвання договору оренди землі від 26.12.2023 № 233.
Відповідно до ч.1 ст.47 КАС України, крім прав та обов`язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, позивач має право на будь-якій стадії судового процесу відмовитися від позову. Позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.
Отже, право змінити предмет або підстави позову позивач може реалізувати у порядку та в строки, визначені статтею 47 КАС України.
Наведеною вище частиною 1 ст.47 КАС України встановлено строк для реалізації позивачем свого права змінити предмет або підстави позову. Відповідна заява може бути подана до суду до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.
Згідно з частиною другою статті 262 КАС України розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.
Тобто, у випадку здійснення розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику сторін розгляд справи по суті починається через тридцять днів з дня відкриття провадження у справі, а тому заяву в порядку частини першої статті 47 КАС України позивач може подати не пізніше ніж за п`ять днів до початку розгляду справи по суті.
Провадження у цій справі відкрито 17 лютого 2025 року, розгляд справи по суті розпочинається 19 березня 2025 року. Отже, заява про зміну предмета або підстав позову могла бути подана позивачем не пізніше 14 березня, а фактично подана лише 17 березня 2025 року, тобто пізніше ніж за п`ять днів до початку розгляду справи по суті.
Поважні причини недотримання встановленого процесуальним законом строку подання зазначеної заяви відсутні, оскільки відповідь Саф`янівської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області № 01/01-33/90/168 від 15.01.2025, з отриманням якої позивач пов`язує подання заяви, позивач отримав 21 лютого 2025 (через підсистему «Електронний суд») разом з відзивом відповідача.
Отже, позивач у встановлений процесуальним законом строк не реалізував своє право на подання заяви про зміну предмета або підстав позову.
Тому зазначена заява підлягає поверненню позивачу без розгляду.
Крім того, суд зауважує, що в заяві від 17.03.2025 року позивач одночасно змінює як предмет, так і підстави позову, що є неприпустимим відповідно до приписів ч.1 ст.47 КАС України.
Так, предмет позову - це матеріально-правові вимоги позивача до відповідача. Зміна предмету адміністративного позову здійснюється шляхом заміни одних позовних вимог іншими, доповненням позовних вимог новими, вилученням деяких із позовних вимог, пред`явленням цих вимог іншому відповідачу в межах спірних правовідносин.
При цьому, підставою позову є обставини (фактична підстава) і норми права (юридична підстава), які у своїй сукупності дають право особі звернутися до суду з відповідними позовними вимогами до відповідача.
Зміна підстави адміністративного позову можлива у такі способи: 1) заміна одних фактичних чи правових підстав позову іншими; 2) доповнення фактичних чи правових підстав новими; 3) вилучення деяких із зазначених фактичних чи правових підстав.
Тобто зміна підстав позову - це зміна обставин, на яких ґрунтується вимога позивача, фактичних та/або юридичних.
Під зміною предмета позову розуміється заявлення інших вимог замість раніше визначених, при збереженні раніше існуючих підстав позову.
Зміна предмета або підстав позову може відбуватися лише у межах спірних правовідносин. Одночасна зміна і предмета, і підстав позову не допускається.
Очевидно, що позивач змінює предмет позову, заявляючи вимоги до голови Саф`янівської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області та змінюючи зміст самих вимог.
Також позивач змінює й фактичні підстави позову, посилаючись, зокрема, на лист Саф`янівської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області № 01/01-33/90/168 від 15.01.2025, яким надано відповідь на звернення позивача від 08.01.2025 року про скасування рішення ради та розірвання договору оренди землі.
Саме ця відповідь голови Саф`янівської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області про відмову у винесенні на сесію питання щодо розгляду листа позивача від 08.01.2025 року є предметом оскарження в уточненому позові, який по суті є новим позовом.
Разом з тим, заява представника позивача про зміну предмету позову фактично містить нові позовні вимоги немайнового характеру.
Керуючись ч.1 ст.47, ст.ст. 248, 256, 296 КАС України, суд,
УХВАЛИВ:
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом 15 днів з дня складення ухвали.

Суддя В.В. Андрухів