Справа № 130/29/25
Суддя: Грушковська Л. Ю.
Дата ухвалення: 2025-04-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"30" квітня 2025 р. м. Жмеринка

Жмеринський міськрайонний суд Вінницької області

в складі: головуючої судді Грушковської Л.Ю.

за участі секретаря Шпак А.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Жмеринка справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про оскарження постанови про притягнення до адміністративної відповідальності,

в с т а н о в и л а :

10.04.2025 на підставі протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями, у зв`язку з звільненням з посади судді ОСОБА_2 , судді Грушковській Л.Ю. передана для розгляду вищевказана справа.

Позивач ОСОБА_1 03.01.2025 року звернувся до Жмеринського міськрайонного суду з даним позовом, за вимогами якого поновити йому пропущений строк звернення до адміністративного суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання протиправною та скасування постанови №9965 про накладення адміністративного стягнення за справою про адміністративне правопорушення від 20.12.2024 року за ч.3 ст.210 КУпАП; скасувати постанову тимчасово виконуючого обов`язків начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 підполковника ОСОБА_3 від 20.12.2024 року №9965, якою його притягнуто до адміністративної відповідальності за ч.3 ст.210 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 17000 грн; справу про адміністративне правопорушення за ч.3 ст.210 КУпАП відносно ОСОБА_1 закрити; стягнути з відповідача судові витрати.

Позовні вимоги обгрунтовано тим, що 20.12.2024 постановою №9965 тимчасово виконуючого обов`язки начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 полковника ОСОБА_4 на ОСОБА_1 накладено штраф в сумі 17000 грн. Оскаржувана постанова мотивована тим, що 11.10.2024 працівниками ІНФОРМАЦІЯ_2 було направлено рекомендованим листом (поштовим відправленням) повістку про виклик на 11:00 год. 21.10.2024 до ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_1 для уточнення персональних даних, проходження медичного огляду для визначення придатності до військової служби, визначення призначення на воєнний час (особливий період) ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 . Однак поштове відправлення з повісткою вручене не було і повернуто до відправника, так як адресат був відсутній за вказаною адресою, що підтверджується довідкою «Про причини повернення/досилання листа Ф20». Таким чином, ОСОБА_1 був належним чином повідомлений про виклик до ІНФОРМАЦІЯ_2 , так як передбачено абз. 2 п. 41 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації на особливий період, затвердженого Постановою КМУ від 16.05.2022 №560. У визначений у повістці термін ОСОБА_1 не прибув до ІНФОРМАЦІЯ_2 , підтверджуючих документів із зазначенням поважних причин неявки до ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_1 не надавав. Таким чином, спричинив порушення ч. 3 ст. 17 ЗУ «Про оборону України», ч. 1 ст. 22 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію». В зв`язку з цим, посадовими особами ІНФОРМАЦІЯ_2 на ОСОБА_1 було подано звернення до Жмеринського РВП ГУНП у Вінницькій області з метою доставлення його до ІНФОРМАЦІЯ_2 для складання протоколу про адміністративне правопорушення. 07.12.2024 близько 16:00 год. працівниками Жмеринського РВП ГУНП у Вінницькій області ОСОБА_1 було доставлено до ІНФОРМАЦІЯ_2 для складання протоколу про адміністративне правопорушення. Постанову №9965 від 20.12.2024 отримано ОСОБА_1 23.12.2024 особисто в приміщенні ІНФОРМАЦІЯ_2 . Під час розгляду вищевказаної справи про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності він був присутній, однак оскаржувана постанова не містить його підпису про отримання ним цієї постанови в день її винесення, оскільки працівники ІНФОРМАЦІЯ_2 сказали прийти за нею 23.12.2024 у день коли її копію йому і надали. ОСОБА_1 стоїть на військовому обліку, 08.08.2024 пройшов ВЛК. Жодного разу з того часу як почалось повномасштабне вторгнення до нього зауважень з боку працівників ІНФОРМАЦІЯ_2 не було, жодного разу йому не вручалось повісток та на адресу його проживання не надходило повісток, які б він проігнорував. Навіть той фат, що йому було виписано повістку на 08:00 год. на 11.11.2024 до дати складання протоколу 07.12.2024 про нез`явлення по повістці до ІНФОРМАЦІЯ_2 говорить про те, що він з`являвся на всі вручені йому повістки, про що завжди робились відмітки працівниками ІНФОРМАЦІЯ_2 . Більше того, працівниками ІНФОРМАЦІЯ_2 при складанні протоколу 07.12.2024 та при розгляді справи про адміністративне правопорушення за фактом неприбуття його 21.10.2024 на 11:00 год. по повістці, яку 11.10.2024 працівниками ІНФОРМАЦІЯ_2 було направлено рекомендованим листом, не було враховано те, що ОСОБА_1 з 15.10.2024 перебував на лікуванні з приводу відкритого перелому п`ясткової кістки, що також ним було зазначено при розгляді справи, а також надав копії медичних документів.

Ухвалою суду від 21.04.2025 прийнято позов до провадження у справі та призначено судове засідання.

Згідно ч. 4 ст. 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

ОСОБА_5 в поданій заяві повідомила, що ОСОБА_1 є її сином та він на даний час перебуває на військовій службі. Зазначила, що на адресу її проживання надійшла заява ОСОБА_1 та довідка військової частини НОМЕР_1 , згідно якої ОСОБА_1 перебуває на військовій службі у військовій частині НОМЕР_1 , які передає Жмеринському міськрайонному суду Вінницької області.

Позивач ОСОБА_1 в заяві просив розглянути справу без його участі, позовні вимоги підтримав та просив задовольнити.

Суд, вивчивши матеріали адміністративної справи, приходить до висновку про наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, 20.12.2024 року начальником Гонтаренко О.В. відносно ОСОБА_1 винесено постанову №9965 по справі про адміністративне правопорушення за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП, якою ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі 17000 грн.

Зі змісту вказаної постанови вбачається, що підставою для притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності стало те, що згідно відомостей зазначених в протоколі про адміністративне правопорушення ОСОБА_1 порушив вимоги ч. 3 ст.17 ЗУ "Про оборону України", ч.1 ст. 22 ЗУ "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" та ст. 17 ЗУ " Про оборону України", 21.10.2024 о 11:00 год. не прибув за викликом, крім того, протягом трьох діб від визначеної у повістці дати прибуття до ІНФОРМАЦІЯ_2 , не повідомив про причини неявки, шляхом безпосереднього звернення або в будь який інший спосіб, що зафіксовано актом фіксування неприбуття військовозобов`язаного для подання підтверджуючих документів про поважність причин неявки за викликом, станом на 3 - тю добу та в подальшому у семиденний термін не прибув до ІНФОРМАЦІЯ_2 , чим вчинив правопорушення, передбачене ст. 210 КУпАП.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 2 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно ч. 3 ст. 210-1 КУпАП, вчинення дій, передбачених частиною першою цієї статті, в особливий період - тягне за собою накладення штрафу на громадян від однієї тисячі до однієї тисячі п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб органів державної влади, органів місцевого самоврядування, юридичних осіб та громадських об`єднань - від двох тисяч до трьох тисяч п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 22 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», громадяни зобов`язані: з`являтися за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строк та місце, зазначені в повістці (військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, військовозобов`язані, резервісти розвідувальних органів України - за викликом відповідного підрозділу розвідувальних органів України), для взяття на військовий облік військовозобов`язаних чи резервістів, визначення їх призначення на особливий період, направлення для проходження медичного огляду.

Територіальні центри комплектування та соціальної підтримки розглядають справи про такі адміністративні правопорушення: про порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку, про порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, про зіпсуття військово-облікових документів чи втрату їх з необережності (статті 210, 210-1, 211 (крім правопорушень, вчинених військовозобов`язаними чи резервістами, які перебувають у запасі Служби безпеки України або Служби зовнішньої розвідки України). Від імені територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право керівники територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки. (ст. 235 КУпАП)

Частиною 5 ст. 258 КУпАП визначено, що протокол не складається у разі вчинення в особливий період адміністративних правопорушень, передбачених статтями 210, 210-1 цього Кодексу, розгляд яких віднесено до компетенції територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, Центрального управління або регіональних органів Служби безпеки України (у частині правопорушень, вчинених військовозобов`язаними чи резервістами, які перебувають у запасі Служби безпеки України), якщо особа не з`явилася без поважних причин або не повідомила причину неприбуття на виклик територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, будучи належним чином повідомленою про дату, час і місце виклику, та за наявності у територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України підтвердних документів про отримання особою виклику.

З матеріалів справи вбачається, що 07.12.2024 близько 16:00 год. ОСОБА_1 було доставлено працівниками Жмеринського РВП ГУНП у Вінницькій області до ІНФОРМАЦІЯ_2 , де було складено протокол про адміністративне правопорушення за ч.3 ст. 210-1 КУпАП. Крім того, ОСОБА_1 повідомлено, що розгляд справи про адміністративне правопорушення відбудеться о 15:00 20.12.2024 року в приміщенні ІНФОРМАЦІЯ_2 . В графі пояснення та зауваження, ОСОБА_1 вказав, що не з`явився у зв`язку з тим, що не отримував електронної повістки та повідомлення про те, що потрібно з`явитись до ІНФОРМАЦІЯ_2 , крім того він має бойову повістку на 09.12.2024.

ОСОБА_1 надав копію виписки та копію довідки, згідно яких він перебував на амбулаторному лікуванні з 15.10.2024 та по яку дату не зазначено, доказів на підтвердження того, що ОСОБА_1 повідомив ІНФОРМАЦІЯ_3 про причини поважності його неявки по повістці не надано.

Згідно пункт 24 Порядку призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України під 16.05.2024 року №560 у разі неприбуття у строк, визначений у повістці, громадянин зобов`язаний у найкоротший строк, але не пізніше ніж протягом трьох днів від визначених у повістці дати і часу прибуття до територіального центру комплектування та соціальної підтримки (відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ), позивач не повідомив про причини своєї неявки шляхом безпосереднього звернення до зазначеного у повістці територіального центру комплектування та соціальної підтримки (відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ) або в будь-який інший спосіб у подальшому не прибув у строк, що не перевищує сім календарних днів.

Підпункт 2 пункту 1 Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 №1487 «Про затвердження порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів», а саме: призовники, військовозобов`язані та резервісти повинні, зокрема, прибувати за викликом районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів на збірні пункти, призовні дільниці, до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів у строки, зазначені в отриманих ними документах (мобілізаційних розпорядженнях, повістках, розпорядженнях) районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів для взяття на військовий облік та визначення призначення на особливий період, оформлення військово-облікових документів, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на навчальні (перевірочні) та спеціальні збори військовозобов`язаних та резервістів.

Пункт 21 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України під 16.05.2024 року №560 «Про затвердження Порядку проведення призиву громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період», передбачає: за викликом районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (Центрального управління або регіонального органу СБУ, відповідного підрозділу розвідувальних органів) резервісти та військовозобов`язані зобов`язані з`являтися у строк та місце, зазначені в повістці, для взяття на військовий облік, уточнення своїх персональних даних, даних військово-облікового документа з військово-обліковими даними Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних, резервістів (територіального центру комплектування та соціальної підтримки), проходження медичного огляду для визначення придатності до військової служби.

Судом встановлено, що при розгляді справи про адміністративне правопорушення у відповідності до положень статті 280 КУпАП, ІНФОРМАЦІЯ_3 було вірно встановлено, що ОСОБА_1 вчинено адміністративне правопорушення, передбачене ч.3 ст. 210-1КУпАП, його вина підтверджується тим, що він без повідомлення причин поважності у встановлений термін не з`явився за викликом до ОСОБА_1 .

Зазначеною бездіяльністю військовозобов`язаний ОСОБА_1 порушив свій обов`язок, а також законодавство, щодо оборони, мобілізаційної підготовки та мобілізації.

Статтею 268 КУпАП визначені права особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, зокрема давати пояснення, подавати докази, заявляти клопотання; при розгляді справи користуватися юридичною допомогою адвоката, іншого фахівця у галузі права, який за законом має право на надання правової допомоги особисто чи за дорученням юридичної особи.

Згідно частини першої статті 256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, прізвище викривача (за його письмовою згодою), якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі.

Так, у протоколі від 07.12.2024 містилося посилання про те, що громадянину ОСОБА_1 було роз`яснено права та обов`язки, передбачені статтею 268 КУпАП (знайомитися з матеріалами справи, давати пояснення, подавати докази, заявляти клопотання; при розгляді справи користуватися юридичною допомогою адвоката, іншого фахівця в галузі права, який за законом має право на надання правової допомоги особисто чи за дорученням юридичної особи; виступати рідною мовою і користуватися послугами перекладача, якщо не володіє мовою, якою ведеться провадження; оскаржити постанову у справі), про що було проставлено особистий підпис військовозобов`язаного.

Згідно ст.278 КУпАП орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує такі питання: чи належить до його компетенції розгляд даної справи; чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення; чи сповіщено осіб, які беруть участь у розгляді справи, про час і місце її розгляду; чи витребувано необхідні додаткові матеріали; чи підлягають задоволенню клопотання особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілого, їх законних представників і адвоката.

Статтею 268 КУпАП визначено, що справа про адміністративне правопорушення розглядається в присутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Під час відсутності цієї особи справу може бути розглянуто лише у випадках, коли є дані про своєчасне її сповіщення про місце і час розгляду справи і якщо від неї не надійшло клопотання про відкладення розгляду справи.

З огляду на те, що ОСОБА_1 належним чином був повідомлений про місце і час розгляду справи, було прийнято рішення про розгляд справи за його відсутності.

З урахуванням викладеного, відповідачем доведено належними та допустимими доказами факт вчинення позивачем адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 210-1 КУпАП, оскаржувана постанова винесена уповноваженою на те особою, в порядку та спосіб визначений КУпАП із дотриманням встановленої процедури та з урахуваннях усіх обставин справи, а відтак суд приходить до висновку, що позов підлягає залишенню без задоволення.

Керуючись ст. ст. 242-244, 250, 271, 272, 286, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325 КАС України, суд

в и р і ш и в :

В задоволенні позову відмовити повністю.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення до Сьомого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя