Справа № 380/8067/24
Суддя: Гудим Любомир Ярославович
Дата ухвалення: 2025-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 травня 2025 рокуЛьвівСправа № 380/8067/24 пров. № А/857/9774/25

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

Головуючого судді: Гудима Л.Я.,

суддів: Качмара В.Я., Онишкевича Т.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2025 року, головуючий суддя Кисильова О.Й., ухвалене у м. Львів, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язати вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до ГУПФУ в Івано-Франківській області, ГУПФУ у Львівській області, в якому просила визнати незаконним та скасувати рішення від 24.11.2023 року №50 про відмову в проведенні перерахунку пенсії; зобов`язати зарахувати позивачу до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років передбачених пунктами "е" - "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", про що прийняти відповідне рішення, наступні періоди: з 02.02.1989 року до 28.04.1989 року - бібліотекар бібліотеки с. Верчани в Стрийській районній бібліотеці м. Стрий (п. "е" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення"); з 17.06.1992 року до 03.02.2021 року - завідувач бібліотеки-філіала с. Стрілків у Стрийській районній централізованій бібліотечній системі (п. "е" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення"); з 04.02.2021 року до 21.01.2023 року (день призначення пенсії по віку) - завідувачка бібліотеки-філіала с. Стрілків у Стрийській міській централізованій бібліотечній системі (п. "е" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення"); зобов`язати відповідача-1 нарахувати та виплатити позивачу допомогу у розмірі десяти місячних пенсій, як це передбачено пунктом 7-1 розділу XV "Прикінцевих положень" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

В обґрунтування своїх позовних вимог посилалася на те, що відповідно до трудової книжки ОСОБА_1 стаж її роботи на посадах, передбачених пунктами "е" - "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", становить понад 40 років, відтак вона має право на отримання грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій, як це передбачено пунктом 7-1 розділу ХV "Прикінцевих положень" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". У зв`язку із набуттям такого права, 17.11.2023 року позивач звернулася до пенсійного органу із відповідною заявою. Втім, Головне управління ПФУ в Івано-Франківській області рішенням від 24.11.2023 року №50 відмовило ОСОБА_1 у призначенні такої допомоги, не зарахувавши періоди роботи з 02.02.1989 року по 28.04.1989 року, з 17.06.1992 року по 03.02.2021 року та з 04.02.2021 року по 21.01.2023 року до спеціального стажу, що дає право на отримання вказаної грошової допомоги.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2025 року адміністративний позов задоволено; визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 24.11.2023 року №50 про відмову в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 ; зобов`язано Головне управління ПФУ в Івано-Франківській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років відповідно до пунктів "е" - "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" періоди роботи з 02.02.1989 року до 28.04.1989 року - бібліотекар бібліотеки с. Верчани в Стрийській районній бібліотеці м. Стрий; з 17.06.1992 року до 03.02.2021 року - завідувач бібліотеки-філіала с. Стрілків у Стрийській районній централізованій бібліотечній системі; з 04.02.2021 року по 21.01.2023 року - завідувачка бібліотеки-філіала с. Стрілків у Стрийській міській централізованій бібліотечній системі; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення, передбачену пунктом 7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням суду першої інстанції, ГУПФУ в Івано-Франківській області оскаржило його в апеляційному порядку, яке, покликаючись на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Свою апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що норми Закону №1058-ІV пов`язують право особи на отримання грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій із з наявністю у такої особи необхідного спеціального страхового стажу роботи на певних визначених законодавством посадах й вихід на пенсію саме з цих посад в закладах та установах державної та комунальної форми власності, а також неотримання такою особою до моменту виходу на пенсію за віком відповідно до Закону №1058-IV будь-якого іншого виду пенсії.

На підставі пункту 1 частини 1 статті 311 КАС України розгляд справи проводиться в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла переконання, що подана апеляційна скарга задоволенню не підлягає, виходячи з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ у Львівській області та з 21.01.2023 року їй призначена пенсія за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року №1058-IV.

Відповідно до записів №10-15 трудової книжки ОСОБА_1 від 20.11.1980 року серії НОМЕР_1 , позивач у межах спірного періоду, працювала на таких посадах:

- з 02.02.1989 року до 28.04.1989 року бібліотекар бібліотеки с. Верчани в Стрийському райвідділі культури;

- з 17.06.1992 року до 03.02.2021 року завідувач бібліотеки-філіала с. Стрілків у Стрийській районній централізованій бібліотечній системі;

- з 04.02.2021 року до 21.01.2023 року (день призначення пенсії по віку) завідувачка бібліотеки-філіала с. Стрілків у Стрийській міській централізованій бібліотечній системі.

17.11.2023 року позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про виплату грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій станом на день призначення пенсії.

24.11.2023 року Головне управління ПФУ в Івано-Франківській області прийняло рішення №50, яким відмовило ОСОБА_1 у виплаті грошової допомоги, вказавши, що посада бібліотекаря входить до Переліку № 909, проте стосується тільки бібліотек, які мають статус юридичної особи та є закладом освіти. Якщо бібліотека є структурними підрозділами навчальних закладів або закладом культури, то їх працівники не мають права на пенсію за вислугу років. Оскільки ОСОБА_1 працює у бібліотеці-філії с. Стрілків, що є структурним підрозділом Стрийської міської централізованої бібліотечної системи, у призначені та виплаті грошової допомоги заявниці відмовлено.

Вважаючи рішення про відмову у виплаті грошової допомоги протиправним, позивач звернулася до суду із цим позовом.

Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що бібліотека є закладом освіти, що передбачений Переліком №909, тому робота позивача в періоди з 02.02.1989 року до 28.04.1989 року на посаді бібліотекаря бібліотеки с. Верчани у Стрийській районній бібліотеці м. Стрий; з 17.06.1992 року до 03.02.2021 року на посаді завідувача бібліотеки-філіала с. Стрілків у Стрийській районній централізованій бібліотечній системі та з 04.02.2021 року по 21.01.2023 року на посаді завідувачка бібліотеки-філіала с. Стрілків в Стрийській міській централізованій бібліотечній системі має бути включена до спеціального стажу, який дає право на виплату одноразової грошової допомоги в розмірі 10 місячних пенсій.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, вважає їх вірними та такими, що відповідають нормам матеріального та процесуального права, а також фактичним обставинам справи з огляду на наступне.

Згідно з пунктом 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі - Закон № 1058) особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е»-«ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Постановою Кабінету Міністрів України №1191 від 23.11.2011 року затверджено Порядок обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати, яким визначаються умови обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги відповідно до п. 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до п. 2 Порядку №1191 до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» і «ж» статті 55 Закону №1788-ХІІ, що передбачені, зокрема, Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року №909.

Пунктом 5 Порядку №1191 визначено, що грошова допомога надається особам, яким починаючи з 01.10.2011 року призначається пенсія за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 зазначеного Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» - «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію.

Відповідно до п. 6 вказаного Порядку для визначення розміру грошової допомоги враховується місячний розмір пенсії, обчислений згідно зі статтями 27 і 28 Закону №1058-ІV станом на день її призначення.

Згідно з пунктом 7 Порядку №1191 виплата грошової допомоги здійснюється органами Пенсійного фонду України одноразово у розмірі десяти місячних пенсій за рахунок коштів Державного бюджету України одночасно з першою виплатою пенсії, яка призначена до виплати.

При цьому, постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року №909 затверджений Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років.

Зміст Розділу 1 "Освіта" Переліку закладів і установ № 909 в частині "Найменування закладів і установ" містить зазначення "Бібліотеки", а в частині "Найменування посад" містить зазначення "завідуючі, бібліотекарі".

Статтею 6 Закону України "Про бібліотеки і бібліотечну справу" визначено за значенням бібліотеки поділяються на: всеукраїнські загальнодержавного значення (національні, державні); республіканські (Автономної Республіки Крим); обласні; міські; районні; селищні; сільські. За змістом бібліотечних фондів бібліотеки є: універсальні; галузеві; міжгалузеві. За призначенням бібліотеки поділяються на: публічні (загальнодоступні), у тому числі спеціалізовані для дітей, юнацтва, осіб з фізичними вадами; спеціальні (академій наук, науково-дослідних установ, навчальних закладів, підприємств, установ, організацій). Публічні, спеціальні та спеціалізовані бібліотеки можуть об`єднуватися у централізовані бібліотечні системи.

Відповідно до статті 12 Закону України "Про бібліотеки і бібліотечну справу" бібліотеки створюються з урахуванням соціально-економічних, національних, культурно-освітніх і виробничих потреб суспільства згідно з соціальними нормативами, встановленими відповідними органами державної влади. Бібліотеки можуть створюватися на основі усіх форм власності, передбачених законами України. Засновниками бібліотек можуть бути органи державної влади, органи місцевого самоврядування, самоврядні організації, фізичні та юридичні особи, у тому числі іноземні, в порядку, передбаченому законом. Бібліотека може не мати статусу юридичної особи та перебувати у складі підприємства, установи або організації. Бібліотека діє на основі статуту (положення), що затверджується її засновником (засновниками). У статуті (положенні) бібліотеки визначаються її статус, форма власності, джерела фінансування, вид і профіль діяльності.

Статтею 30 Закону України "Про бібліотеки і бібліотечну справу" передбачено, що на працівників бібліотек, незалежно від форм власності та статусу бібліотеки, поширюються гарантії, встановлені законодавством про працю, соціальне страхування, пенсійне забезпечення. Працівники бібліотек мають право на допомогу на оздоровлення при наданні щорічної відпустки у розмірі посадового окладу, а також матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та доплату за вислугу років у розмірах та порядку, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Як зазначалось вище, Переліком закладів і установ №909 передбачено посади - завідуючі, бібліотекарі бібліотек.

При цьому, відповідно до пункту 2 Примітки до Переліку закладів і установ №909 робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах, передбачених цим переліком, дає право на пенсію незалежно від форми власності або відомчої належності закладів і установ.

За змістом пункту 2 Примітки Переліку закладів і установ № 909, в площині дії пункту 2 Порядку № 1191, до страхового стажу, що визначає право на виплату відповідної грошової допомоги зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на відповідних посадах незалежно від форми власності або відомчої належності таких закладів і установ.

Отже, робота на посаді бібліотекаря надає право на отримання грошової допомоги відповідно до пункту 7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону № 1058-IV.

Аналогічний висновок викладений у постанові Верховного Суду від 12.03.2019 року у справі №127/9277/17.

Відтак, колегія суддів вважає правильним висновок суду попередньої інстанції про те, що бібліотека є закладом освіти, що передбачений Переліком № 909, тому робота позивача на посаді бібліотекаря бібліотеки с. Верчани у Стрийській районній бібліотеці м. Стрий, на посаді завідувача бібліотеки-філіала с. Стрілків у Стрийській районній централізованій бібліотечній системі та на посаді завідувачка бібліотеки-філіала с. Стрілків в Стрийській міській централізованій бібліотечній системі має бути включена до спеціального стажу, який дає право на виплату одноразової грошової допомоги в розмірі 10 місячних пенсій, через що позовні вимоги є підставними та обґрунтованими, відтак підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування рішення колегія суддів не знаходить і вважає, що апеляційну скаргу на нього слід залишити без задоволення.

Керуючись ст.ст. 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2025 року у справі №380/8067/24 без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Л. Я. Гудим
судді В. Я. Качмар
Т. В. Онишкевич