Справа № 460/14169/24
Суддя: А.Г. Секірська
Дата ухвалення: 2025-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

20 травня 2025 рокум. ДніпроСправа № 460/14169/24

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Секірська А.Г., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за позовом Департаменту патрульної поліції до ОСОБА_1 про стягнення вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння яких не закінчився,

ВСТАНОВИВ:

20.11.2024 до Рівненського окружного адміністративного суду через підсистему «Електронний суд» надійшов позов Департаменту патрульної поліції (далі позивач) до ОСОБА_1 (далі - відповідач), в якому просить суд: стягнути з ОСОБА_1 , на користь Департаменту патрульної поліції Національної поліції України (р/р U A 2092745 в ГУ ДКСУ у м. Києві, ) вартість предметів однострою особистого користування, строк носіння яких не закінчився у сум і 12800 грн 05 коп.

Обґрунтовуючи заявлені позовні вимоги, позивач посилається на те, що 17 жовтня 2024 рок у відповідача звільнено зі служби в поліції відповідно до наказу Департаменту патрульної поліції в ід 17 .10. 2024 № 2369 «По особовому у складу», відповідно до якого, відповідачу нараховано суму відшкодування вар тості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився у сумі 13000 грн 05 коп., яка має бути сплачена для відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився .

Відповідно до арматурної картки серії АТ-1054 ОСОБА_1 за час проходження служби у штаті ДПП отримав предмети однострою особистого користування.

Відповідно до довідки № 175 про отримані поліцейським предмети однострою особистого користування, надається перелік предметів однострою строк носіння (експлуатації) яких не закінчився.

Відповідно до довідки № 175 станом на 11.11.2024 р. сума відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився становить 12 800 грн 05 коп.

Остаточний розрахунок з відповідачем при звільненні був здійсненний без врахування обсягу коштів, який має бути сплачений для відшкодування вартості предметів однострою, оскільки від відповідача не надходило письмової згоди на відрахування із його грошового забезпечення.

Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 03.12.2024 позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 09.12.2024 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі.

Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 06.02.2025 адміністративну справу № 460/14169/24 за позовом Департаменту патрульної поліції до ОСОБА_1 про відшкодування вартості предметів однострою передано за підсудністю до Луганського окружного адміністративного суду.

10.03.2025 справа № 460/14169/24 надійшла до Луганського окружного адміністративного суду.

Автоматизованою системою документообігу Луганського окружного адміністративного суду для розгляду цієї адміністративної справи 10 березня 2025 року визначена суддя Секірська А.Г.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 12.03.2025 справу прийнято до провадження.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 07.04.2025 продовжено ОСОБА_1 строк на подання відзиву на позовну заяву на сім календарних днів з дня отримання ухвали.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 12.05.2025 позовну заяву залишено без руху після відкриття провадження, запропоновано позивачу протягом п`яти календарних днів з дати отримання цієї ухвали усунути недоліки позовної заяви шляхом надання суду через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» зі скріпленням електронним підписом учасника справи (його представника) доказів вручення відповідачу повідомлення про необхідність відшкодування вартості предметів однострою, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився.

На виконання вимог ухвали суду від 12.05.2025, представником позивача 20.05.2025 надано заяву, в якій, серед іншого зазначено, що відповідачу нараховано суму відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився у сумі 13 000 грн 05 коп. (тринадцять тисяч гривень 05 копійок), яка має бути сплачена для відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився.

В додатках до заяви долучаються листи якими поінформовано відповідача про його звільнення зі служби в поліції (до яких долучено витяг з наказу про звільнення, в якому міститься інформація про суму відшкодування за предмети однострою строк експлуатації яких не закінчився, також долучено довідку №175 про отримання предметів однострою). Дані листи надіслані відповідачу від 17.10.2024 №30795/41/30/012024 та від 17.10.2024 №30796/41/30/012024 надіслані на відому електронну адресу відповідача, а також на зазначені в особовій справі поштові адреси, інформація про відправлення даних листів долучена до заяви.

Оскільки від відповідача не було добровільної згоди на відрахування з грошового забезпечення та інших виплат поліцейського вартості предметів однострою особистого користування строк носіння (експлуатації), яких не закінчився, дана сума відшкодування була зазначена в наказі про звільнення.

Загальна вартість предметів однострою, з урахуванням строку експлуатації, які були отримано під час несення служби в ДПП відповідно до довідки № 175 (довідка долучена до позову та додатково долучена в додатках до даної заяви) станом на 11.11.2024, становить 13 300 грн 05 коп.

Відповідно до листа Департаменту патрульної поліції щодо інформації про заборгованість звільнених осіб за предмети однострою, строк носіння яких не закінчився, станом на 01.11.2024 року (відповідно до додатку до листа ДПП аркуш 2 документу) в п. 8 таблиці вказано, що ОСОБА_1 повинен відшкодувати 12 800 грн 05 коп.

Враховуючи вищевказані обставини відповідачу все ж було відомо про звільнення його зі служби в поліції, а також про суму відшкодування, яку йому необхідно сплатити, оскільки відповідачем було сплачено відшкодування у сумі 200 грн в жовтні 2024 року.

Враховуючи те, що відповідачем добровільно не відшкодовано вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, належним способом захисту буде саме відшкодування завданих збитків у судовому порядку.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 20.05.2025 продовжено розгляд справи.

Відповідач правом надання відзиву на позовну заяву не скористався.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-77, 90 КАС України, суд дійшов такого.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , що підтверджено витягом НІНП, витягом з Єдиного державного демографічного реєстру.

Відповідно до Наказу Департаменту патрульної поліції від 23.09.2024 № 2040 Про призначення службового розслідування, утворення дисциплінарної комісії відсторонення від виконання службових обов`язків та припинення виплати грошового забезпечення призначено службове розслідування за фактом невиходу на службу з 21.09.2024 по 07.10.2024.

За результатами службового розслідування, до ОСОБА_1 застосоване дисциплінарне стягнення у вигляді звільнення зі служби в поліції.

17 жовтня 2024 року ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції відповідно до наказу Департаменту патрульної поліції від 17.10.2024 № 2369 «По особовому складу».

Відповідно до вказаного наказу ОСОБА_1 нараховано суму відшкодування вартості предметів однострою особистого користування строк носіння яких не закінчився у сумі 13000,05 грн, яка має буди сплачена для відшкодування вартості предметів однострою особистого користування строк носіння яких не закінчився.

Відповідно до арматурної картки серії АТ-1054 ОСОБА_1 за час проходження служби у штаті ДПП отримав наступні предмети однострою особистого користування: шапка флісова чорного кольору (1 шт.), кепі темно-синього копьору (1 шт.), куртка спеціальна (1 шт.), напівкомбінезон зимовий 3 плащової тканини темно-синього кольору (1 шт.), костюм (сорочка, брюки) (1 шт.), светр (1 шт.), сорочка трикотажна темно-синього кольору 3 короткими рукавами (1 шт.), фуфайка з короткими рукавами (1 шт.), термобілизна (1 шт.), черевики з високими берцями (1 шт.), черевики демісезонні (1 шт.), черевики чорного кольору (1 шт.), костюм-дощовик (1 шт.), жилет спеціальний (1 шт.), спорядження поясне (1 шт.).

Відповідно до довідки № 175 про отримані поліцейським предмети однострою особистого користування, надається перелік предметів однострою строк носіння (експлуатації) яких не закінчився.

Відповідно до довідки № 175 станом на 11.11.2024 сума відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився становить 12 800 грн 05 коп. (враховуючи добровільне відшкодування у розмірі 200 грн).

Факт отримання предметів однострою відповідачем підтверджується відповідно до записів в арматурній картці АТ - 1054: 1) Шапка флісова не враховується до суми відшкодування, оскільки строк експлуатації завершився; 2) Кепі темно-синього кольору; 3) Куртка спеціальна; А) Напівкомбінезон зимовий з плащової тканини темно-синього кольору; 5) Костюм (сорочка, брюки); 6) Сорочка трикотажна темно-синього кольору з короткими рукавами; 7) Фуфайка з короткими рукавами; 8) Черевики демісезонні; 9) Черевики чорного кольору; 10) Спорядження поясне.

Загальна вартість предметів однострою, з урахуванням строку експлуатації, які були отримано під час несення служби в ДПП відповідно до довідки № 175 станом на 11.11.2024 становить 12 800 грн 05 коп.

Листом від 17.10.2024 № 30795/41/30/01-2024 скеровано на електронну адресу відповідача копії наказу про звільнення та копію довідки від 15.10.2024 № 175 про отримані відповідачем предмети однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд виходить з наступного.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України від 02.07.2015 №580-VIII «Про Національну поліцію» (далі - Закон №580-VIII).

Згідно з частиною першою статті 17 Закону №580-VIII поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції.

Відповідно до частин першої та другої статті 20 Закону № 580-VIII поліцейські мають єдиний однострій. Поліцейський отримує однострій безоплатно. Зразки предметів однострою поліцейських затверджує Кабінет Міністрів України.

Правила носіння та норми належності однострою поліцейських затверджує Міністр внутрішніх справ України (частина четверта статті 20 Закону № 580-VIII).

Служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень (частина перша статті 59 Закону № 580-VIII).

Рішення з питань проходження служби оформлюються письмовими наказами по особовому складу на підставі відповідних документів, перелік та форма яких установлюються Міністерством внутрішніх справ України (частина третя статті 59 Закону № 580-VIII).

Опис і зразки предметів однострою поліцейських затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2015 року №823 «Про однострій поліцейських».

Механізм забезпечення поліцейських одностроєм згідно з нормами належності однострою поліцейських (у мирний час), організацію його використання та обліку визначає Порядок забезпечення поліцейських одностроєм (у мирний час), затверджений Наказом Міністерства внутрішніх справ України 12 вересня 2017 року №772 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 24 грудня 2019 року №1100), зареєстрований в Міністерстві юстиції України 03 жовтня 2017 року за № 1224/31092 (далі - Порядок № 772).

Відповідно до пункту 2 Розділу І Порядку №772 однострій - загальна назва форменого одягу поліцейського, що складається з предметів, які видаються в тимчасове користування для виконання службових завдань, тренувань, навчань, занять тощо (інвентарне майно), та предметів особистого користування, які видаються в постійне користування і не використовуються як інвентарне майно; строк носіння (експлуатації) предметів однострою - час, установлений нормами належності, протягом якого предмет має носитися або перебувати в експлуатації.

Згідно з пунктом 3 Розділу І Порядку №772 одностроєм згідно із цим Порядком забезпечуються поліцейські, зокрема, які проходять службу на відповідних посадах у Національній поліції України.

Використання предметів однострою, які не відповідають описам та зразкам, затвердженим Кабінетом Міністрів України, забороняється. Рішення щодо подальшого обліку, використання або списання таких предметів однострою приймається керівником відповідного органу поліції, ЗВО, інших державних органів, установ та організацій у встановленому законодавством порядку (пункт 4 Розділу І Порядку № 772).

Забезпечення одностроєм у поліції здійснюється централізовано структурним підрозділом центрального органу управління поліцією з питань матеріально-технічного та ресурсного забезпечення (пункт 1 Розділу ІІІ Порядку №772).

Отримання предметів однострою здійснюється на підставі відповідного рішення керівництва поліції (пункт 4 Розділу ІІІ Порядку № 772).

Строк носіння (експлуатації) предметів однострою починає обчислюватися з дня фактичної видачі їх у користування (експлуатацію). Час зберігання предметів однострою на складі не зараховується до строку їх носіння (експлуатації). На кожного поліцейського для здійснення контролю за станом використання ним предметів однострою згідно з нормами належності та за строками їх носіння (експлуатації) оформлюється арматурна картка. Облік предметів однострою в арматурній картці ведеться з дати призначення поліцейського на відповідну посаду або зарахування на навчання до ЗВО згідно з наказом по особовому складу (пункти 1, 2, 3 Розділу IV Порядку № 772).

Предмети однострою особистого користування передаються поліцейським безоплатно. Предметами однострою особистого користування забезпечуються поліцейські, визначені в пункті 3 розділу I цього Порядку, із дня призначення на посаду або зарахування на навчання до ЗВО. Предмети однострою особистого користування видаються поліцейським на майбутній термін служби або з урахуванням навчання у ЗВО та на строк, що передбачений нормами належності. Чергова видача поліцейським однострою особистого користування проводиться після закінчення строків його експлуатації (носіння). Дострокова видача предметів однострою дозволяється тільки у випадках, передбачених цим Порядком. Предмети однострою, що належать до видачі поліцейським за декількома нормами, видаються за тією, строк носіння (експлуатації) за якою менший (пункти 1, 2, 3, 4 Розділу V Порядку № 772).

Однострій, що знаходиться в органах (закладах, установах) поліції, ЗВО, підлягає обов`язковому обліку. Облік здійснюється шляхом оформлення відповідних документів, правильного та своєчасного занесення записів до книг, карток та інших облікових документів усіх операцій з руху та змін якісного стану предметів однострою (абзац перший пункту 2 Розділу VII Порядку № 772).

Книги та інші документи з обліку однострою оформлюються та ведуться згідно з вимогами цього Порядку і зберігаються згідно з вимогами законодавства. Упровадження облікових документів невстановленої форми заборонено (пункт 3 Розділу VII Порядку № 772).

Підставою для оформлення арматурної картки є наказ про призначення на посаду (зарахування на навчання) в орган (заклад, установу) поліції, ЗВО, а на поліцейського, якого переведено з іншого органу (закладу, установи), ЗВО, крім наказу,- атестат на предмети однострою (абзац перший пункту 11 Розділу VII Порядку № 772).

Арматурні картки обліковуються в реєстрі арматурних карток. Реєстр арматурних карток нумерується, прошнуровується, скріплюється печаткою, підписується керівником підрозділу забезпечення та реєструється згідно з вимогами діловодства (пункт 13 Розділу VII Порядку № 772) .

Для видачі однострою поліцейським на підставі облікових даних арматурних карток оформлюється в одному примірнику роздавальна відомість на предмети однострою (додаток 12). З метою уникнення безпідставної видачі предметів однострою зазначений у роздавальній відомості на предмети однострою список поліцейських перевіряється посадовою особою підрозділу кадрового забезпечення. Роздавальна відомість на предмети однострою вважається виконаною, якщо згідно з нею здійснено видачу предметів однострою вказаним у ній поліцейським, повністю або частково відповідно до зазначеної кількості, її підписано всіма передбаченими посадовими особами, а дані про видачу внесено до арматурних карток поліцейських, яким було видано предмети однострою. Виконана роздавальна відомість на предмети однострою має бути передана до бухгалтерської служби органу (закладу, установи) поліції, ЗВО у строк не більше 30 днів з моменту здійснення в ній первинного запису про видачу предметів однострою поліцейським, але не пізніше останнього дня звітного місяця. Роздавальна відомість на предмети однострою, оформлена під час видачі поліцейським предметів однострою особистого користування, є підставою для складання акта списання встановленої форми та відображення інформації про проведену господарську операцію в бухгалтерському обліку відповідного органу (закладу, установи) поліції, ЗВО. Після видачі предметів однострою особистого користування забезпечується їх управлінський облік. Виконана роздавальна відомість на предмети однострою є підставою для складання акта введення в експлуатацію предметів однострою, що використовуються як інвентарне майно. В акті за потреби зазначається зведена інформація з однієї або декількох роздавальних відомостей на предмети однострою з посиланням на тотожну інформацію, що відображена в роздавальній(их) відомості(ях) на предмети однострою (пункт 16 Розділу VII Порядку № 772).

Згідно з п.10 розділу 5 Порядку № 722 відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, здійснюється з урахуванням термінів його експлуатації та у випадку втрати, пошкодження та/або звільнення поліцейського зі служби з таких підстав: у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України; за власним бажанням; у разі набрання законної сили рішенням суду щодо притягнення до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, або кримінального правопорушення; у зв`язку з набуттям громадянства або підданства іншої держави; через службову невідповідність.

З системного аналізу вищенаведених норм Порядку № 772 встановлено, що в разі звільнення поліцейського зі служби у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, ним повинна відшкодовуватись вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився.

Як вбачається з наказу від 17.10.2024 старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції на підставі пункту 6 частини першої статті 77 Закону України «Про Національну поліцію», тобто у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України.

Відповідно до довідки № 175 станом на 11.11.2024 р. сума відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився становить 12 800 грн 05 коп.

Суд звертає увагу, що відповідно до Порядку №772 зазначає, що предмети однострою видаються поліцейським на підставі норм забезпечення, і право на безкоштовне користування виникає виключно в період служби. Тому після звільнення поліцейський втрачає право на використання майна, що залишається у власності держави.

Враховуючи зазначене вище, суд дійшов висновку, що позивач діяв в межах своїх повноважень відповідно до Порядку №772, а вимога компенсації узгоджується з принципом збереження державного майна.

З системного аналізу положень Порядку №722, вбачається обов`язок відповідача відшкодувати вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився.

Станом на час розгляду даної справи, доказів сплати відповідачем коштів у розмірі 12800,05 грн до суду не надано.

Враховуючи, що станом на дату звільнення відповідача зі служби, як і станом на дату розгляду справи вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився відповідачем не відшкодовано, суд доходить висновку про обґрунтованість позовних вимог.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.

Відповідно до частини другої статті 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору (частина третя статті 139 КАС України).

З викладеного слідує, що витрати суб`єкта владних повноважень на сплату судового збору відносяться на рахунок суб`єкта владних повноважень. Такий вид судових витрат, як судовий збір, поверненню позивачу - суб`єкту владних повноважень, не підлягає.

Оскільки Департамент патрульної поліції у вказаній справі є суб`єктом владних повноважень, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для стягнення з відповідача судового збору на користь позивача.

Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 72, 77, 90, 94, 132, 139, 241-246, 250, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги Департаменту патрульної поліції (03048, місто Київ, вул. Федора Ернста, будинок 3, ) до ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) про стягнення вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння яких не закінчився задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Департаменту патрульної поліції вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, у розмірі 12 800, 05 грн (дванадцять тисяч вісімсот грн 05 коп.).

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя А.Г. Секірська