Справа № 500/1430/25
Суддя: Мандзій Олексій Петрович
Дата ухвалення: 2025-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/1430/25

20 травня 2025 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Мандзія О.П., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Тернопільського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Тернопільському районі Тернопільської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Тернопільського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Тернопільському районі Тернопільської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, в якій в новій редакції, поданій на виконання вимог ухвали суду про залишення позовної заяви без руху від 18.03.2025, просить:

визнати протиправною відмову Тернопільського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Тернопільському районі Тернопільської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, яка викладена у висновку про внесення змін, доповнень до актових записів цивільного стану від 15.02.2025 щодо відмови ОСОБА_1 у внесенні змін до актового запису про народження №1022 від 31.10.1962 та актового запису про шлюб №562 від 14.05.1988;

зобов`язати Тернопільський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у Тернопільському районі Тернопільської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції внести зміни до актового запису про народження №1022 від 31.10.1962, а саме: змінити прізвище дитини з " ОСОБА_2 " на " ОСОБА_3 ", змінити прізвище батька дитини з " ОСОБА_2 " на " ОСОБА_3 ", змінити прізвище матері дитини з " ОСОБА_2 " на " ОСОБА_3 ";

зобов`язати Тернопільський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у Тернопільському районі Тернопільської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції внести зміни до актового запису про шлюб №562 від 14.05.1988, а саме: змінити прізвище нареченого до і після реєстрації шлюбу з " ОСОБА_2 " на " ОСОБА_3 ", змінити прізвище нареченої після реєстрації шлюбу з " ОСОБА_2 " на " ОСОБА_3 ".

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що рішенням Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 02.10.2024 у справі №607/18619/24 встановлено факт, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є сином ОСОБА_4 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 , та сином ОСОБА_5 , яка померла ІНФОРМАЦІЯ_3 . Позивач звернувся із заявою до Тернопільського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Тернопільському районі Тернопільської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про внесення змін до актового запису про народження №1022 від 31.10.1962 та до актового запису про шлюб №562 від 14.05.1988, оскільки його прізвище зазначено " ОСОБА_2 ", що не відповідає паспортним даним. Згідно з висновком про внесення змін, доповнень до актових записів цивільного стану виданого Тернопільським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Тернопільському районі Тернопільської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 15.02.2025, за результатами розгляду заяви, позивачу повторно відмовлено у зв`язку із наявними розбіжностями в основних підтверджуючих документах.

Позивач вважає таку відмову протиправною, що, власне, і зумовило звернення до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 26.03.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Постановлено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

На виконання вимог вказаної ухвали, Тернопільським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Тернопільському районі Тернопільської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції подано до суду відзив. Заперечуючи проти позову, відповідач послався на те, що опираючись на аналогічну інформацію яка була зазначена у відмові від 01.05.2024, 15.02.2025 Тернопільський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у Тернопільському районі Тернопільської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції склав повторно обгрунтований висновок про відмову у внесені змін до актових записів про народження № 1022, складений 31.10.1962 Тернопільський міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області, щодо ОСОБА_6 та про шлюб № 562, складений 14.05.1988 Тернопільським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану на ОСОБА_6 та ОСОБА_7 , та заявнику було особисто вручено відмову наручно та вкотре зауважено про можливість звернення до суду з метою встановлення неправильності в актовому записі цивільного стану та отримання судового рішення, у яких зазначено про внесення конкретних змін в актові записи цивільного стану; постанова адміністративного суду (пп.2.13.1, 2.13.2 п.2.13 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану).

Відповідач також просив про витребування належним чином завірених копій актових записів цивільного стану, які знаходяться в архівному фонді Тернопільського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Тернопільському районі Тернопільської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, оскільки самостійно надати ці документи не може.

Ухвалою суду від 04.04.2025 витребувано з Тернопільського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Тернопільському районі Тернопільської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції належним чином завірені копії актових записів: про народження № 1022, складений 31.10.1962 Тернопільський міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області, щодо ОСОБА_6 ; про шлюб № 562, складений 14.05.1988 Тернопільським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану, на ОСОБА_6 та ОСОБА_7 .

На виконання вимог вказаної ухвали, Тернопільським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Тернопільському районі Тернопільської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції надано копію актового запису про народження ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , складеного Відділом державної реєстрації актів цивільного стану Тернопільського міського управління юстиції, та копію актового запису про шлюб ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та ОСОБА_8 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , складеного Відділом державної реєстрації актів цивільного стану Тернопільського міського управління юстиції.

Розглянувши справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, дослідивши в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги та заперечення на позов, суд при прийняті рішення виходить з наступних підстав і мотивів.

Судом встановлено, що ІНФОРМАЦІЯ_1 народився ОСОБА_6 , батьками зазначені ОСОБА_9 та ОСОБА_10 , що підтверджу свідоцтвом про народження серії НОМЕР_1 .

З паспорта громадянина України серії НОМЕР_2 вбачається, що такий датований 10.06.1996 та виданий на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . Картка фізичної особи-платника податків видана також на ім`я ОСОБА_1 .

У військовому квитку серії НОМЕР_3 , виданому 24.05.1982, дані позивача в перекладі з Російської мови вказано як ОСОБА_1 .

Як вбачається з диплому серії НОМЕР_4 , ОСОБА_1 у 1980 році вступив до Львівського ордена Леніна політехнічного інституту імені Ленінського комсомолу у 1989 році закінчив повний курс.

Відповідно до свідоцтва № 355 від 14.12.1992 ОСОБА_1 надано право проведення дактилоскопічних, трасологічних та холодної зброї експертиз.

Посвідчення учасника бойових дій № НОМЕР_5 та пенсійне посвідчення № НОМЕР_6 видані також на ім`я ОСОБА_1 .

Крім цього, ІНФОРМАЦІЯ_5 народився ОСОБА_11 батьками якого зазначені ОСОБА_4 та ОСОБА_5 і є рідним братом позивача, що підтверджується свідоцтвом про народження серії НОМЕР_7 .

Відповідно до свідоцтва про смерть серії НОМЕР_8 ОСОБА_4 помер ІНФОРМАЦІЯ_6 .

Також у свідоцтві про смерть серії НОМЕР_9 зазначено, що ОСОБА_5 померла ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Рішенням Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 02.10.2024 у справі №607/18619/24, яке набрало законної сили, встановлено факт, що має юридичне значення, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є сином ОСОБА_4 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 ; встановлено факт, що має юридичне значення, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є сином ОСОБА_5 , яка померла ІНФОРМАЦІЯ_3 .

У зв`язку з невідповідністю прізвища, позивач звернувся із заявою до Тернопільського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Тернопільському районі Тернопільської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про внесення змін до актового запису про народження №1022 від 31.10.1962, а саме: змінити прізвище дитини з " ОСОБА_2 " на " ОСОБА_3 ", прізвище батьків дитини з " ОСОБА_2 " на " ОСОБА_3 ", та до актового запису про шлюб №562 від 14.05.1988, а саме: змінити прізвище нареченого до і після реєстрації шлюбу з " ОСОБА_2 " на " ОСОБА_3 ".

Висновком Тернопільського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Тернопільському районі Тернопільської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про внесення змін, доповнень до актових записів цивільного стану від 15.02.2025 позивачу відмовлено у внесенні змін до актових записів у зв`язку із виявленими розбіжностями в основних підтверджуючих документах заявника, а саме в актових записах про народження заявника, про шлюб заявника та в паспортному документі заявника, а також у зв`язку з відсутністю основного підтверджуючого документа родового прізвища, а саме актового запису про народження батька заявника.

Не погоджуючись із такою відмовою суб`єкта владних повноважень, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Перевіряючи юридичну та фактичну обґрунтованість дій відповідача на відповідність вимогам ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), суд виходить з наступного.

Відносини, пов`язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, визначення засад діяльності органів державної реєстрації актів цивільного стану регулюються положеннями Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" від 01.07.2010 № 2398-VI (далі Закон № 2398-VІ).

Відповідно до ч.1 ст.6 Закону №2398-VІ відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, їх поновлюють та припиняють їхню дію; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження..

Згідно з ч.1 ст.22 Закону № 2398-VІ внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав.

За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому.

У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мотивуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження рішення про відмову в адміністративному та/або в судовому порядку.

Частини 2, 3 ст.22 Закону №2398-VІ передбачено, що внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться, зокрема, за заявою особи, щодо якої складено актовий запис.

Заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану.

Внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних, міжрайонних управлінь юстиції у випадках, передбачених чинним законодавством, відповідно до Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України № 96/5 від 12.01.2011, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 14.01.2011 за №55/18793 (далі Правила).

У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку (п.1.1 Правил).

Відповідно до п.2.13.2 Правил підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є постанова адміністративного суду.

Згідно з п.2.16.7 Правил на підставі рішення суду про внесення змін, доповнень або виправлень в актові записи цивільного стану вносяться відповідні зміни, які зазначені в рішенні суду.

Стаття 28 Цивільного кодексу України (далі ЦК України) передбачає, що фізична особа набуває прав та обов`язків і здійснює їх під своїм ім`ям. Ім`я фізичної особи, яка є громадянином України, складається із прізвища, власного імені та по батькові, якщо інше не випливає із закону або звичаю національної меншини, до якої вона належить.

Частиною 3 ст.294 ЦК України визначено, що у разі перекручення імені фізичної особи воно має бути виправлене. Якщо перекручення імені було здійснене у документі, такий документ підлягає заміні.

Верховний Суд у постанові від 16.02.2023 у справі №420/11422/21 зазначив, що при розгляді справ, пов`язаних з відмовою органу державної реєстрації актів цивільного стану неприпустимим є вихід адміністративного суду за межі публічно-правових аспектів справи і встановлення юридичних фактів, що мають значення для внесення змін до актових записів цивільного стану. Суд не уповноважений встановлювати достовірність обставин, засвідчених поданими документами, чи іншим способом встановлювати юридичні факти; такі справи належать до цивільної юрисдикції і вирішуються, зокрема, у порядку окремого провадження.

Як вбачається з позовної заяви та доданих до неї матеріалів, існують розбіжності щодо прізвища позивача.

Суд звертає увагу, що з паспорта громадянина України позивача слідує, що такий виданий на ім`я ОСОБА_1 . Таке ж прізвище вказане в інших документах позивача, про що описано вище.

Однак, актовий запис про народження № 1022, складений 31.10.1962 на ОСОБА_6 , та актовий запис про шлюб № 562, складений 14.05.1988 на ОСОБА_6 та ОСОБА_7 .

При цьому, факт, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є сином ОСОБА_4 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 , та сином ОСОБА_5 , яка померла ІНФОРМАЦІЯ_3 , встановлено рішенням Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 02.10.2024 у справі №607/18619/24.

Причини розбіжностей прізвища батьків дитини та, відповідно, дитини в актовому записі про народження №1022 від 31.10.1962, та причини розбіжності прізвища нареченого до і після реєстрації шлюбу в актовому записі про шлюб №562 від 14.05.1988, Тернопільським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Тернопільському районі Тернопільської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції не з`ясовано.

Таким чином, відповідач передчасно, без з`ясування всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, протиправно відмовив позивачу у внесенні змін до актових записів.

З огляду на викладене, оскільки в ході судового розгляду підтверджено, що в актовому записі про народження позивача та в актовому записі про укладення шлюбу позивача допущено невідповідності щодо написання його прізвища, прізвища його батьків, суд вважає, що такі невідповідності підлягають виправленню шляхом внесення змін до актового запису про народження № 1022, складеного 31.10.1962 на ОСОБА_6 , а саме: змінити прізвище дитини з " ОСОБА_2 " на " ОСОБА_3 ", змінити прізвище батька дитини з " ОСОБА_2 " на " ОСОБА_3 ", змінити прізвище матері дитини з " ОСОБА_2 " на " ОСОБА_3 ", та до актового запису про шлюб № 562, складеного 14.05.1988 на ОСОБА_6 та ОСОБА_7 , а саме: змінити прізвище нареченого до і після реєстрації шлюбу з " ОСОБА_2 " на " ОСОБА_3 ".

Що стосується позовних вимог щодо зобов`язання внести зміни до актового запису про шлюб №562 від 14.05.1988, а саме: змінити прізвище нареченої після реєстрації шлюбу з " ОСОБА_2 " на " ОСОБА_3 ", слід зазначити таке.

Як слідує з матеріалів справи, а саме з висновку Тернопільського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Тернопільському районі Тернопільської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про внесення змін, доповнень до актових записів цивільного стану від 15.02.2025, позивач звертався до відповідача із заявою про внесення змін до актового запису про шлюб №562 від 14.05.1988, а саме: змінити прізвище нареченого до і після реєстрації шлюбу з " ОСОБА_2 " на " ОСОБА_3 ". Відповідно, відповідачем не було відмовлено у внесенні змін до актового запису про шлюб №562 від 14.05.1988 прізвища нареченої після реєстрації шлюбу з " ОСОБА_2 " на " ОСОБА_3 ".

За приписами ст.55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Із системного аналізу вказаних норм випливає, що суд захищає лише порушені, невизнані або оспорюванні права, свободи та інтереси учасників адміністративних правовідносин.

На момент звернення позивача до суду і на час винесення судового рішення спору про внесення змін до актового запису про шлюб №562 від 14.05.1988 прізвища нареченої після реєстрації шлюбу з " ОСОБА_2 " на " ОСОБА_3 " не існувало.

З огляду на викладене, суд вважає, що вимога позивача щодо зобов`язання внести зміни до актового запису про шлюб №562 від 14.05.1988, а саме: змінити прізвище нареченої після реєстрації шлюбу з " ОСОБА_2 " на " ОСОБА_3 ", є передчасною та задоволенню не підлягає, адже спір в цій частині фактично не існує.

Згідно з ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому, ч.2 ст.77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За наслідками судового розгляду, відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не надав суду достатніх беззаперечних доказів на обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються його заперечення, і не довів правомірності оскаржуваних дій.

Отже, враховуючи встановлені судом обставини справи, оцінивши добуті докази в їх сукупності за правилами ст.90 КАС України та аналізуючи наведені положення законодавства, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення частково.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат відповідно до ч.3 ст.139 КАС України, суд враховує, що позивач звільнений від сплати судового збору на підставі п.13 ч.1 ст.5 Закону України "Про судовий збір".

Керуючись ст.139, 241-246, 250 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Тернопільського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Тернопільському районі Тернопільської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції щодо відмови ОСОБА_1 у внесенні змін до актового запису про народження №1022 від 31.10.1962 та актового запису про шлюб №562 від 14.05.1988, викладеній у висновку про внесення змін, доповнень до актових записів цивільного стану від 15.02.2025.

Зобов`язати Тернопільський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у Тернопільському районі Тернопільської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції внести зміни до актового запису про народження №1022, складеного 31.10.1962 на ОСОБА_6 , а саме: змінити прізвище дитини з " ОСОБА_2 " на " ОСОБА_3 ", змінити прізвище батька дитини з " ОСОБА_2 " на " ОСОБА_3 ", змінити прізвище матері дитини з " ОСОБА_2 " на " ОСОБА_3 ".

Зобов`язати Тернопільський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у Тернопільському районі Тернопільської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції внести зміни до актового запису про шлюб №562, складеного 14.05.1988 на ОСОБА_6 та ОСОБА_7 , а саме: змінити прізвище нареченого до і після реєстрації шлюбу з " ОСОБА_2 " на " ОСОБА_3 ".

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 20 травня 2025 року.

Реквізити учасників справи:

позивач: - ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_10 );

відповідач: - Тернопільський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у Тернопільському районі Тернопільської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (місцезнаходження: вул.Грушевського, 8, м.Тернопіль, Тернопільська обл., Тернопільський р-н, 46021, ).

Головуючий суддя Мандзій О.П.