Справа № 420/28793/24
Суддя: Коваль М.П.
Дата ухвалення: 2025-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 травня 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/28793/24

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Коваля М.П.,

суддів Осіпова Ю.В.,

Скрипченка В.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одеса апеляційні скарги Департаменту поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України « ІНФОРМАЦІЯ_1 », адвоката Літвінова Олексія Віталійовича в інтересах ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25 лютого 2025 року, прийняте у складі суду судді Токмілової Л.М. в місті Одеса, по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України « ІНФОРМАЦІЯ_1 » про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

У вересні 2024 року ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Департаменту поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України « ІНФОРМАЦІЯ_1 », в якому позивач просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність Департаменту поліції особливого призначення «ОШБ Національної поліції України «Лють» щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди у збільшеному до 100 000 грн, в період лікування з 03.05.2024 по 31.08.2024;

- зобов`язати Департамент поліції особливого призначення «ОШБ Національної поліції України «Лють» нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду у збільшеному розмірі на загальну суму 393548 (триста дев`яносто три тисячі п`ятсот сорок вісім) гривень 30 копійок, які складаються: 93548,30 грн за травень 2024 року, 100000,00 грн за червень 2024 року, 100000,00 грн за липень 2024 року, 100000,00 грн за серпень 2024 року.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 25 лютого 2025 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Департаменту поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України « ІНФОРМАЦІЯ_1 » щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого внаслідок поранення (контузія, травма, каліцтво), пов`язаного з участю в заходах, з 03.07.2024 по 31.08.2024. Зобов`язано Департамент поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України « ІНФОРМАЦІЯ_1 » нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», розмірі до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого внаслідок поранення (контузія, травма, каліцтво), пов`язаного з участю в заходах, з 03.07.2024 по 31.08.2024, з урахуванням виплачених сум. В решті позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із вказаним рішенням суду першої інстанції, Департамент поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України « ІНФОРМАЦІЯ_1 » звернувся до П`ятого апеляційного адміністративного суду з апеляційною скаргою, в якій посилається на те, що при винесенні оскаржуваного рішення судом були зроблені висновки з порушенням норм матеріального права, при цьому судом було надано неправильну оцінку доказам, тому просить скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нове судове рішення, яким у задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі.

Доводи апеляційної скарги ґрунтуються на тому, що судом першої інстанції помилково ототожнені поняття стаціонарного лікування та реабілітаційного лікування в стаціонарних умовах, а отже Департаментом було в повній мірі виплачена додаткова винагорода збільшена до 100000 грн. за кожен день стаціонарного лікування позивача. Крім того, апелянт вважає, що норми Постанови №168 не передбачали та не передбачають нарахування та виплати додаткової винагороди збільшеної до 100 000 грн за періоди амбулаторного лікування.

Представник позивача надав до апеляційного суду відзив на апеляційну скаргу, у якому зазначено про законність та обґрунтованість оскаржуваного судового рішення в частині задоволення позовних вимог, тому просить у задоволенні апеляційної скарги відповідача відмовити у повному обсязі.

Крім того, не погоджуючись із вказаним рішенням суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позовних вимог, адвокат Літвінов Олексій Віталійович звернувся до П`ятого апеляційного адміністративного суду з апеляційною скаргою в інтересах ОСОБА_1 в якій посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, тому просять скасувати оскаржуване рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позовних вимог та ухвалити нове рішення, яким адміністративний позов задовольнити повністю.

Доводи апеляційної скарги ґрунтуються на тому, що відповідно до підпункту 6 пункту 14 «Порядку та умов виплати поліцейським додаткової винагороди, одноразової винагороди на період воєнного стану та особливості виплати винагороди за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду)» додаткова винагорода під час тимчасової непрацездатності не виплачується, крім випадків, передбачених підпунктом 1 пункту 4 цих Порядку та умов, а також крім поліцейських, які направлені за рішенням лікарсько-консультативної комісії для отримання медичної та/або реабілітаційної допомоги або які направлені згідно із законодавством для лікування за кордон, або які перебувають на амбулаторному лікуванні внаслідок обставин, визначених підпунктом 1 пункту 4 цих Порядку та умов. Апелянт вважає, що якщо скаржник вже був включений в наказ про призначення додаткової винагороди, то він залишається на отриманні додаткової винагороди при умові реабілітації за кордоном або амбулаторного лікування. Отже, на думку апелянта, позивач має право на отримання додаткової грошової винагороди у збільшеному розмірі до 100000 грн не тільки з 03.07.2024 до 31.08.2024 року, а й у проміжок з 03.05.2024 по 02.07.2024 рік включно, що підтверджується чинним законодавством та судовою практикою.

Представник відповідача надав до апеляційного суду відзив на апеляційну скаргу, у якому зазначено про законність та обґрунтованість оскаржуваного судового рішення в частині відмови у задоволенні позовних вимог, тому просить апеляційну скаргу залишити без задоволення.

Розглянувши доводи апеляційних скарг, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга відповідача не підлягає задоволенню, а апеляційна скарга позивача підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, Лейтенант поліції Пшонний Олександр Павлович, наказом Національної поліції України від 10.02.2023 №162 о/с з 10.02.2023 призначений на посаду інспектора взводу №2 роти №3 батальйону №1 полку управління поліції особливого призначення №2 (штурмовий полк « ІНФОРМАЦІЯ_2 ») Департаменті поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України « ІНФОРМАЦІЯ_1 », що підтверджується Витягом з Наказу №563 о/с від 03.04.2023 та Довідки від 09.09.2024 №7417/59/13-2024.

Відповідно до Довідки №38/59/02-2024 від 01.01.2024 підтверджено, що лейтенант поліції ОСОБА_1 дійсно в період із 12.07.2023 по 25.08.2023 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в населеному пункті Кліщіївка Бахмутського району Донецької області (підстава: наказ ДПОП «ОШБ «Лють» від 10 липня 2023 року №24 ДСК, від 26 серпня 2023 року №63 ДСК).

Згідно з бойовими розпорядженнями ОСУВ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » від 10 липня 2023 року №116/1/3690окп, ОТУ «Соледар» від 14 серпня 2023 року № 1314/4/9/5699т/ОКП, ДПОП «ОШБ «Лють» від 11 серпня 2023 року № 25/01 /59/03-2023т/БР та від 15 серпня 2023 року №32/01/59/03-2023т/БР окремі поліцейські полку УПОП № 2 ДПОП «ОШБ «Лють», забезпечені штатною та автоматичною вогнепальною зброєю, засобами індивідуального захисту (бронежилет 6-го класу захисту, протикульовий шолом), засобами радіозв`язку, іншим спорядженням, майном та спеціальними засобами, необхідними для виконання завдань, були залучені до виконання бойових завдань у районі населеного пункту Кліщіївка Бахмутського району Донецької області.

Відповідно до встановлених в Акті №90 від 13.02.2024 року обставин та пояснень інспектора взводу № 4 роти № 3 батальйону № 1 полку УПОП № 2 ДПОП «ОШБ «Лють» лейтенанта поліції ОСОБА_1 встановлено, що:

« 25.08.2023, близько 22:30, він, перебуваючи у складі групи, висадився в районі населеного пункту Кліщіївка Бахмутського району Донецької області для виконання бойового завдання. 26.08.2023, близько 01:40, під час здійснення штурмових дій група потрапила під активний артилерійський та мінометний обстріли, унаслідок яких ОСОБА_1 отримав поранення.

Надалі ОСОБА_1 евакуювали та доставили до стабілізаційного пункту військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 ), де лікарі оглянули його, надали необхідну медичну допомогу та встановили попередній діагноз: мінно-вибухова травма, внутрішня черепно-мозкова травма, проникаюче поранення черепа, внутрішньо-черепна кровотеча, вогнепальне осколкове сліпе поранення нижньої третини лівої гомілки, стан сплутаної свідомості (відповідно до первинної медичної картки форми 100 від 26.08.2023).

ОСОБА_1 із 26.08.2023 по 27.08.2023 перебував на стаціонарному лікуванні у Комунальному підприємстві «Дніпропетровська обласна клінічна лікарня ім. І.І. Мечникова» Дніпропетровської обласної ради, де йому надано виписку з медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого № Е 13948. у якій зазначено діагноз: вогнепальне осколкове проникаюче сліпе радіальне черепно мозкове поранення в лобній ділянці справа з дирчастим переломом лобної кістки справа, ходом ранового каналу через праву лобну, тім`яну частки головного мозку. 3-й шлуночок, з наявністю металевого осколка парастовбурово зліва, множинних кісткових відламків за ходом ранового каналу, забій головного мозку 3-го ступеня, забій стовбура головного мозку, гострий крововилив в шлуночково-лікворну систему, гострий субдуральний крововилив над правою лобною часткою, травматичний САК, пневмонефалія, вогнепальне осколкове поранення лівої гомілки з переломом обох кісток н/3 лівої гомілки, СПО, ПХО міно-вибухового черепно-мозкового поранення лобної ділянки справа, резекція втиснутого дірчастого перелому черепу у лобній ділянці, видалення множинних кісткових уламків, мозкового детриту' правої лобної частки, пластика ТМО аутотканииами, ПХО вогнепальної рани лобної ділянки, первинна пластика кісткового дефекта титановим імплантом 5х3 см, СПО монтаж АЗФ лівої гомілки.

Поліцейські ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 надали пояснення, аналогічні поясненням ОСОБА_1 .

За фактом отримання ОСОБА_1 поранень слідчим відділом поліції Бахмутського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області внесено відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань (далі - ЄРДР) та розпочато кримінальне провадження від 25.08.2023 № 0001083 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого частиною другою статті 15 та пунктом 1 частини другої статті 115 Кримінального кодексу України, досудове розслідування якого на сьогодні триває.»

За результатами спеціального розслідування нещасного випадку комісією в Акті №90 від 13.02.2024 сформований висновок:

«Відповідно до висновку службового розслідування від 29.12.2023, затвердженого т.в.о. начальника ДПОП «ОШБ «Лють», у діях інспектора взводу № 4 роти № 3 батальйону № 1 полку УПОП № 2 ДПОП «ОШБ «Лють» лейтенанта поліції ОСОБА_1 порушень вимог чинного законодавства та службової дисципліни на час проведення службового розслідування не встановлено.

Спеціальна комісія із спеціального розслідування нещасного випадку кваліфікувала, що інспектор взводу № 4 роти № 3 батальйону № 1 полку УПОП № 2 ДПОП «ОШБ «Лють» лейтенант поліції ОСОБА_1 отримав поранення в період дії воєнного стану під час участі в бонових діях при забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, у період проходження служби, під час виконання службових обов`язків (підпункт 1 пункту 7 розділу 111 Порядку- розслідування та ведення обліку нещасних випадків, шо сталися з поліцейськими, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 05 жовтня 2020 року № 705, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2020 року за № 1139/35422).».

З наданих до суду медичних документів підтверджено, що в період з 26 серпня 2023 року до 27 серпня 2023 року Позивач перебував у комунальному підприємстві «Дніпропетровська обласні клінічна лікарня ім. І.І. Мечникова», де була отримана виписка з медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого №Е 13948. На підставі Виписки, Позивач був направлений до військового шпиталю.

У період з 28.08.2023 по 25.09.2023 позивач був направлений на лікування у КНП «ВОКПЛ ім. академіка Ющенка Вінницької обласної ради», що підтверджується Випискою із медичної картки амбулаторного (стаціонарного) хворого №12978 від 07.09.2023.

Згідно з Перевідним епікризом №3063 від 02.11.2023 Позивач направлений на лікування у Військову частину НОМЕР_2 на період з 25.09.2023 до 02.11.2023.

Згідно з Випискою №23/2470 Позивач продовжує лікування у ЛзП ТМО МВС України по Одеській області у період з 03.11.2023 до 21.12.2023.

Згідно з Довідки про тимчасову непрацездатність поліцейського, військовослужбовця Національної гвардії України від 22.12.2023 року №5422, у період з 22.12.2023 по 26.02.2024 Позивач на підставі медичної картки амбулаторного хворого №221 продовжував хворіти (травма під час служби та її наслідки згідно з пунктом 4 Довідки).

Згідно з Виписний епікриз №24/0265 з медичної картки стаціонарного хворого неврологічного відділення від 16.02.2024 Позивач був направлений до ДУ ТМО МВС України по Одеській області, де продовжував лікування з 26.01.2024 до 16.02.2024.

Згідно з Довідки про тимчасову непрацездатність поліцейського, військовослужбовця Національної гвардії України, від 16.02.2024 №984, у період з 17.02.2024 по 12.03.2024 року Позивач на підставі медичної картки амбулаторного хворого №221 продовжував хворіти (травма під час служби та її наслідки згідно з пунктом 4 Довідки).

Згідно з Випискою №24/0768 із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого від 25.03.2024 Позивач у період з 13.03.2024 до 25.03.2024 продовжував лікування у ЛзП ТМО МВС України по Одеській області.

Згідно з Довідкою-Випискою з історії хвороби стаціонарного хворого №601789 від 01.04.2024, Позивач у період з 26.03.2024 по 01.04.2024 продовжував лікування у ДУ «ІТО НАМН України».

Згідно з Довідкою-Випискою з історії хвороби стаціонарного хворого №601789 від 18.04.2024 року, Позивач у період з 02.04.2024 по 18.04.2024 продовжував лікування у ДУ «ІТО НАМН України».

Згідно з Випискою №24/0768 Позивач у період з 19.04.2024 до 02.05.2024 продовжував лікування у ЛзП ТМО МВС України по Одеській області. По закінченню терміну Позивач виписаний з незначним покращенням, продовжує хворіти, подальше амбулаторне лікування продовжував у травматолога поліклініки.

Згідно з Довідки про тимчасову непрацездатність поліцейського, військовослужбовця Національної гвардії України, від 02.05.2024 року №2476, у період з 03.05.2024 по 28.06.2024 Позивач на підставі медичної картки амбулаторного хворого №221 продовжував хворіти (травма під час служби та її наслідки згідно з пунктом 4 Довідки).

Згідно з Довідки про тимчасову непрацездатність поліцейського, військовослужбовця Національної гвардії України, від 28.06.2024 №3497, у період з 29.06.2024 по 01.07.2024 Позивач на підставі медичної картки амбулаторного хворого №221 продовжував хворіти (травма під час служби та її наслідки згідно з пунктом 4 Довідки).

Згідно з Довідки про тимчасову непрацездатність поліцейського, військовослужбовця Національної гвардії України, від 01.06.2024, у період з 02.07.2024 року Позивач на підставі медичної картки амбулаторного хворого №221 продовжував хворіти (медична реабілітація та санаторно-курортне лікування згідно з пунктом 7 Довідки).

На підставі Рішення про направлення на медичну реабілітацію від 21 червня 2024 року №3188, Позивач направлений на медичну реабілітацію до МРЦ «Пуща Водиця» МВС України на період з 03.07.2024 по 23.07.2024.

Згідно з Випискою із медичної картки амбулаторного (стаціонарного) хворого №964/241018 Позивач продовжував лікування у медичному реабілітаційному центрі «Пуща-Водиця» у період з 03.07.2024 по 23.07.2023.

Згідно з Випискою із медичної картки амбулаторного (стаціонарного) хворого №66753 Позивач переведений на стаціонарне (пункт 6 Виписки) лікування у ВП «Лікарня Святого Пантелеймона у період з 23.07.2024 по 24.07.2024.

На підставі Супровідного листа від МОЗ України №29/28983/2-24 від 19.07.2024 про перелік захисників України, яких заклади охорони здоров`я іноземних держав можуть прийняти на лікування за кордоном, інформованої згоди на лікування за кордоном та обробку персональних даних, що стосується медичної інформації від 26.12.2023, а також висновку про необхідність направлення особи із складових сил оборони або сил безпеки, постраждалої у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на лікування за кордон від 02.01.2024, Позивач направлений на лікування у «National Rehabilitation Centre Vaivari» (Asaru prospekts 61, Jurmala, LV2008, Republic of Latvia).

Відповідно до вищевказаного Супровідного листа від МОЗ України, транспортуватимуть вищезазначених пацієнтів 24 липня 2024 року до Республіки Польща через пункт пропуску «Рава-Руська Хребенне» з метою подальшого перевезення їх до закладів охорони здоров`я «Riga East Clinical University Hospital», «Jaunkemeri Rehabilitation Centre» та «National Rehabilitation Centre Vaivari».

Згідно з Епікризом на стаціонарі пацієнта №03507-2024 Позивач перебував на лікуванні у National Rehabilitation Centre Vaivari» (Asaru prospekts 61, Jurmala, LV2008, Republic of Latvia) у період з 25.07.2024 по 30.08.2024.

Згідно з Випискою №24/1123 із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого 31.08.2024 до 02.09.2024 року Позивач направлений для продовження лікування у Державній установі «ТМО МВС України по Львівській області».

Представник позивача, Адвокат Літвінов О.В. направив до ДПОП «ОШБ «Лють» Адвокатський запит №220аз-2024 від 29 липня 2024 року про надання документів стосовно ОСОБА_1 , відповідь на який було отримано 09.09.2024.

До відповіді надані:

- витяг з Наказу від 12.09.2023 №445 Про виплату додаткової винагороди поліцейським ДПОП «ОШБ «Лють» на період дії воєнного стану;

- витяг з Наказу від 10.10.2023 №527 Про виплату додаткової винагороди поліцейським ДПОП «ОШБ «Лють» на період дії воєнного стану;

- витягу з Наказу від 13.11.2023 №657 Про виплату додаткової винагороди поліцейським ДПОП «ОШБ «Лють» на період дії воєнного стану;

- витягу з Наказу від 08.12.2023 №762 Про виплату додаткової винагороди поліцейським ДПОП «ОШБ «Лють» на період дії воєнного стану;

- витяг з Наказу від 15.01.2024 №52 Про виплату додаткової винагороди поліцейським ДПОП «ОШБ «Лють» на період дії воєнного стану;

- витягу з Наказу від 08.02.2024 №135 Про виплату додаткової винагороди поліцейським ДПОП «ОШБ «Лють» на період дії воєнного стану;

- витягу з Наказу від 13.03.2024 №250 Про виплату додаткової винагороди поліцейським ДПОП «ОШБ «Лють» на період дії воєнного стану;

- витягу з Наказу від 11.04.2024 №318 Про виплату додаткової винагороди поліцейським ДПОП «ОШБ «Лють» на період дії воєнного стану;

- витягу з Наказу від 14.05.2024 №411 Про виплату додаткової винагороди поліцейським ДПОП «ОШБ «Лють» на період дії воєнного стану;

- витягу з Наказу від 11.06.2024 №531 Про виплату додаткової винагороди поліцейським ДПОП «ОШБ «Лють» на період дії воєнного стану (за 01.05.2024 та 02.05.2024 рік).

З наданих наказів вбачається, що Позивачу не нараховано та не виплачено додаткову винагороду збільшену до 100000 гривень в розрахунку на місяць, передбаченої Постановою КМУ №168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», за період з 03.05.2024 по 31.08.2024.

Відповідно до пункту 9 Свідоцтва про хворобу №1051/2 від 14.11.2024 рок, виданого Медичною (військово-лікарською) комісією Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Одеській області», ОСОБА_1 перебував на стаціонарному обстеженні та лікуванні: 26.08-27.08.2023 Дніпровська ОКЛ, 28:08-25.09.2023 Вінницька ОКЛ, 25.09-02.11.2023 ВЧ 7366, 26.03-01.04.2024, 02.04-18.04.2024 ПО НАМНУ, 03.07-23.07.2024 МРЦ «Пуща Водиця», 23.07-24.07.2024 Львівська лікарня св. Пантелеймона, 25.07-30.08.2024 Юрмальський НРЦ, 31.08-02.09.2024 ТМО МВС України по Львівській області, 03.11-21.12.2023, 26.01-06.02.2024, 13.03-25.03.2024, 19.04-02.05.2024, 03.09-26.09.2024 ТМО МВС України по Одеській області.

Вважаючи вищезазначені дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що судом підтверджено факт стаціонарного лікування позивача (в межах спірного періоду з 03.05.2024 по 31.08.2024), яке пов`язане з пораненнями, отриманими під час проходження служби, лише в період з 03.07.2024 по 31.08.2024.

Вирішуючи дану справу в апеляційній інстанції, колегія суддів виходить з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначені Законом України від 02 липня 2015 року №580-VIII "Про Національну поліцію" (далі - Закон №580-VIII).

Згідно із пунктом четвертим частини десятої статті 62 Закону №580-VІІІ поліцейський своєчасно і в повному обсязі отримує грошове забезпечення та інші компенсаційні виплати відповідно до закону та інших нормативно-правових актів України.

Відповідно до частин першої, другої статті 94 Закону №580-VІІІ поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Пунктом першим постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції" (далі Постанова №988) установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно із пунктами третім, четвертим розділу І Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого наказом МСВ України від 06 квітня 2016 року №260 (далі - Порядок №260) грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення виплачується поліцейським, які призначені на штатні посади (зарахованих у розпорядження) в Національній поліції, та здобувачам ЗВО.

За приписами пунктів шостого, сьомого розділу І Порядку №260 підставою для виплати грошового забезпечення є наказ керівника (начальника) органу, закладу, установи Національної поліції (далі - орган поліції) про призначення на посаду поліцейського відповідно до номенклатури посад, наказ ректора ВНЗ МВС із специфічними умовами навчання про зарахування на навчання або наказ про зарахування в розпорядження відповідного органу поліції та встановлення конкретного розміру окладів, надбавок, доплат. Грошове забезпечення поліцейським виплачується за місцем проходження служби виключно в межах асигнувань, затверджених кошторисом органу поліції на грошове забезпечення.

Таким чином, до складових грошового забезпечення осіб поліцейських відносяться, зокрема, щомісячні доплати.

Згідно зі статтею першою Указу Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року №2102-IX, із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб в Україні введено воєнний стан, який триває й на теперішній час.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 №64 Про введення воєнного стану в Україні та №69 Про загальну мобілізацію Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" (далі - Постанова №168).

Пунктом 1 Постанови №168 установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Пунктом 5 Постанови №168 передбачено, що вона набирає чинності з моменту опублікування і застосовується з 24.02.2022.

Відповідно до пункту 1-2 Постанови №168 встановлено, що до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включаються особи, зазначені у пункті 1, у тому числі тих, які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.

Згідно із пунктами 2-1, 3 постанови №168 установлено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів. Міністерству фінансів опрацювати питання щодо збільшення видатків відповідним розпорядникам бюджетних коштів для забезпечення реалізації цієї постанови.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України №775 від 28 листопада 2022 року затверджено Порядок та умови виплати додаткової винагороди поліцейським на період дії воєнного стану, передбаченої пунктом 1 постанови КМУ від 28 лютого 2022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану".

Підпунктом 1 пункту 4 зазначеного Порядку передбачено, що до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, уключаються поліцейські, у тому числі ті, які: у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із участю в бойових діях або заходах, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних) з дня отримання такого поранення (контузії, травми, каліцтва), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв`язку з отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

Відповідно до пункту 7 Порядку виплата додаткової винагороди поліцейським здійснюється на підставі наказів керівників органів (підрозділів) поліції за місцем постійного проходження служби поліцейського, де він призначений на штатну посаду, а керівникам органів (підрозділів) поліції, заступникам Голови Національної поліції України - на підставі наказу Голови Національної поліції України або особи, яка виконує його обов`язки. Виплата додаткової винагороди Голові Національної поліції України здійснюється на підставі наказу Міністерства внутрішніх справ України.

Пунктом 9 Порядку передбачено, що для підготовки наказів про виплату додаткової винагороди поліцейським керівники структурних підрозділів або відокремлених підрозділів органів (підрозділів) поліції надають до підрозділу кадрового забезпечення органів (підрозділів) поліції розрахунок винагороди за час безпосередньої участі в бойових діях та заходах, час проходження служби поліцейських за формою, наведеною в додатку до цього Порядку та умов (далі - розрахунок винагороди).

Згідно з пунктом 3 Порядку видання наказу про виплату додаткової винагороди поліцейським здійснюється протягом поточного розрахункового місяця за попередній. У разі надходження всіх необхідних документів, передбачених пунктом 5 цього Порядку та умов, у більш пізній період, видання наказу про виплату додаткової винагороди поліцейським здійснюється протягом поточного розрахункового місяця.

Розмір додаткової винагороди 30 000 гривень та додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, за 1 календарний день визначається шляхом ділення максимального розміру (30000 або 100000 гривень) на кількість календарних днів у відповідному календарному місяці та встановлюється у відповідний день залежно від наявності обставин, передбачених пунктом 2 цього Порядку та умов, з урахуванням пункту 14 цього Порядку та умов.

Пунктом 14 Порядку передбачено, що додаткова винагорода не виплачується за умов, якщо поліцейські, зокрема, звільнені від виконання службових обов`язків на підставі документа, що підтверджує тимчасову непрацездатність (крім випадків, передбачених підпунктом 1 пункту 4 цього Порядку та умов, а також крім поліцейських, які направлені за рішенням лікарсько-консультативної комісії для отримання медичної та/або реабілітаційної допомоги або які направлені згідно із законодавством для лікування за кордон, або які перебувають на амбулаторному лікуванні внаслідок обставин, визначених підпунктом 1 пункту 4 цього Порядку та умов),- з дня звільнення від виконання службових обов`язків.

Абзацом 4 пункту 1 Постанови №168 встановлено, що відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які: у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

З аналізу наведених норм Постанови №168 вбачається встановлення таких умов, які необхідні для виплати збільшеної до 100000 гривень винагороди, зокрема у випадку перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), та саме щодо поліцейського отримання поранення, пов`язаного із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів. До часу перебування на лікуванні включається також час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого.

Колегія суддів зазначає, що з урахування доводів та вимог апеляційних скарг, у межах даної справи не є спірним факт отримання позивачем поранення під час виконання службових обов`язків у період дії воєнного стану під час безпосередньої участі в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів. Спірним також не є факт проходження позивачем у зв`язку із пораненням довгострокового лікування, у тому числі стаціонарного лікування, реабілітаційного лікування в стаціонарних умовах, утому числі в закордонних закладах охорони здоров`я, а також амбулаторного лікування.

Доводи апеляційної скарги відповідача фактично ґрунтуються на тому, що судом помилково ототожнені поняття стаціонарного лікування та реабілітаційного лікування в стаціонарних умовах, а отже Департаментом було в повній мірі виплачена додаткова винагорода збільшена до 100000 грн. за кожен день стаціонарного лікування позивача.

Колегія суддів не погоджується із зазначеними вище доводами апелянта з огляду на наступне.

За ч. 1 статті 3 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров`я» від 19.11.1992 № 2801ХII (далі - Закон № 2801ХII):

- послуга з медичного обслуговування населення (медична послуга) - послуга, у тому числі реабілітаційна, що надається пацієнту закладом охорони здоров`я, реабілітаційним закладом або фізичною особою - підприємцем, яка зареєстрована та одержала в установленому законом порядку ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики, та оплачується її замовником. Замовником послуги з медичного обслуговування населення можуть бути держава, відповідні органи місцевого самоврядування, юридичні та фізичні особи, у тому числі пацієнт;

- реабілітаційна допомога у сфері охорони здоров`я (далі - реабілітаційна допомога) - діяльність фахівців з реабілітації у сфері охорони здоров`я, що передбачає здійснення комплексу заходів, спрямованих на оптимізацію функціонування осіб, які зазнають або можуть зазнати обмеження повсякденного функціонування у їхньому середовищі;

- реабілітаційна послуга - послуга, що надається пацієнту реабілітаційним закладом, реабілітаційною установою, закладом охорони здоров`я, соціального захисту або іншим суб`єктом господарювання, які мають право надавати реабілітаційну допомогу згідно із законодавством, та оплачується її замовником. Замовником реабілітаційної послуги можуть бути держава, орган місцевого самоврядування, юридична або фізична особа, у тому числі пацієнт;

- реабілітація - комплекс заходів, яких потребує особа, яка зазнає або може зазнавати обмеження повсякденного функціонування внаслідок стану здоров`я у взаємодії з її середовищем;

- загальний заклад охорони здоров`я - багатопрофільний лікарняний заклад, що надає медичну та реабілітаційну допомогу населенню територіальної громади або декількох громад та забезпечує базові напрями стаціонарної медичної допомоги відповідно до переліку, визначеного Кабінетом Міністрів України, стабілізацію стану пацієнта та його маршрутизацію до кластерних та надкластерних закладів охорони здоров`я.

Отже, реабілітаційний центр є закладом охорони здоров`я.

Держава визнає право кожного громадянина на отримання реабілітаційної допомоги під час надання медичної допомоги. Порядок надання реабілітаційної допомоги під час надання медичної допомоги встановлюється законодавством (стаття 8 Закону № 2801ХII).

Згідно ч. 8 статті 33 Закону № 2801ХII за медичними показаннями одночасно з наданням медичної допомоги пацієнту надається реабілітаційна допомога у встановленому законодавством порядку.

Правові, організаційні та економічні засади проведення реабілітації особи з обмеженнями повсякденного функціонування у сфері охорони здоров`я з метою досягнення та підтримання оптимального рівня функціонування у її середовищі передбачені Законом України «Про реабілітацію у сфері охорони здоров`я» від 03.12.2020 № 1053-IX.

Згідно ч. 1 статті 20 Закону № 1053-IX реабілітація у сфері охорони здоров`я - це комплекс заходів, що здійснюють фахівці з реабілітації, які працюють в реабілітаційних закладах, відділеннях, підрозділах, а також у територіальних громадах, у складі мультидисциплінарної реабілітаційної команди або самостійно, надають реабілітаційну допомогу особі з обмеженнями повсякденного функціонування (або такій, у якої можуть виникнути обмеження повсякденного функціонування) з метою досягнення та підтримання оптимального рівня функціонування та якості життя у її середовищі.

Отже, реабілітація є одним із процесів під час лікування хворого у досягненні ним, в тому числі, фізичної повноцінності, а доводи відповідача, що позивач за період з 03.07.2024 по 31.08.2024 перебування на стаціонарі на реабілітації, не має права на додаткову винагороду в розмірі до 100000грн є помилковими.

Враховуючи вищезазначене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що позивачу необґрунтовано не було здійснено нарахування та виплата додаткової винагороди в розмірі до 100 000 гривень у зв`язку з пораненням, пов`язаним із захистом Батьківщини за період перебування на стаціонарі на реабілітації з 20. 03.07.2024 по 31.08.2024, а отже позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

Натомість, доводи апеляційної скарги позивача фактично ґрунтуються на тому, що позивач має право на отримання додаткової грошової винагороди у збільшеному розмірі до 100000 грн у проміжок з 03.05.2024 по 02.07.2024 рік включно, тобто під с перебування на амбулаторному лікуванні.

Колегія суддів погоджується із зазначеними вище доводами апелянта з огляду на наступне.

Так, дійсно, Постановою №168 встановлено загальне правило, відповідно до якого до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включаються особи, зазначені у пункті 1, у тому числі тих, які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.

Натомість, Постановою №168 також перебачено право міністерств та державних органів визначати порядок, умови і розміри виплати додаткової винагороди особам, зазначеним у пункті 1 цієї Постанови.

Таким чином, Кабінетом Міністрів України було делеговано міністерствам, зокрема Міністерству внутрішніх справ України, встановлювати, зокрема, умови і розміри виплати додаткової винагороди особам, зазначеним у пункті 1 цієї Постанови, що і було реалізовано шляхом затвердження наказом Міністерства внутрішніх справ України №775 від 28 листопада 2022 року Порядку та умови виплати додаткової винагороди поліцейським на період дії воєнного стану, передбаченої пунктом 1 постанови КМУ від 28 лютого 2022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану".

Підпунктом 1 пункту 4 зазначеного Порядку передбачено, що до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, уключаються поліцейські, у тому числі ті, які: у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із участю в бойових діях або заходах, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних) з дня отримання такого поранення (контузії, травми, каліцтва), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв`язку з отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

Пунктом 14 Порядку передбачено, що додаткова винагорода не виплачується за умов, якщо поліцейські, зокрема, звільнені від виконання службових обов`язків на підставі документа, що підтверджує тимчасову непрацездатність (крім випадків, передбачених підпунктом 1 пункту 4 цього Порядку та умов, а також крім поліцейських, які направлені за рішенням лікарсько-консультативної комісії для отримання медичної та/або реабілітаційної допомоги або які направлені згідно із законодавством для лікування за кордон,або які перебувають на амбулаторному лікуванні внаслідок обставин, визначених підпунктом 1 пункту 4 цього Порядку та умов),- з дня звільнення від виконання службових обов`язків.

Таким чином, оскільки внаслідок отриманого позивачем поранення під час виконання службових обов`язків та безпосередньої участі в бойових діях, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), що відповідає приписам підпункту 1 пункту 4 цього Порядку та умов, позивач проходив тривале безперервне лікування, колегія суддів вважає що згідно спеціальних приписів пункту 14 Порядку, ОСОБА_1 має право на отримання додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168 у розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на амбулаторному лікуванні з 03.05.2024 по 02.07.2024 року.

Згідно ч. 1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи, неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку про наявність підстав для скасування оскаржуваного рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позовних вимог та прийняття нового судового рішення про задоволення заявлених позовних вимог у вказаній частині, а в іншій частині рішення суду першої інстанції підлягає залишенню без змін.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 292, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Департаменту поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України « ІНФОРМАЦІЯ_1 » на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25 лютого 2025 року залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу адвоката Літвінова Олексія Віталійовича в інтересах ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25 лютого 2025 року задовольнити.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25 лютого 2025 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України « ІНФОРМАЦІЯ_1 » про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії скасувати в частині відмови у задоволенні позовних вимог та в цій частині прийняти нове судове рішення, яким позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Департаменту поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України « ІНФОРМАЦІЯ_1 » щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на амбулаторному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), внаслідок поранення (контузія, травма, каліцтво), пов`язаного з участю в заходах з 03.05.2024 по 02.07.2024 року.

Зобов`язати Департамент поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України « ІНФОРМАЦІЯ_1 » нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», розмірі до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на амбулаторному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого внаслідок поранення (контузія, травма, каліцтво), пов`язаного з участю в заходах, з 03.05.2024 по 02.07.2024 року, з урахуванням виплачених сум.

В іншій частині рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25 лютого 2025 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Верховного Суду.

Головуючий суддя: М.П. Коваль

Суддя: Ю.В. Осіпов

Суддя: В.О. Скрипченко