Справа № 160/12046/24
Суддя: Круговий О.О.
Дата ухвалення: 2025-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

14 травня 2025 року м. Дніпросправа № 160/12046/24

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Кругового О.О. (доповідач),

суддів: Шлай А.В., Щербака А.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.12.2024, (суддя суду першої інстанції Лозицька І.О.), прийняте в порядку письмового провадження в м. Дніпрі, в адміністративній справі №160/12046/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

09.05.2024 ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо непроведення перерахунку пенсії за віком ОСОБА_1 з врахуванням всього фактичного стажу роботи, а зокрема періоду роботи у колгоспі "Побєда" з 01.01.1974 р. по 31.08.1974 р., згідно архівної довідки №811 від 30.11.2016 р. та застосування для розрахунку пенсії періоду з 1985-1991 рр.;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 починаючи з 02.10.2016 р., з врахуванням всього фактичного стажу роботи, а зокрема із врахуванням до страхового стажу періоду роботи у колгоспі "Побєда" з 01.01.1974 р. по 31.08.1974 р., згідно архівної довідки №811 від 30.11.2016 р., застосувати для розрахунку пенсії період з 1985-1991 рр. та виплати недораховані суми пенсійних виплат з урахуванням раніше виплачених сум, починаючи з 02.10.2016 р.

Адміністративний позов обґрунтованим тим, що у 2016 р. ОСОБА_1 була призначена пенсія в мінімальному розмірі. При нарахуванні та призначенні пенсії ПФУ до страхового стажу не врахував період роботи в колгоспі Побєда з 1974 року по 1979 рік. Після неодноразових звернень та надання архівних довідок №810 від 30.11.2016р. та №811 від 30.11.2016р. виданих комунальною архівною установою Трудовий архів П`ятихатського району до страхового стажу було враховано періоди роботи в колгоспі з 1978 року по 1979 рік, а також було зараховано період навчання з 01.09.1974р. по 28.07.1978р. У 1974 році ОСОБА_1 , як член колгоспу Побєда отримав направлення на навчання й у подальшому, коли був студентом отримував від колгоспу стипендію (копія архівної довідки №810 від 30.11.2016р.; копія архівної довідки №811 від 30.11.2016р.; копія диплому серія НОМЕР_1 ). Таким чином, до страхового стажу залишився не зарахованим період з 01.01.1974р. та по 31.08.1974р., відповідно до архівної довідки №811 від 30.11.2016р. Крім того, при нарахуванні пенсії ПФУ вибраний період за який враховується заробітна плата (дохід) - з 1986-1992 рр. (вигідніший період 1985-1991рр.) і з чим позивач також не погоджується. У період з 1985-1991р. позивач мав 60 місяців безперервного страхового стажу з найвигіднішою для нього заробітною платою - працював головним бухгалтером у птахорадгоспі Молодіжний. До матеріалів пенсійної справи долучена архівна довідка №П-31 від 20.05.2016р. щодо заробітку отриманого в даний період (копія трудової книжки серія НОМЕР_2 ; копія архівної довідки №П-31 від 20.05.2016р.). 26.02.2022р. ОСОБА_1 добровільно вступив до лав ЗСУ і служив до 22.04.2022 року, після чого був звільнений за віком. Крім того, позивач працював до 31.12.2023р. в фермерському господарстві. За весь цей час пенсійні внески були сплачені до Пенсійного фонду України. До страхового стажу цей період також не зарахований. Позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, однак відповідач відмовив в проведенні перерахунку пенсії.

Дніпропетровський окружний адміністративний суд рішенням від 09.12.2024 задовольнив позовні вимоги ОСОБА_1 . Визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не проведення перерахунку пенсії за віком ОСОБА_1 з врахуванням всього фактичного стажу роботи, а зокрема періоду роботи у колгоспі "Побєда" з 01.01.1974 по 31.08.1974 згідно архівної довідки №811 від 30.11.2016 р. та застосування для розрахунку пенсії періоду з 1985-1991рр. Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 починаючи з 02.10.2016 з врахуванням всього фактичного стажу роботи, а зокрема із врахуванням до страхового стажу періоду роботи у колгоспі "Побєда" з 01.01.1974 по 31.08.1974 згідно архівної довідки №811 від 30.11.2016, застосувати для розрахунку пенсії період з 1985-1991 та виплати недораховані суми пенсійних виплат з урахуванням раніше виплачених сум, починаючи з 02.10.2016 р.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій зазначає, що підстави для перерахунку пенсії позивача, з урахуванням додатково наданої довідки відсутні. Періоди роботи позивача не підтверджені належним чином, є різниця в написанні прізвища та по батькові.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, відзиву на апеляційну скаргу, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 06.07.2022 р. ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії, до якої надав архівну довідку від 30.11.2016 р. № 810 про відпрацьовані людино-дні в колгоспі Победа за періоди роботи з березня по липень 1974 року, та з червня 1975 року по квітень 1979 року, яку видано Комунальною архівною установою Трудовий архів П`ятихатського району П`ятихатської районної ради Дніпропетровської області.

26.03.2024 р. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області було надано ОСОБА_1 лист Про надання відповіді, в тексті якого зазначено, що для зарахування спірного періоду до страхового стажу немає законних підстав, оскільки в наданій довідці значиться ОСОБА_2 , Володям., ОСОБА_3 'я по батькові не вказано, в грудні 1974 року ім.'я по батькові - ОСОБА_4 і так у документах).

Не погодившись з рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області області, ОСОБА_1 звернувся до суду за захистом, свого порушеного права.

Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції дійшов висновку, що позивач має право на перерахунок на підставі його заяви з урахуванням додатково наданих документів.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Суд зазначає, що згідно приписів статті 22 Конституції України, права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права та свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно приписів статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат для догляду, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Суд зазначає, що Закон України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом (далі Закон №1058).

Відповідно до п.4 ч.1 ст.115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", право на призначення дострокової пенсії за віком мають військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейські, які брали участь у бойових діях, в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення та/або безпосередньою участю у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, а також ті, яким встановлено інвалідність внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час захисту Батьківщини або під час виконання інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення та/або безпосередньою участю у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейських, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення із служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час виконання обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення та/або безпосередньою участю у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, особи, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пунктів 20 і 21 статті 6, особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до пунктів 12 та 13 статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", особи з числа резервістів, військовозобов`язаних і осіб, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пункту 19 статті 6, особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до пункту 11 статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки, яким надано статус сім`ї загиблих (померлих) Захисників і Захисниць України відповідно до абзаців четвертого і п`ятого частини першої статті 10-1 зазначеного Закону, а також абзацу шостого частини першої статті 10-1 зазначеного Закону з числа членів сімей резервістів і військовозобов`язаних, - після досягнення чоловіками 55 років, жінками - 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків і не менше 20 років у жінок.

Приписами частин 1, 2, 4 статті 24 Закону №1058-IV визначено, що страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

При цьому, ч.1 ст.56 Закону України Про пенсійне забезпечення від 05.11.1991р. №1788-XII (далі Закон №1788-XII) передбачено, що до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Згідно з приписами статті 62 Закону №1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Також, відповідно до статті 48 Кодексу законів про працю України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Необхідність підтверджувати періоди роботи для визначення стажу роботи виникає у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Відповідно до ч.1 ст.24 Закону №1058, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно ч.1 ст.27 Закону №1058, розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

Частиною 2 статті 27 Закону №1058 визначено, що за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону.

Відповідно до ч.1 ст.40 Закону №1058, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Згідно підпункту 3 пункту 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: для підтвердження заробітної плати за період страхового стажу з 01 липня 2000 року орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу (додатки 3, 4 до Положення).

За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

З дослідженого судом титульного аркуша трудової книжки серії НОМЕР_3 слідує, що власником трудової книжки є ОСОБА_1 (російською мовою), при цьому закреслено прізвище ОСОБА_5 дата народження: ІНФОРМАЦІЯ_1 , дата заповнення трудової книжки: 15.05.1979р.

Титульний аркуш містить відтиск печатки та підпис особи, відповідальної за видачу трудових книжок, а також підпис особи на ім`я якої видана трудова книжка.

Так, до трудової книжки колгоспника виданої 19.03.1979 р. у колгоспі Побєда внесені відомості про кількість відпрацьованих днів у спірний період та інформація щодо отриманих коштів

Аналогічна інформація підтверджена наданою позивачем архівною довідкою від 30.11.2016 р. № 810 про відпрацьовані людино-дні в колгоспі Победа за періоди роботи з березня по липень 1974 року, та з червня 1975 року по квітень 1979 року, яку видано Комунальною архівною установою Трудовий архів П`ятихатського району П`ятихатської районної ради Дніпропетровської області.

Суд першої інстанції правильно вказав, що органи Пенсійного фонду наділені правом звернення до підприємств із відповідними запитами щодо підтвердження певних відомостей щодо особи, яка звертається за призначенням пенсії, проте, доказів використання такого права відповідачем суду не надано.

Суд враховує відсутність вини позивача у наявних зауваженнях щодо заповнення записів у його трудовій книжці відносно спірних періодів роботи, з огляду на те, що обов`язок належного оформлення таких документів покладається не на працівника, а на роботодавця чи інших уповноважених осіб, тому це не може позбавити громадян конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питання надання пенсії за віком.

Пенсійний орган не врахував, що не усі недоліки записів у трудовій книжці можуть бути підставою для неврахування відповідного стажу, оскільки визначальним є підтвердження факту зайнятості особи на відповідних роботах, а не правильність записів у трудовій книжці.

Зазначений висновок викладено в постанові Верховного Суду від 06 березня 2018 року по справі № 754/14898/15-а.

Отже, періоди роботи позивача, відповідно до трудової книжки ОСОБА_1 підлягають зарахуванню до страхового стажу позивача.

З огляду на викладене, слід дійти висновку, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області протиправно не було зараховано до страхового стажу позивача спірний період роботи з 01.01.1989 по 31.12.1996, що на переконання суду, є безумовною підставою для їх зарахування відповідачем.

На підставі означеного, суд правильно зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 починаючи з 02.10.2016 р. з врахуванням всього фактичного стажу роботи, а зокрема із врахуванням до страхового стажу періоду роботи у колгоспі "Побєда" з 01.01.1974 р. по 31.08.1974 р., згідно архівної довідки №811 від 30.11.2016 р., застосувати для розрахунку пенсії період з 1985-1991 рр. та виплати недораховані суми пенсійних виплат з урахуванням раніше виплачених сум, починаючи з 02.10.2016 р.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог.

З огляду на вищенаведене, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, а тому підстави для зміни чи скасування рішення суду, в межах доводів скарги відсутні.

Керуючись ст. 243, 308, 311, 315, 316, 321, 325 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.12.2024 в адміністративній справі № 160/12046/24 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Головуючий - суддя О.О. Круговий

суддя А.В. Шлай

суддя А.А. Щербак