Справа № 200/1803/25
Суддя: Голубова Л.Б.
Дата ухвалення: 2025-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 травня 2025 року Справа№200/1803/25

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Голубової Л.Б., розглянувши за правилами спрощеного позовного (письмового) провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області

Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (відповідач-1) і Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (відповідач-2), в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 13.02.2025 про відмову в перерахунку пенсії по інвалідності відповідно до ст.ст. 54, 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 №796-ХІІ та постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження за травень та червень 1986 року, обчисленого на підставі довідки ВАТ «Бориспільська автобаза» №11 від 22.08.1997 та довідки ВАТ «Бориспільська автобаза» №82 від 23.12.1997;

- зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України у Київській області здійснити перерахунок пенсії по інвалідності та її виплату з 07.02.2025 у відповідності до ст.ст. 54, 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 №796-ХІІ та постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження за травень та червень 1986 року, обчисленого на підставі довідки ВАТ «Бориспільська автобаза» №11 від 22.08.1997 та довідки ВАТ «Бориспільська автобаза» №82 від 23.12.1997, здійснивши виплату, починаючи з 07.02.2025, з урахуванням проведених раніше виплат.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Київській області та отримує пенсію по інвалідності 2 групи відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Позивач звернувся до відповідача - 1 із заявою від 07.02.2025 року щодо перерахунку пенсії, виходячи із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження за травень та червень 1986 року, обчисленого на підставі довідки ВАТ «Бориспільська автобаза» №11 від 22.08.1997 та довідки ВАТ «Бориспільська автобаза» №82 від 23.12.1997.

Проте, відповідач - 2, який розглянув заяву за принципом екстериторіальності, рішенням від 13.02.2025 року відмовив у здійсненні перерахунку, оскільки довідки не підтверджено первинними документами.

Позивач не погоджується з таким рішенням відповідача - 2, тому звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 08 квітня 2025 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 19 травня 2025 року дану справу прийнято до провадження.

Відповідачем-1 надано відзив на позовну заяву від 22.04.2025 року. В обґрунтування незгоди з позовними вимогами зазначає, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Київській області та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України від 28.02.1991 № 796-XII «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Вказує, що позивачем було надано довідки №11 від 22.08.1997 року видана ВАТ «Бориспільська автобаза» за період роботи з 08.05.1986 по 11.05.1986 та №82 від 23.12.1997 року видана ВАТ «Бориспільська автобаза» за період роботи 06.06.1986.

Оскільки довідки про заробітну плату не підтверджені первинним документом, підстави для проведення перерахунку відсутні.

Наголошує, що дії управління не суперечать чинному законодавству, тому просив відмовити в позові ОСОБА_1 в повному обсязі.

Відповідачем-2 також надано відзив на позовну заяву від 16.04.2025 року. В обґрунтування незгоди з позовними вимогами зазначає, що ОСОБА_1 07.02.2025 року звернувся із заявою про перерахунок пенсії № 1052, в якій просив врахувати заробіток в зоні відчуження у 1986 році відповідно до статті 57 Закону № 796.

Заява опрацьовувалася за принципом екстериторіальності відповідно до Порядку приймання оформлення та розгляду документів, поданих для призначення (перерахунку пенсії) встановлений Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 1058, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (зі змінами) Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області.

До заяви про перерахунок пенсії ОСОБА_1 надав довідки про заробітну плату працівників в зоні відчуження № 11 від 22.08.1997 за період роботи з 08.05.1986 по 11.05.1986 та № 82 від 23.12.1997 за період роботи з 06.06.1986 по 06.06.1986, видані ВАТ «Бориспільська автобаза».

Оскільки на дату звернення довідки про заробітну плату № 11 від 22.08.1997 та № 82 від 23.12.1997 не підтверджені первинними документами підстави для проведення перерахунку пенсії відсутні.

Головне управління додатково повідомляє, що в електронній пенсійній справі ОСОБА_1 станом на теперішній час, наявні акти перевірок № 1000-1004-1/1748 від 07.03.2025 та № 1000-1004-1/1749 від 07.03.2025 з висновків яких вбачається, що розбіжностей між даними довідок та первинних документів не встановлено, але Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області перерахунок пенсії із врахуванням перевірки станом на 11.04.2025 не проведено.

Розмір пенсії ОСОБА_1 обчислено відповідно до вимог чинного законодавства.

Враховуючи вищевикладене, вважає, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області правомірно прийнято рішення про відмову № 10 від 13.02.2025 року, тому просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Відповідно до положень статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України даний предмет спору віднесено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження, враховуючи, що відповідача у відповідності до норм законодавства повідомлено про наявність позову щодо визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-79 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 є громадянином України, про що свідчить паспорт серії НОМЕР_1 . Згідно паспортних даних позивач зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 .

Позивач значиться на пенсійному обліку Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та інвалідом 2 групи, про що зазначено у відповідному посвідченні від 14.09.2022 року.

07.02.2025 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області з заявою № 1052, в якій просив перерахувати пенсію, виходячи із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження за травень та червень 1986 року, обчисленого на підставі довідки ВАТ «Бориспільська автобаза» №11 від 22.08.1997 та довідки ВАТ «Бориспільська автобаза» №82 від 23.12.1997.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 10 від 13.02.2025 року відповідач-2 відмовив у здійсненні перерахунку, оскільки довідки ліквідованого підприємства - ВАТ «Бориспільська автобаза» №11 від 22.08.1997 та №82 від 23.12.1997 не підтверджено первинними документами.

Вирішуючи питання щодо наявності правових підстав для здійснення перерахунку пенсії, виходячи із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження, суд враховує таке.

Нормами статті 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до статті 64 Конституції України, конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

За приписами пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я, визначені Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи № 796-ХІІ від 28.02.1991 (далі - Закон № 796-ХІІ).

Відповідно до статті 1 Закону № 796 цей Закон спрямований на захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та розв`язання пов`язаних з нею проблем медичного і соціального характеру, що виникли внаслідок радіоактивного забруднення території; громадян, які постраждали внаслідок інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, та розв`язання пов`язаних з цим проблем медичного і соціального характеру.

За приписами статей 54, 55 Закону України №796-ХІІ пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців.

Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

Особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до ч. 3 ст. 65, ст. 70 Закону України №796-ХІІ, посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Громадяни, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, мають право захищати у відповідних державних, судових органах свої законні інтереси та інтереси своїх дітей.

Статтею 57 Закону України №796-ХІІ передбачено, що порядок обчислення середньомісячного заробітку для призначення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, призначеної відповідно до статті 54 цього Закону, визначається Кабінетом Міністрів України. Особам, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, а також в евакуації населення на добровільній безплатній основі і стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджено відповідними документами, пенсія по інвалідності за їх бажанням обчислюється з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, що був встановлений на час їхнього перебування в зоні відчуження.

З 01 січня 2012 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23 листопада 2011 року № 1210, якою затверджено Порядок обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Порядок № 1210).

У відповідності до ст. 1 Порядку № 1210, цей Порядок визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Частиною 1, 3, 4 ст. 3 Порядку № 1210 від 23 листопада 2011 року передбачено, що у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження: з дня аварії не менш як 12 місяців підряд, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати за будь-який повний календарний місяць роботи в зазначеній зоні; менш як 12 місяців підряд, пенсія обчислюється виходячи із заробітної плати за повні календарні місяці підряд у зоні відчуження; менше календарного місяця у 1986-1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати;

Згідно з п. 10 Порядку № 1210, призначення пенсії із заробітної плати, одержаної за роботу за межами зони відчуження, провадиться на загальних підставах відповідно до Закону № 1058-ІV.

Отже, Законом № 796-ХІІ та Порядком № 1210 передбачено, що розрахунок пенсії проводиться на підставі довідки про заробітну плату, виданої за місцем роботи особи, яка звертається з проханням про перерахунок пенсії, з заробітної плати, одержаної за основним місцем роботи, тобто, при обчисленні пенсії враховується фактичний заробіток, який був одержаний працівником.

З матеріалів справи вбачається, що 07.02.2025 року позивач звернувся з заявою № 1052 до відповідача-1, в якій просив перерахувати пенсію, виходячи із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження за травень та червень 1986 року, обчисленого на підставі довідок ВАТ «Бориспільська автобаза» №11 від 22.08.1997 та №82 від 23.12.1997.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 13.02.2025 року відповідач-2 відмовив у здійсненні перерахунку, оскільки довідки ліквідованого підприємства - ВАТ «Бориспільська автобаза» №11 від 22.08.1997 та №82 від 23.12.1997 не підтверджено первинними документами.

При цьому, жодних посилань на норми права, які зобов`язують позивача підтверджувати довідки ліквідованого підприємства первинними документами спірне рішення не містить.

Суд критично ставиться до тверджень відповідачів про необхідність підтвердження довідок про розмір заробітної плати первинними бухгалтерськими документами, оскільки відповідачі мають всі повноваження щодо отримання від установ та підприємств необхідної інформації та право здійснити перевірку довідок.

Разом з тим, відповідач 2 зазначив у відзиві, що в електронній пенсійній справі ОСОБА_1 станом на теперішній час наявні акти перевірок № 1000-1004-1/1748 від 07.03.2025 та № 1000-1004-1/1749 від 07.03.2025 з висновків яких вбачається, що розбіжностей між даними довідок та первинних документів не встановлено, але Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області перерахунок пенсії із врахуванням перевірки станом на 11.04.2025 не проведено.

Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відтак, відповідач - 2 не довів правомірності прийнятого ним оскаржуваного рішення.

Таким чином, рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про відмову в перерахунку пенсії по інвалідності № 10 від 13.02.2025 року є протиправним і підлягає скасуванню.

Враховуючи встановлені обставини справи, обираючи належний та ефективний спосіб захисту порушених прав позивача, суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги, проте не у обраний позивачем спосіб захисту.

Оскільки спірне рішення прийнято за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області, тому саме це управління має перерахувати пенсію позивача на підставі наданих ним довідок про заробітну плату, отриману в зоні відчуження.

За вимогами ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відповідно до п. 9 ч. 1 статті 5 Закону України «Про судовий збір» позивач ОСОБА_1 звільнений від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях, як інвалід 2 групи, тому судові витрати, що підлягають відшкодуванню, відсутні.

З огляду на викладене, на підставі положень Конституції України, Закону України «Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.ст. 2, 17, 77, 90, 139, 242-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ; зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (; 08500, Київська область, м. Фастів, вул. Саєнка Андрія, буд. 10) і Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (; юридична адреса: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3) про визнання протиправним і скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправним і скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 10 від 13.02.2025 року про відмову ОСОБА_1 у перерахунку пенсії по інвалідності згідно заяви від 07.02.2025 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити ОСОБА_1 з 07.02.2025 року перерахунок і виплату пенсії по інвалідності у відповідності до ст.ст. 54, 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 №796-ХІІ та постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження за травень та червень 1986 року, обчисленого на підставі довідки ВАТ «Бориспільська автобаза» №11 від 22.08.1997 та довідки ВАТ «Бориспільська автобаза» №82 від 23.12.1997, з урахуванням проведених раніше виплат.

Рішення складено у повному обсязі та підписано 20 травня 2025 року.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Л.Б. Голубова