Справа № 600/876/25-а
Суддя: Григораш Віталій Олександрович
Дата ухвалення: 2025-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

19 травня 2025 р. м. Чернівці Справа №600/876/25-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Григораша В.О., розглянувши матеріали адміністративного позову фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 , в інтересах якого звернувся адвокат Кропивницька Уляна Миколаївна до Головного управління ДПС у Чернівецькій області про визнання протиправними та скасування податкового повідомлення-рішення, -

ВСТАНОВИВ:

28.02.2025 до Чернівецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (позивач), в інтересах якого звернувся адвокат Кропивницька Уляна Миколаївна до Головного управління ДПС у Чернівецькій області (відповідач) з такими позовними вимогами:

визнати протиправним і скасувати податкове повідомлення-рішення Головного управління ДПС у Чернівецькій області від 12 листопада 2024 року № 00000/22486/Ж10/24-13-07 про застосування відносно фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 штрафних (фінансових) санкцій (штрафу) у сумі 812 524,00 грн.

Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду від 05.03.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження. Призначено підготовче засідання по справі на 10:00 год. 08 квітня 2025 р.

Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду від 03.04.2025 клопотання представника позивача про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції з використанням власних технічних засобів, - задоволено. Забезпечено представнику фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 проведення судового засідання призначеного на 10:00 год. 08 квітня 2025 року у справі №600/876/25-а та інших судових засідань у справі поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ). Забезпечено представнику фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 проведення судового засідання призначеного на 10:00 год. 08 квітня 2025 року у справі №600/876/25-а та інших судових засідань у справі поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ).

Судове засідання, призначене на 08.04.205 не відбулось, у зв`язку із перебуванням головуючого судді по справі у відпустці. Розгляд справи призначено на 10:30 год. 29.04.2025.

В судовому засіданні, призначеному на 29.04.2025 судом продовжено строк підготовчого провадження та відкладено розгляд справи до 14:30 год. 13.05.2025.

В судовому засіданні, призначеному на 13.05.2025 усною ухвалою суду, занесеною до протоколу судового засідання від 13.05.2025, закрито підготовче провадження по справі та здійснено перехід до розгляду справи по суті на 14:00 год 03.06.2025.

16.05.2025 представником позивача подано до суду додаткові пояснення по справі, в яких представником фактично викладено нові підстави для звернення до суду із цим позовом, аніж ті, які були зазначені у позовній заяві.

Дослідивши зміст додаткових пояснень представника позивача по справі від 16.05.2025, перевіривши матеріали позовної заяви, суд зазначає наступне.

За правилами ст. 166 КАС України при розгляді справи судом учасники справи викладають свої вимоги, заперечення, аргументи, пояснення, міркування тощо щодо процесуальних питань у заявах та клопотаннях, а також запереченнях проти заяв і клопотань. Заяви, клопотання і заперечення подаються в письмовій або усній формі. У випадках, визначених цим Кодексом, заяви і клопотання подаються тільки в письмовій формі. Заяви, клопотання і заперечення подаються та розглядаються в порядку, встановленому цим Кодексом. У випадках, коли цим Кодексом такий порядок не встановлений, він встановлюється судом.

Частинами 1 - 3 ст. 44 КАС України встановлено, що учасники справи мають рівні процесуальні права та обов`язки. Учасники справи зобов`язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов`язки. Учасники справи мають право: 1) ознайомлюватися з матеріалами справи, робити з них витяги, копії, одержувати копії судових рішень; 2) подавати докази; брати участь у судових засіданнях, якщо інше не визначено законом; брати участь у дослідженні доказів; ставити питання іншим учасникам справи, а також свідкам, експертам, спеціалістам; 3) подавати заяви та клопотання, надавати пояснення суду, наводити свої доводи, міркування щодо питань, які виникають під час судового розгляду, і заперечення проти заяв, клопотань, доводів і міркувань інших осіб; 4) ознайомлюватися з протоколом судового засідання, записом фіксування судового засідання технічними засобами, робити з них копії, подавати письмові зауваження з приводу їх неправильності чи неповноти; 5) оскаржувати судові рішення у визначених законом випадках; 6) користуватися іншими визначеними законом процесуальними правами.

Згідно з ч. 1 ст. 47 КАС України, крім прав та обов`язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, позивач має право на будь-якій стадії судового процесу відмовитися від позову. Позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.

Таким чином, законодавцем визначено право позивача змінювати (доповнювати) підставу позову після відкриття провадження у справі до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.

Вказана стаття регулює порядок реалізації права позивача змінити предмет або підстави позову. Підстава позову - обставини (фактична підстава) і норми права (юридична підстава), які у своїй сукупності дають право особі звернутися до суду з позовними вимогами до відповідача. Фактична підстава позову - це юридичні факти, на яких ґрунтуються позовні вимоги позивача до відповідача. Правова підстава позову - це посилання в позовній заяві на закони та інші нормативно-правові акти, на яких ґрунтується позовна вимога позивача. Правильне встановлення підстави позову визначає межі доказування, є гарантією прав відповідача на захист проти позову. Необхідність у зміні підстав позову настає тоді, коли в процесі розгляду справи встановлюється невідповідність між обставинами чи нормами права, якими обґрунтовано позов, і обставинами чи нормами, за якими вимога може бути задоволена.

Зміна підстави адміністративного позову можлива у такі способи: 1) заміна одних фактичних чи правових підстав позову іншими; 2) доповнення фактичних чи правових підстав новими; 3) вилучення деяких із зазначених фактичних чи правових підстав.

Отже, підстава позову, так як і предмет сприяють з`ясуванню наявності і характеру спірних правовідносин між сторонами, застосуванню необхідного способу захисту права, визначенню кола доказів, необхідних для підтвердження наявності конкретного цивільного права і обов`язку.

Статтею 173 КАС України визначено завдання та строк підготовчого провадження. Згідно ч. 2 указаної статті завданням підготовчого провадження є: 1) остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу; 2) з`ясування заперечень проти позовних вимог; 3) визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів; 4) вирішення відводів; 5) визначення порядку розгляду справи; 6) вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті.

Підготовче провадження починається відкриттям провадження у справі і закінчується закриттям підготовчого засідання. Підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більше ніж на тридцять днів за клопотанням однієї із сторін або з ініціативи суду (ч. 3, 4 ст. 173 КАС України.

Частиною 2 ст. 180 КАС України визначено, що у підготовчому засіданні суд: 1) оголошує склад суду, а також прізвища секретаря судового засідання, перекладача, спеціаліста, з`ясовує наявність підстав для відводів; 2) з`ясовує, чи бажають сторони вирішити спір шляхом примирення, провести позасудове врегулювання спору шляхом медіації або звернутися до суду для проведення врегулювання спору за участю судді; 3) у разі необхідності заслуховує уточнення позовних вимог та заперечень проти них та розглядає відповідні заяви; 4) вирішує питання про вступ у справу інших осіб, заміну неналежного відповідача, заміну позивача, залучення співвідповідача, об`єднання справ і роз`єднання позовних вимог, прийняття зустрічного позову, якщо ці питання не були вирішені раніше; 5) роз`яснює учасникам справи, які обставини входять до предмета доказування, які докази мають бути подані тим чи іншим учасником справи; 6) з`ясовує, чи повідомили сторони про всі обставини справи, які їм відомі; 7) з`ясовує, чи надали сторони докази, на які вони посилаються у позові і відзиві, а також докази, витребувані судом, чи причини їх неподання; пропонує учасникам справи надати суду додаткові докази або пояснення; вирішує питання про проведення огляду письмових, речових та електронних доказів за їх місцезнаходженням; вирішує питання про витребування додаткових доказів та визначає строки їх подання; вирішує питання про забезпечення доказів, якщо ці питання не були вирішені раніше; 8) вирішує питання про призначення експертизи, виклик у судове засідання експертів, свідків, залучення перекладача, спеціаліста; 9) за клопотанням учасників справи вирішує питання про забезпечення позову; 10) вирішує заяви та клопотання учасників справи; 11) направляє судові доручення; 12) встановлює строки для подання відповіді на відзив та заперечення; 13) встановлює строк для подання пояснень третіми особами;14) встановлює строки та порядок врегулювання спору за участю судді за наявності згоди сторін на його проведення; 15) призначає справу до розгляду по суті, визначає дату, час і місце проведення судового засідання (засідань) для розгляду справи по суті;16) встановлює порядок з`ясування обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, та порядок дослідження доказів, якими вони обґрунтовуються, під час розгляду справи по суті, про що зазначається в протоколі судового засідання; 17) вирішує питання про колегіальний розгляд справи; 18) здійснює інші дії, необхідні для забезпечення правильного і своєчасного розгляду справи по суті.

Як зазначалось вище, ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду від 05.03.2025 відкрито провадження у даній справі за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання по справі, усною ухвалою суду, занесеною до протоколу судового засідання від 13.05.2025, закрито підготовче провадження по справі та здійснено перехід до розгляду справи по суті на 14:00 год 03.06.2025.

В підготовчому засіданні, призначеному на 13.05.2025 судом, у відповідності до вимог ч.2 ст. 180 КАС України з`ясовувалось питання стосовно надання сторонами всіх доказів, на які вони посилаються у позові і відзиві для ухвалення рішення по даній справі, на що учасники справи підтвердили надання всіх документів.

Разом з тим, після закриття підготовчого провадження по справі та переходу до розгляду справи по суті, 16.05.2025 представником позивача подано до суду додаткові пояснення, в яких фактично змінює (доповнює новими) підстави позову. До додаткових пояснень представником додано й додаткові документи, а саме: дані фіскалізації, заяву про реєстрацію програмного реєстратора розрахункових операцій форми №1-ПРРО та квитанцію №1.

Зважаючи на те, що правом на зміну підстав позову позивачі наділені після відкриття провадження у справі до закінчення підготовчого засідання, то суд приходить до висновку, що подані представником позивача додаткові пояснення не можуть братись судом до уваги, оскільки подані з порушенням норм процесуального законодавства та без дотримання вимог з ст. 47 КАС України, а саме подано до суду після закриття підготовчого проваження у справі.

Відповідно до ч. 4 ст. 180 КАС України клопотання та заяви учасника справи з питань, визначених у частині третій цієї статті, подані після закриття підготовчого засідання, залишаються без розгляду, за винятком випадків, коли вони стосуються доказів, поданих після закриття підготовчого засідання.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку про наявність правових підстав для залишення додаткових пояснень представника позивача від 16.05.2025 без розгляду.

На підставі викладеного та керуючись статтями 241, 243, 248 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

Додаткові пояснення представника позивача подані 16.05.2025 у справі за позовом фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 , в інтересах якого звернувся адвокат Кропивницька Уляна Миколаївна до Головного управління ДПС у Чернівецькій області про визнання протиправними та скасування податкового повідомлення-рішення, - залишити без розгляду.

Згідно статті 256 КАС України ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

У відповідності до статей 293, 295 КАС України ухвали суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку окремо від рішення суду повністю або частково. Апеляційна скарга на ухвалу подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення (складання).

Суддя В.О. Григораш