Справа № 460/1946/25
Суддя: Т.О. Комшелюк
Дата ухвалення: 2025-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

19 травня 2025 року м. Рівне №460/1946/25

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Комшелюк Т.О., розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі - відповідач), в якому просить суд: 1) визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо відмови у перерахунку пенсії позивача відповідно до ч.2 ст.27 Закону 1058-ІV та ч.ч.2.3 ст.57 Закону №796-XII з урахуванням середньомісячного фактичного заробітку за роботу в зоні відчуження; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області з 01.09.2024 року провести перерахунок пенсії за віком позивачу з урахуванням середньомісячного фактичного заробітку в зоні відчуження за травень 1987 року, обчисленого відповідно до ч. 2 ст. 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та ч. 2, 3 ст. 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» згідно архівних довідок КУ «Трудовий архів Рівненської міської ради», наказу ВО «Рівненський завод тракторних агрегатів імені ХХУ з`їзду КПРС» №752-к від 29.06.1987 року і архівної довідки галузевого Державного архіву Міністерства оборони України від 27.06.2013 року №90961. В обґрунтування позовних вимог стверджує, що має статус учасника ліквідації аварії на ЧАЕС (категорія 2) та перебуває на обліку у відповідача як отримувач пенсії відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». В серпні 2024 року позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив провести перерахунок розміру пенсії з урахуванням середньомісячного фактичного заробітку за роботу на території радіоактивного забруднення згідно наявних у пенсійній справі документів і додатково наданої архівної довідки Комунальної установи «Трудовий архів Рівненської міської ради» від 18.11.2022 №2086/04-02. Листом від 13.09.2024 відповідач повідомив про те, що заробітну плату для обчислення пенсії визначено відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV за період з 01.06.1987 по 31.05.1992 (обрано оптимальний період заробітку) та з 01.07.2000 по 28.02.2005, оскільки відомості про заробітну плату, одержану за періоди роботи в зоні відчуження, відсутні. Для розгляду питання видачі довідки про заробітну плату одержану за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках рекомендувало звертатися до органів соціального захисту населення за місцем проживання. У зв`язку з наведеним, позивач звернувся до Рівненської обласної державної адміністрації із заявою, у якій просив повідомити про можливість видачі довідки про мій середньомісячний заробіток із заробітної плати, отриманої за час роботи в зоні ЧАЕС у 1987 році. Однак, позивачу було повідомлено про відсутність підстав для видачі такої довідки. Позивач не погоджується з відмовою у перерахунку його пенсії та вважає її протиправною. Просить суд позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Ухвалою суду від 07.02.2025 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні).

Відповідач правом на подання відзиву не скористався.

Дослідивши подані письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд виходить з наступного.

Обставини справи, встановлені судом:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області та отримує пенсію як учасник ліквідації аварії на ЧАЕС (категорія 2).

16.08.2024 позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії за віком з урахуванням середньомісячного заробітку за червень 1987 року за роботу в зоні відчуження згідно наявних у пенсійній справі документів і додатково наданої архівної довідки Комунальної установи «Трудовий архів Рівненської міської ради» від 18.11.2022 №2086/04-02 відповідно до ч.2 ст.27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та ч. ч.2, 3 ст.57 Закону №796-XII.

Листом від 13.09.2024 №10731-9828/Г-02/8-1700/24 відповідачем повідомлено, що згідно з електронною пенсійною справою, до заяви про призначення пенсії позивач надав, зокрема, архівну довідку про заробітну плату за період з січня по грудень 1986 року, з червня 1987 року по 31.12.1991 року, видану Трудовим архівом Рівненського району від 03.05.2019 № 847/04-02. За результатами перевірки достовірності документів про заробітну плату, наданих для призначення (перерахунку) пенсії (акт від 26.06.2019 №317), позивачем подано нову довідку про заробітну плату за вищевказаний період, видану Трудовим архівом Рівненського району від 25.07.2019 №1557/04-04, суми якої відповідають первинним документам. Заробітну плату для обчислення пенсії визначено відповідно до статті 40 Закону (за період з 01.06.1987 по 31.05.1992 (обрано оптимальний період заробітку) та з 01.07.2000 по 28.02.2005). Зауважив, що архівна довідка Комунальної установи "Трудовий архів Рівненської міської ради" від 18.11.2022 № 2086/04-02 в електронній пенсійній справі відсутня. Згідно з архівною довідкою галузевого Державного архіву Міністерства оборони України від 27.06.2013 №90961, позивач приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 20.12.1986 (наказ № 198) по 11.06.1987 (наказ № 161); зазначено дні виїзду в зони (на об`єкти, населенні пункти). Відомості про заробітну плату, одержану за періоди роботи в зоні відчуження, відсутні. Рекомендовано звернутися до органів соціального захисту населення щодо видачі довідки про заробітну плату, одержану за роботу в зоні відчуження.

16.10.2024 позивач повторно звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії. До вказаної заяви позивачем було долучено архівну довідку від 18.11.2022 №2086/04-02.

Однак, відповідачем повторно було відмовлено позивачу у перерахунку пенсії з підстав, аналогічних зазначеним у попередньому листі-відповіді.

25.10.2024 позивач звернувся до Рівненської ОВА з заявою про видачу довідки про заробітну плату, отриману за час роботи в 1987 році в зоні відчуження.

Не отримавши відповіді на звернення від 25.10.2024, позивач повторно звернувся з заявою про видачу довідки про заробітну плату.

Департаментом соціальної політики РОДА було опрацьоване вказане звернення та зазначено, що обласна комісія з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках створена відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 26.09.2012 №886 «Про комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках». Відповідно до затвердженого положення, Комісія розглядає письмові заяви громадян України з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС внаслідок каліцтва або захворювання (категорія 1) і осіб, які втратили годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, та який належав до цієї категорії про видачу довідки про заробітну плату, одержану за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у разі, коли підприємство, установу або організацію ліквідовано без правонаступника. Згідно із статтею 14 Закону України «Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» до категорії 1 відносяться особи з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу. Позивач належить до учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 2. Враховуючи зазначене видача довідки про заробітну плату в зоні відчуження особам, які відносяться до категорії 2, не передбачена.

Позивач не погоджуючись з відмовою відповідача у перерахунку пенсії позивача, звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Спеціальним законом, який визначає основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення, є Закон України від 28.02.1991 №796-ХІІ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Закон № 796-XII).

Статтею 10 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначено, що учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт в зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівників державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Порядок №1210).

Відповідно до пункту 7 Порядку № 1210, пенсії призваних на військові збори військовозобов`язаних, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, I - 3).

Таким чином, призначення пенсії та її розмір ставиться у залежність від заробітної плати, яка фактично отримана працівником у період роботи у зоні відчуження.

Згідно з ч. 4 ст. 15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами).

Відповідно до пункту 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Тобто єдиною і обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписками з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 20.01.2022 №560/3499/18.

З наведеного слідує, що підставою для здійснення перерахунку позивачу пенсії як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є довідка про заробітну плату відомості у якій підтверджуються первинними документами.

Як встановлено судом з матеріалів позовної заяви, довідка про заробітну плату позивача в період роботи (травень 1987 року) у зоні відчуження відсутня.

Більше того, у її видачі позивачу було відмовлено.

Суд зазначає, що оскільки довідка про заробітну плату позивача в період роботи (травень 1987 року) у зоні відчуження не видавалася, то підстави для здійснення перерахунку пенсії з урахуванням середньомісячного фактичного заробітку в зоні відчуження за травень 1987 року, обчисленого відповідно до ч. 2 ст. 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та ч. 2, 3 ст. 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» відсутні.

Щодо здійснення перерахунку пенсії з урахуванням архівних довідок КУ «Трудовий архів Рівненської міської ради», наказу ВО «Рівненський завод тракторних агрегатів імені ХХУ з`їзду КПРС» №752-к від 29.06.1987 року і архівної довідки галузевого Державного архіву Міністерства оборони України від 27.06.2013 року №90961, то суд зазначає що така вимога також задоволенню не підлягає оскільки вказані документи не містять посилання на суми виплаченої заробітної плати в спірний період роботи позивача у зоні відчуження.

При цьому, залишаючи без оцінки окремі аргументи учасників справи, суд виходить з того, що оцінка таких обставин не має вирішального значення для правильного вирішення спору по суті.

Частиною першою статті 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до частини першої статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з частинами першою, другою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач як суб`єкт владних повноважень в ході розгляду справи довів правомірність своєї поведінки в спірних правовідносинах.

Натомість, доводи та аргументи позивача, якими він обґрунтовував позовні вимоги, не знайшли підтвердження за наслідками розгляду справи по суті, а тому позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 19 травня 2025 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Олександра Борисенка, буд. 7, м. Рівне, Рівненська обл., 33028, ЄДРПОУ/РНОКПП 21084076)

Суддя Т.О. Комшелюк