Справа № 300/1572/25
Суддя: Григорук О.Б.
Дата ухвалення: 2025-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"20" травня 2025 р. справа № 300/1572/25
Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Григорука О.Б., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 про
визнання протиправними дії відповідача щодо складення та надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 21.09.2023 у справі №300/3486/23 та від 23.05.2024 у справі №300/2024/24 довідки від 16.07.2024 №10/1/4776 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, обчислених з окладів станом на 01.01.2018 та зменшення відсоткового розміру премії з 400% до 140%;
зобов`язання відповідача на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 21.09.2023 у справі №300/3486/23 та від 23.05.2024 у справі №300/2024/24 підготувати та надати Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 із зазначенням : відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове звання та надбавки за вислугу років розрахованих шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2023 рік на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатків 1, 14 Постанови №704; відомостей про щомісячні додаткові види грошового забезпечення, визначених з окладів, обчислених із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 2023 рік; надбавки за особливості проходження служби в розмірі 94,3% від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років , та премії у розмірі 400% від посадового окладу, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2023.
Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідач протиправно провів обчислення розміру додаткових видів грошового забезпечення у довідці від 16.07.2024 №10/1/4776 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023, виданої на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 21.09.2023 у справі №300/3486/23 та від 23.05.2024 у справі №300/2024/24, а саме з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, обчислених з окладів станом на 01.01.2018 та зменшення відсоткового розміру премії з 400% до 140%. Відтак, відповідачем невірно визначено розміри складових грошового забезпечення позивача та премії відповідно до постанови КМУ №704 та відповідно до рішення Міністра оборони України № 2683/з від 01.02.2023. Позивач вважає, що має право на обчислення та виплату грошового забезпечення з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Відповідач скористався правом подання відзиву на позовну заяву, згідно з яким представник відповідача проти задоволення позовних вимог заперечив. Зазначає, що Постанова Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» надає лише граничні та мінімальні розміри для надбавки за особливості проходження служби та премії відповідно, а конкретний розмір залежить від наявних асигнувань та рішень керівника. Вважає рішення Міністра оборони України (доведені телеграмами) внутрішніми документами, які не стосуються перерахунку пенсії, а визначають саме розмір виду грошового забезпечення на поточний рік для діючих військовослужбовців. На підставі викладеного просить у задоволенні позову відмовити.
Розглянувши матеріали адміністративної справи в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами (у письмовому провадженні) у відповідності до вимог статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, дослідивши письмові докази, судом встановлено наступне.
Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 21.09.2023 у справі №300/3486/23, позов задоволено. Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023, відповідно до статей 43, 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно вказаної постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017, з включенням процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2023.

На виконання вищевказаного рішення суду ІНФОРМАЦІЯ_2 видав довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 від 27.11.2023 №8/1/6881. Відповідно до вказаної довідки грошове забезпечення позивача складається з: посадового окладу у розмірі 8370 грн., окладу за військове звання у розмірі 2040грн., надбавки за вислугу років 50% у розмірі 5205,00 грн., НВОВЗ 65% у розмірі 6669 грн., премії 140 % у розмірі 7700 грн. (а.с. 11).

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 23.05.2024 у справі №300/2024/24, позов задоволено. Зобов`язано відповідача підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023, в якій відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" вказати надбавку за особливості проходження служби в розмірі 94,3% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, для проведення з 01.02.2023 перерахунку основного розміру пенсії.

На виконання вищевказаного рішення суду ІНФОРМАЦІЯ_2 видав нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 від 16.07.2024 №10/1/4776. Відповідно до вказаної довідки грошове забезпечення позивача складається з: посадового окладу у розмірі 8370 грн., окладу за військове звання у розмірі 2040грн., надбавки за вислугу років 50% у розмірі 5205,00 грн., НВОВЗ 94,3 % у розмірі 9675,18 грн., премії 140 % у розмірі 7700 грн. (а.с. 12).

Відповідач при обчисленні грошового забезпечення станом на 01.01.2023 на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 21.09.2023 у справі №300/3486/23 та від 23.05.2024 у справі №300/2024/24, провів розрахунок додаткових видів грошового забезпечення з урахуванням окладів станом на 01.01.2018р. та протиправно зменшив відсотковий розмір премії з 400% до 140%.

Позивач вважає, що має право на отримання довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, виданої на виконання вищевказаних рішень суду, з врахуванням в грошовому забезпеченні розміру додаткових видів грошового забезпечення, обчислених з окладів станом на 01.01.2023 та премії 400% , звернувся до суду з цим позовом.

При вирішенні даного спору суд виходить з наступного нормативно-правового регулювання спірних правовідносин.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частин 1, 2 статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Відповідно до частини першої статті 17 Закону України від 23 лютого 2006 року №3477-VI "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод (далі - Конвенція) і практику Європейського суду з прав людини як джерело права.

Згідно з статтею 1 Протоколу №1 до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути, позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

Відповідно до частини 4 статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Як встановлено, право позивача на отримання довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023, відповідно до статей 43, 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно вказаної постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017, з включенням процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2023 встановлено рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 21.09.2023 у справі №300/3486/23, яке набрало законної сили, та не потребує доказуванню при розгляді даної справи.

Право позивача на зазначення надбавки за особливості проходження служби в розмірі 94,3% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, для проведення з 01.02.2023 перерахунку основного розміру пенсії встановлено рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 23.05.2024 у справі №300/2024/24, яке набрало законної сили, та не потребує доказуванню при розгляді даної справи.

Щодо зазначення у довідці 16.07.2024 №10/1/4776 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 додаткових видів грошового забезпечення, обчислених з окладів станом на 01.01.2018, суд зазначає наступне.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, врегульовано положеннями Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб". Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно з ч.3 ст.43 Закону № 2262-XII, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч.18 ст.43 Закону №2262-XII у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Згідно з ч.ч. 1, 2, 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45.

Згідно з п. 1 Порядку №45, пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Аналізуючи наведене вище, суд зазначає, що підставою для проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за нормами Закону №2262-ХІІ, є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій осіб, або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, проведені на підставі рішення Кабінету Міністрів України, оскільки саме цьому органу законодавчо надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів грошового забезпечення для такого перерахунку. Перерахунок пенсії здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду після надходження від уповноваженого органу відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці.

Суд встановив, що рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 21.09.2023 у справі №300/3486/23, суд дійшов висновку, що у позивача, через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023 (у розмірі 2 684 грн.), виникло право на отримання довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб на 01 січня 2023 року на відповідний тарифний коефіцієнт.

Частиною четвертою статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 № 2011-XII передбачено, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Постановою Кабінету Міністрів України №704 від 30 серпня 2017 року встановлено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Так, пунктом 2 Постанови №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 4 розділу І Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженому наказом Міністерства оборони України 07 червня 2018 року №260, грошове забезпечення військовослужбовців із числа осіб офіцерського складу, в тому числі слухачів (ад`юнктів, докторантів), рядового, сержантського та старшинського складу (крім військовослужбовців строкової служби), включає, зокрема надбавки за особливості проходження служби, за службу в Силах спеціальних операцій Збройних Сил, кваліфікацію, кваліфікаційну категорію, виконання функцій державного експерта з питань таємниць, роботу в умовах режимних обмежень, безперервний стаж на шифрувальній роботі, почесні та спортивні звання.

Суд зазначає, що довідка про розмір грошового забезпечення формується відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та з урахуванням положень Постанови №704, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

На відповідача покладена функція із складання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

При вирішенні спірних правовідносин, суд враховує, що наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі - Порядок №260).

Відповідно до положень пункту 1 розділу IV Порядку №260 військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за вислугу років на військовій службі у відсотках посадового окладу (за основною чи тимчасово займаною посадою) з урахуванням окладу за військовим званням у визначених розмірах.

Відповідно до пункту 1 розділу VІ Порядку №260 військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків.

Відповідно до пункту 1 розділу ХІ Порядку №260військовослужбовцям, яким надано доступ до державної таємниці та які виконують службові обов`язки в умовах режимних обмежень у зв`язку з роботою, що передбачає доступ до державної таємниці відповідно до функціональних обов`язків, займаються розробкою, виготовленням, обліком, зберіганням і використанням документів, виробів та інших матеріальних носіїв секретної інформації, приймають рішення з цих питань або здійснюють постійний контроль за станом охорони державної таємниці, виплачується надбавка до посадових окладів.

Відповідно до пункту 2 розділу ХVІ Порядку №260 розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби.

Відтак, розмір додаткових видів грошового забезпечення (надбавки за вислугу років, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, надбавки за особливості проходження служби, а також премії) визначається з розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням.

У постанові від 02.08.2022 у справі №440/6017/21 Верховний Суд зазначив, що через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зокрема згідно із Законом України про Державний бюджет на відповідний рік виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою №704 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-XII, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт.

Відповідно до статті 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" у 2023 році розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб з 1 січня становив 2684 гривні.

Застосовуючи висновки Верховного Суду, сформовані у постанові від 02.08.2022 у справі №440/6017/21, до обставин справи, суд дійшов висновку, що у позивача, через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023 (у розмірі 2684,00 грн), виникло право на отримання довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку №45, з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим званням, які визначаються шляхом застосування пункту 4 постанови №704 із використанням для їх визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023 у розмірі 2684,00 грн (через його збільшення).

Відповідно й додаткові складові грошового забезпечення та премія станом на 01.01.2023 мають бути обчислені виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого станом на 01.01.2023 у розмірі 2684,00 грн, адже базою для їх обчислення є посадовий оклад за відповідною посадою, який, з урахуванням вищенаведених висновків Верховного Суду, належить рахувати виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року.

З матеріалів справи вбачається, що відповідач при оформленні довідки про грошове забезпечення за нормами, чинними станом на 01.01.2023, розмір посадового окладу та окладу за військовим званням вказав правильно, обчисливши їх виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на січень 2023 року. При цьому зазначивши розмір додаткових видів грошового забезпечення виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого Законом на 01 січня 2018 року (1762 грн), а не із посадового окладу та окладу за військовим званням, які визначені виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого Законом станом на 01 січня 2023 року. Вказані дії призвели до заниження загального розміру грошового забезпечення у довідці, розмір якого враховується для перерахунку пенсії.

Таким чином, враховуючи вищенаведене, оскільки у спірній довідці посадовий оклад та оклад за військовим званням нараховані виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого станом на 01.01.2023 року, а додаткові складові грошового забезпечення розраховуються саме із посадового окладу та окладу за військовим званням, то додаткові види грошового забезпечення мають бути обчислені з розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, які нараховані виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого станом на 01.01.2023 року.

Щодо позовних вимог про зобов`язання відповідача підготувати та надати до ГУ ПФ України в Івано-Франківській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 року у відповідності до окремого доручення (рішення) Міністра оборони України №2683/з від 01.02.2023 року премії у розмірі 400%, колегія суддів зазначає таке.

Судом встановлено, що на виконання рішення суду, ІНФОРМАЦІЯ_2 видав нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 від 16.07.2024 №10/1/4776. Відповідно до вказаної довідки грошове забезпечення позивача складається з: посадового окладу у розмірі 8370 грн., окладу за військове звання у розмірі 2040грн., надбавки за вислугу років 50% у розмірі 5205,00 грн., НВОВЗ 94,3 % у розмірі 9675,18 грн., премії 140 % у розмірі 7700 грн. (а.с. 12)

Водночас позивач вважає, що відповідно до положень постанови КМУ від 30.08.2017 № 704 та окремого Доручення Міністра оборони України № 2683/з від 01.02.2023 розмір премії повинен становити 400 % від посадового окладу.

Підпунктом 2 п.5 Постанови №704 також надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10% посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Як зазначено вище, Розділом ХVІ Порядку №260 передбачено преміювання військовослужбовців.

Так, відповідно до п. 1, абз. 1 п. 2 розд. XVI Порядку №260 командири (начальники) військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України мають право щомісяця здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби.

Розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби.

При цьому пунктом 17 розділу І Порядку №260 передбачено, що на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.

З метою виконання завдань Президента України та Кабінету Міністрів України, направлених на забезпечення належного соціального захисту військовослужбовців Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту, організації виконання Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» і забезпечення виконання поставлених перед Міністерством оборони України завдань щодо своєчасної виплати військовослужбовцям і працівникам належних видів грошового забезпечення та заробітної плати та нагородження особового складу, керуючись вимогами пункту 17 розділу І Порядку № 260, Міністром оборони України прийнято окреме доручення від 01.02.2023 №2683/з.

Пунктом 4 додатку 3 до цього доручення приписано військовослужбовцям, які проходять службу на посадах льотного складу, мають допуск до виконання польотів та в минулому році виконували польоти у складі екіпажу літаків, вертольотів, виплачувати:

- надбавку за особливості проходження служби в розмірі 100 % посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років;

- щомісячну премію в розмірі

1) з 01.01.2023 - в розмірі 400 % посадового, з 01.02.2023 - в розмірі 780 % посадового окладу - військовослужбовцям офіцерського складу льотного екіпажу повітряних суден військових частин (крім органів військового управління, військових навчальних закладів та наукових установ).

2) з 01.01.2023 - в розмірі 290 % посадового, з 01.02.2023 - в розмірі 650 % посадового окладу - іншим військовослужбовцям льотного складу.

При цьому, пунктом 4 окремого доручення Міністра оборони України від 01.02.2023 №2683/з визначено, що військовослужбовцям, які проходять службу на посадах льотного складу, мають допуск до виконання польотів та в минулому році виконували польоти у складі екіпажу літаків, вертольотів, виплачувати щомісячну премію в розмірі з 01.01.2023 в розмірі 400 % посадового окладу військовослужбовцям офіцерського складу льотного екіпажу повітряних суден військових частин (крім органів військового управління, військових навчальних закладів та наукових установ).

До того ж, безпосередньо у пункті 4 окремого доручення Міністра оборони України від 01.02.2023 №2683/з обов`язковою умовою для виплати військовослужбовцям з 01.01.2023 премії у розмірі 400% посадового окладу визначено виконання ними польотів у складі екіпажу літаків, вертольотів в минулому році, тоді як матеріали справи не містять доказів виконання позивачем польотів протягом 2022 року.

Аналіз змісту указаних положень окремого доручення Міністра оборони України від 01.02.2023 №2683/з, окресленої мети його прийняття у поєднанні з положеннями п. 17 розд. І Порядку №260 дає підстави для висновку, що таке доручення врегульовує правовідносини під час дії воєнного стану, а отже передбачені у ньому виплати є тимчасовими (на період дії воєнного стану), цільовими (з метою належного соціального захисту військовослужбовців Збройних Сил України), стосуються окремих категорій військовослужбовців.

Суд враховує висновок Великої Палати Верховного Суду у постанові від 13.05.2020 у справі №592/5164/16-а, відповідно до якого премія, яку позивач просив врахувати для обчислення нового розміру пенсії, має тимчасовий характер. Виплата такої премії дозволена за наявності підстав тільки в межах видатків, передбачених у кошторисі Міністерства оборони України для грошового забезпечення діючих військовослужбовців. При цьому розмір такої премії для конкретного військовослужбовця заздалегідь не є фіксованим, а здебільшого залежить від якості та особливостей проходження ним військової служби. Наведене, на думку Великої Палати Верховного Суду, свідчить про те, що накази Міністра оборони України, якими встановлювався розмір премії для військовослужбовців, є відомчими, внутрішніми документами, які носять тимчасовий характер, не містять нормативно-правових приписів та не породжують будь-яких правових підстав для проведення перерахунку пенсії. Встановлені зазначеними наказами премії не можуть розповсюджуватися на колишніх військовослужбовців. Відтак встановлення премії, передбаченої наказами Міністра оброни України, не є підставою для перерахунку пенсій військовослужбовців відповідно до Закону № 2262-ХІІ.

Аналогічна правова позиція висловлена у постановах Верховного Суду від 23.02.2023 у справі № 420/26816/21 та від 28.02.2023 у справі № 420/21377/21.

Водночас суд враховує пояснення представника відповідача, що розмір премії за січень 2023 року для військовослужбовців Збройних Сил України визначався на підставі розділу І додатку 1 до окремого доручення Міністра оборони України від 01.02.2023 №2683/з, де розмір премії для посад, віднесених до 22 тарифного розряду, визначений у мінімальному розмірі 140% посадового окладу.

Крім того, Кабінет Міністрів України у Постанові №704 встановив максимальний розмір надбавки за особливості проходження служби (до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років) та мінімальний розмір премії (не менше 10 відсотків посадового окладу); право визначати їх конкретні розміри делеговано, зокрема, Міністру оборони України, яким установлено мінімальний розмір надбавки за особливості проходження служби на 2023 рік (з урахуванням кошторисних асигнувань) 65 відсотків та мінімальний розмір премії 140 відсотків.

Отож у довідці про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 має бути зазначена премія у розмірі не менше 140% посадового окладу.

З матеріалів справи встановлено, що довідки від 27.11.2023 №8/1/6881 та від 16.07.2024 №10/1/4776 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 видавались за посадою, заступник командира авіаційної ескадрильї з виховної роботи, яку позивач займав на день звільнення зі служби (а.с. 11,12).

Позивач посилається на те, що згідно з п.4 Додатком 3 доручення Міністра оборони № 2683/з від 01.02.2023 розмір премії встановлений 400% посадового окладу, то суд зауважує, що такий розмір премії 400% встановлено саме для військовослужбовців, які проходять службу на посадах льотного складу Збройних Сил України, мають допуск до виконання польотів та в минулому році виконували польоти за планами льотної підготовки у складі екіпажу літаків, вертольотів. У свою чергу, повноваження щодо перевірки підстав (умов) для застосування збільшених розмірів додаткових видів грошового забезпечення (стосується військовослужбовців льотного складу) по відношенню до позивача перебуває у сфері повноважень відповідача. Без оцінки таких умов відповідачем суд самостійно не встановлює конкретний розмір премії.

Крім того, суд зазначає, що телеграми-розпорядження Міністра оборони України, на які посилається позивач в обґрунтування вимог щодо зазначення конкретних відсотків додаткових видів грошового забезпечення, не є рішеннями Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або про введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій, із прийняттям якого пов`язаний обов`язок відповідача оформити нову довідку про розмір грошового забезпечення.

Телеграма Міністра оборони України не може вважатись нормативним актом, яким встановлено сталий розмір премії, вона є відомчим, внутрішнім документом, який носить тимчасовий характер, не містить нормативно-правових приписів та не породжує будь-яких правових підстав для проведення перерахунку пенсій. Встановлені цими телеграмами премії не можуть розповсюджуватися на колишніх військовослужбовців.

Подібний висновок викладений у Постанові Великої Палати Верховного Суду від 13.05.2020 у справі №592/5164/16-а.

Підсумовуючи наведене, суд на підставі аналізу положень нормативно-правових актів, що регулюють спірні правовідносини, обставин у цій справі дійшов переконання, що позов підлягає задоволенню частково у спосіб визнання протиправними дій відповідача щодо визначення розміру в оновленій довідці від 16.07.2024 №10/1/4776 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 для перерахунку пенсії позивача, виготовленої на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 21.09.2023 у справі №300/3486/23 та від 23.05.2024 у справі №300/2024/24, додаткових видів грошового забезпечення, обчислених з окладів станом на 01.01.2018 та зобов`язання відповідача підготувати та надати до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області, з урахуванням висновків суду у цій справі, оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 із зазначенням додаткових видів грошового забезпечення, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлений законом на 01.01.2023 року (поряд з тими видами і сумами грошового забезпечення, які вказані у довідці 16.07.2024 №10/1/4776) для перерахунку пенсії позивачу, та про відмову у задоволенні решти позовних вимог.

Таким чином, позов підлягає частковому задоволенню, в задоволенні решти позовних вимог слід відмовити.

Відповідно до частин 1, 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Враховуючи те, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, слід стягнути з відповідача, за рахунок його бюджетних асигнувань, на користь позивача судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1000,00 гривень.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо складення та надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 21.09.2023 у справі №300/3486/23 та від 23.05.2024 у справі №300/2024/24 довідки від 16.07.2024 №10/1/4776 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, обчислених з окладів станом на 01.01.2018.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, з врахуванням рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 21.09.2023 у справі №300/3486/23 та від 23.05.2024 у справі №300/2024/24, нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 із зазначенням відомостей про щомісячні додаткові види грошового забезпечення, визначених з окладів, обчислених із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 2023 рік, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2023.

В задоволені решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , АДРЕСА_2 ) сплачений судовий збір в розмірі 1000 (одна тисяча) грн. 00 коп.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Григорук О.Б.