Справа № 640/14813/22
Суддя: Аляб'єв І.Г.
Дата ухвалення: 2025-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про залишення позову в частині без розгляду

20 травня 2025 року Справа №640/14813/22

Донецький окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Аляб`єва І.Г.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Ярославь-Авто» до Виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація), Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської рада (Київської міської державної адміністрації), Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправними дій, визнання протиправними та скасування постанову, -

В С Т А Н О В И В:

До Окружного адміністративного суду міста Києва надійшов позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Ярославь-Авто» до Виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація), Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської рада (Київської міської державної адміністрації), Державної служби України з безпеки на транспорті, з вимогами:

- визнати дії виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), які полягали в направленні повідомлення про втрату чинності укладених з TOB «Ярославь-Авто» договорів про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування м. Києва №№ 567, 166, 242, 465, 567, 496, оформленого листом від 29.12.2021 №016-258, протиправними;

- визнати дії Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), які полягали в направленні повідомлення про втрату чинності укладених з TOB «Ярославь-Авто» договорів про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування м. Києва №№ 567, 166, 242, 465, 567, 496, оформленого листом від 20.01.2022 № 053-844, протиправними;

- визнати протиправною та скасувати постанову відділу державного нагляду (контролю) у місті Києві Державної служби України з безпеки на транспорті про застосування адміністративно-господарського штрафу № 326794 від 28.06.2022;

- визнати протиправною та скасувати постанову відділу державного нагляду (контролю) у місті Києві Державної служби України з безпеки на транспорті про застосування адміністративно-господарського штрафу № 326795 від 28.06.2022;

- визнати протиправною та скасувати постанову відділу державного нагляду (контролю) у місті Києві Державної служби України з безпеки на транспорті про застосування адміністративно-господарського штрафу № 326796 від 28.06.2022;

- визнати протиправною та скасувати постанову відділу державного нагляду (контролю) у місті Києві Державної служби України з безпеки на транспорті про застосування адміністративно-господарського штрафу № 345048 від 19.07.2022;

- визнати протиправною та скасувати постанову відділу державного нагляду (контролю) у місті Києві Державної служби України з безпеки на транспорті про застосування адміністративно-господарського штрафу № 345049 від 19.07.2022;

- визнати протиправною та скасувати постанову Державної служби України з безпеки на транспорті про застосування адміністративно-господарського штрафу № 345086 від 19.07.2022;

- визнати протиправною та скасувати постанову відділу державного нагляду (контролю) у місті Києві Державної служби України з безпеки на транспорті про застосування адміністративно-господарського штрафу № 345087 від 26.07.2022;

- визнати протиправною та скасувати постанову відділу державного нагляду (контролю) у місті Києві Державної служби України з безпеки на транспорті про застосування адміністративно-господарського штрафу № 345088 від 26.07.2022;

- визнати протиправною та скасувати постанову відділу державного нагляду (контролю) у місті Києві Державної служби України з безпеки на транспорті про застосування адміністративно-господарського штрафу № 345089 від 26.07.2022.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 15.09.2022 відкрито провадження провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження.

Разом з позовною заявою Товариством з обмеженою відповідальністю «Ярославь-Авто» подано клопотання про забезпечення позову шляхом:

- заборонити Державній службі України з безпеки на транспорті вчиняти дії щодо звернення постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу №№ 326794 від 28.06.2022, 326795 від 28.06.2022, 326796 від 28.06.2022, 345048 від 19.07.2022, 345049 від 19.07.2022 року, 345086 від 19.07.2022, 345087 від 26.07.2022, 345088 від 26.07.2022, 345089 від 26.07.2022 до примусового виконання, до винесення рішення суду по справі;

- зупинити стягнення на підставі постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу №№ 326794 від 28.06.2022, 326795 від 28.06.2022, 326796 від 28.06.2022, 345048 від 19.07.2022, 345049 від 19.07.2022 року, 345086 від 19.07.2022, 345087 від 26.07.2022, 345088 від 26.07.2022, 345089 від 26.07.2022 та заборонити її виконання до моменту винесення рішення суду по справі.

Обґрунтовуючи подану заяву про вжиття заходів забезпечення позову, позивач посилається на те, що безспірне стягнення за вказаними вище постановами у рамках виконавчого провадження до вирішення справи у судовому порядку та невжиття заходів забезпечення позову може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду, оскільки у разі задоволення позову і виконання оскаржуваних постанов до вирішення справи зумовить подальшу необхідність звернення позивача до суду з метою стягнення цих коштів з відповідного бюджету, а крім цього зумовить понесення позивачем додаткових витрат (збитків) по здійсненню виконавчого провадження (виконавчий збір), який не підлягатиме в подальшому відшкодуванню.

Також, позивач зазначає, що не вжиття заходів забезпечення позову вплине на фінансову спроможність товариства та поставить у скрутне становище, оскільки згідно поданої товариством фінансової звітності малого підприємства за звітній період станом на 30.06.2022, у Товариства наявні поточні фінансові зобов`язання, зокрема за розрахунками з бюджетом на суму 986500,00 грн, за товари і послуги на суму понад 3,5 млн грн, з оплати праці на суму 8500,00 грн, інші поточні зобов`язання на суму 45296,70 грн. Згідно поданої звітності товариство несе збитки. Передчасне стягнення штрафів у розмірі 153000,00 грн суттєво вплине на можливість та необхідність погашення поточної заборгованості, особливо перед бюджетом та працівниками товариства, яких згідно звітності 95 осіб.

15.09.2022 ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва у задоволенні заяви Товариства з обмеженою відповідальністю Товариства з обмеженою відповідальністю «Ярославь-Авто» про забезпечення адміністративного позову відмовлено.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 15.09.2022 роз`єднано, поєднані в одне провадження, позовні вимоги у адміністративній справі №640/14813/22 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Ярославь-Авто" до Виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація), Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської рада (Київської міської державної адміністрації), Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправними дій, визнання протиправними та скасування постанову, шляхом виділення у самостійні провадження вимог про Державної служби України з безпеки на транспорті:

- визнати протиправною та скасувати постанову відділу державного нагляду (контролю) у місті Києві Державної служби України з безпеки на транспорті про застосування адміністративно- господарського штрафу № 326794 від 28.06.2022;

- визнати протиправною та скасувати постанову відділу державного нагляду (контролю) у місті Києві Державної служби України з безпеки на транспорті про застосування адміністративно- господарського штрафу № 326795 від 28.06.2022;

- визнати протиправною та скасувати постанову відділу державного нагляду (контролю) у місті Києві Державної служби України з безпеки на транспорті про застосування адміністративно- господарського штрафу № 326796 від 28.06.2022;

- визнати протиправною та скасувати постанову відділу державного нагляду (контролю) у місті Києві Державної служби України з безпеки на транспорті про застосування адміністративно- господарського штрафу № 345048 від 19.07.2022;

- визнати протиправною та скасувати постанову відділу державного нагляду (контролю) у місті Києві Державної служби України з безпеки на транспорті про застосування адміністративно- господарського штрафу № 345049 від 19.07.2022;

- визнати протиправною та скасувати постанову Державної служби України з безпеки на транспорті про застосування адміністративно-господарського штрафу № 345086 від 19.07.2022;

- визнати протиправною та скасувати постанову відділу державного нагляду (контролю) у місті Києві Державної служби України з безпеки на транспорті про застосування адміністративно- господарського штрафу № 345087 від 26.07.2022;

- визнати протиправною та скасувати постанову відділу державного нагляду (контролю) у місті Києві Державної служби України з безпеки на транспорті про застосування адміністративно- господарського штрафу № 345088 від 26.07.2022;

- визнати протиправною та скасувати постанову відділу державного нагляду (контролю) у місті Києві Державної служби України з безпеки на транспорті про застосування адміністративно- господарського штрафу № 345089 від 26.07.2022.

Законом України «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду» від 13.12.2022 № 2825-IX (далі - Закон № 2825-IX) Окружний адміністративний суд міста Києва ліквідовано, утворено Київський міський окружний адміністративний суд із місцезнаходженням у місті Києві.

Відповідно до пункту 2 Прикінцевих та перехідних Закону № 2825-IX з дня набрання чинності цим Законом Окружний адміністративний суд міста Києва припиняє здійснення правосуддя; до початку роботи Київського міського окружного адміністративного суду справи, підсудні окружному адміністративному суду, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ, розглядаються та вирішуються Київським окружним адміністративним судом.

Разом з цим, на виконання вимог Закону України «Про внесення зміни до пункту 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду» щодо забезпечення розгляду адміністративних справ» (далі - Закон) та визначає порядок передачі нерозглянутих Окружним адміністративним судом міста Києва адміністративних судових справ іншим окружним адміністративним судам України - наказом ДСА України від 16.09.2024 №399 затверджено Порядок передачі судових справ, нерозглянутих Окружним адміністративним судом міста Києва (далі - Порядок №399).

Пунктами 4-7 Порядку №399 визначено, що на розгляд та вирішення судам підлягають передачі судові справи, які нерозглянуті ОАСК та передані до КОАС, але до набрання чинності Законом, не розподілені між суддями. Матеріали щодо розгляду та вирішення окремих процесуальних питань у межах нерозглянутих судових справ підлягають передачі до судів, визначених у результаті автоматизованого розподілу судових справ між судами, проведеного відповідно до правил, установлених цим Порядком. Судові справи, вказані у переліку, які підлягають передачі судам, мають бути зареєстровані в базі даних. Перелік складається відповідальною особою протягом семи робочих днів після опублікування цього Порядку за формою, визначеною у додатку 1 до Порядку, та формується в електронній формі із застосуванням КЕП.

На виконання вимог пункту 2 Прикінцевих та перехідних Закону № 2825-IX та Порядку №399 на підставі Акту приймання-передачі судових справ, нерозглянутих Окружним адміністративним судом міста Києва від 15.01.2025, згідно супровідного листа КОАС від 15.01.2025 №01-19/474/25 до Донецького окружного адміністративного суду передано 4132 судові справи, у тому числі адміністративну справу №640/14813/22.

Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями справу №640/14813/22 передано на розгляд судді Донецького окружного адміністративного суду Аляб`єва І.Г.

Ухвалою суду від 16.04.2025 прийнято до провадження справу №640/14813/22 вирішено, розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження.

Виконавчий орган Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) звернувся до суду з клопотання про залишення позовної заяви без розгляду. Зазначає, що у провадженні Донецького окружного адміністративного суду перебуває на розгляді справа № 640/14493/22 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Ярославль-Авто" до Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправними дій, визнання протиправними та скасування постанов.

Заявленими позовними вимогами Товариства з обмеженою відповідальністю "Ярославль-Авто" по справі № 640/14493/22 до виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) є визнання дій протиправними, які полягали в направленні повідомлення про втрату чинності укладених з ТОВ "Ярославль-Авто" договорів про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування м. Києва № 567, 465, оформленого листом від 29.12.2021 № 016-258.

Отже, позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю "Ярославль-Авто" у справі № 640/14813/22 до Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) є тотожними з позовними вимогами у справі №640/14493/22 та предмет оскарження у обох справах є лист Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 29.12.2021 №016-258.

Представник позивача надіслав до суду заперечення на клопотання відповідача про залишення позову без розгляду. Зазначає, що Предметом позову є позовні вимоги про:

- визнання дій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), які полягали в направленні повідомлення про втрату чинності укладених з TOB «Ярославь-Авто» договорів про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування м. Києва №№ 567, 166, 242, 465, 567, 496, оформленого листом від 29.12.2021 №016-258, протиправними;

- визнання дій Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), які полягали в направленні повідомлення про втрату чинності укладених з TOB «Ярославь-Авто» договорів про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування м. Києва №№ 567, 166, 242, 465, 567, 496, оформленого листом від 20.01.2022 № 053-844, протиправними.

В адміністративній справі № 640/14493/22 предметом позову є вимоги про:

- визнання дій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), які полягали в направленні повідомлення про втрату чинності укладених з ТОВ Ярославь-Авто договорів про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування м. Києва №№ 567, 465, оформленого листом від 29 грудня 2021 року № 016-258, протиправними;

- визнання протиправною та скасувати постанову відділу державного нагляду (контролю) у місті Києві Державної служби України з безпеки на транспорті про застосування адміністративно-господарського штрафу № 345174 від 09 серпня 2022 року та постанову відділу державного нагляду (контролю) у місті Києві Державної служби України з безпеки на транспорті про застосування адміністративно-господарського штрафу № 345175 від 09 серпня 2022 року.

З викладеного вбачається, що лише одна позовна вимога про визнання дій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), які полягали в направленні повідомлення про втрату чинності укладених з ТОВ Ярославь-Авто договорів про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування м. Києва №№ 567, 465, оформленого листом від 29 грудня 2021 року № 016-258, протиправними, є тотожна.

Інша позовна вимога у справі № 640/14493/22 (про визнання дій Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), які полягали в направленні повідомлення про втрату чинності укладених з TOB «Ярославь-Авто» договорів про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті

Згідно з п.3 частини 1 ст.240 КАС України суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду, якщо: у провадженні цього або іншого суду є справа про спір між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.

Відповідно до ч.3 ст.240 КАС України про залишення позову без розгляду суд постановляє ухвалу. Ухвала суду про залишення позову без розгляду може бути оскаржена.

Виходячи з наведеного, суд приходить до вискову про залишення позовної заяви без розгляду в частині позовних вимог про визнання протиправними дій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), які полягали в направленні повідомлення про втрату чинності укладених з TOB «Ярославь-Авто» договорів про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування м. Києва №№ 567, 465, оформленого листом від 29.12.2021 №016-258.

Керуючись ст.ст. 122, 123, 240, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

у х в а л и в:

Позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «Ярославь-Авто» до Виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація), Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської рада (Київської міської державної адміністрації), Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправними дій, визнання протиправними та скасування постанову в частині позовних вимог про визнання протиправними дій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), які полягали в направленні повідомлення про втрату чинності укладених з TOB «Ярославь-Авто» договорів про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування м. Києва №№ 567, 465, оформленого листом від 29.12.2021 №016-258 залишити без розгляду.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Шостого апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Повний текст ухвали складено і підписано 20.05.2025.

Суддя І.Г. Аляб`єв