Справа № 240/21432/24
Суддя: Окис Тетяна Олександрівна
Дата ухвалення: 2025-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 травня 2025 року м. Житомир справа № 240/21432/24

категорія 106030000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Окис Т.О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

установив:

У листопаді 2024 року ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернулася у суд з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі відповідач, Центр), у якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просить визнати протиправними дії щодо відмови у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2021 року з урахуванням розміру надбавки, як військовослужбовця режимно-секретних органів, які працюють в умовах режимних обмежень в розмірі 50 % від посадового окладу для проведення перерахунку розміру пенсії та зобов`язання вчинити такі дії.

На обґрунтування позовних вимог зазначає, що з червня 2020 року повинні були бути внесенні істотні зміни у розмір її грошового забезпечення для обрахунку пенсії, а саме розмір надбавки, як військовослужбовцям режимно-секретних органів, які працюють в умовах режимних обмежень, має становити 50 % від посадового окладу, а не 15 % як протиправно зазначив відповідач у довідці про розмір грошового забезпечення.

Ухвалою суду від 11 листопада 2024 року позов прийнято до провадження, призначено до розгляду у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи та визначено відповідачу строк для подання відзиву на позов.

Сторони належним чином повідомлені про розгляд справи судом, що підтверджується доказами, які містяться в матеріалах справи.

02 грудня 2024 року до суду надійшов відзив, у якому відповідач просить у задоволенні позову відмовити. Зазначає, що відповідно до положень Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (далі Порядок №45) відсутній обов`язок за зверненням позивача підготувати та надати йому довідку за відповідною формою про розмір грошового забезпечення, що враховується для проведення чергового перерахунку пенсії з 01 січня календарного року. Такий обов`язок у відповідача виникне відповідно до положень Порядку № 45 виключно на підставі списків Головного управління Пенсійного фонду України і саме на адресу цього Головного управління Пенсійного фонду України така довідка підлягає направленню. Списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку станом на 01 червня 2020 року з урахуванням надбавки військовослужбовцям режимно-секретних органів, які працюють в умовах режимних обмежень, встановлених постановою Кабінету Міністрів України № 180 від 01 червня 2020 року ІНФОРМАЦІЯ_2 не отримував. Обласні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки не наділені повноваженнями самостійно визначати підстави для проведення перерахунку та самостійно (без вказівки органу який призначає та перераховує пенсії) готувати відповідні довідки для перерахунку пенсійного забезпечення та надсилати їх до пенсійних органів.

13 січня 2025 року позовну заяву ухвалою суду залишено без руху, оскільки позивачу необхідно уточнити станом на яку дату потрібно видати оновлену довідку (01 січня 2021 року чи 01 січня 2022 року), а також навести нормативне обґрунтування необхідності зазначення в цій оновленій довідці надбавки, як військовослужбовцю режимно-секретних органів, які працюють в умовах режимних обмежень у розмірі 50% від посадового окладу, ураховуючи, що такі зміни введені наказом Міністерства оборони України №180 від 01 червня 2020 року.

22 січня 2025 року до суду надійшла заява, в якій позивач зазначає, що нею було допущено описку щодо невірного зазначення Закону України «Про Державний бюджет на 2021 рік», хоча вимога про видачу довідки станом на 01 січня 2021 року вказана вірно.

Ухвалами суду від 05 лютого 2025 року продовжено розгляд справи, зобов`язано Міністерство оборони України надати суду протягом десяти днів з дня отримання копії цієї ухвали відомості щодо того, чи має відділ захисту інформації та криптології штабу упр-ня НОМЕР_1 АК правовий статус режимно-секретного органу, відповідно до частини 3 статті 21 Закону України «Про державну таємницю», продовжено строк розгляду справи на більш тривалий, розумний термін та зупинено провадження у справі до дати отримання судом витребуваної інформації.

На виконання вимог ухвали суду, 20 травня 2025 року надійшов лист Головного управління військової юстиції Міністерства оборони України, до якого долучено лист ІНФОРМАЦІЯ_3 від 30 квітня 2025 року №115-10/7590.

Ухвалою суду від 20 травня 2025 року поновлено провадження у справі.

На підставі частини 1 статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Суд установив, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідачем виготовлено оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2021 року від 30 вересня 2024 року за особою справою ХЗ70567, де надбавка за таємність визначена у розмірі 15%.

Позивач звернулася із заявою до відповідача, в якій просила підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області нову довідку про розмір грошового забезпечення, оскільки в довідці від 30 вересня 2024 року за особою справою ХЗ70567 невірно визначено відсоток надбавки за таємність.

Листом від 25 вересня 2024 року Центр повідомив позивача про відсутність правових підстав для оформлення та надання довідки про грошове забезпечення, оскільки обласні територіальні центри комплектування не наділені повноваженнями самостійно визначати підстави для проведення перерахунку та самостійно готувати відповідні довідки для перерахунку пенсійного забезпечення та надсилати їх до Головних управлінь Пенсійного фонду України в областях, а тому підстави для видачі нової довідки відсутні.

Не погоджуючись з такою відмовою, позивач звернулася з цим позовом до суду.

Відповідно до положень частини 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для її розгляду і вирішення спору по суті, суд дійшов до таких висновків.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до частини 5 статті 17 Основного Закону держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон України №2262-ХІІ. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців, є положення частини 3 статті 43 та частини 4 статті 63 Закону України № 2262-XII.

Так, згідно з частиною 3 статті 43 Закону України № 2262-XII пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частин 1, 2, 4 статті 63 цього Закону перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Тобто, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (далі Порядок №45) передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Зокрема, на час звернення позивача із заявою про видачу оновленої довідки про розміри її грошового забезпечення пункт 3 Порядку №45 передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

При цьому, суд зауважує, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок №3-1.

Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону України №2262-ХІІ.

Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону України №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган Пенсійного фонду України.

Як убачається з матеріалів справи, необхідність зазначення відповідачем в оновленій довідці для перерахунку пенсії інформації відносно надбавки за таємність у розмірі 50% від посадового окладу позивач обґрунтовує нормативно-правовими змінами, які призвели до збільшення розміру такої надбавки.

Так, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 10 січня 2019 року №6, внесено до Положення про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 червня 1994 року № 414, такі зміни: доповнено Положення пунктом 41 такого змісту: 41. Працівникам режимно-секретних органів в органах законодавчої, виконавчої та судової влади, органах прокуратури, інших державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах, організаціях надбавка до посадових окладів (тарифних ставок), установлюється залежно від ступеня секретності інформації у таких розмірах: відомості та їх носії, що мають ступінь секретності особливої важливості, 60 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності цілком таємно, 50 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності таємно, 30 відсотків.

Відповідно до частини 3 статті 21 Закону України «Про державну таємницю» до складу режимно-секретного органу входять підрозділи режиму, секретного діловодства та інші підрозділи, що безпосередньо забезпечують охорону державної таємниці, залежно від специфіки діяльності державного органу, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації.

Наказом Міністерства оборони №180 від 01 червня 2020 року, на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 10 січня 2019 року №6 та постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (із змінами) та з метою врегулювання окремих питань виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту затверджено зміни до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року №260, а саме змінено розмір надбавки за роботу в умовах режимних обмежень та встановлено, що «..... Розмір надбавки військовослужбовцям (крім військовослужбовців режимно-секретних органів), які працюють в умовах режимних обмежень, установлюється у відсотках до посадових окладів залежно від ступеня секретності інформації:

відомості та їх носії, що мають ступінь секретності «особливої важливості», 20 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності «цілком таємно», 15 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності «таємно», 10 відсотків.

Розмір надбавки військовослужбовцям режимно-секретних органів, які працюють в умовах режимних обмежень, установлюється у відсотках до посадових окладів залежно від ступеня секретності інформації:

відомості та їх носії, що мають ступінь секретності «особливої важливості», 60 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності «цілком таємно», 50 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності «таємно», 30 відсотків.

Зі змісту зазначених правових приписів убачається, що працівники режимно-секретних органів, які мають доступ до відомостей та їх носіїв, що мають ступінь секретності цілком таємно, мають право на надбавку у розмірі 50 відсотків від посадового окладу. Тим часом, інші службовці (правцівники) які працюють в умовах режимних обмежень та мають доступ до відомостей та їх носіїв, що мають ступінь секретності «цілком таємно» встановлюється надбавка до посадових окладів у розмірі 15 відсотків.

Як убачається з матеріалів справи, позивач була звільнена з посади начальник групи секретного документального забезпечення відділу захисту інформації та криптології штабу упр-ня 8 АК.

Листом ІНФОРМАЦІЯ_3 від 30 квітня 2025 року №115-10/7590 підтверджено, що посада начальника групи секретного документального забезпечення відділу захисту інформації та криптології штабу упр-ня 8 АК. відносилась до посад працівників режимно-секретних органів.

Оскільки, позивачу у довідці про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2021 року від 30 вересня 2024 року за особою справою ХЗ70567 встановлено надбавку за таємність у розмірі 15%, що відповідає ступеню секретності «цілком таємно», суд робить висновок, що позивач має право на встановлення надбавки, як військовослужбовець режимно-секретного органу, який працює в умовах режимних обмежень у розмірі 50 % при ступені секретності «цілком таємно».

Ураховуючи вище наведене, суд зазначає, що оскільки позивач під час проходження служби працювала у режимно-секретному органі та мала допуск до державної таємниці «цілком таємно», в силу вимог пункту 41 Положення (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 10 січня 2019 року №6) розмір надбавки за службу в умовах режимних обмежень, вказаний у довідці від 30 вересня 2024 року за особою справою ХЗ70567 має становити 50%, а не 15%, як протиправно вказав відповідач.

Підсумовуючи викладене суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню.

На підставі положень частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України судовий збір підлягає відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись положеннями статей 2, 9, 72-77, 139, 242-246, 251, 262, 263, 292, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо складання, оформлення та подання до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 30 вересня 2024 року за особою справою ХЗ70567 із зазначенням розміру надбавки за таємність 15%.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2021 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року № 704 щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри основних, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01 лютого 2021 року пенсії ОСОБА_1 , у якій розмір надбавки за службу в умовах режимних обмежень визначити на рівні 50%.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 на користь ОСОБА_1 1211 (одну тисячу двісті одинадцять) гривень 20 копійок судового збору.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене протягом 30 днів з дати його ухвалення шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Т.О. Окис

20.05.25