Справа № 160/6684/25
Суддя: Бондар Марина Володимирівна
Дата ухвалення: 2025-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
20 травня 2025 рокуСправа №160/6684/25
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бондар М.В. розглянувши у спрощеному (письмовому) провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за позовом Дніпровського державного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 , третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням, -
Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що відповідач здобував освіту у ДДУВС з 2019 по 2021 за освітньо-професійною програмою « 2 роки курсант 1 рік слухач». Тобто, відповідач навчався в ДДУВС на очній формі навчання з 2019 по 2020 та на заочній з 2020 по 2021. Наказом ДДУВС від 02.08.2019 №164 о/с ОСОБА_1 зараховано курсантом першого курсу ДДУВС на денну форму навчання за державним замовленням та присвоєно спеціальне звання «рядовий поліції». 05.08.2019 на виконання вимог статті 74 Закону України «Про Національну поліцію» між відповідачем, ДДУВС та ГУНП в Дніпропетровській області укладено контракт №7355 про здобуття освіти у ДДУВС (далі Контракт №7355). Наказом ДДУВС від 18.08.2021 №194 о/с відповідача переведено до навчально-наукового інституту заочного навчання та підвищення на 4-й курс (1 рік навчання) та направлено для подальшого проходження служби до НПУ. В подальшому відповідач проходив службу в ГУНП в Дніпропетровській області на різних посадах. 17.09.2024 та 09.12.2024 відповідач звернувся до начальника ГУНП в Дніпропетровській області з рапортами про звільнення зі служби в Національній поліції за власним бажанням. Наказом ГУНП в Дніпропетровській області від 16.12.2024 №1440 о/с відповідача звільнено зі служби в поліції за пунктом 7 частини 1 статті 77 (за власним бажанням) Закону України «Про Національну поліцію». 25.12.2024 ГУНП в Дніпропетровській області направлено повідомлення про звільнення зі служби молодого фахівця до ДДУВС. Позивач отримав повідомлення 13.01.2025. 23.01.2025 позивачем направлено лист №1/260 з додатками до відповідача з вимогою про відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням у ДДУВС, в якому вказувалась сума для виплати, реквізити, а також роз`яснювалось право відповідача на укладення договору з розстроченням платежу. ОСОБА_1 було надано 30 днів на надання відповіді. Відповідач у вказаний строк відповіді не надав, відшкодування витрат не сплатив, договору з розстроченням платежу не уклав, що стало підставою для звернення позивача до суду з цим позовом.
Ухвалою суду від 17.03.2025 відкрито спрощене позовне провадження у справі без повідомлення (виклику) сторін в порядку, визначеному статтею 262 Кодексу адміністративного судочинства України.
Цією ж ухвалою відповідачу встановлено строк для подання відзиву на позов (у разі заперечення проти позову), разом із доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання копії ухвали суду.
24.03.2025 до суду від представника третьої особи надійшли пояснення, в яких ГУНП в Дніпропетровській області просить позовні вимоги задовольнити в повному обсязі, зазначаючи, що відповідачем не сплачено жодної частки від загальної суми витрат, пов`язаних з його утриманням у ДДУВС. У зв`язку із зазначеним, порушене право позивача підлягає захисту шляхом стягнення з відповідача такої заборгованості. Таким чином, позовні вимоги ДДУВС до ОСОБА_1 про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням у навчальному закладі, на думку третьої особи, підлягають задоволенню, оскільки відповідачем не були виконанні взяті на себе зобов`язання.
Враховуючи норму частини 11 статті 126 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідач вважається належним чином повідомленим про відкриття провадження у справі.
На підставі частини 6 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Дослідивши матеріали, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.
05.08.2019 між ДДУВС (виконавець), ГУНП в Дніпропетровській області (замовник) та ОСОБА_2 (особа) укладено контракт про здобуття освіти у ДДУВС №7355 (далі Контракт), згідно з пунктом 1.1. якого виконавець зобов`язується забезпечити навчання (теоретичну та практичну підготовку) особи згідно з освітньо-професійною програмою для здобуття ступеня вищої освіти бакалавра.
Відповідно до пункту 1.6. розділу ІІ Контракту виконавець зобов`язується після відрахування особи (закінчення навчання) затвердити довідку-розрахунок витрат, пов`язаних з її утриманням у закладі та за весь термін навчання.
Згідно з пунктом 2.4. розділу ІІ Контракту замовник зобов`язується в разі звільнення особи зі служби в Національній поліції України в період навчання на заочній формі та до відпрацювання нею 3-х років після закінчення ВНЗ видати їй повідомлення із зобов`язанням відшкодувати витрати, пов`язані з її утриманням у виконавця під час навчання.
На підставі пункту 3.5. розділу ІІ Контракту особа зобов`язується у разі дострокового розірвання контракту, а також звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення навчання відшкодувати Міністерству внутрішніх справ України в особі виконавця витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі відповідно до пункту 4 статті 74 Закону України «Про Національну поліцію» в розмірі, визначеному у довідці-розрахунку.
Сторони несуть відповідальність за повне виконання взятих на себе зобов`язань за цим Контрактом (пункт 1 розділу ІІІ Контракту).
Згідно з пунктом 2 розділу ІV Контракту відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов`язаних з грошовим, продовольчим, речовим (в т.ч. послуги прання, прасування), медичним, забезпеченням, оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв (тепла, водопостачання та водовідведення, електроенергія).
Відповідно до пункту 3 розділу ІV Контракту розрахунок витрат здійснюється за відповідними видами забезпечення відповідно до встановлених норм за їх фактичною вартістю на день, який зазначено з наказі про відрахування з навчального закладу.
На підставі пункту 4 розділу ІV Контракту сума відшкодованих витрат зараховується до спеціального фонду державного бюджету на розрахунковий рахунок виконавця і використовується відповідно до кошторису закладу.
Згідно з пунктом 5 розділу ІV Контракту у разі відмови особи від добровільного відшкодування витрат, пов`язаних з їх утриманням лід час навчання, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку відповідно до норм чинного законодавства.
Відповідно до пункту 6 розділу ІV Контракту зміни та доповнення до цього Контракту зносяться шляхом укладення додаткових, угод відповідно до законодавства України.
Контракт набирає чинності з моменту його підписання і діє до 04.07.2025. Цей контракт розповсюджується на відносини, що виникли з моменту зарахування особи на навчання і діє протягом 3-х років з дати призначення особи на посаду замовником. В частині відшкодування особою витрат на її утримання контракт діє протягом трьох років з моменту, коли виконавцю стало відомо про невиконання особою взятих на себе зобов`язань (пункт 8 розділу ІV Контракту).
21.12.2019 сторонами Договору підписано додаткову угоду №8028 до Контракту, якою, серед іншого:
внесені зміни до пункту 1 розділу ІІ та викладено пункт 1.6. Контракту в новій редакції: « 1.6. Після переведення особи на заочну форму навчання затвердити довідку-розрахунок витрат, пов`язаних з її утриманням у закладі із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських.»;
внесені зміни до пункту 2 розділу ІІ та викладено пункт 2.4. Контракту в новій редакції: « 2.4. У місячний строк проінформувати виконавця про звільнення особи зі служби в Національній поліції України в період навчання на заочній формі та протягом трьох років після закінчення навчання та надіслати відповідні документи (копію рапорту про звільнення, висновок атестації, наказ про застосування дисциплінарного стягнення), завірені копії наказів про призначення (переміщення по службі), завірену копію наказу про звільнення, копію паспорту (1, 2, 3 сторінки та реєстрація), копія облікової картки фізичної особи - платника податків, довідку про місце реєстрації - за наявності, копії наказів про внесення змін до облікових документів (зміна прізвища, тощо)), необхідні для примусового стягнення з особи витрат, пов`язаних з її утриманням у закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських.».
внесені зміни до пункту 1 розділу ІІ та викладено пункт 1.6. Контракту в новій редакції: « 1.6. Після переведення особи на заочну форму навчання затвердити довідку-розрахунок витрат, пов`язаних з її утриманням у виконавця»;
внесені зміни до пункту 2 розділу ІІ та викладено пункт 2.3. Контракту в новій редакції: « 2.3. В разі звільнення особи зі служби в Національній поліції України в період навчання на заочній формі та до відпрацювання нею 3-х років після закінчення ВНЗ видати їй повідомлення із зобов`язанням відшкодувати витрати, пов`язані з її утриманням у виконавця під час навчання….».
Наказом ДДУВС від 02.08.2019 №164 ос «По особовому складу» зараховано з 05.08.2019 ОСОБА_1 курсантом першого курсу ДДУВС, який успішно склав вступне випробування та присвоєно зарахованому вступнику спеціальне звання «рядовий поліції».
Наказом ДДУВС від 18.08.2021 №194 «Про переведення здобувачів вищої освіти та направлення до Національної поліції України» рядового поліції, ОСОБА_1 , курсанта 3-го курсу, який здобуває вищу освіту на денній формі навчання за спеціальністю 262 «Правоохоронна діяльність» переведено з 28.08.2021 до Навчально-наукового інституту заочного навчання та підвищення кваліфікації на 4-й курс здобувачем ступеня вищої освіти бакалавр за спеціальністю 262 «Правоохоронна діяльність» (термін навчання 03 роки 00 місяців, державне замовлення) та направлено для подальшого проходження служби до Національної поліції України.
Наказом ГУНП в Дніпропетровській області від 20.09.2021 №508 о/с «По особовому складу» призначено прибулого з ДДУВС з 28.08.2021 рядового поліції ОСОБА_1 (0152285) на посаду поліцейського відділу реагування патрульної поліції Дніпровського РУП (посадовий оклад 2470 грн, надбавка за специфічні умови проходження служби 40%).
Наказом ГУНП в Дніпропетровській області від 05.03.2022 №246 о/с «По особовому складу» переміщено (у порядку просування по службі) з 06.02.2022 капрала поліції ОСОБА_1 (0152285) на посаду оперуповноваженого (за рахунок посади старшого оперуповноваженого) сектору кримінальної поліції відділення поліції №3 Дніпровського РУП (посадовий оклад 2470 грн, надбавка за специфічні умови проходження служби 40%), звільнивши з посади поліцейського відділу реагування патрульної поліції того ж управління поліції.
Наказом ГУНП в Дніпропетровській області від 18.10.2024 №1174 о/с «По особовому складу» переміщено для подальшого проходження служби (в інтересах служби) з 18.10.2024 лейтенанта поліції ОСОБА_1 (0152285) на посаду оперуповноваженого сектору кримінальної поліції відділення поліції №1 Дніпровського РУП №1, установивши йому посадовий оклад у розмірі 2400 грн, надбавку за специфічні умови проходження служби у розмірі 40%, звільнивши з посади оперуповноваженого сектору кримінальної поліції відділення поліції №3 Дніпровського РУП.
17.09.2024, 09.12.2024 відповідач звернувся із рапортом до начальника ГУНП в Дніпропетровській області про звільнення зі служби в Національній поліції України.
Наказом ГУНП в Дніпропетровській області від 16.12.2024 №1440 о/с «По особовому складу» лейтенанта поліції ОСОБА_1 (0152285), оперуповноваженого сектору кримінальної поліції відділення поліції №1 Дніпровського РУП №1, звільнено за пунктом 7 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» (за власним бажанням» з 17.12.2024.
23.01.2025 ДДУВС направлено відповідачу повідомлення про необхідність відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням в університеті під час навчання в сумі 40 016,44 грн протягом 30 діб з моменту отримання вказаного повідомлення.
З довідки-розрахунку фактичних витрат, пов`язаних з утриманням курсанта ОСОБА_1 у ДДУВС за 2019-2021 від 13.02.2025 №46 випливає таке:
- період: 2019; прод. забезп.: 8 775,40 грн; теплоенергія: 1 078,38 грн; водоп. водов. 482,86 грн; ел. енергія: 297,21 грн; грош. зап.: 987,83 грн; мед. забезп.: 27,42 грн; всього: 11 649,08 грн;
- період: 2020; прод. забезп.: 6 431,62 грн; теплоенергія: 1 401,86 грн; водоп. водов. 621,15 грн; ел. енергія: 329,49 грн; грош. зап.: 3 437,85 грн; мед. забезп.: 13,46 грн; всього: 12 235,43 грн;
- період: 2021; прод. забезп.: 2 825,92 грн; теплоенергія: 503,24 грн; водоп. водов. 540,13 грн; ел. енергія: 769,11 грн; грош. зап.: 1 748,06 грн; мед. забезп.: 8,48 грн; всього: 6 394,94 грн;
- вартість речового забезпечення: 9 736,99 грн.
Всього: 40 016,44 грн.
У зв`язку з несплатою відповідачем заборгованості з витрат на утримання у вищому навчальному закладі, позивач звернувся до суду.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд виходить з такого.
Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 1 Закону України «Про загальну структуру і чисельність Міністерства внутрішніх справ України» навчальні заклади включені до загальної структури Міністерства внутрішніх справ України.
Згідно із частиною 2 статті 74 Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 №580-VIII (далі Закон №580-VIII) встановлено, що підготовка фахівців за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, проводиться на підставі контракту про здобуття освіти, який укладається між навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчається.
Відповідно до частини 4 статті 74 Закону №580-VIII особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Частиною 5 статті 74 Закону №580-VIII визначено, що у разі відмови від добровільного відшкодування витрат, зазначених у частині четвертій цієї статті, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.
Порядок відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, врегульовано постановою Кабінету Міністрів України від 12.04.2017 №261(далі - Порядок №261).
Згідно з пунктом 1 Порядку №261 цей Порядок визначає механізм відшкодування особами, які навчалися за денною формою навчання за державним замовленням (далі - особи) у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - вищі навчальні заклади), витрат, пов`язаних з їх утриманням у таких закладах (далі - витрати), у разі:
дострокового розірвання контракту про здобуття освіти (далі - контракт) з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в Національній поліції (далі - поліція) через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів;
звільнення із служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в поліції через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів.
Відповідно до пункту 2 Порядку №261 витрати відшкодовуються згідно з контрактом, укладеним між вищим навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчалася.
Згідно з пунктом 3 Порядку №261 відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв (тепло-, водопостачання, водовідведення, електроенергія).
Розрахунок витрат на утримання осіб (грошове, продовольче, речове та медичне забезпечення) у вищих навчальних закладах здійснюється відповідно до встановлених норм за їх фактичною вартістю.
Розрахунок комунальних послуг та спожитих енергоносіїв здійснюється виходячи із середнього обсягу споживання у відповідному вищому навчальному закладі на одну особу за добу за період її фактичного перебування в такому закладі.
Під час проведення розрахунків застосовуються тарифи, що встановлені для населення і діють у місцевості, в якій розташований вищий навчальний заклад, у відповідному навчальному році.
На підставі розрахунків вищого навчального закладу складається довідка про фактичні витрати на кожну особу за весь строк навчання, яка долучається до її особової справи.
Пунктом 4 Порядку №261 встановлено, що витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період її фактичного навчання.
Відповідно до пункту 5 Порядку №261 після видання наказу про звільнення (відрахування з вищого навчального закладу) особи керівник органу поліції (вищого навчального закладу) або за його дорученням інша посадова особа видає зазначеній особі під підпис повідомлення із зобов`язанням протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення відшкодувати МВС витрати із зазначенням їх розміру та реквізитів розрахункового рахунка для перерахування коштів.
Таке повідомлення може бути надіслано особі рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення за останнім місцем реєстрації, зазначеним у матеріалах її особової справи.
У разі звільнення особи до відпрацювання нею трьох років після закінчення вищого навчального закладу орган поліції, в якому особа проходила службу, невідкладно повідомляє про це вищому навчальному закладу, в якому особа навчалася.
Пунктом 6 Порядку №261 встановлено, що особа має право здійснити відшкодування витрат з розстроченням платежу до одного року. У такому випадку особа укладає з вищим навчальним закладом, у якому вона навчалася, договір у письмовій формі, де зазначаються строки та розміри платежів.
У разі відмови від добровільного відшкодування витрат, а також у разі порушення особою умов договору, укладеного відповідно до пункту 6 цього Порядку, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку. Претензійно-позовну діяльність провадить вищий навчальний заклад, у якому навчалася особа (пункт 8 Порядку №261).
Згідно з довідкою-розрахунком фактичних витрат, пов`язаних з утриманням курсанта ОСОБА_1 у ДДУВС за 2019-2021 від 13.02.2025 №46, сума витрат, яка підлягає відшкодуванню з відповідача, складає 40 016,44 грн.
У матеріалах адміністративної справи відсутні докази сплати відповідачем коштів позивачу в сумі 40 016,44 грн на відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням ОСОБА_1 , тому вони підлягають стягненню з відповідача у судовому порядку.
Згідно частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи викладене, позовні вимоги є позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.
Згідно частини 2 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.
Оскільки позивач є суб`єктом владних повноважень судові витрати зі сплати судового збору розподілу не підлягають.
На підставі викладеного, керуючись статтями 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
Розподіл судових витрат не здійснювати.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в порядку та у строки, передбачені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя М.В. Бондар