Справа № 240/31512/23
Суддя: Курко О. П.
Дата ухвалення: 2025-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 240/31512/23

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Капинос О.В.

Суддя-доповідач - Курко О. П.

19 травня 2025 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Курка О. П.

суддів: Ватаманюка Р.В. Боровицького О. А. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 27 травня 2024 року у справі за адміністративним позовом Андрушівської міської ради до Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 , третьої особи - Комунального підприємства Андрушівської міської ради "Комсервіс" про зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

в листопаді 2023 року Андрушівська міська рада звернулась до Житомирського окружного адміністративного суду з позовом до Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 , третьої особи - Комунального підприємства Андрушівської міської ради "Комсервіс" про зобов`язання вчинити дії.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 27 травня 2024 року позов задоволено.

Зобов`язано фізичну особу-підприємця ОСОБА_1 демонтувати за власний рахунок самовільно встановлену тимчасову споруду під № 79-81, загальною площею 11,65 кв.м., що розташована в районі автостанції по АДРЕСА_1 на земельній ділянці з кадастровим номером :01:009:0053.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, у якій просив скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що, на його думку, призвело до неправильного вирішення спору.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, у відповідності до вимог п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступних висновків.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що за Андрушівською міською радою зареєстровано право комунальної власності на земельну ділянку по АДРЕСА_1 площею 0,2866 га з кадастровим номером 00:01:009:0053, що підтверджується витягом з державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Вказана земельна ділянка розташована в районі автостанції м.Андрушівка.

Рішенням двадцять шостої сесії Андрушівської міської ради восьмого скликання №35 від 29.11.2022 "Про припинення права користування та передачу в постійне користування комунальному підприємству Андрушівської міської ради "КОМСЕРВІС" земельної ділянки в м.Андрушівка по вул.. Корольова" припинено право користування ліквідованого комунального підприємства Андрушівської міської ради АНДРУШІВКАБЛАГОУСТРІЙ на вказану вище земельну ділянку та одночасно передано її в постійне користування комунального підприємства Андрушівської міської ради "КОМСЕРВІС". Право постійного користування за підприємством зареєстровано 05.12.2022.

Як вказує позивач, нa вказаній земельній ділянці фізичними особами підприємцями без відповідних дозвільних документів встановлено тимчасові споруди та малі архітектурні форми, тобто створено стихійний ринок. Частина об`єктів торгівлі встановлено на ділянках, по яких проходять газопровідні та каналізаційні мережі, що становить перешкоду до їх негайного доступу та становить загрозу життю та здоров`ю людей.

До Андрушівської міської ради 14.04.2021 звернулася Спілка приватних підприємців Андрушівщини з проханням навести лад на території, де розташований стихійний ринок.

Рішенням виконавчого комітету Андрушівської міської ради №115 від 16 квітня 2021 року "Про надання дозволу на інженерно-геодезичні вишукування території земельної ділянки B районі автостанції", Спілці приватних підприємців Андрушівщини надано дозвіл на замовлення робіт з проведення інженерно-геодезичних вишукувань земельної ділянки.

Рішенням виконавчого комітету Андрушівської міської ради №204 від 18.08.2021 прийнято безоплатно на баланс Андрушівської міської ради технічний звіт інженерно-геодезичних вишукувань.

Враховуючи вище викладене, з метою проведення благоустрою земельної ділянки з кадастровим номером 00:01:009:0053, виконавчим комітетом Андрушівської міської ради 22.10.2021 прийнято рішення за №248. Даним рішенням затверджено схеми розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності в районі автостанції м. Андрушівка, техніко-економічні показники тимчасових споруд, кольорове рішення фасадів тимчасових споруд з використанням сучасних високоякісних матеріалів.

Рішенням 26 сесії Андрушівської міської ради восьмого скликання від 29.11.2022 №1 затверджено Програму соціального і економічного розвитку проведення благоустрою земельної ділянки на території автостанції в м.Андрушівка.

На виконання вказаного програмного заходу рішенням виконавчого комітету Андрушівської міської ради №100 від 17.04.2023 "Про внесення змін рішення виконавчого комітету Андрушівської міської ради від 23 грудня 2022 р. №272 "Про демонтаж самовільно встановлених тимчасових споруд та створення комісії для складання акта зовнішнього огляду (акта демонтажу) тимчасових споруд" встановлено термін для добровільного демонтажу тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності їх власниками

Наказом директора комунального підприємства Андрушівської міської "КОМСЕРВІС" № 43-ОД від 17.04.2023 утворено комісію щодо попередження та вручення повідомлень власникам тимчасових споруд про їх добровільний демонтаж.

17.04.2023р. ОСОБА_1 отримала попередження № 228 від 17.04.2023 про добровільний демонтаж тимчасової споруди № 79-81 та її переміщення на земельну ділянку Андрушівської міської ради по АДРЕСА_2 (біля Будівельного двору), що в м. Андрушівка від отримання якого вона відмовилась.

Крім того, вказане попередження надсилалось поштовим відправленням, однак згідно трекінгу поштового відправлення 775 ОСОБА_1 відмовилась від його отримання.

05.06.2023 р. комісією, склад якої затверджено рішенням виконавчого комітету Андрушівської міської ради від 23.12.2022 р. № 272 встановлено, що ОСОБА_1 не виконала вимоги рішення виконавчого комітету від 12.12.2022 р. № 272, а саме добровільно не демонтувала встановлену тимчасову споруду № 79-81 загальною площею 11,65 кв.м..

Комісією складено відповідні акти та здійснено фотофіксацію. Від підпису в акті ОСОБА_1 відмовилась, хоч і ознайомилась його змістом, про що в акті зроблено запис.

Також позивач вказує, що ОСОБА_1 ігнорує вказані вище вимоги законодавства та продовжує здійснювати торгівлю в тимчасовій споруді за номером 79-8. При цьому, у ОСОБА_1 відсутні відповідні дозвільні документи.

Суд першої інстанції при ухваленні оскаржуваного рішення виходив з обґрунтованості та доведеності позовних вимог, а відтак наявності підстав для задоволення адміністративного позову.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції по суті спору, виходячи з наступного.

Правові, економічні, екологічні, соціальні та організаційні засади благоустрою населених пунктів і спрямований на створення умов, сприятливих для життєдіяльності людини визначає Закон України "Про благоустрій населених пунктів" № 2807-IV від 06 вересня 2005 року (далі - Закон № 2807-IV).

За визначеннями, наведеними у статті 1 Закону № 2807-IV, благоустрій населених пунктів - комплекс робіт з інженерного захисту, розчищення, осушення та озеленення території, а також соціально-економічних, організаційно-правових та екологічних заходів з покращання мікроклімату, санітарного очищення, зниження рівня шуму та інше, що здійснюються на території населеного пункту з метою її раціонального використання, належного утримання та охорони, створення умов щодо захисту і відновлення сприятливого для життєдіяльності людини довкілля.

Згідно з частинами першою та четвертою статті 20 Закону № 2807-IV організацію благоустрою населених пунктів забезпечують місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до повноважень, установлених законом.

Рішення місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо благоустрою території певного населеного пункту є обов`язковим для виконання розміщеними на цій території підприємствами, установами, організаціями та громадянами, які на ній проживають.

Відповідно до частин другої та четвертої статті 28 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" № 3038-VI від 17 лютого 2011 року тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту. Тимчасова споруда для здійснення підприємницької діяльності може мати закрите приміщення для тимчасового перебування людей (павільйон площею не більше 30 квадратних метрів по зовнішньому контуру) або не мати такого приміщення.

Розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Механізм розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності визначений Порядком розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженим наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21 жовтня 2011 року №244 (далі - Порядок № 244).

Відповідно до пункту 1.3 Порядку № 244 тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності (далі - ТС) - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

За визначеннями, наведеними у пункті 1.4 Порядку № 244, паспорт прив`язки ТС - комплект документів, у яких визначено місце встановлення ТС та благоустрій прилеглої території на топографо-геодезичній основі М 1:500, інженерне забезпечення, зовнішній архітектурний вигляд ТС та напрям підприємницької діяльності; пересувна ТС - споруда, яка не має закритого приміщення для тимчасового перебування людей, у якій може бути розміщене торговельне обладнання, низькотемпературний прилавок, лоток, ємність, торговельний автомат, інші пристрої для сезонної роздрібної торгівлі та іншої підприємницької діяльності; стаціонарна ТС - споруда, яка має закрите приміщення для тимчасового перебування людей і по зовнішньому контуру площу до 30 кв. м.

Пунктами 2.1, 2.2, 2.7 Порядку № 244 передбачено, що підставою для розміщення ТС є паспорт прив`язки ТС.

Замовник, який має намір встановити ТС, звертається до відповідного виконавчого органу сільської, селищної, міської ради або районної державної адміністрації із відповідною заявою у довільній формі про можливість розміщення ТС.

Паспорт прив`язки ТС надається органом з питань містобудування та архітектури протягом десяти робочих днів з дня подання зазначеної заяви.

Відповідно до пунктів 2.20, 2.21 Порядку № 244 встановлення ТС здійснюється відповідно до паспорта прив`язки ТС. Відхилення від паспорта прив`язки ТС не допускається.

Згідно з пунктами 2.29, 2.30 Порядку №244 у разі закінчення строку дії, анулювання паспорта прив`язки ТС, самовільного встановлення ТС така ТС підлягає демонтажу. Розміщення ТС самовільно забороняється.

Таким чином, Порядком № 244 визначено перелік підстав для здійснення демонтажу тимчасової споруди, до яких належить, зокрема, самовільне встановлення тимчасової споруди, тобто розміщення тимчасової споруди за відсутності для цього визначених Порядком підстав, а саме за відсутності паспорту прив`язки.

Так, судом установлено, що комісією щодо попередження та вручення повідомлень власникам тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності про добровільний демонтаж даних тимчасових споруд ОСОБА_1 - власнику тимчасової споруди №79-81 площею 11,65 м.кв. вручено попередження №228 від 17.04.2023 про те, що згідно рішення виконавчого комітету Андрушівської міської ради №100 від 17.04.2023 їй необхідно в строк до 17.05.2023 демонтувати вищевказану тимчасову споруду та перемістити її на земельну ділянку Андрушівської міської ради з кадастровим номером 00:01:009:0092 по АДРЕСА_2 (біля Будівельного двору).

Від підпису та отримання попередження ОСОБА_1 відмовилась, про що здійснена відповідна відмітка в попередженні.

05.06.2023 р. комісією, склад якої затверджено рішенням виконавчого комітету Андрушівської міської ради від 23.12.2022 р. № 272 встановлено, що ОСОБА_1 не виконала вимоги рішення виконавчого комітету від 12.12.2022 № 272, а саме добровільно не демонтувала встановлену тимчасову споруду № 79-81 загальною площею 11,65 кв.м..

Комісією складено відповідні акти та здійснено фотофіксацію. Від підпису в акті ОСОБА_1 відмовилась, хоч і ознайомилась його змістом, про що в акті зроблено запис.

Доказів наявності у відповідача такого дозвільного документу, як паспорту прив`язки тимчасової споруди, матеріали справи не містять.

При цьому згідно з положеннями статті 10 Закону № 2807-IV до повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів належить, зокрема, затвердження правил благоустрою територій населених пунктів. До повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить забезпечення виконання місцевих програм та здійснення заходів з благоустрою населених пунктів; здійснення самоврядного контролю за станом благоустрою та утриманням територій населених пунктів, інженерних споруд та об`єктів, підприємств, установ та організацій, майданчиків для паркування транспортних засобів (у тому числі щодо оплати послуг з користування майданчиками для платного паркування транспортних засобів), озелененням таких територій, охороною зелених насаджень, водних об`єктів тощо.

Статтею 12 Закону № 2807-IV передбачено, що суб`єктами у сфері благоустрою населених пунктів є органи державної влади та органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, органи самоорганізації населення, громадяни.

Відповідно до статті 34 Закону № 2807-IV правила благоустрою території населеного пункту - це нормативно-правовий акт, яким установлюються вимоги щодо благоустрою території населеного пункту. Правила включають, зокрема, порядок здійснення благоустрою та утримання територій об`єктів благоустрою, порядок розміщення малих архітектурних форм, порядок здійснення самоврядного контролю у сфері благоустрою населених пунктів.

Частиною першою статті 40 Закону № 2807-IV визначено, що самоврядний контроль у сфері благоустрою населених пунктів здійснюється сільськими, селищними, міськими радами та їх виконавчими органами.

Таким чином, Закон України "Про благоустрій населених пунктів" наділяє повноваженнями міські ради та їх виконавчі органи здійснювати самоврядний контроль у сфері благоустрою населених пунктів, а в розумінні вказаного Закону дії, пов`язані з демонтажем елементів благоустрою, є заходами з відновлення благоустрою населеного пункту.

З огляду на викладене звернення до суду з цим позовом обумовлено здійсненням Андрушівською міською радою управлінських функцій у сфері благоустрою міста та вжиттям заходів із демонтажу елементу благоустрою.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 25 червня 2019 року у справі №914/1092/18 виклала правові висновки, відповідно до яких спори щодо виконання суб`єктами владних повноважень функцій у сфері благоустрою є публічно-правовими й мають розглядатись в порядку адміністративного судочинства.

Відтак, колегія суддів вважає безпідставними доводи апелянта, що вказаний спір містить приватноправовий характер та не підсудний адміністративному суду.

Стосовно рішення Господарського суду Житомирської області від 29.05.2017 у справі №906/277/16, судова колегія зазначає наступне.

Частина четверта статті 78 КАС України визначає, що обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Так, судом встановлено, що сторонами справи № 906/277/16 є Комунальне підприємство Андрушівської міської ради «Андрушівкаблагоустрій» (позивач), ФОП ОСОБА_2 (відповідач), Андрушівська міська рада (третя особа яка не заявляє самостійних вимог на стороні позивача).

Отже, є слушною позиція позивача, що апелянт не була стороною справи № 906/277/16, а тому рішення Господарського суду Житомирської області від 29.05.2017 не є преюдиційним, оскільки жодним чином не стосується особи ФОП ОСОБА_1 .

Таким чином, на думку колегії суддів апеляційної інстанції, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог.

Оскільки доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив оскаржуване рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 27 травня 2024 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Курко О. П.

Судді Ватаманюк Р.В. Боровицький О. А.