Справа № 260/850/25
Суддя: Скраль Т.В.
Дата ухвалення: 2025-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

20 травня 2025 рокум. Ужгород№ 260/850/25
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Скраль Т.В., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), через уповноваженого представника Рева Дар`ю Миколаївну ( АДРЕСА_2 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

06 лютого 2025 року ОСОБА_1 , через уповноваженого представника Рева Дар`ю Миколаївну звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовною заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 , якою просить: 1) визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 , яка полягає у невнесенні відомостей щодо відсоткового розміру надбавки за особливості проходження служби - не менш ніж 65 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років та щомісячної премії не менш ніж 35 відсотків у довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 № ПМ/2020 від 02.07.2024 станом на 29.01.2020, № ПМ/2021 від 02.07.2024 станом на 01.01.2021, № ПМ/2022 від 02.07.2024 станом на 01.01.2022; 2) зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області нові довідки про розмір грошового забезпечення за посадою, яку обіймав ОСОБА_1 на час звільнення, станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 р.р. у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з урахуванням рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 13.03.2024 у справі № 260/11248/23 із зазначенням відомостей щодо відсоткового розміру надбавки за особливості проходження служби 65 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років та щомісячної премії 35 відсотків посадового окладу, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022 пенсії ОСОБА_1 .

11 лютого 2025 року ухвалою суду відкрито провадження по даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

14 березня 2025 року ухвалою суду витребувано від ОСОБА_1 відомості щодо військової частини (або її правонаступника) звідки був звільнений з військової служби. Витребувано від ІНФОРМАЦІЯ_1 відомості щодо конкретного відсотку надбавки за особливості проходження служби та премії, які було виплачено за посадою яку займав ОСОБА_1 за січень 2020, січень 2021 та січень 2022 року, або посадою прирівняною до цієї посади.

24 березня 2025 року, на виконання вимог ухвали суду, відповідачем подано до суду заяву, в якій зазначають, що виконати вказану ухвалу ІНФОРМАЦІЯ_4 не в змозі, у зв`язку із відсутністю відомостей щодо грошового забезпечення військовослужбовців, які проходять (проходили) службу у військових частинах Збройних Сил України, які не знаходяться в підпорядкуванні та на фінансовому забезпеченні ІНФОРМАЦІЯ_5 .

24 березня 2025 року, на виконання вимог ухвали суду, представником позивача подано до суду заяву, в якій зазначають, що згідно з наказом командира військової частини НОМЕР_2 від 15.06.1994 № 144 (по стройовій частині) підполковник ОСОБА_1 звільнений в запас з 12.08.1994 року.

28 квітня 2025 року ухвалою суду витребувано від Військової частини НОМЕР_2 відомості щодо конкретного відсотку надбавки за особливості проходження служби та премії, які було виплачено за посадою яку займав ОСОБА_1 за січень 2020, січень 2021 та січень 2022 року, або посадою прирівняною до цієї посади.

13 травня 2025 року Військовою частиною НОМЕР_2 , на виконання вимог ухвали суду, подано до суду заяву, в якій зазначено, що штатом військової частини НОМЕР_2 за січень 2020 р., січень 2021 р., та січень 2022 р. посада, яку обіймав ОСОБА_1 - «заступник командира дивізіону начальник соціально-психологічної служби» не передбачена.

Що стосується посади прирівняної до неї, то на нашу думку це може бути посада - «заступник командира батальйону з психологічної підтримки персоналу» (штатом батальйону для цієї посади встановлено 24 тарифний розряд), то:

- надбавка за особливості проходження служби у 2020 році встановлена окремим рішенням Міністра оборони України від 14.01.2020 р. №248/291 для військовослужбовців військової частини НОМЕР_2 в розмірі 87,8% (Вісімдесят сім цілих вісім десятих відсотка) від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років; - премія у 2020 році за 24 тарифним розрядом для всіх однотипних посад встановлена окремим рішенням Міністра оборони України від 14.01.2020 р. №248/291 для військовослужбовців військової частини НОМЕР_2 у розмірі 60% (Шістдесят цілих нуль десятих відсотка) від посадового окладу.

- надбавка за особливості проходження служби у 2021 році встановлена окремим рішенням Міністра оборони України від 27.01.2021 р. №248/612 для військовослужбовців військової частини НОМЕР_2 в розмірі 87,8% (Вісімдесят сім цілих вісім десятих відсотка) від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років; - премія у 2021 році за 24 тарифним розрядом для всіх однотипних посад встановлена окремим рішенням Міністра оборони України від 27.01.2021 р. №248/612 для військовослужбовців військової частини НОМЕР_2 у розмірі 60% (Шістдесят цілих нуль десятих відсотка) від посадового окладу.

- надбавка за особливості проходження служби у 2022 році встановлена окремим рішенням Міністра оборони України від 18.01.2022 р. №248/269 для військовослужбовців військової частини НОМЕР_2 в розмірі 87,8% (Вісімдесят сім цілих вісім десятих відсотка) від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років; - премія у 2022 році за 24 тарифним розрядом для всіх однотипних посад встановлена окремим рішенням Міністра оборони України від 18.01.2022 р. №248/269 для військовослужбовців військової частини НОМЕР_2 у розмірі 60% (Шістдесят цілих нуль десятих відсотка) від посадового окладу.

1. Позиції сторін.

Заявлені позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що Постанова № 704 не містить імперативної вказівки на обов`язковий відсоток виплати надбавки за особливості проходження служби особовим складом у розмірі 65% (від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років), премії у розмірі 35% або 140 % (від посадового окладу). Отже, чинне нормативне регулювання не встановлює фіксованих розмірів спірних додаткових видів грошового зобов`язання, які враховуються для перерахунку пенсії, а лише передбачає мінімальні або ж граничні розміри вказаних складових грошового забезпечення. При цьому, встановлення граничного розміру вказує на те, що відповідний вид певної складової грошового забезпечення має мінімальні та максимальні кількісні показники, які можуть варіюватися, тобто не є сталими величинами. Оскільки, довідки про розмір грошового забезпечення позивача складені, виходячи із розрахунку прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, тобто на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 року, то відповідач повинен був застосовувати розміри надбавки за особливості проходження служби та щомісячної премії виключно на підставі Порядку №260, телеграм Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 14.01.2020 року №248/291, від 27.01.2021 року №248/612, від 19.01.2022 року №248/269. Водночас, при визначенні розміру грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 відповідачем було застосовано відсотковий розмір надбавки за особливості проходження служби - 1% та премії - 10 %. Проте, беручи до уваги наведені вище норми законодавства та враховуючи висновки Верховного Суду у подібних відносинах (справа №380/19324/23), вважають, що в даних спірних правовідносинах розміри надбавки за особливості проходження служби та премії у відповідності до положень абзацу п`ятого пункту 5 Порядку №45 у редакції, чинній до внесення змін постановою №103, мали бути визначені у довідках про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, з якої позивача було звільнено на пенсію. Тобто, у спірних довідках про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 розмір надбавки за особливості проходження служби мав становити 65% від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, а премія -35% від посадового окладу. Отже, оспорювані дії відповідача щодо відмови у видачі довідок про розмір грошового забезпечення, що враховуються для перерахунку пенсії позивачу, станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 без урахування надбавки за особливості проходження служби у розмірі 65 % від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років та премії у розмірі 35% не відповідають критеріям, визначеним статтею 19 Конституції України та статті 2 КАС України.

26 лютого 2025 року відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому просять відмовити у задоволенні позову. В обґрунтування зазначають, що згідно Постанови № 704 мінімальний розмір надбавки за особливості проходження служби складає 0% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, премії - 10%ПО. Всупереч наведеному, позивач зазначає, що у 2019 році (як і надалі) розмір додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців визначався згідно телеграм Міністра оборони України. Тут слід звернути увагу суду, що Закон України № 2262-XII містить застереження про те, що зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону. Зміни до Закону № 2262-XII не вносились, а Постанова КМУ № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 року, є чинною на сьогоднішній день та діє в новій редакції (зі змінами від 20.05.23, внесеними згідно Постанови № 481). В свою чергу, телеграми Міністра оборони України не є рішеннями Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або про введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій, із прийняттям якого пов`язаний обов`язок відповідача оформити нову довідку про розмір грошового забезпечення. Постанова №704 не містить імперативної вказівки на обов`язковий відсоток надбавки за особливості проходження служби не менше ніж 65% (від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років) та премії у розмірі 35% (від посадового окладу). Тут слід звернути увагу, що довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.02.20, 01.01.21, 01.01.22, які оскаржує позивач, видавалися на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 13.03.24 у справі № 260/11248/23, яке набуло законної сили до того, як Верховним Судом була прийнята зазначена позивачем Постанова у зразковій справі.

Відповідно до статті 229 частини 4 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

2. Обставини, встановлені судом.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону № 2262-XII, (а.с. 11-12).

13 березня 2024 року рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду у справі № 260/11248/23 зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_3 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Закарпатській області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020 року, 01.01.2021 року, 01.01.2022 року, відповідно до вимог ст. 43 і 63 Закону №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з врахуванням положень постанови КМУ №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року на відповідний тарифний коефіцієнт та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2020 року, 01.02.2021 року, 01.02.2022 року.

Відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 29 січня 2020 року № ПМ/2020 ХР18063 від 15 квітня 2024 року (а.с. 13), розмір якого склав 11 821,10 грн із розрахунку:

- посадовий оклад 5 890,00 грн;

- оклад за військове звання підполковник 1 680,00 грн;

- надбавка за вислугу років - 50 % - 3 170,00 грн;

- надбавка за особливості проходження служби - 1 % - 95,10 грн;

- премія - 10 % - 493,00 грн.

Відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2021 року № ПМ/2021 ХР18063 від 15 квітня 2024 року (а.с. 13, зворот), розмір якого склав 12 431,10 грн із розрахунку:

- посадовий оклад 6 360,00 грн;

- оклад за військове звання підполковник 1 820,00 грн;

- надбавка за вислугу років - 50 % - 3 170,00 грн;

- надбавка за особливості проходження служби - 1 % - 95,10 грн;

- премія - 10 % - 493,00 грн.

Відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2022 року № ПМ/2022 ХР1806 від 15 квітня 2024 року (а.с. 14), розмір якого склав 13 181,10 грн із розрахунку:

- посадовий оклад 6 950,00 грн;

- оклад за військове звання підполковник 1 980,00 грн;

- надбавка за вислугу років - 50 % - 3 170,00 грн;

- надбавка за особливості проходження служби - 1 % - 95,10 грн;

- премія - 10 % - 493,00 грн.

Вважаючи, що відповідач неправомірно зазначив у довідках про розмір грошового забезпечення відомості про розміри надбавок, позивач звернувся до суду з даним позовом.

3. Мотиви суду та норми права, застосовані судом.

Згідно із частиною п`ятою статті 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон № 2262-ХІІ. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

За змістом частини третьої статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Таким чином, перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Пунктом 3 Порядку № 45, зокрема, передбачено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

У довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, яка визначена додатком 2 до Порядку № 45, зазначаються: - посадовий оклад; - підвищення посадового окладу; - оклад за військовим (спеціальним) званням; - надбавка за вислугу років; - надбавка за виконання особливо важливих завдань; - надбавка за службу в умовах режимних обмежень; - надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови; - надбавка за почесне звання «заслужений» чи «народний»; - доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання; - надбавка за спортивні звання; - премія.

Постановою № 704 Кабінет Міністрів України збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців.

На підставі пункту 2 Постанови № 704 грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Як установив судом, позивач отримує пенсію, призначену відповідно до Закону № 2262-XII.

З матеріалів справи вбачається, що спір виник у зв`язку з протиправними, на думку ОСОБА_1 , діями відповідача щодо зазначення у довідках про розмір грошового забезпечення відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби 1 % та премії 10 %.

13 березня 2024 року рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду у справі № 260/11248/23 зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_3 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Закарпатській області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020 року, 01.01.2021 року, 01.01.2022 року, відповідно до вимог ст. 43 і 63 Закону №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з врахуванням положень постанови КМУ №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року на відповідний тарифний коефіцієнт та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2020 року, 01.02.2021 року, 01.02.2022 року.

Відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 29 січня 2020 року № ПМ/2020 ХР18063 від 15 квітня 2024 року (а.с. 13), розмір якого склав 11 821,10 грн із розрахунку:

- посадовий оклад 5 890,00 грн;

- оклад за військове звання підполковник 1 680,00 грн;

- надбавка за вислугу років - 50 % - 3 170,00 грн;

- надбавка за особливості проходження служби - 1 % - 95,10 грн;

- премія - 10 % - 493,00 грн.

Відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2021 року № ПМ/2021 ХР18063 від 15 квітня 2024 року (а.с. 13, зворот), розмір якого склав 12 431,10 грн із розрахунку:

- посадовий оклад 6 360,00 грн;

- оклад за військове звання підполковник 1 820,00 грн;

- надбавка за вислугу років - 50 % - 3 170,00 грн;

- надбавка за особливості проходження служби - 1 % - 95,10 грн;

- премія - 10 % - 493,00 грн.

Відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2022 року № ПМ/2022 ХР1806 від 15 квітня 2024 року (а.с. 14), розмір якого склав 13 181,10 грн із розрахунку:

- посадовий оклад 6 950,00 грн;

- оклад за військове звання підполковник 1 980,00 грн;

- надбавка за вислугу років - 50 % - 3 170,00 грн;

- надбавка за особливості проходження служби - 1 % - 95,10 грн;

- премія - 10 % - 493,00 грн.

Водночас відповідач стверджує, що Постанова № 704 не передбачає конкретний відсоток надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовця чи премії.

Підпунктом 3 пункту 10 розділу І Закону № 1774-VIII частина четверта статті 63 Закону № 2262-XII викладена у новій редакції, відповідно до якої усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, Верховна Рада України делегувала Кабінету Міністрів України право встановлювати умови, порядок та розміри пенсійних виплат при перерахунку пенсій військовослужбовців, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, у зв`язку зі зміною грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, що узгоджується з повноваженнями Уряду України, визначеними в пунктах 2, 3 статті 116 Конституції України.

Зазначені положення Закону № 1774-VIII набрали чинності з 1 січня 2017 року та рішенням Конституційного Суду України такими, що суперечать Конституції України (є неконституційними), не визнавались.

Отже, політика соціального захисту є складовою частиною внутрішньої соціальної політики держави, забезпечення проведення якої на підставі пункту 3 статті 116 Конституції України здійснюється Кабінетом Міністрів України.

Як указано вище, Кабінет Міністрів України постановою від 13 лютого 2008 року № 45 затвердив Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок № 45).

Відповідно до пункту 5 Порядку № 45 (у редакції, чинній до внесення змін Постановою № 103, яку рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18 визнано протиправною та нечинною у відповідній частині) для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 року для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Аналізуючи указаний пункт Порядку № 45, суд дійшов висновку, що у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії щодо зазначення розміру надбавки за особливості проходження служби та премії (розмір яких є предметом спору у цій справі) належить указувати їх середній розмір, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

28 квітня 2025 року ухвалою суду витребувано від Військової частини НОМЕР_2 відомості щодо конкретного відсотку надбавки за особливості проходження служби та премії, які було виплачено за посадою яку займав ОСОБА_1 за січень 2020, січень 2021 та січень 2022 року, або посадою прирівняною до цієї посади.

13 травня 2025 року Військовою частиною НОМЕР_2 , на виконання вимог ухвали суду, подано до суду заяву, в якій зазначено, що штатом військової частини НОМЕР_2 за січень 2020 р., січень 2021 р., та січень 2022 р. посада, яку обіймав ОСОБА_1 - «заступник командира дивізіону начальник соціально-психологічної служби» не передбачена.

Що стосується посади прирівняної до неї, то на нашу думку це може бути посада - «заступник командира батальйону з психологічної підтримки персоналу» (штатом батальйону для цієї посади встановлено 24 тарифний розряд), то:

- надбавка за особливості проходження служби у 2020 році встановлена окремим рішенням Міністра оборони України від 14.01.2020 р. №248/291 для військовослужбовців військової частини НОМЕР_2 в розмірі 87,8% (Вісімдесят сім цілих вісім десятих відсотка) від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років; - премія у 2020 році за 24 тарифним розрядом для всіх однотипних посад встановлена окремим рішенням Міністра оборони України від 14.01.2020 р. №248/291 для військовослужбовців військової частини НОМЕР_2 у розмірі 60% (Шістдесят цілих нуль десятих відсотка) від посадового окладу.

- надбавка за особливості проходження служби у 2021 році встановлена окремим рішенням Міністра оборони України від 27.01.2021 р. №248/612 для військовослужбовців військової частини НОМЕР_2 в розмірі 87,8% (Вісімдесят сім цілих вісім десятих відсотка) від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років; - премія у 2021 році за 24 тарифним розрядом для всіх однотипних посад встановлена окремим рішенням Міністра оборони України від 27.01.2021 р. №248/612 для військовослужбовців військової частини НОМЕР_2 у розмірі 60% (Шістдесят цілих нуль десятих відсотка) від посадового окладу.

- надбавка за особливості проходження служби у 2022 році встановлена окремим рішенням Міністра оборони України від 18.01.2022 р. №248/269 для військовослужбовців військової частини НОМЕР_2 в розмірі 87,8% (Вісімдесят сім цілих вісім десятих відсотка) від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років; - премія у 2022 році за 24 тарифним розрядом для всіх однотипних посад встановлена окремим рішенням Міністра оборони України від 18.01.2022 р. №248/269 для військовослужбовців військової частини НОМЕР_2 у розмірі 60% (Шістдесят цілих нуль десятих відсотка) від посадового окладу.

Таким чином, судом встановлено, що за прирівняною посадою, яку обіймав позивач на час призначення пенсії станом на 01 січня 2020-2022 року виплачувалась надбавка за особливості проходження служби в розмірі 87,8 % посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років та премії в розмірі 60% посадового окладу.

Ураховуючи наведене, у випадку позивача розміри надбавки за особливості проходження служби та премії мали бути визначені у довідках про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2020-2022 року у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, з якої його було звільнено на пенсію, тобто надбавка за особливості проходження служби - 87,8 % посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років та премії - 60 % посадового окладу.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 23 травня 2024 року у зразковій справі № 380/19324/23 (Провадження № 11-65заі24).

Із системного аналізу положень чинного законодавства України, з врахуванням статті 9 КАС України, та доказів зібраних у справі, суд дійшов висновку про протиправність дій ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо зменшення ОСОБА_1 в довідках від 15 квітня 2024 року № ПМ/2020 ХР18063, № ПМ/2021 ХР18063, № ПМ/2022 ХР18063 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 13 березня 2024 року у справі № 260/11248/23, розміру надбавки за особливості проходження служби до 1% та премії до 10% та з метою захисту порушеного права позивача, суд вважає за необхідне зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 , на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 13 березня 2024 року у справі № 260/11248/23, скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області на ОСОБА_1 довідки про розмір грошового забезпечення станом на 29 січня 2020року, станом на 01 січня 2021 року, станом на 01 січня 2022 року, в яких на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07 червня 2018 року № 260, вказати розміри: надбавки за особливості проходження служби - 87,8 % посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; премії - 60 % посадового окладу.

Відповідно до статті 77 частини 1 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають до часткового задоволення.

Відповідно до частини третьоїстатті 139 КАС Українипри частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Позивачем при поданні адміністративного позову сплачено судовий збір у розмірі 2 906,88 грн., що підтверджується квитанціями від 05 лютого 2025 року № 3947-9752-6385-6090 та від 09 лютого 2025 року № 2771-9363-0037-8766, (а.с. 9, 27).

Таким чином, судовий збір підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 9, 14, 90, 139, 242-246, 255 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

1. Позов ОСОБА_1 , через уповноваженого представника Рева Дар`ю Миколаївну до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо зменшення ОСОБА_1 в довідках про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 15 квітня 2024 року № ПМ/2020 ХР18063, № ПМ/2021 ХР18063, № ПМ/2022 ХР18063 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 13 березня 2024 року у справі № 260/11248/23, розміру надбавки за особливості проходження служби до 1% та премії до 10%.

3. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 , на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 13 березня 2024 року у справі № 260/11248/23, скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області на ОСОБА_1 довідки про розмір грошового забезпечення станом на 29 січня 2020 року, станом на 01 січня 2021 року, станом на 01 січня 2022 року, в яких на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07 червня 2018 року № 260, вказати розміри: надбавки за особливості проходження служби - 87,8 % посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; премії - 60 % посадового окладу.

4. Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 судові витрати у вигляду сплаченого судового збору в розмірі 2 906,88 грн. (дві тисячі дев`ятсот шість гривень 88 коп.).

5. В решті позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 20 травня 2025 року.

СуддяТ.В.Скраль