Справа № 260/193/25
Суддя: Ващилін Р.О.
Дата ухвалення: 2025-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

19 травня 2025 рокум. Ужгород№ 260/193/25

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Ващиліна Р.О., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Державної міграційної служби України, Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області в особі Ужгородського відділу №1 Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області, Державного підприємства «Документ», Державного підприємства «Документ» в особі філії в Польщі (про визнання бездіяльності протиправною і зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державної міграційної служби України, Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області в особі Ужгородського відділу №1 Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області, Державного підприємства «Документ, Державного підприємства «Документ» в особі філії в Польщі, яким просить суд:

1) визнати протиправною бездіяльність Державної міграційної служби України, Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області в особі Ужгородського відділу № 1 Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області, Державного підприємства «Документ» та його відокремленого підрозділу - філії в Польщі, місто Варшава, щодо відмови ОСОБА_1 у своєчасній передачі, доставці та видачі паспорту громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР_1 , дата видачі: 22.04.2024, дійсний до: 22.04.34, орган, що видав: 2110) та паспорту громадянина України у вигляді ID-картки, які оформлені на ім`я ОСОБА_1 ;

2) зобов`язати Державну міграційну службу України вжити у межах своїх повноважень заходів із забезпечення доставки оформленого на ім`я ОСОБА_1 паспорта громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР_1 , дата видачі: 22.04.2024, дійсний до: 22.04.34, орган, що видав: 2110) та паспорту громадянина України у вигляді ID-картки від Державного підприємства «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів» до Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області в особі Ужгородського відділу № 1 Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області;

3) зобов`язати Головне управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області в особі Ужгородського відділу № 1 Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області передати оформлений на ім`я ОСОБА_1 паспорт громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР_1 , дата видачі: 22.04.2024, дійсний до: 22.04.34, орган, що видав: 2110) та паспорт громадянина України у вигляді ID-картки, разом з копіями заяви, заяви-анкети та актом-приймання передачі (у 2 примірниках) до Державного підприємства «Документ»;

4) зобов`язати Державне підприємство «Документ» здійснити доставку оформленого на ім`я ОСОБА_1 паспорта громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР_1 , дата видачі: 22.04.2024, дійсний до: 22.04.34, орган, що видав: 2110) та паспорт громадянина України у вигляді ID-картки, разом з копіями заяви, заяви-анкети та актом-приймання передачі (у 2 примірниках) до його відокремленого підрозділу - філії в Польщі, у місті Варшава;

5) зобов`язати Державне підприємство «Документ» в особі відокремленого підрозділу - філії в Польщі, у місті Варшава видати ОСОБА_1 оформлений паспорт громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР_1 , дата видачі: 22.04.2024, дійсний до: 22.04.34, орган, що видав: 2110) та паспорт громадянина України у вигляді ID-картки, в порядку та на підставі законодавства України, яке було чинне на момент звернення з заявою про його оформлення - 19.04.2024, тобто без пред`явлення будь-яких військово-облікових документів.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, що 19 квітня 2024 року він звернувся до відокремленого підрозділу Державного підприємства «Документ» - філії в Польщі, яка розташована в м. Варшава, з метою оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон та паспорта громадянина України у вигляді ID-картки. Того ж дня позивачем сплачено усі необхідні платежі та збори, у тому числі за послугу з організації відправлення до м. Варшава готових документів, а також пройдено встановлений законодавством процес оформлення закордонного паспорта та паспорта громадянина України у вигляді ID-картки. Також зазначає, що відповідно до інформації, що наявна в мобільному застосунку «Дія», 22 квітня 2024 року на ім`я ОСОБА_1 було виготовлено паспорт громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР_1 , дата видачі: 22.04.2024, дійсний до: 22.04.34, орган, що видав: 2110) та паспорт громадянина України у вигляді ID-картки. Проте, всупереч нормам чинного законодавства, виготовлені паспорти не були доставлені до філії у Польщі та не видані позивачу протягом строку, встановленого законодавством.

02 лютого 2025 року до суду від представника Державної міграційної служби України надійшов відзив на позовну заяву. У такому представник відповідача 1 зазначає, що 20.04.2024 року Ужгородським відділом №1 ГУ ДМС у Закарпатській області здійснено необхідні заходи з ідентифікації особи та засобами Реєстру прийнято рішення про оформлення паспортів громадянина України та громадянина України для виїзду за кордон, а також передано персональні дані ОСОБА_1 до Державного центру персоналізації документів для виготовлення паспортів. 23.04.2024 року Державним центром персоналізації документів ДП «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів ОСОБА_1 було виготовлено (персоналізовано) паспорт громадянина України № НОМЕР_2 та паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_1 . Вказує, що до Ужгородського відділу №1 ГУ ДМС у Закарпатській області 02.05.2024 року та 07.05.2024 року було доставлено бланки паспорта громадянина України для виїзду за кордон відповідно, які оформлено на ім`я позивача, для їх подальшої передачі до ДП «Документ». 05.07.2024 року паспорт громадянина України та паспорт громадянина України для виїзду за кордон, виготовлені на ім`я ОСОБА_1 , Ужгородським відділом №1 ГУ ДМС у Закарпатській області відправлено до ДП «Документ» в м. Києві для їх подальшої пересилки до ДП «Документ» Філія в Польщі. Таким чином, Державна міграційна служба України виконала свої зобов`язання відповідно до визначеної законодавством процедури.

07 лютого 2025 року до суду від представника відповідача 3 надійшов відзив на позовну заяву. У відзиві представник відповідача 3 просить відмовити у задоволенні позову в зв`язку з тим, що позивачу не було відмовлено в реалізації права на оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, оскільки таке рішення про відмову у видачі документа не приймалось уповноваженим на це суб`єктом. В той же час 11 квітня 2024 року Верховна Рада України прийняла Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку», який набрав чинності 18 травня 2024 року. Суб`єкт владних повноважень та суб`єкт, якому делеговані такі повноваження, зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним. Додатково зазначає, що 17 грудня 2024 року відповідачем 3 на контактний телефон ОСОБА_1 направлено смс-повідомлення про готовність до видачі паспортів, окрім цього 17 грудня 2024 року поінформовано у телефонному режимі про готовність до видачі паспортів, проте позивач, станом на дату підготування відзиву на позовну заяву так і не отримав паспорт громадянина України та паспорт громадянина України для виїзду за кордон, що доставлені та прибули до «Державне підприємство «Документ» Філія у Польщі», який розташований в м. Варшава.

17 лютого 2025 року від представника позивача на адресу суду надійшла відповідь на відзив, в якій з доводами відповідачів не погоджується.

Відповідачі 2 та 4 відзив на позов у строк встановлений судом не подали, як і будь-які докази у спростування позовних вимог.

Відповідно до ч. 4 ст. 159 КАС України, подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

З огляду на вищенаведене суд вважає за можливе застосувати наслідки, передбачені ч. 4 ст. 159 КАС України.

Дослідивши подані сторонами документи та матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що 19 квітня 2024 року ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 ) звернувся до Державного підприємства «Документ» - філії в Польщі із розташуванням у місті Варшава з метою оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон та паспорта громадянина України у вигляді ID-картки.

Відповідно до інформації, що наявна в мобільному застосунку «Дія», 22.04.2024 року на ім`я ОСОБА_1 було виготовлено паспорт громадянина України для виїзду за кордон серія (серія НОМЕР_1 , дата видачі: 22.04.2024, дійсний до: 22.04.34, орган, що видав: 2110), а також паспорт громадянина України у вигляді ID-картки (номер НОМЕР_2 , дата видачі: 22.04.2024, дійсний до: 22.04.2034, орган, що видав: 2110).

З інформації, яка наявна на офіційному веб-сайті Державної міграційної служби України (https://dmsu.gov.ua/services/code.html), вбачається, що код підрозділу - 2110 належить Ужгородському відділу №1 ГУ ДМС України в Закарпатській області, який є органом, що оформив (видав) паспорт громадянина України для виїзду за кордон та паспорт громадянина України.

20 квітня 2024 року Ужгородським відділом №1 ГУ ДМС України в Закарпатській області здійснено необхідні заходи з ідентифікації особи та засобами Реєстру прийнято рішення про оформлення паспортних документів зазначеному громадянину, та передано персональні дані ОСОБА_1 до Державного центру персоналізації документів для виготовлення паспортів.

Державним центром персоналізації документів ДП «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів на ім`я ОСОБА_1 виготовлено паспорт громадянина України у формі картки № НОМЕР_2 від 22.04.2024 року, орган видачі 2110 та паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії серія НОМЕР_1 від 22.04.2024, орган видачі 2110.

02 травня 2024 року до Ужгородського відділу №1 ГУ ДМС в Закарпатській області було доставлено паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_1 від 22.04.2024, орган видачі 2110.

07 травня2024 року до Ужгородського відділу №1 ГУ ДМС в Закарпатській області було доставлено паспорт громадянина України у формі картки № НОМЕР_2 від 22.04.2024 року, орган видачі 2110.

05 липня 2024 складено акт №144/1 приймання-передачі персоналізованих бланків 9040, який затверджено начальником Ужгородського відділу №1 ГУ ДМС у Закарпатській області.

05 липня 2024 супровідним листом за вих. №2110-2213/2110.18-24 паспорт громадянина України для виїзду за кордон, виготовлений на ім`я ОСОБА_1 , був відправлений до ДП «Документ» Філія в Польщі.

05 липня 2024 складено акт №118/1 приймання-передачі персоналізованих бланків 9040, який затверджено начальником Ужгородського відділу №1 ГУ ДМС у Закарпатській області.

05 липня 2024 супровідним листом за вих. №2110-2212/2110.18-24 паспорт громадянина України у формі картки, виготовлений на ім`я ОСОБА_1 , був відправлений до ДП «Документ» Філія в Польщі.

Разом з тим, станом на січень 2025 року такі паспорти ОСОБА_1 видані не були.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідачів щодо не передачі, доставці та видачі паспортів громадянина України для виїзду за кордон та громадянина України, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд враховує наступне.

Частиною 2 ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.22 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» від 20 листопада 2012 року №5492- VI (далі Закон №5492-VI) паспорт громадянина України для виїзду за кордон є документом, що посвідчує особу, підтверджує громадянство України особи, на яку він оформлений, і дає право цій особі на виїзд з України і в`їзд в Україну.

Кожен громадянин України має право на отримання паспорта громадянина України для виїзду за кордон у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (ч.2 ст.22 Закону №5492-VI).

Відповідно до ч.4 ст.22 Закону №5492-VI паспорт громадянина України для виїзду за кордон виготовляється у формі книжечки, правий форзац якої містить безконтактний електронний носій, та складається з м`якої обкладинки, 32 сторінок та сторінки даних.

Згідно з ч.5 ст.22 Закону №5492-VI оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон здійснюється в Україні розпорядником Реєстру, а за кордоном - ЗДУ. Прийняття заяв-анкет для внесення інформації до Реєстру, видача паспорта громадянина України для виїзду за кордон здійснюються розпорядником Реєстру та ЗДУ, а також уповноваженими суб`єктами, передбаченими пунктом 4 частини першої статті 2 цього Закону.

В той же час, уповноваженими суб`єктами, передбаченими пунктом 4 частини першої статті 2 цього Закону є центри надання адміністративних послуг, державне підприємство, що належить до сфери управління розпорядника Реєстру.

Відповідно до п.10 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07 травня 2014 року №152 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон» (далі - Порядок №152), оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта для виїзду за кордон територіальними органами / територіальними підрозділами ДМС здійснюються через Головний обчислювальний центр Єдиного державного демографічного реєстру (далі - Головний обчислювальний центр Реєстру) у взаємодії з Державним центром персоналізації документів державного підприємства «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів» (далі - Центр).

Відповідно до п.19 Порядку №152, документи для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта для виїзду за кордон в Україні подаються до центрів надання адміністративних послуг, державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС, і його відокремлених підрозділів (далі - уповноважені суб`єкти), територіальних органів та територіальних підрозділів ДМС.

Відповідно до п.69 Порядку №152, персоналізовані Державним центром персоналізації документів державного підприємства «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів» бланки паспортів для виїзду за кордон надсилаються територіальному органу/територіальному підрозділу ДМС або МЗС у порядку, встановленому законодавством.

Згідно п.75 Порядку №152 видача заявникові паспорта для виїзду за кордон здійснюється тим територіальним органом / територіальним підрозділом ДМС, закордонною дипломатичною установою, уповноваженим суб`єктом, який прийняв документи для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта для виїзду за кордон.

Процедура прийняття у громадян України, які перебувають за межами України, документів для оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, а також видачі їм оформлених документів розміщеним за межами України відокремленим підрозділом (філією, представництвом) державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС, тобто ДП «Документ», та є адміністратором Єдиного державного демографічного реєстру регулюється Порядком реалізації експериментального проекту щодо оформлення паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон громадянам України, які перебувають за межами України, оформлення, обміну іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають в Україні, посвідки на постійне проживання під час їх перебування за межами України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 10 червня 2022 року №678 (далі - Порядок №678).

Згідно п.6 Порядку №678 передача персоналізованих бланків паспортів громадянина України, паспортів громадянина України для виїзду за кордон, посвідок до відокремленого підрозділу, який здійснював приймання документів для їх оформлення, здійснюється державним підприємством, що належить до сфери управління ДМС, згідно з актами приймання-передачі.

Відповідно до п.78-2 Порядку №152, у разі необхідності організації видачі паспорта для виїзду за кордон у розміщеному за межами України відокремленому підрозділі (філії, представництві) державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС, паспорт для виїзду за кордон разом з копіями заяви, заяви-анкети та актом- приймання передачі (у двох примірниках) передається територіальним органом/ територіальним підрозділом ДМС, який оформив паспорт для виїзду за кордон, до державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС, який здійснює доставку таких паспортів до розміщеного за межами України відокремленого підрозділу (філії, представництва) державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС. Паспорт для виїзду за кордон за письмовою заявою та за рахунок коштів заявника може бути надісланий державним підприємством, що належить до сфери управління ДМС, міжнародним поштовим відправленням до розміщеного за межами України відокремленого підрозділу (філії, представництва) державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС. Після видачі паспорта для виїзду за кордон другий примірник акта приймання-передачі та копія заяви-анкети з датою видачі та підписом заявника про отримання паспорта для виїзду за кордон надсилається до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, який оформив паспорт для виїзду за кордон.

Згідно п.11 Порядку №678 паспорт громадянина України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, посвідка оформлюються у строки, встановлені законодавством, та видаються у строк до трьох місяців з дня прийняття відповідного рішення для їх оформлення.

Відповідно до п.1 Положення про Державну міграційну службу України (далі - Положення), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 №360 (в редакції від 20.03.2024), Державна міграційна служба України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів.

Згідно п. 2 Положення ДМС у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Відповідно пп.10, 12, 34 п.4 Положення, ДМС відповідно до покладених на неї завдань, зокрема:

- здійснює оформлення, обмін і видачу громадянам України документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, пересилає, визнає недійсними, вилучає та знищує такі документи в передбачених законодавством випадках

- виконує функції замовника з виготовлення та постачання бланків документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, і документів, що посвідчують особу та підтверджують її спеціальний статус, а також товарів, робіт і послуг для забезпечення створення і функціонування Єдиного державного демографічного реєстру

- вживає у межах своїх повноважень заходів із забезпечення доставки документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, документів, що посвідчують особу та підтверджують її спеціальний статус, від державного підприємства, що належить до сфери управління Мінекономіки, до територіальних органів та територіальних підрозділів ДМС.

Згідно п.7 Положення ДМС здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи та територіальні підрозділи, у тому числі міжрегіональні.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.12.2016 року №931-р Державне підприємство «Документ» визначено адміністратором Єдиного державного демографічного реєстру.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 15 червня 2011 року №538-р ДП «Документ» передано до сфери управління Державної міграційної служби України (ДМС).

Відповідно до п.1.1. Статуту, ДП «Документ» засноване на державній власності і належить до сфери управління ДМС України.

Підприємство функціонально включене до системи органів міграційної служби України та оперативно підпорядковане Голові ДМС.

Згідно п. 2.2. Статуту одним із основних завдань ДП «Документ» є, зокрема, забезпечення сучасних умов обслуговування громадян України, іноземців і осіб без громадянства, створення та розгортання мережі центрів обслуговування громадян з міграційно-паспортних питань.

Судом встановлено, що 19 квітня 2024 року позивач звернувся до відокремленого підрозділу (філії) ДП «Документ» в Польщі із заявою про оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон та паспорта громадянина України у формі картки та такі заяви передано для подальшого розгляду до Ужгородського відділу №1 ГУ ДМС у Закарпатській області. 20 квітня 2024 року Ужгородським відділом №1 ГУ ДМС в Закарпатській області прийнято рішення про оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон.

В свою чергу, Державним центром персоналізації документів ДП «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів на ім`я ОСОБА_1 виготовлено паспорт громадянина України у формі картки № НОМЕР_2 від 22.04.2024 року, орган видачі 2110 та паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії серія НОМЕР_1 від 22.04.2024, орган видачі 2110.

05 липня 2024 складено акт №144/1 приймання-передачі персоналізованих бланків 9040, який затверджено начальником Ужгородського відділу №1 ГУ ДМС у Закарпатській області.

05 липня 2024 супровідним листом за вих. №2110-2213/2110.18-24 паспорт громадянина України для виїзду за кордон, виготовлений на ім`я ОСОБА_1 , був відправлений ДП «Документ» Філія в Польщі.

05 липня 2024 складено акт №118/1 приймання-передачі персоналізованих бланків 9040, який затверджено начальником Ужгородського відділу №1 ГУ ДМС у Закарпатській області.

05 липня 2024 супровідним листом за вих. №2110-2212/2110.18-24 паспорт громадянина України у формі картки, виготовлений на ім`я ОСОБА_1 , був відправлений ДП «Документ» Філія в Польщі.

В той же час, Ужгородським відділом №1 ГУ ДМС у Закарпатській області тільки 05 липня 2024 складено акти приймання-передачі персоналізованих бланків, які затверджені начальником Ужгородського відділу №1 ГУ ДМС у Закарпатській області та супровідними листами №2110-2212/2110.18-24 та №2110-2213/2110.18-24 від 05 липня 2024 року за підписом начальника Ужгородського відділу №1 ГУ ДМС України у Закарпатській області паспорт громадянина України для виїзду за кордон та паспорт громадянина України у формі картки, виготовлені на ім`я позивача відправлені до ДП «Документ» Філія в Польщі.

Враховуючи вищенаведені норми законодавства, у строк до 3 місяців з дня прийняття відповідного рішення про оформлення паспортів позивача ДМС України мала вжити заходів із забезпечення доставки персоналізованих бланків паспорта громадянина України для виїзду за кордон та паспорту громадянина України у формі картки на ім`я позивача від ДП «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів» до ГУ ДМС України в Закарпатській області в особі Ужгородського відділу №1, яке в свою чергу мало передати оформлені на ім`я ОСОБА_1 паспорт громадянина України для виїзду за кордон та паспорт громадянина України у формі картки, разом з копіями заяви, заяви-анкети та актом-приймання передачі (у 2 примірниках) до ДП «Документ», яке в свою чергу, мало б здійснити доставку вказаних паспортів до розміщеного за межами України відокремленого підрозділу - філії в Польщі, а службові особи останньої мали б видати паспорт громадянина України для виїзду за кордон та паспорт громадянина України у формі картки.

Разом з тим, паспорт громадянина України для виїзду за кордон та паспорт громадянина України у формі картки були виготовлені (персоналізовані) Державним центром персоналізації документів ДП «Поліграфічний комбінат «Україна» 22 квітня 2024 року.

Однак, такі були переданій Ужгородським відділом №1 ГУ ДМС в Закарпатській області до ДП «Документ» тільки 05 липня 2024 року, що підтверджується актами приймання-передачі персоналізованих бланків та супровідними листами.

Враховуючи вищенаведене, суд доходить висновку про протиправну бездіяльність Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області в особі Ужгородського відділу №1 Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області щодо несвоєчасної передачі паспорту громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_3 та паспорту громадянина України у формі картки № НОМЕР_2 , які оформлені на ім`я ОСОБА_1 , до ДП «Документ».

В той же час, як вже зазначалося судом, відповідно до пункту 75 Порядку №152 видача заявникові паспорта для виїзду за кордон здійснюється тим територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС, закордонною дипломатичною установою, уповноваженим суб`єктом, який прийняв документи для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта для виїзду за кордон.

Відповідно до п.11 Порядку №678 паспорт громадянина України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, посвідка оформлюються у строки, встановлені законодавством, та видаються у строк до трьох місяців з дня прийняття відповідного рішення для їх оформлення.

Таким чином, з урахуванням встановлених у справі обставин, видачу паспорта має здійснювати ДП «Документ», яке хоч і належить до сфери управління відповідача, але самостійно виконує управлінські функції щодо видачі паспортів.

Як вбачається з матеріалів справи вбачається позивачу тільки 19 лютого 2025 року видано паспорт громадянина України для виїзду за кордон та паспорту громадянина України у формі картки, що підтверджується актом виконаних робіт (надання послуг) №1952873/0 від 19 лютого 2025 року.

В той же час, оскільки позивач звернувся із заявою щодо оформлення йому паспорту громадянина України для виїзду за кордон 19 квітня 2024 року, та такі були йому видані тільки 19 лютого 2025 року, тобто з пропуском строку, визначеного п.11 Порядку №678, то суд дійшов висновку про наявність протиправної бездіяльності Державного підприємства «Документ» в особі відокремленого підрозділу - філії в Польщі щодо несвоєчасної видачі позивачу паспорту громадянина України для виїзду за кордон.

Відтак, позовні вимоги необхідно задовольнити частково.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст. 241, 243, 255, 257, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1. Позов ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_4 ) до Державної міграційної служби України (місцезнаходження: вул. Володимирська, буд. 9, м. Київ, 01001, ), Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області (місцезнаходження: вул. Івана Коршинського, буд. 12А, м. Ужгород, Закарпатська область, 88000, ) в особі Ужгородського відділу №1 Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області (місцезнаходження: вул. Головна, буд.59, с. Оноківці, Ужгородський район, Закарпатська область, 89412), Державного підприємства «Документ» (вул. Довнар-Запольського, буд 8, м. Київ, 04116, ), Державного підприємства «Документ» в особі філії в Польщі (місцезнаходження: вул. Довнар-Запольського, буд 8, м. Київ, 04116, код ЄДРПОУ - 32735236) про визнання бездіяльності протиправною і зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області в особі Ужгородського відділу №1 Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області щодо нездійснення, у передбачений законом строк, передачі ОСОБА_1 паспорта громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР_1 , дата видачі: 22.04.2024, дійсний до: 22.04.34, орган, що видав: 2110) та паспорта громадянина України у вигляді ID-картки (номер НОМЕР_2 , дата видачі: 22.04.2024, дійсний до: 22.04.2034, орган, що видав: 2110) разом з копіями заяви, заяви-анкети та актом-приймання передачі (у 2 примірниках) до Державного підприємства «Документ.

3. Визнати протиправною бездіяльність Державного підприємства «Документ» в особі відокремленого підрозділу - філії в Польщі щодо не своєчасної видачі ОСОБА_1 паспорта громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР_1 , дата видачі: 22.04.2024, дійсний до: 22.04.34, орган, що видав: 2110) та паспорта громадянина України у вигляді ID-картки (номер НОМЕР_2 , дата видачі: 22.04.2024, дійсний до: 22.04.2034, орган, що видав: 2110).

4. В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

5. Стягнути на користь ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_4 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області (місцезнаходження: вул. І. Коршинського, буд. 12 «а», м. Ужгород, Закарпатська область, 88000, код ЄДРПОУ - 37809328) витрати по сплаті судового збору у розмірі 968,96 грн. (Дев`ятсот шістдесят вісім гривень 96 копійок).

6. Стягнути на користь ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_4 ) за рахунок бюджетних асигнувань Державного підприємства Документ (місцезнаходження: вул. Довнар-Запольського, буд. 8, м. Київ, 04116, код ЄДРПОУ - 32735236) витрати по сплаті судового збору у розмірі 968,96 грн. (Дев`ятсот шістдесят вісім гривень двадцять копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

СуддяР.О. Ващилін