Справа № 520/430/25
Суддя: Кухар М.Д.
Дата ухвалення: 2025-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

19 травня 2025 року № 520/430/25

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кухар М.Д. розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під., 2 пов.,м. Харків,Харківський р-н, Харківська обл.,61022, ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив суд:

-визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити зарахувати до стажу державної служби ОСОБА_1 період служби в органах внутрішніх справ з 14.08.1995 по 06.11.2015.

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати до стажу державної служби ОСОБА_1 період служби в органах внутрішніх справ з 14.08.1995 по 06.11.2015.

-визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області №51 від 29.12.2024 року про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії по інвалідності на підставі ст. 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ Про державну службу.

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити переведення ОСОБА_1 з пенсії по інвалідності, призначеної на підставі Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 №1058-ІV на пенсію по інвалідності відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII, з урахування довідок Височанської селищної ради від 26.10.2023 року №46 та від 12.06.2024 року №26 з 18 жовтня 2023 року.

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити з 18 жовтня 2023 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , призначеної відповідно до Закону України "Про державну службу", з урахуванням всіх складових заробітної плати, зазначених у довідках Височанської селищної ради від 26.10.2023 року №46 та від 12.06.2024 року №26 з 18 жовтня 2023 року.

-стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) витрати на правничу допомогу у розмірі 6000 (шість тисяч) грн. 00 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області ().

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження у справі.

Дослідивши надані матеріали справи, суд встановив наступне.

18.10.2023 року Позивачу надано статус особи з інвалідністю II групи, що підтверджується довідкою МСЕК серія 12 ААГ № 310107, виданої 18 жовтня 2023 року.

З 14.08.1995 року по 06.11.2015 Позивач проходив службу на різних посадах в органах внутрішніх справ України.

На адвокатський запит від 20.10.2023 року було отримано з Харківського національного університету внутрішніх справ витяг з послужного списку Позивача.

Станом на 01.05.2016 рік трудовий стаж Позивача на державній службі становить 20 років 2 місяці 22 дні, що підтверджується витягом з послужного списку та записами в трудовій книжці серії НОМЕР_3 Позивача.

Згідно із записами в трудовій книжці серії НОМЕР_3 є наступні відомості про трудову діяльність Позивача: з 14.08.1995 року по 06.11.2015 року проходив службу в органах внутрішніх справ України, з 11.12.2015 року по 04.12.2016 рік перебував на обліку в Харківському міському центрі зайнятості, з 13.09.2018 року по 31.01.2019 року працював в Покотилівській селищній раді на посаді юриста ради на підставі строкового трудового договору, з 01.02.2019 року по 31.12.2020 року проходив службу в Покотилівській селищній раді на посаді юриста ради, з 04.01.2021 року по 28.02.2023 рік проходив службу в органах місцевого самоврядування на посаді заступника Височанського селищного голови в Височанській селищній раді.

Станом на 28.02.2023 року загальний трудовий стаж Позивача складав : в органах внутрішніх справ 20 років 2 місяці 22 дні, перебування на обліку в Харківському міському центрі зайнятості 11 місяців 27 днів , в Покотилівській селищній раді 2 роки З місяца 18 днів , та в Височанській селищній раді 1 рік 5 місяців 8 днів (разом 24 роки 11 місяців 13 днів).

Станом на 28.02.2023 року стаж державної служби Позивача складав : в ОВС 20 років 2 місяці 22 дні, в Покотилівській селищній раді 1 рік 11 місяців,в Височанській селищній раді 1 рік 5 місяців 8 днів (разом 23 роки 6 місяців).

З 04.01.2021 року по 28.02.2023 року Позивач перебував на посаді заступника Височанського селищного голови .

Згідно з п.2 ст.46 Закону України від 10.12.2015 №889 "Про державну службу" до стажу державної служби зараховуються час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Звільнений з посади заступника Височанського селищного голови Позивач був 28.02.2023 року за скороченням штату, з цього часу по час встановлення інвалідності18.10.2023 рік та звернення з заявою на призначення пенсії ніде не працював та не працює.

З Височанської селищної ради Позивачем була отримана довідка про складові заробітної плати ОСОБА_1 з часу призначення на посаду заступника Височанського селищного голови по день звільнення , для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.(форма довідки затверджена постановою правління Пенсійного фонду України 17 січня 2017 року N 3)

03.11.2023 року Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області із заявою про призначення спеціальної пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу" . Разом із заявою Позивач надав копії відповідних документів згідно необхідного переліку.

В зазначені заяві Позивач просив призначити та здійснити нарахування й виплату мені з 18 жовтня 2023 року пенсію державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу» у розмірі 60 відсотків від заробітку, зазначеного в довідці від 26.10.2023 року.

Зарахувати стаж держаної служби з 14.08.1995 року по 06.11.2015 рік, згідно трудової книжки серії НОМЕР_3 .

28.11.2023 року Позивач отримав відмову, яка відображена в листі Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 28.11.2023 року за № 32933-36796/Г-03/8-2000/2 на свою заяву від 03.11.2023 року про призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Підставою для відмови Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області вказало : «З 01.05.2016р. призначення пенсій по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-УІІІ не передбачено.»

Крім того, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області відмовило зарахувати до страхового стажу позивача роботи: - період служби в органах внутрішніх справ згідно трудової книжки НОМЕР_3 від 29.08.2011 року з 01.01.2004 по 06.11.2015, оскільки відсутня довідка про нараховані суми грошового забезпечення та сплачені страхові внески, копію витягу про проходження служби № 2/89 від 18.04.2023 року не прийнято до розгляду, оскільки сканкопію документу про стаж надано не з оригіналу документу; - період отримання допомоги по безробіттю згідно трудової книжки НОМЕР_3 від 29.08.2011 року з 11.05.2016 по 04.12.2016, оскільки відсутні індивідуальні відомості на застраховану особу з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Також, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області рекомендувало Позивачу звернутись повторно з заявою про призначення пенсії по інвалідності згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» в зв,язку з надходженням додаткових документів.

Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області своїм рішенням № 51 від 20.12.2024 призначило позивачу пенсію з 18.10.2023 року по інвалідності згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Позивач вважаючи, що пенсійним органом не прийнято рішення за результатами розгляду заяви від 03.11.2023 року, а надано відповідь листом, звернувся до суду з позовом, в якому присив суд зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Харківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 03.11.2023 про призначення пенсії по інвалідності державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ Про державну службу, та прийняти відповідне рішення.

Харківський окружний адміністративний суд рішенням від 10 червня 2024 року по справі № 520/4102/24, яке було залишено без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2024 року, позовна заява ОСОБА_1 була задоволена.

Суд визнав протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо неприйняття рішення за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 03.11.2023 року "Про призначення, нарахування та виплату пенсії по інвалідності державному службовцю" та зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 03.11.2023 року "Про призначення, нарахування та виплату пенсії по інвалідності державному службовцю" та за результатами розгляду прийняти відповідне рішення.

06.12.2024 року позивач звернувся з заявою до відповідача про добровільне виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 10 червня 2024 року по справі № 520/4102/24 додавши до заяви: довідку про складові заробітної плати Височанської селищної ради від 26.10.2023 року, копію трудової книжки, копію послужного списку, копію довідки МВС про нараховану заробітню платню, виконавчий лист по справі № 520/4102/24.

На виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 10 червня 2024 року по справі № 520/4102/24 Відповідач 29.12.2024 року прийняв рішення №51.

Рішенням відділу перерахунків пенсій №1 Управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області №51 від 29.12.2024 року відмовлено позивачу в переході з пенсії згідно Закону України "«Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» " на пенсію по інвалідності як держслужбовцю згідно ст.37 Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ в зв`язку з відсутністю правових підстав, так як не набув права на призначення пенсії Згідно правил Закону України "Про державну службу", зокрема в зв`язку з відсутністю правових підстав призначення пенсії згідно ст.37 Закону України "Про державну службу" по інвалідності та констатовано, що посада заступника селищного голови, спеціаліста-юриста селищної ради не віднесена до посад державної служби, відповідно до Закону України № 889-УІІІ "Про державну службу", тобто заявник не обіймав останню посаду державної служби в державному органі.

Крім того Відповідач не зарахував до стажу державної служби ОСОБА_1 період служби в органах внутрішніх справ з 14.08.1995 по 06.11.2015 року.

Позивач вважає, що рішення №51 Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 29.12.2024 року про відмову в призначенні пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу» є протиправним та незаконим , а тому звернувуся до суду за захистом своїх прав та інтересів.

Надаючи правову оцінку вищенаведеному, суд вказує наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Отже, конституційне право на соціальний захист включає і право громадян на забезпечення їх у старості. Пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у зв`язку з трудовою діяльністю, заслужені попередньою працею і є однією з форм соціального захисту. Цим визначається зміст і характер обов`язку держави стосовно тих громадян, які набули право на одержання пенсії. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІУ.

Матеріалами справи підтверджено, що Позивач звертався до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області із заявою довільної форми, та відповідно до Закону України «Про звернення громадян», та не тягне правових наслідків у вигляді призначення, перерахунків пенсій, переведення з одного виду пенсії на інший або вирішення інших питань, що випливають із норм Закону.

Звернення до органів Пенсійного фонду України із заявами довільної форми та змісту, а не відповідної форми, затвердженого Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій і відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (із змінами), розглядаються відповідно до Закону України «Про звернення громадян» та не тягнуть правових наслідків у вигляді призначення, перерахунків пенсій ,переведення з одного виду пенсій на інший або вирішення інших питань, що випливають з норм Закону.

Відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-УІЦ, який набув чинності з 01.05.2016 р. визначено право на одержання пенсій державних службовців, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності стажу державної служби не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, також особи, які мають менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку.

ОСОБА_1 за періоди: |

з 13.09.2018 по 31.01.2019 працював на посаді спеціаліста- юриста Покотилівської селищної Ради, з 01.02.2019 по 31.12.2020 - на тій же посаді,

з 05.01.2021 по 28.02.2023 - заступник Височанського селищного голови з правових питань та розвитку території громади.

Стаж Позивача за вищевказані періоди, за умовами сплати страхових внесків, складає 4 роки 5 місяців та 12 днів.

Суд вказує, що відповідно до ст 5 Закону України №280/9І7-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні», селищні Ради включені в систему органів місцевого самоврядування.

Постановою Кабінету Міністрів України від 18.04.1994 №239 було затверджено Порядок віднесення посад працівників місцевих рад ті їх виконавчих комітетів були віднесені до відповідних категорій посад державних службовців.

Однак, з набранням чинності Закону України від 04.07.2001 №2493 проходження служби в органах місцевого самоврядування не є проходженням державної служби та посади в органах місцевого самоврядування не належать до посад, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців.

Тобто особи, які працювали працюють в органах місцевого самоврядування після 04 липня 2001 року не були/не є державними службовцями.

Таким чином, посадові особи місцевого самоврядування не мають права на призначення пенсії відповідно до пп. 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889. Пенсія таким особам призначається відповідно; до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Крім того, з 01.05.2016 року призначення: пенсій по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889 не передбачено.

Щодо не зарахування до стажу державної служби період служби в органах внутрішніх справ.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 не зараховано періоди роботи Позивача в органах внутрішніх справ з 14.08.1995 по 01.07.2000, оскільки до заяви було надано сканкопію з копії послужного списку (до страхового стажу зараховано період навчання з 01.09.1995 по 26.09.1999 згідно з дипломом НОМЕР_4 ).

Період служби в органах внутрішніх справ не зараховані до стажу державної служби з 01.07.2000 по 06.11.2015, оскільки у ГУ ПФУ в Харківській області відсутня інформація про сплату страхових внесків згідно з індивідуальними відомостями про застраховану особу в Реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Для зарахування періодів з 14.08.1995 по 01.07.2000, позивачу необхідно надати довідку про проходження військової служби.

Для зарахування періоду з 01.07.2000 по 06.11.2015, необхідно надати довідки про грошове забезпечення відповідно до форми, затвердженої постановою Правління Пенсійного фонду України від 04.02.2021 №3-1.

Суд зазначає, що згідно з вимогами ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з ме тою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів влад них повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень тау спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5)добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, протягом розумного строку.

Статтею 6 Кодексу адміністративного судочинства визначено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Таким чином, проаналізувавши наведене, суд вважає за необхідне вказати, що позовні вимоги є не обґрунтованими, не підтверджені нормативно та документально, а тому є такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під.3, пов.2,м. Харків,Харківський р-н, Харківська обл.,61022, ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії- залишити без задоволення.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Кухар М.Д.