Справа № 160/954/25
Суддя: Савченко Артур Владиславович
Дата ухвалення: 2025-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
20 травня 2025 рокуСправа №160/954/25
14 січня 2025 року позивач звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із вищезазначеною позовною заявою, в якій заявлені вимоги:
- визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області щодо оформлення довідки від 28.03.2024р № 3505 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 року із зазначенням у ній премії в розмірі 45%.
- зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області уточнену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 N?704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу та окладу за військовим званням шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії, а саме: начальник караулу 47 СДПЧ м. Першотравенськ станом на 01.03.2023 року.
В обґрунтування позову, позивач зазначає, що він є пенсіонером, отримує пенсію на підставі Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ). На виконання рішення суду відповідач направив до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідку про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії. Проте занизив у довідці розмір премії, що на переконання позивача, порушує його право на належне соціальне забезпечення.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.01.2025 р. прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №160/954/25.
29 січня 2025 року від відповідача надійшов відзив, в якому він заперечуючи проти позовних вимог, зазначив, що у спірних правовідносинах слід керуватися Постановою КМУ № 704 від 30.08.2017, а також враховувати зміну розміру посадового окладу у зв`язку зі зростанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб у січні 2023 року. При цьому, є безпідставними посилання позивача на наказ №35. Такі накази не є рішенням КМУ про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або про введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій, із прийняттям якого пов`язаний обов`язок відповідача оформити нову довідку про розмір грошового забезпечення. Отже, накази, на які посилається позивач, є відомчими, внутрішніми документами, які носять тимчасовий характер, не містять нормативно-правових приписів та не породжують будь-яких правових підстав для проведення перерахунку пенсії військовослужбовців відповідно до частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». На підставі викладеного просить у задоволенні позову відмовити.
31 січня 2025 року від позивача надійшло клопотання про витребування доказів у справі, де просив витребувати у Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області інформацію та документи про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, що фактично виплачені за посадою начальника караулу 47 СДПЧ м. Першотравенськ, станом на 01.01.2023 року.
03 лютого 2025 року від позивача надійшла відповідь на відзив, в якій він підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити у повному обсязі.
03 лютого 2025 року від позивача надійшло клопотання про витребування доказів у справі, де просив витребувати у Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області інформацію та документи про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, що фактично виплачені за посадою начальника караулу 47 СДПЧ м. Першотравенськ, у відповідності до наказу ДСНС від 31.01.2023 року №35 «Про окремі питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу цивільного захисту у 2023 році».
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.02.2025 р. клопотання ОСОБА_1 про витребування доказів у справі задоволено. Витребувано у Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області додаткові докази у справі №160/954/25, а саме: інформацію про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, що фактично виплачені за посадою начальника караулу 47 СДПЧ м. Першотравенськ, у відповідності до наказу ДСНС від 31.01.2023 року №35 «Про окремі питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу цивільного захисту у 2023 році».
17 лютого 2025 року від відповідача надійшли пояснення на ухвалу від 03 лютого 2025 року, в яких зазначив, що запитувану інформацію неможливо надати у зв`язку з відсутністю станом на 01.01.2023р. у штаті Головного управління посади начальника караулу 47 СДПЧ м.Першотравенськ.
18 лютого 2025 року від позивача надійшло клопотання про витребування доказів у справі, де просив витребувати у Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області:
- інформацію про назву посади 10 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у дніпропетровській області, що є прирівняною (після реорганізації) до посади начальника караула 47 СДПЧ м. Першотравенськ;
- інформацію про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, що фактично виплачені за прирівняною до посади начальника караула 10 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області, у відповідності до наказу ДСНС від 31.01.2023 року №35 «Про окремі питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу цивільного захисту у 2023 році».
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.03.2025 р. клопотання ОСОБА_1 про витребування доказів у справі задоволено. Витребувано у Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області додаткові докази у справі №160/954/25, а саме: інформацію про назву посади 10 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у дніпропетровській області, що є прирівняною (після реорганізації) до посади начальника караула 47 СДПЧ м. Першотравенськ; інформацію про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, що фактично виплачені за прирівняною до посади начальника караула 10 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області, у відповідності до наказу ДСНС від 31.01.2023 року №35 «Про окремі питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу цивільного захисту у 2023 році».
14 березня 2025 року від відповідача надійшли витребувані судом документи.
19 березня 2025 року від відповідача надійшло клопотання про долучення доказів у справі.
Відповідно до ч.1 ст.257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.
Частинами 5, 8 ст.262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. При розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.
Зважаючи на наведене та відповідно до вимог ст.ст. 257, 262 КАС України, справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.
Дослідивши матеріали справи та докази, проаналізувавши зміст норм матеріального, що регулюють спірні правовідносини, суд виходить із такого.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Так, згідно вищевказаного рішення суду надано довідка від 28.03.2024р. №3505 про розмір грошового забезпечення із показником щодо відсотків премії - 45%.
12.12.2024 року позивач звернувся до Головного управління Державної служби України надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області з заявою про надання інформації про розмір грошового забезпечення за штатною посадою, з якої його було звільнено зі служби, із відображенням відомостей про розміри щомісячних основних та додаткових видів грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за військове звання, відсоткова надбавка за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, тощо) та премії визначеної за посадою начальник караулу 47 СДПЧ м. Першотравенськ, станом на 01.01.2023 року та надати інформацію про складові та розмір грошового забезпечення та премії з обов`язковим зазначенням у відсотках за моєю штатною посадою, з якої звільнився, а саме: начальник караулу 47 СДПЧ м. Першотравенськ станом на 01.02.2023 року та надати інформацію про складові та розмір грошового забезпечення та премії з обов`язковим зазначенням у відсотках за моєю штатною посадою, з якої звільнився, а саме: начальник караулу 47 СДПЧ м. Першотравенськ станом на 01.03.2023 року.
В матеріалах справи міститься інформація, яку надав відповідач, де зазначено, що за відповідною (прирівняною за тарифним розрядом) посадою до посади позивача:
- станом на 01.01.2023 виплачувалась премія - 150%.
Позивач не погодився з виданою довідкою та вважає, що відповідач неправильно зазначив у ній відсотковий розмір премії, тому звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зважає на таке.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення; засади регулювання праці і зайнятості, шлюбу, сім`ї, охорони дитинства, материнства, батьківства; виховання, освіти, культури і охорони здоров`я; екологічної безпеки (пункт 6 частини першої статті 92 Конституції України).
Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ) визначаються умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі.
Статтею 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Наведені положення статті 43 Закону №2262-ХІІ безпосередньо визначають складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.
Такий правовий висновок висловив Верховний Суд у постанові від 12.11.2019 у справі №826/3858/18.
У свою чергу, питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону №2262-ХІІ, відповідно до частин першої, другої, четвертої якої перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Отже, Кабінету Міністрів України делеговано право встановлювати умови і порядок перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для його проведення.
Кабінет Міністрів України 30.08.2017 прийняв Постанову №704, яка набрала чинності 01.03.2018 та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
При цьому підпунктом 2 пункту 5 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.
Відповідно до пункту 5 Постанови №704 керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надано право установлювати, зокрема надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, а також здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.
Аналогічні положення закріплені Наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260, що розроблено відповідно до Постанови №704, яким затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі - Порядок №260), згідно якого пунктом 1 розділу I визначено механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам.
Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45), згідно із пунктом 1 якого пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Аналіз приписів пункту 5 Порядку №45 дає підстави для висновку, що для перерахунку пенсії щомісячні надбавки, доплати та премія враховуються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.
В матеріалах справи міститься інформація, яку надав відповідач, де зазначено, що за відповідною (прирівняною за тарифним розрядом) посадою до посади позивача:
- станом на 01.01.2023 виплачувалась премія - 150%.
Так, згідно вищевказаного рішення суду надано довідка від 28.03.2024р. №3505 про розмір грошового забезпечення із показником щодо відсотків премії - 45%.
Тобто відповідач у довідках про розмір грошового забезпечення позивача зменшив відсотковий розмір премії.
Розмір надбавки за особливості проходження служби та премії за січень 2023 встановлювався згідно наказів Державної служби України з надзвичайних ситуації: "Про окремі питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту у 2023 році" від 13.01.2023 №35.
Таким чином, суд вважає, що відповідач не довів дотримання ним вимог абзацу 5 пункту 5 Порядку №45 при оформленні довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії та правильність визначення у довідці відсоткових розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії, а отже такі дії суд визнає протиправними.
Враховуючи вищевказане, у відповідача не було підстав для зменшення відсоткового значення розміру премії у довідках, виданих позивачу, станом на 01.01.2023.
За нормами частин 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Згідно ч.2 ст.9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Відтак, на думку суду, за для повного захисту прав позивача необхідно зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області оформити і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу і окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до вказаної постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017, з включенням процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірі 150%, для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2023.
Приймаючи до уваги вище наведене, суд дійшов висновку про задоволення позову з викладених вище підстав.
Згідно з частиною 1 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Як свідчать матеріали справи, при зверненні до суду позивачем сплачено судовий збір в розмірі 1211,20 грн., а тому вказана сума підлягає стягненню з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань на користь позивача.
Керуючись ст. 241-246, 250 КАС України, суд,
Визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області щодо оформлення довідки від 28.03.2024р № 3505 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 року із зазначенням у ній премії в розмірі 45%.
Зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області оформити і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу і окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до вказаної постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017, з включенням процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірі 150%, для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2023.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст.255 КАС України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені ст.ст.295, 297 КАС України.

Суддя А.В. Савченко