Справа № 240/4985/25
Суддя: Попова Оксана Гнатівна
Дата ухвалення: 2025-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 травня 2025 року м. Житомир справа № 240/4985/25

категорія 106030200

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Попової О. Г., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 із позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 яка полягає у не здійсненні перерахунку належних за період з 05.04.2022 по 21.07.2023 надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, премії, обчисливши їх із розмірів посадового окладу та окладу за військове звання, визначених у розмірі згідно рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 26.04.2024 у справі №240/33896/23;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 провести перерахунок та доплату належних за період з 05.04.2022 по 21.07.2023 надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, премії, обчисливши їх із розмірів посадового окладу та окладу за військове звання, визначених у розмірі згідно рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 26.04.2024 у справі №240/33896/23.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що на виконання рішення суду відповідачем нараховано позивачу доплату посадового окладу та окладу за військове звання, однак, перерахунок інших складових місячного грошового забезпечення, таких як надбавка за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, премія відповідачем не здійснено. На підставі вищевикладеного позивач просить суд позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 28.02.2025 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження в порядку статей 258-263 КАС України.

27.03.2025 через систему "Електронний суд" представником ІНФОРМАЦІЯ_1 подано відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов до наступного висновку.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 (далі - позивач) проходив військову службу у ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Наказом начальника від 21.07.2023 за №187 позивач переведений до нового місця військової служби та виключений зі списків особового складу з 21.07.2023.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 26.04.2024 по справі №240/33896/23 адміністративний позов - задоволено, зокрема, зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 здійснити ОСОБА_1 перерахунок виплачених за період з 05.04.2022 по 21.07.2023 року посадового окладу, окладу за військове звання, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової допомоги для оздоровлення, грошової компенсації за невикористані дні щорічних оплачуваних відпусток, одноразової грошової допомоги у разі звільнення з військової служби, обчисливши їх із розмірів посадового окладу, визначених з урахуванням пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (в редакції чинній з 29.01.2020), шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, а саме встановленого Законом України №1928-ІХ «Про Державний бюджет України на 2022 рік» на 01.01.2022 року та Законом України від 03.11.2022 №2710-ІХ "Про державний бюджет України на 2023 рік" на 01.01.2023 на відповідні тарифні коефіцієнти та провести їх виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

Як зазначено представником позивача, на виконання вказаного рішення відповідачем нараховано позивачу доплату до посадового окладу та окладу за військове звання, однак, перерахунок інших складових місячного грошового забезпечення, таких як надбавка за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, премія відповідачем не здійснено.

В подальшому, в лютому 2025 року представник позивача звернувся із адвокатським запитом до відповідача, в якому просив перерахувати та доплатити позивачу за період з 05.04.2022 по 21.07.2023 належні суми інших складових місячного грошового забезпечення, таких як надбавка за вислугу років, надбавка за особливості проходження служби та премії.

Однак, листом від 19.02.2025 за №9/459 відповідачем відмовлено у здійсненні такого перерахунку позивачу.

Вважаючи дії відповідача протиправними, позивач звернувся за захистом своїх прав до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 № 2232-XII (далі - Закон України №2232-ХІІ) передбачено, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Закон України "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 року №2011-XII (далі Закон), відповідно до Конституції України визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Положеннями статті 9 Закону передбачено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців.

До складу грошового забезпечення входять:

посадовий оклад, оклад за військовим званням;

щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);

одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

30.08.2017 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова №704), якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років. Установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 2 Постанови №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям визначений Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженим наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260 (далі - Порядок № 260).

Згідно з пунктом 2 розділу І Порядку №260 грошове забезпечення військовослужбовця включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.

До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; премія.

До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди (крім винагороди військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту); допомоги.

Військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за вислугу років на військовій службі у відсотках посадового окладу (за основною чи тимчасово займаною посадою) з урахуванням окладу за військовим званням у таких розмірах: від 15 до 20 років - 40 відсотків; від 20 до 25 років - 45 відсотків. Таким чином, розмір надбавки за вислугу років залежить від розміру посадового окладу та окладу за військовим званням.

Абзацом четвертим підпункту першого пункту 5 постанови КМУ №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

В свою чергу, згідно з п. 1 розділу VI Порядку №260 військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків. Таким чином, розмір надбавки за особливості проходження служби залежить від розміру посадового окладу, окладу за військовим званням, та надбавки за вислугу років.

Підпунктом 2 п. 5 постанови КМУ № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Також, згідно з п. 2 розділу XVI Порядку №260 розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби.

Отже, розмір премії залежить від розміру посадового окладу.

Як встановлено судом, Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 26.04.2024 по справі №240/33896/23 адміністративний позов - задоволено, зокрема, зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 здійснити ОСОБА_1 перерахунок виплачених за період з 05.04.2022 по 21.07.2023 року посадового окладу, окладу за військове звання, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової допомоги для оздоровлення, грошової компенсації за невикористані дні щорічних оплачуваних відпусток, одноразової грошової допомоги у разі звільнення з військової служби, обчисливши їх із розмірів посадового окладу, визначених з урахуванням пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (в редакції чинній з 29.01.2020), шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, а саме встановленого Законом України №1928-ІХ «Про Державний бюджет України на 2022 рік» на 01.01.2022 року та Законом України від 03.11.2022 №2710-ІХ "Про державний бюджет України на 2023 рік" на 01.01.2023 на відповідні тарифні коефіцієнти та провести їх виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

Згідно розрахунків доплати грошового забезпечення на виконання вказаного рішення суду за 2022-2023 роки позивачу нараховано доплату грошового забезпечення в сумі 36119,41 грн.

При цьому, дослідивши вказані розрахунки судом встановлено, що відповідачем нараховано позивачу доплату посадового окладу та окладу за військове звання, однак, перерахунок інших складових місячного грошового забезпечення, таких як надбавка за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, премія відповідачем не здійснено.

Тобто, перерахунок грошового забезпечення позивача на виконання рішення суду здійснено в неповному розмірі.

Суд звертає увагу, що виплата грошового забезпечення та одноразових виплат грошового забезпечення безпосередньо залежить від розміру посадового окладу та окладу за військовим званням.

Враховуючи, що надбавка за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, премія входять до складу грошового забезпечення, а тому мають бути враховані для розрахунку грошового забезпечення, обчисливши їх із розмірів посадового окладу та окладу за військове звання.

Отже, надаючи правову оцінку вищевикладеним нормам та викладеним обставинам, суд дійшов висновку, що позовні вимоги у цій частині підлягають задоволенню, шляхом зобов`язання відповідача провести перерахунок та доплату належних за період з 05.04.2022 по 21.07.2023 надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, премії, обчисливши їх із розмірів посадового окладу та окладу за військове звання, визначених у розмірі згідно рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 26.04.2024 у справі №240/33896/23.

Враховуючи наведене, позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Згідно з частинами 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Зважаючи на відсутність документально-підтверджених судових витрат у даній адміністративній справі питання про їх розподіл судом не вирішується.

Керуючись статтями 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 257, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 . РНОКПП/ЄДРПОУ: НОМЕР_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 . РНОКПП/ЄДРПОУ: НОМЕР_2 ), про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 яка полягає у не здійсненні перерахунку належних ОСОБА_1 за період з 05.04.2022 по 21.07.2023 надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, премії, обчисливши їх із розмірів посадового окладу та окладу за військове звання, визначених у розмірі згідно рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 26.04.2024 у справі №240/33896/23.

Збов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 провести перерахунок та доплату ОСОБА_1 належних за період з 05.04.2022 по 21.07.2023 надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, премії, обчисливши їх із розмірів посадового окладу та окладу за військове звання, визначених у розмірі згідно рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 26.04.2024 у справі №240/33896/23.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду за правилами, встановленими статтями 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.Г. Попова

20 травня 2025 р.

20.05.25