Справа № 560/1251/25
Суддя: Ковальчук О.К.
Дата ухвалення: 2025-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/1251/25
РІШЕННЯ

іменем України

16 травня 2025 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області , Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області і Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 13.12.2024 про відмову у переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 889-VIII та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити та здійснити нарахування й виплату з 05.12.2024 пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" у розмірі 60 відсотків суми заробітної плати, зазначеної у довідках від 28.11.2024 №337/С/22-01-10-02-06, №338/С/22-01-10-02-06, зарахувавши до стажу державної служби періоди роботи з 12.06.1984 по 10.09.1986 в Чернівецькому облпобутуправлінні, з 14.09.1993 по 01.02.1995 в Хмельницькому обласному управлінні Національного банку України, з 05.02.2010 по 08.11.2021 - на посадах в органах податкової служби.

В обґрунтування позову зазначає, що звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про перехід з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-ІV на пенсію за віком згідно Закону України "Про державну службу" з врахуванням довідок від 28.11.2024 №337/С/22-01-10-02-06, №338/С/22-01-10-02-06. Рішення від 13.12.2024 відповідач-1 відмовив у переведенні пенсії через відсутність необхідного стажу державної служби. Вважає протиправним рішення пенсійного органу, оскільки періоди роботи в органах податкової служби, в Чернівецькому облпобутуправлінні та Хмельницькому обласному управлінні Національного банку України зараховуються до стажу державної служби. Просить задовольнити позовні вимоги.

Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження

До суду надійшов відзив Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області на позовну заяву, у якому представник вказує, що згідно із записами трудової книжки НОМЕР_1 від 14.09.1993 позивачка працювала у Державній податковій інспекції міста Хмельницький по теперішній час. Зазначає, що у разі присвоєння спеціального звання відповідно до статті 343.1 Податкового кодексу України надбавка за ранг державного службовця не виплачується і, відповідно, ці посади не належать до посад, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" № 3723-XII. Статтею 343.3 Податкового Кодексу України передбачено, що спеціальні звання податкової служби присвоюються довічно. У статті 24 Закону України № 3723-XII визначено, що прийняття на державну службу, просування по ній службовців, стимулювання їх праці, вирішення інших питань, пов`язаних із службою, проводиться відповідно до категорій посад службовців, а також згідно з рангами, які їм присвоюються. Класифікація посад та порядок встановлення рангів державних службовців визначено у статтях 25 та 26 Закону №3723-XII. Таким чином, посади державних службовців в період перебування на яких присвоєне спеціальне звання, не належать до категорії посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону №3723-XII. Враховуючи, що станом на 01.05.2016 стаж роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, відповідно до п. 10 та 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII у позивачки відсутній, орган Пенсійного фонду України відмовив у переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" за відсутності необхідного стажу роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців. Довідки про заробітну плату державних службовців видаються виключно для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 10.12.2015 № 889-VIII "Про державну службу" пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII та не є підставою для перегляду раніше призначеної пенсії державного службовця. Разом з тим, надані позивачем довідки не відповідають встановленій формі довідок згідно з додатками 1-6 до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб. Просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області правом на подання відзиву не скористалось.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив таке.

Позивачка - ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Хмельницькій області та отримує пенсію за віком згідно з Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до трудової книжки серії НОМЕР_1 від 14.09.1993 позивачка працювала:

з 12.06.1984 по 10.09.1986 старшим бухгалтером у звітно-фінансовому відділі Чернівецького облпобутуправління,

з 14.09.1993 по 01.02.1995 економістом ІІ категорії сектору нагляду за діяльністю комерційних банків у Хмельницькому обласному управлінні Національного банку України,

з 05.02.2010 по 31.01.2012 головним державним податковим ревізор-інспектором відділу контролю за фінансовими установами та операціями у сфері ЗЕД в Державній податковій адміністрації у Хмельницькій області,

з 01.02.2012 по 04.09.2014 головним державним інспектором сектору обслуговування платників податків в Державній податковій службі у Хмельницькій області, присвоєні спеціальне звання радника податкової служби ІІ рангу, радника податкової та митної справи ІІ рангу,

з 05.09.2014 16.09.2019 головним державним ревізор-інспектором відділу податків та зборів з юридичних осіб Хмельницького управління в Головному управлінні ДФС у хмельницькій області,

з 17.09.2019 по 08.11.2021 начальником Хмельницького відділу податків та зборів з юридичних осіб та проведення камеральних перевірок управління податкового адміністрування юридичних осіб в Головному управлінні ДПС у Хмельницькій області, присвоєний 5 ранг державного службовця.

05.12.2024 позивачка звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою щодо перерахунку - перехід на пенсію з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-ІV, на пенсію за віком згідно з Законом України "Про державну службу" з врахуванням довідок про заробітну плату від 28.11.2024 №337/С/22-01-10-02-06, №338/С/22-01-10-02-06.

Рішенням від 13.12.2024 Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області відмовило позивачці у перерахунку пенсії у зв`язку з відсутністю права на вид перерахунку згідно із поданими документами. Відповідач-1 зазначив, що у заявниці відсутній стаж державної служби необхідної тривалості, чим порушені вимоги пунктів 10 і 12 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України "про державну службу" №889, тому право на пенсію відсутнє.

Листом від 14.01.2025 відповідач - 2 повідомив про прийняте рішення. Зазначив, що станом на 01.05.2016 стаж роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби становить 02 роки 04 місяці 18 днів (з 01.04.1997 по 18.08.1999). До стажу державної служби для визначення права на пенсію за віком не зараховані періоди роботи в Державній податковій адміністрації у Хмельницькій області, оскільки присвоювались спеціальні званням.

Вважаючи протиправною відмову щодо переведення на пенсію за віком згідно з Законом України "Про державну службу", позивачка звернулася з позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців, визначається Законом України "Про державну службу" № 889-VIII, який набрав чинності 01.05.2016.

Статтею 90 Закону №889-VIII передбачено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Згідно з пунктом 2 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889-VIII з 01.05.2016 втратив чинність Закон України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-ХІІ, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Відповідно до пункту 10 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Положеннями пункту 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889-VIII встановлено, що для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Частиною першою статті 37 Закону № 3723-XII встановлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Таким чином, за наявності у особи станом на 01.05.2016 певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-ХІІ, у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом в постанові від 04.04.2018 №822/254/18, від 15.12.2020 у справі № 560/2398/19, від 18.03.2021 у справі № 500/5183/17.

Стаж державної служби, відповідно до пункту 6 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 №229, за періоди роботи (служби) до набрання чинності Законом №889-VIII обчислюється відповідно до пункту 8 розділу XI Прикінцеві та перехідних положення Закону №889-VIII. Тобто, стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Для призначення пенсії державного службовця відповідно до Закону №3723, стаж державної служби обраховувався відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 №283 "Про порядок обчислення стажу державної служби" (далі Порядок №283).

Пунктом 2 Порядку №283 визначено, що до стажу державної служби зараховується робота (служба), зокрема, на посадах керівних працівників і спеціалістів в апараті державної податкової служби.

Пунктом 342.4 статті 342 Податкового кодексу України (далі ПК України) передбачено, що посадові особи контролюючих органів є державними службовцями.

Статтею 344 ПК України встановлено, що пенсійне забезпечення посадових осіб контролюючих органів, крім діючих у них підрозділів податкової міліції, здійснюється в порядку та на умовах, передбачених Законом України "Про державну службу".

Тому, період роботи зазначених осіб (у тому числі тих, яким присвоєні спеціальні звання) у контролюючих органах зараховується до стажу державної служби та стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, що дає право на призначення пенсії відповідно до закону України "Про державну службу" незалежно від місця роботи на час досягнення віку, передбаченого зазначеним Законом.

Відповідно до статті 343 ПК України, посадовим особам органів державної податкової служби присвоюються, зокрема, такі спеціальні звання, зокрема радника податкової служби ІІ рангу, радника податкової та митної справи ІІ рангу,.

Отже, аналізуючи вищезазначені правові норми, суд вважає, що періоди роботи позивачки в органах державної податкової служби з 05.02.2010 по 08.11.2021 зараховуються до стажу державної служби та до стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, що дає право на призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу".

Відмова у зарахуванні зазначеного стажу до стажу державної служби є протиправною. Відповідно, висновки відповідача-1 про відсутність у позивача станом на 01.05.2016 стажу роботи на посаді в державної служби є протиправними.

Вирішуючи позовні вимоги щодо зарахування до стажу державної служби періодів роботи з 12.06.1984 по 10.09.1986 та з 14.09.1993 по 01.02.1995 суд враховує, що розглянувши заяву позивачки відповідач-1 прийняв рішення про відмову у перерахунку пенсії з одного виду на інший у зв`язку із відсутністю стажу перебування на державній службі, не досліджуючи вказані періоди та як наслідок, наявності чи відсутності права на призначення пенсії державного службовця на умовах, передбачених для державних службовців за наявності 20 років стажу на посадах державних службовців. Отже, спосіб у який розглянута заява позивачки, не відповідає вимогам Законів України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та "Про державну службу". Відтак вимога щодо зарахування зазначених періодів є передчасною.

Враховуючи викладене, рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про відмову в перерахунку пенсії - переході на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" є неправомірним.

Посилання відповідача-1 у відзиві на позовну заяву на невідповідність довідок від від 28.11.2024 №337/С/22-01-10-02-06, №338/С/22-01-10-02-06 суд не бере до уваги, оскільки при прийнятті рішення від 13.12.2024 відповідач їх не досліджував.

Пунктом 10 частини 2 статті 245 КАС України передбачено, що у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод і інтересів позивача від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод і інтересів.

Відповідач-1 під час розгляду заяви позивачки від 05.12.2024 не дослідив та не надав оцінку всім обставинам, які мають значення для вирішення питання про переведення з одного виду пенсії на інший.

Тому суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно розглянути заяву позивачки про перехід на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу", подану 05.12.2024 з врахуванням висновків суду.

Відповідно до положень статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, позов необхідно задовольнити частково.

У зв`язку із частковим задоволенням позовних вимог, відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, судовий збір необхідно стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача-1.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 13.12.2024 про відмову ОСОБА_1 в перерахунку пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, періоди роботи з 05.02.2010 по 08.11.2021 в податкових органах та повторно розглянути заяву про перехід на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу", подану 13.12.2024, з урахуванням висновків суду.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 605,60 грн судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Зодчих, 22,м. Вінниця,Вінницький р-н, Вінницька обл.,21005 , код ЄДРПОУ - 13322403) Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя О.К. Ковальчук