Справа № 160/898/25
Суддя: Юрко І.В.
Дата ухвалення: 2025-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

19 травня 2025 року м. Дніпросправа № 160/898/25

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Юрко І.В., суддів: Білак С.В., Чабаненко С.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 лютого 2025 року в адміністративній справі №160/898/25 (головуючий суддя першої інстанції - Рябчук О.С.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В

Позивач 14.01.2025 року звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області; ГУ ПФУ в Харківській області, в якому просила:

- визнати протиправним та скасувати рішення ГУ ПФУ в Харківській області від 26.08.2024 року №99 про відмову їй у проведенні перерахунку пенсії за віком в частині зарахування заробітної плати за період з 01.01.1991 року по 31.12.1995 року на підставі Довідки ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат» від 31.05.2023 року №018/174;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Дніпропетровській області здійснити перерахунок її пенсії з 15 лютого 2024 року, тобто з дати звернення з заявою про призначення пільгової пенсії за віком, врахувавши при перерахунку пенсії суми нарахованої заробітної плати, зазначені у Довідці ПАТ «Дніпровський металургічний комбінат» від 31.05.2023 року №018/174 за період з 01.01.1991 року по 31.12.1995 року, та виплатити суму донарахованої пенсії з 15 лютого 2024 року з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 лютого 2025 року адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 26.08.2024 року №99 про відмову ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії за віком в частині зарахування заробітної плати за період з 01.01.1991 року по 31.12.1995 року на підставі виданої ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат» Довідки від 31.05.2023 року №018/174.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 15 лютого 2024 року, тобто з дати звернення з заявою про призначення пільгової пенсії за віком, врахувавши при перерахунку пенсії суми нарахованої заробітної плати, зазначені у Довідці ПАТ «Дніпровський металургічний комбінат» від 31.05.2023 року №018/174 за період з 01.01.1991 року по 31.12.1995 року, й виплатити ОСОБА_1 суму донарахованої пенсії з 15 лютого 2024 року з урахуванням раніше виплачених сум.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач - ГУ ПФУ в Дніпропетровській області подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду та прийняти постанову про відмову в задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що рішення суду першої інстанції ухвалено з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи, неправильним застосуванням норм матеріального права. Апелянт вважає, що подана позивачем заява про перерахунок пенсії від 19.08.2024 року №7764 та додана до неї довідка про заробітну плату для обчислення пенсії №174 від 31.05.2023 року за період з 01.01.1991 року по 31.12.1995 року не можуть бути враховані відповідачем, оскільки відсутні первинні документи для перерахунку пенсії.

Позивач відзив на апеляційну скаргу не подала, що не перешкоджає розгляду справи.

Суд апеляційної інстанції розглянув справу відповідно до приписів статті 311 КАС України в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до частин першої та другої статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Колегія суддів, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду рішенням від 12 червня 2024 року у справі №160/6598/24 визнано протиправним та скасовано рішення ГУ ПФУ у Вінницькій області від 22.02.2024 року №99 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, та зобов`язано ГУПФУ у Вінницькій області зарахувати ОСОБА_1 , до пільгового стажу за Списком №2, що дає право на призначення пенсії згідно п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періоди роботи з 22.08.1992 року по 10.09.1995 року в ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат», і повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 15.02.2024 року про призначення пільгової пенсії за віком за Списком №2.

Позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Дніпропетровській області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах по Списку №2, яку призначено на виконання вказаного вище судового рішення (справа №160/6598/24).

Згідно відомостей з особистого кабінету ОСОБА_1 (дата розрахунку - 12.08.2024 року) розмір призначеної пенсії за віком обчислено пенсійним органом з урахуванням стажу 39 років 7 місяців 0 днів, до якого включено стаж для визначення права на призначення пенсії (згідно додатку 1) та страховий стаж для обчислення розміру пенсії (згідно додатку 2) за періоди роботи:

- 01.09.1983 року - 11.05.1986 року Дніпродзержинський металургійний технікум/без особливостей 2 роки 8 місяців 11 днів;

- 12.05.1986 року - 13.07.1986 року Дніпродзержинський металургійний технікум/без особливостей 2 місяця 2 дня;

- 14.07.1986 року - 01.03.1987 року Дніпродзержинський металургійний технікум/без особливостей 7 місяців 18днів;

- 02.04.1987 року - 31.12.1998 року Дніпровський металургійний комбінат ім.Ф.Е. Дзержинського /без особливостей 11 років 9 місяців 0 днів;

- 01.01.1999 року - 31.12.2003 року ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат»/без особливостей 5 років 0 місяців 0 дн.;

- 01.01.2004 року - 28.02.2006 року ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат»/без особливостей 2 роки 2 місяця 0 днів;

- 01.03.2006 року - 31.03.2006 року ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат»/без особливостей 1 місяць 0 днів;

- 01.04.2006 року - 31.07.2021 року ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат»/без особливостей 15 років 4 місяця 0 днів;

- 01.08.2021 року - 31.08.2021 року ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат»/без особливостей 1 місяць 0 днів;

- 01.09.2021 року - 31.01.2023 року ПАТ «Камен-Сталь»/без особливостей 1 рік 5 місяців 0 днів;

- 04.02.2023 року - 04.05.2023 року на обліку в центрі зайнятості 2 місяця 29 днів.

Відповідно до наявних у Додатку 4 позначок, ГУ ПФУ в Дніпропетровській області зазначено, що у розрахунок пенсії ОСОБА_1 враховано місяці заробітної плати за 60 найвигідніших місяців зарплати до липня 2000 року та усі місяці зарплати після липня 2000 року без урахування місяців, включених як найменш вигідних відповідно до умов частини першої статті 40 Закону № 1058.

Разом з тим, згідно наведеній помісячній таблиці інформації про заробітну плату і зарахування до страхового стажу, 60 місяців зарплати до липня 2000 року, тобто, за періоди з 01.01.1991 року по 31.12.1995 року - містять в собі нульові показники періодів (місяці, дні) у розділі «зараховано до страхового стажу».

Відповідно Додатку 4 пенсійний орган у розрахунок пенсії ОСОБА_1 врахував 335 місяців заробітної плати за період: з січня 2004 по травень 2023 рік, серед яких місяці з березня 2003 року по грудень 2022 року і з лютого-травня 2005 року з особливостями стажу, що дозволено включати понад 10% стажу (ст.40, ч.1 абз. 3 Закону № 1058), проте не враховано місяці заробітної плати за 60 найвигідніших місяців зарплати до липня 2000 року, тобто, за період з 01.01.1991 року по 31.12.1995 року.

ОСОБА_1 звернулася 19.08.2024 року до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про проведення перерахунку раніше призначеної пенсії за віком із зарахуванням заробітної плати за період з 01.01.1991 року по 31.12.1995 року. До заяви додатково долучено Довідку ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат» від 31.05.2023 року №018/174 про заробітну плату для обчислення пенсії, в якій наявна інформація про суми заробітної плати з розшифруванням (грн.) помісячно за період з 01.01.1991 року по 31.12.1995 року. Вказана довідка видана на підставі особових рахунків за 1991 -1995 роки. Крім того, в довідці зазначено, що проти проведення перевірки первинних документів за зазначений у Довідці період підприємство не заперечує. Також у цій довідці зазначено, що на всі виплати нараховані страхові внески (єдиний внесок) (а.с.15).

За принципом екстериторіальності вказана заява розглянута відділом перерахунку пенсій №4 Управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг ГУ ПФУ в Харківській області, прийнято рішення від 26.08.2024 року №99 про відмову у проведені перерахунку пенсії за віком відповідно до ст.40 Закону №1058 (а.с.13).

Відмова мотивована тим, що довідка про заробітну плату для обчислення пенсії №174 від 31.05.2023 року за період з 01.01.1991 року по 31.12.1995 року не може бути врахована, оскільки відсутні первинні документи для перерахунку пенсії.

Не погодившись з відмовою у перерахунку пенсії за віком на пільгових умовах, позивач оскаржила таку відмову до суду.

Апеляційний суд, переглядаючи рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, зазначає про таке.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788- XII (далі по тексту - Закон №1788-ХІІ) громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058- IV (далі по тексту - Закон №1058- IV.

Згідно статті 24 Закону № 1058- IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Частиною першою статті 24 Закону № 1058- IV передбачено, що до страхового стажу для обчислення розміру пенсії за віком, з якого обчислюється розмір пенсії по інвалідності, крім наявного страхового стажу, зараховується також на загальних підставах період з дня встановлення інвалідності до досягнення застрахованою особою віку, передбаченого статтею 26 Закону № 1058-IV.

Відповідно до статті 40 Закону №1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу, починаючи з 01 липня 2000. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж, починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

За вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі.

Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Отже, заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Довідка про заробітну плату видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, а якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ, організацій або архівними установами, які прийняли первинні документи на зберігання.

З наведеного вище вбачається, що у випадку призначення пенсії на підставі Закону №1058-IV при обчисленні пенсії враховується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески.

Як встановлено судом першої інстанції, позивач має право та наявність підстав для врахування пенсійним органом при обчисленні пенсії відповідно до вимог абз.3 частини першої статті 40 Закону №1058-IV отриману нею заробітну плату до липня 2000 року за 60 найвигідніших місяців, тобто, за період з 01.01.1991 року по 31.12.1995 року, які є документально підтвердженими:

- записами трудової книжки серії НОМЕР_1 (зокрема, пункти 4-6);

- роздруківкою Додатків 1-4 таблиці про помісячну заробітну плату та стаж для визначення права на призначення пенсії, які містить в собі відомості про трудовий стаж та отриману заробітну плату у період з 01.01.1991 року по 31.12.1995 року;

- довідкою про заробітну плату для обчислення пенсії від 31.05.2023 року № 018/174.

Як вбачається з тексту рішення про відмову в перерахунку пенсії позивачу, підставою такого рішення вказано те, що довідка про заробітну плату для обчислення пенсії №174 від 31.05.2023 року за період з 01.01.1991 року по 31.12.1995 року не може бути врахована, оскільки відсутні первинні документи для перерахунку пенсії. Інших підстав відмови в перерахунку пенсії спірне рішення не містить (а.с.13).

Колегія суддів вважає, що єдиною і обов`язковою умовою для обчислення особі пенсії за віком з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року, є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписками з особових рахунків, платіжними відомостями та іншими документами про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за призначенням пенсії. Тобто, роботодавець має право видати довідку про розмір заробітної плати та її складові за даними, що містяться у розрахунковому листі особи за відповідний період.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом, зокрема, у постановах від 13 лютого 2018 року у справі №358/1179/17, від 24 квітня 2018 року у справі №686/6278/17, від 27 лютого 2020 року у справі №2а-6873/11.

Як зазначалось вище, у довідці про заробітну плату для обчислення пенсії від 31.05.2023 року № 018/174 зазначено, що вона видана на підставі особистих рахунків за 1991-1995 роки, які знаходяться за адресою: АДРЕСА_1 , а на усі виплати нараховані страхові внески (єдиний внесок), і ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат» не заперечує проти проведення первинних документів за зазначений у довідці період.

Рішення Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 26.08.2024 року №99 про відмову у проведені перерахунку пенсії за віком відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» - не містить будь-яких посилань на невідповідність вказаної довідки чинному законодавству (або її недостовірності).

З наведеного вбачається, що у відповідачів наявні підстави для зарахування спірного періоду роботи позивача для пенсії на пільгових умовах.

Таким чином, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області як суб`єктами владних повноважень не доведено належними доказами правомірність прийнятого ними рішень.

Позивач, як громадянин України, за умови підтвердження страхового стажу та відомостей про отриманий дохід наділений правом на відповідний соціальний захист з боку держави, яка в особі своїх органів не може відмовляти у його наданні з формальних (надуманих) підстав, що узгоджується із правовою позицією, викладеною Верховним Судом у постановах від 28 серпня 2018 року у справі №175/4336/16-а, від 25 вересня 2018 року у справі №242/65/17 та від 27 лютого 2019 року у справі №423/3544/16-а.

Відповідно до частини п`ятої статті 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Враховуючи наведені вище обставини в їх сукупності, апеляційної суд дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та ухвалено рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, а зводяться до переоцінки доказів та незгоди з ними.

Згідно частини першої статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки дана справа розглянута судом апеляційної інстанції у відповідності до вимог частини першої статті 310 Кодексу адміністративного судочинства України за правилами спрощеного провадження та не відноситься до справ, передбачених частиною четвертою статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення апеляційної інстанції не підлягає касаційному оскарженню.

Керуючись статтями 12, 77, 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 лютого 2025 року в адміністративній справі №160/898/25 залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 лютого 2025 року в адміністративній справі №160/898/25 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена в касаційному порядку, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий - суддя І.В. Юрко

суддя С.В. Білак

суддя С.В. Чабаненко