Справа № 560/2110/23
Суддя: Драчук Т. О.
Дата ухвалення: 2025-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/2110/23

Головуючий у 1-й інстанції: Козачок І.С.

Суддя-доповідач: Драчук Т. О.

19 травня 2025 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Драчук Т. О.

суддів: Полотнянка Ю.П. Смілянця Е. С.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційні скарги ОСОБА_1 та Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на ухвалу Хмельницького окружного адміністративного суду від 11 квітня 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

13.06.2024 заявник, ОСОБА_1 , звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з заявою про встановлення судового контролю.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду 07.10.2024 відмовлено у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та встановлено пенсійному органу новий строк для подачі звіту про виконання рішення суду до 01 листопада 2024 року.

Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 21.01.2025 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишено без задоволення, а ухвалу Хмельницького окружного адміністративного суду від 07 жовтня 2024 року - без змін.

01.11.2024 Головним управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подано звіт про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 03.05.2024.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 11 квітня 2025 року у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду в Хмельницькій області відмовлено. Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області новий строк для подачі звіту про виконання рішення суду до 07.07.2025.

Не погоджуючись з судовим рішенням, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить змінити резолютивну частину ухвали Хмельницького окружного адміністративного суду від 11 квітня 2025року по справі №560/2110/23, доповнивши її наступними пунктами: накласти на в.о. начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області ОСОБА_2 штраф у сумі 60560,00 грн; на користь ОСОБА_1 стягнути 30280,00 грн; на користь Державного бюджету України стягнути 30280,00 грн, а в іншій частині ухвалу Хмельницького окружного адміністративного суду від 11квітня 2025року по справі №560/2110/23 залишити без змін, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та порушення норм процесуального права.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт вказує, що суд неодноразово в ухвалах зазначав, що зі змісту звіту, поданого відповідачем, та доданих до нього документів вбачається, що відповідач не надає належні докази, які підтверджують проведення перерахунку пенсії позивачу. Майже рік як суд встановив Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області строк для подання звіту про виконання рішення суду у цій справі, але жодних дій щодо виконання рішення суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області не здійснено.

Також, не погоджуючись з ухвалою суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить ухвалу суду першої інстанції скасувати та винести нову постанову, якою визнати звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області таким, що підтверджує виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 03.05.20223 у справі №560/2110/23.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт зазначає, що в період з 05.01.2009 по 30.06.20022 ОСОБА_1 отримував пенсію за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

На підставі заяви ОСОБА_1 пенсійним органом поновлено виплату пенсії по інвалідності відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб з 01.07.2022.

На виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 03.05.2023, яке набрало законної сили згідно ухвали Сьомого апеляційного адміністративного суду від 26.06.2023 про повернення апеляційної скарги (отримана 27.06.2023), Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 21.07.2023 проведено з 01.07.2022 (з дати переведення на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб) перерахунок пенсії ОСОБА_1 , виходячи з грошового забезпечення, зазначеного у довідці, виданій ІНФОРМАЦІЯ_1 №XC50278 від 21.09.2021, включаючи надбавку за виконання особливо важливих завдань (ОВ3) в розмірі 65%, без обмеження пенсії максимальним розміром, із урахуванням щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб, без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум коштів.

В результаті проведеного перерахунку основний розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.07.2022 склав 15548,60 грн, а загальний розмір пенсійної виплати (з урахуванням підвищення особі з інвалідністю внаслідок війни 2 групи, підвищення основного розміру пенсії на коефіцієнт збільшення 0,14 та щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн) 25017,55 грн.

В подальшому, в зв`язку із зміною величини прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, та відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 Про індексацію пенсійних та страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році, з 01.12.2022 та з 01.03.2023 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , в результаті якого нарахований розмір пенсії склав: з 01.12.2022 25043,95 грн, з 01.03.2023 (з урахуванням підвищення основного розміру пенсії на коефіцієнт 1,197) 26543,95 грн.

Враховуючи те, що рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 03.05.2023 у справі № 560/2110/23 не покладено зобов`язань щодо виплати пенсії без обмеження максимальним розміром при проведенні перерахунків пенсії в подальшому, тому розмір пенсії ОСОБА_1 до виплати залишився на рівні 25017,55 грн.

За період з 01.07.2022 по 31.07.2023 нарахована доплата в розмірі 26000,00 грн.

На виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 06.09.2023 у справі № 560/14990/23 головним управлінням проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2023 без обмеження максимального розміру. В результаті проведеного перерахунку розмір пенсійної виплати ОСОБА_1 з 01.03.2023 становить 26918,95 грн.

На виконання ухвали Хмельницького окружного адміністративного суду від 07.10.2024 у справі №560/2110/23 головним управлінням проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 без обмеження максимальним розміром з 01.12.2022 та з 01.03.2023, виходячи із суми грошового забезпечення (19435,75 грн) згідно довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 від №ХС50278 від 21.09.2021, у розмірі 80% суми грошового забезпечення.

В результаті проведеного перерахунку розмір пенсії (з урахуванням підвищення особі з інвалідністю внаслідок війни 2 групи, підвищення основного розміру пенсії на коефіцієнт 0,14 та щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021№ 713 склав:

- з 01.12.2022 25043,95 грн.

- з 01.03.2023 26918,95 грн.

Оскільки у період з 01.03.2023 по 30.11.2024 ОСОБА_1 вже нарахована пенсія в зазначених розмірах на виконання судового рішення у справі № 560/14990/23, тому доплата на виконання ухвали від 07.10.2024 у справі №560/2110/23 нарахована лише за період з 01.12.2022 по 28.02.2023 в розмірі 79,20 грн.

При цьому, представник відповідача зазначив, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 22.04.2024 у справі №560/1728/24 головним управлінням 10.07.2024 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 №ХС50278 від 01.01.2024 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 (30793,75 грн), у розмірі 80% суми грошового забезпечення. В результаті проведеного перерахунку основний розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023 склав 24635,00 грн.

Таким чином, на думку пенсійного органу, ним в повному обсязі виконано рішення суду від 03.05.2023, а тому висновок суду щодо відмови у прийнятті звіту на встановлення нового строку для його подання є помилковим.

Ухвалами Сьомого апеляційного адміністративного суду від 06.05.2025 відкрито апеляційне провадження за апеляційними скаргами ОСОБА_1 та Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та призначено апеляційний розгляд у відкритому судовому засіданні.

09.05.2025 до суду через систему "Електронний суд" надійшов відзив на апеляційну скаргу від ОСОБА_1 , в якому він просить апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, тоді як апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити в повному обсязі.

Сторони в судове засідання, призначене на 13.05.2025 о 10:30, не з`явилися, хоча про дату, час та місце апеляційного розгляду були повідомлені вчасно та належним чином.

Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 13.05.2025 вирішено апеляційний розгляд справи за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії проводити в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційних скарг, законність і обґрунтованість ухвали суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційну скаргу ОСОБА_1 слід залишити без задоволення, апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області слід задовольнити частково, а ухвалу суду - скасувати, виходячи з наступного.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 03 травня 2023 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті доплати до пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб".

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром під час перерахунку за рішенням суду, а також щодо зменшення розміру надбавки за виконання особливо важливих завдань (ОВЗ) до 50%.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , виходячи з грошового забезпечення, зазначеного у довідці, виданій ІНФОРМАЦІЯ_1 № ХС50278 від 21.09.2021, включаючи надбавку за виконання особливо важливих завдань (ОВЗ) в розмірі 65 %, без обмеження пенсії максимальним розміром, та з 01.07.2021 - із урахуванням щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн., передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум коштів.

Рішення суду набрало законної сили 26.06.2023 згідно ухвали Сьомого апеляційного адміністративного суду від 26.06.2023 про повернення апеляційної скарги.

04.07.2023 позивачем подано заяву про видачу виконавчого листа.

13.06.2024 заявник, ОСОБА_1 , звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з заявою, в якій просив зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подати до суду звіт про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 03.05.2023 у справі №560/2110/23 у місячний строк з моменту вручення (отримання) копії ухвали, а у разі невиконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 03.05.2023 у справі №560/2110/23 або ненадання звіту про його виконання накласти на керівника Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області штраф у розмірі сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, половину з якого стягнути на користь Державного бюджету України, а другу половину - на користь ОСОБА_1 .

Так, заявник вказує, що 27.07.2023 постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції ( м. Київ) відкрито виконавче провадження (ВП №72384771). В подальшому, 11.09.2023 прийнято постанову про накладення штрафу в розмірі 5100 грн за невиконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду, оскільки станом на 11.09.2023

28.05.2024 державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції ( м. Київ) винесено постанову про закінчення виконавчого провадження. Зі змісту вказаної постанови вбачається, що під час повторної перевірки виконання рішення суду виконавцем встановлено, що рішення суду боржником не виконано, у зв`язку з чим 20.11.2023 складено акт про невиконання рішення суду. Оскільки станом на 20.11.2023 рішення суду не виконано, підстави для зупинення проведення виконавчих дій або закінчення виконавчого провадження - відсутні, державним виконавцем відділу винесено постанову про накладення штрафу від 20.11.2023 ВП №72384771, якою за невиконання рішення суду без поважних причин накладено на боржника штраф на користь держави у розмірі 10200,00 грн 21.11.2023 направлено повідомлення на адресу правоохоронних органів про вчинення службовими особами Головного управління пенсійного фонду України у Хмельницькій області кримінального правопорушення передбаченого ст. 382 ККУ.

Вказані обставини слугували підставою для звернення ОСОБА_1 до суду з заявою про встановлення судового контролю, оскільки вжиті заходи не призвели до виконання боржником рішення суду від 03.05.2023.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду 17.06.2024 призначено до розгляду в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 щодо питань судового контролю.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 19.06.2024 заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю задоволено та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у строк до 08.08.2024 подати звіт про належне виконання рішення суду.

08.08.2024 на виконання вимог ухвали суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подано звіт про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 03.05.2023 у справі №560/2110/23 з відповідними доказами.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 12.08.2024 призначено до розгляду в порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

13.08.2024 на адресу Хмельницького окружного адміністративного суду надійшла заява від ОСОБА_1 , в якій він зазначає, що рішення суду від 03.02.2023 відповідачем не виконано, оскільки перерахунок та виплату пенсії з 01.04.2019, виходячи з грошового забезпечення, зазначеного у довідці, виданій ІНФОРМАЦІЯ_1 № ХС50278 від 21.09.2021, включаючи надбавку за виконання особливо важливих завдань ( ОВЗ) в розмірі 65 %, без обмеження пенсії максимальним розміром, та з 01.07.2021 - із урахуванням щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн., передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум коштів, не здійснено, що підтверджується копією виписки з особового карткового рахунку.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду 07.10.2024, яка залишена без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 21.01.2025, відмовлено у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та встановлено пенсійному органу новий строк для подачі звіту про виконання рішення суду до 1 листопада 2024 року.

01.11.2024 пенсійним органом подано до суду першої інстанції звіт про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 03.05.2024.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 11 квітня 2025 року у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду в Хмельницькій області відмовлено та встановлено пенсійному органу новий строк для подачі звіту про виконання рішення суду до 07.07.2025.

Приймаючи вказане судове рішення, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем не надано належні докази, які підтверджують проведення коректного перерахунку пенсії позивачу з 01.04.2019 без обмеження її максимальним розміром. З наданих розрахунків також вбачається, що щомісячна доплата до пенсії позивачу встановлена з 01.07.2022, хоча у рішенні суд зобов`язав враховувати цю доплату починаючи з 01.07.2021.

Суд першої інстанції вказав, що резолютивною частиною рішення відповідача зобов`язано здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01.07.2021 із урахуванням щомісячної доплати 2000 грн. без обмеження пенсії максимальним розміром, а тому до позивача не має застосовуватись обмеження пенсії максимальним розміром також і при її перерахунку у подальшому (за поточні періоди).

Відповідач надав новий звіт, з якого не вбачається зміна порядку перерахунку пенсії позивача та належне виконання рішення суду.

З огляду на вказане, суд першої інстанції дійшов висновку, що оскільки відповідач не надав доказів належного виконання рішення суду у повному обсязі, відсутні підстави для прийняття звіту, відтак відповідачу слід встановити новий строк для подачі звіту.

Надаючи оцінку доводам апеляційних скарг, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

У відповідності до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Згідно з вимог ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно ч.ч. 2, 3 ст. 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Статтею 370 КАС України визначено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно з ч. 1 ст. 382 КАС України суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

В адміністративних справах з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг за письмовою заявою заявника суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати звіт про виконання судового рішення.

З аналізу зазначених норм законодавства слідує, що КАС України регламентовано право суду застосовувати інститут судового контролю шляхом зобов`язання відповідача подати звіт про виконання рішення суду, визнання протиправними рішень, дій. Для застосування наведених процесуальних заходів мають бути наявні відповідні правові умови.

Законодавець фактично наділив суд повноваженнями контролю за виконанням того, що для суб`єкта владних повноважень передбачив у своєму рішенні адміністративний суд.

Так, правовою підставою для зобов`язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення є наявність об`єктивних підтверджених належними і допустимими доказами підстав вважати, що за відсутності такого заходу судового контролю рішення суду залишиться невиконаним або для його виконання доведеться докласти значних зусиль. При цьому суд, встановлюючи строк для подання звіту, повинен враховувати особливості покладених обов`язків згідно із судовим рішенням та можливості суб`єкта владних повноважень їх виконати.

Аналогічний висновок викладений Великою Палатою Верховного Суду у постанові 14 травня 2020 року у справі № 800/320/17.

З матеріалів пенсійної справи судом встановлено, що позивач в період з 05.01.2009 по 30.06.2022 отримував пенсію за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, про що свідчить відповідний атестат №198 від 17.06.2022, який направлено пенсійним органом до відділу з питань виплати пенсій військовослужбовців та деяких інших категорій громадян. При цьому, згідно дослідженої судом заяви, 16.06.2022 позивачем до пенсійного органу подано заяву про призначення пенсії по інвалідності, на підставі якої Головним управлінням з 01.07.2022 поновлено позивачу виплату пенсії по інвалідності відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб.

При цьому, рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 03.05.2023 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , виходячи з грошового забезпечення, зазначеного у довідці, виданій ІНФОРМАЦІЯ_1 № ХС50278 від 21.09.2021, включаючи надбавку за виконання особливо важливих завдань (ОВЗ) в розмірі 65 %, без обмеження пенсії максимальним розміром, та з 01.07.2021 - із урахуванням щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн., передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум коштів.

Зі змісту долученого до звіту про виконання рішення суду розрахунку на доплату пенсії (а.с. 96, зв.ст.), судом встановлено, що позивачу за період з 01.07.2022 по 31.07.2023 нараховано доплату в розмірі 26 000 грн, що свідчить про часткове виконання рішення суду від 03.05.2023 в частині нарахування щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн., передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" за період з 01.07.2022.

В свою чергу, доказів виконання відповідачем рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 03.05.2023 в частині проведення відповідного нарахування та виплати щомісячної доплати до пенсії ОСОБА_1 за період з 01.07.2021 по 01.07.2022 судом апеляційної інстанції не здобуто, а пенсійним органом таких не надано.

Також, відповідачем не надано доказів виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 03.05.2023 в частині проведення перерахунку та виплати пенсії позивачу з 01.04.2019, виходячи з грошового забезпечення, зазначеного у довідці, виданій ІНФОРМАЦІЯ_1 № ХС50278 від 21.09.2021.

Отже, вказане не може свідчити про виконання Головним управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області судового рішення 03.05.2023 в частині проведення перерахунку, нарахування та виплати пенсії з 01.04.2019 та щомісячної доплати до пенсії ОСОБА_1 з 01.07.2021 по 01.07.2022, враховуючи відсутність таких доказів.

Що стосується доводів апеляційних скарг ОСОБА_1 та Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області в частині виконання рішення суду від 03.05.2023 щодо проведення перерахунку пенсії без обмеження максимальним розміром, апеляційним судом встановлено наступне.

У звіті про виконання судового рішення від 03.05.2023, поданого 01.11.2024, відповідач зазначив, що на виконання ухвали Хмельницького окружного адміністративного суду від 07.10.2024 у справі №560/2110/23 головним управлінням проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 без обмеження максимальним розміром з 01.12.2022 та з 01.03.2023, виходячи із суми грошового забезпечення (19435,75 грн) згідно довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 від №ХС50278 від 21.09.2021, у розмірі 80% суми грошового забезпечення.

В результаті проведеного перерахунку розмір пенсії (з урахуванням підвищення особі з інвалідністю внаслідок війни 2 групи, підвищення основного розміру пенсії на коефіцієнт 0,14 та щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021№ 713 склав:

- з 01.12.2022 25043,95 грн.

- з 01.03.2023 26918,95 грн.

Оскільки у період з 01.03.2023 по 30.11.2024 ОСОБА_1 вже нарахована пенсія в зазначених розмірах на виконання судового рішення у справі№ 560/14990/23, тому доплата на виконання ухвали від 07.10.2024 у справі №560/2110/23 нарахована лише за період з 01.12.2022 по 28.02.2023 в розмірі 79,20 грн.

Надаючи оцінку викладеним у звіті суб`єкта владних повноважень обставинами щодо виконання рішення суду від 03.05.2022, судом встановлено, що до звіту долучено протоколи про перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.07.2022, з 01.12.2022, з 01.03.2023 як до виконання вимог ухвали Хмельницького окружного адміністративного суду від 07.10.2024, так і після проведеного перерахунку.

Судом встановлено, що з 01.07.2022 підсумок пенсії позивача з надбавками складає 25017,55 грн, в свою чергу відомості щодо обмеження розміру пенсії позивача з вказаної вище дати відсутні, що свідчить про відсутність протиправності дій пенсійного органу в межах періоду з 01.07.2022 по 01.12.2022, оскільки в цей період розмір пенсії позивача не перевищував максимальний.

Згідно протоколу про перерахунок пенсії з 01.12.2022 від 21.07.2023 підсумок пенсії позивача з надбавками склав 25 043,95 грн, з урахуванням максимального розміру пенсії 25017,55 грн.

В свою чергу, згідно наданого протоколу про перерахунок пенсії позивача від 01.11.2024, підсумок пенсії ОСОБА_1 з надбавками складає 25 043,95 грн, при цьому інформації щодо обмежень пенсії максимальним розміром даний протокол не містить, що свідчить про нарахування пенсійної виплати ОСОБА_1 без обмеження максимальним розміром.

Вказане підтверджується долученим розрахунком на доплату за пенсійною справою ОСОБА_1 , згідно якого пенсійним органом донараховано до пенсії позивача за грудень 2022 року 26,40 грн, за січень 2023 року 26,40 грн, за лютий 2023 року 26,40 грн. Тобто, загальна сума донарахованої пенсії складає 79,20 грн.

Отже, враховуючи встановлені обставини, колегія суддів приходить до висновку, що відповідачем надано докази, які свідчать про нарахування позивачу пенсії без обмеження максимальним розміром за період з 01.12.2022 по 01.03.2023 в межах даної справи.

При цьому, судом апеляційної інстанції враховано наступне.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 23 січня 2023 року у справі № 560/180/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо обмеження розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.07.2022 року розміром десяти прожиткових мінімумів.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 починаючи з 01.07.2022 без обмеження максимального розміру, з урахуванням проведених виплат.

Вказане судове рішення набрало законної сили згідно постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 28.03.2023.

Також, судом встановлено, що рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 06 вересня 2023 року у справі №560/14990/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії, адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо обрахування збільшення розміру пенсії ОСОБА_1 , як особи з інвалідністю внаслідок війни, без врахування індексації пенсії.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити обрахування з 01.03.2023 збільшення розміру пенсії ОСОБА_1 , як особи з інвалідністю внаслідок війни, з врахуванням індексації пенсії.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо обмеження розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2023 року розміром десяти прожиткових мінімумів.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 починаючи з 01.03.2023 без обмеження максимального розміру, з урахуванням проведених виплат.

У задоволенні інших вимог - відмовлено.

Вказане судове рішення набрало законної сили згідно ухвали Сьомого апеляційного адміністративного суду від 05.12.2023.

Надаючи оцінку викладеному, колегія суддів звертає увагу на наявність судових рішень, які набрали законної сили, та також містять зобов`язання щодо проведення перерахунку пенсії позивача без обмеження максимальним розміром в період з 01.07.2022 та з 01.03.2023.

Отже, колегія суддів вважає, що питання обмеження пенсії позивача максимальним розміром з 01.03.2023 не може бути предметом встановлення судового контролю в межах даної справи з огляду на наявність судового рішення в справі 560/14990/23, в якій це було предметом спору та ухвалено з цього приводу рішення суду.

Також, до поданого звіту про виконання рішення суду відповідачем долучено лист від 12.07.2024 до Пенсійного фонду України щодо вирішення питання виплати згідно з рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 03.05.2023 у справі №560/2110/23 за період з 01.07.2022 по 31.07.2023 в розмірі 26000,00 грн. Згідно листа Пенсійного фонду України від 29.08.2024 повідомлено, що виплата заборгованості, обчисленої на виконання судових рішень, здійснюється органами Пенсійного фонду України, визначеними судом боржниками, в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету.

Колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що згідно з ч. 1 ст. 3 Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Згідно зі статтями 23, 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства.

Судом встановлено, що відповідач не виплачує заборгованість з огляду на відсутність фінансування з Державного бюджету України на відповідні цілі.

Відповідно до пункту 7 розділу ІІ Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 31.08.2009 № 21-2 видатки на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, виданими або ухваленими після набрання чинності Законом України від 05.06.2012 № 4901- VI "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", плануються в межах коштів Державного бюджету України, передбачених у Державному бюджеті України на фінансування пенсійних програм.

Фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості за рішеннями суду, відбувається в порядку черговості виконання рішень суду за датою набрання ними законної сили. Зазначені кошти входять до складу запланованих асигнувань з державного бюджету по бюджетній програмі за КПКВК 2506080 "Фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду".

Головним розпорядником коштів державного бюджету, що виділяються на забезпечення виплат за зазначеною бюджетною програмою, є Міністерство соціальної політики України, Пенсійний фонд України (далі - Фонд) - відповідальний виконавець і розпорядник коштів нижчого рівня.

Приписами пункту 4 Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 за № 28-2, яке передбачає, що Головне управління, відповідно до покладених на нього завдань, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, здійснює з цією метою перерозподіл коштів між районами (містами); здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до підпункту 2 пункту 4 та підпункту 4 пункту 4 Положення основним завданням Управління, крім іншого, є забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Управління відповідно до покладених на нього завдань планує доходи та видатки коштів Фонду, у межах своєї компетенції забезпечує виконання бюджету Фонду.

Бюджет Фонду затверджується Кабінетом Міністрів України. Кошти Державного бюджету України включаються до бюджету Пенсійного фонду України в обсягах, визначених законом про Державний бюджет України на відповідний рік.

Отже, у Головного управління відсутня можливість самостійно формувати бюджет та виділяти кошти із державного бюджету на фінансування пенсій. Як наслідок, покладені судом зобов`язання на відповідача можуть бути виконані в повному обсязі, в порядку, встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, покладених на Головне управління Пенсійного фонду в Хмельницькій області, після надходження відповідних коштів з Державного бюджету України.

Згідно із усталеною правовою позицією Верховного Суду, сформованою у постановах від 21.11.2018 у справі №373/436/17, від 15.05.2020 у справі №812/1813/18, від 21.05.2020 у справі №310/6910/16-а та від 19.02.2020 у справі №821/1491/17, невиконання боржником (пенсійним органом) судового рішення в частині виплати грошових коштів стягувачу (пенсіонеру) за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів, не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Верховний Суд у висновках постанови від 31.08.2023 по справі 560/16807/21 вказав, що оскільки відповідач (ГУ ПФУ у Хмельницькій обл.) є територіальним органом виконавчої влади, який в своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, указами Президента України, постановами Верховної Ради України, актами Кабінету Міністрів України, які прийняті відповідно до Конституції та законів України, іншими нормативно-правовими актами, він повинен враховувати приписи статті 116 Бюджетного кодексу України, які забороняють взяття бюджетних зобов`язань за відсутності відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків за відсутності бюджетних призначень, та Порядку, яким узгоджено механізм забезпечення виконання взятих на себе державою зобов`язань з приписами бюджетного законодавства.

З огляду на вищезазначене, колегія суддів приходить до висновку, що невиконання судового рішення Головним управлінням Пенсійного фонду в Хмельницькій області в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Колегія суддів враховує, що переслідуючи мету забезпечення реалізації конституційного принципу обов`язковості судових рішень, адміністративні суди мають зважено підходити до вибору процесуальних засобів такого забезпечення, а саме: встановлювати дійсні причини виникнення затримки у виконанні судового рішення, аналізувати акти законодавства, враховувати здійснені відповідною посадовою особою дії, спрямовані на виконання судового рішення, та їх відповідність вимогам законодавства, встановлювати наявність та форму вини такої посадової особи, а також зазначати про співмірність розміру штрафу та доходів (фінансової спроможності) такої посадової особи. Це не повинно зумовлювати порушення основоположних засад адміністративного судочинства, зокрема, пропорційності, необхідності дотримання оптимального балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи та цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія) тощо. Такі засоби не можуть бути надмірними за визначених умов та не мають призводити до порушення прав, гарантованих Конституцією України та Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод.

Посилення судового контролю за виконанням судових рішень та наділення суду з цією метою правом накладати штрафні санкції визнається заходом для забезпечення конституційного права громадян на судовий захист. Специфіка застосування штрафної санкції, полягає в тому, що вона накладається на керівника суб`єкта владних повноважень, яким не забезпечено виконання судового рішення та який є відповідальним за діяльність державного органу, який він очолює. Можливість накладення штрафу розглядається не самостійно, а за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або у разі неподання такого звіту. Накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання постанови, штрафу є мірою покарання, а тому можливість суду накласти такий штраф може бути реалізована лише за умови встановлення судом обставин, які свідчать про наявність вини, тобто умисне невиконання рішення суду, недобросовісність у діях посадової особи суб`єкта владних повноважень, які свідчать про ухилення саме цієї посадової особи від виконання рішення суду.

Зважаючи на приписи наведених положень процесуального закону, з урахуванням характеру спірних правовідносин та фактичних обставин справи, колегія суддів не вбачає наявності таких підстав.

Відповідно до ч.1 ст.382-3 КАС України, за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

Згідно ч.2 ст.382-3 КАС України, суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Частиною 11 статті 382-3 КАС України встановлено, що якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб`єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу.

Оскільки під час розгляду справи доказів виконання відповідачем рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 03.05.2023 в частині щодо перерахунку та виплати пенсії позивачу з 01.04.2019, виходячи з грошового забезпечення, зазначеного у довідці, виданій ІНФОРМАЦІЯ_1 № ХС50278 від 21.09.2021, судом апеляційної інстанції не здобуто, а пенсійним органом таких не надано, поданий відповідачем звіт не свідчить про повне виконання судового рішення 03.05.2023

Отже, колегія суддів приходить до висновку, що поданий відповідачем звіт та надані суду документи, оцінка яким надавалась вище, свідчать про часткове виконання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 03.05.2023 в даній адміністративній справі.

За таких обставин, відповідно до вимог ч. 11 ст. 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України та зважаючи на те, що відповідачем було вчинено дії, спрямовані на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 03.05.2023 у справі №560/2110/23, апеляційний суд дійшов висновку про прийняття звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з огляду на часткове виконання судового рішення від 03.05.2023 в даній справі та встановлення Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області нового строку для подання звіту до суду першої інстанції про повне виконання рішення суду до 07.07.2025.

При цьому, оскільки судом апеляційної інстанції прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, підстави для задоволення вимог апеляційної скарги ОСОБА_1 в частині накладення штрафу відсутні.

Відповідно до ч. 2 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Згідно ч. 1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Отже, при розгляді справи судом першої інстанції не надано оцінку усім обставинам у справі, що мають значення для її вирішення, а тому ухвала суду першої інстанції є необґрунтованою та підлягає скасуванню з прийняти нового судового рішення.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області задовольнити частково.

Ухвалу Хмельницького окружного адміністративного суду від 11 квітня 2025 року скасувати.

Прийняти нове судове рішення, яким прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 01.11.2024 про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 03 травня 2023 року у справі №560/2110/23.

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області строк для подання звіту про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 03 травня 2023 року у справі №560/2110/23 до суду першої інстанції до 07.07.2025.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Драчук Т. О.

Судді Полотнянко Ю.П. Смілянець Е. С.