Справа № 520/2205/23
Суддя: Кухар М.Д.
Дата ухвалення: 2025-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
УХВАЛА

19 травня 2025 року Справа № 520/2205/23

Харківський окружний адміністративний суд у складі: Головуючого судді Кухар М.Д., розглянувши заяву ОСОБА_1 в порядку ст.382 КАС України по справі за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під., 2 пов.,м. Харків,Харківський р-н, Харківська обл.,61022, ) про зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 13.06.2023 року по справі 520/2205/23 визнано протиправними дії Головного Управління ПФУ в Харківській області щодо відмови у перерахунку пенсії на підставі довідки Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції №184/4.1/12-23 та зобов`язано Головне управління ПФУ в Харківській області провести з 01.04.2019 року перерахунок та виплату пенсії на підставі оновленої довідки.

ОСОБА_1 звернувся до суду із заявою в порядку ст.382 КАС України, в якій просив суд зобов`язати головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області протягом десяти днів з дня набрання ухвалою законної сили подати до Харківського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 13.06.2023 у справі № 520/2205/23 у повному обсязі.

Розглянувши вказану заяву, суд вказує наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в головному управлінні та отримує пенсію по інвалідності II групи відповідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992 (далі - Закон №2262-ХІІ) з 05.06.2018 у розмірі 80% грошового забезпечення.

З 01.04,2019 головним управлінням у лютому 2021 року проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 виходячи з грошового забезпечення (14785, 80 грн.), зазначеного у довідці №17/4.1/14-20 від 25.09.2020, виданої Північно-східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 15.12.2020 по справі №520/13553/2020 (копія перерахунку пенсії з знаходиться в матеріалах справи). З 01.03.2021 пенсія виплачувалась з урахуванням рішення суду.

Попередній розмір пенсії ОСОБА_1 нараховано на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 13.06.2023 по справі №520/7765/23 (перерахунок проведено у червні 2023 року) з надбавками складав: з 01.04.2019 - 14970, 00 грн., з 01.07.2019 - 15640, 00 грн., з 01.12.2019 - 15870, 60 грн.

Головним управлінням добровільно виконано рішення Харківського окружного адміністративного суду від 13.06.2023 у справі №520/2205/23.

З 01.04.2019 головним управлінням у серпні 2023 року проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 виходячи з грошового забезпечення (17058, 67 грн.), згідно оновленої довідки Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 28.03.2023 №184/4.1/12-23 на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 13.06.2023 по справі №520/2205/23. Перерахунок на виконання рішення суду по справі №520/2205/23, головним управлінням здійснено саме з 01.04.2019 .

Після перерахунку підсумок пенсії з надбавками склав 18087, 08 грн., але оскільки в рішенні суду по справі № 520/2205/23 відсутні зобов`язання щодо проведення перерахунку пенсії без обмеження максимальним розміром, пенсію з 01.04.2019 встановлено в межах максимального розміру пенсії, визначеного законом, в розмірі 14970,00 грн.

З 01.09.2023 пенсія виплачувалась з урахуванням рішення суду.

Оскільки розмір пенсії позивача до проведення перерахунку на виконання рішення суду по справі №520/2205/23 та після його проведення з 01.04.2019 складав - 14970, 00 грн., з 01.07.2019 - 15640, 00 грн., та розмір пенсії становив в межах максимального розміру пенсії, доплата з 01.04.2019 по 30.11.2019, відсутня.

Доплата за період з 01.12.2019 склала 509, 40 грн. (16380, 00 грн. - 15870, 60 грн.), з 01.07.2020- 1219, 80 грн. (17120, 00 - 15900, 20 грн.), з 01.12.2020 - 1767, 00 грн. (17690, 00- 15923, 00 грн.), з 01.07.2021 - 2272, 88 грн., з 01.03.2022 - 1280, 99 грн., з 01.07.2022 - 2173, 79 грн., з 01.12.2022 - 2591, 08 грн., з 01.03.2023 - 1307, 39 грн.

За результатом перерахунку нараховано різницю в пенсії за період з 01.12.2019 по 31.08.2023 у розмірі 71827, 33 грн., виплату якої буде проведено, як встановлено судом, за наявності виділення коштів на цю мету з Державного бюджету України.

Після проведення перерахунку на виконання рішення суду, дані інтегровано до підсистеми Реєстр судових рішень.

Судові рішення, що набрали законної сили, виконуються органами Пенсійного фонду України відповідно до покладених зобов`язань, в установленому чинним законодавством порядку.

Відповідно до статті 8 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 № 2262-Х11 виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України.

Згідно з положеннями пунктів 20, 29 ч. 1 статті 116 Бюджетного кодексу України, взяття зобов`язання без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету без встановлених бюджетних призначень або з їх перевищенням всупереч цьому Кодексу чи закону про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства.

Відповідно до Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 31.08.2009 №21-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23.09.2009 за № 897/16913 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 09.12.2021 № 35- 1) (далі - Порядок), кошти Державного бюджету України передбачаються в бюджеті Пенсійного фонду України в обсягах, визначених Законом України про Державний бюджет України на відповідний рік.

Планом доходів і видатків головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на 2023 рік (зі змінами), затвердженими Головою правління Пенсійного фонду України, на погашення заборгованості з пенсійних виплат (щомісячного довічного грошового утримання) за рішеннями суду передбачено кошти в сумі 49 980, 5 тис. грн., які використано в повному обсязі.

Планом доходів і видатків головного управління на 2024 рік (із змінами), на погашення заборгованості з пенсійних виплат (щомісячного довічного грошового утримання) за рішеннями суду передбачено 56047, 2 тис. грн., які використано в повному обсязі.

Станом на травень 2025 року бюджет Пенсійного фонду України на 2025 рік не затверджено і на цей час діють тимчасовий розпис доходів і видатків головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на І квартал 2025 року, затверджений наказом Пенсійного фонду України від 30 грудня 2024 року №172 «Про тимчасовий розпис доходів і видатків Пенсійного фонду України на І квартал 2025 року» та тимчасовий розпис доходів і видатків головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на II квартал 2025 року, затверджений наказом Пенсійного фонду України від 31 березня 2024 року № 49 «Про тимчасовий розпис доходів і видатків Пенсійного фонду України на II квартал 2025 року».

Згідно вищезазначених наказів кошти на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду на І та II квартал поточного року не передбачено.

Черговість виплат на виконання рішень суду визначається датою набрання ними законної сили, згідно з абзацом 2 пункту 7 розділу II Порядку.

Станом на травень 2025 року погашено заборгованість за рішеннями судів, які набрали законної сили по 19.11.2020 включно.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 13.06.2023 по справі №520/2205/23 набрало законної сили 14.07.2023.

Судом встановлено, що Головне управління зверталось до Пенсійного фонду України з вимогою щодо фінансування залишку нарахованої доплати за рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 13.06.2023 по справі N»520/2205/23 для виконання рішення суду в повному обсязі

Зроблено запит від 31.01.2025 за вих. №2000-0408-5/17847 до Пенсійного фонду України щодо виділення коштів на виплату різниці пенсії ОСОБА_1 за відповідний період в сумі 71827, 33 грн.

Листом від 11.02.2025 за вих. №2800-030101-9/9331 Пенсійним фондом України повідомлено, що виплата заборгованості, обчисленої на виконання судових рішень, здійснюється органами Пенсійного фонду України, визначеними судом боржниками, в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету .

Виплата заборгованості, обчисленої на виконання судових рішень, здійснюється органами Пенсійного фонду України, визначеними судом боржниками, в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету.

Верховний Суд у постановах від 07.11.2019 у справі № 420/70/19, від 23.04.2020 у справі № 560/523/19 та від 24,01.2018 у справі № 405/3663/13-а дійшов висновку, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції Україні, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 129-1 Конституції України встановлено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

З аналізу наведених вище норм вбачається, що інститут судового контролю полягає у здійсненні судом контролюючої функції по відношенню до суб`єкта владних повноважень з дотримання ним принципу обов`язковості судового рішення.

В той же час, такі повноваження суду повинні бути реалізовані з урахуванням ст. 129-1 Конституції України, і ці повноваження надані суду з метою забезпечення права особи на ефективний судовий захист в адміністративному судочинстві.

Особливості судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах визначені положеннями ст. 382 КАС України, ч. 1 якої визначено, що суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Згідно з ч. 2 ст. 382 КАС України, за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Таким чином, процесуальні дії, визначені ст. 382 КАС України, є диспозитивним правом суду, яке може використовуватися в залежності від наявності об`єктивних обставин, які підтверджені належними та допустимими доказами.

Верховний Суд у постанові від 20 лютого 2019 року у справі № 806/2143/15 зазначив, що, зокрема ст. 382 КАС України має на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами її застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.

Таким чином, правовою підставою для зобов`язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення є наявність об`єктивних підтверджених належними і допустимими доказами підстав вважати, що за відсутності такого заходу судового контролю рішення суду залишиться невиконаним або для його виконання доведеться докласти значних зусиль.

Аналогічна правова позиція міститься в постановах Верховного Суду від 27 лютого 2020 року у справі № 0640/3719/18 та від 11 червня 2020 року у справі №640/13988/19.

Отже, вирішуючи питання щодо наявності чи відсутності підстав для встановлення судового контролю за виконанням судового рішення, суд повинен з`ясувати, чи виконано судове рішення, причини, які призвели до невиконання такого рішення та чи є вони об`єктивними, а також оцінити ризики, які можуть існувати для позивача у випадку невиконання рішення суду.

Заявником до суду не надано жодних доказів того, що відповідач умисно не виконує рішення суду в частині виплати заборгованості.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні заяви.

Керуючись ст.382 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

В задоволенні заяви ОСОБА_1 в порядку ст.382 КАС України по справі за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022, ) про зобов`язання вчинити певні дії- відмовити.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом 15 днів з дня проголошення ухвали.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Кухар М.Д.