Справа № 520/26152/24
Суддя: Ральченко І.М.
Дата ухвалення: 2025-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий І інстанції: Полях Н.А.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 травня 2025 р. Справа № 520/26152/24
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді Ральченка І.М.,

Суддів: Катунова В.В. , Подобайло З.Г. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою представника позивача ОСОБА_1 - адвоката Вовненко Оксани Вікторівни на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 17.02.2025, по справі № 520/26152/24

за позовом

до Військової частини НОМЕР_1

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом, у якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо не нарахування та не виплати щомісячної додаткової винагороди в розмірі 100000 грн., передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022, пропорційно часу перебування на стаціонарному лікуванні та у відпустках за періоди: з 30.08.2023 по 15.12.2023.;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України виплатити щомісячну додаткову винагороду в розмірі 100000 грн., передбачену Постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022, пропорційно часу перебування на стаціонарному лікуванні та у відпустках за періоди: з 30.08.2023 по 15.12.2023.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 17.02.2025 позов залишено без задоволення.

Позивач, не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати. В обґрунтування апеляційної скарги зазначив, що будь-яке захворювання, що виникло під час проходження військової служби, вважається пов`язаним із самою службою, незалежно від конкретних обставин його виникнення. Захворювання чи поранення, які були отримані під час безпосередньої участі у заходах, спрямованих на забезпечення оборони України, захист безпеки населення та державних інтересів у зв`язку з військовою агресією проти України, мають безпосередній зв`язок із виконанням завдань із захисту Батьківщини, а тому є підставою для нарахування щомісячної додаткової винагороди в розмірі 100000 грн. Також позивач зазначив, що захворювання, що спричинило проходження лікування у спірний період, було наслідком отриманої під час захисту Батьківщини травми.

На підставі п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження, у зв`язку з чим фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Як встановлено судовим розглядом, позивач проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_1 на посаді «помічник гранатометника», відповідно до наказу № 79 с/г від 15.03.2023.

Відповідно до довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України № 4071 від 29.05.2024 позивач в період з 30.08.2023 по 09.09.2023, з 15.09.2023 по 20.09.2023 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в Запорізькій області на посаді помічника гранатометника 2-го відділення 1-го взводу оперативного призначення 2-ої роти оперативного призначення (на бронетранспортерах) 5-го батальону оперативного призначення відповідно до наказу командира військової частини від 07.09.2023 № 272.

Відповідно до довідки ВЛК №333 від 25.03.2024, яка видана Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства Внутрішніх справ України по Харківській області», післяопераційна вентральна грижа (операція 26.09.2023 герніопластика вентральної грижі ППС по типу sub lay) ускладнена гематомою постопераційного рубця (операція 13.10.2023 - видалення гематоми) у вигляді зміцнілого рубця передньої черевної стінки. Захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби.

Згідно з наданими позивачем матеріалами, останній проходив лікування в закладах охорони здоров`я:

- З 25.09.2023 по 02.10.2023 у Комунальному некомерційному підприємстві Запорізька обласна клінічна лікарня Запорізької обласної ради, що підтверджується випискою з медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого № 19316;

- з 10.10.2023 по 13.10.2023 згідно з довідкою № 048847 про тимчасову непрацездатність військовослужбовця Національної Гвардії України (продовження довідки з 02.10.2023), медична картка стаціонарного хворого № 1219;

- з 13.10.2023 по 27.10.2023 у Комунальному некомерційному підприємстві Запорізька обласна клінічна лікарня Запорізької обласної ради, що підтверджується випискою із медичної картки стаціонарного хворого № 20839;

- з 30.10.2023 по 08.11.2023 згідно з довідкою № 049350 про тимчасову непрацездатність військовослужбовця Національної гвардії України (продовження довідки з 27.10.2023);

Відповідно до виписки із історії хвороби № 1293 ОСОБА_1 госпіталізований 30.10.2023 по 08.11.2023 з діагнозом: «Післяопераційна вентральна грижа СПО (26.09.2023) герніопластика. ППС по типу Sublay Гематома післяопераційного рубця СПО (13.10.2023). Видалення гематоми. Вірусний гепатит С (ПЛР виявлений гепатит 1 в, гепатит 2) низької активності. Ожиріння II ст. аліментарно-конституційного генезу. Діагноз психіатра: Жертва стихійного лиха, військових та інших ворожих дій».

Довідкою ВЛК № 880/С від 09.11.2023, яка видана МВС України Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства Внутрішніх справ України по Запорізькій області, визначено, що діагноз і постанова комісії: Післяопераційна вентральна грижа (26.09.2023) герніопластика ППС, гематома післяопераційного рубця, СПО (13.10.2023) видалення гематоми. Вірусний гепатит С (ПЛР виявлено гепатит1в, 2), низької активності. Ожиріння II ст., аліментарно-конституційного генету. Змішаний астигматизм правого ока (2.0Д) 0,6 з кор. 1,0. Захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби.

Позивач, вважаючи протиправним не нарахування та не виплату у належному розмірі грошового забезпечення, звернувся до суду із даним позовом.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що перебування позивача у спірні періоди на стаціонарному лікуванні не є підставою для виплати додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначає Закон України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 № 2232-XII.

Частиною 1 ст. 2 Закону № 2232-ХІІ встановлено, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 № 2011-XII.

Відповідно до ч. 2 ст. 12 Закону № 2011-ХІІ у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Згідно з ч. 4 ст. 9 Закону № 2011-XII грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України визначений Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженим наказом Міністерства оборони України № 260 від 07.06.2018.

Відповідно до п. 2 Порядку № 260 грошове забезпечення військовослужбовця включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Пунктом 3 Порядку № 260 встановлено що підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є: штат військової частини (установи, організації) (далі - військова частина); накази про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, про вступ до виконання обов`язків за посадою, в тому числі тимчасово, про зарахування в розпорядження; накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення; накази про присвоєння військових звань; грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби).

Відповідно до п. 8 Порядку № 260 грошове забезпечення виплачується за місцем перебування військовослужбовців на грошовому забезпеченні на підставі наказу командира (начальника, керівника).

Пунктом 9 Порядку № 260 передбачено, що грошове забезпечення за останніми займаними посадами виплачується за період звільнення від виконання службових обов`язків у зв`язку з хворобою та перебуванням на лікуванні в лікарняних закладах та у відпустці для лікування у зв`язку з хворобою (відпустці за станом здоров`я) (далі - відпустка для лікування у зв`язку з хворобою), але не більше чотирьох місяців із дня вибуття з військової частини (крім випадків, передбачених чинним законодавством України, більш тривалих строків перебування на лікуванні).

Згідно з п. 1 розділу XXVIII Порядку № 260 грошове забезпечення військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), зарахованим у розпорядження відповідних командирів або звільненим від посад, виплачується в розмірі грошового забезпечення, яке військовослужбовці отримували за займаними посадами до зарахування в розпорядження, але не більше ніж два місяці.

Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 у зв`язку з військовою агресією РФ проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини 1 статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб.

Одночасно військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з`єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування постановлено запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України "Про правовий режим воєнного стану" заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.

На виконання указів Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні" та № 69 "Про загальну мобілізацію" Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 була прийнята постанова № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" (надалі Постанова № 168 у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 1-1 Постанови № 168 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту (далі - військовослужбовці), які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах;

Відповідно до п. 1-2 Постанови № 168 виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Нарахування та сплата податків, зборів, внесків до відповідних бюджетів здійснюється у порядку, визначеному законодавством як для грошового забезпечення.

Відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди у розмірі 100000 гривень до таких наказів включаються особи, зазначені у пунктах 1 та 1-1, у тому числі такі, які:

у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв`язку із отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії;

захоплені в полон (крім тих, які добровільно здалися в полон) або є заручниками, а також інтерновані в нейтральні держави або безвісно відсутні (у разі, коли зазначені події сталися як до введення воєнного стану, так і після його введення);

загинули (померли) внаслідок отриманого після введення воєнного стану поранення (контузії, травми або каліцтва), пов`язаного із захистом Батьківщини (виплата здійснюється за весь місяць, у якому особа загинула (померла), що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Таким чином, право на виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень мають військовослужбовці, зокрема, за умов:

- отримання поранення (контузії, травми, каліцтва), пов`язаного із захистом Батьківщини;

- перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебування у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв`язку із отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

Отже, аналіз наведених норм законодавства України, чинних на момент виникнення спірних правовідносин, дає підстави для висновку, що встановлена Постановою № 168 додаткова винагорода є складовою грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, що виплачується їм на період дії воєнного стану.

При цьому, норми Постанови № 168 передбачають встановлення двох умов, необхідних для виплати винагороди за час перебування у відпустці для лікування, а саме: пов`язаність поранення (контузії, травми, каліцтва) військовослужбовця із захистом Батьківщини, а також таке поранення є тяжким за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

Судовим розглядом встановлено, що відповідно до довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України № 4071 від 29.05.2024 позивач в період з 30.08.2023 по 09.09.2023, з 15.09.2023 по 20.09.2023 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.

Разом з тим, документів на підтвердження того, то перебування позивача на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я обумовлене отриманим ним саме пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаного із захистом Батьківщини, позивачем не надано.

Так, відповідно до довідки ВЛК № 880/С від 09.11.2023, яка видана МВС України Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства Внутрішніх справ України по Запорізькій області, діагноз і постанова комісії: Післяопераційна вентральна грижа (26.09.2023) герніопластика ППС, гематома післяопераційного рубця, СПО (13.10.2023) видалення гематоми. Вірусний гепатит С (ПЛР виявлено гепатит 1в, 2), низької активності. Ожиріння II ст., аліментарно-конституційного генету. Змішаний астигматизм правого ока (2.0Д) 0,6 з кор. 1,0. Захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби.

Натомість у ході судового розгляду не надано, зокрема, довідку про обставини поранення, висновок ВЛК про те, що під час участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України позивачем отримане поранення (контузія, травма, каліцтво), пов`язане із захистом Батьківщини.

Доводи апеляційної скарги зводяться до твердження про те, що будь-яке захворювання, що виникло під час проходження військової служби, вважається пов`язаним із самою службою, незалежно від конкретних обставин його виникнення. Захворювання чи поранення, які були отримані під час безпосередньої участі у заходах, спрямованих на забезпечення оборони України, захист безпеки населення та державних інтересів у зв`язку з військовою агресією проти України, мають безпосередній зв`язок із виконанням завдань із захисту Батьківщини, а тому є підставою для нарахування щомісячної додаткової винагороди в розмірі 100000 грн.

З цього приводу, слід зазначити, що питання пов`язаності захворювання позивача із проходженням військової служби чи пов`язаності його із захистом Батьківщини не є спірним у даному випадку, оскільки враховуючи положення Постанови № 168 підставою для нарахування та виплати щомісячної додаткової винагороди в розмірі 100000 грн. є саме підтверджені обставини отримання військовослужбовцем поранення (контузії, травми, каліцтва), пов`язаних із захистом Батьківщини.

У той же час, надані позивачем довідки та виписки із медичних установ містять інформацію щодо проходження ним лікування через захворювання, яке хоча й пов`язане з проходженням військової служби, однак не створює умов для отримання щомісячної додаткової винагороди, встановленої Постановою № 168.

Стосовно посилань позивача не те, що захворювання, що спричинило проходження лікування у спірний період, було наслідком отриманої під час захисту Батьківщини травми, колегія суддів зазначає про відсутність будь-яких доказів факту отримання такого поранення чи травми.

Надані позивачем первинні медичні картки (форма 100) також не містять відомостей про отримання ОСОБА_1 саме поранення, контузії, травми чи каліцтва.

За наведених обставин колегія суддів доходить висновку, що перебування позивача у спірні періоди на стаціонарному лікуванні не є правовою підставою для виплати додаткової винагороди у розмірі 100000 грн, передбаченої Постановою № 168.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відмову у задоволенні позову.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав вважати, що судом першої інстанції при розгляді справи неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Відповідно до ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін, оскільки суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права - без змін.

Керуючись ст. ст. 243, 250, 311, 315, 316, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу представника позивача ОСОБА_1 - адвоката Вовненко Оксани Вікторівни - залишити без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 17.02.2025 по справі № 520/26152/24 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя І.М. Ральченко
Судді В.В. Катунов З.Г. Подобайло