Справа № 200/3041/25
Суддя: Буряк І.В.
Дата ухвалення: 2025-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про повернення позовної заяви

16 травня 2025 року Справа №200/3041/25

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Буряк І.В., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії, стягнення сум середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні,

УСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до військової частини НОМЕР_1 , в якому просить суд:

визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 , що полягає в ненарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 суми середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні за період шість місяців з 18.11.2022 по 18.05.2023 (включно);

зобов`язати військову частину НОМЕР_1 здійснити нарахування ОСОБА_1 суми середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні за період шість місяців з 18.11.2022 по 18.05.2023 (включно), обчисливши її з грошового забезпечення за два повних останніх місяці перед звільненням із урахуванням індексації та сум додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану»;

стягнути з військової частини НОМЕР_1 на користь ОСОБА_1 суму середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні за період шість місяців з 18.11.2022 по 18.05.2023 (включно), обчислену з грошового забезпечення за два повних останніх місяці перед звільненням із урахуванням індексації та сум додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», із відрахуванням військового збору і податку на доходи фізичних осіб з компенсацією сум податку на доходи фізичних осіб відповідно до п. 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 №44.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 05.05.2025 у задоволені клопотання про звільнення від сплати судового збору відмовлено.

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії залишено без руху.

Встановлено позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви протягом 10 днів з дня отримання копії ухвали про залишення позовної заяви без руху, для усунення недоліків позовної заяви, зазначених у мотивувальній частині цієї ухвали.

На виконання вимог ухвали суду позивачем надано заяву, де зазначено таке.

Щодо вимог суду уточнити позов у частині вимоги заявника про виплату середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні зазначивши розрахунок конкретної суми середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні, навести посилання на обставини обчислення конкретної суми середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні, посилання на докази обчислення конкретної суми середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні та вимоги про виплату конкретної суми середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні.

Позивач вказав, що на момент складення позовної заяви відсутні необхідні відомості про розмір нарахованого та виплаченого йому грошового забезпечення за серпень вересень 2021 року, які необхідні для визначення розрахунку суми середнього заробітку. Саме у зв`язку із неможливістю здійснити такий розрахунок та визначити ціну позову, позивачем заявлено відповідне клопотання про витребування доказів, яке подано разом із позовною заявою.

Щодо судового збору позивач зазначив, що згідно з п. 13 ч. 1 ст. 5 Закону №3674-VI від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються учасники бойових дій, постраждалі учасники Революції Гідності, Герої України у справах, пов`язаних з порушенням їхніх прав.

Позивач є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням учасника бойових дій (копія додається), а отже звільнений від сплати судового збору в силу прямої норми закону і додаткового вирішення цього питання судом не потребує.

З інформації, що міститься у відкритому доступі в Єдиному реєстрі судових рішень в аналогічних справах (Позивачі учасники бойових дій, Відповідачі військові частини, предмет спору виплата середнього заробітку за весь час затримки розрахунку при звільненні) Донецьким окружним адміністративним судом відкриті провадження без сплати позивачами судового збору (справи №200/2065/24, №200/2066/24, №200/3921/24, №200/4145/24, №200/701/25, №200/2305/25, №200/2424/25, №200/2692/25 тощо).

Окрім того, тільки за період з 05.05.2025 по 06.05.2025 в справах з аналогічним предметом спору до того ж самого відповідача Донецьким окружним адміністративним судом відкриті наступні провадження без сплати позивачами судового збору: ухвала від 05.05.2025 у справі №200/3005/; ухвала від 06.05.2025 у справі №200/3078/25; ухвала від 06.05.2025 у справі №200/3100/25.

15.05.2025 суддя не здійснювала правосуддя у зв`язку з перебуванням у відпустці, тому вирішення питання стосовно підстав прийняття до провадження позовної заяви проведено 16.05.2025.

Надаючи оцінку аргументам позивача, суд зазначає про таке.

Пунктом 13 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір» передбачено, що від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються учасники бойових дій, постраждалі учасники Революції Гідності, Герої України - у справах, пов`язаних з порушенням їхніх прав.

Суд констатує, що зазначена норма має відсильний характер і не містить вичерпного переліку справ, у яких учасники бойових дій та прирівняні до них особи звільняються від сплати судового збору.

Правовий статус ветеранів війни, забезпечення створення належних умов для їх життєзабезпечення та членів їх сімей, установлені Законом України від 22 жовтня 1993 року «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Частиною другою статті 22 цього ж Закону передбачено, що ветерани війни та члени сімей загиблих (померлих) ветеранів війни, члени сімей загиблих (померлих) Захисників і Захисниць України отримують безоплатну правничу допомогу щодо питань, пов`язаних з їх соціальним захистом, а також звільняються від судових витрат, пов`язаних з розглядом таких питань.

Частина друга статті 4 указаного Закону визначає, що до ветеранів війни належать, зокрема, учасники бойових дій.

Перелік пільг учасникам бойових дій та особам, прирівняним до них, визначені у статті 12 цього Закону.

Зокрема, у пункті 18 частини першої статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» указано, що учасникам бойових дій надаються пільги зі сплати податків, зборів, мита та інших платежів до бюджету відповідно до податкового та митного законодавства.

Отже, вирішуючи питання щодо сплати судового збору особою, яка має статус учасника бойових дій (прирівняної до нього особи), для правильного застосування пункту 13 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір» суд має ураховувати предмет та підстави позову, перевіряти чи стосується такий спір захисту прав цих осіб з урахуванням положень статей 12, 22 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Подібну правову позицію щодо застосування та тлумачення пункту 13 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір» викладено у постановах Великої Палати Верховного Суду від 09 жовтня 2019 року у справі №9901/311/19, від 12 лютого 2020 року у справі №545/1149/17.

Ураховуючи наведене суд зазначає, що хоча указана норма (пункт 13 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір») не містить вичерпного переліку порушених прав, однак порушені права нерозривно пов`язані саме із статусом учасника бойових дій, який, як і права такої особи, визначається спеціальним законом, а не усіх прав людини і громадянина, які, у свою чергу, визначені у Конституції України та конкретизовані в інших законах.

З огляду на предмет спору у цій адміністративній справі, а саме стягнення середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні, судовий збір за звернення з даним позовом належить сплаті на загальний підставах.

Судом встановлено, що на розгляд Великої Палати Верховного Суду передавалась справа №567/79/23 для відступлення зокрема і від наведених висновків щодо застосування пункту 13 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір». Однак, ухвалою Великої Палати Верховного Суду від 11 вересня 2024 року справа №567/79/23 повернута на розгляд колегії суддів Касаційного цивільного суду у складі Верховного Суду.

При цьому, Велика Палата Верховного Суду не установила об`єктивних причин відступу від правового висновку, якими, за її усталеною практикою, можуть бути очевидні вади попереднього рішення (неефективність, неясність, неузгодженість) чи зміна суспільного контексту.

Тобто, позиція Великої Палати Верховного Суду щодо питання застосування пункту 13 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір» залишилася незмінною.

Вказані висновки викладені в ухвалах Верховного Суду від 12.05.2025 №160/28313/23, від 15.05.2025 у справі №160/24219/24

Посилання позивача на відкриті провадження без сплати позивачами судового збору у справах №200/2065/24, №200/2066/24, №200/3921/24, №200/4145/24, №200/701/25, №200/2305/25, №200/2424/25, №200/2692/25, як на підставу звільнення позивача від сплати судового збору суд не приймає, оскільки згідно з положеннями ч. 5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

За вказаних обставин у суду відсутні правові підстави для звільнення позивача від сплати судового збору.

Крім вказаного, суд в ухвалі про залишення позовної заяви без руху вказав на необхідність навести відповідний розрахунок з урахуванням Порядком обчислення середньої заробітної плати, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 № 100 (далі - Порядок № 100).

Так, відповідно до пункту 3 частини п`ятої статті 160 КАС України в позовній заяві зазначається зазначення ціни позову, обґрунтований розрахунок суми, що стягується, - якщо у позовній заяві містяться вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної оскаржуваним рішенням, діями, бездіяльністю суб`єкта владних повноважень.

Позивачем заявлено вимогу про стягнення суми середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні за період шість місяців з 18.11.2022 по 18.05.2023, проте не наведено відповідного розрахунку.

На виконання вимог ухвали в цій частині позивач вказав про відсутність необхідних відомостей про розмір нарахованого та виплаченого йому грошового забезпечення за серпень вересень 2021 року, які необхідні для визначення розрахунку суми середнього заробітку, обґрунтовуючи таку відсутність поданим суду клопотанням про витребування доказів.

Розглянувши заяву, суд констатує, що позивачем недоліки заяви, про які йшлося в ухвалі судді про залишення її без руху не усунені.

Відповідно до пункту 1 частини 4 статті 169 КАС України, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк, вона повертається позивачеві.

Керуючись ст. 7, 169, 248, 256, 293, 294 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Повернути позовну заяву ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії, стягнення сум середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні.

Ухвала набирає законної сили згідно ст.256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст. ст.293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя І.В. Буряк