Справа № 120/730/25
Суддя: Дмитришена Руслана Миколаївна
Дата ухвалення: 2025-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

19 травня 2025 р. Справа № 120/730/25

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дмитришеної Р.М., розглянувши письмово в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Вінницькій області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

У Вінницький окружний адміністративний суд звернувся з адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Вінницькій області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги мотивовані протиправними, на думку позивача, діями щодо відмови відповідача у виготовленні та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області оновленої довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарних місяці служби перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з включенням до її складу індексації грошового забезпечення, яка була нарахована і виплачена з 01.10.2021 по 31.12.2022.

Тому, з метою зобов`язання відповідача виготовити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області таку довідку, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Ухвалою від 27.01.2025 відкрито провадження у справі та вирішено здійснювати її розгляд в порядку спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання. Установлено строк для подання заяв по суті.

Відповідач 30.01.2025 подав відзив, у якому заявлені вимоги заперечує. По суті вказав, що попередньо листом від 21.10.2024 щодо врахування індексації у довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення при звільненні для призначення пенсії, позивача проінформовано, що відповідно до підпункту 2 пункту 4 розділу ІІІ наказу МВС України від 17.09.2018 року № 760 «Про затвердження Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та з інших соціальних питань» поліцейським, які звільняються з Національної поліції з призначенням пенсії, разом з грошовим атестатом видається довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії за останні 24 календарні місяці службі підряд перед звільненням.

Водночас, частиною 3 статті 43 Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-Х «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначено вичерпний перелік складових грошового забезпечення, що враховуються при обчисленні пенсії поліцейським, зокрема відповідний оклад за займаною посадою, доплата за спеціальне звання, процентна надбавка за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Відтак, оскільки у вищевказаний вичерпний перелік не входить індексація грошового забезпечення поліцейських, яка є механізмом підвищення грошових доходів поліцейських, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг за відповідних умов, тому її врахування як щомісячного додаткового виду грошового забезпечення у довідці для призначення пенсії не здійснюється.

Тому, підстав для оновлення довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення за останні 24 календарних місяці служби перед місяцем звільнення для призначення пенсії немає.

Відповідач вказав, що оскільки позивач пішов на пенсію будучи працівником поліції, за наявності підстав, для нього готується і видається довідка за формою № 2 Порядку № 45, яка за своїм змістом не може включати інші надбавки (складові) грошового забезпечення, ніж ті що там зазначені.

3 моменту призначення позивачу пенсії будь-яких змін до грошового забезпечення поліцейських відповідними рішеннями Кабінету Міністрів України не приймалося.

Позивач 11.02.2025 подав відповідь на відзив, у якій спростовує доводи відповідача, зазначені у відзиві, та просить задовольнити позовні вимоги у повному обсязі. Зокрема, зазначає, що індексація входить до складу грошового забезпечення та має включатись до грошового забезпечення, з якого розраховується пенсія, а також підлягає включенню в довідку саме для призначення, а не для перерахунку пенсії.

Враховуючи, що розгляд справи по суті розпочався, інших заяв і документів не надходило, а визначений строк для їх подання закінчився, клопотань щодо продовження процесуального строку не надходило, відтак суд розглядає справу в письмовому провадженні за наявними в ній доказами.

Суд, вивчивши та дослідивши матеріали справи, оцінивши доводи позову та відзиву, встановив такі обставини справи.

ОСОБА_1 проходив службу в Головному управлінні Національної поліції у Вінницькій області.

Згідно із наказом Головного управління Національної поліції у Вінницькій області від 29.09.2023 № 135 о/с позивача відповідно до Закону України "Про Національну поліцію" звільнено зі служби в поліції з 02.10.2023 за пунктом 7 (за власним бажанням) частини 1 статті 77 (а.с. 29).

Позивач 11.10.2024 звернувся до відповідача із заявою, у якій просив повідомити чи виплачувалась йому індексація грошового забезпечення з 01.10.2021 по 30.09.2023, якщо так, то просив вказати помісячно розміри виплаченої індексації.

Крім того, просив повідомити чи включалась індексація його грошового забезпечення у виготовлену УФЗБО ГУНП у Вінницькій області довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарних місяці служби перед місяцем звільнення, що подавалась для призначення йому пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з урахуванням сум індексації грошового забезпечення за останні 24 календарних місяці перед звільненням зі служби в поліції.

Також у випадку неврахування у довідку суми індексації його грошового забезпечення з 01.10.2021 по 30.09.2023 просив виготовити на надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області таку довідку з включенням до її складу індексації грошового забезпечення (а.с. 30).

Відповідач листом від 21.10.2024 за № 12731-2024 повідомив позивача, що частиною 3 статті 43 Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-Х «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначено вичерпний перелік складових грошового забезпечення, що враховуються при обчисленні пенсії поліцейським, зокрема відповідний оклад за займаною посадою, доплата за спеціальне звання, процентна надбавка за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Відтак, оскільки у вищевказаний вичерпний перелік не входить індексація грошового забезпечення поліцейських, яка є механізмом підвищення грошових доходів поліцейських, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг за відповідних умов, тому її врахування як щомісячного додаткового виду грошового забезпечення у довідці для призначення пенсі не здійснюється.

Тому, відмовив в оновленні довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення за останні 24 календарних місяці служби перед місяцем звільнення для призначення пенсії (а.с. 31-32).

Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, тому звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи у взаємозв`язку з нормами законодавства, що регулюють спірні правовідносини, суд зазначає таке.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначено Законом України "Про Національну поліцію" від 02.11.2015 № 580-VIII.

Відповідно до статті 94 Закону України "Про Національну поліцію", поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України. За поліцейськими, які тимчасово проходять службу за межами України, зберігається виплата грошового забезпечення в національній валюті та виплачується винагорода в іноземній валюті за нормами і в порядку, що визначаються Кабінетом Міністрів України. Поліцейські, відряджені до інших органів державної влади, установ, організацій та прикомандировані відповідно до цього Закону, отримують грошове забезпечення, враховуючи посадовий оклад за посадою, яку вони займають в органі, установі чи організації, до якої вони відряджені, а також інші види грошового забезпечення, визначені цим Законом. Грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону.

Наказом МВС України від 06.04.2016 № 260 затверджено Порядок та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання", зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2016 року за № 669/28799 визначено критерії виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - Наказ № 260).

За правилами пункту 3 цього Наказу, грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на службі в органах внутрішніх справ, визначає Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.92 № 2262-XII (далі Закон № 2262-XII). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Частиною третьою статті 43 Закону № 2262-XII передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Процитована норма статті 43 цього Закону міститься в розділі V "Обчислення пенсії", тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому, під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

Статтею 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" передбачено, що грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України регульовано Законом України від 03.07.91 № 1282-XII "Про індексацію грошових доходів населення" (далі - Закон № 1282-XII).

Згідно з статтею 1 Закону № 1282-XII, індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Статтею 2 Закону № 1282-XII обумовлено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема оплата праці (грошове забезпечення).

Отже, індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій, спрямованою на підтримання купівельної спроможності населення України шляхом підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. При цьому проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковим для всіх юридичних осіб - роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення (далі - Порядок № 1078).

За змістом абзацу 5 пункту 2 Порядку № 1078, індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема грошове забезпечення військовослужбовців та інших осіб, які мають право на пенсію згідно Закону № 2262-XII.

Враховуючи, що індексації підлягають всі грошові доходи населення, які не мають разового характеру, а не тільки грошове забезпечення військовослужбовців, а також те, що здійснення індексації врегульовано окремим законом, до якого стаття 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" містить відсилочну норму, суд дійшов висновку, що механізм індексації має універсальний характер і питання її врахування до складу грошового забезпечення для призначення пенсії за вислугу років не регулюється положеннями Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" або Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Незважаючи на наявність спеціального законодавства, зокрема Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та відповідних підзаконних нормативних актів, якими врегульовуються відносини щодо обчислення (призначення, перерахунку) пенсій військовослужбовцям та наявність спеціального законодавства, зокрема Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", яким імперативно визначаються види (складові) грошового забезпечення військовослужбовців, натомість які не врегульовують питання віднесення індексації грошового забезпечення до видів грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, при вирішенні цього питання слід субсидіарно застосовувати положення спеціальних законів щодо механізму проведення індексації, її мети та правової природи (суті), зокрема Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії", Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" та Порядку проведення індексації грошових доходів населення.

Субсидіарне застосування зазначених норм права дає підстави для правового висновку, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців та інших осіб, які маю право на пенсію згідно Закону № 2262-XII, для розрахунку пенсії, що забезпечує дотримання пенсійних прав осіб, звільнених, зокрема, з поліції, як складової конституційного права на соціальний захист. В іншому випадку, неврахування індексації при обрахунку пенсії за вислугу років призвело б до застосування для визначення розміру пенсії знеціненого грошового забезпечення.

Такий висновок викладений, зокрема, у постанові Верховного Суду від 30 грудня 2020 року у справі № 359/8843/16-а, від 06 квітня 2023 року у справі № 560/9664/21.

У розглядуваній справі суд встановив, що згідно із листом відповідача від 21.10.2024 позивачу нараховувалась та виплачувалась індексація грошового забезпечення у таких розмірах: жовтень 2021 року-1427,40 грн; листопад 2021 року-1553,49 грн; грудень 2021 року-1620,09 грн; січень 2022 року-1620,09 грн; лютий 2022 року-1620,09 грн; березень 2022 року-1766,47 грн; квітень 2022 року-1766,47 грн; травень 2022 року-2031,91 грн; червень 2022 року-2170,88 грн; липень 2022 року-2275,00 грн; серпень 2022 року-2563,60 грн; вересень 2022 року-2563,60 грн; жовтень 2022 року-2563,60 грн; листопад 2022 року-2753,40 грн; грудень 2022 року-2842,36 грн (а.с. 31).

Враховуючи зазначене, суд дійшов висновку про протиправність дій відповідача щодо відмови у виготовленні та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області оновленої довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарних місяці служби перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з включенням до її складу індексації грошового забезпечення, яка була нарахована і виплачена з 01.10.2021 по 31.12.2022.

Тому, з метою відновлення порушеного права позивача слід зобов`язати відповідача виготовити та надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області оновлену довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення позивача для призначення (перерахунку) пенсії позивача.

Щодо посилань відповідача на висновки Верховного Суду, викладені у постановах від 10.01.2023 у справі № 340/507/22, від 23.02.2023 у справі № 280/5244/18, від 22.03.2023 у справі № 380/8554/21, то суд зауважує, що вони не є релевантними до цієї справи, оскільки спір у вказаних справах стосується правомірності відмови у видачі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку її пенсії, а у цьому випадку спір полягає у включенні у довідку про грошове забезпечення при призначенні пенсії суми індексації, яку позивач отримував при проходженні служби.

З приводу доводів відповідача, що з січня 2023 виплата індексації призупинена, то суд їх вважає безпідставними з огляду на те, що позивач просив включити йому у довідку виплачену йому індексацію за період з 01.10.2021 по 31.12.2022, а не за 2023 рік.

Згідно з нормами частин першої, другої статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд доходить висновку, що встановлені у справі обставини дають підстави для висновку, що позов належить задовольнити.

Вирішуючи питання щодо судового збору у справі, суд зазначає, що відповідно до статті 5 Закону України "Про судовий збір" позивач звільнений від його сплати, а тому, керуючись положенням статті 139 КАС України судові витрати у вигляді судового збору не підлягають розподілу.

Керуючись ст.ст. 73-77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції у Вінницькій області щодо відмови ОСОБА_1 у виготовленні та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області оновленої довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарних місяці служби перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з включенням до її складу індексації грошового забезпечення, яка була нарахована і виплачена за період з 01.10.2021 по 31.12.2022.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції у Вінницькій області виготовити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області оновлену довідку на ОСОБА_1 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарних місяці служби перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з включенням до її складу індексації грошового забезпечення, яка була нарахована і виплачена за період з 01.10.2021 по 31.12.2022.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Інформація про учасників справи:

Позивач: ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 );

Відповідач: Головне управління Національної поліції у Вінницькій області (код ЄДРПОУ - 40108672, вул. Театральна, 10, м. Вінниця, 21050).

Повне судове рішення складено 19.05.2025.

Суддя Дмитришена Руслана Миколаївна