Справа № 420/35830/24
Суддя: Попов В.Ф.
Дата ухвалення: 2025-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 травня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Попова В.Ф., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 у м. Одеса, Міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб відповідно до Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

Позивач звернувся з позовною заявою до відповідачів, в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 у АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ: НОМЕР_1 , щодо не розгляду документів ОСОБА_1 , щодо виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку із захистом Батьківщини;

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 , код ЄДРПОУ: НОМЕР_2 , щодо нерозгляду документів ОСОБА_1 , щодо виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку із захистом Батьківщини;

- визнати протиправною бездіяльність Міністерства у справах ветеранів України Департаменту соціальної політики, , щодо нерозгляду документів ОСОБА_1 , щодо виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку із захистом Батьківщини;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 , код ЄДРПОУ: НОМЕР_1 , розглянути документи ОСОБА_1 , щодо виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку із захистом Батьківщини та встановленням третьої групи інвалідності та які направлені на офіційну електронну пошту з електронно-цифровим підписом;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 , код ЄДРПОУ: НОМЕР_2 , розглянути документи ОСОБА_1 , щодо виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку із захистом Батьківщини та встановленням третьої групи інвалідності;

- зобов`язати політики Міністерство у справах ветеранів України Департаменту соціальної політики , розглянути документи ОСОБА_1 , щодо виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку із захистом Батьківщини та встановленням третьої групи інвалідності;

- стягнути солідарно із Відповідачів витрати на правову допомогу у розмірі 15 000,00 гривень.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач у період проходження служби приймав участь у бойових діях та отримав другу групу інвалідності у зв`язку із проходженням служби. З метою отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку із захистом Батьківщини позивач засобами електронного зв`язку звернувся до відповідачів із заявами. Заяви не розглянуті, що позивач вважає протиправним. Відповідачі повідомили, що для розгляду заяви позивачеві необхідно особисто з`явитись у ІНФОРМАЦІЯ_5 та подати документи.

Відповідачі відзиви не надали, ухвалу про відкриття провадження та адміністративний позов разом із додатками доставлено до електронного кабінету відповідачів 27.11.2024 року.

Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом, як визнання позову (ч. 4 ст. 159 КАС України).

Розглянувши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства, які регулюють спірні відносини, судом встановлено наступне.

13.03.2023 року ОСОБА_1 звільнено з військової служби у відставку за підпунктом «б» (за станом здоров`я на підставі висновку (постанови) ВЛК про непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку), що підтверджується витягом із наказу командира ІНФОРМАЦІЯ_6 від 13.03.2023 року № 51-РС.

Згідно із витягом з наказу командира ВЧ НОМЕР_3 від 14.03.2023 року № 76 позивача виключено зі списків особового складу частини з 14.03.2023 року, а з 15.03.2023 року знято зі всіх видів забезпечення та направлено для зарахування на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_7 .

Згідно із довідкою до акта огляду МСЕК серія 12ААГ № 498673 від 20.06.2023 року ОСОБА_1 встановлено другу групу інвалідності, яка пов`язана з проходженням військової служби.

Відповідно до довідки ВЧ НОМЕР_3 від 22.02.2024 року № 924 ОСОБА_1 у період з 01.01.2023 року до 21.01.2023 року брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України.

10.05.2024 року, засобами електронного зв`язку та 17.06.2024 року засобами поштового зв`язку, позивач звернувся до відповідачів із заявами про призначення одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності.

27.06.2024 року Міністерство оборони України повідомило позивача листом про розгляд заяви позивача. За змістом цього листа, позивачеві роз`яснено порядок звернення за отриманням грошової допомоги та зазначено, що для оформлення цієї виплати позивачеві необхідно звернутись до ТЦК та СП за місцем проживання.

09.07.2024 року Мінветеранів повідомило позивача листом про розгляд заяви. Роз`яснено порядок отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» № 3551-XII від 22.10.1993 року та Порядку призначення та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності деяких категорій осіб відповідно до Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту від 29.04.2016 року № 336. Документи повернуті позивачу, оскільки до заяви не додано посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни та роз`яснено можливість звернення до відповідного органу виконавчої влади у підпорядкуванні якого позивач проходив службу.

12.07.2024 року ІНФОРМАЦІЯ_8 листом повідомило про розгляд заяви та зазначило, що цей орган не уповноважений розглядати такі питання. Рекомендовано звернутись до центру надання адміністративних послуг або до місцевих органів соціального захисту.

Позивач вважає, що його заяви разом із документами не були розглянуті відповідачами, тому і звернувся до суду із цим позовом.

Не погоджуючись з правомірністю таких дій, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд враховує наступні обставини та приписи законодавства.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 17 Конституції України захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави, справою всього Українського народу. Оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності покладаються на Збройні Сили України. Держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Згідно із ст. 65 Конституції України захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Спеціальним законом, який визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі є Закон України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон № 2011-XII, у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до частин першої та другої статті 9 Закону № 2011-XII, держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Стаття 16 Закону № 2011-XII передбачає, що одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі: встановлення військовослужбовцю (крім військовослужбовців строкової служби) інвалідності, що настала в період проходження ним військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням ним військової служби, або встановлення особі, звільненій з військової служби, інвалідності не пізніше ніж через три місяці після звільнення її з військової служби чи після закінчення тримісячного строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження зазначеної служби (п. 5 ч. 2 ст. 16).

Відповідно до частин 2, 3, 5, 6, 10 ст. 16-3 Закону № 2011-XII у випадках, передбачених підпунктами 4-9 пункту 2 статті 16 цього Закону, одноразова грошова допомога призначається і виплачується відповідним військовослужбовцям, військовозобов`язаним або резервістам.

Встановлення інвалідності або визначення ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам здійснюється в індивідуальному порядку державними закладами охорони здоров`я відповідно до законодавства.

У разі встановлення інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовцю, особі, звільненій з військової служби, який (яка) на день отримання інвалідності, визначення ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності або на день його (її) звільнення з військової служби обіймав (обіймала) посаду в державному органі, установі, організації із залишенням на військовій службі, виплата одноразової грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів цих державних органів, установ, організацій, до яких він (вона) були відряджені.

Одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами.

Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 р. № 975 затверджено Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі Порядок).

Цей Порядок визначає механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності (далі - одноразова грошова допомога) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, та осіб, звільнених з військової служби (далі - військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст) (п. 1 Порядку).

Військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст, якому виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності чи втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, подає уповноваженому органу такі документи:

заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності;

завірену копію довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією про встановлення групи інвалідності або відсотка втрати працездатності із зазначенням причинного зв`язку інвалідності чи втрати працездатності.

До заяви додаються копії:

постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання;

документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження;

документа (відповідних сторінок за наявності), що посвідчує особу (паспорт громадянина України, тимчасове посвідчення громадянина України, паспортний документ іноземця або документ, що посвідчує особу без громадянства, та засвідчений в установленому законодавством порядку переклад українською мовою сторінки паспортного документа іноземця або документа, що посвідчує особу без громадянства, посвідка на постійне проживання, посвідка на тимчасове проживання, посвідчення біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту), з даними про прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) особи і про реєстрацію місця проживання (за наявності), військового квитка рядового, сержантського і старшинського складу (для військовослужбовців із числа іноземців та осіб без громадянства);

документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, - копію сторінки паспорта з такою відміткою) (п. 11 Прядку).

Призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів).

Керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого обов`язково додаються документи, зазначені в пунктах 10 та 11 цього Порядку.

Розпорядник бюджетних коштів у місячний строк після надходження всіх зазначених документів приймає рішення про призначення одноразової грошової допомоги або про відмову в її призначенні, або про повернення документів на доопрацювання (у разі, коли документи подано не в повному обсязі, потребують уточнення чи подано не за належністю) і надсилає зазначене рішення разом з документами уповноваженому органу для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, а в разі відмови чи повернення документів на доопрацювання - для письмового повідомлення заявника з обґрунтуванням мотивів відмови чи повернення документів на доопрацювання (п. 12, 13 Порядку).

Наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 року № 530 затверджено Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей (далі Положення).

Цим Положенням визначається, зокрема порядок виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або каліцтва військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, відповідно до статті 16 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей та постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (зі змінами).

Пунктом 4.7 Положення передбачено, що документи на одержання одноразової грошової допомоги в разі встановлення інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам оформляє та подає в Департамент соціального забезпечення Міністерства оборони України командир військової частини.

Документи на одержання одноразової грошової допомоги в разі встановлення інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності особам, звільненим з військової служби (зборів, резерву), оформляє та подає в Департамент соціального забезпечення Міністерства оборони України керівник обласного ТЦКСП за місцем проживання цих осіб.

З аналізу вищенаведених норм та із урахуванням обставин спірних правовідносин, суд робить висновок, що з метою отримання грошової допомоги позивач повинен був звернутись до ІНФОРМАЦІЯ_9 за місцем свого проживання, із заявою та документами. Керівник Одеського обласного ТЦКСП у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів повинен був оформити та подати в Департамент соціального забезпечення Міністерства оборони України висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги позивачеві із відповідним пакетом документів.

З огляду на те, що за результатами розгляду заяви позивача, яка надійшла за належністю від Міністерства оборони України, Одеський обласний ТЦКСП листом від 12.07.2024 року відповів про необхідність звернення із такою заявою до центру надання адміністративних послуг або до місцевих органів соціального захисту населення, саме цей відповідач допустив протиправну бездіяльність щодо розгляду заяви позивача.

Враховуючи вищенаведене, а також те, що уповноваженим органом на розгляд заяви позивача є ІНФОРМАЦІЯ_10 , інші відповідачі не допустили відносно позивача протиправної бездіяльності, тому позовні вимоги до цих суб`єктів задоволенню не підлягають.

Таким чином, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню шляхом визнання протиправною бездіяльності Одеського обласного ТЦКСП та зобов`язання розглянути заяву позивача про призначення одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності.

Щодо витрат на правничу допомогу суд зазначає таке.

Питання щодо стягнення витрат на правничу допомогу врегульовано ст. 134 КАС України.

Витрати, пов`язані з правничою допомогою адвоката, несуть сторони, крім випадків надання правничої допомоги за рахунок держави.

За результатами розгляду справи витрати на правничу допомогу адвоката підлягають розподілу між сторонами разом з іншими судовими витратами, за винятком витрат суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката.

Для цілей розподілу судових витрат: 1) розмір витрат на правничу допомогу адвоката, в тому числі гонорару адвоката за представництво в суді та іншу правничу допомогу, пов`язану зі справою, включаючи підготовку до її розгляду, збір доказів тощо, а також вартість послуг помічника адвоката визначаються згідно з умовами договору про надання правничої допомоги та на підставі доказів щодо обсягу наданих послуг і виконаних робіт та їх вартості, що сплачена або підлягає сплаті відповідною стороною або третьою особою; 2) розмір суми, що підлягає сплаті в порядку компенсації витрат адвоката, необхідних для надання правничої допомоги, встановлюється згідно з умовами договору про надання правничої допомоги на підставі доказів, які підтверджують здійснення відповідних витрат.

Для визначення розміру витрат на правничу допомогу та з метою розподілу судових витрат учасник справи подає детальний опис робіт (наданих послуг), виконаних адвокатом, та здійснених ним витрат, необхідних для надання правничої допомоги.

Розмір витрат на оплату послуг адвоката має бути співмірним із:

1) складністю справи та виконаних адвокатом робіт (наданих послуг);

2) часом, витраченим адвокатом на виконання відповідних робіт (надання послуг);

3) обсягом наданих адвокатом послуг та виконаних робіт;

4) ціною позову та (або) значенням справи для сторони, в тому числі впливом вирішення справи на репутацію сторони або публічним інтересом до справи.

У разі недотримання вимог частини п`ятої цієї статті суд може, за клопотанням іншої сторони, зменшити розмір витрат на правничу допомогу, які підлягають розподілу між сторонами.

Обов`язок доведення неспівмірності витрат покладається на сторону, яка заявляє клопотання про зменшення витрат на оплату правничої допомоги адвоката, які підлягають розподілу між сторонами.

На підтвердження витрат позивач надав тільки платіжну інструкцію на 15000,00 грн, що не є достатнім для визначення розміру витрат на правничу допомогу.

За умови надання передбачених ст. 134 КАС України документів, а саме детального опису робіт (наданих послуг), виконаних адвокатом, та здійснених ним витрат, зокрема часу на виконання відповідних робіт (надання послуг), суд матиме змогу розглянути це питання по суті.

Керуючись статтями 9, 14, 73 - 78, 90, 139, 143, 242 - 246, 250, 255, 257 - 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо розгляду заяви ОСОБА_1 про призначення одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) розглянути заяву ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_4 , АДРЕСА_2 ) про призначення одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності.

У задоволенні іншої частини позову відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя В.Ф. Попов