Справа № 380/26039/24
Суддя: Коморний Олександр Ігорович
Дата ухвалення: 2025-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 травня 2025 рокусправа № 380/26039/24
м.Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого-судді Коморного О.І., розглянув в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Жовківської окружної прокуратури про визнання протиправною бездіяльності Добросинсько-Магерівської сільської ради Львівського району Львівської області, та зобов`язати вчинити дії, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача Департамент архітектури та розвитку містобудування Львівської обласної державної адміністрації та Міністерство культури та стратегічних комунікацій України.

Обставини справи:

До Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна Жовківської окружної прокуратури з вимогами:

- визнати протиправною бездіяльність Добросинсько-Магерівської сільської ради Львівського району Львівської області () щодо не утворення спеціально уповноваженого органу охорони культурної спадщини;

- зобов`язати Добросинсько-Магерівську сільську раду Львівського району Львівської області утворити спеціально уповноважений орган охорони культурної спадщини та погодити його у встановленому законом порядку.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що прокурор звернувся до суду з позовом в інтересах держави, посилаючись на те, що Добросинсько-Магерівська сільська рада не виконує вимоги Закону України "Про охорону культурної спадщини" щодо створення спеціально уповноваженого органу охорони культурної спадщини. Зазначає, що селище Магерів входить до Списку історичних населених місць України (постанова КМУ від 26.07.2001 №878), що покладає на сільську раду додаткові обов`язки з охорони культурної спадщини. Наголошує на важливості охорони культурної спадщини, особливо в умовах воєнного стану, та посилається на ст. 131-1 Конституції України та ст. 23, 24 Закону України "Про прокуратуру" як підстави для представництва інтересів держави в суді. Прокурор вважає протиправною бездіяльність відповідача та просить суд задовольнити позовні вимоги повністю.

Ухвалою від 03 січня 2025 року відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами.

Відповідач подав до суду заяви в яких повідомив суд про вжиті заходи щодо створення спеціально уповноваженого органу охорони культурної спадщини, а саме Добросинсько-Магерівська сільська рада повідомляє про те, що на позачерговій сесії ради 17 січня 2025 року прийнято рішення за № 4 «Про зміну назви відділу культури, туризму, молоді та спорту Добросинсько-Магерівської сільської ради та затвердження Положення про відділ». 21 січня 2025 року сільською радою надіслано в Міністерство культури та стратегічних комунікацій України, через https://megapolis.loda.gov.ua/ та поштою, для погодження «Положення про відділ культури, туризму, молоді, спорту та охорони культурної спадщини Добросинсько-Магерівської сільської ради», що затверджене рішенням сесії ради від 17.01.2025 р. за № 4. Сільська рада просить врахувати той факт, що вони очікують на погодження Міністерством культури та стратегічних комунікацій України створення "відділу культури, туризму, молоді, спорту та охорони культурної спадщини Добросинсько-Магерівської сільської ради".

Суд всебічно і повно з`ясував всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінив докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті та

встановив:

Добросинська-Магерівська сільська рада Львівського району Львівської області є органом місцевого самоврядування, зареєстрованим 24.04.1998 як юридична особа.

02.09.2024 окружною прокуратурою скеровано запит № 14.53/05-38-3585 вих-24 до Добросинсько-Магерівської сільської ради Львівського району Львівської області щодо створення міською радою спеціально уповноважений орган у сфері охорони культурної спадщини.

Згідно листа Добросинсько-Магерівської сільської ради Львівського району Львівської області №1245 від 11.09.2024 в Добросинсько-Магерівській сільській раді не утворено та не погоджувалось питання з Міністерством культури та стратегічних комунікацій України, щодо утворення спеціального виконавчого органу у сфері охорони культурної спадщини.

Згідно листа Львівської обласної військової (державної) адміністрації №5/14-12576/0/2-24/7-16від 22.10.2024, з метою збереження пам`яток культурної спадщини, які розміщені на території Львівської області, департаментом архітектури та розвитку містобудування облдержадміністрації скеровано листи до районних державних адміністрацій від 27.01.2022 № 16-288/0/22 та до органів місцевого самоврядування від 27.01.2022 № 16-290/0/2-22 щодо створення уповноваженого органу з питань охорони культурної спадщини у територіальній громаді та призначення керівника відповідного органу на підставі Закону України «Про охорону культурної спадщини».

Орган охорони культурної спадщини Львівської обласної державної адміністрації додатково звертався до Добросинсько-Магерівської сільської ради Львівського району Львівської області листами № 16-329/0/2-23 від 27.01.2024.

Враховуючи те, що до органу охорони культурної спадщини Львівської обласної державної адміністрації не надходило звернень від Добросинсько-Магерівської сільської ради Львівського району Львівської області щодо надання погоджень на призначення керівників спеціально уповноважених органів охорони культурної спадщини, департаментом архітектури та розвитку містобудування облдержадміністрації вчергове скеровано листи до органу місцевого самоврядування № 16-3817/0/2-24 від 30.09.2024.

Згідно з листом Міністерства культури та стратегічних комунікацій України №06/13/10326-24 від 21.11.2024 за погодженням щодо утворення спеціально уповноваженого органу охорони культурної спадщини Добросинсько-Магерівської сільської ради Львівського району Львівської області до МКІПУ не зверталась.

17.01.2025 Добросинсько-Магерівська сільська рада Львівського району Львівської області прийняла рішення про зміну назви відділу культури, туризму, молоді та спорту Добросинсько-Магерівської сільської ради та затвердження Положення про відділ.

Листом від 21.01.2025 №02-19/51 відповідач надіслав Міністерству культури та стратегічних комунікацій України «Положення про відділ культури, туризму, молоді, спорту та охорони культурної спадщини Добросинсько-Магерівської сільської ради», що затверджене рішенням сесії ради від 17.01.2025 №4.

Міністерство культури та стратегічних комунікацій України листом від 19.02.2025 №06/13/1992-25 повідомив відповідача, що розглянув лист щодо створення спеціально уповноваженого органу охорони культурної спадщини та погоджує створення спеціально уповновженого органу охорони культурної спадщини Добросиньсько-Магерівської сільської ради. Додатково повідомляє, що погодження «Положення про відділ культури, туризму, молоді, спорту та охорони культурної спадщини Добросинсько-Магерівської сільської ради» не належить до повноваження МКСК.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного.

Частиною 1 статті 2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Враховуючи вимоги частини 2 статті 19 Конституції України та частини 2 статті 2 КАС України, законодавцем визначено критерії для оцінювання рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, які одночасно є принципами адміністративної процедури, що вироблені у практиці європейських країн.

Наведені норми означають, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Відповідно до ст.54 Конституції України, культурна спадщина охороняється законом. Держава забезпечує збереження історичних пам`яток та інших об`єктів, що становлять культурну цінність, вживає заходів для повернення в Україну культурних цінностей народу, які знаходяться за її межами.

Статтею 140 Конституції України передбачено, що місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Згідно статті 26 Закону України Про місцеве самоврядування, виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: затвердження за пропозицією сільського, селищного, міського голови структури виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України, витрат на їх утримання; утворення за поданням сільського, селищного, міського голови інших виконавчих органів ради.

Згідно ст.27 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить, зокрема підготовка програм соціально-економічного та культурного розвитку сіл, селищ, міст, цільових програм з інших питань самоврядування, подання їх на затвердження ради, організація їх виконання; подання раді звітів про хід і результати виконання цих програм.

Статтею 1 вказаного Закону визначено, що виконавчі органи рад - це органи, які відповідно до Конституції України та цього Закону створюються сільськими, селищними, міськими, районними в містах (у разі їх створення) радами для здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування у межах, визначених цим та іншими законами.

Згідно ст.5 Закону №280/97-ВР, до системи місцевого самоврядування входять виконавчі органи рад.

Частиною 1 статті 10 Закону №280/97-ВР визначено, що сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи (ч.1 ст.11 Закону №280/97-ВР).

Також, відповідно до пп.10 п. б ст.32 Закону №280/97-ВР, до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад делеговано повноваження щодо забезпечення охорони пам`яток історії та культури, збереження та використання культурного надбання.

Делеговані повноваження - повноваження органів виконавчої влади, надані органам місцевого самоврядування законом.

Згідно ст.26 Закону №280/97-ВР, виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: затвердження за пропозицією сільського, селищного, міського голови структури виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України, витрат на їх утримання; утворення за поданням сільського, селищного, міського голови інших виконавчих органів ради.

До відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать, зокрема підготовка програм соціально-економічного та культурного розвитку сіл, селищ, міст, цільових програм з інших питань самоврядування, подання їх на затвердження ради, організація їх виконання; подання раді звітів про хід і результати виконання цих програм (ст.27 Закону №280/97-ВР).

Згідно ч.1 ст.3 Закону України Про охорону культурної спадщини №1805-ІІІ від 08.06.2000 (далі Закон №1805-ІІІ), державне управління у сфері охорони культурної спадщини покладається на Кабінет Міністрів України, спеціально уповноважені органи охорони культурної спадщини.

Відповідно до ч.1 ст.3 Закону №1805-ІІІ, до спеціально уповноважених органів охорони культурної спадщини, (далі - органи охорони культурної спадщини), зокрема, належать, виконавчі органи сільської, селищної, міської ради.

Також, відповідно до п.6 ч.2 ст.6 Закону№1805-ІІІ, до повноважень виконавчого органу сільської, селищної, міської ради відповідно до їх компетенції у сфері охорони культурної спадщини належить у тому числі організація розроблення відповідних програм охорони культурної спадщини.

Крім того, ч.3 ст.6 Закону №1805-ІІІ встановлено, що відповідний виконавчий орган сільської, селищної, міської ради щорічно звітують перед центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони культурної спадщини та громадськістю про стан збереження об`єктів культурної спадщини.

Частиною 3 ст.3 Закону №1805-ІІІ визначено, що відповідний виконавчий орган сільської, селищної, міської ради населеного пункту, занесеного до Списку історичних населених місіть України, утворюється місцевою радою за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони культурної спадщини.

Отже, на відповідний виконавчий орган сільської, селищної, міської ради населеного пункту, занесеного до Списку історичних населених місць України покладено обов`язок утворення місцевою радою за погодженням із центральним органом виконавчої влади спеціально уповноваженого законом органу охороняти місцеву культу спадщину.

Постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.2001 №878 Про затвердження Списку історичних населених місць України, з метою захисту традиційного характеру середовища населених місць України, на виконання статті 32 Закону України Про охорону культурної спадщини затверджено Список історичних населених місць України (міста і селища міського типу), у який увійшло селище Магерів, що покладає на сільську раду додаткові обов`язки з охорони культурної спадщини.

Судом встановлено, що на момент звернення прокурора до суду Добросинсько-Магерівська сільська рада не утворила спеціально уповноважений орган охорони культурної спадщини. Це підтверджується листом Добросинсько-Магерівської сільської ради Львівського району Львівської області №1245 від 11.09.2024.

Суд вважає обґрунтованими доводи прокуратури щодо обов`язку сільської ради утворити орган охорони культурної спадщини, зважаючи на те, що селище Магерів входить до Списку історичних населених місць України.

Суд бере до уваги доводи сільської ради щодо вжитих заходів для створення такого органу та враховує дії відповідача, спрямовані на виконання вимог законодавства, зокрема рішення від 17.01.2025 № 4 «Про зміну назви відділу культури, туризму, молоді та спорту Добросинсько-Магерівської сільської ради та затвердження Положення про відділ» та направлення відповідного положення на погодження до Міністерства культури та стратегічних комунікацій України.

Згідно вказаного рішення встановлено :

- Змінити назву відділу культури, туризму, молоді та спорту Добросинсько-Магерівської сільської ради на "Відділ культури, туризму, молоді, спорту та охорони культурної спадщини Добросинсько-Магерівської сільської ради".

- Затвердити Положення про Відділ культури, туризму, молоді, спорту та охорони культурної спадщини Добросинсько-Магерівської сільської ради згідно з додатком 1.

- Вважати таким, що втратило чинність рішення Добросинсько-Магерівської сільської ради від 26 лютого 2021 року № 6 "Про затвердження положення про відділ культури, туризму, молоді та спорту Добросинсько-Магерівської сільської ради".

- Відповідні зміни про Відділ внести до Структури та затвердити Структуру Добросинсько-Магерівської сільської ради Львівського району Львівської області на 2025 рік у новій редакції згідно з додатком 2.

- Відділу бухгалтерського обліку та господарського забезпечення сільської ради внести зміни до штатного розпису.

- Контроль за виконанням даного рішення покласти на постійні депутатські комісії:

* з питань охорони здоров`я, освіти, науки, культури, мови, прав національних меншин, міжнародного співробітництва, інформаційної політики, молоді, спорту, туризму та соціального захисту населення;

* з питань регламенту, депутатської діяльності, етики, законності, регуляторної політики, дотримання прав людини, боротьби зі злочинністю, запобігання корупції та сприяння депутатській діяльності.

Суд розцінює це як часткове виконання відповідачем своїх обов`язків.

Суд зазначає, що саме погодження Міністерством культури та стратегічних комунікацій України положення про відповідний відділ не є обов`язковою умовою для його створення, проте належне організаційне забезпечення діяльності такого відділу є необхідним.

Частиною 3 статті 3 Закону України «Про охорону культурної спадщини» визначено, що відповідний виконавчий орган сільської, селищної, міської ради населеного пункту, занесеного до Списку історичних населених місць України, утворюється місцевою радою за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони культурної спадщини.

Частиною 4 ст. 6 Закону України «Про охорону культурної спадщини» встановлено, що голови обласних, Київської та Севастопольської міських, районних державних адміністрацій та сільські, селищні, міські голови призначають на посаду і звільняють з посади керівників відповідних органів охорони культурної спадщини за погодженням з органом охорони культурної спадщини вищого рівня відповідно до закону.

Однак, станом на час розгляду даної справи посада керівника відповідного органу охорони культурної спадщини не погоджена із органом охорони культурної спадщини вищого рівня, та доказів протилежного суду не надано.

Відтак, на даний час Добросинсько-Магерівською сільською радою Львівського району Львівської області не утворено виконавчого органу з охорони культурної спадщини, та упродовж часу роботи сільської ради з моменту її утворення не вжито заходів щодо погодження керівника органу охорони культурної спадщини, що суперечить вимогам ч.4 ст. 6 Закону України «Про охорону культурної спадщини», та, в свою чергу, нівелює виконання міською радою обов`язків та повноважень, визначених цим Законом.

З огляду на викладене, суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача вчинити дії, спрямовані на утворення спеціально уповноваженого органу охорони культурної спадщини, з урахуванням вже вжитих заходів.

Також суд зауважує, що неутворення відповідного спеціально уповноваженого органу охорони культурної спадщини та недотримання порядку призначення його керівника може стати передумовою визнання винесених, прийнятих, виданих неуповноваженим органом/особами розпоряджень, рішень, приписів, постанов, незаконними, а відтак відсутності державних механізмів захисту об`єктів культурної спадщини.

А отже, відповідачем допущено протиправну бездіяльність, яка полягає в неутворенні спеціально уповноваженого органу охорони культурної спадщини, як наслідок підлягає задоволенню похідна вимога про зобов`язання утворити спеціально уповноважений орган охорони культурної спадщини.

За нормами частин 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів позивача, оцінивши наявні в матеріалах справи докази в їх сукупності, суд доходить висновку про наявність підстав для задоволення даного позову.

Згідно із частиною другою статті 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Враховуючи зазначену вище норму та те, що докази про такі судові витрати суду не надано, підстави для їх розподілу відсутні.

Керуючись ст.ст. 2, 8-10, 14, 72-79, 90, 132, 241-248, 256, 294, 295 КАС України, суд,

у х в а л и в :

1. Позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправною бездіяльність Добросинсько-Магерівської сільської ради Львівського району Львівської області щодо не утворення спеціально уповноваженого органу охорони культурної спадщини.

3. Зобов`язати Добросинсько-Магерівську сільську раду Львівського району Львівської області (пл. Свободи 3-А, Добросин, Жовківський район, Львівська область, 80337; ) утворити спеціально уповноважений орган охорони культурної спадщини та погодити його у встановленому законом порядку.

4. Судові витрати розподілу не підлягають.

Рішення може бути оскаржене, згідно зі ст. 295 КАС України, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили, згідно зі ст. 255 КАС України, після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складений 15.05.2025.

СуддяКоморний Олександр Ігорович