Справа № 460/5784/24
Суддя: О.В. Поліщук
Дата ухвалення: 2025-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
19 травня 2025 року м. Рівне №460/5784/24
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Поліщук О.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду, ухваленого в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій,
У провадженні Рівненського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі - відповідач) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій.
Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 09.10.2024 у справі № 460/5784/24, яке набрало законної сили, адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково, а саме:

визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації пенсії з 01.03.2024 на виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році";

зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Рівненській області провести нарахування та виплату індексацію пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2024 на виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році", з урахуванням раніше виплачених сум;

у задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

10.04.2025 до суду від позивача надійшла заява про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду, у порядку, визначеному статтею 383 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), у якій заявник просить суд визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, вчинені на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 09.10.2024 у справі № 460/5784/24, які полягаю у зменшені величини відповідних сум грошового забезпечення, що враховуються при обчислені основного розміру пенсії, з 55037,78 грн до 34450,00 грн при перерахунку пенсії з 01.10.2024.

Вирішуючи питання щодо наявності правових підстав для визнання протиправними дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень на виконання судового рішення, суд зазначає наступне.

За правилами статті 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Конституційний Суд України зазначив, що складовою права кожного на судовий захист є обов`язковість виконання судового рішення (абзац третій пункту 2.1 мотивувальної частини Рішення від 26.06.2013 № 5-рп/2013). Це право охоплює, зокрема, законодавчо визначений комплекс дій, спрямованих на захист і відновлення порушених прав, свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави (пункт 2 мотивувальної частини Рішення від 13.12.2012 № 18-рп/2012); невиконання судового рішення загрожує сутності права на справедливий розгляд судом (пункт 3 мотивувальної частини Рішення від 25.04.2012 № 11-рп/2012).

Конституційний Суд України у Рішенні від 26.06.2013 взяв до уваги практику Європейського суду з прав людини (далі - ЄСПЛ), який, зокрема, в пункті 43 рішення у справі "Шмалько проти України" (заява № 60750/00, від 20.07.2004) вказав, що право на виконання судового рішення є складовою права на судовий захист, передбаченого статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, для цілей якої виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватися як складова частина судового розгляду.

Крім того, у Рішенні від 15.05.2019 № 2-р(II)/2019 Конституційний Суд України з посиланням на практику ЄСПЛ підкреслив, що визначене статтею 6 Конвенції право на суд було б ілюзорним, якби правова система держави допускала, щоб остаточне обов`язкове судове рішення не виконувалося на шкоду одній зі сторін; і саме на державу покладено позитивний обов`язок створити систему виконання судових рішень, яка була б ефективною як у теорії, так і на практиці, і гарантувала б їх виконання без неналежних затримок; ефективний доступ до суду включає право на те, щоб рішення суду було виконане без невиправданих затримок; держава та її державні органи відповідальні за повне та своєчасне виконання судових рішень, які постановлені проти них (пункт 84 рішення у справі "Валерій Фуклєв проти України" від 07.06.2005, заява № 6318/03; пункт 43 рішення у справі "Шмалько проти України" від 20.07.2004, заява № 60750/00; пункти 46, 51, 54 рішення у справі "Юрій Миколайович Іванов проти України" від 15.10.2009, заява № 40450/04; пункт 64 рішення у справі "Apostol v. Georgia" від 28.11.2006, заява № 30779/04).

На підставі аналізу статей 3, 8, частин першої та другої статті 55, частин першої та другої статті 129-1 Конституції України в системному взаємозв`язку Конституційний Суд України в пункті 2.1 мотивувальної частини Рішення від 15.05.2019 № 2-р(II)/2019 констатував, що обов`язкове виконання судового рішення є необхідною умовою реалізації конституційного права кожного на судовий захист, тому держава не може ухилятися від виконання свого позитивного обов`язку щодо забезпечення виконання судового рішення задля реального захисту та відновлення захищених судом прав і свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави. Позитивний обов`язок держави щодо забезпечення виконання судового рішення передбачає створення належних національних організаційно-правових механізмів реалізації права на виконання судового рішення, здатних гарантувати здійснення цього права та обов`язковість судових рішень, які набрали законної сили, що неможливо без їх повного та своєчасного виконання.

Відповідно до статті 3811 КАС України, судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснює суд, який розглянув справу як суд першої інстанції. Суд може здійснювати судовий контроль за виконанням судового рішення у порядку, встановленому статтями 287, 382-3823 і 383 цього Кодексу.

Як зазначалося вище, рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 09.10.2024 у справі № 460/5784/24, яке набрало законної сили, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Рівненській області провести нарахування та виплату індексацію пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2024 на виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році", з урахуванням раніше виплачених сум.

Судом установлено, що Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області листом від 02.04.2025 за № 1700-0203-8/23311 повідомило представнику позивача про те, що:

"На виконання рішення суду у справі № 460/15682/22 (набрало законної сили 15.07.2022) Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області проведено перерахунок розміру пенсії ОСОБА_1 та нараховано доплату за період з 01.01.2016 по 30.06.2022 в сумі 375178,92 грн., яка внесена в Реєстр судових рішень.

Починаючи з 01.07.2022 пенсія Вашому клієнту виплачувалася у розмірі, визначеному з урахуванням судового рішення, а саме 20270,00 грн.

На виконання рішення суду у справі № 460/30565/22 (набрало законної сили 28.12.2022) Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області проведено перерахунок розміру пенсії ОСОБА_1 та нараховано доплату за період з 01.12.2019 по 31.01.2023 в сумі 485738,14 грн., яка внесена в Реєстр судових рішень.

Починаючи з 01.02.2023 пенсія Вашому клієнту виплачувалася у розмірі, визначеному з урахуванням судового рішення, а саме 33945,05 грн.

На виконання рішення суду у справі № 460/14416/23 (набрало законної сили 13.09.2023) Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області проведено перерахунок розміру пенсії ОСОБА_1 та нараховано доплату за період з 01.07.2021 по 31.09.2023 в сумі 64906,84 грн., яка внесена в Реєстр судових рішень.

Починаючи з 01.10.2023 пенсія Вашому клієнту виплачувалася у розмірі, визначеному з урахуванням судового рішення, а саме 39199,37 грн.

На виконання рішення суду у справі № 460/5784/24 (набрало законної сили 12.12.2024) Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області проведено перерахунок розміру пенсії ОСОБА_1 ..

Розмір пенсії до виплати в лютому 2025 року склав 23610,00 грн.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду у справі 460/5784/24 та постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 20.12.2024 (набрало законної сили 20.12.2024) зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Рівненській області провести нарахування та виплату індексацію пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2024 на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році", з урахуванням раніше виплачених сум.

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо визнання протиправними дій та провести з 01.03.2024 індексацію, перерахунок та виплату пенсії позивачу із застосуванням коефіцієнту індексації - 1,0796, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 185 від 23.02.2024 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбльш вразливих верств населення у 2024 році", без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум, в подальшому здійснювати перерахунок та виплати пенсії без застосування обмеження максимального розміру, яке захищене судовими рішеннями у справах № 460/15682/22, № 460/30565/22 та № 460/14416/23, з урахуванням виплачених сум, - відмовлено.

Отже, при перерахунку пенсії застосовано грошове забезпечення, встановлене довідкою № 22/6-4672 від 23.05.2018, що була чинною до моменту винесення рішень у справах № 460/15682/22, № 460/30565/22 та № 460/14416/23.

Перерахований розмір пенсії Вашого клієнта до виплати з 01.10.2024 склав 23610,00 грн. (копія перерахунку пенсії додається).".

З даного приводу суд зауважує, що рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 14.06.2022 у справі № 460/15682/22 (https://reyestr.court.gov.ua/Review/104756325), яке набрало законної сили, позов ОСОБА_1 задоволено повністю, а саме: визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо не перерахування та не виплаті ОСОБА_1 призначеної пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданої Департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справ України про розмір грошового забезпечення № 22/6-6665 від 17.11.2021, із обов`язковим врахуванням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, починаючи з 01.12.2019; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити з 01.12.2019 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення, виданої Департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справ України про розмір грошового забезпечення № 22/6-6665 від 17.11.2021, із обов`язковим врахуванням розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, з урахуванням раніше проведених виплат та без обмеження максимальним розміром; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром під час проведення перерахунку пенсії з 01.01.2016; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 без обмеження максимального розміру, з урахуванням виплачених сум.

Як слідує зі змісту листа від 02.04.2025 за № 1700-0203-8/23311, на виконання рішення суду у справі № 460/15682/22 відповідачем проведено відповідний перерахунок пенсії, у зв`язку з чим з 01.07.2022 її розмір складав 20270,00 грн.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 28.10.2022 у справі № 460/30565/22 (https://reyestr.court.gov.ua/Review/107008198), яке набрало законної сили, позов ОСОБА_1 задоволено повністю, а саме: визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданої Департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справ України про розмір грошового забезпечення, № 22/6-6665 від 17.11.2021, - без обмеження її граничним розміром; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити з 01.12.2019 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданої Департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справ України, про розмір грошового забезпечення № 22/6-6665 від 17.11.2021, виходячи з основного розміру пенсії - 56% відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням індексації, - без обмеження граничного розміру (з урахуванням раніше проведених виплат).

Як слідує зі змісту листа від 02.04.2025 № 1700-0203-8/23311, на виконання рішення суду у справі № 460/30565/22 відповідачем проведено відповідний перерахунок розміру пенсії, у зв`язку з чим з 01.02.2023 її розмір складав 33945,05 грн.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 14.08.2023 у справі № 460/14416/23 (https://reyestr.court.gov.ua/Review/112809586), яке набрало законної сили, позов ОСОБА_1 задоволено повністю, а саме: визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо нездійснення ОСОБА_1 з 01.07.2021 нарахування та виплати щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" та з 01.03.2023 індексації відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році", без обмеження пенсії максимальним розміром; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області перерахувати та виплатити з 01.07.2021 ОСОБА_1 пенсію, з урахуванням щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб", без обмеження її максимальним розміром та з урахуванням раніше проведених виплат; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 з 01.03.2023 пенсії, з урахуванням індексації, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році", без обмеження її максимальним розміром та з урахуванням раніше проведених виплат.

Як слідує зі змісту листа від 02.04.2025 № 1700-0203-8/23311, на виконання рішення суду у справі № 460/14416/23 відповідачем проведено відповідний перерахунок розміру пенсії, у зв`язку з чим з 01.10.2023 її розмір складав 39199,37 грн.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 09.10.2024, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 20.12.2024 у справі № 460/5784/24 позов ОСОБА_1 задоволено частково, а саме: визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації пенсії з 01.03.2024 на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році"; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Рівненській області провести нарахування та виплату індексацію пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2024 на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році", з урахуванням раніше виплачених сум; у задоволенні решти позовних вимог, - відмовлено.

При цьому, змістом листа від 02.04.2025 № 1700-0203-8/23311 стверджується, що при перерахунку пенсії на виконання судового рішення у справі № 460/5784/24 застосовано грошове забезпечення, встановлене довідкою № 22/6-4672 від 23.05.2018, що була чинною до моменту винесення рішень у справах №№ 460/15682/22, 460/30565/22 та 460/14416/23.

Таким чином, перерахований розмір пенсії позивача з 01.03.2024 склав 23610,00 грн.

Тобто, при виконанні рішення у справі № 460/5784/24 відповідач з власної ініціативи змінив величину відповідних сум грошового забезпечення, що враховуються при обчислені основного розміру пенсії, з 55037,78 грн до 34450,00 грн.

Вказане підтверджується долученими до листа копіями рішень про перерахунок пенсії в пенсійній справі № 39 - МВС від 01.04.2025.

Суд зазначає, що такі дії пенсійного органу є протиправними, оскільки зміна величини відповідних сум грошового забезпечення, що враховуються при обчислені основного розміру пенсії, не була предметом спору у справі № 460/5784/24, а відмова у задоволені частини позовних вимог у справі № 460/5784/24 жодним чином не скасовує визначений законом обов`язок відповідача щодо виконання судових рішень у справах №№ 460/15682/22, 460/30565/22 та 460/14416/23, які набрали законної сили.

Отже, вищезазначені дії відповідача як суб`єкта владних повноважень, вчинені ним на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 09.10.2024 у справі № 460/5784/24, які полягають у зменшені величини відповідних сум грошового забезпечення, що враховуються при обчислені основного розміру пенсії, з 55037,78 грн до 34450,00 грн, є протиправними.

Відповідно до частини першої статті 383 КАС України, особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Відповідно до частини першої статті 249 КАС України, суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Дослідивши наявні у матеріалах справи докази, суд дійшов висновку про порушення відповідачем норм чинного законодавства при виконанні рішення суду, а тому у даному випадку наявні усі правові підстави для застосування заходів судового контролю у порядку статті 383 КАС України.

Тому, заява про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень відповідачем на виконання рішення суду підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 248, 256, 294, 295, 383 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

Заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду, - задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, вчиненні на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 09.10.2024 у справі № 460/5784/24, щодо зменшення величини відповідних сум грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховуються при обчислені основного розміру пенсії, з 55037,78 грн до 34450,00 грн при перерахунку пенсії з 01.10.2024.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області вжити заходи щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону при виконанні судового рішення.

Установити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Рівненській області тридцятиденний строк з дня отримання (вручення) копії цієї ухвали для подання до суду доказів вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону при виконанні судового рішення.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст ухвали складений 16.05.2025.

Суддя Ольга ПОЛІЩУК