Справа № 200/2181/25
Суддя: Волгіна Н.П.
Дата ухвалення: 2025-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 травня 2025 року Справа№200/2181/25

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Волгіної Н.П., розглянувши в письмовому порядку за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області

про визнання незаконним та скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 через свого представника, Райзмана Олександра Яковича, звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просить суд:

- визнати незаконним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, яке оформлено у вигляді листа від 10 березня 2025 року № 5428-3190 /Р-02/8-0500/25, про відмову у перерахунку та поновленні виплати позивачу пенсії по інвалідності, починаючи з 1 травня 2016 року з моменту протиправного припинення виплати пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області поновити позивачу виплату пенсії за інвалідністю, починаючи з 1 травня 2016 року, відповідно до норм Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV з одночасним перерахунком та індексацією пенсії, з усіма складовими пенсійних виплат, надбавками та підвищеннями до пенсії, на підставі документів, що перебувають у пенсійній справі, з компенсацією втрати доходу за затримку виплати пенсії за період з 1 травня 2016 року на день фактичного виконання судового рішення, з виплатою пенсії на вказаний пенсіонером банківський рахунок (а.с. 7).

Ухвалою суду від 1 квітня 2025 року відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні); запропоновано відповідачу надати суду відзив на позов; зобов`язано відповідача надати копію рішення про призначенні позивачу пенсії по інвалідності; пояснення щодо припинення виплати позивачу пенсії; копію заяви представника позивача, подану 11 лютого 2025 року, про перерахунок та поновлення виплати пенси по інвалідності та копії доданих до заяви документів; копію рішення, прийнятого за наслідком розгляду зазначеної заяви (а.с. 32).

Ухвалою суду від 1 квітня 2025 року відмовлено у задоволенні клопотання представника позивача про витребування у відповідача додаткових доказів по справі - матеріалів архівної особисто-пенсійної справи позивача (а.с. 33).

18 квітня 2025 року судом отримано відзив на позов від Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (а.с. 37-39).

18 квітня 2025 року судом отримано від Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області додаткові докази по справі, в тому числі витяг з електронної пенсійної справи № 35 на підтвердження призначення позивачу з 9 жовтня 2015 року пенсії по інвалідності (а.с. 49-84).

18 квітня 2025 року судом отримано від відповідача два клопотання про залишення позову позивача без розгляду (а.с. 85-97, 98-107).

Ухвалою суду від 15 травня 2025 року відмовлено у задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про залишення позовної заяви без розгляду у зв`язку із пропуском позивачем строку звернення до суду із даним позовом.

Ухвалою суду від 15 травня 2025 року відмовлено у задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про залишення позовної заяви без розгляду у зв`язку із тим, що позовна заява подана до суду неналежним представником.

Позовні вимоги обґрунтовані наступним.

Позивач з 9 жовтня 2013 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області (проживав у м. Донецьк) як одержувач пенсії по інвалідності 2 групи, яка йому призначена безстроково; не працює; постійно проживає за кордоном (в Ізраїлі).

1 травня 2016 року виплата пенсії позивачу була припинена у зв`язку із виїздом на постійне місце проживання за кордон.

У позові зазначено, що позивач «не документований біометричним паспортом громадянина України для виїзду за кордон», внаслідок чого позбавлений можливості оформлення «Дія Підписи» на вебпорталі «Дія» та онлайн реєстрації в особистому кабінеті на вебпорталі Пенсійного фонду України , а також особистої явки до сервісного центру органу ПФУ для подання заяви про поновлення виплати пенсії з інвалідності.

11 лютого 2025 року через особистий електронний кабінет на вебпорталі ПФУ представник позивача за дорученням подав заяву про перерахунок та поновлення виплати позивачу пенсії по інвалідності (ВЕБ-05001-Ф-С-25-025260), яку засвідчено кваліфікованим електронним підписом представника. До заяв було додано скановані копії необхідних документів: що посвідчують особу, вік, громадянство, місце постійного проживання, про ідентифікаційний номер, про стаж, банківський рахунок та інші, що підтверджують право позивача на поновлення пенсії.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, яке оформлене у вигляді листа від 10 березня 2025 року, заяву позивача про поновлення виплати пенсії від 11 лютого 2025 року залишено без задоволення із посиланням на недотримання порядку звернення із заявою про поновлення виплати пенсії.

У позові зазначено, що рішення відповідача про відмову у проведенні перерахунку та поновлення виплати пенсії за інвалідністю є протиправним, порушує його конституційне право на належне соціальне забезпечення (а.с. 1-8).

У відзиві на позов відповідач заперечує проти задоволення позовних вимог позивача, обґрунтовуючи свої заперечення наступним.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області (дислокація - смт. Мангуш) як внутрішньо переміщена особа з 1 вересня 2014 року та отримував пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсій урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року № 22-1 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846).

Згідно з п. 1.5 зазначеного Порядку заява про перерахунок пенсії, про поновлення виплати пенсії подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії.

Додатком 2 до вказаного Порядку визначена форма заяви про призначення/перерахунок пенсії.

Позивач із заявою встановленої форми до пенсійного органу не звертався.

Представник позивача, Райзман О.Я., 11 лютого 2025 року звернувся в інтересах ОСОБА_1 через вебпортал електронних послуг із заявою № ВЕБ-05001-ФС-25-025260 (зареєстрована за № 3190/ Р-0500-25), яка була розглянута як звернення відповідно до Закону України «Про звернення громадян» та за наслідком такого розгляду 10 березня 2025 року Головним управлінням була надано відповідь на це звернення (№ 5428-3190/Р-02/8-0500/25).

Відповідач наголошує, що подана представником позивача заява-звернення не є заявою про перерахунок пенсії з огляду на приписи Порядку № 22-1 та ст. 44 Закону № 1058-IV, а відповідь на це звернення не є рішенням управління Пенсійного фонду України, прийнятим в порядку, передбаченому Порядком № 22-1.

Посилається на постанову Верховного Суду України від 6 грудня 2016 року у справі № 2-а-4639/11/2414 та постанови Верховного Суду від 18 липня 2018 року у справі № 461/4328/16-а, від 10 квітня 2018 року у справі № 348/2160/15-а.

Щодо позовних вимог про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області поновити позивачу виплату пенсії по інвалідності з одночасним перерахунком та індексацією пенсії, з усіма складовими пенсійних виплат, надбавками та підвищеннями до пенсії, на підставі документів, що перебувають у пенсійній справі, з компенсацією втрати доходу за затримку виплати пенсії за період з 1 травня 2016 року на день фактичного виконання судового рішення, з виплатою пенсії на вказаний пенсіонером банківський рахунок, - відповідач зазначив, що так як управлінням не приймалось рішення про відмову у поновленні виплати позивачу пенсії, зазначені вимоги є передчасні (а.с. 37-39).

Розглянувши матеріали справи суд встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 ), є громадянином України відповідно до паспорта серії НОМЕР_1 , виданого 25 травня 2004 року, РНОКПП НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання в Україні: АДРЕСА_1 ; місце фактичного проживання станом на час виникнення спірних правовідносин та станом на час розгляду справи відповідно до посвідчення № НОМЕР_3 від 28 грудня 2020 року, виданого МВС Ізраїлю: АДРЕСА_2 ; згідно довідки МСЕК Серії АВ № 0599177 від 13 жовтня 2015 року позивачу встановлено 2 група інвалідності безстроково з 9 жовтня 2015 року (а.с. 13-18, 58-61, 63).

Відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, , зареєстроване місцезнаходження: 84116, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3, є органом державної влади та належним відповідачем у справі (а.с. 53-56).

Як вбачається з довідки від 6 березня 2014 року № 102, підписаної першим заступником начальника управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Донецька Н.В.Заїка (копія якої додана до позовної заяви), ОСОБА_2 з 9 жовтня 2013 року перебував на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Донецька (а.с. 62).

За поясненням відповідача позивач з 1 вересня 2014 року був взятий на облік в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області (дислокація - смт. Мангуш) як внутрішньо переміщена особа та отримував пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до витягу з електронної пенсійної справи № 35 (рішення від 3 лютого 2018 року) позивачу здійснено перерахунок пенсії по інвалідності; дата перерахунку 9 січня 2014 року; особливості ВПО не зареєстрований; розмір пенсії встановлено: з 9 жовтня 2015 року по 30 квітня 2016 року 1074,00 грн, з 31 травня 2016 року по 30 листопада 2016 року 1130,00 грн, з 1 грудня 2016 року по 30 квітня 2017 року 1247,00 грн, з 1 травня 2017 року по 30 вересня 2017 року 1312,00 грн, з 1 жовтня 2017 року по 31 грудня 2054 року 1452,00 грн (а.с. 84).

Як встановлено судом на підставі наявних у справі матеріалів, 11 лютого 2025 року представником позивача, ОСОБА_3 , через вебпортал Пенсійного фонду України (через власний електронний кабінет) подано заяву, заявником в якій зазначений «Віленський Олег» (далі Заява). У Заяві вказано, що заявник постійно проживає за кордоном, не має можливості реєстрації в особистому кабінеті на вебпорталі Пенсійного фонду України, у зв`язку із чим заява про поновлення виплати пенсії з інвалідності, починаючи з 1 січня 2017 року, за формою дод. 1 до «Порядку надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, згідно із Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 25 листопада 2005 року № 22-1, підписана кваліфікованим електронним підписом представника заявника за довіреністю та подається через особистий електронний кабінет представника на вебпорталі ПФУ.

В прохальній частині Заяви зазначено, що заявник просить суд: прийняти рішення про поновлення виплати пенсії за інвалідністю 2 групи, починаючи з 1 січня 2017 року, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-1V як непрацюючого пенсіонера; виплатити заборгованість із пенсії за період з 1 січня 2017 року по теперішній час, з компенсації втрати частини доходу на визначений пенсіонером банківський рахунок; надати заявнику через особистий електронний кабінет представника за дорученням на вебпорталі ПФУ витяг з розпорядження про відновлення виплати пенсії за інвалідністю 2 групи та з розрахунковими даними із посиланням на нормативні акти (а.с. 23).

Згідно із наведеним у Заяві переліком додатків, а також наданими відповідачем разом із відзивом на позов матеріалами з електронної справи позивача, до Заяви було додано копії наступних документів: паспорт позивача як громадянина України для виїзду за кордон № НОМЕР_4 ; паспорт позивача як громадянина України № НОМЕР_1 ; довідка про реєстраційний номер облікової картки платника податків № НОМЕР_2 ; нотаріальна довіреність на представника № 228/2024 (з апостилем); довідка Управління ПФУ у Ленінському районі м. Донецька про перебування на пенсійному обліку № 102; довідка МСЕК про інвалідність 2 групи із загального захворювання, лист про надання заяви про відновлення пенсії № 0599177; трудова книжка НОМЕР_5 ; диплом про закінчення політехнічного інституту № НВ № 397040; заява про поновлення виплати пенсії за інвалідністю 2 групи від 11 лютого 2025 року, заява про виплату пенсії або грошової допомоги з відкриттям рахунку (а.с. 23-26, 58-82).

Як вбачається з доданої до Заяви копії «заяви про призначення/перерахунок пенсії» (зверху заяви вказано, що вона складена за формою, наведеною у додатку 1 до п. 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»), ОСОБА_1 просив перерахувати/поновити пенсію з 1 січня 2017 року.

При порівнянні змісту зазначеної заяви зі змістом заяви, форма якої наведена у Додатку 1 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (п. 1.1 розділу I), суд висновує, що позивачем у поданій заяві фактично вказані всі відомості, зазначення яких передбачено додатком 1 до п. 7 наведеного Порядку.

Також у «заяві про призначення/перерахунок пенсії» вказано, що «пенсія з інших підстав не призначалась»; пенсію заявник просить виплачувати на рахунок у банку: поточний рахунок, відкритий у НОМЕР_6 ОПЧ м. Дніпро, вул. Незалежності, буд. 17, Філія Дніпропетровське ОУ АТ «Ощадбанк», МФО 305482; також зазначено, що заявнику відомо, що відповідно до діючого законодавства громадянин, який має право на різні види пенсій, може отримувати лише одну за його вибором; про зміну місця проживання, виїзд за кордон на постійне місце проживання та інші обставини, що можуть вплинути на пенсійне забезпечення заявника, останній зобов`язується своєчасно повідомити органи, що призначають та виплачують пенсію; також у заяві зазначено, що заявник фактично проживає за адресою: АДРЕСА_3 , Ізраїль (а.с. 24).

До Заяви також додано копію заяви про виплату пенсії на поточний банківський рахунок в філії Дніпропетровського ОУ АТ «ОЩАДБАНК» (а.с. 26).

Суд вважає за необхідне зазначити, що жодних зауважень стосовно належності документів, поданих на підтвердження повноважень Райзмана О.Я. на представництво інтересів ОСОБА_1 відповідачем не наведено заперечення стосуються лише подання заяви про поновлення виплати пенсії не за формою, передбаченою Порядком № 22-1, та н е о с о б и с т о.

За поясненням відповідача, у зв`язку із тим, що заява була подана не особисто позивачем або його представником та не відповідала формі, передбаченої Порядком № 22-1, вона була розглянута як звернення, та за наслідком її розгляду заявнику була надана відповідь в порядку, передбаченому Законом України «Про звернення громадян».

Як вбачається з матеріалів справи, листом від 10 березня 2025 року (вих. № 5428-3190/Р-02/8-0500/25) відповідач повідомив ОСОБА_4 наступне.

За даними електронної пенсійної справи ОСОБА_1 перебував на обліку в Головному управлінні як одержувач пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до Закону України від 9 липня 2003 року №1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» по квітень 2016 року.

11 лютого 2025року адвокат О.Райзман як довірена особа, звернувся через вебпортал та надав заяву ОСОБА_1 про поновлення виплати пенсії по інвалідності.

Відповідно до п. 1.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, заяву можна подати особисто до територіального органу Пенсійного фонду України, через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України або засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг. Заява через вебпортал або Портал Дія подається з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів). У період дії воєнного стану в Україні та протягом трьох наступних місяців після місяця, в якому його буде припинено чи скасовано, заява про призначення (поновлення) пенсії та документи, необхідні для призначення (поновлення) пенсії, особами, які у зв`язку з агресією російської федерації тимчасово проживають за кордоном та отримали тимчасовий захист або статус біженця (особи, які тимчасово проживають за кордоном), можуть надсилатись поштою. До заяви про призначення (поновлення) пенсії особи, які тимчасово проживають за кордоном, додають копії документів, в тому числі документів про отримання тимчасового захисту або статусу біженця та реєстрацію їх місця тимчасового проживання / перебування за кордоном (з перекладом), засвідчені дипломатичним представництвом або консульською установою України або нотаріально. В заяві зазначається інформація про місце проживання на підконтрольній території України, для підтвердження якої особа може надати відомості про місце проживання, що були внесені до документів, визначених Законом України «Про надання публічних (електронних публічних) послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання в Україні або довідку внутрішньо переміщеної особи. Документи мають бути чинними (дійсними) на дату їх подання. Документи, складені іноземною мовою, подаються разом з їх перекладами українською мовою, засвідченими в установленому порядку, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Зазначено, що для можливого поновлення виплати пенсії управління рекомендує ОСОБА_1 звернутись у визначений законодавством спосіб (а.с. 27, 83).

Будучи не згодним із тим, що за наслідком розгляду поданої заяви та доданих до заяви документів йому не поновили виплату пенсії по інвалідності та не здійснити її перерахунок, позивач через свого представника звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Статтею 3 Конституції України встановлено, що права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав людини є головним обов`язком держави.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Отже, конституційне право на соціальний захист включає і право громадян на забезпечення їх у старості. Пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у зв`язку з трудовою діяльністю, заслужені попередньою працею і є однією з форм соціального захисту. Цим визначається зміст і характер обов`язку держави стосовно тих громадян, які набули право на одержання пенсії.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій […] регулюються Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) (тут і надалі в редакції станом на час виникнення спірних правовідносин).

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 8 Закону № 1058-IV громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у ст. 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом

Відповідно до ч. 2 ст. 5 Закону № 1058-IV виключно цим Законом визначаються: […] види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат; […] порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням.

Положеннями ч. 1 ст. 9 Закону № 1058-IV передбачено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Згідно з ч. 1 ст. 47 Закону № 1058-IV пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України незалежно від задекларованого або зареєстрованого місця проживання пенсіонера організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, а б о через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Частиною 1 ст. 44 Закону № 1058-IV передбачено, що звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Відповідно до ч. 5 ст. 45 Закону № 1058-IV документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає р і ш е н н я про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника територіального органу Пенсійного фонду України на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей […] але не більше ніж на 15 днів.

Згідно з ч. 2 ст. 49 Закону № 1058-IV поновлення виплати пенсії здійснюється за р і ш е н н я м територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з`ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому ч. 3 ст. 35 та ст. 46 цього Закону.

Абзацем 3 ч. 1 ст. 44 Закону № 1058-IV встановлено, що порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

На виконання зазначених приписів постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 7 липня 2014 року № 13-1), зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, був затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Порядок № 22-1).

Згідно із п. 1.1 цього Порядку (в редакції, чинній станом на час звернення позивача із заявою від 11 лютого 2025 року про перерахунок/поновлення виплати пенсії) заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1) […] подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі «орган, що призначає пенсію») (абз. 1).

Заява про призначення, перерахунок пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал) або засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія) з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за № 991/27436 (абз. 2).

Відповідно до п. 1.8 Порядку № 2-1 днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, поновленням виплати пенсії, […] вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами (у разі подання заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія - дата реєстрації заяви зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).

Відповідно до п. 4.3 Порядку № 22-1 р і ш е н н я за результатами розгляду заяви [в тому числі про перерахунок, поновлення виплати пенсії] підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Аналіз наведених норм свідчить, що:

- підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок/поновлення виплати пенсії, є відповідна заява особи та додані до неї документи, що підтверджують наявність права на такий перерахунок/поновлення, подані до уповноваженого органу Пенсійного фонду України в установленому порядку;

- за наслідком розгляду заяви про перерахунок/поновлення пенсії пенсійний орган приймає належним чином оформлене р і ш е н н я про такий перерахунок/поновлення або про відмову у перерахунку/поновленні.

Суд наголошує, що Верховний Суд у постановах від 20 січня 2022 року у справі № 280/4551/21, від 24 липня 2023 року у справі № 280/6637/22, від 10 серпня 2023 року у справі № 160/4874/20 вказав, що подання заяви про призначення/перерахунок/відновлення пенсії пенсіонеру, який виїхав на постійне проживання за межі України, допускається у тому числі, представником такого пенсіонера за довіреністю, і така заява має бути розглянута Пенсійним органом з урахуванням інших вимог Порядку № 22-1 та згідно із Законом № 1058.

Як встановлено судом, 11 лютого 2025 року позивач через свого представника, Райзмана О.Я., звернувся до відповідача через вебпортал Пенсійного фонду України із заявою про перерахунок/поновлення призначеної йому з 9 жовтня 2013 року пенсії, яка була розглянута пенсійним органом в порядку, передбаченому Законом України «Про звернення громадян» від 2 жовтня 1996 року№ 393/96-ВР, та за наслідком цього розгляду заявнику направлено роз`яснювальний лист стосовно порядку подання заяви про перерахунок/поновлення виплати пенсі.

Суд вважає за необхідне зазначити, що відповідно до ч. 1 ст. 5, ч. 2 ст. 9 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси; суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Позивач в межах даної справи оскаржує «рішення» відповідача, викладене у листі відповідача від 10 березня 2025 року (вих. № 5428-3190/Р-02/8-0500/25).

Разом із цим згідно із п. 19 ч. 1 ст. 4 КАС України індивідуальний акт - акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк.

Як вже зазначалось судом, згідно із ч. 5 ст. 45, ч. 2 ст. 49 Закону № 1058-IV територіальний орган Пенсійного фонду за наслідком розгляду заяв, в тому числі, про перерахунок/поновлення виплати пенсії, має прийняти належне рішення про такий перерахунок/поновлення виплати пенсії або про відмову в перерахунку/поновленні; відповідно до 4.3 Порядку № 22-1 зазначене рішення підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків).

Отже, лист відповідача від 10 березня 2025 року (вих. № 5428-3190/Р-02/8-0500/25) не є актом індивідуальної дії (рішенням) суб`єкта владних повноважень у розумінні КАС України та Закону № 1058-IV.

За висновком суду в даному випадку має місце протиправна бездіяльність з боку відповідача, яка знайшла своє відображення у не прийнятті за наслідком розгляду заяви позивача, поданої його представником, передбаченого законодавством рішення.

Враховуючи наведене, керуючись ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 5, ч. 2 ст. 9 КАС України, суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги позивача про визнання незаконним та скасування рішення відповідача шляхом визнання неправомірною бездіяльності відповідача з прийняття за наслідком розгляду заяви позивача від 11 лютого 2025 року про перерахунок/поновлення пенсії належного рішення.

У постановах, зокрема, від 26 лютого 2020 року у справі № 541/543/17-а, від 10 червня 2021 року у справі № 520/6879/19, від 22 листопада 2023 року у справі № 300/3457/20, від 9 серпня 2023 року у справі № 520/5045/2020 Верховний Суд, крім того, що недодержання особою форми поданої заяви про призначення/перерахунок пенсії не є підставою для її не розгляду пенсійним органом у передбаченому Порядком № 22-1 порядку, також вказав, що у випадку відсутності належного рішення пенсійного органу про відмову у призначенні/перерахунку пенсії, у суду відсутні підстави для надання правової оцінки обставинам, у зв`язку із наявністю яких пенсійний орган не призначив особі пенсію/не здійснив перерахунок призначеної пенсії.

Оскільки заява позивача від 11 лютого 2025 року про перерахунок/поновлення виплати пенсії відповідачем належним чином розглянута не була (відповідного рішення прийнято не було), суд не може надавати оцінку такому рішенню та, як наслідок, позовні вимоги позивача в частині зобов`язання відповідача поновити позивачу виплату пенсії за інвалідністю, починаючи з 1 травня 2016 року, відповідно до норм Закону № 1058-IV із одночасним перерахунком та індексацією пенсії, з усіма складовими пенсійних виплат, надбавками та підвищеннями до пенсії, на підставі документів, що перебувають у пенсійній справі, з компенсацією втрати доходу за затримку виплати пенсії за період з 1 травня 2016 року на день фактичного виконання судового рішення, із виплатою пенсії на вказаний пенсіонером банківський рахунок задоволенню не підлягають внаслідок їх передчасності.

Враховуючи встановлені судом обставини, за висновком суду належним та достатнім способом захисту порушеного права позивача є зобов`язання відповідача розглянути заяву позивача, подану його представником, від 11 лютого 2025 року про перерахунок/поновлення пенсії у передбаченому Порядком № 22-1 порядку та за наслідком розгляду прийняти належним чином оформлене рішення.

Таким чином, адміністративний позов ОСОБА_1 підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до довідки МСЕК Серії АВ № 0599177 від 13 жовтня 2015 року позивачу встановлено 2 групу інвалідності безстроково з 9 жовтня 2015 року і згідно із п. 9 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» від 8 липня 2011 року № 3674-VI звільнений від сплати судового збору під час розгляду справ в усіх судових інстанціях.

Враховуючи приписи ст. 139 КАС України питання щодо розподілу судових витрат судом не вирішується.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 12, 72-77, 94, 139, 242-246, 255, 257, 258, 262, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання згідно з паспортом громадянина України: АДРЕСА_1 ; місце фактичного проживання: АДРЕСА_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання незаконним та скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати неправомірною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з розгляду заяви ОСОБА_1 від 11 лютого 2025 року, поданої його представником, ОСОБА_3 , про перерахунок/поновлення пенсії в передбаченому законодавством порядку.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області розглянути у встановленому законодавством порядку заяву ОСОБА_1 від 11 лютого 2025 року, подану його представником, ОСОБА_3 , про перерахунок/поновлення пенсії та прийняти належне рішення, передбачене частиною 5 статті 45, частиною 2 статті 49 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV та пунктом 4.3 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 7 липня 2014 року № 13-1).

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду може бути оскаржено до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня отримання повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Н.П. Волгіна