Справа № 640/22912/20
Суддя: Дору Ю.Ю.
Дата ухвалення: 2025-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

16 травня 2025 року м. Ужгород№ 640/22912/20
Закарпатський окружний адміністративний суду у складі головуючого судді Дору Ю.Ю., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою товариства з обмеженою відповідальністю «Промінь-С» (вул. Єлизавети Чавдар, 32, к. 6, м. Київ, 02072) до Головного управління Держпродспоживслужби в м. Києві Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів (вул. Волинська, 12, м. Київ, 03151) про визнання протиправним та скасування припису, -

ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду міста Києва надійшов позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Промінь-С» (далі позивач) до Головного управління Держпродспоживслужби в м. Києві Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів (далі відповідач) про визнання протиправним та скасування припису.

В обгрунтування позовних вимог зазначено, що 10 серпня 2020 року Головним управлінням Держпродспоживслужби в м. Києві Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів видане направлення №3015 на позапланову перевірку суб`єкта господарювання ТОВ «ПРОМІНЬ-С», стосовно дотримання вимог порядку застосування тарифів на послуги з постачання та розподілу електричної енергії з питань, викладених у зверненні гр. ОСОБА_1 .

На підставі звернень громадянки ОСОБА_1 з одних і тих самих питань було зроблено три непланових перевірки, а саме:

- з 25.05.2020 року по 05.06.2020 року (скарга за вх. С-2683 від 04.05.2020 року: С-1399 від 12.03.2020 року);

- з 03.06.2020 року по 16.06.2020 року (скарга за вх.С-2596 від 28.04.2020 року та С-2466 від 17.04.2020 року);

- з 17.08.2020 року по 26.08.2020 року (скарга за вх. С-4566 від 05.08.2020 pоку).

26.08.2020 року спеціалістами відділу контролю за регульованими цінами Головного управління Держпродспоживслужби в м. Києві Кривенда О.П. та Бондаренко І.О. був складаний акт №4331-10 від в якому зазначено, що ТОВ «Промінь-С» здійснило надлишкове нарахування за послугу з постачання електричної енергії, застосовували тариф, що є порушенням вимог Постанови НКРЕКП ВІД 25.02.2015 року №220, за що передбачена відповідальність згідно п.1 ч.1 ст.20 Закону України «Про ціни та ціноутворення».

31 серпня 2020 року Головним управлінням Держпродспоживслужби в м. Києві було видано директору товариства з обмеженою відповідальністю «Промінь-С» припис №508 про усунення порушень вимог законодавства.

Товариство з обмеженою відповідальністю «Промінь-С»» не погоджується з приписом про усунення порушень вимог законодавства №508 від 31 серпня 2020 року, вважає його протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Від відповідача, Головного управління Держпродспоживслужби в м. Києві на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву. У відзиві на позовну заяву, представник відповідача заперечив щодо заявлених позовних вимог, зазначивши, що на підставі погодження Держпродспоживслужби №16.2-6/2/11668 від 05.08.2020 року, Головним управлінням Держпродспоживслужби в м. Києві, видано наказ №4331 від 10.08.2020 року про проведення з 12.08.2020 року по 26.08.2020 року позапланового заходу (перевірки) ТОВ «Промінь-С» щодо дотримання вимог порядку застосування тарифів на послуги з постачання та розподілу електричної енергії з питань, викладених у зверненні гр. ОСОБА_1 (за вх. С-4566 від 05.08.2020) та направлення на проведення перевірки від 10.08.2020 року №3015. За результатами перевірки Головним управлінням Держпродспоживслужби в м. Києві було складено акт №4331-10 перевірки дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін від 26 серпня 2020 року. В вищезазначеному акті №4331-10 від 26.08.2020 року зафіксовано детальний опис виявленого порушення з посиланням на нормативно-правові акти: частину 1 статті 10 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», а саме: на обслуговування ТОВ «ПРОМІНЬ С» знаходиться житловий будинок за адресою: вул. Софії Русової, 7-Г. Проведеною позаплановою перевіркою ТОВ «Промінь-С» встановлено: ціни (тарифи) на житлово-комунальні послуги встановлюються за домовленістю сторін, крім випадків коли відповідно до закону ціни тарифи є регульованими. У такому разі ціни (тарифи) встановлюється уповноваженим законом державним органом або органами місцевого самоврядування відповідно до закону. На житлово-комунальні послуги державне регулювання цін запроваджено постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 1996р. №1548 «Про встановлення повноважень органів виконавчої влади та виконавчих органів міських рад щодо регулювання цін (тарифів)».

Представник відповідача зазначає, що ТОВ «Промінь-С» є прибутковим товариством, а кошти, які виставлені мешканцям та сплачені ними на розрахунковий рахунок підприємства більш ніж це передбачено Постановою НКРЄКП від 26.02.2015 №220, є нічим іншим, ніж необгрунтовано отриманою виручкою.

Таким чином, Головним управлінням Держпродспоживслужби в м. Києві було приписано з метою усунення виявлених порушень, в 30 денний термін усунути порушення що полягає у обчислені додатково отриманої суми нарахування та здійснити перерахунок коштів гр. ОСОБА_1 (за адресою: АДРЕСА_1 ) за послугу з постачання електроенергії за період з серпня 2019 року по лютий 2020 року та за березень 2020 по липень 2020 року, у зв`язку з чим, просить у задоволенні позовних вимог товариства з обмеженою відповідальністю «ПРОМІНЬ-С» до Головного управління Держпродспоживслужби в м. Києві про визнання протиправним та скасування припису від 31 серпня 2020 року № 508 - відмовити в повному обсязі.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 26 жовтня 2020 року відкрито провадження в адміністративній справі.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 07 березня 2025 року прийнято справу до розгляду.

19 березня 2025 року від представника позивача надійшли на адресу суду додаткові пояснення у справі, у яких останній зазначив, що відповідачем допущено порушення Конституції України та ст.6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», внаслідок чого припис відповідача є незаконним та підлягає скасуванню. Також вказує, що забезпечення електричною енергією житлових будинків АДРЕСА_2 , АДРЕСА_3 , АДРЕСА_4 та №7-Г по вул. Софії Русової в м. Києві здійснювався на підставі договору №НП-355-15/32110 про приєднання, яке не є стандартним від 20.05.2015 року, укладеним між ТОВ «Будеволюція» та ПрАТ «ДТЕК Київські електромережі». Отже, ТОВ «Промінь-С» послуги з постачання електричної енергії мешканцям житлових будинків АДРЕСА_5 , АДРЕСА_4 та АДРЕСА_6 не надавало та не надає.

Додатково зазначає, що товариство з обмеженою відповідальністю «ПРОМІНЬ-С» не є суб`єктом на ринку електричної енергії відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» №2019-VIII від 13 квітня 2017 року, не є регулятором у сферах енергетики та комунальних послуг відповідно до Постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг «Про встановлення тарифів на електроенергію, що відпускається населенню» №220 від 26.02.2015 року, зареєстровано в Міністерстві юстиції України за №231/26676 від 02.03.2015 року. Тарифікація, яка зазначена у цій Постанові НКРЕКП, не регулює відносини між ТОВ «ПРОМІНЬ-С» та власниками квартир, власниками нежитлових приміщень, так як власники квартир, власники нежитлових приміщень проводять компенсацію (відшкодування) електричної енергії.

Таким чи ТОВ «ПРОМІНЬ-С» не погоджується з приписом про усунення порушень вимог законодавства №508 від 31 серпня 2020 року, вважає його протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Відповідно до положень ч.5 ст.262, ч.1 ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Суд зазначає, що судове рішення у справі, постановлене у письмовому провадженні, складено у повному обсязі відповідно до ч.4 ст.243 КАС України, з врахуванням положень ст.263 КАС України.

Згідно з ч.5 ст.250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що 10 серпня 2020 року Головним управлінням Держпродспоживслужби в м. Києві видане направлення №3015 на позапланову перевірку суб`єкта господарювання ТОВ «ПРОМІНЬ-С» стосовно дотримання вимог порядку застосування тарифів на послуги з постачання та розподілу електричної енергії з питань, викладених у зверненні гр. ОСОБА_1

10.08.2020 року Головним управлінням Держпродспоживслужби в м. Києві видано наказ №4331 від про проведення з 12.08.2020 року по 26.08.2020 року позапланового заходу (перевірки) ТОВ «Промінь-С» щодо дотримання вимог порядку застосування тарифів на послуги з постачання та розподілу електричної енергії з питань, викладених у зверненні гр. ОСОБА_1 та направлення на проведення перевірки від 10.08.2020 року №3015.

За результатами перевірки Головним управлінням Держпродспоживслужби в м. Києві було складено акт №4331-10 перевірки дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін від 26 серпня 2020 року. В вищезазначеному акті №4331-10 від 26.08.2020 року були виявлені наступні порушення з посиланням на нормативно-правові акти:

- частину 1 статті 10 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», а саме: на обслуговування ТОВ «ПРОМІНЬ С» знаходиться житловий будинок за адресою: вул. Софії Русової, 7-Г. Проведеною позаплановою перевіркою ТОВ «Промінь-С» встановлено: ціни (тарифи) на житлово-комунальні послуги встановлюються за домовленістю сторін, крім випадків коли відповідно до закону ціни тарифи є регульованими. У такому разі ціни (тарифи) встановлюється уповноваженим законом державним органом або органами місцевого самоврядування відповідно до закону. На житлово-комунальні послуги державне регулювання цін запроваджено постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 1996р. №1548 «Про встановлення повноважень органів виконавчої влади та виконавчих органів міських рад щодо регулювання цін (тарифів)»;

- абзац 2 частини другої статті 14 Закону України «Про житлово-комунальні послуги комунальні послуги » 2189 VIII., а саме комунальні послуги з постачання та розподілу електричної енергії надаються виключно на підставі індивідуальних договорів. Суб`єкт господарювання уклав договір на відшкодування збитків третьої особи ТОВ «БУДЄВОЛЮЦІЯ» за споживання електричної енергії мешканцями житлових будинків побутовими споживачами який є договором придбання електричної енергії так як збір коштів за використану електричну енергію побутовими споживачами проводиться на розрахунковий рахунок суб`єкта господарювання у подальшому кошти перераховуються на рахунок ТОВ «БУДЄВОЛЮЦІЯ» із оформленням відповідного акту. Ліцензії на право провадження діяльності пов`язаної із продажу електричної енергії чи надання універсальної послуги з постачання електричної енергії а також договорів із побутовими споживачами під час проведення перевірки не надано. Фактично суб`єкт господарювання взяв на себе зобов`язання з надання такої комунальної послуги, як універсальна послуги з постачання електричної енергії, (проводить придбання електричної енергії обслуговує електричні мережі як у середині будинку так і зовні його веде облік використання електричної енергії кожним побутовим споживачем окремо у та встановлює рахунки проводить збір коштів за послугу);

- пункт 4 частини першої статті 7 Закону України «Про електропостачання», а саме: універсальна послуга постачання електричної енергії побутовому та малим на побутовому споживачам, що гарантує їхні права бути забезпеченими електричної енергії визначення якості на умовах визначених відповідно до Закону України «Про електропостачання» на всій території України (пункт 93 частина 1 стаття 1 Закону України про ринок електричної енергії виконавцем універсальної послуги з постачання електричної енергії місті Києві ТОВ «Київські електричні послуги». Суб`єкт господарювання разом третьою особою ТОВ «БУДЄВОЛЮЦІЯ» (забудовник) не виконали вимоги технічних умов на приєднання до електричних мереж єдиного виконавця Універсальної послуги з постачання електричної енергії місті Києві, чим унеможливлює отримання даної послуги побутовими споживачами згідно чинного законодавства за тарифами передбаченими для побутових споживачів встановленими Національною комісією що здійснює державне регулювання у сферах електрики та комунальних послуг.

Побутовий споживач - це індивідуальний побутовий споживач (фізична особа, яка використовує електричної енергії для забезпечення власних побутових потреб що не включають професійно та/або господарську діяльність) або колективний побутових споживачів (юридична особа створена шляхом об`єднання фізичних осіб - побутових споживачів, яка розраховується за електричну енергію за показами загального розрахункового засобу обліку обсязі електричної енергії спожитий для забезпечення власних побутових потреб таких фізичних осіб що не включають професійно та/або господарську діяльність). Можливість визнання суб`єкта господарювання юридичної особою, яка за рішенням співвласників багатоквартирного будинку (уповноваженого органу управління об`єднання співвласників багатоквартирного будинку ОСББ ), яка від імені та за рахунок усіх співвласників багатоквартирного будинку управителем або іншої уповноваженої співвласниками особою має право укладати колективний договір спростовується абзацом 2 частини другої статті 14 Закону України «Про житлово- комунальні послуги» 2189 VIII, а також тим фактом, що у житлових будинках які обслуговуються суб`єктам господарювання не створено жодного об`єднання співвласників багатоквартирного будинку (ОСББ).

- пункт 1.1 Тарифів на електроенергію, що відпускається населенню з 1 березня 2017 року, що затверджено Постановою Національної комісії що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 26.02.2015 року №220., а саме: тарифи на універсальну послугу з постачання електричної енергії підлягають державному регулювання ТОВ №ПРОМІНЬ-С» здійснювала нарахування за послуги з постачання електричної енергії період з серпня 2019р. по лютий 2020р. за тарифами 1.68 грн. (з ПДВ) починаючи з 1-го кВт та за березень 2020-го по липень 2020 року за тарифом 2.30 грн. (з ПДВ) починаючи з 1-го кВт, в порушення вимог чинного законодавства проводити нарахування до 100 кВт за тарифом 0.90 грн. (з ПДВ).

- частину першої статті 12 Закону України «Про ціни і ціноутворення», а саме: ТОВ «ПРОМІНЬ-С» здійснило надлишкове нарахування за послуги з постачання електричної енергії, застосувавши тариф що є порушенням вимог Постанови НКРЕКП України від 25.02.2015 №220, за що передбачено відповідальність згідно п.1 ч.1 статті 20 Закону України «Про ціни і ціноутворення».

- пункт 1 частини 1 статті 20 Закону України «Про ціни і ціноутворення», а саме з 1 серпня 2019 року по 30 серпня 2020 року квартиру 150 житлового будинку за адресою вул. Софії Русової, 7-Г за 12 місяців спожито електричної енергії 761.51 кВт обсягом до 100 кВт на місяць, загальна сума надлишкового нарахування за послуги з електропостачання складає 796.95 грн.

31 серпня 2020 року Головним управлінням Держпродспоживслужби в м. Києві було видано директору товариства з обмеженою відповідальністю «Промінь-С» припис №508 про усунення порушень вимог законодавства, яким було приписано позивачу в 30 денний термін усунути порушення що полягає у обчислення додатково отриманої суми нарахування та здійсненні перерахунку коштів за адресою: АДРЕСА_1 за послугу з постачання електроенергії за період з серпня 2019 року по лютий 2020 року та з вересня 2020 року по липень 2020 року.

Позивач не згоден з оскаржуваним приписом про усунення порушень вимог законодавства №508 від 31 серпня 2020 року, у зв`язку з чим, звернувся з даним позовом до суду.

Вирішуючи спір по суті суд враховує наступне.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 №877-V (далі - Закон №877-V).

Згідно із статтею 1 Закону №877-V державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища; заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом.

Відповідно до статті 3 Закону №877-V державний нагляд (контроль) здійснюється за принципами: пріоритетності безпеки у питаннях життя і здоров`я людини, функціонування і розвитку суспільства, середовища проживання і життєдіяльності перед будь-якими іншими інтересами і цілями у сфері господарської діяльності; підконтрольності і підзвітності органу державного нагляду (контролю) відповідним органам державної влади; рівності прав і законних інтересів усіх суб`єктів господарювання; гарантування прав та законних інтересів кожного суб`єкта господарювання; об`єктивності та неупередженості здійснення державного нагляду (контролю), неприпустимості проведення перевірок суб`єктів господарювання за анонімними та іншими безпідставними заявами, а також невідворотності відповідальності осіб за подання таких заяв; здійснення державного нагляду (контролю) лише за наявності підстав та в порядку, визначених законом; відкритості, прозорості, плановості й системності державного нагляду (контролю); неприпустимості дублювання повноважень органів державного нагляду (контролю) та неприпустимості здійснення заходів державного нагляду (контролю) різними органами державного нагляду (контролю) з одного й того самого питання; невтручання органу державного нагляду (контролю) у діяльність суб`єкта господарювання, якщо вона здійснюється в межах закону; відповідальності органу державного нагляду (контролю) та його посадових осіб за шкоду, заподіяну суб`єкту господарювання внаслідок порушення вимог законодавства, порушення прав та законних інтересів суб`єкта господарювання; дотримання умов міжнародних договорів України; незалежності органів державного нагляду (контролю) від політичних партій та будь-яких інших об`єднань громадян; наявності одного органу державного нагляду (контролю) у складі центрального органу виконавчої влади. презумпції правомірності діяльності суб`єкта господарювання у разі, якщо норма закону чи іншого нормативно-правового акта, виданого на підставі закону, або якщо норми різних законів чи різних нормативно-правових актів допускають неоднозначне (множинне) трактування прав та обов`язків суб`єкта господарювання та/або повноважень органу державного нагляду (контролю); орієнтованості державного нагляду (контролю) на запобігання правопорушенням у сфері господарської діяльності; недопущення встановлення планових показників чи будь-якого іншого планування щодо притягнення суб`єктів господарювання до відповідальності та застосування до них санкцій; здійснення державного нагляду (контролю) на основі принципу оцінки ризиків та доцільності.

У відповідності до статті 9-1 Закону №877-V до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну регуляторну політику, політику з питань нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, ліцензування та дозвільної системи у сфері господарської діяльності та дерегуляції господарської діяльності, належать проведення в установленому Кабінетом Міністрів України перевірок додержання органами державного нагляду (контролю) вимог цього Закону в частині здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 12.04.2017 №209, який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 13.05.2017 за №604/30472 затверджено Положення про Головне управління Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів в області, в місті Києві (далі - Положення), у відповідності до якого Головне управління Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів в області, в місті Києві (далі - Головне управління) є територіальним органом Держпродспоживслужби та їй підпорядковане.

Згідно із пунктом 1 Положення Головному управлінню підпорядковуються установи та організації, що належать до сфери управління Держпродспоживслужби та розташовані на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці.

Голова відповідної місцевої державної адміністрації координує діяльність Головного управління і сприяє йому у виконанні покладених на цей орган завдань.

Повноваження Головного управління поширюються на територію відповідної області, міста Києва.

Головне управління у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, дорученнями Прем`єр-міністра України, наказами міністерств, дорученнями Міністра розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України, його першого заступника та заступників, наказами Держпродспоживслужби, дорученнями Голови Держпродспоживслужби та його заступників, актами місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування, а також цим Положенням (п. 2 Положення).

Завданням Головного управління є реалізація повноважень Держпродспоживслужби на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці (п. 3 Положення).

Відповідно до підпункту 8 пункту 4 Положення Головне управління відповідно до покладених на нього завдань забезпечує реалізацію державної політики, а саме у сфері здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням законодавства про захист прав споживачів (у тому числі споживачів виробів з дорогоцінних металів та дорогоцінного каміння): перевіряє додержання суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сфері торгівлі і послуг, вимог законодавства про захист прав споживачів, а також правил торгівлі та надання послуг; здійснює контроль за дотриманням вимог Законів України «Про рекламу» та «Про заходи щодо попередження та зменшення вживання тютюнових виробів і їх шкідливого впливу на здоров`я населення» в межах наданих повноважень; проводить контрольні перевірки правильності розрахунків із споживачами за реалізовану продукцію відповідно до закону; накладає на суб`єктів господарювання сфери торгівлі і послуг, у тому числі ресторанного господарства, стягнення за порушення законодавства про захист прав споживачів; здійснює у межах своєї компетенції заходи з виробництва та розповсюдження соціальної реклами; сприяє органам місцевого самоврядування у здійсненні ними повноважень щодо захисту прав споживачів; сприяє створенню необхідних умов для навчання та набуття населенням правових знань у сфері захисту прав споживачів; організовує надання споживачам консультацій з питань захисту їх прав; сприяє реалізації в Україні Керівних принципів для захисту інтересів споживачів, прийнятих Генеральною Асамблеєю ООН 09 квітня 1985 року; висвітлює у засобах масової інформації результати роботи з контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів; здійснює контроль за дотриманням законодавства про рекламу в частині захисту прав споживачів реклами, приймає рішення про визнання реклами недобросовісною, прихованою, про визнання порівняння в рекламі неправомірним з одночасним зупиненням її розповсюдження.

Аналіз наведених положень дає суду підстави дійти до висновку, що відповідач наділений повноваженнями щодо здійснення державного нагляду (контролю) вимог Закону № 877-V в частині здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач обґрунтовуючи позовні вимоги, серед іншого, вказує на те, що повторне проведення позапланових заходів державного нагляду (контролю) за тим самим фактом (фактами), що був (були) підставою для проведеного позапланового заходу державного нагляду (контролю), забороняється, а також на те, що він не є постачальником вищезгаданих послуг, у зв`язку з чим у нього відсутні правові підстави в укладенні договорів із споживачами.

Надаючи оцінку доводам товариства з обмеженою відповідальністю «Промінь-С» в цій частині, з урахуванням доводів відповідача, суд звертає увагу на наступне.

Відповідно до абзацу 5 частини першої статті 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» підставами для здійснення позапланових заходів є звернення фізичної особи (фізичних осіб) про порушення, що спричинило шкоду її (їхнім) правам, законним інтересам, життю чи здоров`ю, навколишньому природному середовищу чи безпеці держави, з додаванням документів чи їх копій, що підтверджують такі порушення (за наявності). Позаплановий захід у такому разі здійснюється територіальним органом державного нагляду (контролю) за наявністю погодження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу.

Відповідно до частини першої статті 3 Закону України «Про звернення громадян» під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги.

Відповідно до частини третьої статті 3 Закону України «Про звернення громадян» Заява (клопотання) - звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності. Клопотання - письмове звернення з проханням про визнання за особою відповідного статусу, прав чи свобод тощо.

Відповідно до частини четвертої статті 3 Закону України «Про звернення громадян» скарга - звернення з вимогою про поновлення прав і захист законних інтересів громадян, порушених діями (бездіяльністю), рішеннями державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, об`єднань громадян, посадових осіб.

Відповідно до частини другої статті 5 Закону України «Про звернення громадян» звернення може бути подано окремою особою (індивідуальне) або групою осіб (колективне).

Відповідно до абзацу 10 та 11 частини першої статті 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності"» під час проведення позапланового заходу з`ясовуються лише ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення цього заходу, з обов`язковим зазначенням цих питань у посвідченні (направленні) на проведення заходу державного нагляду (контролю).

Фізичні особи, які подали безпідставне звернення про порушення суб`єктом господарювання вимог законодавства, несуть відповідальність, передбачену законом. Повторне проведення позапланових заходів державного нагляду (контролю) за тим самим фактом (фактами), що був (були) підставою для проведеного позапланового заходу державного нагляду (контролю), забороняється.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та

забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом.

На переконання суду, твердження позивача про здійснення відповідачем повторних позапланових заходів не відповідають обставинам справи, так як відповідачем інших перевірок за зверненням громадянки ОСОБА_1 , на предмет дотримання вимог законодавства щодо порядку застосування тарифів на послуги з постачання та розподілу електричної енергії при наданні ТОВ «ПРОМІНЬ-С» цих послуг громадянки ОСОБА_1 , не було проведено, оскільки на підставі колективного звернення гр. ОСОБА_1 , та інших (за вх.С-2683 від 04.05.2020; С-1399 від 12.03.2020) відповідачем здійснювалася перевірка на дотримання вимог законодавства про захист прав споживачів при наданні послуг з питань, викладених у колективному зверненні гр. ОСОБА_1 , та інших. Тобто предметом перевірки були інші питання та за результатами перевірки складено акт №2408-1-1721 від 27.05.2020.

Таким чином, розгляд звернення гр. ОСОБА_1 , з питань дотримання вимог порядку застосування тарифів на послуги з постачання та розподілу електричної енергії не відбувався, посадовим особам Головного управління були створені перешкоди для здійснення перевірок, що унеможливило встановлення вчиненого «ПРОМІНЬ-С» порушень. Відповідно інших приписів про усунення порушень вимог законодавства позивачу не видавалися, так як перевірка фактів на наявність порушень прав гр. ОСОБА_2 , не відбулася.

Таким чином, перевірка на підставі звернення гр. ОСОБА_1 з питань дотримання позивачем вимог законодавства у сфері захисту прав споживачів здійснювалася з інших питань та на дотримання іншого законодавства.

Щодо твердження позивача, що він не є суб`єктом на ринку електричної енергії та не є регулятором у сферах енергетики та комунальних послуг то суд відмічає, що відповідно до наданого позивачем у якості доказу статуту ТОВ "ПРОМІНЬ-С" у новій редакції від 2019 року:

п.3.1. Метою Товариства є здійснення виробничої, комерційної, науково-дослідної маркетингової, консультаційної діяльності з ціллю отримання прибутку.

п.3.2. Предметом діяльності Товариства (види діяльності) є здійснення будь-якої господарської діяльності, що дозволена чинним законодавством України, зокрема, але не обмежуючись:

10. Розподілення електроенергії (експлуатація розподільчих систем (які включають лінії електропередач, опори ЛЕП, вимірювальні прилади, кабелі, електроустановки, тощо), які доставляють електроенергію від розподільчих систем до кінцевого споживача);

11. Торгівля електроенергією (продаж електроенергії споживачам, діяльність посередників або представників, які організовують постачання електроенергії через мережі електропередач, що їх експлуатують інші особи, контроль подачі електроенергії та пропускної здатності).

п.3.3. Види діяльності, які, відповідно до чинного законодавства, потребують дозволу (ліцензії), здійснюються Товариством після отримання такого дозволу (ліцензії) у встановленому чинним законодавством порядку.

Таким чином, згідно зі статутом, позивач позиціонує себе як учасник ринку електроенергії, зокрема, як постачальник та оператор системи розподілу електроенергії.

Відповідно до пункту 68 частини першої статті 1 Закону України №2019-VIII постачання електричної енергії - продаж, включаючи перепродаж, електричної енергії.

Відносини, що виникають у процесі надання споживачам послуг з управління багатоквартирним будинком, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення та поводження з побутовими відходами, а також відносини, що виникають у процесі надання послуг з постачання та розподілу електричної енергії і природного газу споживачам у житлових, садибних, садових, дачних будинках, - є предметом регулювання Закону України «Про житлово-комунальні послуги» від 09.11.2017 року №2189-VIII.

Відтак, послуги з постачання та розподілу електричної енергії належать до житлово- комунальних послуг, які відповідно до пункту 5 частини першої статті 1 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» визначаються як результат господарської діяльності, спрямованої на забезпечення умов проживання та/або перебування осіб у житлових і нежитлових приміщеннях, будинках і спорудах, комплексах будинків і споруд відповідно до нормативів, норм, стандартів, порядків і правил, що здійснюється на підставі відповідних договорів про надання житлово-комунальних послуг.

Позивач, у позовній заяві зазначає, що він забезпечує надання мешканцям будинку комунальних послуг, веде абонентський облік з електричної енергії у будинках житлового комплексу «Патриотика» у Дарницькому районі м. Києва, здійснює збір коштів за використану електричну енергії побутовими споживачами, та у подальшому зазначені кошти перераховуються на рахунок ТОВ «Будеволюція» із оформленням відповідного акту, що по суті є договором придбання електричної енергії.

Таким чином, на переконання суду, Головним управлінням Держпродспоживслужби в м. Києві було правомірно винесено припис №508 про усунення порушень вимог законодавства, яким було приписано позивачу в 30 денний термін усунути порушення що полягає у обчислення додатково отриманої суми нарахування та здійсненні перерахунку коштів за адресою: АДРЕСА_1 за послугу з постачання електроенергії за період з серпня 2019 року по лютий 2020 року та з вересня 2020 року по липень 2020 року.

Згідно з частиною 1 статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Згідно ч.1 ст.69 КАС України, доказами у справі є будь які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. При цьому, враховуючи принципи адміністративного судочинства та з огляду на положення ч.2 ст.77 КАС України, обов`язок доказування покладається в даному випадку на відповідача, яким доведено правомірність своїх дій, вимоги про визнання дій протиправними не відповідають вимогам закону та обставинам справи, що підтверджуються дослідженими в судовому засіданні належними та допустимими доказами, в зв`язку з чим в задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись ст. ст. 5, 19, 77, 139, 243, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову товариства з обмеженою відповідальністю «Промінь-С» до Головного управління Держпродспоживслужби в м. Києві Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів про визнання протиправним та скасування припису - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

СуддяЮ.Ю.Дору