Справа № 420/27340/24
Суддя: Попов В.Ф.
Дата ухвалення: 2025-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 травня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Попова В.Ф., розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону державної прикордонної служби в/ч НОМЕР_2 про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

Позивач звернувся з позовною заявою до НОМЕР_1 прикордонного загону державної прикордонної служби в/ч НОМЕР_2 , в якій просить:

- визнати протиправним не нарахування та не виплату ОСОБА_1 НОМЕР_3 Прикордонним загоном Державної прикордонної служби України додаткової винагороди в розмірі 70 000 грн., передбаченої постановою КМУ №168 від 28.02.2022р. Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану за період проходження служби у НОМЕР_4 Прикордонному загоні Державної прикордонної служби України пропорційно в розрахунку на місяць за період 01 вересня 2022р по 31 березня 2023р.;

- визнати протиправним утримання військового збору у розмірі 1,5 % від грошового забезпечення за період з 01.08.2024 року по 31.04.2023 року під час проходження військової служби в НОМЕР_4 Прикордонному загоні Державної прикордонної служби України ОСОБА_1 ;

- зобов`язати НОМЕР_5 Прикордонний загін Державної прикордонної служби України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову грошову винагороду відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану за період з 01.08.2022 по 31.04.2023 р. в розрахунку до 70 000 грн. на місяць, пропорційно часу участі у таких діях та заходах з врахуванням проведених виплат за цей період;

- зобов`язати НОМЕР_5 Прикордонний загін Державної прикордонної служби України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 - 6272,75 грн. гривень за необґрунтовано утриману суму сплаченого військового збору з грошового забезпечення за період з 01.08.2022 року по 31.04.2023 року військової служби в НОМЕР_4 Прикордонному загоні Державної прикордонної служби України.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначив, що проходить військову службу за контрактом від 10.04.2019 року відповідно наказу №157-ОС в НОМЕР_6 прикордонному загоні ДПС України на посаді інспектора прикордонної служби. На момент проходження військової служби в 5 ПРИКЗ необґрунтовано не виплачували додаткове грошове забезпечення 70000 тисяч гривень у відповідності до ПКМУ № 168 від 28 лютого 2022 року за період вересень 2022 року, жовтень 2022 року, листопад 2022 року, грудень 2022 року, січень 2023 року, лютий 2023 року, березень 2023 року пропорційно часу виконання позивачем бойовихзавдань (донесень) в першому ешелоні оборони за території ОТГ « ІНФОРМАЦІЯ_1 », « ІНФОРМАЦІЯ_2 » Сумської області та необґрунтовано утримували 1,5% військового збору з кожного виду грошового забезпечення.

Згідно наказів: №655-ОС від 30.09.2022 року, №574-ОС від 08.09.2022 року, №726-ОС від 18.10.2022 року за вересень 30 діб, за листопад №781-ОС від 01.11.2022 року 30 діб, наказ №889- ОС 30.11.2022 року та № 982-ОС від 21.12.2022 року за грудень 2022 року 31 добу, за січень 2023 року 31 добу, №108-ОС від 01.02.2023 року за лютий 2023 року 26 діб, № 195-ОС від 03.03.2023 року за березень 2023 року 31 діб здійснював бойове чергування на військових опорних пунктах, спостережних пунктах між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора першого ешелону оборони безпосередньо приймаючи участь у знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб) країни агресора в умовах безпосереднього зіткнення або взаємного вогневого контакту з противником та території Хотинської та Юнаківської територіальної громади на позиціях (військових опорних пунктах, спостережних пунктах (далі - СП), прикордонних нарядах «секрет») перша СП на відстань до державного кордону 1500 метрів, перед позиціями чергування позивача інших військових формувань України та їх позицій не було, а були лише безпосередньо позиції країни агресора, тому варто враховувати, що фактично позиції знаходилися в першому ешелоні оборони знаходячись під постійними обстрілами та давав відсіч групам ДРГ сил противника, що є ключовим при визначенні додаткової грошової винагороди та відповідає критеріям (обставинам) нарахування додаткової винагороди у розмірі 70000 тисяч гривень пропорційно часу виконання таких завдань у відповідності до першого, другого та третього абзаців п.3 наказу № 726 МВС та ПКМУ № 168.

Просить задовольнити позовні вимоги.

Відповідачем наданий відзив на позовну заяву відповідно до якого позовні вимоги не визнали та зазначили, що Позивач у період із початку введення в Україні режиму воєнного стану по теперішній час постійно виконує обов`язки військової служби та отримує додаткову винагороду у розмірі 30000 гривень. Враховуючи, що Позивач у вересні, жовтні, листопаді, грудні 2022 року та січні, лютому, березні 2023 року безпосередньої участі у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, фактично не приймав, тому його безпосереднім керівником відповідних рапортів стосовно нарахування та виплати додаткової винагороди в розмірі 70000 гривень не опрацьовувалось. Отримання додаткової винагороди в збільшеному до 100000 грн. розмірі не є безумовним правом військовослужбовця, а залежить від безпосередньої участі такого військовослужбовця в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони. Аналогічно, як і факт перебування військовослужбовця у районах ведення бойових дій не надає право на отримання збільшеної додаткової винагороди.

Відповідно до бойових розпоряджень командира ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » від 04.07.2022 №116/ОТУ ІНФОРМАЦІЯ_3 /2015 (гриф), від 25.07.2022 №116/ОТУ ІНФОРМАЦІЯ_3 /2620 (гриф), від 27.09.2022 №116/ОТУ ІНФОРМАЦІЯ_3 /4625 (гриф), бойового розпорядження начальника 5 ПРИКЗ від 01.08.2022 №311 (гриф), від 27.09.2022 №313 (гриф), персонал НОМЕР_6 прикордонного загону по теперішній час приймає участь виключно у стабілізаційних заходах, а при ускладненні обстановки визначено прийняття участі в оборонних заходах. При цьому, відповідно до Бойового статуту механізованих і танкових військ Сухопутних військ Збройних Сил України, частина І (бригада), введеного в дію наказом командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 25.12.2016 №8т, визначено, що «Стабілізаційні дії форма дій військових частин (підрозділів), які ведуться з метою встановлення контролю над кризовими районами, підтримання в них безпеки і стабільності та створення умов, що унеможливлюють ескалацію (відновлення) воєнного конфлікту, у взаємодії з іншими складовими сил оборони, органами державної влади та місцевого самоврядування». Тобто, основними завданнями НОМЕР_6 прикордонного загону, згідного зазначених розпоряджень, було визначено забезпечення національних інтересів на державному кордоні та підтримання правового режиму воєнного стану в прикордонні.

Доводи позивача з приводу того, що підтвердженням його безпосередньої участі у бойових діях є бойові накази (розпорядження), НОМЕР_6 прикордонний загін відхиляє, оскільки сама по собі видача бойового наказу (розпорядження) не є беззаперечним свідченням його виконання військовослужбовцем та безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, його безпосереднього перебування в районах у період здійснення зазначених заходів. Вказані бойові розпорядження командира ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » та начальника НОМЕР_6 прикордонного загону взагалі не містять інформації про позивача.

Щодо вимог про безпідставне стягнення військового збору зазначили, що у період з березня 2022 року до березня 2023 року діяли тільки норми Закону №2308-ІХ, а з березня 2023 року до дати звільнення позивача зі служби вже діяв порядок підтвердження статусу осіб з метою застосування пільги з оподаткування військовим збором у період дії правового режиму воєнного стану відповідно до змін внесених Законом України від 19.06.2022 №2308-ІХ. Враховуючи вказані обставини, у періоді з квітня 2022 року до 09 липня 2023 року була відсутня пільга з оподаткування військового збору для військовослужбовців, які беруть участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації поза межами Донецької та Луганської областей. А в період з 09.07.2022 року до 17.03.2023 року був відсутній передбачений Податковим кодексом України порядок підтвердження статусу особи, яка бере безпосередню участь в заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації для застосування пільги з оподаткування військовим збором Наголошуємо, що Позивач весь час проходив військову службу на території Сумської області. Відтак до 17.03.2023 року щодо нього не був визначений порядок реалізації пільги щодо оподаткування військовим збором. Протягом всього спірного періоду Позивач не брав безпосередньої участі в бойових діях.

Просять відмовити у задоволенні позовних вимог.

Судом встановлені такі обставини по справі.

ОСОБА_1 проходить військову службу за контрактом від 10.04.2019 року відповідно наказу №157-ОС в НОМЕР_6 прикордонному загоні Державної прикордонної служби України (далі 5 ПРИКЗ) на посаді інспектора прикордонної служби 2 категорії - санітарний інструктор.

Відповідно до розрахункових листів за спірний період додаткова винагорода у розмірі 30 000 грн. позивачу нараховувалась та виплачувалась, крім додаткової винагороди в розмірі 70 000 грн. відповідно до ПКМУ №168 від 28.02.2022р.

Спірні правовідносини врегульовані такими приписами діючого законодавства.

У зв`язку із збройною агресією російської федерації проти України, відповідно до Указів Президента України, в країні запроваджено правовий режим воєнного стану, який триває по теперішній час.

На виконання вимог Указів Президента України від 24.02.2022 №64 «Про введення воєнного стану в Україні» та №69 «Про загальну мобілізацію», КМУ прийнята постанова від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (в редакції постанови КМУ від 08.10.2022 № 1146 - чинної на період відповідних правовідносин) (далі ПКМУ № 168).

Вказану постанову Кабінет Міністрів України своєю постановою від 07.07.2022 за №793 доповнив пунктом 2-1, який застосовується з 24 лютого 2022 року. Згідно зазначеного пункту 2-1 установлено, що порядок та умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

На виконання вимог постанови КМУ від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» Адміністрацією Державної прикордонної служби України видано накази від 31.02.2022 №164-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168» (термін чинності з 24.02.2022 по 31.07.2022), від 30.07.2022 №392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168» (термін чинності з 01.08.2022 по 31.11.2022) та від 01.12.2022 №628-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168» (термін чинності з 01.12.2022 по 31.01.2023).

Пунктом 1 ПКМУ №168 було установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, (перелік) … Державної прикордонної служби, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Пунктом 1 Наказу № 164-АГ було встановлено умову виплати додаткової винагороди, збільшеної до 100 000 гривень військовослужбовцям, а саме, за безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

Абзацами 2 пунктів 1 Наказу 392-АГ та Наказу № 628-АГ встановлено, додаткова винагорода збільшується до 100 000 гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів.

Пунктом 2 Наказу 392-АГ визначено, що заходами, передбаченими абзацом другим пункту 1 цього наказу, визначається виконання у відповідні дні військовослужбовцем:

1) бойових завдань із ведення руху опору на тимчасово окупованій території України;

2) бойових завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб), поєднаних з безпосереднім контактом з такими групами, формуваннями, особами;

3) бойових завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій з виявлення та вогневого ураження повітряних цілей;

4) польотів у районах безпосереднього ведення бойових дій або ведення повітряного бою, а також заходів з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту;

5) бойових (спеціальних) завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії, поєднаних з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником;

6) бойових завдань з відбиття збройного нападу (безпосереднього вогневого ураження) на об`єкти, що охороняються, у тому числі бойові позиції, блокпости, контрольно-пропускні пункти, спостережні пункти, звільнення таких об`єктів у разі їхзахоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою за умови безпосереднього зіткнення з противником або нанесення руйнувань чи пошкоджень цим об`єктам під час вогневого ураження;

7) бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення (в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань органом (підрозділом, у тому числі зведеним) Держприкордонслужби оборони або наступу, контрнаступу, контратаки) під час перебування у складі військового управління, штабу угрупування військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави;

8) бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення органів Держприкордонслужби або їх підрозділів (у тому числі зведених), які виконують завдання у складі діючих угрупувань військ органів військового управління, військової частини (підрозділів), угрупувань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовим розпорядженням, поєднане з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником.

Пунктом 2 Наказу № 628-АГ передбачено, що до безпосередньої участі у бойових діях або заходах належать виконання військовослужбовцем у районах ведення бойових дій:

1) бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань органом Держприкордонслужби (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) під час перебування у складі штабу відповідного органу військового управління Збройних Сил України, угрупування військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угруповань військ (сил), та за умови вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником;

2) бойових (спеціальних) завдань із усебічного забезпечення органів Держприкордонслужби або їх підрозділів (у тому числі зведених), які згідно з бойовим розпорядженням виконують завдання у складі органів військового управління, військової частини (підрозділів), угрупувань військ, інших складових сил оборони, та за умови вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником;

3) бойових завдань з відбиття збройного нападу на об`єкти, що охороняються, нанесення вогневого ураження на об`єкти, що охороняються (у тому числі бойові позиції, блокпости, контрольно-пропускні пункти, спостережні пункти), звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою, за умови безпосереднього вогневого контакту з противником або нанесення руйнувань чи пошкоджень цим об`єктам під час збройного нападу (вогневого ураження);

4) бойових (спеціальних) завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб) в умовах безпосереднього зіткнення або взаємного вогневого контакту з противником;

5) бойових завдань з виявлення та вогневого ураження повітряних цілей;

6) польотів, ведення повітряного бою, а також заходів з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту згідно з бойовими розпорядженнями;

7) бойових (спеціальних) завдань екіпажами кораблів, катерів, суден забезпечення Держприкордонслужби в морській та річковій акваторіях, поєднаних з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником, а також при виконанні бойових завдань щодо пошуку (тралення) та знешкодження (знищення) мін, вибухонебезпечних предметів.

Пунктами 3 та 4 Наказу 392-АГ та Наказу № 628-АГ відповідно, визначено перелік документів, що підтверджують безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях або заходах:

1) бойовий наказ (бойове розпорядження);

2) журнал бойових дій (службово-бойових дій, вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал, журнал ведення оперативної обстановки, бойове донесення або постова відомість під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад чи копії або витяги з них;

3) рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу (групи, загону, екіпажу) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військового звання, прізвища, власного імені та по батькові (за наявності), а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях або заходах.

З підстав наведених у позові, позивач вважає, що він має право на отримання додаткової винагороди, окрім 30 000 грн, ще на додаткові 70 000 грн, виплата яких передбачена Постанової КМУ № 168, оскільки здійснював бойове чергування на військових опорних пунктах, спостережних пунктах між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора першого ешелону оборони безпосередньо приймаючи участь у знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб) країни агресора в умовах безпосереднього зіткнення або взаємного вогневого контакту з противником та території Хотинської та Юнаківської територіальної громади на позиціях (військових опорних пунктах, спостережних пунктах (далі - СП), прикордонних нарядах «секрет»). При цьому позивач посилається на накази №655-ОС від 30.09.2022 року, №574-ОС від 08.09.2022 року, №726-ОС від 18.10.2022 року за вересень 30 діб, за листопад №781-ОС від 01.11.2022 року 30 діб, наказ №889- ОС 30.11.2022 року та № 982-ОС від 21.12.2022 року за грудень 2022 року 31 добу, за січень 2023 року 31 добу, №108-ОС від 01.02.2023 року за лютий 2023 року 26 діб, № 195-ОС від 03.03.2023 року за березень 2023 року 31 доба.

Відповідач не спростовує факт здійснення бойового чергування, але вказує на те, що таке не є підставою для виплати додаткових 70 000 грн. про що детально зазначає у відзиві на позов.

Дослідивши позиції сторін викладені у їх заявах по суті та надані сторонами докази, враховуючи приписи діючого законодавства, суд приходить до висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають виходячи з наступного.

Отримання додаткової винагороди в збільшеному до 100 000 грн. розмірі не є безумовним правом військовослужбовця, а залежить від безпосередньої участі такого військовослужбовця в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони.

Сам факт перебування військовослужбовця у районах ведення бойових дій не надає право на отримання збільшеної додаткової винагороди, оскільки безпосередня участь в бойових діях і перебування військовослужбовця в районах ведення бойових дій не є тотожними поняттями.

Умовами виплати на період воєнного стану військовослужбовцям, у тому числі Держприкордонслужби, додаткової винагороди, передбаченої постановою КМУ від 28.02.2022 р. № 168, у розмірі до 100000 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, є:

безпосередня участь у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії,

перебування безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених цих заходів.

При цьому, підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, що дає підстави для виплати додаткової винагороди у розмірі, збільшеному до 100000 грн, розмірі здійснюється на підставі відповідних документів, що передбачені вищенаведеними нормативно-правовими актами, а саме: бойовий наказ (бойове розпорядження); журнал бойових дій або бойове донесення, чи копії або витяги з них; рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу про участь кожного військовослужбовця у бойових діях або заходах.

Рапорти про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військового звання, прізвища, власного імені та по батькові (за наявності), а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях або заходах, відпрацьовуються безпосередніми керівника структурних підрозділів, в яких проходять військову службу військовослужбовці. При цьому, опрацювання таких рапортів здійснюється на підставі відповідних записів безпосередньо в журналі бойових дій та бойових розпорядженнях.

Суд погоджується з позицією відповідача, що наявність бойових наказів на які посилається позивач не є підтвердженням його безпосередньої участі у бойових діях, оскільки сама по собі видача бойового наказу (розпорядження) не є беззаперечним свідченням його виконання військовослужбовцем та безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, його безпосереднього перебування в районах у період здійснення зазначених заходів. Вказані бойові розпорядження командира ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » та начальника НОМЕР_6 прикордонного загону взагалі не містять інформації про позивача. Безпосередня участь в бойових діях і перебування військовослужбовця в районах ведення бойових дій не є тотожними поняттями.

Крім того, суд зазначає, що відсутні також рапорти начальника (командира) підрозділу (групи, загону, екіпажу) про участь позивача у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, що є обов`язковою умовою додаткових виплат.

Таким чином, суд приходить до висновку, що оскільки Позивачем в період з вересня 2022 року по 31 березня 2023 року безпосередня участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони відсічі і стримуванні збройної агресії не здійснювалась, то правові підстави для виплати додаткової винагороди в розмірі 70000 гривень відсутні.

Відповідно у цій частині заявлених позовних вимог, суд відмовляє.

Щодо позовних вимог про нарахування та утримання військового збору суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту 16 прим. 1 підрозділу 10 розділу XX Податкового кодексу України, тимчасово, до набрання чинності рішенням Верховної Ради України про завершення реформи Збройних Сил України, встановлюється військовий збір.

Підпунктом 1.2 пункту 16 прим. 1 підрозділу 10 розділу XX «Перехідні положення» ПК України встановлено, що об`єктом оподаткування військовим збором є доходи, визначені статтею 163 ПК України. Абзацом першим підпункту 1.7 пункту 16 прим. 1 підрозділу 10 розділу XX «Перехідні положення» ПК України встановлено, що звільняються від оподаткування військовим збором доходи, які згідно з розділом IV ПК України не включаються до загального оподатковуваного доходу фізичних осіб (не підлягають оподаткуванню, оподатковуються за нульовою ставкою), крім доходів, зазначених у підпунктах 3 і 4 пункту 170.13 прим. 1 статті 170 ПК України.

Законом України від 18.06.2015 №548-VIII «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо особливостей оподаткування військовим збором грошового забезпечення військовослужбовців та інших осіб, які беруть безпосередню участь в антитерористичній операції" доповнено підпункт 1.7 пункту 16-1 підрозділу 10 розділу XX ПК України абзацом такого змісту: "Тимчасово, на період проведення антитерористичної операції, не підлягають оподаткуванню військовим збором доходи у вигляді грошового забезпечення працівників правоохоронних органів, військовослужбовців та працівників Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, осіб рядового, начальницького складу, військовослужбовців, працівників Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та інших осіб на період їх безпосередньої участі в антитерористичній операції.

Законом України від 19.06.2018 року №2463-VIII «Про внесення змін до розділу XX "Перехідні положення" Податкового кодексу України щодо відносин, пов`язаних із здійсненням заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях абзац другий підпункту 1.7 пункту 16 прим. 1 підрозділу 10 розділу XX «Перехідні положення» ПК України викладено у наступній редакції: «Тимчасово, на період проведення антитерористичної операції (далі АТО) та/або здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації (далі РФ) у Донецькій та Луганській областях, що здійснюються шляхом проведення операції Об`єднаних сил (ООС), не підлягають оподаткуванню військовим збором доходи у вигляді грошового забезпечення працівників правоохоронних органів, військовослужбовців та працівників Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, осіб рядового, начальницького складу, військовослужбовців, працівників Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та інших осіб на період їх безпосередньої участі в АТО та/або здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії РФ у Донецькій та Луганській областях, що здійснюються шляхом проведення ООС.

Порядок підтвердження статусу зазначених осіб з метою застосування пільги з оподаткування військовим збором визначається Кабінетом Міністрів України (абзац 2 підпункту 1.7 пункту 16 прим.1 підрозділу 10 розділу ХХ).

На виконання вказаної норми, Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 30.12.2015 №1161 «Про порядок підтвердження статусу осіб, які беруть безпосередню участь в антитерористичній операції та/або здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, що здійснюються шляхом проведення операції Об`єднаних сил (ООС), з метою застосування пільги з оподаткування військовим збором». З аналізу наведених правових норм слідує висновок, що до введення в Україні режиму воєнного стану, чинним законодавством були передбачені пільги з оподаткування військовим збором відповідно до підпункту 1.7 пункту 16-1 підрозділу 10 розділу XX Перехідні положення Податкового кодексу України, які розповсюджувалися на осіб, які беруть безпосередню участь: 1) в антитерористичній операції; 2) у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, що здійснюються шляхом проведення операції Об`єднаних сил (ООС). На підтвердження статусу осіб, які беруть безпосередню участь, законодавством визначався відповідний перелік документів для підтвердження такого статусу.

Тобто до запровадження воєнного стану, чинним законодавством був передбачений порядок реалізації пільги з оподаткування військовим збором.

Законом України від 19.06.2022 №2308-ІХ «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо особливостей оподаткування військовим збором грошового забезпечення військовослужбовців та інших осіб, які беруть безпосередню участь у бойових діях в умовах воєнного стану» (далі Закон №2308-ІХ), який набрав чинності 09.07.2022, внесено наступні зміни: Підпункт 1.7 пункту 16-1 підрозділу 10 розділу XX "Перехідні положення" Податкового кодексу України (Відомості Верховної Ради України, 2011 р., №№ 13-17, ст. 112) після абзацу другого доповнити новим абзацом такого змісту: "У період дії правового режиму воєнного стану не підлягають оподаткуванню військовим збором доходи у вигляді грошового забезпечення працівників правоохоронних органів, військовослужбовців та працівників Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, осіб рядового, начальницького складу, військовослужбовців, працівників Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та інших осіб на період їх безпосередньої участі в здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації".

У зв`язку з цим абзац третій вважати абзацом четвертим.

Порядок підтвердження статусу зазначених осіб з метою застосування пільги з оподаткування військовим збором визначається Кабінетом Міністрів України (абзац четвертий підпункту 1.7 пункту 16 прим. 1 підрозділу 10 розділу XX «Перехідні положення» ПК України).

Отже, Законом від 19.06.2022 №2308-ІХ, який набув чинності 09.07.2022, визначено, що звільняється від оподаткування військовим збором грошове забезпечення військовослужбовців саме на період дії правового режиму воєнного стану. При цьому, що вимоги підпункту 1.7 пункту 16 прим. 1 підрозділу 10 розділу XX «Перехідні положення» Податкового кодексу України пов`язані та прямо відсилають до актів Кабінету Міністрів України, на підставі яких визначається порядок підтвердження статусу осіб з метою застосування пільги з оподаткування військовим збором.

Кабінетом Міністрів України відповідний порядок пільгового оподаткування військовим збором грошового забезпечення військовослужбовців на період дії правового режиму воєнного стану був визначений Постановою №244 від 17.03.2023 року, згідно з якою до постанови Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2015 №1161 «Про порядок підтвердження статусу осіб, які беруть безпосередню участь в антитерористичній операції та/або здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, що здійснюються шляхом проведення операції Об`єднаних сил (ООС)», з метою застосування пільги з оподаткування військовим збором внесені зміни, а саме:

«Назву постанови викласти в такій редакції:

1.Про порядок підтвердження статусу осіб, які беруть безпосередню участь в антитерористичній операції та/або здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, що здійснюються шляхом проведення операції Об`єднаних сил (ООС), та/або здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, з метою застосування пільги з оподаткування військовим збором.

2. У постановляючій частині:

1) після абзацу третього доповнити постанову новими абзацами такого змісту:

у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, з метою застосування пільги з оподаткування військовим збором здійснюється на підставі витягів з наказів (копій наказів) командирів (начальників) про виплату додаткової винагороди, передбаченої абзацом першим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану (Офіційний вісник України, 2022 р., № 25, ст. 1253, № 58, ст. 3463, № 82, ст. 5035; 2023 р., № 13, ст. 778), особам, які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів.

Особам, які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів, та позбавлені з будь-яких причин виплати додаткової винагороди, застосування пільги з оподаткування військовим збором здійснюється на підставі витягів з наказів (копій наказів) командирів (начальників) про позбавлення виплати додаткової винагороди, де зазначаються періоди безпосередньої участі у зазначених заходах, за які особа позбавлена такої виплати.

У зв`язку з цим абзац четвертий вважати абзацом шостим;

2) абзац шостий після слів операції Об`єднаних сил (ООС) доповнити словами, здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації.»

Таким чином, тільки із прийняттям постанови Кабінету Міністрів України №244 від 17.03.2023 необхідною умовою підтвердження статусу осіб, які беруть безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації, з метою застосування пільги з оподаткування військовим збором здійснюється на підставі витягів з наказів (копій наказів) командирів (начальників) про виплату додаткової винагороди, передбаченої абзацом першим пункту 1 постанови КМУ від 28 лютого 2022 р. № 168, особам, які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів.

Порядок підтвердження статусу осіб, які беруть безпосередню участь в здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, з метою застосування пільги з оподаткування військовим збором було визначено спеціальним нормативно-правовим актом, про що свідчить вищевказані норми Податкового кодексу України та Постанови Кабінету Міністрів України №244 від 17.03.2023. До 17.03.2023 року, такий порядок підтвердження статусу був відсутній.

Таким чином, Закон України від 19.06.2022 №2308-ІХ, яким прийнятий пільговий порядок оподаткування військовим збором грошового забезпечення у період дії правового режиму воєнного стану діє з 09.07.2022, а відповідний порядок підтвердження статусу осіб з метою застосування пільги з оподаткування військовим збором у період дії правового режиму воєнного стану відповідно до змін внесених Законом України від 19.06.2022 №2308-ІХ був визначений Кабінетом Міністрів України у березні 2023 року у Постанові №244 від 17.03.2023.

Відтак, у періоді з березня 2022 року до березня 2023 року діяли тільки норми Закону №2308-ІХ, а з березня 2023 року вже діяв порядок підтвердження статусу осіб з метою застосування пільги з оподаткування військовим збором у період дії правового режиму воєнного стану відповідно до змін внесених Законом України від 19.06.2022 №2308-ІХ.

Враховуючи вказані обставини, у період з квітня 2022 року до 09 липня 2023 року була відсутня пільга з оподаткування військового збору для військовослужбовців, які беруть участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації поза межами Донецької та Луганської областей.

У період з 09.07.2022 року до 17.03.2023 року був відсутній передбачений Податковим кодексом України порядок підтвердження статусу особи, яка бере безпосередню участь в заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації для застосування пільги з оподаткування військовим збором.

Позивач весь час проходив військову службу на території Сумської області. Відтак до 17.03.2023 року щодо нього не був визначений порядок реалізації пільги щодо оподаткування військовим збором.

Крім того, судом встановлено, що протягом всього спірного періоду Позивач не брав безпосередньої участі в бойових діях і у задоволенні позовних вимог про щодо нарахування та виплати додаткової грошової допомоги йому відмовлено про що зазначено вище.

Таким чином, не підлягають задоволенню позовні вимоги щодо застосування пільги з оподаткування військовим збором, оскільки відповідач діяв відповідно закону та в межах визначених повноважень.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про не доведеність в ході розгляду справи порушення прав позивача з боку відповідача у спірних правовідносинах, а тому у задоволенні позовних вимог суд відмовляє повністю.

Керуючись ст. ст. 90, 241-246, 255, 295 КАС України, суд

вирішив:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону державної прикордонної служби в/ч НОМЕР_2 відмовити повністю.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя В.Ф. Попов

.