Справа № 480/10946/24
Суддя: С.М. Глазько
Дата ухвалення: 2025-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Глазька С.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м.Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Хмелівської сільської ради про визнання відмови неправомірною та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Хмелівської сільської ради, у якій просить:
- визнати неправомірною відмову відповідача провести державну реєстрацію акту цивільного стану - зміну місця народження;
- зобов`язати внести нову редакцію місця народження ОСОБА_1 : село Сміле, Роменський район, Сумська область.
Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 30.12.2024 позовну заяву було залишено без руху.
В цій ухвалі судом було зазначено, що позивачу необхідно усунути недоліки позовної заяви шляхом подання до суду:
- доказів надсилання на адресу відповідача копії позовної заяви з додатками, що подані до суду (листа з описом вкладення) або надання до суду копії позовної заяви з додатками;
- надання уточнення з зазначенням ідентифікаційного коду юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України відповідача;
- доказів порушення оскаржуваними діями прав, свобод, інтересів позивача, зазначити та/або надати докази, що підтверджують вказані обставини;
- доказів сплати судового збору за подання позовної заяви до суду у розмірі 968,96 грн.
07.01.2025 через систему "Електронний суд" позивачем подано до суду заяву про усунення недоліків позовної заяви, зокрема, позивач уточнив відповідача по справі та визначив відповідачем Хмелівську сільську раду та надав докази надсилання копії позовної з додатками зазначеному відповідачу та надав докази сплати судового збору у розмірі 96,89 грн.
Ухвалою суду від 14.01.2025 позивачу продовжено строк для усунення недоліків позовної заяви на 10 днів з дня отримання копії цієї ухвали, для надання доказів порушення прав, свобод, інтересів позивача, зазначити та/або надати докази, що підтверджують вказані обставини та надання оригіналу документа про сплату судового збору в повному обсязі.
23.01.2025 на виконання зазначеної ухвали позивачем усунуто недоліки, та приведено позовну заяву у відповідність до вимог ст. ст 160, 161 КАС України у зв`язку з чим ухвалою суду провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без виклику осіб. Також вказаною ухвалою зобов`язано позивачу надати до суду у 15-денний строк з дня вручення копії даної ухвали докази порушення прав, свобод, інтересів позивача, зазначити та/або надати докази, що підтверджують вказані обставини.
Позовні вимоги позивач обґрунтовував тим, що 05 вересня 2024 року позивачу, було відмовлено у державній реєстрації цивільного стану, а саме зміни неправильно внесеного місця народження. Як зазначає позивач причиною усної відмови було те, що внести зміни не можливо до звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи. У зв`язку з викладеним позивач і звернувся до суду.
Відповідач відзив на адресу суду не надсилав.
10.04.2025 позивач надав суду заяву у якій просить встановити судовий контроль шляхом зобов`язання суб`єкта владних повноважень (боржника) подати звіт про виконання судового рішення у справі, встановити відповідний строк для цього ( 7 робочих днів) та постановити відповідну ухвалу про встановлення судового контролю у справі та направити її для виконання суб`єкту владних повноважень (боржнику), а копію - А.Тарасенко.
06.05.2025 позивач надав суду заява про компенсацію судових витрат у якій просив компенсувати позивачу судові витрати здійснених внаслідок необґрунтованих дій відповідача в розмірі 5000 грн.
Оскільки матеріали справи не містять жодного доказу звернення позивача до відповідача, а також доказів прийняття оскаржуваної відмови, то ухвалою суду від 08.05.2025 витребувано у ОСОБА_1 належним чином завірену копію його заяви про державну реєстрацію акту цивільного стану, а саме щодо зміни неправильно внесеного місця народження позивача (на підставі якої відповідачем 05.09.2024 було прийнято оскаржувану у даній справі відмову). Вказана заява повинна містити докази її отримання відповідачем, а також витребувано у Хмелівської сільської ради пояснення та докази щодо наявності або відсутності звернення ОСОБА_1 до відділу Центру надання адміністративних послуг виконавчого комітету Хмелівської сільської ради (або відповідача) із заявою про державну реєстрацію акту цивільного стану, а саме щодо зміни неправильно внесеного місця народження позивача (що є предметом розгляду у даній справі). У разі підтвердження такого звернення надати суду належним чином завірену копію відповідної заяви та рішень, ухвалених за результатами її розгляду.
На виконання вказаної ухвали позивач надіслав на адресу суду клопотання про долучення доказів у якому зазначив: «Долучити до матеріалів справи усі електронні документи (оригінали) по справі, оскільки кожен із них засвідчений позивачем належним чином». Жодних доказів позивач до клопотання не надав.
Відповідач надіслав на електрону адресу суду лист від 09.05.2025 № 02-32/1402 у якому зазначив, що відомості по зверненню гр. ОСОБА_1 до відділу ЦНАП виконавчого комітету Хмелівської сільської ради відсутні, заяви та/або документи, які могли б підтвердити факт звернення гр. ОСОБА_1 до відповідної установи, не виявлені. Також сільська рада наголошує на тому, що відповідно до Порядку внесення змін до актових записів цивільного стану врегульованого Правилами внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 N«96/5, заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника (п. 2.1. розділу II Правил), які й проводять відповідні дії стосовно внесення змін до актових записів цивільного стану, у зв`язку з чим відділ ЦНАП виконавчого комітету Хмелівської сільської ради не мав і немає відповідних повноважень по прийняттю заяви про державну реєстрацію акту цивільного стану, а саме - щодо зміни неправильно внесеного місця народження гр. ОСОБА_1 .
Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, суд зазначає наступне.
Відповідно до позовної заяви, позивач звертаючись до суду у позовній заяві зазначає, що 05 вересня 2024 року, ОСОБА_1 , 1963 року народження, було відмовлено у державній реєстрації цивільного стану, а саме зміни неправильно внесеного місця народження.
Як зазначає позивач у позові причиною усної відмови було повідомлено, що внести зміни не можливо до звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи.
Надаючи оцінку правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Спірні правовідносини врегульовані Правилами внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, які затверджені Наказом Міністерства
юстиції України 12.01.2011 № 96/5 (далі - Правила).
Відповідно до п. 2.1 Правил, заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб (крім випадків, коли актовий запис про шлюб складено дипломатичним представництвом або консульською установою України).
Реєстрація заяв про внесення змін до актових записів цивільного стану, поданих до відділу державної реєстрації актів цивільного стану заявником особисто та отриманих від інших відділів, проводиться у журналі обліку заяв встановленої форми.
Заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання приймаються відділами державної реєстрації актів цивільного стану в порядку, визначеному цими Правилами, шляхом їх формування та реєстрації за допомогою програмних засобів ведення Державного реєстру актів цивільного стану громадян при пред`явленні паспорта громадянина України (далі - паспорт), паспортного документа іноземця або документа, що посвідчує особу без громадянства (далі - паспортний документ) заявника. Сформована заява про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання роздруковується посадовою особою та за умови відсутності зауважень до відомостей, зазначених у ній, підписується заявником (п.1.5 Правил).
Внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання можуть проводитися за заявою заявника шляхом звернення до центру надання адміністративних послуг.
Під час формування та реєстрації заяви адміністратор центру надання адміністративних послуг встановлює особу заявника.
До заяви обов`язково додаються свідоцтва, у яких зазначені неправильні, неповні відомості чи відомості, які підлягають зміні, свідоцтво, що підлягає анулюванню, копії документів (виписки з них), які підтверджують дані, необхідні для поновлення актового запису цивільного стану, свідоцтв про державну реєстрацію актів цивільного стану та інших документів, необхідних для розгляду заяви та вирішення питання по суті, засвідчені в установленому порядку.
Центр надання адміністративних послуг не пізніше наступного робочого дня після отримання заяви забезпечує передачу заяви та поданих заявником документів, необхідних для внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, до відділу державної реєстрації актів цивільного стану в межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці на розгляд та зберігання.
Відділ державної реєстрації актів цивільного стану невідкладно в день отримання заяви від центру надання адміністративних послуг обліковує її у відповідному журналі прийому заяв, де здійснює відмітку про подання такої заяви через центр надання адміністративних послуг.
Перебіг строку у разі подання заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання через центр надання адміністративних послуг починається з дня реєстрації такої заяви адміністратором відповідного центру в Державному реєстрі актів цивільного стану громадян.
У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану, їх поновленні та анулюванні заявникові разом з відповідним висновком повертаються оригінали документів чи їх відповідно оформлені копії, передбачені абзацом п`ятим цього пункту, а також документ, що підтверджує сплату державного мита.
У разі неотримання свідоцтва про державну реєстрацію акту цивільного стану або висновку про відмову у внесенні змін до актових записів цивільного стану, їх поновленні та анулюванні протягом одного місяця з дня його надходження до центру надання адміністративних послуг таке свідоцтво/висновок та додані до нього документи повертаються на підставі акта приймання-передавання до відповідного відділу державної реєстрації актів цивільного стану для зберігання.
Висновок про відмову у внесенні змін до актових записів цивільного стану, їх поновленні та анулюванні відділ державної реєстрації актів цивільного надсилає заявнику не пізніше наступного робочого дня після його повернення центром надання адміністративних послуг (п.1.7 Правил).
З аналізу вказаних норм Правил, судом встановлено, що безумовною підставою для проведення державної реєстрації зміни місця народження є особисте звернення позивача до відповідного суб`єкту.
Разом з тим у ході розгляду даної справи позивач не надав жодного доказу звернення з даним питанням до відповідача, не зважаючи на вимоги суду викладенні, як у ухвалі про відкриття провадження так і в ухвалі про витребування доказів.
Відповідно до ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Згідно ст.9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Таким правом користуються й особи, в інтересах яких подано позовну заяву, за винятком тих, які не мають адміністративної процесуальної дієздатності.
Суд вживає визначених законом заходів, необхідних для з`ясування всіх обставин справи, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне зазначити, що у позовній заяві та під час судового розгляду позивачем не було вказано і не надано належних доказів на підтвердження порушення його прав. У зв`язку з цим у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Хмелівської сільської ради про визнання відмови неправомірною та зобов`язання вчинити дії слід відмовити.
Відповідно до ст. 139 КАС України, судові витрати не підлягають відшкодуванню.
Також, відповідно до ст. 382 КАС України, відсутні підстави для встановлення судового контролю з огляду на відсутність підстав для задоволення позовних вимог.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Хмелівської сільської ради про визнання відмови неправомірною та зобов`язання вчинити дії відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.М. Глазько