Справа № 340/1526/25
Суддя: С.В. ДЕГТЯРЬОВА
Дата ухвалення: 2025-05-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 травня 2025 року м. Кропивницький Справа № 340/1526/25

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дегтярьової С.В., розглянув у порядку спрощеного провадження (письмового провадження) адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 , яка діє в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2

до відповідача Центрально-Південного міжрегіонального управління державної міграційної служби

про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , яка діє в інтересах неповнолітньої дитини доньки ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправною відмову Центрально-Південного міжрегіонального управління державної міграційної служби №Т-7/6.1/3501-25/3501.1/18-25 від 24.01.2025 р. у видачі ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 паспорта громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 р. №2503-ХІІ у зв`язку з досягненням нею шістнадцятирічного віку;

- зобов`язати Центрально-Південне міжрегіональне управління державної міграційної служби оформити та видати ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 р. №2503-ХІІ в зв`язку з досягненням нею шістнадцятирічного віку, без надання згоди на обробку персональних даних.

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11.03.2025 відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Позов мотивовано тим, що її донька ОСОБА_2 по досягненню 16 річного віку звернулася до Центрально-Південного міжрегіонального управління державної міграційної служби із заявою про видачу їй паспорта громадянина України не у формі пластикової картки форми ID-1, а у формі паспортної книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою ВРУ від 26.06.1992 №2503-ХІІ. При цьому посилається на те, що таке звернення пов`язане з релігійними переконаннями її доньки. Однак, листом №Т-7/6.1/3501-25/3501.3/18-25 від 24.01.2025 року відповідач відмовив в оформленні їй паспорта у формі книжечки. Позивач вважає відмову відповідача безпідставною і такою, що порушує її права та інтереси.

Від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву із запереченнями проти позову (а.с.36-39). Відповідач стверджував, що розглянувши звернення позивача у порядку та строки, визначені Законом України «Про звернення громадян», надав за результатами його розгляду роз`яснення щодо відсутності правових підстав для оформлення та видачі паспорта громадянина України, у формі книжечки, з посиланням на відповідні норми законодавства та рекомендував звернутися позивачу з відповідною заявою до територіального підрозділу ДМС за місцем звернення.

Розглянувши справу в порядку спрощеного (письмового) провадження, суд установив такі обставини та дійшов до таких висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 звернулась до відповідача із заявою від 20.01.2025 з проханням видати їй паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ зразка 1994 року. Заяву також підписала її матір, ОСОБА_1 (а.с.23-27).

Листом №Т-7/6.1/3501-25/3501.3/18-25 від 24.01.2025 р. Центрально-Південне міжрегіональне управління державної міграційної служби повідомило, що оформлення та видача паспорта громадянина України зразка 1994 року можливі лише після подання нею особисто до територіального підрозділу ЦПМУ ДМС заяви за зразком, наведеним у додатку 1 до Порядку №456, та документів, що визначені пунктом 1 розділу ІІІ Порядку №456. Також управління звернуло увагу, що звернення від 22.01.2025 викладене у довільній формі та не відповідає додатку 1 до Порядку №456. До звернення від 22.01.2025 не додано жодного документа, передбаченого пунктом 1 розділу ІІІ Порядку №456. Крім того, ЦПМУ ДМС не є територіальним підрозділом ДМС, а тому не має повноважень здійснювати прийом та розгляд заяв про оформлення і видачу паспорта відповідно до Порядку №456 (а.с.20-22).

Аналогічного змісту заяву подано до Новоукраїнського сектору Центрально-Південного міжрегіонального управління державної міграційної служби (а.с.15-19).

Листом №3527-40/3527.1-25 від 13.02.2025 р. Новоукраїнський сектор Центрально-Південного міжрегіонального управління державної міграційної служби повідомив заявника про відсутність правових підстав для оформлення та видачі їй паспорта громадянина України зразка 1994 року (а.с.13-14).

Не погодившись з відповіддю Центрально-Південного міжрегіонального управління державної міграційної служби, позивач через свого представника звернулася до суду з даним позовом.

Вирішуючи спір, суд дійшов до таких висновків.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає, що частина 2 статті 19 Конституції України зобов`язує органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 2 статті 32 Конституції України не допускається збирання, зберігання, використання та поширення конфіденційної інформації про особу без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини.

Згідно частини 1 статті 92 Конституції України, виключно законами України, зокрема, визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод; основні обов`язки громадянина; громадянство, правосуб`єктність громадян, засади регулювання демографічних та міграційних процесів.

Правові та організаційні засади створення та функціонування Єдиного державного демографічного реєстру та видачі документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи, а також права та обов`язки осіб, на ім`я яких видані такі документи визначено Законом №5492-VI (далі у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

За змістом частини 1 статті 4 Закону № 5492-VI Єдиний державний демографічний реєстр це електронна інформаційно-комунікаційна система, призначена для зберігання, захисту, обробки, використання і поширення визначеної цим Законом інформації про особу та про документи, що оформлюються із застосуванням засобів Реєстру, із забезпеченням дотримання гарантованих Конституцією України свободи пересування і вільного вибору місця проживання, заборони втручання в особисте та сімейне життя, інших прав і свобод людини та громадянина.

Єдиний державний демографічний реєстр ведеться з метою ідентифікації особи для оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсними та знищення передбачених цим Законом документів. Єдиний державний демографічний реєстр у межах, визначених законодавством про свободу пересування та вільний вибір місця проживання, використовується також для обліку інформації про зареєстроване або задеклароване місце проживання (перебування) особи.

Відповідно до пункту а) частини першої статті 13 Закону №5492-VI документами, оформлення яких встановлено цим Законом із застосуванням засобів Реєстру, відповідно до їх функціонального призначення, є документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, яким є паспорт громадянина України.

За приписами частини третьої статті 13 Закону №5492-VI паспорт громадянина України містить безконтактний електронний носій.

Згідно з частинами першою, другою статті 21 Закону №5492-VI паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України.

Кожен громадянин України, який досяг чотирнадцятирічного віку, зобов`язаний отримати паспорт громадянина України. Оформлення, видача, обмін паспорта громадянина України, його пересилання, вилучення, повернення державі та знищення здійснюються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини четвертої статті 21 Закону № 5492-VI паспорт громадянина України виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій.

Перелік інформації, яка вноситься до паспорта громадянина України, визначено у частині сьомій статті 21 Закону № 5492-VI, відповідно до якої містить: 1) назва держави; 2) назва документа; 3) ім`я особи; 4) стать; 5) громадянство; 6) дата народження; 7) унікальний номер запису в Реєстрі; 8) номер документа; 9) дата закінчення строку дії документа; 10) дата видачі документа; 11) уповноважений суб`єкт, що видав документ (код); 12) місце народження; 13) відцифрований образ обличчя особи; 14) відцифрований підпис особи; 15) податковий номер (реєстраційний номер облікової картки платника податків з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків) або повідомлення про відмову від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідний контролюючий орган). У разі наявності повідомлення про відмову від реєстраційного номера облікової картки платника податків проставляється слово "відмова".

Відповідно до пунктів 1, 2, Положення №2503-ХІІ (далі у редакції на час виникнення спірних правовідносин) паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України.

Паспорт громадянина України (далі - паспорт) видається кожному громадянинові України центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, після досягнення 16-річного віку.

Згідно пунктів 12, 13 Положення №2503-ХІІ видача та обмін паспорта провадиться у місячний термін за місцем постійного проживання громадянина. Для одержання паспорта громадянин подає: заяву за формою, встановленою Міністерством внутрішніх справ України; свідоцтво про народження; дві фотокартки розміром 35 х 45 мм; у необхідних випадках - документи, що підтверджують громадянство України.

25.03.2015 року Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову №302 "Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина України" (далі - Постанова №302).

Постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2016 №745 (далі - Постанова №745), яка набрала чинності з 01.11.2016, внесено зміни до Постанови №302, і з цієї ж дати паспорт громадянина України оформляється у формі картки з безконтактним електронним носієм з використанням бланка, затвердженого Постановою №302.

Згідно з підпунктом 1 пункту 7 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина України, затвердженого Постановою №302, оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін та видача паспорта здійснюються особі, яка досягла 14-річного віку, - на підставі заяви-анкети, поданої нею особисто.

Пунктом 131 такого Порядку передбачено, що до безконтактного електронного носія, що міститься у паспорті, вноситься така інформація, зокрема: біометричні дані, параметри особи (відцифрований образ обличчя особи, відцифрований підпис особи, відцифровані відбитки пальців рук (за згодою особи).

Постановою Кабінету Міністрів України від 03.04.2019 №398 (далі Постанова №398) було внесено зміни до пункту 3 Постанови №302, доповнивши його абзацом такого змісту: "Державна міграційна служба до законодавчого врегулювання питання завершення оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснює оформлення та видачу таких паспортів у порядку, встановленому Міністерством внутрішніх справ, громадянам України, щодо яких прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання Державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року."

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.06.2019 №456, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 14.06.2019 за №620/33591, було затверджено Тимчасовий порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України.

Згідно з пунктом 1 Тимчасового порядку №456 (у редакції на час виникнення спірних правовідносин) цей Тимчасовий порядок, розроблений відповідно до Постанови №302, Постанови №398, Положення №2503-XII, визначає порядок подання документів, їх розгляду і прийняття рішення про оформлення та видачу паспорта громадянина України зразка 1994 року (далі - паспорт) особі, щодо якої прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року (далі - рішення суду), засвідчене в установленому законодавством порядку.

Відповідно до вимог пункту 2 Тимчасового порядку №456 паспорт оформлюється з використанням бланка паспорта громадянина України зразка, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.06.1994 №353 "Про затвердження зразка бланка паспорта громадянина України".

Пунктом 3 Тимчасового порядку передбачено, що оформлення і видачу паспорта здійснюють територіальні підрозділи Державної міграційної служби України (далі - територіальні підрозділи ДМС), зокрема, особі, яка досягла 16-річного віку, - на підставі заяви про видачу паспорта громадянина України (далі - заява) за зразком, наведеним у додатку 1 до цього Тимчасового порядку, поданої нею особисто.

За приписами пунктів 4, 5 Тимчасового порядку №456, оформлення і видача паспорта здійснюються протягом 30 календарних днів з дня подання особою до територіального підрозділу ДМС заяви та документів для оформлення і видачі паспорта. Заява та документи для оформлення і видачі паспорта (у тому числі для вклеювання фотокартки) подаються заявником до територіального підрозділу ДМС за зареєстрованим місцем проживання особи.

Приписами пунктів 2 і 5 Розділу 3 Порядку передбачено, що під час розгляду заяви працівник територіального підрозділу ДМС здійснює перевірку факту оформлення довідки про реєстрацію особи громадянином України за обліками територіального органу ДМС.

Рішення про оформлення паспорта приймається територіальним підрозділом ДМС за результатами проведених перевірок та перевірки факту належності особи до громадянства України.

Судом встановлено, що державна міграційна служба України створена Указом Президента України «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади» від 09.12.2010 № 1085/2010.

У квітні 2011 року, Указом Президента України від 06.04.2011 № 405/2011, затверджено Положення про Державну міграційну службу України, яким визначено основні завдання, функції та повноваження ДМС України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 15 червня 2011 р. №658 утворено як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної міграційної служби за переліком згідно з додатком, зокрема, і Управління ДМС у Кіровоградській області.

У серпні 2014 року, Постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 №360, затверджено нове Положення про Державну міграційну службу України. Так, згідно п.7 Положення про Державну міграційну службу України Державна міграційна служба України здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи та територіальні підрозділи, у тому числі міжрегіональні.

Постановою Кабінету Міністрів України від 06 червня 2023 р. № 569 "Про реорганізацію територіальних органів Державної міграційної служби" утворено як юридичну особу публічного права Центрально-південне міжрегіональне управління Державної міграційної служби, реорганізувавши шляхом злиття Управління Державної міграційної служби в Кіровоградській області та Управління Державної міграційної служби в Черкаській області.

Таким чином, Центрально-південне міжрегіональне управління Державної міграційної служби є територіальним органом Державної міграційної служби, повноваження якого розповсюджуються на ці дві області.

Відповідно до пункту 34 Положення про Центрально-південне міжрегіональне управління Державної міграційної служби, затверджене наказом Державної міграційної служби від 16.09.2024 року №239, Центрально-південне міжрегіональне управління Державної міграційної служби відповідно до покладених на нього завдань здійснює оформлення, обмін і видачу громадянам України документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, пересилає, визнає недійсними, вилучає та знищує такі документи в передбачених законодавством випадках (паспорти громадянина України, паспорти громадянина України для виїзду за кордон).

Судом встановлено та вказано вище, що ОСОБА_1 та ОСОБА_2 (заяви підписані обома особами) подали заяву та усі необхідні документи і до Новоукраїнського сектору Центрально-південного міжрегіонального управління Державної міграційної служби, і до Центрально-південного міжрегіонального управління Державної міграційної служби в місті Кропивницькому.

Однак і сектор, і Центрально-південне міжрегіональне управління Державної міграційної служби не вирішили питання, порушене у заявах.

Так, Новоукраїнський сектор Центрально-південного міжрегіонального управління Державної міграційної служби навівши норму, яка передбачає порядок звернення та перелік необхідних документів, не вказав, який недолік має подана заява, якій нормі не відповідає або який документ подано не було.

А Центрально-південне міжрегіональне управління Державної міграційної служби у відмовилось розглядати звернення позивача та її доньки, посилаючись на відсутність права отримувати паспорт у формі книжечки взагалі, на подання заяви в довільній формі, а також на те, що Центрально-південне міжрегіональне управління Державної міграційної служби не є територіальним підрозділом Державної міграційної служби України, а тому на має правових підстав розглядати заяву про видачу паспорта громадянина України у формі книжечки взагалі.

Суд дослідив подану заяву про видачу паспорта громадянина України у формі книжечки. Вона має всі необхідні реквізити та інформацію, що є необхідною до зазначення відповідно до типової заяви, форма якої затверджена Додатком 1 до Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України №456.

Таким чином, з огляду на наявність у ОСОБА_2 права на отримання паспорта громадянина України у формі книжечки, зважаючи на те, що Центрально-південне міжрегіональне управління Державної міграційної служби є територіальним підрозділом Державної міграційної служби України, суд визнає безпідставною відмову відповідача у розгляді поданої заяви про видачу паспорта від 20.01.2025 року.

За таких обставин наявні підстави для розгляду заяви про видачу паспорта від 20.01.2025 року та прийняття відповідного рішення.

Тому позовні вимоги належить задовольнити частково.

Керуючись ст.ст.77-79, 90, 132, 134, 139, 243-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Центрально-Південного міжрегіонального управління державної міграційної служби №Т-7/6.1/3501-25/3501.1/18-25 від 24.01.2025 р. у розгляді по суті заяви ОСОБА_2 від 20.01.2025 про видачу паспорта громадянина України у формі книжечки у зв`язку з досягненням нею шістнадцятирічного віку.

Зобов`язати Центрально-Південне міжрегіональне управління державної міграційної служби розглянути по суті заяву ОСОБА_2 від 20.01.2025 про видачу паспорта громадянина України у формі книжечки у зв`язку з досягненням нею шістнадцятирічного віку та прийняти рішення про оформлення та видачу ОСОБА_2 паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 р. №2503-ХІІ в зв`язку з досягненням нею шістнадцятирічного віку, без надання згоди на обробку персональних даних.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 - 297 КАС України.

Копію рішення суду надіслати учасникам справи.

Повне судове рішення виготовлене 09.05.2025.

Сторони:

позивач ОСОБА_1 , яка діє в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 ),

відповідач Центрально-Південне міжрегіональне управління державної міграційної служби (25015, м. Кропивницький, вул. Олексія Єгорова, 25-а, ).

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду С.В. ДЕГТЯРЬОВА