Справа № 280/1736/25
Суддя: Семененко Марина Олександрівна
Дата ухвалення: 2025-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 травня 2025 року Справа № 280/1736/25 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Семененко М.О., за участю секретаря судового засідання Тетерюк Н.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; код РНОКПП НОМЕР_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (93404 Луганська область, м. Сєвєродонецьк вул. Шевченка, 9; )

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд.158-Б; ),

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі відповідач, ГУ ПФУ в Луганській області), в якій позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення ГУ ПФУ в Луганській області від 07.03.2025 № 51 про відмову у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах за Списком 1.

- зобов`язати ГУ ПФУ в Луганській області призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах за Списком 1 з 17.02.2025.

Позовна заява подана представником позивача адвокатом Куцигіним І.В., який діє на підставі ордеру на надання правничої (правової) допомоги від 10.03.2025 серія АР №1227146.

В обґрунтування заявлених позовних вимог зазначено, що 26.02.2025 позивач звернуся до органів пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1. Рішенням ГУ ПФУ в Луганській області у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відмовлено через відсутність необхідного пільгового стажу, передбаченого ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі Закон №1058-IV). Позивач зазначає, що записами у трудовій книжці та довідкою ПрАТ «Електрометалургійний завод «Дніпроспецсталь» ім. А.М. Кузьміна» від 18.02.2025 підтверджується наявність у нього пільгового стажу роботи за Списком № 1 тривалістю 23 роки, довідка за формою та змістом відповідає вимогам чинного законодавства України, підстав її не враховувати у відповідача не було. Вважає, що всі умови для призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 були в наявності на час ухвалення відповідачем оскаржуваного рішення. Просить позов задовольнити.

Ухвалою суду від 17.03.2025 відкрито провадження у справі, призначено справу до судового розгляду по суті за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи; залучено до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі третя особа, ГУ ПФУ в Запорізькій області); витребувано від ГУ ПФУ в Запорізькій області докази по справі.

27.03.2025 третя особа надала витребувані докази та пояснення, в яких заперечує проти задоволення позовних вимог та зазначає, що 26.02.2025 позивач звернувся до органів Пенсійного фонду України із заявою за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах. За принципом екстериторіальності заяву позивача розглянуто відповідачем, яким прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу за Списком № 1 10 років. Вказує, що складовими умов для виникнення у певної особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до п.1 ч.2 ст. 114 Закону № 1058-IV є встановлення факту зайнятості певної особи на посаді повний робочий день; виконання особою робіт, передбачених Списком № 1; документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації робочого місця за умовами праці. - досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах. За наданими документами страховий стаж позивача складав 30 років 4 місяці 18 днів, стаж за Списком №1 не визначено. До пільгового стажу за Списком №1 не зараховано період роботи у ПАТ «Електрометалургійний завод «Дніпроспецсталь» ім. А.М. Кузьміна» з 23.02.2000 по 07.08.2023 за довідкою від 18.02.2025 №123-70, оскільки переліки професій, яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1, не засвідчені печатками та підписами відповідальної особи. Вважає позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню. Просить відмовити у задоволенні позову.

01.04.2025 відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому заперечує проти задоволення позовних вимог та зазначає, що 26.02.2025 позивач звернувся із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону № 1058-IV. До заяви на призначення пенсії позивач, зокрема, надав: паспорт громадянина України серії НОМЕР_2 в неповному обсязі (наявна тільки перша сторінка. Відсутня інформація: коли та ким виданий паспорт, про місце проживання); трудову книжку серії НОМЕР_3 від 01.10.1992; військовий квиток серії НОМЕР_4 від 28.08.1993; довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за вiдсутностi трудової книжки або відповідних записів у ній від 18.02.2025 № 125-7 видану ПАТ Електрометалургійний завод Дніпроспецсталь ім. А.М. Кузьміна; накази „Про підсумки чергової атестації робочих місць за умовами праці для визначення права працівників на пільги та компенсації від 28.04.2000 № 477, від 29.04.2005 № 186, від 19.08.2010 № 162, від 01.07.2015 № 149, від 02.07.2020 № 160 та від 27.10.2024 № 385 у ПАТ Електрометалургійний завод Дніпроспецсталь ім. А.М. Кузьміна; переліки робочих місць, професій, посад працівниками яких підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1. Відповідачем винесено рішення від 07.03.2025 №51, яким позивачу відмовлено в призначенні пенсії відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону № 1058-IV у зв`язку з неможливістю визначення пільгового стажу роботи за Списком №1 та відсутністю повної копії паспорта. Так, до пільгового стажу за Списком № 1 не зараховано період роботи з 23.02.2000 по 07.08.2023 у ПАТ Електрометалургійний завод Дніпроспецсталь ім. А.М. Кузьміна згідно пільгової довідки від 18.02.2025 № 125-70, оскільки Переліки робочих місць, професій, посад працівниками яких підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1 не засвідчені печатками та підписами відповідальної особи. Отже, за результатами розгляду заяви позивача від 26.02.2025 та долучених до неї документів за розрахунком управління страховий стаж ОСОБА_1 становить 30 років 4 місяці 18 днів, стаж роботи за Списком № 1 не визначено. Просить відмовити у задоволенні позову.

На підставі матеріалів справи суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 26.02.2025 звернувся до ГУ ПФУ в Запорізькій області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1.

У відповідності до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України „Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою управління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (із подальшими змінами та доповненнями) (далі - Порядок №22-1) передбачено, що з 01 квітня 2021 року органи Пенсійного фонду України застосовують принцип екстериторіальності при опрацюванні заяв про призначення/перерахунки пенсій в порядку черговості надходження таких заяв незалежно від того, де було прийнято заяву та де проживає пенсіонер.

Враховуючи наведене, заява позивача від 26.02.2025 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 в порядку екстериторіальності розглянута ГУ ПФУ в Луганській області.

Рішенням про відмову у призначенні пенсії №51 від 07.03.2025, прийнятим відділом призначення пенсій ГУ ПФУ в Луганській області, позивачу відмовлено в призначенні пільгової пенсії за віком та зазначено, що за наданими документами страховий стаж заявника складає 30 років 4 місяці 18 днів, стаж роботи за Списком №1 не визначено. До пільгового стажу за Списком № 1 не зараховано період роботи у ПАТ Електрометалургійний завод Дніпроспецсталь ім. А.М. Кузьміна з 23.02.2000 по 07.08.2023 за довідкою від 18.02.2025 №123-70, оскільки перелік професій, яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1, не засвідчений печатками та підписами відповідальної особи. Вирішено відмовити в призначенні ОСОБА_1 , пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону № 1058-IV, у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи за Списком №1 10 років. Додатково зазначено: до заяви долучено паспорт серії НОМЕР_2 в неповному обсязі (відсутні сторінки 2-7).

Вважаючи протиправним рішення відповідача про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Отже, конституційне право на соціальний захист включає і право громадян на забезпечення їх у старості. Пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у зв`язку з трудовою діяльністю, заслужені попередньою працею і є однією з форм соціального захисту. Цим визначається зміст і характер обов`язку держави стосовно тих громадян, які набули право на одержання пенсії.

Підпунктами 4, 23 частини 1 Європейської соціальної хартії від 03 травня 1996 року, ратифікованої Законом України «Про ратифікацію Європейської соціальної хартії (переглянутої) №137-V 14 вересня 2006 року, визначено, що всі працівники мають право на справедливу винагороду, яка забезпечить достатній життєвий рівень для них самих та їхніх сімей та кожна особа похилого віку має право на соціальний захист.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначає Закон №1058-IV.

Частиною 1 статті 44 Закону №1058-IV передбачено, що призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом. Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання в електронній або паперовій формі заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи. Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону №1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу: з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 24 років 6 місяців у чоловіків і не менше 19 років 6 місяців у жінок.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

При цьому, абзац перший статті 26 Закону №1058-IV передбачає, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Суд зазначає, що згідно зі статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-XII (далі Закон №1788-XII) основним документом, що підтверджує наявний трудовий стаж для призначення пенсій, є трудова книжка.

Відповідно до пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (далі - Порядок №637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 3 Порядку №637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно із пунктом 20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій.

Водночас пільговий стаж, роботи обчислюється з урахуванням Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383 (далі - Порядок №383).

Відповідно до пункту 3 Порядку № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Відповідно до пункту 10 Порядку №383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку №637.

Аналіз зазначених норм свідчить про те, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Надання інших додаткових документів, у тому числі уточнюючої довідки підприємства, установи або організації, наказу про проведення атестації на відповідному робочому місці, необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Зазначене відповідає усталеній правовій позиції Верховного Суду, яка викладено, зокрема, у постановах від 07 березня 2018 року у справі № 233/2084/17, від 31 березня 2020 року у справі № 678/65/17, від 02 грудня 2021 року у справі №263/9464/16-а тощо.

У даній справі спірним є питання щодо наявності у позивача пільгового стажу в розмірі 10 років, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1.

Як слідує зі змісту спірного рішення, підставою для відмови позивачу у призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком №1 стала недостатність пільгового стажу, визначеного законом.

До матеріалів справи надано копію трудової книжки позивача НОМЕР_3 від 01.10.1992, відповідно до якої позивач у період з 23.02.2000 по 07.08.2023 працював у ПАТ «Електрометалургійний завод «Дніпроспецсталь» ім. А.М. Кузьміна» на посаді слюсаря-ремонтника.

Відповідно до довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній від 18.02.2025 №125-70 виданої Приватним акціонерним товариство «Електрометалургійний завод «Дніпроспецсталь» ім. А.М. Кузьміна», яка була долучена до заяви про призначення пенсії та надана до суду, позивач дійсно працював повний робочий день у Приватному акціонерному товаристві «Електрометалургійний завод «Дніпроспецсталь» ім. А.М. Кузьміна» в електросталеплавильному цеху №5 (СПЦ-5) з 23.02.2000 по 07.08.2023 слюсар-ремонтник, виконував роботу за професією, яку передбачено:

- згідно з Постановою КМУ №162 від 11.03.1994 Список №1, розділ ІІІ, підрозділ 2а, код 1030200а-1753а, як робітники ремонтних служб, зайняті ремонтом обладнання в місцях його установки на ділянках (робочих місцях) діючих виробництв, де основні робітники, які ведуть технологічний процес, користуються правом на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1, робоче місце номер РМ 05-070: стор. 16 додатку 1 до наказу про атестацію №385 від 27.10.1994; робоче місце номер РМ 09-070: стор. 28 додатку 1 до наказу про атестацію №477 від 28.04.2000;

- згідно з Постановою КМУ №36 від 16.01.2003 Список №1, розділ ІІІ, підрозділ 2, позиція 3.2а-3, як робітники ремонтних служб, зайняті ремонтом устаткування в місцях його встановлення на дільницях (робочих місцях) діючих виробництв, основні робітники яких користуються правом на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1, робоче місце номер РМ 09-070, 09-114: стор. 43,44 додатку 1 до наказу про атестацію №186 від 29.04.2005; робоче місце номер РМ 09-114: стор. 1 додатку 1 до наказу №171 від 12.09.2008 (доповнення 3 до наказу про атестацію №186 від 29.04.2005), стор. 100 додатку 1 до наказу про атестацію №162 від 19.08.2010, стор.54 додатку 1 до наказу про атестацію №149 від 01.07.2015;

- згідно з Постановою КМУ №461 від 24.06.2016, Постановою КМУ №479 від 04.07.2017 Список №1, розділ ІІІ, підрозділ 6, як працівники, зайняті ремонтом устаткування в умовах діючого виробництва, робоче місце номер РМ 09-144: стор. 37 додатку 1 до наказу про атестацію №160 від 02.07.2020.

З 08.08.2023 станом на 17.02.2025 ОСОБА_1 фактично не працював та знаходиться у тривалій відпустці без збереження заробітної плати на час воєнного стану.

Характер виконуваних робіт: весь період був зайнятий виконанням робіт з ремонту та обслуговування устаткування в сталеплавильному виробництві.

З 23.02.2000 по 07.08.2023 стаж роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах за Списком №1, складає 23 роки 05 місяців 14 днів.

Підстави для видачі довідки: особова картка, розрахункові відомості, результати атестації робочих місць наказ №385 від 27.10.1994, №477 від 28.04.2000, №186 від 29.04.2005, №162 від 19.08.2010, №149 від 01.07.2015, зареєстровано в Держекспертизі умов праці Запорізької області 17.05.1996, 30.05.2000, 30.05.2005, 16.11.2010, 02.07.2015, наказ №171 від 12.09.2008 (доповнення 3 до наказу про атестацію №186 від 29.04.2005), наказ №160 від 02.07.2020, п. 1 ст. 114 Закону №1058-IV.

Так, зазначена довідки містить усі необхідні відомості, визначені Порядком №637.

Крім того, у разі незгоди з відомостями, зазначеними в документах позивача, пенсійний орган мав право на реалізацію повноважень, наданих йому частиною третьою статті 44 Закону № 1058-IV, а саме: вимагати відповідні документи від підприємства, перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Втім, до матеріалів справи не надано доказів того, що відповідачем вчинялись будь-які дії, спрямовані на отримання відомостей, додаткових документів, на підставі яких можна було б додатково підтвердити або спростувати пільговий стаж позивача.

Отже, позивач надавав до органу ПФУ уточнюючу довідку про пільговий характер роботи у Приватному акціонерному товаристві «Електрометалургійний завод «Дніпроспецсталь» ім. А.М. Кузьміна» у період з 23.02.2000 по 07.08.2023, яка підтверджує наявність у нього пільгового стажу за Списком №1. Зазначена довідка містить підписи відповідальних осіб та скріплена печаткою підприємства, відповідає вимогам, встановленим чинним законодавством, а тому неврахування такої довідки для підтвердження пільгового стажу позивача є безпідставним.

При цьому, посилання відповідача на те, що перелік професій, яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1, не засвідчений печатками та підписами відповідальної особи, є необґрунтованими, оскільки основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а за її відсутності - уточнююча довідка роботодавця, які у спірному випадку були подані до органу Пенсійного фонду та містили всю необхідну інформацію та реквізити.

Крім того, слід зазначити, що особа не може бути позбавлена права на пенсійне забезпечення з підстав недотримання порядку оформлення документів, за складання яких вона не несе відповідальності.

За таких обставин, суд вважає, що спірний період роботи позивача з 23.02.2000 по 07.08.2023 у Приватному акціонерному товаристві «Електрометалургійний завод «Дніпроспецсталь» ім. А.М. Кузьміна» підлягає зарахуванню до пільгового стажу позивача за Списком №1, а відмова в його врахуванні є протиправною.

Щодо посилання на те, що позивачем до заяви долучено паспорт серії НОМЕР_2 в неповному обсязі (відсутні сторінки 2-7), суд зазначає таке.

Перелік документів, необхідних для призначення (перерахунку), переведення з одного виду пенсії на інший, визначений розділом ІІ Порядку № 22-1.

Пунктом 1.1 розділу І Порядку №22-1 визначено, що заява, крім іншого, про призначення пенсії, подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).

Заява про призначення пенсії (крім інших) може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал) або засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія) з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за № 991/27436.

За змістом положень пункту 2.9 розділу ІІ Порядку № 22-1 під час подання заяв, передбачених пунктом 1.1 розділу І, пунктом 3.1 розділу III та пунктом 5.1 розділу V цього Порядку, особою пред`являється паспорт громадянина України або тимчасове посвідчення громадянина України (для іноземців та осіб без громадянства - паспортний документ іноземця або документ, що посвідчує особу без громадянства, посвідка на постійне проживання, посвідчення біженця або інший документ, що підтверджує законність перебування іноземця чи особи без громадянства на території України), свідоцтво про народження дитини (за відсутності у дитини паспорта громадянина України).

В заявах зазначається інформація про місце проживання, для підтвердження якої особа може надати відомості про місце проживання, що були внесені до документів, визначених Законом України «Про надання публічних (електронних публічних) послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання в Україні.

Документи мають бути чинними (дійсними) на дату їх подання.

За змістом пункту 6 Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за № 991/27436, ідентифікація заявника (його представника), у разі звернення про надання персональних даних, які обробляються Пенсійним фондом України, або подання заяв полягає у встановленні особи заявника (його представника), і проводиться на підставі належного йому паспорта громадянина України або тимчасового посвідчення громадянина України (для іноземців та осіб без громадянства - паспортного документу іноземця або документу, що посвідчує особу без громадянства, посвідки на постійне проживання, посвідчення біженця або іншого документа, що підтверджує законність перебування іноземця чи особи без громадянства на території України), свідоцтва про народження дитини та документа, що підтверджує повноваження представника - у разі звернення за отриманням інформації про інших осіб чи подання заяв від імені інших осіб.

Відомості, які встановлюються під час ідентифікації особи:

прізвище, ім`я та по батькові (за наявності);

громадянство;

дата народження;

серія (за наявності), номер паспорта громадянина України або тимчасового посвідчення громадянина України (для іноземців та осіб без громадянства - паспортного документу іноземця або документу, що посвідчує особу без громадянства, посвідки на постійне проживання, посвідчення біженця або іншого документа, що підтверджує законність перебування іноземця чи особи без громадянства на території України), свідоцтва про народження дитини дату його видачі та орган, що його видав;

унікальний номер запису в Єдиному державному демографічному реєстрі (за наявності);

номер облікової картки застрахованої особи або реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія (за наявності) та номер паспорта громадянина України (для громадян, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті) - у випадках, передбачених цим Положенням.

Органи Пенсійного фонду мають право перевіряти документи, що посвідчують особу та її повноваження (пункт 8 зазначеного Положення).

Аналізуючи зміст наведених приписів Порядку №22-1 та Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, суд доходить висновку, що при зверненні до пенсійного органу з заявою про призначення пенсії, особа, яка звертається за пенсією, окрім документів на підтвердження наявності необхідного стажу, повинна пред`явити паспорт громадянина України або інший документ, що засвідчує цю особу, та документи про місце проживання (реєстрації) особи, на підставі яких здійснюється ідентифікація особи, зокрема, прізвище, ім`я та по батькові (за наявності); дата народження; серія (за наявності), номер паспорта громадянина України.

При цьому, у разі надання документів в електронному вигляді, не встановлено чіткої вимоги щодо обсягу, в якому має бути долучена до заяви копія паспорту особи.

З матеріалів справи судом встановлено, що перша сторінка паспорту позивача містить повну інформацію про прізвище, ім`я та по батькові позивача, його дату народження; серію та номер паспорта громадянина України, що дозволяло відповідачу в повній мірі ідентифікувати особу позивача відповідно до встановленого порядку.

Крім того, суд зауважує, що 15.12.2023 набрав чинності Закон України «Про адміністративну процедуру», який регулює відносини органів виконавчої влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, інших суб`єктів, які відповідно до закону уповноважені здійснювати функції публічної адміністрації, з фізичними та юридичними особами щодо розгляду і вирішення адміністративних справ шляхом прийняття та виконання адміністративних актів.

Оскільки призначення пенсії є публічною послугою, яка надається органами Пенсійного фонду з прийняттям відповідного рішення (адміністративного акта), норми Закону України «Про адміністративну процедуру» поширюються на спірні правовідносини.

Стаття 43 Закону України «Про адміністративну процедуру» передбачає, що у разі якщо заяву подано з порушенням встановлених законодавством вимог, посадова особа адміністративного органу, яка розглядає справу, приймає рішення про залишення заяви без руху. Адміністративний орган надсилає заявнику письмове повідомлення про залишення заяви без руху протягом трьох робочих днів з дня отримання заяви, а в разі особистого звернення із заявою негайно (за можливості) вручає під розписку таке повідомлення особі, яка подала заяву, безпосередньо в адміністративному органі.

У повідомленні про залишення заяви без руху зазначаються виявлені недоліки з посиланням на порушені вимоги законодавства, спосіб та строк усунення недоліків, а також способи, порядок та строки оскарження рішення про залишення заяви без руху.

Адміністративний орган встановлює строк, достатній для усунення заявником виявлених недоліків. За клопотанням заявника адміністративний орган може продовжити строк усунення виявлених недоліків.

Отже, якщо відповідач вважав, що заява про призначення пенсії подана позивачем з порушенням встановлених законодавством вимог, відповідач був зобов`язаний залишити таку заяву без руху та надати позивачу строк, достатній для усунення виявлених недоліків, водночас, відповідний обов`язок був відповідачем проігнорований.

Враховуючи вищенаведене у сукупності, суд дійшов висновку, що рішення від 07.03.2025 № 51 прийняте відповідачем без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), наведені у такому рішенні підстави не зарахування до пільгового стажу позивача спірних періодів роботи є необґрунтованими, що в свою чергу свідчить про їх невідповідність критеріям, визначеним частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), вказує на його протиправність та є підставою для скасування спірних рішень.

Обираючи спосіб захисту порушеного права, суд виходить з того, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Європейський суд з прав людини у пункті 75 рішення від квітня 2005 року у справі «Афанасьєв проти України» (заява № 38722/02) зазначив, що обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, яка вимагає, щоб норми національного правового засобу стосувалися сутності «небезпідставної заяви» за Конвенцією та надавали відповідне відшкодування. Зміст зобов`язань за статтею 13 також залежить від характеру скарги заявника за Конвенцією. Тим не менше, засіб захисту, що вимагається згаданою статтею, повинен бути «ефективним» як у законі, так і на практиці, зокрема, в тому сенсі, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави.

Для ефективного поновлення порушеного права необхідною умовою є існування чіткого зв`язку між правопорушенням та способом захисту права, тобто метою заявлених позовних вимог має бути усунення перешкод у здійсненні права, а її досягненням - визначений спосіб захисту права, який би вичерпував себе. Оцінюючи належність обраного позивачем способу захисту та обґрунтовуючи відповідний висновок, слід виходити із його ефективності, і це означає, що вимога на захист права має відповідати змісту порушеного права та характеру правопорушення, забезпечити поновлення порушеного права, а у разі неможливості такого поновлення - гарантувати особі можливість отримання нею відповідного відшкодування.

За встановленими обставинами справи, на дату звернення із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах позивач мав необхідний страховий стаж, а його пільговий стаж за Списком №1, підтверджений відомостями трудової книжки та довідкою роботодавця, поданою відповідно до Порядку №637, який безпідставно не врахований відповідачем, становив більше 10 років (23 роки 05 місяців 14 днів), що є достатнім для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до умов призначення пенсії, встановлених п.1 ч.2 ст.114 Закону №1058-IV.

Враховуючи наведене, у даному випадку вирішення питання про призначення позивачу пенсії на пільгових умовах за Списком №1 не потребує встановлення додаткових обставин чи дослідження будь-яких документів, що відноситься до повноважень пенсійного органу, а тому належним та ефективним способом захисту порушеного права у спірних правовідносинах є зобов`язання відповідача, як орган Пенсійного фонду, який був компетентним щодо вирішення відповідного питання за принципом екстериторіальності у відповідності до Порядку №22-1, призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад, показників з шкідливими та важкими умовами праці.

При цьому, необхідно врахувати, що з урахуванням положень частині 1 статті 45 Закону №1058-IV, пенсія позивачу підлягає призначенню з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку з 17.02.2025, оскільки позивач звернувся за пенсією не пізніше трьох місяців з дня досягнення пенсійного віку.

Водночас, для повного та всебічного захисту порушеного права у спірних правовідносинах, відповідно до частини 2 статті 9 КАС України, наявні підстави для виходу за межі позовних вимог в частині покладення на відповідача обов`язку зарахувати до пільгового стажу позивача період роботи з 23.02.2000 по 07.08.2023 у Приватному акціонерному товаристві «Електрометалургійний завод «Дніпроспецсталь» ім. А.М. Кузьміна» згідно з довідкою від 18.02.2025 №125-70, оскільки такий спосіб захисту відповідає характеру допущеного відповідачем порушення та узгоджується з положеннями чинного пенсійного законодавства щодо умов призначення пільгової пенсії.

Частинами 1, 2 статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Приписами статті 90 КАС України встановлено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

За наведеного вище суд вважає, що заявлені позовні вимоги знайшли своє підтвердження матеріалами справи, є обґрунтованими, а надані сторонами письмові докази є належними та достатніми для постановлення судового рішення про задоволення адміністративного позову.

За приписами частини 1 статті 139 КАС України При задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При зверненні до суду позивачем сплачений судовий збір у розмірі 1211,20 грн, інших судових витрат не заявлено.

Враховуючи висновок суду про наявність підстав для задоволення позову, понесені позивачем судові витрати зі сплати судового збору підлягають стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ в Луганській області в розмірі 1211,20 грн.

Керуючись ст.ст.2, 5, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення від 07.03.2025 № 51, прийняте Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області, про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад, показників з шкідливими та важкими умовами праці.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області призначити ОСОБА_1 з 17.02.2025 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад, показників з шкідливими та важкими умовами праці, зарахувавши до пільгового стажу із особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці за Списком №1 ОСОБА_1 період роботи з 23.02.2000 по 07.08.2023 у Приватному акціонерному товаристві «Електрометалургійний завод «Дніпроспецсталь» ім. А.М. Кузьміна» згідно з довідкою від 18.02.2025 №125-70..

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1211,20 грн (одна тисяча двісті одинадцять гривень 20 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.

Повне найменування сторін та інших учасників справи:

Позивач ОСОБА_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ; код РНОКПП НОМЕР_1 .

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області, місцезнаходження: 93404 Луганська область, м. Сєвєродонецьк вул. Шевченка, 9; .

Третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, місцезнаходження: 69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 158-Б; .

Повне судове рішення складено 16.05.2025.

Суддя М.О. Семененко