Справа № 560/5444/25
Суддя: Блонський В.К.
Дата ухвалення: 2025-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/5444/25
РІШЕННЯ

іменем України

16 травня 2025 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Блонського В.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військово-лікарської комісії при військовій частині НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом до відповідача, в якому просить визнати протиправною та скасувати постанову, яка оформлена довідкою військово-лікарської комісії № 488 від 25.02.2025 року при військовій частині НОМЕР_1 .

Обгрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначив, що 25 лютого 2025 року відповідач здійснив огляд позивача з метою встановлення причинного зв`язку захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва) та визначення придатності до військової служби під час загальної мобілізації.

Належного та повноцінного медичного огляду здійснено не було, але позивач визнаний придатним до військової служби, про що видано постанову, оформлену довідкою військово-лікарської комісії № 488.

За результатами проходження військово-лікарської комісії, позивач визнаний придатним до проходження військової служби на підставі статей 67в, 39в, 23в, 64в графи II Розкладу хвороб.

Члени ВЛК скарги на стан здоров`я та наявну медичну документацію проігнорували, належного медичного огляду та обстеження фактично не проводили, що підтверджує значна невідповідність діагнозу у довідці ВЛК № 488 від 25.02.2025 року та наявних у позивача медичних висновках.

Крім того позивача не оглянули у повному складі: хірург, терапевт, невропатолог, психіатр, офтальмолог, оториноларинголог, стоматолог, дерматолог та лікарі інших спеціальностей, як того вимагає Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України.

Вказані дії відповідача позивач вважає, необгрунтованими та протиправними, так як стан здоров`я позивача не дозволяє виконувати службові обов`язки, подальше проходження військової служби ставить під загрозу його життя та здоров`я, тому він звернувся в суд з даним позовом за захистом своїх прав та інтересів.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 09 квітня 2025 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Представник відповідача-гарнізонної військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 подав в суд відзив на позовну заяву, в якому позовні вимоги не визнав, у задоволенні позову просить відмовити.

В підтвердження заперечень позовних вимог представник відповідача пояснив, що згідно із направленням командира військової частини НОМЕР_2 від 31 січня 2025 року № 75, позивача направлено на медичний огляд військово-лікарською комісією до військової частини НОМЕР_1 , з метою визначення ступеня придатності до військової служби.

Позивач оглянутий всіма лікарями, огляд якими в обов`язковому порядку передбачений пунктом 6.8 Положення про військово-лікарську комісію в Збройних Силах України, виконані всі необхідні аналізи, дослідження та обстеження. Потребу в додатковому обстеженні визначають лікарі за медичними показаннями.

За результатами медичного огляду позивача, гарнізонним ВЛК військової частини НОМЕР_1 25 лютого 2025 року складено довідку № 488 в якій відображено діагноз та постанову ВЛК про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва).

На підставі статей 67в, 39в, 23в, 64в графи II Розкладу хвороб та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби, Додатку 1 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України встановлено, що позивач придатний до військової служби.

Позивач під час проходження медичного огляду не надав будь-яких інших документів які б підтверджували наявність у нього інших захворювань, у картці обстеження та медичного огляду є власноручний підпис позивача про подання ним інформації про стан здоров`я у повному обсязі.

Гарнізонною військово-лікарською комісією військової частини НОМЕР_1 при розгляді та прийнятті відповідного рішення повністю дотримано процедурний алгоритм дій, встановлений Положенням про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України.

Враховуючи викладене, представник відповідача просить відмовити у задоволенні позову.

Суд, дослідивши матеріали справи, встановив наступне.

На підставі направлення командира військової частини НОМЕР_2 від 31.01.2025 року № 75 на ім`я командира військової частини НОМЕР_1 на медичний огляд військово-лікарською комісією з метою визначення придатності до військової служби старшого сержанта за мобілізацією ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , призваного ІНФОРМАЦІЯ_2 в травні 2022 року, 25 лютого 2025 року проведено медичний огляд у військово-лікарській комісії військової частини НОМЕР_1 старшого сержанта за мобілізацією ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , НОМЕР_2 , призваного ІНФОРМАЦІЯ_3 , у ЗСУ з 05.2022 року, головний сержант, і.к. НОМЕР_3 .

За діагнозом вертеброгенна люмбалгія без радикулопатії, комісією встановлено, що захворювання, ТАК, пов`язане із проходженням військової служби.

Відповідно до змісту довідки військово-лікарської комісії від 25 лютого 2025 року № 488, на підставі статті 67в, 39в, 64в графи II Розкладу хвороб, ОСОБА_1 , визнаний придатним до військової служби.

Із змісту картки обстеження та медичного огляду вбачається, що медичний огляд позивача проводили такі лікарі: терапевт, хірург, невропатолог, офтальмолог, ЛОР (оториноларинголог), психіатр, уролог.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 65 Конституції України, захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України.

Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначення загальних засад проходження в Україні військової служби, здійснює Закон України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25 березня 1992 року № 2232-XII, (далі Закон № 2232-XII).

Відповідно до частини 5 статті 1 Закону № 2232-XII, від виконання військового обов`язку громадяни України звільняються на підставах, визначених цим Законом.

Частиною 9 статті 1 Закону № 2232-XII встановлено перелік категорій громадян України щодо військового обов`язку, в тому числі встановлена така категорія як військовослужбовці - особи, які проходять військову службу.

Згідно із частиною 6 статті 2 Закону № 2232-XII, одним із видів військової служби є військова служба за призовом під час мобілізації, на особливий період.

Відповідно до частини 13 статті 2 Закону № 2232-XII, громадяни України, які перебувають на військовому обліку, направляються для підготовки до військової служби, особи, які призиваються, направляються або приймаються на військову службу під час проведення мобілізації, проходять обов`язковий медичний огляд, крім випадків, передбачених цим Законом. Порядок проведення медичного огляду затверджується відповідно Міністерством оборони України, за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров`я. Перелік військово-облікових спеціальностей затверджується Міністерством оборони України.

Наказом Міністерства оборони України № 402 від 14.08.2008 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2008 року за № 1109/15800, затверджено "Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України", (далі Положення № 402).

Згідно із пунктом 1.1 глави 1 розділу I Положення № 402, це Положення визначає процедуру проведення військово-лікарської експертизи військово-лікарськими комісіями, визначеними у главі 2 цього розділу.

Відповідно до пункту 1.2 глави 1 розділу I Положення № 402, військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби військовослужбовців, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Військово-лікарська експертиза - це:

-медичний огляд військовослужбовців та членів їхніх сімей;

-визначення ступеня придатності до військової служби;

-встановлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, а також причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв), які призвели до смерті військовослужбовців, осіб.

Відповідно до пунктів 2.1, 2.2 глави 2 розділу I Положення № 402, для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі-ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК приймають постанови. Постанови ВЛК оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії.

Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

Постанови ВЛК можуть бути відмінені або скасовані штатними ВЛК.

Відповідно до підпункту 2.5.1 пункту 2.5 глави 2 розділу I Положення № 402, до позаштатних постійно діючих ВЛК належать гарнізонні ВЛК.

Відповідно до підпункту 2.6.2 пункту 2.6 глави 2 розділу I Положення № 402, гарнізонна ВЛК створюється при поліклініках, поліклінічних відділеннях (усіх найменувань) закладів охорони здоров`я в системі Міністерства оборони України.

Згідно із підпунктами 2.6.3, 2.6.4 пункту 2.6 глави 2 розділу I Положення № 402, на госпітальну (гарнізонну) ВЛК покладається проведення медичного огляду осіб, указаних у пункті 1.2 розділу I Положення (крім допризовників), з метою визначення ступеня придатності до військової служби та в інших випадках, указаних у пункті 1.4 розділу II Положення.

Госпітальна (гарнізонна) ВЛК має право приймати постанови відповідно до цього Положення.

Згідно із пунктом 1.1 глави 1 розділу II Положення № 402, медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови).

Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону, у мирний час та під час дії особливого періоду.

При встановленні діагнозу насамперед враховуються результати фізикального обстеження та спеціальних досліджень. Якщо дані попередньої медичної документації не співпадають з результатами актуального обстеження, проводиться спільний огляд (консиліум) за участі провідних (головних) медичних фахівців, під час якого може прийматись рішення про неврахування контраверсійних результатів попередніх досліджень (документів, виписок, заключень тощо) та госпіталізацій при винесенні експертного рішення.

Медичний огляд проводиться ВЛК з метою визначення придатності військовослужбовців до військової служби.

Відповідно до пунктів 1.2, 1.4 глави 1 розділу II Положення № 402, постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (далі - ТДВ) (додаток 3).

Медичний огляд громадян, зазначених у пункті 1.2 розділу I цього Положення та допризовників, проводиться в порядку, визначеному таблицею:

Відповідно до пункту 10 глави 1 розділу II Положення № 402, обов`язково проводиться медичний огляд госпітальними (гарнізонними) ВЛК військовослужбовців для визначення ступеня придатності до військової служби: військовослужбовців, у яких за результатами медичного обстеження діагностовано захворювання (наслідки травми, поранення, контузії, каліцтва), які зумовлюють непридатність до військової служби.

Медичний огляд військовослужбовців проводиться в порядку, встановленому главою 6 розділу II Положення № 402.

Відповідно до пункту 6.1 глави 6 розділу II Положення № 402, направлення на медичний огляд військовослужбовців проводиться: прямими начальниками від командира окремої частини, йому рівних та вище, штатних ВЛК, керівниками ТЦК та СП, начальниками (керівниками) закладів охорони здоров`я за місцем лікування, органів військового управління та підрозділів Військової служби правопорядку Збройних Сил України, органами прокуратури, слідчим, судом у порядку та з метою, визначеними цим Положенням.

Прямі начальники від командира окремої частини, йому рівних та вище мають право направляти підпорядкованих військовослужбовців на медичний огляд ВЛК з метою визначення ступеня придатності до військової служби виключно за рекомендацією лікаря закладу охорони здоров`я (установи), у разі виявлення у військовослужбовця під час обстеження або лікування захворювань, наслідків травми (поранення, контузії, каліцтва), що можуть зумовлювати непридатність до військової служби.

Пунктом 6.2 глави 6 розділу II Положення № 402 визначений перелік документів, що подаються на військовослужбовців, які направляються на медичний огляд ВЛК.

Відповідно до пункту 6.4 глави 6 розділу II Положення № 402, у разі виявлення під час обстеження або лікування у закладі охорони здоров`я (установі) у військовослужбовця захворювання, наслідків травми (поранення, контузії, каліцтва), які зумовлюють непридатність до військової служби, ці особи направляються на медичний огляд для встановлення ступеня придатності до військової служби за рішенням начальника (керівника) закладу охорони здоров`я (установи) на підставі подання начальника (керівника) лікувального відділення, в якому обстежується (лікується) військовослужбовець, про що робиться запис у медичній карті стаціонарного (амбулаторного) хворого (медичній книжці), який завіряється підписом начальника (керівника) закладу охорони здоров`я (установи).

Відповідно до пункту 6.8 глави 6 розділу II Положення № 402, на осіб, які проходять медичний огляд амбулаторно, заводиться Картка обстеження та медичного огляду, при стаціонарному огляді - медична карта стаціонарного хворого.

Огляд військовослужбовців обов`язково проводиться хірургом, терапевтом, невропатологом, офтальмологом, оториноларингологом (військовослужбовців-жінок-гінекологом), а за медичними показаннями-і лікарями інших спеціальностей. Обов`язково виконуються загальні аналізи крові та сечі, ЕКГ-дослідження, рентгенологічне обстеження органів грудної клітки. Потребу в додатковому обстеженні визначають лікарі за медичними показаннями.

Під час проходження медичного огляду військовослужбовець зобов`язаний надавати медичні документи щодо стану свого здоров`я. Дані, вказані в наданих військовослужбовцем медичних документах, враховуються лікарями під час формування постанов ВЛК.

Згідно із пунктом 6.9 глави 6 розділу II Положення № 402, медичний огляд військовослужбовців, які отримали захворювання, травми (поранення, каліцтва, контузії), з метою визначення ступеня придатності до військової служби проводиться при визначеному лікарсько-експертному наслідку (результаті) захворювання, травми (поранення, каліцтва, контузії).

Визначений наслідок (результат) захворювання, поранення, травми, контузії, каліцтва-це такий стан здоров`я, коли результати обстеження та лікування дають підстави ВЛК (ЛЛК) винести постанову про ступінь придатності до військової служби (служби за військовою спеціальністю), а подальше лікування не призведе до відновлення придатності до військової служби.

Пунктом 20.1, 20.2 глави 20 розділу II Положення № 402, передбачено, що постанови ВЛК приймаються колегіально, більшістю голосів. У прийнятті постанови голова та члени ВЛК незалежні і у своїй роботі керуються цим Положенням. У разі незгоди голови або членів комісії з думкою інших членів їх окрема думка вноситься до документа, яким оформлюється постанова ВЛК. Члени ВЛК зобов`язані дотримуватися вимог цього Положення.

Постанови ВЛК згідно з цим Положенням розглядаються, затверджуються, не затверджуються, контролюються, переглядаються, а за необхідності скасовуються або відміняються відповідною штатною ВЛК.

Постанови позаштатних ВЛК, які сформовані в паперовій формі, затверджуються в порядку, передбаченому пунктом 22.4 глави 22 цього розділу.

Згідно із підпунктами а), б) пункту 20.3 глави 20 розділу II Положення № 402, при медичному огляді військовослужбовців та інших осіб ВЛК приймаються постанови такого змісту:

а) "Придатний": до військової служби;

б) "Непридатний": до військової служби.

Згідно із пунктами 22.1, 22.3, 22.5 глави 22 розділу II Положення № 402, постанови ВЛК оформлюються документами відповідно до пункту 2.1 глави 2 розділу I цього Положення в електронній формі, які створюються засобами інформаційно-комунікаційної системи «Медична інформаційна система Збройних Сил України».

Дані про тих, хто пройшов медичний огляд (прізвище, ім`я та по батькові, рік народження, військове звання, військова частина, місяць та рік призову на військову службу тощо), діагноз та постанова ВЛК про ступінь придатності до військової служби та про причинний зв`язок записуються в Книгу протоколів засідань ВЛК.

Крім того, діагноз та постанови ВЛК записуються: на військовослужбовців-у медичну книжку, у довідку ВЛК (свідоцтво про хворобу), картку обстеження та медичного огляду, медичну карту стаціонарного хворого.

Постанови ВЛК, які не підлягають затвердженню (контролю) штатною ВЛК, оформляються в день медичного огляду і видаються на руки особі, що пройшла медичний огляд, та надсилаються у військову частину та/або до ТЦК та СП в електронній та/або паперовій формі.

Відповідно до пункту 22.9 глави 22 розділу II Положення № 402, постанова ВЛК про придатність військовослужбовця (військовозобов`язаного, резервіста) до військової служби оформлюється довідкою ВЛК, затвердженню штатною ВЛК не підлягає.

Згідно із статтями Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби, служби у військовому резерві, (Додаток 1 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (пункт 1.2 глави 1 розділу II), (далі Розклад хвороб), а саме:

-пункт в) статті 23: відповідно до графи II громадяни, військовослужбовці, які приймаються, призиваються та проходять військову службу осіб рядового, сержантського та старшинського складу, прапорщики (мічмани), вважаються придатними до військової служби;

-пункт в) статті 39: відповідно до графи II громадяни, військовослужбовці, які приймаються, призиваються та проходять військову службу осіб рядового, сержантського та старшинського складу, прапорщики (мічмани), вважаються придатними до військової служби;

-пункт в) статті 64: відповідно до графи II громадяни, військовослужбовці, які приймаються, призиваються та проходять військову службу осіб рядового, сержантського та старшинського складу, прапорщики (мічмани), вважаються придатними до військової служби;

-пункт в) статті 67: відповідно до графи II громадяни, військовослужбовці, які приймаються, призиваються та проходять військову службу осіб рядового, сержантського та старшинського складу, прапорщики (мічмани), вважаються придатними до військової служби.

Застосування наведених норм чинного законодавства щодо правової оцінки встановлених у справі обставин, дає суду право зробити такі висновки.

Судом не встановлено порушень відповідачем Положення № 402, при призначенні та проведенні військово-лікарської експертизи, та визначенні придатності позивача до військової служби.

Медичний огляд позивача проведений всіма лікарями, обов`язковий огляд якими встановлено пунктом 6.8 глави 6 розділу II Положення № 402, а саме: хірургом, терапевтом, невропатологом, офтальмологом, оториноларингологом, а також додатково психіатром та урологом, що підтверджується копією картки обстеження та медичного огляду.

Також щодо позивача виконані загальні аналізи крові та сечі, ЕКГ-дослідження, рентгенологічне обстеження органів грудної клітки.

Відповідачем надана професійна оцінка всіх отриманих медичних документів, позивач при проходженні медичного огляду не надав додаткових документів які б свідчили про наявність у нього інших захворювань, внаслідок чого ВЛК прийнято рішення про придатність позивача до військової служби.

Рішення ВЛК від 25 лютого 2025 року № 488 містить власноручний підпис позивача про ознайомлення із постановою ВЛК.

Суд не вправі надавати оцінку діям ВЛК при прийняті нею колегіального рішення щодо придатності позивача до військової служби за встановленими медичними діагнозами, оскільки такі повноваження ВЛК є преюдиційними, і така оцінка не є правовою, оскільки потребує спеціальних знань та відповідного досвіду роботи у сфері медицини.

Підсумовуючи викладене, суд вважає, що гарнізонна військово-лікарська комісія військової частини НОМЕР_1 при проведенні військово-лікарської експертизи ОСОБА_1 щодо визначення придатності, непридатності або обмеженої придатності його до військової служби, прийняло рішення про придатність позивача до військової служби відповідно до Положення № 402.

Суд вважає, що за таких обставин відсутні правові підстави для того щоб визнати протиправним та скасувати постанову оформлену довідкою гарнізонної військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 № 488 від 25.02.2025 року, тому у задоволенні позову необхідно відмовити.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до гарнізонної військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, відмовити.

Судові витрати розподілу не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_3 )
Відповідач:Військово-лікарська комісія при військовій частині НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_4 )

Головуючий суддя В.К. Блонський