Справа № 440/8898/24
Суддя: Г.В. Костенко
Дата ухвалення: 2025-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

19 травня 2025 року м. ПолтаваСправа № 440/8898/24

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Костенко Г.В., розглянувши у письмовому провадженні заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, в якій просить:

- визнати протиправними та скасувати Рішення № 34 від 13.05.2024 Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області;

- визнати протиправними та скасувати Рішення № 34 від 27.06.2024 Головного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Харківській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії у відповідності до вимог ч.ч. 1, 2, 3 ст. 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з урахуванням заробітної плати, отриманої мною за період роботи на територіях радіоактивного забруднення, що вказана в Архівній довідці про заробітну плату для обчислення пенсії від 17.07.2023 року №0111/776, виданої Комунальною установою "Трудовий архів" Глобинської міської ради, починаючи з 01.05.2024 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії із її збільшенням на 1 % заробітку за кожен рік роботи понад стаж 20 років, у відповідності до положень п. 2 ст. 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", в редакції, чинній до 01.10.2017, а саме без застосування ч. 2 ст. 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (двоскладової формули при її обчисленні) починаючи з 01.07.2024 року.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 21.08.2024 адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, Держпром, 3 під., 2 пов, м.Харків, ), Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Гоголя, 34, м. Полтава, ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення № 34 від 13.05.2024 Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області. Визнано протиправним та скасовано рішення № 34 від 27.06.2024 Головного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 08.05.2024 та прийняти рішення з урахуванням заробітної плати, отриманої мною за період роботи на територіях радіоактивного забруднення, що вказана в Архівній довідці про заробітну плату для обчислення пенсії від 17.07.2023 року №0111/776, виданої Комунальною установою "Трудовий архів" Глобинської міської ради, починаючи з 01.05.2024. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії із її збільшенням на 1 % заробітку за кожен рік роботи понад стаж 20 років, у відповідності до положень п. 2 ст. 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", в редакції, чинній до 01.10.2017, а саме без застосування ч. 2 ст. 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (двоскладової формули при її обчисленні) починаючи з 19.06.2024. В решті позовних вимог відмовлено.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 03.12.2024 рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 21.08.2024 залишено без змін.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду у справі №440/8898/24 від 21.08.2024 набрало законної сили 03.12.2024.

28.01.2025 Полтавським окружним адміністративним судом видано виконавчі листи №440/8898/24.

24.04.2025 до суду надійшла заява ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду в адміністративній справі №440/8898/24, а саме:

- встановити судовий контроль шляхом зобов?язання Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області надати до суду звіт про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 21.08.2024 року по справі №440/8898/24 з підтверджуючими доказами про його виконання, протягом 30 днів з дня набрання законної сили ухвалю суду;

- встановити судовий контроль шляхом зобов?язання Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області надати до суду звіт про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 21.08.2024 року по справі №440/8898/24 з підтверджуючими доказами про його виконання, протягом 30 днів з дня набрання законної сили ухвалю суду.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 29.04.2025 заяву призначено до розгляду у порядку письмового провадження.

01.05.2025 до суду надійшла заява від представника Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, в якій останній просив відмовити у задоволенні заяви про встановлення судового контролю. Представник відповідача зазначив, що на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду по справі №440/8898/24 від 21.08.2024, що набрало законної сили 03.12.2024 в частині зобов`язань ГУПФУ в Полтавській області про здійснення перерахунку та виплати пенсії із її збільшенням на 1% заробітку за кожен рік роботи понад 20 років у відповідності до положень п.2 ст.56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", в редакції, чинній до 01.10.2017, а саме без застосування ч. 2 ст. 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (двоскладової формули при її обчисленні) починаючи з 19.06.2024, тобто, враховуючи наявний страховий стаж 40 років 6 місяців 9 днів. Доплата за понаднормовий стаж роботи (понад 20 років) складає 1565,32грн. (7826,59грн. (середньомісячний заробіток) х20%). Заборгованість за період з 19.06.2024 по 31.01.2025 в розмірі 11185,98 грн. обліковано в органі Пенсійного фонду України для виплати в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат та внесено до реєстру судових рішень за порядковим №774699. Виплату заборгованості буде здійснено в межах бюджетних асигнувань виділених на цю мету.

06.05.2025 до суду надійшла заява від представника Головного управління Пенсійного фонду України вуХарківській області, в якій останній просив відмовити у задоволенні заяви про встановлення судового контролю. Представник відповідача зазначив, що на виконання рішення суду у цій справі Головне управління Пенсійного фонду України у Харківській області повторно розглянуло заяву ОСОБА_1 від 08.05.2024 та прийняло рішення №34 від 27.02.2025, яким відмовлено в проведенні перерахунку пенсії. В обґрунтування рішення зазначено, що за результатами розгляду заяви встановлено, що згідно висновку акту №1600-0903-185495 (3190) від 08.08.2024 перевірки достовірності архівної довідки від 17.07.2023 №0111/776 встановлено, що в довідці про заробітну плату не вірно зазначена грошова одиниця, що не відповідає нормам чинного законодавства

Розглянувши подану заяву та матеріали адміністративної справи, суд дійшов такого висновку.

Суд, вирішуючи питання про наявність підстав для встановлення судового контролю, дійшов наступних висновків.

Статтею 129-1 Конституції України передбачено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання.

Відповідно до частин першої та другої статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Згідно з положеннями статті 9 Конституції України та статтями 17, частиною п`ятою статті 19 Закону України від 23.02.2006 №3477-IV Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини суди та органи державної влади повинні дотримуватись положень Європейської конвенції з прав людини та її основоположних свобод 1950 року, застосовувати в своїй діяльності рішення Європейського суду з прав людини з питань застосування окремих положень цієї Конвенції.

У пункті 40 рішення Європейського Суду з прав людини по справі Горнсбі проти Греції суд наголосив, що, відповідно до усталеного прецедентного права, пункт 1 статті 6 гарантує кожному право на звернення до суду або арбітражу з позовом стосовно будь-яких його цивільних прав та обов`язків. Таким чином, ця стаття проголошує "право на суд", одним з аспектів якого є право на доступ, тобто право подати позов з приводу цивільно-правових питань до суду. Однак це право було б ілюзорним, якби правова система Договірної держави допускала, щоб остаточне судове рішення, яке має обов`язкову силу, не виконувалося на шкоду одній із сторін. Важко собі навіть уявити, щоб стаття 6 детально описувала процесуальні гарантії, які надаються сторонам у спорі, - а саме: справедливий, публічний і швидкий розгляд, - і водночас не передбачала виконання судових рішень. Якщо вбачати у статті 6 тільки проголошення доступу до судового органу та права на судове провадження, то це могло б породжувати ситуації, що суперечать принципу верховенства права, який Договірні держави зобов`язалися поважати, ратифікуючи Конвенцію. Отже, для цілей статті 6 виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватися як складова частина "судового розгляду".

Згідно зі статтею 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Відповідно до положень статті 381-1 КАС України судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснює суд, який розглянув справу як суд першої інстанції.

Суд може здійснювати судовий контроль за виконанням судового рішення у порядку, встановленому статтями 287, 382-382-3 і 383 цього Кодексу.

За приписами частини 1 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

В адміністративних справах з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг за письмовою заявою заявника суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати звіт про виконання судового рішення.

Отже, статтею 382 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено процесуальний механізм реалізації конституційного принципу обов`язковості судового рішення у формі встановлення судового контролю за виконанням рішення суду шляхом подання відповідачем-суб`єктом владних повноважень звіту про виконання судового рішення.

Судом встановлено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 21.08.2024 у справі №440/8898/24 справі Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області прийнято рішення № 34 від 21.01.2025 про перерахунок пенсії з 19.06.2024, з урахуванням збільшення на 1 % заробітку за кожен рік роботи понад стаж 20 років у розмірі 1565,32 грн. (7826,59 *20%). Загальний розмір пенсії 4905,91 грн.

Отже, відповідачем на виконання рішення суду у цій справі проведено перерахунок пенсії із її збільшенням на 1 % заробітку за кожен рік роботи понад стаж 20 років, у відповідності до положень п. 2 ст. 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", в редакції, чинній до 01.10.2017, а саме без застосування ч. 2 ст. 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (двоскладової формули при її обчисленні) починаючи з 19.06.2024.

Водночас, доказів виплати позивачу заборгованості внаслідок перерахунку пенсії відповідачем не надано, а судом не встановлено. Отже, судове рішення в частині зобов`язання виплатити пенсії ОСОБА_1 залишається невиконаним.

Виходячи з викладеного, суд констатує, що рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 21.08.2024 у справі №440/8898/24 у частині виплати пенсії не виконано.

З приводу виконання рішення суду Головним управлінням Пенсійного фонду України у Харківській області, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, на виконання рішення суду у цій справі Головне управління Пенсійного фонду України у Харківській області повторно розглянуло заяву ОСОБА_1 від 08.05.2024 та прийняло рішення №34 від 27.02.2025, яким відмовлено в проведенні перерахунку пенсії.

В обґрунтування рішення зазначено, що за результатами розгляду заяви встановлено, що згідно висновку акту №1600-0903-185495 (3190) від 08.08.2024 перевірки достовірності архівної довідки від 17.07.2023 №0111/776 встановлено, що в довідці про заробітну плату не вірно зазначена грошова одиниця, що не відповідає нормам чинного законодавства.

Приймаючи рішення про скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області №34 від 13.05.2024 суд виходив з того, що "перевірка наявності та змісту документів, на підставі яких видано довідку про заробітну плату, належить до компетенції органів Пенсійного фонду, тому посилання відповідача на те, що довідка про заробіток не підтверджена первинними документами, в жодному разі не може бути належною підставою для відмови у перерахунку пенсії. Доказів проведення перевірки довідки про заробітну плату для обчислення пенсії архівної довідки Комунальної установи "Трудовий архів" Глобинської міської ради від 17.07.2023 року №0111/776, відповідачем до суду не надано.

Підсумовуючи викладене, суд констатує, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області передчасно прийнято рішення № 34 від 13.05.2024, а тому останнє підлягає визнанню протиправним та скасуванню, а позовні вимоги у відповідній частині - задоволенню".

Виконуючи рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 21.08.2024 відповідачем здійснено перевірку достовірності архівної довідки від 17.07.2023 №0111/776, про що складено акт №1600-0903-185495 (3190) від 08.08.2024.

З огляду на вищевикладене, між позивачем та Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області виник новий спір щодо правомірності/неправомірності рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області №34 від 27.02.2025.

Суд враховує, що в межах розгляду заяви, поданої в порядку статті 382 КАС України, суд не вирішує питання, які він вирішує під час ухвалення рішення відповідно статті 244 КАС України, а саме: 1) чи мають місце обставини (факти), якими обґрунтовуються вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються; 2) чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження; 3) яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин; тощо.

З огляду на те, що мають місце дії, які вчинені відповідачем у нових правовідносинах з позивачем, а не при виконанні резолютивної частини рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 21.08.2024 у справі №440/8898/24, суд дійшов висновку, що заява позивача підлягає залишенню без задоволення в цій частині.

Відповідно до положень частин 2, 3 статті 382-1 КАС України за наслідками розгляду заяви суд постановляє ухвалу про її задоволення або відмову у задоволенні та зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Достатнім є строк, який становить не менше десяти календарних днів з дня отримання суб`єктом владних повноважень відповідної ухвали та не перевищує трьох місяців.

Беручи до уваги наведене, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення заяви позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення Полтавського окружного адміністративного суду у справі №440/8898/24 та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області подати звіт про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 21.08.2024 у справі №440/8898/24. При цьому суд вважає достатнім строк для підготовки звіту - три місяці з дати отримання відповідної ухвали.

Керуючись статтями 248, 256, 294, 382, 382-1 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Зобов`язати Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області подати протягом трьох місяців з дати отримання цієї ухвали звіт про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 21.08.2024 у справі №440/8898/24.

Копію ухвали надіслати заявнику, Головному управлінню Пенсійного фонду України в Полтавській області, Головному управлінню Пенсійного фонду України у Харківській області.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає. Заперечення на таку ухвалу включаються до апеляційної скарги на судове рішення, передбачене частиною першою статті 382-3 цього Кодексу.

Головуючий суддя Г.В. Костенко