Справа № 160/22260/23
Суддя: Савченко Артур Владиславович
Дата ухвалення: 2025-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Суд, у складі судді Дніпропетровського окружного адміністративного суду Савченка А.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін у письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (місцезнаходження: АДРЕСА_2 ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -
31.08.2023 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якій позивач просить:
- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 під час виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами, чинними станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, які полягають у визначенні надбавки за особливості проходження служби у розмірі - 0,00% (посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років) та премії - 10% (посадового окладу);
- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нові довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами, чинними станом 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу і окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до вказаної постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017, з включенням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, у тому числі надбавки за особливості проходження служби - 65% (посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років) та премії - 41% (посадового окладу), для проведення перерахунку основного розміру його пенсії з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022.
В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, що у довідках, направлених відповідачем до ГУ ПФУ у Дніпропетровській області відповідач не правильно визначив розмір складових грошового забезпечення. Перелік основних та додаткових видів грошового забезпечення в усіх довідках має бути однаковим, різниця між довідками має полягати лише у грошовому вимірі основних і додаткових грошового забезпечення. Довідки про розмір грошового забезпечення містять додаткові види грошового забезпечення, такі як: надбавку за особливості проходження служби, розмір якої зменшений з 65% до 0%; премію, розмір якої зменшений з 41% до 10%. Зменшення розміру складових грошового забезпечення у таких довідках, у тому числі із застосуванням роз`яснень МОУ, позивач вважає протиправним.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.09.2023 (головуючий суддя Царікова О.В.) означену позовну заяву залишено без руху та встановлено позивачеві строк - п`ять днів з дня отримання копії цієї ухвали, для усунення недоліків позову шляхом подання до суду: оригіналу документа про сплату судового збору у розмірі 1073,60 грн.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.09.2023 (головуючий суддя Царікова О.В.) позовну заяву ОСОБА_1 повернуто на підставі пункту 1 частини 4 статті 169 КАС України.
Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 12.12.2023:
- апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено;
Відповідно до розпорядження керівника апарату суду від 05.01.2024 №15д у зв`язку з перебуванням судді Олени ЦАРІКОВОЇ у тривалій відпустці призначено повторний автоматизований розподіл означеної справи та на підставі Протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 05.01.2024 передано на розгляд головуючому судді Юхно І.В.
10 квітня 2024 року від ІНФОРМАЦІЯ_1 надійшов відзив на позовну заяву, в якому вони просили відмовити у задоволенні позовних вимог.
25 липня 2024 року від позивача надійшла заява про поновлення провадження у справі.
- належним чином засвідчені копії розпорядчих документів (накази чи розпорядження), якими встановлено у 2023 році надбавку за особливості проходження служби та щомісячну премію, за займаною (прирівняною) посадою, яку займав позивач на час звільнення начальник організаційно плановго відділу заступник начальника бази резерву автомобільної техніки оперативного командування або повідомити, чи приймались Міністром оборони України розпорядчі документи у формі наказів чи розпоряджень, якими встановлено у 2023 році надбавку за особливості проходження служби та щомісячну премію;
- належним чином засвідчені копії розпорядчих документів (накази чи розпорядження), якими встановлено у 2023 році надбавку за особливості проходження служби та щомісячну премію, за займаною (прирівняною) посадою, яку займав позивач на час звільнення начальник організаційно плановго відділу заступник начальника бази резерву автомобільної техніки оперативного командування або повідомити, чи приймались Міністром оборони України розпорядчі документи у формі наказів чи розпоряджень, якими встановлено у 2023 році надбавку за особливості проходження служби та щомісячну премію.
13 грудня 2024 року від ІНФОРМАЦІЯ_1 надійшла заява про надання документів відповідно до ухвали 02.12.2024р.
30 січня 2025 року від Міністерства оборони України надійшла заява про надання документів відповідно до ухвали 02.12.2024р.
Відповідно до ч.1 ст.257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.
Частинами 5, 8 ст.262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. При розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.
Зважаючи на наведене та відповідно до вимог ст.ст. 257, 262 КАС України, справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.
Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши зміст норм матеріального та процесуального права, що регулюють спірні правовідносини, суд виходить із такого.
У вказаних довідках від 12.04.2023 р. №ФД105064 станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 вказана надбавка за особливості проходження служби у розмірі 0% та премія у розмірі 10%.
Вважаючи такі дії протиправними, позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою від 03.06.2023р., в якій просив надати до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області довідки станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 із зазначенням надбавки за особливості проходження служби у розмірі 65% та премії у розмірі 41%.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зважає на таке.
Вирішуючи спір по суті, суд виходить з того, що відповідно до частин першої, другої, четвертої статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.92 № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII) перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Статтею 43 Закону № 2262-XII встановлено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Норма статті 43 Закону міститься в розділі V "Обчислення пенсії", тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.
Такий висновок висловлено у постановах Верховного Суду від 12.11.2019 (справа № 826/3858/18) та у зразковій справі від 17.12.2019 (справа № 160/8324/19).
Відповідно до частини третьої статті 63 Закону N 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.
На відповідача покладено функції по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Судом встановлено, що відповідач змінив відомості про розміри надбавки за особливості проходження служби та премії не у зв`язку з їх відповідною зміною, а на підставі роз`яснення Департаменту фінансів Міністерства оборони України, доведеного листом від 29.12.2021 № 243/1049.
Суд зазначає, що перерахунок основних видів грошового забезпечення, виходячи з іншого розміру прожиткового мінімуму, не впливає на відсоткове значення одного із додаткових видів грошового забезпечення, а також премії.
Крім того, встановлення надбавки за особливості проходження служби та премії у таких значно знижених розмірах не відповідає положенням постанови Кабінету Міністрів України Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб від 30.08.2017 № 704.
Пунктом 5 Постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання:
- установлювати надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років;
- здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.
Міністр оборони України, використовуючи надане йому Постановою № 704 право, кожного календарного року видає телеграму-розпорядження про розмір, зокрема, надбавки за особливості проходження служби та премії військовослужбовців Міністерства оборони України згідно їх тарифних розрядів.
Так, відповідно до телеграми Міністра оборони України від 14.01.2020 № 248/291 доведено рішення Міністра оборони України, відповідно до якого з 01.01.2020 військовослужбовцям Збройних Силах України та у Державній спеціальній службі транспорту встановлено надбавку за особливості проходження служби в мінімальному розмірі 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, а також премію у розмірах згідно з Додатком 1, в залежності від тарифного розряду, при цьому, мінімальний розмір премії встановлено від 35% посадового окладу на 2020 рік.
Відповідно до телеграми Міністра оборони України від 27.01.2021 № 248/612 доведено рішення Міністра оборони України, відповідно до якого з 01.01.2021 у Збройних Силах України та у Державній спеціальній службі транспорту встановлено надбавку за особливості проходження служби в мінімальному розмірі 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, а також премію у розмірах згідно з Додатком 1, в залежності від тарифного розряду, при цьому, мінімальний розмір премії встановлено від 35% посадового окладу на 2021 рік.
Відповідно до телеграми Міністра оборони України від 15.01.2022 № 248/269 доведено рішення Міністра оборони України від 14.01.2022, відповідно до якого з 01.01.2022 військовослужбовцям Збройних Силах України та у Державній спеціальній службі транспорту встановлено надбавку за особливості проходження служби в мінімальному розмірі 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, а також премію у розмірах згідно з Додатком 1, в залежності від тарифного розряду, при цьому, мінімальний розмір премії - від 35% посадового окладу на 2022 рік.
Враховуючи викладене, у відповідача були відсутні підстави для зменшення відсоткового значення розміру надбавки за особливості проходження служби з 65% до 0,00% та з 41% розміру премії до 10% у довідках про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за нормами, чинними на 01.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022 відтак, його дії є протиправними.
З огляду на викладене, зважаючи на встановлення судом протиправності дій відповідача у визначенні надбавки за особливості проходження служби у розмірі 0,00% від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, та премії - 10% при виготовленні довідки про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними станом на 01.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022 метою відновлення порушеного права позивача, слід зобов`язати відповідача підготувати та надати ГУ ПФУ в Дніпропетровській області нові довідки про розмір грошового забезпечення позивача за нормами, чинними на 01.01.2021 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 № 2262-XII, статті 9 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей від 20.12.1991 № 2011-XII, на підставі положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб та прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022, включаючи надбавку за особливості проходження служби 65% та премію 41%.
Приймаючи до уваги вище наведене, суд дійшов висновку про задоволення позову з викладених вище підстав.
Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі Закону України Про судовий збір, з відповідача судові витрати, відповідно до статті 139 КАС України, не стягуються.
Керуючись ст. 241-246, 250 КАС України, суд,
Позов ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (місцезнаходження: АДРЕСА_2 ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо зменшення у довідках від 12.04.2023 № ФД 105064 про розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 01.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022 ОСОБА_1 розміру надбавки за особливості проходження служби з 65% до 0,00% та премії з 41% до 10%.
Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нові довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами, чинними на 01.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 № 2262-XII, статті 9 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей від 20.12.1991 № 2011-XII, на підставі положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб та прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022 для проведення перерахунку основного розміру пенсії, включаючи надбавку за особливості проходження служби 65% та премію 41%.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 КАС України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 КАС України

Суддя А.В. Савченко