Справа № 500/1570/25
Суддя: Мандзій Олексій Петрович
Дата ухвалення: 2025-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/1570/25

19 травня 2025 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Мандзія О.П., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Департаменту патрульної поліції, в якому просить:

визнати протиправною бездіяльність Департаменту патрульної поліції щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 надбавки за вислугу років за період з 14.02.2023 по 01.12.2024 з врахуванням стажу служби в органах податкової міліції;

зобов`язати Департамент патрульної поліції здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 надбавки за вислугу років за період з 14.02.2023 по 01.12.2024 з врахуванням стажу служби в органах податкової міліції.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що судовим рішенням зобов`язано Департамент патрульної поліції зарахувати ОСОБА_1 до стажу служби в поліції періоду служби в органах податкової міліції за період з 30.08.2007 по 27.09.2021. На виконання вказаного судового рішення, відповідач нарахував позивачу надбавку за вислугу років з урахуванням стажу служби в органах податкової міліції лише з 02.12.2024, хоча повинен був нарахувати та виплатити за весь період служби в органах поліції, тобто починаючи із 14.02.2023. З метою отримання належної позивачу до виплати надбавки за вислугу років за період з 14.02.2023 по 01.12.2024, ОСОБА_1 звернувся до Департаменту патрульної поліції з рапортом від 20.01.2025. У відповідь на даний рапорт відповідач листом № 2477-2025 від 14.02.2025 повідомив про відмову у вказаній виплаті, мотивуючи відсутністю підстав для перерахунку грошового забезпечення з 14.02.2023 по 01.12.2024.

Позивач вважає протиправною бездіяльність щодо не нарахування та невиплати його грошового забезпечення за період з 14.02.2023 по 01.12.2024 із застосуванням відповідного розміру надбавки за стаж служби в органах податкової міліції, у зв`язку з чим звернувся до суду з даною позовною заявою.

Ухвалою суду від 25.03.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

На виконання вимог вказаної ухвали, Департаментом патрульної поліції подано до суду відзив. Заперечуючи проти позову, відповідач послався на те, що на виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 02.07.2024 у справі № 500/2198/24, відповідно до наказу Департаменту патрульної поліції від 02.12.2024 № 2694 о/с, станом на 02.12.2024 ОСОБА_1 установлено стаж служби в поліції, який дає право на встановлення надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки 15 років 10 місяців 15 днів. Листом Департаменту патрульної поліції останнього було проінформовано, що щодо нього здійснено перерахунок грошового забезпечення з урахуванням раніше невідомого та неврахованого періоду служби, який дає право на встановлення надбавки за вислугу років, а саме з 02.12.2024, тобто з дня видачі наказу по о/с №2694. Вимога ОСОБА_1 щодо здійснення перерахунку його грошового забезпечення та виплати невиплачені на його думку грошові кошти є абсолютно безпідставною та прямо суперечить нормам спеціального нормативно-правового акту, а саме Порядку і умовам виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, які затверджені наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260.

Розглянувши справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, дослідивши в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги та заперечення на позов, суд при прийняті рішення виходить з наступних підстав і мотивів.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 з 14.02.2023 проходить службу в поліції та з 02.09.2024 призначений на посаду інспектора взводу №2 роти №3 полку поліції особливого призначення патрульної поліції (стрілецький) ("Хижак-1") Департаменту патрульної поліції, про що свідчить довідка Департаменту патрульної поліції від 13.01.2025 №374/41/54/03-2025.

Рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 02.07.2024, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 24.09.2024, у справі № 500/2198/24 зобов`язано Департамент патрульної поліції зарахувати ОСОБА_1 до стажу служби в поліції період служби в органах податкової міліції за період з 30.08.2007 по 27.09.2021.

На виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 02.07.2024 у справі № 500/2198/24, Департаментом патрульної поліції виданий наказ від 02.12.2024 № 2694 о/с "По особовому складу", на підставі якого установлено стаж служби в поліції який надає право на встановлення надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки станом на 02.12.2024 ОСОБА_1 15 років10 місяців 15 днів.

Позивач звернувся до Департаменту патрульної поліції з рапортом від 20.01.2025 про здійснення перерахунку та виплати грошового забезпечення за весь період служби в органах поліції в частині надбавки за вислугу років з врахуванням стажу служби в органах податкової міліції.

Листом Департаменту патрульної поліції № 2477-2025 від 14.02.2025 повідомлено, що на виконання рішення суду, відповідно до наказу Департаменту патрульної поліції від 02.12.2024 № 2694 о/с, станом на 02.12.2024 ОСОБА_1 установлено стаж служби в поліції, який дає право на встановлення надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки 15 років 10 місяців 15 днів. З урахуванням п.19 розділу І Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України 06.04.2016 № 260, позивачу здійснено перерахунок грошового забезпечення з урахуванням раніше невідомого та неврахованого періоду служби, який дає право на встановлення надбавки за вислугу років саме з 02.12.2024.

Не погоджуючись з бездіяльністю відповідача щодо не нарахування та невиплати його грошового забезпечення за період з 14.02.2023 по 01.12.2024 із застосуванням відповідного розміру надбавки за стаж служби в органах податкової міліції, позивач звернулася до суду з цим позовом.

Перевіряючи юридичну та фактичну обґрунтованість бездіяльності відповідача на відповідність вимогам ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), суд виходить з наступного.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України, визначені Законом України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015 №580-VIII (далі Закон №580-VIII)

За змістом ч.1, 2 ст.94 Закону №580-VIIІ поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" від 11.11.2015 №988 визначено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Критерії виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції України, у тому числі здобувачам вищої освіти, яким присвоєно спеціальне звання поліції, закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських установлені Порядком і умовами виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, які затверджені наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260 (далі Порядок №260).

У п.3 розділу І Порядку №260 закріплено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання.

До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення виплачується поліцейським, які призначені на штатні посади (зарахованих у розпорядження) в Національній поліції, та здобувачам ЗВО (п. 4 розділу І Порядку №260).

Згідно з п.15 розділу І Порядку №260 при прийнятті на службу до Національної поліції грошове забезпечення поліцейським нараховується з дня призначення на посаду. У разі звільнення зі служби грошове забезпечення поліцейським виплачується по день їх звільнення зі служби в поліції включно.

За приписами п.3 розділу ІІ Порядку №260 надбавка за стаж служби в поліції поліцейським виплачується у відсотках до посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням у розмірах згідно з додатком 11 до постанови №988.

Обчислення вислуги років для виплати надбавки за стаж служби поліцейським проводиться підрозділами кадрового забезпечення за матеріалами особової справи поліцейського та оголошується відповідним наказом керівника органу поліції в разі призначення на посаду, крім випадків призначення на іншу посаду в одному органі Національної поліції та за умови наявності обчисленої вислуги за попередньою посадою.

Оголошення вислуги років для виплати надбавки за стаж служби Голові Національної поліції України або особі, яка тимчасово виконує його обов`язки, проводиться наказом Міністра внутрішніх справ України.

До вислуги років для виплати поліцейським надбавки за стаж служби зараховуються періоди, які визначені частиною другою статті 78 Закону України «Про Національну поліцію».

Поліцейським, яким відповідно до цих Порядку та умов передбачено підвищення посадового окладу, надбавка за стаж служби нараховується з нового посадового окладу в підвищеному розмірі та окладу за спеціальним званням.

Отже, при прийнятті на службу до Національної поліції України грошове забезпечення поліцейським нараховується з дня призначення на посаду. При цьому, до грошового забезпечення входять, у тому числі, надбавки за стаж служби в поліції, а до такого стажу, в свою чергу, зараховуються періоди, які визначені ч.2 ст.78 Закону України "Про Національну поліцію".

Таким чином, стаж служби впливає на грошове забезпечення, яке виплачується поліцейському з дня призначення на посаду.

Відповідно до абз.1 п.11 розділу І Порядку №260 грошове забезпечення, виплачене поліцейському несвоєчасно або в меншому розмірі, ніж належало, виплачується за весь період, протягом якого поліцейський мав на нього право, але не більше ніж за три роки, що передували зверненню за одержанням грошового забезпечення.

В свою чергу, згідно з п.19 розділу І Порядку № 260 у випадках, коли будуть підтверджені раніше не відомі та не враховані в особових справах періоди служби, грошове забезпечення, яке буде встановлено в нових розмірах, виплачується з дня видання наказу органу поліції про підтвердження раніше не врахованого стажу служби.

Як видно з матеріалів справи, рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 02.07.2024 у справі № 500/2198/24 зобов`язано Департамент патрульної поліції зарахувати ОСОБА_1 до стажу служби в поліції період служби в органах податкової міліції за період з 30.08.2007 по 27.09.2021.

На виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 02.07.2024 у справі № 500/2198/24, Департаментом патрульної поліції виданий наказ від 02.12.2024 № 2694 о/с "По особовому складу", на підставі якого установлено стаж служби в поліції який надає право на встановлення надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки станом на 02.12.2024 позивачу 15 років10 місяців 15 днів.

Відмовляючи позивачу в здійсненні перерахунку та виплати грошового забезпечення за період служби в органах поліції з 14.02.2023 по 01.12.2024 в частині надбавки за вислугу років з врахуванням стажу служби в органах податкової міліції, відповідач у листі № 2477-2025 від 14.02.2025 послався на п.19 розділу І Порядку № 260, яким передбачено, що у випадках, коли будуть підтверджені раніше не відомі та не враховані в особових справах періоди служби, грошове забезпечення, яке буде встановлено в нових розмірах, виплачується з дня видання наказу органу поліції про підтвердження раніше не врахованого стажу служби.

Слід відзначити, що вказана норма стосується раніше не відомих та не врахованих в особових справах періодів служби.

При цьому, періоди служби позивача в органах податкової міліції були відомі Департаменту патрульної поліції на момент прийняття останнього на службу.

Вказана обставина відповідачем не заперечується та підтверджується трудовою книжкою позивача, копією послужного списку, наказом Головного управління ДФС у Тернопільській області від 27.09.2021 №106-о, що встановлено рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 02.07.2024, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 24.09.2024, у справі № 500/2198/24, відтак в силу вимог ч.4 ст.78 КАС України не підлягає доказуванню у цій справі.

Таким чином, приписи п.19 розділу І Порядку № 260 до спірних правовідносинах в частині визначення дати, з якої має бути здійснено перерахунок грошового забезпечення позивача, застосуванню не підлягають.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про протиправність, в контексті ч.2 ст.2 КАС України, бездіяльності Департаменту патрульної поліції щодо не нарахування та невиплати грошового забезпечення позивача за період з 14.02.2023 по 01.12.2024 із застосуванням відповідного розміру надбавки за стаж служби в органах податкової міліції та необхідність відновлення порушених прав та інтересів позивача шляхом зобов`язання відповідача здійснити перерахунок грошового забезпечення позивача за період з 14.02.2023 по 01.12.2024 із застосуванням відповідного розміру надбавки за стаж служби в органах податкової міліції, як заявлено в позовних вимогах, з урахуванням раніше виплачених сум.

Згідно з ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому, ч.2 ст.77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За наслідками судового розгляду, відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не надав суду достатніх беззаперечних доказів на обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються його заперечення, і не довів правомірності оскаржуваної бездіяльності, дій.

Отже, враховуючи встановлені судом обставини справи, оцінивши добуті докази в їх сукупності за правилами ст.90 КАС України та аналізуючи наведені положення законодавства, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат відповідно до ч.1 ст.139 КАС України, суд враховує, що позивач звільнений від сплати судового збору на підставі ч.1 ст.5 Закону України "Про судовий збір".

Керуючись ст.139, 241-246, 250 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Департаменту патрульної поліції щодо не нарахування та невиплати грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 14.02.2023 по 01.12.2024 із застосуванням відповідного розміру надбавки за стаж служби в органах податкової міліції.

Зобов`язати Департамент патрульної поліції здійснити перерахунок грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 14.02.2023 по 01.12.2024 із застосуванням відповідного розміру надбавки за стаж служби в органах податкової міліції, з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 19 травня 2025 року.

Реквізити учасників справи:

позивач: - ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 );

відповідач: - Департамент патрульної поліції (місцезнаходження: вул.Федора Ернста, 3, м.Київ, 03048, ).

Головуючий суддя Мандзій О.П.