Справа № 380/4937/25
Суддя: Сподарик Наталія Іванівна
Дата ухвалення: 2025-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 травня 2025 рокусправа № 380/4937/25

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Сподарик Н.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчити дії,-

в с т а н о в и в:

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10; ) з вимогами:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо неврахування страхового стажу ОСОБА_1 набутого на території Королівства Іспанії у період з 01.06.2002 по 16.08.2013 у кількості 2284 дні;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 18 вересня 2024 року про зарахування страхового стажу набутого на території Королівства Іспанія та здійснити перерахунок пенсії за віком;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати ОСОБА_1 страховий стаж набутий на території Королівства Іспанія у період із 01.06.2002 по 16.08.2013 у кількості 2284 днів.

Позовні вимоги обґрунтовуються протиправністю дій відповідача щодо відмови у зарахуванні до страхового стажу позивача періодів його роботи в Королівстві Іспанії відповідно до формуляру Е/UCR-3 та перерахунку у зв`язку з цим її пенсії починаючи з 23.06.2024 відповідно до поданої заяви.

Ухвалою суду від 18.03.2025 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у адміністративній справі. Постановлено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач позов не визнав, 03.04.2025 за вх.№5522ел та 16.04.2025 за вх.№31939 від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву. Зазначив, що положення Угоди між Україною і Королівством Іспанія про соціальне забезпечення громадян базуються на пропорційному принципі, за яким право на пенсію визначається виходячи із сумарного страхового стажу, набутого на території обох держав, і кожна держава призначає та виплачує пенсію за страховий стаж, набутий на своїй території. При призначенні пенсії в Україні страховий стаж, набутий на території Королівства Іспанія, може бути врахований лише для визначення права на пенсію і жодним чином не впливає на її розмір.

Суд з`ясував зміст позовних вимог, дослідив долучені до матеріалів справи письмові докази, оцінив їх в сукупності та встановив такі фактичні обставини справи та відповідні правовідносини:

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області та з 20.04.2015 отримує пенсію за віком до статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

18.09.2024 позивач звернулась до ГУ ПФУ у Львівській області із заявою в якій просила зарахувати до страхового стажу періоди трудової діяльності у Королівстві Іспанія та здійснити перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу трудової діяльності у Королівстві Іспанія з 23.06.2024.

Листом від 01.10.2024 за №22753-24408/А-52/8-1300/24, ГУ ПФУ у Львівській області повідомлено позивачку про те, розмір пенсії обчислено з урахуванням страхового стажу роботи 25 років 06 місяців 10 днів (стаж враховано по 28.02.2015), коефіцієнт стажу 0,25500 та із середньомісячної заробітної плати 6914,34 грн. (7994,47 показник середньої заробітної плати, який враховується для обчислення пенсії х 0,86489) за період роботи з 01.03.1984 по 28.02.1989 та з 01.07.2000 по 28.02.2015 згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу, коефіцієнт заробітку 0,86489.

Розмір пенсійної виплати станом на 01.10.2024 становить 2725,00 грн, а саме:

- розмір пенсії за віком згідно ст. 27 1763,16 грн (6914,34 грн х0,25500);

- доплата до пенсії при неповному стажі 243,69 грн;

- підвищення ст. 29 ч. 3 (10%) 176,32 грн;

- доплата до мінімальної пенсійної виплати (2361 грн) 177,83 грн;

- доплата особам, яким не виповнилося 70 років 364,00 грн.

Положення Угоди між Україною і Королівством Іспанія про соціальне забезпечення громадян від 07.10.1996 та Адміністративного Договору про порядок застосування Угоди між Україною і Королівством Іспанія про соціальне забезпечення громадян базуються на пропорційному принципі, за яким кожна держава призначає пенсію за страховий стаж, набутий на її території, та за своїм національним законодавством. При цьому, для визначення права на пенсію береться до уваги також страховий стаж, набутий на території іншої договірної сторони. За період страхового стажу на території Іспанії, пенсія призначається за законодавством Королівства Іспанія. Нарахування та виплата пенсії проводиться відповідно до норм чинного законодавства.

Вважаючи у зв`язку з цим свої права порушеними, позивач звернулась з вказаним позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам та зібраним у справі доказам, суд керується такими мотивами.

Згідно з ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також, у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

З 01.01.2004 набрав чинності Закон України від 09.07.2003 № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі Закон № 1058-IV), який, згідно з преамбулою, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом. Зміна умов і норм загальнообов`язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.

Отже, з 01.01.2004 Закон № 1058-IV є основним законом, який визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду.

Відповідно до ст. 1 Закону № 1058-IV пенсія щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Частиною першою статті 9 Закону № 1058-IV передбачено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та з 2022 року отримує пенсію за віком відповідно до ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

07.10.1996 між Україною і Королівством Іспанія укладено Угоду про соціальне забезпечення громадян, яка ратифікована Законом України "Про ратифікацію Угоди між Україною і Королівством Іспанія про соціальне забезпечення громадян" від 17.12.1997 № 741/97-ВР (далі Угода).

Відповідно до ст. 5 Угоди кожна з Договірних Сторін виплачуватиме заінтересованим особам, які проживають на території іншої Договірної Сторони, передбачену допомогу відповідно до свого законодавства, якщо цією Угодою не передбачено інше.

Згідно із ч.ч. 1, 2 ст. 10 Угоди працівник, який постійно або тимчасово підпадав під дію законодавства тієї чи іншої Договірної Сторони, матиме право на допомогу, яка регулюється цією главою на таких умовах: компетентні органи кожної Договірної Сторони визначають право на допомогу та обчислюють її, враховуючи тільки трудовий чи страховий стаж, який був набутий під час поширення на працівника дії законодавства цієї Сторони; так само Компетентні органи кожної Договірної Сторони визначають право на допомогу, додаючи до свого трудового чи страхового стажу трудовий чи страховий стаж, набутий згідно із законодавством іншої Договірної Сторони.

На виконання ст. 21 Угоди Міністерством праці та соціальної політики України і Міністерством праці та соціальних питань Королівства Іспанія 17.01.2001 було укладено Адміністративний договір про порядок застосування Угоди між Україною та Королівством Іспанія про соціальне забезпечення громадян (далі Адміністративний договір).

Відповідно до ч. 4 ст. 5 Адміністративного договору коли у клопотанні про призначення пенсії, що подається згідно з пунктом 1 цієї статті, зазначається трудовий чи страховий стаж, що підпадає під законодавство однієї з Договірних Сторін, а клопотання подається до Компетентного органу іншої Договірної Сторони, ця остання сторона надсилає клопотання і подані документи до Органу координації іншої Договірної Сторони, зазначивши дату подання клопотання.

Згідно із ч.ч. 1, 3 ст. 6 Адміністративного договору Компетентний орган однієї Договірної Сторони, який прийняв документи для відкриття справи, заповнює титульний формуляр згідно з встановленим зразком і без затримок надсилає два примірники до Органу координації іншої Договірної Сторони.

Титульні формуляри доповнюються документами, які підтверджують дані, наведені у них.

Після отримання формуляра Компетентний орган однієї Договірної Сторони повертає Компетентному органу іншої Договірної Сторони один примірник формуляра, де повинно бути вказано трудовий чи страховий стаж, набутий відповідно до її законодавства, і розмір допомоги, призначеної зацікавленій особі.

Отже, чинним законодавством передбачена можливість зарахування до страхового стажу періоду роботи на території Королівства Іспанія за умови відповідного документального підтвердження стажу компетентними органами.

Судом встановлено, що від Компетентного органу Іспанії надійшов формуляр E/UCR-3 №29/2023/803787, яким підтверджується наявність у позивача трудового стажу на території Королівства Іспанії у кількості 2284 дні.

Вказаним формуляром E/UCR-3 №29/2023/803787, підтверджується, що позивач була працевлаштована офіційно та сплачувала відповідні внески згідно із законодавством Іспанії.

Суд враховує, що положення Угоди між Україною і Королівством Іспанія про соціальне забезпечення громадян базуються на пропорційному принципі, за яким право на пенсію визначається виходячи із сумарного страхового стажу, набутого на території обох держав, і кожна держава призначає та виплачує пенсію за страховий стаж, набутий на своїй території. При призначенні пенсії в Україні страховий стаж, набутий на території Королівства Іспанія, може бути врахований лише для визначення права на пенсію.

Відтак частина пенсії за страховий стаж, набутий на території Королівства Іспанія, призначається іспанською стороною, а за страховий стаж набутий на території України українською стороною. Пенсія призначається шляхом підсумовування іспанського та українського страхового стажу лише для набуття права на пенсію і жодним чином не впливає на її розмір.

Угода про соціальне забезпечення громадян, укладена між Україною і Королівством Іспанія, дає змогу підсумувати стаж і визначити право на призначення пенсії особі на території України. Але пенсія призначається тільки за стаж, набутий безпосередньо на території України.

Беручи до уваги приписи Угоди про соціальне забезпечення громадян, укладеної між Україною і Королівством Іспанія, при призначенні пенсії Пенсійний фонду України підсумовує увесь стаж здобутий, як на території України, так і на території Королівства Іспанія, і з нього визначає теоретичну пенсію. Розмір української пенсії розраховується пропорційно до стажу, отриманого в Україні.

Наведена вище правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 20.09.2022 у справі № 640/12141/20, де також наголошено на тому, що відповідний стаж роботи громадянина України в Королівстві Іспанія може зараховуватися лише для встановлення права на пенсію, але не враховується при визначенні її розміру в Україні. Угода дозволяє громадянам, які працювали в обох державах, підсумувати стаж для отримання права на пенсію, однак сума пенсії в Україні визначається лише на основі стажу, набутого в Україні, без урахування стажу, здобутого в Іспанії.

Відтак суд доходить висновку, що роботи позивача на території Королівства Іспанія, документально підтверджена компетентними органами Королівства Іспанія, який становить 2284 дні, підлягає зарахуванню до трудового (страхового) стажу, однак не може враховуватися при визначенні розміру пенсії позивача.

Отже, суд вважає неправомірними дії відповідача щодо відмови у зарахуванні до трудового (страхового) стажу позивачки відповідних періодів роботи, але водночас відхиляє позовні вимоги в частині зобов`язання пенсійного органу здійснити перерахунок раніше призначеної позивачу пенсії за віком з урахуванням такого трудового стажу.

При цьому суд бере до уваги у висновки у справі № 640/12141/20, де Верховний Суд за результатами касаційного перегляду скасував рішення судів першої та апеляційної інстанцій у частині зобов`язання територіального управління Пенсійного фонду України здійснити позивачу перерахунок пенсії з урахуванням трудового (страхового) стажу, здобутого на території Королівства Іспанія, та в цій частині ухвалив нову постанову, якою відмовив у задоволенні такої позовної заяви, але разом з тим залишив в силі судові рішення в частині зобов`язання пенсійного органу зарахувати позивачу до загального трудового (страхового) стажу відповідний трудовий стаж, здобутий на території Королівства Іспанія.

За змістом частини першої статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

В силу приписів частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши обґрунтованість доводів сторін, оцінивши зібрані у справі докази в їх сукупності, суд приходить до переконання, що заявлений адміністративний позов належить задовольнити частково.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог (ч. 3 ст. 139 КАС України).

Відтак, оскільки позовні вимоги мають немайновий характер, а позов задоволено частково, на користь позивача стягується половина понесених ним судових витрат зі сплати судового збору, тобто 605,60 грн, за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст. ст. 72-79, 90, 139, 241-246, 250, 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

в и р і ш и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10; ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у зарахуванні до трудового (страхового) стажу ОСОБА_1 періодів її роботи в Королівстві Іспанія відповідно до формуляру E/UCR-3 №29/2023/803787.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати ОСОБА_1 до трудового (страхового) стажу періоди її роботи в Королівстві Іспанія відповідно до формуляру E/UCR-3 №29/2023/803787.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 605 (шістсот п`ять гривень) 60 копійок за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 - 297 КАС України.

Суддя Сподарик Наталія Іванівна