Справа № 420/26783/24
Суддя: Токмілова Л.М.
Дата ухвалення: 2025-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

16 травня 2025 року м. Одеса
Суддя Одеського окружного адміністративного суду Токмілова Л.М., розглянувши в порядку письмового провадження звіт про виконання рішення суду у справі за позовом ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-
В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебувала справа за позовом ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 12.12.2024 адміністративний позов ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено.

Визнано протиправними дії Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській області, Миколаївській та Херсонській областях щодо відмови у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення на ОСОБА_1 , станом на 01.01.2023, у відповідності до статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", визначивши розміри посадового окладу та окладу за військовим званням, відповідно до первинної редакції постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2023, встановленого законом України "Про державний бюджет України на 2023 рік" від 03.11.2022 №2710-IX на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1, 14 до Постанови №704, а також надбавки за вислугу років, з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри усіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії, розрахованих виходячи із розміру встановлених окладів у середніх розмірах, що фактично сплачені за січень 2023 року за відповідною (аналогічною) посадою, яку займав на час звільнення із служби, для здійснення перерахунку пенсії з 01.02.2023.

Зобов`язано Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Одеській області, Миколаївській та Херсонській областях підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення на ОСОБА_1 , станом на 01.01.2023, у відповідності до статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", визначивши розміри посадового окладу та окладу за військовим званням, відповідно до первинної редакції постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2023, встановленого законом України "Про державний бюджет України на 2023 рік" від 03.11.2022 №2710-IX на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1, 14 до Постанови №704, а також надбавки за вислугу років, з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри усіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії, розрахованих виходячи із розміру встановлених окладів у середніх розмірах, що фактично сплачені за січень 2023 року за відповідною (аналогічною) посадою, яку займав на час звільнення із служби, для здійснення перерахунку пенсії з 01.02.2023.

Ухвалою суду від 21.03.2025 встановлено судовий контроль за виконанням рішення Одеського окружного адміністративного суду від 02.08.2024 шляхом зобов`язання Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях у місячний строк з дня отримання копії цієї ухвали подати звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12 грудня 2024 року у справі № 420/26783/24.

21.04.2025 від представника Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях надійшов звіт щодо виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.12.2024.

Відповідач у своєму звіті вказує, що РСЦ ГСЦ МВС складено довідку про розмір грошового забезпечення згідно із вимогами рішення суду та розрахунок здійснювався виходячи із розміру встановлених окладів у середніх розмірах, тобто обчислення надбавки за особливості проходження служби (28%) та премії (31,45%) відбувся таким чином, щоб загальний розмір грошового забезпечення був аналогічним розміру, розрахованому за окладами згідно з Постановою КМУ № 704, а саме 12 773,00 грн. Відповідно до пункту 5 Порядку Порядок № 45 визначено, що щомісячні виплати як надбавка за особливості проходження служби та премія мають бути зазначені у відповідних довідках про розмір грошового забезпечення у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію. Так, підлягає урахуванню правова позиція Великої Палати Верховного Суду, викладена у постанові від 23.05.2024 у зразковій справі № 380/19324/23: «аналізуючи указаний пункт Порядку №45, Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії щодо зазначення розміру надбавки за особливості проходження служби та премії (розмір яких є предметом спору у цій справі) належить указувати їх середній розмір, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

21.04.2025 від представника ОСОБА_1 надійшло клопотання про відмову у прийнятті звіту про виконання рішення суду, в обґрунтування якого зазначено, що зазначені у довідці відсоткові значення надбавки за особливості проходження служби (28%) та премії (31,45%) є суттєво заниженими і не відповідають фактичним відсотковим значенням, що застосовувалися для відповідної категорії працівників у січні 2023 року. Вказує, що відповідач у звіті фактично визнає, що довільно зменшив надбавку за особливості проходження служби та премію для того, щоб загальний розмір грошового забезпечення склав 12773,00 грн, що прямо суперечить вимогам рішення суду, яким однозначно було встановлено обов`язок використання фактичних середніх розмірів виплат.

25.04.2025 від представника Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях надійшли додаткові пояснення у яких зазначено, що при проведенні перерахунку пенсії приймається до уваги саме - розмір грошового забезпечення працюючого на відповідній посаді з однаковим званням та однаковою вислугою років з якого сплачені страхові внески, станом на 01.01.2023 та такий розмір складав у загальній сумі 12773,52 грн (премія у розмірі 130%). Зазначено, що розмір премії як складового елемента грошового забезпечення військовослужбовця у цілях перерахунку розміру раніше вже призначеної пенсії у порядку статті 63 Закону України №2262-XII також має умовний та непостійний (тобто змінний) характер, але не може бути меншим за 10%. Зі змісту статей 8, 43 Конституції України та статей 13, 43, 63 Закону України №2262-XII вбачається, що розмір пенсії за вислугу років у разі здійснення нового обчислення розміру вже призначеної пенсії у зв`язку із підвищенням поточної винагороди діючого публічного службовця (військовослужбовця) за будь-яких обставин не може перевищувати розміру самого грошового забезпечення діючого публічного службовця (військовослужбовця), позаяк протилежне тлумачення із неминучістю призводить до порушення засади справедливості та спотворення завдань соціального захисту громадянина. Так, за результатом розгляду справи № 380/19324/23 як зразкової Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду дійшов висновку, що надбавка за особливості проходження служби та премія у довідках про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2020 року, 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року, які видаються особам, пенсію яким призначено відповідно до Закону № 2262-XII на виконання рішення суду, у справах щодо визначення розміру посадового окладу та окладу за військове звання, які обчислені шляхом множення відповідних коефіцієнтів, зазначених у Постанові № 704, на розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (ураховуючи ухвалу Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 02 квітня 2024 року про виправлення описки), зазначаються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Дата постановлення цієї ухвали зумовлена тимчасовою непрацездатністю судді Токмілової Л.М. з 16.04.2025 по 15.05.2025 включно.

Розглянувши звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.12.2024 у справі № 420/26783/24 суд зазначає наступне.

Заява про встановлення судового контролю була мотивована тим, що відповідачем у виданій довідці неправильно здійснено розрахунок щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, а саме надбавки за особливості проходження служби та премії.

Згідно зі статтею 124 Конституції України, судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання на всій території України. Суб`єктами, на яких поширюється обов`язковість судових рішень являються всі органи державної влади і органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, посадові чи службові особи та громадяни.

Відповідно до статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до частини 1, 2 статті 381-1 КАС України судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснює суд, який розглянув справу як суд першої інстанції. Суд може здійснювати судовий контроль за виконанням судового рішення у порядку, встановленому статтями 287, 382-382-3 і 383 цього Кодексу.

Згідно із частиною 1 статті 382 КАС України суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Частинами 2, 3 статті 382-1 КАС України встановлено, що за наслідками розгляду заяви суд постановляє ухвалу про її задоволення або відмову у задоволенні та зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За приписами статті 382-2 КАС України суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.

Як вбачається із матеріалів справи рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 12.12.2024, відповідача зобов`язано підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення на ОСОБА_1 , станом на 01.01.2023, у відповідності до статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", визначивши розміри посадового окладу та окладу за військовим званням, відповідно до первинної редакції постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2023, встановленого законом України "Про державний бюджет України на 2023 рік" від 03.11.2022 №2710-IX на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1, 14 до Постанови №704, а також надбавки за вислугу років, з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри усіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії, розрахованих виходячи із розміру встановлених окладів у середніх розмірах, що фактично сплачені за січень 2023 року за відповідною (аналогічною) посадою, яку займав на час звільнення із служби, для здійснення перерахунку пенсії з 01.02.2023.

Як слідує зі звіту про виконання судового рішення та доданих до нього доказів, середні розміри грошового забезпечення, що фактично сплачені за січень 2023 року за відповідною (аналогічною посадою, а саме по 9 тарифному розряду) надані розпорядником інформації ГУ ДСНС в Одеській області листом від 21.03.2023 № 6001.2-1812/6013 та становить 12773,00 грн (беручи до уваги звання та вислугу років). Представник РСЦ ГСЦ МВС зазначає, що ОСОБА_1 було проведено розрахунок надбавки за особливості проходження служби (28%) та премії (31,45%) шляхом обчислення цих виплат таким чином, щоб загальний розмір грошового забезпечення був аналогічним розміру, розрахованому за окладами згідно з Постановою КМУ № 704, а саме 12 773,00 грн. На підставі вказаних розрахунків складена довідка про розмір грошового забезпечення від 09.01.2025 № 31/30/18-240-2025 на ім`я ОСОБА_1 , станом на 01.01.2023 та листом РСЦ ГСЦ МВС від 13.01.2025 року № 31/30/18-734-2025 направлена до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

Суд констатує, що у спірних правовідносинах застосовною є правова позиція Верховного Суду, що висловлена у постанові від 05 березня 2024 року у справі №380/19324/23. Так, за аналогічних обставин суд касаційної інстанції наголосив, що рішенням суду першої інстанції зобов`язано відповідача підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення на ОСОБА_1 , станом на 01.01.2023, у відповідності до статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", визначивши розміри посадового окладу та окладу за військовим званням, відповідно до первинної редакції постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2023, встановленого законом України "Про державний бюджет України на 2023 рік" від 03.11.2022 №2710-IX на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1, 14 до Постанови №704, а також надбавки за вислугу років, з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри усіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії, розрахованих виходячи із розміру встановлених окладів у середніх розмірах, що фактично сплачені за січень 2023 року за відповідною (аналогічною) посадою, яку займав на час звільнення із служби, для здійснення перерахунку пенсії з 01.02.2023, без вказівки зазначення конкретного відсоткового значення (розміру) щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії.

Відтак, суд відхиляє доводи позивача про те, що у виданій довідці неправильно здійснено розрахунок щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, а саме надбавки за особливості проходження служби та премії, оскільки рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 12.12.2024 по справі №420/26783/24 таке питання не вирішувалось.

Таким чином, вирішення питання визначення відсоткового розміру окремих видів грошового забезпечення може бути предметом окремого адміністративного позову, поданого в порядку, передбаченому Кодексом адміністративного судочинства України, а не в порядку судового контролю за виконанням рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.12.2024 по справі № 420/26783/24.

Отже, за результатом розгляду звіту представника Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях, судом не встановлено свідомого невжиття відповідачем залежних від нього заходів з метою виконання судового рішення та порушення у зв`язку з цим прав позивача.

За таких обставин, враховуючи вищевикладене та те, що відповідачем здійснено конкретні заходи, спрямовані на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.12.2024 по справі № 420/26783/24, суд вважає за необхідне прийняти поданий представником Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях надійшов звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.12.2024 по справі № 420/26783/24.

Керуючись статтями 248, 256, 382-2, 382-3 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Прийняти звіт Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях про виконання рішення суду від 12.12.2024 по справі № 420/26783/24 за позовом ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвала набирає законної сили у строк та порядок визначений статтею 256 КАС України.

Ухвала оскаржується у строк та порядок встановлений статтями 294, 295 КАС України.

Суддя Токмілова Л.М.