Справа № 420/24677/23
Суддя: Аракелян М.М.
Дата ухвалення: 2025-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

15 травня 2025 року м. Одеса
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 20.11.2023 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задоволено повністю.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, які виразились у відмові нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів ОСОБА_1 за період з 01.01.2016 по 20.07.2023р. від суми 478955,85грн.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити нарахування та виплату компенсації втрати частини доходів ОСОБА_1 за період з 01.01.2016 по 20.07.2023р. від суми 478955,85грн., виплаченої ОСОБА_1 20.07.2023 року на виконання рішення від 15.05.2020 року у справі №420/2130/20.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 01.05.2024 року апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області задоволено частково.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2023 року у справі №420/24677/23 змінено з підстав, викладених у даній постанові.

Абзаци 1, 2, 3 резолютивної частини рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20.11.2023 у даній справі №420/24677/23 викладено у наступній редакції:

«Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, які виразились у відмові нарахувати та виплатити компенсації втрати частини доходів ОСОБА_1 у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 01.01.2016 по 01.10.2017 у сумі 478955,85грн.;

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати донарахованої пенсії за період з 01.01.2016 по 01.10.2017 у сумі 478955,85грн., обраховуючи суму компенсації за період затримки виплати з листопада 2020 року по липень 2023р.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.».

У іншій частині рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2023 року у справі №420/24677/23 залишено без змін.

13.05.2024 року у справі виданий виконавчий лист.

11.03.2025 року від позивача надійшла заява, у якій він з посиланням на норми ст.383 КАС України просить суд:

визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, які виразилися у невчиненні активних дій щодо погашення заборгованості у розмірі 220759,57грн., під час виконання резолютивної частини рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20.11.2023р. по справі№420/24677/23;

винести ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 Кодексу адміністративного судочинства України

Ухвалою суду від 18.03.2025 року заяву ОСОБА_1 в порядку ст.383 КАС України у повернуто заявнику.

25.03.2025 року надійшла заява позивача (сформована в системі «Електронний суд» 25.03.2025 року), у якій ОСОБА_1 просить суд:

прийняти заяву про встановлення судового контролю до розгляду;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код , адреса: 65014, м. Одеса, вул. Канатна, 83) подати до суду протягом 10 календарних днів звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20.11.2023 року по справі №420/24677/23.

Копія заяви з додатками доставлена до «Електронного кабінету» ГУПФ України в Одеській області 25.03.2025 року, заперечень на цю заяву не надано.

Ухвалою суду від 27.03.2025 року заяву ОСОБА_1 задоволено, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати суду звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20.11.2023 року у справі №420/24677/23 у строк 30 календарних днів з дня отримання копії ухвали з урахуванням постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 01.05.2024 року.

31.03.2025 року до суду надійшла заява Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) в особі державного виконавця Косюти Василя Ігоровича, у якій виконавець просить суд:

прийняти заяву до свого розгляду;

встановити чи змінити спосіб і порядок виконання по виконавчому провадженню №75076824 з примусового виконання вимог виконавчого листа № 420/24677/23, виданого 13.05.2024 Одеським окружним адміністративним судом про зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати донарахованої пенсії за період з 01.01.2016 по 01.10.2017 у сумі 478 955,85 грн., обраховуючи суму компенсації за період затримки виплати з листопада 2020 року по липень 2023р., на стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь ОСОБА_1 нарахованої сума компенсації втрати частини доходів за період з 01.11.2020 по 30.06.2023 у розмірі 220759,57грн.

Ухвалою суду від 17.04.2025 року змінено спосіб і порядок виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 01.05.2024 року у справі №420/24677/23 щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати донарахованої пенсії за період з 01.01.2016 по 01.10.2017 у сумі 478 955,85 грн., обраховуючи суму компенсації за період затримки виплати з листопада 2020 року по липень 2023р., на стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (; адреса: вул. Канатна, буд.83, м.Одеса,65012) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; адреса: АДРЕСА_1 ) нарахованої суми компенсації втрати частини доходів за період з 01.11.2020 року по 30.06.2023 року у розмірі 220759,57грн.

05.05.2025 року від представника відповідача надійшов звіт від 22.04.2025 року про виконання рішення суду, в якому зазначено, що Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20.11.2023 по справі № 420/24677/23, залишеного частково без змін Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 01.05.2024, ОСОБА_1 16.05.2024 проведено нарахування компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати донарахованої пенсії за період з 01.01.2016 по 01.10.2017 у сумі 478955,85 грн., обраховуючи суму компенсації за період затримки виплати з листопада 2020 року по липень 2023р. Сума компенсації втрати частини доходів за період з 01.11.2020 по 31.07.2023 склала 220759,57 грн та обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації. Бюджет Пенсійного фонду України Міністрів України від 11.10.2024 № 1156. Головному управлінню на 2024 рік зі змінами передбачено коштів на фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості за рішеннями суду, в сумі 55266,10 тис. грн (копія додається). Бюджет Головного управління, передбачений на 2024 рік для погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, вичерпано. Кабінетом Міністрів України бюджет Пенсійного фонду України на 2025 рік не затверджено. Тому Головне управління на сьогодні діє на підставі тимчасового розпису доходів і видатків Пенсійного фонду України на 2 квартал 2025 року, яким не передбачені кошти на виплати за рішенням суду. Станом на 22.04.2025 за рахунок виділеного Пенсійним фондом України фінансування Головним управлінням здійснено погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду з датою набрання рішеннями законної сили по 19.11.2020 включно. Листом Головного управління від 01.04.2025 № 1500-0403-5/70617 здійснено запит до Пенсійного фонду України щодо сформування бюджетного запиту для виділення коштів з Державного бюджету України з метою виплати за постановою суду по справі № 420/24677/23. З огляду на те, що Головним управлінням включено нараховані суми пенсії до реєстру судових рішень та поставлено у відповідну чергу на безпосередню виплату пенсії (станом на 22.04.2025 за № 687638), необхідно дійти висновку, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Таким чином, покладені судом зобов`язання виконані в повному обсязі, в порядку, встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, покладених на Головне управління. Виплата нарахованої доплати пенсії за період з 01.11.2020 по 31.07.2023 в сумі 220759,57 грн буде здійснена після виділення відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду з Державного бюджету України.

13.05.2025 року позивач подав клопотання, у якому просить відмовити ГУПФ України в Одеській області у прийнятті звіту від 22.04.2025р., по справі №420/24677/23 та, зокрема, зазначає, що відповідач 01.04.2025 року звернувся із запитом для виділення коштів для погашення заборгованості до Пенсійного фонду України, ще не отримав інформації щодо виділення коштів на погашення заборгованості, і вже просить прийняти звіт та вважати таким, що виконане рішення суду у повному обсязі. Але в резолютивній частині постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 01.05.2024 року по справі №420/24677/23 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати донарахованої пенсії за період з 01.01.2016 по 01.10.2017 у сумі 478 955,85 грн., обраховуючи суму компенсації за період затримки виплати з листопада 2020 року по липень 2023р. Таким чином рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20.11.2023р. по справі №420/24677/23 не може вважатися виконаним.

Розглянувши звіт ГУПФ України в Одеській області про виконання судового рішення в порядку ст. 382 КАС України, суд зазначає наступне. Відповідно до ст.370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно ч.1 ст.382-2 КАС України суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.

Відповідно до ч.ч.1-2 ст.382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання. Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення. Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.

Згідно ч.2 ст.241 КАС України процедурні питання, пов`язані з рухом справи в суді першої інстанції, клопотання та заяви осіб, які беруть участь у справі, питання про відкладення розгляду справи, оголошення перерви, зупинення або закриття провадження у справі, залишення заяви без розгляду, а також в інших випадках, передбачених цим Кодексом, вирішуються судом шляхом постановлення ухвал.

Відповідно до ч.ч.2-3 ст.382-3 КАС України суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення. Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу. У разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Згідно ч.3 ст.382-1 КАС України встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Достатнім є строк, який становить не менше десяти календарних днів з дня отримання суб`єктом владних повноважень відповідної ухвали та не перевищує трьох місяців.

Суд констатує, що відповідачем в додатки до звіту не надано доказів виплати ОСОБА_1 коштів на виконання судових рішень у даній справі, а також доказів вжиття достатніх заходів для повного виконання судового рішення.

Отже у прийнятті звіту слід відмовити.

Враховуючи відсутність у суду повних відомостей про керівника відповідача (що унеможливлює накладення на нього штрафу за невиконання рішення суду), суд вважає за необхідне витребувати у ГУПФ в Одеській області ці відомості а також встановити відповідачу новий строк для подання звіту суду в частині виплати ОСОБА_1 220759,57грн. на виконання судових рішень у справі №420/24677/23 20 календарних днів з дня отримання ним копії ухвали.

Суд звертає увагу сторін на ухвалу від 17.04.2025 року, якою змінено порядок і спосіб виконання судового рішення на стягнення з боржника нарахованої суми доплати.

Отже звіт про виконання судового рішення має бути поданий з урахуванням цієї ухвали, а саме надання боржником доказів вчинення дій для виконання цієї ухвали.

Суд вважає, що усі питання, пов`язані з виконанням судового рішення, після постановлення ухвали від 17.04.2025року можуть вирішуватись у порядку, встановленому ЗУ «Про виконавче провадження», оскільки ця ухвала постановлена саме за поданням держвиконавця, яку підтримав стягувач.

Це не позбавляє боржника обов`язку подати звіт саме про виплату стягувачу коштів у сумі 220759,57грн. або у наслідок добровільного виконання судового рішення, або в процесі виконавчого провадження.

Керуючись ст. ст. 241-243, 248, 250, 256, 370, 382, 382-2, 382-3, 293-297 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Відмовити у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 22.04.2024 року (вхідний номер суду від 05.05.2025 року) в порядку ст. 382 КАС України про виконання рішення у справі №420/24677/23.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області надати до Одеського окружного адміністративного суду відомості про керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання судових рішень у справі №420/24677/23, а саме:

- прізвище, ім`я, по-батькові;

- реєстраційний номер облікової картки платника податків керівника;

- зареєстроване місце його проживання.

Встановити ГУПФ України в Одеській області новий строк для подання суду звіту про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 01.05.2024 року у справі №420/24677/23, з урахуванням ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 17.04.2025 року, у строк 20 календарних днів з дня отримання копії ухвали.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала оскаржується в порядку та строки згідно ст.ст.294-297 Кодексу адміністративного судочинства України до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Суддя М.М. Аракелян