Справа № 380/7989/25
Суддя: Брильовський Роман Михайлович
Дата ухвалення: 2025-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 травня 2025 рокусправа № 380/7989/25

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Брильовського Р.М. розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, ) про визнання протиправним дій, зобов`язання вчинити дії,-

встановив:

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, у якій просить суд:

- визнати неправомірною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо незарахування ОСОБА_1 до страхового стажу періоду роботи з 01.01.1998 по 30.06.2000 включно у ТзОВ «Фірма «Дім-Експо.Львів»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в у Львівській області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу період роботи з 01.01.1998 по 30.06.2000 включно у ТзОВ «Фірма «Дім-Експо.Львів»; провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 виходячи з розміру доходів за період з 01.01.1998 по 30.06.2000 на підставі даних персоніфікованого обліку; здійснити виплату ОСОБА_1 недонарахованої частини пенсії з 07.10.2023, що визначається як різниця між сумою пенсії, визначеної за результатом перерахунку, який є предметом позову у даній справі, та сумою пенсії, яка виплачувалась ОСОБА_1 з 07.10.2023.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 07.10.2023. Позивач звернувся із заявою щодо проведення перерахунку пенсії виходячи з розміру доходів за період з 01.01.1998 по 30.06.2000 на підставі даних персоніфікованого обліку та довідки № 01-11/06. Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснило перерахунок пенсії з урахуванням заробітної плати за даними архівної довідки № Г-2103/07-12 та акту перевірки від 18.03.2024 № 1300-6002-1/3415 та встановлено, що такий перерахунок недоцільний, оскільки призводить до зменшення індивідуального коефіцієнта заробітної плати (1,01452). Вважаючи у зв`язку із цим свої конституційні права та гарантії на належний соціальний захист порушеними та такими, що потребують захисту, позивач звернувся до суду з даним позовом. Просить позов задовольнити повністю.

Ухвалою від 24 квітня 2025 року відкрито спрощене позовне провадження без виклику сторін.

Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області надало суду відзив на позовну заяву, в якому проти позову заперечує, просить суд відмовити у задоволенні позову в повному обсязі. Обґрунтовуючи відзив відповідач зазначив, що відповідно до статті 40 Закону 1058 для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв. Пунктом 2.1 Розділу II Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (далі Порядок) передбачено, що за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам. За результатами проведення перевірки достовірності та обґрунтованості видачі архівної довідки для призначення (перерахунку) пенсії Головним управлінням складено акт від 18.03.2024 № 1300-6002-1/3415, відповідно до якого дані зазначені в архівній довідці від 20 вересня 2023 року № Г-2103/07-12 відповідають даним графи Всього нараховано, первинних документів, які зберігаються у Державному архіві Львівської області. Зазначає, що на заяву ОСОБА_1 від 04.07.2024 органами Пенсійного фонду України проведено перерахунок пенсії з урахуванням заробітної плати за даними архівної довідки № Г-2103/07-12 та акту перевірки від 18.03.2024 № 1300-6002-1/3415 та встановлено, що такий перерахунок недоцільний, оскільки призводить до зменшення індивідуального коефіцієнта заробітної плати (1,01452). Вказує, що з 12.07.2024 здійснено перерахунок пенсії позивача з урахуванням заробітної плати лише за період роботи з 01.07.2000 по 31.12.2023.

Всебічно дослідивши та об`єктивно оцінивши наявні в матеріалах справи докази, які мають юридичне значення для вирішення спору, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 07.10.2023.

24.01.2024 позивач звернулась із заявою про перерахунок пенсії, долучивши, довідки про заробітну плату для обчислення пенсії: від 14 листопада 2006 року №01-11/06, видану ТзОВ Фірмою Дім-Експо. Львів за період з листопада 1997 року по грудень 2000 року та від 20 вересня 2023 року № Г-2103/07-12, видану Державним архівом Львівської області за період з червня 1992 року по жовтень 1997 року.

Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області прийнято рішення про відмову в перерахунку пенсії від 30 січня 2024 року № 66, у зв`язку із відсутністю інформації про перевірку первинних документів.

Згідно з даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб- підприємців та громадських формувань ТзОВ Фірма Дім-Експо.Львів зареєстроване за адресою: м. Львів, вул. Грабовського, дім 11, офіс 20 та припинила свою діяльність (рішення щодо припинення від 17 грудня 2013 року).

У відповідь на запит Головного управління, листом від 20 червня 2024 року № 1117/01- 47вих Державний архів Львівської області повідомив, що документи ТзОВ Фірма Дім- Експо. Львів на зберігання не надходили. Відсутня можливість провести перевірку достовірності даних, відображених у довідці № 01-11/06. Відтак підстави для врахування при обчисленні пенсії даних, відображених у довідці № 01-11/06, відсутні.

За результатами проведення перевірки достовірності та обґрунтованості видачі архівної довідки для призначення (перерахунку) пенсії Головним управлінням складено акт від 18.03.2024 № 1300-6002-1/3415, відповідно до якого дані зазначені в архівній довідці від 20 вересня 2023 року № Г-2103/07-12 відповідають даним графи Всього нараховано, первинних документів, які зберігаються у Державному архіві Львівської області.

На заяву позивача від 04.07.2024 органами Пенсійного фонду України проведено перерахунок пенсії з урахуванням заробітної плати за даними архівної довідки № Г-2103/07-12 та акту перевірки від 18.03.2024 № 1300-6002-1/3415 та встановлено, що такий перерахунок недоцільний, оскільки призводить до зменшення індивідуального коефіцієнта заробітної плати (1,01452). Відтак, 12.07.2024 здійснено перерахунок пенсії позивачки з урахуванням заробітної плати лише за період роботи з 01.07.2000 по 31.12.2023

Вважаючи бездіяльність відповідача протиправною, позивач звернувся до суду з цією позовною заявою.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склались між сторонами, суд виходить з наступного.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що правовий порядок в Україні грунтується на принципах згідно з яким ніхто не може бути вимушений робити те, що не передбачено законодавством. Одночасно дана норма встановлює, що органи державної влади і органи місцевого самоврядування, їх посадовці повинні діяти в межах повноважень і способом, передбаченим законодавством України.

Згідно з статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи людини і громадянина не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.

Статтею 3 Конституції України встановлено, що людина є найвищою соціальною цінністю суспільства. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком.

Відповідно до ч. 3 ст. 23 Загальної Декларації прав людини п. 4 ч. 1 Європейської Соціальної хартії та ч. 3 ст. 46 Конституції України кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Пенсійне забезпечення в Україні здійснюється відповідно до норм Законів України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», «Про пенсійне забезпечення» та інших нормативно-правових актів.

Основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, це визначено частиною 1 статті 48 Кодексу Законів про працю України, у якій зазначено: трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Статтею 3 цієї Постанови передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до ч.1 ст.40 Закону №1058-ІV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №1058-ІV врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затвердженим Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1 (далі Порядок №22-1)

Відповідно до абз.2, 3 підпункту 3 пункту 2.1 розділу ІІ Порядку №22-1 за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

У разі якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, особою подається довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року (додаток 1).

Згідно з абз.1 п.2.10 розділу ІІ Порядку №22-1 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Аналіз наведених норм матеріального права дає підстави вважати, що єдиною і обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плані за період роботи до 1 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписками з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією. Іншого чинним законодавством не передбачено.

Роботодавець має право видати довідку про розмір заробітної плати відповідно до даних, що містяться у первинних документах відносно позивача за відповідний період.

Суд встановив, що довідка про заробіток для обчислення пенсії видана 14.11.2006 ТОВ «Фірма «Дім-Експо.Львів», за період роботи з січня 1998 року по грудень 2000 року, відповідає вимогам встановленим Порядком №22-1, а саме видана на підставі особових рахунків за 1997-2000 роки, містить печатку підприємства та підписи уповноважених на це осіб (керівника та головного бухгалтера).

Також, зазначені в довідці відомості підтверджуються відомостями з Державного реєстру фізичних осіб-платників податків ДФС України про суми виплачених доходів, з яких вбачається що в період з 1998 по 2000 роки ТОВ «Фірма «Дім-Експо.Львів» нараховувала та виплачувала заробітну плату, з якої відраховувались податки та внески до бюджету.

Також, зазначені в довідці ТОВ «Фірма «Дім-Експо.Львів» відомості підтверджуються довідкою про відомості що накопичені в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування за звітами страхувальників по роках трудових відносин, форма ОК-1.2, яка видана Управлінням ПФУ в Галицькому районі м. Львова з якої вбачається, що ТОВ «Фірма «Дім-Експо.Львів» сплачувала за позивача страхові внески.

Пунктом 4.2 розділу ІV Порядку №22-1 встановлено, що при прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі; 4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 4), копія якої зберігається у пенсійній справі.

При цьому суд враховує, що ані Порядком №22-1, ані іншим нормативним документом не визначено вичерпного переліку тих первинних документів, якими повинна підтверджуватись довідка про заробітну плату для обчислення пенсії, а також не передбачено порядок підтвердження довідки про заробіток первинними документами, якщо відомості про заробітну плату відсутні на території України.

Суд зазначає, що відсутність відомостей про місцезнаходження архіву підприємства ТОВ «Фірма «ДімЕкспо.Львів» не може бути підставою для неврахування наданої мною довідки.

Відсутність у відповідача фактичної можливості здійснити перевірку довідки «Фірма «Дім-Експо.Львів» на підставі первинних документів підприємства, не може бути підставою для неврахування виданої ним довідки для обчислення пенсії позивача.

Ризик неможливості здійснення такої перевірки з незалежних від людини причин не може бути покладений на особу, що звернулась за призначенням пенсії, якщо вимоги до форми довідки про заробітну плату були дотримані підприємством, що її видало, а сам факт роботи в цьому підприємстві підтверджений записами у трудовій книжні.

Такий правовий висновок міститься у постановах Верховного Суду від 24. 05 2018 року у справі № 490/12392/16-а та від 27. 03. 2018 року у справі № 208/6680/16-а (2а/208/245/16).

Варто зазначити, що відповідачем не було надано жодного доказу про скасування спірної довідок, або того, що записи в них є такими, що не відповідають дійсності чи зроблені з порушенням закону.

На переконання суду право особи на пенсійне забезпечення не може ставитись в залежність від існування реквізиту документу, оскільки зазначення таких відомостей не може контролюватися пенсіонером, а значить на нього не може покладатись відповідальність за їх відсутність.

Крім того суд вважає, що позивач не може бути позбавлений свого права на нарахування пенсії згідно з вказаною довідкою через неможливість перевірки їх достовірності органом Пенсійного фонду у зв`язку з обставинами, що виникли не з вини позивача, та на які він не міг жодним чином впливати. Зі свого боку, позивач вчинив всі необхідні для перерахунку розміру пенсії дії, а відтак, не може нести тягар відповідальності за формування роботодавцем відповідних первинних документів.

Виходячи з викладеного, суд доходить висновку, що надана позивачем для врахування розрахунку розміру пенсії довідка від 14.11.2006 № 01-11/06 відповідає вимогам Порядку №22-1 та положенням частини першої статті 40 Закону №1058-IV.

За таких обставин, суд вважає протиправною бездіяльність відповідача щодо неврахування при обчисленні пенсії позивача, довідки ТОВ «Фірма «ДімЕкспо.Львів» від 14.11.2006 про заробітну плату для обчислення пенсії № 01-11/06.

Щодо позовних вимог зобов`язального характеру, суд зазначає наступне.

Суд встановив, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області.

Відповідно до п. 10 ч. 2 ст. 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

З урахуванням вищевикладеного суд, з метою ефективного поновлення порушених прав позивача у спірних відносинах, вважає за необхідне зобов`язати Головне управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу період роботи з 01.01.1998 по 30.06.2000 включно у ТзОВ «Фірма «Дім-Експо.Львів», провести перерахунок та виплату пенсії з 01.07.2024 ОСОБА_1 виходячи з розміру доходів за період з 01.01.1998 по 30.06.2000 на підставі довідки від 14.11.2006 № 01-11/06 та з урахуванням раніше проведених виплат.

Щодо вимоги здійснити виплату ОСОБА_1 недонарахованої частини пенсії з 07.10.2023, що визначається як різниця між сумою пенсії, визначеної за результатом перерахунку, який є предметом позову у даній справі, та сумою пенсії, яка виплачувалась ОСОБА_1 з 07.10.2023, суд зазначає наступне.

Спірні правовідносини у цій справі виникли у зв`язку з відмовою Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області у перерахунку пенсії виходячи з розміру доходів за період з 01.01.1998 по 30.06.2000 на підставі довідки від 14.11.2006 № 01-11/06, спору щодо виплати недонарахованої частини пенсії з 07.10.2023 не існує, бо відповідач взагалі не здійснював жодного перерахунку. Суд не може передбачити у цьому випадку, як вчинить відповідач.

Відповідно до ч.1 ст.5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішеннями, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Суд зазначає, що судовому захисту підлягає лише дійсне порушене право. Задоволення позовних вимог на майбутнє не допускається.

Згідно з ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про задоволення позову частково.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України підлягають відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача понесені позивачем судові витрати.

Керуючись ст.ст. 242-246, 250, 257-262 КАС України, суд, -

вирішив:

адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, ) про визнання протиправним дій, зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати неправомірною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо неврахування при обчисленні пенсії ОСОБА_1 довідки ТОВ «Фірма «ДімЕкспо.Львів» від 14.11.2006 про заробітну плату для обчислення пенсії № 01-11/06.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу період роботи з 01.01.1998 по 30.06.2000 включно у ТзОВ «Фірма «Дім-Експо.Львів», провести перерахунок та виплату пенсії з 01.07.2024 ОСОБА_1 , виходячи з розміру доходів за період з 01.01.1998 по 30.06.2000 на підставі довідки від 14.11.2006 № 01-11/06 та з урахуванням раніше проведених виплат.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, ) 1211 грн 20 коп сплаченого судового збору.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

СуддяБрильовський Роман Михайлович