Справа № 440/14982/24
Суддя: Катунов В.В.
Дата ухвалення: 2025-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 травня 2025 р. Справа № 440/14982/24
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Катунова В.В.

суддів: Подобайло З.Г. , Чалого І.С.

за участю секретаря судового засідання Кривенка Т.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Полтавського окружного адміністративного суду від 18.02.2025 (суддя Н.І. Слободянюк, вул. Пушкарівська, 9/26, м. Полтава, 36039, по справі № 440/14982/24

за позовом ОСОБА_1

до Полтавської міської ради

про визнання протиправним та нечинним рішення, визнання протиправною бездіяльності, стягнення коштів,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернулась до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до Полтавської міської ради (далі відповідач), в якому просила суд:

- визнати протиправним та нечинним рішення Полтавської міської ради за 2022 рік, за 2023 рік та 2024 рік про затвердження програми соціального забезпечення та соціального захисту населення Полтавської міської територіальної громади "Турбота" по поводу надання матеріальної одноразової допомоги інвалідам до "Міжнародного дня людей з інвалідністю";

- визнати протиправною бездіяльності депутатів Полтавської міської ради в дискримінації за ознакою інвалідності на протязі 3-ох років до інвалідів ІІ та ІІІ груп, порушуючи право на отримання одноразової матеріальної допомоги, своїми діями у затвердженні програми "Турбота" по поводу "Міжнародного дня людей з інвалідністю" проявивши самоправство у відношенні до інвалідів ІІ і ІІІ груп, посягнувши на здоров`я та життя при хворобах, наносячи моральні страждання, економивши бюджетні кошти на групі інвалідів; стягнення із Полтавської міської ради за порушення ОСОБА_1 конституційних прав та Закону України "Про соцзахист інвалідів в Україні", вона вважає, мізерну суму коштів в 250000,00 грн, які не зможуть їй компенсувати втрачене здоров`я із участю дій влади в м. Полтаві, а тільки буде для підтримки оставшогося здоров`я при інвалідності із DS вказаними в довідці про DS хвороб із протипоказаннями, виплативши одноразово суму на її користь із бюджету міста із поверненням суми в бюджет винними депутатами Полтавської міської ради.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 18.02.2025 у справі № 440/14982/24 закрито провадження у справі №440/14982/24 за позовом ОСОБА_1 до Полтавської міської ради про визнання протиправним та нечинним рішення, визнання протиправною бездіяльності, стягнення коштів.

Позивачка, не погодившись з вказаною ухвалою, подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неповне з`ясування обставин у справі, які мають суттєве значення для правильного вирішення справи, порушення судом першої інстанції норм процесуального права, просить суд апеляційної інстанції скасувати ухвалу Полтавського окружного адміністративного суду від 18.02.2025 та задовольнити позовну заяву.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що Полтавським окружним адміністративним судом не роз`яснено до якого суду відноситься до розгляду позов ОСОБА_1 .. Вказує, що розгляд цього позову становить значний суспільний інтерес. Зазначає, що не тільки позивачці як особі з інвалідністю ІІ групи відмовила ПМР підтвердивши програму «Турбота». Позивачка вважає, що вибравши зі списка осіб з інвалідністю ІІ і ІІІ груп депутати Полтавської міської ради вчинили дискримінацію за ознакою інвалідності, адже закон щодо осіб з інвалідністю один на всіх осіб з інвалідністю.

Відповідач подав відзив на апеляційну скаргу, в якій останній просив відмовити у задоволенні апеляційної скарги ОСОБА_1 на ухвалу Полтавського окружного адміністративного суду від 18.02.2025 у справі №440/14982/24 в повному обсязі.

Згідно з частиною 4 статті 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів, вислухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах апеляційної скарги ухвалу суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з огляду на таке.

Так, закриваючи провадження по справі, суд першої інстанції виходив з того, що рішення позачергової чотирнадцятої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 11 березня 2022 року, яким затверджено Програму соціального забезпечення та соціального захисту населення Полтавської міської територіальної громади «Турбота» на 2022 рік, та рішення двадцять другої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 27 січня 2023 року, яким затверджено Програму соціального забезпечення та соціального захисту населення Полтавської міської територіальної громади «Турбота» на 2023 рік, припинили регулювати відповідні правовідносини і фактично втратили чинність, отже, що на дату звернення позивача до суду щодо їх оскарження предмети спору (об`єкти спірних правовідносин) фактично відсутні і тому такі рішення не можуть бути предметом оскарження в суді.

Стосовно оскарження позивачем рішення позачергової сорок шостої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 29 грудня 2023 року "Про затвердження Програми соціального забезпечення та соціального захисту населення Полтавської міської територіальної громади "Турбота" на 2024 рік" суд вважав, що позивач не є суб`єктом, який відповідно до частини другої статті 264 КАС України, вправі оскаржити до суду рішення позачергової сорок шостої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 29 грудня 2023 року "Про затвердження Програми соціального забезпечення та соціального захисту населення Полтавської міської територіальної громади "Турбота" на 2024 рік", оскільки таке на позивача не поширюється та у правовідносинах, які регулюються рішенням позачергової сорок шостої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 29 грудня 2023 року, яке оскаржено до адміністративного суду, позивач не перебуває, то вона не є особою, щодо якої це рішення застосовується.

Вважав, що позовна вимога щодо оскарження бездіяльності депутатів Полтавської міської ради фактично охоплюється позовною вимогою щодо оскарження рішень Полтавської міської ради.

Врахував, що поняття "спір, який не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства" слід тлумачити в більш ширшому значенні, тобто як поняття, що стосується тих спорів, які не підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства, і тих, які взагалі не підлягають судовому розгляду. А тому правильним є незазначення суду, до юрисдикції якого належить розгляд справи.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для закриття провадження у справі відповідно до пункту 1 частини першої статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України.

Надаючи оцінку встановленим судом фактичним обставинам справи та застосуванню норм матеріального та процесуального права колегія суддів виходить з наступного.

Щодо закриття провадження по справі в частині вимог ОСОБА_1 про визнання протиправним та нечинним рішення Полтавської міської ради за 2022 рік та за 2023 рік про затвердження програми соціального забезпечення та соціального захисту населення Полтавської міської територіальної громади "Турбота" щодо надання матеріальної одноразової допомоги особам з інвалідністю до "Міжнародного дня людей з інвалідністю" колегія суддів зазначає наступне.

Судовим розглядом встановлено, що від позивача до суду надійшла заява від 24 січня 2025 року, до якої додано копії листа Департаменту соціального захисту населення Полтавської міської ради №01-15-01.1-06/2194 від 15 листопада 2024 року та листів Управління соціального розвитку Полтавської міської ради №01-15-01.1-06/1546 від 19 жовтня 2023 року та №01-15-01.1-06/2115 від 21 листопада 2022 року. Зі змісту вказаних листів слідує, що Полтавською міською радою восьмого скликання було прийнято не одне рішення (як зазначила позивач у позовних вимогах, вживши прикметники "протиправним та нечинним" в однині), а три рішення щодо затвердження Програми соціального забезпечення та соціального захисту населення Полтавської міської територіальної громади "Турбота" на відповідний рік, а саме: 1) рішення позачергової чотирнадцятої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 11 березня 2022 року "Про затвердження Програми соціального забезпечення та соціального захисту населення Полтавської міської територіальної громади "Турбота" на 2022 рік"; 2) рішення двадцять другої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 27 січня 2023 року" Про затвердження Програми соціального забезпечення та соціального захисту населення Полтавської міської територіальної громади "Турбота" на 2023 рік"; 3) рішення позачергової сорок шостої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 29 грудня 2023 року "Про затвердження Програми соціального забезпечення та соціального захисту населення Полтавської міської територіальної громади "Турбота" на 2024 рік". Таким чином, крім іншого, позивачем фактично оскаржується три рішення Полтавської міської ради.

13 лютого 2025 року від відповідача до суду надійшли засвідчені копії рішення позачергової чотирнадцятої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 11 березня 2022 року "Про затвердження Програми соціального забезпечення та соціального захисту населення Полтавської міської територіальної громади "Турбота" на 2022 рік"; рішення двадцять другої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 27 січня 2023 року "Про затвердження Програми соціального забезпечення та соціального захисту населення Полтавської міської територіальної громади "Турбота" на 2023 рік"; рішення позачергової сорок шостої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 29 грудня 2023 року "Про затвердження Програми соціального забезпечення та соціального захисту населення Полтавської міської територіальної громади "Турбота" на 2024 рік".

Дослідивши зміст цих рішень, колегією суддів встановлено, що рішенням позачергової чотирнадцятої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 11 березня 2022 року "Про затвердження Програми соціального забезпечення та соціального захисту населення Полтавської міської територіальної громади "Турбота" на 2022 рік" з метою запровадження додаткових гарантій та посилення соціального захисту населення Полтавської міської територіальної громади, керуючись пунктом 22 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Полтавська міська рада вирішила: 1. Затвердити Програму соціального забезпечення та соціального захисту населення Полтавської міської територіальної громади «Турбота» на 2022 рік (далі - Програма), згідно з додатком; 2. Додаток до цього рішення є його невід`ємною частиною; 3. Департаменту охорони здоров`я Полтавської міської ради, Управлінню соціального розвитку Полтавської міської ради, Департаменту освіти Полтавської міської ради, Полтавській міськрайонній філії Полтавського обласного центру зайнятості, іншим структурним підрозділам виконавчого комітету Полтавської міської ради, виконавчим комітетам районних у м. Полтаві рад забезпечити виконання положень Програми; 4. Бюджетно-фінансовому управлінню виконавчого комітету Полтавської міської ради здійснювати фінансування Програми в межах затверджених асигнувань на відповідний період; 5. Районним у місті Полтава радам забезпечити цільове використання субвенції на виконання заходів Програми; 6. Рішення сесії вводиться в дію з 01 січня 2022 року.

Додатком до вказаного рішення, який є невід`ємною частиною самого рішення, є «Програма соціального забезпечення та соціального захисту населення Полтавської міської територіальної громади «Турбота» на 2022 рік», розділом 1 якої визначено термін її реалізації - 2022 рік.

Зі змісту розділу 3 "Мета та основні завдання Програми" Програми соціального забезпечення та соціального захисту населення Полтавської міської територіальної громади "Турбота" на 2022 рік слідує, що мета Програми - додаткові до встановлених законодавством гарантії щодо соціального захисту населення Полтавської міської територіальної громади, зокрема надання матеріальної допомоги до Міжнародного дня людей з інвалідністю таким категоріям населення: особам з інвалідністю І групи загального захворювання, особам з інвалідністю І та ІІ групи по зору, особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю до 18 років.

Листом Управління соціального розвитку Полтавської міської ради №01-15-01.1-06/2115 від 21 листопада 2022 року /а.с. 33/ на звернення ОСОБА_1 щодо надання інформації про порядок виплати одноразової матеріальної допомоги до Міжнародного дня людей з інвалідністю повідомлено, що на виконання рішення позачергової чотирнадцятої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 11 березня 2022 року "Про затвердження Програми соціального забезпечення та соціального захисту населення Полтавської міської територіальної громади "Турбота" на 2022 рік" зі змінами одноразова матеріальна допомога до Міжнародного дня людей з інвалідністю надається таким категоріям населення: особам з інвалідністю 1 групи загального захворювання, особам з інвалідністю І та ІІ групи по зору, особам з інвалідністю з дитинства, дітям з інвалідністю до 18-ти років.

Рішенням двадцять другої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 27 січня 2023 року "Про затвердження Програми соціального забезпечення та соціального захисту населення Полтавської міської територіальної громади "Турбота" на 2023 рік" з метою запровадження додаткових гарантій та посилення соціального захисту населення Полтавської міської територіальної громади, керуючись пунктом 22 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Полтавська міська рада вирішила: 1. Затвердити Програму соціального забезпечення та соціального захисту населення Полтавської міської територіальної громади «Турбота» на 2023 рік (далі - Програма), згідно з додатком; 2. Додаток до цього рішення є його невід`ємною частиною; 3. Департаменту охорони здоров`я Полтавської міської ради, Управлінню соціального розвитку Полтавської міської ради, Департаменту освіти Полтавської міської ради, Полтавській міськрайонній філії Полтавського обласного центру зайнятості, іншим структурним підрозділам виконавчого комітету Полтавської міської ради, виконавчим комітетам районних у м. Полтаві рад забезпечити виконання положень Програми; 4. Бюджетно-фінансовому управлінню виконавчого комітету Полтавської міської ради здійснювати фінансування Програми в межах затверджених асигнувань на відповідний період; 5. Районним у місті Полтава радам забезпечити цільове використання субвенції на виконання заходів Програми; 6. Рішення сесії вводиться в дію з 01 січня 2023 року; 7 . Контроль за виконанням цього рішення покласти на постійну комісію з питань розвитку культури, освіти, фізкультури, спорту та молодіжної політики, підтримки ветеранів війни та учасників АТО, соціального захисту населення, охорони здоров`я, материнства і дитинства.

Додатком до вказаного рішення, який є невід`ємною частиною самого рішення, є «Програма соціального забезпечення та соціального захисту населення Полтавської міської територіальної громади «Турбота» на 2023 рік», розділами 1 та 7 якої визначено термін її реалізації - 2023 рік або до затвердження проєкту програми на наступний рік; Програма діє до затвердження проєкту Програми на наступний рік.

Зі змісту розділу 3 "Мета та основні завдання Програми" Програми соціального забезпечення та соціального захисту населення Полтавської міської територіальної громади "Турбота" на 2023 рік слідує, що мета Програми - додаткові до встановлених законодавством гарантії щодо соціального захисту населення Полтавської міської територіальної громади, зокрема надання матеріальної допомоги до Міжнародного дня людей з інвалідністю таким категоріям населення: особам з інвалідністю І групи загального захворювання, особам з інвалідністю І та ІІ групи по зору, особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю до 18 років.

Листом Управління соціального розвитку Полтавської міської ради №01-15-01.1-06/1546 від 19 жовтня 2023 року /а.с. 32/ на звернення ОСОБА_1 щодо виплати одноразової матеріальної допомоги до Міжнародного дня людей з інвалідністю повідомлено, що відповідно до Програми соціального забезпечення та соціального захисту населення Полтавської міської територіальної громади "Турбота" на 2023 рік, затвердженої рішенням двадцять другої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 27 січня 2023 року (зі змінами та доповненнями), у 2023 році виплату одноразової матеріальної допомоги до Міжнародного дня людей з інвалідністю передбачено таким категоріям населення: особам з інвалідністю 1 групи загального захворювання, особам з інвалідністю І та ІІ групи по зору, особам з інвалідністю з дитинства, дітям з інвалідністю до 18-ти років; оплата послуг, пов`язаних з виплатою і доставкою грошової допомоги. Інших виплат до Міжнародного дня людей з інвалідністю Програмою не передбачено.

Рішенням позачергової сорок шостої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 29 грудня 2023 року "Про затвердження Програми соціального забезпечення та соціального захисту населення Полтавської міської територіальної громади "Турбота" на 2024 рік" з метою запровадження додаткових гарантій та посилення соціального захисту населення Полтавської міської територіальної громади, керуючись пунктом 22 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Полтавська міська рада вирішила: 1. Затвердити Програму соціального забезпечення та соціального захисту населення Полтавської міської територіальної громади «Турбота» на 2024 рік (далі - Програма), згідно з додатком; 2. Додаток до цього рішення є його невід`ємною частиною; 3. Департаменту охорони здоров`я Полтавської міської ради, Управлінню соціального розвитку Полтавської міської ради, Департаменту освіти Полтавської міської ради, Полтавській міськрайонній філії Полтавського обласного центру зайнятості, іншим структурним підрозділам виконавчого комітету Полтавської міської ради, виконавчим комітетам районних у м. Полтаві рад забезпечити виконання положень Програми; 4. Бюджетно-фінансовому управлінню виконавчого комітету Полтавської міської ради здійснювати фінансування Програми в межах затверджених асигнувань на відповідний період; 5. Районним у місті Полтава радам забезпечити цільове використання субвенції на виконання заходів Програми; 6. Рішення сесії вводиться в дію з 01 січня 2024 року; 7 . Контроль за виконанням цього рішення покласти на постійну комісію з питань розвитку культури, освіти, фізкультури, спорту та молодіжної політики, підтримки ветеранів війни та учасників АТО, соціального захисту населення, охорони здоров`я, материнства і дитинства.

Додатком до вказаного рішення, який є невід`ємною частиною самого рішення, є «Програма соціального забезпечення та соціального захисту населення Полтавської міської територіальної громади «Турбота» на 2024 рік», розділами 1 та 7 якої визначено термін її реалізації - 2024 рік або до затвердження проєкту програми на наступний рік; Програма діє до затвердження проєкту Програми на наступний рік.

Зі змісту розділу 3 "Мета та основні завдання Програми" Програми соціального забезпечення та соціального захисту населення Полтавської міської територіальної громади "Турбота" на 2024 рік слідує, що мета Програми - додаткові до встановлених законодавством гарантії щодо соціального захисту населення Полтавської міської територіальної громади, зокрема надання матеріальної допомоги до Міжнародного дня людей з інвалідністю таким категоріям населення: особам з інвалідністю І групи загального захворювання, особам з інвалідністю І та ІІ групи по зору, особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю до 18 років.

Листом Департаменту соціального захисту населення Полтавської міської ради №01-15-01.1-06/2194 від 15 листопада 2024 року /а.с. 31/ на звернення ОСОБА_1 щодо виплати одноразової матеріальної допомоги до Міжнародного дня людей з інвалідністю повідомлено, що відповідно до Програми соціального забезпечення та соціального захисту населення Полтавської міської територіальної громади "Турбота" на 2024 рік, затвердженої рішенням позачергової сорок шостої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 29 грудня 2023 року (зі змінами та доповненнями), у 2024 році виплату одноразової матеріальної допомоги до Міжнародного дня людей з інвалідністю передбачено таким категоріям населення: особам з інвалідністю 1 групи загального захворювання, особам з інвалідністю І та ІІ групи по зору, особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю до 18-ти років; оплата послуг, пов`язаних з виплатою і доставкою грошової допомоги. Інших виплат до Міжнародного дня людей з інвалідністю Програмою не передбачено.

Таким чином, зі змісту оскаржуваних позивачем рішень слідує, що вони відповідають ознакам нормативно-правового акту, наведеним у пункті 18 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України, а відтак на них поширюються положення статті 264 КАС України.

Відповідно до ч. 3 ст. 264 КАС України нормативно-правові акти можуть бути оскаржені до адміністративного суду протягом всього строку їх чинності.

Проаналізувавши наведені процесуальні положення, Верховний Суд у постанові від 11 лютого 2021 року у справі № 640/10315/20 дійшов висновків, що оскаржувати можна чинні, активні нормативно-правові акти, а звідси не підлягають оскарженню нормативно-правові акти, які втратили чинність. Чинним законодавством не передбачено можливості оскарження нормативно-правового акта після втрати ним чинності. Подання позовної заяви щодо оскарження такого нормативно-правового акта забороняється імперативними приписами частини третьої статті 264 КАС України і не ставиться в залежність від того з поважних чи неповажних причин особа не звернулася до суду з відповідним позовом у період його чинності.

Також, в постанові Верховного Суду від 06 березня 2024 року у справі № 640/9673/19 зазначено, що дія нормативно-правового акта має вплив на права та обов`язки осіб, на яких поширюється його дія, як на дату набрання чинності актом, так і упродовж перспективної дії цього документа. Суб`єкт правовідносин, до якого буде застосований чи застосується цей акт, якщо вважатиме, що цей нормативний документ порушує або порушуватиме його права чи інтереси, за наявності відповідного обґрунтування, може оскаржити нормативно-правовий акт як відразу після часу набрання ним чинності, так і будь-коли й тоді, коли нормативно-правовий акт чинний і продовжує регулювати певні відносини, внаслідок яких, з погляду суб`єкта правовідносин, відбувається порушення його прав та/чи законних інтересів.

У постанові від 19 грудня 2022 року у справі № 816/2487/17 Верховний Суд підкреслив, що ключовим у можливості оскарження нормативно - правового акту суб`єкта владних повноважень є саме його чинність станом на момент звернення позивача до суду. Втрата чинності рішеннями свідчить про відсутність предмета спору (об`єкта спірних правовідносин), а відтак і про відсутність можливості оскаржувати такі рішення до суду.

Колегією суддів встановлено, що на момент звернення позивачки до суду 12 грудня 2024 року строк дії «Програми соціального забезпечення та соціального захисту населення Полтавської міської територіальної громади «Турбота» на 2022 рік», затвердженої рішенням позачергової чотирнадцятої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 11 березня 2022 року, та строк дії «Програми соціального забезпечення та соціального захисту населення Полтавської міської територіальної громади «Турбота» на 2023 рік», затвердженої рішенням двадцять другої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 27 січня 2023 року, закінчився, а дію рішень Полтавської міської ради восьмого скликання від 11 березня 2022 року та від 27 січня 2023 року, якими затверджено ці Програми, вичерпано внаслідок закінчення відповідного календарного року та затвердження такої Програми на наступний відповідний календарний рік.

Конституційний Суд України неодноразово вказував, що вичерпання правовою нормою своєї дії має наслідком втрату нею чинності (Рішення від 23 червня 1997 року № 2-зп, ухвали від 1 жовтня 2002 року № 50-у/2002, від 21 листопада 2007 року № 48-уп/2007, від 15 липня 2009 року № 48-уп/2009, від 13 січня 2010 року № 2-уп/2010, від 27 січня 2011 року № 7-уп/2011, тощо).

Також, Конституційний Суд України неодноразово зазначав, що, враховуючи зазначені в нормативно-правових актах строки їх виконання, а також строки їх дії, ці нормативно-правові акти вважаються такими, що вичерпали свою дію і є нечинними після закінчення встановлених строків (Ухвали від 13 січня 2010 року № 2-уп/2010, від 29 квітня 1998 року № 22-у/98, від 13 квітня 2000 року № 31-у/2000, від 27 грудня 2001 року № 39-у/2001, від 21 березня 2002 року № 11-у/2002, від 18 березня 2010 року № 21-уп/2010, тощо).

Отже, колегія суддів з урахуванням зазначеного вище погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що оскільки рішення позачергової чотирнадцятої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 11 березня 2022 року, яким затверджено Програму соціального забезпечення та соціального захисту населення Полтавської міської територіальної громади «Турбота» на 2022 рік, та рішення двадцять другої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 27 січня 2023 року, яким затверджено Програму соціального забезпечення та соціального захисту населення Полтавської міської територіальної громади «Турбота» на 2023 рік, припинили регулювати відповідні правовідносини і фактично втратили чинність, то на дату звернення позивача до суду щодо їх оскарження предмети спору (об`єкти спірних правовідносин) фактично відсутні і тому такі рішення не можуть бути предметом оскарження в суді.

З урахуванням зазначеного вище, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інтонації в частині закриття провадження по справі щодо вимог ОСОБА_1 про визнання протиправним та нечинним рішення Полтавської міської ради за 2022 рік, за 2023 рік про затвердження програми соціального забезпечення та соціального захисту населення Полтавської міської територіальної громади "Турбота" щодо надання матеріальної одноразової допомоги особам з інвалідністю до "Міжнародного дня людей з інвалідністю".

Щодо закриття провадження по справі в частині вимог ОСОБА_1 про визнання протиправним та нечинним рішення Полтавської міської ради за 2024 рік про затвердження програми соціального забезпечення та соціального захисту населення Полтавської міської територіальної громади "Турбота" щодо надання матеріальної одноразової допомоги особам з інвалідністю до "Міжнародного дня людей з інвалідністю", колегія суддів зазначає наступне.

Згідно з частинами другою статті 264 КАС України право оскаржити нормативно-правовий акт мають особи, щодо яких його застосовано, а також особи, які є суб`єктом правовідносин, у яких буде застосовано цей акт.

Так, на момент звернення до суду з позовом 12 грудня 2024 року строк дії Програми соціального забезпечення та соціального захисту населення Полтавської міської територіальної громади "Турбота" на 2024 рік ще не закінчився та відповідно рішення Полтавської міської ради восьмого скликання від 29 грудня 2023 року, яким затверджено таку Програму, ще було чинним та могло бути предметом оскарження в суді.

Разом з тим, з наданих позивачем документів /посвідчення серії НОМЕР_1 від 27 липня 2022 року, довідки №133/3 від 07 липня 2022 року, листа Департаменту соціального захисту населення Полтавської міської ради №01-15-01.1-06/2194 від 15 листопада 2024 року/ судом встановлено, що позивач не є суб`єктом правовідносин, на якого поширюється дія рішення позачергової сорок шостої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 29 грудня 2023 року "Про затвердження Програми соціального забезпечення та соціального захисту населення Полтавської міської територіальної громади "Турбота" на 2024 рік", оскільки ОСОБА_1 встановлено ІІ групу інвалідності загального захворювання, а відповідно до Програми соціального забезпечення та соціального захисту населення Полтавської міської територіальної громади "Турбота" на 2024 рік, затвердженої рішенням позачергової сорок шостої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 29 грудня 2023 року (зі змінами та доповненнями), у 2024 році виплату одноразової матеріальної допомоги до Міжнародного дня людей з інвалідністю передбачено таким категоріям населення: особам з інвалідністю 1 групи загального захворювання, особам з інвалідністю І та ІІ групи по зору, особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю до 18-ти років; оплата послуг, пов`язаних з виплатою і доставкою грошової допомоги. Інших виплат до Міжнародного дня людей з інвалідністю Програмою не передбачено.

Отже, як правильно встановив суд першої інстанції, оскільки дія Програми соціального забезпечення та соціального захисту населення Полтавської міської територіальної громади "Турбота" на 2024 рік, затвердженої рішенням позачергової сорок шостої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 29 грудня 2023 року, на позивача не поширюється та у правовідносинах, які регулюються рішенням позачергової сорок шостої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 29 грудня 2023 року, яке оскаржено до адміністративного суду, позивач не перебуває, то вона не є особою, щодо якої це рішення застосовується.

Відтак, позивач не є суб`єктом, який відповідно до частини другої статті 264 КАС України, вправі оскаржити до суду рішення позачергової сорок шостої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 29 грудня 2023 року "Про затвердження Програми соціального забезпечення та соціального захисту населення Полтавської міської територіальної громади "Турбота" на 2024 рік".

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 238 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Згідно з частиною першою статті 239 КАС України якщо провадження у справі закривається з підстави, встановленої пунктом 1 частини першої статті 238 цього Кодексу, суд повинен роз`яснити позивачеві, до юрисдикції якого суду віднесено розгляд справи.

Разом з тим, у постановах Великої Палати Верховного Суду від 31 січня 2019 року у справі №9901/56/19, від 05 лютого 2020 року у справі №826/6872/16, від 04 березня 2020 року у справі №9901/524/19 та у постанові Верховного Суду від 27 грудня 2019 року у справі № 803/642/17 висловлювався правовий висновок про те, що поняття "спір, який не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства" слід тлумачити в більш ширшому значенні, тобто як поняття, що стосується тих спорів, які не підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства, і тих, які взагалі не підлягають судовому розгляду. А тому правильним є не зазначення суду, до юрисдикції якого належить розгляд справи.

Вказані правові висновки також підтримані Верховним Судом у постанові від 19 грудня 2022 року у справі № 816/2487/17.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для закриття провадження у справі в частині наведених вище вимог ОСОБА_1 відповідно до пункту 1 частини першої статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України.

З урахуванням зазначених вище висновків Верховного Суду, колегія суддів вважає правильним висновок суду про не зазначення до юрисдикції якого суду належить розгляд даної справи в цій частині вимог, оскільки такі не підлягають розгляду в судовому порядку, а поняття "спір, який не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства" слід тлумачити в більш ширшому значенні, тобто як поняття, що стосується тих спорів, які не підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства, і тих, які взагалі не підлягають судовому розгляду.

При цьому, з позовної заяви вбачається, що позивачка, зокрема, заявляла позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності депутатів Полтавської міської ради щодо дискримінації за ознакою інвалідності протягом 3-ох років до осіб з інвалідністю ІІ та ІІІ груп, в обґрунтування таких остання вказала, що депутатами Полтавської міської ради вчинено дискримінаційні дії щодо осіб з інвалідністю, оскільки протиправно позбавлено частину осіб з інвалідністю матеріальної допомоги до Міжнародного дня людей з інвалідністю.

Як вбачається з оскаржуваної ухвали, у цій частині суд послався на те, що такі вимоги охоплюються позовною вимогою щодо оскарження рішення Полтавської міської ради.

Колегія суддів не погоджується із таким висновком суду першої інстанції та вважає їх помилковими, оскільки, на думку суду апеляційної інстанції, така вимога хоч і є пов`язаною із оскарженням рішень сесій Полтавської міської ради про "Про затвердження Програми соціального забезпечення та соціального захисту населення Полтавської міської територіальної громади "Турбота" на 2022 рік", "Про затвердження Програми соціального забезпечення та соціального захисту населення Полтавської міської територіальної громади "Турбота" на 2023 рік" та рішення "Про затвердження Програми соціального забезпечення та соціального захисту населення Полтавської міської територіальної громади "Турбота" на 2024 рік", проте не охоплюється нею і не є похідною в розумінні п. 23 ст. 4 КАС України, а є самостійною вимогою із відповідними обґрунтуваннями позову, яким належить надати оцінку по суті відповідно до вимог ст. 2 КАС України, що є неможливим під час постановлення ухвали про закриття провадження.

З урахуванням зазначеного, колегія суддів вказує про відсутність процесуальних підстав для закриття провадження у справи щодо вимог позову про визнання протиправною бездіяльності депутатів Полтавської міської ради в дискримінації за ознакою інвалідності відповідно до пункту 1 частини першої статті 238 КАС України як таку, що не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства, що свідчить про помилковість висновків суду першої інстанції про закриття провадження в частині цих вимог.

Згідно пункту 2 частини 1 статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Відповідно до статті 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Статтею 320 КАС України визначено, що підставами для скасування ухвали суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції, зокрема, є неправильне застосування норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання.

Таким чином, колегія суддів вважає помилковим висновок суду першої інстанції про наявність підстав для закриття провадження позову щодо позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності депутатів Полтавської міської ради в дискримінації за ознакою інвалідності відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 238 КАС України, у зв`язку з чим ухвала суду першої інстанції в цій частині на підставі ст. 320 КАС України підлягає скасуванню, з направленням справи до суду першої інстанції для продовження розгляду в цій частині.

Керуючись ч. 4 ст. 229, ч.4 ст.241, ст.ст.242, 243, 250, 308, 311, 312, 315, 317, 320 321, 322, 325, 326-329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково

Ухвалу Полтавського окружного адміністративного суду від 18.02.2025 по справі № 440/14982/24 - скасувати в частині закриття провадження щодо позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності депутатів Полтавської міської ради в дискримінації за ознакою інвалідності та направити справу до Полтавського окружного адміністративного суду для продовження розгляду в цій частині.

В іншій частині ухвалу Полтавського окружного адміністративного суду від 18.02.2025 по справі № 440/14982/24 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена в частині відмови в задоволенні апеляційної скарги шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. В іншій частині постанова не підлягає касаційному оскарженню.

Головуючий суддя В.В. Катунов
Судді З.Г. Подобайло І.С. Чалий
Постанова складена в повному обсязі 16.05.25.