Справа № 320/28712/24
Суддя: Жукова Є.О.
Дата ухвалення: 2025-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 травня 2025 року м. Київ справа №320/28712/24

Київський окружний адміністративний суд у складі судді Жукової Є.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Військової частини НОМЕР_1

про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії,

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

30 квітня 2024 року через підсистему «Електронний суд» ОСОБА_1 звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 (далі відповідач/ ВЧ НОМЕР_1 ), в якому просить суд:

визнати протиправною бездіяльність, яка полягає у не нарахуванні та не виплаті ОСОБА_1 Військовою частиною НОМЕР_1 , передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», додаткову винагороду в розмірі 30 000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць у період з 01.07.2023 по 31.12.2023;

зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», додаткову винагороду в розмірі 30 000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць за період з 01.07.2023 по 31.12.2023 року.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що проходить військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 та у період з 01 липня 2023 року по 31 грудня 2023 року здійснював бойові завдання, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, й тому набув право на виплату додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168, з розрахунку 30000,00 грн у місяць. На переконання позивача, Військова частина НОМЕР_1 не здійснила нарахування та виплату йому додаткової винагороди до грошового забезпечення за період з 01 червня 2023 року по 31 грудня 2023 року відповідно до Постанова №168. Таку бездіяльність відповідача позивач вважає протиправною, тож звернувся за захистом своїх прав до суду. Просить суд задовольнити позов.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 19.06.2024 позовна заява розподілена судді Жуковій Є.О.

24 червня 2024 року зазначену позовну заяву фактично передано судді Жуковій Є.О.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 28.06.2024 визнано поважними причини пропуску строку звернення до суду. Поновлено строк звернення до суду з адміністративним позовом та відкрито провадження у справі №320/28712/24, суд ухвалив здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи, встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позов та витребуваних документів.

Відповідно до довідок про доставку електронного листа, документ в електронному вигляді «Ухвала про відкриття спрощеного провадження без проведення судового засідання» від 28 червня 2024 року по справі №320/28712/24 доставлено до електронного кабінету представника позивача адвоката Пулинець Б.А. та Військової частини НОМЕР_1 01 липня 2024 року.

22 липня 2024 року через відділ документального обігу, контролю та забезпечення розгляду звернень громадян (канцелярію) Київського окружного адміністративного суду від Військової частини НОМЕР_1 надійшов відзив на позовну заяву.

Відповідач у відзиві на позов позовні вимоги не визнав та у їх задоволенні просив відмовити, зазначивши, що нарахування та виплата додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168, здійснювалася ОСОБА_1 з урахуванням приписів абзаців 15, 16 пункту 2 розділу XXXIV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України 07 червня 2018 року №260 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 26 червня 2018 року №745/32197; далі - Порядок №260), тобто, пропорційно часу виконання ним бойових (спеціальних) завдань згідно з бойовими наказами (розпорядженнями). Також відповідач зауважив, що відповідно до положень абзацу двадцять сьомого пункту 2 розділу XXXIV Порядку №260 (застосовуються з 01 червня 2023 року згідно з пунктом 4 наказу Міністерства оборони України від 26 вересня 2023 року №566) додаткова винагорода військовослужбовцям строкової військової служби виплачується в розмірі 6000,00 грн в розрахунку на місяць (пропорційно часу проходження служби). Тому з жовтня 2023 року військовослужбовці строкової служби почали отримувати додаткову винагороду в розмірі 6000,00 грн, зокрема за минулі місяці (з червня 2023 року) незалежно від включення до бойових наказів (розпоряджень).

Таким чином, виплата позивачу додаткової винагороди в розмірі 30000,00 грн здійснювалася лише за ті місяці, в яких позивач був включений до бойових розпоряджень відповідача, а в інші місяці така додаткова винагорода виплачувалася у розмірі 6000,00 грн пропорційно часу проходження служби.

З метою додержання розумного строку розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, суд визнав за можливе розгляд справи здійснювати за наявними матеріалами.

Розглянувши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та відзив, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

ВСТАНОВИВ:

Наказом командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій службі) від 02 квітня 2022 року №76 військовослужбовця строкової служби, солдата ОСОБА_1 зараховано на всі види забезпечення з 03 квітня 2022 року та призначено номером обслуги 1 мінометного відділення 1 мінометного взводу 2 мінометної батареї НОМЕР_2 механізованого батальйону.

З довідки Військової частини НОМЕР_1 №6251 від 29.03.25024 слідує, що позивачу було нараховано додаткову винагороду згідно з Постановою №168 у червні, липні, грудні 2023 року, щомісячно, у жовтні 2023 року - 15000 грн, у листопаді 2023 року - 6000,00 грн.

Вважаючи бездіяльність відповідача щодо непроведення виплати додаткової винагороди у розмірі 30000,00 грн пропорційно в розрахунку на місяць протиправною, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, визначені Законом України від 20 грудня 1991 року №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон №2011-ХІІ).

Відповідно до пункту 1 статті 9 Закону №2011-ХІІ держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

За приписами пункту 4 статті 9 Закону №2011-ХІІ грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (далі - Постанова №704), установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно із пунктом 8 Постанови №704 умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються цієюпостановою та іншими актами Кабінету Міністрів України.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» в Україні введено воєнний стан, який триває до сьогодні.

На виконання Указу Президента України від 24 лютого 2024 року №64 «Про введення воєнного стану в Україні» та Указу Президента України від 24 лютого 2024 року №69 «Про загальну мобілізацію» Кабінет Міністрів України 28 лютого 2022 року прийняв Постанову №168, пунктом 1-1 якої (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 09 серпня 2023 року №836 Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168, застосовується з 01 червня 2023 року) установлено, що на період воєнного стану військовослужбовцям військовослужбовцям, які здійснюють бойові (спеціальні) завдання у період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 30000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань (абзац четвертий). Військовослужбовцям строкової військової служби щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 6000 гривень пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць (абзац восьмий).

Виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників) (пункт 1-2 Постанови №168).

Пунктом 2-1 Постанови №168 установлено, що міністерства та державні органи за погодженням з Міністерством фінансів та Міністерством економіки визначають, зокрема, особливості виплати додаткової винагороди особам, зазначеним у пунктах 1-1 і 1-2 цієї постанови, у тому числі в частині встановлення переліку бойових (спеціальних) завдань та заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, для здійснення такої виплати, з урахуванням завдань, покладених на Збройні Сили, Службу безпеки, Службу зовнішньої розвідки, Головне управління розвідки Міністерства оборони, Національну гвардію, Державну прикордонну службу, Управління державної охорони, Державну службу спеціального зв`язку та захисту інформації, Державну спеціальну службу транспорту.

Механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам, визначений Порядком №260.

Згідно з абзацами п`ятнадцятим, шістнадцятим пункту 2 розділу I Порядку №260 до одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать, зокрема, додаткова винагорода на період дії воєнного стану.

Як установлено пунктом 9 розділу I Порядку №260, грошове забезпечення виплачується: щомісячні основні та додаткові види - в поточному місяці за минулий; одноразові додаткові види - в місяці видання наказу про виплату або в наступному після місяця, в якому наказом оголошено про виплату (з урахуванням вимог Бюджетного кодексу України). Грошове забезпечення виплачується за місцем перебування військовослужбовців на грошовому забезпеченні на підставі наказу командира (начальника, керівника) (далі - командир).

Особливості виплати додаткової винагороди на період дії воєнного стану у Порядку №260 врегульовані розділом XXXIV.

Відповідно до пункту 2 розділу XXXIV цього Порядку на період дії воєнного стану військовослужбовцям додаткова винагорода згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану виплачується в таких розмірах:

30 000 гривень - військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) (у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань):

з інтенсивної підготовки для ведення воєнних (бойових) дій у складі військових частин (підрозділів), включених до складу резерву Головнокомандувача Збройних Сил України сил оборони держави;

з управління угрупованнями військ (сил) у складі розгорнутих пунктів управління Генерального штабу Збройних Сил України;

з управління підпорядкованими силами та засобами відповідно до завдань, які покладаються на Адміністрацію Державної спеціальної служби транспорту, у складі розгорнутих пунктів управління Державної спеціальної служби транспорту;

у складі робочої групи або одиночним порядком, визначені Головнокомандувачем Збройних Сил України, начальником Генерального штабу Збройних Сил України, у межах областей України, на територіях яких ведуться воєнні (бойові) дії;

з розмінування (виявлення, знешкодження та знищення) вибухонебезпечних предметів поза районами ведення бойових дій;

у складі діючих угруповань військ (сил) сил оборони держави згідно з переліком завдань, затвердженим Міністром оборони України;

із всебічного забезпечення діючих угруповань військ (сил) сил оборони держави безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій;

з протиповітряного прикриття та наземної оборони об`єктів критичної інфраструктури (у тому числі об`єктів транспортної інфраструктури - військовими частинами та підрозділами Державної спеціальної служби транспорту);

6000 гривень - військовослужбовцям строкової військової служби в розрахунку на місяць пропорційно часу проходження служби (пропорційно часу проходження служби) (застосовується з 01 червня 2023 року на підставі пункту 4 наказу Міністерства оборони №566 від 26 вересня 2023 року).

Військовослужбовцям, зазначеним у цьому пункті, які одночасно мають право на отримання додаткової винагороди за різними умовами, ця додаткова винагорода виплачується в більшому розмірі (абзац тридцять другий пункту 2 розділу XXXIV Порядку №260.

Як обумовлено пунктом 4 розділу XXXIV Порядку №260, підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях, виконанні бойового (спеціального) завдання або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії або заходи), у період здійснення зазначених дій або заходів здійснюється на підставі таких документів:

бойовий наказ (бойове розпорядження);

журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

рапорт (донесення) командира підрозділу (групи), корабля (судна), катера про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць видаються до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів (пункт 10 розділу XXXIV Порядку №260).

Судом встановлено, що наказом командира Військової частини НОМЕР_1 від 15 липня 2023 року №1297 «Про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям на період дії воєнного стану за червень 2023 року» на підставі рапорту командира НОМЕР_2 механізованого батальйону ОСОБА_1 включено до переліку військовослужбовців (додаток 1 до наказу), яким належить виплатити додаткову винагороду в розмірі 30000,00 грн на місяць (пропорційно часу виконання бойових завдань з 01 червня 2023 року по 30 червня 2023 року).

У рапорті від 04 вересня 2023 року командир 1 механізованого батальйону клопотав про виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди за серпень 2023 року у розмірі 6000,00 грн (пропорційно часу проходження служби).

При цьому з витягу з наказу командира Військової частини НОМЕР_1 від 16 вересня 2023 року №263 встановлено, що ОСОБА_1 вибув у щорічну основну відпустку з 16.09.2023 по 02.10.2023.

В жовтні 2023 року було виплачено додаткову винагороду за липень, серпень, вересень 2023 року з розрахунку отримання 6000 грн за липень (повний місяць служби), 6000 грн за серпень (повний місяць служби), 3000,00 грн за вересень (15 днів служби), загалом 15000,00 грн (6000,00 грн + 6000,00 грн + 3000,00 грн).

Виплата додаткової винагороди за жовтень 2023 року, здійснювалася в листопаді 2023 року згідно наказу відповідача №2162 від 20.11.2023, як це і передбачено Порядком 260. Відповідно до пункту та додатку №310 до вказаного наказу позивача було включено до переліку військовослужбовців на виплату додаткової винагороди в розмірі 6000 грн за повний місяць служби (01.10.2023 31.10.2023).

Виплата додаткової винагороди за листопад 2023 року, здійснювалася в грудні 2023 за результатами опрацювання рапорту командира 1 механізованого батальйону відповідача від 09.12.2023 року №38673, як це і передбачено Порядком 260.

В наказі від 21.12.2023 року за №2368 «Про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям на період дії воєнного стану за листопад 2023 року» зазначено позивача в переліку на виплату 30000 грн (пункт і додаток №29 до Наказу) за період з 01.11.2023 по 30.11.2023 року (за повний місяць, тобто 30000 грн).

Виплата додаткової винагороди за грудень 2023 року, здійснювалася в січні 2024 року згідно наказу командиру Відповідача №146 від 22.01.2024, як це і передбачено Порядком 260.

В наказі №146 від 22.01.2024 «Про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям на період дії воєнного стану за грудень 2023 року» зазначено позивача в переліку на виплату додаткової винагороди: 30000 грн (пункт і додаток №322 Наказу) за періоди з 01.12.2023 по 08.12.2023 та за 26.12.2023 по 31.12.2023 (тобто 14 днів), розрахунок додаткової винагороди до виплати буде виглядати наступним чином (30000 (розмір винагороди)/31 (кількість днів в місяці)*14 (кількість днів служби) = 13 548,39 грн).

Окремо слід зазначити, що позивач перебував у відпустці з 09.12.2023 по 25.12.2023, що підтверджується витягом з наказу від 08.12.2023 за №349. Відповідно в рапорті та наказі (№146 від 22.01.2024, пункт та додаток 322) щодо виплат додаткової винагороди в розмірі 30000 грн за грудень 2023 року зазначені відповідні періоди з 01.12.2023 по 08.12.2023 та за 26.12.2023 по 31.12.2023 (тобто 14 днів).

Суд також враховує пояснення відповідача у відзиві на позов щодо виплаченої у жовтні 2023 року суми додаткової винагороди (15560 грн), за змістом яких з огляду на пункт 4 наказу Міністерства оборони України від 26 вересня 2023 року №566 про його застосування з 01 червня 2023 року, позивачу виплачено додаткову винагороду і за попередні місяці (тобто, за липень та серпень 2023 року) згідно з абзацом двадцять сьомим пункту 2 розділу XXXIV Порядку №260 у новій редакції, яким передбачено виплату 6000,00 грн в розрахунку на місяць військовослужбовцям строкової військової служби (пропорційно часу проходження служби: у цьому разі з урахуванням наказу про перебування позивача у відпустці з 03 по 17 серпня 2023 року).

Суд наголошує, що у ті місяці, коли позивач не залучався до виконання бойових (спеціальних) завдань, підстави для виплати йому додаткової винагороди у розмірі 30000,00 грн відсутні.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Аналізуючи докази у справі у їх сукупності, суд дійшов висновку, що за встановлених обставин відсутні підстави вважати, що відповідачем було порушено права позивача в частині виплати додаткової винагороди за період з 01 червня 2023 року по 31 грудня 2023 року (позивачем протилежного не доведено), що вказує на відсутність підстав для задоволення взаємопов`язаних позовних вимог.

Оскільки у задоволенні позову відмовлено, розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 139, 143, 242-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

1. У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити повністю.

2. Розподіл судових витрат не здійснювати.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Жукова Є.О.