Справа № 380/19491/24
Суддя: Ланкевич Андрій Зіновійович
Дата ухвалення: 2025-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 травня 2025 року

Львівський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Ланкевича А.З., розглянувши у письмовому провадженні в м.Львові в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся з позовною заявою, в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не зарахування позивачеві до стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, періоду проходження ним військової служби під час мобілізації в особливий період, а саме: періоду безпосередньої участі в антитерористичній операції та заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, з 10.02.2015 року по 15.05.2015 року; з 25.10.2019 року по 21.12.2019 року; з 27.07.2020 року по 13.01.2021 року; з 28.01.2021 року по 23.04.2021 року; з 27.02.2022 року по 19.04.2022 року; з 26.04.2022 року по 14.10.2022 року в пільговому обчисленні один місяць служби за три місяці;

- зобов`язати відповідача зарахувати позивачеві до стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», період проходження ним військової служби, протягом якого позивач брав безпосередню участь в антитерористичній операції та заходах необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, з 10.02.2015 року по 15.05.2015 року; з 25.10.2019 року по 21.12.2019 року; з 27.07.2020 року по 13.01.2021 року; з 28.01.2021 року по 23.04.2021 року; з 27.02.2022 року по 19.04.2022 року; з 26.04.2022 року по 14.10.2022 року в пільговому обчисленні один місяць служби за три місяці.

Посилається на те, що у період з 10.02.2015 року по 15.05.2015 року; з 25.10.2019 року по 21.12.2019 року; з 27.07.2020 року по 13.01.2021 року; з 28.01.2021 року по 23.04.2021 року; з 27.02.2022 року по 19.04.2022 року; з 26.04.2022 року по 14.10.2022 року проходив військову службу по мобілізації на час особливого періоду та брав участь в антитерористичній операції і являється учасником бойових дій. Водночас відповідачем протиправно відмовлено у зарахуванні до його страхового стажу періоду проходження ним військової служби, а також період перебування в зоні проведення антитерористичної операції з розрахунку один день за три. Вважаючи у зв`язку із цим свої конституційні права та гарантії на належний соціальний захист порушеними та такими, що потребують захисту, позивач звернувся до суду з даним позовом. Просить позов задовольнити повністю.

У встановлений судом строк від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому посилається на те, що за змістом ст.24 Закону України №1058-IV від 09.07.2003 року «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом. Зазначила, що постановою Кабінету Міністрів України №393 від 17.07.1992 року «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» передбачено зарахування до вислуги років у трикратному розмірі вищезазначених періодів, при призначенні пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам, зазначеним у пункті «ж» ст.1-2 такого Закону. Втім, чинним законодавством не передбачено зарахування у трикратному розмірі періодів проходження військової служби при призначенні пенсії відповідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Також вказала, що позивач не перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області, жодного виду пенсії не отримує; із заявою про призначення пенсії за віком не звертався. Відтак, на думку відповідача, правові підстави для задоволення заявлених позовних вимог відсутні.

Ухвалою судді від 23.09.2024 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; на підставі п.2 ч.1 ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

Позивач, ОСОБА_1 , має статус учасника бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 19.08.2015 року.

Відповідно до записів трудової книжки серії НОМЕР_2 (дата заповнення 05.07.2005 року), позивач у період з 20.12.2007 року по 31.10.2010 року працював на ВП Шахта «Великомостівська»; з 09.11.2010 року по теперішній час працює на Державному відкритому акціонерному товаристві шахта «Лісова».

Згідно довідки про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, виданої Військовою частиною НОМЕР_3 , позивач у період з 10.02.2015 року по 15.05.2015 року брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської області.

Згідно довідки про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, виданої Військовою частиною НОМЕР_4 , позивач у період з 25.10.2019 року по 21.12.2019 року, з 27.07.2020 року по 13.01.2021 року, з 28.01.2021 по 23.04.2021 року брав безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції ( АДРЕСА_1 ).

Згідно довідки про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, виданої Військовою частиною НОМЕР_4 , позивач у період з 27.02.2022 по 19.04.2022 року та з 26.04.2022 по 14.10.2022 року брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв?язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи в н.Дворічна, Дворічанська селищна громада, Куп?янський район. Харківська область.

Наказом командира Військової частини НОМЕР_4 від 15.10.2022 року №264 рядового за призовом по мобілізації ОСОБА_1 виключено із списків особового складу частини та з усіх видів забезпечення з 15.10.2022 року.

Згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування Пенсійного фонду України, загальний страховий стаж ОСОБА_1 за період з 01.01.2004 року по 31.07.2024 року становить 14 років 05 місяців 04 дні.

20.08.2024 року представник позивача адвокат Величко І.І. звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою щодо зарахування позивачу періоду проходження ним військової служби в особливий період, а саме: час безпосередньої участі в антитерористичній операції та заходах необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією рф проти України у розрахунку один місяць служби за три місяці.

Листом відповідача від 04.09.2024 року №21099/22425/А-52/8-1300/24 повідомлено, зокрема, про те, що чинним законодавством не передбачено зарахування до страхового стажу у трикратному розмірі періоду проходження військової служби, протягом якого особа брала безпосередню участь в антитерористичній операції, при обчисленні пенсії за нормами Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Також повідомлено, що для попереднього розрахунку пенсії ОСОБА_1 необхідно звернутися до територіального органу Пенсійного фонду України із документами та заявою про призначення пенсії відповідно до Порядку №22-1 або подати заяву з усіма необхідними документами через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України.

Не погоджуючись з вказаною відмовою, вважаючи її такою, що порушує його права та інтереси, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Вказані обставини та зміст спірних правовідносин підтверджені наявними у справі доказами.

Вирішуючи спір, суд застосовує наступні норми права.

Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно ч.1 ст.2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, пов`язаній із захистом Вітчизни. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Частиною 4 цієї ж статті передбачено види військової служби, до яких, зокрема, віднесено й військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначено Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 року №2011-XII (далі - Закон №2011-XII), який також встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Відповідно до ст.1-2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.

У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Згідно зі ст.6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», до учасників бойових дій належать, зокрема військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані), які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.

Відповідно до абз.2 п.1 ст.8 Закону №2011-XII, час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Статтею 57 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено пільги по обчисленню стажу за час перебування у складі діючої армії, та встановлено, що час служби зараховується до стажу роботи на пільгових умовах, у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсії за вислугою років військовослужбовцям.

За правилами п.2.3 розділу 2 Положенням про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби та членів їх сімей, затвердженого Наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 року №530 (далі - Положення №530), час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції зараховується на пільгових умовах - один місяць служби за три.

Подібні правовідносини та норми права, які їх регулюють, уже були предметом розгляду у Верховному Суді і у постановах від 05.06.2018 року у справі №348/347/17, від 30.07.2019 року у справі №346/1454/17 та від 02.04.2020 року у справі №185/4140/17 Верховний Суд дійшов висновку, що аналіз наведених норм матеріального права дає підстави для висновку, що зазначена служба підлягає зарахуванню до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці.

Суд встановив, шо позивач безпосередньо брав участь в антитерористичній операції в період з 10.02.2015 року по 15.05.2015 року; з 25.10.2019 року по 21.12.2019 року; з 27.07.2020 року по 13.01.2021 року; з 28.01.2021 року по 23.04.2021 року; з 27.02.2022 року по 19.04.2022 року; з 26.04.2022 року по 14.10.2022 року, що підтверджується наявними у матеріалах справи довідками Військових частин НОМЕР_3 та НОМЕР_4 .

За таких обставин, спірний період підлягає кратному зарахуванню до страхового стажу позивача, однак відповідач протиправно відмовив у такому зарахуванні.

Водночас суд відзначає, що положеннями ч.7 ст.7 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» встановлено пільгу щодо нарахування та утримання єдиного внеску з виплат, що компенсуються з бюджету в межах середнього заробітку працівників, призваних на військову службу за призовом під час мобілізації, чим спростовується твердження відповідача про відсутність підстав для зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періоду з 10.02.2015 року по 15.05.2015 року; з 25.10.2019 року по 21.12.2019 року; з 27.07.2020 року по 13.01.2021 року; з 28.01.2021 року по 23.04.2021 року; з 27.02.2022 року по 19.04.2022 року; з 26.04.2022 року по 14.10.2022 року з підстав відсутності даних про страховий стаж позивача в системі персоніфіковано обліку.

За наведеного правового регулювання та встановлених обставин справи, суд приходить висновку, що бездіяльність відповідача щодо невключення до страхового стажу позивача, що дає право на призначення пенсії за віком, періоду проходження ним військової служби під час мобілізації в особливий період, а саме: періоду безпосередньої участі в антитерористичній операції та заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України з 10.02.2015 року по 15.05.2015 року, з 25.10.2019 року по 21.12.2019 року, з 27.07.2020 року по 13.01.2021 року, з 28.01.2021 року по 23.04.2021 року, з 27.02.2022 року по 19.04.2022 року та з 26.04.2022 року по 14.10.2022 року в пільговому обчисленні один місяць служби за три місяці, є протиправною.

Як наслідок, похідні позовні вимоги про спонукання до вчинення дії (в цій частині) є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог про зарахування спірних періодів служби до страхового стажу, що дає право на пенсію за віком саме на пільгових умовах (відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»), то суд вважає їх передчасними та такими, що задоволенню не підлягають, оскільки позивач не звертався із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідно, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області не досліджувалось питання щодо наявності підстав зарахування спірних періодів роботи позивача до його пільгового страхового стажу.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. А, згідно ч.1 ст.90 цього ж Кодексу, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню частково.

Щодо судового збору, то такий позивачем не сплачувався, оскільки відповідно до п.13 ст.5 Закону України «Про судовий збір» останній звільнений від його сплати.

Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в :

позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, яка полягає у не зарахуванні ОСОБА_1 до стажу, що дає право на призначення пенсії за віком, періоду проходження ним військової служби під час мобілізації в особливий період, а саме: періоду безпосередньої участі в антитерористичній операції та заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, з 10.02.2015 року по 15.05.2015 року; з 25.10.2019 року по 21.12.2019 року; з 27.07.2020 року по 13.01.2021 року; з 28.01.2021 року по 23.04.2021 року; з 27.02.2022 року по 19.04.2022 року; з 26.04.2022 року по 14.10.2022 року в пільговому обчисленні один місяць служби за три місяці.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: вул.Митрополита Андрея, 10, м.Львів, 79016; ) зарахувати ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_2 ; РНОКПП: НОМЕР_5 ) до стажу, що дає право на призначення пенсії за віком, період проходження військової служби, протягом якого ОСОБА_1 брав безпосередню участь в антитерористичній операції та заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, 10.02.2015 року по 15.05.2015 року; з 25.10.2019 року по 21.12.2019 року; з 27.07.2020 року по 13.01.2021 року; з 28.01.2021 року по 23.04.2021 року; з 27.02.2022 року по 19.04.2022 року; з 26.04.2022 року по 14.10.2022 року у пільговому (кратному) обчисленні один місяць служби за три місяці.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Ланкевич А.З.