Справа № 160/8764/25
Суддя: Кальник Віталій Валерійович
Дата ухвалення: 2025-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19 травня 2025 рокуСправа №160/8764/25
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кальника В.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -
25.03.2025 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , в якій позивач просить суд:
- визнати протиправним дії комісії військової частини НОМЕР_1 з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій щодо відмови в наданні статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ;
- зобов`язати комісію військової частини НОМЕР_1 з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій розглянути повторно заяву ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_2 та прийняти рішення по суті - з урахуванням встановлених судом висновків.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач є особою, яка брала безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в м. Лозова, Харківської області, що підтверджується довідкою про безпосереднью участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України від 27.12.2023 року №835. З метою реалізації права на отримання статусу учасника бойових дій, позивач направив заяву з відповідними додатками до комісії військової частини НОМЕР_1 з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій. Проте, комісією військової частини НОМЕР_1 позивачу було відмовлено в наданні статусу учасника бойових дій. Позивач вважає такі дії відповідача протиправними.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.03.2025 року відкрито провадження в адміністративній справі та постановлено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
04.04.2025 року від відповідача до суду надійшов відзив, в якому він зазначив, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, оскільки протиправної бездіяльності з боку військової частини НОМЕР_1 не вбачається, а документи стосовно визнання учасниками бойових дій розглянуті належним чином, та результат розгляду відображено у протоколі №1 від 29 січня 2025 року. Зауважив, що з наданих документів не вбачається документальне підтвердження участі позивача у бойових діях. Крім того, довідка про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України від 27.12.2023 № 835, яка видана військовою частиною НОМЕР_3 , складена з порушенням норм Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», оскільки відповідно до статті 1 Закону України «Про оборону України» райони воєнних (бойових) дій визначаються рішенням Головнокомандувача Збройних Сил України. Вказані у Довідці населені пункти не визначені як райони ведення воєнних (бойових) дій в період з липня 2023 року по листопад 2023 згідно наказів Головнокомандувача Збройних Сил України від 01.08.2023 №210, від 01.09.2023 №247, від 01.10.2023 №273, від 01.11.2023 №301, від 01.12.2023 №341.
Дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
Судом з матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 є особою, яка брала безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, в складі військової частини НОМЕР_4 , перебуваючи в АДРЕСА_1 в період з 23.07.2023 по 21.11.2023.
Довідкою командира військової частини НОМЕР_3 про безпосередню участь особи у заходах необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України від 27.12.2023 № 835 підтверджено, що старший солдат ОСОБА_1 дійсно в період з 23.07.2023 по 21.11.2023. брав участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в м. Лозова, Харківської області.
Підстава: Журнал бойових дій відокремленого місця зберігання польового артилерійського складу РАО ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » військової частини НОМЕР_3 , інвентарний № 64дск, Наказ командира ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 23.07.2023 № 201, Наказ командира ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 22.11.2023 № 321.
18.12.2024 року позивач направив заяву з відповідними додатками до комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій Оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_3 » Сухопутних військ Збройних Сил України.
Згідно з Витягом з протоколу №1 комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових військової частини НОМЕР_1 від 29.01.2025 року, зазначено, що «… старший солдат ОСОБА_1 , проходить (проходив) військову службу у військовій частині НОМЕР_3 .
Заступник голови комісії полковник ОСОБА_2 .
3) Згідно пунктів 19, 24 Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413 (далі - Порядок), абзацу 11 пункту 14 Положення комісія в разі відсутності документальних фактів (підстав) для визнання осіб учасниками бойових дій, що підтверджується документами, відмовляти таким особам у визнанні їх учасниками бойових дій.
Член комісії підполковник юстиції ОСОБА_3 .
Згідно статті 61 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (особливості набуття статусу учасника бойових дій у період дії воєнного стану в районах ведення воєнних (бойових) дій або на тимчасово окупованих територіях), статгі 1 Закону України «Про оборону України», вимог Додаток 6 до Порядку (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2023 № 887) відмовити в наданні статусу учасника бойових дій особам (пункти 1935 - 1952), в документах яких командирами військових частин вказані населені пункти (райони, областя), які не визначені як райони ведення воєнних (бойових) дій у 2023 та 2024 роках, відповідно до наказів Головнокомандувача Збройних Сил України. Також, згідно Порядку надання в автоматичному режимі статусу учасника бойових дій у період воєнного стану в районах ведення воєнних (бойових) дій або на тимчасово окупованих територіях, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10.09.2024 № 1041, відомості відносно осіб, які вносяться до Єдиного державного реєстру ветеранів війни, мають містити інформацію про періоди виконання бойових (службових, спеціальних) завдань безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій або на тимчасово окупованих територіях. Прошу врахувати.
Вивчивши надані документи, пропоную:
згідно пунктів 19, 24 Порядку, абзацу 11 пункту 14 Положення відмовити в паданні статусу учасника бойових дій (пункти 1935 - 1952 протоколу).
Результати голосування: за - 5; проти - 0; утримались - 0.
Ухвалили: згідно пунктів 19, 24 Порядку, абзацу 11 пункту 14 Положення відмовити в наданні статусу учасника бойових дій (пункти 1935 - 1952 протоколу).».
Листом військової частини НОМЕР_1 № 1314/2/56/72/1127 від 10.02.2025 року повідомлено позивача про те, що «Протоколом засідання комісії військової частини НОМЕР_1 з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій № 1 від 29.01.2025 ухвалено рішення про відмову в наданні статусу учасника бойових дій старшому солдату ОСОБА_1 , який проходить (проходив) військову службу у військовій частині НОМЕР_3 .
Довідка про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України від 27.12.2023 № 835 (далі - довідка) із зазначення в ній населених пунктів (районів, областей), яка видана військовою частиною НОМЕР_3 старшому солдату ОСОБА_1 , складена в порушення норм Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413, оскільки згідно статті 1 Закону України «Про оборону України» райони воєнних (бойових) дій визначаються рішенням Головнокомандувача Збройних Сил України.
Вказані у довідці населені пункти не визначені як райони ведення воєнних (бойових) дій в період з липня місяця 2023 року по листопад місяць 2023 року відповідно до наказів Головнокомандувача Збройних Сил України від 01.08.2023 № 210, від 01.09.2023 № 247, від 01.10.2023 № 273, від 01.11.2023 № 301, від 01.12.2023 №341.
Підстави у довідці (журнал бойових дій) лише за змістом вказують на участь в бойових діях старшого солдата ОСОБА_1 , а сама участь в бойових діях останнього є помилковим твердженням командуванням військової частини, не може бути пов`язано із самим діянням та враховано комісією.
Також, рішення комісії ґрунтувалось на нормах Порядку надання в автоматичному режимі статусу учасника бойових дій у період воєнного стану в районах ведення воєнних (бойових) дій або на тимчасово окупованих територіях, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10.09.2024 № 1041, згідно якого відомості відносно осіб, які вносяться до Єдиного державного реєстру ветеранів війни, мають містити інформацію про періоди виконання бойових (службових, спеціальних) завдань безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій або на тимчасово окупованих територіях.».
Вказані обставини зумовили звернення позивача до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.
Відповідно до ст. 5 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 № 3551-XII (далі - Закон № 3551-XII), учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.
Згідно з п. 19 ч. 1 ст. 6 Закону №3551-XII, учасниками бойових дій визнаються військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані, добровольці Сил територіальної оборони) Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, розвідувальних органів України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, особи рядового і начальницького складу Державного бюро розслідувань, особи начальницького складу Національного антикорупційного бюро України, особи, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.
Порядок надання статусу учасника бойових дій (крім осіб, особливості набуття статусу учасника бойових дій якими визначені у статті 6-1 цього Закону) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, визначаються Кабінетом Міністрів України. Райони антитерористичної операції визначаються Кабінетом Міністрів України, а райони здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях - відповідно до Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України". Порядок позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, зазначених в абзаці першому цього пункту, визначає Кабінет Міністрів України.
Порядок надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413 (далі - Порядок № 413).
Відповідно до внесених постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2023 року № 887 змін до Порядку №413 з 24 серпня 2023 року, статус учасника бойових дій надається на підставі довідки за формою згідно додатку 6 до цього ж Порядку (далі -довідка), виготовленої на підставі документів, які підтверджують безпосередню участь особи у заходах, - бойових донесень, журналів бойових дій (оперативних завдань, ведення оперативної обстановки), вахтових журналів, польотних листів, книг служби, наказів про залучення до таких заходів, відомостей про виконання розвідувальних заходів, або довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва).
За приписами п. 4 Порядку №413, підставою для надання заявникам статусу учасника бойових дій є для заявників з числа осіб, зазначених в абзаці першому пункту 19 частини першої статті 6 Закону, статус учасника бойових дій надається в разі залучення їх до проведення антитерористичної операції та здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях на строк не менше ніж 30 календарних днів, у тому числі за сукупністю днів перебування в районах їх проведення на підставі документів, зазначених у підпунктах 1 та 2 цього пункту.
Пунктом 19 Порядку № 413 визначено, що рішення про надання (відмову у наданні) статусу учасника бойових дій приймається комісіями - стосовно заявників з числа осіб, зазначених у пунктах 19 і 20 частини першої статті 6 Закону.
Комісії розглядають документи, у разі потреби заслуховують пояснення заявників, стосовно яких вони подані, свідків та в місячний строк із дня надходження документів приймають рішення щодо надання статусу учасника бойових дій. За відсутності підстав комісії повертають документи до військових частин (органів, підрозділів), підприємств, установ та організацій з метою подальшого доопрацювання та повторного подання на розгляд комісій протягом 10 календарних днів.( п. 20 Порядку № 413).
Згідно з п. 24 Порядку №413, Комісія або міжвідомча комісія відмовляє заявнику в наданні статусу учасника бойових дій у разі:
1) відсутності правових підстав для надання статусу учасника бойових дій;
2) відсутності необхідних документів, визначених пунктом 4 цього Порядку;
3) подання недостовірної інформації;
4) наявності обвинувального вироку суду, який набрав законної сили, за вчинення заявником умисного тяжкого або особливо тяжкого злочину під час участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, під час безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.
Суд зазначає, що з листа військової частини НОМЕР_1 № 1314/2/56/72/1127 від 10.02.2025 року вбачається, що: «Довідка про безпосередню участь особи у заходах необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України від 27.12.2023 № 835 із зазначення в ній населених пунктів (районів, областей), яка видана військовою частиною НОМЕР_3 старшому солдату ОСОБА_1 , складена в порушення норм Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, Порядку № 413, оскільки згідно статті 1 Закону України Про оборону України райони воєнних (бойових) дій визначаються рішенням Головнокомандувача Збройних Сил України. Вказані у довідці населені пункти не визначені як райони ведення воєнних (бойових) дій в період з липня місяця 2023 року по листопад місяць 2023 року відповідно до наказів Головнокомандувача Збройних Сил України від 01.08.2023 № 210, від 01.09.2023 № 247, від 01.10.2023 № 273, від 01.11.2023 № 301, від 01.12.2023 № 341. Підстави у довідці (журнал бойових дій) лише за змістом вказують на участь в бойових діях старшого солдата ОСОБА_1 , а сама участь в бойових діях останнього є помилковим твердженням командування військової частини, не може бути пов`язано із самим діянням та враховано комісією.».
Вищезазначений лист було складено на підставі протоколу №1 комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових військової частини НОМЕР_1 від 29.01.2025 року.
З наданих до матеріалів справи наказів Головнокомандувача Збройних Сил України від 01.08.2023 № 210, від 01.09.2023 № 247, від 01.10.2023 № 273, від 01.11.2023 № 301, від 01.12.2023 № 341 вбачається, що м. Лозова, Харківської області зазначене в довідці командира військової частини НОМЕР_3 про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України від 27.12.2023 № 835, не було визначене як район ведення воєнних (бойових) дій в період з липня місяця 2023 року по листопад місяць 2023 року.
З урахуванням зазначеного вище та п. 19 ч. 1 ст. 6 Закону №3551-XII, рішення Комісії (протокол №1 від 29.01.2025 року), в частині відмови у наданні позивачу статусу учасника бойових дій за безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку із військовою агресією російської федерації проти України, суд вважає принятим на підставі та відповідно до закону.
При цьому, посилання позивача на те, що єдиною підставою для надання статусу учасника бойових дій є, зокрема, довідка, видана військовою частиною НОМЕР_3 від 27.12.2023 № 835, є помилковим та спростовується матеріалами справи.
За вказаних обставин, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача, є необґрунтованими, а позов таким, що не підлягає задоволенню.
Відповідно до частини першої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.
Зважаючи на встановлені у справі обставини, з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення адміністративного позову.
Відповідно до вимог ст.139 КАС України, судові витрати розподілу не підлягають.
Керуючись ст. ст. 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені ст. ст. 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.В. Кальник