Справа № 240/23536/23
Суддя: Гурін Дмитро Миколайович
Дата ухвалення: 2025-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
про прийняття звіту про виконання судового рішення
Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Гуріна Д.М., розглянувши звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про виконання судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,
встановив:
І. Обставини за яких заявник звернувся до суду та суть питання, що розглядається судом.
Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 12.09.2024 задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку та виплаті пенсії із її збільшенням на 1% заробітку за кожен рік роботи понад стаж 15 років, відповідно до положень п.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в редакції, чинній до 01.10.2017, а саме без застосування ч.2 ст.27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (двоскладової формули при її обчисленні), починаючи з 06.06.2023. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії із її збільшенням на 1% заробітку за кожен рік роботи понад стаж 15 років, відповідно до положень п.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в редакції, чинній до 01.10.2017, а саме без застосування ч.2 ст.27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (двоскладової формули при її обчисленні), починаючи з 06.06.2023.

19.02.2025 до Житомирського окружного адміністративного суду за вх. №12100/25 надійшла заява ОСОБА_1 , подана нею у порядку статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 27.02.2025 задоволено заяву позивача про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області подати до Житомирського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 12.09.2024 у справі №240/23536/23 у місячний строк з дня отримання копії цієї ухвали.

27.03.2025 на адресу суду надійшов звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області за вх. №23620/25, в якому відповідач повідомляє, що здійснив перерахунок пенсії позивача на виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 12.09.2024 у справі №23536/23. З 01.02.2025 виплата пенсії ОСОБА_1 проводиться з урахуванням рішення Житомирського окружного адміністративного суду у справі №240/23536/23. За результатами проведеного перерахунку з урахуванням вже виплаченої суми пенсії доплата за період з 06.06.2023 по 31.01.2025 становить 19056,44 грн, яка включена до підсистеми «Реєстр судових рішень».

ІІ. Нормативне регулювання питання, що розглядається судом.

Порядок здійснення судового контролю за виконанням судових рішень, ухвалених судом в адміністративних справах, встановлено у статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до статті 382-2 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.

Звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення має містити: 1) найменування суду першої інстанції, до якого подається звіт; 2) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) особи, яка подає звіт, її місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), поштовий індекс, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України), реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серію паспорта для фізичних осіб громадян України, номери засобів зв`язку та електронної пошти (за наявності), відомості про наявність або відсутність електронного кабінету; 3) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); 4) номер справи, в межах якої ухвалено відповідне судове рішення; 5) відомості про виконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, строк, порядок та спосіб його виконання; 6) у разі невиконання судового рішення: орієнтовні строки виконання такого рішення та їх обґрунтування; відомості про обставини, які ускладнюють виконання судового рішення суб`єктом владних повноважень, які заходи вжито та вживаються ним для їх усунення; 7) перелік документів та інших матеріалів, що додаються до звіту та підтверджують обставини, зазначені у ньому.

До звіту додаються: 1) довіреність або інший документ, що посвідчує повноваження представника, якщо звіт поданий представником і такі документи раніше не подавалися; 2) докази направлення копій звіту та доданих до нього матеріалів іншим учасникам справи з урахуванням положень статті 44 цього Кодексу.

Згідно з частинами 1 5 статті 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України суд за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини 5 статті 382-1 цього Кодексу. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин 2 та/або 3 статті 382-2 цього Кодексу.

У разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини 3 статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Суд за клопотанням суб`єкта владних повноважень може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, що підтверджують здійснення керівником такого суб`єкта владних повноважень дій, які спрямовані на виконання судового рішення та які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Якщо судове рішення стосується здійснення виплат (пенсійних, соціальних тощо), суд може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, які підтверджують відсутність бюджетних асигнувань у суб`єкта владних повноважень та вжиття його керівником всіх необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань, які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Відповідно до частини 11 статті 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб`єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини 3 статті 382-1 цього Кодексу.

ІІІ. Висновки суду за результатами розгляду звіту про виконання судового рішення.

На виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду у справі №240/23536/23 Головним управлінням ПФУ в Житомирській області з 06.06.2023 ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії зі збільшенням на 1% заробітку за кожен рік роботи понад стаж 15 років, відповідно до положень п.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в редакції, чинній до 01.10.2017, а саме: без застосування ч.2 ст.27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (двоскладової формули при її обчисленні).

За результатами перерахунку на виконання рішення суду у справі №240/23536/23 розмір пенсії ОСОБА_1 становив:

- з 06.06.2023 - 6092,79 грн, в тому числі - 1097,38 грн - збільшення на 1% заробітку за кожен рік роботи понад 15 років, тобто 26% від заробітку 4220,70 грн;

- з 01.09.2023 - 6429,32 грн, в тому числі 1097,38 грн - збільшення на 1% заробітку за кожен рік роботи понад 15 років;

- з 01.03.2024 - 6844,67 грн, в тому числі 1097,38 грн - збільшення на 1% заробітку за кожен рік роботи понад 15 років;

- з 01.03.2025 - 7492,51 грн, в тому числі 1097,38 грн - збільшення на 1% заробітку за кожен рік роботи понад 15 років (а.с.79).

З 01.02.2025 виплата пенсії ОСОБА_1 проводиться з урахуванням рішення суду у справі №240/23536/23.

За результатами проведеного перерахунку з урахуванням вже виплаченої суми пенсії доплата за період з 06.06.2023 по 31.01.2025 становить 19056,44 грн, яка включена до підсистеми «Реєстр судових рішень» (а.с.80).

Таким чином, спірним питанням у судовій справі було право позивача на обчислення пенсії зі збільшенням на 1% за кожен рік понаднормового стажу згідно з умовами ч.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції до 01.10.2017, тобто без урахування умови призначення пенсії відповідно до ч.2 ст.27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Норма частини 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції, чинній до внесення змін згідно із Законом №2148-VIII від 03.10.2017 передбачала, що право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 процентів заробітку, а громадянам, які відпрацювали за Списком №1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85 процентів заробітку.

Аналіз положень законодавства судом було надано при розгляді справи по суті й прийнятті відповідного рішення. Правовий висновок у спірних правовідносинах викладений також у постанові Верховного Суду від 25.06.2024 у справі №300/3435/21, відповідно до частини 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, суд враховує під час застосування до спірних правовідносин.

Згідно зі статтею 57 Закону №796-ХІІ як в редакції чинній на момент судового розгляду справи так і до внесення змін Законом №2148-VIII від 03.10.2017 встановлено, що обчислення середньомісячного заробітку провадиться відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до ч.1 ст.27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп*Кс, де:

П - розмір пенсії, у гривнях;

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 Закону України N 1058-IV, з якої обчислюється пенсія, у гривнях;

Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 Закону України №1058-IV.

Згідно з ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:

Зп = Зс х (Ск: К), де:

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Тимчасово, з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, заробітна плата (дохід) для призначення пенсії визначається із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки;

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 +... + Кзn);

К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

В силу вимог ч.2 ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Аналіз вказаних норм, дає підстави для висновку, що вжитий у статтях 27, 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» термін «заробітна плата» (у контексті однієї зі складових формули визначення пенсії за віком) за змістом відповідає терміну «заробіток», на 1% якого збільшується розмір пенсії відповідно до ч.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Отже, заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до ст.40 України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, підлягає застосуванню і при визначенні розміру частини пенсії, яка підлягає збільшенню згідно з положеннями ч.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на один процент заробітку.

Страховий стаж ОСОБА_1 згідно наявних документів в електронній пенсійній справі становить 41 рік 08 місяців 16 днів. Для обчислення пенсії ОСОБА_1 враховано заробіток, за період з 01.11.1991 по 31.10.1996 згідно довідки про заробітну плату від 29.04.2011 №1055, виданої Лопатицькою сільською радою (а.с.84) та за даними персоніфікованого обліку з 01.07.2000 по 30.06.2021 (а.с.85-89). Загальна сума заробітної плати за 312 місяців становить 1316859,08 грн, а середньомісячна заробітна плата - 4220,70 грн (1316829,08608:312) (розрахунок заробітної плати а.с.90-94).

Таким чином, визначивши відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» для обчислення основного розміру пенсії ОСОБА_1 середньомісячний заробіток у розмірі 4220,70 грн пенсійний орган повинен був взяти його і при визначенні розміру пенсії під час перерахунку на виконання рішення суду від 12.09.2024 та нарахуванні доплати до пенсії за понаднормовий стаж відповідно до ч.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Із наданих до суду доказів встановлено, що Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провело обрахунок доплати за понаднормовий стаж позивача із застосуванням показника середньомісячного заробітку для обчислення доплати за понаднормовий стаж, унаслідок чого розмір пенсії ОСОБА_1 становив: з 06.06.2023 - 6092,79 грн, в тому числі - 1097,38 грн - збільшення на 1% заробітку за кожен рік роботи понад 15 років, тобто 26% від заробітку 4220,70 грн; з 01.09.2023 - 6429,32 грн, в тому числі 1097,38 грн - збільшення на 1% заробітку за кожен рік роботи понад 15 років; з 01.03.2024 - 6844,67 грн, в тому числі 1097,38 грн - збільшення на 1% заробітку за кожен рік роботи понад 15 років; з 01.03.2025 - 7492,51 грн, в тому числі 1097,38 грн - збільшення на 1% заробітку за кожен рік роботи понад 15 років.

Враховуючи те, що відповідач здійснив позивачу перерахунок пенсії на виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 12.09.2024 у справі №240/23536/23 суд вважає за можливе прийняти поданий відповідачем звіт.

Отже, виконання суб`єктом владних повноважень дій, зазначених у резолютивній частині рішення, свідчить на користь того, що відповідач виконав рішення суду.

У разі незгоди позивача із сумами нарахованої пенсії на виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 12.09.2024 у справі №240/23536/23, позивач вправі ініціювати звернення із новим позовом до суду, оскільки предметом розгляду у справі №240/23536/23 була правомірність відмови у перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_1 із її збільшенням на 1% заробітку за кожен рік роботи понад стаж 15 років, а не правильність визначення середнього заробітку при нарахуванні суми пенсії.

На підставі викладеного суд дійшов висновку про прийняття звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області.

Керуючись статтями 243, 248, 381-1, 382-1, 382-2, 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України,

ухвалив:

Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про виконання судового рішення в адміністративній справі №240/23536/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвала суду набирає законної сили негайно після її підписання суддею.

Ухвала суду може бути оскаржена до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Суддя Д.М. Гурін