Справа № 300/2021/20
Суддя: Микитюк Р.В.
Дата ухвалення: 2025-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
"16" травня 2025 р. справа № 300/2021/20
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Микитюка Р.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву про зміну способу та порядку виконання рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Офісу Генерального прокурора, Першої кадрової комісії з добору на вакантні посади прокурорів в Офісі Генерального прокурора про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити дію
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 , 12.08.2020 звернувся до суду з позовом до Офісу Генерального прокурора, Першої кадрової комісії з добору на вакантні посади прокурорів в Офісі Генерального прокурора про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити дію.
Розгляд справи відбувався в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.
Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.10.2020 року позов ОСОБА_1 до Офісу Генерального прокурора, Першої кадрової комісії з добору на вакантні посади прокурорів в Офісі Генерального прокурора про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити дію, задоволено частково. Визнано протиправним і скасовано рішення першої кадрової комісії з добору на вакантні посади прокурорів в Офісі Генерального прокурора № 2 від 13.03.2020 щодо неуспішного проходження кандидатом добору на вакантні посади прокурорів в Офісі Генерального прокурора ОСОБА_1 та зобов`язано першу кадрову комісію з добору на вакантні посади прокурорів в Офісі Генерального прокурора за результатами співбесіди з кандидатом на зайняття вакантної посади прокурора в Офісі Генерального прокурора ОСОБА_1 прийняти відповідне рішення з врахуванням висновків суду.

Не погоджуючись з винесеним рішенням, відповідач звернувся з апеляційною скаргою до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19.01.2021 апеляційну скаргу Офісу Генерального прокурора залишено без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.10.2020 у справі №300/2021/20 без змін.

09.02.2021 Івано-Франківським окружним адміністративним судом видано 2 виконавчі листи.

На постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду, відповідачем подано касаційну скаргу.

Постановою Верховного Суду від 27.01.2022 у задоволенні клопотання ОСОБА_1 про закриття касаційного провадження відмовлено. Касаційну скаргу Офісу Генерального прокурора залишено без задоволення. Рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2020 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19 січня 2021 року у справі №300/2021/20 залишено без змін.

10.09.2021 до суду надійшло клопотання (заява) позивача ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, у якій заявник на підставі статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України просив встановити судовий контроль у даній справі.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14.09.2021 у задоволенні заяви позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.10.2020 у справі №300/2021/20 за позовом ОСОБА_1 до Офісу Генерального прокурора, Першої кадрової комісії з добору на вакантні посади прокурорів в Офісі Генерального прокурора про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити дію - відмовлено.

Не погоджуючись з винесеною ухвалою, (заявник) позивач звернувся з апеляційною скаргою до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15.12.2021 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково. Ухвалу Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14 вересня 2021 року скасовано та прийнято постанову, якою клопотання про судовий контроль за виконанням судового рішення задоволено. Зобов`язано Офіс Генерального прокурора та Першу кадрову комісію з атестації прокурорів регіональних прокуратур Офісу Генерального прокурора у місячний строк з дати отримання копії цієї постанови подати до Івано-Франківського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2020 року у справі № 300/2021/20 щодо зобов`язання Першої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур Офісу Генерального прокурора України за результатами співбесіди з кандидатом на зайняття вакантної посади прокурора в Офісі Генерального прокурора Саюком Назаром Володимировичем прийняти відповідне рішення з врахуванням висновків суду.

04.02.2022 на адресу суду від ОСОБА_1 надійшло клопотання про накладення на відповідача штрафу за неподання звіту про виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.10.2020.

Ухвалою суду від 16.02.2022 відмовлено в задоволенні клопотання ОСОБА_1 про накладення на відповідача штрафу за неподання звіту про виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.10.2020 у справі № 300/2021/20 за позовом ОСОБА_1 до Офісу Генерального прокурора, Першої кадрової комісії з добору на вакантні посади прокурорів в Офісі Генерального прокурора про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити дію.

Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 25.05.2022 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково. Ухвалу Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16 лютого 2022 року з питань встановлення судового контролю у справі № 300/2021/20 скасовано та прийнято постанову, якою заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду задоволено частково. Встановлено Офісу Генерального прокурора строк, тривалістю 30 днів з моменту отримання цієї постанови, для подання звіту про виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2020 року у справі № 300/2021/20. У задоволенні інших вимог заяви про встановлення судового контролю відмовлено.

12.04.2022 до суду надійшла заява позивача про зміну способу та порядку виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.10.2020 у справі № 300/2021/20.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 21.04.2022 змінено спосіб і порядок виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.10.2020 у справі № 300/2021/20 в частині зобов`язання першої кадрової комісії з добору на вакантні посади прокурорів в Офісі Генерального прокурора за результатами співбесіди з кандидатом на зайняття вакантної посади прокурора в Офісі Генерального прокурора Саюком Назаром Володимировичем прийняти відповідне рішення з врахуванням висновків суду, встановивши новий спосіб і порядок виконання рішення суду - зобов`язання Офісу Генерального прокурора за результатами співбесіди проведеної раніше з кандидатом на зайняття вакантної посади прокурора в Офісі Генерального прокурора Саюком Назаром Володимировичем прийняти відповідне рішення з урахуванням висновків суду.

На адресу суду 15.07.2022 від позивача надійшло клопотання про накладення на відповідача штрафу за неподання звіту про виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.10.2020.

Ухвалою суду від 12.09.2022 клопотання ОСОБА_1 про накладення на відповідача штрафу за неподання звіту про виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.10.2020 задоволено частково. Встановлено Офісу Генерального прокурора новий строк подання звіту про виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.10.2020 у справі №300/2021/20 та зобов`язано Офіс Генерального прокурора подати до Івано-Франківського окружного адміністративного суду у 30-денний строк з моменту отримання копії ухвали звіт про його виконання з доказами на його підтвердження. У задоволенні решти вимог клопотання відмовлено.

05.10.2022 за вх. №21770/22, від позивача надійшло клопотання про накладення на відповідача штрафу за неподання звіту про виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.10.2020 згідно якого просить визнати неподаним Офісом Генерального прокурора звіт про виконання рішення суду від 16.10.2020, накласти на керівника Офісу Генерального прокурора штраф в сумі сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб та зобов`язати Офіс Генерального прокурора у 15-денний строк з дати отримання копії ухвали суду, постановленої за даною заявою, подати до Івано-Франківського окружного адміністративного суду звіт.

Ухвалою суду від 17.10.2022 клопотання ОСОБА_1 (вх №21770/22) про накладення на відповідача штрафу за неподання звіту про виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.10.2020 - задоволено частково. У прийнятті звіту Офісу Генерального прокурора - відмовлено. Встановлено Офісу Генерального прокурора новий строк подання звіту про виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.10.2020 у справі №300/2021/20 та зобов`язано Офіс Генерального прокурора подати до Івано-Франківського окружного адміністративного суду у 30-денний строк з моменту отримання копії ухвали звіт про його виконання з доказами на його підтвердження. У задоволенні решти вимог клопотання відмовлено.

Ухвалу Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 21.04.2022 якою змінено спосіб і порядок виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.10.2020 у справі № 300/2021/20 оскаржено в апеляційному порядку відповідачем, Офісом Генерального прокурора до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13.12.2022 апеляційну скаргу Офісу Генерального прокурора задоволено частково. Ухвалу Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 21 квітня 2022 року у справі № 300/2021/20 скасовано та прийнято нове рішення, яким заяву ОСОБА_1 про зміну способу і порядку виконання рішення задоволено частково. Постановлено рішення про зміну способу і порядку виконання рішення в порядку статті 378 Кодексу адміністративного судочинства, а саме зобов`язано Офіс Генерального прокурора створити кадрову комісію для проведення співбесіди в рамках добору кандидатів на вакантні посади прокурорів в Офісі Генерального прокурора. В іншій частині заяви - відмовлено.

27.12.2022 за вх. №27388/22, від позивача надійшло клопотання про накладення на відповідача штрафу за неподання звіту про виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.10.2020 згідно якого просить визнати неподаним Офісом Генерального прокурора звіт про виконання рішення суду від 16.10.2020, необхідність подання якого була встановлена ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 17.10.2022, накласти на керівника Офісу Генерального прокурора штраф в сумі сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб та повторно зобов`язати Офіс Генерального прокурора у 15-денний строк з дати отримання копії ухвали суду, постановленої за даною заявою, подати до Івано-Франківського окружного адміністративного суду звіт.

Ухвалою суду від 05.01.2023 клопотання ОСОБА_1 (вх №27388/22) про накладення на відповідача штрафу за неподання звіту про виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.10.2020 - задоволено частково.

Встановлено Офісу Генерального прокурора новий строк подання звіту про виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.10.2020 у справі №300/2021/20 та зобов`язано Офіс Генерального прокурора повторно (протягом трьох місяців) подати до Івано-Франківського окружного адміністративного суду з моменту отримання копії ухвали звіт про його виконання з доказами на його підтвердження. У задоволенні решти вимог клопотання відмовлено.

03 квітня 2023 року відповідачем подано до суду звіт про виконання судового рішення від 16.10.2020.

Ухвалою суду від 13.04.2023 відмовлено у прийнятті звіту про виконання судового рішення №15/1/2-59349-20 від 31.03.2023, поданого до Івано-Франківського окружного адміністративного суду 04.04.2023.

Встановлено новий строк для подачі звіту суду про виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.10.2020 у справі №300/2021/20 та зобов`язано Офіс Генерального прокурора подати суду звіт про виконання судового рішення протягом трьох місяців з дня набрання законної сили ухвалою про встановлення нового строку для подання звіту.

06.07.2023 за вх №15797/23, від позивача надійшло клопотання про накладення на відповідача штрафу за неподання звіту про виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.10.2020, згідно якого просить визнати неподаним Офісом Генерального прокурора звіт про виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.10.2020 у справі №300/2021/20, накласти на керівника Офісу Генерального прокурора штраф в сумі сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, повторно зобов`язати Офіс Генерального прокурора у 15-денний строк з дати отримання копії ухвали суду, постановленої за даною заявою, подати до суду звіт про виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.10.2020 у справі №300/2021/20.

Ухвалою суду від 10.07.2023 призначено до розгляду клопотання про накладення штрафу за неподання звіту про виконання судового рішення у судовому засіданні на 12 липня 2023 року.

12.07.2023 від відповідача на електронну адресу суду надійшов звіт про виконання судового рішення від 16.10.2020.

Ухвалою суду від 12.07.2023 клопотання ОСОБА_1 (вх №15797/23) про накладення на відповідача штрафу за неподання звіту про виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.10.2020 - задоволено частково.

Встановлено Офісу Генерального прокурора новий строк подання звіту про виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.10.2020 у справі №300/2021/20 та зобов`язати Офіс Генерального прокурора повторно (протягом місяця) подати до Івано-Франківського окружного адміністративного суду з моменту отримання копії ухвали звіт про його виконання з доказами на його підтвердження.

14.08.2023 відповідачем подано до суду звіт про виконання судового рішення від 16.10.2020.

Ухвалою суду від 22.09.2023 відмовлено у прийнятті звіту про виконання судового рішення №15/1/2-59349-20 від 11.08.2023, поданого до Івано-Франківського окружного адміністративного суду 14.08.2023.

Встановлено новий строк для подачі звіту суду про виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.10.2020 у справі №300/2021/20 та зобов`язано Офіс Генерального прокурора подати суду звіт про виконання судового рішення протягом трьох місяців з дня набрання законної сили ухвалою про встановлення нового строку для подання звіту.

26.12.2023 від Офісу Генерального прокурора на адресу суду надійшов звіт про виконання судового рішення.

Ухвалою суду від 05.01.2024 прийнято звіт Офісу Генерального прокурора про виконання рішення суду в адміністративній справі № 300/2021/20.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 09.04.2024 апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення, а ухвалу Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 05 січня 2024 року у справі №300/2021/20 - без змін.

18.04.2025 до суду надійшла заява позивача про зміну способу та порядку виконання рішення суду, яка обґрунтована тим, що ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 21.04.2022 змінено спосіб і порядок виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.10.2020 у справі № 300/2021/20 в частині зобов`язання першої кадрової комісії з добору на вакантні посади прокурорів в Офісі Генерального прокурора за результатами співбесіди з кандидатом на зайняття вакантної посади прокурора в Офісі Генерального прокурора Саюком Назаром Володимировичем прийняти відповідне рішення з врахуванням висновків суду, встановивши новий спосіб і порядок виконання рішення суду - зобов`язання Офісу Генерального прокурора за результатами співбесіди проведеної раніше з кандидатом на зайняття вакантної посади прокурора в Офісі Генерального прокурора Саюком Назаром Володимировичем прийняти відповідне рішення з урахуванням висновків суду. Дану ухвалу оскаржено в апеляційному порядку. Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13.12.2022 апеляційну скаргу Офісу Генерального прокурора задоволено частково, а саме зобов`язано Офіс Генерального прокурора створити кадрову комісію для проведення співбесіди в рамках добору кандидатів на вакантні посади прокурорів в Офісі Генерального прокурора. Після цього Офіс Генерального прокурора неодноразово звертався до Посольства Сполучених Штатів Америки в Україні для надання трьох кандидатів для включення їх до складу кадрової комісії з добору на зайняття вакантної посади прокурора в Офісі Генерального прокурора, у зв`язку з необхідністю виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.10.2020.

Однак Посольством Сполучених Штатів Америки в Україні відмовлено в наданні трьох кандидатів для включення їх до складу кадрової комісії. Дана відмова обґрунтована тим, що законодавство яке регулює зовнішній набір працівників до Офісу Генерального прокурора, більше не є чинним і що за цих умов відновлення роботи кадрової комісії не відповідатиме закону.

Таким чином, створення кадрової комісії та проведення повторної співбесіди є неможливим, рішення суду залишається невиконаним, права позивача не відновлені, у зв`язку з чим наявні підстави для встановлення іншого порядку та способу виконання рішення суду в частині створення кадрової комісії з добору на вакантні посади прокурорів в Офісі Генерального прокурора, уповноваженої за результатами співбесіди з кандидатом на зайняття вакантної посади прокурора в Офісі Генерального прокурора ОСОБА_1 прийняти відповідне рішення з урахуванням висновків суду, шляхом зобов`язання Кваліфікаційно-дисциплінарну комісію прокурорів за результатами співбесіди проведеної раніше з кандидатом на зайняття вакантної посади прокурора в Офісі Генерального прокурора ОСОБА_1 прийняти відповідне рішення з урахуванням висновків суду, без повторного проходження співбесіди та доручити невідкладно виконати рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.10.2020 у справі №300/2021/20.

Ухвалою суду від 22.04.2025 призначено судове засідання для розгляду вказаної заяви на 16.05.2025.

Заявник (позивач) через канцелярію суду подав заяву, в якій просить заяву про встановлення способу та порядку виконання рішення без його участі, а подану заяву підтримує та просить її задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не прибув хоча про місце, дату та час судового засідання повідомлений належним чином.

Відповідно до частини 2 статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України (далі також КАС України), заява про встановлення або зміну способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення розглядається у двадцятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Таким чином, суд приходить до висновку про можливість розгляду заяви у порядку письмового провадження.

Розглянувши подану заяву, суд зазначає таке.

Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим (ч. 3 ст. 378 КАС України).

Згідно з ч. 3 статті 33 Закону України Про виконавче провадження від 2 червня 2016 року № 1404-VIII (далі - Закон № 1404) за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення або роблять його неможливим, сторони, а також виконавець за заявою сторін або державний виконавець з власної ініціативи у випадку, передбаченому Законом України Про гарантії держави щодо виконання судових рішень, мають право звернутися до суду, який розглядав справу як суд першої інстанції, із заявою про встановлення або зміну способу і порядку виконання рішення.

Отже підставою для встановлення способу або порядку виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Під встановленням способу виконання рішення слід розуміти прийняття судом нових заходів для реалізації рішення у разі неможливості його виконання у встановленими раніше порядку і способом. Змінюючи спосіб і порядок виконання судового рішення, суд не може змінювати останнє по суті.

Поняття спосіб і порядок виконання судового рішення мають спеціальне значення, яке розраховане на виконавче провадження. Вони означають визначену рішенням суду послідовність і зміст вчинення виконавчих дій державним виконавцем. Спосіб виконання судового рішення це спосіб реалізації та здійснення способу захисту, що встановлено Кодексом адміністративного судочинства України.

Під встановленням способу виконання рішення слід розуміти вжиття адміністративним судом нових заходів для реалізації рішення. Ці заходи повинні забезпечити виконання конкретного судового рішення і не поширюватися на відносини, які виникли після його ухвалення.

Як зазначалося судом вище, постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13.12.2022 вже постановлено у даній справі рішення про зміну способу і порядку виконання рішення в порядку статті 378 Кодексу адміністративного судочинства, а саме зобов`язано Офіс Генерального прокурора створити кадрову комісію для проведення співбесіди в рамках добору кандидатів на вакантні посади прокурорів в Офісі Генерального прокурора.

Відповідно до положень Законів №1697-VII та №113-IX Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокурорів не є правонаступником кадрових комісій з добору на зайняття вакантних посад та тимчасово вакантних посад прокурорів в окружних прокуратурах і спеціалізованих прокуратурах у військовій та оборонній сфері (на правах окружних).

Порядок добору кандидатів на посаду прокурора, який діяв відповідно до норм Закону №113-IX, та порядок, який діє на сьогодні, та регулюються нормами Закону №1697-VII, є різними процедурами, здійснюються різними суб`єктами владних повноважень, мають різні правові наслідки, не підміняють та не суперечать одне одному.

На переконання суду, зміна способу і порядку виконання рішення суду із зобов`язання Офісу Генерального прокурора створити кадрову комісію для проведення співбесіди в рамках добору кандидатів на вакантні посади прокурорів в Офісі Генерального прокурора на зобов`язання Кваліфікаційно-дисциплінарну комісію прокурорів за результатами співбесіди проведеної раніше з кандидатом на зайняття вакантної посади прокурора в Офісі Генерального прокурора ОСОБА_1 прийняти відповідне рішення з урахуванням висновків суду, без повторного проходження співбесіди та доручити невідкладно виконати рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.10.2020 у справі №300/2021/20 є дискреційними повноваженнями кадрових комісій і фактично змінює рішення суду, з виходом при цьому за межі позовних вимог та вирішенням питання, що не було предметом дослідження судом при розгляді справи по суті.

Також зміна способу і порядку виконання рішення суду у спосіб зазначений позивачем у заяві не призведе до негайного виконання рішення суду.

Враховуючи викладене, подана заява про зміну способу і порядку виконання рішення по справі №300/2021/20 є необґрунтованою, а тому в її задоволенні слід відмовити.

Керуючись положеннями ст. ст. 378, 241 - 243, 248, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

в задоволенні заяви ОСОБА_1 про зміну способу та порядку виконання судового рішення - відмовити.

Копії ухвали направити сторонам.

Ухвала набирає законної сили в порядку визначеному ч.2 ст.256 КАС України може бути оскаржена в порядку та строки передбачені ст.295 КАС України.

Суддя /підпис/ Микитюк Р.В.