Справа № 400/1314/25
Суддя: Гордієнко Т. О.
Дата ухвалення: 2025-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 травня 2025 р. № 400/1314/25
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Гордієнко Т. О. розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , АДРЕСА_2

до відповідачаВійськової частини НОМЕР_1 , АДРЕСА_3 , АДРЕСА_3

треті особиМіністерство оборони України, просп. Повітряних Сил, 6,м. Київ,03168,

провизнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:

Позивач- ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування і невиплати додаткової винагороди, збільшеної до 100000,00 грн., відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за період з 01.01.2023 року по 01.08. 2024 рок, зобов`язання нарахувати і виплатити додаткову винагороду, збільшену до 100000,00 грн., відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за період з 07.11.2022 року по 17.12.2023 року.

Позивач обґрунтовує позов тим, що відповідач протиправно не виплатив йому додаткову винагороду в розмірі 100 000грн. за спірний період відповідно до постанови КМУ №168 , за час знаходження на лікуванні після поранення.

Відповідач надав суду відзив, позов не визнає, оскільки позивачу виплачена додаткова винагорода за період лікування на стаціонарі. Рапорт позивач надсилав не на адресу військової частини, тому він не був отриманий відповідачем.

У відповіді на відзив, позивач зазначив, що рапорт надсилався на адресу відповідача та був ним отриманий, що підтверджується трекінгом Укрпошти.

3-я особа пояснення суду не надала.

Відповідно до ст.262 КАС України справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання в порядку письмового провадження. Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 КАС України).

Дослідив докази, суд дійшов висновку:

ОСОБА_1 з 24.02.2022 року, призваний під час мобілізації, почав проходити у військовій частині НОМЕР_1 у АДРЕСА_4

07.11.2022 матрос ОСОБА_1 під час ведення оборони в районі н.п. Опитне, Донецької області в результаті ворожого обстрілу під час виконання обов`язків військової служби, а саме виконання бойового завдання під час забезпечення здійснення заходів з національної безпеки та оборони Батьківщини та територіальної цілісності, відсічі і стримування збройної агресії з боку Збройних Сил Російської Федерації у результаті обстрілу з боку противника отримав вибухову травму; вогнепальне осколкове проникаюче сліпе поранення бокової стінки живота зліва з пошкодженням низхідного відділу товстої кишки; перитоніт; заочеревинну гематому; субкалсулярну гематому лівої нирки; гемоперитонеум; вогнепальний перелом крила лівої клубової кістки, що підтверджується довідкою про обставини травми від 28.12.2022 р № 638/д/3, яка видана ВЧ НОМЕР_1 .

Після отриманого поранення ОСОБА_1 перебував на лікуванні.

Позивач 28.10.2024 надіслав рапорт відповідачу, в якому просив виплати додаткову винагороду за період лікування з 08.11.2022 по 17.12.2023 .

Спірні правовідносини регулюються Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 9 Закону № 2011 держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно з ч. 4 ст.9 Закону України №2011 грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 Про введення воєнного стану в Україні та № 69 Про загальну мобілізацію Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 168 від 28.02.2022 року Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану .

Відповідно до п.1 ( в редакції станом на 18.10.22) постановою КМУ № 16 було передбачено: що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Нарахування та сплата податків, зборів, внесків до відповідних бюджетів здійснюється у порядку, визначеному законодавством як для грошового забезпечення.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які:

-у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії;

Постановою КМ № 836 від 09.08.2023 було доповнено постанову КМУ №168 п.1-2 Виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Нарахування та сплата податків, зборів, внесків до відповідних бюджетів здійснюється у порядку, визначеному законодавством як для грошового забезпечення.

Відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди у розмірі 100000 гривень до таких наказів включаються особи, зазначені у пунктах 1 та 1-1, у тому числі такі, які:

у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв`язку із отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії;

Постанову доповнено пунктом 1-2 згідно з Постановою КМ № 836 від 09.08.2023 - у частині виплати додаткової винагороди застосовується з 1 червня 2023 року.

Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затверджений наказом МОУ № 260 від 07.06.2018 , п.2 розділу XXXIV передбачено, що виплата додаткової винагороди на період дії воєнного стану передбачено згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» виплачується в таких розмірах:

10. У період дії воєнного стану до наказів про виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень також включаються військовослужбовці, які:

загинули (померли внаслідок отриманих після введення воєнного стану в Україні поранень

у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних),- з дня отримання такого поранення, включаючи час переміщення до лікарняного закладу (в тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого), або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.

11. Підставою для видання наказу про виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, є довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), форму якої визначено додатком 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року № 402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2008 року за № 1109/15800, видана командиром військової частини, де проходить службу або перебуває у відрядженні військовослужбовець, яка містить інформацію про обставини отримання військовослужбовцем поранення (травми, контузії, каліцтва) під час захисту Батьківщини. Така довідка видається відповідно до наказу командира військової частини про отримання поранення (травми, контузії, каліцтва) військовослужбовцем.

12. Керівниками військово-лікарських (лікарсько-експертних) комісій закладів охорони здоров`я в системі Міністерства оборони України під час надання рекомендацій про потребу у відпустці за станом здоров`я військовослужбовцям, які одержали поранення (травму, контузію, каліцтво) під час захисту Батьківщини, після закінчення стаціонарного лікування у військовому (цивільному) лікарняному закладі (у тому числі закордонному) одночасно надаються медичні висновки про ступінь важкості поранення для прийняття рішення командирами військових частин цих військовослужбовців щодо надання їм відпустки для лікування після тяжкого поранення та виплати винагороди у розмірі 100 000 гривень за час цієї відпустки.

Порядок доповнено новим розділом згідно з Наказом Міністерства оборони № 44 від 25.01.2023 - застосовується з 01 лютого 2023 року.

П.2 Розділу ХХХІV наказу МОУ №260 передбачено, що військовослужбовцям, які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою або каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, визнані військово-лікарською комісією обмежено придатними до військової служби або непридатними до військової служби з переоглядом через 6-12 місяців та зараховані у розпорядження відповідних командирів, протягом двох місяців з дня зарахування у розпорядження (без врахування часу перебування у відпустці та на лікуванні) виплачується грошове забезпечення (без урахування додаткової винагороди) за останньою займаною посадою в повному обсязі. Після перебування в розпорядженні понад два місяці і до дня закінчення перебування в розпорядженні таким військовослужбовцям щомісячно виплачується оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років та додаткова винагорода у розмірі 20 100 гривень (у розрахунку на місяць пропорційно часу перебування в розпорядженні).Абзац пункту 2 розділу XXXIV застосовується з 01 червня 2023 року - див. пункт 4 Наказу Міністерства оборони № 566 від 26.09.2023\

На підтвердження перебування на лікуванні позивач надав суду :

-Виписку із медичної карти стаціонарного хворого №14303 з 08.11.2022 р по 16.11.2022,

-Виписку із медичної карти стаціонарного хворого № 3474/510 з 16.11.022 по 21.12.2022,

-Довідка ВКЛ № 45 свідчить, що 27.12.2022 позивач пройшов ВЛК та потребує відпустки на 45днів за станом здоров`я. Позивач не зазначив суду, що після проходження ВЛК ним був поданий рапорт на відпустку, в зв`язку з лікуванням, а відповідач не надав суд докази прийняття наказу про перебування позивача у відпустці. Але надана суду довідка відповідача свідчить, що за період грудень 2022-січень 2023 позивачу виплачена додаткова винагорода з розрахунку 100 000 грн.

-Свідоцтво про хворобу № 215 від 21.02.2023 свідчить , що позивач пройшов ВЛК військової частини НОМЕР_2 та його визнано непридатним до військової служби з переоглядом через 6 місяців , тому сплачувати додаткову винагороду за період з 21.02.2023 по 21.08.2023 немає.

-Виписка із медичної карти стаціонарного хворого № 1981/204 з 29.05.2023 по 16.06.2023

-Виписка із медичної карти хворого з 16.06.2023 по 17.07.2023 свідчить, що позивач проходив амбулаторне, а не стаціонарне лікування , як зазначив позивач, що виключає сплату додаткової винагороди за період з 16.06.2023 по 17.07.2023.

-Виписаний епікриз із медичної карти стаціонарного хворого № 3600/368 з 29.09.2023 по 15.11.2023

-Довідку ВЛК № 4105 від 16.11.2023, яка свідчить, що позивач пройшов ВЛК 16.11.2023 та в ній зазначено про необхідність проходження лікування після захворювання на 30днів з 16.11.2023 по 17.12.2023. Але позивач також не надав суду докази звернення до відповідача з рапортом про надання відпустки, хоча надана довідка свідчить, що позивачу була виплачена додаткова винагорода за спірний період.

Відповідач надав суду довідку про виплату позивачу грошового забезпечення від 17.02.2025, в якій зазначено щодо нарахування додаткової винагороди за:

- листопад 2022 -100 000 грн., - грудень 2022- 88709.67грн., - січень 2023-100 000 грн., -лютий 2023- 50000грн., - травень 2023-9 677,42, - червень 2023- 50000грн., - жовтень 2023-87096,77коп., -листопад 2023-93333,33грн., - грудень 2023- 48387,10грн.

Загальний період перебування позивача на стаціонарному лікуванні та у відпустці після проходження ВЛК- 27.12.2022- 45 днів та після ВЛК від 30.11.2023 - 30 днів складає листопад 2022 з 08.11.2022 по 30.11.2022-23 дні,

грудень 2022 з 01 по 21 на лікуванні та з 27.12.22 по 31.12.2022 у відпустці- 26днів,

січень 2023 у відпустці 31день, у лютому 2023 з 1по 9 у відпустці-9днів,

З 29 травня по 16 червня 2023 стаціонарне лікування-19 днів,

З 29.09.2023 по 15.11.2023 стаціонарне лікування - 48 днів,

З 16.11.2023 по 17.12.2023- відпустка 30днів, що загалом складає 186 днів, за які повинні виплатити позивачу 620 000 грн.( 100 000:30х186).

Надана відповідачем довідка свідчить, що за вищезазначені періоди позивачу виплачено додаткової винагороди в розмірі 627 204,29 грн.

Отже, надана відповідачем довідка свідчить, що відповідач нарахував та виплатив позивачу за періоди знаходження на стаціонарному лікуванні та у відпустці, пов`язаною з лікуванням після поранення додаткову винагороду в сумі 100 000 грн. пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні та у відпустці.

За періоди з 21.02.2023 по 21.08.2023 після проходження ВЛК від 21.02.2023 позивача було визнано непридатним до військової служби з переоглядом через 6 місяців.

Постановою КМУ № 1001 від 15.09.2023 були внесені зміни до постанови КМУ №168 та зазначено, що військовослужбовцям, які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою або каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, визнані військово-лікарською комісією обмежено придатними до військової служби або непридатними до військової служби з переоглядом через 6-12 місяців та зараховані у розпорядження відповідних командирів, протягом двох місяців з дня зарахування у розпорядження (без врахування часу перебування у відпустці та на лікуванні) виплачується грошове забезпечення (без урахування додаткової винагороди) за останньою займаною посадою у повному обсязі.

Після перебування у розпорядженні понад два місяці і до закінчення перебування у розпорядженні таким військовослужбовцям щомісяця виплачується оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років та додаткова винагорода у розмірі 20100 гривень.

Абзац сьомий пункту 1-1 в редакції Постанови КМ № 1001 від 15.09.2023 - застосовується в частині виплати додаткової винагороди з 1 червня 2023 року.

П.2 Розділу ХХХІV наказу МОУ №260 передбачено, що військовослужбовцям, які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою або каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, визнані військово-лікарською комісією обмежено придатними до військової служби або непридатними до військової служби з переоглядом через 6-12 місяців та зараховані у розпорядження відповідних командирів, протягом двох місяців з дня зарахування у розпорядження (без врахування часу перебування у відпустці та на лікуванні) виплачується грошове забезпечення (без урахування додаткової винагороди) за останньою займаною посадою в повному обсязі. Після перебування в розпорядженні понад два місяці і до дня закінчення перебування в розпорядженні таким військовослужбовцям щомісячно виплачується оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років та додаткова винагорода у розмірі 20 100 гривень (у розрахунку на місяць пропорційно часу перебування в розпорядженні).Абзац пункту 2 розділу XXXIV застосовується з 01 червня 2023 року - див. пункт 4 Наказу Міністерства оборони № 566 від 26.09.2023.

Отже, вищезазначеними нормами, які були прийняті 15.09.2023 від 26.09.2023 відповідно зазначено, що військовослужбовцям визнаним військово-лікарською комісією обмежено придатними до військової служби або непридатними до військової служби з переоглядом через 6-12 місяців виплачується грошове забезпечення (без урахування додаткової винагороди). Станом на момент виникнення спірних правовідносин з 21.02.2023 по 21.08.2023 та чинним законодавством не передбачено виплата додаткової винагороди на період визнання військовослужбовця непридатним до військової служби.

За період з 16.06.2023 по 17.07.2023 (період амбулаторного лікування) правових підстав для виплати додаткової винагороди також немає.

Позивач надав суду докази отримання рапорту від 28.10.2024 відповідачем 04.11.2024, що підтверджується трекінгом Укрпошти, тому надані позивачем докази спростовують доводи відповідача, що рапорт надсилався не на юридичну адресу відповідача та ним не отриманий.

Відповідно до статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно зі ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів та у доведенні перед судом їх переконливості.

Таким чином, за спірний період перебування позивача на стаціонарному лікуванні та у відпустках з урахуванням наданих сторонами доказів йому виплатили додаткову винагороду, тому позов задоволенню не підлягає.

Витрати на правову допомогу не розподіляються, оскільки у задоволенні позову відмовлено.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя Т. О. Гордієнко