Справа № 640/35726/21
Суддя: Харченко Ю.В.
Дата ухвалення: 2025-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

15 травня 2025 року

м.Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Харченко Ю.В., розглянувши клопотання представника заявника Черкасова Дениса Олеговича про заміну неналежного відповідача (від 30.04.2025р. вхід.№ЕП41242) , -

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «УКРВЕТПРОМПОСТАЧ», звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом, у якому просить суд:

- визнати протиправною та скасувати постанову, про застосування адміністративно-господарського штрафу № 315737 від 09.11.2021, винесену в. о. заступника начальника Північного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки Бобко І. А., про стягнення з Товариства з обмеженою відповідальністю «Укрветпромпостач» адміністративно-господарського штрафу у розмірі 17000,00 грн.

Ухвалою судді Окружного адміністративного суду м. Києва Кузьменко А. І. 21 грудня 2021року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі № 640/35726/21. Розгляд справи призначено за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою судді Окружного адміністративного суду м. Києва Кузьменко А. І. 14 лютого 2022 року було встановлено сторонам п`ятиденний строк з дня отримання копії даної ухвали для подачі до Окружного адміністративного суду міста Києва пояснень, щодо заявленого представником Північного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки клопотання про заміну первісного відповідача на належного.

Законом України № 2825-IX від 13.12.2022 року, що набрав чинності 15.12.2022 року, ліквідовано Окружний адміністративний суд міста Києва.

Згідно з розділом II «Прикінцеві та перехідні положення» цього Закону, адміністративні справи, які не розглянуті Окружним адміністративним судом міста Києва, у тому числі ті, що передані до Київського окружного адміністративного суду, але не розподілені між суддями (крім справ, підсудність яких визначена частиною першою статті 27, частиною третьою статті 276, статтями 289-1, 289-4 Кодексу адміністративного судочинства України), передаються на розгляд та вирішення іншим окружним адміністративним судам України шляхом їх автоматизованого розподілу між цими судами з урахуванням навантаження, за принципом випадковості та відповідно до хронологічного надходження справ у порядку, визначеному Державною судовою адміністрацією України.

За результатами автоматизованого розподілу адміністративних справ, які не розглянуті Окружним адміністративним судом міста Києва, між окружними адміністративними судами України, дана справа передана на розгляд та вирішення Одеському окружному адміністративному суду, та за наслідками автоматизованого розподілі судових справ між суддями, справу передано на розгляд судді Харченко Ю. В.

30.04.2025 року (вх.№ЕС/41242/25) від повноважного представника позивача до суду надійшла заява про заміну неналежного відповідача, з урахуванням якої позивач просить суд: - замінити первісного відповідача за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «УКРВЕТПРОМПОСТАЧ» до Північного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки, по справі про визнання протиправною та скасування постанови, про застосування адміністративногосподарського штрафу № 315737 від 09.11.2021 на належного - Державну службу України з безпеки на транспорті (Місцезнаходження: 03150, м. Київ, вул. Антоновича, 51, Ідентифікаційний код юридичної особи: 39816845).

Так, позивач у клопотанні зазначивє, що згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів Документ сформований в системі «Електронний суд» 29.04.2025 3 України від 02.12.2021 № 1579-р «Про оптимізацію діяльності територіальних органів Державної служби з безпеки на транспорті» утворено територіальні органи Державної спеки на транспорті як структурні підрозділи апарату Служби, реорганізувавши їх у відповідні територіальні органи зазначеної Служби. Відповідно Північне міжрегіональне управління Укртрансбезпеки було реорганізовано у Відділ державного нагляду (контролю) у м. Києві, Відділ державного нагляду (контролю) у Київській області та Відділ державного нагляду (контролю) у Чернігівській області.

Крім того, у відзиві на позовну заяву по справі №640/35726/21, поданого до суду Державною службою України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека), вказано, що саме Укртрансбезпека є належним відповідачем по даній справі, оскільки Північне міжрегіональне управління Укртрансбезпеки було реорганізовано у Відділ державного нагляду (контролю) у м. Києві та Відділ державного нагляду (контролю) у Київській області.

В свою чергу, Відділ державного нагляду (контролю) у м. Києві Державної служби України з безпеки на транспорті та Відділ державного нагляду (контролю) у Київській області Державної служби України з безпеки на транспорті не є самостійними юридичними особами, а є структурним підрозділами апарату Державної служби України з безпеки на транспорті. Згідно із частиною 3 статті 43 КАС України адміністративна процесуальна дієздатність належить органам державної влади, іншим державним органам, органам місцевого самоврядування, їх посадовим і службовим особам, підприємствам, установа, організаціям (юридичним особам).

Враховуючи зазначене, Північне міжрегіональне управління Укртрансбезпеки було фактично розділене на три окремих відділи, а тому визначити який саме з вищезазначених відділів є правонаступником первісного відповідача неможливо, оскільки, ні Північне міжрегіональне управління Укртрансбезпеки ні зазначені новоутворені відділи не мають статусу юридичної особи.

Відповідно до ч.6 ст.7 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

Згідно з п.10 ч.1 ст.4 КАС України письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, та зважаючи, що дана адміністративна справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), заява про заміну відповідача по справі 640/35726/21, здійснюється в порядку письмового провадження.

Судом встановлено, що відповідно до Розпорядження Кабінету Міністрів України від 3 березня 2020 року № 196-р «Про оптимізацію діяльності територіальних органів Державної служби з безпеки на транспорті», реорганізовано шляхом злиття відповідні територіальні органи Державної служби з безпеки на транспорті».

Розпорядженням від 3 березня 2020 року № 196-р «Про оптимізацію діяльності територіальних органів Державної служби з безпеки на транспорті», Кабінет Міністрів України погодився з пропозицією Міністерства інфраструктури і Державної служби з безпеки на транспорті щодо утворення територіальних органів Державної служби з безпеки на транспорті як структурних підрозділів апарату Служби, реорганізувавши шляхом злиття відповідні територіальні органи зазначеної Служби за переліком згідно з додатком.

Згідно з Додатком до розпорядження Кабінету Міністрів України від 3 березня 2020 року № 196-р прийнято Перелік територіальних органів Державної служби з безпеки на транспорті, які реорганізуються, у тому числі, Управління Укртрансбезпеки в Одеській області реорганізується шляхом злиття: Чорноморського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки, Управління Укртрансбезпеки в Одеській області та Управління Укртрансбезпеки у Миколаївській області, та утворення Південного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки.

Наказом т.в.о. голови Державної служби України з безпеки на транспорті від 09.09.2020 року № 340, відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 3 березня 2020 року №196-р Про оптимізацію діяльності територіальних органів Державної служби з безпеки на транспорті, у тому числі, реорганізовано шляхом злиття Чорноморське міжрегіональне управління Укртрансбезпеки, Управління Укртрансбезпеки в Одеській області та Управління Укртрансбезпеки у Миколаївській області в Південне міжрегіональне управління Укртрансбезпеки.

Механізм здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади та їх територіальних органів визначає Порядок здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2011 року № 1074.

Відповідно до п.2 вказаного Порядку № 1074, органи виконавчої влади утворюються, реорганізуються або ліквідуються Кабінетом Міністрів України за поданням Прем`єр-міністра України.

За приписами п. 4 Порядку № 1074, орган виконавчої влади утворюється шляхом утворення нового органу виконавчої влади або в результаті реорганізації (злиття, поділу, перетворення) одного чи кількох органів виконавчої влади.

Згідно з п. 5 Порядку здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, орган виконавчої влади припиняється шляхом реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації.

У разі приєднання одного або кількох органів виконавчої влади до іншого органу виконавчої влади права та обов`язки органів виконавчої влади переходять до органу виконавчої влади, до якого приєднано один або кілька органів виконавчої влади (п. 6 Порядку № 1074).

Відповідно до п. 8 Порядку № 1074, внаслідок реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) органів виконавчої влади припиняється той орган виконавчої влади, майнові права та обов`язки якого переходять його правонаступникам.

Таким чином, з урахуванням наведеного, судом встановлено, що правонаступником Управління Укртрансбезпеки в Одеській області є Державна служба України з безпеки на транспорті.

Відповідно до ст. 52 КАС України, у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Відтак, беручи до уваги вищевикладене, суд дійшов висновку щодо обґрунтованості заяви представника позивача, та відповідно наявності законодавчо передбачених підстав для їх задоволення, шляхом допуску заміни відповідача по справі - Управління Укртрансбезпеки в Одеській області його правонаступником - Державну службу України з безпеки на транспорті (Місцезнаходження: 03150, м. Київ, вул. Антоновича, 51, Ідентифікаційний код юридичної особи: 39816845).

При цьому, суд зазначає, що усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника (Державна служба України з безпеки на транспорті), обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для Північного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки, яке він замінив.

Відповідно до ч. 6, ч. 7 ст. 48 КАС України, після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

Заміна позивача допускається до початку судового розгляду справи по суті. Заміна відповідача допускається до ухвалення рішення судом першої інстанції.

Враховуючи викладене, та зважаючи на допуск заміни відповідача, розгляд адміністративної справи № 640/35726/21 розпочинається спочатку зі стадії відкриття провадження у справі, з урахуванням чого учасникам справи встановлюються строки для подання заяв по суті справи.

Керуючись п.10 ч.1 ст.4, ч.6 ст.7, ст.52, 205, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

1. Клопотання представника заявника Черкасова Дениса Олеговича про заміну неналежного відповідача по справі № 640/35726/21, - адовольнити.

2. Допустити заміну відповідача Північного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки його правонаступником Державну службу України з безпеки на транспорті (Місцезнаходження: 03150, м. Київ, вул. Антоновича, 51, Ідентифікаційний код юридичної особи: 39816845).

Ухвала суду набирає законної сили в порядку та строки, передбачені ст.256 КАС України.

Суддя Ю.В. Харченко

1.05.25.