Справа № 160/29165/24
Суддя: Тулянцева Інна Василівна
Дата ухвалення: 2025-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Тулянцевої І.В.,
розглянувши у місті Дніпрі в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до відповідача-1 Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, відповідача-2 Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду через підсистему «Електронний суд» надійшла позовна заява ОСОБА_1 до відповідача-1 Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, відповідача-2 Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якій позивач просить:
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу роботи ОСОБА_1 , що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 1 відповідно до ч.3 ст.114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», періоди роботи з 30.10.2015 по 15.03.2017 р. електрослюсарем (слюсарем) черговий та з ремонту устаткування в кар`єрі № 2 рудоуправління, з 21.09.2017 по 17.10.2017 респіраторником, з 02.03.2018 р. по 09.01.2019 р. електрослюсарем черговим та з ремонту устаткування на підземній роботі з повним робочим днем;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» відповідно до заяви про призначення пенсії від 15.09.2024 року.
Ухвалою суду від 08 листопада 2024 року відкрито провадження по справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Цією ж ухвалою відповідачам було надано строк для подання відзиву на позов (у разі заперечення проти позову) протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання копії цієї ухвали, разом із доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідачів.
Витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, належним чином завірену копію матеріалів пенсійної ОСОБА_1 .
Копію ухвали про відкриття провадження у справі отримано представниками відповідачів-1 та 2 18.11.2024 року, про що в матеріалах справи містяться довідки про доставку електронних листів.
Також на виконання ухвали суду від 08.11.2024 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області разом із відзивом надано матеріали пенсійної справи ОСОБА_1 .
Дослідивши матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 15.09.2024 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 року надавши при цьому усі необхідні документи для підтвердження пільгового стажу.
У зв`язку з впровадженням екстериторіальності його заяву було направлено для опрацювання до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області та розглянуто ним.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області №10 від 20.09.2024 року ОСОБА_1 було відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.

Рішення мотивоване тим, що згідно пункту 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» необхідний пільговий стаж - 25 років, пільговий стаж заявника становить: 23 роки 03 місяці 06 днів, страховий стаж заявника становить: 47 років 05 місяців 18 днів (з урахуванням кратності за роботу по СПІ). Відповідно до пункту 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. За результатами розгляду документів, доданих до заяви: за наданими документами заявник набув пільгового стажу роботи: за списком №1-11 років 11 місяців 20 днів; працівник на підземних і відкритих гірничих роботах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджуються Постановою Кабінетом Міністрів України від 31.03.1994 №202 - 07 років 11 місяців 06 днів; навчання за фахом - 03 місяці 04 дні 10 днів. При застосуванні взаємозаліку пільговий стаж заявника на пільговий роботі за СПІ становить 23 роки 03 місяці 06 днів. До страхового та пільгового документів. стажу заявника зараховано всі періоди згідно наданих. Отже позивачу відмовлено в призначенні пенсії відповідно пункту 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» в зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи підтвердженого в установленому законодавством порядку.

Не погоджуючись з відмовою відповідачів у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та не зарахуванням до пільгового стажу за Списком №1, періодів роботи з 30.10.2015 р. по 15.03.2017 р., з 21.09.2017 р. по 17.10.2017 р., з 02.03.2018 р. по 09.01.2019 р., позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Суд зазначає, що умови і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які мають пільгових характер роботи, визначаються Законом України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року № 1788-XIІ (далі - Закон № 1788-XII) та Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).

Так, працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років (ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року № 1788-XIІ).

Відповідно до частини 1 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

На пільгових умовах пенсія за віком призначається: 1) працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах (п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»).

Частиною 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

В силу приписів частини першої статті 48 Кодексу законів про працю України, статті 62 Закону № 1788-XII, пунктів 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (далі - Порядок № 637), основним документом про трудову діяльність працівника, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до частини 1 статті 56 Закону № 1788-XII, до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року №22-1, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за №1566/11846 (далі - Порядок №22-1).

Відповідно до підпункту 2 пункту 2.1 Порядку № 22-1, до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637).

В пункті 1 Порядку № 637 також закріплено положення, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 20 Порядку № 637 передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Положеннями пунктів 4.1, 4.2, 4.3 Порядку №22-1 визначено, що орган, який призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2). Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

При прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі; 4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 3), копія якої зберігається у пенсійній справі.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження (п.4.7 Порядку №22-1).

Отже, для визначення права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах незалежно від віку у відповідності до положень частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» або частини 1 статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» обов`язковими є такі умови: безпосередня зайнятість повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії; стаж роботи не менше 25 років за професією, яка передбачена Списком робіт і професій, затверджуваним Постановою Кабінету Міністрів України №202 від 31.03.1994 року; стаж роботи не менше 20 років за провідною професією, перелік яких наведено в статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; довідка, уточнююча пільговий характер роботи.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивачем при зверненні до територіального органу ПФУ, подавалась трудова книжка серії НОМЕР_1 , що видана 21.05.2003 року, яка містить записи №4-16, щодо спірних періодів роботи позивача, відповідно до яких останній (далі мовою оригіналу) працював:

- 25.11.2003 принят в карьер №2 рудоуправления электрослесарем (слесарем) дежурным и по ремонтному оборудования в карьере 4 раз. в Криворізький державний гірничо-металургійний комбінат «Криворіжсталь» (распор. №1120 от 25.11.2003 г.) (запис №4);

- Криворізький державний гірничо-металургійний комбінат «Криворіжсталь» перетворено з 08.04.2004 р. на Відкрите акціонерне товариство «Криворізький державний гірничо-металургійний комбінат «Криворіжсталь» (Наказ Міністерства промислової політики України №166 від 07.04.2004 р.) (запис №5);

- 06.09.2005 переведен в рудоуправление электрослесарем (слесарем) дежурным и по ремонту оборудования в карьере 5 раз. (распор. №63 от 05.09.2005 г.) (запис №6);

- Відкрите акціонерне товариство «Криворізький державний гірничо-металургійний комбінат «Криворіжсталь» перетворено з 12.01.2006 р. на Відкрите акціонерне товариство «Міттал Стіл Кривий Ріг» (підстава: Рішення загальних зборів акціонерів ВАТ «Криворіжсталь» №2 від 12.01.2006 р.) (запис №7);

- Відкрите акціонерне товариство «Міттал Стіл Кривий Ріг» перетворено з 14.06.2007 р. на «Відкрите акціонерне товариство «АрселорМіттал Кривий Ріг» (підстава: Рішення загальних зборів акціонерів ВАТ «Міттал Стіл Кривий Ріг» №4 від 14.06.2007 р.) (запис №8);

- 17.05.2010 переведен в горный департамент электрослесарем (слесарем) дежурным и по ремонту оборудования в карьере 5 раз. (распор. №1823 от 14.05.2010 г.) (запис №9);

- Відкрите акціонерне товариство «АрселорМіттал Кривий Ріг» перетворено з 26.04.2011 р. на Публічне акціонерне товариство «АрселорМіттал Кривий Ріг» (підстава: Рішення загальних зборів акціонерів ВАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» протокол №10 від 21.04.2011 р.) (запис №10);

- 01.12.2014 профессия «электрослесарь (слесарь) дежурный и по ремонту оборудования (электрослесарь в карьере)» РУГД переподчинена на подучасток «Энергослужба» (производственный экскаваторный участок в карьере) участка «Карьер №2 бис» этого структурного подразделения (распор. №223 от 01.12.2014 г.) (запис №11);

- 30.05.2017 уволен по инициативе работника ст. 38 КзОТ Украины (распор. №1575 от 15.06.2017 г.) (запис №12);

- 21.09.2017 прийнятий респіраторником 2-го взводу на контрактній основі в Державний воєнізований гірничорятувальний (аварійно-рятувальний) загін Державної служби з надзвичайних ситуацій (наказ №179к від 20.09.2017 р.);

- 17.10.2017 звільнений за угодою сторін п. 1 ст. 36 КЗпП України (наказ №204к від 17.10.2017 р.) (запис №13);

- 02.03.2018 прийнятий електрослюсарем черговим та з ремонту устаткування 4 розряду на підземні роботи з повним робочим днем на дільницю в м. Кривий Ріг в Тунельний загін №7 ПАТ «Київметробуд» (наказ №41/к від 01.03.2018 р.) (запис №14);

- за результатами атестації робочих місць за умовами праці по даній професії підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1 (наказ №40 від 08.10.2014 р.) (запис №15);

- 09.01.2019 звільнений за власним бажанням ст. 38 КЗпП України (наказ №2/к від 09.01.2019 р.) (запис №16).

Також матеріали справи містять довідки, що уточнюють пільговий характер роботи позивача. Згідно із Довідкою про підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №1451-558 від 02.04.2024 року, виданої ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг», підтверджується, що ОСОБА_1 працював:

- з 31.10.2015 р. по 12.05.2016 р. електрослюсарем (слюсарем) черговим та з ремонту устаткування, зайнятим повний робочий день у кар`єрі завглибшки 150 метрів і глибше, що передбачено: список № 1, розділ І, підрозділ 3, позиція 1.3-1, згідно зі Списками, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003р. №36;

- з 14.05.2016 р. по 26.05.2016 р. електрослюсарем (слюсарем) черговим та з ремонту устаткування, зайнятим повний робочий день у кар`єрі завглибшки 150 метрів і глибше, що передбачено: список № 1, розділ І, підрозділ 3, позиція 1.3-1, згідно зі Списками, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003р. №36;

- з 28.05.2016 р. по 02.08.2016 р. електрослюсарем (слюсарем) черговим та з ремонту устаткування, зайнятим повний робочий день у кар`єрі завглибшки 150 метрів і глибше, що передбачено: список № 1, розділ І, підрозділ 3, позиція 1.3-1, згідно зі Списками, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003р. №36;

- з 03.08.2016 р. по 19.10.2016 р. електрослюсарем (слюсарем) черговим та з ремонту устаткування, зайнятим повний робочий день у кар`єрі завглибшки 150 метрів і глибше, що передбачено: список № 1, розділ І, підрозділ 3, згідно зі Списками, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 р. №461;

- з 21.10.2016 р. по 14.11.2016 р. електрослюсарем (слюсарем) черговим та з ремонту устаткування, зайнятим повний робочий день у кар`єрі завглибшки 150 метрів і глибше, що передбачено: список № 1, розділ І, підрозділ 3, згідно зі Списками, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 р. №461;

- з 16.11.2016 р. по 30.11.2016 р. електрослюсарем (слюсарем) черговим та з ремонту устаткування, зайнятим повний робочий день у кар`єрі завглибшки 150 метрів і глибше, що передбачено: список № 1, розділ І, підрозділ 3, згідно зі Списками, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 р. №461;

- з 06.12.2016 р. по 14.03.2017 р. електрослюсарем (слюсарем) черговим та з ремонту устаткування, зайнятим повний робочий день у кар`єрі завглибшки 150 метрів і глибше, що передбачено: список № 1, розділ І, підрозділ 3, згідно зі Списками, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 р. №461.

Згідно із випискою із Наказу № 417 от 20.03.2000 р. по Криворізькому державному гірничо-металургійному комбінату «Криворіжсталь» «Про затвердження результатів атестації робочих місць за умовами праці на комбінаті», професія «Електрослюсар (слюсар) черговий та з ремонту устаткування (у кар`єрі)» атестована та підтверджено право на пенсію списком №1, розділ 1, підрозділ 3, позиція 541.

Згідно із випискою із Наказу № 300 от 18.04.2005 р. по ВАТ «Криворізький гірничо-металургійному комбінату «Криворіжсталь» «Про затвердження результатів атестації робочих місць за умовами праці на комбінаті», професія Електрослюсар (слюсар) черговий та з ремонту устаткування (у кар`єрі) атестована та підтверджено право на пенсію за Списком № 1 розділ 1, підрозділ 3, позиція 1.3-1.

Згідно із випискою із Наказу № 349 від 02 квітня 2010 року щодо ВАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» «Про підтвердження права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за результатами атестації робочих місць», професія Електрослюсар (слюсар) черговий та з ремонту устаткування (у кар`єрі) атестована та підтверджено право на пенсію за Списком № 1 розділ 1, підрозділ 3, позиція 1.3-1.

Згідно із випискою із Наказу № 347 від 30 березня 2015 року щодо ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» «Про підтвердження права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за результатами атестації робочих місць», професія Електрослюсар (слюсар) черговий та з ремонту устаткування (у кар`єрі) атестована та підтверджено право на пенсію за Списком № 1 розділ 1, підрозділ 3, позиція 1.3-1.

Процедура застосування Списків №1 і №2 визначена Порядком застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Наказом Міністерства праці та соціальної політики України 18.11.2005 року № 383 (далі Порядок №383).

Відповідно до пункту 3 Порядку №383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 (приклади у додатках 1, 2).

Список №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений Постановою Ради Міністрів СРСР від 26.01.1991 №10, що діяв до 11.03.1994, Список №1, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 №162, що діяв до 16.01.2003, Список №1 затверджений Постановою Кабінету Міністрів України №36 від 16.01.2003, що діяв до 24.06.2016 та Список №1, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 №461, містить в собі розділ 1 підрозділ 3 «Розрізи (кар`єри), рудники і відвали з видобування корисних копалин завглибшки 150 метрів і глибше», у якому передбачено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день у розрізах, кар`єрах, рудниках і відвалах на роботах із видобування корисних копалин.

В ході розгляду справи судом було встановлено, що записами в трудовій книжці об`єктивно підтверджено періоди роботи позивача на посадах, що дають право на призначення пільгової пенсії, у зв`язку із чим, бездіяльність пенсійного органу щодо не зарахування спірного періоду до пільгового стажу, є безпідставною.

Судом також встановлено, що згідно даних з розрахунку стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах форми РС-право пенсійним органом не зараховано до пільгового стажу за Списком №1 періоди роботи з 30.10.2015 по 15.03.2017, з 21.09.2017 по 17.10.2017, з 02.03.2018 по 09.01.2019.

Таким чином за наявності у позивача основного документу, що підтверджує стаж роботи та відповідного запису у ній, відсутні підстави та необхідність у підтверджені стажу роботи позивача відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 637, у зв`язку з чим положення Порядку підтвердження стажу роботи, затвердженого вказаною постановою, застосуванню у даному випадку не підлягають.

Отже, період роботи позивача з 30.10.2015 по 15.03.2017 електрослюсарем (слюсарем) черговим та з ремонту устаткування в кар`єрі № 2 рудоуправління ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» відноситься до переліку робіт і професій, що дають право на пенсію у відповідності до положень ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Щодо зарахування до пільгового стажу роботи за Списком №1 періоду роботи з 21.09.2017 по 17.10.2017 респіраторником у Державному воєнізованому гірничорятувальному (аварійно-рятувальний) загоні Державної служби з надзвичайних ситуацій суд зазначає наступне.

Відповідно до положень ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

Згідно із підрозділом 5 «Державна воєнізована гірничорятувальна служба», Розділу І «Гірничі роботи» Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, який затверджено Постановою КМУ №461 від 24.06.2016 року, передбачено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах має особовий склад, який безпосередньо забезпечує здійснення екстрених і невідкладних заходів щодо запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій техногенного і природного характеру та їх наслідків, проведення пошукових і аварійно-рятувальних робіт.

Згідно із записами трудової книжки серії НОМЕР_1 , що видана 21.05.2003 року позивач 21.09.2017 прийнятий респіраторником 2-го взводу на контрактній основі в Державний воєнізований гірничорятувальний (аварійно-рятувальний) загін Державної служби з надзвичайних ситуацій на підставі наказу №179к від 20.09.2017 року та 17.10.2017 звільнений за угодою сторін п. 1 ст. 36 КЗпП України на підставі наказу №204к від 17.10.2017 року.

Отже враховуючи, що трудова книжка позивача містить відповідний запис про період роботи позивача у Державній воєнізованій гірничорятувальній службі, посади якої передбачені Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, який затверджено Постановою КМУ №461 від 24.06.2016 року, суд приходить до висновку, що додаткового підтвердження даного спірного періоду роботи позивача пільговими довідками не вимагається чинним законодавством, а відтак період роботи позивача у Державній воєнізованій гірничорятувальній службі з 21.09.2017 року по 17.10.2017 року підлягає зарахуванню до пільгового стажу роботи позивача за Списком №1.

Щодо зарахування до пільгового стажу роботи за Списком №1 періоду з 02.03.2018 по 09.01.2019 електрослюсарем черговим та з ремонту устаткування на підземній роботі з повним робочим днем суд зазначає наступне.

Відповідно до трудової книжки серії НОМЕР_1 , що видана 21.05.2003 року, встановлено, що ОСОБА_1 02.03.2018 прийнятий електрослюсарем черговим та з ремонту устаткування 4 розряду на підземні роботи з повним робочим днем на дільницю в м. Кривий Ріг в Тунельний загін №7 ПАТ «Київметробуд», на підставі наказу №41/к від 01.03.2018 р.) (запис №14), та 09.01.2019 звільнений за власним бажанням ст. 38 КЗпП України, на підставі наказу №2/к від 09.01.2019 року (запис №16).

Також згідно запису №15 трудової книжки серії НОМЕР_1 , встановлено, що за результатами атестації робочих місць за умовами праці по даній (прим. «Електрослюсар черговий та з ремонту устаткування») професії підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1 (підстава: наказ №40 від 08.10.2014 р.).

Таким чином, суд приходить до висновку, що посада електрослюсаря чергового та з ремонту устаткування на підземній роботі з повним робочим днем передбачена Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, який затверджено Постановою КМУ №461 від 24.06.2016 року, а відтак відповідачами протиправно не зараховано до пільгового стажу позивача, вказаний період роботи, а відтак період роботи з 02.03.2018 по 09.01.2019 на дільниці в м. Кривий Ріг в Тунельному загоні №7 ПАТ «Київметробуд» повинен бути зарахований до пільгового стажу роботи за Списком №1.

Щодо визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 20.09.2024 року № 10 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 відповідно до заяви про призначення пенсії від 15.09.2024 року суд зазначає наступне.

Підставою для прийняття Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області рішення від 20.09.2024 року № 10, яким позивачу було відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах, слугувала недостатність пільгового стажу роботи за Списком №1.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що органами ПФУ протиправно не зараховано до пільгового стажу роботи за Списком №1 періоди роботи позивача з 30.10.2015 по 15.03.2017, з 21.09.2017 по 17.10.2017, з 02.03.2018 по 09.01.2019.

Також суд прийшов до висновку, що вищезазначені спірні періоди роботи повинні бути зараховані до пільгового стажу за Списком №1, а відтак враховуючи достатність пільгового стажу роботи позивача по Списку №1 (25 років) суд вважає, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 20.09.2024 року № 10 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 відповідно до заяви про призначення пенсії від 15.09.2024 року, прийнято необґрунтовано та є таким, що підлягає скасуванню.

З огляду на викладене суд дійшов висновку щодо права позивача на зарахування до пільгового стажу періодів роботи, які дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058.

Оскільки, відповідачами визнається пільговий стаж - 23 роки 03 місяці 06 днів, а в ході розгляду справи судом встановлено, що до пільгового стажу позивача також повинно бути зараховано додатковий пільговий стаж та за наявності того, що загальний стаж у такому випадку є більшим, ніж 25 років, позивач має право на призначення пенсії у відповідності до положень ч. 3 ст. 114 закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Щодо позовних вимог в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити пенсію, суд вважає, що в цій частині позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Як вбачається з положень Рекомендації Комітету Європи №R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом 11.03.1980, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Згідно з пунктом 1.6 Методології проведення антикорупційної експертизи, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 23.06.2010 р. № 1380/5, дискреційні повноваження - сукупність прав та обов`язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених нормативно-правовим актом, проектом нормативно-правового акта.

Таким чином, дискреція - це елемент управлінської діяльності, вона пов`язана з владними повноваженнями і їх носіями - органами державної влади та місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами. Дискрецію не можна ототожнювати тільки з формалізованими повноваженнями - вона характеризується відсутністю однозначного нормативного регулювання дій суб`єкта, він не може ухилятися від реалізації своєї компетенції, але й не має права виходити за її межі.

Тобто дискреційні повноваження - це законодавчо встановлена компетенція владних суб`єктів, яка визначає ступінь самостійності її реалізації з урахуванням принципу верховенства права; ці повноваження полягають у застосуванні суб`єктами адміністративного розсуду при здійсненні дій і прийнятті рішень. У більш звуженому розумінні дискреційні повноваження - це можливість діяти за власним розсудом, в межах закону, можливість застосувати норми закону та вчиняти конкретні дії (або дію) серед інших, кожні з яких окремо є відносно правильними (законними).

Аналогічна правова позиція міститься в постанові Верховного Суду України від 21.05.2013 № 21-87а13.

Тобто, призначення та обрахунок пенсії є дискреційним повноваженням пенсійного органу. Суд не може підміняти державний орган, рішення якого оскаржується, приймати замість нього рішення, яке визнається протиправним, інше рішення, яке б відповідало закону, та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які належать до компетенції такого суб`єкта владних повноважень, оскільки такі дії виходять за межі визначених йому повноважень законодавцем.

У силу положень ч. 5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Відповідно до частин 1, 2 статті 245 КАС України, при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково. У разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії (п. 4 ч. 2ст. 245 КАС України).

У випадку, визначеному пунктом 4 частини другої статті 245 КАС України, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд. У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

З урахуванням наведеного, а також дискреції пенсійного органу в питаннях призначення пенсії, суд з метою ефективного захисту права позивача на пенсію за віком на пільгових умовах вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, як орган, який прийняв рішення про відмову у призначенні пенсії позивачу, повторно розглянути заяву позивача від 15.09.2024 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі ч. 3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням висновків суду, викладених у цьому рішенні.

Частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Суд вважає, що відповідачами не доведено правомірності своїх дій та прийнятих рішень, натомість позивачем доведено та підтверджено належними доказами обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги.

Враховуючи викладене, позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають частковому задоволенню.

Розподіл судових витрат здійснюється у відповідності до положень частини 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 2, 9, 77-78, 90, 139, 243-246, 250, 255, 294, 295-297 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до відповідача-1 Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (місцезнаходження: 49094, Дніпропетровськ обл., м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, буд. 26, ), відповідача-2 Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (місцезнаходження: 61022, Харківська обл., м. Харків, майдан Свободи, 5, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх, ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 20.09.2024 року № 10 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 відповідно до заяви про призначення пенсії від 15.09.2024 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області () зарахувати до пільгового стажу роботи ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ), що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 1 відповідно до ч.3 ст.114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», періоди роботи з 30.10.2015 по 15.03.2017 р. електрослюсарем (слюсарем) черговий та з ремонту устаткування в кар`єрі № 2 рудоуправління, з 21.09.2017 по 17.10.2017 респіраторником, з 02.03.2018 р. по 09.01.2019 р. електрослюсарем черговим та з ремонту устаткування на підземній роботі з повним робочим днем.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області () повторно розглянути заяву роботи ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ) від 15.09.2024 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі ч. 3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням висновків суду, викладених у цьому рішенні.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (місцезнаходження: 61022, Харківська обл., м. Харків, майдан Свободи, 5, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх, ) на користь ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 484,48 грн. (чотириста вісімдесят чотири гривні 48 копійок).

Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені статтями 295 та 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя І.В. Тулянцева