Справа № 460/29/25
Суддя: Т.О. Комшелюк
Дата ухвалення: 2025-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

15 травня 2025 року м. Рівне №460/29/25

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Т.О. Комшелюк, розглянувши матеріали справи за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинення певних дій,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправним та скасування рішення від 25.09.2024 №79 та зобов`язання поновити з 01.10.2024 нарахування і виплату пенсії за віком, яка обчислюється відповідно до пункту 10 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII та ст.37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-XII, обчисливши її виходячи із 60% від усієї суми заробітної плати, вказаної у довідці від 07.06.2024 №1143/0/24. В обґрунтування позовних вимог зазначає, що з 11.08.2021 позивачу призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». 07.06.2024 позивач звернувся до відповідача із заявою про переведення його на пенсію державного службовця, з урахуванням довідки Департаменту екології та природних ресурсів Рівненської обласної державної адміністрації від 07.06.2024 №1143/0/24. Рішенням відповідача від 14.06.2024 позивачу перераховано пенсію у спосіб переведення (переходу) з пенсії за віком, яка обчислюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком на умовах пункту 10 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року №889-VIII та статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-XII. Пізніше листом відповідачем повідомлено позивача, що з 01.10.2024 розмір його пенсії за віком, виплачується відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» до врегулювання питання перерахунку пенсії за Законом України «Про державну службу». Зазначено, що розмір пенсії буде переглянуто з 01.10.2024 відповідно до Закону України «Про державну службу» після надання нових довідок про заробітну плату за формами, затвердженими Постановою №823 від 12.07.2024 «Про внесення змін до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб» (додатки 1 - 6) станом на дату звернення. У зв`язку з наведеним, рішенням відповідача від 25.09.2024 №79, оформленим протоколом, позивачу перераховано пенсію у спосіб його переведення на пенсію за віком, яка обчислюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Вказує, що фактично підставою для припинення виплати позивачу пенсії державного службовця та переведення його на пенсію за віком на загальних підставах слугував висновок відповідача про те, що 12.07.2024 внесені зміни до постанови №622, а надані довідки про заробітну плату не відповідають формам, затвердженим Постановою №823 (додатки 1 - 6). Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, просить суд позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

За наслідками автоматизованого розподілу справи між суддями вказаний позов переданий для розгляду судді Гудимі Н.С.

Ухвалою суду від 13.01.2025 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні).

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому заперечив проти задоволення позовних вимог. Зазначив, що згідно з електронною пенсійною справою з 11.08.2021 ОСОБА_1 призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». З 07.06.2024 ОСОБА_1 переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу». Починаючи з 07.06.2024 розмір пенсійної виплати позивача було встановлено у розмірі 23610,00 грн. З 01.10.2024 розмір пенсійної виплати ОСОБА_1 переглянуто та встановлено у розмірі 8570,42 грн, визначеному відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», до врегулювання питання перерахунку пенсії за Законом України «Про державну службу». Листом від 10.09.2024 №1700-0201-6/51427 повідомлено ОСОБА_1 та Департамент екології та природних ресурсів Рівненської обласної державної адміністрації щодо необхідності надання нових довідок про заробітну плату за формами, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України № 823 від 12.07.2024 «Про внесення змін до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб» (додатки 1 - 6) станом на дату звернення. Після надходження нових довідок про заробітну плату розмір пенсії буде переглянуто з 01.10.2024 відповідно до Закону України «Про державну службу». Таким чином, для призначення пенсії позивачу відповідно до Закону України «Про державну службу» немає правових підстав, оскільки довідка Департаменту екології та природних ресурсів Рівненської обласної державної адміністрації від 07.06.2024 №1143/0/24, яку позивач надав, наразі не відповідає вимогам Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб №622. З огляду на викладене, просить суд позовні вимоги залишити без задоволення.

28 лютого 2025 року на підставі розпорядження керівника апарату Рівненського окружного адміністративного суду від 28 лютого 2025 року № 428 проведений повторний автоматизований розподіл даної справи у зв`язку з відрахуванням зі штату Рівненського окружного адміністративного суду судді Гудими Н.С., головуючої судді у справі №460/29/25.

За наслідками повторного автоматизованого розподілу справи між суддями адміністративну справу №460/29/25 передано для розгляду судді Комшелюк Т.О.

Ухвалою суду від 03.03.2025 прийнято вказану справу до провадження судді Комшелюк Т.О.

Ухвалою суду від 03.03.2025 позовну заяву залишено без руху.

04.03.2025 до суду надійшла заява про усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою суду від 05.03.2025 продовжено розгляд справи.

Дослідивши подані письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд виходить з наступного.

Обставини, встановлені судом:

ОСОБА_1 з 11.08.2021 перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

07.06.2024 позивач звернувся до відповідача з заявою про переведення на інший вид пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», з урахуванням довідки про вкладові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 07.06.2024 №1143/0/24, виданої Департаментом екології та природних ресурсів Рівненської обласної державної адміністрації.

Рішенням відповідача від 14.06.2024 №79 позивача переведено з пенсії за віком, яка обчислюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком на умовах пункту 10 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року №889-VIII та статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-XII. Пенсія позивачу обчислена виходячи із 60% заробітної плати 48372,50 грн, відображеної у довідці Департаменту екології та природних ресурсів Рівненської обласної державної адміністрації від 07.06.2024 №1143/0/24 про посадовий оклад, надбавку за ранг, надбавку за вислугу років. Основний розмір пенсії від середнього заробітку склав 29023,50 грн. Максимальний розмір пенсії 23610,00 грн.

Листом ГУ ПФУ в Рівненській області від 10.09.2024 №1700-0201-6/51427 позивача повідомлено, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2024 №823 «Про внесення змін до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб» (далі Постанова №823), якою внесено зміни до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» (далі - Порядок №622), та з урахуванням листа Пенсійного фонду України від 03.09.2024 №2800-030102-9/53221, з метою приведення у відповідність пенсій, призначених згідно із Законом України «Про державну службу» за зверненнями, які надійшли після 01.01.2024, просили надати довідки про заробітну плату за формами, затвердженими Постановою №823 (додатки 1 - 6) станом на 07.06.2024. Позивача повідомлено, що якщо у разі обчислення заробітної плати згідно з отриманими / прийнятими довідками розмір пенсії збільшується - проводиться доплата з дати призначення пенсії, якщо зменшується - новий розмір пенсії виплачуватиметься з 01.10.2024.

Листом ГУ ПФУ в Рівненській області від 27.09.2024 №1700-0702-8/55221 повідомлено, що з 01.10.2024 розмір позивача пенсії за віком, виплачується відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» до врегулювання питання перерахунку пенсії за Законом України «Про державну службу». Повідомлено, що розмір пенсії буде переглянуто з 01.10.2024 відповідно до Закону України «Про державну службу» після надання нових довідок про заробітну плату за формами, затвердженими Постановою №823 від 12.07.2024 «Про внесення змін до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб» (додатки 1 - 6) станом на дату звернення. Про надання вище вказаних довідок було повідомлено ОСОБА_1 та Департамент екології та природних ресурсів Рівненської обласної державної адміністрації листом Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 10.09.2024 №1700-0201-6/51427.

Згідно протоколу перерахунку пенсії позивача від 25.09.2024 (рішення відповідача від 25.09.2024 №79) позивачу перераховано пенсію у спосіб його переведення на пенсію за віком, яка обчислюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Основний розмір пенсії обчислений виходячи із середньомісячного заробітку 19231,21 грн та страхового стажу 43 роки 7 місяців 26 днів і склав 8381,54 грн. Розмір пенсії з надбавками 8570,42 грн.

04.11.2024 представник позивача звернувся до відповідача з адвокатським запитом щодо надання матеріалів пенсійної справи позивача та інформації про те яким чином ОСОБА_1 повідомлялось про призначення/відмову в призначенні пенсії за віком, яка обчислюється та виплачується на умовах Закону України «Про державну службу», надіславши копію документально підтвердженого доказу цього, інформації про порядок обчислення пенсії за віком ОСОБА_1 на умовах Закону України «Про державну службу» у разі прийняття рішення про її призначення.

07.11.2024 представнику позивача пенсійним органом надано відповідь та запитувані документи. Зі змісту вказаної відповіді слідує, що з 01.10.2024 року розмір позивача пенсії за віком, виплачується відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» до врегулювання питання перерахунку пенсії за Законом України «Про державну службу». Повідомлено, що розмір пенсії буде переглянуто з 01.10.2024 відповідно до Закону України «Про державну службу» після надання нових довідок про заробітну плату за формами, затвердженими Постановою №823 від 12.07.2024 «Про внесення змін до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб» (додатки 1 - 6) станом на дату звернення.

Не погоджуючись з такими діями відповідача та вважаючи їх протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Принципи, заради і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, визначені Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-IV, який набрав чинності з 01 січня 2004 року (далі - Закон №1058-IV).

Згідно з частиною першою статті 10, частиною третьою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором. Переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Відповідно до статті 90 Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року №889-VIII (далі Закон №889-VIII), який набрав чинності з 01.05.2016, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно з пунктом 2 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII з 01 травня 2016 року втратив чинність Закон №3723-ХІІ, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу. Згідно із пунктом 10 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VІІІ державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-XII (далі - Закон №3723-XII) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

За приписами пункту 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону №3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ в порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до частини першої статті 37 Закону №3723-XI на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стаж державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як - 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Тобто, за наявності в особи станом на 01 травня 2016 року певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII, але за такої умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Отже, після 01 травня 2016 року зберігають право на призначення пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону України №3723-ХІІ лише ті особи, які мають стаж державної служби, визначений пунктами 10, 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII, та досягли необхідного віку та мають необхідний страховий стаж.

Аналогічні висновки щодо застосування норм права викладені у постанові Великої Палати Верховного Суду від 13.02.2019 у справі №822/524/18.

Так, станом на 01.05.2016 (дату набрання чинності Законом №889-VІІІ) позивач обіймав посаду, яка відповідно до Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 р. №229, належала до посад державних службовців, що підтверджується записами трудової книжки ОСОБА_1 та не заперечується відповідачем.

Як встановлено судом, позивачу з 07.06.2024 призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

Вказане свідчить про дотримання позивачем усіх необхідних умов для призначення вказаного виду пенсії (досягнення віку, наявність стажу) на момент його звернення з заявою про переведення з пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

Спірним у даній справі є дії відповідача, які полягають у припиненні з 01.10.2024 виплати пенсії державного службовця та переведення позивача на пенсію за віком, що обчислюється та виплачується на загальних підставах.

Згідно вимог п. 4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 року №622 (далі - Порядок №622, в редакції, чинній станом на дату подання заяви про призначення пенсії), пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

При цьому, відповідно до п. 4 Порядку №622 посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби) (абз. 2 п. 4 Порядку).

Зазначені положення чинного законодавства свідчать про те, що пенсія державного службовця обчислюється виходячи із основних (абз. 2 п. 4 Порядку) та додаткових (абз. 3 п. 4 Порядку) складових заробітної плати державного службовця.

Так, оскільки станом на дату звернення позивач був звільнений з державної служби, для обчислення пенсії державного службовця Департамент екології та природних ресурсів Рівненської обласної державної адміністрації видав йому довідку про посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років (абз. 2 п. 4 Порядку) від 07.06.2024 №1143/0/24 станом на 07.06.2024.

Постановою Правління Пенсійного фонду України «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям» №1-3 від 17 січня 2017 року, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 лютого 2017 року за №180/30048, затверджено форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10 грудня 2015 року №889-VІІ «Про державну службу» пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ «Про державну службу», а саме: форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років); форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Водночас, відповідачем не надано жодних обґрунтованих доводів про те, що надана позивачем для обчислення пенсії разом із заявою від 07.06.2024 довідка про заробітну плату не відповідає Порядку №622 або ж формам, затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 року №1-3.

Станом на 07.06.2024 (дату подання відповідачу заяви про призначення пенсії) позивач: мав стаж державної служби (що відповідачем не заперечується); 14.09.2016 був звільнений з державної служби; подав відповідачу довідку про заробітну плату для обчислення пенсії від 07.06.2024 №1143/0/24 відповідно до затвердженої форми, яка недостовірних відомостей не містила та видана відповідно до вимог чинного законодавства.

Пенсійний орган запропонував на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2024 №823 «Про внесення змін до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб», якою внесено зміни до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» (далі - Порядок №622), та з урахуванням листа Пенсійного фонду України від 03.09.2024 №2800-030102-9/53221, з метою приведення у відповідність пенсій, призначених згідно із Законом України «Про державну службу» за зверненнями, які надійшли після 01.01.2024, надати довідки про заробітну плату за формами, затвердженими Постановою №823 (додатки 1 - 6) станом на 07.06.2024.

Водночас, станом на дату видачі довідки про заробітну плату, так і на подання позивачем заяви про переведення його на пенсію державного службовця, відображена у довідках заробітна плата відповідала як первинним документам, так і чинному на той час законодавству.

Всі відображені у цій довідці види оплати праці є складовими частинами заробітної плати, з якої сплачені внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, тому вони мають братися до уваги при розрахунку розміру пенсії позивача.

Такий висновок суду узгоджується з положеннями пункту 1 частини першої статті 41 Закон №1058-ІV, відповідно до якої до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

Перерахунок пенсії у спосіб переведення позивача на інший вид пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» проведений відповідачем в односторонньому порядку, тобто без заяви позивача, у зв`язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2024 №823 «Про внесення змін до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб», яка набрала чинності з дня опублікування - 20.07.2024, що не є підставою для переведення позивача на інший вид пенсії.

Згідно з нормами п.4.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України №22-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за №1566/11846 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Відповідно до ч.3 ст.44 Закону №1058-ІV органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

На підставі п.4.2 Порядку №22-1, при прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

На виконання вказаного вище обов`язку, начальник відділу обслуговування громадян №9 звернулась до начальника контрольно-перевірочної роботи із службовою запискою з метою проведення перевірки довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця ОСОБА_1 від 07.06.2024 №1143/0/24, виданої Департаментом екології та природних ресурсів Рівненської обласної державної адміністрації.

За наслідками проведення такої перевірки встановлена відповідність виданої довідки первинним документам.

За змістом картки документа постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2024 №823, яка на думку відповідача повинна бути застосована до спірних правовідносин, та у зв`язку із прийняттям якої припинено виплату пенсії державного службовця позивачу: прийняття документа - 12.07.2024; публікація документа - 20.07.2024 в офіційному виданні КМУ «Урядовий Кур`єр» та 08.08.2024 в Офіційному віснику України; набрання чинності - 20.07.2024.

Відповідно до ч. 5 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника територіального органу Пенсійного фонду України на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Як слідує із матеріалів справи позивача переведено на пенсію державного службовця рішенням відповідача від 14.06.2024 з врахуванням положень законодавства, чинного станом на дату прийняття такого рішення Пенсійним органом.

Стосовно доводів відповідача щодо неможливості врахування наданої довідки про заробітну плату для обчислення пенсії, суд виходить з наступного.

01.01.2024 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 29.12.2023 №1409 «Питання оплати праці державних службовців на основі класифікації посад у 2024 році», якою затверджено такі, що додаються: схему посадових окладів на посадах державної служби з урахуванням сімей і рівнів посад, юрисдикції та типів державних органів у 2024 році; перелік типових посад державної служби в межах рівнів посад.

Пунктом 3 цієї Постанови установлено, що схема посадових окладів на посадах державної служби з урахуванням категорій, підкатегорій та рівнів державних органів у 2023 році та Положення про застосування стимулюючих виплат державним службовцям, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 р. №15 Питання оплати праці працівників державних органів, не застосовуються до державних службовців державних органів, що провели класифікацію посад державної служби; під час переведення державних службовців на інші посади державної служби застосовується перелік посад державної служби, що прирівнюються до відповідних підкатегорій, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 р. №15 Питання оплати праці працівників державних органів, для визначення підкатегорії посади державної служби, необхідної для встановлення рівнозначності посади.

Згідно з пунктом 4 Постанови ця постанова набирає чинності з 01.01.2024.

Разом з тим, прийняття Урядом цієї постанови не впливати на право позивача на обчислення пенсії на підставі спірної довідки, оскільки зазначена Постанова №1409 регулює порядок оплати праці працюючих державних службовців, а не порядок призначення пенсії державним службовцям.

Також варто зауважити, що 20.07.2024 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 12.07.2024 №823, якою внесено зміни до «Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб», затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб», проте вона не може бути застосована до спірних правовідносин, позаяк спірні правовідносини виникли до її прийняття, позивача було переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» у червні 2024 року.

Відповідно до статті 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Конституційний Суд України у рішенні від 05.04.2001 №3-рп/2001 вказав на те, що дія закону та іншого нормативно-правового акта не може поширюватися на правовідносини, які виникли і закінчилися до набрання чинності цим законом або іншим нормативно-правовим актом.

Закріплення принципу незворотності дії в часі законів та інших нормативно-правових актів є гарантією безпеки людини і громадянина, довіри до держави.

Винятки з цього конституційного принципу, тобто надання закону або іншому нормативно-правовому акту зворотної сили, передбачено частиною першою статті 58 Конституції України, а саме: коли закони або інші нормативно-правові акти пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Отож, пенсія позивачу як державному службовцю призначена з 07.06.2024, тобто до внесення змін до Порядку №622, а тому реалізація права особи мала здійснюватися за нормами, чинними на момент вираження нею волевиявлення у формі конкретних дій (звернення до суб`єкта владних повноважень), а розпочатий процес реалізації права, за загальним правилом, повинен бути завершений за чинним на момент початку такого процесу законом.

Як зазначив Верховний Суд у постанові від 08.04.2024 №580/6509/23 зміна порядку розрахунку пенсії, як періодичної виплати фізичній особі, шляхом прийняття відповідного закону, який відповідає критерію якості закону та легітимній меті, за загальним правилом, не суперечить положенням статті 22 (щодо недопущення при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод) та статті 58 (щодо відсутності у законів та інших нормативно-правових актів зворотної дії в часі) Конституції України, за умови, що такі зміни не передбачають зменшення розміру пенсії, яку особа отримує на момент прийняття таких законодавчих змін.

З урахуванням наведеного суд погоджується з доводами позивача, що положення постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2024 №823 можуть стосуватися призначення пенсій, а не перерахунку раніше призначених пенсій з врахуванням статті 58 Конституції України.

Окрім цього, станом на дату прийняття відповідачем рішення про припинення виплати позивачу пенсії державного службовця та її переведення на пенсію за віком на загальних підставах, умови припинення виплати пенсії регулювались виключно статтею 49 Закону №1058-IV, за змістом якої виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється: 1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості; 2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України; 2-1) за заявою пенсіонера про припинення виплати пенсії у зв`язку з тимчасовим проживанням за кордоном; 3) у разі смерті пенсіонера, визнання його безвісно відсутнім або оголошення померлим у встановленому законом порядку; 3-1) у разі надання пенсіонеру статусу особи, зниклої безвісти за особливих обставин, відповідно до Закону України "Про правовий статус осіб, зниклих безвісти за особливих обставин"; 4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд; 4-1) у разі непроходження фізичної ідентифікації у випадках, передбачених законодавством; 5) в інших випадках, передбачених законом.

Водночас відповідачем не наведено жодної обґрунтування законності дій щодо припинення виплати пенсії як держслужбовцю, переведення на пенсії за віком відповідно до Закону №1058.

Так, усі документи, надані позивачем містили достовірні відомості, відповідали положенням чинного законодавства, а довідки про заробітну плату відображали її складові, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та відповідали затвердженим на 07.06.2024 формам.

Таким чином, відповідач протиправно та з порушенням вимог чинного законодавства прийняв рішення про припинення виплати позивачу пенсії державного службовця та переведення його на пенсію за віком, що обчислюється на загальних підставах.

З огляду на викладене, належним способом захисту порушеного права позивача буде визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо переведення ОСОБА_1 із пенсії за віком, яка обчислюється відповідно до пункту 10 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року №889-VIII та статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-XII на пенсію за віком, що обчислюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області поновити з 01.10.2024 нарахування і виплату ОСОБА_1 пенсії за віком, яка обчислюється відповідно до пункту 10 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року №889-VIII та статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-XII, обчисливши її виходячи із 60% від усієї суми заробітної плати, вказаної у довідці Департаменту екології та природних ресурсів Рівненської обласної державної адміністрації від 07.06.2024 №1143/0/24.

При цьому, залишаючи без оцінки окремі аргументи учасників справи, суд виходить з того, що оцінка таких обставин не має вирішального значення для правильного вирішення спору по суті.

Частиною першою статті 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до частини першої статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з частинами першою, другою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач як суб`єкт владних повноважень в ході розгляду справи не довів правомірність своєї поведінки в спірних правовідносинах.

Натомість, доводи та аргументи позивача, якими він обґрунтовував позовні вимоги, знайшли підтвердження за наслідками розгляду справи по суті, а тому позовну заяву належить задовольнити.

За правилами частини першої статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З огляду на вказане, сума судового збору в розмірі 968,96грн, підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 241-246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позовну заяву задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо переведення ОСОБА_1 із пенсії за віком, яка обчислюється відповідно до пункту 10 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року №889-VIII та статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-XII на пенсію за віком, що обчислюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області поновити з 01.10.2024 нарахування і виплату ОСОБА_1 пенсії за віком, яка обчислюється відповідно до пункту 10 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року №889-VIII та статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-XII, обчисливши її виходячи із 60% від усієї суми заробітної плати, вказаної у довідці Департаменту екології та природних ресурсів Рівненської обласної державної адміністрації від 07.06.2024 №1143/0/24.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області судовий збір у сумі 968,96грн (дев`ятсот шістдесят вісім гривень, 96 коп).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 15 травня 2025 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Олександра Борисенка, буд. 7, м. Рівне, Рівненська обл., 33028, ЄДРПОУ/РНОКПП 21084076)

Суддя Т.О. Комшелюк