Справа № 420/7521/25
Суддя: Марин П.П.
Дата ухвалення: 2025-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/7521/25
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 травня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Марина П.П., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому позивач просить суд:

визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду в Одеській області (Код ЄРДПОУ: 20987385) щодо нездійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) протиправною;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду в Одеській області (Код ЄРДПОУ: 20987385) здійснити перерахунок пенсії та виплачувати ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) підвищену пенсію, з урахуванням підвищення рівня мінімальної заробітної плати, починаючи з 01 квітня 2024 року до моменту подання адміністративного позову та винесення рішення по суті.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до Головного управління Пенсійного фонду в Одеській області із заявою про перерахунок пенсії. Заява була подана засобами поштового зв`язку із відповідними документами про стаж та заробіток, проте отримав відмову від Головного управління Пенсійного фонду в Одеській області у перерахунку пенсії.

Позивач вказує, що у відмові зазначено, що згідно до ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», перерахунок всіх пенсій здійснювався 01 березня 2024 року та наразі у Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області немає підстав для проведення відповідного перерахунку, проте з позицією, викладеною у відповіді Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, позивач не згоден, оскільки 01 квітня 2024 року рівень мінімальної заробітної плати збільшився до 8000 грн., через що, станом на подачу адміністративного позову, в нього виникають підстави для повторного перерахунку пенсії.

Ухвалою суду від 18.03.2025 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

До суду від відповідача надійшов відзив на позов, в якому представником відповідача зазначено, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 , перебуває на обліку в Головному управлінні та з 10.02.2016 отримує пенсію за віком згідно Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Представник відповідача вказує, що заява позивача від 08.11.2024 складена у довільній формі. Оскільки позивач звернувся до Головного управління не із заявою за додатком 3 до Порядку №22-1, а із заявою довільної форми, така заява була розглянута Головним управлінням в порядку Закону України від 02.10.1996 № 394/96-ВР «Про звернення громадян». З урахуванням наведеного Головне управління листом-відповіддю на звернення від 21.11.2025 за вих. № 31290-30456/С-02/8-1500/24 було надано обґрунтовану та вмотивовану відповідь по суті порушених питань з роз`ясненням підстав та умов проведення перерахунку пенсії відповідно до норм Закону № 1058.

Представник відповідача також зазначає, що середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та яка враховується для обчислення пенсії за 2014-2016 роки становила 3764,40 грн., збільшена на коефіцієнти 1,17; 1,1; 1,11; 1,14, 1,197 та 1,0796. Тобто, на коефіцієнт 1,17, 1,11, 1,11, 1,14, та 1,197 збільшено показник середньої заробітної плати в України, який застосовується для обчислення основного розміру пенсії (3764,40 грн), а саме, з 01.03.2019 4404,35 грн, з 01.05.2020 4888,83 грн, з 01.03.2021 5426,60 грн, з 01.03.2022 - 6186,32 грн, з 01.03.2023 - 7405,03 грн та станом на 01.03.2024 становить 7994,47 грн. На зазначених підставах пенсію Позивача перераховано з 01.03.2024, при страховому стажі 24 роки 5 місяців, середньомісячній заробітній платі 12986,38 грн (проіндексовано на 1,079), та її розмір становить 3170,88 грн. А отже, розмір пенсії відповідає вимогам чинного законодавства.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, відзиву на позов, оцінивши надані докази, судом встановлено такі факти та обставини.

Відповідно до протоколу від 13.05.2016 року ОСОБА_1 призначено пенсію за віком з 10.02.2016 року згідно Закону України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Як вбачається з пенсійної справи позивача, 26.02.2024 року позивачу здійснено перерахунок пенсії з 01.03.2024 року у зв`язку з індексацією заробітку.

При вказаному перерахунку врахована середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та яка враховується для обчислення пенсії за 2014-2016 роки 3764,40 грн., збільшена на коефіцієнти 1,17; 1,1; 1,11; 1,14, 1,197 та 1,0796, а саме з 01.03.2024 - 7994,47 грн. Пенсію перераховано з 01.03.2024, при страховому стажі 24 роки 5 місяців, середньомісячній заробітній платі 12986,38 грн (проіндексовано на 1,079), та її розмір становить 3170,88 грн.

Як вказує позивач у позовній заяві, він звернувся до Головного управління Пенсійного фонду в Одеській області із заявою про перерахунок пенсії, у відповідь на яку отримав лист від 21.11.2024 року №31290-30456/С-02/8-1500/24, в якому зазначено: ...Згідно зі статтею 24 Закону страховий стаж з 01.01.2004 обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку до 01.01.2004 на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Вам з 10.02.2016 призначено пенсію за віком, обчислену як непрацюючій особі, при страховому стажі 24 роки 5 місяців (враховано по 01.11.2000), середньомісячній заробітній платі 12028,88 грн (коефіцієнт заробітку 1,62442* 7405,03 грн середня заробітна плата по Україні, проіндексована), визначеній за періоди з 01.01.1990 по 31.12.1994 згідно довідки про заробітну плату, з 01.07.2000 по 30.11.2000 за даними персоніфікованого обліку, та її розмір з 01.03.2023 становив 2937,09 грн.

Страховий стаж враховано за записами трудової книжки, диплому, військового квитка.

Згідно з частиною 2 статті 42 Закону та постановами Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124 та від 23.02.2024 № 185 з 01.03.2024 проведено перерахунок пенсій, суть якого полягає в застосуванні коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення в розмірі 1,0796.

Тобто, показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, збільшився на коефіцієнт 1,0796, та становить 7994,47 грн (7405,03 грн * 1,0796).

На зазначених підставах Вашу пенсію з 01.03.2024 перераховано, при страховому стажі 24 роки 5 місяців, середньомісячній заробітній платі 12986,38 грн (проіндексовано на 1,079), та її розмір становить 3170,88 грн.

Розмір пенсії відповідає вимогам чинного законодавства.

Відповідно до частини 4 статті 42 Закону, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі.

Оскільки згідно електронної пенсійної справи Ви є непрацюючою особою для перерахунку за нормами частини 4 статті 42 Закону, підстави відсутні.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд зазначає таке.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 статті 2 КАС України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Статтею 46 Конституції України гарантовано, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначені Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-IV).

Преамбулою названого Закону України закріплено, що зміна умов і норм загальнообов`язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону України.

Так, позивач як на підставу наявності у нього права на перерахунок пенсії з 01.04.2024 року посилається на ч.3 ст.42 Закону №1058-IV, відповідно до якої тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року, у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, обчислений відповідно до статті 28 цього Закону. Перерахунок пенсії проводиться з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

З 1 січня 2016 року у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, а також у разі збільшення розміру мінімальної заробітної плати, визначеної законом про Державний бюджет України на відповідний рік, підвищується розмір пенсії, обчислений відповідно до статті 28 цього Закону (крім пенсіонерів, які працюють (провадять діяльність, пов`язану з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування). Перерахунок пенсії проводиться з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму/мінімальної заробітної плати. Пенсіонерам, які працюють (провадять діяльність, пов`язану з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування), після звільнення з роботи або припинення такої діяльності пенсія перераховується з урахуванням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність/мінімальної заробітної плати, визначених законом на дату звільнення з роботи або припинення такої діяльності.

Отже, з вказаної норми вбачається наявність підстав для перерахунку пенсії пенсіонерам за таких умов:

- збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом та збільшення розміру мінімальної заробітної плати;

- пенсія повинна обчислюватись відповідно до статті 28 цього Закону;

- особа, яка отримує пенсію, не повинна працювати.

Так, відповідно до статті 28 Закону №1058-IV передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. У разі виплати застрахованій особі довічної пенсії, передбаченої цим Законом, пенсії або аналогічної виплати, встановленої в інших державах, мінімальний розмір пенсії за віком у солідарній системі встановлюється з урахуванням зазначених сум (ч.1). За наявності страхового стажу меншої тривалості, ніж передбачено абзацом першим частини першої цієї статті, мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі, пропорційному до наявного страхового стажу, виходячи з прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом (ч.3).

Як вбачається з матеріалів пенсійної справи позивача, зокрема протоколу від 26.02.2024 року, розмір пенсії за віком позивача обчислюється відповідно до статті 27 Закону №1058-IV.

Доказів на підтвердження того, що пенсія позивача обчислюється з урахуванням статті 28 Закону №1058-IV позивачем до суду не надано та з матеріалів справи не вбачається.

Відтак, зважаючи на викладене, у відповідача не було підстав для перерахунку пенсії позивача на підставі ч. 3 ст. 42 Закону №1058-IV, а відтак і протиправної бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області суд не вбачає.

Згідно з ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Оцінивши кожен доказ, який є у справі щодо його належності, допустимості, достовірності та їх достатності і взаємного зв`язку у сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд вважає позов таким, що задоволенню не підлягає.

Відповідно до ч.ч.1-3 ст.242 КАСУ, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Решта доводів та заперечень учасників справи висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 6, 8, 9, 14, 21, 22, 139, 241, 242-246, 250, 255, 295, КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління ПФУ в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст.255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляд справи проводився в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (, адреса: вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012).

Суддя П.П. Марин

.