Справа № 400/7737/23
Суддя: Димерлій О.О.
Дата ухвалення: 2025-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 травня 2025 р.м. ОдесаСправа № 400/7737/23

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача Димерлія О.О.,

суддів Шляхтицького О.І., Лук`янчук О.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 11.12.2024 року у справі №400/7737/23 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії

У С Т А Н О В И В:

26 червня 2023 року ОСОБА_1 (далі позивач, скаржник) звернувся до Миколаївського окружного адміністративного суду з позовною заявою, у якій просив:

- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо обчислення розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2022 року в оновленій довідці, виданій на виконання рішення суду від 02.03.2023 року у справі № 400/784/23, без урахування рішення суду від 24.11.2021 року по справі № 400/6140/21 щодо заниження відсоткових розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії станом на 01.01.2022 року;

- визнати протиправною бездіяльності ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо поновлення порушених прав ОСОБА_1 на його звернення;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 виготовити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області нову довідку про розмір грошового забезпечення, станом на 01.01.2022 року для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2022 року з урахуванням розмірів складових грошового забезпечення (згідно із довідкою № 9/1/3020 від 20.04.2023 року).

Обґрунтовуючи позов, ОСОБА_1 вказував на протиправні, на його думку, дії відповідача щодо зазначення у довідці про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2022 року розміру надбавки за особливості проходження служби - 1%, замість 94,3%, та премії - 10%, замість 35% для перерахунку пенсії з 01 лютого 2022 року.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 05 вересня 2023 року у справі №400/7737/23 позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_3 щодо обчислення розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2022 року в оновленій довідці, виданій на виконання рішення суду від 02.03.2022 року у справі №400/784/23, у заниженому відсотковому розмірі надбавки за особливості проходження служби станом на 01.01.2022 року.

Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_4 підготувати та надати до ГУ ПФУ в Миколаївській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 року №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов`язковим зазначенням надбавки за особливості проходження служби у розмірі 94,3% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, для проведення з 01.02.2012 року перерахунку основного розміру пенсії.

У задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_1 - відмовлено.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 10.01.2024 року у справі №400/7737/23 апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишено без задоволення.

Апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 - задоволено.

Рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 05 вересня 2023 року у справі №400/7737/23 в частині задоволених позовних вимог скасовано.

Прийнято у відповідній частині нове судове рішення.

Відмовлено у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 про:

- визнання протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо обчислення розміру грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з 01.01.2022 року в оновленій довідці, виданій на виконання рішення суду від 02.03.2022 року у справі №400/784/23, у заниженому відсотковому розмірі надбавки за особливості проходження служби станом на 01.01.2022 року;

- зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 підготувати та надати до ГУ ПФУ в Миколаївській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 року №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов`язковим зазначенням надбавки за особливості проходження служби у розмірі 94,3% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, для проведення з 01.02.2012 року перерахунку основного розміру пенсії.

Виключено з резолютивної частини рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 05 вересня 2023 року у справі №400/7737/23 абзац п`ятий (розподіл судових витрат).

В іншій частині рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 05 вересня 2023 року у справі №400/7737/23 - залишено без змін.

Постановою Верховного Суду від 22.08.2024 року у справі №400/7737/23 касаційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково.

Рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 05 вересня 2023 року та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 10 січня 2024 року у справі №400/7737/23 скасовано.

Справу №400/7737/23 направлено на новий розгляд до Миколаївського окружного адміністративного суду.

За наслідками нового розгляду рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 11.12.2024 року у справі №400/7737/23 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо визначення в наданій до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області довідці № 9/1/3020 від 20.04.2023 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 року, розмірів надбавки за особливості проходження служби - 1% та премії - 10%.

Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 року, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року №2262-XIІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», в якій на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 року №260, вказати розміри: надбавки за особливості проходження служби - 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; премії - 35% посадового окладу.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Задовольняючі позовні вимоги частково, з врахуванням висновків Верховного Суду, висловлених у зразковій справі №380/19324/23, суд попередньої інстанції виходив з того, що надбавка за особливості проходження служби, як і премія є щомісячними додатковими видами грошового забезпечення, які виплачуються на підставі відповідного наказу командира, у зв`язку з чим зазначені складові грошового забезпечення мають бути зазначені у середніх розмірах, які фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії.

Такі середні розміри, на думку суду першої інстанції, за останньою займаною посадою позивача становили - надбавка за особливості проходження служби 65%, премія 35%.

Відтак, вирішуючи питання розміру надбавки за особливості проходження служби та премії, які мають бути зазначені у відповідній довідці, окружний адміністративний суд вказав, що наведені складові грошового забезпечення ОСОБА_1 повинні бути визначені відповідачем у розмірі 65% та 35%, відповідно.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позовних вимог, позивачем подано апеляційну скаргу, у якій посилаючись на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, просить апеляційний суд скасувати рішення суду в оскаржуваній частині та прийняти в цій нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Доводи апеляційної скарги зводяться до того, що під час вирішення спору судом першої інстанції безпідставно не враховано приписи наказу Міністерства оборони України №260 від 07.06.2018 року, яким затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, за змістом якого позивач має право на нарахування надбавки за особливості проходження служби 65 % із множенням на коефіцієнт 1,45, розмір якої в загальному складає 94,3%.

У відзиві на апеляційну скаргу представник ІНФОРМАЦІЯ_1 спростовує доводи апеляційної скарги, вказуючи на законність ухваленого судового рішення та просить його залишити без змін.

В силу приписів пункту 1 частини 1 статті 311 КАС України розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Переглядаючи рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, перевіряючи дотримання судом норм процесуального права при встановленні фактичних обставин у справі та правильність застосування норм матеріального права, апеляційний суд дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з огляду на таке.

Як з`ясовано судом апеляційної інстанції, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-XIІ.

На виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 02 березня 2023 року у справі №400/784/23, яке набрало законної сили, ІНФОРМАЦІЯ_4 виготовлено оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 20 квітня 2023 року №9/1/3020 станом на 01 січня 2022 року, в якій зазначено основні та додаткові види грошового забезпечення, в тому числі надбавка за особливості проходження служби в розмірі 1% від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, й премія в розмірі 10% від посадового окладу.

Не погоджуючись з такими діями відповідача щодо зменшення розміру надбавки за особливості проходження служби на 1%, замість 94,3%, та премії на 10%, замість 35%, ОСОБА_1 звернувся до суду із цим позовом.

Спірним питанням у межах апеляційного перегляду оскаржуваного судового рішення у даній справі є відсотковий розмір надбавки за особливості проходження служби ОСОБА_1 як колишнього військовослужбовця, який проходив військову службу на посадах льотного складу льотного екіпажу повітряних суден.

Так, підпунктом 1 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати, зокрема надбавку за особливості проходження служби в розмірі до 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Згідно до норми абзацу четвертого підпункту 1 пункту 5 вказаної постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 надбавка за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу може призначатися у розмірі від 1% (мінімальний розмір) до 100% (максимальний розмір).

Встановлення такого діапазону між мінімальним та максимальним розміром надбавки за особливості проходження служби означає, що у будь-якому випадку вказана надбавка не може перевищувати 100%.

При цьому, положеннями постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 також передбачено, що вказана надбавка виплачується у порядку та умовах, визначених керівником державного органу, та залежить від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою.

Механізм та умови виплати грошового забезпечення урегульовано наказом Міністерства оборони України №260 від 07.06.2018 року, яким затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі - Порядок №260).

Розділом VІ Порядку №260 передбачено виплату надбавки за особливості проходження служби.

Відповідно до п.2 зазначеного розділу Порядку №260 розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби розраховується від мінімального розміру цієї надбавки, який встановлюється Міністром оборони України, у відсотках для осіб офіцерського складу та окремо для осіб рядового, сержантського та старшинського складу виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України.

Мінімальний розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби не може перевищувати 65 відсотків.

Залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби збільшується на відповідний коефіцієнт від 1 до 1,55.

Розрахунковий розмір надбавки за особливості проходження служби, отриманий шляхом множення мінімального розміру щомісячної надбавки на відповідний коефіцієнт, округлюється в бік збільшення до одного знака після коми.

Згідно із Додатку до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (пункт 1 розділу VI), визначено Перелік окремих категорій військовослужбовців, яким збільшується розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби відповідно до мінімального розміру залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків.

Пунктом 27 вказаного Додатку установлено, що військовослужбовці, які проходять службу на посадах льотних екіпажів повітряних суден визначено коефіцієнт надбавки 1,45.

Із матеріалів справи слідує, що ОСОБА_1 проходив службу у Збройних Силах України на посадах льотного складу авіації.

Так, у відповідності до витягу із наказу першого заступника Міністра оборони України від 06.05.1996 року №030 ОСОБА_1 звільнений з посади заступника командира окремої протичовневої ескадрильї з виховної роботи авіації Військово-Морських Сил України. (т.1 а.с.39)

З огляду на зазначене, колегія суддів дійшла висновку про наявність у ОСОБА_1 права на отримання надбавки за особливості проходження служби з урахуванням коефіцієнту 1,45, передбаченого п.27 Додатку 1 до Порядку №260.

Більше того, як слідує зі змісту наявної у справі довідки №9/1/1129, виданої ІНФОРМАЦІЯ_4 на ім`я ОСОБА_1 , відсоткове значення надбавки за особливості проходження служби становить 94,3%. (а.с.22)

Судова колегія зауважує, що рішенням суду від 02 березня 2023 року у справі №400/784/23, зокрема, зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_4 сформувати оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2022 року із визначенням посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для перерахунку пенсії з 01.02.2022 року.

Разом з цим, на виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 02 березня 2023 року у справі №400/784/23, яке набрало законної сили, відповідачем виготовлено оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача від 20 квітня 2023 року №9/1/3020 станом на 01 січня 2022 року, в якій зазначено надбавку за особливості проходження служби в розмірі 1%. (а.с.23)

Апеляційний суд вказує, що при формуванні нової довідки для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , відповідачем протиправно не враховано норми наказу Міністерства оборони України №260 від 07.06.2018 року, відповідно до якого урегульовано порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, за змістом яких позивач має право на нарахування надбавки за особливості проходження служби з 65 % із множенням на коефіцієнт 1,45, розмір якої в загальному складає 94,3%.

Наведені вище обставини, з урахуванням приписів наказу Міністерства оборони України №260 від 07.06.2018 року, свідчать про неправильне застосування окружним адміністративним судом норм матеріального права під час вирішення цього спору, у зв`язку з чим оскаржуване судове рішення підлягає зміні в частині визначення розміру надбавки за особливості проходження служби, що зазначається в довідці про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 року.

Згідно із п.2 ч.1 ст.315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, апеляційний суд має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Приписами статті 317 КАС України передбачено підстави для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення, зокрема, неправильне застосування норм матеріального права.

Беручи до уваги вище викладене, оскільки при прийнятті оскаржуваного рішення судом першої інстанції неправильно застосовано норми матеріального права, відтак, згідно до вимог ст. 315, 317 КАС України, рішення суду першої інстанції підлягає зміні в частині визначення розміру надбавки за особливості проходження служби, що зазначається в довідці про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 року.

Керуючись ст. 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, апеляційний суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 11.12.2024 року у справі №400/7737/23 змінити, виклавши абзац третій резолютивної частини судового рішення в такій редакції:

« 3. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 року, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-XIІ, в якій на підставі постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 року №704 та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 року №260, вказати розміри надбавки за особливості проходження служби 94,3% посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, премії 35% посадового окладу».

В іншій частині рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 11.12.2024 року у справі №400/7737/23 - залишити без змін.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з ІНФОРМАЦІЯ_1 на користь ОСОБА_1 понесені ним витрати по сплаті судового збору за подання апеляційної скарги у розмірі 1816 грн. 80 коп. (одна тисяча вісімсот шістнадцять гривень 80 копійок).

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її підписання суддями та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання сторонами копії судового рішення.

Суддя-доповідач О.О. Димерлій
Судді О.І. Шляхтицький О.В. Лук`янчук