Справа № 520/9928/23
Суддя: Ральченко І.М.
Дата ухвалення: 2025-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий І інстанції: Ширант А.А.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 травня 2025 р. Справа № 520/9928/23
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді Ральченка І.М.,

Суддів: Катунова В.В. , Подобайло З.Г. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Військової частини НОМЕР_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 06.01.2025, по справі № 520/9928/23

за позовом ОСОБА_1

до Військової частини НОМЕР_1

про визнання протиправною та скасування постанови, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просив суд:

- визнати незаконною постанову військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 від 18.04.2023 у формі довідки № 424 та скасувати її;

- зобов`язати військову лікарську комісію військової частини НОМЕР_1 провести його повторний медичний огляд, а також всі необхідні дослідження та прийняти рішення відповідно до закону.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 06.01.2025 задоволено позов.

Визнано протиправним та скасовано рішення - постанову військової лікарської комісії Військової частини НОМЕР_1 від 18.04.2024 у формі довідки № 424, яким ОСОБА_1 визнано придатним для військової служби.

Зобов`язано військову лікарську комісію Військової частини НОМЕР_1 провести повторний медичний огляд ОСОБА_1 з метою визначення придатності/непридатності ОСОБА_1 до військової служби з урахуванням висновків суду.

Відповідач, не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати. В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначав, що оскаржувана постанова військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 від 18.04.2023 у формі довідки № 424 є обґрунтованою, оскільки за результатами медичного огляду позивача, військово-лікарською комісією військової частини НОМЕР_1 встановлено діагноз за пунктом «г» статті 23 Розкладу хвороб, який не підпадає під перелік статей Розкладу хвороб, зазначених у пункті 20.4 Глави 20 Розділу II Положення № 402, які передбачають індивідуальну оцінку придатності або обмежену придатність до військової служби та за якими у воєнний час можливо прийняття постанови ВЛК «обмежено придатний до військової служби", тому позивача визнано придатним до військової служби.

Вказував, що документи ВЛК позивача, які є доказами виконання вимог п.п. 6.8, 6.9. Положення № 402, були направлені з архіву Військово-медичного клінічного центру Центрального регіону м. Вінниця лише 02.06.2023 вих. № 549/7723, після закінчення встановленого судом першої інстанції строку надання відзиву на позов та доказів на яких відзив ґрунтується, що було перешкодою надання цих доказів до суду першої інстанції.

На підставі п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження, у зв`язку з чим фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Як встановлено судовим розглядом, довідкою Військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 від 18.04.2023 № 424 визнано позивача придатним до військової служби.

Відповідно до вказаної довідки, зазначено діагнози: функціональна диспепсія в стадії нестійкої ремісії. Короткозорість обох очей ступенем 2,ОД при гостроті зору з корекцією 1,0 обох очей. Вказані захворювання не пов`язані з проходженням військової служби.

Наслідки вибухової травми (28.05.2022); (02.07.2022) з вогнепальним осколковим сліпим пораненням м`яких тканин правої кисті (28.05.2022); м`яких тканин шиї зліва (02.07.2022) у вигляді зміцнілих рубців без порушення функції. Стан після вибухової травми (02.07.2022): закрита черепно-мозкова травма, струс головного мозку у вигляді вегето-судинної дистонії. Стан після вибухової травми (02.07.2022): акубаротравми у вигляді суб`єктивного вушного шуму.

Вказані поранення пов`язані із захистом Батьківщини.

Як вбачається з довідки згідно наказу МОЗ України від 04.07.2007 № 370 поранення кваліфікується як легке.

Хронічна вертеброгенна цервікалгія в стадії ремісії. Астено-невротичний синдром змішаного генезу.

Захворювання, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби.

На підставі ст. 23 «г» графи ІІ Розкладу хвороб придатний до військової служби.

Позивач, вважаючи протиправною постанову відповідача, звернувся до суду із даним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з необґрунтованості оскаржуваної постанови військової лікарської комісії.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначає Закон України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 № 2232-XII.

Частиною 1 ст. 2 Закону № 2232-ХІІ встановлено, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Порядок проходження військової служби, права та обов`язки військовослужбовців визначаються цим та іншими законами, відповідними положеннями про проходження військової служби, що затверджуються Президентом України, та іншими нормативно-правовими актами.

Згідно з ч. 10 ст. 2 Закону № 2232-XII та з метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров`я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України.

Відповідно до п. 1.1 глави 1 розділу І Положення № 402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Згідно з п. 1.2 розділу І Положення № 402 військово-лікарська експертиза - це: медичний огляд допризовників, призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, офіцерів запасу, які призиваються на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військово-навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів Міністерства оборони України, учнів військових ліцеїв; колишніх військовослужбовців; працівників Збройних Сил України, які працюють у шкідливих та небезпечних умовах праці та залучаються до роботи з джерелами іонізуючого випромінювання, компонентами ракетного палива, джерелами електромагнітних полів, лазерного випромінювання, мікроорганізмами I - II груп патогенності; працівників допоміжного флоту Військово-Морських Сил Збройних Сил України; визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ, роботи за фахом; установлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів.

Пунктом 2.1 глави 2 розділу І Положення № 402 передбачено, що для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії, штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі). Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця. Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

Відповідно до п. 6.8 Положення № 402 на осіб, які проходять медичний огляд амбулаторно, заводиться Картка обстеження та медичного огляду, при стаціонарному огляді - історія хвороби.

Огляд військовослужбовців обов`язково проводиться хірургом, терапевтом, невропатологом, окулістом, оториноларингологом (військовослужбовців-жінок - гінекологом), а за медичними показаннями - і лікарями інших спеціальностей. Обов`язково виконуються загальні аналізи крові та сечі, ЕКГ-дослідження, флюорографічне дослідження органів грудної клітини. Потребу в додатковому обстеженні визначають лікарі за медичними показаннями.

Згідно з п. 6.9 Положення № 402 при медичному огляді військовослужбовців метод індивідуальної оцінки придатності їх до військової служби повинен застосовуватись у кожному випадку. ВЛК враховує їх вік, освіту, військовий фах, підготовку, досвід, фактичну працездатність, спрямованість до подальшого проходження військової служби, думку командування і начальника медичної служби військової частини, викладені у службовій та медичній характеристиках, та можливість подальшого проходження військовослужбовцем військової служби на посаді, яка найбільше відповідає стану його здоров`я.

Із матеріалів справи встановлено, що відповідно до довідки Військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 від 18.04.2023 № 424 ОСОБА_1 визнано придатним до військової служби.

Однак, позивач, не погоджуючись, із висновком відповідача про його придатність до військової служби після отримання травм, які пов`язані із захистом Батьківщини, посилався на те, що оскаржуване рішення відповідача винесене внаслідок його неналежного медичного огляду, зокрема, не врахування висновків досліджень МРТ позивача.

Так, з протоколу мрт-дослідження головного мозку від 15.04.2023 вбачається, що на серіях отриманих томограм головного мозку вогнищевої та об`ємної патології не виявлено. Визначається не значне підвищення мр-сигналу на Т2-зз та FLAIR від перивентрикулярних відділів білої речовини обох гемісфер головного мозку (лейкоареоз). Базальні ганглії, внутрішня капсула, мозолисте тіло, таламус нормальної форми та структури. Визначається помірне розширення периваскулярних просторів Вірхова-Робена. Серединні структури не зміщені. Серп мозку не потовщений. Ділянок та вогнищ обмеженої дифузії на картах ADC не виявлено. Гіпоталамо-гіпофізарна зона без видимих патологічних змін. Очні яблука за формою та розмірами не змінені. Зорові нерви без особливостей. М`язи мають звичайну протяжність ходу та товщину Канали зорових нервів не розширено. Ретробульбарна клітковина та вени без явних ознак патологічних змін. Ширина бічних шлуночків на рівні отворів Монро до 6 мм. Третій шлуночок не розширений. Водопровід середнього мозку прохідний. Четвертий шлуночок не змінений. Субарахноїдальний простір конвекситальної поверхні обох гемісфер незначно розширено, в базальних відділах - без особливостей.Мостомозочкові кути вільні. Краніовертебральний перехід без особливостей. Стовбур мозку - без особливостей. Визначається мінімальне пристінкове потовщення слизової оболонки в лобній пазусі, в комірках решітчастого лабіринту з обох сторін та а правій верхньощелепній пазусі. В лівій ворхньощелепній пазусі пристінкове потовщення слизової оболонки до 9 мм. Інші навколоносові пазухи та повітроносні осередки пірамід скроневих кісток без особливостей.

Діагностичний висновок: Вогнищевої та об`ємної патології головного мозку не виявлено порівнянні з попереднім мр-обстеженням.

З протоколу мрт-дослідження шийного відділу хребта від 15.04.2023 вбачається, що на серії отриманих томограм шийного відділу хребта фізіологічний лордоз згладжений. Підкреслено талії та кути тіл хребців досліджуваного рівня. Замикальні пластинки тіл хребців деформовані, загострені, з формуванням дрібних крайових остеофітів по передньо-бічній поверхні тіл хребців з ознаками осифікації передньої поздовжньої зв`язки. Висота міжхребцевих дисків не значно знижена, мр-сиїнал на Т2-зз нерівномірно знижений від міжхребцевих дисків С2-3, СЗ-4, С4-5, С5-6. С6-7, С7-ТМ. На рівні СЗ-С4 на фоні розволокноння фіброзного кільця визначається пролабування пульлозних мас парамедіанно ліворуч до 3.5 мм, з формування крайових остеофітів, визначається компресія лівої латеральної кишені, міжхребцевий отвір ліворуч звужений. Візуалізується звуження суглобових щілин дуговідростчастих суглобів, замикальні пластинки дещо Спинний мозок на рівні С1-ТМ без компресії та об`ємної патології.

Діагностичний висновок: Мр-ознаки остеохондроза шийною відділу хребта. Екструзія міжхребцевого диска СЗ-4. Лівобічний форамінальний стеноз на рівні СЗ-4. Спондилоартроз. Деформуючий спондильоз. Без суттєвої динаміки при порівнянні з попереднім мр-обстеженням.

Разом з тим, з метою повного та всебічного з`ясування обставин справи, перевірки доводів апеляційної скарги, колегія суддів приймає до розгляду долучені відповідачем до апеляційної скарги копії документів ВЛК позивача, які отримані військовою частиною НОМЕР_1 від Військово-медичного клінічного центру Центрального регіону.

При цьому, із дослідженої судом картки обстеження та медичного огляду, встановлено, що текст графи 12 «Діагноз та постанова ВЛК» становить собою набір написаних від руки символів, які не дають можливості встановити зміст викладеної інформації, при цьому в графі 10. «Результати медичного обстеження спеціалістами» інформація щодо врахування висновків МРТ позивача відсутня.

Відтак, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що при медичному огляді ОСОБА_1 не взяті до уваги висновки МРТ досліджень позивача, що суперечить вимогами Положення № 402.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На підставі викладеного колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції про не доведення відповідачем того, що оскаржуване рішення (в частині висновку про придатність позивача до військової служби) було винесено з урахуванням всіх обставин, добросовісно та розсудливо, у зв`язку з чим наявні підстави для визнання рішення відповідача протиправним та його скасування, а також зобов`язання відповідача повторно провести медичний огляд позивача та прийняти рішення із врахуванням висновків суду.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав вважати, що судом першої інстанції при розгляді справи неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

У відповідності до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення фактичних обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин норми матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. ст. 243, 250, 311, 315, 316, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 - залишити без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 06.01.2025 по справі № 520/9928/23 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя І.М. Ральченко
Судді В.В. Катунов З.Г. Подобайло