Справа № 320/27876/23
Суддя: Колеснікова І.С.
Дата ухвалення: 2025-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 травня 2025 року № 320/27876/23

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Колеснікової І.С., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 та ОСОБА_2 до Центрального міжрегіонального управління ДМС у м. Києві та Київській області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

До Київського окружного адміністративного суду звернулись ОСОБА_1 (позивач-1) та ОСОБА_2 (позивач-2) із позовом до Центрального міжрегіонального управління ДМС у м. Києві та Київській області (відповідач), в якому позивач просять:

- визнати протиправним та скасувати рішення Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у місті Києві та Київській області від 12.01.2023 про скасування дозволу на імміграцію в Україну громадянам Азербайджанської Республіки ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , на підставі пунктів 1 та 6 частини 1 статті 12 Закону України «Про імміграцію» та скасування посвідок на постійне проживання серії НОМЕР_1 від 09.03.2010, видана на ім`я ОСОБА_1 к. та посвідка серії НОМЕР_2 від 09.03.2010, видана на ім`я ОСОБА_2 о;

- зобов`язати Центральне міжрегіональне управління Державної міграційної служби у місті Києві та Київській області повторно розглянути заяву позивачів про надання дозволу на імміграцію в Україну.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 17.08.2023 відкрито провадження у адміністративній справі, розгляд якої вирішено здійснювати в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

В обґрунтування позовних вимог позивачі зазначають про дотримання ними всіх чинних вимог законодавства у процедурі надання дозволу на імміграцію в Україну.

Заперечуючи проти заявлених позовних вимог відповідач, у наданому суду відзиві наголошує, що оскаржуване рішення прийняте ним відповідно до вимог чинного законодавства, посилаючись на обставини, викладені у наданому суду відзиві.

Розглянувши подані учасниками справи документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено таке.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач, 15.06.2021 до ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області звернувся позивач-2, ІНФОРМАЦІЯ_2 , із заявою про обмін посвідки на постійне проживання, у зв`язку із непридатністю для подальшого використання.

04.02.2021 до ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області звернулась позивач-1, ІНФОРМАЦІЯ_1 , із заявою про обмін посвідки на постійне проживання.

У зв`язку із зверненням позивачів із заявами про обмін посвідки на постійне проживання, ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області здійснено перевірку матеріалів справ щодо надання дозволу на імміграцію та документування посвідкою на постійне проживання позивачів, за наслідком здійснення якої ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області прийнято рішення від 12.01.2023 № 19 та рішення від 12.01.2023 № 18 про скасування дозволу на імміграцію в Україну позивачам.

Оцінюючи подані сторонами докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог виходячи з такого.

Пунктом 42 Порядку оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на постійне проживання, затвердженого постановою Кабінет) Міністрів України від 25.04.2018 року № 321 (далі - Порядок оформлення) передбачено, що працівник територіального органу/територіального підрозділ) ДМС, на якого згідно з його службовими обов`язками покладаються функції оформлення посвідки, вчиняє дії, передбачені пунктами 36 і 37 цього Порядку, приймає до розгляду заяву-анкету та додані до неї документи

Пунктами 36 та 37 Порядку оформлення визначено, що після прийняття до розгляду заяви-анкети та доданих до неї документів працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС здійснює заходи з ідентифікації особи, на ім`я якої оформляється посвідка, та перевірку поданих нею документів.

Ідентифікація особи здійснюється на підставі даних, отриманих з баз даних Реєстру, та відомчої інформаційної системи ДМС.

Перевірка законності перебування іноземця або особи без громадянства на території України здійснюється з використанням засобів інтегрованої міжвідомчої інформаційно-телекомунікаційної системи щодо контролю осіб, транспортних засобів та вантажів, які перетинають державний кордон, «Аркан» або шляхом надсилання запитів до Адміністрації Держприкордонслужби, відповідь на які Адміністрація Держприкордонслужби надає протягом трьох робочих днів з дня надходження такого запиту.

Чинність дозволу на імміграцію, копія якого надана іноземцем або особою без громадянства, перевіряється шляхом вивчення матеріалів справи про надання такого дозволу.

Як вже зазначалось, у зв`язку із зверненням позивачів із заявами про обмін посвідки на постійне проживання, ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області здійснено перевірку матеріалів справ щодо надання дозволу на імміграцію та документування посвідкою на постійне проживання позивачів.

В ході перевірки встановлено, що 29.12.2009 позивачі звернулися до Вишгородського РВ ГУМВС України в Київській області із заявами про надання дозволу на імміграцію в Україну.

Вичерпний перелік підстав для отримання дозволу на імміграцію визначений ч.ч. 2 та 3 ст. 4 Закону України «Про імміграцію» (далі - Закон).

Так, право на отримання дозволу на імміграцію по квотовій категорії мали:

1) діячі науки та культури, імміграція яких відповідає інтересам України:

2) висококваліфіковані спеціалісти і робітники, гостра потреба в яких

3) особи, які здійснили іноземну інвестицію в економіку Україні іноземною конвертованою валютою на суму не менше 100 (ста) тисяч доларів СІНА, зареєстровану у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України:

4) особи, які є повнорідними братом чи сестрою, дідом чи бабою, онуком чи онукою громадян України;

5) особи, які раніше перебували в громадянстві України;

6) батьки, чоловік (дружина) іммігранта та його неповнолітні діти;

7) особи, які безперервно прожили на території України протягом трьох років з дня надання їм статусу біженців в Україні чи притулку в Україні

а також їхні батьки, чоловіки (дружини) та неповнолітні діти, як проживають разом з ними.

Дозвіл на імміграцію поза квотою імміграції надавався:

1) одному з подружжя, якщо другий з подружжя, з яким він перебуває у шлюбі понад два роки, є громадянином України, дітям і батькам громадян України;

2) особам, які є опікунами чи піклувальниками громадян України, або перебувають під опікою чи піклуванням громадян України;

3) особам, які мають право на набуття громадянства України зі територіальним походженням;

4) особам, імміграція яких становить державний інтерес для України;

5) закордонним українцям, подружжям закордонних українців, їх дітям у разі їх спільного в`їзду та перебування на території України.

Перелік документів, які подавалися відповідно до кожної з вказаних категорії визначені ч.ч. 5, 7, 8 ст, 9 Закону та п. 11 Порядку провадження за заявами про надання дозволу на імміграцію і поданнями про його скасування та виконання прийнятих рішень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.12.2002 № 1983 (далі - Порядок провадження).

При цьому, позивачами до заяв були надані такі документи, які долучені до матеріалів справи:

- заява встановленого зразку;

- копія паспорта з нотаріально засвідченим перекладом на українську мову;

- свідоцтво про народження ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , серії НОМЕР_3 , видане 11.04.2009 Відділом реєстрації актів цивільного стану Деснянського районного управління юстиції у м. Києві;

- свідоцтво про шлюб з нотаріально засвідченим перекладом на українську мову;

- посвідчення особи без нотаріально засвідченого перекладу на українську мову;

- довідка про відсутність судимості на території Азербайджанської Республіки без нотаріально засвідченого перекладу на українську мову;

- медичні довідки;

- документи на житло.

Таким чином, жодних документів, які б підтверджували наявність у позивачів визначених Законом підстав для отримання дозволу на імміграцію подано не було.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 12 Закону дозвіл на імміграцію може бути скасовано якщо з`ясується, що його надано на підставі свідомо неправдивий відомостей, підроблених документів чи документів, що втратили чинність.

Пунктом 6 ч. 1 ст. 12 Закону передбачено, що дозвіл на імміграцію може бути скасовано у інших випадках передбачених Законами України.

Оскільки у сфері надання іноземцями особам без громадянства дозволу на постійне проживання діють лише Закони України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», «Про імміграцію», «Про громадянство України», вказана правова норма застосовується у випадку виявлення фактів видач дозволів на імміграцію на основі документів, що не підтверджують наявність підстав для отримання дозволу на імміграцію, передбачених ст. 4 Закону України «Про імміграцію», або у разі встановлення інших порушень вимог вказаних Законів України при оформленні дозволу на імміграцію.

Вимогами пунктів 2 1-22 Порядку провадження встановлено, зокрема що питання щодо скасування дозволу мають право порушувати ДМС, її територіальні органи та територіальні підрозділи, якщо стало відомо про існування підстав для скасування дозволу на імміграцію. Для прийняттю рішення про скасування дозволу на імміграцію у разі, коли ініціатором такого скасування є ДМС, її територіальні органи або територіальні підрозділи, ними складається обґрунтований висновок із зазначенням підстав для скасування дозволу, визначених ст.12 Закону України «Про імміграцію», що надсилається до органу ДМС, який прийняв рішення про надання такого дозволу.

Відповідно до пп.1 п. 64, пп. 4 п. 72 Порядку оформлення посвідка на постійне проживання скасовується у разі скасування дозволу на імміграцію відповідно до ст. 12 Закону України «Про імміграцію», а також вилучається визнається недійсною та знищується.

Враховуючи вищезазначене, на думку суду, ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області правомірно прийнято рішення від 12.01.2023 № 19 та рішення від 12.01.2023 № 18 про скасування дозволу на імміграцію в Україну позивачів, а тому відсутні правові підстави для задоволення заявлених позовних вимог.

Відповідно до статті 244 КАС України під час ухвалення рішення суд вирішує, зокрема:

1) чи мали місце обставини (факти), якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються;

2) чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження.

Відповідно до положень частин 1 та 2 статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.

Згідно положень статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до частини 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За наслідком здійснення аналізу оскаржуваних рішень та дій на відповідність наведеним вище критеріям, суд, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень наведеного законодавства України, матеріалів справи, приходить до висновку про те, що заявлені позовні вимоги не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 5-11, 19, 72-77, 90, 241-246, 250, 263 КАС України суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 та ОСОБА_2 до Центрального міжрегіонального управління ДМС у м. Києві та Київській області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Колеснікова І.С.