Справа № 640/14382/22
Суддя: Зінченко О.В.
Дата ухвалення: 2025-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 травня 2025 року Справа№640/14382/22

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Зінченка О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (в порядку письмового провадження) адміністративну справу за позовом Приватного підприємства "АВЕН-ЄЗЄР" до Виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація), Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Державної служби України з безпеки на транспорті, про визнання протиправними дій, визнання протиправними та скасування постанов,-

УСТАНОВИВ:

Приватне підприємство "АВЕН-ЄЗЄР" (далі - позивач) звернулося до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) (далі - відповідач №1), Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі - відповідач №2), Державної служби України з безпеки на транспорті (далі - відповідач №3), в якому просить:

- визнати дії виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), які полягали в направленні повідомлення про втрату чинності укладених з ПП "АВЕН-ЄЗЄР" договорів про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування м. Києва №№ 178, 555, 211, 240, 177, 452, 475, 182, 577, 181, оформленого листом від 29 грудня 2021 року № 016-258, протиправними;

- визнати дії Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), які полягали в направленні повідомлення про втрату чинності укладених з ПП "АВЕН-ЄЗЄР" договорів про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування м. Києва №№ 178, 555, 211, 240, 177, 452, 475, 182, 577, 181, оформленого листом від 20 січня 2022 року № 053-844, протиправними;

- визнати протиправною та скасувати постанову відділу державного нагляду (контролю) у місті Києві Державної служби України з безпеки на транспорті про застосування адміністративно-господарського штрафу № 345116 від 02 серпня 2022 року;

- визнати протиправною та скасувати постанову відділу державного нагляду (контролю) у місті Києві Державної служби України з безпеки на транспорті про застосування адміністративно-господарського штрафу № 345115 від 02 серпня 2022 року;

- визнати протиправною та скасувати постанову відділу державного нагляду (контролю) у місті Києві Державної служби України з безпеки на транспорті про застосування адміністративно-господарського штрафу № 345114 від 02 серпня 2022 року;

- визнати протиправною та скасувати постанову відділу державного нагляду (контролю) у місті Києві Державної служби України з безпеки на транспорті про застосування адміністративно-господарського штрафу № 345096 від 26 липня 2022 року;

- визнати протиправною та скасувати постанову відділу державного нагляду (контролю) у місті Києві Державної служби України з безпеки на транспорті про застосування адміністративно-господарського штрафу № 345098 від 26 липня 2022 року;

- визнати протиправною та скасувати постанову відділу державного нагляду (контролю) у місті Києві Державної служби України з безпеки на транспорті про застосування адміністративно-господарського штрафу № 345097 від 26 липня 2022 року;

- визнати протиправною та скасувати постанову відділу державного нагляду (контролю) у місті Києві Державної служби України з безпеки на транспорті про застосування адміністративно-господарського штрафу № 326968 від 05 липня 2022 року;

- визнати протиправною та скасувати постанову відділу державного нагляду (контролю) у місті Києві Державної служби України з безпеки на транспорті про застосування адміністративно-господарського штрафу № 326969 від 05 липня 2022 року;

- визнати протиправною та скасувати постанову відділу державного нагляду (контролю) у місті Києві Державної служби України з безпеки на транспорті про застосування адміністративно-господарського штрафу № 326970 від 05 липня 2022 року;

- визнати протиправною та скасувати постанову відділу державного нагляду (контролю) у місті Києві Державної служби України з безпеки на транспорті про застосування адміністративно-господарського штрафу № 326971 від 05 липня 2022 року;

- визнати протиправною та скасувати постанову відділу державного нагляду (контролю) у місті Києві Державної служби України з безпеки на транспорті про застосування адміністративно-господарського штрафу № 326972 від 05 липня 2022 року;

- визнати протиправною та скасувати постанову відділу державного нагляду (контролю) у місті Києві Державної служби України з безпеки на транспорті про застосування адміністративно-господарського штрафу № 326973 від 05 липня 2022 року;

- визнати протиправною та скасувати постанову відділу державного нагляду (контролю) у місті Києві Державної служби України з безпеки на транспорті про застосування адміністративно-господарського штрафу № 326974 від 05 липня 2022 року;

- визнати протиправною та скасувати постанову відділу державного нагляду (контролю) у місті Києві Державної служби України з безпеки на транспорті про застосування адміністративно-господарського штрафу № 345044 від 19 липня 2022 року;

- визнати протиправною та скасувати постанову відділу державного нагляду (контролю) у місті Києві Державної служби України з безпеки на транспорті про застосування адміністративно-господарського штрафу № 345045 від 19 липня 2022 року;

- визнати протиправною та скасувати постанову відділу державного нагляду (контролю) у місті Києві Державної служби України з безпеки на транспорті про застосування адміністративно-господарського штрафу № 345046 від 19 липня 2022 року;

- визнати протиправною та скасувати постанову відділу державного нагляду (контролю) у місті Києві Державної служби України з безпеки на транспорті про застосування адміністративно-господарського штрафу № 345047 від 19 липня 2022 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що спірні постанови, на його думку, винесені поза межами гранично встановленого строку розгляду справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт. Крім того, позивач зазначив про надання ним у ході розгляду справ про порушення законодавства про автомобільний транспорт пояснень щодо наявності у водіїв схем маршрутів та розкладу руху на момент проведення перевірок. Проте, відповідачем 3 протиправно не враховано надані водіями під час проведення перевірок схеми маршрутів та розкладу руху, а також протиправно було враховано лист відповідача 1 від 29.12.2021 та від 20.01.2022 про дострокове розірвання договорів на маршрути, оскільки дії відповідача 1 з дострокового розірвання таких договорів вчинені поза межами законодавчо встановлених вимог.

Щодо застосування до позивача адміністративних штрафів спірними постановами через відсутність квитково-касового листа, позивач наголосив на тому, що на час проведення відповідачем 3 перевірки на законодавчому рівні не існувало визначеної форми квитково-касового листа та порядку його ведення, положення Закону України «Про автомобільний транспорт» в частині зобов`язання водія мати квитково-касовий лист суперечать загальним принципам правової визначеності.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 03 листопада 2022 року (суддя Головань О.В.) відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Законом України Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду від 13.12.2022 № 2825-IX (далі - Закон № 2825-IX) Окружний адміністративний суд міста Києва ліквідовано, утворено Київський міський окружний адміністративний суд із місцезнаходженням у місті Києві.

Відповідно до пункту 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 2825-IX з дня набрання чинності цим Законом Окружний адміністративний суд міста Києва припиняє здійснення правосуддя; до початку роботи Київського міського окружного адміністративного суду справи, підсудні окружному адміністративному суду, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ, розглядаються та вирішуються Київським окружним адміністративним судом.

Разом з цим, на виконання вимог Закону України Про внесення зміни до пункту 2 розділу II Прикінцеві та перехідні положення Закону України Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду щодо забезпечення розгляду адміністративних справ (далі - Закон) та визначає порядок передачі нерозглянутих Окружним адміністративним судом міста Києва адміністративних судових справ іншим окружним адміністративним судам України - наказом ДСА України від 16.09.2024 №399 затверджено Порядок передачі судових справ, нерозглянутих Окружним адміністративним судом міста Києва (далі - Порядок №399).

Пунктами 4-7 Порядку №399 визначено, що на розгляд та вирішення судам підлягають передачі судові справи, які нерозглянуті ОАСК та передані до КОАС, але до набрання чинності Законом, не розподілені між суддями. Матеріали щодо розгляду та вирішення окремих процесуальних питань у межах нерозглянутих судових справ підлягають передачі до судів, визначених у результаті автоматизованого розподілу судових справ між судами, проведеного відповідно до правил, установлених цим Порядком. Судові справи, вказані у переліку, які підлягають передачі судам, мають бути зареєстровані в базі даних. Перелік складається відповідальною особою протягом семи робочих днів після опублікування цього Порядку за формою, визначеною у додатку 1 до Порядку, та формується в електронній формі із застосуванням КЕП.

На виконання вимог пункту 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 2825-IX та Порядку №399 на підставі Акту приймання-передачі судових справ, нерозглянутих Окружним адміністративним судом міста Києва від 15.01.2025, згідно супровідного листа КОАС від 15.01.2025 №01-19/474/25 до Донецького окружного адміністративного суду передано 4132 судові справи, у тому числі адміністративну справу № 640/14382/22.

В результаті автоматизованого розподілу судової справи між суддями визначено суддю Зінченка О.В. для розгляду адміністративної справи № 640/14382/22.

Ухвалою суду від 14 лютого 2025 року прийнято до свого провадження адміністративну справу № 640/14382/22 за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач № 3 позов не визнав, зазначив, що формування та збір документів для перевезення завершується на початку руху та всі документи щодо перевезення мають бути у водія на руках, а не в офісах інших осіб, саме на місці зупинки (події) мають бути надані первинні документи, інші документи на підставі яких здійснюється перевезення та саме на підставі цих, а не складених в інший час документів та наявних поза місцем події, встановлюються фактичні обставини, перевізника. Носієм доказової інформації щодо встановлених таким обставин, є первинні документи контролю, що складаються контролюючим органом, акти, довідки - відповідно до зазначених вище правил і процедур, передбачених вищезгаданими профільними нормативно-правовими актами. У даному випадку, на місці події (зупинки) за наданими водіями транспортного засобу матеріалами та відомостями складено акти, який є носіями доказової інформації (доказової бази).

Надані до позову матеріали не є, на думку відповідача № 3, юридично значимими документами, оскільки були відсутні на місці події, а фактичні обставини зафіксовані в актах, які саме, і є первинними носіями доказової інформації. Надання інших матеріалів згодом, навіть не у зв`язку з розглядом справи Укртрансбезпекою, жодним чином не спростовує та не змінює встановлених на місці події фактичних обставин, зафіксованих в актах проведення перевірки, не створює для цих актів наслідків юридично дефектного документу та не нівелює зафіксованих в акті обставин.

Отже, на думку відповідача, доводи та твердження позивача не підтверджують факту порушення Укртрансбезпекою законодавства про автомобільний транспорт, а постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу від 02.08.2022 № 345116, 345115, 345114, від 26.07.2022 № 345096, 345097, 345098, від 05.07.2022 № 326968, 326969, 326970, 326971, 326972, 326973, 326974, від 19.07.2022 № 345044, 345045, 345046 є правомірними та такими, що відповідають вимогам законодавства України, а відтак не підлягають скасуванню.

В подальшому представником позивача надано відповідь на відзив, в якій зазначив, що викладені у відзиві заперечення не спростовують наведених у позовній заяві обставин.

Відповідач № 2 надав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що обов`язковою умовою для визнання протиправним рішення (дії, бездіяльності) суб`єкта владних повноважень є наявність факту порушення останнім прав, свобод чи охоронюваних законом інтересів особи, яка звернулась за їх судовим захистом.

З метою недопущення порушень законодавства у сфері автомобільного транспорту на вулично-дорожній мережі м. Києва лист Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 20 січня 2022 року № 053-844 адресувався заступнику Міністра інфраструктури України, Голові Державної служби України з безпеки на транспорті, Голові Національної поліції України, в.о. начальника Північного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки, яким повідомлялось контролюючі органи, що Департаментом транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) на підставі абзацу третього підпункту 2 пункту 55 Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 №1081 (далі -Порядок №1081), протягом жовтня-листопада 2021 року розірвано 40 договорів про організацію перевезень пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування м.Києва між Департаментом та зазначеним переліком перевізників в т.ч.ПП "АВЕН-ЄЗЄР".

Яким чином лист Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 20 січня 2022 року № 053-844 та лист виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 29 грудня 2021 року № 016-258, які направлені органам державної влади порушив права ПП "АВЕН-ЄЗЄР", позивачем не зазначено. Просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Суд, розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив.

Між ПП «Авен-Єзер» та Департаментом транспортної інфраструктури були укладені, зокрема, договори: № 03-19 від 23.01.2019 на перевезення пасажирів на міському автобусному маршруті загального користування № 475; № 04 від 28.01.2020 на перевезення пасажирів на міському автобусному маршруті загального користування № 555; № 04-19 від 23.01.2019 на міському автобусному маршруті загального користування № 452; № 05 від 28.01.2020 на перевезення пасажирів на міському автобусному маршруті загального користування № 152; № 06 від 28.01.2020 на перевезення пасажирів на міському автобусному маршруті загального користування № 181; № 07 від 28.01.2020 на перевезення пасажирів на міському автобусному маршруті загального користування № 182; № 08 від 28.01.2020 року на перевезення пасажирів на міському автобусному маршруті загального користування № 542; № 69 від 10.07.2020 на перевезення пасажирів на міському автобусному маршруті загального користування № 177; № 01 від 28.01.2020 року на перевезення пасажирів на міському автобусному маршруті загального користування № 586; № 01-19 від 23.01.2019 року на перевезення пасажирів на міському автобусному маршруті загального користування № 157; № 02 від 28.01.2020 на перевезення пасажирів на міському автобусному маршруті загального користування № 577; № 02-19 від 23.01.2019 на перевезення пасажирів на міському автобусному маршруті загального користування № 178; № 03 від 28.01.2020 на перевезення пасажирів на міському автобусному маршруті загального користування № 523.

Листом ВО КМР (КМДА) від 29.12.2021 №016-258, адресованим заступнику Міністра інфраструктури України, повідомлено, що Департаментом транспортної інфраструктури ВО КМР (КМДА) на підставі абзацу 3 підпункту 2 пункту 55 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 №1081, протягом жовтня-листопада 2021 року розірвано 40 договорів про організацію перевезень пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування м. Києва між Департаментом та, зокрема, ПП «Авен-Єзер» через подання зазначеними перевізниками недостовірних відомостей для участі у конкурсах з перевезення пасажирів, на яких цих перевізників було визначено переможцем конкурсу, зокрема ПП «Авен-Єзер».

З метою недопущення порушень законодавства у сфері автомобільного транспорту на вулично-дорожній мережі м. Києва листом Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 20 січня 2022 року № 053-844, який адресувався заступнику Міністра інфраструктури України, Голові Державної служби України з безпеки на транспорті, Голові Національної поліції України, в.о. начальника Північного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки, повідомлено контролюючі органи, що Департаментом транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) на підставі абзацу третього підпункту 2 пункту 55 Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 №1081 (далі Порядок №1081), протягом жовтня-листопада 2021 року розірвано 40 договорів про організацію перевезень пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування м.Києва між Департаментом та зазначеним переліком перевізників в т.ч.ПП "АВЕН-ЄЗЄР".

07.02.2022 інспекторами Відділу державного нагляду (контролю) у м. Києві Державної служби України з безпеки на транспорті, відповідно до направлення від 03.02.2022 № 000318 на рейдову перевірку, на окремо визначених ділянках дороги, маршрутах руху, автовокзалах, автостанціях, автобусних зупинках, місцях посадки та висадки пасажирів, стоянках таксі і транспортних засобів в місцях навантаження і розвантаження, проводилась рейдова перевірка транспортних засобів перевізників, що здійснюють внутрішні та міжнародні перевезення пасажирів та вантажів.

Відповідно до пунктів 3, 4 Порядку № 422 співробітниками Відділу державного нагляду (контролю) у м. Києві Державної служби України з безпеки на транспорті було зупинено транспортний засіб марки «Богдан», державний номерний знак НОМЕР_1 , який використовується позивачем. Під час перевірки вищезазначеного транспортного засобу, було виявлено, що на момент проведення перевірки були відсутні схеми маршруту, розклад руху.

Як вбачається з акту № 332194 від 07 лютого 2022 року, водій із складеним актом не згоден, причини не згоди не повідомлено.

Постановою про застосування адміністративно-господарського штрафу № 345116 від 02 серпня 2022 року (за результатом складеного акту проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом № 332194 від 07 лютого 2022 року) на ПП АВЕН-ЄЗЄР накладено штраф у розмірі 17 000,00 гривень згідно абз. 3 ч. 1 ст. 60 Закону України Про автомобільний транспорт.

02.02.2022 інспекторами Відділу державного нагляду (контролю) у м. Києві Державної служби України з безпеки на транспорті, відповідно до направлення від 27.01.2022 № 000316 на рейдову перевірку, на окремо визначених ділянках дороги, маршрутах руху, автовокзалах, автостанціях, автобусних зупинках, місцях посадки та висадки пасажирів, стоянках таксі і транспортних засобів в місцях навантаження і розвантаження, проводилась рейдова перевірка транспортних засобів перевізників, що здійснюють внутрішні та міжнародні перевезення пасажирів та вантажів.

Відповідно до пунктів 3, 4 Порядку № 422 співробітниками Відділу державного нагляду (контролю) у м. Києві Державної служби України з безпеки на транспорті було зупинено транспортний засіб марки «Атаман», державний номерний знак НОМЕР_2 , який використовується позивачем. Під час перевірки вищезазначеного транспортного засобу, було виявлено, що на момент проведення перевірки були відсутні схеми маршруту, розклад руху, квитково-касовий лист.

Як вбачається з акту № 332112 від 02 лютого 2022 року водій із складеним актом ознайомлен, від підпису та надання пояснень відмовився.

Постановою про застосування адміністративно-господарського штрафу № 345115 від 02 серпня 2022 року (за результатом складеного акту проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом № 332112 від 02 лютого 2022 року) на ПП АВЕН-ЄЗЄР накладено штраф у розмірі 17 000, 00 гривень згідно абз. 3 ч. 1 ст. 60 Закону України Про автомобільний транспорт.

09.06.2022 інспекторами Відділу державного нагляду (контролю) у м. Києві Державної служби України з безпеки на транспорті, відповідно до направлення від 06.06.2022 № 000335 на рейдову перевірку, на окремо визначених ділянках дороги, маршрутах руху, автовокзалах, автостанціях, автобусних зупинках, місцях посадки та висадки пасажирів, стоянках таксі і транспортних засобів в місцях навантаження і розвантаження, проводилась рейдова перевірка транспортних засобів перевізників, що здійснюють внутрішні та міжнародні перевезення пасажирів та вантажів.

Відповідно до пунктів 3, 4 Порядку № 422 співробітниками Відділу державного нагляду (контролю) у м. Києві Державної служби України з безпеки на транспорті було зупинено транспортний засіб марки «Атаман», державний номерний знак НОМЕР_3 , який використовується позивачем. Під час перевірки вищезазначеного транспортного засобу, було виявлено, що на момент проведення перевірки були відсутні схеми маршруту, розклад руху.

Як вбачається з акту № 332457 від 09 червня 2022 року водій із складеним актом ознайомлен, будь-яких пояснень або зауважень водієм не надано.

Постановою про застосування адміністративно-господарського штрафу № 345114 від 02 серпня 2022 року (за результатом складеного акту проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом № 332457 від 09 червня 2022 року) на ПП АВЕН-ЄЗЄР накладено штраф у розмірі 17 000, 00 гривень згідно абз. 3 ч. 1 ст. 60 Закону України Про автомобільний транспорт (копії додаються, оригінали перебувають у володінні Позивача).

09.06.2022 інспекторами Відділу державного нагляду (контролю) у м. Києві Державної служби України з безпеки на транспорті, відповідно до направлення від 06.06.2022 № 000335 на рейдову перевірку, на окремо визначених ділянках дороги, маршрутах руху, автовокзалах, автостанціях, автобусних зупинках, місцях посадки та висадки пасажирів, стоянках таксі і транспортних засобів в місцях навантаження і розвантаження, проводилась рейдова перевірка транспортних засобів перевізників, що здійснюють внутрішні та міжнародні перевезення пасажирів та вантажів.

Відповідно до пунктів 3, 4 Порядку № 422 співробітниками Відділу державного нагляду (контролю) у м. Києві Державної служби України з безпеки на транспорті було зупинено транспортний засіб марки «Атаман», державний номерний знак НОМЕР_4 , який використовується позивачем. Під час перевірки вищезазначеного транспортного засобу, було виявлено, що на момент проведення перевірки були відсутні схеми маршруту, розклад руху.

Як вбачається з акту № 332513 від 09 червня 2022 року водій із складеним актом ознайомлен, будь-яких пояснень або зауважень водієм не надано.

Постановою про застосування адміністративно-господарського штрафу № 345096 від 26 липня 2022 року (за результатом складеного акту проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом № 332513 від 09 червня 2022 року) на ПП АВЕН-ЄЗЄР накладено штраф у розмірі 17 000, 00 гривень згідно абз. 3 ч. 1 ст. 60 Закону України Про автомобільний транспорт.

08.06.2022 інспекторами Відділу державного нагляду (контролю) у м. Києві Державної служби України з безпеки на транспорті, відповідно до направлення від 06.06.2022 № 000335 на рейдову перевірку, на окремо визначених ділянках дороги, маршрутах руху, автовокзалах, автостанціях, автобусних зупинках, місцях посадки та висадки пасажирів, стоянках таксі і транспортних засобів в місцях навантаження і розвантаження, проводилась рейдова перевірка транспортних засобів перевізників, що здійснюють внутрішні та міжнародні перевезення пасажирів та вантажів.

Відповідно до пунктів 3, 4 Порядку № 422 співробітниками Відділу державного нагляду (контролю) у м. Києві Державної служби України з безпеки на транспорті було зупинено транспортний засіб марки «Атаман», державний номерний знак НОМЕР_5 , який використовується позивачем. Під час перевірки вищезазначеного транспортного засобу, було виявлено, що на момент проведення перевірки були відсутні схеми маршруту, розклад руху, таблиця вартості проїзду.

Як вбачається з акту № 332510 від 08 червня 2022 року водій із складеним актом ознайомлен, від підпису відмовився.

Постановою про застосування адміністративно-господарського штрафу № 345098 від 26 липня 2022 року (за результатом складеного акту проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом № 332510 від 08 червня 2022 року) на ПП АВЕН-ЄЗЄР накладено штраф у розмірі 17 000, 00 гривень згідно абз. 3 ч. 1 ст. 60 Закону України Про автомобільний транспорт.

08.06.2022 інспекторами Відділу державного нагляду (контролю) у м. Києві Державної служби України з безпеки на транспорті, відповідно до направлення від 06.06.2022 № 000335 на рейдову перевірку, на окремо визначених ділянках дороги, маршрутах руху, автовокзалах, автостанціях, автобусних зупинках, місцях посадки та висадки пасажирів, стоянках таксі і транспортних засобів в місцях навантаження і розвантаження, проводилась рейдова перевірка транспортних засобів перевізників, що здійснюють внутрішні та міжнародні перевезення пасажирів та вантажів.

Відповідно до пунктів 3, 4 Порядку № 422 співробітниками Відділу державного нагляду (контролю) у м. Києві Державної служби України з безпеки на транспорті було зупинено транспортний засіб марки «Атаман», державний номерний знак НОМЕР_6 , який використовується позивачем. Під час перевірки вищезазначеного транспортного засобу, було виявлено, що на момент проведення перевірки були відсутні схеми маршруту, розклад руху, таблиця вартості проїзду.

Як вбачається з акту № 332509 від 08 червня 2022 року водій із складеним актом ознайомлен, від підпису відмовився.

Постановою про застосування адміністративно-господарського штрафу № 345097 від 26 липня 2022 року (за результатом складеного акту проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом № 332509 від 08 червня 2022 року) на ПП АВЕН-ЄЗЄР штраф у розмірі 17 000, 00 гривень згідно абз. 3 ч. 1 ст. 60 Закону України Про автомобільний транспорт.

24.01.2022 інспекторами Відділу державного нагляду (контролю) у м. Києві Державної служби України з безпеки на транспорті, відповідно до направлення від 20.01.2022 № 000312 на рейдову перевірку, на окремо визначених ділянках дороги, маршрутах руху, автовокзалах, автостанціях, автобусних зупинках, місцях посадки та висадки пасажирів, стоянках таксі і транспортних засобів в місцях навантаження і розвантаження, проводилась рейдова перевірка транспортних засобів перевізників, що здійснюють внутрішні та міжнародні перевезення пасажирів та вантажів.

Відповідно до пунктів 3, 4 Порядку № 422 співробітниками Відділу державного нагляду (контролю) у м. Києві Державної служби України з безпеки на транспорті було зупинено транспортний засіб марки «Богдан», державний номерний знак НОМЕР_7 , який використовується позивачем. Під час перевірки вищезазначеного транспортного засобу, було виявлено, що на момент проведення перевірки були відсутні схеми маршруту, розклад руху.

Як вбачається з акту № 332098 від 24 січня 2022 року водій із складеним актом ознайомлен, від підпису та надання пояснень відмовився.

Постановою про застосування адміністративно-господарського штрафу № 326968 від 05 липня 2022 року (за результатом складеного акту проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом № 332098 від 24 січня 2022 року) на ПП АВЕН-ЄЗЄР накладено штраф у розмірі 17 000, 00 гривень згідно абз. 3 ч. 1 ст. 60 Закону України Про автомобільний транспорт.

24.01.2022 інспекторами Відділу державного нагляду (контролю) у м. Києві Державної служби України з безпеки на транспорті, відповідно до направлення від 20.01.2022 № 000312 на рейдову перевірку, на окремо визначених ділянках дороги, маршрутах руху, автовокзалах, автостанціях, автобусних зупинках, місцях посадки та висадки пасажирів, стоянках таксі і транспортних засобів в місцях навантаження і розвантаження, проводилась рейдова перевірка транспортних засобів перевізників, що здійснюють внутрішні та міжнародні перевезення пасажирів та вантажів.

Відповідно до пунктів 3, 4 Порядку № 422 співробітниками Відділу державного нагляду (контролю) у м. Києві Державної служби України з безпеки на транспорті було зупинено транспортний засіб марки «Атаман», державний номерний знак НОМЕР_8 , який використовується позивачем. Під час перевірки вищезазначеного транспортного засобу, було виявлено, що на момент проведення перевірки були відсутні схеми маршруту, розклад руху.

Як вбачається з акту № 332095 від 24 січня 2022 року водій із складеним актом ознайомлен, від підпису та надання пояснень відмовився.

Постановою про застосування адміністративно-господарського штрафу № 326969 від 05 липня 2022 року (за результатом складеного акту проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом № 332095 від 24 січня 2022 року) на ПП АВЕН-ЄЗЄР накладено штраф у розмірі 17 000, 00 гривень згідно абз. 3 ч. 1 ст. 60 Закону України Про автомобільний транспорт.

24.01.2022 інспекторами Відділу державного нагляду (контролю) у м. Києві Державної служби України з безпеки на транспорті, відповідно до направлення від 20.01.2022 № 000312 на рейдову перевірку, на окремо визначених ділянках дороги, маршрутах руху, автовокзалах, автостанціях, автобусних зупинках, місцях посадки та висадки пасажирів, стоянках таксі і транспортних засобів в місцях навантаження і розвантаження, проводилась рейдова перевірка транспортних засобів перевізників, що здійснюють внутрішні та міжнародні перевезення пасажирів та вантажів.

Відповідно до пунктів 3, 4 Порядку № 422 співробітниками Відділу державного нагляду (контролю) у м. Києві Державної служби України з безпеки на транспорті було зупинено транспортний засіб марки «Атаман», державний номерний знак НОМЕР_9 , який використовується позивачем. Під час перевірки вищезазначеного транспортного засобу, було виявлено, що на момент проведення перевірки були відсутні схеми маршруту, розклад руху.

Як вбачається з акту № 332100 від 24 січня 2022 року водій із складеним актом ознайомлен, від підпису та надання пояснень відмовився.

Постановою про застосування адміністративно-господарського штрафу № 326970 від 05 липня 2022 року (за результатом складеного акту проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом № 332100 від 24 січня 2022 року) на ПП АВЕН-ЄЗЄР накладено штраф у розмірі 17 000, 00 гривень згідно абз. 3 ч. 1 ст. 60 Закону України Про автомобільний транспорт.

25.01.2022 інспекторами Відділу державного нагляду (контролю) у м. Києві Державної служби України з безпеки на транспорті, відповідно до направлення від 20.01.2022 № 000312 на рейдову перевірку, на окремо визначених ділянках дороги, маршрутах руху, автовокзалах, автостанціях, автобусних зупинках, місцях посадки та висадки пасажирів, стоянках таксі і транспортних засобів в місцях навантаження і розвантаження, проводилась рейдова перевірка транспортних засобів перевізників, що здійснюють внутрішні та міжнародні перевезення пасажирів та вантажів.

Відповідно до пунктів 3, 4 Порядку № 422 співробітниками Відділу державного нагляду (контролю) у м. Києві Державної служби України з безпеки на транспорті було зупинено транспортний засіб марки «Богдан», державний номерний знак НОМЕР_10 , який використовується позивачем. Під час перевірки вищезазначеного транспортного засобу, було виявлено, що на момент проведення перевірки були відсутні схеми маршруту, розклад руху.

Як вбачається з акту № 292999 від 25 січня 2022 року водій із складеним актом ознайомлен, від підпису та надання пояснень відмовився.

Постановою про застосування адміністративно-господарського штрафу № 326971 від 05 липня 2022 року (за результатом складеного акту проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом № 292999 від 25 січня 2022 року) на ПП АВЕН-ЄЗЄР накладено штраф у розмірі 17 000, 00 гривень згідно абз. 3 ч. 1 ст. 60 Закону України Про автомобільний транспорт.

27.01.2022 інспекторами Відділу державного нагляду (контролю) у м. Києві Державної служби України з безпеки на транспорті, відповідно до направлення від 20.01.2022 № 000312 на рейдову перевірку, на окремо визначених ділянках дороги, маршрутах руху, автовокзалах, автостанціях, автобусних зупинках, місцях посадки та висадки пасажирів, стоянках таксі і транспортних засобів в місцях навантаження і розвантаження, проводилась рейдова перевірка транспортних засобів перевізників, що здійснюють внутрішні та міжнародні перевезення пасажирів та вантажів.

Відповідно до пунктів 3, 4 Порядку № 422 співробітниками Відділу державного нагляду (контролю) у м. Києві Державної служби України з безпеки на транспорті було зупинено транспортний засіб марки «Богдан», державний номерний знак НОМЕР_11 , який використовується позивачем. Під час перевірки вищезазначеного транспортного засобу, було виявлено, що на момент проведення перевірки були відсутні схеми маршруту, розклад руху.

Як вбачається з акту № 332128 від 27 січня 2022 року водій із складеним актом ознайомлен, від підпису та надання пояснень відмовився.

Постановою про застосування адміністративно-господарського штрафу № 326972 від 05 липня 2022 року (за результатом складеного акту проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом № 332128 від 27 січня 2022 року) на ПП АВЕН-ЄЗЄР накладено штраф у розмірі 17 000, 00 гривень згідно абз. 3 ч. 1 ст. 60 Закону України Про автомобільний транспорт.

27.01.2022 інспекторами Відділу державного нагляду (контролю) у м. Києві Державної служби України з безпеки на транспорті, відповідно до направлення від 20.01.2022 № 000312 на рейдову перевірку, на окремо визначених ділянках дороги, маршрутах руху, автовокзалах, автостанціях, автобусних зупинках, місцях посадки та висадки пасажирів, стоянках таксі і транспортних засобів в місцях навантаження і розвантаження, проводилась рейдова перевірка транспортних засобів перевізників, що здійснюють внутрішні та міжнародні перевезення пасажирів та вантажів.

Відповідно до пунктів 3, 4 Порядку № 422 співробітниками Відділу державного нагляду (контролю) у м. Києві Державної служби України з безпеки на транспорті було зупинено транспортний засіб марки «Атаман», державний номерний знак НОМЕР_12 , який використовується позивачем. Під час перевірки вищезазначеного транспортного засобу, було виявлено, що на момент проведення перевірки були відсутні схеми маршруту, розклад руху, квитково-касовий лист.

Як вбачається з акту № 332127 від 27 січня 2022 року водій із складеним актом ознайомлен, від підпису та надання пояснень відмовився.

Постановою про застосування адміністративно-господарського штрафу № 326973 від 05 липня 2022 року (за результатом складеного акту проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом № 332127 від 27 січня 2022 року) на ПП АВЕН-ЄЗЄР накладено штраф у розмірі 17 000, 00 гривень згідно абз. З ч. 1 ст. 60 Закону України Про автомобільний транспорт.

Державної служби України з безпеки на транспорті, відповідно до направлення від 27.01.2022 № 000316 на рейдову перевірку, на окремо визначених ділянках дороги, маршрутах руху, автовокзалах, автостанціях, автобусних зупинках, місцях посадки та висадки пасажирів, стоянках таксі і транспортних засобів в місцях навантаження і розвантаження, проводилась рейдова перевірка транспортних засобів перевізників, що здійснюють внутрішні та міжнародні перевезення пасажирів та вантажів.

Відповідно до пунктів 3, 4 Порядку № 422 співробітниками Відділу державного нагляду (контролю) у м. Києві Державної служби України з безпеки на транспорті було зупинено транспортний засіб марки «Богдан», державний номерний знак НОМЕР_13 , який використовується позивачем. Під час перевірки вищезазначеного транспортного засобу, було виявлено, що на момент проведення перевірки були відсутні схеми маршруту, розклад руху.

Відповідно до акту № 332129 від 31 січня 2022 року водій із складеним актом ознайомлен, не згоден, причини незгоди не вказано.

Постановою про застосування адміністративно-господарського штрафу № 326974 від 05 липня 2022 року (за результатом складеного акту проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом № 332139 від 31 січня 2022 року) на ПП АВЕН-ЄЗЄР накладено штраф у розмірі 17 000, 00 гривень згідно абз. 3 ч. 1 ст. 60 Закону України Про автомобільний транспорт.

17.02.2022 інспекторами Відділу державного нагляду (контролю) у м. Києві Державної служби України з безпеки на транспорті, відповідно до направлення від 10.02.2022 № 000320 на рейдову перевірку, на окремо визначених ділянках дороги, маршрутах руху, автовокзалах, автостанціях, автобусних зупинках, місцях посадки та висадки пасажирів, стоянках таксі і транспортних засобів в місцях навантаження і розвантаження, проводилась рейдова перевірка транспортних засобів перевізників, що здійснюють внутрішні та міжнародні перевезення пасажирів та вантажів.

Відповідно до пунктів 3, 4 Порядку № 422 співробітниками Відділу державного нагляду (контролю) у м. Києві Державної служби України з безпеки на транспорті було зупинено транспортний засіб марки «Богдан», державний номерний знак НОМЕР_10 , який використовується позивачем. Під час перевірки вищезазначеного транспортного засобу, було виявлено, що на момент проведення перевірки були відсутні схеми маршруту, розклад руху, квитково-касовий лист.

Відповідно до акту № 332248 від 17 лютого 2022 року водій із складеним актом ознайомлен, надав пояснення, що при виїзді з парку квитково-касовий лист не заповнив, бо торопився на маршрут.

Постановою про застосування адміністративно-господарського штрафу № 345044 від 19 липня 2022 року (за результатом складеного акту проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом № 332248 від 17 лютого 2022 року) на ПП АВЕН-ЄЗЄР накладено штраф у розмірі 17 000, 00 гривень згідно абз. 3 ч. 1 ст. 60 Закону України Про автомобільний транспорт.

17.02.2022 інспекторами Відділу державного нагляду (контролю) у м. Києві Державної служби України з безпеки на транспорті, відповідно до направлення від 10.02.2022 № 000320 на рейдову перевірку, на окремо визначених ділянках дороги, маршрутах руху, автовокзалах, автостанціях, автобусних зупинках, місцях посадки та висадки пасажирів, стоянках таксі і транспортних засобів в місцях навантаження і розвантаження, проводилась рейдова перевірка транспортних засобів перевізників, що здійснюють внутрішні та міжнародні перевезення пасажирів та вантажів.

Відповідно до пунктів 3, 4 Порядку № 422 співробітниками Відділу державного нагляду (контролю) у м. Києві Державної служби України з безпеки на транспорті було зупинено транспортний засіб марки «Богдан», державний номерний знак НОМЕР_14 , який використовується позивачем.

Відповідно до акту № 332245 від 17 лютого 2022 року водій із складеним актом ознайомлен, від підпису та надання пояснень відмовився.

Постановою про застосування адміністративно-господарського штрафу № 345045 від 19 липня 2022 року (за результатом складеного акту проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом № 332245 від 17 лютого 2022 року) на ПП АВЕН-ЄЗЄР накладено штраф у розмірі 17 000, 00 гривень згідно абз. 3 ч. 1 ст. 60 Закону України Про автомобільний транспорт.

17.02.2022 інспекторами Відділу державного нагляду (контролю) у м. Києві Державної служби України з безпеки на транспорті, відповідно до направлення від 10.02.2022 № 000320 на рейдову перевірку, на окремо визначених ділянках дороги, маршрутах руху, автовокзалах, автостанціях, автобусних зупинках, місцях посадки та висадки пасажирів, стоянках таксі і транспортних засобів в місцях навантаження і розвантаження, проводилась рейдова перевірка транспортних засобів перевізників, що здійснюють внутрішні та міжнародні перевезення пасажирів та вантажів.

Відповідно до пунктів 3, 4 Порядку № 422 співробітниками Відділу державного нагляду (контролю) у м. Києві Державної служби України з безпеки на транспорті було зупинено транспортний засіб марки «Богдан», державний номерний знак НОМЕР_15 , який використовується позивачем. Під час перевірки вищезазначеного транспортного засобу, було виявлено, що на момент проведення перевірки були відсутні схеми маршруту, розклад руху.

Згідно із актом № 332244 від 17 лютого 2022 року водій із складеним актом ознайомлен, від підпису та надання пояснень відмовився.

Постановою про застосування адміністративно-господарського штрафу № 345046 від 19 липня 2022 року (за результатом складеного акту проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом № 332244 від 17 лютого 2022 року) на ПП АВЕН-ЄЗЄР накладено штраф у розмірі 17 000, 00 гривень згідно абз. 3 ч. 1 ст. 60 Закону України Про автомобільний транспорт.

22.02.2022 інспекторами Відділу державного нагляду (контролю) у м. Києві Державної служби України з безпеки на транспорті, відповідно до направлення від 17.02.2022 № 000325 на рейдову перевірку, на окремо визначених ділянках дороги, маршрутах руху, автовокзалах, автостанціях, автобусних зупинках, місцях посадки та висадки пасажирів, стоянках таксі і транспортних засобів в місцях навантаження і розвантаження, проводилась рейдова перевірка транспортних засобів перевізників, що здійснюють внутрішні та міжнародні перевезення пасажирів та вантажів.

Відповідно до пунктів 3, 4 Порядку № 422 співробітниками Відділу державного нагляду (контролю) у м. Києві Державної служби України з безпеки на транспорті було зупинено транспортний засіб марки «АТАМАН», державний номерний знак НОМЕР_16 , який використовується позивачем. Під час перевірки вищезазначеного транспортного засобу, було виявлено, що на момент проведення перевірки були відсутні схеми маршруту, розклад руху.

Згідно із актом № 332255 від 17 лютого 2022 року водій із складеним актом ознайомлен, від підпису та надання пояснень відмовився.

Постановою про застосування адміністративно-господарського штрафу № 345047 від 19 липня 2022 року (за результатом складеного акту проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом № 332255 від 22 лютого 2022 року) на ПП АВЕН-ЄЗЄР накладено штраф у розмірі 17 000, 00 гривень згідно абз. 3 ч. 1 ст. 60 Закону України Про автомобільний транспорт.

В матеріалах справи також містяться повідомлення від 15.07.2022 № 20995/29/24-22, від 04.07.2022 № 19450/29/24-22, від 20.06.2022 № 17559/29/24-22, від 14.06.2022 № 16741/29/24-22 відповідно до яких позивача викликали для розгляду справ про порушення законодавства про автомобільний транспорт.

В подальшому позивачем направлено скарги на зазначені постанови до Державної служби України на транспорті , які за результатами їх розгляду - залишено без задоволення.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, суд виходив з наступного.

Відповідно до пункту 1 Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 №103 (далі по тексту також - Положення №103 у редакції, яка діяла станом на момент виникнення спірних правовідносин), Державна служба України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури і який реалізує державну політику з питань безпеки на наземному транспорті.

Згідно з підпунктами 1, 3 пункту 4 Положення №103, основними завданнями Укртрансбезпеки є реалізація державної політики з питань безпеки на автомобільному транспорті загального користування (далі - автомобільний транспорт), міському електричному, залізничному транспорті; здійснення державного нагляду (контролю) за безпекою на автомобільному, міському електричному, залізничному транспорті.

Положеннями підпунктів 2, 27 пункту 5 Положення №103 визначено, що Укртрансбезпека відповідно до покладених на неї завдань: здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням вимог законодавства на автомобільному, міському електричному, залізничному транспорті; здійснює стягнення, у тому числі в судовому порядку, плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування з транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні.

Відтак, саме на Укртрансбезпеку покладені повноваження щодо реалізації державної політики з питань безпеки на автомобільному транспорті загального користування, зокрема і за додержанням вимог законодавства на автомобільному, міському електричному, залізничному транспорті.

Засади організації та діяльності автомобільного транспорту визначає Закон України «Про автомобільний транспорт» від 05.04.2001 № 2344-ІІІ (далі по тексту також - Закон №2344).

Відповідно до частин шостої, дев`ятої, дванадцятої, чотирнадцятої, сімнадцятої, дев`ятнадцятої та двадцять першої статті 6 Закону № 2344-ІІІ центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, здійснює: державний нагляд і контроль за дотриманням автомобільними перевізниками вимог законодавства, норм на автомобільному транспорті; інші повноваження, визначені законами та покладені на нього Президентом України.

Органи місцевого самоврядування формують мережу міських автобусних маршрутів загального користування і здійснюють у межах своїх повноважень контроль за дотриманням законодавства у сфері автомобільного транспорту на відповідній території, запроваджують автоматизовану систему обліку оплати проїзду та встановлюють порядок її функціонування, а також види, форми носіїв, порядок обігу та реєстрації проїзних документів; визначають особу, уповноважену здійснювати справляння плати за транспортні послуги в разі запровадження автоматизованої системи обліку оплати проїзду.

Державному контролю підлягають усі транспортні засоби українських та іноземних перевізників, що здійснюють автомобільні перевезення пасажирів і вантажів на території України.

Державний контроль автомобільних перевізників на території України здійснюється шляхом проведення планових, позапланових і рейдових перевірок (перевірок на дорозі).

Рейдові перевірки (перевірки на дорозі) дотримання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом здійснюються шляхом зупинки транспортного засобу або без такої зупинки посадовими особами центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, та його територіальних органів, які мають право зупиняти транспортний засіб у форменому одязі за допомогою сигнального диска (жезла) відповідно до порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів України.

Під час проведення рейдової перевірки (перевірки на дорозі) посадові особи центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, мають право: використовувати спеціалізовані автомобілі; використовувати спеціальне обладнання, призначене для перевірки дотримання водіями норм режиму праці та відпочинку; супроводжувати транспортний засіб, що має ознаки порушення нормативів вагових або габаритних параметрів, до найближчого місця зважування (на відстань не більше 50 кілометрів) для здійснення габаритно-вагового контролю, а також забороняти подальший рух такого транспортного засобу у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України; здійснювати габаритно-ваговий контроль транспортних засобів; використовувати стаціонарні або пересувні пункти габаритно-вагового контролю; використовувати засоби фото- і відеофіксації процесу перевірки, у тому числі в автоматичному режимі; у разі виявлення порушень законодавства щодо габаритно-вагового контролю під час проведення рейдової перевірки (перевірки на дорозі) копіювати, сканувати документи, які пред`являють водії транспортних засобів під час проведення такої перевірки, та використовувати їх як доказ під час розгляду справ про порушення законодавства; здійснювати опитування водія чи пасажирів про обставини вчинення адміністративного правопорушення, свідками якого вони були або могли бути.

Порядок проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі) та порядок здійснення габаритно-вагового контролю визначаються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 № 1567 затверджено Порядок проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі) (далі по тексту також - Порядок № 1567), який визначає процедуру проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі) щодо додержання автомобільними перевізниками вимог законодавства про автомобільний транспорт.

Відповідно до пункту 14 Порядку №1567 рейдовою перевіркою (перевіркою на дорозі) є перевірка транспортних засобів автомобільних перевізників на всіх видах автомобільних доріг на маршруті руху в будь-який час з урахуванням інфраструктури (автовокзали, автостанції, автобусні зупинки, місця посадки та висадки пасажирів, стоянки таксі і транспортних засобів, місця навантаження та розвантаження вантажних автомобілів, зони габаритно-вагового контролю, інші об`єкти, що використовуються автомобільними перевізниками для забезпечення діяльності автомобільного транспорту) щодо додержання автомобільними перевізниками вимог законодавства про автомобільний транспорт.

Згідно пункту 15 Порядку №1567 під час проведення рейдової перевірки (перевірки на дорозі) перевіряється виключно: наявність визначених статтями 39 і 48 Закону документів, на підставі яких здійснюються перевезення автомобільним транспортом; додержання вимог статей 53, 56, 57 і 59 Закону; додержання водієм вимог Європейської угоди щодо роботи екіпажів транспортних засобів, які виконують міжнародні автомобільні перевезення (ЄУТР) (далі - Європейська угода); відповідність зовнішнього і внутрішнього спорядження (екіпірування) транспортного засобу встановленим вимогам; оснащення таксі справним таксометром; відповідність кількості пасажирів, що перевозяться, відомостям, зазначеним у реєстраційних документах, або нормам, передбаченим технічною характеристикою транспортного засобу; додержання водієм автобуса затвердженого розкладу та маршруту руху; наявність у всіх пасажирів квитків на проїзд та квитанцій на перевезення багажу, а у разі пільгового проїзду - відповідного посвідчення; додержання водієм режиму праці та відпочинку, а також вимоги щодо наявності в автобусі двох водіїв у разі перевезення пасажирів на відстань 500 і більше кілометрів або перевезення організованих груп дітей за маршрутом, який виходить за межі населеного пункту та має протяжність понад 250 кілометрів; виконання приписів щодо усунення порушень вимог законодавства про автомобільний транспорт, винесених за результатами розгляду справ про порушення вимог законодавства про автомобільний транспорт, які можливо перевірити під час проведення рейдової перевірки (перевірки на дорозі); виконання водієм інших вимог Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту та Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні, інших нормативно-правових актів.

Документи, на підставі яких виконуються пасажирські перевезення, визначені у статті 39 Закону № 2344-ІІІ, відповідно до частини другої якого документами для регулярних пасажирських перевезень є: для автомобільного перевізника - ліцензія, договір із органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування чи їх дозвіл, паспорт маршруту, документ, що засвідчує використання автобуса на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством України; для водія автобуса - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, квитково-касовий лист, схема маршруту, розклад руху, таблиця вартості проїзду (крім міських перевезень), інші документи, передбачені законодавством України; для пасажира - квиток на проїзд в автобусі та на перевезення багажу (для пільгового проїзду - посвідчення особи встановленого зразка чи довідка, на підставі якої надається пільга), а в разі запровадження автоматизованої системи обліку оплати проїзду - електронний квиток та документи для пільгового проїзду.

За приписами частини другої статті 40 Закону № 2344-ІІІ водій автобуса зобов`язаний, зокрема, виконувати правила надання послуг пасажирського автомобільного транспорту загального користування і технічної експлуатації автобуса; мати з собою і пред`являти для перевірки уповноваженим посадовим особам документи, передбачені законодавством; дотримуватися визначеного маршруту та розкладу руху автобуса.

Абзацом третім частини першої статті 60 Закону № 2344-ІІІ визначено, що за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи за перевезення пасажирів та вантажів за відсутності на момент проведення перевірки документів, визначених статтями 39 і 48 цього Закону, - штраф у розмірі однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Системний аналіз означених норм дає підстави для висновку про покладення на автомобільного перевізника обов`язку здійснювати регулярні пасажирські перевезення, маючи визначені Законом № 2344-ІІІ документи. У випадку ж встановлення фактів відсутності під час здійснення регулярних пасажирських перевезень законодавчо визначеного переліку документів, до перевізника застосовуються адміністративно-господарські штрафи.

Дослідивші акти перевірок та спірні постанови, судом не установлено, що на момент проведення перевірки водіями автобусів працівникам Укртрансбеки надавались документи, відсутність, яких відображена в означених актах. Будь-які докази, що у водіїв на момент перевірки були наявні вказані документи позивачем суду не надано, а судом такі обставини також не установлені. Суд наголошує, що за приписами частини другої статті 40 Закону № 2344-ІІІ на водія автобуса покладений обов`язок, серед іншого, мати з собою і пред`являти для перевірки уповноваженим посадовим особам документи, передбачені законодавством.

Крім цього, спірні постанови, як і акти перевірок, не містять будь-яких відомостей, що надані водіями документи під час проведення перевірок не взяті до уваги представниками відповідача № 3 через наявність листів від 29 грудня 2021 року № 016-258 та від 20 січня 2022 року № 053-844. Таких доказів позивачем суду також не надано.

Щодо доводів позивача про винесення постанов з порушенням граничного строку розгляду справи, суд зазначає таке.

Приписами пункту 25 Порядку № 1567 визначено, що справа про порушення розглядається в територіальному органі Укртрансбезпеки за місцезнаходженням автомобільного перевізника або за місцем виявлення порушення (за письмовою заявою уповноваженої особи автомобільного перевізника) не пізніше ніж протягом двох місяців з дня його виявлення.

Строки застосування адміністративно-господарських санкцій передбачені у статті 250 Господарського кодексу України (далі по тексту також - ГК України), згідно з частиною першою якої адміністративно-господарські санкції можуть бути застосовані до суб`єкта господарювання протягом шести місяців з дня виявлення порушення, але не пізніш як через один рік з дня порушення цим суб`єктом встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності, крім випадків, передбачених законом.

За висновками Верховного Суду, викладеними у постанові від 16.08.2023 у справі № 160/12371/22, «…зі змісту статті 250 ГК України висновується, що законодавець встановив граничні строки застосування уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування адміністративно-господарських санкцій до суб`єктів господарювання за порушення зазначеними суб`єктами встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності. Фактично у наведеній статті містяться два строкові обмеження.

46. Одне з них полягає у тому, що адміністративно-господарські санкції не можуть застосовуватися після закінчення одного року з дня вчинення порушення суб`єктом господарювання встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності.

47. Другий обмежувальний строк, встановлений у вказаній статті, полягає у тому, що адміністративно-господарські санкції не можуть бути застосовані пізніше шести місяців з дня виявлення порушення встановлених правил здійснення господарської діяльності уповноваженим органом державної влади або органом місцевого самоврядування. Таким чином, другий обмежувальний строк у застосуванні адміністративно-господарських санкцій полягає у тому, що їх не може бути застосовано пізніше шести місяців із дня виявлення правопорушення».

48. Аналіз приписів наведеної статті дає підстави для висновку, що при виявленні факту вчинення суб`єктом господарювання правопорушення під час здійснення господарської діяльності, суб`єкт владних повноважень, ухвалюючи рішення про накладення штрафу, має діяти в межах граничних строків, встановлених частиною першою статті 250 ГК України. Закінчення будь-якого із встановлених зазначеною статтею строків застосування адміністративно-господарських санкцій виключає застосування таких санкцій.

49. У справі, що розглядається, акт проведення перевірки складено 15 лютого 2022 року, а спірну постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу прийнято 28 липня 2022 року.

50. Наведене свідчить, що територіальний орган Укртрансбезпеки, фактично порушивши строк розгляду справи, передбаченого пунктом 25 Порядку № 1567, застосував до позивача адміністративно-господарські санкції в межах строку, встановленого статтею 250 ГК України.

51. Варто зауважити, що вказані строки мають принципово різне значення, адже пункт 25 Порядку № 1567 стосується строку розгляду суб`єктом владних повноважень справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт, а стаття 250 ГК України визначає строк притягнення до відповідальності за таке порушення, який вираховується з дня його виявлення.

52. Зі встановлених судами обставин слідує, що відповідач застосував адміністративно-господарський штраф в межах шестимісячного строку, передбаченого статтею 250 ГК України, що свідчить про правомірність прийняття постанови.

53. Також варто зазначити, що у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-ІХ, введено в Україні воєнний стан, який продовжений подальшими Указами Президента України.

54. Вказана обставина зазначалась відповідачем у доводах відзиву на позовну заяву в обґрунтування порушення строку розгляду справи.

55. Враховуючи, що як судом першої, так і судом апеляційної інстанцій, встановлено порушення позивачем вимог законодавства про автомобільний транспорт, спірна постанова відповідача про застосування адміністративно-господарського штрафу є правомірною.

56. При цьому, процедурні порушення при розгляді справи відповідачем жодним чином не нівелюють факт вчиненого порушення ТОВ «Іванівка» законодавства про автомобільний транспорт.

57. Отже, суд першої інстанції цілком правомірно відмовив у задоволенні позову…».

Оскільки судом під час розгляду справи встановлено вчинення позивачем порушень законодавства про автомобільний транспорт, відповідальність за які визначена абзацом 3 частини першої статті 60 Закону №2344-ІІІ, наслідком чого слугувало винесення спірних постанов у межах шести місяців з дня виявлення правопорушення, з урахуванням того, що процедурні порушення в частині розгляду справ про порушення позивачем законодавства про автомобільний транспорт понад встановлених 2-місячний термін жодним чином не нівелюють факт вчиненого ПП «Авен-Єзєр» порушення, з урахуванням того, що порушення Укртрансбезпекою строків розгляду справ відбулось внаслідок введення в Україні воєнного стану з 24.02.2022, суд дійшов висновку про правомірне застосування до нього адміністративно-господарських штрафів.

Отже, з урахуванням встановлених обставин у справі, суд приходить до висновку про відсутність підстав для скасування спірних постанов, що прийняті відповідачем 3.

Щодо позовних вимог щодо визнання протиправними дій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), які полягали в направленні повідомлення про втрату чинності укладених з ПП "АВЕН-ЄЗЄР" договорів про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування м. Києва №№ 178, 555, 211, 240, 177, 452, 475, 182, 577, 181, оформлених листом від 29 грудня 2021 року № 016-258 та листом від 20 січня 2022 року № 053-844, суд зазначає наступне.

Фактично підставою заявлення такої позовної вимоги є незгода позивача з винесенням відповідачем № 3 відносно нього спірних постанов про накладення адміністративно-господарських штрафів через відсутність законодавчо визначених документів, які, як встановлено судом, не надано позивачем саме під час проведення перевірок, проте пояснення ПП «Авен-Єзєр» не містять жодного нормативного обґрунтування на підтвердження неправомірності вчинених відповідачем 1 оскаржуваних дій та порушенням його прав чи інтересів таким направленням, що є також підставою для відмови у задоволенні його позовних вимог в цій частині.

Інших доводів, що можуть вплинути на правильність вирішення судом спору, що розглядається, матеріали справи не містять.

Решта доводів та заперечень учасників справи висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п. 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, № 303-A, п. 29).

Таким чином, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

На піставі статті 139 КАС України розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 2-17, 19, 20, 42-47, 55-60, 72-77, 90, 94-99, 122, 124, 125, 132, 139, 143, 159-165, 168, 171, 173, 192-196, 224-230, 241, 243, 245, 246, 250, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовних вимог Приватного підприємства "АВЕН-ЄЗЄР" до Виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація), Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправними дій, визнання протиправними та скасування постанов, - відмовити повністю.

Рішення прийнято в порядку письмового провадження 16 травня 2025 року.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, або спрощеного позовного провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного тексту судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя О.В. Зінченко