Справа № 640/15215/22
Суддя: Аляб'єв І.Г.
Дата ухвалення: 2025-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 травня 2025 року Справа№640/15215/22

Донецький окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Аляб`єва І.Г.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Київської митниці Державної митної служби України (03124, м. Київ, вул. Вацлава Гавела, 8-А) про визнання протиправним та скасування наказу, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом, у якому просить суд визнати протиправним та скасувати наказ Київської митниці №847-о від 03.08.2022 "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності".

Ухвалою суду від 19.09.2022 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі № 640/15215/22 та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

07.12.2022 до суду від позивача надійшла заява про витребування доказів, у якій позивач просить суд витребувати у відповідача результати щорічного оцінювання державного службовця ОСОБА_1 за період 2018-2020 роки.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста від 09.12.2022 витребувано у Київської митниці Державної митної служби України (03124, м. Київ, вул. Вацлава Гавела, 8-А) результати щорічного оцінювання державного службовця ОСОБА_1 за період 2018-2020 роки.

Законом України «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду» від 13.12.2022 № 2825-IX (далі - Закон № 2825-IX) Окружний адміністративний суд міста Києва ліквідовано, утворено Київський міський окружний адміністративний суд із місцезнаходженням у місті Києві.

Відповідно до пункту 2 Прикінцевих та перехідних Закону № 2825-IX з дня набрання чинності цим Законом Окружний адміністративний суд міста Києва припиняє здійснення правосуддя; до початку роботи Київського міського окружного адміністративного суду справи, підсудні окружному адміністративному суду, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ, розглядаються та вирішуються Київським окружним адміністративним судом.

Разом з цим, на виконання вимог Закону України «Про внесення зміни до пункту 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду» щодо забезпечення розгляду адміністративних справ» (далі - Закон) та визначає порядок передачі нерозглянутих Окружним адміністративним судом міста Києва адміністративних судових справ іншим окружним адміністративним судам України - наказом ДСА України від 16.09.2024 №399 затверджено Порядок передачі судових справ, нерозглянутих Окружним адміністративним судом міста Києва (далі - Порядок №399).

Пунктами 4-7 Порядку №399 визначено, що на розгляд та вирішення судам підлягають передачі судові справи, які нерозглянуті ОАСК та передані до КОАС, але до набрання чинності Законом, не розподілені між суддями. Матеріали щодо розгляду та вирішення окремих процесуальних питань у межах нерозглянутих судових справ підлягають передачі до судів, визначених у результаті автоматизованого розподілу судових справ між судами, проведеного відповідно до правил, установлених цим Порядком. Судові справи, вказані у переліку, які підлягають передачі судам, мають бути зареєстровані в базі даних. Перелік складається відповідальною особою протягом семи робочих днів після опублікування цього Порядку за формою, визначеною у додатку 1 до Порядку, та формується в електронній формі із застосуванням КЕП.

На виконання вимог пункту 2 Прикінцевих та перехідних Закону № 2825-IX та Порядку №399 на підставі Акту приймання-передачі судових справ, нерозглянутих Окружним адміністративним судом міста Києва від 15.01.2025, згідно супровідного листа КОАС від 15.01.2025 №01-19/474/25 до Донецького окружного адміністративного суду передано 4132 судові справи, у тому числі адміністративну справу №640/15215/22.

Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями справу №640/15215/22 передано на розгляд судді Донецького окружного адміністративного суду Аляб`єва І.Г.

Ухвалою суду від 03.03.2025 адміністративну справу №640/15215/22 прийнято до провадження судді Аляб`єва І.Г. та призначено розгляд в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання.

Ухвалою суду від 03.03.2025 позовну заяву залишено без руху та надано строк для усунення недоліків позовної заяви.

13.03.2025 представником позивача усунуто недоліки позовної заяви.

Ухвалою суду від 13.03.2025 продовжено розгляд справи № 640/15215/22 за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Київської митниці Державної митної служби України (03124, м. Київ, вул. Вацлава Гавела, 8-А) про визнання протиправним та скасування наказу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що із наказом про застосування дисциплінарного стягнення не згодна, вважає його протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

29.11.2022 відповідачем на адресу суду надано відзив на позовну заяву в якому відповідач заперечує проти задоволення позову. В обґрунтування відзиву зазначає, що підставою для порушення дисциплінарного провадження стала доповідна записка Голови Дисциплінарної комісії від 10.06.2022 № 7.8-09/94 ініційована на підставі доповідної записки начальника митного поста «УкрПошта» від 08.06.2022 № 7.8-28.12/449 щодо порушення обов`язків державного службовця, передбачених Загальними правилами етичної поведінки державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування, затверджених наказом Національного агентства України з питань державної служби від 05.08.2016 року № 158 (далі - Загальні правила), та спеціальних вимог до особи, передбачених пунктом 4 контракту про проходження державної служби від 06.07.2021 між Київською митницею та ОСОБА_1 (далі - Контракт), головним державним інспектором митного поста «УкрПошта» ОСОБА_5, яке відбулось 07.06.2022 та 08.06.2022.

Дисциплінарна комісія також додала до вищезазначеного листа копію наказу Київської митниці від 16.06.2022 № 169 «Про порушення дисциплінарного провадження» та запропонувала ОСОБА_1 надати письмові пояснення на електрону адресу Дисциплінарної комісії.

Листом від 15.07.2022 №7.8-09/9-ДК Дисциплінарна комісія повідомила ОСОБА_1 про перенесення запланованого засідання Дисциплінарної комісії на 21.07.2022.

21.07.2022 о 14:00 відбулось засідання Дисциплінарної комісії але ОСОБА_1 на засідання Дисциплінарної комісії не з`явилася та письмових пояснень не надала, про що відповідачем було складено відповідний акт.

За свідченнями головного державного інспектора митного поста «УкрПошта» ОСОБА_2 , головний державний інспектор митного поста «УкрПошта» ОСОБА_5 08.06.2022 о 10:30 підійшла до ОСОБА_3 з претензією щодо написання останньою заяви до Дисциплінарної комісії в іншому дисциплінарному провадженні, порушеному наказом від 10 травня 2022 року №131 з приводу некоректної поведінки ОСОБА_1 з колегами під час виконання службових обов`язків.

ОСОБА_3 зазначила також, що просила ОСОБА_1 не з`ясовувати відносини саме зараз, оскільки перебувала у важкому емоційному стані через втрату в цей день близької людини, але ОСОБА_1 не реагувала та продовжувала загострювати ситуацію, висловлюючи при цьому образливі речі.

Окремо, відповідач зазначає, що на засіданні дисциплінарної комісії, призначеної наказом від 10.05.2022 №131, від 07.06.2022 також розглядалось питання порушення ОСОБА_1 норм етичної поведінки державного службовця, в тому числі використання ненормативної лексики при спілкуванні з керівництвом поста та колегами, некоректні висловлювання на адресу керівництва поста та колег, розмови на підвищених тонах (крик), прокльони та образи щодо членів колективу та їхніх дітей. Вказані факти підтверджувались поясненнями 18-ти співробітників митного поста «Укрпошта». За порушення норм етичної поведінки в подальшому на ОСОБА_1 було накладено дисциплінарне стягнення у вигляді попередження про неповну службову відповідність.

Згідно пояснень старшого державного інспектора митного поста «УкрПошта» ОСОБА_4 . 07.06.2022 о 15:55 ОСОБА_1 зателефонувала їй та з образливими висловлюваннями на її адресу, використовуючи ненормативну лексику погрожувала створенням штучних перешкод в роботі через написання заяви до Дисциплінарної комісії про некоректну поведінку ОСОБА_1 .

Також з пояснень посадових осіб митного поста «Укрпошта» вбачається, що ОСОБА_5 дозволяє собі під час виконання посадових обов`язків використовувати нецензурну лексику до колег, а також підвищення інтонації; принизливі коментарі щодо колег.

За результатами розгляду матеріалів дисциплінарної справи, пояснення посадових осіб, тощо), Дисциплінарна комісія дійшла висновку про наявність в діях ОСОБА_1 , головного державного інспектора митного поста «УкрПошта» дисциплінарного проступку, передбаченого пунктом 2, частини другої статті 65 Закону № 889-VIII, а також не дотримання пункту 4 «Спеціальні вимоги до особи» Контракту про проходження державної служби від 06.07.2021.

В рамках даного дисциплінарного провадження головний державний інспектор митного поста «УкрПошта» ОСОБА_1 пояснень не надала, в зв`язку з чим вважається такою, що відмовилась від надання пояснень.

Наказом Київської митниці від 03.08.2022 № 847-о «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності» ОСОБА_5 , головного державного інспектора митного поста «УкрПошта», за порушення правил етичної поведінки державних службовців притягнуто до дисциплінарної відповідальності у вигляді попередження про неповну службову відповідність.

Зазначає, що ОСОБА_1 , крім даного дисциплінарного стягнення, має діючі дисциплінарні стягнення:

- попередження про неповну службову відповідність (оголошено наказом Київської митниці від 17.06.2022 №607-о);

- зауваження (оголошено наказом Київської митниці від 27.06.2022 №669-о);

- попередження про неповну службову відповідність (оголошено наказом Київської митниці від 19.08.2022 №932-о).

Позивач подала до суду відповідь на відзив та додаткові пояснення, аналогічні за змістом позовній заяві, у якій не погодився із доводами відповідача, наведеними у відзиві на позовну заяву.

Київська митниця надала додаткові пояснення в яких зазначає, що окрім справи №640/15215/22, ОСОБА_1 до Київської митниці подано ще три позови щодо оскарження інших дисциплінарних стягнень за порушення нею етики поведінки державного службовця та трудового розпорядку, а саме: №640/10109/22 (порушення правил етики поведінки), №640/10577/22 (порушення трудового розпорядку), №640/14746/22 (порушення правил етики поведінки). Вказані справи розглядаються судами першої інстанції, рішення не прийняті.

Вже після накладення митницею на ОСОБА_1 дисциплінарних стягнень, що оскаржуються у вказаних справах, Київською митницею відповідно до наказу від 07.08.2023 №266 "Про проведення перевірки з окремих питань" була проведена перевірка за результатом якої встановлено, що головним державним інспектором митного поста "УкрПошта" ОСОБА_1 не забезпечено у повному обсязі виконання завдань щодо реалізації державної митної політики в межах посадових обов`язків; не забезпечено у повному обсязі якісного та своєчасного виконання митних формальностей щодо товарів, що поміщуються у відповідний митний режим, з дотриманням діючих порядків і технологічних схем митного контролю й митного оформлення; неналежно виконані обов`язки, визначені у пунктах 1, 6-8 та частині першій статті 8 Закону України "Про державну службу".

В зв`язку з неналежним виконанням умов контракту, згідно наказу Київської митниці від 06.11.2023 №1190-0 припинено державну службу ОСОБА_1 на посаді головного державного інспектора митного поста "УкрПошта" Київської митниці та звільнено із займаної посади.

ОСОБА_1 оскаржила наказ про її звільнення у судовому порядку. 28.10.2024 року Київський окружний адміністративний суд у справі №320/44955/23, проаналізувавши виявлені митницею обставини порушення позивачкою умов контракту, відмовив у задоволенні позову. 17.03.2025 Шостий апеляційний адміністративний суд залишив рішення суду першої інстанції в силі.

За правилами пункту 2 частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Сторони про відкриття провадження у справі були повідомлені судом належним чином.

Згідно з нормами частини третьої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив.

Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.

Між Київською митницею як відокремленим підрозділом Державної митної служби України та ОСОБА_1 , яка призначається на посаду державної служби головного державного інспектора митного поста "УкрПошта" Київської митниці, укладено контракт від 06.07.2021. Строк дії контракту з 07.07.2021 по 06.07.2024.

Відповідно до абз. 4 п.10 Контракту про проходження державної служби особа зобов`язана, зокрема, дотримуватися службової дисципліни, обмежень та заборон, пов`язаних з проходженням державної служби, інформувати безпосереднього керівника (у разі його відсутності - керівника вищого рівня) про обставини, що унеможливлюють подальше проходження служби, перебування на займаній посаді або виконання умов цього контракту.

07.06.2022 до начальника митного поста «УкрПошта» надійшла доповідна записка старшого державного інспектора митного поста «УкрПошта» ОСОБА_4 в якій остання повідомила, що 07.06.2022 о 15:55 ОСОБА_4 зателефонувала ОСОБА_1 та з образливими висловлюваннями на мою адресу та з використанням ненормативної лексики погрожувала їй створюванням штучних перешкод в моїй роботі. Після телефонного дзвінка о 16.30 ОСОБА_4 підійшла до її робочого кабінету для обговорення манери розмови зі нею, але на робочому місці ОСОБА_1 була відсутня. Свідками того, що ОСОБА_1 була відсутня на робочому місці, були головний державний інспектор митного поета «УкрПошта» ОСОБА_2 та державний інспектор митного поста «УкрПошта» ОСОБА_7 .

08.06.2022 до начальника митного поста «УкрПошта» надійшла доповідна записка головного державного інспектора митного поста «УкрПошта» ОСОБА_2 в якій остання повідомила, що 08.06.2022 о 10.30 головний державний інспектор митного поста «УкрПошта» ОСОБА_1 підійшла до неї із претензією щодо написання нею заяви з приводу її некоректної поведінки з колегами під час виконання службових обов`язків. На прохання ОСОБА_2 до ОСОБА_1 не проводити розбирання з причини важкої для ОСОБА_2 ситуації, яка склалася на даний момент в її родині (втрата близької людини), ОСОБА_1 не реагувала на зауваження ОСОБА_2 та продовжувала накаляти обстановку, висловлюючи при цьому образливі для мене речі.

Доповідною запискою голови Дисциплінарної комісії з розгляду дисциплінарних справ (далі - Дисциплінарна комісія) від 10.06.2022 № 7.8-09/94-ДК повідомлено начальника Київської митниці, що дисциплінарною комісією з розгляду дисциплінарних справ Київської митниці (далі - Дисциплінарна комісія) на засіданні, що відбулося 07.06.2022 розглянуто матеріали дисциплінарної справи, порушеної наказом Київської митниці від 10.05.2022 № 131 «Про порушення дисциплінарного провадження» стосовно головного державного інспектора митного поста «УкрПошта» ОСОБА_5 за фактом порушення правил етичної поведінки на робочому місці, останньою, який мав місце 25.04.2022.

Частиною сьомою статті 66 Закону України від 10.12.2015 № 889-VIII «Про державну службу» передбачено, що за кожний дисциплінарний проступок до державного службовця може бути застосовано лише одне дисциплінарне стягнення.

Оскільки, розгляд даного дисциплінарного проступку вже відбувся на засіданні Дисциплінарної комісії 07.06.2022 вважаю за доцільне ініціювання окремого дисциплінарного провадження за фактами викладеними в доповідній записці начальника митного поста «УкрПошта» від 08.06.2022 № 7.8- 28.12/449, як іншого дисциплінарного проступку скоєного ОСОБА_5 .

Запропоновано, ініціювати окреме дисциплінарне провадження стосовно неетичної поведінки головного державного інспектора митного поста «УкрПошта» ОСОБА_5 .

Начальником митного поста «УкрПошта» складена доповідна записка від 08.06.2022 №7.8-28.12/449 в якій повідомлено начальника Київської митниці, що 07.06.2022 до Начальником митного поста «УкрПошта», доповідною запискою, звернулась старший державний інспектор митного поста «УкрПошта» ОСОБА_4 щодо порушення етики поведінки головного державного інспектора митного поста «УкрПошта» Київської митниці ОСОБА_1 .

Так, відповідно до вищезазначеної доповідної записки, 07.06.2022 о 15 год. 55 хв. ОСОБА_1 зателефонувала до ОСОБА_4 , використовуючи підвищену інтонацію та нецензурну лексику, погрожувала створенням у майбутньому штучних перешкод в роботі.

Також, 08.06.2022 до Начальником митного поста «УкрПошта», доповідною запискою, звернулась головний державний інспектор митного поста «УкрПошта» ОСОБА_2 щодо порушення етики поведінки головного державного інспектора митного поста «УкрПошта» Київської митниці ОСОБА_1 .

Так, відповідно до доповідної записки ОСОБА_2 , 08.06.2022 ОСОБА_1 створила конфліктну ситуацію з ОСОБА_2 з приводу інформування ОСОБА_2 Дисциплінарної комісії з розгляду дисциплінарних справ Київської митниці про некоректну поведінку ОСОБА_1 з колегами по роботі, у рамках дисциплінарного провадження, розпочатого відповідно до наказу Київської митниці від 10.05.2022 № 131 «Про порушення дисциплінарного провадження».

Враховуючи викладене, запропонував долучити відповідні матеріали до дисциплінарної справи, порушеної наказом Київської митниці від 10.05.2022 №131 «Про порушення дисциплінарного провадження» відносно головного державного інспектора митного поста «УкрПошта» Київської митниці ОСОБА_1 .

Наказом начальника Київської митниці Державної митної служби від 16.07.2022 №169 на підставі доповідної записки начальника митного поста «УкрПошта» від 08.06.2022 №7.8-28.12/449, доповідної записки голови Дисциплінарної комісії з розгляду дисциплінарних справ (далі - Дисциплінарна комісія) від 10.06.2022 № 7.8-09/94-ДК та з метою визначення вини, характеру і тяжкості дисциплінарного проступку вирішено порушити дисциплінарне провадження стосовно ОСОБА_5 , головного державного інспектора митного поста «УкрПошта».

Голова Дисциплінарної комісії з розгляду дисциплінарних справ Київської митниці звернувся до Управління по роботі з персоналом зі службовою запискою №7.8-09/100 від 20.06.2022 в якій просив начальника митного поста «УкрПошта» забезпечити надання до Дисциплінарної комісії в термін до 24.06.2022: характеристики ОСОБА_5 , складеної її безпосереднім керівником, та інших відомостей, що характеризують державного службовця за підписом безпосереднього керівника; пояснення ОСОБА_5 з приводу обставин, які стали підставою для порушення дисциплінарного провадження на ім`я Голови Дисциплінарної комісії; пояснення безпосереднього керівника ОСОБА_5 з приводу обставин, які стали підставою для порушення дисциплінарного провадження на ім`я Голови Дисциплінарної комісії; пояснення інших осіб, яким відомі обставини, які стали підставою для порушення дисциплінарного провадження (за наявності). Начальнику Управління по роботі з персоналом забезпечити надання відомостей щодо наявності чи відсутності дисциплінарних стягнень у головного державного інспектора митного поста «УкрПошта», ОСОБА_5 .

Відповідно до довідки начальника управління по роботі з персоналом ОСОБА_1 , головний державний інспектор митного поста «УкрПошта» Київської митниці станом на 22.06.2022 має діюче дисциплінарне стягнення - попередження про неповну службову відповідність (оголошено наказом Київської митниці від 17.06.2022 №607-о «Про оголошення попередження про неповну службову відповідність»).

Службовою характеристикою від 24.06.2022 наданою начальником митного поста «УкрПошта» зазначено, що ОСОБА_1 розпочала роботу в митних органах з 24.07.1995 року на посаді інспектора транзитно-вантажного відділу № 7 Київської митниці ДМКУ. З 07 липня 2022 року переведена на посаду головного державного інспектора митного поста «УкрПошта» Київської митниці.

За період роботи зарекомендувала себе неоднозначно. В цілому свої посадові обов`язки виконує, іноді допускає помилки при організації та забезпеченні ведення результативної роботи. Дотримується технологічних схем роботи митного поста, схильна до порушення правил внутрішнього трудового розпорядку.

Під час роботи ініціативність не проявляє. При виконанні вказівок може допускати недбайливість. Має низький рівень відповідальності, схильна перекладати її на інших. У роботі колективу пристосовується важко, іноді займає негативну позицію. Недостатньо розуміє проблеми колег та враховує під час прийняття рішень. Нетерпляча до їх пропозицій.

Під час роботи з документами має здібності для їх оформлення. Текст документів зрозумілий, разом з тим, допускає помилки.

На зауваження керівництва митного поста реагує критично, схильна до створення конфліктних ситуацій, недоліки усуває. Почуття колективізму та товариськості розвинуте слабо, честю колективу не дорожить, індивідуаліст.

За характером песиміст, мало схильна до контактів з іншими, іноді важка в спілкуванні, буває різкою та невитриманою з колегами по службі.

На час складання характеристики має дисциплінарне стягнення у вигляді попередження про неповну службову відповідність відповідно до наказу Київської митниці від 17.06.202 №607-о «Про оголошення попередження про неповну службову відповідність».

Начальником митного поста «УкрПошта» Київської митниці ОСОБА_10 надані пояснення від 24.06.2022 в яких зазначає, що за результатами опрацювання службової записки Дисциплінарної комісії з розгляду дисциплінарних справ Київської митниці від 20.06.2022 №7.8-09/100 інформую про таке.

07.06.2022 до начальника митного поста «УкрПошта» Київської митниці ОСОБА_10 , з доповідною запискою, звернулась старший державний інспектор митного поста «УкрПошта» ОСОБА_4 щодо порушення етики поведінки головного державного інспектора митного поста «УкрПошта» Київської митниці ОСОБА_1 .

Так, в ході з`ясування обставин зазначеної події та відповідно до вищезазначеної доповідної записки установлено, що 07.06.2022 о 15 год. 55 хв. ОСОБА_1 зателефонувала до ОСОБА_4 , використовуючи підвищену інтонацію та нецензурну лексику, погрожувала створенням у майбутньому штучних перешкод в роботі з приводу інформування ОСОБА_4 Дисциплінарної комісії з розгляду дисциплінарних справ Київської митниці про некоректну поведінку ОСОБА_1 з колегами по роботі, у рамках дисциплінарного провадження, розпочатого відповідно до наказу Київської митниці від 10.05.2022 № 131 «Про порушення дисциплінарного провадження».

08.06.2022 до начальника митного поста «УкрПошта» Київської митниці ОСОБА_10 , доповідною запискою, звернулась головний державний інспектор митного поста «УкрПошта» ОСОБА_2 щодо порушення етики поведінки головного державного інспектора митного поста «УкрПошта» Київської митниці ОСОБА_1 .

Під час з`ясування обставин зазначеної події та відповідно до доповідної записки ОСОБА_2 установлено, що 08.06.2022 о 10 год. 30 хв. ОСОБА_1 , використовуючи образливу манеру спілкування, зневажаючи моральний та психологічний стан ОСОБА_2 , у зв`язку з втратою близької людини, створила конфліктну ситуацію з ОСОБА_2 , з приводу інформування ОСОБА_2 Дисциплінарної комісії з розгляду дисциплінарних справ Київської митниці про некоректну поведінку ОСОБА_1 з колегами по роботі, у рамках дисциплінарного провадження, розпочатого відповідно до наказу Київської митниці від 10.05.2022 № 131 «Про порушення дисциплінарного провадження».

23.06.2022 до Голови комісії з розгляду дисциплінарних справ Київської митниці Олексія Доброва надійшла пояснювальна записка ОСОБА_4 від 23.06.2022 в якій ОСОБА_4 зазначає, що на виконання службової записки Голови комісії з розгляду дисциплінарних справ Київської митниці від 20.06.2022 № 7.8-09/100 повідомляю наступне, що 07.06.2022 о 15:55 їй зателефонувала головний державний інспектор митного поста «УкрПошта» ОСОБА_1 з образливими висловлюваннями на її адресу та з використанням ненормативної лексики погрожувала створюванням штучних перешкод в моїй роботі через написання нею заяви до Дисциплінарної комісії з розгляду дисциплінарних справ Київської митниці про некоректну поведінку та відношення до співробітників відділу ОСОБА_1 .

Після телефонного дзвінка о 16.30 ОСОБА_4 підійшла до робочого кабінету ОСОБА_1 для обговорення її манери розмови з ОСОБА_4 , але на робочому місці ОСОБА_1 була відсутня.

23.06.2022 до Голови комісії з розгляду дисциплінарних справ Київської митниці Олексія Доброва надійшла пояснювальна записка ОСОБА_2 в якій зазначено на виконання службової записки Голови комісії з розгляду дисциплінарних справ Київської митниці від 20.06.2022 № 7.8-09/100 повідомляє, що 08.06.2022 о 10:30 головний державний інспектор митного поста «УкрПошта» ОСОБА_1 підійшла до ОСОБА_2 із претензією з приводу інформування нею Дисциплінарної комісії з розгляду дисциплінарних справ Київської митниці про некоректну поведінку ОСОБА_1 з колегами по роботі під час виконання службових обов`язків.

На прохання ОСОБА_2 до ОСОБА_1 не проводити з`ясування відносин з причини важкої ситуації, яка склалася на даний момент в родині ОСОБА_2 (втрата близької людини), ОСОБА_1 не реагувала на її зауваження та продовжувала загострювати обстановку, висловлюючи при цьому речі, які мали для ОСОБА_2 образливий характер.

Відповідно до наказу Київської митниці Державної митної служби України від 04.07.2022 № 912/09-01 ОСОБА_1 у періоди з 18.07.2022 по 08.08.2022 та з 09.08.2022 по 12.08.2022 перебувала у щорічній основній та додатковій відпустці.

Позивачка зазначає, що у період з 11.08.2022 по 22.08.2022 перебувала на лікарняному, що підтверджується скріншотом з сайту Пенсійного фонду України, розділ Листки непрацездатності.

Головою дисциплінарної комісії з розгляду дисциплінарних справ Київської митниці доповідною запискою №7.8-09/125-ДК від 12.07.2022 повідомлено Митний пост «Укрпошта», що Дисциплінарною комісією з розгляду дисциплінарних справ Київської митниці (далі - Дисциплінарна комісія) розпочато дисциплінарне провадження, порушене наказом від 16.06.2022 № 169 «Про порушення дисциплінарного провадження» стосовно ОСОБА_1 , головного державного інспектора митного поста «УкрПошта», засідання комісії відбудеться 19.07.2022 о 14 год. 00 хв у кабінеті 709 Київської митниці за адресою: м. Київ, бульвар Гавела Вацлава, 8А. Просило, забезпечити доведення даної інформації до вищезазначеної посадової особи, а також участь у засіданні посадових осіб митного поста «УкрПошта», яких це стосується (за можливості).

На електронні адреси позивачки ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 надіслано лист Голови дисциплінарної комісії №7.8-09/8-ДК від 12.07.2022 в якому повідомлено, що стосовно неї Дисциплінарною комісією з розгляду дисциплінарних справ Київської митниці (далі - Дисциплінарна комісія) розпочато дисциплінарне провадження, порушене наказом від 16.06.2022 № 169 «Про порушення дисциплінарного провадження» (додано до листа). Запрошено ОСОБА_1 прибути на засідання Дисциплінарної комісії, яке відбудеться 19.07.2022 року о 14:00 у залі засідань на третьому поверсі Київської митниці за адресою: м. Київ, бульвар Гавела Вацлава, 8А, для надання пояснень, щодо обставин, які стали підставою для порушення дисциплінарного провадження або надіслати такі пояснення у письмовому вигляді на адресу Дисциплінарної комісії.

В матеріалах справи міститься протокол про доведення інформації від 12.07.2022, скіншот та звіт з електронної адреси відправника про доставку листа до адресата, як доказ надіслання листа Голови дисциплінарної комісії №7.8-09/8-ДК від 12.07.2022 та наказу від 16.06.2022 № 169.

Листом від 15.07.2022 № 7.8-09/9-ДК Дисциплінарна комісія повідомила ОСОБА_1 про перенесення запланованого засідання Дисциплінарної комісії на 21.07.2022 об 14 год 00 хв.

В матеріалах справи міститься протокол про доведення інформації від 15.07.2022, скіншот та звіт з електронної адреси відправника про доставку листа до адресата, як доказ надіслання листа Голови дисциплінарної комісії 15.07.2022 № 7.8-09/9-ДК в якому повідомлено про перенесення запланованого засідання Дисциплінарної комісії на 21.07.2022.

21.07.2022 о 14:00 відбулось засідання Дисциплінарної комісії, на яке ОСОБА_1 не з`явилася та письмових пояснень не надала.

На виконання до абзацу 3 пункту 32 Порядку Дисциплінарна комісія склала акт про відмову від надання пояснень від 21.07.2022.

До начальника Київської митниці надійшло подання голови Дисциплінарної комісії від 25.07.2022 в якому викладено наступний висновок: «За результатами розгляду матеріалів дисциплінарної справи (протокол засідання Дисциплінарної комісії від 21.07.2022 № 13/2022, пояснення посадових осіб, тощо), Дисциплінарна комісія дійшла висновку про наявність в діях ОСОБА_1 , головного державного інспектора митного поста «УкрПошта» дисциплінарного проступку, передбаченого пунктом 2, частини другої статті 65 Закону № 889-УІІІ, а також не дотримання пункту 4 «Спеціальні вимоги до особи» Контракту про проходження державної служби від 06.07.2021»

Дисциплінарною комісією з розгляду дисциплінарних справ Київської митниці з урахуванням матеріалів дисциплінарної справи, рекомендовано застосувати до ОСОБА_1 , головного державного інспектора митного поста «УкрПошта» дисциплінарне стягнення, передбачене частиною 4 статті 66 Закону № 889-УІІІ, у вигляді попередження про неповну службову відповідність.

Головною Дисциплінарної комісії на електронну адресу ОСОБА_1 надіслано лист №7.8-09/19-ДК від 25.07.2022 в якому повідомлено, що Дисциплінарною комісією з розгляду дисциплінарних справ Київської митниці (далі - Дисциплінарна комісія) розпочато дисциплінарне провадження, порушене наказом від 16.06.2022 року № 169 «Про порушення дисциплінарного провадження». Дисциплінарною комісією 25.07.2022 внесено подання суб`єкту призначення про застосування до позивачки дисциплінарного стягнення (додано до листа). В зв`язку з вищевикладеним, на підставі пункту 35 Порядку здійснення дисциплінарного провадження, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 04.12.2019 № 1039, ОСОБА_1 необхідно письмово надати пояснення суб`єкту призначення (начальнику Київської митниці - ОСОБА_12), відповідно до статті 75 Закону України від 10.12.2015 № 889-УІІ «Про державну службу» (далі - Закон) щодо обставин та причин дисциплінарного проступку, його усвідомлення чи заперечення провини, а також інші обставини, що мають значення у справі.

В матеріалах справи міститься протокол про доведення інформації від 26.07.2022, скіншот відправки та звіт з електронної адреси відправника про доставку листа до адресата, як доказ надіслання листа Голови дисциплінарної комісії №7.8-09/19-ДК від 25.07.2022.

На виконання до абзацу 3 пункту 32 Порядку Дисциплінарна комісія склала акт про відмову від надання пояснень від 03.08.2022.

Наказом Київської митниці від 03.08.2022 № 847-о «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності» ОСОБА_5 , головного державного інспектора митного поста «УкрПошта», за порушення правил етичної поведінки державних службовців притягнуто до дисциплінарної відповідальності у вигляді попередження про неповну службову відповідність.

На поштову (рекомендованим з повідомленням) та електронну адресу позивачки надіслано наказ Київської митниці від 03.08.2022 № 847-о «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності» ОСОБА_5 , що підтверджено листом від 05.08.2022.

Згідно довідки управління по роботі з персоналом ОСОБА_1 , крім даного, має діючі дисциплінарні стягнення:

- попередження про неповну службову відповідність (оголошено наказом Київської митниці від 17.06.2022 №607-о);

- зауваження (оголошено наказом Київської митниці від 27.06.2022 №669-о);

- попередження про неповну службову відповідність (оголошено наказом Київської митниці від 19.08.2022 №932-о).

Не погоджуючись із наказом Київської митниці від 03.08.2022 №847-о «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності» ОСОБА_5 звернулася до суду з позов.

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд застосовує джерела правового регулювання у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, та зважає на наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно ст. 43 Конституції України кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується.

Кодекс законів про працю України відповідно до ст. 1 регулює трудові відносини всіх працівників, сприяючи зростанню продуктивності праці, поліпшенню якості роботи, підвищенню ефективності суспільного виробництва і піднесенню на цій основі матеріального і культурного рівня життя трудящих, зміцненню трудової дисципліни і поступовому перетворенню праці на благо суспільства в першу життєву потребу кожної працездатної людини.

Проходження служби в митних органах визнається главою 79 Митного кодексу України в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин. Відповідно до ст.569 Митного кодексу України працівники митних органів, на яких покладено виконання завдань, зазначених у статті 544 цього Кодексу, здійснення організаційного, юридичного, кадрового, фінансового, матеріально-технічного забезпечення діяльності цих органів, є посадовими особами. Посадові особи митних органів є державними службовцями.

Особи, вперше прийняті на службу до митних органів на посади, які передбачають виконання завдань, зазначених у статті 544 цього Кодексу, здійснення організаційного, юридичного, кадрового, фінансового, матеріально-технічного забезпечення діяльності цих органів, приймають Присягу державних службовців, якщо раніше вони не приймали такої Присяги.

Правове становище посадових осіб митних органів визначається цим Кодексом, а в частині, не врегульованій ним, - законодавством про державну службу та іншими актами законодавства України.

Відповідно до преамбули, принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях визначає Закон України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VIII (далі Закон № 889-VIII).

Згідно з ч.1 ст. 3 Закону № 889-VIII цей Закон регулює відносини, що виникають у зв`язку із вступом на державну службу, її проходженням та припиненням, визначає правовий статус державного службовця.

Статтею 5 Закон України "Про державну службу" визначено, що правове регулювання державної служби здійснюється Конституцією України, цим та іншими законами України, міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, постановами Верховної Ради України, указами Президента України, актами Кабінету Міністрів України та центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби.

Дія норм законодавства про працю поширюється на державних службовців у частині відносин, не врегульованих цим Законом

Відповідно до ст. 8 Закону № 889-VIII яка визначає обов`язки державного службовця, державний службовець зобов`язаний зокрема:

1) дотримуватися Конституції та законів України, діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) дотримуватися принципів державної служби та правил етичної поведінки;

3) поважати гідність людини, не допускати порушення прав і свобод людини та громадянина.

Пунктом 4 Контракту від 06.07.2021, укладеного між ОСОБА_1 та митницею передбачено, що спеціальними вимогами до особи є, зокрема:

- доброчесність: здатність спрямовувати власні дії на захист публічних інтересів, утримуватися від конфлікту між приватними та публічними інтересами, ефективно розпоряджатися державними ресурсами; здатність дотримуватися правил етичної поведінки, порядності, чесності, справедливості, підзвітності; усвідомлення обмеження у виявленні переваг, прихильності та/або негативного ставлення до окремих фізичних та юридичних осіб, політичних партій, громадських, релігійних та інших організацій;

- командна робота та взаємодія: розуміння ваги свого внеску у загальний результат підрозділу митного оформлення; орієнтація на командний результат; готовність працювати в команді та сприяти колегам у їх професійній діяльності задля досягнення спільних цілей; відкритість в обміні інформацію.

Згідно пункту 10 контракту між особою та митницею, особа зобов`язується, зокрема:

- виконувати обов`язки, визначені у Законі України «Про державну службу» та умови цього контракту;

- дотримуватись службової дисципліни, обмежень та заборон, пов`язаних з проходженням державної служби.

Згідно пункту 17 Контракту за невиконання або неналежне виконання обов`язків, передбачених Законом України «Про державну службу» та цим контрактом, сторони несуть відповідальність згідно із законом.

Частиною першою статті 62 Закону № 889-VIII встановлено, що державний службовець зобов`язаний виконувати обов`язки, визначені статтею 8 цього Закону, а також:

1) не допускати вчинків, несумісних із статусом державного службовця;

2) виявляти високий рівень культури, професіоналізм, витримку і тактовність, повагу до громадян, керівництва та інших державних службовців;

3) дбайливо ставитися до державного майна та інших публічних ресурсів.

Згідно з підпунктом «е» пункту 1частини першої ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є, зокрема, особи, уповноважені на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а саме: посадові та службові особи органів прокуратури, Служби безпеки України, Державного бюро розслідувань, Національного антикорупційного бюро України, Бюро економічної безпеки України, дипломатичної служби, державної лісової охорони, державної охорони природно-заповідного фонду, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, і центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну митну політику

Відповідно до ст.38 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпункті "а" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, під час виконання своїх службових повноважень зобов`язані неухильно додержуватися вимог закону та загальновизнаних етичних норм поведінки, бути ввічливими у стосунках з громадянами, керівниками, колегами і підлеглими.

Відповідно до ч.ч.1,2 ст.64 Закону №889-VIII за невиконання або неналежне виконання посадових обов`язків, визначених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами у сфері державної служби, посадовою інструкцією, а також порушення правил етичної поведінки та інше порушення службової дисципліни державний службовець притягається до дисциплінарної відповідальності у порядку, встановленому цим Законом.

Для державних службовців можуть встановлюватися особливості притягнення до дисциплінарної відповідальності у випадках, визначених законом.

Згідно ч.1 ст.65 Закону № 889-VIII підставою для притягнення державного службовця до дисциплінарної відповідальності є вчинення ним дисциплінарного проступку, тобто протиправної винної дії або бездіяльності чи прийняття рішення, що полягає у невиконанні або неналежному виконанні державним службовцем своїх посадових обов`язків та інших вимог, встановлених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами, за яке до нього може бути застосоване дисциплінарне стягнення.

Порушення правил етичної поведінки державних службовців є дисциплінарними проступком.

Відповідно до п.5 ч.2 ст.65 Закону № 889-VIII дисциплінарними проступками є, зокрема невиконання або неналежне виконання посадових обов`язків, актів органів державної влади, наказів (розпоряджень) та доручень керівників, прийнятих у межах їхніх повноважень.

Відповідно частини першої ст.66 Закону № 889-VIII до державних службовців застосовується один із таких видів дисциплінарного стягнення:

1) зауваження;

2) догана;

3) попередження про неповну службову відповідність;

4) звільнення з посади державної служби.

Згідно із частиною третьою ст.66 Закону № 889-VIII у разі допущення державним службовцем дисциплінарних проступків, передбачених пунктами 4, 5, 12 та 15 частини другої статті 65 цього Закону, суб`єктом призначення або керівником державної служби такому державному службовцю може бути оголошено догану.

Відповідно до ч.1 ст.67 Закону № 889-VIII дисциплінарне стягнення має відповідати характеру і тяжкості вчиненого дисциплінарного проступку та ступеню вини державного службовця. Під час визначення виду дисциплінарного стягнення необхідно враховувати характер дисциплінарного проступку, обставини, за яких він був вчинений, настання тяжких наслідків, добровільне відшкодування заподіяної шкоди, попередню поведінку державного службовця та його ставлення до виконання посадових обов`язків.

Згідно пунктів 2, 3 ч.2 ст.67 Закону № 889-VIII, обставинами, що пом`якшують відповідальність державного службовця, є, серед іншого: попередня бездоганна поведінка та відсутність дисциплінарних стягнень; високі показники виконання службових завдань.

Дисциплінарне провадження порушується шляхом видання відповідного наказу (розпорядження): міністром - стосовно державного секретаря відповідного міністерства; суб`єктом призначення - стосовно інших державних службовців.

Дисциплінарні стягнення накладаються (застосовуються):

1) на державних службовців, які займають посади державної служби категорії "А": зауваження - суб`єктом призначення; інші види дисциплінарних стягнень - суб`єктом призначення з урахуванням пропозиції Комісії;

2) на державних службовців, які займають посади державної служби категорій "Б" і "В": зауваження - суб`єктом призначення; інші види дисциплінарних стягнень - суб`єктом призначення за поданням дисциплінарної комісії (стаття 68 Закону № 889-VIII).

Відповідно до частини першої статті 69 Закону №889-VIII для здійснення дисциплінарного провадження з метою визначення ступеня вини, характеру і тяжкості вчиненого дисциплінарного проступку утворюється дисциплінарна комісія з розгляду дисциплінарних справ (далі - дисциплінарна комісія). Дисциплінарна комісія діє у складі не менше трьох членів.

Частинами десятою, одинадцятою статті 69 Закону № 889-VIII передбачено, що результатом розгляду дисциплінарної справи є пропозиція Комісії або подання дисциплінарної комісії, які мають рекомендаційний характер для суб`єкта призначення. Суб`єкт призначення протягом 10 календарних днів зобов`язаний прийняти рішення на підставі пропозиції Комісії або подання дисциплінарної комісії або надати вмотивовану відмову протягом цього строку.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.73 Закону № 889-VIII з метою збору інформації про обставини, які стали підставою для порушення дисциплінарного провадження, для визначення дисциплінарною комісією ступеня вини, характеру і тяжкості цього дисциплінарного проступку Комісією, дисциплінарною комісією формується дисциплінарна справа.

Дисциплінарна справа повинна містити:

1) дату і місце її формування;

2) підстави для відкриття дисциплінарного провадження;

3) характеристику державного службовця, складену його безпосереднім керівником, та інші відомості, що характеризують державного службовця;

4) відомості щодо наявності чи відсутності дисциплінарних стягнень;

6) пояснення державного службовця щодо обставин, які стали підставою для порушення дисциплінарного провадження та/або акт про відмову від надання таких пояснень;

7) пояснення безпосереднього керівника державного службовця з приводу обставин, які стали підставою для порушення дисциплінарного провадження;

8) пояснення інших осіб, яким відомі обставини, які стали підставою для порушення дисциплінарного провадження (за наявності);

9) належним чином завірені копії документів і матеріалів, що підтверджують та/або спростовують факт вчинення дисциплінарного проступку;

12) пропозиції Комісії або подання дисциплінарної комісії у державному органі з висновком про наявність чи відсутність у діях державного службовця дисциплінарного проступку та підстав для його притягнення до дисциплінарної відповідальності;

13) опис матеріалів, які містяться в дисциплінарній справі.

Відповідно до частин 1-3 статті 74 Закону № 889-VIII дисциплінарне стягнення має відповідати ступеню тяжкості вчиненого проступку та вини державного службовця. Під час визначення виду стягнення необхідно враховувати характер проступку, обставини, за яких він був вчинений, обставини, що пом`якшують чи обтяжують відповідальність, результати оцінювання службової діяльності державного службовця, наявність заохочень, стягнень та його ставлення до служби. Дисциплінарне стягнення може бути накладено тільки у разі встановлення факту вчинення дисциплінарного проступку та вини державного службовця. За кожне порушення службової дисципліни накладається лише одне дисциплінарне стягнення.

Відповідно до частини 5-7 статті 74 Закону № 889-VIII дисциплінарне стягнення до державного службовця застосовується не пізніше шести місяців з дня виявлення дисциплінарного проступку, без урахування часу тимчасової непрацездатності або перебування у відпустці, а також не застосовується, якщо минув один рік після його вчинення. Державний службовець має право на ознайомлення з матеріалами дисциплінарної справи та на оскарження застосованого до нього дисциплінарного стягнення у визначеному цим Законом порядку. Державний службовець може користуватися правовою допомогою адвоката або іншого уповноваженого ним представника.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.76 Закону № 889-VIII державний службовець має право на ознайомлення з усіма матеріалами дисциплінарної справи перед прийняттям рішення про накладення на нього дисциплінарного стягнення.

Відповідно до ст.75 Закону №889-VIII перед накладенням дисциплінарного стягнення суб`єкт призначення повинен отримати від державного службовця, який притягається до дисциплінарної відповідальності, письмове пояснення. Відмова надати пояснення оформляється відповідним актом і підтверджується двома державними службовцями. Відмова надати пояснення не перешкоджає здійсненню дисциплінарного провадження та накладенню на державного службовця дисциплінарного стягнення.

За результатами ознайомлення державний службовець має право вносити зауваження до висновку, клопотання про вжиття додаткових заходів для встановлення обставин, які мають значення для справи, надавати додаткові пояснення та додаткові документи і матеріали, що стосуються зазначених обставин, які долучаються до справи.

Рішення про накладення на державного службовця дисциплінарного стягнення чи закриття дисциплінарного провадження приймає суб`єкт призначення протягом 10 календарних днів з дня отримання пропозицій Комісії, подання дисциплінарної комісії у державному органі. Рішення оформляється відповідним актом суб`єкта призначення (частина перша статті 77 Закону № 889-VIII).

Частиною шостою статті 77 Закону № 889-VIII визначено, що державному службовцю видається під розписку належним чином завірена копія наказу (розпорядження) про накладення на нього дисциплінарного стягнення чи закриття дисциплінарного провадження не пізніше наступного робочого дня після прийняття відповідного рішення.

Згідно пунктів 1.6, 1.8 Кодексу етичної поведінки працівників Державної митної служби України, затвердженого наказом Державної митної служби України від 02.09.2021 №668:

- поведінка Працівників має забезпечувати довіру суспільства до Держмитслужби;

- керівники структурних підрозділів Держмитслужби, митниць та її територіальних органів у разі виявлення чи отримання повідомлення про порушення або недотримання Кодексу в межах компетенції відповідно до законодавства зобов`язані вжити заходів щодо негайного припинення виявленого порушення, усунення його наслідків, притягнення винних осіб до дисциплінарної відповідальності у встановленому порядку та інформувати про такі факти уповноважений підрозділ (особу) з питань запобігання та виявлення корупції.

Відповідно до п.3.1.3 Кодексу етичної поведінки працівників Державної митної служби України працівники під час виконання своїх службових повноважень зобов`язані, зокрема, неухильно виконувати правила етичної поведінки Держмитслужби.

Згідно пунктів 3.8, 3.9, 3.16 Кодексу етичної поведінки працівників Державної митної служби України:

- під час виконання своїх посадових (службових) обов`язків Працівники зобов`язані неухильно дотримуватись загальновизнаних етичних норм поведінки, бути взірцем добропорядності, вихованості і культури, дотримуватись високої культури спілкування (не допускати використання нецензурної лексики, підвищеної інтонації), з повагою ставитись до прав, свобод та законних інтересів людини і громадянина, об`єднань громадян, інших юридичних осіб, не проявляти свавілля або байдужості до їхніх правомірних дій та вимог;

- працівники повинні запобігати виникненню конфліктів у стосунках з окремими фізичними чи юридичними особами, громадськими, релігійними та політичними організаціями, керівниками, колегами та підлеглими;

- працівники зобов`язані поважати приватне життя інших осіб.

Згідно пунктів 9.1, 9.2 Кодексу етичної поведінки працівників Державної митної служби України:

- персональна відповідальність щодо дотримання Кодексу покладається на кожного Працівника Держмитслужби.

- за порушення правил етичної поведінки особи, винні у їх вчиненні, притягуються до дисциплінарної відповідальності.

Наказом Державної митної служби України від 02.09.2021 №668 затверджені Правила етичної поведінки працівників Державної митної служби України.

Так згідно п.6 Правил етичної поведінки працівників Державної митної служби України працівники зобов`язані у своїй поведінці не допускати: використання нецензурної лексики, підвищеної інтонації; принизливих коментарів щодо зовнішнього вигляду, одягу віку, статі, сімейного стану або віросповідання особи; поширення чуток, обговорення особистого або сімейного життя колег, членів їх сімей та інших близьких осіб; прояву будь-якої форми дискримінації за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, віку, інвалідності, етнічного та соціального походження, громадянства, сімейного та майнового стану, місця проживання, а також за мовними або іншими ознаками. Працівники повинні запобігати виникненню конфліктів з громадянами, керівниками, колегами та підлеглими.

Згідно п.6 Правил етичної поведінки працівників Державної митної служби України голова Державної митної служби України, керівники структурних підрозділів, територіальних органів у разі виявлення чи отримання повідомлення про порушення цих правил в межах своєї компетенції відповідно до законодавства зобов`язані вжити заходів щодо припинення виявленого порушення, усунення його наслідків та притягнення винних осіб до дисциплінарної відповідальності, а у випадках виявлення ознак кримінального або адміністративного правопорушення також поінформувати спеціально уповноважених суб`єктів у сфері протидії корупції. Процедуру здійснення дисциплінарними комісіями з розгляду дисциплінарних справ (далі - дисциплінарна комісія) дисциплінарних проваджень стосовно державних службовців визначено Порядком здійснення дисциплінарного провадження, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.12.2019 р. № 1039 (далі - Порядок №1039).

Відповідно ч.4, 5 Порядку № 1039 Дисциплінарне провадження розпочинається з дати видання наказу (розпорядження) про порушення дисциплінарного провадження та завершується виданням наказу (розпорядження) про накладення на державного службовця, стосовно якого здійснюється дисциплінарне провадження, дисциплінарного стягнення чи закриття дисциплінарного провадження. Тривалість здійснення дисциплінарного провадження не може перевищувати 45 календарних днів. За потреби зазначений строк може бути продовжений міністром або суб`єктом призначення, але не більш як до 60 календарних днів.

Пунктом 24 Порядку №1039 передбачено, що з метою збору інформації про обставини, які стали підставою для порушення дисциплінарного провадження, для визначення ступеня вини, характеру і тяжкості дисциплінарного проступку Комісією, дисциплінарною комісією формується дисциплінарна справа.

Пункт 25 Порядку № 1039 щодо змісту дисциплінарної справи відповідає приписам ч.2 ст.73 Закону.

Відповідно до п.31 Порядку № 1039 Комісія, дисциплінарна комісія запрошує державного службовця на своє засідання для надання пояснення щодо обставин, які стали підставою для порушення дисциплінарного провадження, та пропонує надати таке пояснення у письмовому вигляді.

Державний службовець має право бути присутнім на засіданні Комісії, дисциплінарної комісії для надання пояснення щодо обставин, які стали підставою для порушення дисциплінарного провадження; знайомитися з матеріалами дисциплінарної справи відповідно до статті 76 Закону, у тому числі в установленому законом порядку запитувати та отримувати відповідні документи, їх копії, надавати пояснення, а також відповідні документи та матеріали щодо обставин, які досліджуються; заявляти клопотання про необхідність одержання і долучення до матеріалів дисциплінарної справи нових документів, одержання додаткових пояснень осіб, яким можуть бути відомі обставини справи; користуватися правовою допомогою адвоката або іншого уповноваженого ним представника.

Пунктом 32 Порядку №1039 визначено, що про дату, час і місце та спосіб проведення засідання Комісії, дисциплінарної комісії державному службовцю повідомляється шляхом вручення інформації чи документів або надсилання їх поштою за адресою місця проживання/перебування чи на його адресу електронної пошти, або з використанням інших засобів телекомунікаційного зв`язку за наявними в особовій справі контактними даними. Таке повідомлення здійснюється не менш як за п`ять календарних днів до дня проведення засідання Комісії, дисциплінарної комісії.

Комісія, дисциплінарна комісія може прийняти рішення про перенесення засідання для надання пояснення державним службовцем з урахуванням строків здійснення дисциплінарного провадження. Рішення про перенесення засідання може бути прийнято в разі, коли державний службовець вперше не прибув на засідання або не підключився до засідання дистанційно у випадках, передбачених абзацами першим і другим пункту 19-1 цього Порядку, повідомивши про поважні причини своєї відсутності, зокрема з підстав виникнення технічних проблем, що унеможливили його участь у засіданні в режимі відеоконференції. У разі перенесення засідання Комісія, дисциплінарна комісія повідомляє про це державному службовцю відповідно до абзаців першого і другого цього пункту.

У разі коли державний службовець не прибув на засідання або не підключився до засідання дистанційно у випадках, передбачених абзацами першим і другим пункту 19-1 цього Порядку, і не повідомив про поважні причини своєї відсутності, а також не надав письмових пояснень щодо обставин, які стали підставою для порушення дисциплінарного провадження, Комісія, дисциплінарна комісія складає акт про відмову від надання пояснень. Відсутність державного службовця на засіданні Комісії, дисциплінарної комісії не перешкоджає здійсненню дисциплінарного провадження.

Згідно п.33 Порядку № 1039 Комісія, дисциплінарна комісія розглядає належним чином сформовану дисциплінарну справу та за результатами такого розгляду приймає рішення про наявність чи відсутність у діях державного службовця дисциплінарного проступку та підстав для його притягнення до дисциплінарної відповідальності, про що зазначається у протоколі засідання.

Комісія, дисциплінарна комісія повинна встановити: чи мали місце обставини, на підставі яких порушено дисциплінарне провадження; чи містять дії державного службовця ознаки дисциплінарного проступку; чим характеризується дисциплінарний проступок, обставини, за яких він був вчинений, обставини, що пом`якшують чи обтяжують відповідальність, результати оцінювання службової діяльності державного службовця, наявність заохочень, стягнень та його ставлення до державної служби; чи підлягає державний службовець притягненню до дисциплінарної відповідальності; який вид дисциплінарного стягнення може бути застосований до державного службовця (п. 33 Порядку № 1039).

З аналізу вищенаведених правових норм вбачається, що Законом України Про державну службу визначено поняття дисциплінарного проступку, наведено перелік дій/бездіяльності/рішень, які підпадають під визначення дисциплінарного проступку, визначено види дисциплінарної відповідальності та порядок притягнення державного службовця до дисциплінарної відповідальності.

Крім того, аналіз вищенаведених норм дозволяє дійти висновку, що дисциплінарне стягнення - це передбачена законом міра примусу, що застосовується суб`єктом призначення до працівника, який вчинив дисциплінарний проступок. При цьому, для накладення дисциплінарного стягнення уповноваженому органу необхідно встановити наявність протиправної поведінки державного службовця, шкідливих наслідків та причинного зв`язку між ними і поведінкою особи, що притягається до відповідальності. Протиправність поведінки полягає у порушенні державним службовцем своїх посадових обов`язків та інших вимог, встановлених Законом України «Про державну службу та іншими нормативно-правовими актами», за яке до нього може бути застосоване дисциплінарне стягнення. Також, необхідно враховувати інші обставини, що мають значення: характер дисциплінарного проступку, обставини, за яких він був вчинений, настання тяжких наслідків, добровільне відшкодування заподіяної шкоди, попередню поведінку державного службовця та його ставлення до виконання посадових обов`язків.

Аналізуючи наведені положення законодавства та обставини справи, суд уважає безпідставними доводи позивача про порушення процедури проведення дисциплінарного провадження. Так, дисциплінарне провадження було розпочато і проведено посадовими особами відповідача з дотриманням приписів статей 68, 69, 73, 74, 75 Закону № 889-VIII. Станом на час засідання дисциплінарної комісії була сформована дисциплінарна справа, позивач була повідомлена про час засідання комісії належним чином, проте з поясненнями або клопотанням про перенесення засідання дисциплінарної комісії не зверталася.

Також застосування до позивача стягнення у вигляді попередження про неповну службову відповідність узгоджується з приписами частини першої та пункту 2 частини другої статті 65 та пункту 3 частин першої, четвертої статті 66 Закону № 889-VIII, а при визначенні виду дисциплінарного стягнення було враховано те, що станом на час засідання дисциплінарної комісії позивач тричі притягувалася до дисциплінарної відповідальності (наказом Київської митниці від 17.06.2022 №607-о; наказом Київської митниці від 27.06.2022 №669-о та наказом Київської митниці від 19.08.2022 №932-о), що дає підстави вважати, що при накладенні на неї стягнення було дотримано гарантій, визначених статтею 74 Закону № 889-VIII.

З огляду на встановлені висновком службового розслідування обставини вчинення позивачкою дисциплінарного проступку, що знайшли своє підтвердження під час судового розгляду цієї справи, суд дійшов висновку, що до позивачки правомірно застосовано дисциплінарне стягнення у вигляді попередження про неповну службову відповідність, тому відсутні підстави для скасування спірного наказу.

Керуючись статтями 77, 90, 139, 242-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Київської митниці Державної митної служби України (03124, м. Київ, вул. Вацлава Гавела, 8-А) про визнання протиправним та скасування наказу.

Рішення набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 255 КАС України, і може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення судом складено 19.05.2025 року.

Суддя І.Г. Аляб`єв