Справа № 280/1835/25
Суддя: Богатинський Богдан Вікторович
Дата ухвалення: 2025-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 травня 2025 року Справа № 280/1835/25 м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Богатинського Б.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - відповідач), в якій позивач просить суд:

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 , допомоги на поховання померлого пенсіонера ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце народження м. Гуляйполе Запорізької області, РНОКПП НОМЕР_1 , який перебував на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області як пенсіонер та отримував пенсію.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити ОСОБА_1 нарахування та виплату допомоги на поховання ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце народження м. Гуляйполе Запорізької області, РНОКПП НОМЕР_1 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 (який перебував на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області як пенсіонер та отримував пенсію як ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце народження м. Гуляйполе Запорізької області, РНОКПП НОМЕР_1 ).

Позивачем сплачений судовий збір у розмірі 1211, 20 грн.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначає, що звернулась до відповідача із заявою щодо виплати допомоги на поховання її померлого свекра ОСОБА_2 , однак відповідачем відмовлено, оскільки виявлено невідповідність прізвища померлого ОСОБА_3 в свідоцтві про смерть ( ОСОБА_3 ) та електронній пенсійній справі (Красовский). Правильне прізвище померлого ОСОБА_2 , який перебував на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області як пенсіонер та отримував пенсію, але при заведенні пенсійної справи було допущено помилку у прізвищі, а саме зазначено ОСОБА_2 , тому його невістка (позивач), яка здійснила поховання, має право на отримання допомоги на поховання в розмірі двомісячної пенсії померлого пенсіонера. Звертає увагу на ту обставину, що такі «розбіжності» в написанні імені пенсіонера не завадили пенсійному органу внести до електронної пенсійної справи відомості про смерть ОСОБА_2 та припинити нарахування і виплату пенсії. Позивач просить позов задовольнити.

Ухвалою суду від 18 березня 2025 року відкрито провадження у справі, призначено справу до судового розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

Відповідач 01 квітня 2025 року подав відзив на позовну заяву, в якому вважає, що позовні вимоги не можуть бути задоволені з наступних підстав. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області листом 0800-0207-8/13003 від 11.02.2025 роз`яснено позивачу, що виплату допомоги на поховання пенсіонера ОСОБА_2 провести неможливо, оскільки під час розгляду документів, які надані позивачем до відповідача, а саме свідоцтва про смерть ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , виявлено невідповідність в записі прізвища у свідоцтві про смерть ( ОСОБА_3 ) та в електронній пенсійній справі пенсіонера ОСОБА_2 . На підставі вищезазначеного неможливо виконати звернення позивача щодо виплатити допомоги на поховання. Позивачу правомірно відмовлено у виплаті допомоги на поховання у зв`язку з невідповідністю наданих документів, дії відповідача не суперечать чинному законодавству України, тому, підстави для задоволення вимог позивача повністю відсутні. Просить відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

На підставі матеріалів справи, суд встановив наступні обставини.

Позивач, ОСОБА_1 , є дружиною ОСОБА_4 (помер ІНФОРМАЦІЯ_4 ), який є сином ОСОБА_2 , таким чином позивач є невісткою ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , який ІНФОРМАЦІЯ_5 помер у м. Запоріжжя.

Позивач звернулась до відповідача із заявою щодо виплати допомоги на поховання її померлого свекра ОСОБА_2 .

На звернення позивача, відповідачем наданий лист від 11.02.2025, у якому повідомлено про те, що під час розгляду документів відділом опрацювання документації № 1, було виявлено невідповідність прізвища померлого ОСОБА_3 в свідоцтві про смерть ( ОСОБА_3 ) та електронній пенсійній справі ( ОСОБА_5 ). Виправити прізвище з ОСОБА_5 на ОСОБА_3 для виплати допомоги на поховання на померлого ОСОБА_2 неможливо, оскільки для приведення справи у відповідність має місце недопустиме виправлення ручного втручання у паспорті. Для вирішення питання щодо виплати допомоги на поховання просимо внести виправлення до свідоцтва про смерть.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернулась до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку вказаним обставинам, суд виходить з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулювання порядку формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом, визначено Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV (далі - Закон №1058-IV).

Згідно з частиною 3 статті 9 Закону №1058-IV до соціальних послуг, передбачених цим Законом, належить допомога на поховання пенсіонера.

Відповідно до статті 53 Закону №1058-IV у разі смерті пенсіонера особам, які здійснили його поховання, виплачується допомога на поховання пенсіонера в розмірі двомісячної пенсії, яку отримував пенсіонер на момент смерті.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Порядок № 22-1).

Пунктами 5.1 та 5.2 розділу V Порядку № 22-1 встановлено, що особа, яка звертається по допомогу на поховання, подає до органу, що призначає пенсію, документ, що посвідчує особу заявника, заяву про виплату допомоги на поховання (додаток 8), свідоцтво про смерть та витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про смерть для отримання допомоги на поховання (додаток 14 до Інструкції з ведення Державного реєстру актів цивільного стану громадян, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 24 липня 2008 року № 1269/5, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 25 липня 2008 року за № 691/15382) або довідку про смерть пенсіонера. У разі реєстрації смерті за межами України подається свідоцтво про смерть або інший документ, що підтверджує факт смерті, виданий компетентним органом іноземної держави.

Заява про виплату допомоги на поховання та необхідні документи працівником структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб, приймаються у порядку, передбаченому пунктом 4.2 розділу IV цього Порядку, та засобами програмного забезпечення передаються для опрацювання до структурного підрозділу з питань виплати пенсій органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку померлого пенсіонера.

Інформація про виплату допомоги на поховання додається до електронної пенсійної справи померлого пенсіонера.

Допомога на поховання виплачується в розмірі, визначеному чинним законодавством.

Допомога на поховання не виплачується в разі смерті особи, яка перебувала на повному державному утриманні (крім випадків, коли поховання здійснюється членами сім`ї або іншою особою).

Як встановлено судом, позивач звернулась до відповідача з заявою про виплату допомоги на поховання з наданням документів: паспорт, довідка про присвоєння ідентифікаційного номеру, свідоцтво про смерть та витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про смерть.

З матеріалів справи встановлено, що надані документи містять дату народження та місце народження померлого пенсіонера ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце народження м. Гуляйполе Пологівського району Запорізької області, який ІНФОРМАЦІЯ_5 помер у м. Запоріжжя.

Згідно з копією паспорта громадянина України серії НОМЕР_2 , виданого Гуляйпільським РВ УМВС України в Запорізькій області 03 березня 1997 р., прізвище громадянина - ОСОБА_3 , місце народження - м. Гуляйполе Запорізької області.

При цьому, як повідомлено позивачем, ОСОБА_2 отримав паспорт громадянина України в якому було зроблено помилку в прізвищі через неправильний переклад з російської на українську мову, а саме в паспорті зазначили прізвище « ОСОБА_5 » замість « ОСОБА_3 ». В подальшому, було дописано в прізвищі у паспорті літеру якої не вистачало тим самим виправлено з « ОСОБА_5 » замість « ОСОБА_3 », однак позивачу підстави ручного втручання у паспорті померлого невідомі.

Разом з тим, в матеріалах справи наявна копія довідки про присвоєння ідентифікаційного номера від 27.10.1999, виданої ДПІ у Гуляйпільському районі, у якій прізвище ОСОБА_2 зазначено відповідно « ОСОБА_3 », ідентифікаційний номер НОМЕР_1 .

Крім того, в матеріалах справи містяться копії: свідоцтва про народження ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , свідоцтва про одруження ОСОБА_2 з ОСОБА_6 від 21.11.1964, у яких прізвище вказане « ОСОБА_3 » та копія пенсійного посвідчення серії НОМЕР_3 , видане 06.07.2001, у якому прізвище вказане російською мовою « ОСОБА_5 », номер пенсійної справи 119795.

В наданих відповідачем матеріалах пенсійної справи наявні, зокрема: рішення про перерахунок пенсії, розрахунок пенсії, у яких пенсіонер зазначений як « ОСОБА_2 ».

Суд звертає увагу, що в наданий матеріалах пенсійної справи вказаний також ідентифікаційний код НОМЕР_1 , який відповідно до вищевказаних документів належить ОСОБА_2 .

Отже, враховуючи, що вищевказані документи були в розпорядженні пенсійного органу, про наявність розбіжностей в написанні прізвища пенсіонера в різних документах пенсійному органу мало бути відомо ще за життя ОСОБА_2 , однак ніяких складностей з встановленням (ідентифікацією) його особи у відповідача не виникало.

Суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права, що визначено ст. 17 Закону України від 23 лютого 2006 року № 3477-ІV «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини».

Європейський суд з прав людини неодноразово підкреслював особливу важливість принципу «належного урядування».

Зокрема, на державні органи покладено обов`язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок (рішення у справах «Лелас проти Хорватії» (Lelas v. Croatia), заява № 55555/08, п. 74, від 20 травня 2010 року і «Тошкуце та інші проти Румунії» (Toscuta and Others v. Romania), заява № 36900/03, п. 37, від 25 листопада 2008 року).

Державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обов`язків (рішення у справі «Лелас проти Хорватії» (Lelas v. Croatia), заява № 55555/08, п. 74, від 20 травня 2010 року).

Ризик будь-якої помилки державного органу повинен покладатися на саму державу, а помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються (рішення у справах «Ґаші проти Хорватії» (Gashi v. Croatia), заява № 32457/05, п. 40, від 13 грудня 2007 року та «Трґо проти Хорватії» (Trgo v. Croatia), заява № 35298/04, п. 67, від 11 червня 2009 року).

Суд враховує, що всі документи на ім`я свекра позивача ОСОБА_2 видані компетентними державними органами та заповнені їх посадовими особами, тож позивач не повинна зазнавати негативних наслідків у вигляді позбавлення права на отримання допомоги на поховання свого померлого свекра через розбіжності в написанні його прізвища при перекладі з російської мови.

Зважаючи на те, що надані позивачем документи у сукупності надають змогу пенсійному органу ідентифікувати особу померлого пенсіонера та встановити обставини того, що свідоцтво про смерть серії НОМЕР_4 , яким задокументовано смерть ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце народження - Україна, Запорізька область, Гуляйпільський район, місто Гуляйполе, дата смерті - ІНФОРМАЦІЯ_5 , яке видано Комунарським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у місті Запоріжжі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), видано саме стосовно смерті померлого пенсіонера ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 , при вирішенні заяви позивача, на переконання суду, відповідачем не забезпечено всебічний, повний та об`єктивний розгляд поданих позивачем документів, було проявлено надмірний формалізм та протиправно відмовлено у виплаті допомоги на поховання.

На підставі викладеного суд приходить до висновку про протиправність відмови Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області у виплаті допомоги на поховання померлого пенсіонера ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце народження м. Гуляйполе Запорізької області, РНОКПП НОМЕР_1 за заявою ОСОБА_1 .

Згідно з частинами 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Відповідно до положень статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

За наведеного вище суд вважає, що заявлені позовні вимоги знайшли своє підтвердження матеріалами справи, є обґрунтованими, а надані сторонами письмові докази є належними та достатніми для постановлення судового рішення про задоволення позову.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає, що відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, понесені позивачем судові витрати на оплату судового збору в розмірі 1211,20 грн підлягають стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст. 139, 241-246, 255, 262 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 , допомоги на поховання померлого пенсіонера ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце народження м. Гуляйполе Запорізької області, РНОКПП НОМЕР_1 , який перебував на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області як пенсіонер та отримував пенсію.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити ОСОБА_1 нарахування та виплату допомоги на поховання ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце народження м. Гуляйполе Запорізької області, РНОКПП НОМЕР_1 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 (та який перебував на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області як пенсіонер та отримував пенсію як ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце народження м. Гуляйполе Запорізької області, РНОКПП НОМЕР_1 ).

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1211,20 грн (одну тисячу двісті одинадцять гривень двадцять коп.).

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 КАС України після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в порядок та строки, передбачені ст.ст. 295, 297 КАС України. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Третього апеляційного адміністративного суду.

Повне найменування сторін та інших учасників справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_5 ),

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (просп.Соборний, буд.158-б, м.Запоріжжя, 69057; ).

Повне судове рішення складено 16.05.2025.

Суддя Б.В. Богатинський