Справа № 460/14293/24
Суддя: Довга Ольга Іванівна
Дата ухвалення: 2025-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 травня 2025 рокуЛьвівСправа № 460/14293/24 пров. № А/857/5442/25
Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючий-суддя Довга О.І.,

суддя Глушко І.В.,

суддя Запотічний І.І.

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 20 січня 2025 року (головуючий суддя Нор У.М., м.Рівне) у справі №460/14293/24 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій,-

В С Т А Н О В И В:

22.11.2024 позивач ( ОСОБА_1 )звернувся в суд першої інстанції з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (відповідач), в якому просив: визнати бездіяльність відповідача щодо відмови провести обчислення, перерахунок позивачу пенсії, виходячи з основного розміру 79% сум грошового забезпечення з урахуванням рішень суду у справах № 460/150/20, № 460/12422/21 без будь-якого обмеження пенсії максимальним розміром згідно оновлених Довідок від 24.07.2024 № 12/1/5566 ХР14960 з 01.02.2020. № 12/1/5567 ХГ14960 з 01.02.2021, № 12/1/5568 ХГ14960 з 01.02.2022. № 12/1/5569 XГ14960 з 01.02.2023, складених ІНФОРМАЦІЯ_1 на 01.01.2020, на 01.01.2021, на 01.01.2022. на 01.01.2023 та виплати пенсії із врахуванням встановлених підвищень (індексації) основного розміру пенсії за 2022-2024 роки, відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від № 118, № 168, №185, а також доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн., передбаченої постановою Кабінету Міністрів У країни N 713 з урахуванням рішення суду у справі № 460/6880/23 протиправною; зобов`язати відповідача здійснити обчислення, перерахунок позивачу пенсії з 01.02.2020 з 01.02.2021, з 01.02.2022, з 01.02.2023, на підставі оновлених довідок №12/1/5566ХГ14960, 12/1/5567 ХГ 14960, 12/1/5568 XГ 14960, 12/1/5569 XГ14960 від 24.07.2024 про розмір грошового забезпечення, складених ІНФОРМАЦІЯ_2 станом на 01.01.2020, на 01.01.2021, на 01.01.2022, на 01.01.2023 та виплату включно з індексацією з 01.03.2022 згідно постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», з 01.03.2023 включно з індексацією згідно постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верста населення у 2023 році» та з 01.03.2024 включно з індексацією згідно постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», а також з 01.07.2021 включно з доплатою до пенсії у розмірі 2000,00 грн. згідно з постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 № 713, з урахуванням рішення суду у справі №460/6880/23, виходячи з відсоткового значення основного розміру пенсії 79% відповідних сум грошового забезпечення з урахуванням рішень суду у справах №460/150/20, №460/12422/21 без будь-якого обмеження пенсії максимальним розміром з вирахуванням виплачених коштів.

Позов обґрунтовує тим, що ІНФОРМАЦІЯ_3 надано довідку про грошове забезпечення позивача, станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023 для проведення відповідного перерахунку пенсії. Позивач звернувся із заявою до ГУ Пенсійного фонду України в Рівненській області з проханням провести перерахунок розміру пенсії на підставі оновлених довідок про розмір грошового забезпечення, однак отримав відмову.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 20 січня 2025 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні перерахунку та виплати пенсії з 01.02.2020 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_4 №12/1/5566 ХР14960 від 24.07.2024, виданої станом на 01.01.2020 рік, з 01.02.2021 року на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_4 №12/1/5567 ХГ14960 від 24.07.2024, виданої станом на 01.01.2021 рік, з 01.02.2022 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_4 №12/1/5568 ХГ14960 від 24.07.2024, виданої станом на 01.01.2022 рік, з 01.02.2023 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_4 № 12/1/5569 XГ14960 від 24.07.2024, виданої станом на 01.01.2023 рік у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб». Зобов`язано Головне Управління Пенсійного фонду України в Рівненській області перерахувати та виплачувати пенсію ОСОБА_1 з 01.02.2020 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_4 №12/1/5566 ХР14960 від 24.07.2024, виданої станом на 01.01.2020 рік, з 01.02.2021 року на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_4 №12/1/5567 ХГ14960 від 24.07.2024, виданої станом на 01.01.2021 рік, з 01.02.2022 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_4 №12/1/5568 ХГ14960 від 24.07.2024, виданої станом на 01.01.2022 рік, з 01.02.2023 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_4 № 12/1/5569 XГ14960 від 24.07.2024, виданої станом на 01.01.2023 рік у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з урахуванням раніше проведених виплат. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, покликаючись на порушенням норм матеріального права зазначив, що оскільки Кабінетом Міністрів України, після визнання протиправними та нечинними п. 1, 2 Постанови №103 не прийнято нової постанови, яка б регулювала умови проведення перерахунку пенсій та встановлювала розміри, порядок проведених виплат, як це було визначено постановою Кабінету Міністрів України №103, то у Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії по довідках ІНФОРМАЦІЯ_4 №12/1/5566 ХР14960 від 24.07.2024 (станом на 01.01.2020 рік), №12/1/5567 ХГ14960 від 24.07.2024 (станом на 01.01.2021 рік), №12/1/5568 ХГ14960 від 24.07.2024 (станом на 01.01.2022 рік), № 12/1/5569 XГ14960 від 24.07.2024 (станом на 01.01.2023 рік). Таким чином, апелянт вважає, що пенсійний орган діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією, законами України та іншими нормативно-правовими актами. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким в задоволенні позову відмовити.

Відзив на апеляційну скаргу поданий не був. Відповідно до ч. 4 ст. 304 КАС України відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

Враховуючи те, що рішення суду першої інстанції не оскаржується в частині відмови в задоволенні позову, відтак, у відповідності до статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає оскаржуване рішення в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

У відповідності до частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС) суд апеляційної інстанції вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження, так як апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, що ухвалене в порядку письмового провадження (без повідомлення сторін) за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з огляду на наступні підстави.

Судом встановлені наступні обставини.

Позивач звернувся до відповідача щодо перерахунку основного розміру його пенсії на підставі довідок про розмір грошового забезпечення №12/1/5566ХГ14960 станом на 01.01.2020, №12/1/5567ХГ14960 станом на 01.01.2021, №12/1/5568ХГ14960 станом на 01.01.2022, №12/1/5569ХГ14960 станом на 01.01.2023, виданих 24.07.2024 ІНФОРМАЦІЯ_5 .

Листом від 09.10.2024 №11724-10708/Ж-02/8-1700/24 Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області надало відповідь, відповідно до якої вказано, що відсутні підстави для перерахунку пенсії на підставі поданої довідки, оскільки Кабінетом Міністрів України не прийнято нової постанови, яка б регулювала умови проведення перерахунку пенсій.

Вважаючи такі дії органу Пенсійного фонду України протиправними, позивач звернувся в суд першої інстанції з позовом.

Приймаючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не довів ті обставини, на яких ґрунтуються його заперечення.

Суд апеляційної інстанції погоджується з таким висновком з огляду на наступне.

Згідно із положеннями частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Статтею 46 Конституції України також передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, регулює Закон №2262-ХІІ, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Державному бюро розслідувань, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Відповідно до статті 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" №900-VIII від 23.12.2015 (Закон №900-VIII). Цим Законом були внесені зміни до статті 63 Закону №2262-ХІІ, а саме доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Статтею 51 Закону №2262-ХІІ передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до статті 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Пунктом 1 Порядку №45 встановлено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову за №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (Постанова №704), якою затвердив тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років. Пунктом 2 цієї постанови визначено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Зокрема, Постановою №704 встановлено такі додаткові види грошового забезпечення, як надбавка за особливості проходження служби військовослужбовцям, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, а також премії.

Вказана постанова набрала чинності з 01.01.2018 та у зв`язку з цим у позивача виникло право на перерахунок призначеної йому пенсії.

Пунктами 1, 2 Постанови №103 встановлено перерахувати з 01.01.2018 пенсії, призначені згідно із Законом №2262-ХІІ до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення зі служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до Постанови №704.

Цією ж Постановою №103 також було внесено зміни до Порядку №45, абзацом 1 пункту 5 якого після цих змін, визначено, що під час перерахунку пенсій використовуються лише такі види грошового забезпечення, як: 1) посадовий оклад, 2) оклад за військовим (спеціальним) званням, 3) відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

При цьому, у Додатку 2 до вказаного Порядку №45 містилася форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою №103 було викладено в новій редакції, внаслідок чого стали відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Згодом, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у адміністративній справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» №103 від 21.02.2018 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.12.2008.

Враховуючи те, що зміни, внесені Постановою №103, зокрема до додатку 2 Порядку №45, яким визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, то з 05.03.2019 (дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18) діє редакція додатку 2 Порядку №45, що діяла до зазначених змін.

Водночас, алгоритм дій, який повинен вчинятися, зокрема і відповідачем, у зв`язку з втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 Постанови №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 не змінився.

Зокрема, пункт 3 Порядку №45 передбачає, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Разом з тим, з 05.03.2019 (дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18) виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, тобто з урахуванням не лише розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, а й додаткових видів грошового забезпечення.

Крім того, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, так і відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов`язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме - у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року №8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року №5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов`язана з ризиком для життя і здоров`я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення (Рішення №5-рп/2002).

Оглядаючи матеріали справи, колегія суддів зазначає наступне.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 14 лютого 2020 року у справі № 460/150/20, яке набрало законної сили 17.03.2020 від відповідача щодо зменшення позивачу 01.01.2018 раніше призначеної пенсії відповідно до Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" з 79% до 70% відповідних сум грошового забезпечення визнано протиправними та зобов`язано Відповідача провести перерахунок та виплату позивачу з 01.01.2018 пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням основного розміру пенсії - 79% відповідних сум грошового забезпечення без обмеження граничного розміру пенсії.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 30 березня 2021 року у справі № 460/9053/20, яке набрало законної сили 30.06.2021 дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати пенсії позивачу, на підставі довідки про грошове забезпечення, виданої ІНФОРМАЦІЯ_3 №12/1/ХГ14960/1613 від 20.11.2020 з урахуванням всіх складових її грошового забезпечення станом на 05.03.2019, починаючи з 01.04.2019 визнано протиправними та зобов`язано відповідача з 01.04.2019 провести перерахунок та виплату пенсії позивачу, на підставі довідки про грошове забезпечення, виданої ІНФОРМАЦІЯ_3 №12/1/ХГ14960/1613 від 20.11.2020 з урахуванням всіх складових її грошового забезпечення станом на 05.03.2019.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 07 грудня 2021 року у справі № 460/12422/21, яке набрало законної сили 12.04.2022 дії відповідача щодо зменшення позивачу відсоткового значення розміру пенсії з 79% до 70% сум грошового забезпечення при здійсненні перерахунку на підставі рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 30.03.2021 у справі №460/9053/20 визнано протиправними та зобов`язано відповідача здійснити позивачу з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії відповідно до рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 30.03.2021 у справі №460/9053/20 з розрахунку 79% відповідних сум грошового забезпечення, без обмеження максимального розміру та з врахуванням 100% суми підвищення пенсії відповідних сум грошового забезпечення (з врахуванням виплачених сум).

Отже, цими рішеннями в судовому порядку підтверджено призначену позивачу процентну ставку 79% основного розміру її пенсії, яка при наступних перерахунках - є незмінною та врахування всіх складових грошового забезпечення.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 12 квітня 2023 року у справі №460/6880/23, яке набрало законної сили 13.05.2023 дії відповідача щодо відмови позивачу у нарахуванні та виплаті з 01.07.2021 щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000,00 грн. згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" визнано протиправними та зобов`язано відповідача здійснити з 01.07.2021 нарахування та виплату позивачу щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000,00 грн., додатково до існуючого розміру пенсійного забезпечення, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", з урахуванням виплачених сум.

Разом з тим, ІНФОРМАЦІЯ_6 відповідачу надано довідки від 24.07.2024 №12/1/5566 ХГ14960, №12/1/5567 ХГ14960, №12/1/5568 XГ14960 та №12/1/5569 ХГ14960 про розміри грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2020, на 01.01.2021, на 01.01.2022, та на 01.01.2023 відповідно, в яких крім посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років було вказано додаткові види грошового забезпечення, а загальний розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії останнього з 01.02.2020 склав 14 027,10 грн., з 01.02.2021 - 14 594,10 грн., 3 01.02.2022 - 15 288,10 грн., з 01.02.2023 - 19 559,70 грн.

На звернення - заяву позивача від 10.09.2024 щодо перерахунку пенсії на підставі вищевказаних довідок, відповідачем листом від 09.10.2024 №11724-10708/Ж-02/8-1700/24 у перерахунку та виплаті пенсії по оновленим довідкам було відмовлено у зв`язку з відсутністю на думку останнього підстав для перерахунку пенсії з врахуванням нових довідок.

Таким чином, колегія суддів вважає, що у відповідача, у зв`язку з отриманням від позивача заяви про перерахунок пенсії разом з довідками ІНФОРМАЦІЯ_7 від 24.07.2024 про розмір грошового забезпечення, виник обов`язок проведення перерахунку пенсії з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022 та з 01.02.2023. Однак, як вбачається з матеріалів справи, зазначений обов`язок виконаний відповідачем не був. Відмовивши позивачу у здійсненні перерахунку його пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 24.07.2024 за №12/1/5566 ХГ14960, №12/1/5567 ХГ14960, №12/1/5568 XГ14960 та №12/1/5569 ХГ14960, відповідач у такий спосіб діяв протиправно, чим позбавив позивача права на належний рівень соціального захисту та пенсійного забезпечення.

Враховуючи викладене, апеляційний суд вважає вірним висновок суду першої інстанції про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області перерахувати та виплачувати пенсію ОСОБА_1 з 01.02.2020 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_4 №12/1/5566 ХР14960 від 24.07.2024, виданої станом на 01.01.2020 рік, з 01.02.2021 року на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_8 №12/1/5567 ХГ14960 від 24.07.2024, виданої станом на 01.01.2021 рік, з 01.02.2022 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_4 №12/1/5568 ХГ14960 від 24.07.2024, виданої станом на 01.01.2022 рік, з 01.02.2023 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_8 № 12/1/5569 XГ14960 від 24.07.2024, виданої станом на 01.01.2023 рік у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з урахуванням раніше проведених виплат.

Відповідно до пункту 30 рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Hirvisaari v. Finland» від 27.09.2001, рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя.

Згідно пункту 29 рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Ruiz Torija v. Spain» від 09.12.1994, статтю 6 не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін. Відповідно, питання, чи дотримався суд свого обов`язку обґрунтовувати рішення може розглядатися лише в світлі обставин кожної справи.

Згідно пункту 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Враховуючи вищенаведене, апеляційний суд визнає, що суд першої інстанції, вирішуючи даний публічно-правовий спір, правильно встановив обставини справи та ухвалив законне рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, рішення суду першої інстанції ґрунтується на повно, об`єктивно і всебічно з`ясованих обставинах, доводи апеляційної скарги їх не спростовують, а тому підстав для скасування рішення суду першої інстанції немає.

Згідно з ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Зазначене положення поширюється на доказування правомірності оскаржуваного рішення (дії чи бездіяльності). Окрім доказування правових підстав для рішення (тобто правомірності), суб`єкт владних повноважень повинен доказувати фактичну підставу, тобто наявність фактів, з якими закон пов`язує можливість прийняття рішення, вчинення дії чи утримання від неї.

В розумінні ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним, обґрунтованим та відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Відповідно до ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області залишити без задоволення, а рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 20 січня 2025 року у справі № 460/14293/24 без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя О. І. Довга
судді І. В. Глушко
І. І. Запотічний