Справа № 260/7938/24
Суддя: Курилець Андрій Романович
Дата ухвалення: 2025-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 травня 2025 рокуЛьвівСправа № 260/7938/24 пров. № А/857/7515/25

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді Курильця А.Р.,

суддів Кузьмича С. М., Мікули О. І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційні скарги Державної міграційної служби України, Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області, Державного підприємства «ДОКУМЕНТ» на рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 20 січня 2025 року в справі № 260/7938/24 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної міграційної служби України, Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області, Державного підприємства «ДОКУМЕНТ» про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-

суддя в 1-й інстанції Плеханова З.Б.,

час ухвалення рішення 20 січня 2025 року,

місце ухвалення рішення м. Ужгород,

дата складання повного тексту рішення не зазначено,

ВСТАНОВИВ:

У листопаді 2024 року ОСОБА_1 (далі позивач) через представника, звернувся в суд з адміністративним позовом до Державної міграційної служби України, Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області, Державного підприємства «ДОКУМЕНТ» про отримання паспорта громадянина України для виїзду за кордон та паспорту громадянина України у вигляді ID-картки.

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 20 січня 2025 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Державної міграційної служби України, Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області в особі Ужгородського відділу № 1 Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області, Державного підприємства «Документ» та його відокремленого підрозділу - філії в Королівстві Іспанія щодо відмови у передачі, доставці та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР_1 , дата видачі 28.02.2024 , дійсний до 28.02.2034, орган, що видав 2123) та паспорт громадянина України у вигляді ID-картки (номер НОМЕР_2 , дата видачі 28.02.2024, дійсний до 28.02.2034, орган, що видав 2123), які оформлені на імя ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_3 ).

Зобов`язано Державну міграційну службу України ( ) м. Київ, вул. Волдимирська, 9 вжити у межах своїх повноважень заходів із забезпечення доставки оформлених на ім`я ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_3 ) паспорта громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР_1 , дата видачі 28.02.2024, дійсний до 28.02.2034, орган, що видав 2123) та паспорта громадянина України у вигляді ID-картки (номер НОМЕР_2 , дата видачі 28.02.2024, дійсний до 28.02.2034, орган, що видав 2123) від Державного підприємства «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів» до Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області в особі Ужгородського відділу № 1 Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області;

Зобов`язано Головне управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області ( . м. Ужгород, вул. Івана Коршинського ,12 "а") в особі Ужгородського відділу № 1 Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області передати оформлені паспорт громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР_1 , дата видачі 28.02.2024 , дійсний до 28.02.2034, орган, що видав 2123) та паспорта громадянина України у вигляді ID-картки (номер НОМЕР_2 , дата видачі 28.02.2024, дійсний до 28.02.2034, орган, що видав 2123 разом з копіями заяви, заяви-анкети та актом-приймання передачі (у 2 примірниках) до Державного підприємства «Документ».

Зобов`язано Державне підприємство «Документ» ) м. Київ, вул. Довнар-Запольського ,8 здійснити доставку оформленого на ім`я на ім`я ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_3 ) паспорта громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР_1 , дата видачі 28.02.2024, дійсний до 28.02.2034, орган, що видав 2123) та паспорта громадянина України у вигляді ID-картки (номер НОМЕР_2 , дата видачі 28.02.2024, дійсний до 28.02.2034, орган, що видав 2123) разом з копіями заяви, заяви-анкети та актом-приймання передачі (у 2 примірниках) до його відокремленого підрозділу - філії в Польщі.

Зобов`язано Державне підприємство «Документ» ( ) м. Київ, вул. Довнар-Запольського ,8 в особі відокремленого підрозділу - філії в Королівстві Іспанія видати ОСОБА_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_3 ) паспорт громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР_1 , дата видачі 28.02.2024 , дійсний до 28.02.2034, орган, що видав 2123) та паспорта громадянина України у вигляді ID-картки (номер НОМЕР_2 , дата видачі 28.02.2024, дійсний до 28.02.2034, орган, що видав 2123) в порядку та на підставі законодавства України, яке було чинне на момент звернення з заявою про його оформлення - 24.02.24 року, тобто без пред`явлення будь-яких військово-облікових документів.

Зобов`язано Державну міграційну службу України, Головне управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області в особі Ужгородського відділу № 1 Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області, Державне підприємство «Документ» надати суду звіт про виконання рішення суду в термін 1 місяць з дня набрання рішенням законної сили.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 23 січня 2025 року виправлено описки в описовій та резолютивній частинах рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 20 січня 2025 року у справі № 260/7938/24. Виправлено описку у резолютивній частині рішення, а саме словосполучення «Ужгородського відділу №1» на словосполучення «Ужгородського відділу №2». Виправлено описку в описовій та резолютивній частинах рішення, а саме словосполучення «філія в Чеській Республіці» та «філії в Польщі» на словосполучення «філії в Королівстві Іспанія».

Не погоджуючись з таким рішенням суду, всі відповідачі подали апеляційні скарги, в яких, посилаючись на порушення норм процесуального права та неправильне застосуванням норм матеріального права, просять скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове відмову в задоволенні позову.

Державна міграційна служба України, Головне управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області, Державне підприємство «ДОКУМЕНТ» вимоги апеляційних скарг обґрунтовують подібними мотивами, а саме тим, що паспортні документи позивача знаходять у відокремленому підрозділі ДП «ДОКУМЕНТ» філія в Королівстві Іспанія, однак позивач особисто не звертався для безпосереднього отримання паспортних документів до відповідного територіального органу/ підрозділу ДМС. Зазначають апелянти, що Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку» № 3633-IX від 11.04.2024 у Законі України "Про правовий режим воєнного стану" статтю 20 доповнено частиною 6 такого змісту: «В умовах воєнного стану оформлення паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон розміщеним за межами України відокремленим підрозділом (філією, представництвом) державного підприємства, що належить до сфери управління Державної міграційної служби України, громадянам України чоловічої статі віком від 18 до 60 років здійснюється за умови наявності у вказаних осіб військово-облікових документів.

Дійсність військово-облікових документів перевіряється працівником відокремленого підрозділу (філії, представництва) у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України».

Стверджують, що відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Позивач (його представник) своїм правом на подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався, відповідно до частини 4 статті 304 Кодексу адміністративного судочинства України відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що ухвали про відкриття апеляційного провадження та примірники апеляційних скарг відповідачів доставлені до електронного кабінету адвоката Жука Юрія Миколайовича, що підтверджується довідками апеляційного суду, а також квитанціями відповідачів, які містяться в матеріалах справи.

При цьому встановлено, що правова допомога ОСОБА_1 надається адвокатом Жукою Юрієм Миколайовичем згідно з договором №58/2024 від 21.11.2024 року.

Відповідно до ч.1 ст.26 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» від 05.07.2012 № 5076-VI адвокатська діяльність здійснюється на підставі договору про надання правничої допомоги. Договір про надання правничої допомоги укладається в письмовій формі (ч.1 ст.27 Закону № 5076-VI).

Згідно з положеннями ст. 29 Закону № 5076-VI дія договору про надання правничої допомоги припиняється його належним виконанням. Договір про надання правничої допомоги може бути достроково припинений за взаємною згодою сторін або розірваний на вимогу однієї із сторін на умовах, передбачених договором…адвокат (адвокатське бюро, адвокатське об`єднання) зобов`язаний (зобов`язане) повідомити клієнта про можливі наслідки та ризики, пов`язані з достроковим припиненням (розірванням) договору.

До договору про надання правничої допомоги застосовуються загальні вимоги договірного права (п.3 ч.2 ст. 27 Закону № 5076-VI).

Зміна або розірвання договору вчиняється в такій самій формі, що й договір, що змінюється або розривається, якщо інше не встановлено договором або законом чи не випливає із звичаїв ділового обороту (ст. 654 ЦК України).

Адвокатом Жуком Ю.М. не надано жодних належних доказів на підтвердження припинення або розірвання договору про надання правничої допомоги ОСОБА_1 №58/2024 від 21.11.2024 року, в тому числі чи виконано обов`язок про повідомлення клієнта про можливі наслідки та ризики.

Будучи ініціатором судового розгляду справи, позивач, в першу чергу, має активно, не зловживаючи, використовувати власні процесуальні права. При цьому, визначальними процесуальними обов`язками позивача є забезпечення представництва власних інтересів при розгляді адміністративної справи, дотримання процесуальних строків.

Тим не менше, безпосередньо суд апеляційної інстанції направив ОСОБА_1 ухвали про відкриття апеляційного провадження та примірники апеляційних скарг відповідачів засобами поштової кореспонденції (трек №571, 207) за адресою АДРЕСА_1 , що вказана як адреса місця проживання в паспорті громадянина України (а.с.48,49) адресі для листування згідно матеріалів справи, поштових відправлень позивача від (а.с.53, 55, 56) та реквізитах позовної заяви.

Однак такі повернуті за закінченням встановленого терміну зберігання.

За змістом приписів частини одинадцятої статті 126 КАС України у разі повернення поштового відправлення, яке не вручено адресату з незалежних від суду причин, вважається, що таке вручено належним чином.

Суд зазначає, що учасники судового процесу зобов`язані під час провадження у справі повідомляти суд про зміну місця проживання (перебування, знаходження), роботи, служби. У разі неповідомлення про зміну адреси, відправлення вважається врученим, навіть якщо відповідний учасник судового процесу за цією адресою більше не знаходиться або не проживає.

За обставинами справи, в суду відсутні дані про те, що позивач проживає (перебуває, знаходиться) за адресою відмінною від АДРЕСА_1 , в тому числі за межами України.

Направлення листа рекомендованою кореспонденцією на дійсну адресу сторони є достатнім для того, щоб вважити повідомлення належним, оскільки отримання зазначеного листа адресатом перебуває поза межами контролю відправника, а у даному випадку, суду. Аналогійний висновок міститься, зокрема, у постанові Верховного Суду від 18 березня 2021 року у справі № 911/3142/19. Близька за змістом правова позиція викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 25 квітня 2018 року у справі № 800/547/17 (П/9901/87/18), постановах Верховного Суду від 27 листопада 2019 року у справі № 913/879/17, від 21 травня 2020 року у справі № 10/249-10/19, від 15 червня 2020 року у справі № 24/260-23/52-б.

Слід також зазначити, що, ініціювавши судовий розгляд справи, позивач насамперед повинен активно використовувати визначені законом процесуальні права, здійснювати їх з метою, з якою такі права надано. Реалізація особою процесуальних прав невіддільна від виконання нею процесуального обов`язку щодо сприяння встановленню в судовому процесі дійсних обставин у справі з метою отримання правосудного судового рішення.

Колегія суддів вважає можливим розглянути дану справу в порядку письмового провадження відповідно до п.3 ч.1 ст. 311 КАС України.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, 24 лютого 2024 року ОСОБА_1 подав Заяву-приєднання № 1774211 до Публічного договору про надання послуг, в якій зазначено: замовник- ОСОБА_1 , виконавець-ДП "Документ" Філія в Королівстві Іспанія. Ознайомившись на Сайті з умовами Публічного договору про надання державним підприємством "Документ" філія в Королівстві Іспанія (виконавець) сервісних послуг приєднуюсь до Договору та замовляю послуги :12.1.1.Пакет сервісних послуг "Стандарт плюс" з питань оформлення громадянам України паспортних документів ( ID+ЗП(Д).

24 лютого 2024 року складено рахунок - фактуру між замовником та виконавцем із зазначенням суми послуг- 100. ОСОБА_1 сплатив 1496 грн. Призначення платежу : 432138;1100024;. Отримувач ГУ ДМС України в Закарпатській області., що стверджується квитанцією про зареєстроване платіжне доручення № 10629234 від 24.02.24 року. ОСОБА_1 сплатив 874,00 грн. Призначення платежу : 432138; 1100024;. Отримувач ГУ ДМС України в Закарпатській області., що стверджується квитанцією про зареєстроване платіжне доручення № 10629237. ОСОБА_1 сплатив 400,00 грн. Призначення платежу : 80 Ц27;1.0.1.; послуга з організації відправлень документів. Отримувач ДП "Документ", що стверджується квитанцією про зареєстроване платіжне доручення № 10629240 від 24.02.24 року. ОСОБА_1 сплатив 100 євро. Призначення платежу : 80427;12.1.2 Пакет послуг "Стандарт плюс" з оформлення паспорта громадянина України Отримувач ДП "Документ" в Іспанії, що стверджується квитанцією про зареєстроване платіжне доручення № 7473843 від 24.02.2024 року.

Так, 24.11.2024 року згідно скріншоту із застосунку з Єдиного державного веб-порталу електронних послуг Дія міститься інформація: закордонний паспорт . Україна. НОМЕР_1 , ОСОБА_1 дата видачі 28.02.2024, дійсний до 28.02.2034, орган, що видав 2123. Також 24.11.2024 року згідно скріншоту в застосунку Дія міститься інформація: паспорт громадянина України - ОСОБА_1 , номер НОМЕР_2 , дата видачі 28.02.2024, дійсний до 28.02.2034, орган, що видав 2123).

З інформації, яка наявна на офіційному вебсайті Державної міграційної служби України (https://dmsu.gov.ua/services/code.html), встановлено, що код підрозділу - 2123 належить Ужгородському відділу № 2 ГУ ДМС у Закарпатській області.

Згідно скріншоту від 28.11.24 року із сайту ДМС України : результат перевірки стану оформлення документу: документ персоналізовано.

25.11.2024 року ОСОБА_1 подав до ДМСУ , ГУ ДМСУ, Ужгородського відділу № 2 ГУ ДМС України в Закарпатській області, ДП "Документ", ДП "Документ" філія в Королівстві Іспанія заяву, в якій зазначив, що 24.02.24 року він звернувся до філії ДП "Документ" в Іспанії з метою оформлення внутрішнього і закордонного паспортів, і згідно інформації в застосунку Дія, що 28.02.24 року паспорти виготовлено . Однак станом на дань подачі даної заяви паспорти не видано. Вимагає: вжити в межах своїх повноважень заходів із забезпечення доставки оформлених на його ім`я паспортів на підставі законодавства України , яке було чинне на момент його звернення.

Згідно скріншота з електронної пошти позивача заява була надіслана на електронні адреси відповідачів та через поштову службу "Е-Пост" з описом вкладення.

Відповідь на згадану заяву позивача в матеріалах судової справи відсутня.

Також судом встановлено, що 16 березня 2024 року складено Акт приймання-передачі, затверджений начальником Ужгородського відділу № 2 ГУ ДМС у Закарпатській області: про приймання-передачу матеріальних цінностей до ДП "Документ" філія в Іспанії 9048, назва продукції паспорт громадянина України для виїзду за кордон, кількість -299, ціна за одиницю- 504 грн. сума- 150 696 грн.

Додаток : список бланків на 4 арк, 299 бланків ПГУ для виїзду за кордон. Номер по списку 239 - документ НОМЕР_1 .

16 березня 2024 року начальником Ужгородського відділу № 2 ГУ ДМС у Закарпатській області сформовано та підписано супровідний лист на адресу ДП "Документ" Центральний офіс в м. Києві для ДП "Документ" Філія в Іспанії , в якому зазначено: Акт приймання-передачі матеріальних цінностей(ІД,ЗП) на 1 арк. -251 предмет (паспорти громадянина України) -360 предметів( паспорти громадянина України для виїзду за кордон) - список бланків на 7 арк. в п. 2 ОСОБА_1 № ID 010324514

Відповідно до пакувального листа Т-1880686 від 28.02.24 року: відправник- Державне підприємство "Поліграфічний комбінат "Україна" по виготовленню цінних паперів" замовник- Ужгородський відділ № 2 ГУДМС у Закарпатській області у п.6 Документ GH 780217.

Відповідно до пакувального листа Т-2989625 від 28.02.24 року: відправник- Державне підприємство "Поліграфічний комбінат "Україна" по виготовленню цінних паперів", замовник- Ужгородський відділ № 2 ГУДМС у Закарпатській області у п.18 Документ 010324514

16 березня 2024 року складено Акт приймання-передачі, затверджений начальником Ужгородського відділу № 2 ГУ ДМС у Закарпатській області: про приймання-передачу матеріальних цінностей до ДП "Документ" філія в Іспанії 9048 назва продукції: паспорт громадянина України для виїзду за кордон кількість -360 -ціна за одиницю- 504 грн - сума- 181440 грн.; паспорт громадянина України 251 шт. ціна за одиницю 378, сума- 948878 грн.

Додаток : список бланків на 7 арк., 30 бланків ПГУ для виїзду за кордон, 251 бланк ПГУ у вигляді картки.

Не погоджуючись із такою бездіяльністю відповідачів, позивач року звернувся з цим адміністративним позовом до суду.

Ухвалюючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції виходив з того, що у разі, якщо правовідносини стосовно реалізації певного права розпочато у період чинності нормативно-правового акта, за умови, що особа здійснила конкретні дії, що виражають її волевиявлення стосовно реалізації права (звернулась до суб`єкта владних повноважень, подала повний пакет документів тощо), то особа повинна мати можливість закінчити реалізацію відповідного права за тими нормами, що діяли на момент початку реалізації відповідного права, навіть якщо до завершення реалізації права вони втратили чинність.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги в їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційні скарги слід задовольнити з таких підстав.

Спірні правовідносини врегульовано Законом України від 20.11.2012 № 5492-VI "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" (далі Закон № 5492); постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон" від 07.05.2014 № 152 (далі- Порядок № 152); Порядком реалізації експериментального проекту щодо оформлення паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон громадянам України, які перебувають за межами України, оформлення, обміну іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають в Україні, посвідки на постійне проживання під час їх перебування за межами України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 10.06.2022 № 678 (далі - Порядок № 678).

Відповідно до приписів ч.ч.1-2 ст.21 Закону № 5492 (тут і далі в редакції станом на дату виникнення спірних правовідносин), паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України. Кожен громадянин України, який досяг чотирнадцятирічного віку, зобов`язаний отримати паспорт громадянина України. Оформлення, видача, обмін паспорта громадянина України, його пересилання, вилучення, повернення державі та знищення здійснюються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частиною п`ятою статті 21 Закону № 5492 передбачено, що оформлення паспорта громадянина України здійснюється розпорядником Реєстру. Прийняття заяв-анкет для внесення інформації до Реєстру, видача паспорта громадянина України здійснюються розпорядником Реєстру або уповноваженими суб`єктами, передбаченими пунктом 4 частини першої статті 2 цього Закону.

Згідно з приписами ч.ч.1-2 ст.22 Закону № 5492, паспорт громадянина України для виїзду за кордон є документом, що посвідчує особу, підтверджує громадянство України особи, на яку він оформлений, і дає право цій особі на виїзд з України і в`їзд в Україну. Кожен громадянин України має право на отримання паспорта громадянина України для виїзду за кордон у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частина п`ята статті 22 Закону № 5492 встановлює, що оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон здійснюється в Україні розпорядником Реєстру, а за кордоном - ЗДУ. Прийняття заяв-анкет для внесення інформації до Реєстру, видача паспорта громадянина України для виїзду за кордон здійснюються розпорядником Реєстру та ЗДУ, а також уповноваженими суб`єктами, передбаченими пунктом 4 частини першої статті 2 цього Закону.

Згідно із пунктом 4 частини першої статті 2 Закону № 5492 уповноваженими суб`єктами згідно з цим Законом є центри надання адміністративних послуг, державне підприємство, що належить до сфери управління розпорядника Реєстру.

Відповідно до частини третьої статті 6 Закону № 5492 Кабінет Міністрів України визначає державне підприємство, що належить до сфери управління розпорядника Реєстру, адміністратором Реєстру.

Розпорядженням Кабінету міністрів України від 07.12.2016 № 931-рДП "Документ" визначено адміністратором Єдиного державного демографічного реєстру.

За приписами частини четвертої статті 6 Закону № 5492 адміністратор Реєстру:

1) здійснює заходи з інформаційного, технічного і програмно-технологічного забезпечення функціонування Реєстру;

2) забезпечує збереження і захист інформації Реєстру від випадкової втрати або знищення, незаконної обробки, у тому числі незаконного знищення чи несанкціонованого доступу, у тому числі третіх осіб;

3) за погодженням з розпорядником Реєстру здійснює інформаційне забезпечення ВІС уповноважених суб`єктів та заявників (їхніх представників);

4) виконує інші завдання, покладені на нього розпорядником Реєстру, необхідні для цілей, визначених цим Законом.

Відповідно до розпорядження Кабінету міністрів України від 15.06.2011 № 538-рДП "Документ" є підприємством, що належить до сфери управління ДМС.

Наказом ДМС від 05.08.2024 № 193 затверджено Статут Державного підприємства "Документ" (далі Статут), відповідно до якого ДП "Документ" засноване на державній власності і належить до сфери управління ДМС.

Відповідно до п. 1.1. Статуту ДП "Документ" засноване на державній власності і належить до сфери управління ДМС України. Підприємство функціонально включене до системи органів міграційної служби України та оперативно підпорядковане Голові ДМС.

Згідно із п. 2.2. Статуту одним із основних завдань ДП "Документ" є забезпечення сучасних умов обслуговування громадян України, іноземців і осіб без громадянства, створення та розгортання мережі центрів обслуговування громадян з міграційно - паспортних питань.

Отже, Державне підприємство "Документ" є самостійною юридичною особою державної форми власності, яка має статут, належить до сфери управління Державної міграційної служби та забезпечує функції адміністратора Єдиного державного демографічного реєстру, і є суб`єктом владних повноважень у розумінні пункту 7 частини першої статті 4 КАС України.

Згідно із частиною четвертою Положення про Державну міграційну службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 360, на Державну міграційну службу Україна покладено обов`язок:

- здійснювати оформлення, обмін і видачу громадянам України документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, пересилає, визнає недійсними, вилучає та знищує такі документи в передбачених законодавством випадках;

- вживає у межах своїх повноважень заходів із забезпечення доставки документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, документів, що посвідчують особу та підтверджують її спеціальний статус, від державного підприємства, що належить до сфери управління Мінекономіки, до територіальних органів та територіальних підрозділів ДМС;

- контролює та координує діяльність територіальних органів та територіальних підрозділів ДМС.

Станом на дату звернення позивача за отримання паспортів, процедуру прийняття у громадян України, які перебувають за межами України, документів для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон, прийняття у іноземців та осіб без громадянства, які постійно проживають в Україні, документів для оформлення, обміну посвідки на постійне проживання під час їх перебування за межами України, а також видачі їм оформлених документів розміщеним за межами України відокремленим підрозділом (філією, представництвом) державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС та є адміністратором Єдиного державного демографічного реєстру, визначалася Постановою КМ України № 678 від 10.06.2022 року та якою затверджено однойменний Порядок (далі Порядок 678), у чинній на той момент редакції.

Пунктом 2 постанови КМУ від 10.06.2022 № 678 визначено установити, що розміщений за межами України відокремлений підрозділ (філія, представництво) державного підприємства, що належить до сфери управління Державної міграційної служби та є адміністратором Єдиного державного демографічного реєстру, здійснює прийняття документів для оформлення паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон громадянам України, які перебувають за межами України, оформлення, обміну іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають в Україні, посвідки на постійне проживання під час їх перебування за межами України.

Згідно з п. 3 Порядку 678, оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта громадянина України здійснюється відповідно до Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 р. № 302 Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, з урахуванням вимог цього Порядку у разі: 1) оформлення паспорта громадянина України вперше після досягнення 14-річного віку; 2) набуття особою громадянства України відповідно до статті 7 Закону України Про громадянство України; 3) оформлення особі, яка виїхала за межі України з 24 лютого 2022 р., паспорта громадянина України вперше після досягнення 18-річного віку, зокрема без подання документів з фотозображенням особи, виданих уповноваженими органами, установами, організаціями. Факт виїзду особи за межі України з 24 лютого 2022 р. підтверджується поданими такою особою документами з відміткою про перетинання кордону країни перебування або іншими документами, що підтверджують такий факт; 4) втрати або викрадення паспорта громадянина України; 5) у випадках, визначених у пункті 6 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 р. № 302; 6) оформлення паспорта громадянина України особі, яка постійно проживає за кордоном.

Відповідно до п.3-1 Порядку 678, оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта громадянина України для виїзду за кордон здійснюється відповідно до Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 7 травня 2014 р. № 152 Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, з урахуванням вимог цього Порядку.

За пунктами 4-6 Порядку № 678 подання документів, дії працівників під час прийняття документів, прийняття рішення про оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін або про відмову в оформленні (у тому числі замість втраченого або викраденого), в обміні паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон, персоналізація оформлених паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон та організація їх видачі здійснюються відповідно до Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 р. № 302, Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 7 травня 2014 р. № 152, та Порядку реалізації експериментального проекту щодо одночасного оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 7 травня 2022 р. № 541.

Оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон, оформлення у зв`язку із втратою або викраденням, обмін посвідки, документи для оформлення/обміну яких подано громадянами України або іноземцями чи особами без громадянства (далі - особа) до відокремленого підрозділу, здійснюються визначеним ДМС територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС.

Передача персоналізованих бланків паспортів громадянина України, паспортів громадянина України для виїзду за кордон, посвідок до відокремленого підрозділу, який здійснював приймання документів для їх оформлення, здійснюється державним підприємством, що належить до сфери управління ДМС, згідно з актами приймання-передачі.

Персоналізовані бланки паспортів громадянина України, паспортів громадянина України для виїзду за кордон, посвідок за письмовою заявою за рахунок коштів особи можуть бути надіслані державним підприємством, що належить до сфери управління ДМС, міжнародним поштовим або експрес-відправленням до відокремленого підрозділу, який здійснював приймання документів.

Відповідно до пункту 9 Порядку № 678 передача заяви-анкети та доданих до неї документів для оформлення паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон, посвідки від відокремленого підрозділу, який здійснював приймання документів, до територіального органу/ територіального підрозділу ДМС, який його оформив, здійснюється державним підприємством, що належить до сфери управління ДМС протягом 10 робочих днів з дати видачі паспорта, посвідки.

Згідно з пунктом 10-1 Порядку № 678 у період воєнного стану або в період установленого на території України Кабінетом Міністрів України карантину особа може звернутися до територіального органу/територіального підрозділу ДМС із письмовою заявою, поданою особисто в довільній формі, щодо визначення іншого територіального органу/територіального підрозділу ДМС, яким буде здійснюватися видача паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон, документи для оформлення якого подавалися до відокремленого підрозділу.

Паспорт громадянина України, паспорт для виїзду за кордон надсилаються відокремленим підрозділом за рахунок коштів заявника міжнародним поштовим або експрес-відправленням.

Для організації видачі паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон у територіальному органі/територіальному підрозділі ДМС такий територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС надсилає до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, який здійснив оформлення паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон, супровідним листом копію заяви та копію документа про сплату надсилання паспорта міжнародним поштовим або експрес-відправленням для подальшого надсилання до державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС.

Територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС, який оформив паспорт громадянина України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, надсилає його територіальному органу/територіальному підрозділу ДМС, яким буде здійснюватися видача паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон, разом із копіями заяви, заяви-анкети та актом приймання-передачі (у двох примірниках) та надає доступ до заяви-анкети у відомчій інформаційній системі ДМС для проведення процедури верифікації. Другий примірник акта приймання-передачі та копія заяви-анкети з датою видачі та підписом заявника про отримання паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон надсилається до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, який оформив паспорт.

Відомості про заявника, дату отримання ним паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон, територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС, який видав паспорт громадянина України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, вносяться до заяви-анкети та відомчої інформаційної системи ДМС.

Пунктом 11 Порядку № 678 передбачено, що паспорт громадянина України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, посвідка оформлюються у строки, встановлені законодавством, та видаються у строк до трьох місяців з дня прийняття відповідного рішення для їх оформлення.

Відокремлений підрозділ інформує заявника засобами телефонного, електронного або поштового зв`язку про оформлений на його ім`я паспорт громадянина України/паспорт громадянина України для виїзду за кордон і необхідність прибуття до територіального органу/територіального підрозділу ДМС на території України для його/їх отримання.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 р. № 302 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2016 р. № 745) затверджено Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України (далі Порядок 302).

Пунктом 91 Порядку 302 передбачено, що видача заявникові паспорта здійснюється територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС, уповноваженим суб`єктом, який прийняв документи для його оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта.

Видача особі паспорта, який оформлено на підставі заяви-анкети, поданої нею особисто, здійснюється після проведення процедури верифікації шляхом автоматизованого порівняння даних (параметрів), у тому числі біометричних, особи з документами, що посвідчують її особу, або інформацією, що міститься в Реєстрі (п.92 Порядку 302).

Згідно з пунктом 97--2Порядку 302, у разі необхідності організації видачі паспорта у розміщеному за межами України відокремленому підрозділі (філії, представництві) державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС, паспорт разом з копіями заяви, заяви-анкети та актом-приймання передачі (у двох примірниках) передається територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС, який оформив паспорт, до державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС, яке здійснює доставку таких паспортів до розміщеного за межами України відокремленого підрозділу (філії, представництва) такого державного підприємства. Паспорт за письмовою заявою та за рахунок коштів заявника може бути надісланий державним підприємством, що належить до сфери управління ДМС, міжнародним поштовим відправленням до розміщеного за межами України відокремленого підрозділу (філії, представництва) такого державного підприємства. Для проведення процедури верифікації шляхом автоматизованого порівняння даних (параметрів), у тому числі біометричних, особи з документами, що посвідчують її особу, або інформацією, що міститься в Реєстрі, надається доступ до заяви-анкети у відомчій інформаційній системі ДМС. Після видачі паспорта другий примірник акта приймання-передачі та копія заяви-анкети з датою видачі та підписом заявника про отримання паспорта надсилається до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, який оформив такий паспорт.

Для організації видачі паспорта іншим територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС, закордонною дипломатичною установою, відокремленим підрозділом (філією, представництвом) державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС, уповноважений суб`єкт надсилає паспорт разом із заявою-анкетою та долученими документами територіальному органу/територіальному підрозділу ДМС, який оформив паспорт, на підставі акта приймання-передачі.

Територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС, який оформив паспорт, надсилає його територіальному органу/територіальному підрозділу ДМС, яким буде здійснюватися видача паспорта, разом з копіями заяви, заяви-анкети та актом приймання-передачі (у двох примірниках) та надає доступ до заяви-анкети у відомчій інформаційній системі ДМС для проведення процедури верифікації. Другий примірник акта приймання-передачі та копія заяви-анкети з датою видачі та підписом заявника про отримання паспорта надсилається до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, який оформив паспорт.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.05.2014 № 152 затверджено Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон (далі- Порядок № 152).

Видача заявникові паспорта для виїзду за кордон здійснюється тим територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС, закордонною дипломатичною установою, уповноваженим суб`єктом, який прийняв документи для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта для виїзду за кордон (пункт 75 Порядку № 152).

Згідно з пунктом 78-2 Порядку № 152 територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС, який оформив паспорт для виїзду за кордон, надсилає його територіальному органу/територіальному підрозділу ДМС, яким буде здійснюватися видача паспорта для виїзду за кордон, разом з копіями заяви, заяви-анкети та актом-приймання передачі (у двох примірниках) та надає доступ до заяви-анкети у відомчій інформаційній системі ДМС для проведення процедури верифікації. Другий примірник акта приймання-передачі та копія заяви-анкети з датою видачі та підписом заявника про отримання паспорта для виїзду за кордон надсилаються до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, який оформив паспорт для виїзду за кордон.

У разі необхідності організації видачі паспорта для виїзду за кордон у розміщеному за межами України відокремленому підрозділі (філії, представництві) державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС, паспорт для виїзду за кордон разом з копіями заяви, заяви-анкети та актом-приймання передачі (у двох примірниках) передається територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС, який оформив паспорт для виїзду за кордон, до державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС, який здійснює доставку таких паспортів до розміщеного за межами України відокремленого підрозділу (філії, представництва) державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС. Паспорт для виїзду за кордон за письмовою заявою та за рахунок коштів заявника може бути надісланий державним підприємством, що належить до сфери управління ДМС, міжнародним поштовим відправленням до розміщеного за межами України відокремленого підрозділу (філії, представництва) державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС.

Після видачі паспорта для виїзду за кордон другий примірник акта приймання-передачі та копія заяви-анкети з датою видачі та підписом заявника про отримання паспорта для виїзду за кордон надсилається до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, який оформив паспорт для виїзду за кордон.

Судова колегія звертає увагу, що враховуючи велику кількість громадян України за кордоном, для зменшення навантаження на закордонні дипломатичні установи України та забезпечення надання відповідних послуг на належному рівні Урядом було прийнято Постанову від 10 червня 2022 р. № 678 «Про реалізацію експериментального проекту щодо оформлення паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон громадянам України, які перебувають за межами України, оформлення, обміну іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають в Україні, посвідки на постійне проживання під час їх перебування за межами України», якою надано можливість відокремленим підрозділам державного підприємства, що належить до сфери управління Державної міграційної служби та є адміністратором Єдиного державного демографічного реєстру, здійснювати прийняття документів для оформлення паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон громадянам України, які перебувають за межами України.

Варто зауважити, що такий проект реалізований за пропозицією Міністерства внутрішніх справ та Державної міграційної служби стосовно реалізації до набрання чинності законом щодо надання адміністративних послуг громадянам України за межами України.

Отже можливість оформлення та отримання громадянам України, які перебувають за межами України, паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон через відокремлені підрозділи державного підприємства, що належить до сфери управління Державної міграційної служби реалізовано, в межах спірних правовідносин за врегулюванням яких звернувся позивач, виключно в рамках експериментального проекту.

Матеріалами справи стверджується, що 24 лютого 2024 року ОСОБА_1 звернувся до відокремленого підрозділу ДП "Документ" філія в Королівстві Іспанія, яке розташовано в м.Мадрид (Королівство Іспанія) з метою оформлення паспортів громадянина України у вигляді ID-картки та паспорта громадянина України для виїзду за кордон.

Згідно з відомостями станом на 24 листопада 2024 року з Єдиного державного веб-порталу електронних послуг Дія, 28.02.2024 року видано закордонний паспорт НОМЕР_1 на ім`я ОСОБА_1 , дійсний до 28.02.2034, орган, що видав 2123.

Відповідно до відомостей станом на 24 листопада 2024 року з Єдиного державного веб-порталу електронних послуг Дія, 28.02.2024 року видано паспорт громадянина України на ім`я ОСОБА_1 , дійсний до 28.02.2034, орган, що видав 2123.

Однак позивач зазначає, що вищезазначені паспортні документи ним не отримано. Згідно скріншоту від 28.11.24 року із сайту ДМС України про результат перевірки стану оформлення документу: документ персоналізовано.

Відповідачі посилаються на те, що Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку» № 3633-IX від 11.04.2024 у Законі України "Про правовий режим воєнного стану" (Відомості Верховної Ради України, 2015 р., № 28, ст. 250 із наступними змінами) статтю 20 доповнено частиною шостою такого змісту:

«В умовах воєнного стану оформлення паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон розміщеним за межами України відокремленим підрозділом (філією, представництвом) державного підприємства, що належить до сфери управління Державної міграційної служби України, громадянам України чоловічої статі віком від 18 до 60 років здійснюється за умови наявності у вказаних осіб військово-облікових документів.

Дійсність військово-облікових документів перевіряється працівником відокремленого підрозділу (філії, представництва) у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України».

Згідно з частиною першою статті 20 Закону № 389-VIII правовий статус та обмеження прав і свобод громадян та прав і законних інтересів юридичних осіб в умовах воєнного стану визначаються відповідно до Конституції України та цього Закону.

Так, Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", у зв`язку із військовою агресією російської федерації проти України, в Україні введено воєнний стан з 05 год 30 хв. 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який неодноразово продовжувався відповідними Указами Президента України та діє на теперішній час.

Пунктом 3 цього Указу постановлено, що у зв`язку із введенням в Україні воєнного стану тимчасово, на період дії правового режиму воєнного стану, можуть обмежуватися конституційні права і свободи людини і громадянина, передбачені статтями 30- 34, 38, 39, 41- 44, 53 Конституції України, а також вводитися тимчасові обмеження прав і законних інтересів юридичних осіб в межах та обсязі, що необхідні для забезпечення можливості запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану, які передбачені частиною першою статті 8 Закону України "Про правовий режим воєнного стану".

Відповідно до пояснювальної записки до Проекту Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку в зв`язку з триваючою військовою агресією російської федерації проти України, нарощування зусиль агресора щодо подальшого захоплення території нашої держави, постало питання щодо удосконалення механізмів проведення заходів мобілізації для залучення більшої кількості населення бажаючого стати на захист суверенітету і територіальної цілісності України, а також забезпечення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів та удосконалення окремих питань проходження військової служби.

Варто підкреслити, що за положеннями Конституції України захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави, справою всього Українського народу (частина перша статті 17); захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є обов`язком громадян України (частина перша статті 65).

Закон № 3633-IX від 11.04.2024 розроблено з метою законодавчого удосконалення процедур проведення заходів мобілізації, удосконалення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, соціального захисту військовослужбовців, а також окремих питань проходження військової служби для покращення якості підбору особового складу під час доукомплектування бойових підрозділів для відсічі збройної агресії проти України.

Його завданням є уточнення питань військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, посилення соціального захисту військовослужбовців під час отримання медичної допомоги та після звільнення з полону, уточнення обов`язків органів місцевого самоврядування, місцевих державних адміністрацій, військово-цивільних адміністрацій, військових адміністрацій, підприємств, установ і організацій та громадян України під час проведення мобілізації, уточнення підстав для надання відстрочки та звільнення від призову на військову службу, а також підстав для звільнення з військової служби під час дії воєнного стану.

Зазначені законодавчі зміни знайшли своє відображення також у пункті 11 постанови Кабінету Міністрів України від 10 червня 2022 року № 678 абзац четвертий якого доповнено згідно з Постановою КМ України № 443 від 23.04.2024 (набрала чинності 25.04.2024 року), а саме: отримання паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон громадянином України чоловічої статі віком від 18 до 60 років здійснюється у територіальному органі/територіальному підрозділі ДМС. Пересилання таких паспортів до відокремленого підрозділу або закордонної дипломатичної установи України для організації їх видачі не здійснюється.

Вимоги абзацу четвертого цього пункту не застосовуються до громадян України чоловічої статі віком від 18 до 60 років, на яких поширюються положення пунктів 2-1-2-3, 2-7 Правил перетинання державного кордону громадянами України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 27 січня 1995 р. № 57 (ЗП України, 1995 р., № 4, ст. 92; Офіційний вісник України, 2010 р., № 65, ст. 2239).

Обставини, зазначені в абзаці п`ятому цього пункту, підтверджуються документами, оформленими в установленому законодавством порядку.

Колегія суддів повторно наголошує про те, що за Законом України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» порядок отримання паспортних документів громадянами України встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Отже з 25 квітня 2024 року пересилання паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон, в рамках експериментального проекту, щодо громадян України чоловічої статі віком від 18 до 60 років, окрім громадян України чоловічої статі віком від 18 до 60 років, на яких поширюються положення пунктів 2-1-2-3, 2-7 Правил перетинання державного кордону громадянами України, до відокремленого підрозділу або закордонної дипломатичної установи України для організації їх видачі не здійснюється. Такі особи отримують паспортний документ виключно у територіальному органі/ територіальному підрозділі ДМС України.

Конституційний Суд України у Рішенні від 09.02.1999 №1-рп/99 зазначив, що у регулюванні суспільних відносин застосовуються різні способи дії в часі нормативно-правових актів. Перехід від однієї форми регулювання суспільних відносин до іншої може здійснюватися негайно (безпосередня дія), шляхом перехідного періоду (ультраактивна форма) і шляхом зворотної дії (ретроактивна форма).

За загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

У Рішенні Конституційного Суду України від 12.07.2019 № 5-р(I)/2019 Конституційний Суд України висловив думку, що за змістом частини першої статті 58 Основного Закону України новий акт законодавства застосовується до тих правовідносин, які виникли після набрання ним чинності. Якщо правовідносини тривалі і виникли до ухвалення акта законодавства та продовжують існувати після його ухвалення, то нове нормативне регулювання застосовується з дня набрання ним чинності або з дня, встановленого цим нормативно-правовим актом, але не раніше дня його офіційного опублікування (абзац четвертий пункту 5 мотивувальної частини).

Отже, у разі безпосередньо (прямої) дії закону в часі новий нормативний акт поширюється на правовідносини, що виникли після набрання ним чинності, або до набрання ним чинності і тривали на момент набрання актом чинності.

Якщо під час розгляду заяви особи суб`єктом владних повноважень до прийняття остаточного рішення було змінено нормативно-правове регулювання, суб`єкт владних повноважень не має законних можливостей для прийняття рішення з урахуванням попереднього нормативно-правового регулювання, яке є нечинним, а його рішення та дії в цих випадках не можуть вважатися протиправними за формальними ознаками.

У теорії права допускається можливість застосування до триваючих відносин до їх завершення нормативно-правового регулювання, яке діяло на час їх виникнення, за окремим рішенням і розглядається з позицій встановлення спеціального регулювання перехідного періоду - "переживаючої" (ультраактивної) дії нормативно-правових актів.

Водночас, таке застосування повинно бути чітко обумовлено при прийнятті відповідних нормативно-правових актів. Відсутність такого застереження не надає суб`єкту владних повноважень права на самовільне застосування нечинних правових норм.

Правова визначеність як елемент верховенства права не передбачає заборони на зміну нормативно-правового регулювання.

На думку Конституційного Суду України, особи розраховують на стабільність та усталеність юридичного регулювання, тому часті та непередбачувані зміни законодавства перешкоджають ефективній реалізації ними прав і свобод, а також підривають довіру до органів державної влади, їх посадових і службових осіб.

Однак очікування осіб не можуть впливати на внесення змін до законів та інших нормативно-правових актів (абзац 4 п. 4.1 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 22.05.2018 № 5-р/2018).

Колегія суддів звертає увагу, що Постанову № 678 прийнято в рамках реалізації експериментального проекту щодо оформлення паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон громадянам України, які перебувають за межами України через відокремлені підрозділи (філії, представництва) державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС.

Постанову № 443 «Про внесення змін до пункту 11 Порядку реалізації експериментального проекту щодо оформлення паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон громадянам України, які перебувають за межами України, оформлення, обміну іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають в Україні, посвідки на постійне проживання під час їх перебування за межами України» прийнято Кабінетом Міністрів України на реалізацію своїх повноважень щодо здійснення оформлення та видачі паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон громадянам України, які перебувають за межами України в рамках реалізації експериментального проекту.

Цими змінами жодним чином не було скасовано право позивача на отримання паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон та не звужено зміст та обсяг цього права.

Однак державою, в особі уповноважених органів, було змінено підходи щодо порядку його реалізації для забезпечення публічного інтересу проходження військової служби, мобілізації та військового обліку в зв`язку з триваючою військовою агресією російської федерації проти України, в зв`язку з нарощування зусиль агресора щодо подальшого захоплення території нашої держави, для відсічі збройної агресії проти України.

Тобто отримання паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон громадянином України чоловічої статі віком від 18 до 60 років здійснюється у територіальному органі/територіальному підрозділі ДМС.

Колегія апеляційного суду повторює, що у зв`язку із військовою агресією російської федерації проти України, Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні" в Україні введено воєнний стан з 05 год 30 хв. 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який неодноразово продовжувався відповідними Указами Президента України та діє на теперішній час.

З огляду на наведене, судова колегія вважає правильним підхід, за яким отримання паспортного документа, згідно експериментального проекту визначеного Постановою № 678, здійснюється за законодавством, що діє на час отримання паспортного документа (а не на час звернення з заявою), тобто в редакції Постанови КМУ № 443 від 23.04.2024.

В контексті обставин справи, що розглядається, колегія суддів звертає увагу, що правовідносини між ОСОБА_1 та відокремленим підрозділом державного підприємства щодо отримання паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон виникли 24 лютого 2024 року, з моменту звернення з відповідною заявою-приєднанням.

Паспорт громадянина України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон позивача оформлені у строк встановлені законодавством, а саме: 28 лютого 2024 року.

Самі паспортні документи повинні були видані у строк до трьох місяців з дня прийняття відповідного рішення для їх оформлення, що передбачено пунктом 11 Порядку № 678, тобто до 28 травня 2024 року.

Суд також зазначає, що Порядок № 678 в своєму пункті 11, розділяє (відмежовує) поняття «оформлення» та «видача», як фактичне отримання паспортних документів. Тримісячний строк пов`язаний з процедурами направлення документів між територіальним органом/ територіальним підрозділом ДМС та відокремленим підрозділом (філією, представництвом) державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС України.

Тим не менш, упродовж цього строку ці правовідносини можна вважати триваючими.

Постанова № 443, якою припинено пересилання паспортів до відокремленого підрозділу або закордонної дипломатичної установи України для організації їх видачі, набрала чинності 25 квітня 2024 року. На цей час процедура отримання паспортів тривала і строк не закінчився. Отже, правовідносини тривали.

Кабінет Міністрів України, приймаючи Постанову № 443, не визначив перехідного періоду та особливостей застосування законодавства за заявами, розгляд яких не закінчено. Отже, Постанова № 443 і змінений нею Порядок № 678 підлягали застосуванню до триваючих правовідносин щодо заяви ОСОБА_1 з 25 квітня 2024 року.

Згідно зі статтею 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Водночас суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

За таких обставин, з 25 квітня 2024 року і далі, у відповідачів не було законних підстав для пересилання паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон громадян України чоловічої статі віком від 18 до 60 років, окрім осіб на яких поширюються положення пунктів 2-1-2-3, 2-7 Правил перетинання державного кордону громадянами України, до відокремленого підрозділу або закордонної дипломатичної установи України для організації їх видачі.

Обставини поширення на позивача положень пунктів 2-1-2-3, 2-7 Правил перетинання державного кордону громадянами України судовим розглядом не встановлено і такі мотиви не обумовлювали підставу позову.

Колегія апеляційного суду враховує, що у разі відсутності у особи паспорта, така особа не має підтвердження громадянства України, що в свою чергу є порушенням її громадянських прав у зв`язку з неможливістю їх реалізації.

Однак з огляду на обставини цієї справи, в позивача наявний паспорт громадянина України серії НОМЕР_4 (у формі книжечки) а також е-паспорт (номер НОМЕР_2 , дата видачі 28.02.2024, дійсний до 28.02.2034, орган, що видав 2123) і е-паспорт для виїзду за кордон (серія НОМЕР_1 , дата видачі 28.02.2024, дійсний до 28.02.2034, орган, що видав 2123), відтак відсутні побоювання в наявності перешкод у реалізації позивачем своїх громадянських прав.

Е-паспорт і е-паспорт для виїзду за кордон пред`являються особою замість та без додаткового пред`явлення паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон, документів (відомостей, даних) про реєстраційний номер облікової картки платника податків, про місце проживання.

Також з огляду на встановлений обсяг фактичних обставин у справі, зокрема, заяв-звернень до відповідачів, в тому числі квитанцій про відправлення таких поштовою службою «Е-Пост», а також заяв по суті спору, позивач перебуває на території України, що не унеможливлює отримання паспортних документів у територіальному органі/територіальному підрозділі ДМС України.

Решта доводів та заперечень учасників справи, висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Згідно з усталеною практикою Європейського суду з прав людини, зокрема у рішенні у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відображено принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, № 303-A, п.29).

Відповідно до п.4 ч.1, ч.2 ст.317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Переглянувши рішення суду першої інстанції, колегія суддів дійшла висновку, що оскаржуване рішення через неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення норм матеріального права підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення про відмову в задоволенні позову.

Керуючись ст.ст.308,315,317,321,322,325,328,329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги Державної міграційної служби України, Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області, Державного підприємства «ДОКУМЕНТ» задовольнити.

Рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 20 січня 2025 року в справі №260/7938/24 скасувати та ухвалити постанову, якою в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду лише з підстав, визначених ст. 328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя А. Р. Курилець
судді С. М. Кузьмич
О. І. Мікула
Повне судове рішення складено 14 травня 2025 року.