Справа № 990/156/24
Суддя: Жук А.В.
Дата ухвалення: 2025-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

Іменем України

14 травня 2025 року

м. Київ

справа №990/156/24

провадження № П/990/156/24

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Жука А.В.,

суддів: Соколова В.М., Радишевської О.Р., Єресько Л.О., Мельник-Томенко Ж.М.,

за участю:

секретаря судового засідання - Яроша Д.В.,

позивача - ОСОБА_1 (в режимі відеоконференції),

представників відповідача - Мовіле О.С., Басая В.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження справу

за адміністративним позовом ОСОБА_1

до Президента України

про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

І. ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ І СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

1. 08 травня 2024 року до Верховного Суду шляхом поштового зв`язку від ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) надійшла позовна заява до Президента України (далі - відповідач), в якій позивач просила захистити її права на добровільний вихід з громадянства України.

2.1. В обґрунтування позовних вимог зазначається, що ОСОБА_1 прийняла рішення вийти з громадянства України та набути громадянство Латвійської Республіки, постійно проживає в указаній країні та має гарантію Міграційної служби Латвійської республіки, що їй гарантоване громадянство Латвії, яке позивач отримає, як тільки вийде з громадянства України.

2.2. Позивач указує, що вона виконала всі вимоги щодо виходу з громадянства України та 15 листопада 2021 року Посольство України в Латвійській Республіці прийняло клопотання ОСОБА_1 щодо виходу з громадянства України.

2.3. ОСОБА_1 зауважує, що Держава Україна до теперішнього часу не надала їй вихід з громадянства України, а її права на добровільний вихід з громадянства порушені Державою Україною в особі Президента України, оскільки питання громадянства знаходиться у його відповідальності.

3. Ухвалою Верховного суду від 14.05.2024 відмовлено ОСОБА_1 в задоволенні клопотання про сплату судового збору після винесення рішення суду, позовну заяву залишено без руху та надано строк для усунення недоліків позовної заяви протягом десяти днів з дня вручення копії ухвали.

4. На виконання вимог ухвали Суду від 14.05.2024 від позивача надійшла заява про уточнення позовних вимог. У вказаній заяві позивач просить захистити її права на добровільний вихід з громадянства України, визнати бездіяльність Президента України протиправною та зобов`язати Президента України прийняти рішення щодо виходу ОСОБА_1 з громадянства України та видати відповідний указ щодо виходу позивача з громадянства.

5. В указаній заяві позивач додатково зазначила, що її клопотання щодо виходу з громадянства пройшло перевірки в Міністерстві закордонних справ України (далі також - МЗС України), було розглянуто Комісією при Президентові України з питань громадянства та якою було прийнято рішення щодо внесення Главі державі відповідної пропозиції; вперше цей факт указаний в листі Офісу Президента України від 28.04.2023 №22/1-09/1924. Зауважила, що станом на поточну дату фактично позбавлена права змінити громадянство, оскільки Президент України не виконує своїх повноважень: не приймає рішення щодо її виходу з громадянства України та не видає відповідний указ

6. Ухвалою Верховного Суду від 23.05.2024 відкрито провадження у справі №990/156/24, ухвалено справу розглядати в порядку спрощеного позовного провадження колегією суддів у складі п`яти суддів та призначено судове засідання на 19 червня 2024 року на 15:00 год.

7.1. 19 червня 2024 року до Верховного Суду від відповідача надійшов відзив на позову заяву. Заперечуючи проти задоволення позовних вимог, представник відповідача зазначає, що матеріали щодо припинення громадянства України позивача надійшли до Комісії при Президентові України з питань громадянства (далі - Комісія) 27 грудня 2022 року. 13 квітня 2023 року відбулося засідання Комісії, на якому було прийнято рішення про внесення на розгляд Президентові України пропозиції щодо задоволення заяви про вихід з громадянства України позивача. Отже, відповідач вважає, що річний строк розгляду Комісією матеріалів про припинення громадянства України, порушено не було, і це не оскаржується позивачем.

7.2. Водночас, відповідач зазначає, що норми Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, затвердженого Указом Президента України від 27.03.2001 №215, як і будь-якого іншого нормативно-правового акта, не містять жодних вимог, які б визначали конкретні строки прийняття Президентом України указу про прийняття особи до громадянства або припинення громадянства України.

7.3. Уважає, що вимога позивача зобов`язати відповідача видати Указ про припинення громадянства України внаслідок виходу з громадянства України, є втручанням у дискреційні повноваження Глави держави, визначені Конституцією України.

7.4. Відповідач також звертає увагу на винятковій завантаженості Президента України - Верховного Головнокомандувача Збройних Сил України, з огляду на триваючу збройну агресію російської федерації проти України та необхідність першочергового розгляду питань, пов`язаних із обороною держави, захистом державного суверенітету, територіальної цілісності України, а також необхідність активної участі Глави держави у зовнішньополітичних процесах задля забезпечення перемоги України.

8.1. 18 червня 2024 року до Верховного Суду від позивача надійшли додаткові пояснення у справі (відповідь на відзив). Позивач указує, що бездіяльність Президента України в питанні прийняття рішення щодо її виходу з громадянства України порушує статтю 25 Конституції України, оскільки вона фактично позбавлена права змінити громадянство, і, таким чином, така бездіяльність (дискреційне повноваження) виходить за межі Конституції України. З тексту відзиву на позовну заяву позивачу стало відомо, що її матеріали про припинення громадянства України надійшли до Комісії 27 грудня 2022 року та що 13 квітня 2023 року прийнято рішення про внесення на розгляд Президентові України пропозиції щодо задоволення заяви про вихід з громадянства України.

8.2. Позивач уважає, що строк з дати подання клопотання про вихід з громадянства України перевищує розумний строк, і тим самим Державою Україна порушена стаття 25 Конституції України, її права та свободи; а також строк з дати прийняття Комісією рішення винести Президенту України пропозицію задовольнити її клопотання про вихід з громадянства України значно перебільшує межі розумного строку.

8.3. Щодо доводів відповідача про виняткову завантаженість Президента України з огляду на триваючу збройну агресія рф проти України, то позивач звернула увагу, що указане не стало перешкодою для підписання в липні 2022 року відповідного Указу про припинення громадянства. Зауважує, що введення воєнного стану в України жодним чином не обмежує вихід з громадянства України та не змінює визначені законодавством терміни розгляду клопотань.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

9. Згідно з протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 08.05.2024 визначено колегію суддів у складі: Жука А.В. - головуючого судді (доповідача), судді: Соколова В.М., Радишевська О.Р., Єресько Л.О., Мельник-Томенко Ж.М.

10. Ухвалою Верховного Суду від 14.05.2025 позовну заяву залишено без руху, а ухвалою Суду від 23.05.2024 відкрито провадження у справі №990/156/24.

11. Ухвалою Верховного Суду від 03.06.2024 задоволено заяву ОСОБА_1 про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів, забезпечено участь позивача у судовому засіданні, призначеному на 19 червня 2024 року на 15:00 год у справі №990/156/24, в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду за допомогою власних технічних засобів відповідно до вимог Положення про ЄСІТС.

12. Судове засідання, призначене на 19.06.2024 на 15:00 год, не відбулося у зв`язку із відсутністю повного складу колегії суддів та ухвалою Суду від 01.07.2024 призначено справу до розгляду в судовому засіданні на 07 серпня 2024 року на 15:30.

13. 07 серпня 2024 року розгляд цієї справи не відбувся у зв`язку із відсутністю повного складу колегії суддів та ухвалою Суду від 29.08.2024 призначено справу до розгляду в судовому засіданні на 18 вересня 2024 року на 15:00.

14. 18 вересня 2024 року розгляд цієї справи не відбувся у зв`язку із відсутністю повного складу колегії суддів та ухвалою Суду від 01.10.2024 справу призначено до розгляду в судовому засіданні на 06 листопада 2024 року на 15:30.

15. Ухвалою Верховного Суду від 05.11.2024 відмовлено в задоволенні заяви ОСОБА_1 про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду у справі №990/156/24. Забезпечено з власної ініціативи участь позивача у судовому засіданні, призначеному на 06.11.2024 на 15:30 год у справі №990/156/24, в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду за допомогою власних технічних засобів відповідно до вимог Положення про ЄСІТС.

16. Протокольною ухвалою Верховного Суду від 06.11.2024 представника відповідача зобов`язано Суду надати інформацію щодо:

- кількості указів Президента України з питань громадянства, підписаних Президентом України, в період з 24.02.2024 по день розгляду справи в суді із зазначенням іх номеру і дати;

- яким чином пропозицію Комісії при Президентові України з питань громадянства щодо задоволення заяви ОСОБА_1 про вихід з громадянства України, оформлену протоколом №5 засідання Комісії від 13.04.2023, передано Президенту України для прийняття рішення з доказами на підтвердження вказаної інформації.

Оголошено перерву до 11 грудня 2024 року до 15:30 год.

17. Ухвалою Верховного Суду від 28.11.2024 задоволено заяву ОСОБА_1 про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду у справі №990/156/24. Забезпечено участь позивача у судовому засіданні, призначеному на 11 грудня 2024 року на 15:30 год у справі №990/156/24, в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду за допомогою власних технічних засобів відповідно до вимог Положення про ЄСІТС.

18. 04 грудня 2024 року до Верховного Суду від представника відповідача, на виконання протокольної ухвали Суду від 06.11.2024, надійшла заява, відповідно до якої повідомлено, що у період з 24.02.2024 до 06.11.2024 було видано Указ Президента України «Про прийняття до громадянства України та припинення громадянства України» від 04.03.2024 №142/2024 (задоволено клопотання про вихід із громадянства України 14 осіб) та Указ Президента України «Про прийняття до громадянства України» від 30.09.2024 №652/2024. Також зазначено, що доопрацьований проєкт Указу Президента України з відповідними матеріалами стосовно виходу з громадянства України 3 688 осіб (у томі числі ОСОБА_1) було підготовлено Управлінням з питань громадянства, помилування, державних нагород Офісу Президента України та передано доповідною запискою №19/20-03/449-04 від 28.11.2024 до Департаменту документального забезпечення.

19. Ухвалою Верховного Суду від 11.12.2024 від Президента України витребувано інформацію щодо руху заяви ОСОБА_1 про вихід з громадянства України, відповідно до Указів Президента України №215/2001 від 27.03.2001, №970/2006 від 15.11.2006, з моменту надходження до Комісії при Президентові України з питань громадянства по дату надання відповіді на цю ухвалу, з доказами на підтвердження вказаної інформації. Протокольною ухвалою Верховного Суду від 11.12.2024 оголошено перерву у розгляді справи до 29 січня 2025 року до 15:30 год.

20. Ухвалою Верховного Суду від 22.01.2025 задоволено заяву ОСОБА_1 про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду у справі №990/156/24. Забезпечено участь позивача у судовому засіданні, призначеному на 29 січня 2025 року на 15:30 год у справі №990/156/24, в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду за допомогою власних технічних засобів відповідно до вимог Положення про ЄСІТС.

21. 28 січня 2025 року до Верховного Суду від представника відповідача, на виконання ухвали Суду від 11.12.2024, надійшла заява, відповідно до якої повторно повідомлено, що матеріали щодо припинення громадянства України ОСОБА_1 було розглянуто Комісією 13.04.2023 та прийнято рішення стосовно внесення Главі Держави відповідної пропозиції. Зазначено, що за інформацією Управління з питань громадянства Департаменту з питань громадянства, помилування, державних нагород Офісу Президента України, вказаним Управлінням неодноразово здійснювалася підготовка проєкту Указу Президента України про припинення громадянства України низки осіб (у томі числі і ОСОБА_1 ) та здійснювалося його подання для подальшого розгляду. Повторно вказано, що доопрацьований проєкт Указу Президента України з відповідними матеріалами стосовно виходу з громадянства 3 688 осіб (у тому числі й ОСОБА_1 ) було підготовлено Управлінням з питань громадянства та передано разом з доповідною запискою №19/20-03/449-04 від 28.11.2024 до Департаменту документального забезпечення Офісу Президента України. Повторно долучено витяг з протоколу Комісії від 13.04.2023, а також копію службової записки №19/20-13/15 від 21.01.2025.

22. Протокольною ухвалою Верховного Суду від 29.01.2025 відкладено розгляд справи на 26 березня 2025 року на 15:30.

23. Ухвалою Верховного Суду від 30.01.2025 задоволено заяву ОСОБА_1 про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду у справі №990/156/24. Забезпечено участь позивача у судовому засіданні, призначеному на 26 березня 2025 року на 15:30 год у справі №990/156/24, в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду за допомогою власних технічних засобів відповідно до вимог Положення про ЄСІТС.

24. Ухвалою Верховного Суду від 21.03.2025 справу №990/156/24 призначено до розгляду в судовому засіданні з повідомленням (викликом) учасників справи, на 15:30 год 07 травня 2025 року, у зв`язку із перебуванням судді Єресько Л.О. у відпустці.

25. Ухвалою Верховного Суду від 25.04.2025 задоволено заяву ОСОБА_1 про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду у справі №990/156/24. Забезпечено участь позивача у судовому засіданні, призначеному на 07 травня 2025 року на 15:30 год у справі №990/156/24, в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду за допомогою власних технічних засобів відповідно до вимог Положення про ЄСІТС.

26. В судовому засіданні 07 травня 2025 року представником відповідача було заявлено клопотання про долучення додаткових доказів, а саме: Карку реєстрації проєкту нормативно-правового документа № Н(СЛ)-391 від 28.07.2023 (157) «Про припинення громадянства України ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 та інших осіб (3721)» та Карту реєстрації проєкту нормативно-правового документа № Н(СЛ)-239 від 31.05.2024 (195) «Про припинення громадянства України ОСОБА_3 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 та інших осіб (3688 осіб)». Протокольною ухвалою указане клопотання було задоволено, а докази долучено до матеріалів справи.

27. Після стадії дослідження письмових доказів, протокольною ухвалою Судом оголошено перерву та встановлено дату проголошення судового рішення на 14 травня 2025 року на 16:00.

IІІ.ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ТА ЗМІСТ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН

28. Суд встановив, що ОСОБА_1 є громадянкою України, що підтверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_1 , виданим Краматорським МВ УМВС України в Донецькій області 29 квітня 2010 року. Згідно із записом та відмітки у паспорті громадянина України, ОСОБА_1 знято з реєстрації місця проживання в Україні 20 серпня 2021 року. Позивачу також оформлено виїзд на постійне проживання у Латвійську Республіку (а.с. 38).

29. 27 серпня 2021 року позивачу оформлено виїзд на постійне проживання у Латвійську Республіку, а з 28.09.2021 ОСОБА_1 постійно проживає у Латвійській Республіці, що підтверджується відповідними відмітками у паспорті громадянина України для виїзду за кордон (а.с. 39.).

30. 15 листопада 2021 року позивач подала клопотання про вихід з громадянства України до Посольства України в Латвійській Республіці. Оригінали документів про вихід ОСОБА_1 з громадянства України були передані Посольством України в Латвійській Республіці до МЗС України 22 листопада 2021 року, що підтверджується копією листа-відповіді Посольства України в Латвійській Республіці (а.с. 3, 21).

31. Згідно з копією листа від 03.08.2022, у відповідь на звернення ОСОБА_1 від 31.07.2022, МЗС України повідомило позивача про те, що її клопотання про вихід з громадянства України, подане до Посольства України в Латвійській Республіці 15.11.2021, розглядається в рамках чинного законодавства. Повідомлено, що після здійснення перевірки та відповідних процедур, клопотання про вихід з громадянства України буде надіслано до Департаменту з питань громадянства, помилування, державних нагород Офісу Президента України для подальшого розгляду (а.с. 24).

32. Згідно з копією листа від 05.05.2023, у відповідь на звернення ОСОБА_1 від 22.04.2023, МЗС України повідомило позивача, що її клопотання про вихід з громадянства України 07.11.2022 було надіслано до Департаменту з питань громадянства, помилування, державних нагород Офісу Президента України (а.с. 25).

33. Позивач неодноразово зверталася до МЗС України, Президента України, Офісу Президента України та його структурних підрозділів із зверненнями щодо повідомлення про стан розгляду клопотання про вихід з громадянства України (а.с. 22-23, 26-27, 28-29, 30-31, 41-42).

34. Листом від 14.02.2024, на звернення щодо припинення громадянства України, Офіс Президента України повідомив ОСОБА_1 , зокрема, що матеріали з порушеного питання розглянуто Комісією та прийнято рішення щодо внесення Главі держави відповідної пропозиції (а.с. 32).

35. Листом від 23.02.2024, на звернення щодо ненадання відповіді на попереднє звернення стосовно припинення громадянства України, Офіс Президента України повторно зазначив, зокрема, що матеріали стосовно припинення громадянства України розглянуто Комісією та прийнято рішення щодо внесення Главі держави відповідної пропозиції (а.с 33).

36. Листами від 28.04.2023 №22/1-09/1924, від 13.07.2023 №22/1-09/3047, від 03.08.2023 №22/1-09/3397, на запити ОСОБА_1 , Департамент з питань звернень громадян Офісу Президента України повідомив позивача, що її матеріали стосовно виходу з громадянства України розглянуто Комісією та прийнято рішення про внесення Главі Держави пропозиції згідно зі статтею 23 Закону України «Про громадянство України», тощо (а.с. 34-36).

37. 13 квітня 2023 року відбулося засідання Комісії при Президентові України з питань громадянства, на якому було прийнято рішення про внесення на розгляд Президента України пропозиції щодо задоволення заяв про вихід з громадянства України, що підтверджується витягом з протоколу №5 засідання Комісії від 13.04.2023; а.с.14).

38. За період з 24.02.2024 до 06.11.2024 було видано Указ Президента України «Про прийняття до громадянства України та припинення громадянства України» від 04.03.2024 №142/2024 (задоволено клопотання про вихід із громадянства України 14 осіб) та Указ Президента України «Про прийняття до громадянства України» від 30.09.2024 №652/2024. Доопрацьований проєкт Указу Президента України з відповідними матеріалами стосовно виходу з громадянства України 3 688 осіб (у томі числі ОСОБА_1 ) було підготовлено Управлінням з питань громадянства, помилування, державних нагород Офісу Президента України та передано доповідною запискою №19/20-03/449-04 від 28.11.2024 до Департаменту документального забезпечення (а.с. 119).

39. Управлінням з питань громадянства Департаменту з питань громадянства, помилування, державних нагород Офісу Президента України неодноразово здійснювалася підготовка проєкту Указу Президента України про припинення громадянства України низки осіб (у том числі й ОСОБА_1 ) та здійснювалося його подання для подальшого розгляду (відповідно до Службової записки Заступника Керівника Департаменту з питань громадянства, помилування, державних нагород - Керівник управління з питань громадянства М. Моісєєва №19/20-13/15 від 21.01.2025, адресованої Генеральному директору Директорату з питань правової політики В.В. Дубовику).

40. Як випливає з позовної заяви, станом на час звернення з цим позовом до суду, відсутня інформація щодо розгляду вказаних матеріалів Президентом України і видання відповідного указу про припинення громадянства внаслідок виходу з громадянства України ОСОБА_1 .

41. З огляду на викладене, ОСОБА_1 звернулася до суду з цим адміністративним позовом про визнання бездіяльності Президента України протиправною та зобов`язання Президента України прийняти рішення щодо виходу ОСОБА_1 з громадянства України та видати відповідний указ щодо виходу позивача з громадянства України.

IV. ОЦІНКА СУДУ

42. Під час вирішенняі справи Верховний Суд ураховує, що відповідно до частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

43. Обсяг судового контролю в адміністративних справах визначено частиною другою статті 2 КАС України, в якій зазначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

44. Відповідно до частини четвертої статті 22 КАС України Верховному Суду як суду першої інстанції підсудні справи щодо встановлення Центральною виборчою комісією результатів виборів або всеукраїнського референдуму, справи за позовом про дострокове припинення повноважень народного депутата України, а також справи щодо оскарження актів, дій чи бездіяльності Верховної Ради України, Президента України, Вищої ради правосуддя, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, рішень, дій чи бездіяльності органів, які обирають (призначають), звільняють членів Вищої ради правосуддя, щодо питань обрання (призначення) на посади членів Вищої ради правосуддя, звільнення їх з таких посад, оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів призначення суддів Конституційного Суду України у процесі конкурсного відбору кандидатів на посаду судді Конституційного Суду України, а також Дорадчої групи експертів щодо оцінювання таких кандидатів на посаду судді Конституційного Суду України, бездіяльності Кабінету Міністрів України щодо невнесення до Верховної Ради України законопроекту на виконання (реалізацію) рішення Українського народу про підтримку питання загальнодержавного значення на всеукраїнському референдумі за народною ініціативою.

45. Надаючи оцінку доводам позивача і відповідача, дослідивши матеріали справи та перевіривши їх належними і допустимими доказами, Суд дійшов таких висновків.

46. Статтею 4 Конституції України визначено, що в Україні існує єдине громадянство. Підстави набуття і припинення громадянства України визначаються законом.

47. Частиною першої статті 25 Конституції України встановлено, що громадянин України не може бути позбавлений громадянства і права змінити громадянство.

48. Відповідно до пункту 2 частини першої статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються громадянство, правосуб`єктність громадян, статус іноземців та осіб без громадянства.

49. Згідно з пунктами 1 та 26 частини першої статті 106 Конституції України Президент України забезпечує державну незалежність, національну безпеку і правонаступництво держави; приймає рішення про прийняття до громадянства України та припинення громадянства України, про надання притулку в Україні.

50. Відповідно до преамбули Закону України «Про громадянство України» (далі - Закон №2235-III) цей Закон, відповідно до Конституції України, визначає правовий зміст громадянства України, підстави і порядок його набуття та припинення, повноваження органів державної влади, що беруть участь у вирішенні питань громадянства України, порядок оскарження рішень з питань громадянства, дій чи бездіяльності органів державної влади, їх посадових і службових осіб.

51. За визначеннями, що містяться в статті 1 Закону №2235-III, громадянство України - правовий зв`язок між фізичною особою і Україною, що знаходить свій вияв у їх взаємних правах та обов`язках.

52. Підстави припинення громадянства України визначені статтею 17 Закону №2235-III, відповідно до якої громадянство України припиняється: 1) внаслідок виходу з громадянства України; 2) внаслідок втрати громадянства України; 3) за підставами, передбаченими міжнародними договорами України.

53. Відповідно до частини першої статті 18 Закону №2235-III громадянин України, який відповідно до чинного законодавства України є таким, що постійно проживає за кордоном, може вийти з громадянства України за його клопотанням.

54. Частина дванадцята статті 18 Закону №2235-III визначає, що вихід з громадянства України допускається, якщо особа набула громадянство іншої держави або отримала документ, виданий уповноваженими органами іншої держави, про те, що громадянин України набуде її громадянство, якщо вийде з громадянства України.

55. Датою припинення громадянства України у випадках, передбачених цією статтею, є дата видання відповідного Указу Президента України (частина п`ятнадцята статті 18 Закону №2235-III).

56. Матеріалами справи підтверджується, що Управлінням у справах громадянства та міграції Міністерства внутрішніх справ Латвійської республіки (далі - Управління) позивачу була видана Довідка від 26.03.2021 №1114 «Щодо гарантування громадянства Латвії», про те, що Управління гарантує реєстрацію ОСОБА_7 громадянкою Латвії, та для цього необхідно, щоб позивач надала Управлінню виданий компетентною установою України легалізований документ про втрату громадянства України, тощо (а.с. 40).

57. Відповідно до відміток у паспорті громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон ОСОБА_1 оформлено виїзд на постійне проживання в іноземній державі (а.с. 38, 39).

58. Отже, позивач, як особа, що постійно проживає за кордоном та має гарантію щодо отримання громадянства іншої держави, скористалася правом, передбаченим Конституцією України, Законом України «Про громадянства України», і прийняла рішення вийти з громадянства України та набути громадянство Латвійської Республіки.

59. Розділ IV Закону №2235-III визначає повноваження державних органів, які беруть участь у вирішенні питань громадянства в Україні.

60. Так, відповідно до статті 22 Закону №2235-III Президент України: 1) приймає рішення і видає укази відповідно до Конституції України і цього Закону про прийняття до громадянства України і про припинення громадянства України; 2) визначає порядок провадження за заявами і поданнями з питань громадянства та виконання прийнятих рішень; 3) затверджує Положення про Комісію при Президентові України з питань громадянства.

61. Відповідно до статті 23 Закону №2235-III Комісія при Президентові України з питань громадянства: 1) розглядає заяви про прийняття до громадянства України, вихід з громадянства України та подання про втрату громадянства України і вносить пропозиції Президенту України щодо задоволення цих заяв та подань; 2) повертає документи про прийняття до громадянства України чи про вихід з громадянства України уповноваженому центральному органу виконавчої влади з питань громадянства або Міністерству закордонних справ України для їх оформлення відповідно до вимог чинного законодавства України; 3) контролює виконання рішень, прийнятих Президентом України з питань громадянства.

62. З метою організації виконання Закону України «Про громадянство України» Указом Президента України від 27.03.2001 №215/2001 «Питання організації виконання Закону України "Про громадянство України"» затверджено Положення про Комісію при Президентові України з питань громадянства (далі - Положення №215) та Порядок провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень (далі - Порядок №215).

63. Перелік документів, які подаються для встановлення, оформлення та перевірки належності до громадянства України, прийняття до громадянства України, оформлення набуття громадянства України, припинення громадянства України визначає Порядок №215.

64. Розділом IV Порядку №215 визначено Порядок провадження за заявами і поданнями з питань громадянства, зокрема, порядок розгляду заяв і подань з питань громадянства Комісією при Президентові України з питань громадянства (пункти 110 - 112).

65. Так, відповідно до абзацу першого пункту 110 Порядку №215 попереднє опрацювання та підготовку матеріалів з питань громадянства України на розгляд Комісії при Президентові України з питань громадянства здійснює відповідний структурний підрозділ Офісу Президента України.

66. Відповідно до пункту 111 Порядку №215 Комісія при Президентові України з питань громадянства перевіряє: відповідність оформлення поданих документів вимогам законодавства України; підтвердження документами виконання умов прийняття особи до громадянства України та виходу особи з громадянства України, а також наявності підстав для втрати особою громадянства України; відсутність підстав, за наявності яких прийняття особи до громадянства України або припинення особою громадянства України не допускається.

За результатами розгляду Комісія при Президентові України з питань громадянства приймає рішення про внесення пропозицій Президентові України щодо задоволення заяв про прийняття до громадянства України, про вихід з громадянства України, подань про втрату громадянства України та документів про припинення громадянства України за підставами, передбаченими міжнародними договорами України.

У разі прийняття Комісією рішення про відсутність підстав для задоволення Президентом України заяв про прийняття до громадянства України, про вихід із громадянства України, подань про втрату громадянства України, документів про припинення громадянства України за підставами, передбаченими міжнародними договорами України, Комісія повертає зазначені матеріали відповідно до Державної міграційної служби України чи Міністерства закордонних справ України разом із копією такого рішення.

67. Загальний строк розгляду заяв і подань про прийняття до громадянства України або припинення громадянства України не повинен перевищувати одного року з дня їх надходження (пункт 112 Порядку №215).

68. Процедуру прийняття Президентом України рішень з питань громадянства України врегульовано приписами пунктів 113 - 116 Порядку №215.

69. Так, відповідно до пункту 113 Порядку №215 рішення про прийняття особи до громадянства України або припинення особою громадянства України приймає Президент України. Прийняття до громадянства України або припинення громадянства України здійснюється шляхом видання указів Президента України.

70. Відповідно до пункту 1 Положення №215 Комісія при Президентові України з питань громадянства (Комісія) є допоміжним органом при Президентові України, утвореним відповідно до Закону України «Про громадянство України».

71. Згідно з пунктом 7 Положення №215 попереднє опрацювання та підготовка на розгляд Комісії матеріалів з питань громадянства здійснюються відповідним структурним підрозділом Офісу Президента України.

72. Відповідно до абзацу 1 пункту 8 Положення №215 рішення Комісії приймається шляхом голосування. Відповідно до п`ятого та шостого абзаців пункту 8 Положення №215 Комісія приймає рішення про внесення пропозицій Президентові України щодо задоволення заяв про прийняття до громадянства України, про вихід із громадянства України, подань про втрату громадянства України, документів про припинення громадянства України з підстав, передбачених міжнародними договорами України, або про відсутність підстав для внесення пропозицій главі держави про задоволення таких заяв. У разі прийняття Комісією рішення про відсутність підстав для задоволення Президентом України таких заяв Комісія повертає відповідні документи до Державної міграційної служби України чи Міністерства закордонних справ України разом із копією прийнятого рішення.

73. Як визначено пунктом 9 Положення №215, рішення Комісії оформлюються протоколами, які підписуються головуючим на засіданні Комісії.

74. Рішення Комісії разом із підготовленими проектами указів Президента України про прийняття до громадянства України або про припинення громадянства України подаються на розгляд Президентові України (пункт 11 Положення №215).

75. Вимоги щодо порядку підготовки та внесення на розгляд глави держави проектів актів Президента України - указів і розпоряджень визначає Положення про порядок підготовки та внесення проектів актів Президента України, затверджене Указом Президента України від 15.11.2006 №970/2006 (у редакції Указу Президента України №273/2008 від 27.03.2008; далі - Положення №970).

76. Відповідно до підпункту 18 пункту 3 Положення №970 Указами Президента України оформляються прийняті Президентом України на основі та на виконання Конституції і законів України рішення про прийняття до громадянства України та припинення громадянства України, надання притулку в Україні.

77. Пунктом 5 Положення №970 визначено, що проекти актів Президента України вносять, зокрема, консультативні, дорадчі та інші допоміжні органи і служби, утворені Президентом України.

78. Відповідно до абзацу 1 пункту 8 Положення №970 проект акта Президента України вноситься на паперовому носії разом із його електронною копією, а також із супровідним листом, пояснювальною запискою, довідковими та аналітичними матеріалами, довідкою про погодження проекту (із зазначенням посадових осіб, з якими погоджено проект акта), якщо інше не передбачено законами України, актами Президента України.

79. Проекти актів Президента України мають бути завізовані зазначеними у пункті 5 цього Положення посадовими особами, керівниками органів, які вносять проекти актів (пункт 9 Положення №970).

80. Повертаючись до матеріалів цієї справи, судовим розглядом встановлено, що матеріали клопотання ОСОБА_1 про вихід із громадянства України надійшли до Департаменту з питань громадянства, помилування, державних нагород Офісу Президента України в листопаді 2022 року. У грудні 2022 року такі матеріли надійшли до Комісії, а 13 квітня 2023 року на засіданні Комісії -розглянуті, ухвалено внести на розгляд Президента України пропозицію про задоволення заяв про вихід з громадянства України.

81. У подальшому, структурними підрозділами Офісу Президента України неодноразово здійснювалася підготовка проєкту Указу Президента України про припинення громадянства України низки осіб (у том числі й ОСОБА_1) та здійснювалося його подання для подальшого розгляду Главі Держави.

82. Станом на час прийняття цього рішення, відсутній відповідний Указ Президента України про припинення громадянства України ОСОБА_1 .

83. Колегія суддів звертає увагу на те, що з аналізу нормативно-правових актів, що регулюють спірні правовідносини випливає, що жоден з них не містить вимог, які б визначали конкретні строки прийняття Президентом України Указу про припинення громадянства України. Порядок №215 визначає загальний строк розгляду заяв і подань про прийняття особи до громадянства України або припинення громадянства України, який обчислюється з моменту їх надходження, та до якого не входить стадія прийняття Президентом України указів про прийняття особи до громадянства України або припинення громадянства України.

84. Аналогічну правову позицію викладено у постановах Великої Палати Верховного Суду від 16.02.2022 у справі №9901/293/21 та від 13.04.2022 у справі № 9901/294/21.

85. Як уже зазначалося, порядок провадження за заявами і поданнями з питань громадянства врегульований положеннями розділу IV Порядку №215, які об`єднані в такі групи:

пункти 89- 91 «Порядок провадження за заявами про встановлення або оформлення належності до громадянства України»;

пункти 92- 97 «Порядок провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України, рішення за якими приймаються територіальними органами Державної міграційної служби України»;

пункти 98- 100 «Порядок провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України, рішення за якими приймаються дипломатичними представництвами та консульськими установами України»;

пункти 101- 105 «Порядок розгляду Державною міграційною службою України, її територіальними органами та територіальними підрозділами заяв і подань з питань громадянства України, рішення за якими приймає Президент України»;

пункти 106- 109 «Порядок розгляду Міністерством закордонних справ України, дипломатичними представництвами та консульськими установами України заяв і подань з питань громадянства України, рішення за якими приймає Президент України»;

пункти 110- 112 «Порядок розгляду заяв і подань з питань громадянства Комісією при Президентові України з питань громадянства»;

пункти 113- 116 «Прийняття Президентом України рішень з питань громадянства України».

86. Згідно з положеннями пункту 112 Порядку № 215 загальний строк розгляду заяв і подань про прийняття до громадянства України або припинення громадянства України не повинен перевищувати одного року з дня їх надходження.

87. Отже, аналіз положень та структури розділу IV Порядку №215 дає підстави погодитись з висновком відповідача про те, що пункт 112 згаданого Порядку визначає саме загальний строк розгляду заяв і подань про прийняття до громадянства України або припинення громадянства України Комісією.

88. За пунктом 111 Порядку №215 Комісія перевіряє: відповідність оформлення поданих документів вимогам законодавства України; підтвердження документами виконання умов прийняття особи до громадянства України та виходу особи з громадянства України, а також наявності підстав для втрати особою громадянства України; відсутність підстав, за наявності яких прийняття особи до громадянства України або припинення особою громадянства України не допускається.

За результатами розгляду Комісія приймає рішення про внесення пропозицій Президентові України щодо задоволення заяв про прийняття до громадянства України, про вихід з громадянства України, подань про втрату громадянства України та документів про припинення громадянства України за підставами, передбаченими міжнародними договорами України.

У разі прийняття Комісією рішення про відсутність підстав для задоволення Президентом України заяв про прийняття до громадянства України, про вихід із громадянства України, подань про втрату громадянства України, документів про припинення громадянства України за підставами, передбаченими міжнародними договорами України, Комісія повертає зазначені матеріали відповідно до Державної міграційної служби України чи Міністерства закордонних справ України разом із копією такого рішення.

89. Відповідно до пункту 113 Порядку №215 рішення про прийняття особи до громадянства України або припинення особою громадянства України приймає Президент України. Прийняття до громадянства України або припинення громадянства України здійснюється шляхом видання указів Президента України.

90. Пункти 114- 116 Порядку №215 врегульовують порядок надсилання рішення Президента України про прийняття особи до громадянства України або припинення громадянства України та повідомлень про зазначене рішення уповноваженими суб`єктами.

91. Отож в аспекті викладеного можна констатувати, що Порядок № 215 визначає загальний строк розгляду заяв і подань про прийняття особи до громадянства України або припинення громадянства України Комісією, який обчислюється з моменту їх надходження та до якого не входить стадія видання Президентом України указів про прийняття особи до громадянства України або припинення громадянства України.

92. Указані висновки відповідають правовій позиції, яка була викладена в постанові Великої Палати Верховного Суду від 17.10.2024 у справі №990/212/24, у якій предметом спору також була бездіяльність Президента України щодо неприйняття рішення про припинення громадянства України.

93. В указаному судовому рішення Велика Палата Верховного Суду також звертала увагу, що за пунктом 26 частини першої статті 106 Конституції України Президент України має повноваження на прийняття рішення [кількох рішень] про: 1) прийняття до громадянства України; 2) припинення громадянства України, 3) надання притулку в Україні. За частиною другою цієї статті Президент України на основі та на виконання Конституції і законів України, зокрема, з питань громадянства видає укази і розпорядження, які є обов`язковими до виконання на території України.

94. Згідно з пунктом 1 статті 22 Закону №2235-III Президент України приймає рішення і видає укази відповідно до Конституції України і цього Закону про прийняття до громадянства України і про припинення громадянства України.

95. В усіх цих питаннях Президент України діє, приймає відповідні рішення й за наслідками розгляду видає (або не видає) відповідні акти.

96. Приймати рішення і видавати указ відповідно до Конституції України і Закону №2235-III про прийняття і про припинення громадянства України є не окремими видами повноважень Президента України, а їх складовими, взаємозалежними, послідовними й похідними частинами.

97. За точним розумінням Конституції України і Закону №2235-III Глава Держави, реалізуючи надані йому повноваження, уповноважений приймати рішення і видавати акти про прийняття до громадянства України та про припинення громадянства України.

98. Використання у наведених актах такого формулювання, як «прийняття рішення», та необхідність видання відповідачем із цього приводу спеціального акта (указу) свідчить про необхідність здійснення ним аналітичної діяльності шляхом проведення оцінки законності й обґрунтованості такого рішення. У протилежному ж випадку законодавець міг би передбачати інше формулювання, наприклад, «підписання рішення».

99. За цими положеннями Президент України не може проігнорувати сам розгляд звернення особи про прийняття до громадянства або про припинення громадянства України, але водночас не обтяжений часовими межами та обов`язком на прийняття рекомендованого йому Комісією варіанта рішення.

100. Водночас у постанові від 09.06.2022 у справі №9901/295/21 Велика Палата Верховного Суду зауважила, що не визначення конкретних строків прийняття Президентом України відповідного рішення, не свідчить про можливість прийняття відповідачем такого рішення без обмеження будь-яким строком. У цьому випадку застосовуються критерії розумного строку.

101. Положеннями частини другої статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

102. Згідно з пунктом 10 частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони своєчасно, тобто протягом розумного строку.

103. Розумними вважаються строки, що є об`єктивно необхідними для виконання процедурних дій без невиправданих зволікань та прийняття відповідних рішень (вчинення дій) у найкоротший строк, достатній для їх прийняття (вчинення).

104. Не заперечуючи необхідності дотримання відповідачем розумного строку під час ухвалення рішення, а також правомірності очікувань позивача щодо вирішення поданої нею заяви про припинення громадянства у найкоротший строк з моменту прийняття рішення Комісії, яким внесено пропозицію Президентові України щодо задоволення заяви про припинення громадянства України, надаючи оцінку доводам позивача про допущення Президентом України бездіяльності, Суд наголошує на необхідності врахування конкретних фактів, умов та обставин, що склалися саме у цій правовій ситуації.

105. Так, під час розгляду справи встановлено, що із 24 лютого 2024 року Президентом України було підписано один Указ «Про прийняття до громадянства України та припинення громадянства України» від 04.03.2024 №142/2024, яким задоволено клопотання про вихід із громадянства України 14 осіб.

106. Водночас, за встановлених у цій справі обставин, та беручи до уваги введення на території України воєнного стану, під час якого на Президента України покладені додаткові функції із забезпечення обороноздатності та функціонування держави, Верховний Суд вважає, що невчинення Президентом України дій щодо видання Указу про припинення громадянства України ОСОБА_1 на сьогодні не має характеру протиправної бездіяльності та не може бути визнане такою. Позивач в позовній заяві не наводить, а суд не встановив обґрунтованих підстав для визнання порушення відповідачем критеріїв розумності строку для прийняття такого рішення.

107. Слід також зазначити, що з аналізу статей 106 Конституції України, 22 Закону №2235-III убачається, що видання Указу про прийняття особи до громадянства України або припинення особою громадянства України є дискреційними повноваженнями Президента України, підставою для реалізації якого є рішення Комісії при Президентові України з питань громадянства про внесення пропозицій Президентові України щодо задоволення заяв про припинення громадянства України.

108. Строк реалізації такого дискреційного повноваження Президента України законодавством не визначений.

109. Правомірність та своєчасність виконання структурними підрозділами Офісу Президента України та Комісією функцій в частині розгляду заяви/клопотання про вихід з громадянства України і надсилання Президенту України відповідного проекту акта щодо цього, виходять за межі даного публічно-правового спору, не доказуються і судовою колегією не встановлюються.

110. Ураховуючи, що жодним чинним нормативним правовим актом не визначено та не обмежено строк реалізації повноважень Президента України щодо прийняття рішення про прийняття до громадянства України або припинення громадянства, Суд уважає, що відсутня протиправна бездіяльність Президента України в частині не видання Указу про припинення громадянства України ОСОБА_1 .

111. Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

112. Відповідно до частин першої-четвертої статті 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

113. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду (частина п`ята статті 242 КАС України).

114. Дослідивши матеріали справи на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, Верховний Суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позову.

Керуючись статтями 2, 77, 242, 246, 255, 262, 266 КАС України, Суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Президента України про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення Верховного Суду, якщо його не скасовано, набирає законної сили після набрання законної сили рішенням Великої Палати Верховного Суду за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Великої Палати Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

В повному обсязі судове рішення складено 14 травня 2025 року.

...........................

...........................

...........................

...........................

...........................

А.В. Жук

В.М. Соколов

О.Р. Радишевська

Л.О. Єресько

Ж.М. Мельник-Томенко

Судді Верховного Суду