Справа № 420/9715/24
Суддя: Завальнюк І.В.
Дата ухвалення: 2025-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/9715/24
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 травня 2025 року Одеський окружний адміністративний суд

у складі головуючого судді - Завальнюка І.В.,

при секретарі - Гоменюк Р.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі в порядку загального позовного провадження справу за адміністративним позовом Приватного підприємства «ЗАХІД» до Одеської митниці про визнання протиправними та скасування карток відмови в прийнятті митних декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення,

ВСТАНОВИВ :

Приватне підприємство "Захід" (далі - Підприємство, позивач у справі) звернулось до суду з позовом до Одеської митниці як відокремленого підрозділу Державної митної служби України (далі - митний орган, відповідач у справі), в якому просило:

- визнати протиправною та скасувати картку відмови Одеської митниці (відокремлений підрозділ Державної митної служби України) в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення № UA500370/2023/000188 від 23 жовтня 2023 року;

- визнати протиправною та скасувати картку відмови Одеської митниці (відокремлений підрозділ Державної митної служби України) в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення № UA500370/2023/000201 від 20 листопада 2023 року

В обґрунтування позовних вимог та відповіді на відзив (вх. 23.05.2024) зазначено, що до Одеської митниці декларантом (ПП "ЗАХІД") подано митну декларацію № 23UA89U2 від 23.10.2023 в графі 31 "Паковання та опис товарів - Марковання та номери - Номер контейнера (номери контейнерів) Кількість і вид" якої був зазначений наступний товар: "Добриво сечовина (карбамід) у гранулах білого кольору (не у водному середовищі). Карбамід марки "Б" вищого гатунку у кількості нетто 2645,52906 тон, спаковано у 2945 біг-бегів. Вироблено згідно DTS 2081-2010 (ДСТУ 7312:2013). Характеристики: масова частка азоту, що в перерахунку на суху речовину складає 43,6%; вміст вологи / води становить 0,1 мас %. Хімічна формула: H2N-CO-NH2. Використовується для сільського господарства".Одеська митниця відмовила у митному оформленні (випуску) товарів, прийняла картку відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення № UA500370/2023/000188 від 23.10.2023. Одеська митниця відмовила у митному оформленні (випуску) товарів, прийняла картку відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення № UA500370/2023/000188 від 23.10.2023. Також до Одеської митниці декларантом (ПП "ЗАХІД") подано митну декларацію № 23UA0800 від 20.11.2023 в графі 31 "Паковання та опис товарів - Марковання та номери - Номер контейнера (номери контейнерів) Кількість і вид" якої був зазначений наступний товар: "Добриво сечовина (карбамід) у гранулах білого кольору (не у водному середовищі). Карбамід марки "Б" вищого гатунку у кількості нетто 2341,064 тон, спаковано у 2606 біг-бегів. Вироблен згідно DTS 2081-2010 (ДСТУ 7312:2013). Характеристики: масова частка азоту, що в перерахунку на суху речовину складає 43,6%; вміст вологи / води становить 0,1 мас %. Хімічна формула: H2N-CO-NH2. Використовується для сільського господарства". Одеська митниця відмовила у митному оформленні (випуску) товарів, прийняла картку відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення № UA500370/2023/000201 від 20.11.2023. Позивач вважає, що картки відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення № UA500370/2023/000188 від 23.10.2023, № UA500370/2023/000201 від 20.11.2023 порушують інтереси позивача та є протиправними, оскільки суперечать положенням законодавства України, у зв`язку із чим звернувся до суду.

02.05.2024 від відповідача надійшов відзив на позовну заяву та заперечення, в яких зазначено, що 23.10.2023 року та 20.11.2023 року декларантом ПП «ЗАХІД» до митного оформлення були подані митні декларації № 23UA89U2 та № 23UA08U0 на товар "Добриво - сечовина (карбамід) у гранулах білого кольору (не у водному середовищі). Карбамід марки «Б» вищого гатунку у кількості нетто 2645,52906 тон та 2341,064 тон, спаковано у 2945 біг-бегів та 2606 біг-бегів. Вироблений згідно DTS 2081-2010 (ДСТУ 7312:2013). Характеристики: - масова частка азоту, що в перерахунку на суху речовину складає 46,3%; - вміст вологи/води становить 0,1 мас%. Хімічна формула: H2N - СО - NH2. Використовується для сільського господарства». Згідно з інформацією, яка міститься в МД: - відправником (експортером) товару є завод "Гарабогазкарбамид", Туркменістан, м. Гарабогаз (графа 2); - країна відправлення/експорту та походження -Туркменістан (графи 15, 34); Відповідно до графи 36 вищезазначених МД, декларант в даному випадку при декларуванні ввезених через митний кордон України товарів застосував податкову пільгу відповідно до розділу ІV "Застосування тарифних пільг (тарифних преференцій)" Класифікатора звільнень від сплати митних платежів при ввезенні товарів н митну територію України, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 20.09.2012 № 1011 "400", який означає "товари, що ввозяться в Україну згідно з міжурядовими угодами України з країнами СНД (крім Республіки Грузія), або двосторонніми міжурядовими угодами України з країнами СНД про вільну торгівлю". Для підтвердження заявленої митної вартості товару разом з митною декларацією (МД) № 23UA27U4 від 04.12.2023 позивачем подані документи, які зазначені у графі 44 МД. За митними деклараціями (МД) № 23UA89U2 від 23.10.2023 та № 23UA08U0 від 20.11.2023 автоматизованою системою управління ризиками були встановлені наступні форми обов`язкового контролю: 103-1 Перевірка поданих товаросупровідних та товаротранспортних документів (в тому числі наданих на вимогу митного органу) та/або відомостей про них на предмет розбіжностей у відомостях, що зазначені у цих документах, митній декларації чи документах, що її заміщують, їх електронних копіях, розміщених в ЄАІС Держмитслужби Повідомлення до форми контролю: «По товару № (1) наявний ризик неправомірного надання пільг і звільнення від оподаткування. Під час митного оформлення враховувати роз`яснення, надіслані». 109-4 Перевiрка правильностi визначення країни походження товарiв Повідомлення до форми контролю: «По товару № (1) наявний ризик неправомірного надання пільг і звільнення від оподаткування. Під час митного оформлення враховувати роз`яснення, надіслані». Дані форми контролю були обов`язковими для виконання посадовими особами митних органів. Прийняття цими посадовими особами рішення щодо нездійснення митного контролю у зазначених формах та обсягах не допускалося. За результатами перевірки наданих документів, Одеською митницею складені картки відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску транспортних засобів комерційного призначення № UA500370/2023/000188 від 23.10.2023 та № UA500370/2023/000201 від 20.11.2023 з таких причин: «Відповідно до частини восьмої розділу 1 Закону України від 14.07.2023 №3261-IX «Про внесення змін до Митного кодексу України щодо приведення порядку визначення країни походження товару у відповідність із Митним кодексом Європейського Союзу та забезпечення реалізації угод України про вільну торгівлю», розділ XXI «Прикінцеві та перехідні положення» Митного кодексу України доповнено пунктом 9-29 такого змісту: «У період дії воєнного стану, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-ІХ, за умови наявності у преференційних правилах походження до міжнародних договорів про вільну торгівлю правил прямого транспортування товарів з країни їх походження, дозволяється з урахуванням географічних, транспортних, економічних причин переміщення товарів, що походять з країн, з якими Україна уклала міжнародні договори про вільну торгівлю, через території третіх країн, крім території країни, визнаної державою-окупантом згідно із законом та/або державою-агресором щодо України згідно із законодавством, у разі якщо такі товари знаходяться під митним контролем країни транзиту. При цьому товари повинні бути в незмінному стані та з ними не повинні проводитися будь-які операції, крім операцій із забезпечення збереження і перевантаження товару. Підтвердження перебування товарів під митним контролем у третіх країнах, якщо інше не передбачено преференційними правилами походження до міжнародних договорів України про вільну торгівлю, здійснюється шляхом надання на вибір підприємства одного або декількох таких документів: 1) сертифікати, видані митними органами країн транзиту, що підтверджують умови перебування цих товарів у країні транзиту та містять: повний опис транспортованих товарів; дати розвантаження та перевантаження товарів; назви суден або інших використаних транспортних засобів (за необхідності); 2) митні декларації у митному режимі транзиту (при зберіганні товару під митним контролем - митна декларація або інший документ, оформлений при поміщенні у митний режим митного складу, вільної митної зони або на тимчасове зберігання); 3) книжка МДП (Саrnet ТІR), передбачена Митною конвенцією про міжнародне перевезення вантажів із застосуванням книжки МДП (Конвенції МДП) 1975 року; 4) лист-підтвердження на офіційному бланку митних органів країн транзиту; 5) єдиний транспортний документ, який регламентує перевезення товарів з країни експорту через країну (країни) транзиту; 6) товаросупровідні документи, засвідчені митним органом країни експорту, з відомостями про накладення митного забезпечення. У межах двосторонніх та багатосторонніх угод про вільну торгівлю, укладених між Україною та Туркменістаном, визначення країни походження товарів здійснюється відповідно до Правил визначення країни походження товарів від 24 вересня 1993 року, які затверджені Рішенням Ради глав урядів СНД про Правила визначення країни походження товарів (зі змінами, до яких приєдналася Україна) (далі - Правила). Відповідно до пункту 9 цих Правил товар вважається як такий, що походить з митної території держави-учасниці Угоди про створення зони вільної торгівлі, якщо він відповідає встановленим цими Правилами критеріям походження, експортується резидентом однієї з держав-учасниць цієї Угоди і ввозиться резидентом держави-учасниці цієї Угоди з митної території іншої держави-учасниці цієї Угоди. При цьому товар прямував за маршрутом: порт Гарабогаз (Туркменістан) - порт Зіра (Азербайджанська Республіка) - Азербайджанська Республіка - Грузія - Туреччина - порт Хопа (Туреччина) - порт Ізмаїл (Україна). Згідно з коносаментом № 23/203 від 11.08.2023 та маніфестом б/н від 11.08.2023 товар загального вагою 4 996,836 тонн переміщувався навалом морським судном SHAIR SABIR з порту Гарабогаз (Туркменістан) до порту Зіра (Азербайджанська Республіка). Відповідно до поданих документів після надходження товару до Азербайджанської Республіки він був упакований у біг-беги (відомості щодо країни походження яких відсутні) та перевантажений на інші транспортні засоби для переміщення з території Азербайджанської Республіки через території Грузії та Туреччини до порту Хопа (Туреччина).Відповідно до коносаменту № 4 від 02.10.2023 товар у біг-бегах кількістю 2 945 шт. загальною вагою брутто - 2 652,77123 т (нетто - 2645,52906 т) було завантажено на морське судно ELMAS в порту Хопа (Туреччина) та транспортовано до порту Ізмаїл (Україна). Відповідно до коносаменту № 2 від 07.11.2023 товар у біг-бегах кількістю 2 606 шт. загальною вагою брутто - 2347479кг (нетто - 2341064кг) було завантажено на морське судно AL FILK в порту Хопа (Туреччина) та транспортовано до порту Ізмаїл (Україна). Проте, не надано жодного документа з підтвердженням того, що операції з пакування у біг-беги та перевантаження проводилися під митним контролем відповідних митних органів. При цьому, відомості щодо ваги брутто партії товару після його пакування у біг-беги відсутні. Відповідно до Закону № 3261 єдиний транспортний документ - це транспортний документ, який регламентує перевезення товарів з країни експорту через країну (країни) транзиту. Накладні СМR, які складені в Азербайджанській Республіці для маршруту порт Зіра (Азербайджанська Республіка) - Азербайджанська Республіка - Грузія - Туреччина - порт Хопа (Туреччина), не є єдиним транспортним документом. Окрім того на накладних СМR відсутні штампи митниці Туреччини. Не надано документів, які підтверджують, переміщення територією Туреччини та операції з перевантаження з автотранспорту на морське судно ELMAS проводилися під митним контролем митних органів. Крім того, відповідно до пункту 12 Правил, згідно з якими визначається походження товару з метою застосування режиму вільної торгівлі при імпорті товару походженням з Туркменістану, сертифікат про походження форми СТ-1, зокрема, повинен «містити такі необхідні відомості про товар, на який він виданий: а) найменування та адреса експортера; г) кількість місць і вид упаковки, опис товару, шо вміщує всі необхідні для ідентифікації товару відомості; д) вага брутто і нетто *.* Ці показники можуть бути замінені іншими, такими як, наприклад, кількість одиниць або обсяг, коли вага товару істотно змінюється при транспортуванні або коли ці одиниці стандартно використовується для виду товару. В якості підтвердження країни походження товару з Туркменістану до митного оформлення в Україні подано сертифікат про походження товару форми СТ-1 від 14.08.2023 № ТМ UA379512271. У графі 9 сертифікату зазначено вагу брутто - 4 996.836 т, яка не відповідає вазі брутто товару, що надійшов в Україну. Також зазначаємо, що Правилами не передбачено здійснення будь-яких операцій з товаром за межами країни експорту, а також часткове відвантаження партії товару з третіх країнах. З огляду на викладене, ідентифікувати експортовану з Туркменістану партію товару, зазначену у сертифікаті про походження товару форми СТ-1 від 14.08.2023 № ТМ UA379512271 (графи 7, 8,9 ), на відповідність заявленій у біг-бегах за МД, неможливо. Окрім того, вага нетто згідно коносаменту № 2 від 07.11.2023 складає - 2341064 кг., а фактично виявлено згідно автотранспортних накладних нетто 2368703,3 кг. Копія декларації країни відправлення від 11.08.2023 № G 07331/110823/0000698 містить іншу адресу відправника ніж та, яка заявлена у мд та товаросупровідних документах, а також міститься посилання на інший номер контракту. Також рішення про відмову може бути оскаржено у порядку передбаченому гл. 4 Закону України від 13.03.2012 № 4495-VІ "Про Митний кодекс України" або до суду». Згодом партії товару ПП «ЗАХІД» було оформлено та випущено у вільний обіг без застосування преференції по ввізному миту за МД: від 23.10.2023 № 23UA34U2 та від 20.11.2023 № 23UA35U7. Декларантом до митного оформлення були подані транспортні документи, відповідно до яких товар був ввезений в Україну транзитом через територію Туреччини, яка не є учасником Угоди про створення зони вільної торгівлі від 15.04.1994, а тому правило прямого транспортування при митному оформленні вказаного товару не дотримано. На офіційному сайті Державної митної служби 11 серпня 2023 року оприлюднена інформація про практичне застосування положень Закону України від 14.07.2023 № 3261-ІХ щодо преференційного режиму оподаткування до товарів походженням з Республіки Узбекистан і Туркменістану такого змісту: «У зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України та введенням воєнного стану на території України, тимчасовим закриттям окремих пунктів пропуску через державний кордон України та пунктів контролю, відбулися зміни логістичних маршрутів постачання товарів, що унеможливило застосування преференційного режиму оподаткування у рамках чинних міжнародних договорів про вільну торгівлю з Республікою Узбекистан і Туркменістаном, якими передбачено ввезення товарів резидентом України безпосередньо з митної території іншої держави - сторони угоди. Верховною Радою України прийнято Закон України від 14 липня 2023 року № 3261-ІХ «Про внесення змін до Митного кодексу України щодо приведення порядку визначення країни походження товару у відповідність із митним кодексом Європейського Союзу та забезпечення реалізації угод України про вільну торгівлю» (далі - Закон № 3261), який набрав чинності 11 серпня 2023 року (опубліковано в газеті «Голос України» від 10.08.2023 № 23). Зокрема, Законом № 3261 Митний кодекс України доповнено нормами (пункт 9 29 розділ ХХІ «Прикінцеві та перехідні положення»), згідно з якими у період дії введеного в Україні воєнного стану за умови наявності у преференційних правилах походження до міжнародних договорів про вільну торгівлю правил прямого транспортування товарів з країни їх походження, дозволяється з урахуванням географічних, транспортних, економічних причин переміщення товарів, що походять з країн, з якими Україна уклала міжнародні договори про вільну торгівлю, територіями третіх країн, за винятком держави агресора, за умови документального підтвердження знаходження товарів під митним контролем в країнах транзиту. При цьому товари повинні бути в незмінному стані та з ними не повинні проводитися будь-які операції, крім операцій із забезпечення збереження і перевантаження товару. Підтвердження перебування товарів під митним контролем у третіх країнах, якщо інше не передбачено преференційними правилами походження до міжнародних договорів України про вільну торгівлю, здійснюється шляхом надання на вибір підприємства одного або декількох таких документів: 1) сертифікати, видані митними органами країн транзиту, що підтверджують умови перебування цих товарів у країні транзиту та містять: повний опис транспортованих товарів; дати розвантаження та перевантаження товарів; назви суден або інших використаних транспортних засобів (за необхідності); 2) митні декларації у митному режимі транзиту (при зберіганні товару під митним контролем - митна декларація або інший документ, оформлений при поміщенні у митний режим митного складу, вільної митної зони або на тимчасове зберігання); 3) книжка МДП (Carnet TIR), передбачена Митною конвенцією про міжнародне перевезення вантажів із застосуванням книжки МДП (Конвенції МДП) 1975 року; 4) лист-підтвердження на офіційному бланку митних органів країн транзиту; 5) єдиний транспортний документ, який регламентує перевезення товарів з країни експорту через країну (країни) транзиту; 6) товаросупровідні документи, засвідчені митним органом країни експорту, з відомостями про накладення митного забезпечення. З урахуванням зазначеного, з набранням чинності Законом № 3261 врегульовано питання застосування преференційного режиму оподаткування до товарів походженням з Республіки Узбекистан і Туркменістану у рамках чинних міжнародних договорів про вільну торгівлю з цими країнами у разі їх переміщення транзитом через території третіх країн (крім держави - агресора (окупанта)) під митним контролем». Враховуючи всі обставини, які зазначені у картках відмови, діючи норми Угоди між Урядом України та Урядом Туркменістану та Правил, Закону № 3261, яким врегулювано питання застосування преференційного режиму оподаткування до товарів походженням з Туркменістану, Одеською митницею забезпечено дотримання і виконання зобов`язань, взятих за міжнародними договорами України. У зв`язку з чим твердження щодо порушення статей 15 та 16 Закону № 1906 є помилковим. Таким чином, Одеська митниця під час прийняття карток відмови в прийнятті митних декларацій, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення № UA500370/2023/000188 від 23.10.2023 та № UA500370/2023/000201 від 20.11.2023 діяла у відповідності до вимог законів та інших нормативноправових актів України, не порушувала права та законні інтереси позивача, а тому відсутні підстави для задоволення адміністративного позову ПП «ЗАХІД».

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 26 червня 2024 року, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2024 року, позов Підприємства задоволено повністю.

Визнано протиправними та скасовано картки відмови Одеської митниці (відокремлений підрозділ Державної митної служби України) в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення № UA500370/2023/000188 від 23 жовтня 2023 року та №UA500370/2023/000201 від 20 листопада 2023 року.

Постановою Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 05.02.2025 касаційну скаргу Одеської митниці задоволено частково.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26 червня 2024 року та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2024 року у справі № 420/9715/24 скасовано, а справу направлено на новий розгляду до суду першої інстанції.

20.02.2025 зазначена справа надійшла до Одеського окружного адміністративного суду, і в результаті повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями головуючим у справі призначено суддю Завальнюка І.В.

Ухвалою судді від 24.02.2025 справу № 420/9715/24 прийнято до розгляду; постановлено справу розглядати за правилами загального позовного провадження; призначено підготовче засідання; витребувано від Приватного підприємства «ЗАХІД»: - засвідчені копії коносаменту №23/203 від 11 серпня 2023 року, маніфесту б/н від 11 серпня 2023 року, транзитних митних декларацій та супровідних документів, коносаменту №4 від 02 жовтня 2023 року, коносаменту №2 від 07 листопада 2023 року з їх перекладом на державну мову; - засвідчену копію документу на підтвердження того, що операції з пакування у біг-беги та перевантаження проводилися у Азербайджанській Республіці під митним контролем відповідних митних органів; - засвідчені копії документів, які б підтверджували, що товар переміщувався територіями Азербайджанській Республіці, Грузією під митним контролем, та які підтверджують, переміщення територією Туреччини та операції з перевантаження з автотранспорту на морське судно ELMAS проводилися під митним контролем митних органів Туреччини; - засвідчені копії документів про кількість вантажу, зазначена у сертифікаті, виданого ТПП Туркменістану (кількість місць, вага брутто і нетто товару); - засвідчені копії документів про здійснення будь-яких операцій з товаром за межами країни експорту, а також часткове відвантаження товару в третіх країнах.

Ухвалою суду від 04.03.2025 продовжено Приватному підприємству «ЗАХІД» строк для виконання ухвали суду від 24.02.2025 у справі № 420/9715/24 щодо надання копій документів із їх перекладом на державну мову України до 20.03.2025.

Протокольною ухвалою від 20.03.2025 судом задоволено клопотання Одеської митниці від 10.03.2025 та продовжено строк на подання відзиву у справі № 420/9715/24 за адміністративним позовом ПП «ЗАХІД» до Одеської митниці, який обліковується з моменту отримання Одеською митницею витребуваних судом ухвалою від 24.02.2025 документів від ПП «ЗАХІД» із їх перекладом на державну мову України.

01.04.2025 до суду ПП «Захід» на виконання ухвали суду надано витребувані судом докази.

14.04.2025 до суду від Одеської митниці надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого відповідач позовні вимоги не визнав у повному обсязі, в задоволенні позову просив відмовити, зазначивши, що 23.10.2023 до митного поста «Ізмаїл» ПП «ЗАХІД» подано митну декларацію № 23UA89U2 на товар «карбамід» (брутто - 2652771,23 кг , нетто - 2645529,06 кг), країна походження - Туркменістан, який було заявлено до митного оформлення з наданням звільнення від сплати мита на умовах Угоди між Урядом України та Туркменістаном про вільну торгівлю (далі - Угода з Туркменістаном) на підставі сертифіката про походження товару форми СТ-1 від 14.08.2023 № ТМ UA379512271. Згідно інформації імпортера, товар прямував за маршрутом: порт Гарабогаз (Туркменістан) - порт Зіра (Азербайджанська Республіка) - Азербайджанська Республіка - Грузія - Туреччина - порт Хопа (Туреччина) - порт Ізмаїл (Україна). Враховуючи те, що Азербайджанська Республіка, Грузія, Туреччина не є учасницями Угоди про створення зони вільної торгівлі від 15 квітня 1994 року, згідно з пунктом 9 29 розділ ХХІ «Прикінцеві та перехідні положення» МКУ, надання преференційного режиму можливе за умови документального підтвердження знаходження товарів під митним контролем у вказаних країнах транзиту. Згідно з коносаментом № 23/203 від 11.08.2023 та маніфестом б/н від 11.08.2023 товар загального вагою 4 996,836 тонн переміщувався навалом морським судном SHAIR SABIR з порту Гарабогаз (Туркменістан) до порту Зіра (Азербайджанська Республіка). Згодом, відповідно до наданих до митного оформлення документів товар «карбамід» з Азербайджанської Республіки транспортувався у біг-бегах. Проте, не надано жодного документа з підтвердженням того, що операції з пакування у біг-беги та перевантаження проводилися у Азербайджанській Республіці під митним контролем відповідних митних органів. Відповідно до Закону № 3261 єдиний транспортний документ - це транспортний документ, який регламентує перевезення товарів з країни експорту через країну (країни) транзиту. Накладні СМR, які складені в Азербайджанській Республіці для маршруту порт Зіра (Азербайджанська Республіка) - Азербайджанська Республіка - Грузія - Туреччина - порт Хопа (Туреччина), не є єдиним транспортним документом. Окрім того на накладних СМR відсутні штампи митниці Туреччини. Таким чином не надано жодного документа з підтвердженням того, що товар переміщувався територіями Азербайджанській Республіці , Грузією під митним контролем. Відповідно до коносаменту № 4 від 02.10.2023 товар у біг-бегах кількістю 2 945 шт. загальною вагою брутто - 2 652 77123 кг. (нетто - 2645,52906 кг.) було завантажено на морське судно ELMAS в порту Хопа (Туреччина) та транспортовано до порту Ізмаїл (Україна). При цьому, до митного оформлення була надана копія електронної турецької декларації типу LRN 23LR247, яка не свідчить про прийняття до митного оформлення в Туреччині. У разі поміщення товарів під процедуру спільного транзиту та прийняття транзитної декларації до митного оформлення, митній декларації в автоматичному режимі присвоюється реєстраційний номер MRN. Таким чином, не надано документів, які підтверджують, переміщення територією Туреччини та операції з перевантаження з автотранспорту на морське судно ELMAS проводилися під митним контролем митних органів Туреччини. За аналогічних підстав також винесена картка відмови № UA500370/2023/ 000201 від 20.11.2023.

15.04.2025 до суду від ПП «Захід» надійшла відповідь на відзив, згідно якої внаслідок перебування під час переміщення територією Азербайджанської Республіки в митному режимі транзиту, товар "Карбамід марки "Б" увесь час знаходився під митним контролем митних органів Азербайджанської Республіки, в тому числі і під час проведення операцій з перевантаження товару з морського транспорту на автомобільний транспорт, зміни упаковки товару (пакування товару в м`які контейнери "біг-беги"). Документальним підтвердженням знаходження товару "Карбамід марки "Б" під митним контролем під час проведення операцій з перевантаження товару з морського транспорту на автомобільний транспорт, зміни упаковки товару (пакування товару в м`які контейнери "біг-беги") є транзитна митна деклараціяАзербайджанської Республіки № 3171 від 12.08.2023, яка оформлена під час ввезення товару на територію Азербайджанської Республіки морським транспортом, а також транзитні митні декларації Азербайджанської Республіки, оформлені під час переміщення товару автомобільним транспортом транзитом територію Азербайджанської Республіки. В транзитних митних деклараціях Азербайджанської Республіки, які оформлені під час переміщення товару автомобільним транспортом транзитом територію Азербайджанської Республіки в графі 18 містяться відомості про транспортний засіб, на якому товар ввезений на митну територію Азербайджанської Республіки - т/х "SHAIR SABIR"; а в графі 21 містяться державні реєстраційні номери автомобільних транспортних засобів на яких товар "Карбамід марки "Б", вищий сорт" переміщувався транзитом під митним контролем через територію Азербайджанської Республіки; в графі 44 "Подані документи" вказаний коносамент (Bill of Lading) № 23/203 від 11.08.2023, на підставі якого товар ввезений на митну територію Азербайджанської Республіки морським транспортом. Транзитні митні декларації Азербайджанської Республіки означають те, що товар "Карбамід марки "Б" переміщувався територію Азербайджанської Республіки в митному режимі транзиту, який передбачає знаходження товару "Карбамід марки "Б" під митним контролем увесь час такого переміщення (в тому числі під час проведення операцій з перевантаження товару з одного виду транспорту на інший, зміни упаковки товару (пакування товару в м`які контейнери "біг-беги"). Також документальним підтвердженням знаходження товару "Карбамід марки "Б" під митним контролем під час проведення операцій з перевантаження товару з одного виду транспорту на інший, зміни упаковки товару (пакування товару в м`які контейнери "біг-беги") є міжнародні товарно-транспортні накладні (CMR), у яких в графі 4 "Место и дата погрузки груза" зазначений Порт Зіра, Азербайджан (Ziraport, Azerbaijan); в графі 3 "Место разгрузки груза" зазначений Порт Хопа, Туреччина (Hopa port, Turkiye); в графі 9 "Наименование груза" міжнародних товарно-транспортних накладних (CMR) вказаний "Гранульований карбамід" (марка "Б") (Granular urea (mark "B")), та наявний запис "Transit from Turkmenistan to Ukraine via AZ, GE, TR by mixed transport" - "Транзит з Туркменістану до України змішаним транспортом через Азербайджан, Грузію, Туреччину". У вищевказаних міжнародних товарно-транспортних накладних (CMR) наявна печатка митних органів Азербайджанської Республіки - Державного митного комітету Азербайджану (Dovl?t Gomruk Komit?si, D.G.K). Отже, товар "Карбамід марки "Б" знаходився під митним контролем протягом всього часу його переміщення транзитом територією Азербайджанської Республіки від моменту ввезення на територію Азербайджанської Республіки морським транспортом т/х "SHAIR SABIR" в порту Зіра до моменту вивезення автомобільним транспортом з території Азербайджанської Республіки, в тому числі і під часпроведення операцій з перевантаження товару з морського транспорту на автомобільний транспорт, зміни упаковки товару (пакування товару в м`які контейнери "біг-беги"). Незважаючи на наявність вищевказаних транзитних митних декларацій Азербайджанської Республіки та міжнародних товарно-транспортних накладних (CMR), Одеська митниця не пояснила, чому вона не приймає транзитні митні декларації Азербайджанської Республіки та міжнародні товарно-транспортні накладних (CMR) як документальне підтвердження знаходження товару "Карбамід марки "Б" під митним контролем під час проведення операцій з перевантаження товару з одного транспортного засобу на інший, зміни упаковки товару (пакування товару в м`які контейнери "біг-беги"), та який інший документ необхідно надати декларанту до митниці для документального підтвердження знаходження товару "Карбамід марки "Б" під митним контролем під час проведення операцій з перевантаження товару з одного транспортного засобу на інший, зміни упаковки товару (пакування товару в м`які контейнери "біг-беги").

19.04.2025 до суду від Одеської митниці надійшли заперечення.

23.04.2025 від позивача надійшли додаткові пояснення по справі.

Ухвалою суду від 24.04.2025 закрито підготовче провадження та справу призначено до судового розгляду.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив задовольнити позов з підстав, викладених у заявах по суті спору (позові, відповіді на відзив).

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав у повному обсязі, в задоволенні позову просив відмовити з підстав, викладених у заявах по суті спору (відзиві, запереченні на відповідь).

Ухвалою суду від 06.05.2025 відкладено ухвалення та проголошення судового рішення на 15.05.2025 о 11:45 год.

Вислухавши пояснення представників сторін та дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про обґрунтованість адміністративного позову та наявність підстав для його задоволення, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що приватне підприємство "ЗАХІД", ідентифікаційний код - 32333300, зареєстроване 22 січня 2003 року як юридична особа в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

24 липня 2023 року між Заводом "Гарабогазкарбамид" Державного концерну "Туркменхимия", Туркменістан (Продавець) та Приватне підприємство "ЗАХІД" (Покупець) укладений контракт № Б-035542, пунктами 1.1, 1.2 якого передбачено, що "Продавець" продає, а "Покупець" купує продукцію, яка в подальшому називається "Товар", згідно з описом, кількістю та цінами, вказаними в Специфікації до цього Контракту, яка є невід`ємною частиною Контракту. "Покупець" зобов`язується прийняти партіями та оплатити на умовах цього Контракту продукцію, що поставляється "Продавцем" згідно зі Специфікацією, яка є невід`ємною частиною Контракту. Пунктом 2.2 контракту № Б-035542 від 24 липня 2023 року визначено, що товар вважається зданим "Продавцем" та прийнятим "Покупцем" за якістю згідно сертифікату відповідності та кількістю вказаній у товаросупровідних документах.

В пункті 5.1 контракту № Б-035542 від 24 липня 2023 року зазначено, що поставка Товару здійснюється на умовах FОВ завод "Гарабогазкарбамид" (Incoterms 2010), або інших вказаних в інвойсах та в строк до 30 (тридцяти) днів з моменту проведення оплати за товар. Країна призначення "Товару" Україна. Країна відправлення "Товару" Туркменістан.

Відповідно до Специфікації від 24 липня 2023 року (додатку № 01 до контракту № Б-035542 від 24 липня 2023 року) найменування продукції, яка поставляється: "Карбамід марки "Б" (вищий сорт)", кількість 5400,000 тон, ціна в дол. США 264,00 дол. США за тону, сума в дол. США 1 425 600,00 дол. США, країна виробник Туркменістан.

07 серпня 2023 року між Заводом "Гарабогазкарбамид" Державного концерну "Туркменхимия", Туркменістан (Продавець) та Приватним підприємством "ЗАХІД" (Покупець) укладена додаткова угода № 1 до контракту № Б-035542 від 24 липня 2023 року, згідно з якою пункт 4.2 контракту № Б-035542 від 24 липня 2023 року викладений в наступній редакції: "Загальна сума Контракту складає 1 817 100,00 (один мільйон вісімсот сімнадцять тисяч сто) доларів США, з них вартість за 1 тонну товару складає 336,50 доларів США та в сумі складає 1 817 100,00 (один мільйон вісімсот сімнадцять тисяч сто) доларів США за 5 400 тонн".

Відповідно до Специфікації № 2 від 07 серпня 2023 року (додатку № 02 до контракту № Б-035542 від 24 липня 2023 року) найменування продукції, яка поставляється: "Карбамід марки "Б" (вищий сорт)", кількість 5400,000 тон, ціна в дол. США 336,50 дол. США за тону, сума в дол. США - 1 817 100,00 дол. США, країна виробник Туркменістан.

11 серпня 2023 року між Заводом "Гарабогазкарбамид" Державного концерну "Туркменхимия", Туркменістан (Продавець) та Приватним підприємством "ЗАХІД" (Покупець) укладена додаткова угода № 2 до контракту № Б-035542 від 24 липня 2023 року, згідно з якою пункт 4.2 контракту № Б-035542 від 24 липня 2023 року викладений в наступній редакції: "Загальна сума Контракту складає 1 682 100,00 (один мільйон шістсот вісімдесят дві тисячі сто) доларів США, з них вартість за 1 тонну товару складає 311,50 доларів США та в сумі складає 1 682 100,00 (один мільйон шістсот вісімдесят дві тисячі сто) доларів США за 5 400 тонн".

Відповідно до Специфікації № 3 від 11 серпня 2023 року (додатку № 03 до контракту № Б-035542 від 24.07.2023) найменування продукції, яка поставляється: "Карбамід марки "Б" (вищий сорт)", кількість 5400,000 тон, ціна в дол. США 311,50 дол. США за тону, сума в дол. США - 1 682 100,00 дол. США, країна виробник Туркменістан.

В інвойсі (invoice) № 0908 від 11 серпня 2023 вказані: Продавець (Seller)- Державний концерн "Туркменхимия" Завод "Гарабогазкарбамид" (Turkmenhimiya State Concern "Garabogazkarbamid" urea plant), Вантажовідправник та Виробник (Shipper and producer) - Завод "Гарабогазкарбамид як частина Державного концерну "Туркменхимия" ("Garabogazkarbamid" urea plant, Turkmenistan. Balkan velayat, Turkmenbashi etrap, Garabogaz city, 3rd km of the Garabogaz-Turkmenbashi highway, 745020 as a part of The State Concern "Turkmenchemistry"), Покупець / Вантажоодержувач (Buyer / Consignee) ПП "ЗАХІД" (Україна), умови поставки товарів - FOB Garabodaz (Bekdash) ТМ, контракт № Б-035542 від 24 липня 2023 року, додаткова угода № 1 від 07 серпня 2023 року до контракту № Б-035542 від 24 липня 2023 року, додаткова угода № 2 від 11 серпня 2023 року до контракту № Б-035542 від 24 липня 2023 року, назва товару (Title of goods) - "Urea grade - B the highest grade fertilizer in bulk" ("Карбамід марки "Б" вищий сорт, навалом"), кількість 4996,836 тон, ціна за тону 311,50 доларів США, загальна ціна 1556 514,41 доларів США, країна походження Туркменістан (country of origin: Turkmenistan) / granular form.

До Одеської митниці декларантом подано митну декларацію №23UA89U2 від 23 жовтня 2023 року в графі 31 "Пакування та опис товарів. Маркування та номери - Номер контейнера (номери контейнерів) - Кількість і вид" якої був зазначений наступний товар: "Добриво - сечовина (карбамід) у гранулах білого кольору (не у водному середовищі). Карбамід марки "Б" вищого гатунку у кількості нетто 2645,52906 тон, спаковано у 2945 біг-бегів. Вироблено згідно DTS 2081-2010 (ДСТУ 7312:2013). Характеристики: масова частка азоту, що в перерахунку на суху речовину складає 43,6%; вміст вологи / води становить 0,1 мас %. Хімічна формула: H2N-CO-NH2. Використовується для сільського господарства".

В графі 34 "Код країни походження" митної декларації № 23UA89U2 від 23 жовтня 2023 року декларантом зазначений відповідно до Переліку кодів країн світу для статистичних цілей, затвердженого наказом Державної служби статистики України від 08 січня 2020 року № 32 літерний код альфа-2 країни походження товарів, описаного в графі 31 митної декларації - ТМ (Туркменістан), в графі 15 "Країна відправлення/експорту" наведена українською мовою коротка назва країни, з якої товари відправлені в Україну Туркменістан, а графі 15а "Код країни відправлення/експорту" зазначений літерний код альфа-2 країни, назва якої зазначена в графі 15-ТМ (Туркменістан).

В графі 47 "Розрахунок податків" митної декларації № 23UA8902 від 23 жовтня 2023 року у першій колонці "Вид" зазначений код виду платежу "020" - "Мито на товари, що ввозяться на територію України суб`єктами господарювання"; у четвертій колонці "Сума" зазначена нарахована сума ввізного мита; у п`ятій колонці "Спосіб платежу" зазначений код способу розрахунку відповідно до Класифікатора способів розрахунку затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 20 жовтня 2012 року № 1011 "06", який означає "Сума податку, нарахована умовно, у зв`язку із звільненням від оподаткування, передбаченим Митним кодексом України, Податковим кодексом України, іншими законами України та міжнародними договорами, згоду на обов`язковість яких надано Верховною Радою України при поміщенні товарів у митні режими Імпорту (випуск у вільний обіг), експорту".

Разом з митною декларацією (МД) № 23UA89U2 від 23 серпня 2023 року декларантом до митниці подані наступні документи (копії документів) (графа 44 МД): сертифікат якості від 10 серпня 2023 року, інвойс (invoice) № 0908 від 11 серпня 2023 року, коносамент № 23/203 від 11 серпня 2023 року, коносамент № 4 від 02 жовтня 2023 року, міжнародні товарно-транспортні накладні (CMR) від 15 серпня 2023 року: № 5-001, № 5-002, № 5-003, № 5-004, № 5-005, № 5-006, № 5-007, № 5-008, № 5-009, № 5-010, № 5-011, № 5-012, № 5-013, № 5-014, № 5-015, № 5-016, № 5-017, № 5-018, № 5-019, № 5-020, № 5-021, № 5-022, № 5-023, № 5-024; від 16 серпня 2023 року: № 5-025, № 5-026, № 5-027, № 5-028, № 5-029, № 5-030, № 5-031, № 5-032, № 5-033, № 5-034, № 5-035, № 5-036, № 5-037, № 5-038, № 5-039, № 5-040, № 5-041; від 17 серпня 2023 року: № 5-043, № 5-044, № 5-048 № 5-049, № 5-050, № 5-051, № 5-052, № 5-053, № 5-054, № 5-055, № 5-057; від 18 серпня 2023 року: № 5-058, № 5-059, №5-060, № 5-061, № 5-062, № 5-063, № 5-064, №5-065, № 5-066, № 5-069, № 5-071, № 5-072, № 5-073, № 5-074, № 5-075, № 5-076, № 5-077, № 5-078, № 5-079, № 5-080; від 19 серпня 2023 року: № 5-081, № 5-082, № 5-084, № 5-085, № 5-086, № 5-087, № 5-089, № 5-091, № 5-092, № 5-093, № 5-094, № 5-095, № 5-096, № 5-098, № 5-099; від 20 серпня 2023 року: № 5-101, № 5-102, № 5-103, № 5-104, № 5-105, № 5-108, № 5-109, № 5-110, № 5-111, №5-112, № 5-127, № 5-128, № 5-129, № 5-130, № 5-131, № 5-132, № 5-133, № 5-134, № 5-135, № 5-136, № 5-140, № 5-141, № 5-142, № 5-143, № 5-157 від 21 серпня 2023 року, № 5-168 від 22 серпня 2023 року, № 5-177 від 25 серпня 2023 року, маніфест (manifest) б/н від 11 серпня 2023 року, маніфест (manifest) б/н від 02 жовтня 2023 року, загальна декларація прибуття № 23UA2624 від 09 жовтня 2023 року, платіжна інструкція в іноземній валюті № 445 від 27 липня 2023 року, платіжна інструкція в іноземній валюті № 447 від 31 липня 2023 року, платіжна інструкція в іноземній валюті № 450 від 08 вересня 2023 року, контракт з організації перевезень № 100823 від 10 серпня 2023 року, додаткова угода № 1 від 25 вересня 2023 року до контракту з організації перевезень № 100823 від 10 серпня 2023 року, додаткова угода № 2 від 25 вересня 2023 року до контракту з організації перевезень № 100823 від 10 серпня 2023 року, платіжна інструкція № 36 від 29 вересня 2023 року (документ, що підтверджує вартість страхування), видання "Хім-Кур`єр. Ринок добрив України" № 42 (275), 20 жовтня 2023 року (документ, що містить довідкову інформацію щодо вартості у країні-експортері товарів, що є ідентичними та/або подібними (аналогічними) оцінюваним товарам), договір добровільного страхування вантажів №09/01-187431 від 29 вересня 2023 року, контракт № Б-035542 від 24 липня 2023 року, додаткова угода № 1 від 07 серпня 2023 року до контракту № Б-035542 від 24 липня 2023 року, додаткова угода № 2 від 11 серпня 2023 року до контракту № Б-035542 від 24 липня 2023 року, заява декларанта або уповноваженої ним особи, в вигляді внесення коду до митної декларації, про те, що агрохімікати та пестициди не підлягають державній реєстрації в Україні (Закон України № 86/95-ВР від 02 березня 1995 року), сертифікат про походження товару форми CT-1 №UA379512271 від 14 серпня 2023 року, акт експертизи походження товару № 379512271 від 14 серпня 2023 року, лист Державної митної служби України № 15/15-03/13/606 від 19 лютого 2021 року, транзитний супровідний документ №23LR247 від 25 вересня 2023 року, копія митної декларації країни відправлення № G07331/110823/0000698 від 11 серпня 2023 року.

Одеська митниця відмовила у митному оформленні (випуску) товарів, прийняла картку відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення № UA500370/2023/000188 від 23 жовтня 2023 року, в якій, окрім іншого, зазначено причину відмови у митному оформленні (випуску) товарів, а саме: «Відповідно до пункту 9 цих Правил товар вважається як такий, що походить з митної території держави-учасниці Угоди про створення зони вільної торгівлі, якщо він відповідає встановленим цими Правилами критеріям походження, експортується резидентом однієї держав-учасниць цієї Угоди і ввозиться резидентом держави-учасниці цієї Угоди з митної території іншої держави-учасниці цієї Угоди. При цьому товар прямував за маршрутом: порт Гарабогаз (Туркменістан) - порт Зіра (Азербайджанська Республіка) - Азербайджанська Республіка - Грузія - Туреччина - порт Хопа (Туреччина) - порт Ізмаїл (Україна). Згідно з коносаментом № 23/203 від 11.08.2023 та маніфестом б/н від 11.08.2023 товар загального вагою 4 996,836 тонн перемішувався навалом морським судном SHAIR SABIR з порту Гарабогаз (Туркменістан) до порту Зіра (Азербайджанська Республіка). Відповідно до поданих документів після надходження товару до Азербайджанської Республіки він був упакований у біг-беги (відомості щодо країни походження яких відсутні) та перевантажений на інші транспортні засоби для переміщення з території Азербайджанської Республіки через території Грузії та Туреччини до порту Хопа (Туреччина). Відповідно до коносаменту № 4 від 02.10.2023 товару біг-бегах кількістю 2 945 шт. загальною вагою брутто - 2652,77123 m (нетто - 2645,52906 м) було завантажено на морське судно ELMAS в порту Хопа (Туреччина) та транспортовано до порту Ізмаїл (Україна). Проте, не надано жодного документа з підтвердженням того, що операції з пакування у біг-беги та перевантаження проводилися під митним контролем відповідних митних органів. При цьому, відомості щодо ваги брутто партії товару після його пакування у біг-беги відсутні. Відповідно до Закону № 3261 єдиний транспортний документ це транспортний документ, який регламентує перевезення товарів з країни експорту через країну (країни) транзиту. Накладні СМR, які складені в Азербайджанській Республіці для маршруту порт Зіра (Азербайджанська Республіка) - Азербайджанська Республіка - Грузія - Туреччина - порт Хопа (Туреччина), не є єдиним транспортним документом. Окрім того на накладних СМR відсутні штампи митниці Туреччини. Не надано документів, які підтверджують, переміщення територією Туреччини та операції з перевантаження з автотранспорту на морське судно ELMAS проводилися під митним контролем митних органів. Крім того, відповідно до пункту 12 Правил, згідно з якими визначається походження товару з метою застосування режиму вільної торгівлі при імпорті товару походженням з Туркменістану, сертифікат про походження форми СТ-1, зокрема, повинен містити такі необхідні відомості про товар, на який він виданий: а) найменування та адреса експортера: г) кількість місць і вид упаковки, опис товару, що вмішує всі необхідні для ідентифікації товару відомості: д) вага брутто і нетто*.* Ці показники можуть бути замінені іншими, такими як, наприклад, кількість одиниць або обсяг, коли вага товару істотно змінюється при транспортуванні або коли ці одиниці стандартно використовується для виду товару. В якості підтвердження країни походження товару з Туркменістану до митного оформлення в Україні подано сертифікат про походження товару форми СТ-1 від 14.08.2023 № TM UA379512271. У графі 9 сертифікату зазначено вагу брутто 4996,836 m, яка не відповідає вазі брутто товару, що надійшов в Україну. Також зазначаємо, що Правилами не передбачено здійснення будь-яких операцій з товаром за межами країни експорту, а також часткове відвантаження партії товару з третіх країнах. З огляду на викладене. ідентифікувати експортовану з Туркменістану партію товару, зазначену у сертифікаті про походження товару форми СТ-1 від 14.08.2023 № TM UA379512271 (графи 7, 8, 9), на відповідність заявленій у біг-бегах за МД неможливо. Також рішення про відмову може бути оскаржено у порядку передбаченому гл. 4 Закону України від 13.03.2012 № 4495-УІ "Про Митний кодекс України" або до суду».

Також до Одеської митниці декларантом, позивачем у справі, подано митну декларацію № 23UA08U0 від 20 листопада 2023 року в графі 31 "Пакування та опис товарів - Маркування та номери - Номер контейнера (номери контейнерів) - Кількість і вид" якої був зазначений наступний товар: "Добриво - сечовина (карбамід) у гранулах білого кольору (не у водному середовищі). Карбамід марки "Б" вищого гатунку у кількості нетто 2341,064 тон, спаковано у 2606 біг-бегів. Вироблено згідно DTS 2081-2010 (ДСТУ 7312:2013). Характеристики: масова частка азоту, що в перерахунку на суху речовину складає 43,6%; вміст вологи / води становить 0,1 мас %. Хімічна формула: H2N-CO-NH2. Використовується для сільського господарства".

В графі 34 "Код країни походження" митної декларації № 23UA08U0 від 20 листопада 2023 року декларантом зазначений відповідно до Переліку кодів країн світу для статистичних цілей, затвердженого наказом Державної служби статистики України від 08 січня 2020 року № 32 літерний код альфа-2 країни походження товарів, описаного в графі 31 митної декларації - ТМ (Туркменістан), в графі 15 "Країна відправлення/експорту" наведена українською мовою коротка назва країни, з якої товари відправлені в Україну Туркменістан, а графі 15а "Код країни відправлення/експорту" зазначений літерний код альфа-2 країни, назва якої зазначена в графі 15 ТМ (Туркменістан).

В графі 36 "Преференція" митної декларації № 23UA0800 від 20 листопада 2023 року декларантом зазначений код податкової пільги відповідно до розділу IV "Застосування тарифних пільг (тарифних преференцій)" Класифікатора звільнень від сплати митних платежів при ввезенні товарів на митну територію України, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 20 вересня 2012 року № 1011 - "400000000", який означає "товари, що ввозяться в Україну згідно з міжурядовими угодами України з країнами СНД (крім Республіки Грузія). Двосторонні міжурядові угоди України з країнами СНД про вільну торгівлю".

В графі 47 "Розрахунок податків" митної декларації № 23UA0800 від 20 листопада 2023 року у першій колонці "Вид" зазначений код виду платежу "020" - "Мито на товари, що ввозяться на територію України суб`єктами господарювання"; у четвертій колонці "Сума" зазначена нарахована сума ввізного мита; у п`ятій колонці "Спосіб платежу" зазначений код способу розрахунку відповідно до Класифікатора способів розрахунку затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 20 вересня 2012 року № 1011 "06", який означає "Сума податку, нарахована умовно, у зв`язку із звільненням від оподаткування, передбаченим Митним кодексом України, Податковим кодексом України, іншими законами України та міжнародними договорами, згоду на обов`язковість яких надано Верховною Радою України при поміщенні товарів у митні режими Імпорту (випуск у вільний обіг), експорту".

Разом з митною декларацією № 23UA0800 від 20 листопада 2023 року декларантом до митниці подані наступні документи (копії документів) (графа 44 МД): сертифікат якості від 10 серпня 2023 року, інвойс (invoice) № 0908 від 11 серпня 2023 року, коносамент № 2 від 07 листопада 2023, коносамент № 23/203 від 11 серпня 2023 року, міжнародні товарно-транспортні накладні (CMR) № 5-023 від 15 серпня 2023 року; від 17 серпня 2023 рок: № 5-042, № 5-045, № 5-046, № 5-047, № 5-056; від 18 серпня 2023 року: № 5-067 № 5-068; від 19 серпня 2023 року № 5-070, № 5-088 , № 5-090, № 5-083, № 5-097, № 5-100; від 20 серпня 2023 року № 5-106, № 5-107, № 5-113, № 5-114, № 5-115, № 5-116, № 5-117, № 5-118, № 5-119, № 5-120, № 5-121, № 5-122, № 5-123, № 5-124, № 5-125, № 5-126 від 20.08.2023, № 5-130, № 5-137, № 5-139, № 5-144, № 5-145, № 5-146, № 5-147, № 5-148, № 5-149, № 5-150, № 5-151; від 21 серпня 2023 року № 5-152, № 5-153, № 5-154, № 5-155, № 5-156, № 5-158, № 5-159; від 22 серпня 2023 року № 5-160, № 5-161, № 5-162, № 5-163, № 5-164, № 5-165, № 5-166, № 5-167; від 25 серпня 2023 року № 5-169, № 5-170, № 5-171, № 5-172, № 5-173, № 5-174, № 5-175, № 5-176, № 5-178, № 5-179, № 5-180, № 5-181, № 5-182, № 5-183, № 5-184, № 5-185, № 5-186, № 5-187, № 5-188, № 5-189, № 5-190, № 5-191, № 5-192; від 26 серпня 2023 року: № 5-193, № 5-194, № 5-195, № 5-196, № 5-197, № 5-198, № 5-199, № 5-200; від 28 серпня 2023 року № 5-201, № 5-202, № 5-203, № 5-204, № 5-205, № 5-206, № 5-207, № 5-208, № 5-209, № 5-210, № 5-211, від 30 серпня 2023 року: № 5-212, № 5-213, № 5-214; № 5-215 від 01 вересня 2023 року, маніфест (manifest) б/н від 11 серпня 2023 року, маніфест (manifest) б/н від 07 листопада 2023 року, загальна декларація прибуття №23UA24Z3 від 13 листопада 2023 року, платіжна інструкція в іноземній валюті № 445 від 27 липня 2023 року, платіжна інструкція в іноземній валюті № 447 від 31 липня 2023 року, платіжна інструкція в іноземній валюті № 450 від 08 вересня 2023 року, контракт з організації перевезень № 100823 від 10 серпня 2023 року, додаткова угода № 1 від 25 вересня 2023 до контракту з організації перевезень № 100823 від 10 серпня 2023 року, додаткова угода № 3 від 07 листопада 2023 року до контракту з організації перевезень № 100823 від 10 серпня 2023 року, платіжна інструкція № 117 від 08 листопада 2023 року (документ, що підтверджує вартість страхування), видання "Хім-Кур`єр. Ринок добрив України" № 45 (278), 10 листопада 2023 року (документ, що містить довідкову інформацію щодо вартості у країні-експортері товарів, що є ідентичними та/або подібними (аналогічними) оцінюваним товарам), договір добровільного страхування вантажів №09/01-187444 від 08 листопада 2023 року, контракт № Б-035542 від 24 липня 2023 року, додаткова угода № 1 від 07 серпня 2023 року до контракту № Б-035542 від 24 липня 2023 року, додаткова угода № 2 від 11 серпня 2023 року до контракту № Б-035542 від 24 липня 2023 року, заява декларанта або уповноваженої ним особи, в вигляді внесення коду до митної декларації, про те, що агрохімікати та пестициди не підлягають державній реєстрації в Україні (Закон України № 86/95-ВР від 02 березня 1995 року), сертифікат про походження товару форми CT-1 № UA379512271 від 14 серпня 2023 року, акт експертизи походження товару № 379512271 від 14 серпня 2023 року, копії транзитних митних декларацій Азербайджанської Республіки від 15 серпня 2023 року №5206, від 17 серпня 2023 року: № 6484, № 6496, № 6499, № 6503; від 18 серпня 2023 року № 6524, № 7112, № 7113, № 7123; від 19 серпня 2023 року: № 7548 № 7568, № 7577, № 7674, № 7693; від 20 серпня 2023 року: № 8142, № 8145, № 8276, № 8280, 8281, № 8283, № 8284, № 8285, № 8286, № 8502, № 8505, № 8512, № 8515, № 8516, № 8518, № 8519, № 8525, № 8561, № 8571, № 8593, № 8599; від 21 серпня 2023 року № 9192, № 9195, № 9197, № 9204, № 9209, № 9214, № 9312, № 9324, № 9329, № 9333, № 9335, № 9340, № 9343; від 22 серпня 2023 року № 9708, № 9713, № 9722, № 9724, № 9728, № 9733, № 9736, № 9738, від 25 серпня 2023 року: № 1971, № 1976, № 1980, № 1983, № 1987, № 1994, № 1997, № 1999, № 2003, № 2004, № 2031, № 2034, № 2038, № 2039, № 2041, № 2043, № 2057, № 2060, № 2063, № 2065, № 2067, № 2070, № 2077; від 26 серпня 2023 року: № 2625, № 2629, № 2699, № 2709, № 2880, № 2934, № 2937, № 2939; від 29 серпня 2023 року: № 4476, № 4480, № 4481, № 4484, № 4487, № 4490, № 4491, № 4496, № 4501, № 4504, № 4506; від 30 серпня 2023 року: № 5747, № 5754, № 5755; від 01 вересня 2023 року № 6957, лист Державної митної служби України № 15/15-03/13/606 від 19 лютого 2021 року, копія митної декларації країни відправлення № G07331/110823/0000698 від 11 серпня 2023 року, транзитний супровідний документ № 23TR7195 від 07 листопада 2023 року.

Одеська митниця відмовила у митному оформленні (випуску) товарів, прийняла картку відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення № UA500370/2023/000201 від 20 листопада 2023 року, в якій зазначила причину відмови у митному оформленні (випуску) товарів: "Відповідно до пункту 9 Правил товар вважається як такий, що походить з митної території держави-учасниці Угоди про створення зони вільної торгівлі, якщо він відповідає встановленим цими Правилами критеріям походження, експортується резидентом однієї з держав-учасниць цієї Угоди і ввозиться резидентом держави-учасниці цієї Угоди з митної території іншої держави-учасниці цієї Угоди. При цьому товар прямував за маршрутом: порт Гарабогаз (Туркменістан) - порт Зіра (Азербайджанська Республіка) - Азербайджанська Республіка - Грузія - Туреччина - порт Хопа (Туреччина) порт Ізмаїл (Україна). Згідно з коносаментом № 23/203 від 11.08.2023 та маніфестом б/н від 11.08.2023 товар загальною вагою 4 996,836 тонн переміщувався навалом морським судном SHAIR SABIR з порту Гарабогаз (Туркменістан) до порту Зіра (Азербайджанська Республіка). Відповідно до поданих документів після надходження товару до Азербайджанської Республіки він був упакований у біг-беги (відомості щодо країни походження яких відсутні) та перевантажений на інші транспортні засоби для переміщення з території Азербайджанської Республіки через території Грузії та Туреччини до порту Хопа (Туреччина). Відповідно до коносаменту № 2 від 07.11.2023 товар у біг-бегах кількістю 2 606 шт. загальною вагою брутто 2347479кг (нетто - 2341064кг) було завантажено на морське судно AL FILK в порту Хопа (Туреччина) та транспортовано до порту Ізмаїл (Україна). Проте, не надано жодного документа з підтвердженням того, що операції з пакування у біг-беги та перевантаження проводилися під митним контролем відповідних митних органів. При цьому, відомості щодо ваги брутто партії товару після його пакування у біг-беги відсутні. Відповідно до Закону № 3261 єдиний транспортний документ це транспортний документ, який регламентує перевезення товарів з країни експорту через країну (країни) транзиту. Накладні СМR, які складені в Азербайджанській Республіці для маршруту порт Зіра (Азербайджанська Республіка) - Азербайджанська Республіка - Грузія Туреччина - порт Хопа (Туреччина), не є єдиним транспортним документом. Окрім того на накладних СМR відсутні штампи митниці Туреччини. Не надано документів, які підтверджують, переміщення територією Туреччини та операції з перевантаження з автотранспорту на морське судно AL FILK проводилися під митним контролем митних органів. Крім того, відповідно до пункту 12 Правил, згідно з якими визначається походження товару з метою застосування режиму вільної торгівлі при імпорті товару походженням з Туркменістану, сертифікат про походження форми СТ-1 зокрема, повинен містити такі необхідні відомості про товар, на який він виданий: а) найменування та адреса експортера; г) кількість місць і вид упаковки, опис товару, що вміщує всі необхідні для ідентифікації товару відомості; д) вага брутто і нетто *. * Ці показники можуть бути замінені іншими, такими як, наприклад, кількість одиниць або обсяг, коли вага товару істотно змінюється при транспортуванні або коли ці одиниці стандартно використовується для виду товару. В якості підтвердження країни походження товару з Туркменістану до митного оформлення в Україні подано сертифікат про походження товару форми СТ-1 від 14.08.2023 № TM UA379512271. У графі 9 сертифікату зазначено вагу брутто 4 996.836 m, яка не відповідає вазі брутто товару, що надійшов в Україну. Також зазначаємо, що Правилами не передбачено здійснення будь-яких операцій з товаром за межами країни експорту, а також часткове відвантаження партії товару з третіх країнах. З огляду на викладене, ідентифікувати експортовану з Туркменістану партію товару, зазначену у сертифікаті про походження товару форми СТ-1 від 14.08.2023 № TM UA379512271 (графи 7, 8,9), на відповідність заявленій у біг-бегах за МД, неможливо. Окрім того, вага нетто згідно коносаменту № 2 від 07.11.2023 складає 2341064 кг., а фактично виявлено згідно автотранспортних накладних нетто 2368703,3 кг. Копія декларації країни відправлення від 11.08.2023 № G 07331/110823/0000698 містить іншу адресу відправника ніж та, яка заявлена у мд та товаросупровідних документах, а також міститься посилання на інший номер контракту. Також рішення про відмову може бути оскаржено у порядку передбаченому гл. 4 Закону України від 13.03.2012 № 4495-VI "Про Митний кодекс України" або до суду".

Позивач вважає, що зазначені картки відмови є протиправними, такими, що суперечать положенням законодавства України та підлягають скасуванню, тому звернувся до суду з цим позовом.

Судами при первинному судовому розгляді було встановлено, що позивач при декларуванні ввезених через митний кордон України товарів виробництва Туркменістану та країни походження, країни Країна відправлення/експорту Туркменістан вважає, що має податкову пільгу відповідно до розділу ІV "Застосування тарифних пільг (тарифних преференцій)" Класифікатора звільнень від сплати митних платежів при ввезенні товарів на митну територію України, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 20 вересня 2012 року № 1011 - "400", який означає "товари, що ввозяться в Україну згідно з міжурядовими угодами України з країнами СНД (крім Республіки Грузія), або двосторонніми міжурядовими угодами України з країнами СНД про вільну торгівлю".

Задовольняючи позовні вимоги суди першої та апеляційної інстанцій виходили з того, що у спірних правовідносинах Україна являється країною імпорту (країною, в яку ввозиться товар), а Туркменістан країною експорту (країною, з якої вивозиться товар), тому інші країни в даних правовідносинах не виступають і не можуть виступати "країною ввезення/вивезення товару", адже товаросупровідні документи (зокрема, зовнішньоекономічний контракт, коносамент, інвойс, вантажна відомість, транзитні декларації, митна декларація країни відправлення) свідчать, що ввезення товару в Україну відбувалося з митної території Туркменістану, а інші країни виступали країнами проміжного транзиту. Відтак, товари, імпортовані позивачем в момент пред`явлення до митного оформлення на території України вважаються товарами, ввезеними з Туркменістану.

Суди вказали на те, що Рішенням про Правила визначення країни походження товарів від 24 вересня 1993 року (далі - Правила) не передбачено заборони на транзитне переміщення товарів, які користуються режимом вільної торгівлі на підставі двосторонньої Угоди між Урядом України й Урядом Республіки Туркменістан про вільну торгівлю, ратифікованою Законом №426/95-ВР, тому позивач при поданні митної декларації не порушив вимоги пункту 9 Правила визначення країни походження товарів.

Крім того, суд апеляційної інстанції наголосив на тому, що транспортування товару "Карбамід марки "Б", вищий сорт" з Туркменістану в Україну транзитом змішаними видами транспорту та перевантаження вказаного товару з одного виду транспорту на інший вид транспорту, подальше пакування товару у біг-бегі під час транзиту товару "Карбамід марки "Б", вищий сорт" з Туркменістану в Україну прямо передбачено сертифікатом про походження товару форми СТ-1 № UA379512271 від 14 серпня 2023 року.

Також суд вказав, що декларантом до Одеської митниці разом з митними деклараціями (МД) № 23UA89U2 від 23 жовтня 2023 року, № 23UA08U0 від 20 листопада 2023 року були надані міжнародні товарно-транспортні накладні (CMR), які підтверджують, що товар, знаходився під митним контролем під час його перевезення у режимі транзиту. У вищевказаних міжнародних товарно-транспортних накладних (CMR) наявна печатка митних органів Азербайджанської Республіки Державного митного комітету Азербайджану (Dovlt Gomruk Komitsi, D.G.K). Також у вищезазначених міжнародних товарно-транспортних накладних (CMR) наявна печатка Служби доходів Грузії (Georgia Revenue Service). Крім того, позивачем було додано копії транзитних супровідних документів Турецької Республіки (Transit refakat belgesi), які підтверджують, що товар, знаходився під митним контролем в порту Хопа під час його перевезення у режимі транзиту територією Турецької Республіки, у відповідних графах яких міститься необхідна інформація на підтвердження таких фактів.

Суд апеляційної інстанції вказав на те, що враховуючи документи, які були додані позивачем до митних декларацій № 23UA89U2 від 23 жовтня 2023 року та №23UA08U0 від 20 листопада 2023 року, Одеська митниця мала можливість за багатьма ознаками (відправник, одержувач, назва товару тощо) ідентифікувати товар, заявлений у цих митних деклараціях, з товаром, вказаним у сертифікаті про походження товару форми СТ-1 № UA379512271 від 14 серпня 2023 року.

Відтак товари, імпортовані Приватним підприємством "ЗАХІД" в момент пред`явлення до митного оформлення на території України вважаються товарами, ввезеними з Туркменістану, що підтверджує право позивача на застосування митних пільг на підставі двосторонньої Угоди між Урядом України й Урядом Республіки Туркменістан про вільну торгівлю, ратифікованою Законом №426/95-ВР від 04 листопада 1995 року.

Під час касаційного розгляду даної справи Верховний Суд встановив, що позивачем подано до Суду ряд документів, які складені іноземними мовами, зокрема коносамент №23/203 від 11 серпня 2023 року, маніфест б/н від 11 серпня 2023 року, копії транзитних митних декларацій та супровідних документів, коносамент №4 від 02 жовтня 2023 року, коносамент №2 від 07 листопада 2023 року, на які митний орган посилається в спірних картках відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення.

Перекладу зазначених документів на державну мову матеріали справи не містять.

Верховний Суд звернув увагу на те, що у спірних рішеннях митний орган вказував на неможливість ідентифікувати експортовану з Туркменістану партію товару, зазначену у сертифікаті про походження товару форми СТ-1 від 14 серпня 2023 року № TM UA379512271, обґрунтовуючи тим, що:

- позивачем не було надано жодного документа з підтвердженням того, що операції з пакування у біг-беги та перевантаження проводилися у Азербайджанській Республіці під митним контролем відповідних митних органів;

- позивачем не надано документів, які б підтверджували, що товар переміщувався територіями Азербайджанській Республіці, Грузією під митним контролем, та які підтверджують переміщення територією Туреччини та операції з перевантаження з автотранспорту на морське судно ELMAS проводилися під митним контролем митних органів Туреччини;

- кількість вантажу, зазначена у сертифікаті, виданого ТПП Туркменістану, не відповідає кількості місць, вазі брутто і нетто товару, що надійшов в Україну;

- правилами не передбачено здійснення будь-яких операцій з товаром за межами країни експорту, а також часткове відвантаження товару в третіх країнах.

Отже Верховний Суд зазначив, що суди першої та апеляційної інстанцій надали оцінку зазначеним доводам митного органу на підставі доказів складених іноземними мовами та не перекладених на державну мову та незасвідчених належним чином.

Щодо доводів митного органу стосовно того, що позивачем не було надано жодного документа з підтвердженням того, що операції з пакування у біг-беги та перевантаження проводилися у Азербайджанській Республіці під митним контролем відповідних митних органів, суди першої та апеляційної інстанції під час первинного розгляду даної справи вказали на те, що транспортування товару "Карбамід марки "Б", вищий сорт" з Туркменістану в Україну транзитом змішаними видами транспорту та перевантаження вказаного товару з одного виду транспорту на інший вид транспорту, подальше пакування товару у біг-беги під час транзиту товару "Карбамід марки "Б", вищий сорт" з Туркменістану в Україну прямо передбачено сертифікатом про походження товару форми СТ-1 № UA379512271 від 14 серпня 2023 року.

Разом з тим, Верховний Суд у постанові від 04 лютого 2025 року вказав, що суди не врахували, що відповідачем не заперечувалася можливість перепакування відповідно товару у біг-беги, а стверджувалася відсутність документального підтвердження того, що операції з пакування у біг-беги та перевантаження проводилися у Азербайджанській Республіці під митним контролем відповідних митних органів.

Отже, вказаним доводам митного органу суди першої та апеляційної інстанцій оцінки не надали, більш того, судами не встановлено сам факт перепакування відповідного товару, жодна зі сторін у цій справі не довела або не спростувала, що перепакування взагалі мало місце.

Таким чином, скасовуючи рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26 червня 2024 року та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2024 року у справі № 420/9715/24, Верховний Суд підсумував, що під час нового розгляду справи суду слід взяти до уваги викладене в цій постанові, встановити зазначені у ній обставини, що входять до предмета доказування у цій справі, дати правильну юридичну оцінку встановленим обставинам на підставі достатніх та достовірних доказів з урахування усіх доводів сторін у справі та постановити рішення відповідно до вимог статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України.

Оцінивши належність, допустимість, достовірність наданих сторонами доказів, а також достатність та взаємний зв`язок у їх сукупності, суд вважає позовні вимоги підлягаючими задоволенню у зв`язку з наступним.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Частиною першою статті 1 Митного кодексу України передбачено, що законодавство України з питань митної справи складається з Конституції України, цього Кодексу, інших законів України, що регулюють питання, зазначені у статті 7 цього Кодексу, з міжнародних договорів України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, а також з нормативно-правових актів, виданих на основі та на виконання цього Кодексу та інших законодавчих актів.

Митний кодекс України регулює питання сплати митних платежів, зокрема стаття 289 цього Кодексу вказує на те, коли виникає обов`язок зі сплати митних платежів. Пунктом 1 частини першої цієї статті визначено, що обов`язок із сплати митних платежів виникає у разі ввезення товарів на митну територію України - з моменту фактичного ввезення цих товарів на митну територію України.

Частиною п`ятою статті 280 Митного кодексу України передбачено, що ввізне мито є диференційованим щодо товарів, що походять з держав, які спільно з Україною входять до митних союзів або утворюють з нею зони вільної торгівлі. У разі встановлення будь-якого спеціального преференційного митного режиму згідно з міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, застосовуються преференційні ставки ввізного мита, встановлені Митним тарифом України. До товарів, що походять з України або з держав - членів Світової організації торгівлі, або з держав, з якими Україна уклала двосторонні або регіональні угоди щодо режиму найбільшого сприяння, застосовуються пільгові ставки ввізного мита, встановлені Митним тарифом України, якщо інше не встановлено законом. До решти товарів застосовуються повні ставки ввізного мита, встановлені Митним тарифом України.

Згідно з частиною першою статті 281 Митного кодексу України допускається встановлення тарифних пільг (тарифних преференцій) щодо ставок Митного тарифу України у вигляді звільнення від оподаткування ввізним митом, зниження ставок ввізного мита або встановлення тарифних квот відповідно до законодавства України та для ввезення товарів, що походять з держав, з якими укладено відповідні міжнародні договори.

Пунктом 2 частини першої статті 292 Митного кодексу України передбачено, що митні платежі не сплачуються у разі, якщо відповідно до цього Кодексу, Податкового кодексу України, інших законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України щодо товарів надано звільнення або повне умовне звільнення від сплати митних платежів - у період дії такого звільнення і при дотриманні умов, у зв`язку з якими його надано.

Згідно з частиною третьою статті 1 Митного кодексу України якщо міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, встановлено інші правила, ніж ті, що передбачені цим Кодексом та іншими законами України, застосовуються правила міжнародного договору України.

Пунктом 9 Правил визначення країни походження товарів від 24 вересня 1993 року, затвердженими Рішенням Ради глав Урядів Незалежних Держав, в редакції Рішення глав урядів Співдружності Незалежних Держав від 18.10.1996, передбачено, що товар вважається як такий, що походить з митної території держави-учасниці Угоди про створення зони вільної торгівлі від 15 квітня 1994 року, якщо він відповідає встановленим цими Правилами критеріям походження, експортується резидентом однієї з держав-учасниць цієї Угоди і ввозиться резидентом держави-учасниці цієї Угоди з митної території іншої держави-учасниці цієї Угоди. При цьому під резидентом мається на увазі організація, створена на території цієї держави, або фізична особа, яка постійно проживає на території цієї держави.

Положення пункту 9 Правил визначення країни походження товарів від 24 вересня 1993 року, затверджених Рішенням Ради глав Урядів Незалежних Держав, в редакції Рішення глав урядів Співдружності Незалежних Держав від 18.10.1996, не містить вимог до маршруту транспортування товару та вимог про те, що товар не повинен залишати території держав-учасниць Угоди про зону вільної торгівлі, тобто в ньому відсутнє правило прямого транспортування товарів з країни їх походження.

З огляду на те, що Україна та Туркменістан не є країнами зі спільним кордоном (країнами-сусідками), суд погоджується, що транспортування товарів позивача не могло відбуватися шляхом прямого транспортування в силу географічного положення країн.

Оскільки в пункті 9 Правил визначення країни походження товарів від 24 вересня 1993 року, затверджених Рішенням Ради глав Урядів Незалежних Держав, в редакції Рішення глав урядів Співдружності Незалежних Держав від 18.10.1996, відсутнє правило прямого транспортування товарів з країни їх походження, то положення пункту 929 розділу ХХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Митного кодексу України від 13.03.2012 № 4495-VI щодо переліку документів, які підтверджують перебування товарів під митним контролем у третіх країнах не можуть бути застосовані до товарів походженням з Туркменістану, що ввозяться на митну територію України у відповідності до положень Угоди між Урядом України та Урядом Туркменістану про вільну торгівлю від 05.11.1994, Правил визначення країни походження товарів від 24 вересня 1993 року, затверджених Рішенням Ради глав Урядів Незалежних Держав, в редакції Рішення глав урядів Співдружності Незалежних Держав від 18.10.1996.

В Угоді між Урядом України та Урядом Туркменістану про вільну торгівлю від 05.11.1994, в Правилах визначення країни походження товарів від 24 вересня 1993 року, затверджених Рішенням Ради глав Урядів Незалежних Держав, в редакції Рішення глав урядів Співдружності Незалежних Держав від 18.10.1996, не наведений вичерпний перелік документів, які підтверджують знаходження товару під митним контролем у третіх країнах у випадку ввезення на митну територію України товарів походженням з Туркменістану у відповідності до положень Угоди між Урядом України та Урядом Туркменістану про вільну торгівлю від 05.11.1994, Правил визначення країни походження товарів від 24 вересня 1993 року, затверджених Рішенням Ради глав Урядів Незалежних Держав, в редакції Рішення глав урядів Співдружності Незалежних Держав від 18.10.1996.

Разом з тим, підпунктами 2.1, 2.3 пункту 2 "Прийняття копій" статті 10 "Формальності, пов`язані з імпортуванням, експортуванням і транзитом" Угоди про спрощення процедур торгівлі, яка є додатком до Протоколу про внесення змін до Марракеської угоди про заснування Світової організації торгівлі, учиненого 27.11.2014 (ратифікована Законом України від 04.11.2015 № 745-VIII) передбачено, що кожен член, за необхідності, докладає зусиль для того, щоб приймати паперові або електронні копії супровідних документів, необхідних для формальностей, пов`язаних із імпортом, експортом або транзитом.

Будь-який член не вимагає як умову для імпортування подання оригіналу або копії експортних декларацій, поданих до митних установ члена-експортера. Ніщо в цьому пункті не перешкоджає будь-якому члену вимагати такі документи як сертифікати, дозволи або ліцензії як умову для ввезення товарів, що підлягають контролю або регулюванню.

В розділі І "Митний транзит" Спеціального додатку Е "Транзит" до Міжнародної конвенції про спрощення і гармонізацію митних процедур від 18.05.1973 (дата приєднання України 05.10.2006, дата набрання чинності для України 15.09.2011) зазначено: "6. Стандартне правило. Будь-який комерційний або транспортний документ, в якому докладно представлені необхідні дані, приймається як описова частина декларації на товари для митного транзиту, і на документі робиться відмітка про це".

Отже, положеннями вищезазначених міжнародних договорів визначено: 1) обов`язок митних органів держав-учасниць угоди приймати паперові або електронні копії супровідних документів, необхідних для формальностей, пов`язаних із імпортом, експортом або транзитом; 2) заборона митним органам держав-учасниць угоди вимагати як умову для імпортування подання оригіналу або копії експортних декларацій, поданих до митних установ члена-експортера; 3) обов`язок митних органів держав-учасниць угоди приймати будь-який комерційний або транспортний документ, в якому докладно представлені необхідні дані як описову частину декларації на товари для митного транзиту, про що робиться відмітка на документі.

Таким чином, у відповідності до положень підпунктів 2.1, 2.3 пункту 2 "Прийняття копій" статті 10 "Формальності, пов`язані з імпортуванням, експортуванням і транзитом" Угоди про спрощення процедур торгівлі, яка є додатком до Протоколу про внесення змін до Марракеської угоди про заснування Світової організації торгівлі, учиненого 27.11.2014 (ратифікована Законом України від 04.11.2015 № 745- VIII), пункту 6 розділу І "Митний транзит" Спеціального додатку Е "Транзит" до Міжнародної конвенції про спрощення і гармонізацію митних процедур від 18.05.1973 (дата приєднання України 05.10.2006, дата набрання чинності для України 15.09.2011) до товарів походженням з Туркменістану, що ввозяться на митну територію України у відповідності до положень Угоди між Урядом України та Урядом Туркменістану про вільну торгівлю від 05.11.1994, Правил визначення країни походження товарів від 24 вересня 1993 року, затверджених Рішенням Ради глав Урядів Незалежних Держав, в редакції Рішення глав урядів Співдружності Незалежних Держав від 18.10.1996, для підтвердження перебування товарів під митним контролем у третіх країнах митні органи України зобов`язані приймати: 1) паперові або електронні копії супровідних документів, необхідних для формальностей, пов`язаних із імпортом, експортом або транзитом; 2) будь-які комерційні або транспортні документи, в яких докладно представлені необхідні дані як описову частину декларації на товари для митного транзиту, про що робиться відмітка на документі.

Суд наголошує, що пункт 9 Правил визначення країни походження товарів від 24 вересня 1993 року, затвердженими Рішенням Ради глав Урядів Незалежних Держав (в редакції Рішення глав урядів Співдружності Незалежних Держав від 18 жовтня 1996 року), не містить вимог до маршруту транспортування товару та вимог про те, що товар не повинен залишати території держав-учасниць Угоди про зону вільної торгівлі.

Також в даному спорі митний орган вказує на неможливість ідентифікувати експортовану з Туркменістану партію товару, зазначену у сертифікаті про походження товару форми СТ-1 від 14 серпня 2023 року № TM UA379512271, обґрунтовуючи тим, що позивачем не було надано жодного документа з підтвердженням того, що операції з пакування у біг-беги та перевантаження проводилися у Азербайджанській Республіці під митним контролем відповідних митних органів.

Транзитна митна декларація Азербайджанської Республіки (Gomruk beyannamesi) № 3171 від 12.08.2023 підтверджує факт перебування товару "Карбамід марки "Б", вищий сорт" в митному режимі транзиту при його ввезенні морським транспортом (т/х SHAIR SABIR) через морський торговельний порт Зіра на територію Азербайджанської Республіки.

Під час перебування товару "Карбамід марки "Б", вищий сорт" в митному режимі транзиту на території Азербайджанської Республіки була проведена зміна упаковки товару (товар упакований в м`які контейнери "біг-беги") та зміна транспортного засобу (з морського транспорту на автомобільний транспорт).

Після проведення вищезазначених операцій товар "Карбамід марки "Б", вищий сорт" в митному режимі транзиту переміщувався територією Азербайджанської Республіки автомобільним транспортом, що підтверджується транзитними митними деклараціями Азербайджанської Республіки, переклади яких на державну мову наявні в матеріалах справи.

Таким чином, товар "Карбамід марки "Б" увесь час переміщення територією Азербайджанської Республіки перебував в митному режимі транзиту.

У статті 1 Закону України від 20.10.1999 № 1172-ХІV "Про транзит вантажів" визначено, що транзит вантажів - перевезення транспортними засобами транзиту транзитних вантажів під митним контролем через територію України між двома пунктами або в межах одного пункту пропуску через державний кордон України.

В частині 1 статті 90 Митного кодексу України від 13.03.2012 № 4495-VI передбачено, що транзит - це митний режим, відповідно до якого товари та/або транспортні засоби комерційного призначення переміщуються під митним контролем між митними органами однієї чи кількох країн або в межах зони діяльності одного митного органу без будь-якого використання цих товарів, без сплати митних платежів та без застосування заходів нетарифного регулювання зовнішньоекономічної діяльності.

Також частинами 1-3 статті 96 Митного кодексу України від 13.03.2012 № 4495-VI передбачено, що перевантаження товарів, що переміщуються у митному режимі транзиту, з одного транспортного засобу на інший допускається з дозволу митного органу, в зоні діяльності якого проводиться перевантаження. Якщо перевантаження може бути здійснене без порушення митних пломб та інших засобів забезпечення ідентифікації, таке перевантаження допускається без дозволу, але з попереднім інформуванням митного органу. Проведення угрупування пакувальних місць, зміна упаковки, маркування, сортування, а також ремонт та заміна пошкодженої упаковки здійснюються з дозволу митного органу.

В розділі І "Митний транзит" Спеціального додатку Е "Транзит" до Міжнародної конвенції про спрощення і гармонізацію митних процедур від 18.05.1973 (дата приєднання України 05.10.2006, дата набрання чинності для України 15.09.2011) зазначено, що митний транзит - митний режим, відповідно до якого товари транспортуються під митним контролем з одного митного органу в інший митний орган.

Відповідно до статті 1 Конвенції про процедуру міжнародного митного транзиту під час перевезення вантажів залізничним транспортом із застосуванням накладної УМВС від 09.02.2006 (учасниками якої є Україна, Азербайджанська Республіка, Грузія, Туркменістан) термін "міжнародний митний транзит" означає митну процедуру, відповідно до якої вантажі перевозяться через кордони однієї чи більше держав під митним контролем від митниці пункту відправлення до митниці пункту призначення.

В статті 8 Угоди між Урядом України та Урядом Азербайджанської Республіки про вільну торгівлю (Дата підписання: 28.07.1995, Дата ратифікації Україною: 12.07.1996, Дата набрання чинності для України: 26.08.1996) передбачено, що Договірні Сторони згодні в тому, що додержання принципу свободи транзиту є важливою умовою досягнення мети цієї Угоди та істотним елементом процесу їх підключення до системи міжнародного поділу праці та кооперування. У зв`язку з цим кожна Договірна Сторона забезпечить безперешкодний транзит через її територію товарів, що походять з митної території іншої Договірної Сторони і/або третіх країн та призначених для митної території іншої Договірної Сторони чи будь-якої третьої країни, за винятком товарів, ввезення яких заборонено повністю або потребує спеціального дозволу відповідно до національного законодавства кожної з Договірних Сторін, і надаватиме експортерам, імпортерам чи перевізникам всі наявні та необхідні для забезпечення транзиту засоби та послуги на умовах не гірших, ніж ті, на яких ті ж засоби та послуги надаються власним експортерам, імпортерам чи експортерам, імпортерам або перевізникам будь-якої третьої країни. Порядок та умови проходження вантажів по території держав регулюються відповідно до міжнародних Правил перевезень.

У вищевказаних міжнародних договорах, а також в законодавстві України відсутні положення, якими заборонено здійснювати з дозволу митного органу відносно товарів, які переміщуються в режимі транзиту під митних контролем, таких операцій як перевантаження з одного транспортного засобу на інший, зміна упаковки товару.

Враховуючи вищевикладене, внаслідок перебування під час переміщення територією Азербайджанської Республіки в митному режимі транзиту, товар "Карбамід марки "Б" увесь час знаходився під митним контролем митних органів Азербайджанської Республіки, в тому числі і під час проведення операцій з перевантаження товару з морського транспорту на автомобільний транспорт, зміни упаковки товару (пакування товару в м`які контейнери "біг-беги").

Документальним підтвердженням знаходження товару "Карбамід марки "Б" під митним контролем під час проведення операцій з перевантаження товару з морського транспорту на автомобільний транспорт, зміни упаковки товару (пакування товару в м`які контейнери "біг-беги") є транзитна митна деклараціяАзербайджанської Республіки № 3171 від 12.08.2023, яка оформлена під час ввезення товару на територію Азербайджанської Республіки морським транспортом, а також транзитні митні декларації Азербайджанської Республіки, оформлені під час переміщення товару автомобільним транспортом транзитом територію Азербайджанської Республіки.

В транзитних митних деклараціях Азербайджанської Республіки, які оформлені під час переміщення товару автомобільним транспортом транзитом територію Азербайджанської Республіки в графі 18 містяться відомості про транспортний засіб, на якому товар ввезений на митну територію Азербайджанської Республіки - т/х "SHAIR SABIR"; а в графі 21 містяться державні реєстраційні номери автомобільних транспортних засобів на яких товар "Карбамід марки "Б", вищий сорт" переміщувався транзитом під митним контролем через територію Азербайджанської Республіки; в графі 44 "Подані документи" вказаний коносамент (Bill of Lading) № 23/203 від 11.08.2023, на підставі якого товар ввезений на митну територію Азербайджанської Республіки морським транспортом.

Транзитні митні декларації Азербайджанської Республіки означають те, що товар "Карбамід марки "Б" переміщувався територію Азербайджанської Республіки в митному режимі транзиту, який передбачає знаходження товару "Карбамід марки "Б" під митним контролем увесь час такого переміщення (в тому числі під час проведення операцій з перевантаження товару з одного виду транспорту на інший, зміни упаковки товару (пакування товару в м`які контейнери "біг-беги").

Також документальним підтвердженням знаходження товару "Карбамід марки "Б" під митним контролем під час проведення операцій з перевантаження товару з одного виду транспорту на інший, зміни упаковки товару (пакування товару в м`які контейнери "біг-беги") є міжнародні товарно-транспортні накладні (CMR), у яких в графі 4 "Место и дата погрузки груза" зазначений Порт Зіра, Азербайджан (Zira port, Azerbaijan); в графі 3 "Место разгрузки груза" зазначений Порт Хопа, Туреччина (Hopa port, Turkiye); в графі 9 "Наименование груза" міжнародних товарно-транспортних накладних (CMR) вказаний "Гранульований карбамід" (марка "Б") (Granular urea (mark "B")), та наявний запис "Transit from Turkmenistan to Ukraine via AZ, GE, TR by mixed transport" - "Транзит з Туркменістану до України змішаним транспортом через Азербайджан, Грузію, Туреччину".

У вищевказаних міжнародних товарно-транспортних накладних (CMR) наявна печатка митних органів Азербайджанської Республіки - Державного митного комітету Азербайджану (Dovlt Gomruk Komitsi, D.G.K).

Отже, товар "Карбамід марки "Б" знаходився під митним контролем протягом всього часу його переміщення транзитом територією Азербайджанської Республіки від моменту ввезення на територію Азербайджанської Республіки морським транспортом т/х "SHAIR SABIR" в порту Зіра до моменту вивезення автомобільним транспортом з території Азербайджанської Республіки, в тому числі і під час проведення операцій з перевантаження товару з морського транспорту на автомобільний транспорт, зміни упаковки товару (пакування товару в м`які контейнери "біг-беги").

При цьому, незважаючи на наявність вищевказаних транзитних митних декларацій Азербайджанської Республіки та міжнародних товарно-транспортних накладних (CMR), Одеська митниця не пояснила, чому вона не приймає транзитні митні декларації Азербайджанської Республіки та міжнародні товарно-транспортні накладних (CMR) як документальне підтвердження знаходження товару "Карбамід марки "Б" під митним контролем під час проведення операцій з перевантаження товару з одного транспортного засобу на інший, зміни упаковки товару (пакування товару в м`які контейнери "біг-беги"), та який інший документ необхідно надати декларанту до митниці для документального підтвердження знаходження товару "Карбамід марки "Б" під митним контролем під час проведення операцій з перевантаження товару з одного транспортного засобу на інший, зміни упаковки товару (пакування товару в м`які контейнери "біг-беги").

Крім того, 13.02.2025 Приватне підприємство "ЗАХІД" надіслало до Державного митного комітету Азербайджанської Республіки лист № 739/40 від 13.02.2025 з проханням про надання офіційного підтвердження проведення митного контролю в рамках транзитної операції з транспортування через територію Азербайджанської Республіки товару "карбамід марки "Б", вищого сорту, який слідував транзитом з Туркменістану в Україну, згідно з коносаментом № 23/203 від 11.08.2023 та перетнув митний кордон Азербайджану в порту Зіра на теплоході SHAIR SABIR, прапор Азербайджану (договір № В-035542 від 24.07.2023, комерційний інвойс № 0908 від 11.08.2023, відправник - завод "Гарабагазкарбамід" Державного концерну "Туркменхімія", Туркменістан, одержувач - ПП "ЗАХІД", Україна; митні формальності здійснені згідно з декларацією № 3171 від 12.08.2023).

В рамках даного транзитного перевезення на території Азербайджану було проведено перепакування товару в "біг-бегі", в ході судового розгляду в Україні виникла необхідність документального підтвердження належного митного контролю при здійснення даних операцій.

У зв`язку з вищевикладеним, в листі № 739/40 від 13.02.2025 Приватне підприємство "ЗАХІД" просило Державний митний комітет Азербайджанської Республіки у відповіді на дане звернення підтвердити: факт транзиту зазначеного товару через територію Азербайджанської Республіки; відсутність порушень митного законодавства під час проведення цієї зовнішньоекономічної операції; факт проведення митного контролю під час перевантаження товару з теплоходу на автотранспорт; дотримання митного контролю під час перепакування товару в "біг-бегі".

Лист Приватне підприємство "ЗАХІД" № 739/40 від 13.02.2025 був надісланий разом з електронним повідомленням від 13.02.2025 до Державного митного комітету Азербайджанської Республіки електронною поштою, на офіційну електронну адресу , яка вказана на Інтернет сторінці Державного митного комітету Азербайджанської Республіки (customs.gov.az).

У відповідь Державний митний комітет Азербайджанської Республіки в електронному листі від 25.02.2025 інформував Приватне підприємство "ЗАХІД" про наступне: "Карбамід марки "Б", відправлений Туркменським Державним Концерном "Туркменхімія" (заводом "Гарабогазкарбамід" українському підприємству ПП "ЗАХІД", прибув до "Морського порту Зіра" морським транспортом 12 серпня 2023 року. Потім в різні дати його перепакували у м`які контейнери типу "Бігбег", вантаж виїхав з країни автомобільним транспортом,пройшовши через митні пункти пропуску "Червоний міст" і "Мазімгара".

Вищевказаний електронний лист підписаний пані Фатмою Ібрагімовою, головним інспектором відділу взаємодії з іноземними державами та міжнародними організаціями Відділу міжнародного співробітництва Державного митного комітету Азербайджанської Республіки

Також в електронному листі від 26.02.2025 Державний митний комітет Азербайджанської Республіки зауважив, що вже надав ПП "ЗАХІД" наявну у нього інформацію в електронному листі від 25.02.2025.

Таким чином, в електронному листі від 25.02.2025 Державний митний комітет Азербайджанської Республіки підтвердив факт перепакування товару "карбамід марки "Б" в м`які контейнери типу "Біг-бег", та перевантаження його на автомобільний транспорт під час його транзитного переміщення територією Азербайджанської Республіки, яке здійснювалось під митним контролем.

Переклад електронних листів Державного митного комітету Азербайджанської Республіки від 25.02.2025, від 26.02.2025 на державну мову наявний в матеріалах справи.

У запереченнях Одеська митниця не пояснила, чому вона не приймає електронний лист Державного митного комітету Азербайджанської Республіки від 25.02.2025 як документальне підтвердження знаходження товару "Карбамід марки "Б" під митним контролем під час проведення операцій з перевантаження товару з одного транспортного засобу на інший, зміни упаковки товару (пакування товару в м`які контейнери "біг-беги").

Вищевказані обставини підтверджують той факт, що товар "Карбамід марки "Б" під час його переміщення з Туркменістану до України транзитом під митним контролем територією Азербайджанської Республіки, перебував у незмінному стані та з ним не проводилися будь-які операції, крім операцій із забезпечення збереження і перевантаження товару.

Крім того, у даному спорі митний орган вказував на неможливість ідентифікувати експортовану з Туркменістану партію товару, зазначену у сертифікаті про походження товару форми СТ-1 від 14 серпня 2023 року № TM UA379512271, обґрунтовуючи тим, що позивачем не надано документів, які б підтверджували, що товар переміщувався територіями Азербайджанській Республіці, Грузією під митним контролем, та які підтверджують, переміщення територією Туреччини та операції з перевантаження з автотранспорту на морське судно ELMAS проводилися під митним контролем митних органів Туреччини.

Факт перебування товарів під митним контролем під час їх переміщення з Туркменістану в Україну транзитом через територію Азербайджанської Республіки, Грузії, Турецької Республіки підтверджується наступними документами, переклади яких на державну мову наявні в матеріалах справи.

Зокрема, коносамент (Bill of Lading) № 23/203 від 11.08.2023; вантажна декларація (manifest) б/н від 11.08.2023; експортна митна декларація Туркменістану № G07331/110823/0000698 від 11.08.2023 з печаткою митних органів Туркменістану, підтверджують знаходження товару під митним контролем під час перевезення з Туркменістану до Азербайджану.

При ввезенні морським транспортом (т/х SHAIR SABIR) на митну територію Азербайджанської Республіки товар "Карбамід марки "Б", вищий сорт" поміщений в митний режим транзиту, що підтверджуєтьсятранзитною митною декларацією Азербайджанської Республіки (Gomruk beyannamesi) № 3171 від 12.08.2023, переклад якої на державну мову наявний в матеріалах справи.

Транзитна митна декларація Азербайджанської Республіки (Gomruk beyannamesi) № 3171 від 12.08.2023 підтверджує факт перебування товару "Карбамід марки "Б", вищий сорт" в митному режимі транзиту при його ввезенні морським транспортом на територію Азербайджанської Республіки.

Під час перебування товару "Карбамід марки "Б", вищий сорт" в митному режимі транзиту на території Азербайджанської Республіки була проведена зміна упаковки товару (товар упакований в м`які контейнери "біг-беги") та зміна транспортного засобу (з морського транспорту на автомобільний транспорт).

Після проведення вищезазначених операцій товар "Карбамід марки "Б", вищий сорт" в митному режимі транзиту переміщувався територією Азербайджанської Республіки, Грузії, Турецької Республіки автомобільним транспортом, та складені міжнародні товарно-транспортні накладні (CMR), які підтверджують, що товар, знаходився під митним контролем під час його перевезення у режимі транзиту.

У вищевказаних міжнародних товарно-транспортних накладних (CMR) наявна печатка митних органів Азербайджанської Республіки - Державного митного комітету Азербайджану (Dovlt Gomruk Komitsi, D.G.K).

Також у вищезазначених міжнародних товарно-транспортних накладних (CMR) наявна печатка Служби доходів Грузії або Податкової Служби Грузії (Georgia Revenue Service).

В розділі І "Митний транзит" Спеціального додатку Е "Транзит" до Міжнародної конвенції про спрощення і гармонізацію митних процедур від 18.05.1973 (дата приєднання України 05.10.2006, дата набрання чинності для України 15.09.2011) зазначено: "6. Стандартне правило. Будь-який комерційний або транспортний документ, в якому докладно представлені необхідні дані, приймається як описова частина декларації на товари для митного транзиту, і на документі робиться відмітка про це".

Підпунктами 2.1, 2.3 пункту 2 "Прийняття копій" статті 10 "Формальності, пов`язані з імпортуванням, експортуванням і транзитом" Угоди про спрощення процедур торгівлі, яка є додатком до Протоколу про внесення змін до Марракеської угоди про заснування Світової організації торгівлі, учиненого 27.11.2014 (ратифікована Законом України від 04.11.2015 № 745-VIII) передбачено, що кожен член, за необхідності, докладає зусиль для того, щоб приймати паперові або електронні копії супровідних документів, необхідних для формальностей, пов`язаних із імпортом, експортом або транзитом.

Будь-який член не вимагає як умову для імпортування подання оригіналу або копії експортних декларацій, поданих до митних установ члена-експортера. Ніщо в цьому пункті не перешкоджає будь-якому члену вимагати такі документи як сертифікати, дозволи або ліцензії як умову для ввезення товарів, що підлягають контролю або регулюванню.

Таким чином, у відповідності до пункту 6 розділу І "Митний транзит" Спеціального додатку Е "Транзит" до Міжнародної конвенції про спрощення і гармонізацію митних процедур від 18.05.1973 (дата приєднання України 05.10.2006, дата набрання чинності для України 15.09.2011), підпунктами 2.1, 2.3 пункту 2 "Прийняття копій" статті 10 "Формальності, пов`язані з імпортуванням, експортуванням і транзитом" Угоди про спрощення процедур торгівлі, яка є додатком до Протоколу про внесення змін до Марракеської угоди про заснування Світової організації торгівлі, учиненого 27.11.2014 (ратифікована Законом України від 04.11.2015 № 745-VIII) вищезазначені міжнародні товарно-транспортні накладні (CMR) з печатками митних органів Азербайджану та Грузії, підтверджують, що товари знаходився під митним контролем під час перевезення у режимі транзиту територією Азербайджану та Грузії.

Крім того, факт того, що товар "Карбамід марки "Б", вищий сорт" знаходився під митним контролем під час перевезення автомобільним транспортом у режимі транзиту територією Азербайджанської Республіки підтверджується транзитними митними деклараціями Азербайджанської Республіки (Gomruk beyannamesi).

Разом з тим, відомості про державні реєстраційні номери автомобільних транспортних засобів на яких товар "Карбамід марки "Б", вищий сорт" переміщувався транзитом під митним контролем через територію Азербайджанської Республіки, а також про вагу нетто та брутто товару, які містяться міжнародних товарно-транспортних накладних (CMR) можливо співвіднести з відомостями, які містяться в транзитних митних деклараціях Азербайджанської Республіки, що додатково підтверджує факт того, що товар "Карбамід марки "Б", вищий сорт" знаходився під митним контролем під час перевезення автомобільним транспортом у режимі транзиту територією Азербайджанської Республіки.

У вищезазначених міжнародних товарно-транспортних накладних (CMR), в транзитних митних деклараціях Азербайджанської Республіки наявні відомості щодо ваги брутто товарів, а тому не відповідає дійсності твердження Одеської митниці в оскаржуваних картках відмови № UA500370/2023/000188 від 23.10.2023, № UA500370/2023/000201 від 20.11.2023 про те, що "відомості щодо ваги брутто партії товару після його пакування у біг-беги відсутні".

Крім того, факт того, що товар "Карбамід марки "Б", вищий сорт" знаходився під митним контролем під час перевезення автомобільним транспортом у режимі транзиту територією Грузії підтверджується транзитними митними деклараціями Грузії.

Відомості про державні реєстраційні номери автомобільних транспортних засобів на яких товар "Карбамід марки "Б", вищий сорт" переміщувався транзитом під митним контролем через територію Грузії, а також про вагу брутто товару, які містяться міжнародних товарно-транспортних накладних (CMR) можливо співвіднести з відомостями, які містяться в транзитних митних деклараціях Грузії, що додатково підтверджує факт того, що товар "Карбамід марки "Б", вищий сорт" знаходився під митним контролем під час перевезення автомобільним транспортом у режимі транзиту територією Грузії.

Рішенням № 2/2012 від 19 січня 2012 р. Спільних комітетів ЄС-ЄАВТ про спільну транзитну процедуру та про спрощення формальностей у торгівлі товарами, Туреччині запропоновано приєднатися до Конвенції про процедуру спільного транзиту та Конвенція про спрощення формальностей у торгівлі товарами; фактичне приєднання Туреччини до Конвенції відбулось 1 грудня 2012 року.

Також відповідно до Закону України від 30.08.2022 № 2555-ІХ "Про приєднання України до Конвенції про процедуру спільного транзиту" Україна приєдналась до Конвенції про процедуру спільного транзиту, учиненої 20 травня 1987 року в м. Інтерлакен, яка набирає чинності для України в перший день другого місяця після подання на зберігання офіційного документа про приєднання.

Параграфом 1 статті 1 Конвенції про процедуру спільного транзиту від 20.05.1987 передбачено, що ця Конвенція визначає заходи щодо транзитного перевезення товарів між Співтовариством і країнами ЄАВТ, а також між самими країнами спільного транзиту, в тому числі, у відповідних випадках, стосовно товарів, які перевантажують, направляють далі або складують, шляхом запровадження процедури спільного транзиту незалежно від виду і походження товарів.

Параграфом 1 статті 3 Конвенції про процедуру спільного транзиту від 20.05.1987 визначено, що для цілей цієї Конвенції термін «транзит» означає процедуру, під якою товари перевозяться під контролем компетентних органів з однієї Договірної сторони до іншої Договірної сторони або до тієї самої Договірної сторони принаймні через один кордон.

У статті 3 глави 1 "Предмет, сфера застосування процедури, терміни та означення" розділу І "Загальні положення" Доповнення І "Процедури спільного транзиту" до Конвенції про процедуру спільного транзиту від 20.05.1987 передбачено, що для цілей Конвенції термін «транзитна декларація» означає акт, яким особа заявляє у встановленій формі та у встановлений спосіб про бажання помістити товари під процедуру спільного транзиту; термін «транзитний супровідний документ» означає документ, що надрукований з використанням засобів електронного опрацювання даних для супроводження товарів і ґрунтується на відомостях транзитної декларації.

Згідно з параграфом 1 статті 4 глави ІІ "Загальні положення щодо процедури спільного транзиту" розділу І "Загальні положення" Доповнення І "Процедури спільного транзиту" до Конвенції про процедуру спільного транзиту від 20.05.1987 для виконання митних формальностей процедури спільного транзиту використовується електронна транзитна система, якщо інше не передбачено у цьому доповненні.

Відповідно до параграфу 1 статті 14 глави V "Інші положення" розділу І "Загальні положення" Доповнення І "Процедури спільного транзиту" до Конвенції про процедуру спільного транзиту від 20.05.1987 видані документи та відомості, що зберігаються відповідно до правил країни, в якій вони були видані або зберігаються, незалежно від технічного формату та заходів, запроваджених або прийнятих компетентними органами однієї країни, мають таку ж юридичну силу на території інших країн, як і в країні, в якій вони були видані або зберігаються.

Згідно з параграфами 1, 2 статті 41 глави III " Формальності в митниці відправлення" розділу ІI"Функціонування процедури" Доповнення І "Процедури спільного транзиту" до Конвенції про процедуру спільного транзиту від 20.05.1987, митниця відправлення надає декларанту транзитний супровідний документ.

Положення параграфу 1 статті 4, параграфу 1 статті 5, параграфу 1 статті 14, параграфу 1 статті 26, параграфу 2 статті 40, параграфів 1, 2 статті 41, статті 42, параграфів 1, 2 статті 43, параграфів 1, 3, 4 статті 45, статті 51 Доповнення І "Процедури спільного транзиту", додатків A3, A4, A5, A6 до доповнення III до Конвенції про процедуру спільного транзиту від 20.05.1987 у зв`язку із запровадженням модернізації Нової комп`ютеризованої транзитної системи («NCTS») та застосуванням засобів електронної транзитної системи не передбачають: - обов`язкової наявності у транзитному супровідному документі, інвойсах, вантажних (автотранспортних) накладних (CMR) особистих підписів, відбитків штампа або печатки посадових осіб митних органів; - обов`язкового зазначення в транзитному супровідному документі та переліку товарів реквізитів вантажної (автотранспортної) накладної (CMR), яка супроводжує вантаж.

Отже, відсутність в міжнародних товарно-транспортних накладних (CMR) печаток митних органів Турецької Республіки обумовлена тим, що Турецька Республіка є учасником Конвенції про процедуру спільного транзиту від 20.05.1987, Доповнення І "Процедури спільного транзиту" до Конвенції про процедуру спільного транзиту від 20.05.1987, положення якої не передбачають обов`язкової наявності у вантажних (автотранспортних) накладних (CMR) особистих підписів, відбитків штампа або печатки посадових осіб митних органів.

Транзитні супровідні документи Турецької Республіки (Transit refakat belgesi) підтверджують, що товар "Карбамід марки "Б", вищий сорт" знаходився під митним контролем під час його переміщення у режимі транзиту територією Турецької Республіки.

Разом з тим, відомості про державні реєстраційні номери автомобільних транспортних засобів на яких товар "Карбамід марки "Б", вищий сорт" переміщувався транзитом під митним контролем через територію Турецької Республіки, а також про вагу брутто товару, які містяться міжнародних товарно-транспортних накладних (CMR) можливо співвіднести з відомостями, які містяться в транзитних митних деклараціях Турецької Республіки, що додатково підтверджує факт того, що товар "Карбамід марки "Б", вищий сорт" знаходився під митним контролем під час перевезення автомобільним транспортом у режимі транзиту територією Турецької Республіки.

Крім того, транзитний супровідний документ Турецької Республіки (Transit refakat belgesi) № 23LR247 від 25.09.2023, коносамент № 4 від 02.10.2023, вантажна декларація (manifest) б/н від 02.10.2023 підтверджують, що товар "Карбамід марки "Б", вищий сорт" знаходився під митним контролем після його навантаження на судно "ELMAS" в порту Хопа, а також під час його перевезення у режимі транзиту з Турецької Республіки до України.

Твердження Одеської митниці у запереченнях від 18.04.2025 про те, щоначебто "надана копія електронної турецької декларації типу LRN 23LR247 від 25.09.2023, яка не свідчить про прийняття до митного оформлення у Туреччині" є безпідставним припущенням митного органу, яке не підтверджується посиланням на жодну норму права.

Крім того, сертифікат про відсутність маніпуляцій (non manipulation certificate) від 07.02.2025 додатково підтверджує, що товар "Карбамід марки "Б", вищий сорт" знаходився під митним контролем після його навантаження на судно "ELMAS" в порту Хопа, а також під час його перевезення у режимі транзиту з Турецької Республіки до України.

До сертифіката про відсутність маніпуляцій (non manipulation certificate) від 07.02.2025 доданий список транспортних засобів, в якому наведені державні реєстраційні номери транспортних засобів, на яких здійснювалось транзитне перевезення товару "Карбамід марки "Б" та з яких вказаний товар був завантажений на морське судно "ELMAS".

Наведені у списку державні реєстраційні номери транспортних засобів співпадають з державними реєстраційними номерами автомобільних транспортних засобів на яких товар "Карбамід марки "Б", вищий сорт", які містяться міжнародних товарно-транспортних накладних (CMR), транзитних митних деклараціях Азербайджанської Республіки, Грузії, транзитних супровідних документах Турецької Республіки.

Таким чином, зауваження митного органу про те, що позивачем не надано документів, які підтверджують переміщення територією Туреччини та операції з перевантаження з автотранспорту на морське судно "ELMAS" проводилися під контролем митних органів - слід відхилите як необґрунтоване.

Також транзитний супровідний документ Турецької Республіки (Transit refakat belgesi) № 23TR7195 від 07.11.2023, коносамент № 2 від 07.11.2023, вантажна декларація (manifest) б/н від 07.11.2023 підтверджують, що товар "Карбамід марки "Б", вищий сорт" знаходився під митним контролем після його навантаження на судно "AL FILK" в порту Хопа, а також під час його перевезення у режимі транзиту з Турецької Республіки до України.

Крім того, сертифікат про відсутність маніпуляцій (non manipulation certificate) від 07.02.2025 додатково підтверджує, що товар "Карбамід марки "Б", вищий сорт" знаходився під митним контролем після його навантаження на судно "AL FILK" в порту Хопа, а також під час його перевезення у режимі транзиту з Турецької Республіки до України.

До сертифіката про відсутність маніпуляцій (non manipulation certificate) від 07.02.2025 доданий список транспортних засобів, в якому наведені державні реєстраційні номери транспортних засобів, на яких здійснювалось транзитне перевезення товару "Карбамід марки "Б" та з яких вказаний товар був завантажений на морське судно "AL FILK".

Наведені у списку державні реєстраційні номери транспортних засобів співпадають з державними реєстраційними номерами автомобільних транспортних засобів на яких товар "Карбамід марки "Б", вищий сорт", які містяться міжнародних товарно-транспортних накладних (CMR), транзитних митних деклараціях Азербайджанської Республіки, Грузії, транзитних супровідних документах Турецької Республіки.

Враховуючи вищевикладені фактичні обставини справи, ПП "ЗАХІД" надані документи, які підтверджують факт переміщення товару "Карбамід марки "Б", вищий сорт" з Туркменістану до України транзитом під митним контролем територією Азербайджанської Республіки, Грузії та Турецької Республіки.

Оскільки товар, зазначений у митних деклараціях (МД) № 23UA89U2 від 23.10.2023, № 23UA08U0 від 20.11.2023, країною походження якого є Туркменістан, ввозився резидентом України з митної території Туркменістану транзитом під митним контролем через території Азербайджанської Республіки, Грузії, Турецької Республіки, тобто відповідав умовам, визначеним положенням пунктів 9, 10, 11, 12, 13 Правил визначення країни походження товарів від 24 вересня 1993 року, затверджених Рішенням Ради глав Урядів Незалежних Держав та користувався режимом вільної торгівлі, то відносно цього товару підлягали застосуванню тарифні пільги (преференції) відповідно до частин 1, 2 статті 1 Угоди між Урядом України та Урядом Туркменістану про вільну торгівлю від 05.11.1994 (ратифікована Законом України від 04.11.1995 № 426/95-ВР).

При цьому Одеська митниця у запереченнях та в оскаржуваних картках відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення № UA500370/2023/000188 від 23.10.2023, № UA500370/2023/000201 від 20.11.2023 не навела обґрунтованих мотивів або підстав для невизнання наданих декларантом документів як підтвердження переміщення товарів з Туркменістану до України транзитом під митним контролем територією Азербайджанської Республіки, Грузії та Турецької Республіки.

Крім того, у спірних рішеннях митний орган вказував на неможливість ідентифікувати експортовану з Туркменістану партію товару, зазначену у сертифікаті про походження товару форми СТ-1 від 14 серпня 2023 року № TM UA379512271, обґрунтовуючи тим, що кількість вантажу, зазначена у сертифікаті, виданого ТПП Туркменістану, не відповідає кількості місць, вазі брутто і нетто товару, що надійшов в Україну.

Вага брутто товарів була зазначена у митних деклараціях (МД) № 23UA89U2 від 23.10.2023, № 23UA08U0 від 20.11.2023 на підставі товаросупровідних документів: коносаментів № 4 від 02.10.2023, № 2 від 07.11.2023, маніфестів від 02.10.2023, від 07.11.2023.

Різниця між вагою брутто товарів, яка була зазначена у митних деклараціях (МД) № 23UA89U2 від 23.10.2023, № 23UA08U0 від 20.11.2023, та у сертифікаті про походження товару форми СТ-1 № UA379512271 від 14.08.2023 пояснюється пакуванням товару у біг-бегі під час його транзиту з Туркменістану в Україну, яке прямо передбачене сертифікатом про походження товару форми СТ-1 № UA379512271 від 14.08.2023.

Оскільки сертифікат про походження товару форми СТ-1 № UA379512271 від 14.08.2023, був наданий декларантом до Одеської митниці разом з митними деклараціями (МД) № 23UA89U2 від 23.10.2023, № 23UA08U0 від 20.11.2023, то Одеській митниці були відомі причини, якими пояснюється вищевказана різниця між вагою брутто.

Також, враховуючи документи, які були додані позивачем до митних декларацій (МД) № 23UA89U2 від 23.10.2023, № 23UA08U0 від 20.11.2023, Одеська митниця мала можливість за багатьма ознаками (відправник, одержувач, назва товару тощо) ідентифікувати товар, заявлений у цих митних деклараціях, з товаром, вказаним у сертифікаті про походження товару форми СТ-1 № UA379512271 від 14.08.2023.

З огляду на вищевикладене, не заслуговують на увагу твердження митного органу про неможливість ідентифікувати експортовану з Туркменістану партію товару, зазначену у сертифікаті про походження товару форми СТ-1 від 14.08.2023 № ТМ UА379512271 (графи 7, 8, 9), на відповідність заявленій у біг-бегах за МД неможливо".

Разом з тим, відповідно до інформації наданої у листі організації PARK DENIZCILIK VE HOPA LIMAN ISLETMELERI A.S., яка здійснює експлуатацію порту Хопа (Туреччина), 11 біг-бегів з вантажем карбаміду (вага нетто - 10,243 метричних тон, вага брутто - 10,314 метричних тон) походженням з Туркменістану (виробник - завод "Гарабогазкарбамид"), який переміщується згідно з інвойсом № 0908 від 11.08.2023, залишаються на складі; цей вантаж буде відправлений після отримання інструкцій відправника.

Крім того, в преамбулі Правил визначення країни походження товарів від 24 вересня 1993 року, затверджених Рішенням Ради глав Урядів Незалежних Держав, визначено, що термін "товари" означає будь-яке рухоме майно, в тому числі теплову, електричну та інші види енергії, яке переміщується через митний кордон.

Пунктом 10 Правил визначення країни походження товарів від 24 вересня 1993 року, затверджених Рішенням Ради глав Урядів Незалежних Держав, передбачено, що на посвідчення походження товару з митної території держави - учасниці Угоди про створення зони вільної торгівлі необхідно надання митним органам держави ввезення декларації-сертифіката про походження товару (форма СТ-1 додається), виданої уповноваженим органом країни походження - учасниці Угоди про створення зони вільної торгівлі.

Пунктом 11 Правил визначення країни походження товарів від 24 вересня 1993 року, затверджених Рішенням Ради глав Урядів Незалежних Держав, встановлено, що під час експорту товарів з держави - учасниці СНД сертифікат про походження видається уповноваженими згідно з національним законодавством органом країни походження товару.

Відповідно до пункту 12 Правил визначення країни походження товарів від 24 вересня 1993 року, затверджених Рішенням Ради глав Урядів Незалежних Держав, сертифікат має містити такі необхідні відомості про товар, на який він виданий: а) найменування та адресу експортера; б) найменування та адресу імпортера; в) засоби транспортування і маршрут прямування (наскільки це відомо); г) кількість місць і вид упаковки, опис товару з усіма необхідними для ідентифікації товару відомостями; д) вага брутто і нетто (ці показники можуть бути замінені іншими, такими як, наприклад, кількість одиниць або обсяг, коли вага товару суттєво змінюється під час транспортування або коли ці одиниці стандартно застосовуються до цього виду товару.

Згідно з пунктом 13 Правил визначення країни походження товарів від 24 вересня 1993 року, затверджених Рішенням Ради глав Урядів Незалежних Держав, сертифікат про походження повинен однозначно свідчити про те, що цей товар походить з відповідної країни, тобто він має містити: а) письмову декларацію експортера про те, що товар відповідає критерію походження; б) письмове повідомлення про те, що надані експортером у сертифікаті відомості відповідають дійсності.

Таким чином, Правила визначення країни походження товарів від 24 вересня 1993 року, не встановлюють додаткової вимоги щодо оформлення сертифіката про походження товару (форма СТ-1) окремо на кожну партію товару, що ввозиться в Україну.

Зазначений сертифікат є документом, який свідчить про країну походження товару і виданий компетентним органом даної країни або країни вивезення, тобто його основною метою є підтвердження країни походження товару.

Підтвердження сертифікатом форми СТ-1 № UA379512271 від 14.08.2023 факту походження товарів з Туркменістану не може бути скасоване тим, що товар ввозився на митну територію України різними партіями.

Вищевикладена правова позиція позивача підтверджується позицією Державної митної служби України, викладеною у листі № 15/15-03/13/606 від 19.02.2021, згідно з яким при здійсненні митного оформлення товару «карбамід марки «Б» походженням з Туркменістану на умовах вільної торгівлі у зоні діяльності Слобожанської митниці Держмитслужби за одним сертифікатом окремими партіямипосадовою особою митниці на зворотному боці оригіналу сертифіката зазначаються відомості про дату митного оформлення, номер МД, найменування товару, зазначеного у графі 31 МД, оформлену кількість (в одиницях виміру, визначених у графі 10 сертифіката) та залишок товару, засвідчені її особистим підписом та особистою номерною печаткою. При митному оформленні наступних партій товару, на який видано сертифікат, до моменту остаточного використання кількості цього товару: повторне подання оригіналу сертифіката, який зберігається в окремій справі підрозділа митниці, не вимагається, а відомості про сертифікат зазначаються у встановленому порядку в графі 44 МД; на зворотному боці оригіналу сертифіката посадовою особою митниці у вищезазначеному порядку зазначаються відомості про товар, оформлений на підставі цього сертифіката.

Зазначений лист адресований ПП "Захід" та стосується застосування преференції по сплаті ввізного мита при митному оформленні товару «карбамід марки «Б» походженням з Туркменістану, що ввозиться з цієї території на митну територію України відповідно до Угоди між Урядом України та Урядом Туркменістану про вільну торгівлю від 05.11.1994.

Також картка відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення № UA500370/2023/000201 від 20.11.2023 в якості однією з підстав для відмови у митному оформленні товарів містить твердження Одеської митниці про те, що "вага нетто згідно коносаменту № 2 від 07.11.2023 складає - 2341064 кг., а фактично виявлено згідно автотранспортних накладних нетто 2368703,3 кг".

Відповідно до правил заповнення графи 38 "Маса нетто (кг)" глави 2 розділу ІІ Порядку заповнення митних декларацій за формою єдиного адміністративного документа, який затверджений наказом Міністерства фінансів України від 30.05.2012 № 651 (в редакції наказу Міністерства фінансів України від 23.09.2022 № 296) (Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 14.08.2012 за № 1372/21684) у графі зазначається в кілограмах вага товару, описаного в графі 31 МД, без будь-якої упаковки (якщо описом цієї графи не передбачено інше) згідно з товаросупровідними документами. Якщо у відомостях про вагу нетто, що містяться в товаросупровідних документах, є розбіжності, відомості зазначаються згідно з одним з таких документів на вибір Декларанта або визначені за результатами зважування.

У відповідності до вищенаведених положень глави 2 розділу ІІ Порядку заповнення митних декларацій за формою єдиного адміністративного документа, який затверджений наказом Міністерства фінансів України від 30.05.2012 № 651 (в редакції наказу Міністерства фінансів України від 23.09.2022 № 296) декларантом в графі 38 "Вага нетто (кг)" митній декларації (МД) № 23UA08U0 від 20.11.2023 вказана вага нетто товару 2 341 064 кг на підставі відомостей щодо ваги нетто товарів, яка зазначена в коносаменті № 2 від 07.11.2023 - 2 341,064 тонн (або 2 341 064 кілограмів).

Різниця між відомостями щодо ваги нетто товарів, зазначеної в коносаменті № 2 від 07.11.2023 та міжнародних товарно-транспортних накладних (CMR), які були подані до Одеської митниці разом з митною декларацією (МД) № 23UA08U0 від 20.11.2023, пояснюється тим, що раніше частина вантажу, зазначена в міжнародних товарно-транспортних накладних (CMR) № 5-023 від 15.08.2023, № 5-130 від 20.08.2023 вже була ввезена на митну територію України та відносно неї була подана митна декларація (МД) № 23UA89U2 від 23.10.2023.

Факт ввезення на митну територію України частини товару, яка зазначена в міжнародних товарно-транспортних накладних (CMR) № 5-023 від 15.08.2023, № 5- 130 від 20.08.2023 підтверджується тим, що міжнародні товарно-транспортні накладні (CMR) № 5-023 від 15.08.2023, № 5-130 від 20.08.2023 перелічені в графі 44 "Додаткова інформація/Подані документи/Сертифікати і дозволи" митних декларацій (МД) № 23UA89U2 від 23.10.2023, № 23UA34U7від 23.10.2023, а також в картці відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення № UA500370/2023/000188 від 23.10.2023.

Одеська митниця відмовила у митному оформленні (випуску) товарів, зазначених у митній декларації (МД) № 23UA08U0 від 20.11.2023, та прийняла картку відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення № UA500370/2023/000201 від 20.11.2023.

У зв`язку з прийняттям Одеською митницею картки відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення № UA500370/2023/000201 від 20.11.2023 товар випущений у вільний обіг за митною декларацією (МД) № 23UA35U7 від 20.11.2023.

У відповідності до вищенаведених положень глави 2 розділу ІІ Порядку заповнення митних декларацій за формою єдиного адміністративного документа, який затверджений наказом Міністерства фінансів України від 30.05.2012 № 651 (в редакції наказу Міністерства фінансів України від 23.09.2022 № 296) в графі 38 "Вага нетто (кг)" митній декларації (МД) № 23UA35U7 від 20.11.2023 вказана вага нетто товару 2 341 064 кг на підставі відомостей щодо ваги нетто товарів, яка зазначена в коносаменті № 2 від 07.11.2023 - 2 341,064 тонн (або 2 341 064 кілограмів).

Разом з митною декларацією (МД) № 23UA35U7 від 20.11.2023 були подані такі ж самі міжнародні товарно-транспортні накладні (CMR), які були подані до Одеської митниці разом з митною декларацією (МД) № 23UA08U0 від 20.11.2023.

Під час митного оформлення товарів, зазначених у митній декларації (МД) № 23UA35U7 від 20.11.2023, Одеська митниця не висловлювала зауважень щодо різниці між відомостями щодо ваги нетто товарів, зазначеної в коносаменті № 2 від 07.11.2023 та міжнародних товарно-транспортних накладних (CMR), які були подані до Одеської митниці разом з митною декларацією (МД) № 23UA35U7 від 20.11.2023 та не надавала карток відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення.

Отже різниця між відомостями щодо ваги нетто товарів, зазначеної в коносаменті № 2 від 07.11.2023 та в міжнародних товарно-транспортних накладних (CMR) необґрунтовано була зазначена Одеською митницею як підстава відмови у митному оформленні в картці відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення № UA500370/2023/000201 від 20.11.2023.

Підсумовуючи вищевикладене, можливо зробити висновок про те, що картки відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення № UA500370/2023/000188 від 23.10.2023, № UA500370/2023/000201 від 20.11.2023 прийняті не на підставі та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішень, а отже вони не відповідають вимогам статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України щодо змісту, форми, обґрунтованості та вмотивованості.

Перевіряючи обґрунтованість та законність дій та рішень суб`єкта владних повноважень, суд враховує наведене нормативне регулювання та вимоги частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

Суд також враховує встановлений ст.3 Конституції України, ст. 6 КАС України принцип верховенства права, який в адміністративному судочинстві зобов`язує суд надавати законам та іншим нормативно-правовим актам тлумачення у спосіб, який забезпечує пріоритет прав людини при вирішенні справи. Тлумачення законів та нормативно-правових актів не може спричиняти несправедливих обмежень прав людини.

Вирішуючи спір, суд також враховує, що орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень (див. рішення у справі "Суомінен проти Фінляндії" (Suominen v. Finland), № 37801/97, п. 36, від 1 липня 2003 року).

Суд акцентує увагу на приписах ч. 2 ст. 77 КАС України, відповідно до якої в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Зважаючи на встановлені у справі обставини та з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про обґрунтованість адміністративного позову та наявність підстав для його задоволення.

Судові витрати розподілити відповідно до ст. 139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 139, 242-246 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Приватного підприємства «ЗАХІД» (пров. Першотравневий, буд. 25/2, м. Миколаїв, 54031; ) до Одеської митниці (як відокремлений підрозділ Державної митної служби України) (вул. Лип Івана та Юрія, 21А, м. Одеса, 65078; ) про визнання протиправними та скасування карток відмови в прийнятті митних декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення - задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати картки відмови Одеської митниці (відокремлений підрозділ Державної митної служби України) в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення № UA500370/2023/000188 від 23.10.2023, № UA500370/2023/000201 від 20.11.2023.

Стягнути з бюджетних асигнувань Одеської митниці (як відокремлений підрозділ Державної митної служби України) (вул. Лип Івана та Юрія, 21А, м. Одеса, 65078; ) на користь Приватного підприємства «ЗАХІД» (пров. Першотравневий, буд. 25/2, м. Миколаїв, 54031; ) судовий збір в розмірі 6056 грн (шість тисяч п`ятдесят шість грн).

Рішення суду набирає законної сили в порядку, передбаченому ст. 255 КАС України.

Рішення може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Суддя І.В. Завальнюк