Справа № 420/35169/24
Суддя: Градовський Ю.М.
Дата ухвалення: 2025-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 травня 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/35169/24

Перша інстанція: суддя Скупінська О.В.

Судова колегія П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого: Градовського Ю.М.

суддів: Турецької І.О.,

Єщенка О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14 січня 2025р. по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, Любашівського сектору Головного управління Державної міграційної служби в Одеській області про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А:

У листопаді 2024р. ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до ГУ ДМС України в Одеській області, Любашівського сектору ГУ ДМС в Одеській області, в якому просив:

- визнати протиправною відмову ГУ ДМС України в Одеській області, в особі Любашівського сектору ГУ ДМС України в Одеській області за №5138-194/5138.1-24 від 16.10.2024р., в оформленні та видачі ОСОБА_1 паспорту громадянина України у формі ID-картки;

- зобов`язати ГУ ДМС України в Одеській області, в особі Любашівського сектору ГУ ДМС України в Одеській області, оформити та видати ОСОБА_1 паспорт громадянина України у формі ID-картки.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що у 2004р. він змінив прізвище з « ОСОБА_2 » на « ОСОБА_3 ». У 2006р. він вирішив повернути своє прізвище « ОСОБА_2 ». Так, у зв`язку зі зміною імені (прізвища), 20.10.2006р. Центральним РВ Сімферопольського МУ ГУ МВС України в Криму йому оформлено паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , взамін паспорта НОМЕР_2 , на ім`я ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ..

Позивач зазначив, що з жовтня 2006р. він жив і набував як прав, так і обов`язків під прізвищем Голтва і протягом всього цього часу в жодних державних органах не виникало сумніву щодо дійсності його паспорту.

Однак, як згодом стало відомо, що 30.06.2021р. висновком службової перевірки паспорту громадянина України УДМС України в Херсонській області №122/21 було визнано недійсним паспорт серії НОМЕР_1 , виданий 20.10.2006р. Центральним РВ Сімферопольського МУ ГУ МВС України в Криму. Окрім цього, у зв`язку з визнанням недійсним вказаного вище паспорту, було визнано недійсним і паспорт громадянина України для виїзду закордон НОМЕР_3 , відповідно до висновку службової перевірки паспорту громадянина України для виїзду закордон №87/21 від 1.07.2021р..

Також позивач зазначив, що рішенням Голосіївського районного суду м.Києва від 21.11.2023р. у справі №752/16250/23 за заявою ОСОБА_1 , заінтересована особа: Голосіївський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у м. Києві, про встановлення факту державної реєстрації акту цивільного стану, в мотивувальній частині було встановлено вище перелічені обставини справи, його було заяву задоволено, судовим рішенням та встановлено: - факт зміни в 2006 року, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , прізвища з « ОСОБА_3 » на прізвище « ОСОБА_2 », тобто встановити, що ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є однією і тією ж особою; - факт державної реєстрації акту цивільного стану щодо зміни ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в 2006 році прізвища з « ОСОБА_3 » на прізвище « ОСОБА_2 ».

В подальшому, 20.09.2024р. позивач звернувся із заявою до Любашівського сектору ГУ ДМС в Одеській області, надавши оригінали документів: картку платника податків на ім`я ОСОБА_1 з даними про РНОКПП, пенсійне посвідчення особи з інвалідністю ІІ групи, рішення Голосіївського районного суду м. Києва від 21.11.2023 у справі № 752/16250/23, довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 13.07.2016, свідоцтво про народження ОСОБА_1 від 01.09.1960, свідоцтво про народження неповнолітнього сина ОСОБА_5 від 20.01.2009, рішення Голосіївського районного суду м. Києва від 23.04.2018 у справі №752/19075/17 про розірвання шлюбу між ОСОБА_1 та ОСОБА_6 , лист-роз`яснення ДМС України №Г-2497-23/6.1/1445-23 від 31.03.2023, лист-відповідь Голосіївського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Києві від 10.04.2024 № 950/33.1-87, а також паспорт НОМЕР_1 для обміну на паспорт у вигляді ІD-картки, в якій просиву видати йому паспорт у вигляді ІD-картки.

Проте, паспорт йому не було видано та у відповідь ГУ ДМС в Одеській області, в особі завідувача Любашівського сектору, надало лист-відмову за №5138-194/5138.1-24 від 16.10.2024р., яким відмовлено у видачі паспорта громадянина України та зазначено, що для оформлення та видачі паспорта громадянина України необхідно надати до Любашівського сектору ГУ ДМС в Одеській області відповідне свідоцтво про зміну імені.

З огляду на зміст листа №5138-194/5138.1-24 від 16.10.2024р., на думку позивача вбачається, що він за своєю суттю є рішенням про відмову в оформленні та видачі паспорта в розумінні п.100 Порядку Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України.

Позивач вважає вищевказані дії та рішення міграційної служби протиправними та такими, що порушують його права.

Посилаючись на вказане просив позов задовольнити.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 14 січня 2025р. у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

В апеляційній скарзі апелянт просить рішення суду скасувати та прийняти нову постанову, якою задовольнити адміністративний позов у повному обсязі, посилаючись на порушення норм права.

Судова колегія вважає, що у відповідності до п.1 ч.1 ст.311 КАС України, апеляційну скаргу можливо розглянути в порядку письмового провадження, оскільки в матеріалах справи достатньо доказів для вирішення справи по суті.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідь судді-доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку про залишення скарги без задоволення, а рішення суду без змін, з наступних підстав.

Відповідно до ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що міграційна служба при прийнятті оскаржуваного рішення діяла в межах та на підставі чинних норм законодавства, оскільки заява позивача була подана без дотримання вимог діючого законодавства, а саме заява не відповідає встановленій формі.

Вирішуючи спір судова колегія вважає, що суд першої інстанції повно та об`єктивно дослідив обставини по справі, надані докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.

Так, судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалам справи під час апеляційного розгляду, що ОСОБА_1 , народився ІНФОРМАЦІЯ_2 в м.Артемово, що входив до складу м.Дзержинськ (Дзержинської міськради) Донецької області, тепер м.Залізне у Торецькій міській громаді, Бахмутського району, Донецької області.

З 1980р. він проживав та був зареєстрований в смт.Новотроїцьке, Херсонської області.

27.05.1994р. ОСОБА_1 одружився з ОСОБА_7 .

У 1997р. ОСОБА_1 переїхав до м.Сімферополь АР Крим та 21.03.1997р. був зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , але у зв`язку з роботою періодично жив то в смт.Новотроїцьке, то в м.Симферопіль.

У 2004р. позивач змінив прізвище з « ОСОБА_2 » на « ОСОБА_3 » (актовий запис про зміну імені №03 від 9.04.2004р.).

У зв`язку зі зміною імені 9.04.2004р., Новотроїцьким РВ УМВС України в Херсонській області, оформлено паспорт громадянина України серії НОМЕР_2 , на ім`я ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , взамін паспорта серії НОМЕР_4 , виданого Новотроїцьким РВ УМВС України в Херсонській області 14.07.1998р. на ім`я ОСОБА_1 .

У 2006р. позивач вирішив повернути своє попереднє прізвище « ОСОБА_2 », для чого звернувся в Центральний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Симферопольського міського управління юстиції АР Крим, де було оформлено зміну ім`я (прізвища) з « ОСОБА_3 » на « ОСОБА_2 ».

У зв`язку зі зміною імені (прізвища), 20.10.2006р. Центральним РВ Сімферопольського МУ ГУ МВС України в Криму позивачу оформлено паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , взамін паспорта НОМЕР_2 , на ім`я ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ..

Як вбачається із матеріалів справи, що з жовтня 2006р. позивач жив і набував як прав, так і обов`язків під прізвищем « ОСОБА_2 » і протягом всього цього часу в жодних державних органах не виникало сумніву щодо дійсності його паспорту.

В подальшому, на звернення ОСОБА_1 від 8.03.2023р., ДМС України скерувала лист від 31.03.2023р. (а.с.33-34), в якому зазначила, що за результатами службової перевірки, УДМС України в Херсонській області прийнято рішення про визнання паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 , оформленого 20.10.2006р. Центральним РВ Сімферопольського МУ ГУ УМВС України в Криму на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , таким, що оформлений з порушенням вимог законодавства, отже недійсним та таким, що підлягає вилученню, анулюванню та знищенню (висновок від 30.06.2021р. №122/21).

Також, зазначено, що за результатами службової перевірки, УДМС України в Херсонській області прийнято рішення про визнання паспорта громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_3 , виданого 2.07.2016р. органом 6528 на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , таким, що оформлений з порушенням вимог законодавства, отже недійсним та таким, що підлягає вилученню, анулюванню та знищенню (висновок від 1.07.2021р. №87/2021).

Перевіркою встановлено, зокрема, що згідно з обліками Державного реєстру актів цивільного стану громадян « ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 » змінив ім`я на « ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 » (актовий запис про зміну імені №03 від 9.04.2004р.).

У зв`язку зі зміною імені 9.04.2004р. Новотроїцьким РВ УМВС України в Херсонській області оформлено паспорт громадянина України серії НОМЕР_2 на ім`я ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Відомості щодо зміни імені ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зокрема на « ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 », за обліками Державного реєстру актів цивільного стану громадян не встановлено.

У зв`язку з тимчасовою окупацією території АР Крим підтвердити або спростувати факт подання паспорта серії НОМЕР_2 на ім`я ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 для обміну до Центрального РВ Сімферопольського МУ ГУ УМВС України в Криму наразі не вбачається за можливе, а відомості щодо недійсності паспорта громадянина України серії НОМЕР_2 на ім`я ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 до ДМС у встановленому законодавством порядку не надходили, а відтак й відсутні підстави для скасування наведених рішень УДМС України в Херсонській області.

Матеріали справи містять й висновки №122/21 від 30.06.2021р. (а.с.133-137) та №87/2021 від 1.07.2021р. (а.с.138-140).

За результатами розгляду скарг щодо скасування висновків службової перевірки, УДМС України в Херсонській області надало відповідь від 4.03.2024р. (а.с.46), в якій зазначило, що станом на 4.03.2024р. у УДМС України в Херсонській області відсутні такі повноваження.

Актові записи про розірвання шлюбу, про шлюб відносно ОСОБА_1 , а також стосовно народження дитини ОСОБА_5 складені відповідними відділами державної реєстрації актів цивільного стану при пред`явленні ОСОБА_1 паспорта серії НОМЕР_1 , виданого 20.10.2006р. центральним РВ Сімферопольського МУ ГУМВС України в Криму.

Матеріали справи містять лист ГУ НП в Херсонській області від 26.04.2023р. №25аз/8/02-2023 (а.с.36), відповідно до якого повідомлено, що за результатами перевірки щодо можливих порушень вимог діючого законодавства під час оформлення паспорту громадянина України та паспорту громадянина України для виїзду за кордон на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань органами досудового розслідування не вносилася, кримінальні провадження за вказаними фактами не розпочиналися, досудові розслідування не проводилися.

Відповідно до листа Міністерства юстиції України від 18.04.2023р. (а.с.35), за інформацією Центрального відділу державної реєстрації актів цивільного стану, Управління державної реєстрації Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) за даними Реєстру актового запису про зміну імені ОСОБА_4 на ОСОБА_1 , складеного у 2006 році, не виявлено.

Голосіївський районний суд м.Києва прийняв рішення від 21.11.2023р. у справі №752/16250/23 (а.с.39-45), яким ухвалив:

«Встановити факт зміни в 2006 року, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , прізвища з « ОСОБА_3 » на прізвище « ОСОБА_2 », тобто встановити, що ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є однією і тією ж особою.

Встановити факт державної реєстрації акту цивільного стану щодо зміни ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в 2006 році прізвища з « ОСОБА_3 » на прізвище « ОСОБА_2 ».

Голосіївський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у м.Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ), на виконання заяви про виконання рішення Голосіївського районного суду м.Києва від 21.11.2023р. у справі №752/16250/23 повідомив своїм листом від 10.04.2024р. (а.с.47) про те, що виконати вказане рішення не є можливим, оскільки до заяви подано копію паспорту НОМЕР_1 , який визнано недійсним.

20.09.2024р. ОСОБА_1 звернувся із заявою до Любашівського сектору ГУ ДМС України в Одеській області про видачу паспорта громадянина України (а.с.126-127), в якій просив видати паспорт громадянина України на ім`я ОСОБА_1 . Також позивач зазначав, що у 2004р. він змінив прізвище з « ОСОБА_2 » на « ОСОБА_8 » та отримав паспорт громадянина України НОМЕР_2 , на ім`я ОСОБА_4 , у подальшому, у 2006р. змінив прізвище з « ОСОБА_3 » на « ОСОБА_2 » та отримав паспорт громадянина України НОМЕР_1 на ім`я ОСОБА_1 . Голосіївський районний суд м.Києва прийняв рішення від 21.11.2023 у справі №752/16250/23, яким встановлено зазначені факти та факт державної реєстрації акту цивільного стану щодо зміни ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в 2006 році прізвища з « ОСОБА_3 » на прізвище « ОСОБА_2 ».

На вказану заяву від 20.09.2024р. позивач отримав відповідь відповідача від 16.10.2024р. (а.с.48-49, 128-131) про відмову у видачі паспорту, яку було обґрунтовано тим, що заявником не дотримано порядку подання заяви, а саме заяву подано не встановленої форми, без надання відповідного переліку документів та не особисто. Вказано, що рішення суду про встановлення факту, який підлягає реєстрації в органах державної реєстрації актів цивільного стану або нотаріальному посвідченню, не замінює собою документів, що видаються цими органами, а є тільки підставою для одержання зазначених документів.

Позивач вважає вказані дій та рішення міграційної служби протиправними та такими, що порушують його права, у зв`язку із цим звернувся в суд із даним позовом.

Перевіряючи правомірність прийняття оскаржуваних рішень міграційної служби, з урахуванням підстав, за якими позивач пов`язує їх протиправність та скасування, судова колегія виходить з наступного.

Приписами ч.2 ст.19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні засади створення та функціонування Єдиного державного демографічного реєстру та видачі документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи, а також права та обов`язки осіб, на ім`я яких видані такі документи визначає ЗУ «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус».

У відповідності до ч.1 ст.10 ЗУ «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» внесення інформації до Реєстру здійснюється уповноваженими суб`єктами за зверненням заявника, на підставі інформації державних органів реєстрації актів цивільного стану, органів реєстрації фізичних осіб, а також інформації органів виконавчої влади, інших державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування з дотриманням вимог Закон України «Про захист персональних даних». У разі якщо інформація про особу вноситься до Реєстру вперше, проводиться ідентифікація особи, після завершення якої автоматично формується унікальний номер запису в Реєстрі та фіксуються час, дата та відомості про особу, яка оформила заяву-анкету (в електронній формі). Унікальний номер запису в Реєстрі є незмінним.

Приписами ст.13 ЗУ «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» визначено, що документи, оформлення яких передбачається цим Законом із застосуванням засобів Реєстру (далі - документи Реєстру), відповідно до їх функціонального призначення поділяються на документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, зокрема, паспорт громадянина України. Паспорт громадянина України містять безконтактний електронний носій.

Особам гарантується право на відмову від внесення відцифрованих відбитків пальців рук до безконтактного електронного носія, що міститься у паспорті громадянина України. Таке право реалізується шляхом подання заяви відповідному уповноваженому суб`єкту про внесення або відмову від внесення відцифрованих відбитків пальців рук особи до безконтактного електронного носія.

Відповідно до ст.14 ЗУ «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» форма кожного документа встановлюється цим Законом. Документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклета. Документи у формі книжечки на всіх паперових сторінках та на верхній частині обкладинки повинні мати серію та номер документа, виконані за технологією лазерної перфорації. Персоналізація документів у формі книжечки здійснюється за технологією лазерного гравіювання та лазерної перфорації. Персоналізація документів у формі картки виконується за технологією термодруку або лазерного гравіювання. Персоналізація документів здійснюється централізовано у Державному центрі персоналізації документів.

Згідно зі ст.15 ЗУ «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» бланки документів, якщо інше не визначено цим Законом, виготовляються за єдиними зразками та технічними описами, що затверджуються КМУ.

Відповідно до ст.16 ЗУ «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» оформлення, видача, обмін документів, їх пересилання, вилучення, повернення державі та знищення відбуваються в порядку, встановленому законодавством, якщо інше не передбачено цим Законом. Рішення про оформлення документа, у тому числі замість втраченого або викраденого, який було оформлено із застосуванням засобів Реєстру, приймається розпорядником Реєстру, Міністерством закордонних справ, ЗДУ, уповноваженим органом з питань цивільної авіації, капітаном морського порту за результатами ідентифікації заявника. Для прийняття рішення про оформлення документа замість втраченого або викраденого за кордоном заявник додатково подає довідку компетентного органу держави, в якій втрачено або викрадено документ.

Уповноважений суб`єкт, якщо інше не передбачено цим Законом, має право відмовити заявникові у видачі документа виключно у разі, якщо: 1) за видачею документа звернувся заявник, який не досяг шістнадцятирічного віку, або представник особи, який не має документально підтверджених повноважень на отримання документа; 2) заявник вже отримав документ такого типу, який є дійсним на день звернення (крім випадків, зазначених у частині сьомій цієї статті); 3) заявник не подав усіх визначених законодавством документів, необхідних для оформлення і видачі документа; 4) дані, отримані з бази даних розпорядника Реєстру, не підтверджують інформацію, надану заявником. У рішенні про відмову у видачі документа, яке доводиться до відома заявника у порядку і строки, встановлені законодавством, мають зазначатися підстави для відмови. Особа має право звернутися до уповноваженого суб`єкта з повторною заявою у разі зміни або усунення обставин, через які їй було відмовлено у видачі документа. Рішення про відмову у видачі документа може бути оскаржено особою в адміністративному порядку або до суду. У разі закінчення строку дії документа або смерті особи її документи в порядку і строки, визначені законодавством, здаються уповноваженому суб`єкту, який видав такий документ, якщо інше не передбачено цим Законом, а якщо така особа проживає (проживала) за кордоном - ЗДУ.

Положеннями ст.21 ЗУ «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» встановлено, що паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України. Кожен громадянин України, який досяг чотирнадцятирічного віку, зобов`язаний отримати паспорт громадянина України. Оформлення, видача, обмін паспорта громадянина України, його пересилання, вилучення, повернення державі та знищення здійснюються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Паспорт громадянина України оформляється особам, які не досягли вісімнадцятирічного віку, на чотири роки, а особам, які досягли вісімнадцятирічного віку, - на кожні 10 років.

Паспорт громадянина України виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій. Оформлення паспорта громадянина України здійснюється розпорядником Реєстру. Прийняття заяв-анкет для внесення інформації до Реєстру, видача паспорта громадянина України здійснюються розпорядником Реєстру або уповноваженими суб`єктами, передбаченими п.4 ч.1 ст.2 цього Закону.

Відповідно до ч.2 ст.15 та абз.2 ч.2 ст.21 ЗУ «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» Кабінет Міністрів України 25.03.2015р. прийняв Постанову №302 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України» (надалі - Постанова №302), якою затвердив: зразок та технічний опис бланка паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм згідно з додатками 1 і 2; зразок та технічний опис бланка паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, згідно з додатками 3 і 4; Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України.

Згідно з п.2 Постанови №302 із застосуванням засобів Єдиного державного демографічного реєстру запроваджено з 1.01.2016р. оформлення і видачу паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм та паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, зразки бланків яких затверджено цією постановою, громадянам України, яким паспорт громадянина України оформляється вперше, з урахуванням вимог п.2 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-XII; з 01.11.2016 оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм, зразок бланка якого затверджено цією постановою, громадянам України відповідно до Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого цією постановою.

Положеннями п.3 Постанови №302 встановлено, що прийняття документів для оформлення паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, зразок бланка якого затверджено цією постановою, з 1.11.2016р. припиняється; паспорт громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, оформлений та виданий на підставі документів, поданих до 1.11.2016р., є чинним протягом строку, на який його було видано. Вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснюються відповідно до Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого цією постановою.

Державна міграційна служба до законодавчого врегулювання питання завершення оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснює оформлення та видачу таких паспортів у порядку, встановленому Міністерством внутрішніх справ, громадянам України, щодо яких прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання Державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року.

Згідно з п.4,7,9 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), паспорт оформляється особам, які не досягли 18-річного віку, на чотири роки, а особам, які досягли 18-річного віку, - на кожні 10 років. Оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін та видача паспорта здійснюються особі, яка досягла 14-річного віку, - на підставі заяви-анкети, поданої нею особисто. За оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта справляється адміністративний збір у порядку та розмірах, установлених законодавством. Адміністративний збір справляється у разі оформлення замість втраченого або викраденого, обміну паспорта зразка 1994 року.

Відповідно до п.12,13,14 цього Порядку внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру (далі - Реєстр) здійснюється з використанням відомчої інформаційної системи ДМС. Для внесення інформації до Реєстру формується заява-анкета, зразок якої затверджується МВС. До заяви-анкети вноситься така інформація про особу, на ім`я якої оформляється паспорт: 1) прізвище, власне ім`я та по батькові особи (далі - ім`я) українською мовою та латинськими літерами відповідно до правил транслітерації (складова по батькові латинськими літерами не зазначається); 2) дата народження; 3) місце народження (держава, область, район/місто, селище/село) українською мовою та латинськими літерами відповідно до правил транслітерації; 4) стать; 5) дата та підстави набуття громадянства; 6) унікальний номер запису в Реєстрі (у разі наявності); 7) відцифрований образ обличчя особи; 8) відцифрований підпис особи (крім осіб, які в установленому законом порядку визнані недієздатними). Підпис особи із стійкими фізичними, психічними, інтелектуальними або сенсорними порушеннями вноситься з урахуванням фізичної можливості вчинити таку дію. Підпис особи, яка не може пересуватися самостійно у зв`язку з тривалим розладом здоров`я, що підтверджується медичним висновком відповідного закладу охорони здоров`я, оформленим в установленому порядку, або особи, яка відбуває покарання в установах виконання покарань або стосовно якої обрано запобіжний захід у вигляді тримання під вартою, або яка перебуває на тривалому стаціонарному лікуванні в закладах МОЗ закритого типу, - вноситься із застосуванням засобів Реєстру шляхом сканування; 9) відомості про внесення до безконтактного електронного носія, що міститься у паспорті, засобів кваліфікованого електронного підпису; 10) відомості про згоду на внесення до безконтактного електронного носія, що міститься у паспорті, відцифрованих відбитків пальців рук; 11) місце проживання із зазначенням адреси (держава, область, район/місто, селище/село, вулиця, номер будинку, корпусу, квартири); 12) номер контактного телефону заявника та/або адреса електронної пошти; 13) реквізити документа, на підставі якого оформляється паспорт; 14) відомості про законного представника особи чи уповноважену особу (ім`я, дата народження, реквізити документа, що посвідчує особу, та документа, що підтверджує її повноваження); 15) додаткова змінна інформація (відомості про місце проживання, про народження дітей, про шлюб і розірвання шлюбу, про зміну імені, у разі наявності - про РНОКПП або повідомлення про відмову від його прийняття (для осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття зазначеного номера та офіційно повідомили про це відповідному контролюючому органу); 15-1) відомості про одночасну реєстрацію особи віком від 14 до 18 років під час оформлення паспорта вперше в Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків з подальшим відображенням інформації про РНОКПП у паспорті; 16) відомості про сплату адміністративного збору або про звільнення від його сплати; 17) дата заповнення заяви-анкети.

Згідно з п.19,20,21,22 Порядку №302 документи для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта подаються до центрів надання адміністративних послуг, державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС, і його відокремлених підрозділів (далі - уповноважені суб`єкти), територіальних органів та територіальних підрозділів ДМС. Документи для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта подаються особою або її законним представником/уповноваженою особою (далі-заявники) територіальному органу/територіальному підрозділу ДМС, уповноваженому суб`єкту за місцем звернення особи. У разі виникнення обставин (подій), у зв`язку з якими паспорт підлягає обміну (крім закінчення строку дії паспорта або обміну паспорта зразка 1994 року за бажанням), документи для його обміну подаються протягом одного місяця з дати настання таких обставин (подій). У разі закінчення строку дії паспорта документи для його обміну можуть бути подані протягом одного місяця до дати закінчення строку його дії. У такому випадку або в разі обміну паспорта зразка 1994 року за бажанням, паспорт, що підлягає обміну, після прийому документів повертається особі та здається нею під час отримання нового паспорта.

Відповідно до п.24-33 Порядку №302, працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта під час приймання документів від заявника перевіряє повноту поданих заявником документів, зазначених у пунктах 35, 46 і 69 цього Порядку, відповідність їх оформлення вимогам законодавства. У разі виявлення факту подання не всіх необхідних документів або подання документів, оформлення яких не відповідає вимогам законодавства, територіальний орган ДМС/територіальний підрозділ ДМС, уповноважений суб`єкт інформує заявника про відмову в прийнятті документів із зазначенням підстав такої відмови. За бажанням заявника відмова надається в письмовому вигляді. Заявник має право повторно звернутися до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта в разі зміни або усунення обставин, у зв`язку з якими йому було відмовлено в прийнятті документів. Якщо під час прийому документів заявник надав паспорт, який, за даними відомчої інформаційної системи ДМС, визнано недійсним відповідно до пункту 108 цього Порядку, працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта здійснює його вилучення в порядку, передбаченому пунктом 107 цього Порядку.

У разі відповідності поданих документів вимогам цього Порядку працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта із використанням електронного цифрового підпису та із застосуванням засобів Реєстру формує заяву-анкету (у тому числі здійснює отримання біометричних даних, параметрів).

Після формування заяви-анкети працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта друкує її та надає заявнику для перевірки правильності внесених до заяви-анкети відомостей. Реєстрація заяви-анкети здійснюється із застосуванням засобів Реєстру під час її формування. У разі виявлення помилок в заяві-анкеті працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта вносить до неї відповідні виправлення.

Після перевірки заявник власним підписом підтверджує правильність внесених до заяви-анкети відомостей про особу. Якщо заявник через фізичні вади не може підтвердити власним підписом правильність таких відомостей, працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта робить відмітку про неможливість такого підтвердження та засвідчує правильність внесених до заяви-анкети відомостей про особу власним підписом. Після перевірки заявником правильності внесених до заяви-анкети відомостей про особу заява-анкета перевіряється та підписується (із зазначенням дати, прізвища та ініціалів) працівником територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта, який прийняв документи та сформував заяву-анкету.

Працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта сканує із застосуванням засобів Реєстру до заяви-анкети документи, які подаються заявником. Оригінали документів (крім довідки про реєстрацію особи громадянином України, паспорта, що підлягає обміну, документів, що підтверджують сплату адміністративного збору) повертаються заявнику після оформлення заяви-анкети. Прийняті уповноваженим суб`єктом заява-анкета та скановані документи (у тому числі отримані біометричні дані, параметри) із застосуванням засобів Реєстру автоматично розподіляються та надсилаються до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, який обслуговує відповідний уповноважений суб`єкт, що здійснив прийняття документів від заявника. Керівник/заступник керівника територіального органу ДМС або керівник його структурного підрозділу, керівник/заступник керівника територіального підрозділу ДМС або особа, яка виконує його обов`язки, щодня здійснює розподіл прийнятих (у тому числі уповноваженими суб`єктами) заяв-анкет між працівниками, які здійснюють функції з оформлення паспорта. Працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС не пізніше наступного дня після надходження до розгляду документів перевіряє повноту поданих заявником документів, зазначених у п.35, 46 і 69 цього Порядку, відповідність їх оформлення вимогам законодавства.

У разі прийняття рішення про відмову в розгляді документів, прийнятих уповноваженим суб`єктом, територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС не пізніше наступного робочого дня надсилає уповноваженому суб`єкту письмове повідомлення про відмову в їх розгляді із зазначенням підстав відмови з метою подальшого вручення заявнику.

Відповідно до п.71,72,73 Порядку №302 працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, на якого згідно з його службовими обов`язками покладаються функції з оформлення паспорта, вчиняє дії, передбачені пунктами 24-29, 32-34 цього Порядку, і приймає до розгляду заяву-анкету та додані до неї документи. Після прийняття до розгляду заяви-анкети та доданих до неї документів працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС здійснює заходи з ідентифікації особи, на ім`я якої оформляється паспорт. Ідентифікація особи здійснюється на підставі даних, отриманих з баз даних Реєстру. Пошук в Реєстрі інформації щодо особи здійснюється за поданими персональними даними (у тому числі тими, що змінилися). До запровадження органами реєстрації внесення до Реєстру відомостей про місце проживання особи в установленому законодавством порядку відомості про реєстрацію місця проживання, які подаються заявником, перевіряються за даними обліку територіального органу ДМС. Рішення про оформлення паспорта приймається територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС за результатами ідентифікації особи та перевірки факту належності особи до громадянства України (у разі оформлення паспорта вперше із застосуванням засобів Реєстру).

Згідно з п.12,13,14,16,17,18 Положення про паспорт громадянина України від 26.06.1992р. за №2503-X,I видача та обмін паспорта провадяться у місячний термін за місцем постійного проживання громадянина. Для одержання паспорта громадянин подає: заяву за формою, встановленою Міністерством внутрішніх справ України; свідоцтво про народження; дві фотокартки розміром 35х45 мм; у необхідних випадках - документи, що підтверджують громадянство України. За видачу паспорта справляється державне мито. Обмін паспорта провадиться у разі: зміни (переміни) прізвища, імені або по батькові; встановлення розбіжностей у записах; непридатності для користування.

Дослідивши матеріали справи, із врахуванням вищевказаних нормативно-правових актів, судова колегія зазначає, що позивач не звертався до підрозділів ДМС із заявою для видачі паспорта, сформованою в установленій формі, що є передумовою для розгляду питання про оформлення та видачу паспорта громадянина України встановленого зразка.

Апеляційний суд зазначає, що одним із елементів конституційного принципу верховенства права є принцип правової визначеності, в якому стверджується, що обмеження основних прав людини та громадянина і втілення цих обмежень на практиці допустиме лише за умови забезпечення передбачуваності застосування правових норм, встановлюваних такими обмеженнями; обмеження будь-якого права повинне базуватися на критеріях, які дадуть змогу особі відокремлювати правомірну поведінку від протиправної.

Практикою ЄСПЛ сформовано підхід щодо розуміння правової визначеності як засадничої складової принципу верховенства права. Зокрема, у Рішенні ЄСПЛ від 28 листопада 1999 року у справі «Брумареску проти Румунії» зазначено, що принцип правової визначеності є складовою верховенства права (пункт 61). Також у Рішенні від 13 грудня 2001 року в справі «Церква Бессарабської Митрополії проти Молдови» ЄСПЛ зазначив, що закон має бути доступним та передбачуваним, тобто вираженим з достатньою точністю, щоб дати змогу особі в разі необхідності регулювати його положеннями свою поведінку (пункт 109).

Поняття «законні очікування» (legitimate expectations) слід розглядати як елементи верховенства права та «юридичної визначеності» (legal certainty). Практика Суду ЄС і ЄСПЛ розглядає законні очікування як елемент правової визначеності в умовах відсутності єдиної теорії легітимних (законних) очікувань, придатних для всіх національних правопорядків.

Крім того, ЄСПЛ у своїй прецедентній практиці характеризує якість закону як правове положення, що може витримати перевірку його на якість, якщо це положення є достатньо чітким у переважній більшості справ, що їх розглядали національні органи (Ґавенда проти Польщі від 14.03.2002).

Чинні положення національного законодавства потрібно формулювати так, щоб вони були достатньо доступними, чіткими і передбачуваними у практичному застосуванні (Броньовський проти Польщі від 22.06.2004). Якість закону вимагає, щоб він був доступний для даної особи і вона також могла передбачити наслідки його застосування до неї та щоб закон не суперечив принципові верховенства права. Це означає, що в національному праві має існувати засіб правового захисту від свавільного втручання з боку державних органів у права, гарантовані Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод. Небезпека свавілля є особливо очевидною, коли виконавча влада здійснює свої функції закрито. Закон має містити досить зрозумілі й чіткі формулювання, які давали б громадянам належне уявлення стосовно обставин та умов, за якими державні органи уповноважені вдаватися до втручання в право (Аманн проти Швейцарії від 16.02.2000).

Апеляційний суд звертає увагу на те, що вищенаведені приписи є чіткими та передбачуваними та не містять множинного трактування щодо порядку та процедури видачі паспорту громадянина України.

При цьому, Верховний Суд у своїй постанові від 21.08.2020р. по справі №260/99/19 зазначив, що реалізація волевиявлення громадянина на отримання паспорта, незалежно від форми такого, здійснювалась і здійснюється шляхом подання заяви за формою, встановленою Міністерством внутрішніх справ України до компетентного органу особисто особою, яка звертається за отриманням паспорта, із зазначенням інформації та долученням документів, які передбачені вимогами чинного законодавства. При цьому, дотримання особою певних правил, пов`язаних з процедурою оформлення та видачі паспорта, зокрема щодо дотримання форми заяви, є обов`язковим.

Судовою колегією встановлено, що в матеріалах справи відсутні докази того, що позивач звертався до підрозділу ДМС шляхом подання особисто заяви за встановленою формою до компетентного органу.

При цьому, судова колегія зазначає, що подана позивачем заява від 20.09.2024р. за своєю суттю і формою не є підставою для оформлення паспорта громадянина України, процедура якого визначена Постановою №302 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України».

Окрім того, судова колегія зазначає, що правова процедура («fair procedure» - справедлива процедура) є складовою принципу законності та принципу верховенства права і передбачає правові вимоги до належного прийняття актів органами публічної влади.

Правова процедура встановлює межі вчинення повноважень органом публічної влади і, в разі її неналежного дотримання, дає підстави для оскарження таких дій особою, чиї інтереси вона зачіпає, до суду.

Встановлена правова процедура як складова принципу законності та принципу верховенства права є важливою гарантією недопущення зловживання з боку органів публічної влади під час прийняття рішень та вчинення дій, які повинні забезпечувати справедливе ставлення до особи.

Ця правова процедура спрямована на забезпечення загального принципу юридичної визначеності, складовою якої є принцип легітимних очікувань як один з елементів принципу верховенства права, тобто особа правомірно очікує отримати у передбачений законом спосіб відповідь на порушене перед суб`єктом, якому адресовано звернення, питання відповідно та у спосіб, передбачений законом.

Враховуючи вищевказане, судова колегія вважає, що оскільки заява позивача від 20.09.2024р. була подана без дотримання вимог діючого законодавства, а тому міграційний орган, як суб`єкт владних повноважень, не несе перед особою обов`язок прийняти дискреційне рішення певного змісту за заявою позивача.

Отже, в даному випадку у міграційної служби були відсутні законні підстави для видачі ОСОБА_1 паспорта громадянина України.

Крім того, судова колегія зазначає, що аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 21 грудня 2022р. по справі №160/1/21 у подібних правовідносинах.

Відтак, беручи до уваги вищевикладене, та оцінюючи наявні в матеріалах справи письмові докази в сукупності, судова колегія вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

У контексті оцінки доводів позовної заяви та апеляційної скарги, колегія суддів звертає увагу на позицію Європейського суду з прав людини, зокрема, у справах «Проніна проти України» (пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча п.1 ст.6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

В доводах апеляційної скарги апелянт посилався на неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права. На думку судової колегії, викладені у скарзі доводи не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи порушення норм процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи по суті.

За таких обставин, судова колегія вважає, що рішення суду ухвалено з додержанням норм процесуального та матеріального права, а тому не вбачає підстав для його скасування.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.246,315,316 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14 січня 2025р. залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її ухвалення та оскарженню не підлягає, крім випадків встановлених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Головуючий: Ю.М. Градовський

Судді: І.О. Турецька

О.В. Єщенко