Справа № 380/720/25
Суддя: Лунь Зоряна Іванівна
Дата ухвалення: 2025-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 травня 2025 рокусправа № 380/720/25

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Лунь З.І. розглянув у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії.

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області(місцезнаходження: 79016, м.Львів, вул.Митрополита Андрея, 10, ), в якому просить суд:

-визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо не врахування при призначенні ОСОБА_1 пенсії на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 12.04.2023 у справі №380/2227/23 заробітної плати за періоди роботи з 03.03.1991 по 01.03.1997, з 12.04.2002 по 18.11.2003, з 21.03.2004 по 10.11.2004, з 19.03.2005 по 20.11.2005, з 21.03.2006 по 20.11.2006, з 21.03.2007 по 20.11.2007, з 20.03.2008 по 20.11.2008, з 02.04.2009 по 16.11.2009, з 07.04.2010 по 06.11.2020, з 07.04.2011 по 01.03.2012, з 25.04.2012 по 15.03.2014, з 08.04.2014 по 22.11.2014, з 12.03.2015 по 16.11.2015, з 22.04.2016 по 14.11.2016, з 16.04.2017 по 14.11.2017, з 28.03.2018 по 04.10.2018, з 27.03.2019 по 25.10.2019, з 23.06.2020 по 10.11.2020, з 11.05.2021 по 27.10.2021, з 25.03.2022 по 29.10.2022;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 із врахуванням заробітної плати за період роботи з 03.03.1991 по 01.03.1997, з 12.04.2002 по 18.11.2003, з 21.03.2004 по 10.11.2004, з 19.03.2005 по 20.11.2005, з 21.03.2006 по 20.11.2006, з 21.03.2007 по 20.11.2007, з 20.03.2008 по 20.11.2008, з 02.04.2009 по 16.11.2009, з 07.04.2010 по 06.11.2020, з 07.04.2011 по 01.03.2012, з 25.04.2012 по 15.03.2014, з 08.04.2014 по 22.11.2014, з 12.03.2015 по 16.11.2015, з 22.04.2016 по 14.11.2016, з 16.04.2017 по 14.11.2017, з 28.03.2018 по 04.10.2018, з 27.03.2019 по 25.10.2019, з 23.06.2020 по 10.11.2020, з 11.05.2021 по 27.10.2021, з 25.03.2022 по 29.10.2022, 01.01.2004 по 04.02.2012, та здійснити виплату пенсії із врахування раніше проведених виплат.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 12.04.2023 у справі №380/2227/23 йому зараховано до страхового стажу окремі періоди роботи та призначено пенсію. Втім, при призначенні пенсії відповідачем протиправно, на переконання позивача, не враховано заробітну плату за періоди з 03.03.1991 по 01.03.1997, з 12.04.2002 по 18.11.2003, з 21.03.2004 по 10.11.2004, з 19.03.2005 по 20.11.2005, з 21.03.2006 по 20.11.2006, з 21.03.2007 по 20.11.2007, з 20.03.2008 по 20.11.2008, з 02.04.2009 по 16.11.2009, з 07.04.2010 по 06.11.2010, з 07.04.2011 по 01.03.212, з 25.04.2012 по 15.03.2014; з 08.04.2014 по 22.11.2014, з 12.03.2015 по 16.11.2015, з 22.04.2016 по 14.11.2016, з 16.04.2017 по 14.11.2017, з 28.03.2018 по 04.10.2018, з 27.03.2019 по 25.10.2019, з 23.06.2020 по 10.11.2020, з 11.05.2021 по 27.10.2021, з 25.03.2022 по 29.10.202201.01.2004 по 04.02.2012. Наведене зумовило звернення до суду з цим позовом.

Ухвалою від 28.01.2025 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомленням сторін та запропоновано відповідачу у п`ятнадцятиденний строк з дня отримання зазначеної ухвали, надати (надіслати) суду відзив на позов, а також всі письмові та електронні докази.

Представник Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області подав до суду відзив на позовну заяву, в якому проти позовних вимог заперечив з тих підстав, що постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23.10.2024 у справі №380/25707/23 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області задоволено. Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 29 квітня 2024 року у справі № 380/25707/23 скасовано та прийнято постанову, якою у задоволенні позову відмовлено. При цьому представник відповідача зазначає, що в межах справи №380/25707/23 розглянуто такі ж вимоги, з якими позивач звернувся до суду у справі №380/720/25. Крім того, відповідач вважає, що підстави для зхадоолення позову відсутні, оскільки Україна зупинила дію та вийшла з Конвенції про правову джопомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах від 22 січня 1993 року. Просить у позові відмовити.

Позивач подав до суду відповідь на відзив, у якому акцентував увагу на тому, що у постанові Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23.10.2024 у справі №380/25707/23 зазначено, що позивач не позбавлений права врахування заробітної плати, отриманої за час роботи за кордоном, для обчислення пенсії за спірні періоди за наявності подання документів з перекладом на українську мову. Тобто підставою для скасування рішення Львівського окружного адміністративного суду від 29 квітня 2024 року у справі № 380/25707/23 стало подання документів іноземною мововю. Просить позов задовольнити.

Інших заяв по суті справи до суду не надходило.

Суд встановив таке.

05.11.2021 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області №08 від 11.11.2021 у призначенні пенсії позивачу відмовлено, оскільки відсутній страховий та пільговий стаж.

До страхового стажу не зараховано періоди роботи :

з 18.08.1984 по 06.02.1984, оскільки слабкий відбиток печатки, що засвідчує запис про звільнення, через що його не можливо ідентифікувати; 21.03.2004 по 10.11.2004, з 19.03.2005 по 20.11.2005, з 21.03.2006 по 20.11.2006, з 21.03.2007 по 20.11.2007, з 20.03.2008 по 20.11.2008, з 02.04.2009 по 16.11.2009, з 07.04.2010 по 06.11.2010, з 07.04.2011 по 01.03.2012, з 25.04.2012 по 15.03.2014, з 08.04.2014 по 22.11.2014, з 12.03.2015 по 16.11.2015, з 22.04.2016 по 14.11.2016, з 16.04.2017 по 14.11.17, з 28.03.2018 по 04.10.2018, з 27.03.2019 по 25.10.2019 та з 23.03.2020 по 10.11.2020, оскільки відсутнє підтвердження сплати внесків до Пенсійного фонду Російської Федерації.

Пільговий стаж позивача становить 1 рік 7 місяців 7 днів.

До пільгового стажу не зараховано періоди роботи:

з 03.12.1986 по 31.01.1989, оскільки посада машиніст землесосної установки не передбачена Постановою №1173 від 22.08.1956; період починаючи з 21.03.2004, оскільки відсутнє підтвердження сплати внесків до Пенсійного фонду Російської Федерації, в акті зустрічної перевірки наданим Пенсійним фондом Російської Федерації не міститься інформація щодо підтвердження сплати внесків.

Вказане вищезазначене рішення позивачем не оскаржувалось.

28.12.2022 позивач повторно звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області №08 від 03.01.2023 у призначенні пенсії позивачу за заявою від 28.12.2022 відмовлено, зазначено, що страховий стаж позивача становить 16 років 7 місяців 27 днів, пільговий стаж за Списком №2 становить 1 рік 7 місяців 7 днів.

До страхового /пільгового стажу не зараховано періоди роботи :

період роботи з 18.08.1983 по 06.02.1984, оскільки печатка при звільненні не можливо ідентифікувати; період роботи на території РФ починаючи з 01.01.2004 оскільки відсутні документи підтверджуючі сплату страхових внесків до Пенсійного фонду РФ.

Позивач не погодився з таким рішенням, звернувся до суду за захистом своїх прав.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 12.04.2023 у справі №380/2227/23 позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 03.01.2023 №08 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 . Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати ОСОБА_1 до його страхового стажу період роботи з 21.03.2004 по 10.11.2004, з 19.03.2005 по 20.11.2005, з 21.03.2006 по 20.11.2006, з 21.03.2007 по 20.11.2007, з 20.03.2008 по 20.11.2008, з 02.04.2009 по 16.11.2009, з 07.04.2010 по 06.11.2020, з 07.04.2011 по 01.03.2012, з 25.04.2012 по 15.03.2014, з 08.04.2014 по 22.11.2014, з 12.03.2015 по 16.11.2015, з 22.04.2016 по 14.11.2016, з 16.04.2017 по 14.11.2017, з 28.03.2018 по 04.10.2018, з 27.03.2019 по 25.10.2019, з 23.06.2020 по 10.11.2020, з 11.05.2021 по 27.10.2021, з 25.03.2022 по 29.10.2022 та до пільгового стажу період роботи з 03.03.1991 по 01.03.1997, з 12.04.2002 по 18.11.2003, з 21.03.2004 по 10.11.2004, з 19.03.2005 по 20.11.2005, з 21.03.2006 по 20.11.2006, з 21.03.2007 по 20.11.2007, з 20.03.2008 по 20.11.2008, з 02.04.2009 по 16.11.2009, з 07.04.2010 по 06.11.2020, з 07.04.2011 по 01.03.2012, з 25.04.2012 по 15.03.2014, з 08.04.2014 по 22.11.2014, з 12.03.2015 по 16.11.2015, з 22.04.2016 по 14.11.2016, з 16.04.2017 по 14.11.2017, з 28.03.2018 по 04.10.2018, з 27.03.2019 по 25.10.2019, з 23.06.2020 по 10.11.2020, з 11.05.2021 по 27.10.2021, з 25.03.2022 по 29.10.2022. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 28.12.2022, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні. У задоволенні решти позовних вимог відмовити повністю.

На виконання вказаного рішення Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначило позивачу пенсію з 28.12.2022 та зарахувало до страхового стажу періоди роботи з 21.03.2004 по 10.11.2004, з 19.03.2005 по 20.11.2005, з 21.03.2006 по 20.11.2006, з 21.03.2007 по 20.11.2007, з 20.03.2008 по 20.11.2008, з 02.04.2009 по 16.11.2009, з 07.04.2010 по 06.11.2020, з 07.04.2011 по 01.03.2012, з 25.04.2012 по 15.03.2014, з 08.04.2014 по 22.11.2014, з 12.03.2015 по 16.11.2015, з 22.04.2016 по 14.11.2016, з 16.04.2017 по 14.11.2017, з 28.03.2018 по 04.10.2018, з 27.03.2019 по 25.10.2019, з 23.06.2020 по 10.11.2020, з 11.05.2021 по 27.10.2021, з 25.03.2022 по 29.10.2022 та до пільгового стажу період роботи з 03.03.1991 по 01.03.1997, з 12.04.2002 по 18.11.2003, з 21.03.2004 по 10.11.2004, з 19.03.2005 по 20.11.2005, з 21.03.2006 по 20.11.2006, з 21.03.2007 по 20.11.2007, з 20.03.2008 по 20.11.2008, з 02.04.2009 по 16.11.2009, з 07.04.2010 по 06.11.2020, з 07.04.2011 по 01.03.2012, з 25.04.2012 по 15.03.2014, з 08.04.2014 по 22.11.2014, з 12.03.2015 по 16.11.2015, з 22.04.2016 по 14.11.2016, з 16.04.2017 по 14.11.2017, з 28.03.2018 по 04.10.2018, з 27.03.2019 по 25.10.2019, з 23.06.2020 по 10.11.2020, з 11.05.2021 по 27.10.2021, з 25.03.2022 по 29.10.2022.

У листі, копія якого міститься в матеріалах справи, Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повідомило позивача, що зобов`язань щодо перерахунку та виплати пенсії з урахуванням заробітної плати за вказані періоди роботи судове рішення не містить.

Вважаючи таку бездіяльність відповідача протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 29.04.2024 у справі №380/25707/23 позовні вимоги задоволено в повному обсязі. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо не врахування при призначенні ОСОБА_1 пенсії на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 12.04.2023 року у справі № 380/2227/23 заробітної плати за періоди роботи з 03.03.1991 по 01.03.1997, з 12.04.2002 по 18.11.2003, з 21.03.2004 по 10.11.2004, з 19.03.2005 по 0.11.2005, з 21.03.2006 по 20.11.2006, з 21.03.2007 по 20.11.2007, з 20.03.2008 по 20.11.2008, з 02.04.2009 по 16.11.2009, з 07.04.2010 по 06.11.2010, з 07.04.2011 по 01.03.212, з 25.04.2012 по 15.03.2014; з 08.04.2014 по з 28.03.2018 по 04.10.2018, з 27.03.2019 по 25.10.2019, з 23.06.2020 по 10.11.2020, з 11.05.2021 по 27.10.2021, з 25.03.2022 по 29.10.2022; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , враховуючи заробітну плату за періоди роботи з визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо не врахування при призначенні ОСОБА_1 пенсії на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 12.04.2023 року у справі № 380/2227/23 заробітної плати за періоди роботи з 03.03.1991 по 01.03.1997, з 12.04.2002 по 18.11.2003, з 21.03.2004 по 10.11.2004, з 19.03.2005 по 0.11.2005, з 21.03.2006 по 20.11.2006, з 21.03.2007 по 20.11.2007, з 20.03.2008 по 20.11.2008, з 02.04.2009 по 16.11.2009, з 07.04.2010 по 06.11.2010, з 07.04.2011 по 01.03.212, з 25.04.2012 по 15.03.2014; з 08.04.2014 по з 28.03.2018 по 04.10.2018, з 27.03.2019 по 25.10.2019, з 23.06.2020 по 10.11.2020, з 11.05.2021 по 27.10.2021, з 25.03.2022 по 29.10.2022, з врахуванням виплачених сум, починаючи з 28.12.2022.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що розміри доходу позивача у спірні періоди зазначені у відповідних довідках від 24.10.2019 №47, від 11.02.2020 №32, від 11.02.2020 №33, від 11.02.2020 № 34, від 11.02.2020 №35, від 11.02.2020 №36, від 11.02.2020 №37, копії яких містяться в матеріалах справи, та які були подані позивачем відповідачу при зверненні з заявою про призначення пенсії (дата звернення 28.12.2022), а тому бездіяльність відповідача щодо не перерахунку пенсії позивачу, враховуючи заробітну плату за вказаний період є протиправною.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції Управління подало апеляційну скаргу, просило скасувати рішення Львівського окружного адміністративного суду від 29 квітня 2024року та в позові відмовити. Апеляційну скаргу мотивовано тим, що обов`язковою умовою для зарахування до страхового стажу періодів роботи особи після 01.01.2014 є сплата страхових внесків за ці періоди роботи. Скаржник вказує, що оскільки згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 29.11.2022 №1328 з 01.01.2023 припинила свою дію Угода про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992, то документи за період роботи в російській федерації, починаючи з 01.01.2023 не приймаються до уваги при обчисленні пенсії. Суд першої інстанції відхилив покликання відповідача на те, що рішенням суду на нього не покладено зобов`язань щодо урахування заробітної плати за спірні періоди, оскільки такий обов`язок у відповідача виникає на підставі вищенаведених положень нормативних актів та міжнародних угод.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23.10.2024 у справі №380/25707/23 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області задоволено. Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 29.04.2024 у справі №380/25707/23 скасовано та прийнято постанову, якою у задоволенні позову відмовити.

Скасовуючи рішення, суд апеляційної інстанції не погодився з висновком суду першої інстанції щодо наявності у позивача права на врахування при зарахуванні страхового стажу на підставі поданих позивачем довідок російської федерації, оскільки позбавлений можливості надати правову оцінку документам, які подані позивачем, оскільки не розуміє їх змісту.

Також суд апеляційної інстанції наголосив, що позивач не позбавлений права врахування заробітної плати для обчислення пенсії за спірні періоди за наявності подання документів з перекладом на українську мову.

Позивач зробивши переклад вказаних довідок на українську мову за своєм захистом звернувся до суду.

Вирішуючи цей спір, суд зазначає таке.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначаються Законом України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058-IV).

За змістом частин першої, другої статті 5 Закону №1058-IV цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Виключно цим Законом визначаються: види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат.

Відповідно до п. 1 ч.1 ст. 9 Закону №1058-IV відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком.

За визначеннями, наведеними у статті 1 вказаного Закону: страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески; страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше, надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Частинами 1-3 ст. 24 Закону №1058-IV визначено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. До страхового стажу для обчислення розміру пенсії за віком, з якого обчислюється розмір пенсії по інвалідності або у зв`язку з втратою годувальника, крім наявного страхового стажу, зараховується також на загальних підставах відповідно період з дня встановлення інвалідності до досягнення застрахованою особою віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, та період з дня смерті годувальника до дати, коли годувальник досяг би віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно із абз. 1-2 ч. 1 ст. 40 Закону №1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.

Водночас статтею 4 Закону №1058-IV визначено, що законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України та складається поряд з національним законодавством, із міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні. Якщо міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, встановлено інші норми, ніж ті, що передбачені законодавством України про пенсійне забезпечення, то застосовуються норми міжнародного договору.

Пенсійний фонд України відповідно до покладених на нього завдань здійснює міжнародне співробітництво, забезпечує виконання зобов`язань, узятих за міжнародними договорами України з питань, що належать до його компетенції (підпункт 13 пункту 4 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 280 від 23 липня 2014 року).

Відповідно до статті 9 Конституції України чинні міжнародні договори, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, є частиною національного законодавства України.

Статтею 6 Угоди між Урядом України і Урядом російської федерації про трудову діяльність і соціальний захист громадян України та росії, які працюють за межами кордонів своїх країн (дата підписання: 14 січня 1993 року) (була чинна станом на момент виникнення спірних правовідносин) встановлено, що трудовий стаж, включаючи стаж, який обчислюється у пільговому порядку, і стаж роботи за спеціальністю, набутий у зв`язку з трудовою діяльністю на територіях обох Сторін, взаємно визначається Сторонами. Обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність.

При цьому згідно зі статтею 7 цієї Угоди питання пенсійного забезпечення регулюються Угодою про гарантії прав громадян держав-учасниць співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року та двосторонніми угодами в цій галузі.

Угода про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 (далі також Угода), яка була чинною на момент звернення позивача за призначенням пенсії, поширюється на всі види пенсійного забезпечення громадян, які встановлені або будуть встановлені законодавством держав-учасниць Угоди (стаття 5).

Згідно з ч. 2 ст. 6 Угоди для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав-учасниць Угоди враховується трудовий стаж, отриманий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набрання чинності цією Угодою.

При цьому необхідні для пенсійного забезпечення документи, видані в належному порядку на території держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав і держав, що входили до складу СРСР до 01 грудня 1991 року, приймаються на території держав-учасниць Співдружності без легалізації (стаття 11 Угоди від 13 березня 1992 року), а Держави-учасниці Співдружності, у свою чергу, беруть на себе зобов`язання інформувати одна одну про діюче в їхніх державах пенсійне законодавство, наступні його зміни, а також вживати необхідних заходів щодо встановлення обставин, які мають вирішальне значення для визначення права на пенсію та її розміру (стаття 10 Угоди від 13 березня 1992 року).

Суд відзначає, що Угодою встановлено правила обчислення розміру пенсій.

Згідно із ч. 3 ст. 6 цієї Угоди обчислення пенсій проводиться із заробітку (доходу) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу. У разі, якщо в державах-учасницях Угоди введена національна валюта, розмір заробітку (доходу) визначається виходячи з офіційно встановленого курсу на момент призначення пенсії.

Зазначеною Угодою визначено стаж, який підлягає безумовному врахуванню при призначенні пенсії, і відповідно, заробіток за такий період також підлягає включенню при обчисленні пенсії.

Рішенням Економічного Суду Співдружності Незалежних Держав №01-1/2-07 від 26.03.2008 визначено, що норма пункту 3 статті 6 Угоди від 13 березня 1992 року встановлює правило, згідно з яким розмір пенсії визначається із заробітку (доходу) за періоди роботи, що зараховуються до трудового стажу, і застосовується при первинному призначенні пенсії в державах-учасницях Угоди.

Отже, наведені положення зазначених вище Угод передбачають, що стаж, набутий на території будь-якої з держав-учасниць Угоди, враховується при встановленні права на пенсію і її обчисленні. Обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалася трудова діяльність, а пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць проводиться за законодавством держави, на території якого вони проживають. При цьому обчислення пенсій проводиться із заробітку (доходу) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу.

Суд встановив, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 12.04.2023 у справі №380/2227/23 зараховано до страхового стажу позивача періоди роботи з 21.03.2004 по 10.11.2004, з 19.03.2005 по 20.11.2005, з 21.03.2006 по 20.11.2006, з 21.03.2007 по 20.11.2007, з 20.03.2008 по 20.11.2008, з 02.04.2009 по 16.11.2009, з 07.04.2010 по 06.11.2020, з 07.04.2011 по 01.03.2012, з 25.04.2012 по 15.03.2014, з 08.04.2014 по 22.11.2014, з 12.03.2015 по 16.11.2015, з 22.04.2016 по 14.11.2016, з 16.04.2017 по 14.11.2017, з 28.03.2018 по 04.10.2018, з 27.03.2019 по 25.10.2019, з 23.06.2020 по 10.11.2020, з 11.05.2021 по 27.10.2021, з 25.03.2022 по 29.10.2022 та до пільгового стажу період роботи з 03.03.1991 по 01.03.1997, з 12.04.2002 по 18.11.2003, з 21.03.2004 по 10.11.2004, з 19.03.2005 по 20.11.2005, з 21.03.2006 по 20.11.2006, з 21.03.2007 по 20.11.2007, з 20.03.2008 по 20.11.2008, з 02.04.2009 по 16.11.2009, з 07.04.2010 по 06.11.2020, з 07.04.2011 по 01.03.2012, з 25.04.2012 по 15.03.2014, з 08.04.2014 по 22.11.2014, з 12.03.2015 по 16.11.2015, з 22.04.2016 по 14.11.2016, з 16.04.2017 по 14.11.2017, з 28.03.2018 по 04.10.2018, з 27.03.2019 по 25.10.2019, з 23.06.2020 по 10.11.2020, з 11.05.2021 по 27.10.2021, з 25.03.2022 по 29.10.2022 на території російської федерації.

Тож з огляду на те, що періоди роботи з 21.03.2004 по 10.11.2004, з 19.03.2005 по 20.11.2005, з 21.03.2006 по 20.11.2006, з 21.03.2007 по 20.11.2007, з 20.03.2008 по 20.11.2008, з 02.04.2009 по 16.11.2009, з 07.04.2010 по 06.11.2020, з 07.04.2011 по 01.03.2012, з 25.04.2012 по 15.03.2014, з 08.04.2014 по 22.11.2014, з 12.03.2015 по 16.11.2015, з 22.04.2016 по 14.11.2016, з 16.04.2017 по 14.11.2017, з 28.03.2018 по 04.10.2018, з 27.03.2019 по 25.10.2019, з 23.06.2020 по 10.11.2020, з 11.05.2021 по 27.10.2021, з 25.03.2022 по 29.10.2022 та до пільгового стажу період роботи з 03.03.1991 по 01.03.1997, з 12.04.2002 по 18.11.2003, з 21.03.2004 по 10.11.2004, з 19.03.2005 по 20.11.2005, з 21.03.2006 по 20.11.2006, з 21.03.2007 по 20.11.2007, з 20.03.2008 по 20.11.2008, з 02.04.2009 по 16.11.2009, з 07.04.2010 по 06.11.2020, з 07.04.2011 по 01.03.2012, з 25.04.2012 по 15.03.2014, з 08.04.2014 по 22.11.2014, з 12.03.2015 по 16.11.2015, з 22.04.2016 по 14.11.2016, з 16.04.2017 по 14.11.2017, з 28.03.2018 по 04.10.2018, з 27.03.2019 по 25.10.2019, з 23.06.2020 по 10.11.2020, з 11.05.2021 по 27.10.2021, з 25.03.2022 по 29.10.2022 зараховуються до загального страхового стажу позивача та дають право на призначення пенсії, то, відповідно, і обчислення пенсії має проводитися із заробітку (доходу) за такі періоди роботи.

Розміри доходу позивача у вказані періоди зазначені у відповідних довідках від 24.10.2019 №47, від 11.02.2020 №32, від 11.02.2020 №33, від 11.02.2020 № 34, від 11.02.2020 №35, від 11.02.2020 №36, від 11.02.2020 №37, копії яких містяться в матеріалах справи, та які були подані позивачем відповідачу при зверненні з заявою про призначення пенсії (дата звернення 28.12.2022).

Відтак позивачем подані документи, необхідні для призначення пенсії з урахуванням заробітної плати за періоди роботи з 21.03.2004 по 10.11.2004, з 19.03.2005 по 20.11.2005, з 21.03.2006 по 20.11.2006, з 21.03.2007 по 20.11.2007, з 20.03.2008 по 20.11.2008, з 02.04.2009 по 16.11.2009, з 07.04.2010 по 06.11.2020, з 07.04.2011 по 01.03.2012, з 25.04.2012 по 15.03.2014, з 08.04.2014 по 22.11.2014, з 12.03.2015 по 16.11.2015, з 22.04.2016 по 14.11.2016, з 16.04.2017 по 14.11.2017, з 28.03.2018 по 04.10.2018, з 27.03.2019 по 25.10.2019, з 23.06.2020 по 10.11.2020, з 11.05.2021 по 27.10.2021, з 25.03.2022 по 29.10.2022 та до пільгового стажу період роботи з 03.03.1991 по 01.03.1997, з 12.04.2002 по 18.11.2003, з 21.03.2004 по 10.11.2004, з 19.03.2005 по 20.11.2005, з 21.03.2006 по 20.11.2006, з 21.03.2007 по 20.11.2007, з 20.03.2008 по 20.11.2008, з 02.04.2009 по 16.11.2009, з 07.04.2010 по 06.11.2020, з 07.04.2011 по 01.03.2012, з 25.04.2012 по 15.03.2014, з 08.04.2014 по 22.11.2014, з 12.03.2015 по 16.11.2015, з 22.04.2016 по 14.11.2016, з 16.04.2017 по 14.11.2017, з 28.03.2018 по 04.10.2018, з 27.03.2019 по 25.10.2019, з 23.06.2020 по 10.11.2020, з 11.05.2021 по 27.10.2021, з 25.03.2022 по 29.10.2022.

Відтак, бездіяльність відповідача щодо не перерахунку пенсії позивачу, враховуючи заробітну плату за вказаний період є протиправною.

Суд відхиляє покликання відповідача на те, що рішенням суду на нього не покладено зобов`язань щодо урахування заробітної плати за спірні періоди, оскільки такий обов`язок у відповідача виникає на підставі вищенаведених положень нормативних актів та міжнародних угод.

Зважаючи на вищенаведене, позовна вимога щодо зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу, враховуючи заробітну плату за періоди роботи з 21.03.2004 по 10.11.2004, з 19.03.2005 по 20.11.2005, з 21.03.2006 по 20.11.2006, з 21.03.2007 по 20.11.2007, з 20.03.2008 по 20.11.2008, з 02.04.2009 по 16.11.2009, з 07.04.2010 по 06.11.2020, з 07.04.2011 по 01.03.2012, з 25.04.2012 по 15.03.2014, з 08.04.2014 по 22.11.2014, з 12.03.2015 по 16.11.2015, з 22.04.2016 по 14.11.2016, з 16.04.2017 по 14.11.2017, з 28.03.2018 по 04.10.2018, з 27.03.2019 по 25.10.2019, з 23.06.2020 по 10.11.2020, з 11.05.2021 по 27.10.2021, з 25.03.2022 по 29.10.2022 та до пільгового стажу період роботи з 03.03.1991 по 01.03.1997, з 12.04.2002 по 18.11.2003, з 21.03.2004 по 10.11.2004, з 19.03.2005 по 20.11.2005, з 21.03.2006 по 20.11.2006, з 21.03.2007 по 20.11.2007, з 20.03.2008 по 20.11.2008, з 02.04.2009 по 16.11.2009, з 07.04.2010 по 06.11.2020, з 07.04.2011 по 01.03.2012, з 25.04.2012 по 15.03.2014, з 08.04.2014 по 22.11.2014, з 12.03.2015 по 16.11.2015, з 22.04.2016 по 14.11.2016, з 16.04.2017 по 14.11.2017, з 28.03.2018 по 04.10.2018, з 27.03.2019 по 25.10.2019, з 23.06.2020 по 10.11.2020, з 11.05.2021 по 27.10.2021, з 25.03.2022 по 29.10.2022, з врахуванням виплачених сум, починаючи з 28.12.2022, є обґрунтованою та підлягає задоволенню.

Частиною 1 статті 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до частини 1 статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з частиною 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В силу приписів частини 1 статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили.

Перевіривши обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій, суд дійшов висновку, що заявлений позов підлягає задоволенню повністю.

Відповідно до вимог ст.139 КАС України, сплачений позивачем судовий збір у розмірі 1211,20грн. підлягає стягненню з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області за рахунок бюджетних асигнувань.

Керуючись ст.ст. 242-246, 250, 257-262 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

позов ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: 79016, м.Львів, вул.Митрополита Андрея, 10, ) про визнання бездіяльності протиправною задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо не врахування при призначенні ОСОБА_1 пенсії на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 12.04.2023 року у справі № 380/2227/23 заробітної плати за періоди роботи з 03.03.1991 по 01.03.1997, з 12.04.2002 по 18.11.2003, з 21.03.2004 по 10.11.2004, з 19.03.2005 по 0.11.2005, з 21.03.2006 по 20.11.2006, з 21.03.2007 по 20.11.2007, з 20.03.2008 по 20.11.2008, з 02.04.2009 по 16.11.2009, з 07.04.2010 по 06.11.2010, з 07.04.2011 по 01.03.212, з 25.04.2012 по 15.03.2014; з 08.04.2014 по з 28.03.2018 по 04.10.2018, з 27.03.2019 по 25.10.2019, з 23.06.2020 по 10.11.2020, з 11.05.2021 по 27.10.2021, з 25.03.2022 по 29.10.2022.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , враховуючи заробітну плату за періоди роботи з визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо не врахування при призначенні ОСОБА_1 пенсії на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 12.04.2023 року у справі № 380/2227/23 заробітної плати за періоди роботи з 03.03.1991 по 01.03.1997, з 12.04.2002 по 18.11.2003, з 21.03.2004 по 10.11.2004, з 19.03.2005 по 0.11.2005, з 21.03.2006 по 20.11.2006, з 21.03.2007 по 20.11.2007, з 20.03.2008 по 20.11.2008, з 02.04.2009 по 16.11.2009, з 07.04.2010 по 06.11.2010, з 07.04.2011 по 01.03.212, з 25.04.2012 по 15.03.2014; з 08.04.2014 по з 28.03.2018 по 04.10.2018, з 27.03.2019 по 25.10.2019, з 23.06.2020 по 10.11.2020, з 11.05.2021 по 27.10.2021, з 25.03.2022 по 29.10.2022, з врахуванням виплачених сум, починаючи з 28.12.2022.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: 79016, м.Львів, вул.Митрополита Андрея, 10, ) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн 20 коп. судового збору.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду із врахуванням п.п15.5 п.5 розділу VII Перехідні положення КАС України протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Лунь З.І.