Справа № 420/37808/24
Суддя: Турецька І.О.
Дата ухвалення: 2025-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 травня 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/37808/24

Перша інстанція: суддя Бездрабко О.І.,

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

судді-доповідача Турецької І. О.,

суддів Градовського Ю. М., Шевчук О. А.

розглянувши, в порядку письмового провадження, апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22 січня 2025 року у справі за позовом адвоката Єрьоміної Вікторії Анатоліївни, яка діє в інтересах ОСОБА_1 , до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В:

Короткий зміст позовних вимог.

У грудні 2024 року адвокат Єрьоміна В. А., діючи в інтересах ОСОБА_1 , звернулась до суду першої інстанції з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі ГУ ПФУ в Одеській області), в якому просила:

- визнати протиправними дії щодо відмови у нарахуванні та виплаті з 01.07.2021 доплати до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі Постанова №713);

- зобов`язати перерахувати та виплатити з 01.07.2021 щомісячну доплату у розмірі 2000 грн у повній сумі відповідно до Постанови № 713, виходячи з розміру грошового забезпечення, встановленого на підставі рішення суду по справі №420/32709/23 від 04.01.2024, з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування заявлених вимог адвокат пояснила, що, відповідно до Постанови №713, ГУ ПФУ в Одеській області зобов`язано з 01 липня 2021 року щомісячно здійснювати доплату до пенсії ОСОБА_1 в сумі 2000 грн, враховуючи обставини того, що її пенсія, після 01 березня 2018 року, не перераховувалася.

На думку адвоката, перерахунок пенсії, проведений на підставі судового рішення від 04.01.2024, направлений на відновлення порушеного права отримувати пенсійні виплати в належному розмірі, а тому не може бути підставою для припинення виплати доплати до пенсії в сумі 2000 грн, передбаченої Постановою №713.

Короткий зміст рішення суду першої інстанції.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 22 січня 2025 року, ухваленого за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), позов задоволено частково.

Суд визнав протиправними дії ГУ ПФУ в Одеській області щодо відмови в нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн згідно з Постановою № 713 в повному розмірі.

Зобов`язав ГУ ПФУ в Одеській області нарахувати та виплатити з 01.07.2021 щомісячну доплату до пенсії ОСОБА_1 у розмірі 2000 грн згідно з Постановою № 713.

В решті позовних вимог суд відмовив.

Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції виходив із того, що перерахунок пенсії, на виконання судового рішення, здійснений на відновлення порушених прав на належний розмір пенсійного забезпечення.

Такий перерахунок не може вважатися перерахунком пенсії після 01 березня 2018 року, внаслідок якого збільшився розмір пенсії, що в розумінні Постанови №713 позбавляє права на виплату доплати до пенсії, встановленою Постановою №713.

Тому, суд вважав протиправною відмову пенсійного органу щодо ненарахування позивачу доплати до пенсії згідно Постанови №713 з 01.07.2021.

Разом з цим, суд першої інстанції не вбачав підстав для задоволення позовних вимог шляхом нарахування та виплати щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн згідно з Постановою № 713, виходячи з розміру грошового забезпечення, встановленого на підставі рішення суду від 04.01.2024 по справі № 420/32709/23, оскільки останнім не встановлено розмір грошового забезпечення, а зобов`язано ГУ ПФУ Одеській області здійснити з 19.02.2021 перерахунок та виплату раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії по втраті годувальника з урахуванням розміру грошового забезпечення, зазначеного в довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 від 19.02.2021 № ЮО81381, з урахуванням раніше виплачених сум.

Короткий зміст вимог апеляційної скарги та відзиву.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, посилаючись на неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, ГУ ПФУ в Одеській області подало апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позову.

В обґрунтування апеляційної скарги, ГУ ПФУ в Одеській області указує на те, що 25.05.2024, на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04.01.2024 (справа № 420/32709/23), було здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 .

Внаслідок проведеного перерахунку, основний розмір пенсії позивачки зріс на 3217,88 грн, а відтак, остання втратила право з 01.06.2024 на доплату до пенсії, встановленою Постановою №713, оскільки її пенсія після 01.03.2018 переглядалася та збільшилась на 2000 грн і більше.

Також скаржник на підтвердження своєї позиції посилається на висновки Верховного Суду по зразковій справі №400/6254/24, у якій Верховний Суд відмовив у нарахуванні та виплаті доплати до пенсії в сумі 2000 грн, згідно Постанови №713.

Позивачка та її адвокат правом подання відзиву на апеляційну скаргу не скористались.

Ураховуючи, що апеляційна скарга подана на рішення суду першої інстанції, яке ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), суд апеляційної інстанції, відповідно до пункту 3 частини 1 статті 311 КАС України, розглянув справу в порядку письмового провадження.

Фактичні обставини справи.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області та отримує пенсію, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII (далі Закон №2262).

16.07.2021 набрала чинності Постанова № 713, якою, зокрема вирішено установити з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону № 2262-ХІІ (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 цього Закону, щомісячну доплату в сумі 2000 грн, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 даного Закону.

На підставі вказаного нормативного акта, з 01.07.2021 позивачці установлена щомісячна доплата в сумі 2000 грн.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 04.01.2024 у справі №420/32709/23, яке набрало законної сили 06.02.2024, зокрема зобов`язано ГУ ПФУ в Одеській області здійснити з 19.02.2021 перерахунок та виплату раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії по втраті годувальника з урахуванням розміру грошового забезпечення, зазначеного в довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 від 19.02.2021 № ЮО81381, з урахуванням раніше виплачених сум.

До прийняття даного судового рішення, пенсія ОСОБА_1 становила 3487,50 грн, а після перерахунку, проведеному у травні 2024 року, на його виконання, розмір пенсії ОСОБА_1 почав складати 6705,38 грн.

Ураховуючи вказані обставини, ГУ ПФУ в Одеській області з 01.06.2024 припинило виплачувати доплату, передбачену Постановою №713.

15.08.2024 представник позивачки звернулася до ГУ ПФУ в Одеській області із заявою провести перерахунок та виплату належної їй пенсії із включенням щомісячної доплати у розмірі 2000 грн.

Листом від 16.09.2024 відповідач повідомив, що Постановою №713 установлено з 1 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року відповідно до Закону (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Таким чином, відповідно до Постанови № 713 проведений перерахунок пенсії з 01.07.2021 р. у разі, коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

На підставі рішення суду по справі № 420/32709/23 позивачці 25.05.2024 проведено перерахунок пенсії. Оскільки до перерахунку основний розмір пенсії складав 3487,50 грн., а після перерахунку - 6705,38 грн., то відсутні підстави для щомісячної доплати згідно Постанови №713 з 01.06.2024.

Джерела правового регулювання (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) та оцінка суду апеляційної інстанції доводів апеляції і висновків суду першої інстанції.

Переглянувши справу за наявними у ній доказами та перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що наявні підстави для часткового задоволення апеляції, з огляду на таке.

Колегія суддів вважає, що у межах даної справи слід з`ясувати чи являється перерахунком пенсії, після 01 березня 2018 року, у розумінні Постанови №713, перерахунок, проведений на виконання судового рішення.

Частиною третьою статті 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частина вісімнадцята статті 43 Закону №2262-ХІІ встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Згідно з частиною 4 статті 63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (далі Порядок №45).

Так, пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі Постанова №704), якою збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до пункту 10 Постанови №704 (із змінами, внесеними згідно з Постановою № 103 від 21.02.2018) ця постанова набирає чинності з 01 березня 2018 року.

На виконання частини 4 статті 63 Закону № 2262-ХІІ, Кабінетом Міністрів України 21.02.2018 прийнято Постанову №103.

Згідно з абзацом 1 пункту 1 Постанови №713, установлено з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Абзацом 3 пункту 1 Постанови №713, визначено, що у разі коли пенсія особам, зазначеним, зокрема, в абзаці першому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Обставини справи свідчать, що після відновленого в судовому порядку права позивача на отримання пенсії з урахуванням збільшеного грошового забезпечення відповідно до Постанови №704, після 01.03.2018 позивачці перерахунок (перегляд) розміру пенсії пенсійним органом не проводився.

Таким чином, колегія суддів не погоджується з доводами апелянта, що після 01.03.2018 пенсія позивачки переглядалася та збільшилась на 2000 грн і більше.

Такий правовий висновок суду апеляційної інстанції побудований на висновках Верховного Суду, викладених в постанові від 08 листопада 2022 року (справа №420/2473/22).

Так, у цій справі Верховний Суд указував, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 Постанови №713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000 грн. до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення Постанови №713, а саме: зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

За таких умов, колегія суддів вважає обґрунтованою позицію суду першої інстанції про те, що перерахунок пенсії на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04 січня 2024 року по справі №420/32709/23, здійснений на відновлення порушених прав на належний розмір пенсійного забезпечення, не може бути врахований, у розумінні Постанови №713, як перерахунок пенсії після 01 березня 2018 року.

В апеляційній скарзі ГУ ПФУ в Одеській області посилається на висновки Верховного Суду по зразковій справі №400/6254/24, у якій Верховний Суд відмовив у нарахуванні та виплаті доплати до пенсії в сумі 2000 грн, згідно Постанови №713.

Проаналізувавши постанову Верховного Суду із обставинами даної справи за позовом ОСОБА_1 суд апеляційної інстанції установив, що вона не може бути застосована, у зв`язку з наступним.

Так, у цій зразковій справі указано, що перерахунок пенсії військовослужбовця, на підставі рішення суду, з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 є таким перерахунком пенсії з підвищенням, який, відповідно до абзацу третього пункту 1 Постанови №713, є правомірною підставою для невиплати доплати до пенсії в розмірі 2000 грн.

Водночас, ОСОБА_1 не проводився перерахунок пенсії на підставі рішення суду, з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023.

Перерахунок пенсії ОСОБА_1 був проведений, з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у неї виникло до 01.03.2018.

За таких умов, суд апеляційної інстанції відхиляє вказані доводи скаржника.

Водночас, визначаючи дату, з якої позивачу слід поновити виплату щомісячної доплати відповідно до Постанови №713, колегія суддів вважає, що це має бути дата 01.06.2024, оскільки пенсійний орган виплачував ОСОБА_1 до 01.06.2024 відповідну доплату в сумі 2000 грн, тобто до перерахунку пенсії у травні 2024 року на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04 січня 2024 року по справі №420/32709/23.

На користь такого висновку свідчить також лист ГУ ПФУ в Одеській області від 16.09.2024 (а.с.10-11) в якому вказано, що позивачка втратила право на доплату до пенсії в сумі 2000 грн з 01.06.2024.

За таких обставин, позовні вимоги ОСОБА_1 , які стосуються періоду виплати щомісячної доплати до пенсії з 01.07.2021 до 31.05.2024 задоволенню не підлягають.

До того ж, колегія суддів вважає, що належним способом захисту порушеного права ОСОБА_1 буде визнання протиправною бездіяльності ГУ ПФУ в Одеській області щодо невстановлення з 01.06.2024 ОСОБА_1 щомісячної доплати, передбаченої пунктом 1 Постанови №713 та зобов`язання її встановити та проводити виплати з 01.06.2024.

Щодо розподілу судових витрат слід зазначити таке.

Відповідно до абз.1 ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Частина 3 статті 139 КАС України передбачає, що при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 за подачу позову сплатив судовий збір в сумі 1211,20 грн., що підтверджується відповідною квитанцією №9398-8671-4918-5876 від 21.11.2024 (а.с.25).

Отже, враховуючи, що позов належить задовольнити частково, колегія суддів вважає, що сплачений позивачем судовий збір за подання позову належить стягнути з ГУ ПФУ в Одеській області в сумі 605,60 грн.

За таких обставин справи, колегія суддів вважає, що наявні підстави для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення про часткове задоволення позову ОСОБА_1 .

У відповідності до вимог пункту 1 частини 1 статті 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи.

Стаття 328 КАС України встановлює право учасників справи, а також осіб, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки на касаційне оскарження рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом.

Водночас пункт 2 частини 5 вказаної статті встановлює, що не підлягають касаційному оскарженню, у тому числі судові рішення у справах незначної складності та інших справах, розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження (крім справ, які відповідно до цього Кодексу розглядаються за правилами загального позовного провадження), крім випадків якщо:

а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовної практики;

б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи;

в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу;

г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.

Отже, враховуючи, що судом апеляційної інстанції постановлено рішення у справі розглянутої за правилами спрощеного позовного провадження, відсутні підстави для його оскарження в касаційному порядку.

Керуючись статтями 308, 311, 317, 322, 325, 328 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області задовольнити частково.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22 січня 2025 року скасувати.

Ухвалити у справі за позовом адвоката Єрьоміної Вікторії Анатоліївни, яка діє в інтересах ОСОБА_1 , до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії нове рішення про часткове задоволення позову.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо невстановлення з 01.06.2024 щомісячної доплати до пенсії ОСОБА_1 , передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області встановити та виплатити з 01.06.2024 щомісячну доплату до пенсії ОСОБА_1 , передбачену пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

В задоволенні іншої частини позову відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області () на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати в сумі 605 (шістсот п`ять) грн 60 коп.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку до Верховного Суду не підлягає, за винятком випадків, перелічених у пункті 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Доповідач - суддя І. О. Турецька

суддя Ю. М. Градовський

суддя О. А. Шевчук

Повне судове рішення складено 14.05.2025.