Справа № 640/4238/21
Суддя: С.М. Дуляницька
Дата ухвалення: 2025-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

15 травня 2025 року м. Рівне №640/4238/21

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді С.М. Дуляницька, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

Товариства з обмеженою відповідальністю "JET4U"
доДержавної авіаційної служби України, Служби безпеки України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Державне підприємство обслуговування повітряного руху України (Украерорух)
визнання протиправними дій, зобов`язати вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю «JET4U S.R.L.» (далі - позивач) звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва із позовною заявою до Служби безпеки України (далі - відповідач 1) та Державної авіаційної служби України (далі - відповідач 2), третя особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Державне підприємство обслуговування повітряного руху України (Украерорух), у якій просить суд:

- визнати протиправними дії Відповідача 1, пов`язані з встановленням заборони використання повітряного простору України повітряному судну з реєстраційним номером T7-GEM та користувачу, який його експлуатує, у тому числі щодо направлення Відповідачу-2 ;

- визнати протиправними дії Відповідача 2 щодо заборони використання повітряного простору України повітряному судну з реєстраційним номером T7-GEM та користувачу, який його експлуатує;

- визнати протиправним та скасувати рішення Відповідача 2 з безпеки польотів №2021-01 від 18.01.2021;

- зобов`язати Відповідача 2 повідомити державне підприємство обслуговування повітряного руху України (Украерорух) про скасування заборони використання повітряного простору України щодо повітряного судна з реєстраційним номером T7-GEM.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що позивач - Товариство з обмеженою відповідальністю «JET4U S.R.L.» є експлуатантом цивільних повітряних cуден, що володіє необхідними дозвільними документами щодо надання послуг з організації нерегулярних польотів за будь-яким напрямком, включаючи але не лімітуючи Україну. В тому числі позивач здійснює операційне обслуговування з організації нерегулярних польотів цивільного повітряного судна GLF6 з реєстраційним номером Т7-GЕМ. Зазначає, що 18 січня 2021 року Службою безпеки України на адресу Державної авіаційної служби України направлено лист № 8/3/2-175 «Щодо заборони використання повітряного простору України». 18 січня 2021 року Державною авіаційною службою України прийнято Рішення з безпеки польотів № 2021-01», яким визначено такі заходи: Заборонити використання повітряного простору України на нерегулярні рейси (польоти) між пунктами відправлення, розташованими на території України, та пунктами призначення, розташованими на території держави-агресора, та у зворотному напрямку (за винятком рейсів (польотів), необхідних для убезпечення діяльності місій міжнародних організацій Організації Об`єднаних Націй, Організації з безпеки і співробітництва в Європі, Червоного Хреста), користувачу, що експлуатує повітряне судно з реєстраційним номером Т7-GЕМ». Причиною встановлення названої заборони вказано запит Служби безпеки України від 18.01.2021 №8/3/2-175. Крім того, 20 січня 2021 року Службою безпеки України до Державної авіаційної служби України направлено лист №8/3/2-278 «Про встановлення заборони на використання повітряного простору в доповнення до № 8/3/2-175 від 8.01.2021». У цьому листі Служба безпеки України просила Державну авіаційну службу України встановити заборону за використання повітряного простору України колом радіусом 5 км від центру з координатами 502407Х 0302707Е від земної поверхні до висоти 400 м. для повітряного судна з бортовим номером Т7-GЕМ. До листа додано схему заборони використання повітряного простору, а також з посиланням на питання національної безпеки висунуто вимогу не публікувати зазначену інформацію в документах аеронавігаційної інформації. Позивача не було у встановленому порядку повідомлено про прийняте рішення. Відтак про встановлену йому заборону використання повітряного простору він довідався 21 січня 2021 року з телеграми Украероруху, якою цивільному повітряному судну GLF6 з реєстраційним номером Т7-GЕМ відмовлено в наданні дозволу на здійснення польоту (режим вильоту з території України) за раніше поданим планом польоту. Позивач вважає прийняте Державною авіаційною службою України «Рішення з безпеки польотів №2021-01» від 18.01.2021, яке по суті є індивідуальним актом названого суб`єкта владних повноважень, протиправним та таким, що підлягає скасуванню. Водночас позивач вважає протиправними і вчинені обома суб`єктами владних повноважень - Службою безпеки України та Державною авіаційною службою України - дії, пов`язані з встановленням заборони використання повітряного простору України повітряному судну з реєстраційним номером T7-GEM та користувачу, який його експлуатує. На підставі викладеного, позивач просить задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Ухвалою судді Окружного адміністративного суду м.Києва Клименчук Н.М. від 03.03.2021 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №640/4238/21. Розгляд справи вирішено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами. Залучено до участі у справі в якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача державне підприємство обслуговування повітряного руху України (Украерорух) та витребувано додаткові докази від відповідачів.

Ухвалою судді Окружного адміністративного суду м.Києва Клименчук Н.М. від 25.03.2021 продовжено процесуальний строк для подання відзиву для відповідача 1.

Законом України №2825-IX від 13.12.2022, що набрав чинності 15.12.2022, ліквідовано Окружний адміністративний суд міста Києва.

Згідно з розділом II «Прикінцеві та перехідні положення» цього Закону, адміністративні справи, які не розглянуті Окружним адміністративним судом міста Києва, у тому числі ті, що передані до Київського окружного адміністративного суду, але не розподілені між суддями (крім справ, підсудність яких визначена частиною першою статті 27, частиною третьою статті 276, статтями 289-1, 289-4 Кодексу адміністративного судочинства України), передаються на розгляд та вирішення іншим окружним адміністративним судам України шляхом їх автоматизованого розподілу між цими судами з урахуванням навантаження, за принципом випадковості та відповідно до хронологічного надходження справ у порядку, визначеному Державною судовою адміністрацією України.

На виконання вказаного положення Державна судова адміністрація України наказом №399 від 16.09.2024 затвердила Порядок передачі судових справ, нерозглянутих Окружним адміністративним судом міста Києва.

Відповідно до цього Порядку, 08.11.2024 здійснено пакетний автоматизований розподіл судових справ, за яким Рівненському окружному адміністративному суду, з урахуванням навантаження та за принципом випадковості, серед інших передано і дану справу.

Наказом в.о.керівника апарату Київського окружного адміністративного суду №45-0д/ка від 31.12.2024, затверджено графік передачі справ, відповідно до якого справи передані Рівненському окружному адміністративному суду 14.02.2025.

На виконання рішення зборів суддів Рівненського окружного адміністративного суду (протокол №3 від 21.11.2024 та №4 від 13.12.2024), комісією прийнято справи, а Відділом документального забезпечення проведено їх реєстрацію та автоматизований розподіл.

Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 07 березня 2025 року для розгляду справи №640/4238/21 визначено суддю С.М. Дуляницька.

Ухвалою від 12.03.2025 адміністративну справу №640/4238/21 прийнято до провадження судді Дуляницької С.М.; розгляд справи вирішено здійснювати зі стадії розгляду справи по суті, з урахуванням особливостей, визначених статтею 262 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвалою від 15.05.2025 відмовлено у задоволенні клопотання представника відповідача про розгляд адміністративної справи №640/4238/21 у порядку у загального позовного провадження.

Ухвалою від 15.05.2025 у задоволенні клопотання представника позивача про об`єднання адміністративних справ №640/4238/21 та №640/6782/21 в одне провадження - відмовлено

23.03.2021 відповідач 2 подав відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити в задоволенні позовних вимог повністю. Зазначив, що статтею 30 Повітряного кодексу України встановлено, що використання повітряного простору України або його окремої частини може бути частково або повністю обмежено уповноваженим органом з питань цивільної авіації та органами об`єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху відповідно до порядку, визначеного Положенням про використання повітряного простору України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.12.2018 № 954 (далі - Положення № 954). Підпунктом 2 пункту 30 Положення № 954 передбачено, що заборона на використання повітряного простору України встановлюється у разі виникнення загрози національній безпеці, суверенітету над повітряним простором України, територіальної цілісності України або під час збройного конфлікту, проведення спеціальних операцій, пов`язаних із протидією протиправній діяльності на державному кордоні, збереженням територіальної цілісності України та конституційного ладу, а також на нерегулярні рейси (польоти) між пунктами відправлення, розташованими на території України, та пунктами призначення, розташованими на території держави-агресора, та у зворотному напрямку (за винятком рейсів (польотів), необхідних для забезпечення діяльності місій міжнародних організацій - Організації Об`єднаних Націй, Організації з безпеки і співробітництва в Європі, Червоного Хреста). Відповідно до пункту 2 частини першої статті 25 Закону України «Про Службу безпеки України» Службі безпеки України, її органам і співробітникам для виконання покладених на них обов`язків надається право подавати органам державної влади, органам місцевого самоврядування, підприємствам, установам, організаціям усіх форм власності обов`язкові для розгляду пропозиції з питань національної безпеки, у тому числі із забезпечення охорони державної таємниці. На виконання вищевказаних норм законодавства України, 18.01.2021 Державіаслужбою прийнято рішення з безпеки польотів, з датою набрання чинності 19.01.2021 00:00 UTC, щодо заборони використання повітряного простору України на нерегулярні рейси (польоти) між пунктами відправлення, розташованими на території України, та пунктами призначення, розташованими на території держави-агресора, та у зворотному напрямку (за винятком рейсів (польотів), необхідних для забезпечення діяльності місій міжнародних організацій Організації Об`єднаних Націй, Організації з безпеки і співробітництва в Європі, Червоного Хреста), користувачу, що експлуатує повітряне судно з реєстраційним номером Т7-GEM. У разі виникнення загрози щодо національної безпеки, суверенітету над повітряним простором України, територіальної цілісності України або під час збройного конфлікту, проведення спеціальних операцій, пов`язаних із збереженням територіальної цілісності України та конституційного ладу, заборонені зони розробляються Украероцентром за запитом Генерального штабу ЗС України та/або Служби безпеки України, погоджуються з ними та встановлюються Державіаслужбою. Отже, з урахуванням вищезазначеного повідомляє, що 21.01.2021 Державіаслужбою впроваджено заборону на використання повітряного простору шляхом встановлення забороненої зони колом радіусом 5 км від центру з координатами 502407N 0302707E від земної поверхні до висоти 400 м для польотів повітряного судна з реєстраційнимномером T7-GEM цілодобово, розробленої Украероцентром за запитом Служби безпеки України, яка у відповідності до запиту Служби безпеки України від 20.01.2021 №8/3/2-278 не підлягає публікації в документах аеронавігаційної інформації України у зв`язку з тим, що питання пов`язане з національною безпекою держави. В той же час, звертає увагу, що Державіаслужбою не встановлювалося заборони та/або обмеження, щодо здійснення публікації забороненої для повітряного судна зони з реєстраційним знаком T7-GEM в документах аеронавігаційної інформації, а лише доводилося до відома Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, що дана інформація у відповідності до запиту Служби безпеки України від 20.01.2021 №8/3/2-278 не підлягає публікації. Таким чином, підставами встановлення Державіаслужбою заборон використання повітряного простору є запити уповноважених на те органів, а питання щодо дій Позивача, її посадових осіб, екіпажу цивільного повітряного судна T7-GEM, які слугували підставою складання таких запитів, доказів таких дій, знаходяться поза межами компетенції Державіаслужби. Отже, враховуючи вищевикладене, при прийнятті вищезазначених рішень Державіаслужба та Служба безпеки України діяли на підставі та в межах повноважень передбачених чинним законодавством України, а тому відсутні підстави для задоволення даної позовної заяви.

31.03.2021 позивач подав до суду відповідь на відзив, у якому не погодився з доводами відповідача 2, наведеними у відзиві, та просив позов задовольнити повністю, з підстав, викладених у позові.

06.04.2021 відповідач 1 подав відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити в задоволенні позовних вимог повністю. Зазначив, що СБУ як суб`єкт забезпечення національної безпеки (стаття 4 Закону України «Про основи національної безпеки» в редакції до набрання чинності Законом України Nє 2469-VIII від 21.06.2018 «Про національну безпеку країни») у межах своїх повноважень забезпечує виконання передбачених Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України завдань. Разом з тим, Головним управлінням контррозвідувального захисту інтересів держави у сфері економічної безпеки СБУ отримано в установленому порядку інформацію, в тому числі розвідувальну, щодо несанкціонованого здійснення юридичною особою, резидентом Республіки Молдова, авіакомпанією JETAU S.R.L/ (реєстраційний номер 8), адреса: Молдова, mun. Chisina,O sec. Botanica, str. Valea Crucii, 9, ap. (of) 153/Р 102, керівник Цуркан Аурел) авіаційних перевезень до аеропортів держави-агресора. Встановлено, що резидентом Республіки Молдова, авіакомпанією JET4U S.R.L. організовано на постійній основі виконання польотів з вітчизняних аеропортів до аеропортів російської федерації в обхід діючих норм та положень. Вказані факти виконання польотів до аеропортів держави-агресора та використання повітряного уостору України для потрапляння на територію російської федерації підтверджуються офіційною відповіддю Державіаслужби України. Однак, у зв`язку з перебуванням літака T7-GEM в реєстрі повітряних суден третьої країни та експлуатацією літака, використовуючи юридичних осіб третіх країн, на які не розповсюджується рішення РНБО України від 02.09.2015 (введено дію Указом Президента України Nє 549/2015 від 16.09.2015) щодо заборони на здійснення овітряного сполучення до/з України російським авіакомпаніям, яка запроваджена -25.10.2015, існує формальна можливість здійснювати обхід існуючого законодавства та безперешкодно виконувати польоти до аеропортів держави-агресора. Діюче законодавство України, з метою швидкого реагування на можливі загрози для державної безпеки та недопущення проявів посягання на територіальну цілісність з боку країни-агресора, дозволяє вживати державними органами відповідні заходи реагування для локалізації наявної проблеми. Відповідно до підпункту 2 пункту 30 Положення про використання повітряного простору (затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 06.12.2017 № 954) у разі виникнення загрози національній безпеці, суверенітету над повітряним простором України, територіальній цілісності України або під час збройного конфлікту, проведення спеціальних операцій, пов`язаних із протидією протиправній діяльності на державному кордоні, збереженням територіальної цілісності України та конституційного ладу, а також на нерегулярні рейси (польоти) між пунктами відправлення, розташованими на території України та пунктами призначення, розташованими на території країни держави-агресора та у зворотному напрямку з забезпечення діяльності місій міжнародних організацій Організації Об`єднаних Націй, Організації з безпеки і організацій Організації Об`єднаних Націй, Організації з безпеки і співробітництва в Європі, Червоного Хреста) є підставою для заборони використання повітряного простору України. З урахуванням викладеного, з метою недопущення подальших фактів виконання польотів з України до міст країни-агресора, на підставі абзацу другого пункту 33 вказаного положення, СБУ листами від 18.01.2021 № 8/3/2-175 та від 20.01.2021 № 8/3/2-278 ініційовано перед Державіаслужбою України застосування заборони використання повітряного простору над територією України повітряному судну з реєстраційним номером T7-GEM. 3 огляду на зазначене, ініційована СБУ заборона ТОВ «JET4U S.R.L»», яке експлуатує повітряне судно з реєстраційним номером T7-GEM, щодо використання повітряного простору України на нерегулярні рейси (польоти) між пунктами відправлення, розташованими на території України, прийнята в межах повноважень та у спосіб, визначений законодавством України, а тому, в силу вимог статті 2 КАС України підстави для задоволення позову відсутні.

12.04.2021 відповідач 2 подав заперечення на відповідь на відзив позивача.

27.03.2025 відповідачем 2 подано додаткові пояснення, в яких підтримує позицію викладену у відзиві.

Дослідивши наявні в матеріалах справи належні та допустимі докази у їх взаємозв`язку та сукупності суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що 18.01.2021 на адресу Державіаслужби надійшов запит Служби безпеки України від 18.01.2021 № 8/3/2-175 щодо заборони використання повітряного простору, у якому, на підставі статті 7 Закону України «Про контррозвідувальну діяльність» та статті 25 Закону України «Про Службу безпеки України», відповідно до підпункту 2 пункту 30 та абзацу другого пункту 33 Положення, Служба безпеки України просила Державіаслужбу заборонити використання повітряного простору України для повітряного судна з реєстраційним номером T7-GEM.

На виконання вищевказаних норм законодавства України, 18.01.2021 Державіаслужбою прийнято рішення з безпеки польотів, з датою набрання чинності 19.01.2021 00:00 UTC, щодо заборони використання повітряного простору України на нерегулярні рейси (польоти) між пунктами відправлення, розташованими на території України, та пунктами призначення, розташованими на території держави-агресора, та у зворотному напрямку (за винятком рейсів (польотів), необхідних для забезпечення діяльності місій міжнародних організацій Організації Об`єднаних Націй, Організації з безпеки і співробітництва в Європі, Червоного Хреста), користувачу, що експлуатує повітряне судно з реєстраційним номером Т7-GEM.

20.01.2021 на адресу Державіаслужби надійшов запит Служби безпеки України від 20.01.2021 № 8/3/2-278 про встановлення заборони на використання повітряного простору, у якому, на підставі статті 7 Закону України «Про контррозвідувальну діяльність» та статті 25 Закону України «Про Службу безпеки України», відповідно до підпункту 2 пункту 30 та абзацу другого пункту 33 Положення, Служба безпеки України просила Державіаслужбу установити заборону на використання повітряного простору України колом радіусом 5 км від центру з координатами 502407N 03027078 від земної поверхні до висоти 400 м для повітряного судна з бортовим номером Т7-GEM, в додатках до якого було надано відповідну схему заборони на використання повітряного простору України.

21.01.2021 на адресу Державіаслужби надійшов лист Державного підприємства обслуговування повітряного руху України (вхідний номер № 895/0/1-1-21 від 21.01.2021) у якому останній також надає для подальшого опрацювання в Державіаслужбі проєкт згаданої заборони використання повітряного простору України.

Листом від 21.01.2021 № 1.15-410-21 Державіаслужбою повідомлено Державне підприємство обслуговування повітряного руху України про погодження встановлення заборони використання повітряного простору згідно до запиту Служби безпеки України.

Крім того, листом від 21.01.2021 № 1.15-423-21 Державіаслужбою повідомлено Державне підприємство обслуговування повітряного руху України, що відповідно до чинного законодавства України Державіаслужбою встановлено заборону на використання повітряного простору, розроблену Украероцентром за поданням Служби безпеки України від 20.01.2021 № 8/3/2-278.

21.01.2021 Державіаслужбою впроваджено заборону на використання повітряного простору шляхом встановлення забороненої зони колом радіусом 5 км від центру з координатами 502407N 0302707E від земної поверхні до висоти 400 м для польотів повітряного судна з реєстраційним номером T7-GEM цілодобово, розробленої Украероцентром за запитом Служби безпеки України, яка у відповідності до запиту Служби безпеки України від 20.01.2021 №8/3/2-278 не підлягає публікації в документах аеронавігаційної інформації України у зв`язку з тим, що питання пов`язане з національною безпекою держави.

Вважаючи протиправними дії відповідача 1 та відповідача 2, позивач звернувся до звернувся з позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Відповідно до пункту 1 Положення про Державну авіаційну службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08 жовтня 2014 року № 520 (далі - Положення № 520), Державна авіаційна служба України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури, який реалізує державну політику у сфері цивільної авіації та використання повітряного простору України та є уповноваженим органом з питань цивільної авіації.

Згідно з пунктом 2 Положення №520 Державна авіаційна служба України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Згідно з підпунктом 2 пункту 4 Положення № 520 Державіаслужба відповідно до покладених на неї завдань, здійснює комплексні заходи щодо забезпечення безпеки польотів, авіаційної, екологічної, економічної та інформаційної безпеки.

Відповідно до частини четвертої статті 10 Повітряного кодексу України з метою забезпечення безпеки авіації та суспільства уповноважений орган з питань цивільної авіації може встановлювати обмеження або заборону щодо вчинення певних дій суб`єктами авіаційної діяльності або зобов`язати їх вчиняти певні дії відповідно до авіаційних правил України.

Згідно з пунктом 41 частини першої статті 1 Повітряного кодексу України заборона використання повітряного простору України - обов`язкове для виконання рішення уповноваженого органу про заборону певним (окремим)користувачам провадити у визначеному районі діяльність, пов`язану з використанням повітряного простору України.

Статтею 30 Повітряного кодексу України встановлено, що використання повітряного простору України або його окремої частини може бути частково або повністю обмежено уповноваженим органом з питань цивільної авіації та органами об`єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху відповідно до порядку, визначеного Положенням про використання повітряного простору України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.12.2018 № 954 (далі - Положення № 954).

Згідно з пунктом 29 Положення № 954 використання повітряного простору України може бути заборонено або обмежено Державіаслужбою та органами об`єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху відповідно до вимог цього Положення.

Підпунктом 2 пункту 30 Положення № 954 передбачено, що заборона на використання повітряного простору України встановлюється у разі виникнення загрози національній безпеці, суверенітету над повітряним простором України, територіальної цілісності України або під час збройного конфлікту, проведення спеціальних операцій, пов`язаних із протидією протиправній діяльності на державному кордоні, збереженням територіальної цілісності України та конституційного ладу, а також на нерегулярні рейси (польоти) між пунктами відправлення, розташованими на території України, та пунктами призначення, розташованими на території держави-агресора, та у зворотному напрямку (за винятком рейсів (польотів), необхідних для забезпечення діяльності місій міжнародних організацій - Організації Об`єднаних Націй, Організації з безпеки і співробітництва в Європі, Червоного Хреста).

Разом з тим, абзацом другим пункту 33 Положення встановлено, що заборона на використання повітряного простору України, передбачена підпунктом 2 пункту 30 цього Положення, встановлюється Державіаслужбою на запит МВС, Національної поліції, Адміністрації Держприкордонслужби, Генерального штабу Збройних Сил та/або СБУ.

В той же час, відповідно до частини першої статті 1 Закону України «Про Службу безпеки України» Служба безпеки України - державний орган спеціального призначення з правоохоронними функціями, який забезпечує державну безпеку України.

Частиною першою статті 2 Закону України «Про Службу безпеки України» встановлено, що на Службу безпеки України покладається у межах визначеної законодавством компетенції захист державного суверенітету, конституційного ладу, територіальної цілісності, економічного, науково-технічного і оборонного потенціалу України, законних інтересів держави та прав громадян від розвідувально-підривної діяльності іноземних спеціальних служб, посягань з боку окремих організацій, груп та осіб, а також забезпечення охорони державної таємниці.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 25 Закону України «Про Службу безпеки України» Службі безпеки України, її органам і співробітникам для виконання покладених на них обов`язків надається право подавати органам державної влади, органам місцевого самоврядування, підприємствам, установам, організаціям усіх форм власності обов`язкові для розгляду пропозиції з питань національної безпеки, у тому числі із забезпечення охорони державної таємниці.

Судом встановлено, що 18.01.2021 на адресу Державіаслужби надійшов запит Служби безпеки України від 18.01.2021 № 8/3/2-175 щодо заборони використання повітряного простору, у якому, на підставі статті 7 Закону України «Про контррозвідувальну діяльність» та статті 25 Закону України «Про Службу безпеки України», відповідно до підпункту 2 пункту 30 та абзацу другого пункту 33 Положення, Служба безпеки України просила Державіаслужбу заборонити використання повітряного простору України для повітряного судна з реєстраційним номером T7-GEM.

На виконання вищевказаних норм законодавства України, 18.01.2021 Державіаслужбою прийнято рішення з безпеки польотів, з датою набрання чинності 19.01.2021 00:00 UTC, щодо заборони використання повітряного простору України на нерегулярні рейси (польоти) між пунктами відправлення, розташованими на території України, та пунктами призначення, розташованими на території держави-агресора, та у зворотному напрямку (за винятком рейсів (польотів), необхідних для забезпечення діяльності місій міжнародних організацій Організації Об`єднаних Націй, Організації з безпеки і співробітництва в Європі, Червоного Хреста), користувачу, що експлуатує повітряне судно з реєстраційним номером Т7-GEM.

В той же час, вимоги щодо організації та порядку використання повітряного простору України міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями, юридичними і фізичними особами - користувачами повітряного простору встановлено Авіаційними правилами України «Правила використання повітряного простору України», затверджених спільним наказом Державної авіаційної служби України та Міністерства оборони України від 11.05.2018 № 430/210, зареєстрованим Міністерстві юстиції України 14.09.2018 за № 1056/32508 (далі Авіаційні правила України № 430/210).

Згідно з абзацами 14, 15 пункту 6 Розділу І Авіаційних правил 430/210 заборона ВПП - обов`язкове для виконання рішення уповноваженого органу про заборону певним (окремим) користувачам провадити у визначеному районі діяльність, пов`язану з ВПП України.

Заборонена зона - частина повітряного простору встановлених розмірів над територією або територіальними водами України, у межах якої (яких) польоти ПС заборонені.

Пунктом 3 розділу Х Авіаційних правил 430/210 встановлено, що заборони ВПП впроваджуються шляхом установлення заборонених зон, які публікуються в документах аеронавігаційної інформації України. Над атомними станціями, гідроелектростанціями, греблями, важливими державними об`єктами, природними заповідниками та об`єктами або промисловими підприємствами підвищеної екологічної небезпеки заборонені зони встановлюються Державіаслужбою на підставі подання відповідних державних органів, підприємств, установ і організацій за погодженням з Генеральним штабом ЗС України та Украерорухом.

У разі виникнення загрози щодо національної безпеки, суверенітету над повітряним простором України, територіальної цілісності України або під час збройного конфлікту, проведення спеціальних операцій, пов`язаних із збереженням територіальної цілісності України та конституційного ладу, заборонені зони розробляються Украероцентром за запитом Генерального штабу ЗС України та/або Служби безпеки України, погоджуються з ними та встановлюються Державіаслужбою.

20.01.2021 на адресу Державіаслужби надійшов запит Служби безпеки України від 20.01.2021 № 8/3/2-278 про встановлення заборони на використання повітряного простору, у якому, на підставі статті 7 Закону України «Про контррозвідувальну діяльність» та статті 25 Закону України «Про Службу безпеки України», відповідно до підпункту 2 пункту 30 та абзацу другого пункту 33 Положення, Служба безпеки України просила Державіаслужбу установити заборону на використання повітряного простору України колом радіусом 5 км від центру з координатами 502407N 03027078 від земної поверхні до висоти 400 м для повітряного судна з бортовим номером Т7-GEM, в додатках до якого було надано відповідну схему заборони на використання повітряного простору України.

21.01.2021 на адресу Державіаслужби надійшов лист Державного підприємства обслуговування повітряного руху України (вхідний номер № 895/0/1-1-21 від 21.01.2021) у якому останній також надає для подальшого опрацювання в Державіаслужбі проєкт згаданої заборони використання повітряного простору України.

Листом від 21.01.2021 № 1.15-410-21 Державіаслужбою повідомлено Державне підприємство обслуговування повітряного руху України про погодження встановлення заборони використання повітряного простору згідно до запиту Служби безпеки України.

Також, в доповнення до вищезазначеного, листом від 21.01.2021 № 1.15-423-21 Державіаслужбою повідомлено Державне підприємство обслуговування повітряного руху України, що відповідно до чинного законодавства України Державіаслужбою встановлено заборону на використання повітряного простору, розроблену Украероцентром за поданням 6 Служби безпеки України від 20.01.2021 № 8/3/2-278.

Отже, з урахуванням вищезазначеного, 21.01.2021 Державіаслужбою впроваджено заборону на використання повітряного простору шляхом встановлення забороненої зони колом радіусом 5 км від центру з координатами 502407N 0302707E від земної поверхні до висоти 400 м для польотів повітряного судна з реєстраційнимномером T7-GEM цілодобово, розробленої Украероцентром за запитом Служби безпеки України, яка у відповідності до запиту Служби безпеки України від 20.01.2021 №8/3/2-278 не підлягає публікації в документах аеронавігаційної інформації України у зв`язку з тим, що питання пов`язане з національною безпекою держави.

В той же час, суд звертає увагу, що Державіаслужбою не встановлювалося заборони та/або обмеження щодо здійснення публікації забороненої для повітряного судна зони з реєстраційним знаком T7-GEM в документах аеронавігаційної інформації, а лише доводилося до відома Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, що дана інформація у відповідності до запиту Служби безпеки України від 20.01.2021 №8/3/2-278 не підлягає публікації.

Листами від 08.02.2021 №1.21-818-21, від 22.02.2021 №1.21-1131-21 та від 22.02.2021 №1.21-1138-21 Державіаслужбою повідомлено Позивача про результати розгляду Державіаслужбою запиту Служби безпеки України та про прийняте рішення щодо заборони використання повітряного простору користувачу, що експлуатує повітряне судно з реєстраційним знаком T7-GEM, a також впровадження заборони на використання повітряного простору шляхом встановлення забороненої зони для повітряного судна з реєстраційним знаком T7-GEM.

Разом з тим, питання оцінки обгрунтованості направлення відповідних запитів Службою безпеки України, зокрема, щодо підстав виникнення загрози національній безпеці, суверенітету над повітряним простором України, територіальної цілісності України, проведення спеціальних операцій, пов`язаних із протидією протиправній діяльності на державному кордоні, збереженням територіальної цілісності України та конституційного ладу та інше не відноситься до повноважень Державіаслужби.

Таким чином, підставами встановлення Державіаслужбою заборон використання повітряного простору є запити уповноважених на те органів, а питання щодо дій Позивача, її посадових осіб, екіпажу цивільного повітряного судна T7-GEM, які слугували підставою складання таких запитів, доказів таких дій, знаходяться поза межами компетенції Державіаслужби.

Водночас, оцінюючи дії СБУ, які позивач просить визнати протиправними, суд зазначає таке.

Відповідно до пунктів 29-33 Положення про використання повітряного простору України, використання повітряного простору України може бути заборонено або обмежено Державіаслужбою та органами об`єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху відповідно до вимог цього Положення.

Заборона на використання повітряного простору України встановлюється:

1) над атомними станціями, гідроелектростанціями, греблями, важливими державними об`єктами, природними заповідниками, об`єктами або промисловими підприємствами підвищеної екологічної небезпеки;

2) у разі виникнення загрози національній безпеці, суверенітету над повітряним простором України, територіальної цілісності України або під час збройного конфлікту, проведення спеціальних операцій, пов`язаних із протидією протиправній діяльності на державному кордоні, збереженням територіальної цілісності України та конституційного ладу, а також на нерегулярні рейси (польоти) між пунктами відправлення, розташованими на території України, та пунктами призначення, розташованими на території держави-агресора, та у зворотному напрямку (за винятком рейсів (польотів), необхідних для забезпечення діяльності місій міжнародних організацій - Організації Об`єднаних Націй, Організації з безпеки і співробітництва в Європі, Червоного Хреста).

Обмеження щодо використання повітряного простору України встановлюється з метою перехоплення повітряних суден-порушників, перехоплення або супроводження нерозпізнаних цілей, виконання авіаційних робіт з пошуку і рятування, запуску та посадки космічних об`єктів, забезпечення польотів повітряних суден, що виконують рейси літер А, польотів безпілотних повітряних суден, навчань, повітряних парадів, показу нової авіатехніки, виконання випробувальних (дослідницьких) польотів, польотів на встановлення рекордів, практичних пусків ракет, стрільб, бомбометань і десантування, вибухових робіт, проведення перевірки бойової готовності авіаційних частин і чергових сил з протиповітряної оборони Збройних Сил і захисту об`єктів підвищеної небезпеки, провадження іншої діяльності, яка може створити загрозу безпеці польотів, а також над районами проведення масових заходів державного рівня.

Заборона на використання повітряного простору встановлюється на постійній основі. Обмеження щодо використання повітряного простору України встановлюються на постійній або тимчасовій основі.

Заборона на використання повітряного простору України, передбачена підпунктом 1 пункту 30 цього Положення, та обмеження використання повітряного простору на постійній основі встановлюються Державіаслужбою за поданням державних органів, підприємств, установ та організацій.

Заборона на використання повітряного простору України, передбачена підпунктом 2 пункту 30 цього Положення, встановлюється Державіаслужбою на запит МВС, Національної поліції, Адміністрації Держприкордонслужби, Генерального штабу Збройних Сил та/або СБУ.

Рішенням РНБО України від 02.09.2015 (введеним в дію Указом Президента України від 16.09.2015 №549/2015) з 25.10.2015 заборонено здійснення повітряного сполучення до/з України російськими авіакомпаніями.

Крім того, у зв`язку із загостренням військової та суспільно-політичної ситуації, Уряд прийняв рішення заборонити прольот українського повітряного простору для всіх без винятку російських авіакомпаній з 00:00 26 листопада 2015 року. Прийняте рішення також було обумовлене систематичним порушенням правил польотів і порядку використання повітряного простору України з боку російських авіаперевізників, та має на меті попередити будь-які можливі провокації в повітряному просторі України.

Факти використання позивачем повітряного простору України для потрапляння на територію російської федерації підтверджуються відповіддю Державіаслужби України (а.с.30-31 том 2).

А відтак, Служба безпеки України, отримавши інформацію, в тому числі і розвідувальну, щодо несанкціонованого здійснення позивачем авіаційних перевезень до аеропортів держави-агресора, в обхід рішення РНБО від 02.09.2025 (введене в дію Указом Президента України від 16.09.2015 №549/2015), мала право в силу норм, передбачених Положенням про використання повітряного простору України, вживати відповідні дії з метою швидкого реагування на можливі загрози для державної безпеки та недопущення проявів посягання на територіальну цілісність з боку країни-агресора, направляти Державній авіаційній службі України листи №8/3/2-175 від 18.01.2021 та №8/3/2-278 від 20.01.2021. При цьому суд погоджується з доводами відповідача про те, що наявність на маршруті польоту третьої країни є спробою замаскувати реальний маршрут польотів.

Отже, враховуючи вищевикладене, суд встановив, що при вчиненні дій та прийнятті вищезазначених рішень Державіаслужба та Служба безпеки України діяли на підставі та в межах повноважень, передбачених чинним законодавством України, а тому відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

Частиною 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно зі статтею 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що позивач, всупереч вимогам статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, не довів ті обставини, на яких ґрунтуються його позовні вимоги, в той час як відповідачем правомірність прийнятого рішення підтверджено належними та допустимими доказами.

Отже, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві вимоги позивача є необґрунтованими, а тому у задоволенні позову слід відмовити повністю.

Підстави для застосування положень ст. 139 КАС України щодо розподілу судових витрат у суду відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

В задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю "JET4U" до Служби безпеки України, Державної авіаційної служби України, третя особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Державне підприємство обслуговування повітряного руху України (Украерорух) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 15 травня 2025 року

Учасники справи:

Позивач - Товариство з обмеженою відповідальністю "JET4U" (вул. Valea Crucii, 9, of. 153,MD-2072,Chisinau, ЄДРПОУ/РНОКПП ідентифікаційний код в країні реєстрації Республіка Молдова 068 )

Відповідач - Державна авіаційна служба України (пр-т. Перемоги, 14,Київ, 01135, ЄДРПОУ/РНОКПП 37536026) Відповідач - Служба безпеки України (вул.Володимирська, 33, м.Київ, 01601, ЄДРПОУ/РНОКПП 00034074)

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Державне підприємство обслуговування повітряного руху України (Украерорух)

Суддя С.М. Дуляницька