Справа № 380/24536/24
Суддя: Москаль Ростислав Миколайович
Дата ухвалення: 2025-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 травня 2025 рокусправа № 380/24536/24
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Москаля Р.М., розглянув у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач), від імені якого діє представниця Лозінська О.О., звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі ГУ ПФУ у Львівській області, відповідач) з такими вимогами:

- визнати протиправним та скасувати рішення ГУ ПФУ у Львівській області №32 від 08.11.2024 року про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 на підставі пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»;

- зобов`язати ГУ ПФУ у Львівській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 , від 04.11.2024 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 на підставі пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та у відповідності до п. 14-6.2. Розділу XV Прикінцевих положень ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV;

- зарахувати ОСОБА_1 , період роботи з 01.04.1990 р. по 06.05.1991 р. (01 рік 01 місяць 06 днів), з 26.04.1995 р. по 05.06.1996 р. (01 рік 01 місяць 10 днів), з 01.11.2011 р. по 14.11.2011 р. (07 місяців 15 днів), період військової служби з 24.05.1991 р. по 13.04.1993 р. (01 рік 10 міс. 21 день) до пільгового стажу роботи за списком №1 згідно п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що 04.11.2024 звернувся до Пенсійного Фонду України із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У відповідь отримав рішення № 32 від 08.11.2024 ГУ ПФУ у Львівській області про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». В рішенні зазначено, що вік заявника складає 51 рік 05 місяців 17 днів, страховий стаж заявника обчислений в розмірі 38 років 11 місяців 10 днів (в тому числі додаткові роки за Список-1 8 років), пільговий стаж за Списком № 1 становить 08 років 08 місяців 26 днів, за Списком № 2 08 років 07 місяців 07 днів, що є недостатнім для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Позивач вважає протиправними оскаржене рішення та вказує, що відповідно до записів трудової книжки має достатньо пільгового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону № 1058.

Відповідач проти позову заперечив з підстав, викладених у відзиві, просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог. Зазначив, що рішенням ГУ ПФУ у Львівській області позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 у зв`язку із відсутністю у нього необхідного пільгового стажу, передбаченого статтею 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Звертає увагу, що оскільки до пільгового стажу роботи не зараховано періоди роботи на посаді, яку займав позивач на момент призову на строкову військову службу, підстав для зарахування періоду проходження військової служби до пільгового стажу заявника у пенсійного органу немає.

Суд з`ясував зміст позовних вимог, дослідив долучені до матеріалів справи письмові докази, оцінив їх в сукупності та встановив такі фактичні обставини справи та відповідні правовідносини:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) звернувся до ПФУ із заявою від 04.11.2024 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі пункту 1 частини 2 статті 114 Закону № 1058 (а.с. 76). До заяви додав такі документи: - трудову книжку серії НОМЕР_2 ; - військовий квиток серії НОМЕР_3 ; - наказ про припинення трудового договору № 1026 від 06.06.2022, виданий ТОВ «Метінвест-Промсервіс»; - довідку-розрахунок стажу на роботах по Списку № 1 та Списку № 2, видану ПАТ «ММК ім. Ілліча».

08.11.2024 ГУ ПФУ у Львівській області прийняло рішення № 32, відповідно до котрого відмовило ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, у зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу на дату звернення за призначенням пенсії, передбаченого статтею 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. В рішенні орган ПФУ обрахував та визнав страховий стаж заявника у розмірі 38 років 11 місяців 10 днів (в тому числі додаткові роки за Список-1 8 років), пільговий стаж за Списком № 1 становить 08 років 08 місяців 26 днів, за Списком № 2 08 років 07 місяців 07 днів. До страхового стажу не зараховано: - період із 19.04.1994 по 01.09.1994, згідно трудової книжки НОМЕР_2 оскільки в записі №9 відсутній номер та дата наказу про звільнення; - період роботи із 09.06.1993 по 23.10.1993, згідно трудової книжки НОМЕР_2 , оскільки відповідно до Закону України від 23.12.2022 «Про зупинення дії та вихід з Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах та Протоколу до Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах від 22 січня 1993 року» до страхового стажу зараховуються періоди роботи (служби) на РРФСР по 31.12.1991. До пільгового стажу зараховано всі періоди згідно поданих документів (а.с. 70).

Не погодившись з таким розрахунком позивач надіслав скаргу від 14.11.2024 та 20.11.2024 отримав відповідь № 31677-30092/М-02/8-0500/24, такого змісту: «За даними індивідуальних відомостей про застраховану особу з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування Пенсійного фонду України (Форма ОК-5) за запитуваний Вами період з 01.01.2011 по 31.12.2011 наявні відомості по Вашому спеціальному стажу код ЗПЗ013А1 та ЗПЗ013Б1, проте відсутні дані про атестацію робочого місця. Відповідно до викладеного, до пільгового стажу не враховано періоди спецстажу з 01.01.2011 по 31.05.2014, з 01.04.2020 по 30.06.2020 про що Вас було повідомлено листами Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 06.11.2024 № 30388-27816/М-02/8-0500/24 та від 11.11.2024 № 30679-28455/М-02/8- 0500/24» (а.с. 26).

Відповідно до відомостей розрахунку стажу для визначення права на призначення пенсії (форма РС-право) спірні періоди (із 01.04.1990 по 06.05.1991, із 26.04.1995 по 05.06.1996, із 01.11.2011 по 14.11.2011, період військової служби із 24.05.1991 по 13.04.1993) зараховані до страхового стажу позивача, але не зараховані до пільгового стажу по Списку № 1 (а.с. 65-68).

Окреслюючи предмет доказування у цій справі суд враховує таке:

спір у цій справі стосується правомірності відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1, обгрунтованої відсутністю в заявника необхідного пільгового стажу (10 років). Відповідач на підтвердження проведеного ним розрахунку пільгового стажу позивача за Списком №1 в розмірі 08 років 08 місяців 26 днів надав суду форму РС право у формі таблиці (а.с.65-67), зараховані в пільговий стаж періоди в колонці «трудова діяльність» позначено з приміткою «Список №1». Водночас до пільгового стажу, обчисленого в розмірі 08 років 08 місяців 26 днів, відповідач не включив періоди:

- проходження строкової військової служби, а позивач наполягає, що такий підлягає зарахуванню до стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, передбаченої статтею 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

- періоди роботи позивача із 01.04.1990 по 06.05.1991, із 26.04.1995 по 05.06.1996 та 01.11.2011 по 14.11.2011 на посаді слюсаря-ремонтника металургійного устаткування, що передбачена Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає підстави для призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

При прийнятті рішення суд керується такими нормами права:

Стаття 46 Конституції України закріплює право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

У преамбулі Закону України Про пенсійне забезпечення від 05.11.1991 №1788-XII (далі - Закон №1788-XII) зазначено, що цей Закон відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій.

Згідно із статтею 2 Закону №1788-XII за цим Законом призначаються трудові пенсії: до яких відносяться пенсії за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років.

Відповідно до статті 7 Закону №1788-XII звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію. При цьому пенсії за віком і по інвалідності призначаються незалежно від того, припинено роботу на час звернення за пенсією чи вона продовжується. Як визначено статтею 83 Закону №1788-XII, пенсії призначаються з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсії призначаються з більш раннього строку.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).

Відповідно до статті 4 Закону №1058-IV законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, цього Закону, законів України Про недержавне пенсійне забезпечення, Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України (далі - закони про пенсійне забезпечення), а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.

Пунктом 16 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону № 1058-IV визначено, що до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Пунктом 1) частини другої статті 114 Закону № 1058-IV визначено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до пункту "а" частини першої статті 13 Закону № 1788-XII, в редакції до 01.04.2015, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи:

а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком №1 (36-2003-п) виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць:

чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах;

жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

З 01.04.2015 набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213-VIII, яким також внесені зміні до Закону України «Про пенсійне забезпечення». Так, статтю 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» викладено в новій редакції, зокрема, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи:

а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Конституційний Суд України 23.01.2020 за результатами розгляду справи №1-5/2018(746/15) прийняв рішення №1-р/2020 та вирішив таке:

- визнати такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), статтю 13, частину другу статті 14, пункти „б-„г статті 54 Закону України „Про пенсійне забезпечення від 5 листопада 1991 року № 1788-XII зі змінами, внесеними Законом України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення від 2 березня 2015 року №213-VIII;

- стаття 13, частина друга статті 14, пункти „б-„г статті 54 Закону України „Про пенсійне забезпечення від 5 листопада 1991 року №1788-XII зі змінами, внесеними Законом України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення від 2 березня 2015 року №213-VIII, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення;

- застосуванню підлягають стаття 13, частина друга статті 14, пункти „б-„г статті 54 Закону України „Про пенсійне забезпечення від 5 листопада 1991 року № 1788-XII в редакції до внесення змін Законом України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення від 2 березня 2015 року № 213-VIII для осіб, які працювали до 1 квітня 2015 року на посадах, визначених у вказаних нормах, а саме:

«На пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи:

а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць:

- чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах;

- жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці жінкам […]».

Відповідно до частини другої статті 152 Конституції України закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

Згідно з статтею 62 Закону № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» Кабінет Міністрів України затвердив Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 637 від 12.08.1993 (далі Порядок № 637).

Відповідно до пункту 1 цього Порядку основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 20 Порядку № 637 визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: - періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; - професія або посада; - характер виконуваної роботи; - розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; - первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.2005 затверджено Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі Порядок № 383). Згідно з пунктом 10 цього Порядку для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затв. постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637.

Як визначено пунктом 3 Порядку № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

За період роботи позивача чинним був Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 № 10 та затверджений постановою КМУ від 11.03.1994 № 162.

Розділом IІІ. Металургійне виробництво Списку № 1, затвердженого постановою КМ СРСР від 26.01.1991 № 10 та постановою КМУ від 11.03.1994 № 162 визначено професію/посаду робітників ремонтних служб, зайнятих ремонтом обладнання в місцях його установки на ділянках (робочих місцях) діючих виробництв, де основні робітники, які ведуть технологічний процес, користуються правом на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1: слюсарі-ремонтники, електрогазозварники, електрозварники ручного зварювання, електромонтери по ремонту та обслуговуванню електрообладнання (1030100а-1753а)

Відповідно до абзацу 2 частини 1 статті 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII (далі Закон № 2011-XII) час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Вирішуючи спір по суті, суд керується такими мотивами:

04.11.2024 року ОСОБА_1 звернувся до органу ПФУ із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі пп. 1 частини 2 статті 114 Закону № 1058, проте отримав рішення про відмову від 08.11.2024 № 32 у призначенні такої пенсії з тих мотивів, що у позивача відсутній пільговий стаж, необхідний для призначення пенсії за Списком № 1. Станом на дату звернення із заявою про призначення пенсії за віком (04.11.2024) позивач: -досяг 51 річного віку; - мав визнаний ПФУ страховий стаж більше 30 років (достатній для призначення пенсії); - мав визнаний ПФУ пільговий стаж за Списком № 1 в розмірі 08 років 08 місяців 26 днів). Отже, в цій справі слід перевірити правильність обчислення відповідачем пільгового стажу та аргументи позивача про наявність в нього більше 10 років пільгового стажу, необхідного для призначення пенсії. Оцінюючи аргументи відповідача щодо незарахування спірних періодів до пільгового стажу позивача, суд керується такими мотивами:

1) щодо не врахування періоду роботи з 01.04.1990 по 06.05.1991, суд зазначає таке:

наявність трудового стажу роботи працівника із шкідливими і важкими умовами праці за відповідною професією (перебування на посаді або виконання робіт, що містяться в Списку №1) до 21.08.1992 підтверджується даними трудової книжки, а у випадку відсутності трудової книжки або відповідних у ній записів уточнюючими довідками підприємств або їх правонаступників; після 21.08.1992 результатами проведення атестації робочих місць. Отже, основним документом, що підтверджує стаж роботи до 21.08.1992 є трудова книжка. Проте якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. При цьому однією з умов зарахування до пільгового стажу певного періоду роботи на відповідній посаді або за професією до 21.08.1992 є включення цієї посади або професії до Списків, що діяли в період такої роботи.

Відповідно до записів трудової книжки НОМЕР_2 позивач у період із 01.04.1990 по 06.05.1991 працював на Металургійному комбінаті ім. Ілліча м. Маріуполь на посаді слюсаря-ремонтника металургічного устаткування (записи № 1-3). Відповідно до Постанов КМ СРСР від 26.01.1991 № 10, якою затверджені Списки № 1 та № 2, посада слюсаря-ремонтника передбачена у розділі IІІ. Металургійне виробництво Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за кодом 1030100а-1753а. Оскільки наявність трудового стажу роботи позивача із шкідливими і важкими умовами праці за період до до 21.08.1992 підтверджується даними трудової книжки, а посада слюсаря-ремонтника в цей період передбачена у Списку № 1, тому суд дійшов висновку про те, що відповідач протиправно не зарахував до пільгового стажу позивача період роботи з 01.04.1990 по 06.05.1991 (01 рік 01 місяць 06 днів).

2) щодо неврахування періоду проходження строкової військової служби до стажу, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, суд зазначає, що відповідно до статті 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» час проходження строкової військової служби зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

ОСОБА_1 у період із 24.05.1991 по 13.04.1993 проходив строкову військову службу, що підтверджується записами в трудовій книжці серії НОМЕР_2 , на момент призову на строкову військову службу займав посаду слюсаря-ремонтника металургійного устаткування на Металургійному комбінаті імені Ілліча м. Маріуполь, яка, як вже вище встановив суд, відноситься до посад за Списком № 1, що дає підстави для призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Враховуючи наведені вище висновки суду про те, що в цей період позивач займав посаду, що дає підстави для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, то період проходження строкової військової служби (01 рік 10 місяців 21 день) також підлягає зарахуванню до пільгового стажу.

Отже, додавання до підтвердженого пенсійним органом пільгового стажу 08 років 08 місяців 26 днів, періодів роботи на посаді слюсаря-ремонтника (01 рік 01 місяць 06 днів) та проходження строкової військової служби (01 рік 10 місяців 21 день) дозволяє зробити висновок, що пільговий стаж позивача станом на дату звернення про призначення йому пенсії становив щонайменше 11 років 08 місяців 23 дні, що більше необхідного для призначення пенсії стажу в розмірі 10 років.

Отже, станом на дату подання заяви про призначення пенсії за віком на пільгових умовах (04.11.2024) позивач досяг 51 річного віку, мав загальний страховий стаж роботи складає більше 30 років (підтверджений ПФУ - 30 років 10 місяців 23 дні) та пільговий стаж більше 11 років (підтверджений органом ПФУ в оскарженому рішенні становить 08 років 08 місяців 26 днів, додатково підлягає зарахуванню з урахуванням висновків суду у цій справі 02 роки 11 місяців 27 днів).

З урахуванням цих обставин суд дійшов висновку, що ОСОБА_1 станом на дату звернення до ПФУ мав підстави для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки відповідав вимогам пункту 1 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV.

Тому суд дійшов висновку про протиправність рішення ГУ ПФУ у Львівській області №32 від 08.11.2024 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1, оскільки відповідач безпідставно не зарахував період проходження військової служби та період роботи на посадах, передбачених Списком №1, що дають право на призначення такої пенсії.

Завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. Відповідно до частини другої статті 9 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Суд проаналізував наведені вище обставини неодноразового звернення позивача до органів ПФУ та дійшов висновку, що позовні вимоги про зобов`язання ГУ ПФУ у Львівській області зарахувати позивачу певні періоди до стажу та повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 04.11.2024 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 не є ефективним та призведе до продовження тяганини з питанням (позивачу вже тричі відмовляли у призначенні пенсії з підстав недостатності пільгового стажу (рішення ГУ ПФУ в Донецькій області (а.с. 80); рішення ГУ ПФУ в Хмельницькій області (а.с. 82); рішення ГУ ПФУ у Львівській області (а.с. 70), яке давно слід було вирішити на користь заявника. Тому суд, користуючись наданими статті 9 КАС України повноваженнями вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, дійшов висновку про необхідність вийти за межі позовних вимог, оскільки ефективним способом захисту прав позивача буде зобов`язання/спонукання відповідача призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 1 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV. Відповідно до статті 45 Закону № 1058-ІV, пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, окрім того пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. Водночас суд не бачить підстав задовільняти позовні вимоги в частині, що стосується спонукання до вчинення фактично технічних дій, що не призведуть до ефективного поновлення прав позивача.

Оскільки позивач звернувся до територіального органу ПФУ - відповідача із заявою про призначення пенсії за віком 04.11.2024, то відповідно до статті 45 Закону № 1058-ІV пенсія за віком підлягає призначенню з дати звернення із цією заявою.

Відповідно до пункту 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, згідно із яким, після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу. У справі, яка розглядається, для прийняття рішення за результатами поданої позивачем заяви за принципом екстериторіальності структурним підрозділом визначено ГУ ПФУ у Львівській області, яке прийняло рішення про відмову у призначенні пенсії. Тому дії щодо зарахування певних періодів до пільгового стажу та призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі пункту 1 частини 2 статті 114 Закону №1058 має вчинити територіальний орган Пенсійного фонду України, визначений за принципом екстериторіальності, що прийняв оскаржуване рішення, у цій справі - ГУ ПФУ у Львівській області.

З огляду на наведені мотиви суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_1 з виходом за межі позовних вимог на підставі статті 9 КАС України.

Суд не здійснює розподіл судових витрат відповідно до норм статті 132 КАС України, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, а сторони не надали суду доказів понесення інших видів судових витрат.

Керуючись ст.ст.19-26,90,139,229,241-246,251,255,257-258,295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Задовольнити адміністративний позов частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про відмову у призначенні пенсії № 32 від 08.11.2024.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, Львівська область, місто Львів, вул. Митрополита Андрея, 10; ідентифікаційний код 13814885) призначити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) з 04.11.2024 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Судові витрати не розподіляти.

Апеляційну скаргу на рішення суду може бути подано протягом тридцяти днів з дня його складення до суду апеляційної інстанції. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

СуддяМоскаль Ростислав Миколайович