Справа № 420/5602/25
Суддя: Скупінська О.В.
Дата ухвалення: 2025-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/5602/25
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 травня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Скупінська О.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В :

До Одеського окружного адміністративного суду 25.02.2025 надійшла позовна заява ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ), в якій позивач просить суд:

1. Визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 грошової компенсації за невикористану додаткову відпустку, як одному з батьків, які мають двох або більше дітей віком до 15 років за 2014-2024 роки з включенням щомісячної додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» до складу суми місячного грошового забезпечення;

2. Зобов`язати НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористану додаткову відпустку, як одному з батьків, які мають двох або більше дітей віком до 15 років, за 2014-2024 роки з включенням до складу місячного грошового забезпечення для її нарахування додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» з урахуванням виплаченої суми.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 посилається на те, що вона проходила військову службу за контрактом у НОМЕР_1 прикордонному загоні Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ). Відповідно до наказу начальника НОМЕР_1 прикордонного загону від 31.07.2024 року №482-ос була виключена зі списків особового складу військової частини НОМЕР_2 . Згідно з ч. 1 ст. 19 Закону України «Про відпустки» одному з батьків, який має двох або більше дітей віком до 15 років, або дитину з інвалідністю, або яка усиновила дитину, матері особи з інвалідністю з дитинства підгрупи А І групи, одинокій матері, батьку дитини або особи з інвалідністю з дитинства підгрупи А І групи, який виховує їх без матері (у тому числі у разі тривалого перебування матері в лікувальному закладі), а також особі, яка взяла під опіку дитину або особу з інвалідністю з дитинства підгрупи А І групи, чи одному із прийомних батьків надається щорічно додаткова оплачувана відпустка тривалістю 10 календарних днів без урахування святкових і неробочих днів (стаття 73 Кодексу законів про працю України). З 2014 року по день звільнення з військової служби позивачу не надавалася додаткова відпустка, як матері, яка має двох і більше дітей віком до 15 років. Відповідно листів відповідача від 24.12.2024 та 10.01.2025 позивачу було відмовлено в повному задоволенні заявлених вимог. Кошти частково були сплачені лише за 2016-2020 роки без врахування додаткової винагороди у сумі 37 555,26 гривень.

26.02.2025 ухвалою судді позовну заяву ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії - залишено без руху встановивши 5-ти денний строк для усунення недоліків, шляхом надання до суду заяви про поновлення пропущеного строку звернення до суду з обґрунтуванням поважності пропуску цього строку або надати докази того, що строк звернення до суду не пропущено.

03.03.2025 до суду від позивач на виконання ухвали суду від 26.02.2025 надійшла заява (вхід. №19220/25), в якій просить поновити позивачу строк звернення до суду, мотивуючи заяву тим, що в наказі про виключення зі списків особового складу військової частини №482-ос не вказано суму розрахунку грошової компенсації за невикористану додаткову відпустку. Ніяких довідок про розмір та види грошового забезпечення відповідачем при звільненні надано не було. Таким чином позивач не був обізнаний про те, які кошти йому були виплачені на момент виключення зі списків особового складу, оскільки відповідач не ознайомив його з розрахунком грошового забезпечення за період проходження військової служби. Також, матеріали позовної заяви не містять доказів щодо повідомлення позивача під час проходження служби у військовій частини НОМЕР_2 про розмір грошової компенсації за невикористану відпустку у спірний період.

06.03.2025 ухвалою судді заяву позивача про поновлення пропущеного строку на звернення до суду від 03.03.2025 (вхід. №19220/25) вирішено задовольнити; прийняти до розгляду позовну заяву ОСОБА_1 та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи; витребувати від НОМЕР_1 прикордонного загону ДПС України (військова частина НОМЕР_2 ):

- належним чином завірену копію довідки про проходження ОСОБА_1 служби в НОМЕР_1 прикордонному загоні ДПС України (військова частина НОМЕР_2 ) в період з 2014 року по день звільнення;

- інформацію про надання/ненадання ОСОБА_1 додаткової відпустки як військовослужбовцю-жінці, яка має дітей віком до 15 років, за період з 2014 року по день звільнення;

- інформацію про виплату/невиплату ОСОБА_1 грошової компенсації за невикористані календарні ні додаткових відпусток як військовослужбовцю-жінці, яка має двох дітей віком до 15 років, за період з 2014 року по день звільнення включно.

24.03.2025 від представника відповідача Військової частини НОМЕР_3 надійшов відзив (вх. №ЕС/26604/25), в якому просить адміністративний позов залишити без задоволення.

У вказаному відзиві зазначили, що відповідно до пункту 5 Постанови №168, вказана постанова застосовується з 24 лютого 2022 року, тобто Постанові №168 було надано ректроактивну форму лише щодо відноси, які виникли з 24 лютого 2022 року, а до цієї дати і правовому полі взагалі не існувало жодної додаткової винагороди під час дії воєнного стану, отже позивачка не могла набути право на отримання додаткової винагороди в означений період, незалежно від того чи використала позивачка відпустку або не використала. Факт відсутності щомісячного нарахування додаткової винагороди з 2014 по 2021 року підтверджується архівними відомостями за вказаний період. Таким чином, в/ч НОМЕР_2 зазначає, що факт не набуття позивачкою права на отримання додаткової винагороди до грошової винагороди не може надавати останньому право на включення цієї винагороди до грошової компенсації за невикористану додаткову відпустку за 2017-2021 роки як учаснику бойових дій, так як проходження служби в той період не передбачало право на таку виплату взагалі. Крім того, позивачка до суду надала відкоректовану заяву з сімома додатками, серед яких є довідка ОК-5 стосовно ОСОБА_2 , чим вводить суд в оману щодо протиправної відмови у виплаті.

Водночас, з вказаним відзивом до суду подано витребувані ухвалою суду від 06.03.2025 докази.

Розглянувши подані сторонами заяви по суті справи і докази на їх обґрунтування, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, судом встановлено таке.

ОСОБА_1 , проходила військову службу за контрактом у НОМЕР_1 прикордонному загоні Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ), що підтверджується витягом з наказу начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України АДРЕСА_1 від 31 липня 2024 №482-ос. /а.с. 11/

Вказаним наказом ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення за пунктом «г» (через сімейні обставини або інші поважні причини, перелік яких визначається частиною дванадцятою цієї статті (якщо військовослужбовці не висловили бажання продовжувати військову службу): дружина, якщо обоє із подружжя проходить військову службу і мають дитину (дітей) віком до 18 років пункту 3 частину п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».

Вислуга років на 30 липня 2024 року становить:

- календарна військова - 15р 00м 10дн

- пільгова військова 05р 01м 29дн

- всього військова 20р 02м 09дн

Відповідно до абзацу 3 пункту 14 статті 10-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» виплатити грошову компенсацію за 35 невикористаних днів щорічної основної відпустки за 2022 рік, за 5 невикористаних днів щорічної основної відпустки за 2023 рік та за 2 невикористаних дні щорічної основної відпустки за 2024 рік.

Грошову допомогу для оздоровлення за 2024 рік отримала.

Матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2024 рік отримала.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 та наказу Міністерства внутрішніх справ України від 01.09.2023 № 726 гідна виплати на період воєнного стану додаткової винагороди у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань за липень 2024 року в кількості 9 діб.

Відповідно до абзацу 2 пункту 2 статі 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» виплатити одноразову грошову допомогу при звільненні з військової служби в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за 15 повних календарний років служби.

З листа НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби (військова частина НОМЕР_2 ) від 10.01.2025 №09/К-14496/185 у відповідь на звернення від 17.12.2024 повідомлено, що відповідно змін до наказу буде нараховано та виплачено грошову компенсацію за 50 (п`ятдесят) невикористаних календарних днів додаткової відпустки, передбаченої статтею 19 Закону України «Про відпустки» № 504/96 як жінці, яка працює і має двох або більше дітей віком до 15 років за 2016, 2017, 2018, 2019 та 2020 роки, кошти будуть перераховані на особистий рахунок після надходження фінансування.

Також, з метою отримання виплати компенсації за невикористану зазначену відпустку за період з 2021 року по день Вашого звільнення відповідно до ст. 19 Закону України «Про відпустки», як одному з батьків, які мають двох або більше дітей віком до 15 років, відповідно зі змінами, які набрали чинності з 09.05.2021, необхідно надати належним чином оформлені та засвідчені в установленому порядку документи, в яких з достатньою достовірністю буде підтверджено, що чоловік не скористався своїм правом на додаткову соціальну відпустку за кожен відповідний рік, починаючи з 01.01.2021.

Так з скриншоту про зарахування на картковий рахунок № НОМЕР_4 грошових коштів у сумі 37555,26 від 29.01.202. Зарплата В/НОМЕР_12. Коментар: Zarobitna plata.

09 квітня 2024 ОСОБА_2 та ОСОБА_1 зареєстрували шлюб у Білгород-Дністровському відділі державної реєстрації актів цивільного стану у Білгород-Дністровському районі Одеської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), що підтверджується свідоцтвом серії НОМЕР_5 .

ОСОБА_2 та ОСОБА_1 мають 3 спільних дітей:

- ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , свідоцтво серії НОМЕР_6 ;

- ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , свідоцтво серії НОМЕР_7 ;

- ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , свідоцтво серії НОМЕР_8 .

З долученого до матеріалів справи витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_9 (по стройовій частині) від 28.12.2024 №377 ОСОБА_2 за період 2021 не скористався своїм правом на додаткову соціальну відпустку за кожен відповідний рік, починаючи з 01.01.2021, а також надано довідку ОК-5.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною першою статті 2 Закону №2232-XII військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Статтею 4 Закону України «Про відпустки» № 504/96-ВР від 15.11.1996 (зі змінами та доповненнями) (далі - Закон № 504/96-ВР) установлені такі види відпусток: щорічні відпустки; основна відпустка (ст. 6 цього Закону); додаткова відпустка за роботу із шкідливими та важкими умовами праці (ст. 7 Закону); додаткова відпустка за особливий характер праці (ст. 8 Закону); інші додаткові відпустки, передбачені законодавством.

Згідно з ч. 8ст. 10-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-ХІІ (далі - Закон № 2011-ХІІ) військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, додаткові відпустки у зв`язку з навчанням, творчі відпустки та соціальні відпустки надаються відповідно до Закону України «Про відпустки». Інші додаткові відпустки надаються їм на підставах та в порядку, визначених відповідними законами України.

У разі якщо Законом України «Про відпустки» або іншими законами України передбачено надання додаткових відпусток без збереження заробітної плати, такі відпустки військовослужбовцям надаються без збереження грошового забезпечення.

Відповідно до ст. 19 Закону України «Про відпустки» жінці, яка працює і має двох або більше дітей віком до 15 років, або дитину з інвалідністю, або яка усиновила дитину, матері особи з інвалідністю з дитинства підгрупи А I групи, одинокій матері, батьку дитини або особи з інвалідністю з дитинства підгрупи А I групи, який виховує їх без матері (у тому числі у разі тривалого перебування матері в лікувальному закладі), а також особі, яка взяла під опіку дитину або особу з інвалідністю з дитинства підгрупи А I групи, чи одному із прийомних батьків надається щорічно додаткова оплачувана відпустка тривалістю 10 календарних днів без урахування святкових і неробочих днів (стаття 73 Кодексу законів про працю України).

За наявності декількох підстав для надання цієї відпустки її загальна тривалість не може перевищувати 17 календарних днів.

Вказана норма діє з 01.01.2010, тобто з часу набуття чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України з питань соціального захисту багатодітних сімей» від 19.05.2009 № 1343-V та до абзацу третього пункту 14 статті 10-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

У рік звільнення зазначених в абзацах першому та другому цього пункту військовослужбовців зі служби у разі невикористання ними щорічної основної або додаткової відпустки їм виплачується грошова компенсація за всі невикористані дні щорічної основної відпустки, а також дні додаткової відпустки, у тому числі військовослужбовцям-жінкам, які мають дітей.

В особливий період з моменту оголошення мобілізації до часу введення воєнного стану або до моменту прийняття рішення про демобілізацію військовослужбовцям надаються відпустки, передбачені частинами першою, шостою та дванадцятою цієї статті, і відпустки за сімейними обставинами та з інших поважних причин. Надання військовослужбовцям відпусток, передбачених частиною першою цієї статті, здійснюється за умови одночасної відсутності не більше 30 відсотків загальної чисельності військовослужбовців певної категорії відповідного підрозділу. Відпустки за сімейними обставинами та з інших поважних причин військовослужбовцям надаються із збереженням грошового забезпечення тривалістю не більш як 10 календарних днів.

В особливий період під час дії воєнного стану військовослужбовцям можуть надаватися відпустки за сімейними обставинами та з інших поважних причин із збереженням грошового забезпечення тривалістю не більш як 10 календарних днів без урахування часу, необхідного для проїзду в межах України до місця проведення відпустки та назад, але не більше двох діб в один кінець.

Надання військовослужбовцям у періоди, передбачені пунктами 17 і 18 цієї статті, інших видів відпусток, крім відпусток військовослужбовцям-жінкам у зв`язку з вагітністю та пологами, для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, а в разі якщо дитина потребує домашнього догляду, - тривалістю, визначеною в медичному висновку, але не більш як до досягнення нею шестирічного віку, а також відпусток у зв`язку з хворобою або для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської комісії, припиняється.

У разі ненадання військовослужбовцям щорічних основних відпусток у зв`язку з настанням періодів, передбачених пунктами 17 і 18 цієї статті, такі відпустки надаються у наступному році. У такому разі дозволяється за бажанням військовослужбовців об`єднувати щорічні основні відпустки за два роки, але при цьому загальна тривалість об`єднаної відпустки не може перевищувати 90 календарних днів.

Статтею 1 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» від 21.10.1993 № 3543-ХІІ (далі - Закон № 3543-ХІІ) визначено, що особливий період - період функціонування національної економіки, органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту, підприємств, установ і організацій, а також виконання громадянами України свого конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, який настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

Мобілізація - комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано.

Аналіз зазначених норм свідчить про те, що в особливий період з моменту оголошення мобілізації припиняється надання військовослужбовцям інших видів відпусток, в тому числі додаткової соціальної відпуски. Однак Законом № 2011-ХІІ не встановлено припинення виплати компенсації за невикористані частини додаткової соціальної відпустки, право на яку позивачка набула за період проходження військової служби.

Такі висновки узгоджуються з правовою позицією, викладеною Верховним Судом у постанові від 16.05.2019 у справі № 620/4218/18.

Крім того, відповідно до пункту 3 розділу XXXI Порядку № 260 у рік звільнення військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), звільненим з військової служби за віком, станом здоров`я, у зв`язку з безпосереднім підпорядкуванням близькій особі, у зв`язку зі скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, які не використали щорічну основну відпустку або використали частково, за їх бажанням надається відпустка із наступним виключенням зі списків особового складу військової частини та виплачується грошове забезпечення у розмірі відповідно до кількості наданих днів відпустки або виплачується грошова компенсація за всі невикористані дні щорічної основної відпустки, а також дні додаткової відпустки, в тому числі за минулі роки.

Іншим військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), які звільняються з військової служби, за їх бажанням надається відпустка із наступним виключенням зі списків особового складу військової частини тривалістю, що визначається пропорційно часу, прослуженому в році звільнення за кожен повний місяць служби, та за час такої відпустки виплачується грошове забезпечення або виплачується грошова компенсація за всі невикористані дні щорічної основної відпустки, а також дні додаткової відпустки, в тому числі за минулі роки.

Системний аналіз викладених правових норм надає підстави стверджувати, що в особливий період з моменту оголошення мобілізації припиняється надання військовослужбовцям інших видів відпусток, в тому числі додаткової соціальної відпуски.

Законом №2011-XII не встановлено припинення виплати компенсації за невикористані частини додаткової соціальної відпустки, право на яку позивач набув за період проходження ним військової служби.

Водночас, у разі невикористання додаткової соціальної відпуски протягом календарного року, в якому в особи виникає право на таку відпустку, додаткова соціальна відпустка переноситься на інший період.

Тобто, особа не втрачає самого права на надану їй чинним законодавством України соціальну гарантію, яке може бути реалізовано в один із таких двох способів: 1) безпосереднє надання особі відпустки після закінчення особливого періоду, який може тривати невизначений термін; 2) грошова компенсація відпустки особі.

Отже, на час прийняття наказу про виключення позивача зі списків особового складу частини, відповідач протиправно не провів з позивачкою усіх необхідних розрахунків, зокрема щодо нарахування та виплати грошових компенсацій за невикористані календарні дні додаткової відпустки як матері, яка має двох дітей віком до 15 років.

Матеріалами справи підтверджено, що позивач починаючи з 2014 року мала статус матері, яка виховує двох неповнолітніх дітей віком до 15 років, а відтак мала право на отримання додаткової відпустки передбаченої ст. 19 Закону України «Про відпустки».

Що стосується нарахування додаткової відпустки передбаченої ст. 19 Закону України «Про відпустки», як жінці яка має двох і більше дітей віком до 15 років, за період 2014-2021, суд зазначає.

З долучених до матеріалів справи особистої картки грошового забезпечення №4365 за 2014 рік вбачається, згідно відмітки про використання чергових і додаткових відпусток: відпустку за 2014 рік не використала в повному обсязі; знаходиться у відпустці по вагітності та пологах з 05.04.2014 по 08.08.2014 наказ №143 від 07.04.2014; продовження відпустки про вагітності та пологам з 09.08.2014 по 22.08.2014 наказ №325 від 08.08.2014; знаходиться у відпустці по догляду за дитиною віком до 3-х років з 14.11.2014 по 30.05.2017 наказ №470 від 14.11.2014.

Згідно витягу з наказу ІНФОРМАЦІЯ_4 від 14.11.2014 №470-ос за яким ОСОБА_1 надано соціальну відпустку для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, з 14 листопада 2014 року по 30 травня 2017 року.

Пункт 4 частини 1 ст. 4 Закону встановлює такі види соціальних відпусток:відпустка у зв`язку з вагітністю та пологами (стаття 17 цього Закону); відпустка для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку (стаття 18 цього Закону); відпустка у зв`язку з усиновленням дитини (стаття 18-1 цього Закону); додаткова відпустка працівникам, які мають дітей або повнолітню дитину - особу з інвалідністю з дитинства підгрупи А I групи (стаття 19 цього Закону); відпустка при народженні дитини (стаття 19-1 цього Закону).

Витягом з наказу ІНФОРМАЦІЯ_4 від 03 жовтня 2016 року №350-ос ОСОБА_1 призупинено соціальну відпустку для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку 01 жовтня 2016 року. Підстава: рапорт від 23.09.2016 №9901.

Таким чином, позивачка скористалась своїм правом на додаткову соціальну відпустку за 2014, 2015, 2016 роки.

Згідно особистої картки грошового забезпечення №4365 за 2016 рік. Відомості про використання чергових і додаткових відпусток. Відпустку за 2016 рік використана в повному обсязі. Нарахування грошового забезпечення здійснювалось за період з жовтня 2016 року по грудень 2016 року.

Крім того, долучено особиста картка грошового забезпечення №4365 за 2017 рік, за 2018 рік, за 2019 рік, за 2020 рік.

Згідно витягу з наказу Начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України АДРЕСА_1 від 10 січня 2025 року №21-ос про внесення змін до наказу про особовий склад від 31.07.2024 №482-ос, за яким пункт наказу начальника прикордонного загону від 31 липня 2024 року № 482-oc стосовно виключення зі списків особового складу прикордонного загону та всіх видів забезпечення ОСОБА_1 (П-009918), доповнити абзацом «Виплатити грошову компенсацію за 50 (п`ятдесят) невикористаних календарних днів додаткової відпустки, передбаченої статтею 19 Закону України «Про відпустки» № 504/96 як жінці, яка працює і має двох або більше дітей віком до 15 років за 2016, 2017, 2018, 2019 та 2020 роки».

З довідки від 14.03.2025 №166 грошова компенсація за 50 невикористаних календарних днів додаткової відпустки, передбаченої ст. 19 Закону України «Про відпустки» № 504/96 як жінці, яка працює і має двох або більше дітей віком до 15 років за 2016, 2017, 2018, 2019 та 2020 роки Виплачена із розрахунку: 22876,30/30*50=38127,17 грн. 38127,17-1,5% (Військовий збір) = 37555,26 грн зараховано на картковий рахунок.

Вказані обставини щодо зарахування вказаної суми у розмірі 37555,26 грн не заперечуються самим позивачем у позовній заяві, тому в цій частині відповідач не порушив право позивачки.

Водночас, у листі від 10.01.2025 №09/К-14496/185 відповідач повідомив, що з метою отримання виплати компенсації за невикористану зазначену відпустку за період з 2021 року по день звільнення відповідно до ст. 19 Закону України «Про відпустки», як одному з батьків, які мають двох або більше дітей віком до 15 років, відповідно зі змінами, які набрали чинності з 09.05.2021, необхідно надати належним чином оформлені та засвідчені в установленому порядку документи, в яких з достатньою достовірністю буде підтверджено, що чоловік не скористався своїм правом на додаткову соціальну відпустку за кожен відповідний рік, починаючи з 01.01.2021.

При цьому, вищевказаним листом відповідач не відмовив, як стверджує позивачка у позові у нарахування та виплаті грошової компенсації за спірну відпустку за 2021 рік, а лише проінформовано про надання додаткових документів на підтвердження, що чоловік позивачки ОСОБА_3 не скористався своїм правом на додаткову соціальну відпустку за кожен відповідний рік, починаючи з 01.01.2021.

Вказане зумовлене тим, що змінами, внесеними з 09.05.2021 стаття 19 цього Закону України «Про відпустки» закріплює, що щорічно надається додаткова оплачувана відпустка тривалістю 10 календарних днів без урахування святкових і неробочих днів, зокрема, одному з батьків, які мають двох або більше дітей віком до 15 років.

Позивачкою до матеріалів справи було долучено витяг з наказу командира військової частини НОМЕР_9 (по стройовій частині) від 28.12.2024 №377, відповідно до якого ОСОБА_2 за період 2021 не скористався своїм правом на додаткову соціальну відпустку за кожен відповідний рік, починаючи з 01.01.2021, а також надано довідку ОК-5 з якої вбачається початок трудової діяльності з 2020 року.

Відповідачем факт невиплати грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпуски як матері двох дітей віком до 15 років за 2021 рік не заперечується, а тому позивачка має право на її нарахування та виплату.

Що стосується в частині нарахування та виплати додаткової відпустки, як одному з батьків які мають двох і більше дітей віком до 15 років за 2022, 2023, 2024 роки, обчисливши її суму, виходячи із розміру місячного грошового забезпечення, з урахуванням сум додаткової винагороди передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», суд зазначає про наступне.

Нормами пункту 14 статті 10-1 Закону №2011-XII передбачено, що у рік звільнення зазначених в абзацах першому та другому цього пункту військовослужбовців зі служби у разі невикористання ними щорічної основної або додаткової відпустки їм виплачується грошова компенсація за всі невикористані дні щорічної основної відпустки, а також дні додаткової відпустки, у тому числі військовослужбовцям-жінкам, які мають дітей.

Відповідно до пункту 2 розділу І Наказу №260 грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення. До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років. До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; премія. До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди (крім винагороди військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту), а також додаткова винагорода на період дії воєнного стану (доповнено згідно із Наказом Міністерства оборони України від 25 січня 2023 року №44, який застосовується з 01 лютого 2023 року).

За правилами пункту 5 розділу XXXII Порядку №260 одноразова грошова допомога у разі звільнення з військової служби обчислюється з розміру місячного грошового забезпечення, до якого включаються, зокрема, звільненим із займаних посад - щомісячні основні та додаткові види грошового забезпечення (крім винагород) за останньою займаною посадою.

Відповідно до пункту 6 розділу XXXI Порядку №260 розрахунок грошового забезпечення за час надання щорічної основної відпустки з подальшим виключенням зі списків особового складу та грошової компенсації за всі невикористані дні щорічної основної відпустки, а також дні додаткової відпустки здійснюється виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення з урахуванням зміни вислуги років та норм грошового забезпечення, які військовослужбовець отримував за останньою займаною штатною посадою.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 р. №64 «Про введення воєнного стану в Україні» та №69 «Про загальну мобілізацію» Кабінетом Міністрів України прийнято постанову «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 року №168 (далі - постанова №168).

При цьому, за своєю правовою природою, щомісячна додаткова винагорода, запроваджена постановою КМУ №168, є додатковим видом грошового забезпечення, яку законодавець відніс до категорії винагород, виплату якої запроваджено під час воєнного стану.

За правилами підпункту 6 розділу ХХІІІ Порядку №260 до розміру грошового забезпечення, з якого обчислюється допомога на оздоровлення не включаються винагороди, незалежно від їхнього виду (щомісячні чи одноразові).

Аналогічне виключення стосовно винагород міститься і в пункті 5 розділу ХХХІІ Порядку №260, яким визначено умови виплати одноразової грошової допомоги у разі звільнення з військової служби.

Отже, делегуючи КМУ право визначати розміри грошового забезпечення, а Міністру оборони України установлювати порядок його виплати, законодавець установив певну ієрархію щодо визначення переліку складових грошового забезпечення, що враховуються при обчисленні окремих видів одноразових виплат для військовослужбовців. Тому саме положення Порядку №260 унормували приписи Закону №2011-ХІІ, установивши пряму норму щодо виключення винагороди із категорії складових грошового забезпечення, з суми яких обчислюється розмір допомоги на оздоровлення.

Аналогічні правові висновки сформовано Верховним Судом у постанові від 08 серпня 2024 року у справі №240/26703/23.

Водночас, на відміну від правил обчислення розміру допомоги на оздоровлення, підпункт 6 розділу ХХХІ Порядку №260 не містить жодних застережень щодо заборони урахування винагород до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється розмір такої компенсації.

Навпаки, за приписами указаної норми до такого розрахунку включено щомісячні додаткові види грошового забезпечення, які військовослужбовець отримував за останньою займаною штатною посадою. Тому при обчисленні розміру таких виплат, відповідач був зобов`язаний урахувати суму винагороди, яку позивач отримував перед звільненням.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 23.09.2024 року у справі №240/32125/23.

Таким чином, враховуючи те, що додаткова винагорода, запроваджена постановою КМУ №168 є щомісячним додатковим видом грошового забезпечення та виплачувалася позивачу у 2022, 2023, 2024 роках, тому вказана винагорода входить до його складу грошового забезпечення (як розрахункової величини), з якого обчислюється розмір компенсації за всі невикористані ним дні щорічної основної відпустки.

З наданої до суду особистої картки грошового забезпечення за 2022 рік вбачається нарахування додаткової винагороди згідно Постанови КМУ №168 від 28.02.2022) з березня 2022 року по грудень 2022 року (в розмірі від 5806,45 грн до 60000 грн).

З особистої картки грошового забезпечення за 2023 рік вбачається нарахування додаткової винагороди згідно Постанови КМУ №168 від 28.02.2022) з лютого 2023 року по грудень 2023 року (в розмірі від 8000 грн до 30000 грн)

З особистої картки грошового забезпечення за 2024 рік вбачається нарахування додаткової винагороди згідно Постанови КМУ №168 від 28.02.2022) з січня 2024 року по серпень 2024 року. (в розмірі від 4838,71 грн до 12000 грн).

Отже, відповідачем протиправно не враховано додаткову винагороду, передбачену постановою КМУ від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», при обчисленні розміру грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпуски як матері двох дітей віком до 15 років.

Враховуючи викладене, можна дійти висновку, що на час прийняття наказу від 10 січня 2025 року №21-ос про внесення змін до наказу про особовий склад від 31.07.2024 №482-ос про виключення позивача зі списків особового складу, відповідачем протиправно не проведено з нею усіх необхідних розрахунків, зокрема грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпуски як матері двох дітей віком до 15 років 2021, 2022, 2023, 2024 на яку позивач має право як мати двох дітей віком до 15 років.

Згідно з частиною першою статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною першою статті 72 КАС України встановлено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до частини другої статті 73 КАС України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.

Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання (частини перша та друга статті 76 КАС України).

Частинами першою та другою статті 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Системно проаналізувавши приписи законодавства України, що були чинними на момент виникнення спірних правовідносин між сторонами, зважаючи на взаємний та достатній зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню частково.

У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.

Відповідно до п.58 рішення Європейського суду з прав людини у справі «Серявін та інші проти України» від 10.02.2010, заява 4909/04, Суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» від 09.12.1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Оскільки позивач, відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір», звільнений від сплати судового збору, такий ним не сплачувався, а отже, не підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 6, 7, 9, 72, 77, 90, 139, 205, 229, 242-246, 255, 293, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 грошової компенсації за невикористану додаткову відпустку, як одному з батьків, які мають двох або більше дітей віком до 15 років за 2021 рік та за 2022-2024 роки з включенням щомісячної додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» до складу суми місячного грошового забезпечення.

Зобов`язати НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористану додаткову відпустку, як одному з батьків, які мають двох або більше дітей віком до 15 років, за 2021 рік та за 2022-2024 роки з включенням до складу місячного грошового забезпечення для її нарахування додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», з урахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_10 );

Відповідач - НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_11 ).

Суддя Олена СКУПІНСЬКА