Справа № 620/8527/24
Суддя: Кучма Андрій Юрійович
Дата ухвалення: 2025-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 620/8527/24 Суддя (судді) першої інстанції: Падій В.В.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 травня 2025 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Кучми А.Ю.,

суддів Аліменка В.О., Безименної Н.В.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 16 серпня 2024 року (м. Чернігів, дата складання повного тексту не зазначається) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_1 звернулася з позовом до суду, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 14.07.2023 №91 про відмову у призначенні пенсії по втраті годувальника;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області у встановленому законом порядку призначити та виплачувати позивачу пенсію по втраті годувальника відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Позовні вимоги обґрунтовано порушенням відповідачем у спірних правовідносинах чинного законодавства України на момент їх виникнення.

Відповідачем подано відзив на позовну заяву, в якому останній проти задоволення позовних вимог заперечував в повному обсязі, оскільки при поданні пакету документів про призначення пенсії по втраті годувальника, позивачка не надала свідоцтво про шлюб.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 16 серпня 2024 року адміністративний позов задоволено.

Не погоджуючись з судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та постановити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Апеляційну скаргу обґрунтовано тим, що рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, без повного з`ясування усіх фактичних обставин у справі. Доводи апеляційної скарги за своїм змістом дублюють доводи відповідача викладені у відзиві на позовну заяву.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду - без змін.

Згідно ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, позивач є громадянкою України, що підтверджується копією паспорта громадянина України № НОМЕР_1 (а.с. 5).

Відповідно до витягу з протоколу засідання військово-лікарської комісії Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України по встановленню причинного зв`язку захворювань (поранень, контузій, травм, каліцтв) від 04.08.2022 №815 «Політравма із залученням декількох ділянок тіла травма легень. Ушкодження внаслідок бойових дій від інших вибухів та осколків» старшого лейтенанта ОСОБА_2 , 1998 року народження, яка стала причиною смерті ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується витягом з наказу командира військової частини НОМЕР_2 від 05.04.2022 №80, свідоцтвом про смерть та лікарським свідоцтвом про смерть. Травма та причина смерті, ТАК, пов`язана із захистом Батьківщини.

Рішенням Куликівського районного суду Чернігівської області від 22.06.2022 у справі №737/111/22 заяву ОСОБА_1 задоволено: встановлено факт проживання однією сім`єю чоловіка та жінки без шлюбу ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_3 ) та ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 , уродженця міста Чернігова, РНОКПП НОМЕР_4 ) з 21 червня 2020 року і по день смерті ОСОБА_2 - ІНФОРМАЦІЯ_4 ; встановлено факт, що ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_3 ) була членом сім`ї ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 , уродженця міста Чернігова, РНОКПП НОМЕР_4 ) станом на день його смерті - ІНФОРМАЦІЯ_4 .

Крім того, рішенням Куликівського районного суду Чернігівської області від 12.10.2022 у справі № 737/250/22 заяву ОСОБА_1 задоволено: встановлено факт, що ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_4 , є батьком ОСОБА_3 , який народився ІНФОРМАЦІЯ_5 ; внесені до актового запису про народження ОСОБА_3 наступні зміни: відомості про особу батька записати ОСОБА_2 , прізвище дитини записати « ОСОБА_4 »; анульовано свідоцтво про народження дитини ОСОБА_3 серії НОМЕР_5 , видане 25.08.2022 Чернігівським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Чернігівському районі Чернігівської області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) та видати нове свідоцтво про народження дитини ОСОБА_5 .

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 06.02.2023 у справі 620/7992/22 задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 та зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_6 видати ОСОБА_1 , посвідчення на право користування пільгами членів сімей військовослужбовців, які загинули (померли) чи пропали безвісти під час проходження військової служби на підставі Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів сімей», форма і порядок видачі якого встановлена постановою Кабінетом Міністрів України від 28.05.1993 №379 «Про посвідчення на право користування пільгами членів сімей військовослужбовців, які загинули (померли) чи пропали безвісти під час проходження військової служби».

12.12.2022 позивачка звернулася до ГУ ПФУ в Чернігівській області із заявою про призначення пенсії по втраті годувальника - померлого чоловіка ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 .

За результатами розгляду заяви органом ПФУ прийнято протокольне рішення від 30.12.2022 №136, яким позивачці відмовлено в призначенні пенсії у разі втрати годувальника у зв`язку з відсутністю документу - свідоцтва про шлюб.

Вважаючи свої права порушеними, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивачка набула, після смерті її чоловіка (годувальника), право на пенсію у разі втрати годувальника відповідно до Закону №2262-XII.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, та деяких інших осіб, є Закон України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-XII, у редакції станом на момент виникнення спірних правовідносин).

Згідно статті 1 Закону №2262-XII особи з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції та на службі на посадах начальницького складу в Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Військовослужбовці, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, які стали особами з інвалідністю за умов, передбачених цим Законом, набувають право на пенсію по інвалідності.

Члени сімей військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули чи померли або пропали безвісти, мають право на пенсію в разі втрати годувальника.

Згідно з частиною 1 статті 30 Закону №2262-XII право на пенсію в разі втрати годувальника мають непрацездатні члени сімей загиблих, померлих або таких, що пропали безвісти військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які перебували на їх утриманні (стаття 31).

Незалежно від перебування на утриманні годувальника пенсія призначається: непрацездатним дітям; непрацездатним батькам і дружині (чоловікові), якщо вони після смерті годувальника втратили джерело засобів до існування, а також непрацездатним батькам і дружині (чоловікові) військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули чи померли або пропали безвісти в період проходження служби або пізніше внаслідок поранення, контузії, каліцтва чи захворювання, що мали місце під час служби.

В частині 4 статті 30 Закону №2262-XII, зокрема, визначено, що непрацездатними членами сім`ї вважаються, зокрема, дружина (чоловік) або один з батьків чи дід, бабуся, брат або сестра, незалежно від віку і працездатності, якщо вона (він) зайнята доглядом за дітьми, братами, сестрами чи онуками померлого годувальника, які не досягли 8-річного віку, і не працює.

Дружина (чоловік) годувальника, померлого внаслідок причин, зазначених у пункті "а" статті 20 цього Закону, має право на пенсію в разі втрати годувальника відповідно до пункту "д" частини четвертої цієї статті незалежно від того, працює (проходить військову службу) вона (він) чи ні.

Згідно пункту «а» статті 36 Закону №2262-XII пенсії в разі втрати годувальника призначаються в таких розмірах: членам сімей військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби, інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули (померли) внаслідок поранення, контузії або каліцтва, одержаних при захисті Батьківщини, ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи або виконанні інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, у партизанських загонах і з`єднаннях та підпільних організаціях і групах, визнаних такими законодавством України, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи чи участю у бойових діях у мирний час, а саме батькам (одному з батьків), дружині (чоловікові), іншому непрацездатному члену сім`ї загиблого (померлого) годувальника, якщо право на пенсію має один непрацездатний член сім`ї, - у розмірі 70 процентів грошового забезпечення (заробітної плати) загиблого (померлого) годувальника на кожного непрацездатного члена сім`ї; якщо право на пенсію мають два і більше непрацездатних членів сім`ї (крім батьків, дружини (чоловіка) - у розмірі 50 процентів грошового забезпечення (заробітної плати) загиблого (померлого) годувальника на кожного непрацездатного члена сім`ї. У таких самих розмірах, незалежно від причини смерті годувальника, обчислюються пенсії членам сімей померлих осіб з інвалідністю внаслідок війни та членам сімей, до складу яких входять діти, які втратили обох батьків.

Статтею 48 Закону №2262-XII встановлено, що заява про призначення пенсії згідно з цим Законом подається до територіального органу Пенсійного фонду України або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, встановленому правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, іншими заінтересованими центральними органами виконавчої влади та Службою зовнішньої розвідки. При цьому днем звернення за призначенням пенсії є день подання до відповідного органу Пенсійного фонду України письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дата їх відправлення.

З наведених норм законодавства слідує, що право на пенсію по втраті годувальника мають, зокрема, дружина (чоловік) або один з батьків чи дід, бабуся, брат або сестра, незалежно від віку і працездатності, якщо вона (він) зайнята доглядом за дітьми, братами, сестрами чи онуками померлого годувальника, які не досягли 8-річного віку, та пенсійним органом має бути встановлений факт спорідненості при вирішенні питання про призначення пенсії з наданих заявником документів на підтвердження цього.

З матеріалів справи вбачається, що старший лейтенант ОСОБА_2 , командир механізованої роти механізованого батальйону, загинув ІНФОРМАЦІЯ_4 через ушкодження внаслідок дій, передбачених законом, та воєнних операцій. Смерть пов`язана з виконанням обов`язків військової служби по захисту Батьківщини.

Рішенням Куликівського районного суду Чернігівської області від 22.06.2022 у справі №737/111/22 заяву ОСОБА_1 задоволено: встановлено факт проживання однією сім`єю чоловіка та жінки без шлюбу ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_3 ) та ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 , уродженця міста Чернігова, РНОКПП НОМЕР_4 ) з 21 червня 2020 року і по день смерті ОСОБА_2 - ІНФОРМАЦІЯ_4 ; встановлено факт, що ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_3 ) була членом сім`ї ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 , уродженця міста Чернігова, РНОКПП НОМЕР_4 ) станом на день його смерті - ІНФОРМАЦІЯ_4 .

Рішенням Куликівського районного суду Чернігівської області від 12.10.2022 у справі №737/250/22 заяву ОСОБА_1 задоволено: встановлено факт, що ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_4 , є батьком ОСОБА_3 , який народився ІНФОРМАЦІЯ_5 ; внесені до актового запису про народження ОСОБА_3 наступні зміни: відомості про особу батька записати ОСОБА_2 , прізвище дитини записати « ОСОБА_4 »; анульовано свідоцтво про народження дитини ОСОБА_3 серії НОМЕР_5 , видане 25.08.2022 Чернігівським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Чернігівському районі Чернігівської області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) та видати нове свідоцтво про народження дитини ОСОБА_5 .

З оскаржуваного рішення випливає, що єдиною підставою для відмови позивачці у призначенні пенсії по втраті годувальника слугувала відсутність свідоцтва про шлюб, проте позивачкою було надано відповідачу рішення Куликівського районного суду Чернігівської області від 22.06.2022 у справі № 737/111/22, згідно якого встановлено факт проживання однією сім`єю чоловіка та жінки без шлюбу ОСОБА_1 та ОСОБА_2 з 21 червня 2020 року і по день смерті ОСОБА_2 - ІНФОРМАЦІЯ_4 ; встановлено факт, що ОСОБА_1 була членом сім`ї ОСОБА_2 станом на день його смерті - ІНФОРМАЦІЯ_4 .

В спірному випадку, позивачка згідно рішення Куликівського районного суду Чернігівської області від 22.06.2022 у справі № 737/111/22 є дружиною померлого годувальника та на день звернення до відповідача зайнята доглядом за дитиною померлого годувальника до досягнення ним 8 років.

За таких обставин, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що позивачка набула, після смерті її чоловіка (годувальника), право на пенсію у разі втрати годувальника відповідно до Закону №2262-XII.

Питання строків призначення пенсій відповідно до Закону №2262-XII врегульовано статтею 50 вказаного Закону.

Так відповідно до статті 50 Закону №2262-XII членам сімей осіб з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, та пенсіонерів з їх числа, які набули право на пенсію після смерті годувальника, - з дня виникнення права на пенсію, а батькам або дружині (чоловікові), які набули право на пенсію у разі втрати годувальника, - з дня звернення за пенсією.

Таким чином, позивачка право на пенсію у разі втрати годувальника відповідно до Закону №2262-XII набула після смерті її чоловіка (годувальника), а право на отримання такого виду пенсії набула - з дня звернення за пенсією, а саме 12.12.2022.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що з метою ефективного захисту прав позивачки, слід вийти за межі позовних вимог та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області призначити з 12.12.2022 (дати подання заяви про призначення пенсії) ОСОБА_1 пенсію по втраті годувальника, за померлого (загиблого) чоловіка ОСОБА_2 , відповідно до статті 30 та пункту «а» статті 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Колегія суддів наголошує, що апеляційна скарга відповідача повністю дублює відзив на позовну заяву, тобто в ній не наведено норм законодавства, які порушені чи не враховані судом першої інстанції, не спростовано викладену у рішенні суду правову позицію та не спростовано доводів позивача, які стали підставою для задоволення позову.

Відповідно до пункту 30 рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Hirvisaari v. Finland» від 27 вересня 2001 року, рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя .

Згідно пункту 29 рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Ruiz Torija v. Spain» від 9 грудня 1994 року, статтю 6 не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін. Відповідно, питання, чи дотримався суд свого обов`язку обґрунтовувати рішення може розглядатися лише в світлі обставин кожної справи

Згідно пункту 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду є законним і обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а тому підстав для його скасування не має.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 251, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області - залишити без задоволення, а рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 16 серпня 2024 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її прийняття та може бути оскаржена в порядку та строки, встановлені ст.ст. 328, 329 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 15.05.2025.

Головуючий суддя: А.Ю. Кучма

Судді: В.О. Аліменко

Н.В. Безименна