Справа № 160/26030/24
Суддя: Круговий О.О.
Дата ухвалення: 2025-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

14 травня 2025 року м. Дніпросправа № 160/26030/24

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Кругового О.О. (доповідач),

суддів: Щербака А.А., Шлай А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.12.2024, (суддя суду першої інстанції Прудник С.В.), прийняте в порядку письмового провадження в м. Дніпрі, в адміністративній справі №160/26030/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

30.09.2024 ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області №28 від 13.09.2024 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком №1 періоди роботи з 20.12.1993 року по 10.03.1994 року, з 11.03.1994 року по 12.01.1998 року, згідно уточнюючої довідки від 26.06.2020 року №1408, а також з 13.01.1998 року по 15.01.2003 року та з 16.01.2003 року по 24.01.2007 року, згідно уточнюючої довідки від 25.06.2020 року №1409;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п.а ч.1 ст.13 Закону України Про пенсійне забезпечення, з 05.09.2024 року.

Адміністративний позов обґрунтований тим, що по пільгового стажу Позивача не зараховано періоди роботи з 20.12.1993 по 10.03.1994, з 11.03.1994 по 12.01.1998, згідно довідки від 26.06.2020 № 1408, а також з 13.01.1998 по 15.01.2003 та х 16.01.2003 по 24.01.2007 згідно довідки від 25.06.2020 № 1409, оскільки характер виконуваних робіт не передбачений постановами на вищезазначені періоди роботи. Відповідно до довідки від 25.06.2020 № 1409, зазначено номер та дату наказу щодо простоїв, в довідці не зазначено періодів перебування у простоях. Відповідач зазначає, що оскільки у Позивача відсутній необхідний пільговий стаж роботи, то і право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 1 відсутнє.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши в межах доводів апеляційної скарги правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся 05.09.2024 року до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до п.1 ч. 2 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування Закону України від 09.07.2003 року №1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначено структурний підрозділ органу, що призначає пенсію відділ призначення пенсій управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України у Львіській області, який уповноважений розглянути подану заяву ОСОБА_1 .

Розглянувши заяву та додані до неї документи, відділом призначення пенсій управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області 13.09.2024 року прийнято рішення №28 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1.

З тексту згаданого рішення ГУ ПФУ від 13.09.2024 року №28 убачається наступне. Відмова в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 . Дата народження ІНФОРМАЦІЯ_1 . Дата звернення до територіальних органів Пенсійного фонду України 05.09.2024. На пільгових умовах пенсія за віком призначається відповідно до пункту 1 частини другої етапі 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць. - після досягнення 50 років за наявності страхового стажу не менше 25 років з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які не мають стажу роботи на підземних роботах на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії па пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи. Вік заявника 50 років 01 місяць 03 дні. Страховий стаж особи становить 34 роки 07 місяців 22 дні. Пільговий стаж особи за списком № 1 відсутній. Результати розгляду документів, доданих до заяви: за доданими документами до страхового стажу зараховано всі періоди. До пільгового стажу не зараховано періоди роботи з 20.12.1993 по 10.03.1994, з 11.03.1994 по 12.01.1998, згідно довідки від 26.06.2020 № 1408, а також з 13.01.1998 по 15.01.2003 та з 16.01.2003 по 24.01.2007 згідно довідки від 25.06.2020 № 1409, оскільки характер виконуваних робіт не передбачений постановами чинними на вищевказані періоди роботи. У довідці від 25.06.2020 № 1409, зазначено номер та дата наказу щодо простоїв (від 25.04.2000 № 59/П). Даний наказ відсутній та в довідці не зазначено періоду перебування у простоях. Для зарахували надати уточнюючі пільгові довідки відповідно до зазначеного зауваження. Право на пенсійну виплату згідно підтверджених документів відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 відсутнє. У разі повторного звернення за призначенням пенсії з додатковими документами, право на пенсійну виплату буде переглянуто. Відповідно до статті 105 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування рішення про відмову у призначенні пенсії по віку може бути оскаржене відповідно до законодавства про звернення громадян, а також у судовому порядку.

Вважаючи спірне рішення відповідача-1 протиправним та безпідставним, позивач з метою захисту своїх порушених прав, звернувся із даною позовною заявою до суду.

Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що відповідач протиправно відмовив позивачеві в зарахуванні до стажу періоду його роботи з 20.12.1993 по 10.03.1994, з 11.03.1994 по 12.01.1998, згідно довідки від 26.06.2020 № 1408, а також з 13.01.1998 по 15.01.2003 та з 16.01.2003 по 24.01.2007 згідно довідки від 25.06.2020 № 1409.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Так, встановлені обставини справи свідчать, що у період з 20 грудня 1993 року по 12 січня 1998 року позивач (звільнений в зв`язку з переведенням до ДНДП Цирконій за згодою керівників підприємств за п.5 ст.36 КЗпП України) позивач працював повний робочий день в цеху № 12 ВО Придніпровський хімічний завод за професією апаратник-гідрометалург (класифікатор професій ДК 003- 95, код КП 8121.2) на хімічному виробництві, виробництво фтористих сполук цирконію (запис №№3-8 трудової книжки НОМЕР_1 від 14.07.1992р.) та виконував роботу з особливо шкідливими умовами праці, що передбачено Списком №1, розділ VIII, підрозділ А. 1, пункт 1080А000-17541;1080А010.

В цей період діяв Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад, показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 р. №10 "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення (із змінами і доповненнями від 23.07.1991 року № 497, від 09.08.1991 року № 591) та Список №1 виробництв, робіт, професій, посад, показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162 Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Зазначений пільговий стаж підтверджується уточнюючою довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 1408 від 26.06.2020 року, виданої Державним науково-виробничим підприємством "Цирконій, підставою для видачі якої є технологічний процес, первинні документи: особиста карточка Т-2 позивача, накази по підприємству, особові рахунки.

Атестація робочих місць за умовами праці проводилась на ВО "Придніпровський хімічний завод" відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.1992р. №442, яким затверджено Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці (далі Порядок від 01.08.1992р.), і згідно до наказу керівника підприємства. Наказом- постановою від 28.07.1994р. № 443/лс адміністрації і профспілкового комітету затверджений перелік робочих місць, виробництв, професій і посад (в тому числі апаратник-гідрометалург), атестованих за умовами праці, для підтвердження права пільгове пенсійне забезпечення (копія наказу додається). З зазначеним наказом позивач був ознайомлений особисто.

Діяльність ВО "Придніпровський хімічний завод" проходила в обстановці особливої секретності.

Наказом Міністерства палива і енергетики України від 03.03.2000 №21 об`єднання перейменовано на Державне підприємство "Придніпровський хімічний завод", яке у листопаді 2007 році було оголошене банкрутом і ліквідоване.

Повноваження щодо видачі довідок, які уточнюють особливий характер роботи, необхідних для призначення пенсій на пільгових умовах, за період роботи в колишніх підрозділах ВО "Придніпровський хімічний завод", відповідно до наказу Міністерства палива та енергетики України від 22.09.2004р. № 577 "Про повноваження новостворених на базі виробничого об`єднання "Придніпровський хімічний завод" підприємств щодо особистих справ його колишніх працівників", Протоколу Ради директорів проммайданчика ВО"ПХЗ" від 10.08.2004р. та від 09.03.2005р., покладено на Державне науково-виробниче підприємство "Цирконій". Зазначене також підтверджується листом начальника архівного управління м. Дніпродзержинська Дніпродзержинської міської ради від 02.04.2013р. № 01-23/109.

Державне науково-виробниче підприємство "Цирконій" (далі ДНВП "Цирконій") було створено за Наказом №1153/31 від 29 жовтня 1997 року Фонду державного майна України та Міністерства енергетики України, наказом №223 від 02 червня 1997 року Держкоматому в результаті реструктуризації ДП "Придніпровський хімічний завод" на базі його цеху №7 та цеху № 12.

Виробничий процес, умови та характер праці працівників (в тому числі і позивача) цеху № 12 , при створені ДВНП "Цирконій", не змінювалися в порівнянні з ДП ПХЗ. Всі працівники цеху № 12 ДП "Придніпровський хімічний завод", в тому числі і позивач, були переведені до ДВНП "Цирконій" з 13.01.1998р., що підтверджується листом директора підприємства від 02.03.1998р. №37/1043, трудовою книжкою позивача (копії додаються до позову).

В період з 13 січня 1998 року (прийнятий по переводу з ВО ПХЗ) по 24 січня 2007 року позивач працював повний робочий день в технологічній службі цеху № 12 Державного науково-виробниче підприємства "Цирконій" за професією апаратник-гідрометалург (класифікатор професій ДК 003-95, код КП 8121.2) на хімічному виробництві, виробництво фтористих сполук цирконію (запис №№9-10 трудової книжки АТ-VІ № 1651531 від 14.07.1992р.) та виконував роботу з особливо шкідливими умовами праці, що в період з 13 .01.1998р. по 15.01.2003р. передбачено Списком №1, розділ VIII, підрозділ А.1, пункт 1080А000-17541; 1080А010, а в період з 16.01.2003р. по 24.01.2007р. Списком №1, розділ VIII, підрозділ 8А.1.

В цей період роботи діяв Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад, показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року № 162 Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах та Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад, показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року №36 Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Зазначений пільговий стаж підтверджується уточнюючою довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 1409 від 25.06.2020 року, виданої Державним науково-виробничим підприємством "Цирконій, підставою для видачі якої є технологічний процес, первинні документи: особиста картонка Т-2 позивача, накази по підприємству, особові рахунки.

Атестація робочих місць за умовами праці в зазначений період проводилась на підставі наказу від 28.07.1994р. № 443/лс адміністрації і профспілкового комітету ВО Придніпровський хімічний завод та наказу від 27.07.1999 року № 295/ЛС ДНВП Цирконій, якими затверджений перелік робочих місць, виробництв, професій і посад (в тому числі апаратник-гідрометалург), атестованих за умовами праці, для підтвердження права пільгове пенсійне забезпечення (копія наказу додається). З зазначеним наказом позивач був ознайомлений особисто.

Відповідно до ст.1 Закону України Про пенсійне забезпечення, громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку із втратою годувальника та і інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до пункту а частини 1 статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення від 05.11.1991р. № 1788-ХІІ (далі по тексту Закон № 1788-ХІІ) (у редакції на момент виникнення спірних правовідносин) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Аналогічну норму передбачає стаття 114 Закону України " Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Змістом статті 100 Закону № 1788-ХІІ визначено, що особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах, передбачених списками згідно постанови Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173 та від 12.02.1964 № 134-49, яким затверджено "Додаток до списку № 1 виробництв, цехів, професій на підземних роботах, на роботах з шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах", пенсія за віком на пільгових умовах призначається відповідно до вимог, встановлених раніше діючим законодавством.

Статтею 62 Закону України № 1788-ХІІ визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків №1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383, під час визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992р. та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992р.

За умови підтвердження права на пільгове пенсійне забезпечення за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97 р. (упродовж п`яти років після набрання чинності Порядку від 01.08.1992р.), до стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на такому підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних п`яти років за умови, що впродовж цього часу на підприємстві не змінювалися докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце).

Для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993р.

У довідці повинно бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи, розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, та результати проведення атестації робочих місць на підприємстві.

Відповідно до п.23 зазначеного Порядку документи, що подаються для підтвердження трудової діяльності, повинні бути підписані посадовими особами і засвідчені печаткою (у разі наявності).

В трудовій книжці позивача відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах.

Неналежний порядок ведення трудової книжки чи іншої документації з вини адміністрації підприємства не може позбавити особу конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст.13 Закону України Про пенсійне забезпечення.

Наведені норми закону дають підстави вважати, що документом, який підтверджує право на пенсію на пільгових умовах, окрім трудової книжки є уточнююча довідка підприємства.

Факти роботи позивача на виробництві, за професією і показниках, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (за Списком № 1) підтверджується трудовою книжкою, належним чином оформленими вищезазначеними уточнюючими довідками, наказами про атестацію робочого місця, де працював позивач, зокрема: ВО "Придніпровський хімічний завод", ДНВП "Цирконій .

Згідно уточнюючих довідок про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 1408 від 26.06.2020 року, № 1409 від 25.06.2020 року, виданих ДНВП "Цирконій пільговий стаж позивача на час звернення із заявою до відповідача складав 12 років 10 місяців 11 днів.

Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, передбачено, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

В порушення зазначених вимог законодавства відповідач-1, відмовляючи в призначені пенсії не взяв до відома технологічний процес, де працював позивач, не дав належну оцінку документам, які були долучені до заяви, які мають юридичне значення для вирішення питання по суті, не взяті до уваги нормативні акти, на які мається посилання в уточнюючих довідках.

За таких обставин суд першої інстанції дійшов правильного висновку про наявність підстав для визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області №28 від 13.09.2024 року.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, а тому підстави для зміни чи скасування рішення суду відсутні.

Керуючись ст. 243, 308, 311, 315, 316, 321, 325 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.12.2024 в адміністративній справі № 160/26030/24 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Головуючий - суддя О.О. Круговий

суддя А.А. Щербак

суддя А.В. Шлай