Справа № 420/34589/24
Суддя: Караван Р.В.
Дата ухвалення: 2025-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 травня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Каравана Р.В., розглянув в письмовому провадженні у порядку спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення в Київському районі м. Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення.

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

ОСОБА_1 07.11.2024 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Управління соціального захисту населення в Київському районі м. Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, у якому просить суд:

визнати протиправним та скасувати Рішення Управління соціального захисту населення в Київському районі м. Одеси Департаменту праці та соціального захисту населення Одеської міської (65114, Одеська область, м. Одеса, вулиця Академіка Корольова, будинок 9) про скасування довідки внутрішньо переміщеної особи № 13-10/2-283 від 04.02.2022 року, ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 );

зобов`язати Управління соціального захисту населення в Київському районі м. Одеси Департаменту праці та соціального захисту населення Одеської міської (65114, Одеська область, м. Одеса, вулиця Академіка Корольова, будинок 9) поновити дію довідки від 03.10.2019 № 5106- про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ).

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що він з 27.08.2009 по 27.06.2014 року Позивач здобував вищу освіту як курсант у Севастопольському Військово-морському інституті ордена Червоної зірки ім.. П.С. Нахімова (м. Севастополь-м. Одеса). Під час вторгнення РФ до Автономної Республіки Крим, у 2014 році. Позивача, разом з іншими курсантами та усім ВВНЗ було евакуйовано у м. Одеса. 03.10.2019 року Управлінням соціального захисту населення в Київському районі м. Одеси його було взято на облік внутрішньо переміщеної особи та видано відповідну довідку від 03.10.2019 № 5106-. З 07.11.2021 по 25.05.2022 року Позивач перебував у рейсі на морському судні «Sfera» компанії Rosy Merit Limited на посаді Моториста 2 класу (Motorman). тривалість контракту 6 +/- 1 міс. На початку жовтня 2024 року він випадково дізнався про те, що не є внутрішньо переміщеною особою, оскільки більше не має відповідного статусу і вказаною особою не вважається. 11.10.2024 року він звернувся на адресу відповідача з метою з`ясування вказаного питання та підстав припинення його статусу ВПО. Згідно відповіді відповідача листом управління соціального захисту населення від 02.12.2021 р. № 13-10/2-7802 його було запрошено з питання реєстрації як внутрішньо переміщеної особи. Оскільки, до управління він не звернувся, соціальним інспектором управління було обстежено матеріально-побутові умови Вашого проживання за вказаною ним адресою: АДРЕСА_1 , про що складений відповідний акт від 14.12.2021 р. Вході перевірки встановлено, що за вказаною адресою Вас не було, зі слів дружини Ви знаходилися у в рейсі та маєте повернутися до м. Одеса у квітні 2022 року. Управлінням соціального захисту населення 04.02.2022 р. прийнято рішення про скасування вищевказаної довідки внутрішньо переміщеної особи. В подальшому ним було отримано Рішення про скасування довідки внутрішньо переміщеної особи № 13-10/2-283 від 04.02.2022 року (надалі Рішення), з зазначенням наступної підстави для скасування: «ЗУ «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» № 1706-VII 20.10.2017». Вважаючи вказане рішення незаконним та таким, що суперечить вимогам Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 року № 509, Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Відповідач з поданим позовом не погоджується, позовні вимоги не визнає, заперечує, вважає їх необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню. У поданому до суду відзиві вказує, що 03.10.2019 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся Управлінні соціального захисту населення в Київському районі Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради (далі Управління) із письмовою заявою про взяття на облік як внутрішньо переміщеної особи. У заяві ОСОБА_1 зазначив адресу останнього місця проживання/перебування: АДРЕСА_2 , без відмітки у паспорті громадянина України. Відповідно до витягу з наказу начальника Академії військово-морських сил імені П.С. Нахімова від 05.05.2014 №186 ОСОБА_1 прибув до нового місця служби місто Одеса. Згідно з абзацом 8 пункту 2 Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 №509 (в редакції чинній на час виникнення правовідносин), на отримання довідки мають право військовослужбовці (крім військовослужбовців строкової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу), які проходили військову службу та мали зареєстроване місце проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 Закону, на дату їх виникнення. ОСОБА_1 отримав довідку внутрішньо переміщеної особи від 03.10.2019 №5106- на підставі «Витягу з послужного списку особової справи військовослужбовця військової частини НОМЕР_2 ». 26.06.2019 ОСОБА_1 звільнений в запас. Враховуючи те, що ОСОБА_1 був звільнений з військової служби, а місце його реєстрації було АДРЕСА_3 (не входило в зону АТО), листом від 02.12.2021 №13-10/2-7802, Управлінням було запрошено ОСОБА_1 для вирішення питання його реєстрації як внутрішньо переміщеної особи. Оскільки, ОСОБА_1 до Управління не з`явився, соціальним інспектором управління було обстежено матеріально-побутові умови його проживання за вказаною ним адресою: АДРЕСА_1 . За результатом перевірки було встановлено, що за вказаною адресою ОСОБА_1 відсутній, про що складений відповідний акт від 14.12.2021 (Акт обстеження матеріально-побутових умов сім`ї від 14.12.2021 додається). Тому, 04.02.2022 Управлінням було прийнято рішення про скасування довідки внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_1 на підставі Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб». Відповідно до статті 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», підставою для скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та внесення відомостей про це в Єдину інформаційну базу даних про внутрішньо переміщених осіб є обставини, за яких внутрішньо переміщена особа повернулася до покинутого місця постійного проживання, виїхала на постійне місце проживання за кордон. У зв`язку з цим, вважає прийняте рішення правомірним, а поданий позовом таким, що не підлягає задоволенню.

Представник позивача з поданим відзив не погодився. У поданому до суду відповіді на відзив зазначає, що як вказує відповідач 26.06.2019 ОСОБА_1 звільнений і через це 02.12.2021 його запрошено до Управління, а 14.12.2021 ніби то встановлено, що ОСОБА_1 за його адресою відсутній і тому посилаючись на норму законодавства про відсутність (понад 60 днів) особи за місцем проживання, через 53 дні, тобто 04.02.2022 Управлінням було прийнято рішення про скасування довідки внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_1 . Зазначає, що визначені ч.1 ст.12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» підстави для скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи відсутні, оскільки Позивач не змінював місця проживання, не прибував до нового місця проживання. Судно не може вважатися постійним місцем проживання, а головне не це, а те, що відповідач цього не знав і знати не міг, а предметом цієї справи є оскарження його рішення та з`ясування підстав для його прийняття, з урахуванням тих відомостей та обставин, в яких відповідач був обізнаний на момент прийняття ним оскаржуваного рішення.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою суду від 12.11.2024 позовну заяву ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення в Київському районі м. Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення залишено без руху та надано позивачу термін для усунення недоліків 5 днів з дня отримання копії ухвали.

В ухвалі від 12.11.2024 судом визначено спосіб усунення виявлених недоліків, а саме шляхом надання до суду платіжного документа, що підтверджує сплату судового збору у розмірі 1211,20 грн.

17.11.2024 через систему «Електронний суд» представником позивача, з метою усунення вказаних в ухвалі від 12.11.2024 недоліків позовної заяви, до Одеського окружного адміністративного суду було подано заяву про усунення недоліків (зареєстрована канцелярією суду 19.11.2024), до якої долучено квитанцію ID: 7711-3775-1945-6787 від 17.11.2024, що підтверджує сплату судового збору у розмірі 1211,20 грн.

Разом з позовною заявою позивачем подано клопотання про поновлення строку звернення до суду в якій зазначено, що позивач 13.06.2022 був призваний до лав Збройних Сил України та про оскаржуване рішення дізнався після отримання листа відповідача від 15.10.2024 № 160103/3989.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 20.11.2024 відкрито провадження по вказаній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до статті 262 КАС України.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Суд, дослідивши матеріали справи та обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги і заперечення, а також ті, які мають інше значення для вирішення справи, повно, всебічно та об`єктивно дослідив докази у справі

ВСТАНОВИВ:

Як свідчить витяг з послужного списку особової справи ОСОБА_1 останній в період з 27.08.2009 по 27.06.2024 був курсантом Севастопольського Військово-Морського Інституту ордена Червоної зірки ім. П.С.Нахімова м. Севастополь - м. Одеса.

18.04.2014 Війською академією (м. Одеса) громадянину України військовослужбовцю Академії військово-морських сил імені П.С. Нахімова старшині 1 статті ОСОБА_1 видана довідка № 1/54/202 про те, що він дійсно переселений з АР Крим (м. Севастополя) до Одеської області на тимчасове розміщення за адресою: м. Одеса, вул. Фонтанська дорога, 10.

Як свідчить витяг з послужного списку особової справи ОСОБА_1 останній 26.06.2019 звільнений в запас за пунктом «а» ст. 26 ч. 6 Положення про проходження військової служби згідно наказу командира військової частини НОМЕР_2 № 125 від 26.06.2019.

03.10.2019 року Управлінням соціального захисту населення в Київському районі м. Одеси Романенка Максима Валерійовича взято на облік внутрішньо переміщеної особи та видано довідку від 03.10.2019 № 5106-.

Згідно вказаної довідки зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_4 . Фактичне місце проживання/перебування: АДРЕСА_5 .

02.12.2021 Управління соціального захисту населення в Київському районі м. Одеси листом №13-10/2-7802 запросила позивача до Управління з питання щодо реєстрації його, як внутрішньо переміщеної особи. У листі зазначена адреса: АДРЕСА_1 . Доказів відправки вказаного листа матеріли справи не містять.

14.12.2021 Управлінням соціального захисту населення в Київському районі м. Одеси складено Акт обстеження матеріально-побутових умов сім`ї щодо ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 відповідно до якого, телефон заявника «поза зоною досягнення». Під час відвідування з`ясовано, що ОСОБА_2 в квартирі проживає, але знаходиться на роботі. Квартира родичів. Зі слів дружини ОСОБА_1 на даний час знаходиться в рейсі, повернеться до міста приблизно в квітні 2022 року. Дружина ОСОБА_3 . Інформація записана зі слів дружини та господаря квартири.

Згідно довідки вих. № 27 від 30.04.2024 ТОВ «Мару-Крюинг» ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт моряка серія НОМЕР_3 , годний до 06 грудня 2024 року, перебував у рейсі на морському судні «Sfera» компанія Rosy Merit Limited на посаді Моторист 2 класу (Motorman), тривалість контракту 6 +/- 1 міс. Дата посадки на судно 07.11.2021 року. Дата висадки з судна 25.05.2022 року.

04.02.2022 Управлінням було прийнято рішення №13-10/2-283 про скасування ОСОБА_1 довідки внутрішньо переміщеної особи від 03.10.2019 № 5106- на підставі Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб».

На звернення позивача від 11.10.2024 відповідача листом від 15.10.2024 № 160103/3989 повідомив, що із письмовою заявою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи Ви звернулися 03.10.2019 р.

У заяві зазначили адресу останнього фактичного місця проживання/перебування: АДРЕСА_2 , без відмітки у паспорті громадянина України. Попереднє місце реєстрації АДРЕСА_3 , яке не входило в зону АТО.

Відповідно до витягу з наказу начальника Академії військово-морських сил імень П.С. Нахімова № 186 від 05.05.2014 р. Ви прибули до нового місця служби, м. Одеса 27.06.2014 р.

Довідка видана на підставі «Витягу з послужного списку особової справи військовослужбовця військової частини НОМЕР_2 ».

У Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 р. № 509 (у редакції від 08.06.2016 р.), на отримання довідки мають право військовослужбовці (крім військовослужбовців строкової служби та військової служби за призовом «сіб офіцерського складу), які проходили військову службу та мали зареєстроване місце проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 Закону, на дату їх виникнення".

Відповідно до витягу з послужного списку 26.06.2019 р. Ви звільнені в запас.

Листом управління соціального захисту населення від 02.12.2021 р. № 13-10/2-7802 Вас було запрошено з питання Вашої реєстрації як внутрішньо переміщеної особи.

Оскільки до управління Ви не звернулися, соціальним інспектором управління було обстежено матеріально-побутові умови Вашого проживання за вказаною ним адресою: АДРЕСА_1 (як зазначено в довідці), м. Одеса, про що складаний відповідний акт від 14.12.2021 р.

Вході перевірки встановлено, що за вказаною адресою Вас не було, зі слів дружини Ви знаходилися у в рейсі та маєте повернутися до м. Одеса у квітні 2022 року.

Управлінням соціального захисту населення 04.02.2022 р. прийнято рішення про скасування вищевказаної довідки внутрішньо переміщеної особи.

Вирішуючи спір по суті, суд зазначає та враховує наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спірні правовідносини врегульовані Законом України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб від 20.10.2014 №1706-VII» (далі за текстом Закон №1706).

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону №1706 в редакції чинній на 03.10.2019 внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Зазначені обставини вважаються загальновідомими і такими, що не потребують доведення, якщо інформація про них міститься в офіційних звітах (повідомленнях) Верховного Комісара Організації Об`єднаних Націй з прав людини, Організації з безпеки та співробітництва в Європі, Міжнародного Комітету Червоного Хреста і Червоного Півмісяця, Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, розміщених на веб-сайтах зазначених організацій, або якщо щодо таких обставин уповноваженими державними органами прийнято відповідні рішення.

Згідно ч. 2 ст. 1 Закону №1706 в редакції чинній на 03.10.2019 адресою покинутого місця проживання внутрішньо переміщеної особи в розумінні цього Закону визнається адреса місця проживання особи на момент виникнення обставин, зазначених у частині першій цієї статті.

Відповідно до ст. 2 Закону №1706 Україна вживає всіх можливих заходів, передбачених Конституцією та законами України, міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, щодо запобігання виникненню передумов вимушеного внутрішнього переміщення осіб, захисту та дотримання прав і свобод внутрішньо переміщених осіб, створення умов для добровільного повернення таких осіб до покинутого місця проживання або інтеграції за новим місцем проживання в Україні.

Згідно з ч. 1 ст. 4 Закону №1706 факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону.

Частиною 2 ст. 4 Закону №1706 визначено, що підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення.

Відповідно до абз. 1 ч. 3 ст. 4 Закону №1706 для отримання довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи така особа звертається із заявою до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад за місцем проживання у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з абз. 1 та 3 ч. 7 ст. 4 Закону №1706 разом із заявою заявник подає документ, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, або документ, що посвідчує особу та підтверджує її спеціальний статус, або свідоцтво про народження дитини.

У разі відсутності в документі, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, або документі, що посвідчує особу та підтверджує її спеціальний статус, відмітки про реєстрацію місця проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення у зв`язку з обставинами, визначеними у статті 1 цього Закону, заявник надає докази, що підтверджують факт проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення, на день виникнення обставин, що спричинили внутрішнє переміщення, визначених статтею 1 цього Закону (військовий квиток з відомостями про проходження військової служби, трудова книжка із записами про здійснення трудової діяльності, документ, що підтверджує право власності на рухоме або нерухоме майно, свідоцтво про базову загальну середню освіту, атестат про повну загальну середню освіту, документи про професійно-технічну освіту, документ про вищу освіту (науковий ступінь), довідку з місця навчання, рішення районної, районної у місті Києві чи Севастополі державної адміністрації, виконавчого органу міської чи районної у місті ради про влаштування дитини до дитячого закладу, у прийомну сім`ю, дитячий будинок сімейного типу, встановлення опіки чи піклування, медичні документи, фотографії, відеозаписи тощо).

Положеннями пункту 2 Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 509 в редакції чинній на 03.10.2019 було зокрема передбачено, що на отримання довідки мають право військовослужбовці (крім військовослужбовців строкової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу), які проходили військову службу та мали зареєстроване місце проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 Закону, на дату їх виникнення.

Згідно з абз. 2 п. 3 ч. 2 статті 9 Закону №1706 у разі добровільного повернення до покинутого постійного місця проживання внутрішньо переміщена особа зобов`язана повідомити про це структурний підрозділ з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад за місцем отримання довідки не пізніш як за три дні до дня від`їзду.

Відповідно до ст. 12 Закону №1706 в редакції чинній на момент прийняття оскаржуваного рішення підставою для скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та внесення відомостей про це в Єдину інформаційну базу даних про внутрішньо переміщених осіб є обставини, за яких внутрішньо переміщена особа:

1) подала заяву про відмову від довідки;

2) скоїла кримінальне правопорушення: дії, спрямовані на насильницьку зміну чи повалення конституційного ладу або на захоплення державної влади; посягання на територіальну цілісність і недоторканність України; терористичний акт; втягнення у вчинення терористичного акту; публічні заклики до вчинення терористичного акту; створення терористичної групи чи терористичної організації; сприяння вчиненню терористичного акту; фінансування тероризму; вчинення кримінального правопорушення проти миру, безпеки людства та міжнародного правопорядку або військового кримінального правопорушення;

3) повернулася до покинутого місця постійного проживання;

4) виїхала на постійне місце проживання за кордон;

5) подала завідомо недостовірні відомості.

Рішення про скасування дії довідки приймається керівником структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад за місцем проживання особи та надається внутрішньо переміщеній особі протягом трьох днів з дня прийняття такого рішення.

У разі неповідомлення внутрішньо переміщеною особою про її повернення до покинутого місця постійного проживання згідно з абзацом другим пункту 3 частини другої статті 9 цього Закону рішення про скасування дії довідки відповідно до пункту 3 частини першої цієї статті приймається на підставі інформації про тривалу відсутність (понад 60 днів) особи за місцем проживання, яка дає обґрунтовані підстави вважати, що внутрішньо переміщена особа повернулася до покинутого місця постійного проживання.

Інформацією, яка дає обґрунтовані підстави вважати, що внутрішньо переміщена особа повернулася до покинутого місця постійного проживання, є:

дані, отримані з відповідних державних реєстрів;

дані, отримані в результаті обміну інформацією структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад з органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування;

дані, отримані в результаті обміну інформацією структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад з громадськими об`єднаннями, волонтерськими, благодійними організаціями, іншими юридичними та фізичними особами, що надають допомогу внутрішньо переміщеним особам відповідно до статті 16 цього Закону.

У разі наявності у внутрішньо переміщеної особи обґрунтованих причин для продовження строку її відсутності за місцем проживання понад 60 днів така особа звертається з відповідною письмовою заявою за місцем проживання до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад. У такому разі строк відсутності внутрішньо переміщеної особи за місцем проживання може бути збільшено до 90 днів.

Структурний підрозділ з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад на підставі прийнятого рішення невідкладно вносить до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб відомості про скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Стаття 12 Закону №1706 містить вичерпний перелік підстав для скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

В оскаржуваному рішенні відповідачем чітко не зазначено, на якій саме підставі було скасовано дію довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, а міститься лише загальне посилання на Закон №1706.

У поданому до суду відзиві відповідач здійснює посилання на положення абз. 8 ч. 1 ст. 12 Закону №1706 відповідно до якого рішення про скасування дії довідки відповідно до пункту 3 частини першої цієї статті приймається на підставі інформації про тривалу відсутність (понад 60 днів) особи за місцем проживання, яка дає обґрунтовані підстави вважати, що внутрішньо переміщена особа повернулася до покинутого місця постійного проживання.

Як вказано в Акті обстеження матеріально-побутових умов сім`ї від 14.12.2021 ОСОБА_2 в квартирі яка зазначена в довідці про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи проживає, але знаходиться на роботі. Зі слів дружини ОСОБА_1 на даний час знаходиться в рейсі, повернеться до міста приблизно в квітні 2022 року.

Вказані обставини, на переконання суду, не могли свідчити про наявність обґрунтованих підстав вважати, що внутрішньо переміщена особа повернулась до покинутого місця постійного проживання, оскільки дружина позивача продовжувала проживати у відповідній квартирі.

Окрім того, як свідчить довідка вих. № 27 від 30.04.2024 позивач в період з 07.11.2021 по 25.05.2022 перебував у рейсі на морському судні «Sfera» компанія Rosy Merit Limited на посаді Моторист 2 класу (Motorman), що вказує на те, що позивач не повертався до покинутого місця постійного проживання.

Відповідно до частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Матеріали справи не містять належних і достатніх доказів спростування відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, тверджень позивача про протиправність прийнято рішення, а також доказів на підтвердження добровільного повернення позивача до покинутого постійного місця проживання.

За таких підстав, суд дійшов висновку, що Рішення Управління соціального захисту населення в Київському районі м. Одеси Департаменту праці та соціального захисту населення Одеської міської про скасування довідки внутрішньо переміщеної особи № 13-10/2-283 від 04.02.2022 року ОСОБА_1 не відповідає критеріям частини 2 статті 2 КАС України, а саме є необґрунтованим, а тому вказане рішення є протиправним та підлягає скасуванню.

Відповідно до ч. 2 ст. 5 КАС України захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У рішенні від 31.07.2003 року у справі «Дорани проти Ірландії» Європейський суд з прав людини зазначив, що поняття «ефективний засіб» передбачає запобігання порушенню або припиненню порушення, а так само встановлення механізму відновлення, поновлення порушеного права. Причому, як наголошується у рішенні Європейського суду з прав людини у справі «Салах Шейх проти Нідерландів», ефективний засіб це запобігання тому, щоб відбулося виконання заходів, які суперечать Конвенції, або настала подія, наслідки якої будуть незворотними. При вирішенні справи рави «Каіч та інші проти Хорватії» (рішення від 17.07.2008 року), Європейський суд з прав людини вказав, що для Конвенції було б неприйнятно, якби стаття 13 декларувала право на ефективний засіб захисту але без його практичного застосування. Таким чином, обов`язковим є практичне застосування ефективного механізму захисту. Протилежний підхід суперечитиме принципу верховенства права.

З урахуванням викладеного, з метою відновлення порушеного права позивача, суд вважає за можливе зобов`язати Управління соціального захисту населення в Київському районі м. Одеси Департаменту праці та соціального захисту населення Одеської міської (65114, Одеська область, м. Одеса, вулиця Академіка Корольова, будинок 9) поновити дію довідки від 03.10.2019 № 5106- про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ).

Згідно із ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтувалося на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов висновку про обґрунтованість заявлених позовних вимог та наявності підстав для їх задоволення.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки за результатами розгляду адміністративної справи суд прийшов до висновку про задоволення позовних вимог, то з відповідача за рахунок бюджетних асигнувань на користь позивача підлягає стягненню судовий збір у сумі 1211 грн. 20 коп.

Керуючись статтями 2, 90, 139, 241-246, 250, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення в Київському районі м. Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати Рішення Управління соціального захисту населення в Київському районі м. Одеси Департаменту праці та соціального захисту населення Одеської міської (65114, Одеська область, м. Одеса, вулиця Академіка Корольова, будинок 9) про скасування довідки внутрішньо переміщеної особи № 13-10/2-283 від 04.02.2022 року, ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ).

Зобов`язати Управління соціального захисту населення в Київському районі м. Одеси Департаменту праці та соціального захисту населення Одеської міської (65114, Одеська область, м. Одеса, вулиця Академіка Корольова, будинок 9) поновити дію довідки від 03.10.2019 № 5106- про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ).

Стягнути Управління соціального захисту населення в Київському районі м. Одеси Департаменту праці та соціального захисту населення Одеської міської за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору у сумі 1211 грн. 20 коп.

Рішення суду, відповідно до частини 1 статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Повне найменування сторін:

Позивач ОСОБА_1 , місце проживання: АДРЕСА_5 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків (РНОКПП) НОМЕР_1 .

Відповідач Управління соціального захисту населення в Київському районі м. Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, місцезнаходження: 65114, Одеська обл., м. Одеса, вул. Академіка Корольова, буд. 9.

Суддя Роман КАРАВАН