Справа № 420/8447/25
Суддя: Скупінська О.В.
Дата ухвалення: 2025-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/8447/25
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 травня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Скупінської О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради до Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «КОНСТАНТА» про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду 24.03.2025 надійшла позовна заява Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради до Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «КОНСТАНТА», в якій позивач просить суд зобов`язати Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «КОНСТАНТА» передати Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради картотеки з питання реєстрації фізичних осіб за адресою: просп. Князя Ярослава Мудрого, буд. 11Є, м. Одеса.

Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що ОСББ «КОНСТАНТА» здійснювало облік власників, співвласників (у тому числі тих, які у будинку не проживають), наймачів та орендарів житлових і нежитлових приміщень об`єкта та до 13 вересня 2019 року мало повноваження щодо видачі вказаної довідки, яка формувалась, зокрема, з відомостей про реєстрацію місця проживання, що міститься в картотеках. Однак, наразі вказані повноваження y ОСББ «КОНСТАНТА» відсутні, оскільки картотеки з питань реєстрації місця проживання фізичних осіб повинні бути передані Департаменту для подальшого внесення Департаментом інформації територіальної громади м. Одеси.

Оскільки, до Департаменту, як органу реєстрації, звертаються фізичні особи щодо отримання довідок про реєстрацію місця проживання або місця перебування особи, про зареєстрованих у житловому приміщенні/будинку осіб та відомостей з Реєстру територіальної громади про кількість зареєстрованих осіб у житловому приміщенні, як результату отримання відповідних адміністративних послуг, а також органи державної влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, які відповідно до чинного законодавства, для виконання покладених на них завдань, мають право запитувати відповідну інформацію. Однак, враховуючи наявність у Департаменту інформації щодо реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання фізичних осіб за адресою: АДРЕСА_1 тільки за період фактичного виконання покладених на Департамент повноважень органу реєстрації, тобто з 05 квітня 2016 року, Департамент не має можливості надавати повну інформацію щодо зареєстрованих за вищезазначеною адресою осіб, оскільки така інформація міститься в реєстрі територіальної громади м. Одеси не в повному обсязі, у зв`язку з не передачею Департаменту картотеки за вказаною адресою ОСББ «КОНСТАНТА».

Таким чином, не передання ОСББ «КОНСТАНТА» картотеки до Департаменту є порушенням норм чинного законодавства, а саме вимог пункту 3 розділу ІІ прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розширення повноважень органів місцевого самоврядування та оптимізації надання адміністративних послуг» від 10 грудня 2015 року № 888-VIII та п. 2.5 рішення виконавчого комітету Одеської міської ради № 324 від 27 жовтня 2016 року «Про комплексні заходи із забезпечення реалізації положень Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» та унеможливлює виконання Департаментом управлінських функцій.

26.03.2025 ухвалою судді прийняти до розгляду позовну заяву Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради та відкрито провадження у адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін; у задоволенні клопотання представника позивача про розгляд справи за участі його представника відмовлено.

30.04.2025 суд ухвалив у задоволенні клопотання представника відповідача ОСББ «КОНСТАНТА» про розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін відмовити.

28.04.2025 до суду (вх.№40233/25) від ОСББ «КОНСТАНТА» надійшов відзив на позовну заяву у якому заявник просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог та вказує, що відповідач не є підприємством чи установою, що забезпечували або забезпечують ведення картотек, а основним видом діяльності ОСББ «КОНСТАНТА» за КВЕД є 81.10 Комплексне обслуговування об`єктів. Зазначає, що при передачі будинку на баланс у 2002 році, картотека не передавалась. Крім того, у штатному розкладі ОСББ «КОНСТАНТА» ніколи не було штатної одиниці паспортистки. Підкреслює, що інформацію, яку позивач просив надати, є персональними даними власників та користувачів приміщень, а відтак ОСББ «КОНСТАНТА» таку інформацію не може надати в силу приписів Закону України «Про захист персональних даних».

30.04.2025 до суду (вх.№40995/25) від Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради надійшла відповідь на відзив у якій заявник на позовних вимогах наполягає та вказує, що відповідач здійснював видачу довідки про склад сім`ї або зареєстрованих у житловому приміщенні/будинку осіб, а відтак вів картотеку.

30.04.2025 до суду (вх.№40994/25) від позивача надійшли заперечення у яких заявник просить суд відмовити у поновленні строку на подання відзиву, при цьому, судом не вирішувалось питання щодо поновлення такого строку.

13.05.2025 до суду (вх.№46388/25) від ОСББ «КОНСТАНТА» надійшли заперечення, у яких відповідач на позиції стосовно відсутності підстав для задоволення позову наполягає та пояснення (вх.№46657/24) стосовно відсутності реєстрації Електронного кабінету.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, відзиву на позов, відповіді на відзив, заперечення і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-79 КАС України, судом встановлено такі факти та обставини.

Відповідно до Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, основним видом діяльності ОСББ «КОНСТАНТА», яке зареєстроване 19.10.2006, за КВЕД є 81.10 Комплексне обслуговування об`єктів.

Відповідно до листа Київської районної адміністрації Одеської міської ради на адресу Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради від 19.12.2024 №3496/0211 (а.с.17), повідомлено, що за даними, які використовуються в роботі районної адміністрації, житловий будинок за адресою: м.Одеса, просп.Князя Ярослава Мудрого, 11-є, знаходиться в управлінні об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «КОНСТАНТА».

Матеріали справи містять листи Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради на адресу ОСББ «КОНСТАНТА» від 08.01.2025 №01-15/59 (а.с.13-14 та від 25.02.2025 №01-15/613 (а.с.15-16), у яких адресант, із посиланням на приписи Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розширення повноважень органів місцевого самоврядування та оптимізації надання адміністративних послуг», рішення Одеської міської ради від 16.03.2016 №421-VII, просив в найкоротший термін надати за актом прийму-передачі усю наявну діючу та архівну картотеку з питань реєстрації фізичних осіб, а саме: по квартирні картки (Форма Б), адресні картки осіб (Додаток 5), картки реєстрації осіб (Форма А), картки реєстрації осіб (Додаток 4), та/або будинкові книги (у випадку заведення таких замість по квартирних карток та карток реєстрації осіб) на будинок, який розташований за адресою: м.Одеса, просп.Князя Ярослава Мудрого, 11-є.

ОСББ «КОНСТАНТА» на запит від 08.01.2025 №01-15/59 скерувало службовий лист від 14.02.2025 №2-02/2024 (а.с.18) із доповненням від 11.03.2025 №3-03/2025 (а.с.19) у якому зазначило, що будинок прийнятий в експлуатацію у 1997 році. Відразу було зареєстроване ОСББ «КОНСТАНТА». Уся облікова інформація була зроблена на базі свідоцтв про право власності квартир. Була домова книга, яку вела паспортист ОСОБА_1 (померла у 2011 році). Довідки надавались на основі паспорта. До 05.04.2016 усією інформацією користувались через ГУ ДМС в Одеській області та паспортного столу, який був зачинений н підставі рішення Одеської міської ради від 16.03.2016 №421-VII.

Керуюча справи ОСББ «КОНСТАНТА» також зазначила, що при прийнятті її на роботу ніякої картотеки їй по акту передачі не передавалось. За період її керування, коли можливо було просканувати картки (паспортного столу) для праці це робили.

Так, позивач звернувся до суду з позовною вимогою зобов`язати Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «КОНСТАНТА» передати Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради картотеки з питання реєстрації фізичних осіб за адресою: просп. Князя Ярослава Мудрого, буд. 11Є, м. Одеса.

Вирішуючи дану справу, суд виходить з такого.

29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України від 10.12.2015 року №888-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розширення повноважень органів місцевого самоврядування та оптимізації надання адміністративних послуг», яким були внесені зміни, зокрема, до Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", який було доповнено статтею 37-1 "Повноваження у сфері реєстрації місця проживання фізичних осіб", згідно з якою до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать делеговані повноваження щодо формування та ведення реєстру територіальної громади відповідно до закону.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розширення повноважень органів місцевого самоврядування та оптимізації надання адміністративних послуг» також внесені зміни до Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», а саме у статті 3 абзац сьомий викладено в такій редакції: «орган реєстрації - виконавчий орган сільської, селищної або міської ради, сільський голова (у разі якщо відповідно до закону виконавчий орган сільської ради не утворено), що здійснює реєстрацію, зняття з реєстрації місця проживання особи на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, на яку поширюються повноваження відповідної сільської, селищної або міської ради».

Статтею 11 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», в редакції Закону №888-VIII від 10.12.2015 року, розмежовані повноваження органів реєстрації та державних органів у сфері реєстрації фізичних осіб.

Відповідно до вказаної статті, орган реєстрації здійснює: формування та ведення Реєстру територіальних громад; реєстрацію та зняття з реєстрації місця проживання/перебування осіб у межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці; передачу інформації та/або внесення у встановленому законом порядку відомостей про реєстрацію та зняття з реєстрації місця проживання/перебування до Єдиного державного демографічного реєстру.

Таким чином, орган місцевого самоврядування, до яких належить позивач, наділений адміністративними повноваженнями щодо формування та ведення Реєстру територіальних громад; реєстрації та зняття з реєстрації місця проживання/перебування осіб у межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці; передачі інформації та/або внесення у встановленому законом порядку відомостей про реєстрацію та зняття з реєстрації місця проживання/перебування до Єдиного державного демографічного реєстру.

В свою чергу, п. 3 розд. ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розширення повноважень органів місцевого самоврядування та оптимізації надання адміністративних послуг» зобов`язано житлово-експлуатаційні організації, інші підприємства, установи та організації, що забезпечували або забезпечують ведення картотек з питань реєстрації фізичних осіб, передати такі картотеки до 4 квітня 2016 року відповідним виконавчим органам сільських, селищних, міських рад.

Тобто, у зв`язку з набранням чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розширення повноважень органів місцевого самоврядування та оптимізації надання адміністративних послуг», у органів місцевого самоврядування виникли повноваження у сфері реєстрації місця проживання фізичних осіб, а в організацій, що забезпечували ведення картотек з питань реєстрації фізичних осіб, обов`язок передати ці картотеки відповідним виконавчим органам сільських, селищних, міських рад.

З метою виконання вищевказаних нормативно-правових актів та ведення реєстру територіальної громади м. Одеси, пунктом 2.5. Рішення виконавчого комітету Одеської міської ради № 324 від 27.10.2016 «Про комплексні заходи із забезпечення реалізації положень Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" в частині здійснення реєстрації фізичних осіб, які проживають або перебувають на території м. Одеси», Департаменту доручено зокрема забезпечити приймання та сканування картотек з питань реєстрації фізичних осіб від житлово-експлуатаційних організацій, інших підприємств, установ та організацій, що забезпечували або забезпечують ведення відповідних картотек на території міста Одеси.

Органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території (стаття 144 Конституції України).

Законом, що відповідно до Конституції України визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування, є Закон України від «Про місцеве самоврядування в Україні».

Відповідно до статті 73 цього Закону акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов`язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Тобто, всі юридичні особи, що здійснюють управління будинками у м. Одесі, з метою формування єдиного Реєстру територіальної громади міста зобов`язані передати такі картотеки до відповідного Департаменту міської ради.

Як вбачається із матеріалів справи, позивач неодноразово звертався до відповідача із листами щодо надання за актом прийому-передачі діючу та архівну картотеку з питань реєстрації фізичних осіб; поквартирні картки (форми Б) та картки реєстрації осіб (форми А) або будинкові книги (у випадку заведення таких замість поквартирних карток та карток реєстрації осіб) за адресою: просп. Князя Ярослава Мудрого, буд. 11Є, м. Одеса.

Проте, ОСББ «КОНСТАНТА» вимоги позивача не виконало, посилаючись на відсутність такої картотеки.

Водночас, суд вважає такі доводи безпідставними, оскільки повноваження організації, що здійснює експлуатацію житлового будинку видавати довідку про склад сім`ї та реєстрацію було закріплено пунктом 18 постанови Ради Міністрів УРСР від 11.12.1984 №470 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України №848 від 11.10.1993).

Також, наказом Міністерства праці та соціальної політики України №204 22.07.2003 у редакції з 2003 року до втрати чинності була затверджена форма довідки про склад сім`ї або зареєстрованих у житловому приміщенні/будинку осіб, що заповнюється відповідним підприємством (організацією) або виконавчим органом сільської (селищної) ради за місцем реєстрації сім`ї уповноваженому власнику (співвласнику, наймачу) житлового приміщення/будинку, членові житлово-будівельного кооперативу.

Крім того, суб`єкти господарювання, що надавали послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, житлово-будівельні кооперативи, об`єднання співвласників багатоквартирного будинку та молодіжні житлові комплекси, сільські, селищні ради відповідно до спільного листа Міністерства внутрішніх справ України та Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 25.01.2013 №1224/Чн №7/20-1079 забезпечували видачу громадянам довідок про склад сім`ї або зареєстрованих у певному приміщенні/будинку осіб.

Зазначеним листом Державній міграційній службі доручено забезпечити негайне надання територіальними підрозділами інформації підприємствам з обслуговування житлового фонду про зміну місця проживання осіб відповідно до території обслуговування.

До того, обов`язок ведення картотеки з реєстрації фізичних осіб, передбачений «Правилами управління будинком спорудою, житловим комплексом або комплексом будинків і споруд», які затверджені наказом Міністерства житлово-комунального господарства України №13 від 02.02.2009, які були чинними на час прийняття Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розширення повноважень органів місцевого самоврядування та оптимізації надання адміністративних послуг».

Відповідно до пунктів 2.2 та 2.3 «Правил управління будинком спорудою, житловим комплексом або комплексом будинків і споруд» при передачі об`єкта в управління попередній балансоутримувач чи особа, що здійснювала управління будинком, надає замовнику, а замовник передає особі, що буде здійснювати управління будинком, оригінали або належним чином завірені копії документів (у разі зберігання оригіналів документів у місцевих архівах), в тому числі й обліку мешканців об`єкта, а також власників, співвласників окремих приміщень об`єкта, які у ньому не мешкають.

У разі відсутності документів, передбачених цим пунктом, відмітка про це робиться у акті приймання-передачі об`єкта.

Відсутні документи виготовляються чи відновлюються за рахунок попереднього балансоутримувача чи особи, що здійснювала управління будинком, протягом одного місяця з моменту складення акта приймання-передачі об`єкта та передаються ним особі, що буде здійснювати управління будинком, з оформленням додатку до акту приймання-передачі.

Пунктом 3.10 «Правил управління будинком спорудою, житловим комплексом або комплексом будинків і споруд», згідно якого особа, що здійснює управління будинком, веде облік власників, співвласників (у тому числі тих, які у будинку не проживають), наймачів та орендарів житлових і нежитлових приміщень об`єкта.

Отже, враховуючи вищевикладене, та те, що ОСББ "КОНСТАНТА" здійснює управління житловим будинком за адресою просп. Князя Ярослава Мудрого, буд. 11Є, м. Одеса, тому відповідач повинен відповідно до вимог чинного законодавства мати картотеку з питань реєстрації фізичних осіб, яка є предметом спору у цій справі.

Суд також вважає за необхідне звернути увагу на важливість забезпечення публічного інтересу у цих адміністративно-правових відносинах, на реалізацію якого суб`єкт владних повноважень здійснює свою діяльність. Відсутність відомостей про осіб у реєстрі територіальної громади міста Одеси може створити негативні юридичні наслідки під час реалізації особами своїх прав у сфері реєстрації місця проживання/перебування, отримання адміністративних послуг, вчинення правочинів (заповітів, актів цивільного стану), нарахування соціальних пільг, тобто різного роду правовідносин, у яких необхідні відомості про місце реєстрації проживання/перебування.

У зв`язку з викладеним, суд дійшов висновку про наявність підстав для зобов`язання Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «КОНСТАНТА» передати Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради картотеку поквартирного обліку за адресою: просп. Князя Ярослава Мудрого, буд. 11Є, м. Одеса.

Згідно ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Решта доводів та заперечень сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують. Необхідно зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі Серявін та інші проти України від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Згідно з ч. 1 ст. 86 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх рішень та докази, надані позивачем, суд приходить до висновку про задоволення адміністративного позову.

Відповідно до приписів ст.139 КАС України, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 6, 8, 9, 14, 22, 139, 241, 242-246, 250, 255, 262, 295, КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради до Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «КОНСТАНТА» про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Зобов`язати Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «КОНСТАНТА» передати Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради картотеки з питання реєстрації фізичних осіб за адресою: просп. Князя Ярослава Мудрого, буд. 11Є, м. Одеса.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Учасники справи:

Позивач - Департамент надання адміністративних послуг Одеської міської ради (65017, м. Одеса, вул. Косовська, 2-Д, );

Відповідач - Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «КОНСТАНТА» (65113, м. Одеса, вул. Князя Ярослава Мудрого, буд. 11є, ).

Суддя Олена СКУПІНСЬКА