Справа № 460/2692/24
Суддя: Н.О. Дорошенко
Дата ухвалення: 2025-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
15 травня 2025 року м. Рівне №460/2692/24
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Дорошенко Н.О., розглянувши в порядку письмового провадження окреме процесуальне питання у адміністративній справі за позовом:
доГоловного управління Національної поліції в Рівненській області
про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій,
У провадженні Рівненського окружного адміністративного суду перебуває справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Рівненській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій.
Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
В ході судового розгляду суд встановив, що ухвалою від 14.03.2024 витребувано у відповідача довідку про середньоденне грошове забезпечення позивача (а.с. 39).
Одночасно з відзивом відповідач подав суду довідку про грошове забезпечення позивача від 27.03.2024 №371 (а.с. 61).
10.04.2024 від представника позивача надійшло клопотання про витребування доказів (а.с. 81-82), у якому просить зобов`язати відповідача надати суду довідку про середньоденне грошове забезпечення (заробітну) плату позивача, яке скаладється з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення, інших виплат та допомог та індексації грошового забезпечення за грудень 2022 року та січень 2023 року.
Клопотання обґрунтоване тим, що ГУ НП в Рівненській області надало суду довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 від 27.03.2024 №371 щодо отриманого грошового забезпечення за листопад - грудень 2022 року. Окремою ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 30.08.2022 у справі №460/1297/21 та наказом ГУ НП в Рівненській області від 16.12.2022 №251о/с підтверджено той факт, що у період часу до 16.12.2022 позивач не працював і, фактично, позивач працював у період з 16.12.2022 по 31.01.2023, тобто 47 календарних днів. Покликаючись до п. 2 ч. 3 Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 08.02.1995 №100, зазначено, що працівникові, який пропрацював в установі менше року, середня заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за фактичний час роботи. Таким чином, надана відповідачем суду довідка про грошове забезпечення ОСОБА_1 від 27.03.2024 №371 щодо отриманого грошового забезпечення за листопад - грудень 2022 року не має жодного відношення щодо встановлення середньоденного грошового забезпечення позивача. Вважає, що ГУ НП в Рівненській області не виконало ухвалу суду від 14.03.2024 у цій судовій справі в частині надання суду довідки про середньоденне грошове забезпечення позивача.
11.04.2024 від представника відповідача надійшли письмові заперечення на вищевказане клопотання (а.с. 106-109). Заперечення обґрунтовані тим, що позивач був прийнятий на службу в Національній поліції України 07.11.2015 та до звільнення з Національної поліції 31.01.2023 безперервно проходив службу в поліції, що підтверджується наданим позивачем витягом з послужного списку особової справи ОСОБА_1 Гощанське відділення поліції Острозького відділу поліції та Вараський районний відділ поліції являються відокремленими територіальними підрозділами Головного управління Національної поліції в Рівненській області, які не є самостійними юридичними особами. Таким чином, довідка №371 від 27.03.2024 про середньомісячне та середньоденне грошове забезпечення позивача виготовлена на підставі чинного законодавства та відображає грошове забезпечення позивача за останні два календарні місяці роботи, що передують місяцю, в якому відбувається подія, з якою пов`язана відповідна виплата, а саме: листопад - грудень 2022 року, так як звільнення позивача відбулось в січні 2023 року.
При вирішенні поданого представником позивача клопотання суд виходить з такого.
За змістом статті 27 Закону України "Про оплату праці" порядок обчислення середньої заробітної плати працівника у випадках, передбачених законодавством, встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України 08.02.1995 №100 затверджено Порядок обчислення середньої заробітної плати (далі Порядок №100), положення якого згідно з пп. «л» п. 1 розділу І цього Порядку застосовується у інших випадках, коли згідно з чинним законодавством виплати провадяться виходячи із середньої заробітної плати.
Відповідно до пункту 2 розділу ІІ Порядку № 100 працівникові, який пропрацював на підприємстві, в установі, організації чи у фізичної особи - підприємця або фізичної особи, які в межах трудових відносин використовують працю найманих працівників, менше року, середня заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за фактичний час роботи, тобто з першого числа місяця після оформлення на роботу до першого числа місяця, в якому надається відпустка або виплачується компенсація за невикористану відпустку, матеріальна (грошова) допомога. Якщо працівника прийнято (оформлено) на роботу не з першого числа місяця, проте дата прийняття на роботу є першим робочим днем місяця, то цей місяць враховується до розрахункового періоду як повний місяць (абз. 3).
У всіх інших випадках середня заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за останні два календарні місяці роботи, що передують місяцю, в якому відбувається подія, з якою пов`язана відповідна виплата (абз. 4).
Якщо протягом останніх двох календарних місяців, що передують місяцю, в якому відбувається подія, з якою пов`язана відповідна виплата, працівник не працював, середня заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за попередні два місяці роботи (абз. 5).
Згідно з пунктом 3 розділу ІІІ Порядку № 100 при обчисленні середньої заробітної плати враховуються всі суми нарахованої заробітної плати згідно із законодавством та умовами трудового договору, крім визначених у пункті 4 цього Порядку (абз. 1).
Суми нарахованої заробітної плати, крім премій (в тому числі за місяць) та інших заохочувальних виплат за підсумками роботи за певний період, враховуються у тому місяці, за який вони нараховані, та у розмірах, в яких вони нараховані, без виключення сум відрахування на податки, стягнення аліментів тощо, за винятком відрахувань із заробітної плати осіб, засуджених за вироком суду до виправних робіт (абз. 2).
Відповідно до абзацу 1 пункту 8 розділу IV Порядку № 100 нарахування виплат, що обчислюються із середньої заробітної плати за останні два місяці роботи, провадяться шляхом множення середньоденного (годинного) заробітку на число робочих днів/годин, а у випадках, передбачених чинним законодавством, календарних днів, які мають бути оплачені за середнім заробітком. Середньоденна (годинна) заробітна плата визначається діленням заробітної плати за фактично відпрацьовані протягом двох місяців робочі (календарні) дні на число відпрацьованих робочих днів (годин), а у випадках, передбачених чинним законодавством, - на число календарних днів за цей період.
При цьому, за змістом Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260, грошове забезпечення поліцейських обраховується та виплачується з розрахунку календарних днів відповідного місяця їх служби.
У клопотанні про витребування доказів представник позивача зазначила, що на вказаній посаді позивач працював з 16.12.2022 по 31.01.2023, а до 16.12.2022 він не працював. У зв`язку з чим, вважає, що при формуванні довідки відповідач невірно визначив суму грошового забезпечення позивача, фактично відпрацьовані ним календарні дні, суми середньоденного та середньомісячного його грошового забезпечення, оскільки позивач фактично відпрацював 47 календарних днів з 16.12.2022 по 31.01.2023, а тому при її формуванні слід було застосувати абз. 3 п. 2 розділу ІІ Порядку № 100.
Перевіряючи наведені представником позивача обставини, суд встановив, що ОСОБА_1 у період з 14.08.1997 по 06.11.2015 проходив службу в органах внутрішніх справ, а з 07.11.2015 по 31.01.2023 - в Національній поліції України, що підтверджується витягом з послужного списку позивача від 27.04.2023 №1095/12/02-2023 (а.с. 96-98).
Крім того, суд встановив, що у період з 30.04.2020 по 10.03.2021 працював на посаді начальника Гощанського відділення поліції Острозького відділу поліції ГУНП в Рівненській області.
За наслідками проведеного службового розслідування, начальником ГУНП в Рівненській області видано наказ №1083 від 29.12.2020 "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності", згідно з пунктом 2 якого до начальника Гощанського ВП Острозького ВП ГУНП в Рівненській області ОСОБА_1 застосовано дисциплінарне стягнення у виді «суворої догани».
17.12.2020 ОСОБА_1 отримав персональне письмове попередження про можливе наступне звільнення зі служби від 16.12.2020 у зв`язку із скороченням займаної посади начальника Гощанського відділу поліції.
Згідно з наказом ГУНП в Рівненській області №32 о/с від 10.03.2021 підполковника поліції ОСОБА_1 було призначено дільничним офіцером поліції сектору дільничних офіцерів поліції відділу превенції Рівненського районного управління поліції ГУНП в Рівненській області, звільнивши його з посади начальника Гощанського ВП Острозького ВП ГУНП в Рівненській області
Вказані обставини встановленні постановою суду від 10.11.2021 у справі №460/1297/21, яка набрала законної сили 10.11.2021, а тому відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України не потребують доказування.
Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 18.05.2021 у справі №460/1297/21 (з урахуванням постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 10.11.2021) визнано протиправним та скасовано наказ ГУ НП в Рівненській області № 32 о/с від 10.03.2021 та поновлено ОСОБА_1 на посаді начальника Гощанського відділення поліції Острозького відділу поліції ГУ НП в Рівненській області з 10.03.2021.

Згідно з витягом з наказу ГУ НП в Рівненській області від 28.05.2021 №76 о/с на виконання рішення суду від 18.05.2021 у справі №460/1297/21 скасовано пункт наказу ГУНП в Рівненській області №32 о/с від 10.03.2021 у частині призначення підполковника поліції ОСОБА_1 дільничним офіцером поліції сектору дільничних офіцерів поліції відділу превенції Рівненського районного управління поліції ГУНП в Рівненській області, звільнивши його з посади начальника Гощанського ВП Острозького ВП ГУНП в Рівненській області, із 10.03.2021 (а.с. 92).

16.12.2022 ГУНП в Рівненській області видано наказ за №251 о/с (а.с. 63), яким позивача поновлено на посаді заступника начальника відділу поліції начальника слідчого відділення Вараського районного відділу поліції ГУ НП в Рівненські області з виплатою йому грошового забезпечення за час вимушеного прогулу із врахуванням сум, що були йому нараховані та виплачені в період із 10.03.2021 по 28.08.2021 (тобто періоду перебування його на посаді дільничного офіцера поліції сектору дільничних офіцерів поліції відділу превенції Рівненського районного управління поліції ГУНП в Рівненській області).

Крім того, за змістом вказаного наказу позивач вважається таким, що в період із 10.03.2021 по 15.12.2022 проходив службу на посаді начальника Гощанського відділення поліції Острозького відділу поліції ГУНП в Рівненській області.

Відповідно до наказу ГУНП в Рівненській області від 31.01.2023 № 18 о/с ОСОБА_1 був звільнений з Національної поліції відповідно до пункту частини першої статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» - через хворобу (а.с. 36).

Крім того, згідно з витягом з послужного списку позивача від 27.04.2023 №1095/12/02-2023 (а.с. 96-98) ОСОБА_1 проходив службу в Національній поліції України на різних посадах в різних структурних підрозділах Головного управління Національної поліції в Рівненській області з 07.11.2015 по 31.03.2023 без перерв у її проходженні.

При цьому, матеріали справи не містять доказів, які підтверджують чи вказують на існування обставин, що позивач до 16.12.2022 не працював.

Таким чином, застосовуючи грошове забезпечення позивача за два місяці, що передують місяцю звільнення, для визначення середньоденного та середньомісячного його грошового забезпечення відповідно до положень абз. 4 п. 2 розділу ІІ Порядку № 100 з урахуванням Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260, відповідач діяв в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи викладене, беручи до уваги, що суми грошового забезпечення позивача за листопад - грудень 2022 року, зазначені в довідці про доходи від 27.03.2024 №371, не є спірними в межах досліджуваних правовідносин, суд дійшов висновку, що клопотання представника позивача є необґрунтованим та безпідставним, а тому задоволенню не підлягає.

Керуючись статтями 166-167, 241, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В :

Відмовити у задоволені клопотання представника позивача про витребування доказів.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та окремо не оскаржується.

Суддя Н.О. Дорошенко