Справа № 280/8984/24
Суддя: Головко О.В.
Дата ухвалення: 2025-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

15 травня 2025 року м. Дніпросправа № 280/8984/24

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Головко О.В. (доповідач),

суддів: Ясенової Т.І., Суховарова А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (філія ГСЦ МВС)

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 23 січня 2025 року (суддя Бойченко Юлія Петрівна) в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1

до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (філія ГСЦ МВС)

третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить: визнати дії Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях щодо відмови в виготовленні та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за відповідною прирівняною посадою станом на 19.11.2019, 01.01.2023, 01.01.2024, для перерахунку пенсії з 01.12.2019, 01.02.2023, 01.02.2024 протиправними; зобов`язати Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (філія ГСЦ МВС) скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області нові довідки про розмір грошового забезпечення станом на 19.11.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII, Закону від 01.07.2014 № 1556-VII, з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України від 15.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних основних та додаткових видів грошового забезпечення, а саме: посадовий оклад 9297 грн, оклад за спеціальне звання генерал поліції третього рангу 2600 грн, надбавка за стаж служби в поліції 50% - 5949 грн, надбавка за специфічні умови проходження служби 100% - 17846 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 1395 грн, надбавка за науковий ступінь доктор наук - 25% - 2325 грн, професор 33% - 3068 грн, заслужений 20% - 1860 грн, премія 101% - 44783 грн, всього 89123 грн, станом на 01.01.2023 - посадовий оклад 14000,43 грн, оклад за спеціальне звання генерал поліції третього рангу 2600 грн, надбавка за стаж служби в поліції 50% - 8301,00 грн, надбавка за специфічні умови проходження служби 100% - 24902 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 2100 грн, надбавка за науковий ступінь доктор наук - 25% - 3501 грн, професор 33% - 4621 грн, заслужений 20% - 2800 грн, премія 101% - 63454 грн, всього 126280 грн, станом на 01.01.2024 посадовий оклад - 15463 грн, оклад за спеціальне звання генерал поліції третього рангу 2600 грн, надбавка за стаж служби в поліції 50% - 9032 грн, надбавка за специфічні умови проходження служби 100% - 27095 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 2320 грн, надбавка за науковий ступінь доктор наук - 25% - 3866 грн, професор 33% - 5103 грн, заслужений 20% - 3093 грн, премія 101% - 69257 грн, всього - 137839 грн для проведення ОСОБА_1 з 01.12.2019, 01.01.2023, 01.01.2024 перерахунку основного розміру пенсії, а копію такої довідки направити позивачу.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 23 січня 2025 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізьких областях (філія ГСЦ МВС) щодо відмови у виготовленні та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області нових довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19.11.2019, 01.01.2023, 01.01.2024, із зазначенням розміру посадового окладу за посадою ректора, для перерахунку пенсії з 01.12.2019, 01.02.2023, 01.02.2024. Зобов`язано Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізьких областях скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області нові довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII, Закону України «Про вищу освіту» від 01.07.2014 № 1556-VII, з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», із зазначенням розміру посадового окладу за посадою ректора та зазначенням відомостей про розміри щомісячних основних та додаткових видів грошового забезпечення, а саме: станом на 19.11.2019: посадовий оклад 9297 грн, оклад за спеціальним званням генерал поліції третього рангу, надбавка за стаж служби в поліції 50%, надбавка за специфічні умови проходження служби 100%, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15%, надбавка за науковий ступінь доктор наук 25%, надбавка за вчене звання професора 33%, надбавка за почесне звання «заслужений» 20%, премія 101%; станом на 01.01.2023: посадовий оклад 14000,43 грн, оклад за спеціальним званням генерал поліції третього рангу, надбавка за стаж служби в поліції 50%, надбавка за специфічні умови проходження служби 100%, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15%, надбавка за науковий ступінь доктор наук 25%, надбавка за вчене звання професора 33%, надбавка за почесне звання «заслужений» 20%, премія 101%; станом на 01.01.2024: посадовий оклад 15463 грн, оклад за спеціальним званням генерал поліції третього рангу, надбавка за стаж служби в поліції 50%, надбавка за специфічні умови проходження служби 100%, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15%, надбавка за науковий ступінь доктор наук 25%, надбавка за вчене звання професора 33%, надбавка за почесне звання «заслужений» 20%, премія 101%, для проведення ОСОБА_1 перерахунку основного розміру пенсії з 01.12.2019, з 01.02.2023, з 01.02.2024 відповідно. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити повністю. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки нормам чинного законодавства, його висновки не відповідають обставинам справи, що призвело до прийняття невірного рішення. Зазначає, що в жодному із додатків 2-10 Постанови № 988 не зазначено посадові оклади в розмірі 9297,00 грн, 14 000,43 грн та 15 463,00 грн. При розгляді даної справи судом першої інстанції взагалі не взято до уваги роз`яснення Верховного Суду України від 23.03.1998 № 1-4/83, що військовослужбовці військових формувань, особовий склад правоохоронних органів, яким присвоєно військові звання не перебувають у трудових відносинах на підставі трудового договору з підприємствами, установами, організаціями, а проходять службу і отримують грошове забезпечення, а не заробітну плату у зв`язку з чим, їх правовий і соціальний статус регулюється окремим законодавством про ці органи.

Відзив на апеляційну скаргу не надходив.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційних скарг, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов таких висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що підтверджується протоколом за пенсійною справою (МВС) від 24.10.2014.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 20 квітня 2021 року в справі № 280/1439/21, яке набрало законної сили 21.05.2021, зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 19.11.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції», з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01 грудня 2019 року перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 .

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 20 листопада 2023 року в справі № 280/7844/23, залишеною без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 22.05.2024, зобов`язано Державну Установу «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Запорізькій області» скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення, станом на 19.11.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-XII, Закону № 1556-VІІ від 01.07.2014, з урахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та Постанови Кабінету Міністрів України від 15.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних основних та додаткових видів грошового забезпечення; а саме: посадовий оклад 8 000 грн, оклад за спеціальне звання генерал поліції третього рангу - 2 600 грн, надбавка за стаж служби в поліції 50% - 5 300 грн, надбавка за специфічні умови проходження служби 100% - 15 900 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 1 200 грн, надбавка за науковий ступінь доктор наук - 25% - 2 000 грн, професор 33% - 2 640 грн, заслужений юрист 10% - 800 грн, премія 101% - 38 824,40 грн, індексації - 887,09 грн, усього 78 151,49 грн., для проведення ОСОБА_1 з 01.12.2019 перерахунку основного розміру пенсії, а копію такої довідки направити позивачу.

Позивач звернувся до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях із заявою, в якій просив виготовити довідки про розмір грошового забезпечення станом на 19.11.2019, 01.01.2020, 2021, 2022, 2023, 2024 років за посадою ректора із визначенням посадового окладу за 24 тарифним розрядом відповідно до наказу Міністерства освіти і науки України від 26.09.2005 № 557 «Схеми тарифних розрядів посад керівних та науково-педагогічних працівників вищих навчальних закладів ІІІ-IV рівнів акредитації», постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 № 1037 «Про оплату працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери» та постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2002 № 1298 «Про оплату праці працівників на основі Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузе й бюджетної сфери» із врахуванням підвищення посадових окладів науково-педагогічних працівників на 11 % згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 23.01.2019 № 36 «Про підвищення посадових окладів науково-педагогічних працівників».

Відповідач відмовив у виготовленні довідок про розмір грошового забезпечення станом на 19.11.2019, 01.01.2020, 2021, 2022, 2023, 2024. Також повідомив, що довідка станом на листопад 2019 була виготовлена та направлена в адресу позивача та ГУ ПФУ в Запорізькій області.

Вважаючи протиправною відмову в складанні та наданні довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, ОСОБА_1 звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд апеляційної інстанції зазначає, що за приписами статті 43 Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

У разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Згідно зі статтею 63 Закону № 2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за Законом № 2262-ХІІ пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» затвердив Порядок № 45, який визначає алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема територіальний орган Пенсійного фонду України та державний орган, з якого осіб, яким призначено пенсію відповідно до Закону № 2262-ХІІ було звільнено із служби, для реалізації перерахунку раніше призначених пенсій.

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 2 Порядку № 45, Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено Порядком № 45 (пункт 3 Порядку № 45).

Водночас, Кабінет Міністрів України 11.11.2015 прийняв постанову № 988, якою затверджено схеми окладів за спеціальним званням поліцейських, схеми посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання та схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3-10.

Пунктом 7 постанови № 988 доручено Міністерству внутрішніх справ України за погодженням з Міністерством соціальної політики та Міністерством фінансів затвердити у двотижневий строк порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання.

Відповідний порядок було затверджено наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських» відповідно до статті 94 Закону № 580-VIII, постанови № 988, з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ України із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, який набрав чинності 27.05.2016.За приписами пункту 2 Порядку № 260, наказ яким затверджений цей Порядок, набирає чинності з дня його офіційного опублікування (27.05.2016) та застосовується з дня набрання чинності Закону № 580, тобто з 07.11.2015.

Пунктом 3 Порядку № 260 визначено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання.

До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

При цьому, цим Порядком установлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за стаж служби в поліції (пункт 3); надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (пункт 4); надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (пункт 5); надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (пункт 6); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (пункт 7); надбавка за почесне звання «заслужений» (пункт 8); доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності (пункт 9); доплата за вчене звання (пункт 10); доплата за службу в нічний час (пункт 11).

Водночас рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 у справі № 826/12704/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019 (часткове задоволено позов), зокрема, визнано протиправним та скасовано пункт 3 Постанови №103, який стосується перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції).

У вказаних рішеннях суди дійшли висновку, що пункт 3 Постанови №103 передбачає перерахунок пенсії, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення та премій виплачених поліцейським у січні 2016 року, хоча фактично додаткові види грошового забезпечення поліцейським були затверджені лише у квітні 2016 року наказом МВС України від 06.04.2016 № 260. За таких обставин оскаржений пункт 3 Постанови № 103 у відсотковому співвідношенні встановлює зменшення виплати пенсії військовослужбовцям у порівнянні з тими умовами, які вони мали до його прийняття, фактично звужують складові грошового забезпечення, які підлягають врахуванню при обрахунку пенсії вказаним особам, а тому звужують зміст вже існуючих прав таких осіб. Отже, Кабінет Міністрів України, визначаючи новий порядок перерахунку раніше призначених пенсій, з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, не враховував всі види грошового забезпечення військовослужбовців, вичерпний перелік яких встановлений Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», і які відображають умови, особливості військової служби кожної особи, яка має право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Таким чином, починаючи з 19.11.2019 - дня набрання законної сили судовим рішенням у справі № 826/12704/18, виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії.

Верховний Суд у постанові від 12.11.2019 у справі № 826/3858/18, серед іншого, вказав на те, що до повноважень Кабінету Міністрів України не входить зміна структури грошового забезпечення, а приводом для перерахунку пенсій є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій, саме розмір якого, а не складові, можуть змінюватись Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян» від 24.12.2019 № 1088 (набрала чинності 01.01.2020) пункти 1-3 Постанови № 103 виключено.

Інші положення Порядку № 45, зокрема й ті, які визначають алгоритм дій, пов`язаних із перерахунком пенсії, після втрати чинності 05.03.2019 положеннями пунктів 1, 2 Постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45, а 19.11.2019 - пункту 3 Постанови № 103, фактично не змінилися.

Суд зазначає, що порядок дій, який повинні вчинити, зокрема, відповідач, у зв`язку з втратою чинності пунктами 1, 2, 3 Постанови №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45, не змінився.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку, що Наказ № 138 не містить посади «ректор». Згідно з пунктом 1 розділу XIХ Наказу № 138 посада ректор університету навчального закладу МВС (державні університети внутрішніх справ) прирівнюється до посади начальника Головного управління Апарату. Проте суд зазначив, що дані посади за своїми класифікаційними характеристиками, перш за все розмірами посадових окладів та іншими особливостями є абсолютно різними. Суд зазначає, що таке прирівняння порушує інтереси позивача, оскільки впливає на визначення посадового окладу, та як наслідок, грошового забезпечення для перерахунку його пенсії.

Натомість такі висновки суду першої інстанції є помилковими, адже наказом Міністерства освіти і науки України від 26.09.2005 № 557 «Про впорядкування умов оплати праці та затвердження схем тарифних розрядів працівників навчальних закладів, установ освіти та наукових установ», що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 03 жовтня 2005 р. за № 1130/11410, затверджено розміри розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників навчальних закладів, установ освіти та наукових установ на основі Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці, згідно з додатком 1 до наказу; схеми тарифних розрядів посад (професій) керівних, науково-педагогічних, педагогічних, наукових працівників, професіоналів, фахівців та інших працівників навчальних закладів, установ освіти та наукових установ згідно з додатками 2-20 до наказу.

Тобто, вказана схема затверджена з метою упорядкування умов оплати праці працівників.

Водночас питання, що стосується права на пенсійне забезпечення осіб, які одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», визначається наказом МВС України від 17.02.2017 за № 138.

Відповідно до вказаного наказу, з урахуванням статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393, зареєстрованого в Мін`юсті 15.03.2017 за № 348/30216, затверджено Перелік посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських.

Колегія суддів зазначає, що у спірних правовідносинах підлягають застосуванню наведені нормативно-правові акти, якими врегульовано умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ та отримують пенсію по лінії МВС.

Згідно з пунктом 1 розділу XIХ наказу МВС України від 17.02.2017 № 138 посада «ректора університету» відповідає посаді «начальник Головного управління Апарату Головного управління Національної поліції в місті Києві».

Відтак, у позивача відсутнє право на отримання оновлених довідок станом на 01.01.2023, 01.01.2024 із зазначенням розміру посадового окладу за посадою ректора.

Додатково колегія суддів зазначає, що на виконання судового рішення у справі № 280/7844/23 ОСОБА_1 відповідачем було виготовлено довідку від 27.05.2024 № 2338 за прирівняною посадою поліцейського начальник департаменту Апарат Національної поліції станом на листопад 2019 року, до складу якої входить посадовий оклад 8000,00 грн, оклад за спеціальне звання генерал поліції третього рангу 2600 грн, надбавка за стаж служби в поліції 50% - 5 300,00 грн, надбавка за специфічні умови проходження служби 100% - 15900,00 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 1200 грн, доплата за науковий ступінь доктор наук - 25% - 2000 грн, доплата за вчене звання доцента 33% - 2 640 грн, надбавка за почесне звання «заслужений» 10% - 800,00 грн, премія 101% - 38824,40 грн, індексація 887,09 грн всього 78151,49 грн.

Таким чином відповідач виконав судове рішення у справі № 280/7844/23 у повному обсязі, що не спростовується позивачем.

Суд першої інстанції, задовольняючи позов в частині зобов`язання видати оновлену довідку станови на 19.11.2019 фактично вдався до переоцінки висновків суду у справі № 280/7844/23, яке набрало законної сили, що є неприпустимим згідно з нормами національного законодавства.

Враховуючи сукупність наведених обставин, колегія суддів доходить висновку, що рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню як таке, що ухвалене з неправильним застосуванням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 317, 322, Кодексу адміністративного судочинства України суд,

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (філія ГСЦ МВС) задовольнити.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 23 січня 2025 року в адміністративній справі № 280/8984/24 скасувати.

У задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з 15 травня 2025 року та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повної постанови.

Повна постанова складена 15 травня 2025 року.

Головуючий - суддя О.В. Головко

суддя Т.І. Ясенова

суддя А.В. Суховаров