Справа № 520/21117/24
Суддя: Ширант А.А.
Дата ухвалення: 2025-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м.Харків

14 травня 2025 року № 520/21117/24

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Ширант А.А., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась до суду з позовною заявою, в якій просить суд:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу, судді у відставці, в проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання, на підставі довідки Господарського суду Луганської області № 4 від 11.01.2022 про суддівську винагороду в сумі 134 002, 50 грн. для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, в розмірі 60 відсотків від зазначеної суми, що становить 80 401,5 грн.

- зобов`язати відповідача здійснити позивачу перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, згідно із довідкою Господарського суду Луганської області від 11.01.2022 № 4 про суддівську винагороду в сумі 134 002, 50 грн., в розмірі 60 відсотків від зазначеної суми, що становить 80 401,5 грн., з 01.02.2022, здійснивши виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

Процесуальні дії у справі, заяви та клопотання

Згідно зі ст. 263 КАС України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо: оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг. При цьому вказані справи, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі, а заявами по суті справи є позов та відзив.

Ухвалою суду від 01.08.2024 відкрито спрощене провадження та запропоновано відповідачу надати відзив на позов. Вказану ухвалу надіслано відповідачу до його Електронного кабінету в системі "Електронний суд" та ним отримано, що підтверджено довідкою про доставку електронного листа.

Через канцелярію суду 14.08.2024 відповідачем подано відзив на позовну заяву із низкою документів, якими він заперечував позовні вимоги.

Через систему «Електронний суд» 18.03.2025 позивачем подано клопотання про прискорення розгляду справи.

Оскільки у період з 18.09.2024 по 20.09.2024, 25.09.2024 по 28.09.2024, з 14.11.2024 по 15.11.2024 суддя перебувала у відрядженні, з 23.09.2024 по 24.09.2024, 13.11.2024, 31.12.2024, з 24.02.2024 по 09.03.2025, з 11.03.2025 по 16.03.2025, з 31.03.2025 по 02.04.2025, з 07.04.2025 по 18.04.2025 суддя перебувала у щорічній відпустці, з 07.10.2024 по 11.10.2024, 27.01.2025, з 10.02.2025 по 14.02.2025, 28.02.2025 суддя перебувала на навчанні, у період з 02.12.2024 по 06.12.2024, з 02.12.2024 по 06.12.2024, з 25.02.2025 по 28.02.2025 та з 01.03.2025 по 10.03.2025, 17.03.2025 по 19.03.2025, з 07.04.2025 по 05.05.2025 суддя перебувала на лікуванні - розгляд справи здійснюється з урахуванням днів відрядження, відпустки, навчання та лікування.

Позиція позивача

В обґрунтування позовних вимог зазначила, що позивач як суддя, набула право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці. Пенсійний орган внаслідок перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці зменшив його розмір з 60% до 54% суддівської винагороди, що призвело до зменшення визначеного законом розміру гарантованої державою виплати.

Заперечення відповідача

Представник відповідача у відзиві на позовну заяву зазначив, що на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 16.01.2023 по справі № 520/6913/22, здійснено з 01.02.2022 перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у визначеному судом порядку. Розмір щомісячного довічного грошового утримання склав з 01.02.2022 72361.35 грн. (134002.50 грн. * 54 %). Таким чином, рішення суду виконано.

Зазначеним рішенням суду не зазначено розмір відсотків, які підлягають застосуванню при обчисленні щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, тому підстав для здійснення перерахунку у розмірі 60 відсотків від щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці немає.

Обставини, встановлені судом та зміст правовідносин

Як зазначено позивачем у позовній заяві, рішенням Вищої ради правосуддя від 17.01.2019 №131/0/15-19 "Про звільнення з посади судді господарського суду Луганської області у відставку" позивача звільнено з посади судді Господарського суду Луганської області у зв`язку з поданням заяви про відставку. Наказом Голови Господарського суду Луганської області від 23.01.2019 №6-к "Про відрахування з особового складу судді ОСОБА_1 " позивача відраховано з особового складу суддів останнім днем відпустки 04.03.2019 у зв`язку із виходом у відставку.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 22.08.2019 по справі №520/7118/19 зобов`язано Індустріальне об`єднане Управління Пенсійного фонду України м.Харкова при обчисленні розміру довічного грошового утримання позивача зарахувати до стажу роботи, який дає право на відставку та отримання довічного грошового утримання, стаж роботи в галузі права три роки за період з 02.03.1994 по 02.03.199, що, з урахуванням стажу роботи суддею 22 роки з 02.03.1997 по 04.02.2019 року загалом становить 25 років.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 10.12.2019 по справі №520/7118/19 здійснено заміну відповідача (боржника), а саме: Індустріальне об`єднане Управління Пенсійного фонду Україна м. Харкова, проспект Московський, буд. 198/3, м.Харків, 61082, код: 4124802, його правонаступником - Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області, майдан Свободи, Держпром 3 під., 2 поверх, м. Харків, 61022, код: 14099344.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 20.01.2021 у справі №520/17263/2020 зобов`язано відповідача здійснити позивачу перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно із довідкою Господарського суду Луганської області від 01.12.2020 №163 в розмірі 60 відсотків від зазначеної суми з 19.02.2020, здійснивши виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

Позивач вказує, що зазначене рішення виконане відповідачем та перераховано позивачу суддівську винагороду в розмірі 60 відсотків згідно довідки Господарського суду Луганської області від 01.12.2020 №163 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 107 202,00 грн.

Господарським судом Луганської області 11.01.2022 позивачу видано нову довідку № 4 про суддівську винагороду в сумі 134 002, 50 грн. для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, Т.1, а.с. 13.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 21.02.2024 у справі №520/6913/22 зобов`язано відповідача здійснити позивачу перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно із довідкою Господарського суду Луганської області від 11.01.2022 № 4 про суддівську винагороду в сумі 134002,50 грн. з 01.02.2022, здійснивши виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

Зі змісту заяв сторін по суті вбачається, що відповідачем здійснено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно із довідкою Господарського суду Луганської області від 11.01.2022 № 4 про суддівську винагороду, проте, одночасно зменшено розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці - виплачено 72361 грн 35 коп (134002 грн 50коп *54%).

Позивач 22.05.2024 звернулася до відповідача з листом, в якому просила виконати в повному обсязі Постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 21.02.2024 у справі № 520/6913/22 та здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно із довідкою Господарського суду Луганської області від 11.01.2022 №4 про суддівську винагороду в сумі 134002,50 грн. з 01.02.2022; розмір відсотків, які підлягають застосуванню при обчисленні щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, визначений 20.01.2021 рішенням Харківського окружного адміністративного суду у справі №520/17263/2020, Т.1, а.с. 14-15.

Відповідач листом від 07.06.2024 № 17289-17219/П-03/8-2000/24 розглянувши звернення позивача повідомив, що сума довічного грошового утримання визначена в розмірі 72 361,35 грн., що становить 54 % від суддівської винагороди в сумі 134002,50 грн. за довідкою від 11.01.2022 №4. Рішенням суду (Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 21.02.2024 у справі №520/6913/22) не зазначений розмір відсотків, які підлягають застосуванню при обчисленні щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, тому підстав для здійснення перерахунку у розмірі 60 відсотків немає.

Зміст правовідносини стосуються розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці враховуючи стаж позивача.

Норми права, які застосовує суд: процесуальні та процедурні положення

У Кодексі адміністративного судочинства України визначені завдання та основні засади адміністративного судочинства, зокрема вказано, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку (ст. 2 КАС України).

У ч.1 ст.77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно ч. 4 ст. 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

У ч.1 ст. 90 КАС України зазначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Закон України "Про адміністративну процедуру" № 2073-IX від 17.02. 2022 (далі Закон № 2073-IX) регулює відносини органів виконавчої влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, інших суб`єктів, які відповідно до закону уповноважені здійснювати функції публічної адміністрації, з фізичними та юридичними особами щодо розгляду і вирішення адміністративних справ шляхом прийняття та виконання адміністративних актів.

Дія цього Закону не поширюється на відносини, що виникають під час: 1) розгляду звернень осіб, що містять пропозиції, рекомендації щодо формування державної політики, вирішення питань місцевого значення, а також щодо врегулювання суспільних відносин; 2)конституційного провадження, кримінального провадження, судового провадження, виконавчого провадження (крім виконання адміністративних актів), оперативно-розшукової діяльності, розвідувальної діяльності, контррозвідувальної діяльності, вчинення нотаріальних дій, виконання покарань, застосування законодавства про національну безпеку і оборону, громадянство, надання притулку в Україні, захист економічної конкуренції, 3)державної служби, дипломатичної та військової служби, служби в органах місцевого самоврядування, служби в поліції, а також іншої публічної служби; 4) реалізації конституційного права громадян брати участь у всеукраїнському та місцевих референдумах, обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування; 5) оскарження процедур публічних закупівель; 6) нагородження державними нагородами та відзнаками; 7) здійснення помилування; 8) здійснення оцінки впливу на довкілля (ст. 1 Закону № 2073-IX ).

Принципи адміністративної процедури є: 1) верховенство права, у тому числі законності та юридичної визначеності; 2) рівність перед законом; 3) обґрунтованість; 4)безсторонність (неупередженість) адміністративного органу; 5) добросовісність і розсудливість; 6) пропорційність; 7) відкритість; 8) своєчасність і розумний строк; 9)ефективність; 10) презумпція правомірності дій та вимог особи; 11) офіційність; 12)гарантування права особи на участь в адміністративному провадженні; 13) гарантування ефективних засобів правового захисту (ст. 4 Закону № 2073-IX).

Адміністративний орган зобов`язаний діяти добросовісно для досягнення мети, визначеної законом. Адміністративний орган при здійсненні адміністративного провадження повинен діяти, керуючись здоровим глуздом, логікою та загальноприйнятими нормами моралі, з дотриманням вимог законодавства (ст. 10 Закону № 2073-IX).

Норми права, які застосовує суд: Конституція та закони, висновки суду

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно зі ст. 126 Конституції України незалежність і недоторканість суддів гарантується Конституцією і законами України.

Відповідно до ст. 130 Конституції України, держава забезпечує фінансування та належні умови для функціонування судів і діяльності суддів. У Державному бюджеті України окремо визначаються видатки на утримання судів з урахуванням пропозицій Вищої ради правосуддя. Розмір винагороди судді встановлюється законом про судоустрій.

Організацію судової влади та здійснення правосуддя в Україні, що функціонує на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів і забезпечує право кожного на справедливий суд визначає Закон України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 №1402-VIII (далі - Закон №1402-VI).

Відповідно до п. 2 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №1402-VIII визнано таким, що втратив чинність з дня набрання чинності цим Законом, Закон України «Про судоустрій і статус суддів» № 2453-VI від 07.07.2010, крім положень, зазначених у пунктах 7, 23, 25, 36 цього розділу.

Відповідно до п. 25 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1402-VIII право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному цим Законом, має суддя, який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді) або призначений на посаду судді за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом, та працював на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами такого кваліфікаційного оцінювання або конкурсу.

Рішенням Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень п.п. 4, 7, 8, 9, 11, 13, 14, 17, 20, 22, 23, 25 розділу XІI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1402-VIII визнано таким, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1402-VIII зі змінами: п. 25.

3 19.02.2020, наступного дня з дати ухвалення Конституційним Судом України рішення від 18.02.2020 у справі № 2-р/2020, порядок обчислення розміру щомісячного довічного грошового утримання суддів регулюється ст. 142 Закону № 1402-VIII від 02.06.2016.

Таким чином, на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, який не проходив кваліфікаційного оцінювання, не призначався на посаду судді за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності Закону № 1402-VIII від 02.06.2016, не пропрацював на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами кваліфікаційного оцінювання або конкурсу, за зверненнями, що надходять після 18.02.2020, право виникає відповідно до ст. 142 Закону № 1402-VIII від 02.06.2016.

Відповідно до ч.3 ст. 142 Закону № 1402-VIII щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді.

У ч.ч. 4 та 5 ст. 142 Закону № 1402-VIII передбачено, що у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання. Пенсія або щомісячне довічне грошове утримання судді виплачується незалежно від заробітку (прибутку), отримуваного суддею після виходу у відставку. Щомісячне довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до ч.3 ст. 135 Закону № 1402-VIII базовий розмір посадового окладу судді становить: 1) судді місцевого суду - 30 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року; 2) судді апеляційного суду, вищого спеціалізованого суду - 50 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року.

Висновки суду: наявність у позивача стажу роботи судді - 25 років встановлено: 3 роки - судовим рішенням від 22.08.2019 у справі № 520/7118/19 (стаж за період з 02.03.1994 по 02.03.1997), при цьому стаж роботи - 22 роки визнається відповідачем та підтверджується матеріалами його відзиву Т.1 а.с. 40-41.

Отже відсоткове значення показника щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у даному конкретному випадку, з урахуванням ч.3 ст. 142 Закону № 1402-VIII складає - 60 % суддівської винагороди судді тобто 50 % (згідно закону) + 10 % (2 %*5 років - за кожен рік роботи понад 20 років), зокрема 3 роки згідно судового рішення та 22 роки, які сторонами не оспорюються.

Тому відповідач помилково не враховує обставини, встановлені судом (рішення у справі № 520/7118/19) та визначає розмір відсоткового показника щомісячного довічного грошового утримання позивача у розмірі 54%, у той час як згідно встановлених судом обставин та на підставі ч. 3 ст. 142 Закону України №1402-VIII такий розмір є 60%.

Враховуючи вищевказане, відповідач не виконав вимоги ст. ст. 4, 10 Закону № 2073-IX (не діяв добросовісно для досягнення мети, визначеної законом - соціального забезпечення позивача згідно зі ст. 46 Конституції України та не керувався логікою з дотриманням вимог законодавства при тлумаченні нормативних положень закону не врахував обставини, встановлені судовим рішенням) отже допустив протиправну бездіяльність.

Вищевказане також свідчить, що відповідач не використав свої повноваження з метою, з якою це повноваження надано (забезпечення судді у відставці довічним грошовим утриманням), а тому бездіяльність відповідача не відповідає вимогам ст. 2 КАС України.

За таких обставин, відмова відповідача у здійсненні перерахунку позивачу щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці для обчислення довічного грошового утримування судді у відставці в розмірі 60 відсотків від зазначеної суми є протиправною.

З урахуванням вищенаведеного позовні вимоги слід задовольнити.

Судові витрати

Відповідно до ч. 1 ст. 132 КАС України до судових витрат належить судовий збір. Позивачем сплачено судовий збір у розмірі 1211,20 грн, що підтверджується відповідною квитанцією.

У п. 8 ст. 139 КАС України передбачено: якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.

Керуючись ст.ст. 6-9,14,73-78, 90, 139, 143, 242-246, 250, 255, 263 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, 5, м. Харків, Харківська обл., Харківський р-н, 61022, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

2. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо непроведення перерахунку і виплати ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, згідно із довідкою Господарського суду Луганської області від 11.01.2022 №4 про суддівську винагороду в сумі 134 002, 50 грн. у розмірі 60 (шістдесят) відсотків від зазначеної суми (суддівської винагороди) - 80 401,50 (вісімдесят тисяч чотириста одну гривню 50 коп) з 01.02.2022.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок і виплатити ОСОБА_1 щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці, згідно із довідкою Господарського суду Луганської області від 11.01.2022 №4 про суддівську винагороду в сумі 134 002, 50 грн. у розмірі 60 (шістдесят) відсотків від зазначеної суми (суддівської винагороди) - 80 401,50 (вісімдесят тисяч чотириста одну гривню 50 коп) з 01.02.2022, здійснивши виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

4. Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області судові витрати у вигляді судового збору в розмірі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) гривень 20 копійок.

Роз`яснити, що рішення підлягає оскарженню згідно з ч. 1 ст. 295 КАС України (протягом 30 днів з дати складання повного судового рішення) та набирає законної сили відповідно до ст. 255 КАС України.

Cуддя А.А. Ширант