Справа № 212/9072/24
Суддя: Ведяшкіна Ю. В.
Дата ухвалення: 2025-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 212/9072/24
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 травня 2025 року м. Кривий Ріг

Покровського районного суду міста Кривого Рогу в складі:

суддя - Ведяшкіна Ю.В.,

секретар судового засідання Розинько К.А.

у адміністративній справі № 212/9072/24 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною та скасування постанови про адміністративне правопорушення, -

в с т а н о в и в :

13 вересня 2024 року адвокат Затулко К.А., яка діє в інтересах ОСОБА_1 звернулася до суду із зазначеним позовом, в якому просила суд визнати протиправною та скасувати постанову № 463 у справі про адміністративне правопорушення від 05.09.2024 року, винесену ІНФОРМАЦІЯ_2 , згідно якої ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 210 КУпАП, та застосовано адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 17 000,00 грн.. Провадження у справі про адміністративне правопорушення просила суд закрити.

В обґрунтування позову зазначено, що 23.08.2024 року ОСОБА_1 особисто прибула до ІНФОРМАЦІЯ_3 , де відносно неї був складений Протокол № 463 про адміністративне правопорушення за ч. 3 ст. 210 КУпАП, а 05.09.2024 року щодо неї начальником ІНФОРМАЦІЯ_1 винесена постанова № 463, якою ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 210 КУпАП, та застосовано адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 17 000,00 грн.

Зазначену постанову вважає незаконною, посилаючись на те, що у зв`язку із вступом у дію Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», вона оновила свої дані через електронний кабінет військовозобов`язаного у додатку Резерв+: 22.05.2024 року та 16.07.2024 року. Оновлення даних на той момент пройшло успішно, про що нею отримано сповіщення в додатку Резерв+. 20.08.2024 року вона оновила застосунок та намагалася отримати витяг з реєстру військовозобов`язаних Оберіг через електронний кабінет військовозобов`язаного у додатку Резерв+, на що отримала повідомлення про те, що Інформація в реєстрі Оберіг неповна та їй потрібно з`явитися до ТЦК за місцем реєстрації або постійного проживання для уточнення даних. Після чого, 23.08.2024 року особисто з`явилася до ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Крім того, зазначила, що ч. 3 ст. 210 КУпАП станом на момент закінчення нею Університету 26.02.2008 року не існувало, а зазначена норма закону була введена в дію 19.05.2024 року, що на її переконання свідчить про незаконність оспорюваної постанови, оскільки Закон, що погіршує становище, не має ретроспективної дії.

Також послалась на примітку до ст. 210 КУпАП та зазначила, що навчальним закладом передається до органів ІНФОРМАЦІЯ_3 дані щодо осіб, що закінчили заклади вищої освіти за медичною спеціальністю; інформація про її місце проживання міститься в реєстрі територіальної громади міста Кривого Рогу ще з 2015 року, тобто зазначає, що відповідач міг самостійно отримати про неї всю необхідну інформацію.

20 вересня 2024 року ухвалою суду відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін. Зазначеною ухвалою суду також залучено до участі в справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних позовних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - ІНФОРМАЦІЯ_4 .

29.11.2024 року представник позивача адвокат Затулко К.А. подала до суду додаткові пояснення у справі, відповідно до яких 13.11.2024 року позивач отримала сповіщення в застосунку «Резерв+» на телефоні про потребу в оновлені військово облікового документа.. Після оновлення документа (звичайне оновлення документа без внесення додаткових даних) вона отримала військово обліковий документ, відповідно до якого вона перебуває на обліку у ІНФОРМАЦІЯ_3 , військово облікові дані уточнені 22.05.2024 року. При цьому зазначає, що постановка на облік була проведена без активних дій Позивачки, тобто без явки до ТЦК та без складання заяви про постановку на облік (позивач з`являлась до ТЦК лише 2 рази в день складання Протоколу, та в день складання Постанови, та ніяких заяв щодо постановки на облік не підписувала, Позивач під час відвідування ТЦК підписувала лише Протокол та Постанову), що на її переконання, свідчить про те, що Відповідач взяв дані Позивачки з наявної у реєстрах інформації та поставив її на облік, що на її переконання свідчить про нікчемність та недійсність тверджень Відповідача про її обов`язок особисто з`явитися до ТЦК.

В судове засідання позивач ОСОБА_1 та представник позивача адвокат Затулко К.А. не з`явилися. Представником позивача 10.02.2025 року подано до суду заяву з проханням проводити судові засідання у її відсутність, в якій також просила позов ОСОБА_1 задовольнити в повному обсязі.

В судове засідання представник відповідача ІНФОРМАЦІЯ_3 , не з`явилася з невідомих суду причин, хоча був належним чином повідомлені про день, час та місце розгляду справи.

В судове засідання представник третьої особи - ІНФОРМАЦІЯ_5 , не з`явився з невідомих суду причин, хоча був повідомлений належним чином про день, час та місце розгляду справи.

У відповідності до ст. 268 КАС України, суд вважає за можливе розглянути справу у відсутність сторін та представника третьої особи.

Дослідивши письмові докази, суд дійшов наступних висновків.

Так, з матеріалів справи судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , з 20.02.2015 року зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 (а.с.16-17).

25.02.2008 року ОСОБА_1 отримала Диплом спеціаліста, відповідно до якого, у 2008 році закінчила Національний фармацевтичний університет і отримала повну вищу освіту за спеціальністю «Фармація» та здобула кваліфікацію провізора (а.с.25).

З моменту закінчення Університету ОСОБА_1 працює за фахом (а.с.20-24).

Відповідно до витягу з реєстру Оберіг ОСОБА_1 оновлюючи данні 20.08.2024 року отримала сповіщення про те, що їй слід звернутися в ТЦК за місцем реєстрації або постійного проживання для уточнення даних, оскільки інформація в реєстрі Оберіг неповна (зворот а.с.19).

23.08.2024 року ОСОБА_1 особисто з`явилася до ІНФОРМАЦІЯ_3 , де щодо неї провідним спеціалістом відділу призову складено протокол № 463, в якому зазначено, що

підпунктом 7 пункту 1 Правил військового обліку призовників і військовозобов`язаних, які встановлені в Додатку № 1 Порядку організації та ведення військового обліку призовників і військовозобов`язаних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07 грудня 2016 року № 921, встановлено, що призовники і військовозобов`язані повинні: особисто повідомляти у семиденний строк органам, в яких вони перебувають на військовому обліку, про зміну їх сімейного стану, стану здоров`я, адреси місця проживання (перебування), освіти, місця роботи і посади.

Зазначена постанова втратила чинності у зв`язку з набранням чинності Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 30 грудня 2022 року № 1487.

Абзацом другим підпункту 1 пункту 1 Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів які встановлені в Додатку № 2 до Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022року № 1487. Даною постановою визначено, що призовники, військовозобов`язані та резервісти повинні перебувати на військовому обліку за задекларованим (зареєстрованим) місцем проживання - у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язані СБУ - у Центральному управлінні або регіональних органах СБУ (далі - органи СБУ), військовозобов`язані розвідувальних органів - у відповідному підрозділі розвідувального органу). Крім того, призовники, військовозобов`язані та резервісти, які проживають в селах та селищах, а також у містах, де відсутні відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, повинні перебувати на персонально-первинному військовому обліку у відповідних виконавчих органах сільських, селищних, міських рад.

Підпунктом 7 пункту 1 Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які встановлені в Додатку № 2 до Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 року № 1487 визначено, що призовники, військовозобов`язані та резервісти повинні особисто в семиденний строк з дня прибуття до нового місця проживання прибувати із паспортом громадянина України і військово-обліковими документами до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (органу СБУ, відповідного підрозділу розвідувального органу), який організовує та веде військовий облік на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, для взяття на військовий облік.

З моменту оприлюднення Указу Президента України від 17 березня 2014 року № 303/2014 «Про часткову мобілізацію» в Україні діє особливий період. Відповідного рішення про переведення державних інституцій на функціонування в умовах мирного часу Президент України не приймав, а тому на теперішній час дію особливого періоду не припинено.

Крім того, відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 року № 64/2022 «Про введення військового стану в Україні» від 24.02.2024 року й до нині діє особливий період в умовах правового режиму воєнного стану, тому за порушення в особливий період правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів передбачена відповідальність за частиною 3 статті 210 Кодексу України про адміністративне правопорушення.

Відтак, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , закінчила навчання у Національному фармацевтичному університеті 25.02.2008 року за спеціальністю «Формація», однак у встановлений законодавством семиденний термін на військовий облік за місцем реєстрації не прибула. У зв`язку з чим, відповідні відомості у визначений строк нею не були надані, та військовозобов`язаний не перебував на військовому обліку військовозобов`язаних, чим порушив абзац другий підпункту 1 пункту 1 та підпункту 7 пункту 1 Правил обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які встановлені в Додатку № 2 до Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 року № 1487, за що передбачена відповідальність відповідно до ч. 3 ст. 210 КУпАП (а.с.14-15).

05.09.2024 року начальником ІНФОРМАЦІЯ_1 винесена постанова № 463, якою до ОСОБА_1 застосовано адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 17 000,00 грн. за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 210 КУпАП, відповідно до якої ОСОБА_2 після закінчення Національного фармацевтичного університету повинна була прибути до відповідного районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки для постановки на військовий облік військовозобов`язаних. Однак ОСОБА_1 прибула до ІНФОРМАЦІЯ_1 лише у серпні 2024 року, а навчання у Національному фармацевтичному університеті закінчила у лютому 2008 року (а.с.12-13).

13.09.2024 року ОСОБА_1 звернулася до суду із зазначеним позовом.

Відповідно до роздруківки з реєстру Резерв+, 13.11.2024 року відносно військовозобов`язаного ОСОБА_1 , сформовано ІНФОРМАЦІЯ_3 військово обліковий документ дійсний до 13.11.2025 року. В якій також містяться відомості про те, що дані уточнені вчасно - 22.05.2024 року (а.с.39).

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Порядок притягнення осіб до адміністративної відповідальності встановлений Кодексом України про адміністративні правопорушення.

Згідно до ч. 1 ст. 9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Частиною третьою статті 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» передбачено, що військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

За приписами ч. 7 ст. 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» виконання військового обов`язку громадянами України забезпечують державні органи, органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до законів України військові формування, підприємства, установи та організації незалежно від підпорядкування і форм власності в межах їх повноважень, передбачених законом, та районні (об`єднані районні), міські (районні у містах, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя (далі - територіальні центри комплектування та соціальної підтримки).

Згідно із абз. 11 ст. 1 Закону України «Про оборону України» особливий період - період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

Особливий період в Україні розпочався з 17.03.2014, коли було оприлюднено Указ Президента України від 17.03.2014 № 303/2014 «Про часткову мобілізацію».

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 в Україні введено воєнний стан, який продовжувався та діє до теперішнього часу.

Абзацом другим підпункту 1 пункту 1 Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів які встановлені в Додатку № 2 до Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022року № 1487. Даною постановою визначено, що призовники, військовозобов`язані та резервісти повинні перебувати на військовому обліку за задекларованим (зареєстрованим) місцем проживання - у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язані СБУ - у Центральному управлінні або регіональних органах СБУ (далі - органи СБУ), військовозобов`язані розвідувальних органів - у відповідному підрозділі розвідувального органу). Крім того, призовники, військовозобов`язані та резервісти, які проживають в селах та селищах, а також у містах, де відсутні відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, повинні перебувати на персонально-первинному військовому обліку у відповідних виконавчих органах сільських, селищних, міських рад.

Підпунктом 7 пункту 1 Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які встановлені в Додатку № 2 до Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 року № 1487 визначено, що призовники, військовозобов`язані та резервісти повинні особисто в семиденний строк з дня прибуття до нового місця проживання прибувати із паспортом громадянина України і військово-обліковими документами до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (органу СБУ, відповідного підрозділу розвідувального органу), який організовує та веде військовий облік на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, для взяття на військовий облік.

Згідно зі статтею 248 КУпАП розгляд справи про адміністративне правопорушення здійснюється на засадах рівності перед законом і органом (посадовою особою), який розглядає справу, всіх громадян незалежно від раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, мови та інших обставин.

Згідно зі статтею 278 КУпАП орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує такі питання: 1) чи належить до його компетенції розгляд даної справи; 2) чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення; 3) чи сповіщено осіб, які беруть участь у розгляді справи, про час і місце її розгляду; 4) чи витребувано необхідні додаткові матеріали; 5) чи підлягають задоволенню клопотання особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілого, їх законних представників і адвоката.

Відповідно до ст. 289 КУпАП скаргу на постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути подано протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Частиною 1 ст. 210 КупАП передбачена відповідальність за порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку.

Відповідно до ч. 3 ст. 210 КУпАП вчинення дій, передбачених частиною першою цієї статті, в особливий період - тягне за собою накладення штрафу від однієї тисячі до однієї тисячі п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (в редакції закону, яка набрала чинності 19.05.2024 року).

Відповідно до Примітка до ст. 210 КУпАП, положення статей 210, 210-1 цього Кодексу не застосовуються у разі можливості отримання держателем Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів персональних даних призовника, військовозобов`язаного, резервіста шляхом електронної інформаційної взаємодії з іншими інформаційно-комунікаційними системами, реєстрами (у тому числі публічними), базами (банками) даних, держателями (розпорядниками, адміністраторами) яких є державні органи.

Відповідно до ч. 7 ст. 38 КУПАП адміністративне стягнення за вчинення в особливий період правопорушень, передбачених статтями 210, 210-1 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше одного року з дня його вчинення. Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку», який набрав чинності 18.05.2024 року, у новій редакції викладено ст. 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», а саме встановлено, що громадяни зобов`язані, зокрема, інші військовозобов`язані протягом 60 днів з дня набрання чинності Указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, зобов`язані уточнити свої облікові дані через центри надання адміністративних послуг або електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки за місцем свого перебування або знаходження.

Тобто, зазначені дані необхідно було оновити до 16.07.2024 року.

Відповідно до положень статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Ніхто не може відповідати за діяння, які на час їх вчинення не визнавалися законом як правопорушення.

Отже, враховуючи, що після набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку», тобто після 18.05.2024 року ОСОБА_1 22.05.2024 року виконала свій обов`язок, визначений ст. 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», та протягом 60 днів уточнила свої облікові данні через електронний кабінет, тобто ОСОБА_1 22.05.2024 року виконала вимоги абз. 2 підпункту 1 пункту 1 Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які встановлені в Додатку № 2 до Правил організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 року № 187. Враховуючи встановлені обставини, складання відповідачем 23.08.2024 року протоколу про адміністративне правопорушення № 463 від 23.08.2024 року та постанови № 463 від 05.09.2024 року, виходять за межі строків, визначених у ч. 7 ст. 38 КУпАП.

За таких підстав, постанова № 463 від 05.09.2024 року про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за частиною 3 статті 210 КУпАП та накладення штрафу у розмірі 17000 грн., підлягає скасуванню, а справа про адміністративне правопорушення закриттю.

З огляду на вищевикладене, керуючись ст. ст. 2, 5, 6 10, 72 79, 90, 241 246, 250, 255, 286, 292, 295 КАС України, суд,-

у х в а л и в :

Позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною та скасування постанови про адміністративне правопорушення задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову № 463 від 05 вересня 2024 року про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за частиною 3 статті 210 КУпАП та накладення штрафу у розмірі 17000 грн.

Провадження у справі про адміністративне правопорушення, передбачене ч. 3 ст. 210 КУпАП відносно ОСОБА_1 - закрити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне рішення суду складено 13.05.2025 року.

Суддя: Ю. В. Ведяшкіна