Справа № 711/9595/24
Суддя: Кондрацька Н. М.
Дата ухвалення: 2025-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Придніпровський районний суд м.Черкаси
Справа № 711/9595/24
Номер провадження2-а/711/12/25
РІШЕННЯ
25 березня 2025 року Придніпровський районний суд міста Черкаси в складі:
головуючого судді: Кондрацької Н.М.,
за участю секретаря: Мелещенко О.В.,
позивача ОСОБА_1
представника адвоката Чорненького В.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , в інтересах якого діє адвокат Чорненький Володимир Миколайович, до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною та скасування постанови про адміністративне правопорушення, -
До Придніпровського районного суду міста Черкаси звернувся з позовом ОСОБА_1 , в інтересах якого діє адвокат Чорненький В.М., до ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання протиправною та скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення. У позовній заяві зазначає, що 30.10.2024 року громадянина ОСОБА_1 було доставлено до ІНФОРМАЦІЯ_3 для проведення відносно нього мобілізаційних заходів.
У вказану ж дату, ІНФОРМАЦІЯ_4 у супроводі військовослужбовців ОСОБА_1 направлено для проходження військово-лікарської комісії на предмет встановлення придатності до військової служби.
В свою чергу, ОСОБА_1 не відмовився від проходження ВЛК.
Також, ОСОБА_1 надав працівникам ІНФОРМАЦІЯ_5 для перевірки військово-обліковий документ - посвідчення про приписку до призовної дільниці від 27.01.2012 року №1271.
Одночасно, ОСОБА_1 повідомив працівників ІНФОРМАЦІЯ_5 про відсутність у нього на час огляду медичної карти амбулаторного хворого за формою №025/о, результатів рентгенологічного обстеження органів грудної клітки та документів про стан його здоров`я на час огляду.
Таким чином, відповідач був завчасно обізнаним про наявність у ОСОБА_1 його представника, захисника адвоката Чорненького В.М., а також необхідність надання йому права на захист при складанні відносно нього будь-яких документів.
06.12.2024 року захисником позивачем на адвокатський запит від 18.11.2024 року, через АТ «Укрпошта», отримано постанову ІНФОРМАЦІЯ_5 від 31.10.2024 року №1987/М/2024 по справі про адміністративне правопорушення за ч.3 ст.210-1 КУпАП.
Відповідно до описової та мотивувальної частин цієї постанови від 31.10.2024 року, 30.10.2024 року відносно ОСОБА_1 було складено протокол про адміністративне правопорушення за ч.3 ст.210-1 КУпАП.
В протоколі про адміністративне правопорушення зазначено, що 30.10.2024 року в приміщенні ІНФОРМАЦІЯ_5 встановлено, що позивач не має при собі військово-облікового документу військовозобов`язаного.
В постанові не вказано, чи повідомлено та роз`яснено ОСОБА_1 його права передбаченні ст.63 Конституції України та ст.268 КупАП, не указано про повідомлення про розгляд цієї справи, чи був він присутнім при складанні відповідного протоколу та винесенні оскаржуваної постанови, чи надавав/відмовився від пояснень щодо даних подій, чи потрібен йому був захисник.
Розгляд справи про адміністративне правопорушення було призначено на 14 год. 00 хв., 31.10.2024 року в приміщенні ІНФОРМАЦІЯ_5 кабінет №302.
Наголошує, що відповідачем у результативній частині взагалі не вказано норму права, що визначено КУпАП, яку було порушено позивачем.
Слід зазначити, що протокол від 30.10.2024 року про адміністративне правопорушення за ч.3 ст.210-1 КУпАП. у присутності ОСОБА_1 не складався.
Розгляд даного протоколу та прийняття оскаржуваної постанови від 31.10.2024 року відбулось без участі ОСОБА_1 . Права передбаченні ст.63 Конституції України та ст.268 КУпАП ОСОБА_1 не було повідомлено та їх ніхто не роз`яснив.
Протокол від 30.10.2024 року та оскаржувану постанову від 31.10.2024 року для ознайомлення та підпису ніхто з працівників ІНФОРМАЦІЯ_5 не надав, а також взагалі не надав їх копії ОСОБА_1 .
Однак, захисника до ОСОБА_1 відповідачем допущено не було.
Адміністративні матеріали, разом із протоколом від 30.10.2024 року, відповідачем ОСОБА_1 та його захиснику не надані.
Вважає, що постанова від 31.10.2024 року №1987/М/2024 по справі про адміністративне правопорушення за ч.3 ст.210-1 КУпАП підлягає скасуванню.
Відповідно до ч.6 ст.22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», у період проведення мобілізації (крім цільової) громадяни України чоловічої статі віком від 18 до 60 років зобов`язані мати при собі військовообліковий документ та пред`являти його за вимогою уповноваженого представника територіального центру комплектування та соціальної підтримки або поліцейського, а також представника Державної прикордонної служби України у прикордонній смузі, контрольованому прикордонному районі та на пунктах пропуску через державний кордон України.
Під час перевірки документів уповноважений представник територіального центру комплектування та соціальної підтримки або поліцейський здійснює фото- і відеофіксацію процесу пред`явлення та перевірки документів із застосуванням технічних приладів та засобів фото- та відеофіксації, а також може використовувати технічні прилади, засоби та спеціалізоване програмне забезпечення з доступом до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.
Відповідно до абз.3 п.п.10-1 п.1 Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які є Додатком 2 до Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою КМУ від 30.12.2022 року №1487, призовники, військовозобов`язані та резервісти повинні мати при собі військово-обліковий документ разом з документом, що посвідчує особу, та пред`являти їх за вимогою уповноваженого представника районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або поліцейського, а також представника Держприкордонслужби у прикордонній смузі, контрольованому прикордонному районі та на пунктах пропуску через державний кордон.
Наголошує, що ОСОБА_1 надав працівникам ІНФОРМАЦІЯ_5 для перевірки військово-обліковий документ - посвідчення про приписку до призовної дільниці від 27.01.2012 року №1271.
Також, п.20 вище вказаного Порядку, затвердженого постановою КМУ від 30.12.2022 року №1487, в редакції до 16.05.2024 року, такий військово-обліковий документ, як посвідчення про приписку до призовної дільниці, був передбачений, а постановою КМУ від 16.05.2024 року №563, вказаний документ було виключено із положення п.20, але не скасовано/чи визнано недійсним.
Одночасно зауважує, що відповідно до змісту оскаржуваної постанови від 31.10.2024 року, дії винної особи слід кваліфікувати за ст.210 КУпАП, а не за ст.210-1 КУпАП, як це вчинив відповідач. Тобто, порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку, в особливий період.
Також, відповідно до Примітки цієї статті - положення статей 210, 210-1 цього Кодексу не застосовуються у разі можливості отримання держателем Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів персональних даних призовника, військовозобов`язаного, резервіста шляхом електронної інформаційної взаємодії з іншими інформаційно-комунікаційними системами, реєстрами (у тому числі публічними), базами (банками) даних, держателями (розпорядниками, адміністраторами) яких є державні органи.
Відповідачем надіслано ОСОБА_1 оскаржувану постанову від 31.10.2024 року, лише 26.11.2024 року, яку отримано 06.12.2024 року.
Позивач та його захисник були позбавленні можливості вчасно звернутися до Суду з цього питання на підставі викладеного.
Відповідно до інформації в документах, що надано позивачу та його захиснику, ІНФОРМАЦІЯ_6 , а також вказані документи є додатком до позовної заяви від 06.12.2024 року, останні зазначили код ЄДРПОУ: НОМЕР_1 .
Відповідно до відповіді №5824413 про відсутність зареєстрованого Електронного кабінету ЄСІТС від 06.12.2024 року, у відповідача відсутній електронний кабінет.
Просить скасувати постанову начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 31.10.2024 року №1987/М/2024 по справі про адміністративне правопорушення за ч.3 ст.210-1 КУпАП, прийнятої відносно ОСОБА_1 , а справу про адміністративне правопорушення - закрити; поновити строк на оскарження вказаної постанови; зобов`язати відповідача зареєструвати електронний кабінет.
Ухвалою від 13.12.2024 прийнято заяву до розгляду та визначено проводити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін.
Відповідач, скориставшись своїм правом, 27.12.2024 подав до суду відзив, у якому зазначає, що 30.10.2024 громадянин ОСОБА_1 був доставлений працівниками поліції до ІНФОРМАЦІЯ_5 для складання протоколу про адміністративне правопорушення у зв`язку з відсутністю чи не бажанням пред`явити уповноваженим представникам ТЦК та СП чи поліцейському військово-облікового документу.
При уточненні облікових даних було з`ясовано, що він не перебуває на військовому обліку військовозобов`язаних у ІНФОРМАЦІЯ_4 та не має військово-облікового документу, дані дії призвели до порушення вимоги Правил військового обліку призовників. військовозобов`язаних та резервістів, які є додатком до Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 р. N?1487, згідно яких призовники, військовозобов?язані та резервісти новинні перебувати на військовому обліку за
задекларованим (зареєстрованим) місцем проживання - у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (військовозобов?язані СБУ у СБУ (далі - органи СБУ), Центральному управлінні або регіональних opгaнax СБУ, військовозобов?язані розвідувальних органів - у відповідному підрозділі розвідувального органу). Крім того, призовники, військовозобов?язані та резервісти, які проживають в селах та селищах, а також у містах, де відсутні відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, повинні перебувати на персонально-первинному військовому обліку у відповідних виконавчих органах сільських, селищних, міських рад.
Частиною 6 статті 22 Законом України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» також передбачено що у період проведення мобілізації (крім цільової) громадяни України чоловічої статі віком від 18 до 60 років зобов?язані мати при собі військово-обліковий документ та пред?являти його за вимогою уповноваженого представника територіального центру комплектування та соціальної підтримки або поліцейського, а також представника Державної прикордонної служби України у прикордонній смузі, контрольованому прикордонному районі та на пунктах пропуску через державний кордон України. На момент складання протоколу та на сьогодні у ОСОБА_2 відсутній військово- обліковий документ.
Протокол про адміністративне правопорушення за ч.3 ст.210' КУпАП склала уповноважена посадова особа лейтенант ОСОБА_3 згідно вимог ст.254 КУпАП
Позивач від пояснень в протоколі відмовився, положення ст.63 Конституції України та ст.268 КУпАП йому були доведені та зрозумілі, усно визнав факт що не вчиняв жодних дій для отримання військово-облікового документа.
ОСОБА_1 при розгляді справи заяв та клопотань не заявляв. Заяви та клопотання у позивача були відсутні, тому розгляд справи було призначено на 14 год 00 хв 31.10.2024. Щодо розгляду справи на наступний день після складання протоколу не заперечував.
Спеціальні строки розгляду справ про правопорушення, передбачене ст.210-1 КУпАП.
законодавцем не встановлені.
Справу про адміністративне правопорушення стосовно громадянина ОСОБА_1 розглядав начальник ІНФОРМАЦІЯ_5 полковник ОСОБА_4 та дослідивши всі докази у їх сукупності, було встановлено, що ОСОБА_1 являється особою чоловічої статі у віці 29 років, та в порушення описаних вище норм законодавства України про оборону. мобілізаційну підготовку та мобілізацію в особливий період не пред`явив на вимогу працівника поліції військово-обліковий документ, тому 30.10.2024 був доставлений працівниками поліції до ІНФОРМАЦІЯ_5 для складання протоколу у зв`язку з відсутністю у нього військово-облікового документу.
Також звертають увагу суду, що вказана норма передбачає обов`язок не лише мати військово-обліковий документ як такий, а мати відповідний документ при собі та за вимогою уповноважених осіб пред`являти.
Відповідно до Порядку проведення призову громадянам на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затверджений постановою КМУ N?560 від 16.05.2024, а саме пункту 22 - резервісти та військовозобов?язані протягом 60 днів з дня набрання чинності Указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, зобов?язані уточнити свої облікові лані (адресу місця проживання, номери засобів зв?язку, адреси електронної пошти (за наявності) та інші персональні дані). Резервісти та військовозобов?язані, у яких відсутній (які втратити) військово-обліковий документ, уточнюють свої облікові бані (адресу місця проживання, номери засобів зв?язку, адреси електронної пошти (за наявності) та інші персональні дані) у районному (міському) територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки за місцем свого перебування або місцезнаходження чи відповідному підрозділі розвідувальних органів, Центральному управлінні або регіональному органі СБУ, де вони перебувають на військовому обліку. У такому разі під час уточнення облікових даних їм оформляється військово-обліковий документ.
3 огляду на зазначене вище вважають, що вимоги позивача про скасування постанови є безпідставними та задоволенню не підлягають, так як на момент розгляду справи так і на сьогодні військово-обліковий документ у позивача відсутній, відповідно і відсутні докази що позивач мав при собі ВОД та пред`являв його на вимогу уповноважених представників ТЦК та СП та поліцейського, відповідно позивач не виконав вимоги 4.6 ст. 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», тому і був притягнутий до адміністративної відповідальності.
Просить відмовити позивачу в задоволенні адміністративному позову.
Представником позивача, у свою чергу, 30.12.2024, звернувся до суду з відповіддю на відзив та зазначив, що вказані обґрунтування відповідача не відповідають нормам законодавства, що врегульовують дане питання.
Відповідно до ст.256 КУпАП, у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, прізвище викривача (за його письмовою згодою), якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі. Протокол підписується особою, яка його склала, і особою, яка притягається до адміністративної відповідальності; при наявності свідків і потерпілих протокол може бути підписано також і цими особами. У разі відмови особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, від підписання протоколу, в ньому робиться запис про це. Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, має право подати пояснення і зауваження щодо змісту протоколу, які додаються до протоколу, а також викласти мотиви свого відмовлення від його підписання. Відповідно до п.3 Розділу ІІ до п.2 Розділу ІІ Інструкції зі складання територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки протоколів та оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення, затвердженої Наказом Міністерства оборони України від 01.01.2024 року №3, у протоколі зазначається: дата і місце його складання, посада, прізвище, ім`я, по батькові (за наявності) особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягується до адміністративної відповідальності; місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативно-правовий акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, імена, по батькові (за наявності), адреси свідків (якщо вони є); пояснення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи.
В протоколі №1987/М/2024 про адміністративне правопорушення від 30.10.2024 року, що надано до відзиву відповідачем, зазначено прізвища свідків ОСОБА_5 та ОСОБА_6 , однак адреси та імена, по батькові свідків не вказано. Інших даних цих свідків, які б ідентифікували їх, у протоколі відсутні.
Слід звернути увагу, що до протоколу №1987/М/2024 будь-яких доказів протиправних дій позивача відповідачем не додано. Потрібно звернути увагу, що зміст протоколу №1987/М/2024 є надрукованим, а свідки у ньому вписані власноручно ймовірно особою, що його складала.
Відповідно до п.2 Розділу ІІ Інструкції, затвердженої Наказом Міністерства оборони України від 01.01.2024 року №3, не допускаються закреслення чи виправлення записів, що вносяться до протоколу, а також унесення додаткових записів після того, як протокол підписано особою, щодо якої він складений.
Вказане не спростовано, на думку позивача, і самим відповідачем. Відповідно до додатків до відзиву, відповідач у супереч нормам ст.251 КУпАП, надав як доказ ймовірних протиправних дій позивача витяг з книги протоколів засідань призовної комісії, протоколу від 12.12.2022 року №20, а також облікову картку позивача.
Враховуючи інформацію, що міститься у вище вказаних документа, відповідач з 12.12.2022 року був обізнаним про відсутність у позивача військового квитка, а наявність лише посвідчення про приписку до призовної дільниці.
Відповідно до ст.254 КУпАП, протокол про адміністративне правопорушення, у разі його оформлення, складається не пізніше двадцяти чотирьох годин з моменту виявлення особи, яка вчинила правопорушення, у двох примірниках, один із яких під розписку вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності. Тобто, відповідач повинен був би притягнути до відповідальності позивача з 12.12.2024 року із врахуванням норм ст.254 КУпАП.
Одночасно зауважує, що відповідно до змісту оскаржуваної постанови від 31.10.2024 року, дії винної особи слід кваліфікувати за ст.210 КУпАП, а не за ст.210-1 КУпАП, як це вчинив відповідач. Тобто, порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку, в особливий період.
Наголошує, що відповідно до Примітки цієї статті - положення статей 210, 210-1 цього Кодексу не застосовуються у разі можливості отримання держателем Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів персональних даних призовника, військовозобов`язаного, резервіста шляхом електронної інформаційної взаємодії з іншими інформаційно-комунікаційними системами, реєстрами (у тому числі публічними), базами (банками) даних, держателями (розпорядниками, адміністраторами) яких є державні органи.
Також, відповідач у своєму відзиві вказав, що оскаржувану постанову №1987/М/2024 направив позивачу засобами поштового зв`язку, однак будь-яких доказів при цьому до суду не надав.
Відповідачем, проігноровано та взагалі не надано пояснень у його відзиві, порушенням норм ст.ст.268, 278, 280, 283 КУпАП. Зокрема, порушеному праві позивача на захист, чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення; чи сповіщено осіб, які беруть участь у розгляді справи, про час і місце її розгляду; чи витребувано необхідні додаткові матеріали; чи підлягають задоволенню клопотання особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілого, їх законних представників і адвоката, а також відсутність норми КУпАП яку нібито порушив позивач у результативній частині самої оскаржуваної постанови. Враховуючи викладене, просить задовольнити позовні вимоги позовної заяви у справі №711/9595/24 у повному обсязі
У судовому засіданні позивач та представник позивача підтримали вимоги та просили задоволити з підстав, зазначених у позові та відповіді на відповіді. Повідомили, що протокол не був складений у присутності ОСОБА_1 . Копію постанови позивач отримав 26.22.2024 на запит адвоката. Пояснили додатково, що позивач на час складання постанови мав 29 років. Військового облікового документу у нього не було. Оновив свої дані у застосунку у Резерв+ 07.11.2024.
Представники відповідача у судове засідання не з`явився, про причини неявки не повідомили.
Суд, заслухавши позивача, представника позивача, повно, всебічно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, приходить до наступного висновку.
Статтею 65 Конституції України встановлено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.
Вказані правовідносини регламентуються як нормами КУпАП, а правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби здійснюється на підставі Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».
Відповідно до приписів ч.1 ст.5 КАС України - кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом, в тому числі, визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.
24.02.2022 відповідно до п.20 ч.1 ст.106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» Указом Президента України №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні" в Україні встановлено ввести воєнний стан з 24.02.2022 строком на 30 діб.
Указом Президента України №69/2022 "Про загальну мобілізацію" у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України та з метою забезпечення оборони держави, підтримання бойової і мобілізаційної готовності Збройних Сил України та інших військових формувань було оголошено проведення в Україні загальної мобілізації.
Положеннями статті 280 КУпАП передбачено, що орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Відповідно до ст.283 КУпАП, постанова по справі про адміністративне правопорушення повинна містити: найменування органу (прізвище, ім`я та по батькові, посада посадової особи), який виніс постанову; дату розгляду справи; відомості про особу, стосовно якої розглядається справа (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності), дата народження, місце проживання чи перебування; опис обставин, установлених під час розгляду справи; зазначення нормативного акта, що передбачає відповідальність за таке адміністративне правопорушення; прийняте у справі рішення.
Відповідно до ч. 1 ст. 287 КУпАП України постанову у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржено особою, щодо якої її винесено.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_7 , зареєстрований в АДРЕСА_1 (що підтверджується наданою копією паспорту серії НОМЕР_2 , виданого Придніпровським РВ у м. Черкаси УДМС України в Черкаській області 11.12.2020 року).
Отже, на час винесення оскаржуваної постанови позивачу було 28 років.
Згідно копії посвідчення про приписку до призивної дільниці № 1270 призовник 1995 року народження ОСОБА_1 приписаний до призовної дільниці. Посвідчення датоване 27.01.2012.
Відповідно до наданої копії витягу з застосунку Реєстр+ ОСОБА_1 уточнив свої дані 07.11.2024.
Також, із цієї роздруківки не вбачається будь-якої інформації про документування позивача будь-яким військово-обліковим документом до 30.10.2024, окрім посвідчення про приписку призовника.
Згідно протоколу № 1987/М/2024 від 30.10.2024 складеного офіцером адміністративного відділення ІНФОРМАЦІЯ_4 було встановлено, що у громадянина ОСОБА_1 відсутній чинний військово-обліковий документ. В ході розгляду справи з пояснень гр. ОСОБА_1 було встановлено, що не має військово-облікового документу, чим порушив Правила військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які є додатком 2 до Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 № 1487 та ст. 38 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу». Чим вчинив правопорушення під час дії особливого періоду, яке передбачене ч. 3 ст. 210-1 КУпАП.
Факт вчиненого правопорушення засвідчили свідки.
Від пояснень та підписання протоколу ОСОБА_1 відмовився у присутності свідків.
Вважаючи постанову про накладення адміністративного стягнення протиправною, звернувся до суду.
Надаючи правову оцінку вищенаведеній постанові відповідача, суд зазначає наступне.
Приписами ч.2 ст.19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до Закону України «Про оборону України» особливий період - період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій
Згідно зі згаданим раніше Указом Президента України № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 року, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до п.20 ч.1ст.106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» постановлено ввести в Україні із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року, який триває і по теперішній час.
Отже, з 24.02.2022 на території України діяв особливий період.
Відповідно до ст.39 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» призов резервістів та військовозобов`язаних на військову службу під час мобілізації проводиться в порядку, визначеному цим Законом та Законом України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».
Відповідно до ч.1 ст.22 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", громадяни зобов`язані з`являтися за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, військовозобов`язані, резервісти Служби зовнішньої розвідки України - за викликом Служби зовнішньої розвідки України) для взяття на військовий облік військовозобов`язаних чи резервістів, визначення їх призначення на особливий період.
Від імені територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право керівники територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки.
Частиною 3 ст. 22 цього ж Закону передбачено, що під час мобілізації громадяни зобов`язані з`явитися до військових частин або на збірні пункти територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строки, зазначені в отриманих ними документах (мобілізаційних розпорядженнях, повістках керівників територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки), або у строки, визначені командирами військових частин (військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом керівників органів, в яких вони перебувають на військовому обліку, військовозобов`язані, резервісти Служби зовнішньої розвідки України - за викликом керівників відповідних підрозділів Служби зовнішньої розвідки України, військовозобов`язані Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - за викликом керівників відповідних органів управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту).
Абзацом 3 ч.9 ст.29 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» визначено, що поважними причинами не прибуття чи несвоєчасного прибуття військово-зобов`язаного чи резервіста до відповідного територіального центру комплектування та соціальної підтримки для призову на збори в пункт і в строк, установлені його керівником, які підтверджені відповідними документами, визнаються перешкоди стихійного характеру, сімейні обставини та інші поважні причини, перелік яких встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Постановою КМУ від 28 липня 2010 року №673 «Про затвердження переліку поважних причин неприбуття чи несвоєчасного прибуття військовозобов`язаного до військового комісаріату для призову на збори», якою визначено виключний перелік поважних причин не прибуття чи несвоєчасного прибуття військовозобов`язаного чи резервіста для призову на збори в пункті в строк, установлені керівником відповідного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, а саме: смерть близького родича (батьків, дружини, дитини, рідних брата, сестри, діда, баби) або близького родича дружини (чоловіка), яка сталася пізніше ніж за сім діб до дати початку зборів; хвороба або необхідність догляду за хворою дружиною (чоловіком), дитиною, а також батьками своїми чи дружини (чоловіка), які проживають разом із військовозобов`язаним чи резервістом, у разі неможливості догляду за хворим іншим близьким родичем; здійснення стосовно військовозобов`язаного чи резервіста кримінального провадження, а також застосування до нього адміністративного стягнення або кримінального покарання, яке робить неможливим його прибуття; потрапляння під вплив надзвичайної ситуації, яка виникла під час призову на збори і стала перешкодою своєчасному прибуттю; складання державних іспитів у вищих навчальних закладах.
Диспозиція ч.1 ст. 210 КУпАП є бланкетною, тобто передбачає вказівку про порушення вимог іншого нормативно-правового акта.
Водночас, відповідно до ч. 3 ст. 210 КУпАП порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку в особливий період тягне за собою накладення штрафу від однієї тисячі до однієї тисячі п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Указана стаття містить примітку «Положення статей 210, 210 - 1 цього Кодексу не застосовуються у разі можливості отримання держателем Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів персональних даних призовника, військовозобов`язаного, резервіста шляхом електронної інформаційної взаємодії з іншими інформаційно-комунікаційними системами, реєстрами (у тому числі публічними), базами (банками) даних, держателями (розпорядниками, адміністраторами) яких є державні органи.»
Зі змісту оскаржуваної постанови, долученої позивачем, вбачається, що йому інкримінується порушення вимог ч. 6 ст. 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» та «Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів», які є Додатком до «Порядку організації та ведення військового обліку призовників і військовозобов`язаних та резервістів».
Вказаний Порядок та додаток 2 до нього почав діяти з 05 січня 2023 року.
Згідно з абз.8 ч.3 ст.1 Закону України «Про військову службу та військовий обов`язок» (№2232-ХІ) військовий обов`язок включає «виконання військового обов`язку в запасі та дотримання правил військового обліку».
Відповідно до ч.8 ст.2 зазначеного Закону виконання військового обов`язку в запасі військовозобов`язаними полягає у дотриманні порядку і правил військового обліку.
Щодо інкримінованого позивачу порушення вимог ч. 6 ст. 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» та абз. 3 п.п. 10-1 п. 1 «Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів», які є Додатком 2 до «Порядку організації та ведення військового обліку призовників і військовозобов`язаних та резервістів», який затверджений Постановою КМУ № 1487 від 30.12.2022, слід зазначити наступне.
Згідно оскаржуваної постанови, позивачу інкримінується те, що позивач не мав при собі віськово-облікового документу військовозобов`язаного.
За змістом ч.6 ст.22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» у період проведення мобілізації (крім цільової) громадяни України чоловічої статі віком від 18 до 60 років зобов`язані мати при собі військово-обліковий документ та пред`являти його за вимогою уповноваженого представника територіального центру комплектування та соціальної підтримки або поліцейського, а також представника Державної прикордонної служби України у прикордонній смузі, контрольованому прикордонному районі та на пунктах пропуску через державний кордон України.
Відповідно до ч.10 ст.1 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», в редакції, чинній до внесення змін Законом №3633-IX від 11 квітня 2024 року, було передбачено, що до військово-облікових документів належать: посвідчення призовника, військовий квиток, тимчасове посвідчення військовозобов`язаного.
Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів і форми такого документа» від 16 травня 2024 року №559 затверджено нову форму військово-облікового документа, який і має таку назву.
Пунктом 2 цієї постанови установлено, що військово-облікові документи, оформлені до набрання чинності цією постановою, вважаються дійсними на всій території України до видачі військово-облікового документа нового зразка.
Відповідно до п.1 Порядку №559 військово-обліковий документ є документом, що визначає належність його власника до виконання військового обов`язку, який оформляється (створюється) та видається громадянину України, який є призовником, військовозобов`язаним або резервістом, у тому числі, якщо він був виключений з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів відповідно до пунктів 3 і 4 частини шостої статті 37 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та не отримував такий документ до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 року №559 «Про затвердження Порядку оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів і форми такого документа».
Отже, аналізуючи означені вище положення чинного законодавства у редакції, станом на день винесення постанови 30.11.2024, суд дійшов висновку, що за змістом ч. 6 ст. 22 Закону № 3543 у взаємозв`язку із абз. 3 п.п. 10-1 п.1 Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, адміністративна відповідальність за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП, настає як за відсутність при собі військово-облікового документа, так і при непред`явленні його за вимогою, зокрема, уповноваженого представника територіального центру комплектування та соціальної підтримки.
Тобто, громадяни України чоловічої статі віком від 18 до 60 років зобов`язані мати при собі військово-обліковий документ в період проведення мобілізації та/або протягом дії воєнного стану і пред`явити його на вимогу уповноваженого представника, зокрема, територіального центру комплектування та соціальної підтримки, а його відсутність чи непред`явлення є порушенням законодавства про мобілізаційну підготовку та мобілізацію, що утворює склад адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч.3 ст.210-1 КУпАП.
Пунктом 16 Порядку організації та ведення військового обліку призовників і військовозобов`язаних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №921 від 7 грудня 2016 року (далі Порядок №921), що був чинним до прийняття Порядку оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів і форми такого документа, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України №559 від 16.05.2024, військовий облік ведеться на підставі паспорта громадянина України та таких військово-облікових документів: для призовників - посвідчення про приписку до призовної дільниці; для військовозобов`язаних - військового квитка або тимчасового посвідчення військовозобов`язаного.
Відповідно до п 1, 2 ч. 1 ст. 37 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», взяттю на військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів у територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, у Центральному управлінні або регіональних органах Служби безпеки України, у відповідних підрозділах розвідувальних органів України підлягають громадяни України: 1) на військовий облік призовників (крім Служби безпеки України, розвідувальних органів України) віком до 25 років; 2) на військовий облік військовозобов`язаних: які досягли 25-річного віку під час перебування на військовому обліку призовників; які старші 25 років і раніше не перебували на військовому обліку.
Таким чином, призовником не може бути особа старше 25 років. Відповідно, посвідчення про приписку до призовної дільниці не може бути військово-обліковим документом особи старше 25 років.
Військово-обліковий документ (електронний) позивач встановив лише 29.01.2025, тобто після вчинення адміністративного правопорушення.
Згідно пояснень позивача ОСОБА_1 у судовому засіданні він не має військово-обліковий документ військовозобов`язаного у паперовому вигляді, а військово-обліковий документ (електронний) - встановив лише 07.11.2024, тобто після вчинення адміністративного правопорушення.
Не заслуговують на увагу, як одну з підстав задоволення вимог позивача, посилання на те, що ОСОБА_1 направлено для проходження ВЛК, відсутності відмови від проходження комісії, оскільки позивача не притягнуто до відповідальності за вчинення цих дій.
Згідно ст.235 КУпАП адміністративні справи про порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку, про порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, про зіпсуття військово-облікових документів чи втрату їх з необережності (статті210,210-1,211 (крім правопорушень, вчинених військовозобов`язаними чи резервістами, які перебувають у запасі Служби безпеки України або Служби зовнішньої розвідки України) розглядають територіальні центри комплектування та соціальної підтримки.
Від імені територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право керівники територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки.
Статтею 256 КУпАП передбачено, що у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, прізвище викривача (за його письмовою згодою), якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі.
Протокол підписується особою, яка його склала, і особою, яка притягається до адміністративної відповідальності; при наявності свідків і потерпілих протокол може бути підписано також і цими особами.
У разі відмови особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, від підписання протоколу, в ньому робиться запис про це. Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, має право подати пояснення і зауваження щодо змісту протоколу, які додаються до протоколу, а також викласти мотиви своєї відмови від його підписання.
При складенні протоколу особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, роз`яснюються його права і обов`язки, передбачені статтею 268 цього Кодексу, про що робиться відмітка у протоколі.
Суд, дослідивши зміст протоколу, суд зазначає, що він містить всі необхідні відомості, передбачені ст. 256 КУпАП.
Крім того, у протоколі та постанові зазначається, що ОСОБА_1 відмовився від підпису.
Статтею 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Відповідно ст.251 КУпАП, доказами по справі про адміністративне правопорушення є будь - які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, свідків та показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху.
Статтею 252 КУпАП передбачено, що орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.
За ст.245КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.
Таким чином, висновок про наявність чи відсутність в діях особи складу адміністративного правопорушення повинен бути обґрунтований, тобто зроблений на підставі всебічного, повного і об`єктивного дослідження всіх обставин та доказів, які підтверджують факт вчинення адміністративного правопорушення, а саме правопорушення (у випадку його вчинення), повинне бути належним чином зафіксоване.
Отже, враховуючи встановлені обставини адміністративне стягнення накладене постановою № 1987/М/2024 від 31.10.2024, згідно з якою ОСОБА_1 визнано винним та притягнуто до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого частиною третьою статті 210-1 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у виді штрафу в межах двомісячного строку з моменту виявлення правопорушення та складення протоколу від № 1987/М/2024 від 30.10.2024.
Відповідно до вимог статті 139 КАС України судові витрати, понесені позивачем у зв`язку з розглядом справи, належить залишити за ним.
Керуючись ст.ст.2,5-9,72-77,90,243-246,250,271,286 КАС України, суд
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 , в інтересах якого діє адвокат Чорненький Володимир Миколайович, до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною та скасування постанови про адміністративне правопорушення - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий: Н. М. Кондрацька