Справа № 440/14485/24
Суддя: А.О. Чеснокова
Дата ухвалення: 2025-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

. 13 травня 2025 року м. ПолтаваСправа № 440/14485/24

Суддя Полтавського окружного адміністративного суду Чеснокова А.О., дослідивши звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про виконання судового рішення у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 02.10.2024 позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено: визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо проведення виплати пенсії ОСОБА_1 , перерахованої на підставі судового рішення у справі № 440/9908/24, з 01.07.2021 з обмеженням її максимальним розміром; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 , перерахованої на підставі судового рішення у справі № 440/9908/24, з 01.07.2021 без обмеження її максимальним розміром та з урахуванням фактично проведених виплат; стягнуто на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1211,20 грн за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області.

21.02.2025 позивачу видано виконавчий лист № 440/14485/24.

03.02.2025 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області з проханням надати пояснення щодо невиконання рішення суду №440/14485/24.

Листом від 13.02.2025 №2813-2106/T-02/8-1600/25 Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області повідомило позивача, що рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 26.12.2024 у справі Nє440/14485/24 не зобов?язано органи Пенсійного фонду переглядати розмір виплачуваної пенсії в подальшому, таким чином, пенсія без обмеження максимальним розміром встановлена у розмірі, визначеному на дату перерахунку пенсії, що зазначена в рішенні суду, а саме 01.07.2021. Розмір пенсії з 01.07.2021 становить 34676,49грн. Нараховано доплату до пенсії з 01.07.2021 по 31.01.2022 у розмірі 14000,00 грн., 3 01.02.2022 по 31.01.2025 доплата до пенсії відсутня.

26.12.2024 позивач звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду із заявою про роз`яснення судового рішення у справі №440/14485/24 такого змісту: чи повинен відповідач додатково нарахувати та виплатити щомісячну доплату в розмірі 2000 грн з урахуванням вже виплачених сум без обмеження максимальним розміром з 01.02.2022, з 01.03.2022, з 01.03.2023, з 01.03.2024 та з 01.01 2025 і в подальшому.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 04.03.2025 року було відмовлено у задоволенні заяви позивача щодо роз`яснення судового рішення у справі №440/14485/24. Суд зазначив, що підстави для постановлення судом ухвали про роз?яснення судового рішення Полтавського окружного адміністративного суду за своїм змістом є чітким та зрозумілим для виконання.

11.03.2025 позивач звернувся з листом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області з проханням провести перерахунок пенсії на підставі рішення від 26.12.2024 у справі №440/14485/24 Полтавського окружного адміністративного суду без обмеження максимальним розміром.

20.03.2025 листом Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №4890-4372/Т-02/8-1600/25 позивачу було повідомлено, що відповідь щодо його питання була викладена у листі від 13.02.2025 №2813-2106/T-02/8-1600/25.

02.04.2025 до суду надійшло клопотання позивача про встановлення судового контролю в порядку ст.382 КАС України за виконанням рішення суду у цій справі.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 07.04.2025 заяву позивача задоволено; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області до 16.04.2025 подати звіт про виконання судового рішення у справі № 440/14485/24 у відповідності до вимог статті 382-2 Кодексу адміністративного судочинства України.

15.04.2025 до суду надійшов звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про результати виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 26.12.2024 у справі №440/14485/24, в якому просив суд прийняти звіт про повне виконання вищевказаного рішення.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 17.04.2025 року відмовлено у прийнятті звіту про виконання рішення суду та встановлено новий десятиденний строк для надання повторного звіту щодо виконання рішення суду від 26.12.2024 у справі 440/14485/24 разом з доказами.

Згідно з частиною першою статті 382-2 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи.

Перевіривши матеріали справи, звіту про виконання рішення в порядку письмового провадження, суд зважає на таке.

Статтею 129-1 Конституції України визначено, що судове рішення ухвалюється судом іменем України та є обов`язковим до виконання. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до статей 14, 370 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Згідно частини 2 статті 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 № 1402-VІІІ судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Обов`язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом.

Невиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом. Судові рішення не можуть бути переглянуті іншими органами чи особами поза межами судочинства, за винятком рішень про амністію та помилування (частина четверта та сьома статті 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів").

Обов`язковість виконання судового рішення є важливою складовою права особи на справедливий суд, що гарантоване статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, та однією з основних засад судочинства, визначених статтею 129-1 Конституції України, а також статтями 14 та 370 Кодексу адміністративного судочинства України.

Зі змісту приєднаних до звіту документів випливає, що відповідачем на виконання судового рішення у справі № 440/14485/24:

- у січні 2025 року здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , перерахованої на підставі судового рішення у справі №440/9908/24, з 01.07.2021 без обмеження максимальним розміром (оскільки рішення суду по справі №440/14485/24 не містило зобовязань щодо перерахунку пенсії в подальшому без обмеження максимальним розміром з урахуванням щомісячної доплати у сумі 2000 грн., такий перерахунок був здійснений без обмеження максимальним розміром на дату, зазначену в рішенні суду, тобто на 01.07.2021);

- нараховано доплату пенсії за період з 01.07.2021 по 31.01.2022, при цьому, доплата пенсії з 01.02.2022 по 31.01.2025 відсутня, оскільки в складі пенсії з 01.02.2022 нарахована щомісячна доплата в сумі 2000 грн.

У квітні 2025 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням ухвали суду від 17.04.2025 по справі №440/14485/24 без обмеження

максимальним розміром з урахуванням щомісячної доплати в сумі 2000 грн. за період з 01.02.2022 по 31.01.2025.

Після перерахунку пенсія ОСОБА_1 станом на 01.01.2025 становить 73336,22 грн. та до виплати встановлена у розмірі 33776,82 грн. Доплата за період з 01.02.2022 по 30.04.2025 становить 70800,00 грн. (розрахунок додається).

Виплату пенсії, перераховану на виконання рішення суду буде розпочато з 01.05.2025 у розмірі 33776,82 грн., з урахуванням щомісячної доплати у розмірі 2000 грн. (перерахунок додається).

З метою виконання рішення суду по даній справі пенсійним органом також направлені лист № 1600-0404-5/31084 від 21.04.2025 до Пенсійного фонду України з проханням виплатити заборгованість пенсії на підставі рішення суду у цій справі, включену до реєстру, який функціонував згідно "Порядку ведення обліку рішень суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою".

Наявними в матеріалах справи документами підтверджено, що станом на 13.05.2025 рішення суду виконане Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо виплати позивачу пенсії без обмеження її максимальним розміром та з урахуванням щомісячної доплати у розмірі 2000 грн.

При цьому ГУПФУ в Полтавській області пояснив, що з 01.01.2025 розмір пенсії позивача до виплати визначається з урахуванням вимог Постанови Кабінету Міністрів України № 1 від 03.01.2025 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану", тобто виплата пенсії з 01.01.2025 здійснюється в розмірі 33776,82 грн. Слід зауважити, що обмеження пенсії, запроваджене Постановою КМУ № 1 від 03.01.2025 не було предметом дослідження у справі № 440/14485/24, а відтак оцінка йому не надавалась, з огляду на що зазначене питання судовому контролю не підлягає.

Відтак, суд погоджується з доводами ГУПФУ в Полтавській області, що рішення суду виконане в межах покладених на Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зобов`язань та з урахуванням норм чинного законодавства, враховуючи таке.

Відповідно до Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 31.08.2009 № 21-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18.01.2022 № 53/37389 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 09.12.2021 № 35-1) (далі - Порядок), кошти Державного бюджету України передбачаються в бюджеті Пенсійного фонду України в обсягах, визначених Законом України про Державний бюджет України на відповідний рік. Черговість виплат на виконання рішень суду визначається датою набрання ними законної сили, згідно з абзацом 2 пункту 7 розділу II Порядку.

Отже, виплата коштів ОСОБА_1 на виконання рішення суду здійснюватиметься в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат.

Згідно з пунктами 20 та 29 частини першої статті 116 Бюджетного кодексу України взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

Приєднаними до звіту документами підтверджено, що на теперішній час розроблено та затверджено тимчасовий розпис доходів і видатків Головного управління на І квартал 2025 року, проте коштів Державного бюджету на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду не передбачено.

Відповідно до пункту 7 розділу ІІ Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 31.08.2009 № 21-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23.09.2009 за № 897/16913 (у редакції постанови правління № 35 Пенсійного фонду України від 09.12.2021 № 35-1, підписано Головою правління Є. Капінусом та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 18.01.2022 № 53/37389), видатки на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, виданими або ухваленими після набрання чинності Законом України від 05.06.2012 № 4901- VI "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", плануються в межах коштів Державного бюджету України, передбачених у Державному бюджеті України на фінансування пенсійних програм.

Фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості за рішеннями суду, відбувається в порядку черговості виконання рішень суду за датою набрання ними законної сили. Зазначені кошти входять до складу запланованих асигнувань з державного бюджету по бюджетній програмі за КПКВК 2506080 "Фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду".

Головним розпорядником коштів державного бюджету, що виділяються на забезпечення виплат за зазначеною бюджетною програмою, є Міністерство соціальної політики України, Пенсійний фонд України (далі - Фонд) - відповідальний виконавець і розпорядник коштів нижчого рівня.

ГУ ПФУ в Полтавській області зазначило, що виплата коштів на виконання вищезазначеного рішення суду позивачу буде здійснена в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат, виділених на цю мету.

Зазначені доводи узгоджуються з приписами пункту 4 Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 за № 28-2, яке передбачає, що Головне управління, відповідно до покладених на нього завдань, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, здійснює з цією метою перерозподіл коштів між районами (містами); здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до підпункту 2 пункту 4 та підпункту 4 пункту 4 Положення основним завданням Управління, крім іншого, є забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Управління відповідно до покладених на нього завдань планує доходи та видатки коштів Фонду, у межах своєї компетенції забезпечує виконання бюджету Фонду.

Бюджет Фонду затверджується Кабінетом Міністрів України. Кошти Державного бюджету України включаються до бюджету Пенсійного фонду України в обсягах, визначених законом про Державний бюджет України на відповідний рік.

Отже, у Головного управління відсутня можливість самостійно формувати бюджет та виділяти кошти із державного бюджету на фінансування пенсій. Тобто, виплати пенсій здійснюються Головним управлінням виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей для здійснення виплат, крім зазначених, Головне управління не має.

За правилами частин першої статті 382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу.

Дослідивши подані Головним управлінням документи суд дійшов висновку про необхідність прийняття звіту від 29.04.2025 з огляду на те, що у розумінні статті 382-3 відсутність бюджетних асигнувань у суб`єкта владних повноважень та надання достатніх доказів на підтвердження факту вжиття його керівником всіх необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань, які на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними, вважаються достатньою підставою для визнання рішення виконаним в межах повноважень ГУПФУ в Полтавській області.

Керуючись статтями 248, 256, 295, 382, 382-1, 382-2, 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 29.04.2025 про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 26.12.2024 в адміністративній справі №440/14485/24.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Суддя А.О. Чеснокова