Справа № 640/15575/22
Суддя: Єгорова Наталія Миколаївна
Дата ухвалення: 2025-05-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 травня 2025 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача - Єгорової Н.М.,

суддів - Сорочка Є.О., Чаку Є.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 26 лютого 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Служби судової охорони у м. Києві та Київській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язати вчинити дії, -

ВСТАНОВИЛА:

У вересні 2022 року позивач - ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Територіального управління Служби судової охорони у м. Києві та Київській області, яким просив:

- визнати протиправною бездіяльність Територіального управління Служби судової охорони у місті Києві та Київській області щодо неприйняття наказу про виплату ОСОБА_1 щомісячної додаткової винагороди в розмірі 30000,00 грн., встановленої Постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", починаючи з 24 лютого 2022 року до 19 вересня 2022 року;

- визнати протиправною бездіяльність Територіального управління Служби судової охорони у місті Києві та Київській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 щомісячної додаткової винагороди в розмірі 30000,00 грн., встановленої Постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", починаючи з 24 лютого 2022 року до 19 вересня 2022 року;

- зобов`язати Територіальне управління Служби судової охорони у місті Києві та Київській області нарахувати і виплатити ОСОБА_1 щомісячну додаткову винагороду в розмірі 30000,00 грн., встановлену Постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", починаючи з 24 лютого 2022 року до 19 вересня 2022 року.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 27 вересня 2022 року позовну заяву залишено без руху та встановлено позивачу десятиденний строк з дня вручення копії цієї ухвали для усунення недоліків позовної.

Законом України "Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду" від 13 грудня 2022 року №2825-IX ліквідовано Окружний адміністративний суд міста Києва.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2025 року прийнято адміністративну справу №640/15575/22 до розгляду, запропоновано позивачу протягом 3 (трьох) календарних днів з дати отримання даної ухвали, усунути недоліки позовної заяви.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 26 лютого 2025 року позовну заяву повернуто у зв`язку з невиконанням вимог ухвали від 17 лютого 2025 року на підставі п. 1 ч. 4 ст. 169 Кодексу адміністративного судочинства України.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржувану ухвалу, а справу направити для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції порушено норми процесуального права, висновки суду не відповідають фактичним обставинам справи.

Апелянт зазначив про те, що в порушення вимог Кодексу адміністративного судочинства України Луганським окружним адміністративним судом ухвалою від 17 лютого 2025 року зобов`язала усунути позивача недоліки яких не було визначено ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києві від 27 вересня 2022 року.

Додатково зазначив про те, що представником позивача виконано вимоги ухвали Луганського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2025 року, водночас незважаючи на подані документи судом поверну позовну заяву.

Відповідач подав до суду відзив, відповідно до якого просить відмовити у задоволенні апеляційної скарги, оскільки позивачем не виконано вимог ухвали Луганського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2025 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Територіального управління Служби судової охорони у м. Києві та Київській області, яким просив:

- визнати протиправною бездіяльність Територіального управління Служби судової охорони у місті Києві та Київській області щодо неприйняття наказу про виплату ОСОБА_1 щомісячної додаткової винагороди в розмірі 30000,00 грн., встановленої Постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", починаючи з 24 лютого 2022 року до 19 вересня 2022 року;

- визнати протиправною бездіяльність Територіального управління Служби судової охорони у місті Києві та Київській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 щомісячної додаткової винагороди в розмірі 30000,00 грн., встановленої Постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", починаючи з 24 лютого 2022 року до 19 вересня 2022 року;

- зобов`язати Територіальне управління Служби судової охорони у місті Києві та Київській області нарахувати і виплатити ОСОБА_1 щомісячну додаткову винагороду в розмірі 30000,00 грн., встановлену Постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", починаючи з 24 лютого 2022 року до 19 вересня 2022 року.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 27 вересня 2022 року позовну заяву залишено без руху та встановлено позивачу десятиденний строк з дня вручення копії цієї ухвали для усунення недоліків позовної шляхом надання доказів сплати судового збору в розмірі 992,40 грн.

03 жовтня 2022 року представником позивача через систему "Електронний суд" подано заяву про усунення недоліків, якою повідомлено суд про те, що позивач звільнений від сплати судового збору на підставі п. 1 ч. 1 ст. 5 Закону України "Про судовий збір".

Законом України "Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду" від 13 грудня 2022 року №2825-IX ліквідовано Окружний адміністративний суд міста Києва.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2025 року прийнято адміністративну справу №640/15575/22 до розгляду, запропоновано позивачу протягом 3 (трьох) календарних днів з дати отримання даної ухвали, усунути недоліки позовної заяви шляхом надання суду через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи "Електронний суд" належним чином засвідчених копій: паспорту, інформації про зареєстроване місце проживання та довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру позивача; власного письмового підтвердження, передбаченого п. 11 ч. 5 ст. 160 КАС України, станом на момент прийняття справи до провадження Луганського окружного адміністративного суду; відомості щодо актуальних та дійсних засобів зв`язку з позивачем, а саме: адреса електронної пошти, номер телефону та місцезнаходження з відповідними доказами на підтвердження цих відомостей.

На виконання зазначеної ухвали суду представником позивача через систему "Електронний суд" подано заяву про усунення недоліків до якої долучено копії: паспорту ОСОБА_1 (серії НОМЕР_1 ), інформації про зареєстроване місце проживання ОСОБА_1 (витяг з реєстру територіальної громади (Київської територіальної громади) №2025/002483786 від 20 лютого 2025 року), довідки про присвоєння ідентифікаційного номеру ОСОБА_1 (РНОКПП), рішення Київської міської ради від 27 жовтня 2022 року №5565/5606, ордеру на представництво інтересів ОСОБА_1 .

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 26 лютого 2024 року позовну заяву повернуто позивачу на підставі п. 1 ч. 4 ст. 169 КАС України у зв`язку з не усуненням недоліків позовної заяви у визначений судом строк, а саме ненадання представником позивача доказів надсилання копії заяви про усунення недоліків з додатками відповідачу.

Надаючи правову оцінку обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів виходить з наступного.

Згідно з вимогами ч. 1 ст. 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених ст. 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

Пунктом 1 ч. 4 ст. 169 КАС України встановлено, що позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк.

Відповідно до ч. 5 ст. 169 КАС України суддя повертає позовну заяву і додані до неї документи без розгляду не пізніше п`яти днів з дня її надходження або з дня закінчення строку на усунення недоліків.

Як встановлено судом ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 27 вересня 2022 року позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху та встановлено позивачу десятиденний строк з дня вручення копії ухвали для усунення недоліків позовної шляхом надання доказів сплати судового збору в розмірі 992,40 грн.

03 жовтня 2022 року представником позивача через систему "Електронний суд" подано заяву про усунення недоліків, якою повідомлено суд про те, що позивач звільнений від сплати судового збору на підставі п. 1 ч. 1 ст. 5 Закону України "Про судовий збір".

Отже позивачем виконано вимоги ухвали Окружного адміністративного суду міста Києва від 27 вересня 2022 року у встановлений судом строку.

На виконання Закону України "Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду" та Порядку передачі судових справ, нерозглянутих Окружним адміністративним судом міста Києва, затвердженого наказом Державної судової адміністрації України від 16 вересня 2024 року №399 адміністративну справу №640/15575/22 справу передано на розгляд до Луганського окружного адміністративного суду.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2025 року прийнято адміністративну справу №640/15575/22 до розгляду, запропоновано позивачу протягом 3 (трьох) календарних днів з дати отримання даної ухвали, усунути недоліки позовної заяви шляхом надання суду через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи "Електронний суд" належним чином засвідчених копій: паспорту, інформації про зареєстроване місце проживання та довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру позивача; власного письмового підтвердження, передбаченого п. 11 ч. 5 ст. 160 КАС України, станом на момент прийняття справи до провадження Луганського окружного адміністративного суду; відомості щодо актуальних та дійсних засобів зв`язку з позивачем, а саме: адреса електронної пошти, номер телефону та місцезнаходження з відповідними доказами на підтвердження цих відомостей.

Суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що позивачем виконано вимоги ухвали Окружного адміністративного суду міста Києва від 27 вересня 2022 року про залишення позовної заяви без руху, водночас повторне залишення позовної заяви без руху з інших підстав після усунення позивачем недоліків позовної заяви Кодексом адміністративного судочинства не передбачено, що свідчить про порушення Луганським окружним адміністративним судом норм процесуального права.

Крім того, колегія суддів звертає увагу на те, що представником позивача на виконання ухвали Луганського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2025 року через систему "Електронний суд" 24 лютого 2025 року подано заяву про усунення недоліків до якої долучено копії: паспорту ОСОБА_1 (серії НОМЕР_1 ), інформації про зареєстроване місце проживання ОСОБА_1 (витяг з реєстру територіальної громади (Київської територіальної громади) №2025/002483786 від 20 лютого 2025 року), довідки про присвоєння ідентифікаційного номеру ОСОБА_1 (РНОКПП), рішення Київської міської ради від 27 жовтня 2022 року №5565/5606, ордеру на представництво інтересів ОСОБА_1 .

Разом з тим, повернення позовної заяви поданої позивачем у вересні 2022 року з підстав ненадання представником позивача доказів надсилання копії заяви про усунення недоліків з додатками відповідачу, свідчить про надмірний формалізм суду першої інстанції.

Відповідно до ч. 3 ст. 312 КАС України у випадках скасування судом апеляційної інстанції ухвал про відмову у відкритті провадження у справі, про повернення позовної заяви, зупинення провадження у справі, закриття провадження у справі, про залишення позову без розгляду справа (заява) передається на розгляд суду першої інстанції.

За змістом ч. 1 ст. 320 КАС України підставами для скасування ухвали суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків суду обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку, що оскільки судом першої інстанції порушено норми процесуального права, вказане призвело до неправильного вирішення справи, що є підставою для скасування оскаржуваної ухвали та направлення справи до суду першої інстанції для продовження розгляду, в ході якого має бути вирішено питання про можливість відкриття провадження у справі.

Керуючись ст. ст. 169, 242-244, 250, 308, 311, 312, 315, 320, 321, 322, 325 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.

Ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 26 лютого 2025 року - скасувати.

Справу направити до суду першої інстанції для продовження розгляду

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття є остаточною та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач Н.М. Єгорова

Судді Є.О. Сорочко

Є.В. Чаку