Справа № 360/488/25
Суддя: А.Г. Секірська
Дата ухвалення: 2025-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

13 травня 2025 рокум. ДніпроСправа № 360/488/25

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Секірська А.Г., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

07.03.2025 до Луганського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі - відповідач) з такими позовними вимогами:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Одеській області, які полягають у невиплаті пенсії по інвалідності, ОСОБА_1 , з 01.03.2025 року, з урахуванням проведеної індексації згідно Постанови КМУ від 25 лютого 2025р. № 209 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Одеській області провести виплату пенсії по інвалідності, ОСОБА_1 , з 01.03.2025 без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням суми індексації у розмірі 1500,00 грн., встановленої відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 № 209 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році, з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що позивач є пенсіонером по лінії Державної прикордонної служби України, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Одеській області як отримувач пенсії по інвалідності відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення, осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

У березні 2025 року відповідно до вимог пункту 2 Постанови КМУ від 25 лютого 2025 р. № 209 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році" Головним управлінням Пенсійного фонду України у Одеській області проведено перерахунок пенсії по інвалідності та. починаючи з 1 березня 2025 року, встановлено та нараховано індексацію у розмірі 1500 грн.

Разом з тим, відповідачем безпідставно обмежено виплату пенсії її максимальним розміром, починаючи з березня 2025 року пенсія виплачується без врахування проведеної індексації за 2025 рік.

Позивач вважає, що відповідачем допущено протиправні дії, які полягають у не виплаті пенсії по інвалідності 01.03.2025 з урахуванням проведеної індексації згідно Постанови КМУ від 25 лютого 2025 р. № 209 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році" без обмеження максимальним розміром.

Ухвалою суду від 07.03.2025 відкрито провадження у справі, визначено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 08.05.2025 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області надати суду через підсистему «Електронний суд» у строк до 12 травня 2025 року додаткові пояснення з детальним розрахунком розміру пенсії позивача з 01.03.2025; зазначенням, у зв`язку з чим відбулася відміна понижуючих коефіцієнтів (судове рішення, тощо), та у зв`язку з чим різниця між нарахованим максимальним розміром пенсії 48079,90 грн та розміром пенсії до виплати 43954,70 грн становить 4125,20 грн, які саме доплати та надбавки не виплачуються позивачеві; чи індексувалася пенсія у 2023 році.

20.03.2025 через підсистему «Електронний суд» від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечував проти позовних вимог з огляду на наступне.

Безпідставною є вимога Позивача стосовно виплати пенсії без обмеження її максимального розміру, оскільки згідно із статтею 2 Закону України від 08.07.2011 № 3668 Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи (далі Закон № 3668) максимальний розмір пенсій (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262), не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Зазначений Закон є чинним з 1 жовтня 2011 року та неконституційним не визнавався.

Оскільки рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 21.11.2024 по справі № 360/1069/24 було установлено здійснити з 01 лютого 2023 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням виплачених сум.

Тому розмір пенсії з 01.04.2025 становитиме 43954,70 грн.

Посилання Позивача на Рішення Конституційного суду України у справі № 7-рп/2016 від 20.12.2016 є безпідставним, оскільки ним визнано такими, що не відповідають статті 17 Конституції України положення першого речення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-ХІІ саме в редакції Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 24.12.2015 № 911-VII, однак редакція Закону України від 08.07.2011 № 3668 Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи залишилась діючою.

Відповідно до ст. 19 Конституції України Головне управління діє лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно зі статтею 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Подібна правова позиція висловлена в постановах Верховного Суду України від 06 березня 2017 року в справі № 490/5309/16-а, Верховного Суду від 14 березня 2018 року в справі № 183/342/17 та від 03.04.2018 по справі №361/4922/17 та відповідає правовій позиції, висловленій в постанові Верховного Суду, ухваленій у складі палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду від 24 червня 2020 року по справі № 580/234/19 (постанова Верховного Суду від 08.07.2020 р. у справі №607/7115/17).

Відтак, законних підстав для виплати пенсії Позивачу в розмірах більших, ніж передбачено ст. 2 Закону № 3668 у Головного управління не має, оскільки це призведе до порушення норм чинного законодавства.

Крім того, під час розгляду справи Верховний Суд у постанові від 21.05.2021 по справі 347/2083/16 дійшов висновку, що на осіб, яким пенсія перерахована відповідно до нормативно-правових актів, вказаних у ст. 2 Закону № 3668, та розмір якої перевищує максимальний розмір, встановлений даним Законом, поширюються приписи законодавства, чинні на час здійснення перерахунку.

За таких обставин, передбачені ст. 2 Закону № 3668 обмеження застосовані до Позивача правомірно.

У березні 2025 року, відповідно до вимог пункту 2 Постанови КМУ від 25 лютого 2025 р. № 209 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році", Головним управлінням Пенсійного фонду України у Одеській області проведено перерахунок пенсії Позивача по інвалідності та починаючи з 1 березня 2025 року встановлено та нараховано індексацію у розмірі 1500 грн.

Як результат, перерахунок пенсії Позивачу здійснено відповідно до вимог законодавства, що діяло на момент виникнення права на такий перерахунок, і на даний час виплата пенсії здійснюється відповідно до вимог діючого законодавства, тому підстави для визнання протиправними дій Головного управління відсутні.

На підставі викладеного відповідач просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

13.05.2025 відповідачем на виконання вимог ухвали суду від 08.05.2025 надано пояснення, в яких зазначено таке.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 21.11.2024 по справі № 360/1069/24, яке набрало чинності 24.12.2024, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01 лютого 2023 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням виплачених сум.

На виконання зазначеного рішення суду ОСОБА_1 08.02.2025 проведено перерахунок пенсії. Розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023 становить 43964,70 грн.

При виконанні зазначеного рішення суду враховано норми Закону України від 08.07.2011 № 3668-VI «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», якими визначено, що розмір пенсії, який перевищує максимальний розмір пенсії встановлений цим Законом, не переглядається до того часу, коли він відповідатиме максимальному розміру пенсії встановленому цим Законом.

Як вбачається з перерахунку пенсії ОСОБА_1 від 08.02.2025 підсумок пенсії (з надбавками) з 01.02.2023 становить 43954,70 грн та розмір пенсії до виплати з цієї дати складає 43954,70 грн, тобто пенсія на зазначену у судовому рішенні дату не обмежується.

Відповідно до статті 46 Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» та пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 № 1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану» у період воєнного стану у 2025 році пенсії (пенсійні виплати), призначені (перераховані) відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством), розмір яких перевищує 10 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, виплачуються із застосуванням коефіцієнтів до відповідних сум перевищення: - до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 10 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, та не перевищує 11 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, - 0,5; - до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 11 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, та не перевищує 13 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, - 0,4; - до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 13 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, та не перевищує 17 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, - 0,3; - до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 17 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, та не перевищує 21 розмір прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, - 0,2; - до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 21 розмір прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, - 0,1.

Розмір пенсії ОСОБА_1 становить 43954,70 грн, але при перерахунку пенсії на виконання вищезазначених нормативно-правових документів з січня 2025 року із застосуванням коефіцієнтів до відповідних сум перевищення розмір пенсії до виплати складає 30276,04 грн.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 № 1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану» установлено, що у період воєнного стану у 2025 році коефіцієнти, визначені пунктом 1 цієї постанови, не застосовуються до пенсій (пенсійних виплат) осіб, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, а також до пенсій в разі втрати годувальника, призначених членам сім`ї загиблих (померлих, зниклих безвісти) таких осіб, що підтверджується відомостями з Єдиного державного реєстру ветеранів війни, отриманими Пенсійним фондом України у порядку інформаційної взаємодії з Міністерством у справах ветеранів.

06 березня 2025 року Пенсійним фондом України у порядку інформаційної взаємодії з Міністерством у справах ветеранів з Єдиного державного реєстру ветеранів війни отримані відомості на ОСОБА_1 , а саме «Наявний статус». У зв`язку з цим, 06.03.2025 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з підставою перерахунку «Відміна понижуючих коефіцієнтів» та розмір пенсії з 01.01.2025 до виплати встановлений на рівні 43954,70 грн.

Борг за січень 2025 року у сумі 3863,37 грн та за лютий 2025 року у сумі 3863,37 грн врахований у вищезазначеній доплат за Дорученням № Д /11.

Борг за січень 2025 року у сумі 13678,66 грн, за лютий 2025 року у сумі 13678,66 грн та за березень 2025 року у сумі 13678,66 грн врахований у вищезазначеній доплат за Дорученням № Д /11.

На виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 05.06.2024 № 360/241/24 Головним управління Пенсійного фонду України в Одеській області проведено пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 01.02.2023, на підставі оновленої довідки виданої Адміністрацією Державної прикордонної служби України 25.03.2024 № 11/19835-суд.

Відповідно до висновку Верховного Суду, викладеному у рішенні від 16.12.2024 у зразковій справі № 400/6254/24 (в ЄДРСР № 123793985), перерахунок пенсії військовослужбовця, на підставі рішення суду, з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року, 01 січня 2023 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, є таким перерахунком пенсії з підвищенням, який відповідно до абзацу третього пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб та постанов Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році, від 24.02.2023 № 168 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році, є правомірною підставою для невиплати доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн та індексації за 2022, 2023 роки.

З огляду на зазначене, доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн та індексації за 2022, 2023 роки до пенсії ОСОБА_1 після перерахунку пенсії не встановлені.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши клопотання відповідача про закриття провадження у справі, суд зазначає таке.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , є особою з інвалідністю 2 групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни осіб з інвалідністю внаслідок війни, що підтверджено копіями паспорту громадянина України НОМЕР_2 , картки фізичної особи-платника податків, посвідчення серії НОМЕР_3 .

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області, як отримувач пенсії за вислугу років, як особа з інвалідністю 2 групи, за Законом № 2262.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 05.06.2025 у справі № 360/341/24, яке набрало чинності 06.07.2024, позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії, задоволено частково:

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку та виплати основного розміру пенсії на підставі оновленої довідки виданої Адміністрацією Державної прикордонної служби України 25.03.2024 №11/19835-суд, виходячи із розміру сум грошового забезпечення станом на 01.01.2023;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 01.02.2023, на підставі оновленої довідки виданої Адміністрацією Державної прикордонної служби України 25.03.2024 №11/19835-суд, здійснивши виплату заборгованості з 01.02.2023 по день фактичного перерахунку;

- у задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

На виконання зазначеного судового рішення з 01.01.2023 позивачеві здійснено перерахунок пенсії із сум грошового забезпечення: посадовий оклад 9450,00 грн, оклад за військове звання 2150,00 грн, процентна надбавка за вислугу років 40% - 4640,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці 24734,50 грн, у тому числі робота з таємн.виробами, носіями док.10%, офіцер, прапор.2 класу 3%, надбавка аз специфічні умови проходження служби 40%, премія 180; всього 40974,50 грн, в т.ч. сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 40974,50 грн, основний розмір пенсії 80% грошового забезпечення у розмірі 32779,6 грн, з урахуванням доплати 7000010 основний розмір пенсії 40974,50 грн, базовий розмір пенсії (40974,5 * 80%) 32 779,60 грн, в т.ч. збільшення основного розміру пенсії (25%) від суми 32779,6, 298 збільшення ст. 21 ЗВС, - 8194.90 грн, вид підвищення або надбавки до пенсії: інвалід війни 2 групи при виконанні обов`язків в/с інвалід війни 2 гр. (ст.7) (з 01 по 01) 29,90 грн, інвалід війни 2 групи при виконанні обов`язків в/с інвалід війни 2 гр (ст.7) (з 02 по 28) 807,30 грн, інвалід війни 2 гр/при виконанні обов`язків в/с 50,00 грн, непрацездатна дитина віком до 18 років ст.16 п. «а» син ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 1046,50 грн, непрацездатна дитина віком до 18 років ст. 16 п. «а» син ОСОБА_3 , 08.02.2012 1046,50 грн, підсумок пенсії з надбавками 43954,70 грн, з 01.01.2025 30276,04 грн.

Згідно із розрахунком на доплату визначено суму доплати з 01.01.2023 по лютий 2025 року в загальній сумі 360 448,75 грн.

Листом від 15.10.2024 № 28351-25760/П-02/8-1500/24 ГУ ПФУ в Одеській області надано позивачеві відповідь на звернення и № ВЕБ-15001-Ф-С-24- 152073, яке надійшло до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області 18.09.2024, в якій зазначено таке.

«Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році (далі - Постанова № 118) застосовується у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31 грудня 2021 р. відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та перерахунку пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім перерахунків пенсії, що проводилися у період з 1 січня 2021 р. до 28 лютого 2022 р. за рішенням Кабінету Міністрів України відповідно до частини четвертої статті 63 зазначеного Закону.

Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році (Постанова № - 168) застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31 грудня 2022 р. відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та перерахунку пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім перерахунків у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за зазначеним Законом.

Згідно з рішенням суду від 05.06.2024 по справі № 360/341/24 Вам проведено перерахунок пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення на 01.01.2023 року.

Враховуючи вищезазначене, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення, для нарахування сум індексації пенсії відповідно до Постанов № 118 та № 168 правові підстави відсутні».

Вирішуючи даний спір, що виник між сторонами, суд виходить з наступного.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-ХІІ).

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону №2011-ХІІ).

Згідно з пунктом 1 Постанови № 209 з 1 березня 2025 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,115.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 05.06.2025 у справі № 360/341/24, яке набрало чинності 06.07.2024, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 01.02.2023, на підставі оновленої довідки виданої Адміністрацією Державної прикордонної служби України 25.03.2024 №11/19835-суд, здійснивши виплату заборгованості з 01.02.2023 по день фактичного перерахунку.

На виконання зазначеного судового рішення з 01.01.2023 позивачеві здійснено перерахунок пенсії із сум грошового забезпечення: посадовий оклад 9450,00 грн, оклад за військове звання 2150,00 грн, процентна надбавка за вислугу років 40% - 4640,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці 24734,50 грн, у тому числі робота з таємн.виробами, носіями док.10%, офіцер, прапор.2 класу 3%, надбавка аз специфічні умови проходження служби 40%, премія 180; всього 40974,50 грн, в т.ч. сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 40974,50 грн, основний розмір пенсії 80% грошового забезпечення у розмірі 32779,6 грн, з урахуванням доплати 7000010 основний розмір пенсії 40974,50 грн, базовий розмір пенсії (40974,5 * 80%) 32 779,60 грн, в т.ч. збільшення основного розміру пенсії (25%) від суми 32779,6, 298 збільшення ст. 21 ЗВС, - 8194.90 грн, вид підвищення або надбавки до пенсії: інвалід війни 2 групи при виконанні обов`язків в/с інвалід війни 2 гр. (ст.7) (з 01 по 01) 29,90 грн, інвалід війни 2 групи при виконанні обов`язків в/с інвалід війни 2 гр (ст.7) (з 02 по 28) 807,30 грн, інвалід війни 2 гр/при виконанні обов`язків в/с 50,00 грн, непрацездатна дитина віком до 18 років ст.16 п. «а» син ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 1046,50 грн, непрацездатна дитина віком до 18 років ст. 16 п. «а» син ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 1046,50 грн, підсумок пенсії з надбавками 43954,70 грн, з 01.01.2025 30276,04 грн.

Також з 01.03.2025 позивачеві здійснено перерахунок пенсії із сум грошового забезпечення: посадовий оклад 9450,00 грн, оклад за військове звання 2150,00 грн, процентна надбавка за вислугу років 40% - 4640,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці 24734,50 грн, у тому числі робота з таємн.виробами, носіями док.10%, офіцер, прапор.2 класу 3%, надбавка аз специфічні умови проходження служби 40%, премія 180; всього 40974,50 грн, в т.ч. сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 40974,50 грн, основний розмір пенсії 80% грошового забезпечення у розмірі 32779,6 грн, з урахуванням індексації 34279,60 грн, з урахуванням доплати 7000010 основний розмір пенсії 42849,50 грн, базовий розмір пенсії (40974,5 * 80%) 32 779,60 грн, індексація базового ОСНП 2024 (32779,6 * 0,0796) 1500,00 грн, в т.ч. збільшення основного розміру пенсії (25%) від суми 34279,6, 298 збільшення ст. 21 ЗВС, - 8569,90 грн, вид підвищення або надбавки до пенсії: інвалід війни 2 групи при виконанні обов`язків в/с інвалід війни 2 гр. (ст.7) (з 01 по 28) 944,40 грн, інвалід війни 2 гр/при виконанні обов`язків в/с 50,00 грн, непрацездатна дитина віком до 18 років ст.16 п. «а» син ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 1180,50 грн, непрацездатна дитина віком до 18 років ст. 16 п. «а» син ОСОБА_3 , 08.02.2012 1180,50 грн, підсумок пенсії з надбавками 46 204,9 грн, з урахуванням максимального розміру пенсії , пониження суми 43954,7 згідно ПКМУ № 1 від 03.01.2025 30276,04 грн; деталізація розрахунку пониження суми 43954,7 згідно ПКМУ № 1 від 03.01.2025: розрахунок пониження по діапазону 1:1,0*23610 = 23610 грн, розрахунок пониження по діапазону 2:0,5*2361 = 1180,5 грн, розрахунок пониження по діапазону 3: 0,4*4722 = 1888,8; розрахунок пониження по діапазону 4: 0,3 * 9444 = 2833,2 грн, розрахунок пониження по діапазону 5: 0,2 * 3817,7 = 763, 54 грн, з 01.03.2025 30276,04 грн.

В подальшому у зв`язку з відміною понижуючих коефіцієнтів відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.04.2025 із сум грошового забезпечення: посадовий оклад 9450,00 грн, оклад за військове звання 2150,00 грн, процентна надбавка за вислугу років 40% - 4640,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці 24734,50 грн, у тому числі робота з таємн.виробами, носіями док.10%, офіцер, прапор.2 класу 3%, надбавка аз специфічні умови проходження служби 40%, премія 180; всього 40974,50 грн, в т.ч. сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 40974,50 грн, основний розмір пенсії 80% грошового забезпечення у розмірі 32779,6 грн, з урахуванням індексації 35779,6 грн, з урахуванням доплати 7000010 основний розмір пенсії 44724,50 грн, базовий розмір пенсії (40974,5 * 80%) 32 779,60 грн, індексація базового ОСНП 2024 (32779,6 * 0,0796) 1500,00 грн, індексація базового ОСНП 2025 ((34279,6*0,1150) 1500,00 грн, в т.ч. збільшення основного розміру пенсії (25%) від суми 35779,6, 298 збільшення ст. 21 ЗВС, - 8944,90 грн, вид підвищення або надбавки до пенсії: інвалід війни 2 групи при виконанні обов`язків в/с інвалід війни 2 гр. (ст.7) (з 01 по 28) 944,40 грн, інвалід війни 2 гр/при виконанні обов`язків в/с 50,00 грн, непрацездатна дитина віком до 18 років ст.16 п. «а» син ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 1180,50 грн, непрацездатна дитина віком до 18 років ст. 16 п. «а» син ОСОБА_3 , 08.02.2012 1180,50 грн, підсумок пенсії з надбавками 48079,90 грн, з урахуванням максимального розміру пенсії 43 954,70 грн.

Зі змісту листа ГУ ПФУ в Одеській області від 15.10.2024 № 28351-25760/П-02/8-1500/24 слідує, що у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення для нарахування сум індексації пенсії відповідно до Постанов № 118 та № 168 правові підстави відсутні.

Стосовно таких доводів суд зауважує, що частиною п`ятою статті 242 КАС України визначено, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Так, Верховним Судом у постанові від 16.12.2024 у зразковій справі № 400/6254/24, залишеній без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 13.03.2025, сформовано такі висновки при вирішенні питання про підстави для припинення виплати індексації в розмірі, передбаченому постановами № 118 та 168.

«..91. Закон України від 3 липня 1991 року № 1282-XII «Про індексацію грошових доходів населення» (далі - Закон № 1282-XII) визначає правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України.

92. Відповідно до статті 1 цього Закону індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

93. Статтею 2 Закону № 1282-XII визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема пенсії.

94. Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

95. Відповідно до частини першої статті 9 Закону № 1282-XII підставою для проведення індексації грошових доходів населення згідно зі статтями 4, 6 цього Закону є факт, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Також ознаками, що характеризують індексацію доходів громадян, є місце отримання відповідних доходів, а також джерела їх фінансування.

96. Таким чином, індексація має спеціальний статус виплати з боку держави у формі відшкодування знецінення грошових доходів громадян, зокрема, пенсії, яка має систематичний характер, а тому індексація є невід`ємною складовою сум при розрахунку пенсії, зокрема, військовослужбовцям.

97. Підстави для проведення індексації визначено статтею 4 Закону № 1282-XII, відповідно до якої індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

98. Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення визначає Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, за правилами пункту 4 якого частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає. Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків.

99. Водночас у зв`язку з необхідністю вдосконалення пенсійного забезпечення громадян, визначення дати щорічної індексації пенсії та кола осіб, яким пенсії індексуються, 15 лютого 2022 року було прийнято Закон України № 2040-IX «Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення пенсійного законодавства» (далі - Закон № 2040-IX), яким, зокрема, статтю 64 Закону № 2262-XII та частину п`яту статті 2 Закону № 1282-XII було викладено в новій редакції.

100. Так, частиною п`ятою статті 2 Закону № 1282-XII в редакції Закону № 2040-IX визначено, що індексація пенсій проводиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до абзаців другого і третього частини другої статті 42 Закону № 1058-IV.

101. При цьому відповідно до статті 64 Закону № 2262-XII у редакції Закону № 2040-IX, яка застосовується з 1 березня 2022 року, у разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, та членам їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до частини четвертої статті 63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до частини другої статті 42 Закону № 1058-IV. Сума індексації враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до статті 63 цього Закону.

102. Частиною другою статті 42 Закону № 1058-IV в редакції Закону № 2040-IX, яка застосовується з 1 березня 2022 року, визначено, що для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

103. Запровадивши Порядком № 124 удосконалений механізм щорічної індексації пенсій, зокрема, особам, пенсія яким призначена за Законом № 2262-XII, для сталості пенсійного забезпечення громадян та видатків на його фінансування держава взяла на себе зобов`язання забезпечити підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін шляхом підвищення пенсій із застосуванням нового уніфікованого механізму через збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, і який враховувався для обчислення пенсії, який не є сталим, та підвищення рівня матеріального забезпечення найбільш вразливих верств населення з числа пенсіонерів, незалежно від умов, з якими Закон № 1282-XII пов`язував підстави для проведення індексації доходів, зокрема пенсій (грошові доходи населення підлягали індексації лише у межах розміру прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення у разі перевищення величиною індексу споживчих цін порогу індексації, який установлювався в розмірі 103 відсотка).

104. З метою забезпечення у 2021-2023 роках проведення індексації пенсій для підвищення рівня матеріального забезпечення найбільш вразливих верств населення з числа пенсіонерів Кабінет Міністрів України щороку в межах бюджету Пенсійного фонду України визначав розмір коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії. Зокрема, у 2021 році цей показник становив 1,11 згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2021 року № 127 «Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році», у 2022 році -1,14 відповідно до Постанови № 118, у 2023 році - 1,197 згідно з Постановою № 168.

105. Водночас у 2023 році розміри пенсій, призначених згідно зі статтями 13, 21 і 36 Закону № 2262-XII, перераховуються із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,197 згідно з Постановою № 168, а також з урахуванням збільшеного у попередньому році на коефіцієнт 1,14 показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, передбаченого Постановою № 118.

106. Так, за формулою обчислення коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, визначеною Порядком № 124, у 2023 році показник для забезпечення індексації пенсій, який здійснюється шляхом перерахунку раніше призначених пенсій через збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, становив 19,71 % [показник зростання споживчих цін за попередній рік (26,6 %) + показник зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (12,82 %)] / 2 (50 %, як зазначено в частині другій статті 42 Закону № 1058-IV).

107. У зв`язку із цим у 2023 році Кабінет Міністрів України Постановою № 168 визначив коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,197, що відповідає формулі, визначеній Порядком № 124 та, відповідно, повністю узгоджується із частинною другою статті 42 Закону № 1058-IV, на виконання якої уряду надано повноваження визначити розмір та порядок забезпечення індексації пенсії шляхом її перерахунку через збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у межах бюджету Пенсійного фонду.

108. За висновком Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду, з яким погоджується Велика Палата Верховного Суду, оскільки абзацом третім пункту 2 Постанови № 168 передбачено, що якщо перерахунок пенсії особам здійснюється відповідно до Закону № 2262-XII у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за зазначеним Законом, а в цьому випадку має місце саме таке підвищення, обумовлене збільшенням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, то відповідно до імперативних вимог абзацу третього пункту 2 Постанови № 168 коефіцієнт збільшення, передбачений пунктом 1 цієї Постанови, не застосовується. Тобто виплата індексації, передбаченої Постановою № 168, не нараховується з моменту перерахунку пенсії, пов`язаного з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за зазначеним Законом.

109. Оскільки імперативні положення абзацу третього пункту 2 Постанови № 168, вказують на те, що підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, застосовується також у разі перерахунку пенсії відповідно до Закону № 2262-XII, крім перерахунків у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за зазначеним Законом, то перерахунок пенсії у зв`язку зі зростанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України про Державний бюджет на певний рік, що мало наслідком зміну розміру грошового забезпечення військовослужбовців (посадового окладу), є підставою для припинення виплати індексації в розмірі, передбаченому Постановою № 168.

110. Ураховуючи викладене, Велика Палата Верховного Суду погоджується з висновком Касаційного адміністративного суду про те, що оскільки пенсія позивача на виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 29 лютого 2024 року у справі № 400/962/24 перераховувалася з підвищеного розміру грошового забезпечення у зв`язку зі зростанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України про Державний бюджет на 1 січня 2021 року, на 1 січня 2022 року та на 1 січня 2023 року, то підстави для її індексації в силу приписів постанов № 118 та № 168 відсутні.

111. Узагальнюючи наведене, Велика Палата Верховного Суду констатує, що перерахунок пенсії у зв`язку зі зростанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України про Державний бюджет на певний рік, що мало наслідком зміну розміру грошового забезпечення військовослужбовців (посадового окладу), є підставою для припинення виплати щомісячної доплати в сумі 2000 грн, передбаченої Постановою № 713, та індексації в розмірі, передбаченому постановами № 118 та №168…».

Таким чином, з огляду на те, що пенсія позивача на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 05.06.2025 у справі № 360/341/24 перераховувалася з підвищеного розміру грошового забезпечення у зв`язку зі зростанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України про Державний бюджет на 1 січня 2023 року, то підстави для її індексації в силу приписів постанов № 118, № 168, № 209 відсутні.

Також суд зауважує, що відповідачем не застосовано обмеження максимального розміру пенсії у відповідності до частини сьомої статті 43 Закону № 2262-ХІІ в редакції Закону № 3668-VI від 08.07.2011, із змінами, внесеними згідно із Законами № 911-VIII від 24.12.2015, № 1774-VIII від 06.12.2016, якими визначено, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Так, прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, з 01.01.2025 становить 2361 гривня (стаття 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік»), тобто у разі обмеження пенсії максимальним розміром її розмір становив би 23610,00 грн.

Таким чином, з урахуванням висновків Верховного Суду у зразковій справі № 400/6254/24 щодо відсутності права на індексацію індексації пенсії в силу приписів постанов № 118, № 168, № 209, а також того, що відповідачем не застосовано обмеження максимального розміру пенсії у відповідності до частини сьомої статті 43 Закону № 2262-ХІІ в редакції Закону № 3668-VI від 08.07.2011, із змінами, внесеними згідно із Законами № 911-VIII від 24.12.2015, № 1774-VIII від 06.12.2016, позовні вимоги про визнання протиправними дій відповідача, які полягають у невиплаті пенсії по інвалідності, ОСОБА_1 , з 01.03.2025 року, з урахуванням проведеної індексації згідно Постанови КМУ від 25 лютого 2025р. № 209 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році, зобов`язання провести виплату пенсії по інвалідності, ОСОБА_1 , з 01.03.2025 без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням суми індексації у розмірі 1500,00 грн., встановленої відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 № 209 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році, з урахуванням раніше виплачених сум, не належать до задоволення.

Інших підстав, крім невиплати суми індексації та обмеження пенсії максимальним розміром згідно із частиною сьомою статті 43 Закону № 2262-ХІІ в редакції Закону № 3668-VI від 08.07.2011, із змінами, внесеними згідно із Законами № 911-VIII від 24.12.2015, № 1774-VIII від 06.12.2016, для визнання протиправними дій ГУ ПФУ в Одеській області не зазначено.

За практикою Європейського суду з прав людини пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи (див. Руїз Торія проти Іспанії (Ruiz Toriya v. Spaine), рішення від 09 грудня 1994 року, Серія A, № 303-A, параграф 29). Водночас, відповідь суду повинна бути достатньо детальною для відповіді на основні (суттєві) аргументи сторін.

Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов`язаний оцінити, виконуючи свої зобов`язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Згідно з частиною першою статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Виходячи з меж та підстав заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку про те, що відповідач довів правомірність своїх дій, а тому позовні вимоги ОСОБА_1 задоволенню не підлягають.

Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 72, 77, 90, 94, 132, 241-246, 250, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (Одеська область, місто Одеса, вул. Канатна, 83, 65012, ) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя А.Г. Секірська