Справа № 340/2312/25
Суддя: А.В. САГУН
Дата ухвалення: 2025-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 травня 2025 року м. Кропивницький Справа № 340/2312/25

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сагуна А.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Представник позивача звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо застосування обмеження пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром при проведенні її перерахунку з 01 квітня 2025 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок з 01 квітня 2025 року та виплату ОСОБА_1 нарахованої пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданої Управлінням Служби безпеки України в Кіровоградській області 01.07.2024 р. №61/17/60 за аналогічною посадою, у розмірі 80% сум грошового забезпечення, без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування вимог зазначено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб". На виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду відповідач здійснив перерахунок основного розміру пенсії позивача, однак з 01 квітня 2025 року фактичну виплату пенсії відповідачем обмежено максимальним розміром, чим порушено право позивача на належне соціальне забезпечення.

Представником відповідача надано до суду відзив на позовну заяву (а.с.21-23), в якому просив в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі. Вказує, що на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20.02.2025 по справі № 340/267/25, яке набрало законної сили 25.03.2025, позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.12.2024 у розмірі 80% відповідних сум грошового забезпечення та нараховано доплату в розмірі 5230,31 грн за період з 01.12.2024 по 31.03.2025. Оскільки в зобов`язальній частині вищевказаного рішення суду відсутнє зобов`язання щодо виплати пенсії без обмеження максимальним розміром, виплата пенсії проводиться в розмірі десяти прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність 23 610,00 грн. Виплатою пенсії в перерахованому розмірі 23 610,00 грн позивача забезпечено з квітня поточного року. Додатково відповідач зазначив, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №1279 від 16.12.2020 року "Деякі питання організації виплати пенсій та грошової допомоги" з квітня 2021 року фінансування виплат пенсій здійснюється централізовано Пенсійним фондом України, а ГУ ПФУ в Кіровоградській області не має таких функцій.

Фактичні обставини справи, встановлені судом.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та йому з 2013 року призначена пенсія за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-XII від 09.04.1992, у розмірі 80% відповідних сум грошового забезпечення. (а.с.26зв.)

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20 лютого 2025 року у справі № 340/267/25 вирішено визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо зменшення основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 80% до 70% відповідних сум грошового забезпечення; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести з 01.12.2024 перерахунок та виплату ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсії у розмірі 80% відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум.

На виконання рішення суду відповідачем здійснено 31.03.2025 перерахунок пенсії із суми грошового забезпечення у розмірі 28 396, 00 грн.; основний розмір пенсії 80% грошового забезпечення, з урахуванням індексації становить - 25 716,80 грн, з урахуванням максимального розміру 23 610 грн. - з 01.04.2025 ( а.с.47).

Відповідач листом від 31.03.2025 ( а.с.14) повідомив позивача, що на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20.02.2025 по справі № 340/267/25, яке набрало законної сили 25.03.2025, проведено перерахунок пенсії з 01.12.2024 у розмірі 80% відповідних сум грошового забезпечення та нараховано доплату в розмірі 5230.31 грн за період з 01.12.2024 по 31.03.2025. Оскільки в зобов`язальній частині вищевказаного рішення суду відсутнє зобов`язання щодо виплати пенсії без обмеження максимальним розміром, виплата пенсії буде проводитися в розмірі десяти прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність 23 610,00 грн. Виплатою пенсії в перерахованому розмірі 23 610,00 грн буде забезпечено з квітня поточного року.

Посилаючись на неправомірність дій пенсійного органу щодо зменшення розміру пенсії з 01.04.2025, позивач звернувся до суду.

Мотиви, з яких виходить суд, та застосовані норми права.

Щодо виплати пенсії без обмеження максимальним розміром.

Як встановлено судом, відповідачем перераховано пенсію позивачу, з урахуванням індексацій, проте обмежено виплату пенсії максимальним розміром: з 25 716,80 грн. до 23 610 грн. ( а.с.47).

Положенням ст. 7 Закону України ''Про державний бюджет на 2024 рік'' розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з 01.01.2024 встановлено 2361 грн.

Отже, беручи до уваги наявні в матеріалах справи докази, суд дійшов висновку, що позивачу було обмежено пенсію максимальним розміром 01.04.2025, який дорівнює 10 прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Положення статті 43 Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі Закон № 2262-ХІІ) передбачає, що максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Зазначене положення в цілому визнано неконституційним відповідно до рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016.

Згідно із пунктом другим резолютивної частини вказаного Рішення, зокрема, ч. 7 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ втратила чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.

Таким чином, з 20.12.2016 відсутня частина сьома статті 43 в Законі № 2262-ХІІ.

Відповідно до Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 06.12.2016 №1774-VIII, який набрав чинності з 01.01.2017, у ч. 7 ст. 43 Закону №2262-ХІІ слова і цифри у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року замінено словами і цифрами по 31 грудня 2017 року.

Суд зазначає, що внесені вказаним законом зміни до частини сьомої зазначеної статті, яка визнана неконституційною і втратила чинність, зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії), самі по собі не створюють підстав для такого обмеження.

Суд звертає увагу, що однорідні/тотожні обмеження розміру пенсії, були передбачені двома нормативно-правовими актами: ст. 2 Закону України Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи від 08.11.2011 та ч. 7 ст. 43 Закону №2262-ХІІ від 09.04.1992.

Разом з тим, ст. 2 Закону України Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи є чинною та неконституційною не визнавалася.

Натомість, як вже зазначалось, ч. 7 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ була визнана такою, що не відповідає Конституції України - тобто неконституційною.

Відповідно до положень ч. 7 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ, які передбачали обмеження розміру пенсії 10 прожитковими мінімумами та які визнані неконституційними були внесені підпунктом 8 пункту 6 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи від 08.07.2011 року.

Враховуючи те, що вказані положення ч. 7 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ, 20.12.2016 визнані неконституційними, застосування відповідачем до спірних правовідносин статті 2 Закону України Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи від 08.07.2011 щодо обмеження розміру пенсії позивача, є протиправними.

Отже, суд дійшов висновку, що дії відповідача щодо застосування з 01.04.2025, обмежень максимального розміру пенсії позивача при її виплаті не відповідають критеріям правомірності, встановленим нормою ч. 2 ст. 2 КАС України, а тому позов в цій частині підлягає задоволенню.

Щодо позовних вимог про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок з 01 квітня 2025 року та виплату ОСОБА_1 нарахованої пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданої Управлінням Служби безпеки України в Кіровоградській області 01.07.2024 р. №61/17/60 за аналогічною посадою, у розмірі 80% сум грошового забезпечення, без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум, суд зазначає наступне.

На виконання рішення суду відповідачем здійснено 31.03.2025 перерахунок пенсії із суми грошового забезпечення у розмірі 28 396, 00 грн.; основний розмір пенсії 80% грошового забезпечення, з урахуванням індексації становить 25 716,80 грн, з урахуванням максимального розміру 23 610 грн. - з 01.04.2025 ( а.с.47).

Отже, відповідачем проведено порахунок пенсії позивача виходячи з 80% грошового забезпечення у розмірі 28 396, 00 грн., який відповідає розміру грошового забезпечення вказаному у довідці про розмір грошового забезпечення, Управління Служби безпеки України в Кіровоградській області 01.07.2024 р. №61/17/60 ( а.с.58).

Таким чином, судом не встановлено порушень прав позивача при перерахунку пенсії 31.03.2025 в частині застосування 80% грошового забезпечення, та суми грошового забезпечення вказаної в довідці Управління Служби безпеки України в Кіровоградській області 01.07.2024 р. №61/17/60, а тому в задоволенні позовних вимог в цій частині належить відмовити.

Обираючи належний спосіб захисту порушеного права позивача, суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити з 01 квітня 2025 року виплату ОСОБА_1 нарахованої пенсії без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.

Суд не приймає посилання відповідача на постанову Кабінету Міністрів України №1279 від 16.12.2020 року "Деякі питання організації виплати пенсій та грошової допомоги", якою визначено механізм фінансування пенсій та інших виплат, які згідно із законодавством проводяться за рахунок коштів Пенсійного фонду України, та зазначає, що вказане питання не є предметом спору у цій справі.

В силу викладеного суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до частини 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Отже, сплачений позивачем судовий збір у розмірі 1 211,20 ( а.с.1) за подачу позовної заяви до суду підлягає частковому стягненню за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області в сумі 605,6 грн.

Керуючись ст.ст.132, 139, 242-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (вул. Соборна, 7А, м. Кропивницький, 25009, ) про визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо застосування обмеження пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром при проведенні її перерахунку з 01 квітня 2025 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити з 01 квітня 2025 року виплату ОСОБА_1 нарахованої пенсії без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог відмовити

Стягнути на користь заявою ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати на оплату судового збору в сумі 605,6 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області ().

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 - 297 КАС України.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду А.В. САГУН