Справа № 320/9527/24
Суддя: Лиска І.Г.
Дата ухвалення: 2025-03-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 березня 2025 року справа №320/9527/24

Київський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Лиска І.Г., розглянувши у м. Києві в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області щодо перерахунку пенсії з 01.07.2023 шляхом зменшення відсоткового значення основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 80% до 70% сум грошового забезпечення, та визнати протиправною відмову у проведенні перерахунку пенсії з 01.04.2019, відповідно до складеної Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України міста Києва» довідки про розмір грошового забезпечення №896 від 13.12.2022;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області здійснити з 01.04.2019 р. перерахунок та виплату пенсії, з урахуванням виплачених сум, ОСОБА_1 відповідно до складеної Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України міста Києва» довідки про розмір грошового забезпечення №896 від 13.12.2022 виходячи з відсоткового значення основного розміру пенсії 80% сум грошового забезпечення без обмеження пенсії максимальним розміром.

В обґрунтуванні своїх вимог позивач зазначив, що він перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Київській області та до 01.01.2018 року отримував пенсію за вислугу років у розмірі 80 відсотків відповідних сум грошового забезпечення, яке складалося із: посадового окладу, окладу за військове звання, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати та премії).

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 15.05.2020 по справі №320/3651/19 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області з 01.01.2018 здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», у порядку і розмірах визначених постановою Кабінету Міністрів України від 21.03.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб», виходячи з 80% сум грошового забезпечення та здійснити виплату пенсії, з урахуванням виплачених сум.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 19.05.2023 у справі №320/9108/23 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 , пенсію відповідно до складеної Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України міста Києва» довідки про розмір грошового забезпечення №896 від 13.12.2022 із врахуванням щомісячних додаткових видів забезпечення та з урахуванням основного розміру пенсії - 80% відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум, без обмеження граничного розміру пенсії.

Відповідач на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 19.05.2023 у справі №320/9108/23 перерахував пенсію позивача з 01.12.2019 але виходячи із 70% суми грошового забезпечення та з урахуванням обмежень максимального розміру пенсії.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання (у письмовому провадженні).

Відповідач правом на надання відзиву на позовну заяву не скористався, жодних заяв чи клопотань до суду не надав.

Відповідно до частини шостої статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Згідно з частиною другою статті 175 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає наступне.

ОСОБА_1 , є громадянином України, про що свідчить паспорт серії НОМЕР_1 .

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Київській області та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 р. (Далі Закон № 2262-XII).

Позивачу призначено пенсію за нормами Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 р. № 2262-ХІІ у розмірі 80 % грошового забезпечення.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 15.05.2020 по справі №320/3651/19 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області з 01.01.2018 здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», у порядку і розмірах визначених постановою Кабінету Міністрів України від 21.03.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб», виходячи з 80% сум грошового забезпечення та здійснити виплату пенсії, з урахуванням виплачених сум.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 19.05.2023 у справі №320/9108/23 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 , пенсію відповідно до складеної Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України міста Києва» довідки про розмір грошового забезпечення №896 від 13.12.2022 із врахуванням щомісячних додаткових видів забезпечення та з урахуванням основного розміру пенсії - 80% відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум, без обмеження граничного розміру пенсії.

Відповідач на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 19.05.2023 у справі №320/9108/23 перерахував пенсію позивача з 01.12.2019 але виходячи із 70% суми грошового забезпечення та з урахуванням обмежень максимального розміру пенсії.

24.07.2023 позивач звернувся до відповідача з заявою про виплату пенсії у розмірі 80% грошового забезпечення.

На звернення позивача щодо проведення перерахунку пенсії у розмірі 80% грошового забезпечення з 01.12.2019 листом ГУ ПФУ в Київській області від 07.08.2023 позивача повідомлено про те, що рішення Київського окружного адміністративного суду від 19.05.2023 у справі №320/9108/23 виконано в межах покладених на ГУ ПФУ в Київській області зобов`язань і що вказаним рішенням не зобов`язано відповідача перерахувати пенсію виходячи з 80% сум грошового забезпечення.

Не погодившись із протиправністю дій ГУ ПФУ в Київській області, що полягають в обмеженні пенсії максимальним розміром з 01.12.2019 та зменшенні розміру пенсії до 70% грошового забезпечення, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно з частиною першою статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також, у старості та в інших випадках, передбачених законом.

З 09.04.1992 набрав чинності Закон № 2262-XII який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України - військовослужбовців Збройних Сил України, Прикордонних військ України, Національної гвардії України, Управління охорони вищих посадових осіб України, інших військових формувань, що створюються Верховною Радою України, Служби безпеки України, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України та членів їх сімей, а також військовослужбовців колишніх Збройних Сил СРСР, органів державної безпеки і внутрішніх справ СРСР та членів їх сімей.

Частинами першою-четвертою статті 63 Закону № 2262-XII визначено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", згідно з пунктами 2 та 3 якого Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України (редакція, чинна на момент перерахунку пенсії позивача).

Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Відповідно до частини першої статті 13 Закону № 2262-XII (в редакції чинній з моменту прийняття Закону № 2262-XII), пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах:

а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які мають вислугу 20 років і більше (пункт а статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або через хворобу - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення;

б) особам офіцерського складу, особам середнього, старшого і вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, які мають загальний трудовий стаж 25 календарних років і більше, з яких не менше 12 років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ (пункт б статті 12): за загальний трудовий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний рік стажу понад 25 років - 1 процент відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43);

в) особам, зазначеним у пунктах а і б цієї статті, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи і віднесені до категорії 1, розмір пенсії за вислугу років збільшується на 10 процентів, а віднесеним до категорій 2, 3 і 4 - на 5 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 75 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи і віднесені до категорії 1, - 85 процентів, до категорії 2 - 80 процентів.

Законом України від 04.07.2002 № 51-IV(51-15) "Про внесення змін до Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ" (далі - Закон № 51-IV(51-15) внесено зміни до частини другої статті 13 Закону № 2262-XII, відповідно до яких, передбачено, що загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Законом України від 08.07.2011 № 3668-VI "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" (далі - Закон № 3668-VI) внесено зміни до частини другої статті 13 Закону № 2262-XII, яким встановлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43).

Однак пунктом 2 розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення цього Закону встановлено, що обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Законом України від 27.03.2014 № 1166-VII "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" (далі - Закон № 1166-VII) внесено зміни у частину другу статті 13 Закону № 2262-XII згідно яких цифри 80 замінено цифрами 70.

Системний аналіз наведених норм права дає підстави для висновку, що внесені Законом № 3668-VІ та Законом № 1166-VII зміни до статті 13 Закону № 2262-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії за вислугу років військовослужбовцям та особам, які мають право на пенсію за цим Законом у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм здійснення перерахунку пенсії за вислугу років є норми статті 63 Закону № 2262-ХІІ, яка змін у зв`язку з прийняттям Закону № 3668-VІ та Закону № 1166-VII не зазнала.

Верховним Судом у рішенні по зразковій справі № 240/5401/18 від 04.02.2018, залишеним без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 16.10.2019, зазначено, що при перерахунку пенсії з 01.01.2018 відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших осіб" на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм частини другої статті 13 указаного Закону, яка застосовується саме при призначенні пенсії.

Отже, при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.

Тобто застосувавши відсоток 70 при визначенні розміру пенсії після проведення перерахунку, відповідач порушив право позивача на належне пенсійне забезпечення, оскільки при призначенні пенсії первісно встановлено для її обрахунку розмір 90 відсотків відповідних сум грошового забезпечення.

Судом встановлено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Київській області на підставі рішення Київського окружного адміністративного суду від 19.05.2023 у справі №320/9108/23, проведено перерахунок пенсії позивачу з 01.12.2019 у розмірі 70 % відповідних сум грошового забезпечення. Вказані обставини підтверджуються протоколом про перерахунок пенсії.

Крім того, право позивача на перерахунок пенсії виходячи із загального відсоткового значення розміру пенсії 80% сум грошового забезпечення встановлене Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 15.05.2020 по справі №320/3651/19.

З огляду на вищевикладені норми, відповідач протиправно зменшив основний розмір перерахованої з 01.12.2019 на підставі рішення суду пенсії позивача з 80 % до 70 % грошового забезпечення, врахованого для обчислення пенсії.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що дії відповідача щодо зменшення з 01.12.2019 при здійсненні перерахунку пенсії, основного розміру пенсії позивача з 80 % грошового забезпечення до 70 % грошового забезпечення є протиправними, у зв`язку з чим наявні підстави для зобов`язання пенсійного органу провести з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії позивачу, виходячи із основного розміру пенсії 80% грошового забезпечення, на підставі довідки ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України по м. Києву» про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії відповідно до рішення Київського окружного адміністративного суду від 15.05.2020 по справі №320/3651/19 .

Відповідно до статей 9, 77 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач як суб`єкт владних повноважень не надав суду достатньо належних і достовірних доказів, а відтак, не довів правомірності своєї відмови у перерахунку пенсії позивача.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних в матеріалах справи, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивач звільнений від сплати судового збору, отже питання розподілу судових витрат відсутнє. Керуючись статтями 9,14,73-78,90,139,143,242-246,250,255 КАС України, суд,-

в и р і ш и в:

Адміністративний позов - задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області щодо перерахунку пенсії з 01.07.2023 шляхом зменшення відсоткового значення основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 80% до 70% сум грошового забезпечення, та визнати протиправною відмову у проведенні перерахунку пенсії з 01.04.2019, відповідно до складеної Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України міста Києва» довідки про розмір грошового забезпечення №896 від 13.12.2022.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області здійснити з 01.04.2019 р. перерахунок та виплату пенсії, з урахуванням виплачених сум, ОСОБА_1 відповідно до складеної Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України міста Києва» довідки про розмір грошового забезпечення №896 від 13.12.2022 виходячи з відсоткового значення основного розміру пенсії 80% сум грошового забезпечення без обмеження пенсії максимальним розміром.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Лиска І.Г.