Справа № 420/31756/24
Суддя: Шеметенко Л.П.
Дата ухвалення: 2025-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 травня 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/31756/24

Перша інстанція: суддя Пекний А.С.,

повний текст судового рішення

складено 15.01.2025, м. Одеса

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача Шеметенко Л.П.

судді Градовського Ю.М.

судді Турецької І.О.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15 січня 2025 року у справі за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) ( АДРЕСА_1 ) про визнання дій протиправними, зобов`язання нарахувати і виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 01 січня 2014 року до 31 грудня 2015 року із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення січень 2008 року,

В С Т А Н О В И В:

10.10.2024 ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Національної гвардії України (військова частина НОМЕР_1 ) ( АДРЕСА_1 ), в якому просив суд;

- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) ( АДРЕСА_1 ) щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.01.2014 по 31.12.2015 не у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07 листопада 2007 року;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ) ( АДРЕСА_1 ) нарахувати і виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2014 до 31.12.2014 включно із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення січень 2008 року,

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ) ( АДРЕСА_1 ) нарахувати і виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2015 по 31.12.2015 включно із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення січень 2008 року, у сумі 19766,32 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що він, зокрема в період з 01.01.2014 до 31.12.2015 проходив службу в ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_1 ) ( АДРЕСА_1 ), з якої був звільнений з 26.11.2018. Позивач вказував, що відповідач здійснював нарахування та виплати йому індексації грошового забезпечення за період його служби з 01.01.2014 до 31.12.2015 не у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07 листопада 2007 року без встановлення базового місяця січень 2008 року.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 15 січня 2025 року, ухваленим в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження, частково задоволений адміністративний позов ОСОБА_1 :

- визнана протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (військової частини НОМЕР_1 ) ( АДРЕСА_1 ) щодо не нарахування та невиплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.12.2015 по 31.12.2015 із застосуванням місяця підвищення доходу (базового місяця) - січень 2008 року;

- зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 (військову частину НОМЕР_1 ) ( АДРЕСА_1 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 31.12.2015 із застосуванням місяця підвищення доходу (базового місяця) - січень 2008 року;

- у задоволенні решти позовних вимог відмовлено;

- стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військової частини НОМЕР_1 ) ( АДРЕСА_1 ) на користь ОСОБА_1 судові витрати на професійну правничу допомогу у розмірі 2000 грн.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15.01.2025 в частині відмови у задоволенні позовних вимог в частині зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення у сумі 19766,32 грн, та ухвалити в цій частині нову постанову, якою задовольнити ці позовні вимоги, а в іншій частині оскаржуване рішення суду першої інстанції залишити без змін.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт посилається на те, що суд першої інстанції не врахував висновки Верховного Суду викладені у постанові від 28.09.2022 у справі №400/1119/21, відповідно до яких «вирішення питання щодо визначення базового місяця, який належить застосувати при обчисленні індексу споживчих цін для розрахунку грошового забезпечення позивача за період з 01.12.2015 по 28.02.2018, сприятиме досягненню мети правосуддя та цілей ефективного захисту судом порушеного права позивача», що відповідає правовій позиції і підходу, які застосував Верховний Суд у постанові від 12.05.2022 у справі № 580/3335/21 з подібними правовідносинами (пункти 26-34). Також апелянт зазначає, що постановою від 23.03.2023 у справі №400/3826/21 Верховний Суд зауважив що суд попередніх інстанції не перевірили обґрунтованість нарахованих позивачем сум індексації, не розрахували їх і, відповідно, у судовому рішенні не вказали конкретні суми, на які позивач має право та які відповідач зобов`язаний нарахувати й виплатити. Внаслідок цього застосований судом спонукаючий спосіб захисту має усічений вплив, не забезпечує ефективного захисту прав та інтересів позивача від порушень з боку відповідача, а також не вносить юридичної визначеності у спірні правовідносини.

Апелянт зазначає, що законодавець встановив один правомірний та законно обґрунтований варіант поведінки військової частини з 1 січня 2016 року здійснювати обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації наростаючим підсумком із місяця, наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (окладу), та провести індексацію грошового забезпечення , коли величенна цього індексу перевищить поріг індексації у розмірі 101 відсоток (до 1 січня 2016 року) чи 103 відсотки (після 1 січня 2016 року). Отже, у відповідача відсутні дискреційні повноваження в частині визначення січня 2008 року місяцем підвищення доходу , за яким починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації за період з 1 січня 2016 року до 28 лютого 2018 року.

Апелянт вказує, що суд першої інстанції не врахував актуальної правової позиції Верховного Суду ув`язку із чим дійшов хибного висновку щодо задоволення позовних вимог без визначення конкретної суми індексації.

ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ) ( АДРЕСА_1 ) своїм процесуальним правом подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, якою передбачено, що суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Відповідно до ч. 1ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Враховуючи відсутність відзиву на апеляційну скаргу, та те, що рішення суду першої інстанції не оскаржене в частині задоволених позовних вимог, апеляційний перегляд справи здійснюється виключно в межах вимог та доводів апеляційної скарги позивача.

Заслухавши суддю-доповідача, переглянувши справу за наявними в ній доказами, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Суд встановив, що відповідно до матеріалів справи ОСОБА_1 наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 по стройовій частині від 26.11.2018 №263 виключений зі списків особового складу частини та усіх видів забезпечення з 26 листопада 2018 року, у зв`язку з звільненням з військової служби наказом командувача Національної гвардії України від 09.11.2018 №182 о/с у запас Збройних Сил України (за станом здоров`я) (а.с. 12 зворот).

Відповідно до копії листа ІНФОРМАЦІЯ_1 від 02.10.2024 №3/13/1-3525 «Про надання відповіді» (а.с. 13), адвокат апелянта звертався до відповідача із адвокатським запитом стосовно отримання довідок щодо нарахованої та виплаченої індексації грошового забезпечення апелянта за 2013-2015 роки, а також щодо нарахованого та виплаченого грошового забезпечення, додаткових видів грошового забезпечення у відповідності до постанови КМУ №704 від 30.08.2017.

При цьому, до відповіді відповідач додав довідку про розмір нарахованої та виплаченої апелянту індексації грошового забезпечення за період з 01.08.2014 до 31.12.2015, посилавшись на те, що особові картки на грошове забезпечення за 2013-2014 роки здані в Центральний архівний відділ НГУ.

Відповідно до довідки про розмір нарахованої та виплаченої апелянту індексації грошового забезпечення за період з 01.08.2014 до 31.12.2015 (а.с. 14), індексація грошового забезпечення апелянта проводилась у серпні, жовтні, грудні 2014 року, квітні, травні, липні, серпні 2015 року, що також підтверджено відомостями особової картки на грошове забезпечення позивача за період з серпні 2014 року до грудня 2015 року включно (а.с. 44-45).

Також, матеріали справи містять розрахунок, проведений відповідачем, в якому наведені показники реально нарахованої та виплаченої індексації грошового забезпечення апелянта за 2015 рік, та показники індексації грошового забезпечення апелянта за увесь 2015 рік розрахованої із застосуванням базового місяця «січень 2008 року», відповідно до якої сума індексації до виплати становить 19766,32 грн (а.с. 14 зворот).

Як вбачається зі змісту позовної заяви та відзиву на позовну заяву, а також зі змісту листа відповідача від 02.10.2024 №3/13/1-3525, апелянт у спірний в цій справі період, з 01.01.2014 до 31.12.2015, проходив військову службу в ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_1 ) ( АДРЕСА_1 ).

Вирішуючи спір та частково задовольняючи позовні вимог, суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на індексацію грошового забезпечення із врахуванням базового місяця «січень 2008 року» тільки за грудень 2015 року, в той час як порушення права позивача в період з 01.01.2014 до 30.11.2015 є недоведеними.

Перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування норм матеріального і процесуального права, апеляційний суд дійшов такого висновку.

Відповідно до позовних вимог, предметом спору в цій справі є протиправність, на думку позивача, дій відповідача щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення позивачу за період з 01.01.2014 по 31.12.2015 не у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07 листопада 2007 року.

Належним способовим відновлення порушеного права, позивач вважав зобов`язання відповідача:

- нарахувати і виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2014 до 31.12.2014 включно із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення січень 2008 року,

- нарахувати і виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2015 по 31.12.2015 включно із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення січень 2008 року, у сумі 19766,32 грн.

Згідно з частиною третьою статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закону України від 03.07.1991 №1282-ХІІ «Про індексацію» (надалі Закон №1282-ХІІ в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до ст. 1 Закону №1282-ХІІ, для цілей цього Закону терміни вживаються в такому значенні:

- індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг;

- індекс споживчих цін - показник, що характеризує динаміку загального рівня цін на товари та послуги, які купує населення для невиробничого споживання;

- поріг індексації - величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.

За приписами статті 2 Закону №1282-ХІІ індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Відповідно до статті 4 Закону №1282-ХІІ, індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 6 Закону №1282-ХІІ, У разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Так, постановою КМУ №1078 від 17.07.2003 затверджений Прядок проведення індексації грошових доходів населення (надалі Порядок №1078).

Відповідно до пункту 1-1 Порядку №1078 (в редакції чинній до 15.12.2015, внесення змін постановою КМУ 1013 від 09.12.2015), Підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.

Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 відсотка.

Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 р. - місяця опублікування Закону України від 06.02.2003 №491-IV «Про внесення змін до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення».

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

За приписами абзацу першого п. 4 Порядку №1078 (в редакції чинній до 15.12.2015, внесення змін постановою КМУ 1013 від 09.12.2015) індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

За приписами пункту 5 Порядку №1078 (в редакції чинній до 15.12.2015, внесення змін постановою КМУ №1013 від 09.12.2015) Для проведення подальшої індексації або здійснення чергового підвищення доходів випереджаючим шляхом обчислення індексу споживчих цін здійснюється наростаючим підсумком починаючи з наступного за базовим місяця. Нарахування сум індексації або проведення чергового підвищення грошових доходів випереджаючим шляхом здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін, на підставі якого нарахована сума індексації перевищить суму підвищення доходів випереджаючим шляхом у базовому місяці.

09.12.2015 Кабінетом Міністрів України була прийнята постанова №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка набрала чинності з 15.12.2015 та підлягала застосуванню з 01.12.2015.

Так, за приписами пункту 5 Порядку №1078 (в редакції постанови КМУ 1013 від 09.12.2015, який застосовується з 01.12.2015), у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу.

Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

При цьому, постановою КМУ №77 від 11.02.2016 були внесені зміни до Порядку №1078, які підлягали застосуванню з 01.01.2016, та відповідно до яких індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка (абз. 2 п. 1-1 Порядку №1078).

Отже, до прийняття Кабінетом Міністрів України Постанови №1013 від 09.12.2015 яка набрала чинності з 15.12.2015 та підлягала застосуванню з 01.12.2015, «базовим» місяцем вважався місяць, у якому відбулося підвищення мінімальної зарплати, пенсій, стипендій виплат із соціального страхування чи зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів (за рахунок постійних складових зарплати) та визначався у разі, коли зросла зарплата внаслідок підвищення тарифної ставки (окладу) або за рахунок будь-якої постійної складової зарплати.

З 01.12.2015 замість «базового» місяця введено поняття «місяць, у якому відбулося підвищення» - у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймалося за 1 або 100 відсотків.

Таким чином у спірному в цій справі періоду (з 01.01.2014 до 31.12.2015), на підприємства, установи, організації незалежно від форм власності покладається обов`язок проводити індексацію заробітної плати (грошового забезпечення) у разі перевищення величини індексу споживчих цін встановленого порогу індексації, при цьому «базовим» місяцем при обчисленні індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації слід вважати місяць підвищення грошового забезпечення за рахунок зростання його складових, які не мають разового характеру (місяць, в якому заробітна плата працівника зросла за рахунок її постійних складових), а з 01.12.2015 - місяць підвищення тарифних ставок (окладів).

Апеляційний суд погоджується з посиланням суду першої інстанції на постанову Верховного Суду від 28.02.2023 у справі № 200/6705/21, в якій Верховний Суд зазначив, що обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої (з грудня 2015 року) індексації здійснюється з моменту останнього перегляду тарифної ставки (окладу) за посадою, яку займає працівник. Збільшення грошового забезпечення не за рахунок зростання тарифної ставки (окладу), а завдяки додатковим видам грошового забезпечення, не дає підстави вважати відповідний місяць базовим для подальшої індексації. Таким чином, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації, починаючи з грудня 2015 року, здійснюється не індивідуально для кожного працівника залежно від прийняття його на роботу або зростання його доплат та надбавок, а від моменту останнього перегляду тарифної ставки (окладу) за посадою, яку займає працівник.

Схеми посадових окладів осіб рядового і начальницького складу Національної гвардії були затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яка набрала чинності з 01.01.2008.

Відповідно до пункту 1 вказаної постанови грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

В подальшому, зміна грошового забезпечення військовослужбовців відбулася з 01.03.2018, у зв`язку з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», якою затверджено нову тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу. Це стало підставою для зміни місяця підвищення (базового місяця) у цілях нарахування індексації військовослужбовцям на березень 2018 року.

Отже підвищення тарифних ставок (окладів) військовослужбовців за період з січня 2008 року до березня 2018 року, що є підставою для встановлення іншого «базового» місяця для проведення індексації, ніж січень 2008 року та березень 2018 року не відбувалося.

Таким чином, враховуючи те, що востаннє посадовий оклад апелянта за посадою був змінений у січні 2008 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України №1294, яка набрала чинності 01.01.2008 та втратила чинність з 01.03.2018 у зв`язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704, апеляційний суд погоджується із висновками суду першої інстанції про те, що саме цей місяць (січень 2008 року) слід враховувати для початку обчислення індексу споживчих цін (як «базовий» місяць) для нарахування індексації грошового забезпечення апелянта, але починаючи з 01.12.2015, а не з 01.01.2014, як помилково вважає апелянт.

При цьому апеляційний суд зазначає, що як вимоги позовної заяви, так і вимоги апеляційної скарги, зокрема за спірний період з 01.01.2014 до 30.11.2015, обґрунтовані посиланням на положення Порядку №1078 але в редакції постанови КМУ №1013 від 09.12.2015, які діють з 15.12.2015, а не з 01.01.2014, та посиланням на судові рішення Верховного Суду, які не стосуються правовідносин виниклих у часі раніше ніж набрала чинності постанова КМУ №1013 від 09.12.2015.

За наведених обставин апеляційний суд відхиляє доводи апелянта та погоджується із висновками суду першої інстанції про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог, заявлених за період з 01.01.2014 до 30.11.2015.

Інші доводи апеляційної скарги, посилання апелянта на судові рішення Верховного Суду, апеляційний суд відхиляє, оскільки вони не стосуються правовідносин, які виникли в період з 01.01.2014 до 30.11.2015.

Відповідно до ст. 242 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Таким чином, апеляційний суд вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права в частині рішення яке переглядається апеляційним судом, внаслідок чого апеляційна скарга залишається без задоволення, а оскаржуване судове рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст. ст. 2-12, 72-78, 242, 257, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15 січня 2025 року у справі №420/31756/24 залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, за виключенням випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України, за наявності яких постанова апеляційного суду може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Судове рішення складено у повному обсязі 12.05.2025

Суддя доповідач: Л.П. Шеметенко

Суддя: Ю.М. Градовський

Суддя: І.О. Турецька