Справа № 160/8201/25
Суддя: Кучугурна Наталія Вікторівна
Дата ухвалення: 2025-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УХВАЛА
14 травня 2025 рокуСправа №160/8201/25
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Кучугурної Н.В.
секретаря судового засідання Гасанової А.А.
від позивача: Ягодка В.А., представник, Гончар С.А., представник;
від відповідача: Пилипенко С.О., представник,
розглянувши у відкритому підготовчому судовому засіданні у м. Дніпрі клопотання Управління комунального господарства та будівництва Павлоградської міської ради про залучення третьої особи до участі у справі №160/8201/25 за позовною заявою Управління комунального господарства та будівництва Павлоградської міської ради до Східного офісу Держаудитслужби про визнання протиправною і скасування вимоги,
19.03.2025 через систему «Електронний суд» до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Управління комунального господарства та будівництва Павлоградської міської ради до Східного офісу Держаудитслужби, в якій позивач просить суд:
визнати протиправним та скасувати лист-вимогу №040417-15/6909-2024 від 29.11.2024 «Про усунення виявлених порушень» в частині відшкодування шкоди (збитків) заподіяних місцевому бюджету на загальну суму 332 250 784,50 грн.
Справі за цією позовною заявою присвоєно №160/8201/25 та за результатами автоматизованого розподілу справу передано для розгляду судді Кучугурній Н.В.
Ухвалою суду від 25.03.2025 прийнято до розгляду позовну заяву Управління комунального господарства та будівництва Павлоградської міської ради до Східного офісу Держаудитслужби про зобов`язання вчинити певні дії і відкрито провадження в адміністративній справі №160/8201/25 за наведеним позовом за правилами загального позовного провадження суддею Кучугурною Н.В. одноособово; справу призначено до розгляду у підготовчому судовому засіданні.
Клопотання обґрунтоване тим, що ревізією питання стану використання коштів, виділених на здійснення заходів і завдань державних цільових програм та/або місцевих програм, а саме фінансової підтримки комунальним підприємствам, що належать до комунальної власності територіальної громади м. Павлограда встановлено, що у періоді з 01.01.2020 по 30.06.2024 Управління комунального господарства та будівництва Павлоградської міської ради, як головний розпорядник бюджетних коштів, отримував кошти з міського бюджету по КПКВК 1217670 «Внески до статутного капіталу суб`єктів господарювання» по КЕКВ 3210 «Капітальні трансферти (установам, організаціям)» на загальну суму 433 539 993,20 грн (2020 рік 31 132 048,75 грн, 2021 рік - 20 473 627,81 грн, 2022 рік - 156 276 293,70 грн, 2023 рік - 208 287 228,01 грн, І півріччя 2024 року 17 370 794, 93 грн). Кошти надходили на виконання заходів, визначених Програмами на відповідні періоди, затвердженими рішеннями Павлоградської міської ради: Програми щодо надання фінансової підтримки комунальним підприємствам, що належать до комунальної власності територіальної громади м. Павлограда на 2018-2020 роки, затвердженої рішенням Павлоградської міської ради від 22.12.2017 №1002-32/VII (зі змінами); Програми щодо фінансової підтримки комунальним надання підприємствам, що належать до комунальної власності територіальної громади м. Павлограда на 2021-2023 роки, затвердженої рішенням Павлоградської міської ради від 18.08.2020 №2240-71/VII (зі змінами); Програми щодо надання фінансової підтримки комунальним підприємствам, що належать до комунальної власності територіальної громади м. Павлограда на 2024- 2026 роки, затвердженої рішенням Павлоградської міської ради від 15.08.2023 №1156-42/VIII (зі змінами). Водночас, вищезгаданими програмами визначено, що фінансування завдань здійснюється згідно з порядком, затвердженим виконавчим комітетом Павлоградської міської ради. Рішенням виконавчого комітету Павлоградської міської ради затверджено «Порядок надання та використання коштів з міського бюджету у вигляді фінансової підтримки комунальним підприємствам м. Павлоград» (зі змінами від 24.02.2021№ 172, від 27.03.2023 № 264, від 24.01.2024 № 83/03-24), яке є обов`язковим до виконання Позивачем, метою якого є створення сприятливих умов для життєдіяльності міста і сприяння поліпшенню фінансово-господарської діяльності комунальних підприємств міста. Відповідно до п. 4.12 Положення про Управління комунального господарства та будівництва Павлоградської міської ради, затвердженого рішенням Павлоградської міської ради від 30.04.2024 № 1512-50/VIII, керуючись рішеннями сесій міської ради отримує бюджетні призначення та доводить до розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня (одержувачів бюджетних коштів) відомості про обсяги асигнувань у встановленому порядку та затверджує кошториси розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня, аналізує ефективність використання наданих коштів. Таким чином, Управління, відповідно до покладених на нього функцій, є головним розпорядником бюджетних коштів, та, оскільки у своїй діяльності підконтрольне міській раді та підпорядковане її виконавчому комітету, здійснює фінансування одержувачів бюджетних коштів нижчого рівня відповідно до Порядку надання та використання коштів з міського бюджету у вигляді фінансової підтримки комунальним підприємствам м. Павлоград, затвердженому рішенням виконавчого комітету Павлоградської міської ради. На підставі зазначеного, позивач просить суд розглянути можливість залучення третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача, виконавчий комітет Павлоградської міської ради.
22.04.2025 до суду від відповідача надійшли заперечення на клопотання позивача про залучення третьої особи до участі у справі. Так, відповідач зазначає, що клопотання про залучення у справі третьої особи, а саме виконавчого комітету Павлоградської міської ради, обгрунтоване тим, що Управління відповідно до покладених на нього функцій є головним розпорядником бюджетних коштів, та оскільки у своїй діяльності підконтрольне міській раді та підпорядковане її виконавчому комітету, здійснює фінансування одержувачів бюджетних коштів нижчого рівня відповідно до Порядку надання та використання коштів з міського бюджету у вигляді фінансової підтримки комунальним підприємствам м. Павлоград, затвердженому рішенням виконавчого комітету Павлоградської міської ради. Однак подібне обгрунтування позивача не пояснює яким чином рішення по справі може вплинути на права та обов`язки виконавчого комітету Павлоградської міської ради та яким чином винесене судом рішення за результатами розгляду даної справи призведе до виникнення безпосередньо у зазначеної особи додаткових прав, свобод та обов`язків. Також відповідач зазначає, що оскаржуваний акт індивідуальної дії, який скерований відповідачем на адресу позивача не стосується безпосередньо виконавчого комітету Павлоградської міської ради, а тому рішення в цій судовій справі не передбачає впливу на його права та обов`язки. Отже, відповідач вважає заявлене клопотання позивача про залучення третьої особи невмотивованим належним чином з обґрунтуванням наявності обставин, які можуть вплинути на очевидні та безумовні, а не ймовірні права, свободи або інтереси виконавчого комітету Павлоградської міської ради. З огляду на викладене, відповідач просить суд відмовити у задоволенні клопотання Управління комунального господарства та будівництва Павлоградської міської ради про залучення до участі справі в якості третьої особи виконавчого комітету Павлоградської міської ради.
24.04.2025 до суду від позивача надійшли додаткові пояснення, в яких він підтримав доводи, наведені в обгрунтування клопотання про залучення третьої особи.
14.05.2025 до суду від відповідача надійшли додаткові заперечення, в яких він указує, що обставина розробки виконавчим комітетом Павлоградської міської ради порядку виконання програм щодо фінансової підтримки комунальних підприємств не зумовлює виникнення підстав для залучення такого суб`єкта до участі у справі в статусі третьої особи. Також відповідач зазначає, що скерована на адресу позивача вимога не стосується виконавчого комітету Павлоградської міської ради, спірні відносини виникли саме між позивачем і Східним офісом Держаудитслужби, а тому рішення в цій судовій справі не передбачає впливу на права та обов`язки, зазначеного суб`єкта.
У судовому засіданні, яке відбулось 14.05.2025 за участю представників сторін, представники позивача підтримали клопотання про залучення до участі у справі третьої особи, представник відповідача проти задоволення клопотання заперечував.
Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши заявлене клопотання, дослідивши матеріали справи, суд зазначає про таке.
Суд зазначає, що відповідно до ч.2 ст.49 КАС України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.
У заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі. Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі (частини 4, 5 ст.49 КАС України).
Як зазначено вище, позивач у цій справі звернувся до суду з позовною заявою про визнання протиправною та скасування листа-вимоги №040417-15/6909-2024 від 29.11.2024 «Про усунення виявлених порушень» в частині відшкодування шкоди (збитків) заподіяних місцевому бюджету на загальну суму 332 250 784,50 грн.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що Східним офісом Держаудитслужби (далі-Відповідач) на виконання п.1.7.1 Плану проведення заходів державного фінансового контролю на III квартал 2024 року було проведено планову ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності Управління комунального господарства та будівництва Павлоградської міської ради (далі-Позивач) за період з 01.01.2020 по 30.06.2024. За результатами даної перевірки складено акт №040417-20/68 від 01.11.2024 планової ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Управління комунального господарства та будівництва Павлоградської міської ради за період з 01.01.2020 по 30.06.2024 (далі-акт ревізії). У ході перевірки стану використання коштів, виділених на здійснення заходів і завдань державних цільових програм та/або місцевих програм встановлено, що, на порушення ч.2, 3 ст. 71 Бюджетного кодексу України, п.12 постанови Кабінету міністрів України від 28.02.2002 № 228 «Про затвердження Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ», п. 1.5, 1.6, 2.4.1 Інструкції щодо застосування економічної класифікації видатків бюджету, затвердженої наказом Міністерства фінансів України від 12.03.2012 № 333 (далі-Інструкція № 333), посадовими особами Управлінням розраховано потребу, заплановано видатки спеціального фонду бюджету розвитку по КПКВК 1217670 «Внески до статутного капіталу суб`єктів господарювання», КЕКВ 3210 «Капітальні трансферти підприємствам (установам, організаціям)» та перераховано комунальним підприємствам коштів на загальну суму 332 250784,50 грн (КПКВК 1217670, КЕКВ 3210; 2020 рік - 28 388 687,80 грн, 2021 рік 20 062 748,81 грн, 2022 рік 148 520 157,70 грн, 2023 рік 119 203 169,07 грн, І півріччя 2024 року - 16 076 021,12 грн) на поповнення статутного капіталу для оплати ними заборгованості за спожиту електроенергію, воду, споживання природного газу; оплату судових витрат компенсації; втрат заробітної плати за рішеннями суду; погашення заборгованості з податку на доходи фізичних осіб та податку на прибуток, які відповідно до п.1.6, 2.4.1 Інструкції № 333 є поточними видатками та повинні здійснюватися лише тільки по КЕКВ 2610 «Субсидії та поточні трансферти підприємствам (установам, організаціям)», а не по КЕКВ 3210 «Капітальні трансферти підприємствам (установам, організаціям)». Таким чином, ревізією питання здійснення заходів і завдань державних цільових програм та/або місцевих програм встановлено завищення Управлінням потреби в бюджетних асигнуваннях спеціального фонду бюджету розвитку при плануванні та перерахуванні бюджетних коштів комунальним підприємствам на оплату видатків, які не відносяться до капітальних трансфертів, та які повинні здійснюватися за рахунок поточних трансфертів, що призвело до незаконних видатків коштів спеціального фонду міського бюджету на загальну суму 332 250 784,50 гривень та, відповідно до листа №040417-15/6909-2024 від 29.11.2024 «Про усунення виявлених порушень» (вх. №2121 від 02.12.2024) встановлено забезпечити відшкодування шкоди (збитків) заподіяних місцевому бюджету. Згідно з Положенням про Управління комунального господарства та будівництва Павлоградської міської ради, затвердженого рішенням Павлоградської міської ради від 30.04.2024 № 1512-50/VIII Управління є виконавчим органом Павлоградської міської ради, яке в рамках наданих повноважень, як головний розпорядник бюджетних коштів, здійснює фінансування відповідно до положень ст. 71 Бюджетного кодексу України. Позивач зазначає, що у своїй роботі управління підконтрольне і підзвітне міській раді та підпорядковане її виконавчому комітету, міському голові та заступнику міського голови за напрямком. Рішенням виконавчого комітету Павлоградської міської ради затверджено «Порядок надання та використання коштів з міського бюджету у вигляді фінансової підтримки комунальним підприємствам м. Павлоград» (зі змінами від 24.02.2021 № 172, від 27.03.2023 № 264, від 24.01.2024 № 83/03-24), яка є обов`язковим до виконання позивачем, метою якого є створення сприятливих умов для життєдіяльності міста і сприяння поліпшенню фінансово-господарської діяльності комунальних підприємств міста. Управління, відповідно до покладених на нього функцій, є головним розпорядником бюджетних коштів, та, оскільки у своїй діяльності підконтрольне міській раді та підпорядковане її виконавчому комітету, здійснює фінансування одержувачів бюджетних коштів нижчого рівня відповідно до Порядку надання та використання коштів з міського бюджету у вигляді фінансової підтримки комунальним підприємствам м. Павлоград, затвердженому рішенням виконавчого комітету Павлоградської міської ради.
Такими ж обставинами позивач обґрунтовує клопотання про залучення третьої особи.
Суд зазначає, що позивач не навів доводів, які б свідчили про те, що рішення у цій справі може вплинути на права, свободи, інтереси або обов`язки Виконавчого комітету Павлоградської міської ради.
Доводи позивача про те, що виконавчим комітетом був затверджений Порядок надання та використання коштів з міського бюджету у вигляді фінансової підтримки комунальним підприємствам м. Павлоград, який є обов`язковим до виконання позивачем, не є тією обставиною, яка б указувала на те, що рішення у цій справі може вплинути на права, свободи, інтереси або обов`язки Виконавчого комітету Павлоградської міської ради, оскільки правовідносини у цій справі виникли між Управлінням комунального господарства та будівництва Павлоградської міської ради і Східним офісом Держаудитслужби у зв`язку із проведеною Східним офісом Держаудитслужби ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Управління, у тому числі, пов`язаних із дотриманням позивачем Порядку надання та використання коштів з міського бюджету у вигляді фінансової підтримки комунальним підприємствам м. Павлоград, затвердженого рішенням виконавчого комітету Павлоградської міської ради.
Так, цей порядок визначає механізм використання коштів, передбачених у бюджеті Павлоградської міської територіальної громади програмою «Надання фінансової підтримки комунальним підприємствам, які належать до комунальної власності територіальної громади м. Павлоград на 2021-2023 роки» для поповнення статуних фондів (капіталів) комунальних підприємств Павлоградської міської ради з метою відновлення платоспроможності, оздоровлення фінансового стану підприємств, забезпечення їх ефективної господарської діяльності та підвищення конкурентноспроможності продукції (робіт, послуг).
Згідно з указаним Порядком, Управління комунального господарства та будівництва Павлоградської міської ради є головним розпорядником бюджетних коштів та відповідальним виконавцем бюджетної програми (далі Розпорядник).
При цьому, узагальнений звіт про результати діяльності комунальних підприємств міста, які отримують фінансову підтримку з міського бюджету відповідно до Програми, з висновками та пропозиціями надається Розпорядником на розгляд постійних комісій міської ради з питань планування, бюджету, фінансів, економічних реформ, інвестицій, підприємництва та торгівлі; з питань комунальної власності і житлово-комунального господарства, будівництва та транспорту.
Отже, Виконавчий комітет Павлоградської міської ради лише затвердив зазначений вище Порядок, а питання, які ним урегульовані стосуються Управління комунального господарства та будівництва Павлоградської міської ради як головного розпорядника бюджетних коштів, комунальних підприємств м. Павлограда, яким надається фінансова підтримка з міського бюджету та Павлоградської міської ради, постійним комісіям якої головним розпорядником надається на розгляд узагальнений звіт.
З огляду на викладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для залучення до участі у справі як третьої особи Виконавчого комітету Павлоградської міської ради.
Таким чином, суд відмовляє у задоволенні клопотання позивача про залучення третьої особи.
Керуючись статтями 49, 173, 180, 181, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Відмовити Управлінню комунального господарства та будівництва Павлоградської міської ради у задоволенні клопотання про залучення третьої особи до участі у справі №160/8201/25.
Ухвала набирає законної сили 14.05.2025 та не підлягає оскарженню окремо від рішення суду.

Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Повний текст ухвали складено 14.05.2025.

Суддя Н.В. Кучугурна