Справа № 320/35215/24
Суддя: Мєзєнцев Євген Ігорович
Дата ухвалення: 2025-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 травня 2025 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Мєзєнцева Є.І., суддів - Епель О.В., Файдюка В.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в м. Києві, як відокремленого підрозділу Головного сервісного центру МВС на рішення Київського окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в м. Києві, як відокремленого підрозділу Головного сервісного центру МВС, про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_1 звернувся до Київського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в м. Києві, як відокремленого підрозділу Головного сервісного центру МВС про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не підготовлення та не подання до пенсійного органу нових довідок на ім`я позивача станом на листопад 2019р., січень 2020, 2022, 2024р.р. включно про розмір його грошового забезпечення за відповідною посадою, враховуючи при розрахунку посадовий оклад та оклад за спеціальним званням, прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на відповідний рік відповідно, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, а також зобов`язання відповідача скласти відповідні довідки (з указанням доплати за науковий ступінь (кандидат наук) у розмірі 15% посадового окладу та доплати за вчене звання (доцент) - 25% посадового окладу згідно ч. 2 ст. 59 ЗУ №1556-7) та направити їх до пенсійного органу для проведення перерахунку пенсії позивача з 01.12.2019р., лютого 2020, 2022, 2024р.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2024 року адміністративний позов задоволено.

В апеляційній скарзі відповідач, посилаючись на неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

З огляду на викладене, колегія суддів визнала за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення окружним адміністративним судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія суддів дійшла наступного висновку.

Судом першої інстанції встановлено, що за поданням голови ВРУ на підставі наказу МВСУ від 28.07.1998р. №335 о/с ОСОБА_1 було відряджено з посади першого проректора з навчальної роботи Дніпропетровського інституту МВСУ для виконання важливої роботи (підготовки нових кодексів України) до Апарату ВР з залишенням в кадрах МВСУ.

Згідно розпорядження КМУ від 02.08.2002р. №436-р та наказу МВС від 07.08.2002р. №309 о/с термін відрядження було продовжено.

У відрядженні позивач проходив службу в Апараті ВРУ на посаді заступника завідувача секретаріату Комітету ВРУ з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності з залишенням в кадрах МВСУ.

Згідно п. 1 ПКМУ від 07.02.2001р. №104 позивачу виплачувався оклад за посадою заступника завідувача секретаріату Комітету ВРУ з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності.

Решта видів грошового забезпечення виплачувалось позивачу за посадою першого проректора з навчальної роботи Дніпропетровського інституту МВСУ.

Разом з тим, позивачу була встановлена та виплачувалась доплата за науковий ступінь кандидата юридичних наук та доцента.

25.12.2003р. згідно поданого позивачем рапорту за наказом МВСУ №903 о/с, останній був звільнений зі служби в ОВС у запас за власним бажанням і залишився працювати на посаді заступника завідуючого секретаріатом Комітету ВРУ з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності.

Цим же наказом позивачу була призначена пенсія по лінії МВС з посадового окладу у розмірі 250 грн. При цьому, Департаментом роботи з персоналом МВСУ атестована посада позивача, яку він займав в Апараті ВРУ, була прирівняна до посади, яку позивач займав до відрядження.

Постановою Солом`янського районного суду м. Києва від 24.02.2006р. у справі №2-а-22-1/06 було зобов`язано ГУ МВСУ в м. Києві провести перерахунок пенсії позивача з 25.12.2003р. з урахуванням розміру посадового окладу в сумі 428 грн. за остатньою штатною посадою заступника завідуючого секретаріатом Комітету ВРУ з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності, та провести виплату не донарахованої пенсії.

Водночас, суд зобов`язав ГУ МВСУ в м. Києві у разі зміни розміру посадового окладу за штатною посадою заступника завідуючого секретаріатом Комітету ВРУ з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності проводити відповідний перерахунок раніше призначеної позивачу пенсії з урахуванням змін у розмірі цього посадового окладу.

На виконання вказаного рішення суду, 09.09.2008р. позивачу був проведений перерахунок його пенсії з урахуванням змін посадового окладу за штатною посадою заступника завідуючого секретаріатом Комітету ВРУ з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності та всіх інших основних і додаткових видів грошового забезпечення, які були встановлені позивачу за посадою першого проректора з навчальної роботи Дніпропетровського інституту МВСУ, станом на січень 2007р. (посадовий оклад 2033,00 грн.), на травень 2007р. (посадовий оклад 2175,00 грн.), на лютий 2008р. (посадовий оклад 3154,00 грн.).

В подальшому Апарат ВРУ на звернення позивача листами від 13.03.2024р., від 23.05.2024р. повідомив про те, що згідно ПКМУ від 18.01.2017р. №15, розміри посадового окладу за посадою «заступника керівника секретаріату Комітету ВРУ» становили: 16 965 грн. - станом на 01.11.2019р.; 24 070 грн. - станом на 01.01.2020р.; 24 070 грн. - станом на 01.01.2021р.; 25 520 грн. - станом на 01.01.2022р.; 25 520 грн. - станом на 01.01.2023р.; 25 520 грн. - станом на 01.01.2024р.

При виготовленні оновленої довідки про розмір грошового забезпечення від 21.03.2024р. №8814, станом на листопад 2019р., ДУ «ТМО МВСУ по м. Києву та Київської обл.», як уповноважений орган МВСУ для виготовлення довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, вказав розмір доплати за науковий ступінь кандидата - 5%, а розмір доплати за вчене звання - 0%.

Позивач вважає протиправним наведене зменшення доплати за науковий ступінь кандидата з 15%, а також за вчене звання з 25%, визначених приписами ч. 2 ст. 59 ЗУ «Про вищу освіту».

З урахуванням наведеного, представник позивача звернувся до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в м. Києві (уповноважений орган) із заявою про підготовку та направлення до ГУ ПФУ в м. Києві оновлених довідок станом на листопад 2019, січень 2020-2024р.р. включно із обов`язковим зазначенням у них розмірів посадових окладів за посадою «заступника керівника секретаріату Комітету ВРУ» з обов`язковим зазначенням відомостей про розмір окладу за спеціальним званням, надбавки за стаж служби та відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Листом від 28.06.2024р. за вих. №31/26-862А відповідач відмовив у видачі довідок, зазначивши, що підстави для підготовки відповідних довідок та їх надсилання до Головних управлінь Пенсійного фонду України - відсутні.

Вважаючи свої права та охоронювані законом інтереси порушеними, позивач звернувся до суду з відповідним позовом.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписами п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом визначає Закон України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 9 квітня 1992 року № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII).

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписами п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом визначає Закон України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 9 квітня 1992 року № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII).

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону № 2262-XII пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частиною вісімнадцятою статті 43 Закону № 2262-XII встановлено, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Згідно з положеннями статті 63 Закону № 2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Постановою КМ України від 13.02.2008 №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок №45).

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 2 Порядку № 45 Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Відповідно до абзаців 1 та 2 пункту 3 Порядку № 45 (в редакції станом на момент звернення позивача із заявою від 17.08.2021) на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Пунктом 3 Порядку № 45 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 11.02.2009 №74) було передбачено, зокрема, що особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами.

У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками, а у разі їх відсутності або перейменування (відсутності) посад - у порядку, встановленому Мінпраці.

Зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п`ятиденний строк головним управлінням Пенсійного фонду України.

З аналізу наведених норм слідує, що органом, уповноваженим на видачу довідок для перерахунку пенсій, за загальним правилом є орган з якого особа, була звільнена. Однак, зазначеним Порядком № 45 передбачено виняток стосовно осіб, які були відряджені до інших органів для виконання обов`язків, тому за правилом наведеним в абзаці 4 пункту 3 Порядку №45 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 11.02.2009 №74), у передбаченому випадку таким органом є орган, в якому особа перебувала у відрядженні.

Разом з цим, постановою Кабінету Міністрів України № 784 від 21.08.2019 "Про внесення змін до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (надалі постанова КМУ № 784) внесено зміни до абзацу 9 пункту 3 Порядку № 45, та викладено останній в наступній редакції: особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих державними органами, згідно з наказами яких особи відряджалися для виконання службових обов`язків.

Крім того, вказаною постановою КМУ № 784 пункт 5 Порядку № 45 доповнено абзацом такого змісту: Особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо із займаних посад у зазначених органах, установах, до яких вони були відряджені, грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за аналогічними або відповідними посадами в органі, з якого вони були відряджені. За бажанням особи грошове забезпечення враховується за посадою, яку особа займала до відрядження для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств.

Таким чином, постановою КМУ № 784 запроваджено зміни до профільного порядку, яким регламентовано послідовність дій органів державної влади щодо перерахунку пенсії, зокрема змінено орган, який уповноважено на видачу довідок про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, а саме орган, до якого особа була відряджена, замінено на орган, що видавав наказ про відрядження. Крім того, пунктом 5 Порядку № 45 передбачено право особи обрати вид грошового забезпечення, з якого розраховується розмір пенсії, або за своєю посадою, яку особа займала до відрядження, або за аналогічною (відповідною) посадою, яку вона займала в органі, до якого вона була відряджена.

Разом з цим, суд наголошує, що за визначенням абзацу 9 пункту 3 та абзацу 6 пункту 5 Порядку № 45 (в редакції постанови КМУ № 784) перерахунок пенсії відрядженим особам здійснюється на підставі довідки про розмір грошового забезпечення та з грошового забезпечення, яке було обчислено в органі, з якого такі особи відряджались.

Відповідно до приписів постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (в редакції чинній станом на на серпень 2020 року), грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Затверджено: схему окладів за спеціальним званням поліцейських у розмірах згідно з додатком 1; схему посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання в розмірах згідно з додатком 2; схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3 - 10. Надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення: 1) установлювати: посадові оклади поліцейським та курсантам вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання в розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 2 - 10; надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби; 2) здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Відповідно до ч. 2 ст. 59 Закону України «Про вищу освіту», науково-педагогічним, науковим і педагогічним працівникам закладів вищої освіти встановлюються доплати за науковий ступінь доктора філософії та доктора наук у розмірах відповідно 15 та 25 відсотків посадового окладу, а також за вчене звання доцента і старшого дослідника - 25 відсотків посадового окладу, професора - 33 відсотки посадового окладу. Заклад вищої освіти може встановити більший розмір доплат за рахунок власних надходжень.

У спірних правовідносинах, з урахуванням постанови Солом`янського районного суду м. Києва від 24.02.2006р. у справі №2-а-22-1/06, Державною установою "Територіальне медичне об`єднання МВСУ по м. Києву та Київської обл.", з посиланням на постанову Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", виготовлено та подано до Головного управління ПФУ в м. Києві довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача за посадою "Начальник управління, що не входить до складу структурного підрозділу апарату НПУ" від 21.03.2024р. №8814.

Водночас, у вказаній довідці, виданої на ім`я позивача, було зменшено розмір надбавки за науковий ступінь кандидата з 15% до 5% (присвоєно позивачу у 1987р.), а також за вчене звання з 25% до 0% (присвоєно позивачу у 1996р.), що є прямим порушенням приписів ч. 2 ст. 59 ЗУ «Про вищу освіту».

Разом з тим, постановою КМУ від 07.02.2001р. №104 «Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної кримінально-виконавчої служби, відряджених до державних органів, установ та організацій» передбачено, що військовослужбовцям, особам начальницького складу органів внутрішніх справ та Державної кримінально-виконавчої служби, відрядженим до державних органів, установ та організацій, виплачується грошове та здійснюється матеріальне забезпечення, передбачене законодавством для військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, особового складу органів внутрішніх справ та Державної кримінально-виконавчої служби.

При цьому грошове забезпечення виплачується виходячи з окладів за посадами, займаними зазначеними особами в державних органах, установах та організаціях, до яких вони відряджені, інших виплат, установлених для відповідних працівників цих органів, установ та організацій, а також окладів за військовими (спеціальними) званнями і надбавки за вислугу років у розмірах і порядку, визначених законодавством для військовослужбовців, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної кримінально-виконавчої служби (абз. 1, 2 п. 1).

Згідно п. 1 постанови КМУ від 04.11.2015р. №910 «Про грошове забезпечення поліцейських, відряджених до державних органів, установ та організацій», поліцейським, відрядженим до державних органів, установ та організацій, виплачується грошове забезпечення, виходячи з посадових окладів за посадами, які зазначені особи займають у державних органах, установах та організаціях, до яких вони відряджені, та інші види грошового забезпечення, визначені законодавством для поліцейських.

З урахуванням наведених приписів, а також постанови Солом`янського районного суду м. Києва від 24.02.2006р. у справі №2-а-22-1/06, яка набрала законної сили, уповноважені органи МВСУ мають враховувати зміни розміру посадового окладу за штатною посадою заступника завідуючого секретаріатом Комітету ВРУ з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності, яку позивач обіймав станом на момент звільнення з органів ОВС (при цьому перебував у відрядженні), та відповідно до цих змін проводити оформлення та видачу довідки про розмір його грошового забезпечення з визначенням окладу за наведеною посадою.

Апарат ВРУ на звернення позивача листами від 13.03.2024р., від 23.05.2024р. повідомив про те, що згідно ПКМУ від 18.01.2017р. №15, розміри посадового окладу за посадою «заступника керівника секретаріату Комітету ВРУ» становили: 16 965 грн. - станом на 01.11.2019р.; 24 070 грн. - станом на 01.01.2020р.; 24 070 грн. - станом на 01.01.2021р.; 25 520 грн. - станом на 01.01.2022р.; 25 520 грн. - станом на 01.01.2023р.; 25 520 грн. - станом на 01.01.2024р.

З урахуванням наведеного, представник позивача звернувся до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в м. Києві (уповноважений орган) із заявою про підготовку та направлення до ГУ ПФУ в м. Києві оновлених довідок станом на листопад 2019, січень 2020-2024р.р. включно із обов`язковим зазначенням у них розмірів посадових окладів за посадою «заступника керівника секретаріату Комітету ВРУ» з обов`язковим зазначенням відомостей про розмір окладу за спеціальним званням, надбавки за стаж служби та відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Втім, відповідач відмовив у видачі довідок, зазначивши про відсутність законних підстав для цього.

Отже, зі зверненням представника позивача виникли підстави для виготовлення та видачу довідок про грошове забезпечення позивача станом на 2020-2024р.р. включно за посадою заступника керівника секретаріату Комітету ВРУ у зв`язку із збільшенням окладу за цією посадою згідно ПКМУ №15, втім відповідачем протиправно відмовлено позивачу у видачі відповідних довідок та направленні їх до органів ПФУ для подальшого перерахунку його пенсії.

Суд звертає увагу на те, що змісту позовної заяви, а також заяви, із якою позивач звернувся до відповідача з метою виготовлення оновлених довідок про розмір його грошового забезпечення, вбачається, що предметом спору є виготовлення відповідних довідок станом на листопад 2019р., а також січень 2020-2024р.р. включно, втім, помилково у прохальній частині позовної заяви відсутні вимоги щодо зобов`язання відповідача виготовити та направити до органів ПФУ довідки про грошове забезпечення позивача станом на 2021, 2023р.р.

При обранні способу відновлення порушеного права позивача, суд виходить з принципу верховенства права щодо гарантування цього права статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, як складової частини змісту і спрямованості діяльності держави, та виходячи з принципу ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, що звернулась за судовим захистом без необхідності додаткових її звернень та виконання будь-яких інших умов для цього.

При цьому, суд враховує, що станом на момент вирішення справи по суті Державна установа "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по м. Києву та Київській області" втратила повноваження на видачу довідок про розмір грошового забезпечення, які раніше були покладені на відповідні сектори (відділи) із соціально-гуманітарних питань цих державних установ та уповноважено Головний сервісний центр МВС на видачу довідок звільненим зі служби військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ довідок про розмір грошового забезпечення, з покладанням таких функцій на регіональні сервісні центри Головного сервісного центру МВС, що також не заперечується відповідачем, а тому належним захистом порушеного права в даному випадку є зобов`язання відповідача підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на листопад 2019р., січень 2020-2024р.р. включно за посадою «заступник керівника секретаріату Комітету ВРУ», із зазначенням доплати за науковий ступінь (кандидат наук) у розмірі 15% посадового окладу та доплати за вчене звання (доцент) - 25% посадового окладу згідно ч. 2 ст. 59 ЗУ №1556-7, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з врахуванням положень ПКМУ від 18.01.2017р. №15, від 04.11.2015р. №910, від 11.11.2015р. №988, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії грудня 2019р. та лютого 2020-2024р.р. включно.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з частиною другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Беручи до уваги вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення позовних вимог.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Решта тверджень та посилань сторін судовою колегією апеляційного суду не приймається до уваги через їх неналежність до предмету позову або непідтвердженість матеріалами справи.

При цьому, колегія суддів зазначає, що згідно з п. 30. Рішення Європейського Суду з прав людини у справі "Hirvisaari v. Finland" від 27 вересня 2001 р., рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя .

Однак, згідно з п. 29 Рішення Європейського Суду з прав людини у справі "Ruiz Torija v. Spain" від 9 грудня 1994 р., статтю 6 п. 1 не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін. Відповідно, питання, чи дотримався суд свого обов`язку обґрунтовувати рішення може розглядатися лише в світлі обставин кожної справи.

За правилами ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в м. Києві, як відокремленого підрозділу Головного сервісного центру МВС залишити без задоволення, а рішення Київського окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2024 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Є.І.Мєзєнцев

cуддя О.В.Епель

суддя В.В.Файдюк