Справа № 420/36571/24
Суддя: Завальнюк І.В.
Дата ухвалення: 2025-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

12 травня 2025 року Одеський окружний адміністративний суд

у складі головуючого судді Завальнюка І.В.,

при секретарі Гоменюк Р.О.,

розглянувши у підготовчому судовому засіданні в місті Одесі в порядку загального позовного провадження справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «СТРАТЕКС БОРД ЕНД ПАЛП» до Головного управління ДПС в Одеській області про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебуває справа за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Стратекс Бонд Енд Палп» до Головного управління ДПС в Одеській області про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень від 07.10.2024 №№ 70909, 70909.

01.05.2025 до суду від ГУ ДПС в Одеській області надійшло клопотання, в якому відповідач просить суд залишити адміністративний позов без розгляду на підставі п. 1 ч. 1 ст. 240 КАС України

В обґрунтування клопотання зазначено, що свідоцтво про на заняття адвокатською діяльністю ОСОБА_1 видано за рішенням Київської міської кваліфікаційно-дисциплінарною комісією адвокатури. Враховуючи, що рішенням РАУ № 152 Про затвердження висновку спеціальної тимчасової комісії з перевірки діяльності органів адвокатського самоврядування міста Києва визнано відсутність у місті Києві кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, створеної відповідно до Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», а також те, що її функції в незаконний спосіб перебрала на себе і наразі здійснює організація, створена на підставі іншого законодавства, яка неправомірно організовувала та проводила кваліфікаційні іспити, приймала рішення щодо видачі свідоцтв про складення кваліфікаційних іспитів, приймала рішення про зупинення або припинення права на заняття адвокатською діяльністю, здійснювала дисциплінарні провадження стосовно адвокатів, притягаючи їх до дисциплінарної відповідальності, приймала і зараховувала плату за складення кваліфікаційних іспитів, вирішувала інші питання, віднесені до виключних повноважень кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури цим Законом, рішеннями конференції адвокатів регіону, Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, Ради адвокатів України, з`їзду адвокатів України та рішенням РАУ № 128 Про неповноважність та неправомочність Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури м. Києва здійснювати свої функції на даний час її визнано не сформованою. Враховуючи, визнання Радою адвокатів України неправомірною діяльність Київської міської кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, що призвело до незаконної та безпідставної видачі свідоцтв про право на зайняття адвокатською діяльністю, у зв`язку з чим видане Київською міською кваліфікаційно-дисциплінарною комісією адвокатури свідоцтво про право на зайняття адвокатською діяльністю Білецькому Анатолію Леонідовичу є недійсним, що унеможливлює адвокатське представництво інтересів інших осіб. Крім того, так як, адвокатом був представлений єдиний ордер, який суди першої та апеляційної інстанції визнали підробленим, системним аналізом обставин встановлено, що в адвоката відсутня можливість для формування інших бланків ордерів. Зазначена обставина об`єктивно існує лише в одному випадку, за умови не позбавлення або не припинення права адвоката на зайняття адвокатською діяльністю, у разі не сплати такою особою щорічних внесків на забезпечення реалізації адвокатського самоврядування, факт чого за вимогою ст. 58 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» та Положення «Про внески на забезпечення реалізації адвокатського самоврядування» затвердженим рішенням Ради адвокатів України №4 від 03 лютого 2017 року, позбавляє адвоката права приймати участь в діяльності (роботі) органів адвокатського самоврядування та вести адвокатську діяльність взагалі. На даний час повноваження адвоката підтверджуються у справі наступними документами: - ордером (який суди першої та апеляційної інстанції визнали підробленим); - довіреністю (яка відповідно до ч. 2 ст. 57 КАС України та пп. 11 п. 16-1 Розділу «Перехідні положення» Конституції України не підтверджує повноваження у справах такої категорії); - свідоцтвом про право на зайняття адвокатською діяльністю (яке видано у незаконний спосіб незаконно діючою організацією). У зв`язку з на даний час встановленим фактом використання свідоцтва про право на зайняття адвокатською діяльністю, яке не є дійсним з причин видачі його у незаконний спосіб незаконно діючою організацією та не дослідження та не взяття до уваги такої підстави апеляційним судом при розгляді справи та визначенні достатності документів для підтвердження повноважень адвоката, заявляємо про такі дії адвоката як про нову підставу для залишення позовної заяви без розгляду. Усе зазначене доводить неможливість продовження розгляду справи за участі адвоката Білецького Анатолія Леонідовича як представника позивача та враховуючи, що позовну заяву подано до суду особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності то на підставі п. 1 ч. 1 ст. 240 КАС України суд своєю ухвалою повинен залишити позов без розгляду.

12.05.2025 до суду від адвоката Білецького А.Л. надійшли заперечення на клопотання ГУ ДПС в Одеській області, згідно з якими 27.11.2008 Білецький А.Л. одержав свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю № 3515 відповідно до Закону України "Про адвокатуру" від 19.12.1992 № 2887-XII (далі ЗУ "Про адвокатуру"). Відповідно до ст. 2 ЗУ "Про адвокатуру" адвокатом може бути особа, яка має вищу юридичну освіту, підтверджену дипломом України або відповідно до міжнародних договорів України дипломом іншої країни, стаж роботи у галузі права не менше двох років, володіє державною мовою, склала кваліфікаційні іспити, одержала в Україні свідоцтво про право на зайняття адвокатською діяльністю та прийняла Присягу адвоката України. Крім того, 15.08.2012 набрав чинності Закон України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" № 5076-VI, відповідно до пункту 1 розділу VII "Прикінцеві положення" право на заняття адвокатською діяльністю зберігається за особами, які отримали таке право до набрання чинності цим Законом. Свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю та посвідчення адвоката України, видані до набрання чинності цим Законом, є чинними і не підлягають обміну або заміні. Таким чином, свідоцтво, видане у 2008 році компетентним органом, є законним і таким, що підтверджує набуття статусу адвоката відповідно до чинного на той момент законодавства. Радою адвокатів міста Києва до ЄРАУ були внесені що дані про ОСОБА_1 як діючого адвоката. Крім того, обґрунтовуючи свою позицію щодо недійсності свідоцтва про право на зайняття адвокатською діяльністю Білецького Анатолія Леонідовича, відповідач посилається на рішення РАУ № 152 (без дати) Про затвердження висновку спеціальної тимчасової комісії з перевірки діяльності органів адвокатського самоврядування міста Києва, визнано відсутність у місті Києві кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, створеної відповідно до Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», та на рішення РАУ № 128 (без дати) Про неповноважність та неправомочність Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури м. Києва здійснювати свої функції на даний час її визнано не сформованою. Відповідач навмисно не зазначає дати вищезазначених рішень в своїх поясненнях. По-перше, рішення РАУ № 152 відсутнє. По-друге, саме 11.06.2016 рішенням РАУ № 153 "Про затвердження Висновку спеціальної тимчасової комісії з перевірки діяльності органів адвокатського самоврядування міста Києва", було визнано відсутність у місті Києві кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, створеної відповідно до Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність", а також те, що її функції в незаконний спосіб перебрала на себе організація, створена на підставі іншого законодавства, яка неправомірно організовувала та проводила кваліфікаційні іспити, приймала рішення щодо видачі свідоцтва про складання кваліфікаційних іспитів. Рішенням Ради адвокатів України № 156 від 11.06.2016 "Про деякі питання реалізації Висновків спеціальної тимчасової комісії з перевірки діяльності органів адвокатського самоврядуванням. Києва" Раді адвокатів м. Києва було заборонено вносити до Єдиного реєстру адвокатів України відомості про осіб, які отримали свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю на підставі свідоцтв про складення кваліфікаційного іспиту, виданих неповноважним органом - Київською міською КДКА з 12.10.2012. Цим рішенням Ради адвокатів України, яке у відповідності до частини першої статті 57 Закону № 5076-VІ є обов`язковими до виконання всіма адвокатами, встановлено безпосередньо Раді адвокатів м. Києва відповідну заборону 08.10.2016 Конференцією адвокатів м. Києва було прийнято рішення про обрання нового голови Ради адвокатів міста Києва, оновлено склад Ради адвокатів міста Києва. Також, було обрано новий склад членів Дисциплінарної та Кваліфікаційної палати Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури м. Києва. Таким чином, на час складання ОСОБА_1 іспиту Київська міська кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури була зареєстрована як юридична особа і не була визнана нелегітимним та не уповноваженим органом на видачу свідоцтв про складання кваліфікаційного іспиту адвокатами. На момент отримання Білецьким А.Л. свідоцтва про право на зайняття адвокатською діяльністю № 3515 від 27.11.2008 підстави вважати цей документ недійсним, а КДКА нелегітимною були відсутні. Надання податковим органом завідомо неправдивих відомостей до суду щодо недійсності свідоцтво адвоката Білецького А.Л., є неприпустимим втручанням та перешкоджанням професійній діяльності адвоката.

До суду з`явився представник ГУ ДПС в Одеській області, який клопотання про залишення адміністративного позову без розгляду підтримав та просив задовольнити.

Представник ТОВ «Стратекс» до суду не з`явився, у запереченнях проти клопотання просив підготовче судове засідання просив провести без його участі, закрити підготовче провадження та призначити справу до судового розгляду.

Вислухавши пояснення представника відповідача та дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступних висновків.

Як вбачається з матеріалів справи, 27.11.2008 ОСОБА_1 одержав свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю № 3515 відповідно до Закону України "Про адвокатуру" від 19.12.1992 № 2887-XII.

15.08.2012 набрав чинності Закон України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" № 5076-VI, відповідно до пункту 1 розділу VII "Прикінцеві положення" право на заняття адвокатською діяльністю зберігається за особами, які отримали таке право до набрання чинності цим Законом. Свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю та посвідчення адвоката України, видані до набрання чинності цим Законом, є чинними і не підлягають обміну або заміні.

Згідно з пунктами 1.1. - 1.4. Порядку ведення Єдиного реєстру адвокатів України, затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 17 грудня 2012 року № 26 (далі - Порядок № 26) Єдиний реєстр адвокатів України - це електронна база даних, яка містить відомості про чисельність і персональний склад адвокатів України, адвокатів іноземних держав, які відповідно до Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" набули права на зайняття адвокатською діяльністю, та про обрані адвокатами організаційні форми адвокатської діяльності. Рада адвокатів України забезпечує ведення ЄРАУ, координує діяльність, здійснює організаційне, методичне, інформаційне забезпечення рад адвокатів регіонів щодо внесення ними відомостей до ЄРАУ та надання витягів з нього згідно цього Порядку. Внесення відомостей до ЄРАУ здійснюється радами адвокатів регіонів та Радою адвокатів України за правилами цього Порядку.

Враховуючи вищезазначене, Радою адвокатів міста Києва до ЄРАУ були внесені що дані про ОСОБА_1 як діючого адвоката.

Згідно зі статтею 12 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» особі, яка склала присягу адвоката України, радою адвокатів регіону у день складення присяги безоплатно видаються свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю та посвідчення адвоката України. Свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю і посвідчення адвоката України не обмежуються віком особи та є безстроковими.

Рада адвокатів України забезпечує ведення Єдиного реєстру адвокатів України з метою збирання, зберігання, обліку та надання достовірної інформації про чисельність і персональний склад адвокатів України, адвокатів іноземних держав, які відповідно до цього Закону набули права на заняття адвокатською діяльністю в Україні, про обрані адвокатами організаційні форми адвокатської діяльності. Внесення відомостей до Єдиного реєстру адвокатів України здійснюється радами адвокатів регіонів та Радою адвокатів України (стаття 17 вказаного Закону).

Адвокатська діяльність здійснюється на підставі договору про надання правничої допомоги. Документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правничої допомоги, можуть бути: 1) договір про надання правничої допомоги; 2) довіреність; 3) ордер; 4) доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правничої допомоги. Ордер - письмовий документ, що у випадках, встановлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об`єднанням та повинен містити підпис адвоката. Рада адвокатів України затверджує типову форму ордера. Повноваження адвоката як захисника або представника в господарському, цивільному, адміністративному судочинстві, кримінальному провадженні, розгляді справ про адміністративні правопорушення, а також як уповноваженого за дорученням у конституційному судочинстві підтверджуються в порядку, встановленому законом. Адвокат зобов`язаний діяти в межах повноважень, наданих йому клієнтом, у тому числі з урахуванням обмежень щодо вчинення окремих процесуальних дій (статті 26 Закону України «Про адвокатуру і адвокатську діяльність»).

Відповідно до пункту 4 Положення про ордер на надання правничої (правової) допомоги, затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 12 квітня 2019 року № 41 (далі - Положення), з подальшими змінами, ордер видається адвокатом, адвокатським бюро, адвокатським об`єднанням та повинен містити обов`язкові реквізити, передбачені цим Положенням.

У пункті 6 Положення передбачено, що бланки ордерів, згідно затвердженої типової форми, генеруються у відповідному розділі «Особистого кабінету адвоката» на офіційному веб-сайті Національної асоціації адвокатів України www.unba.org.ua слідуючи командам системи.

За змістом пункту 11 Положення ордер, встановленої цим Положенням форми, є належним та достатнім підтвердженням правомочності адвоката на вчинення дій в інтересах клієнта.

У пункті 12 Положення передбачено перелік реквізитів, які має містити ордер на надання правничої (правової) допомоги, за змістом підпункту 12.13 якого ордер має містити двовимірний штрих-код (QR-код) з посиланням на профайл адвоката в ЄРАУ (https://erau.unba.org.ua/).

В Україні встановлена єдина, обов`язкова для всіх адвокатів, типова форма ордера, яку затверджує Рада адвокатів України (зразок в Додатку 1) (пункт 3 Положення). Згідно з цією типовою формою ордер має містити двовимірний штрих-код (QR-код) з посиланням на профайл адвоката в Єдиному реєстрі адвокатів України (далі - ЄРАУ).

Ордер, який видано відповідно до Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», є самостійним документом, що підтверджує повноваження адвоката. Надання договору про правничу допомогу, його копії або витягу разом з ордером чинна редакція ЦПК України не вимагає. Схожі висновки наведені, зокрема, у постанові Великої Палати Верховного Суду від 01 липня 2020 року у справі № 320/5420/18 (провадження № 11-706апп19).

Зі змісту частин першої, третьої статті 26 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» випливає, що ордер може бути оформлений адвокатом (адвокатським бюро, адвокатським об`єднанням) лише на підставі вже укладеного договору. Адвокат несе кримінальну відповідальність за завідомо неправдиве повідомлення суду про повноваження представляти іншу особу в суді, а так само умисне невнесення адвокатом до ордера відомостей щодо обмежень повноважень, установлених договором про надання правничої допомоги (стаття 400-1 КК України). Схожі за змістом правові висновки викладено в постанові Великої Палати Верховного Суду від 05 грудня 2018 року у справі № П/9901/736/18 (провадження № 11-989заі18), в постановах Верховного Суду від 03 серпня 2020 року у справі № 428/3851/19, від 12 липня 2021 року у справі № 750/7902/20-ц).

Гарантування кожному права на судовий захист та заборона обмеження в такому праві, в тому числі в умовах інтенсивної діджиталізації суспільства, повномасштабної збройної агресії проти України російської федерації та введення воєнного стану на всій території України, хоча б з точки зору найвищої соціальної цінності життя та здоров`я людини, спонукають до сприяння в забезпеченні плюралізму способів взаємодії між судами та учасниками судового процесу, способів підписання ордеру, а не їх обмеження судами; ордер має бути підписаний адвокатом; ордер вважається таким, що містить підпис адвоката за умови, що: він містить власноручний («фізичний») підпис, він підписаний електронним підписом, він є додатком до документа, який підписано електронним підписом у випадку, якщо ордер додано до документа, що посвідчений електронним підписом, додаткового накладення окремого власноручного («фізичного») чи електронного підпису на ордер не вимагається (постанова Верховного Суду в складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду від 06 листопада 2024 року у справі № 483/346/24).

У постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду від 13 вересня 2023 року по справі № 283/2629/19 зазначено, що «особі, яка склала присягу адвоката України, радою адвокатів регіону у день складення присяги безоплатно видаються свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю та посвідчення адвоката України. Свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю і посвідчення адвоката України не обмежуються віком особи та є безстроковими. Відповідно до статті 17 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» Рада адвокатів України забезпечує ведення Єдиного реєстру адвокатів України з метою збирання, зберігання, обліку та надання достовірної інформації про чисельність і персональний склад адвокатів України, адвокатів іноземних держав, які відповідно до цього Закону набули права на заняття адвокатською діяльністю в Україні, про обрані адвокатами організаційні форми адвокатської діяльності. Внесення відомостей до Єдиного реєстру адвокатів України здійснюється радами адвокатів регіонів та Радою адвокатів України.

У постановах Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 06 липня 2019 року у справі № 855/229/19 та Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 26 вересня 2019 року у справі № 910/3845/19 міститься висновок про те, що особа адвоката підтверджується посвідченням адвоката України та свідоцтвом про право на заняття адвокатською діяльністю.

Відомості до Єдиного реєстру адвокатів України вносяться радами адвокатів регіонів та Радою адвокатів України. Стаття 32 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» передбачає порядок припинення права на заняття адвокатською діяльністю.

До матеріалів справи долучено копію свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю № 3515, видане 27.11.2008 гр. ОСОБА_1 на підставі рішення Київської міської кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури від 27.11.2008 № 24-3-25.

Доказів того, що цей документ визнаний у передбаченому законом порядку недійсним або є скасованим, матеріали справи не містять. Також немає доказів припинення права ОСОБА_1 на заняття адвокатською діяльністю у порядку передбаченому законом. Подібні висновки зроблені у постановах Верховного Суду від 21 жовтня 2019 року у справі № 757/21384/19-ц (провадження № 61-15866св19) та від 23 вересня 2021 року у справі № 367/862/19 (провадження № 61-8402св21).

Крім того, питання про повноваження адвоката Білецького А.Л. у цій справі вже розглядались, а повноважність підтверджена постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 20.03.2025 року.

При цьому ордер по суті є заявою самого адвоката про наявність у нього повноважень на представництво інтересів іншої особи на підставі укладеного з нею договору про надання правничої допомоги. За умови надання адвокатом одного з документів, що підтверджують його повноваження як представника учасника справи, виданих відповідно до Закону України «Про адвокатуру і адвокатську діяльність», визначальним для суду є лише те, що правнича допомога надається саме адвокатом, а відповідний статус, в першу чергу, підтверджується свідоцтвом про право на заняття адвокатською діяльністю.

Зазначене може бути підтверджено також посвідченням адвоката України, відомостями з ЄРАУ; за відсутності відомостей, що свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю визнане у передбаченому законом порядку недійсним або є скасованим, припинення (зупинення) права на заняття адвокатською діяльністю, у суду немає підстав ставити під сумнів статус представника учасника справи як адвоката.

Враховуючи, що з позовною заявою в інтересах ТОВ «Стратекс Бонд Енд Палп» звернувся адвокат Білецький А.Л., який діє на підставі, зокрема, договору про надання правничої допомоги від 09.09.2024 №09/09/24 та довіреності від 09.09.2024, а згідно даних Єдиного реєстру адвокатів України, адвокат Білецький А.Л. обліковується у Раді адвокатів міста Києва, доказів припинення права Білецького А.Л. на здійснення адвокатської діяльності матеріали справи не містять, суд дійшов висновку про необґрунтованість клопотання ГУ ДПС в Одеській області.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 205, 240 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

В задоволенні клопотання представника Головного управління ДПС в Одеській області про залишення позову без розгляду відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає.

Повний текст ухвали складено 13.05.2025.

Суддя І.В. Завальнюк