Справа № 160/14887/24
Суддя: Коршун А.О.
Дата ухвалення: 2025-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

12 травня 2025 року м. Дніпросправа № 160/14887/24

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Коршуна А.О. (доповідач),

суддів: Чепурнова Д.В., Сафронової С.В.,

розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області
на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.09.2024р. у справі № 160/14887/24
за позовом:ОСОБА_1
до: про:Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

06.06.2024р. ОСОБА_1 , в особі представника Ільченко І.В., за допомогою засобів системи «Електронний суд» звернулася до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі ГУ ПФУ в Дніпропетровській області) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, яка зареєстрована 07.06.2024р. /а.с.1-9/.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.06.2024р. за вищезазначеним адміністративним позовом відкрито провадження у справі №160/14887/24 та справу призначено до судового розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін /а.с.37/.

Представник позивача, посилаючись у адміністративному позові на те, що відповідач не врахував при призначенні пенсії позивачу довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, тому просила суд: - визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, що полягає у нездійсненні нарахування та виплати з 02.04.2024р. ОСОБА_1 пенсії державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII в розмірі 60% від заробітної плати, вказаної у довідках № 1466/0/529-24 від 01.04.2024р. про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовці за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією, виданих Павлоградською районною військовою адміністрацією; - зобов`язати ГУ ПФУ в Дніпропетровській області провести нарахування та виплату з 02.04.2024р. ОСОБА_1 пенсії державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII у розмірі 60 відсотків від заробітку, зазначеного в довідках №1466/0/529-24 від 01.04.2024р. про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовці за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією, виданих Павлоградською районною військовою адміністрацією, з урахуванням фактично виплачених сум.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.09.2024р. у справі №160/14887/24 позовні вимоги задоволено в повному обсязі /а.с.61-64/.

Відповідач - ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, не погодившись з вищезазначеним рішенням суду, за допомогою засобів системи «Електронний суд» 23.12.2024р. подав до суду апеляційної інстанції апеляційну скаргу, яка зареєстрована судом 23.12.2024р.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 25.12.2024р. у справі № 160/14887/24 вищезазначена апеляційна скарга була залишена без руху та відповідачу надано строк для усунення зазначених судом недоліків апеляційної скарги.

У встановлений судом строк недоліки апеляційної скарги було усунуто та ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 10.01.2025р. у справі № 160/14887/24 заявнику апеляційної скарги поновлено строк апеляційного оскарження, відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою ГУ ПФУ в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.09.2024р. у справі № 160/14887/24 та з суду першої інстанції витребувано матеріали адміністративної справи №160/14887/24.

13.01.2025р. судом апеляційної інстанції зареєстровано письмовий відзив представника позивача на апеляційну скаргу.

Матеріали справи №160/14887/24 надійшли до суду апеляційної інстанції 17.01.2025р.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 25.02.2025р. у справі №160/14887/24 справу призначено до апеляційного розгляду в порядку письмового провадження з 22.04.2025р., про що судом апеляційної інстанції у встановлений чинним процесуальним законодавством спосіб та порядок було повідомлено учасників справи.

Відповідач ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, посилаючись у апеляційній скарзі на те, що судом першої інстанції під час розгляду справи зроблено висновки, які суперечать фактичним обставинам справи, що призвело до прийняття ним рішення у справі з порушенням норм чинного законодавства, просив скасувати рішення суду першої інстанції від 02.09.2024р. та постановити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Представник позивача Ільченко І.В. у письмовому відзиві на апеляційну скаргу посилалася на те, що позивач має безперервний стаж роботи на посаді державного службовця більше 22 років, однак відповідач, під час розрахунку розміру пенсії позивача безпідставно не врахував довідку № 1466/0/529-24 від 01.04.2024р. про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця та про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією, у зв`язку з чим, розмір пенсії, який має отримувати позивач, суттєво зменшений. Представник позивача вважала, що рішення суду ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, тому просила відмовити в задоволенні апеляційної скарги та залишити без змін рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.09.2024р. у цій справі.

Відповідно до ч. 5 ст. 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Перевіривши доводи апеляційної скарги та матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги і заявлених вимог, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Під час розгляду справи, як судом першої інстанції так і апеляційним судом встановлено, що ОСОБА_1 з 12.02.2024р. перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Дніпропетровській області та отримувала пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон №1058).

Позивач 05.02.2024р. звернувся до відповідача з заявою про перехід з пенсії за віком відповідно до Закону № 1058 на пенсію за віком згідно з Законом України «Про державну службу» від 16.12.1993р. №3723-XII (згідно з пп. 10, 12 розд. ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIII).

До заяви позивачем були надані, в тому числі довідки №592/0/529-24 від 02.02.2024р. та №592/0/529-24 від 02.02.2024р.

З 02.04.2024р. позивача переведено з пенсії за віком відповідно до Закону №1058 на пенсію за віком згідно із Законом України «Про державну службу».

22.04.2024р. позивач звернулась до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України із заявами щодо безпідставного неврахування для розрахунку пенсії довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця №1466/0/529-24 від 01.04.2024р. і довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) №1466/0/529-24 від 01.04.2024р.

21.05.2024р. ГУ ПФУ в Дніпропетровській області листом №30677-19890/К-01/8-0400/24 повідомило позивача про те, що за особистою заявою від 02.04.2024р. її переведено на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу» з 02.04.2024р. Згідно п. 3 постанови Кабінету Міністрів України «Питання оплати праці державних службовців на основі класифікації посад у 2024 році» №1409 від 29.12.2023р., яка набрала чинності з 01.01.2024р., схема посадових окладів на посадах державної служби з урахуванням категорій, підкатегорій та рівнів державних органів у 2023 році та Положення про застосування стимулюючих виплат державним службовцям, затверджені постановою Кабінету Міністрів України №15 від 18.01.2017р. «Питання оплати праці працівників державних органів», не застосовуються до державних службовців державних органів, що провели класифікацію посад державної служби. З огляду на зазначене, для проведення розрахунку пенсії з урахуванням довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) №1466/0/529-24 від 01.04.2024р. немає підстав.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними позивач звернулась до суду із цим позовом за захистом свого порушеного права.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців визначається Законом України «Про державну службу» (Закон України від 10.12.2015 року № 889-VIII), який набрав чинності з 01.05.2016 року.

Відповідно до п.п.1 п.2 розд. ХІ Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015р. № 889-VIII (далі - Закон № 889-VIII), Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993р. № 3723-ХІІ (далі - Закон № 3723-ХІІ) втратив чинність, крім ст.37, що застосовується до осіб, зазначених у пункті 10 і 12 розділу ХІ цього Закону.

Згідно п.10 Розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст.25 Закону № 3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону № 3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до п.12 Розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст.25 Закону № 3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону № 3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Згідно з ч.1 ст.37 Закону № 3723-ХІІ на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абз.1 ч.1 ст.28 Закону № 1058-IV, та мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону № 3723-ХІІ пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ч.8 ст.37 Закону № 3723-ХІІ визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016р. № 622 затверджений Порядок призначення пенсії деяким категоріям осіб (далі - Порядок № 622).

Пунктом 4 Порядку № 622 встановлено, що пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби); розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні; у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць; матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Пунктом 5 Порядку № 622 встановлено, що форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

Постановою Правління Пенсійного фонду України «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям» від 17.01.2017р. № 1-3, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08.02.2017р. за № 180/30048, затверджено форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII «Про державну службу» пенсії відповідно до ст.37 Закону №3723-XII, що додаються: форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років); форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією); форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Таким чином, до заробітку для обчислення пенсії включаються не тільки посадовий оклад, надбавка за ранг та надбавка за вислугу років, а й інші виплати, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією.

Під час розгляду справи колегією суддів встановлено, що відповідач обчислив основний розмір належної позивачу пенсії із розрахунку 60% від середньомісячного заробітку з середньомісячного заробітку 18534,70грн за період з 01.03.2024р. по 31.03.2024р., який включає: посадовий оклад - 13719грн; надбавку за ранг - 700грн; надбавку за вислугу років - 4115,70 грн.

При цьому, відповідач під час розрахунку основаного розміру пенсії позивача не врахував інші виплати за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв, починаючи з 01.05.2016 р. (за вибором позивача з 01.01.2019р. по 31.12.2023р.) на загальну суму 541766,37 грн., а саме: індексацію 4666,23грн; матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань 58466,51грн; грошову допомогу при наданні щорічної відпустки 71702,05грн, які вказані у довідці, виданій Павлоградською районною військовою адміністрацією від 01.04.2024р. №1466/0/529-24 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), з яких позивачем було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

01.01.2024р. набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України «Питання оплати праці державних службовців на основі класифікації посад у 2024 році» від 29.12.2023р. №1409, якою затверджено такі, що додаються: схему посадових окладів на посадах державної служби з урахуванням сімей і рівнів посад, юрисдикції та типів державних органів у 2024 році; перелік типових посад державної служби в межах рівнів посад.

Пунктом 4 цієї Постанови установлено, що: схема посадових окладів на посадах державної служби з урахуванням категорій, підкатегорій та рівнів державних органів у 2023 році та Положення про застосування стимулюючих виплат державним службовцям, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 18.01.2017р. № 15 «Питання оплати праці працівників державних органів», не застосовуються до державних службовців державних органів, що провели класифікацію посад державної служби; під час переведення державних службовців на інші посади державної служби застосовується перелік посад державної служби, що прирівнюються до відповідних підкатегорій, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 18.01.2017р. № 15 «Питання оплати праці працівників державних органів», для визначення підкатегорії посади державної служби, необхідної для встановлення рівнозначності посади. Згідно з пунктом 4 Постанови ця постанова набирає чинності з 01.01.2024р.

Приймаючи до уваги вищенаведене колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції стосовно того, що за умови перебування станом на 01.05.2016р. на посаді, віднесеної до державної служби, за наявності станом на 01.05.2016р. стажу не менш 10 років на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст.25 Закону № 3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, позивач мала право на призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону № 3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Також колегія суддів вважає, що судом першої інстанції вірно встановлено, що довідка Павлоградської районної військової адміністрації про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) від 01.04.2024 №1466/0/529-24, підлягає врахуванню відповідачем при обрахуванні пенсії за віком, призначеної відповідно до ст.37 Закону №3723-ХІІ.

Окрім того колегія суддів вважає, що з урахуванням обсягу та змісту порушеного права позивача у справі судом першої інстанції обрано ефективний спосіб захисту порушеного права позивача, який полягає і визнання дій ГУ ПФУ в Дніпропетровській області щодо нездійснення нарахування та виплати з 02.04.2024р. ОСОБА_1 пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993р. № 3723-XII, оскільки під час розрахунку середнього заробітку для обчислення розміру належної пенсії за віком відповідно до ст.37 Закону № 3723-ХІІ відповідач не врахував всі складові заробітної плати, тобто діяв всупереч своїм повноваженням та не у спосіб, визначений чинним законодавством з питань пенсійного забезпечення.

При цьому колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що у відповідача відсутня дискреція як можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень і єдиним варіантом поведінки пенсійного органу у даному випадку є зобов`язання провести нарахування та виплату з 02.04.2024р. ОСОБА_1 пенсії державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993р. № 3723-XII у розмірі 60 відсотків від заробітку, зазначеного в довідках від 01.04.2024 №1466/0/529-24 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією, виданих Павлоградською районною військовою адміністрацією, з урахуванням фактично виплачених сум.

Враховуючи вищенаведене колегія суддів вважає, що суд першої інстанції об`єктивно, повно, всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення, застосував до правовідносин, які виникли між сторонами у справі, норми права, які регулюють саме ці правовідносини, та постановив правильне рішення про задоволення позовних вимог позивача, зроблені судом першої інстанції висновки відповідають фактичним обставинам справи, і оскільки під час апеляційного розгляду справи не було встановлено будь-яких порушень судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які б потягли за собою наявність підстав для скасування або зміни оскаржуваного судового рішення, вважає необхідним рішення суду першої інстанції від 02.09.2024р. у цій справі залишити без змін, а апеляційну скаргу відповідача залишити без задоволення, оскільки доводи, які викладені у апеляційній скарзі, не спростовують правильності висновків суду першої інстанції, і не дають підстав для висновку про помилкове застосування судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, а тому не можуть бути підставою для скасування рішення суду першої інстанції.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 311, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.09.2024р. у справі №160/14887/24 залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту її ухвалення та може бути оскаржена в порядку та строки встановлені ст. 329, 331 КАС України.

Постанову виготовлено та підписано 12.05.2025р.

Головуючий - суддя А.О. Коршун

суддя Д.В. Чепурнов

суддя С.В. Сафронова