Справа № 140/1337/25
Суддя: Плахтій Наталія Борисівна
Дата ухвалення: 2025-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 травня 2025 року ЛуцькСправа № 140/1337/25

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Плахтій Н.Б.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі відповідач, ІНФОРМАЦІЯ_2 ) про визнання протиправними дій щодо не проведення нарахування та виплати додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 №168 (далі Постанова №168), за час перебування у відпустці за станом здоров`я внаслідок тяжкого поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини, за період з 13.06.2024 по 13.07.2024, з урахуванням фактично виплачених сум;

зобов`язання нарахувати та виплатити додаткову винагороду, передбачену Постановою №168, за час перебування у відпустці за станом здоров`я внаслідок тяжкого поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини, за період з 13.06.2024 по 13.07.2024, з урахуванням фактично виплачених сум.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач з 27.02.2022 був призваний на військову службу ІНФОРМАЦІЯ_3 та мобілізований до лав Збройних Сил України у зв`язку з повномасштабним вторгненням рф на територію України.

З 25.05.2022 позивач проходив військову службу за мобілізацією у військовій частині НОМЕР_1 . В період з 25.05.2022 по 21.09.2022 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту населення та інтересів держави зв`язку з військовою агресією рф проти України, перебуваючи в районі населених пунктів Бахмут, Соледар, Веселе та в інших населених пунктах Донецької та Харківської областей.

Під час проходження військової служби, перебуваючи в зоні бойових дій та виконуючи бойове завдання, 21.09.2022 внаслідок артилерійського обстрілу позивач отримав вогнепальне осколкове проникаюче поранення живота з ушкодженням тонкої кишки, поперечно-ободової кишки, заочеревинною гематомою зліва, після чого був евакуйований та в військово-медичному клінічному центрі Північного регіону м.Харків з 21.09.2022 по 24.09.2022 було надано першу медичну допомогу.

ОСОБА_1 зазначає, що з 24.09.2022 по 18.11.2022 знаходився на стаціонарному лікуванні у Комунальному некомерційному підприємстві «Київська міська клінічна лікарня швидкої медичної допомоги» з діагнозом: вогнепальне осколкове проникаюче поранення живота з ушкодженням тонкої кишки, поперечно-ободової кишки.

Згідно з довідкою військово-лікарської комісії КНП «Київська міська клінічна лікарня швидкої медичної допомоги» від 18.11.2022 №194 за станом здоров`я надана відпустка на 30 календарних днів.

З 23.02.2023 по 15.03.2023 позивач знаходився на стаціонарному лікуванні в центрі хірургії, 2-ге хірургічне відділення ВП «Лікарня Святого Пантелеймона «1 територіальне медичне об`єднання м.Львова»; з 02.06.2024 по 14.06.2024 - на стаціонарному лікуванні в цьому ж медичному закладі, де 03.06.2024 проведено операційне втручання: Герніопластика післяопераційної грижі передньої черевної стінки з використанням алотранспластплантану. Основний діагноз: післяопераційна грижа передньої черевної стінки, супутній - спайкова хвороба.

Позивач зазначає, що з 30.05.2023 є особою з інвалідністю 2 групи відповідно до довідки до акту огляду медико-соціальною експертною комісією №2013119 серії 12ААГ, причина інвалідності поранення, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини, і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - осіб з інвалідністю внаслідок війни.

Згідно з довідкою військово-лікарської комісії НКП «Львівське територіальне медичне об`єднання «Багатопрофільна клінічна лікарня інтенсивних методів лікування та швидкої медичної допомоги «ВП «Лікарня Святого Пантелеймона» від 13.06.2024 - захворювання, ТАК, пов`язане з захистом Батьківщини.

Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 №178 від 19.06.2023 позивач вибув до нового місця служби - м.Ковель Волинської області як такий, що призначений наказом командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_4 » від 14.06.2023 №304-РС на посаду командира відділення охорони взводу охорони ІНФОРМАЦІЯ_5 .

ОСОБА_1 зауважує, що звернувся з рапортом на ім`я начальника ІНФОРМАЦІЯ_6 про надання відпустки для лікування у зв`язку з хворобою (відпустка для лікування після поранення) на підставі рішення військово-лікарської комісії №6 від 13.06.2024 терміном на 30 календарних днів. З 13.06.2024 по 13.07.2023 позивач перебував у відпустці.

Однак, за даний період позивачу не виплатили додаткову грошову винагороду в розмірі 100000 грн за час перебування у відпустці після поранення.

Позивач зазначає, що листом від 22.10.2024 №2217/ВП ІНФОРМАЦІЯ_2 відмовив у виплаті додаткової винагороди у збільшеному розмірі, оскільки відповідно до пункту 11 розділу XXXIV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260 (зі змінами) до наказу про виплату додаткової винагороди включаються військовослужбовці, які перебувають у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв`язку з отриманням важкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської комісії, а йому надавалася відпустка згідно з висновком військово-лікарської комісії КНП «Львівське територіальне медичне об`єднання «Багатопрофільна клінічна лікарня інтенсивних методів лікування та швидкої медичної допомоги «ВП «Лікарня Святого Пантелеймона» від 13.06.2024 №615 для лікування у зв`язку з хворобою, що згідно з вищевикладеного не підлягає до виплат.

На переконання позивача, наявні правові підстави для виплати йому додаткової винагороди в розмірі 100000 гривень на місяць, як такому, що отримав поранення 21.09.2022, пов`язане із захистом Батьківщини, за весь період перебування у відпустці для лікування після цього ж тяжкого поранення за висновком (постановою) ВЛК.

З огляду на вказане просив суд задовольнити поданий позов повністю.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 12.02.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у даній справі, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

У відзиві на позовну заяву (а.с.43-48) відповідач позовних вимог не визнав та в обґрунтування своєї правової позиції зазначив, що в довідці військово-лікарської комісії КНП «Львівське територіальне медичне об`єднання «Багатопрофільна клінічна лікарня інтенсивних методів лікування та швидкої медичної допомоги» ВП «Лікарня Святого Пантелеймона» від 13.06.2024 №615 зазначено діагноз: ЗАХВОРЮВАННЯ, пов`язане з захистом Батьківщини. Виплата додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень не передбачена за час перебування у відпустці у зв`язку з захворюванням, пов`язаним з захистом Батьківщини. Законодавцем встановлені чіткі вимоги стосовно виплати додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень особам, які перебувають у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв`язку з отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії, за весь час (періоди) перебування на такому лікуванні або у відпустці. Дана інформація була доведена до позивача листом від 22.10.2024 вих. №2217/ВП.

З наведених підстав просив відмовити у задоволенні позову повністю.

Інші заяви по суті справи не надходили.

Враховуючи вимоги статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судом розглянуто дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов не підлягає до задоволення з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходив військову службу по мобілізації у в/ч НОМЕР_1 .

Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 19.06.2023 №178 позивача виключено зі списків особового складу частини і всіх видів забезпечення з 19.09.2023 у зв`язку з вибуттям до нового місця служби - АДРЕСА_1 на підставі наказу командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_4 » від 14.06.2023 №304-РС, відповідно до якого ОСОБА_1 призначений на посаду командира відділення охорони взводу охорони роти охорони ІНФОРМАЦІЯ_5 (а.с.16).

Відповідно до довідки №218/5/200А від 26.10.2022, виданої командиром в/ч НОМЕР_1 (а.с.20), 21.09.2022 сержант ОСОБА_1 одержав вогнепальне проникаюче осколкове поранення живота з ушкодженням тонкої кишки, поперечно-ободової кишки, заочеревенну гематому зліва, гемоперітонеум, травматичний шок ІІІ ст. Вказані поранення отримані позивачем під час захисту Батьківщини, у бойовій обстановці, під час виконання бойових завдань з відсічі і стримування збройної агресії російської федерації проти України, збройними формуваннями російської федерації був нанесений обстріл позицій з артилерії в районі населеного пункту Вільшани, Куп`янського району, Харківської області.

У період з 21.09.2022 по 24.09.2022 ОСОБА_1 проходив стаціонарне лікування у Військово-медичному клінічному центрі Північного регіону, що підтверджується копією виписки із медичної картки стаціонарного хворого №11141 (а.с.29).

У період з 24.09.2022 по 18.11.2022 позивач проходив стаціонарне лікування у КНП «КМКЛШМД», що підтверджується копією виписки із медичної картки стаціонарного хворого хірургічного відділення №1 №12691(а.с.18).

Відповідно до довідки військово-лікарської комісії КНП «Київська міська клінічна лікарня швидкої медичної допомоги» №194 від 18.11.2022 (а.с.19) за ступенем тяжкості отримані позивачем травми відносяться до тяжких. Травма, ТАК, пов`язана з захистом Батьківщини; потребує відпустки за станом здоров`я на 30 календарних днів.

Згідно із довідкою військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_2 №2055 від 26.12.2022 (а.с.22) поранення, ТАК, пов`язане з захистом Батьківщини; тяжкість отриманого поранення ТЯЖКЕ (наказ МОЗ України №370 від 04.07.2007); потребує відпустки за станом здоров`я на 30 календарних днів.

Відповідно до довідки військово-лікарської військової частини НОМЕР_2 №231 від 26.01.2023 (а.с.26) поранення, ТАК, пов`язане з захистом Батьківщини; тяжкість отриманого поранення ТЯЖКЕ (наказ МОЗ України №370 від 04.07.2007); потребує відпустки за станом здоров`я на 30 календарних днів.

З 23.02.2023 по 15.03.2023 ОСОБА_1 проходив стаціонарне лікування у ВП «Лікарня Святого Пантелеймона», що підтверджується копією виписки із медичної картки стаціонарного хворого №15585 (а.с.27).

Відповідно до довідки військово-лікарської КНП «Львівське територіальне медичне об`єднання «Багатопрофільна клінічна лікарня інтенсивних методів лікування швидкої медичної допомоги» №89 від 14.03.2023 (а.с.28) травма, ТАК, пов`язана з проходженням військової служби; згідно класифікатора важкості травми, дана травма відноситься до важких (наказ МОЗ України №370 від 04.07.2007); потребує відпустки за станом здоров`я на 30 календарних днів.

Згідно із довідкою військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_2 №1177 від 27.04.2023 (а.с.24) тяжкість отриманого поранення: ТЯЖКА; поранення, ТАК, пов`язане з захистом Батьківщини; обмежено придатний до військової служби.

З 22.08.2023 по 01.09.2023 ОСОБА_1 проходив стаціонарне лікування в хірургічному відділенні у КНП «Ковельське міськрайонне територіальне медичне об`єднання Ковельської міської ради Волинської області», що підтверджується копією виписки із медичної картки стаціонарного хворого №іст.10324-2043 (а.с.23).

З 02.06.2024 по 14.06.2024 позивач проходив стаціонарне лікування у ВП «Лікарня Святого Пантелеймона», що підтверджується копією виписки із медичної картки стаціонарного хворого №49543 (а.с.31).

Згідно із довідкою військово-лікарської комісії №615 від 13.06.2024 (а.с.32) захворювання, ТАК, пов`язане з захистом Батьківщини; потребує відпустки для лікування у зв`язку з хворобою на 30 календарних днів.

Позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_7 із рапортом від 13.06.2024 про надання відпустки на 30 календарних днів (а.с.25), на підставі якого йому була надана відпустка.

На звернення позивача щодо виплати додаткової грошової винагороди в розмірі 100000,00 грн за період перебування у відпустці відповідач листом від 22.10.2024 №2217/ВП (а.с.17) повідомив про те, що до наказу про виплату додаткової винагороди включаються військовослужбовці, які перебувають у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв`язку з отриманням важкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської комісії, а йому надавалась відпустка згідно висновку КНП «Львівське ТМО «Багатопрофільна клінічна лікарня інтенсивних методів лікування та швидкої медичної допомоги» ВП «Лікарня Святого Пантелеймона» від 13.06.2024 №615 для лікування у зв`язку з хворобою, а тому додаткова винагорода не підлягає виплаті.

Не погоджуючись із діями відповідача щодо відмови у виплаті додаткової винагороди, позивач звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 №2232-XII (далі - Закон №2232-XII) передбачено, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Відповідно до статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-XII з наступними змінами та доповненнями (у редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин, далі - Закон №2011-XII) військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.

У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Згідно з частиною першою статті 9 Закону №2011-XII держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частинами другою-четвертою цієї правової норми встановлено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Наказом Міністра оборони України №260 від 07.06.2018 затверджений Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі - Порядок №260).

Відповідно до пункту 17 Порядку №260 на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64 в Україні введено воєнний стан, який триває до сьогодні.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року №64 «Про введення воєнного стану в Україні» та №69 «Про загальну мобілізацію» Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнята постанова №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова №168).

Пунктом 1 постанови №168 установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Пунктом 5 постанови №168 передбачено, що вона набирає чинності з моменту опублікування і застосовується з 24.02.2022.

01.04.2022 до Постанови №168 постановою Кабінету Міністрів України №400 внесено зміни, згідно з якими до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у пункті 1, у тому числі тих, які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.

Таким чином, положеннями Постанови №168 передбачено дві підстави для проведення нарахування і виплати додаткової винагороди особам, зазначеним у пункті 1 такої Постанови, у розмірі 100000,00 грн, а саме:

1) які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого;

2) які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.

Спірним питанням в межах розгляду даної справи є наявність у позивача права на нарахування та виплату додаткової винагороди відповідно до Постанови №168 за період перебування у відпустці з 13.06.2024 по 13.07.2024.

Так, матеріалами справи підтверджується та обставина, що у період 02.06.2024 по 14.06.2024 позивач перебував на стаціонарному лікуванні у Центрі хірургії та онкохірургії, відділенні №2 у ВП «Лікарня Святого Пантелеймона», що слідує з виписного епікризу №249543 із медичної карти стаціонарного хворого (а.с.31).

Як випливає із тексту даного епікризу, позивач поступив на стаціонарне лікування із основним діагнозом: післяопераційна грижа передньої черевної стінки, супутній спайкова хвороба. Хворому проведена операція: Герніоптомія. Герніопластика післяопераційної грижі передньої черевної стінки з використанням алотрансплантанту з біорозсмоктуючим покриттям. Виписаний у задовільному стані під нагляд сімейного лікаря та хірурга по місцю проживання/проходження служби.

В матеріалах справи міститься копія довідки військово-лікарської комісії №615 від 13.06.2024 (а.с.32), згідно з якою за результатами медичного огляду ОСОБА_1 комісія прийшла до висновку, що стан після операційних втручань (03.06.2024) є захворюванням, що пов`язане з захистом Батьківщини.

Суд звертає увагу, що норми Постанови №168 передбачають підстави для отримання додаткової винагороди у розмірі 100000 грн протягом строку перебування на стаціонарному лікуванні або у відпустці для лікування після тяжкого поранення, тобто лише у зв`язку із отриманням поранення (контузії, травми чи каліцтва), пов`язаного із захистом Батьківщини, а не у зв`язку із захворюванням.

З огляду на вказане, суд погоджується з доводами відповідача про те, що позивач не набув права на виплату винагороди у розмірі 100000 гривень під час лікування у зв`язку з захворюванням.

Беручи до уваги вище наведене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 є необґрунтованими та безпідставними, з огляду на що у задоволенні адміністративного позову слід відмовити повністю.

Керуючись статтями 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий-суддя Н.Б.Плахтій