Справа № 426/2081/14-а
Суддя: Бишевська Н.А.
Дата ухвалення: 2025-05-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

08 травня 2025 року м. Дніпросправа № 426/2081/14-а

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Бишевської Н.А. (доповідач),

суддів: Добродняк І.Ю., Семененка Я.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпро

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області

на ухвалу Першотравенського міського суду Дніпропетровської області від 17 лютого 2025 року

у справі №426/2081/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області

про заміну сторони у виконавчому провадженні,-

ВСТАНОВИВ:

Постановою Біловодського районного суду Луганської області від 14 березня 2016 року в адміністративній справі № 426/2081/14-а, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 18 квітня 2016 року, визнано рішення №3 від 20.03.2014 року Управління ПФ України в Ленінському районі м. Луганськ про відмову в призначенні ОСОБА_1 , пенсії за віком не законним, зобов`язано управління Пенсійного Фонду України в Ленінському районі м. Луганськ призначити ОСОБА_1 , пенсію за віком з дня звернення з заявою про призначення пенсії за віком, тобто, з 12 березня 2014 року, з подальшою її нарахуванням та виплатою.

На підставі даного судового рішення Біловодським районним судом Луганської області виданий виконавчий лист та відділом примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області відкрите виконавче провадження № 51531902.

Представник позивача звернувся до суду з заявою про заміну сторони у виконавчому провадженні № 51531902, шляхом заміни стягувача його правонаступником, в якому заявник просить суд замінити стягувача з Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Луганська () на Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області (юридична адреса: 93404, м. Сєверодонецьк, вул. Шевченка, 9, Код ).

Ухвалою Першотравенського міського суду Дніпропетровської області від 17 лютого 2025 року у справі №426/2081/14-а заяву задоволено.

Судом зазначено, згідно з Переліком управлінь Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також об`єднаних управлінь Донецької та Луганської областей, повноваження з обслуговування страхувальників яких здійснюють головні управління Пенсійного фонду України в Донецькій та Луганській областях, повноваження Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Луганська Луганської області передано саме ГУ ПФУ в Луганській області. Також зазначив, що Європейський суд з прав людини у рішенні від 27 лютого 2007 року по справі «Істинна Православна Церква в Молдові та інші проти Молдови» у справах, де боржником є сама держава, не має значення, який із органів державної влади брав участь у судових спорах та який із них несе відповідальність за виконання кінцевого рішення. Держава має бути спроможною виконати судове рішення, ухвалене на користь сторони, упродовж розумного строку.

Не погодившись з ухвалою суду, Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області подало апеляційну скаргу, згідно якої просить скасувати ухвалу Першотравенського міського суду Дніпропетровської області від 17.02 2025 року у справі № 426/2081/14-а , як таку що винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Скаржник вказує, що підстави для зміни сторони виконавчого провадження відсутні, оскільки рішення про реорганізацію Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Луганська не приймалося і Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області не є правонаступником боржника.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, у відповідності до вимог ст. 311 КАС України.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів не вбачає підстави для задоволення апеляційної скарги, та зазначає:

Під час судового розгляду заяви про заміну сторони виконавчого провадження судом першої інстанції вірно встановлено, що Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Луганськ не ліквідовано у встановленому законом порядку.

Проте, загальновідомим є факт проведення на окремих територіях Донецької та Луганської областей антитерористичної операції, Операції об`єднаних сил та визнання таких територій тимчасово окупованими.

Указом Президента України № 405/2014 від 14 квітня 2014 року введено в дію рішення РНБО України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо боротьби з терористичною загрозою і збереження територіальної цілісності України» та розпочато проведення Антитерористичної операції на території Донецької і Луганської областей.

Місто Луганськ входить до переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження.

Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Луганська на виконання постанови КМУ від 07.11.2014 року №595 переміщено до смт. Біловодськ Луганської області.

Відповідно до розпорядженням Кабінету Міністрів України №1275-р від 02.12.2015 «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція та визнання такими, що втратили чинність деяких розпоряджень Кабінету Міністрів України», м. Старобільськ Луганської області відноситься до переліку населених пунктів, на території яких здійснюється антитерористична операція.

Постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей» від 07.11.2014 №595 зобов`язано міністерства, інші центральні органи виконавчої влади, місцеві державні адміністрації забезпечити до 01.12.2014 переміщення бюджетних установ, підприємств та організацій, що належать до сфери їх управління, з населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, в населенні пункти, на території яких органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі.

Відповідно до постанови Правління Пенсійного фонду України від 12.05.2015 №9-1 «Про здійснення повноважень з обслуговування страхувальників» (зі змінами) повноваження щодо обслуговування страхувальників, які перебувають на обліку в управліннях Фонду, що тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, на період проведення антитерористичної операції, зокрема здійснення обліку платежів, що надходять на рахунки органів Пенсійного фонду України, відкриті в установах АТ «Ощадбанк», прийняття звітності, передбаченої законодавством, зняття з обліку страхувальників в органах Пенсійного фонду України, надання довідок, встановлених законодавством, формування звітності та виконання завдань, передбачених підпунктами 2-4, 7, 10-12, 18, 22 пункту 4 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року № 28-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 січня 2015 року за № 41/26486 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 21 грудня 2022 року № 28-2), здійснювати головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій та Луганській областях згідно з додатком до цієї постанови.

Згідно з Переліком управлінь Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також об`єднаних управлінь Донецької та Луганської областей, повноваження з обслуговування страхувальників яких здійснюють головні управління Пенсійного фонду України в Донецькій та Луганській областях, повноваження Управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі м. Луганська Луганської області передано саме ГУ ПФУ в Луганській області.

Отже, на противагу мотивам скаржника про відсутність будь-якого механізму визначення правонаступника територіальних органів Пенсійного фонду України, які тимчасово не здійснюють своїх повноважень, положення постанови Правління Пенсійного фонду України від 12.05.2015 №9-1 «Про здійснення повноважень з обслуговування страхувальників» (зі змінами)- передбачають протилежне.

Колегія суддів апеляційного суду вважає за необхідне звернути увагу, що відповідно до статті 14 КАС України, судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Разом з тим, через незалежні від позивача обставини, рішення суду у справі № 426/2081/14-а тривалий час залишається невиконаним, що в свою чергу порушує право позивача на належний соціальний захист.

За таких обставин, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про наявність підстав для заміни сторони виконавчого провадження.

Згідно із ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Враховуючи викладене, колегія суддів апеляційного суду не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування ухвали суду першої інстанції.

Керуючись ст. ст. 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області залишити без задоволення.

Ухвалу Першотравенського міського суду Дніпропетровської області від 17 лютого 2025 року у справі №426/2081/14-а залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати ухвалення та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки передбачені ст.ст.328,329 КАС України.

Головуючий - суддя Н.А. Бишевська

суддя І.Ю. Добродняк

суддя Я.В. Семененко