Справа № 480/3666/25
Суддя: С.М. Глазько
Дата ухвалення: 2025-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
про повернення позовної заяви
13 травня 2025 року Справа № 480/3666/25
Cуддя Сумського окружного адміністративного суду Глазько С.М., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Державної установи «Сумський слідчий ізолятор» Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання покарань Міністерства юстиції про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,
В С Т А Н О В И В:
До Сумського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Державної установи «Сумський слідчий ізолятор» Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання покарань Міністерства юстиції, у якій просить:
- визнати протиправним та скасувати рішення комісії Державної установи "Сумський слідчий ізолятор" по розгляду матеріалів щодо застосування до засуджених умовно-дострокового звільнення, заміни невідбутої частини покарання більш м`яким, встановлення адміністративного нагляду за особами, звільненими з місць позбавлення волі, переведення засуджених, оформлене протоколом від 07 лютого 2025 року, яким засудженому до довічного ув`язнення ОСОБА_1 відмовлено в представленні до заміни покарання у виді довічного позбавлення волі на покарання у виді позбавлення волі на певний строк;
- зобов`язати комісію по розгляду матеріалів щодо застосування до засуджених умовно-дострокового звільнення, заміни невідбутого покарання більш м`яким, встановлення адміністративного нагляду за особами звільненими з місць позбавлення волі, переведення засуджених Державної установи «Сумський слідчий ізолятор» повторно здійснити розгляд питання щодо можливості представлення засудженого ОСОБА_1 до заміни покарання у виді довічного позбавлення волі на покарання у виді позбавлення волі на певний строк, врахувавши:
додатково 1 бал в п. 2 розділу 2 Висновку щодо ступеня виправлення засудженого ОСОБА_1 ;
додатково 1 бал в п. 3 розділу 2 Висновку щодо ступеня виправлення засудженого ОСОБА_1 ;
додатково 1 бал в п. 6 розділу 2 Висновку щодо ступеня виправлення засудженого ОСОБА_1 ;
додатково 1 бал в п. 7 розділу 2 Висновку щодо ступеня виправлення засудженого ОСОБА_1 ;
2 бали в п. 1 розділу 5 Висновку щодо ступеня виправлення засудженого ОСОБА_1 ;
2 бали в п. 7 розділу 5 Висновку щодо ступеня виправлення засудженого ОСОБА_1 ;
2 бали в п.4 розділу 6 Висновку щодо ступеня виправлення засудженого ОСОБА_1 ;
2 бали в п.5 розділу 6 Висновку щодо ступеня виправлення засудженого ОСОБА_1 ;
2 бали в п.7 розділу 6 Висновку щодо ступеня виправлення засудженого ОСОБА_1 ;
2 бали в п.9 розділу 6 Висновку щодо ступеня виправлення засудженого ОСОБА_1 ;
2 бали в п.15 розділу 6 Висновку щодо ступеня виправлення засудженого ОСОБА_1 .
Відповідно до ч. 1 ст. 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, зокрема, чи подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником).
За приписами ч. 1 ст. 55 КАС України сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.
Відповідно до ч.1 ст. 57 КАС України, представником у суді може бути адвокат або законний представник.
Частиною 2 ст. 59 КАС України визначено, що довіреність фізичної особи повинна бути посвідчена нотаріально або, у визначених законом випадках, іншою особою. Довіреність фізичної особи, за зверненням якої прийнято рішення про надання їй безоплатної вторинної правничої допомоги, може бути посвідчена посадовою особою органу (установи), який прийняв таке рішення.
Згідно з ч.4 ст. 59 КАС України повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданим відповідно до Закону України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність".
Відповідно до частин шостої, восьмої статті 59 КАС України оригінали документів, зазначених у цій статті, копії з них, засвідчені суддею, або копії з них, засвідчені у визначеному законом порядку, приєднуються до матеріалів справи. У разі подання представником до суду заяви, скарги, клопотання він додає довіреність або інший документ, що посвідчує його повноваження, якщо в справі немає підтвердження такого повноваження на момент подання відповідної заяви, скарги, клопотання.
Судом встановлено, що позовну заяву подано до суду та підписано представником позивача - Вдовіченком О.Л.
На підтвердження повноважень надано доручення для надання безоплатної вторинної правничої допомоги особам, які визначені пунктами 1-2, 9-23, 26-29 частини першої статті 14 Закону України "Про безоплатну правничу допомогу" від 21.02.2025 №885/2025-3806689 (далі - Доручення), а також копію свідоцтва № 334 про право на зайняття адвокатською діяльністю.
Проте, наявні у справі документи на підтвердження повноважень представника Вдовіченка О.Л., не містять достатніх доказів на представництво інтересів позивача.
Так, правовідносини у сфері надання безоплатної правової допомоги суб`єктам права на безоплатну первинну правову допомогу та суб`єктам права на безоплатну вторинну правову допомогу, врегульовані законом України "Про безоплатну правову допомогу".
Відповідно до ч.1 ст.15 Закону України "Про безоплатну правову допомогу" суб`єктами надання безоплатної вторинної правової допомоги в Україні є: 1) центри з надання безоплатної вторинної правової допомоги; 2) адвокати, включені до Реєстру адвокатів, які надають безоплатну вторинну правову допомогу.
Згідно із пунктом 7 частини 1 статті 17 Закону України "Про безоплатну правову допомогу" центр з надання безоплатної вторинної правової допомоги забезпечує здійснення представництва інтересів суб`єктів права на безоплатну вторинну правову допомогу в судах, інших органах державної влади, органах місцевого самоврядування, перед іншими особами.
Відповідно до частини 2 статті 13 Закону України "Про безоплатну правову допомогу" безоплатна вторинна правова допомога включає такі види правових послуг: 1) захист; 2) здійснення представництва інтересів осіб, що мають право на безоплатну вторинну правову допомогу, в судах, інших державних органах, органах місцевого самоврядування, перед іншими особами; 3) складення документів процесуального характеру.
Відповідно до частин 1, 4 статті 21 Закону України "Про безоплатну правову допомогу" після прийняття рішення про надання безоплатної вторинної правової допомоги Центр з надання безоплатної вторинної правової допомоги призначає адвоката, який надає безоплатну вторинну правову допомогу на постійній основі за контрактом. Повноваження адвоката підтверджуються дорученням Центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги та довіреністю відповідно до вимог процесуального законодавства.
З аналізу вимог Закону України "Про безоплатну правову допомогу" суд приходить до висновку, що довіреність на надання безоплатної вторинної допомоги видається на підставі доручення для надання безоплатної вторинної допомоги.
Відповідно до частин 1, 2 статті 26 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" адвокатська діяльність здійснюється на підставі договору про надання правової допомоги. Документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правової допомоги, можуть бути: 1) договір про надання правової допомоги; 2) довіреність; 3) ордер; 4) доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги.
Правовий аналіз вищезазначених норм дає підстави вважати, що належними доказами на підтвердження повноважень адвоката на надання безоплатної вторинної правової допомоги фізичній особі (в тому числі представництва її інтересів у суді, права підпису та подачі процесуальних документів тощо) є оригінал або засвідчена у визначеному законом порядку копія доручення Центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги, який прийняв рішення про надання зазначеній особі безоплатної вторинної правничої допомоги, та оригінал або засвідчена у визначеному законом порядку копія довіреності на представництво інтересів фізичної особи адвокатом, визначеним у дорученні, посвідчена нотаріально або посадовою особою зазначеного Центру.
Дослідивши зміст Доручення суд зазначає, що в ньому чітко визначений зміст повноважень адвоката на представництво інтересів позивача, а саме: складання документів процесуального характеру щодо визнання протиправним та скасування рішення комісії Державної установи «Сумський слідчий ізолятор» від 07.02.2025, яким відмовлено у застосуванні положень статті 82 Кримінального кодексу України, та зобов`язання повторно здійснити розгляд заяви про застосування положень статті 82 Кримінального кодексу України.
Разом із тим, дане доручення жодним чином не підтверджує наявність у адвоката повноважень на підписання та подання до суду позовної заяви до Сумського окружного адміністративного суду від імені ОСОБА_1 .
Крім того, пунктом 2 цього доручення визначено, що це доручення діє до використання всіх національних засобів правового захисту, а у випадку складення документів процесуального характеру як виду правничої допомоги - до моменту передання клієнту відповідних складених документів.
Разом з тим, вказане доручення не підтверджує наявність у адвоката повноважень на підписання та подання до Сумського окружного адміністративного суду від імені ОСОБА_1 позовної заяви.
Суд зазначає, що звернення до суду з використанням правничої допомоги інших осіб, зокрема, адвоката, при реалізації права на справедливий суд (стаття 131-2 Конституції України, статті16,57 Кодексу адміністративного судочинства України та стаття 10 Закону України "Про судоустрій і статус суддів") передбачає надання до суду належних доказів дійсної волі особи, що є учасником справи, на уповноваження іншої особи на право надання правничої допомоги. Такі докази повинні виключати будь-які сумніви стосовно справжності та чинності такого уповноваження на момент вчинення певної процесуальної дії (докази повинні бути в оригіналі або у формі копії, якісно оформленої особою, що є учасником справи), а також стосовно охоплення такої дії дійсним колом повноважень представника, що делеговані йому особою, що реалізує право на справедливий суд. Представник повинен демонструвати повагу до суду, підтверджуючи наявність повноважень на представництво, а також не позбавляти довірителя права знати про дії представника.
Такий правовий висновок викладений у постанові Великої Палати Верховного Суду від 05.06.2019 (справа № 9901/847/18).
Відповідно до п. 3 ч. 4 ст. 169 КАС України, позовна заява повертається позивачеві, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.
Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що позов адвокатом Вдовіченком О.Л. подано у відсутність належним чином оформлених повноважень на здійснення вказаної процесуальної дії від імені позивача, що є підставою для повернення позовної заяви відповідно до положень вищезазначеної норми права.
За правилами частин 6 та 8 статті 169 КАС України про повернення позовної заяви суд постановляє ухвалу. Повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.
Керуючись ст.ст. 169, 248, 256, 293-295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
У Х В А Л И В:
Позовну заяву ОСОБА_1 до Державної установи «Сумський слідчий ізолятор» Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання покарань Міністерства юстиції про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії і додані до неї документи - повернути позивачу.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду в п`ятнадцятиденний строк з дня складання ухвали.

Суддя С.М. Глазько