Справа № 340/8228/24
Суддя: Шальєва В.А.
Дата ухвалення: 2025-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

13 травня 2025 року м. Дніпросправа № 340/8228/24

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача: Шальєвої В.А.

суддів: Іванова С.М., Чередниченка В.Є.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31 січня 2025 року (суддя Притула К.М.) в справі № 340/8228/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними бездіяльності та рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (далі ГУ ПФУ) про:

визнання протиправною бездіяльності, що полягає в незарахуванні до страхового стажу вислуги років на пільгових умовах;

визнання протиправним рішення про відмову в переведенні з одного виду пенсії на інший від 22 жовтня 2024 року;

зобов`язання зарахувати до страхового стажу вислугу років з урахуванням вислуги років на пільгових умовах, загальною тривалістю 22 роки 10 місяців 13 днів;

зобов`язання після обчислення страхового стажу з урахуванням вислуги років, зарахованої на пільгових умовах, повторно розглянути заяву про переведення на інший вид пенсії від 22 жовтня 2024 року та ухвалити рішення за результатами розгляду з урахуванням висновків суду;

зобов`язання за результатами перерахунку нарахувати та виплатити різницю між пенсією за вислугу років та виплаченою пенсією по інвалідності з 22 жовтня 2023 року по дату переведення на пенсію за вислугу років, у разі здійснення такого переведення.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31 січня 2025 року у задоволенні позову відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач просить скасувати рішення з підстав неповного з`ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для справи, неправильного застосування норм матеріального права, ухвалити нове рішення про задоволення позову.

Вважає, що відповідно до вимог статті 17-1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Порядку № 393 має право на зарахування до вислуги років для визначення розміру пенсії, призначеної відповідно до Закону № 2262-XII, на пільгових умовах із розрахунку один місяць служби за три місяці часу проходження служби, протягом якого він брав безпосередню участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку із збройною агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів під час дії воєнного стану.

Звертає увагу на неврахування судом першої інстанції висновків Верховного Суду з цього питання.

Факт наявності підстав для зарахування вислуги років на пільгових умовах (один місяць служби за три місяці) підтверджується, зокрема, відомостями, наведеними у витязі з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 11 квітня 2023 року № 101, згідно з яким загальна вислуга років становить 22 роки 10 місяців 13 днів.

Зазначає, що незарахування у пільговому обчисленні вислуги років впливає на розмір його пенсії.

У відзиві на апеляційну скаргу відповідач просить залишити рішення суду першої інстанції без змін.

Справа судом розглянута без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами на підставі п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України у зв`язку з поданням апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд доходить висновку, що апеляційна скарга має бути задоволена частково з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Кіровоградській області та одержує пенсію по інвалідності, що настала внаслідок захворювання, пов`язаного із проходженням військової служби.

22.10.2024 позивач звернувся до ГУ ПФУ в Кіровоградській області про переведення його з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугу років.

ГУ ПФУ в Кіровоградській області листом від 28.10.2024 № 9271-9598/Т-03/8-1100/24 повідомило про відмову у здійсненні перерахунку пенсії.

Відповідно до подання про перерахунок пенсії від 29.04.2024 № ФГ43270, наданого 30.04.2024 ІНФОРМАЦІЯ_1 , календарна вислуга років ОСОБА_1 складає 18 років 09 місяців 04 дні.

В розрахунку вислуги років від 03.04.2024 № 297 вислуга років ОСОБА_1 становить 29 років 11 місяців 11 днів, де: 18 років 09 місяців 04 дні - тривалість військової служби, 11 років 02 місяці 07 днів - трудовий стаж.

У витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 11.04.2023 № 101 зазначено періоди служби ОСОБА_1 у МВС - з 01.01.1999 по 22.07.2003, з 01.07.2006 по 20.07.2010 та у ЗСУ - з 14.06.1989 по 28.05.1991, з 05.02.1994 по 31.12.1998, з 17.12.2019 по 11.04.2023, які відображенні у вищезазначеному розрахунку вислуги років та відповідають 18 років 09 місяців 04 дні.

Розглянувши заяву позивача про переведення його з пенсії по інвалідності на пенсію по за вислугу років, відповідачем розраховано, що розмір пенсії станом на 01.12.2024 складатиме 7006,34 грн, де: 5905,97 грн - основний розмір пенсії (10936,98 грн (грошове забезпечення) х 54%); 470,12 грн - індексація пенсії відповідно до Постанови № 185 (5905,97 грн х 7,96%); 590,25 грн - підвищення учаснику бойових дій (2361,00 грн х 25%, де 2361,00 грн прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність з 01.01.2024); 40,00 грн - цільова грошова допомога.

Оскільки розмір пенсії по інвалідності станом на 01.11.2024 складає 7121,64 грн, переведення на пенсію за вислугу років є недоцільним.

Суд першої інстанції дійшов висновку про правомірність відмови позивачу в переведенні з одного виду пенсії на інший.

Здійснюючи апеляційний перегляд справи в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд визнає приведений висновок необґрунтованим, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 12 квітня 2023 року призначена та виплачується пенсії по інвалідності по лінії Міністерства оборони України на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Розмір пенсії по інвалідності становить 7121,64 грн.

ОСОБА_1 22 жовтня 2024 року звернувся до ГУ ПФУ із заявою про переведення його на пенсію за вислугу років за пунктом «б» частини першої статті 12 підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Рішенням від 22 жовтня 2024 року ГУ ПФУ відмовлено у переведення на інший вид пенсії з підстав недоцільності.

У рішенні вказано, що згідно із розрахунком вислуги років від 03 квітня 2024 року № 297 вислуга років позивача становить 29 років 11 місяців 11 днів, з яких 18 років 09 місяців 04 дні тривалість військової служби, 11 років 02 місяці 07 днів трудовий стаж, що дає право на переведення на пенсію за вислугу років.

При переведенні на пенсію за вислугу років розмір пенсії станом на 01 грудня 2024 року складатиме 7006,34 грн.

Оскільки розмір пенсії по інвалідності станом на 01 листопада 2024 року складає 7121,64 грн, переведення на пенсію за вислугу років є недоцільним.

Спірним в цій справі є питання зарахування у пільговому обчисленні періоду проходження військової служби для цілей визначення розміру пенсії та, відповідно, правомірність рішення про відмову у переведенні позивача з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугу років.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-XII (далі Закон № 2262-ХІІ, застосовується судом в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до пункту «б» статті 12 Закону № 2262-ХІІ пенсія за вислугу років призначається особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "з" статті 1-2 цього Закону, в разі досягнення ними на день звільнення зі служби 45-річного віку, крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону, за наявності у них страхового стажу 25 років і більше, з яких не менше ніж 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ, Національній поліції, на посадах начальницького складу в Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України.

Особам, які є особами з інвалідністю внаслідок війни, пенсія на визначених у цьому пункті умовах призначається незалежно від віку.

Статтею 17 Закону № 2262-ХІІ визначено види служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії, а статтею цього Закону встановлено порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим законом. У свою чергу, вказаною нормою передбачено, що цей період та пільгові умови встановлюються саме Кабінетом Міністрів України.

Статтею 17-1 Закону № 2262-ХІІ встановлено, що порядок обчислення вислуги років особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

На пільгових умовах особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж" і "з" статті 1-2 цього Закону, до вислуги років зараховується участь у бойових діях у воєнний час, під час дії воєнного стану; час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції; період проходження служби у військовому резерві під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів; час проходження служби, протягом якого особа брала безпосередню участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку із збройною агресією Російської Федерації проти України, - один місяць служби за три місяці.

Кабінет Міністрів України може визначити інші підстави та порядок обчислення вислуги років на пільгових умовах, крім тих, що передбачені частиною другою цієї статті.

Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 (далі - Порядок № 393).

Порядок № 393 визначає, які саме види служби зараховуються до вислуги років та які саме види служби і в яких коефіцієнтах зараховуються на пільгових умовах.

Постановою Кабінету Міністрів України №119 від 16 лютого 2022 року, яка набрала чинності 19 лютого 2022 року, до Порядку №393 внесено зміни, відповідно до яких Порядок №393 доповнено пунктом 2-1 такого змісту: «Для призначення пенсій обчислення календарної вислуги років проводиться згідно з пунктами 1 і 2 цієї постанови.»

Пункт 3 Порядку №393 (в редакції постанови №119) визначає, що до вислуги років для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за три місяці час проходження служби, протягом якого особа брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Отже, пункт 3 Порядку №393 (в редакції постанови №119) визначає види служби, які зараховуються, на пільгових умовах лише для визначення розміру пенсії за вислугу років, а не для призначення такої пенсії.

Суд зауважує, що правове регулювання щодо права на призначення пенсії за вислугу років зазнало змін і, у зв`язку з такими змінами, як Закон №2262-ХІІ, так і Порядок №393 (в редакції постанови №119) виникнення у особи права на таку пенсію пов`язується з наявністю певної вислуги років в календарному обчисленні, а не пільговому.

Після прийняття постанови № 119 і стаття 12 Закону №2262-XII, і Порядок №393 встановлюють однакове правове регулювання спірних правовідносин в частині розмежування календарної та пільгової вислуги, порядку їх обчислення та застосування.

Виходячи з положень статті 12 Закону №2262-XII та пунктів 1 та 2-1 Порядку № 393, календарна вислуга застосовується для призначення пенсії за вислугу років, а пункт 3 Порядку №393 визначає, що певні періоди підлягають пільговому обчисленню для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови.

В постанові Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 10 грудня 2024 року у справі №520/5695/23, у якій спірним було питання правомірності відмови ГУ Нацполіції в оформленні та направленні до відповідного територіального органу Пенсійного фонду України документів, необхідних для призначення пенсії за вислугу років, яка вмотивована тим, що наявної в позивача вислуги в календарному обчисленні недостатньо для призначення такої пенсії, а вислуга в пільговому обчисленні відповідно до статті 12 Закону № 2262-XII та Порядку №393 (в редакції чинній на момент звернення позивача із заявою про оформлення документів для призначення пенсії за вислугу років) такого права не надає, сформульовано висновок, відповідно до якого призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону №2262-XII особам, які звільнені зі служби в поліції і звернулись до ГУ Нацполіції для оформлення та направлення документів до пенсійних органів після 19 лютого 2022 року (набрання чинності Постановою № 119, якою внесені зміни до Порядку № 393), здійснюється виходячи з обчислення календарної вислуги років.

В зазначеній постанові Верховним Судом також зауважено, що визначальним є момент, коли позивач почав реалізовувати своє право на призначення пенсії. Ураховуючи те, що позивач звернувся з заявою про оформлення документів для призначення пенсії за вислугу років на підставі Закону №2262-ХІІ у 2023 році, після набрання чинності постановою №119, то суб`єкт владних повноважень не має законних можливостей для прийняття рішення з урахуванням попереднього нормативно-правового регулювання, яке є нечинним, відтак його рішення та дії в цих випадках не можуть вважатися протиправними.

Разом з тим, в цій справі не є спірним право позивача на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту «б» частини першої статті 12 Закону № 2262-ХІІ.

Спірним є питання саме зарахування у пільговому обчисленні вислуги років для визначення розміру пенсії за вислугу років.

Виходячи з наказу військової частини НОМЕР_1 від 11 квітня 2023 року № 101 (по стройовій частині) (а.с. 15) вислуга років ОСОБА_1 станом на 11 квітня 2023 року становить: календарна 20 років 04 місяці 23 дні, пільгова 02 роки 05 місяців 20 днів, загальна 22 роки 10 місяців 13 днів.

У поданні про перерахунок пенсії ІНФОРМАЦІЯ_2 (а.с. 57) вказано, що календарна вислуга років станом на 18 вересня 2023 року для призначення пенсії складає 18 років 09 місяців 04 дні.

Відповідно до розрахунку вислуги років від 03 квітня 2024 року № 297 вислуга років ОСОБА_1 становить 29 років 11 місяців 11 днів, де: 18 років 09 місяців 04 дні - тривалість військової служби, 11 років 02 місяці 07 днів - трудовий стаж.

Враховуючи приведене правове регулювання спірного питання, за яким певні періоди підлягають пільговому обчисленню для визначення саме розміру пенсії, суд зауважує, що відповідачем в оскарженому рішенні взагалі не розглядалось питання пільгового обчислення певних періодів для цілей визначення розміру пенсії за вислугу років, тому таке рішення суд не може визнати правомірним, а висновок суду першої інстанції, яким підтримана позиція відповідача, є помилковим.

Оскільки відповідачем у рішенні не розглянуте питання пільгового обчислення вислуги років для цілей визначення розміру пенсії за вислугу років, належним способом захисту порушеного права позивача є зобов`язання повторно розглянути заяву позивача з урахуванням правової оцінки, наданої судом в цьому рішенні.

Інша частина позовних вимог не може бути задоволена з огляду на їх передчасність.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що судом першої інстанції неповно з`ясовані обставини, що мають значення для справи, висновки, викладені у рішенні суду першої інстанції, не відповідають обставинам справи, судом першої інстанції неправильно застосовано норми матеріального права, що є підставою для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення про часткове задоволення позову.

Оскільки предметом позову в цій справі є дії (рішення) суб`єкта владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, тобто ця справа є справою незначної складності у розумінні п. 3 ч. 6 ст. 12 КАС України, судове рішення суду апеляційної інстанції згідно з п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягає оскарженню в касаційному порядку.

Керуючись ст. ст. 6, 7, 8, 9, 242, 243, 308, 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну ОСОБА_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31 січня 2025 року в справі № 340/8228/24 задовольнити частково.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31 січня 2025 року в справі № 340/8228/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними бездіяльності та рішення, зобов`язання вчинити певні дії скасувати.

Ухвалити у справі № 340/8228/24 нове рішення.

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними бездіяльності та рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо нерозгляду питання пільгового обчислення періоду проходження служби, протягом якого ОСОБА_1 брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, для цілей визначення розміру пенсії за вислугу років.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 22 жовтня 2024 року про відмову ОСОБА_1 в переведенні на пенсію за вислугу років.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (, вул. Соборна, 7-а, м. Кропивницький, 25009) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) про переведення на пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати ухвалення 13 травня 2025 року та відповідно п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених цим пунктом.

Повне судове рішення складено 13 травня 2025 року.

Суддя-доповідач В.А. Шальєва

суддя С.М. Іванов

суддя В.Є. Чередниченко