Справа № 160/31118/24
Суддя: Коршун А.О.
Дата ухвалення: 2025-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

12 травня 2025 року м. Дніпросправа № 160/31118/24
Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Коршуна А.О. (доповідач),

суддів: Чепурнова Д.В., Сафронової С.В.,

розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області
на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.01.2025р. у справі № 160/31118/24
за позовом:ОСОБА_1
до: про:Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області визнання протиправними та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

21.11.2024р. ОСОБА_1 , в особі представника Єрьоміної В.А., за допомогою засобів поштового зв`язку звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі ГУ ПФУ в Дніпропетровській області) про визнання протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, судом першої інстанції позов зареєстровано 22.11.2024р. /а.с.1-9/.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.11.2024р. за вищезазначеним адміністративним позовом відкрито провадження у справі №160/31118/24 та справу призначено до судового розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін /а.с.18/.

Представник позивача, посилаючись у адміністративному позові на те, що відповідач під час проведення перерахунку пенсії позивача з 01.03.2024р. на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024р. №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» протиправно встановив обмеження пенсії максимальним розміром, тому просила суд: - визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті з 01.03.2024р. пенсії без обмеження максимальним розміром з урахуванням індексації, передбаченої Постановою КМУ №118 від 16.02.2022р. «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», з урахуванням індексації, передбаченої Постановою КМУ від 24.02.2023р. №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» та з урахуванням індексації, передбаченої Постановою КМУ від 23.02.2024р. №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» з основним розміром пенсії 85% грошового забезпечення; - зобов`язати ГУ ПФУ в Дніпропетровській області нарахувати та виплатити з 01.03.2024р. ОСОБА_1 пенсію без обмеження максимальним розміром з урахуванням індексації, передбаченої Постановою КМУ №118 від 16.02.2022р. «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», з урахуванням індексації, передбаченої Постановою КМУ від 24.02.2023р. №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» та з урахуванням індексації, передбаченої Постановою КМУ від 23.02.2024р. №185 «Про індексацію пенсійних і страхових .виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», з урахуванням підвищення до пенсії на 25 відсотків на підставі Постанови №1381 від 28.12.2011р. «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення», з основним розміром 85% грошового забезпечення.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.01.2025р. у справі №160/31118/24 позовні вимоги задоволено частково; визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Дніпропетровській області щодо відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 з 01.03.2024р. пенсії без обмеження її максимальним розміром; зобов`язано ГУ ПФУ в Дніпропетровській області здійснити нарахування та виплату з 01.03.2024р. ОСОБА_1 пенсії без обмеження її максимальним розміром, з врахуванням фактично виплачених сум; в іншій частині в задоволенні позову відмовлено /а.с.23-26/.

Відповідач - ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, не погодившись з вищезазначеним рішенням суду, за допомогою засобів системи «Електронний суд» 21.02.2025р. подав до суду апеляційної інстанції апеляційну скаргу, яка зареєстрована судом 24.02.2025р.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 27.02.2025р. у справі № 160/31118/24 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою ГУ ПФУ в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.01.2025р. у справі № 160/31118/24 та з суду першої інстанції витребувано матеріали адміністративної справи №160/31118/24.

Матеріали справи №160/31118/24 надійшли до суду апеляційної інстанції 07.03.2025р.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 12.03.2025р. у справі №160/31118/24 справу призначено до апеляційного розгляду в порядку письмового провадження з 06.05.2025р., про що судом апеляційної інстанції у встановлений чинним процесуальним законодавством спосіб та порядок було повідомлено учасників справи.

Відповідач ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, посилаючись у апеляційній скарзі на те, що судом першої інстанції під час розгляду справи зроблено висновки, які суперечать фактичним обставинам справи, що призвело до прийняття ним рішення у справі з порушенням норм чинного законодавства, просив скасувати рішення суду першої інстанції від 27.01.2025р. та постановити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Позивач та його представник правом на подачу відзиву на апеляційну скаргу не скористалися.

Відповідно до ч. 5 ст. 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Перевіривши доводи апеляційної скарги та матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги і заявлених вимог, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Під час розгляду справи, як судом першої інстанції так і апеляційним судом встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером, перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Дніпропетровській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262- ХІІ.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.11.2023р. у справі № 160/12754/23 серед іншого зобов`язано ГУ ПФУ в Дніпропетровській області перерахувати та виплачувати пенсію ОСОБА_1 виходячи із 85% сум грошового забезпечення, з моменту звернення з відповідною заявою від 25.03.2023р., з урахуванням виплачених сум.

На виконання вищезазначеного рішення суду від 01.11.2023р. у справі № 160/12754/23 ГУ ПФУ в Дніпропетровській області здійснено позивачу перерахунок пенсії виходячи із 85% сум грошового забезпечення.

09.08.2024р. представник позивача звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про перерахунок та виплату пенсії без обмеження максимальним розміром з урахуванням індексації, передбаченої Постановою КМУ від 16.02.2022р. №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», з урахуванням індексації, передбаченої Постановою КМУ від 24.02.2023р. №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», з урахуванням індексації, передбаченої Постановою КМУ від 23.02.2024р. у №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році».

13.09.2024р. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на вищезазначене звернення надано відповідь, якою повідомлено, що з 01.04.2024р. виплата пенсії ОСОБА_1 здійснюється у розмірі 23610грн, який обчислено на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.11.2023р. у справі № 160/12754/23 та з урахуванням вимог Постанов № 118, № 168, № 185 у межах максимального розміру, визначеного статтею 43 Закону № 2262. Оскільки рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.11.2023р. у справі № 160/12754/23 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не зобов`язано здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 без обмеження максимальним розміром, розмір пенсії та доплати на виконання рішень суду обчислено з урахуванням обмеження, передбаченого статтею 43 Закону № 2262. Згідно розрахунку по пенсійній справі № ФД 106198 загальний розмір нарахованої позивачу з 01.03.2024р. пенсії з урахуванням індексації, доплат та підвищень склав 35429,65грн., який обрахований з урахуванням індексації за 2022, 2023, 2024 роки. При цьому, індексація базового ОСНП 2022 до виплати 3961,61 грн, індексація базового ОСНП 2023 до виплати 1500грн, індексація базового ОСНП 2024 до виплати 1500грн., розмір пенсії до виплати з 01.03.2024р. становить 23610грн.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ.

Обмеження граничного розміру пенсії, призначеної на підставі Закону № 2262-XII, десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, вперше введено в дію Законом № 3668-VI, який набрав законної сили 01.10.2011р.

Відповідно до положень статті 2 Закону № 3668-VI максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Митного кодексу України, законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про статус народного депутата України», «Про Національний банк України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про дипломатичну службу», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про судову експертизу», «Про статус і соціальний захист громадян, як постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів», «Про наукову і науково-технічну діяльність», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», «Про пенсійне забезпечення», «Про судоустрій і статус суддів», Постанови Верховної Ради України від 13.10.1995р. «Про затвердження Положення про помічника-консультанта народного депутата України», не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Водночас Законом № 3668-VI внесено зміни у статтю 43 Закону № 2262-XII, яку викладено в редакції Закону № 3668-VI, а саме: максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 року № 7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII.

Згідно з пунктом 2 резолютивної частини вказаного рішення положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII, які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення, тобто 20.12.2016 року.

Конституційний Суд України у рішенні від 20.12.2016р. № 7-рп/2016, яким визнав таким, якими, що не відповідають статті 17 Конституції України, положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262, виходив із того, що норми-принципи частини п`ятої статті 17 Конституції України щодо забезпечення державою соціального захисту громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей є пріоритетними та мають безумовний характер. Тобто заходи, спрямовані на забезпечення державою соціального захисту вказаної категорії осіб, зокрема у зв`язку з економічною доцільністю, соціально-економічними обставинами не можуть бути скасовані чи звужені. При цьому Конституційний Суд України стверджує, що обмеження максимального розміру пенсії, призначеної особам, яким право на пенсійне забезпечення встановлене Законом № 2262-ХІІ, порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частиною п`ятою статті 17 Конституції України, які зобов`язані захищати суверенітет, територіальну цілісність і недоторканність України.

Обмеження граничного розміру пенсії, призначеної на підставі Закону № 2262-XII, десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, введено в дію Законом № 3668-VI, яким внесено зміни у статтю 43 Закону № 2262-XII, шляхом викладення її в редакції Закону № 3668-VI.

Тобто, положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII та положення частини першої статті 2 Закону № 3668-VІ (у частині поширення її дії на Закон № 2262-ХІІ), прийняті одночасно для регулювання одних і тих самих правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII) та є однаковими за змістом.

Конституційним Судом України у Рішенні від 20.12.2016р. № 7-рп/2016 надано оцінку правовому регулюванню спірних правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців) та визнано таким, що не відповідає статті 17 Конституції України положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII.

При цьому положення ст. 2 Закону № 3668-VI (у частині поширення її дії на Закон № 2262-XII), які дублюють зміст частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII, тобто є однопредметними правовими нормами, які прийняті одночасно для регулювання спірних правовідносин - змін не зазнали та передбачали обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців.

Тобто, на момент виникнення спірних правовідносин була наявна колізія між Законом № 2262-XII з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016 та Законом № 3668-VI - у частині обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців.

При цьому суб`єктом владних повноважень у спірних правовідносинах надано перевагу найменш сприятливому для позивача підходу та застосовано положення статті 2 Закону № 3668-VI.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 06.11.2018р. у справі № 812/292/18 зазначила, що норми законодавства, які допускають неоднозначне або множинне тлумачення, завжди трактуються на користь особи.

У постанові від 13.02.2019р. Велика Палата Верховного Суду у зразковій справі № 822/524/18 із посиланням на положення статей 1, 8, 92 Конституції України, а також на статтю 9 Міжнародного пакту про економічні, соціальні і культурні права зробила висновок, що у випадку існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві, наявність у національному законодавстві правових «прогалин» щодо захисту прав людини та основних свобод, зокрема, у сфері пенсійного забезпечення, органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

Отже приймаючи до уваги вищенаведене колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про протиправність дій відповідача, який обмежив пенсію позивача максимальним розміром та не застосував більш сприятливий для позивача Закон № 2262-XII, тому суд першої інстанції обґрунтовано визнав такі дії відповідача протиправними та з метою відновлення порушеного права позивача зобов`язав відповідача здійснити нарахування та виплату позивачу з 01.03.2024р. пенсії без обмеження її максимальним розміром з урахуванням фактично виплачених сум.

З наданого суду розрахунку пенсії за вислугу років у пенсійній справі № ФД 105066 вбачається, що загальний розмір нарахованої позивачу з 01.03.2024р. пенсії з урахуванням індексації, доплат та підвищень склав 35 429,65 грн, який обрахований з урахуванням індексації за 2022, 2023, 2024 роки. При цьому, індексація базового ОСНП 2022 визначена таким чином: 28297,22 *0.1400, до виплати 3961,61 грн.

Індексація базового ОСНП 2023 визначена таким чином: 32258,83 *0.1970, до виплати 1500грн.

Індексація базового ОСНП 2024 визначена таким чином: 33758,83*0.0796, до виплати 1500грн.

Отже, індексація передбачена постановами Кабінету Міністрів України № 118, 168 та 185 позивачеві з 01.03.2024р. нараховується, проте внаслідок обмеження пенсії максимальним розміром не виплачується.

З урахуванням наведеного колегія суддів погоджується з висновком про відсутність підстав для задоволення позову в частині перерахунку пенсії з урахуванням індексації, передбаченої постановами КМУ від 16.02.2022р. №118, від 24.02.2023р. №168, від 23.02.2024р. №185, оскільки позовні вимоги заявлені на майбутнє та стосуються правовідносин, котрі ще не відбулись та відносно яких відсутні докази обрання суб`єктом владних повноважень наперед певного варіанту правової поведінки.

Також, колегія суддів вважає обґрунтованим висновок суду про відмову в задоволенні позовних вимог в частині виплати 25% надбавки згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011р. № 1381, з урахуванням сум індексацій за 2022-2024 роки, оскільки з розрахунку пенсії за вислугу років не вбачається, що позивачу вказана надбавка була встановлена та виплачувалась, а тому пенсійним органом не вчинено протиправних дій щодо цієї надбавки.

Враховуючи вищенаведене колегія суддів вважає, що суд першої інстанції об`єктивно, повно, всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення, застосував до правовідносин, які виникли між сторонами у справі, норми права, які регулюють саме ці правовідносини, та постановив правильне рішення про часткове задоволення позовних вимог позивача, зроблені судом першої інстанції висновки відповідають фактичним обставинам справи, і оскільки під час апеляційного розгляду справи не було встановлено будь-яких порушень судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які б потягли за собою наявність підстав для скасування або зміни оскаржуваного судового рішення, вважає необхідним рішення суду першої інстанції від 27.01.2025р. у цій справі залишити без змін, а апеляційну скаргу відповідача залишити без задоволення, оскільки доводи, які викладені у апеляційній скарзі, не спростовують правильності висновків суду першої інстанції, і не дають підстав для висновку про помилкове застосування судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, а тому не можуть бути підставою для скасування рішення суду першої інстанції.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 311, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.01.2025р. у справі №160/31118/24 залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту її ухвалення та може бути оскаржена в порядку та строки встановлені ст. 329, 331 КАС України.

Постанову виготовлено та підписано 12.05.2025р.

Головуючий - суддя А.О. Коршун

суддя Д.В. Чепурнов

суддя С.В. Сафронова