Справа № 260/5027/24
Суддя: Гебеш С.А.
Дата ухвалення: 2025-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

13 травня 2025 року м. Ужгород№ 260/5027/24

Закарпатський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Гебеш С.А., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі-позивачка) звернулася до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (далі -відповідач), у якому просить:

визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області від 17.08.2023 року в перерахунку пенсії ОСОБА_1 із врахуванням у подвійному розмірі періоду її роботи на посаді медсестри Обласної психіатричної лікарні с. Вільшани у період з 01.07.1977 року по 11.03.1994 року;

зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Закарпатській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з моменту її звернення за перерахунком пенсії 13.07.2023 року, враховуючи її стаж роботи на посаді медсестри Обласної психіатричної лікарні с. Вільшани у період з 01.07.1977 року по 11.03.1994 року у подвійному розмірі, відповідно до положень ст. 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Обґрунтовує позов тим, що Законом України «Про пенсійне забезпечення» не передбачено обмежень щодо застосування статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» під час обчислення пільгового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах за списками № 1 і 2. Також стаття 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» не скасовує статтю 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та не зупиняє її дію. Так, статтею 16 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Ухвалою закарпатського окружного адміністративного суду від 28 серпня 2024 року відкрито спрощене позовне провадження без виклику учасників справи та встановлено строк для подання відзиву відповідачем.

Відповідач у відзиві на позовну заяву позовні вимоги позивача не визнав та просив відмовити в їх задоволенні. Заперечуючи проти позову вказує на те, що періоди роботи зі шкідливими умовами і важкими умовами праці за списком №2 враховується виключно для визначення права на призначення пенсії, а не розрахунку розміру пенсії. Вказано про те, що позивачці надана відповідь, яка оформлена листом від 17.08.2023, на її заяву, подану згідно до Закону України "Про звернення громадян". Вказано про те, що така заява не є заявою встановленого зразка.

Відповідно до положень ч. 5 ст.262, ч.1 ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Суд зазначає, що судове рішення у справі, постановлене у письмовому провадженні, складено у повному обсязі відповідно до ч.4 ст.243 КАС України, з врахуванням положень ст.263 КАС України.

Згідно з ч. 5 ст. 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Судом встановлено, що позивачка є пенсіонером та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Закарпатській області.

Позивачка 13.07.2023 року звернулася до Головного управління Пенсійного Фонду України в Закарпатській області із заявою. в якій просила здійснити їй перерахунок призначеної пенсії відповідно до положень ст. 60 закону України "Про пенсійне забезпечення".

Листом відповідача від 17.08.2023 року повідомлено позивачку про те, що її заява розглянута спеціалістами відділу розгляду звернень та зазначено про те, що періоди роботи із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 враховуються виключно для визначення права на призначення пенсії, а не до розрахунку розміру пенсії.

Вважаючи відмову у перерахунку пенсії із врахуванням у подвійному розмірі стажу роботи на посаді медсестри в Обласній психіатричній лікарні села Вільшани, протиправною позивачка звернулася до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим фактичним обставинам суд зазначає наступне.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України «Про пенсійне забезпечення» №1788-XII від 05.11.1991 (далі - Закон №1788-XII) та Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 (далі - Закон №1058-IV) (у редакціях, чинних на момент виникнення спірних правовідносин).

Згідно пункту 1 частини 1 статті 8 Закону №1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Відповідно до частин 1-3 статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. До страхового стажу для обчислення розміру пенсії за віком, з якого обчислюється розмір пенсії по інвалідності або у зв`язку з втратою годувальника, крім наявного страхового стажу, зараховується також на загальних підставах відповідно період з дня встановлення інвалідності до досягнення застрахованою особою віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, та період з дня смерті годувальника до дати, коли годувальник досяг би віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Пунктом 3 статті 40 Закону №1058-IV передбачено, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, то провадиться перерахунок пенсії з врахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

Відповідно до статті 62 Закону № 1788, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Як встановлено судом, позивачка з 02.03.2006 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного Фонду України в Закарпатській області та отримує пенсію за віком.

Пенсію позивачці обчислено з урахуванням 39 років 2 місяців 22 днів страхового стажу, в тому числі періоди роботи у психіатричній лікарні з 09.08.1980 року по 01.02.1983 року, з 20.04.1984 року по 27.05.1985 року, з 03.10.1986 року по 11.03.1994 року зараховано до стажу роботи у подвійному розмірі відповідно до ст. 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на підставі довідки №33 від 25.02.2011 року, виданої Управлінням охорони здоров`я обласної психіатричної лікарні с. Вільшани.

Також відповідно до форми РС-право (номер ПС:36) періоди роботи позивачки як працівника охорони здоров`я з 09.08.1980 року по 01.02.1983 року, з 20.04.1984 року по 27.05.1985 року, з 03.10.1986 року по 31.12.1991 року, з 01.01.1992 року по 21.08.1992 року, з 22.08.1992 року по 11.03.1994 року враховано до стажу на право на пенсію в подвійному розмірі, період роботи з 01.07.1977 року по 23.05.1978 року, 02.02.1983 року по 19.04.1984 року, та з 28.05.1985 року по 02.10.1996 року - в одинарному розмірі (а.с. 19).

Разом з тим, із записів трудової книжки вбачається, що позивачка 07.08.1980 року прийнята на посаду медсестри обласної психіатричної лікарні с. Вільшани (запис №5) та 11.03.1994 року звільнена з вказаної посади за власним бажанням (запис №7).

Згідно зі статтею 60 Закону №1788 робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров`я, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров`я, у патолого-анатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров`я, а також у психіатричних закладах охорони здоров`я зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про психіатричну допомогу" психіатрична допомога - комплекс спеціальних заходів, спрямованих на обстеження стану психічного здоров`я осіб на підставах та в порядку, передбачених цим Законом та іншими законами України, профілактику, діагностику психічних розладів, лікування, нагляд, догляд, медичну та психологічну реабілітацію осіб, які страждають на психічні розлади, у тому числі внаслідок вживання психоактивних речовин.

Фахівець - медичний працівник (лікар, медична сестра, фельдшер), психолог, соціальний працівник та інший працівник, який має відповідну освіту та спеціальну кваліфікацію і бере участь у наданні психіатричної допомоги.

Заклад з надання психіатричної допомоги - психіатричний, наркологічний чи інший спеціалізований заклад охорони здоров`я, центр, відділення, кабінет тощо, інші заклади та установи будь-якої форми власності, діяльність яких пов`язана з наданням психіатричної допомоги.

Амбулаторна психіатрична допомога - психіатрична допомога, що включає в себе обстеження стану психічного здоров`я осіб на підставах та в порядку, передбачених цим Законом та іншими законами, профілактику, діагностику психічних розладів, лікування, нагляд, догляд, медико-соціальну реабілітацію осіб, які страждають на психічні розлади, в амбулаторних умовах;

Стаціонарна психіатрична допомога - психіатрична допомога, що включає в себе обстеження стану психічного здоров`я осіб на підставах та в порядку, передбачених цим Законом та іншими законами, діагностику психічних розладів, лікування, нагляд, догляд, медико-соціальну реабілітацію осіб, які страждають на психічні розлади, і надається в стаціонарних умовах понад 24 години підряд.

Обласна психіатрична лікарня с. Вільшани - спеціальний заклад надання психіатричної допомоги та є лікарняним закладом, призначеним для надання психіатричної допомоги в розумінні статті 60 Закону України №1788.

Окрім цього, відповідачем не заперечується факт роботи позивачки на посаді медсестри в психіатричному закладі в період з 07.08.1980 року по 11.03.1994 року.

Згідно з частиною першою статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Частиною другою статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Відповідно до частини четвертої статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», який набрав чинності з 01 січня 2004 року, періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

За правилами пункту 16 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Відповідно до статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров`я, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров`я, у патолого-анатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров`я, а також у закладах з надання психіатричної допомоги зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі.

Прикінцевими положеннями Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначено, що до запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списками № 1 і 2, а також за вислугу років, здійснюється за названим Законом у разі досягнення пенсійного віку та за наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення" № 1788-XII.

Відповідно до ст. 22 Конституції України, конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Суд зазначає, що редакція ст. 60 Закону № 1788-XII є чинною на теперішній час, а ст. 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" не скасовує статтю 60 Закону № 1788-XII та не зупиняє її дію.

Під час розгляду справи встановлено згідно записів трудової книжки позивачки від 06.07.1977 року та не заперечується сторонами, що в період з 07.08.1980 року по 11.03.1994 року позивачка працювала у закладі охорони здоров`я, а саме обласній психіатричній лікарні с. Вільшани.

З огляду на наведене, робота на посаді медсестри в Обласній психіатричній лікарні с. Вільшани дає право на зарахування вказаного стажу в подвійному розмірі відповідно до статті 60 Закону «Про пенсійне забезпечення».

Суд констатує, що періоди з 09.08.1980 року по 01.02.1983 року, з 20.04.1984 року по 27.05.1985 року, з 03.10.1986 року по 31.12.1991 року, з 01.01.1992 року по 21.08.1992 року, з 22.08.1992 року по 11.03.1994 року враховано до стажу на право на пенсію позивачці в подвійному розмірі. Разом з тим, інші періоди з 07.08.1980 року по 11.03.1994 року, виключаючи вже зараховані, а саме з 09.08.1980 року по 01.02.1983 року, з 20.04.1984 року по 27.05.1985 року, з 03.10.1986 року по 31.12.1991 року, з 01.01.1992 року по 21.08.1992 року, з 22.08.1992 року по 11.03.1994 року, не зараховано до стажу в подвійному розмірі відповідно до статті 60 Закону «Про пенсійне забезпечення».

Таким чином, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для зарахування позивачці всього періоду роботи з 07.08.1980 року по 11.03.1994 року на посаді медсестри Обласної психіатричної лікарні с. Вільшани до пільгового стажу в подвійному розмірі відповідно до положень с. 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та здійснення відповідного перерахунку її пенсії з моменту звернення 913.07.2023 року).

Що стосується періоду роботи позивачки з 01.07.1977 року по 06.08.1980 року, то судом встановлено, що позивачка у вказаний період проходила навчання у медучилищі та працювала на посаді начальника ОС Драгово, що позбавляє її права на зарахування такого періоду до пільгового стажу в подвійному розмірі відповідно до положень с. 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та наданих сторонами доказів, суд дійшов висновку про часткову обґрунтованість позовних вимог та, відповідно, наявність правових підстав для задоволення позову частково, із зазначених у рішенні підстав.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 139 КАС України на користь позивачки слід стягнути судовий збір у сумі 1211,20 грн, що сплачений відповідно до квитанцій від 27.10.2023 року та 14.08.2024 року.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 2, 90, 139-143, 242-246, 250, 255, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (пл. Народна, 4, м. Ужгород, Закарпатська область, 88000, ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні ді задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, оформлену листом №6541-6253/Ш-02/8-0700 від 17.08.2023, в перерахунку пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) із зарахуванням до страхового стажу всього періоду роботи з 07.08.1980 року по 11.03.1994 року на посаді медсестри Обласної психіатричної лікарні с. Вільшани в подвійному розмірі відповідно до статті 60 Закону України Про пенсійне забезпечення.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (пл. Народна, 4, м. Ужгород, Закарпатська область, 88000, ) здійснити з 13.07.2023 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), зарахувавши до її страхового стажу весь період роботи з 07.08.1980 року по 11.03.1994 року на посаді медсестри Обласної психіатричної лікарні с. Вільшани в подвійному розмірі відповідно до статті 60 Закону України Про пенсійне забезпечення, з урахуванням проведених платежів.

У задоволенні решти вимог позовної заяви відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (пл. Народна, 4, м. Ужгород, Закарпатська область, 88000, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) сплачений судовий збір у сумі 1211,20 грн (одна тисяча двісті одинадцять гривень двадцять копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

СуддяС.А. Гебеш