Справа № 480/5243/24
Суддя: Ральченко І.М.
Дата ухвалення: 2025-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий І інстанції: О.А. Прилипчук
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 травня 2025 р. Справа № 480/5243/24
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді Ральченка І.М.,

Суддів: Катунова В.В. , Подобайло З.Г. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Національної поліції в Сумській області на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 19.12.2024, по справі № 480/5243/24

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Національної поліції в Сумській області

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом, у якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Сумській області щодо ненарахування та невиплати індексації грошового забезпечення за період з 07.11.2015 по 31.10.2017;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Сумській області здійснити нарахування та виплату індексації грошового забезпечення за період з 07.11.2015 по 31.10.2017;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Сумській області щодо ненарахування та невиплати доплату в належному розмірі за службу в нічний час (в розмірі 35% посадового окладу за кожну годину служби в нічний час) за період з 07.11.2015 по 10.05.2024;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Сумській області здійснити нарахування та виплату доплату в належному розмірі за службу в нічний час (в розмірі 35% посадового окладу за кожну годину служби в нічний час) за період з 07.11.2015 по 10.05.2024;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Сумській області щодо ненарахування та невиплати додаткової доплати до грошового забезпечення в розмірі 50 % посадового окладу за період з 01.12.2020 по 30.07.2023 у відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375, з урахуванням фактичної кількості відпрацьованих у вказаний період днів/діб/змін та нарахованого у кожному місяці грошового забезпечення;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Сумській області здійснити нарахування та виплату додаткової доплати до грошового забезпечення за період з 01.12.2020 по 30.07.2023, у відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375, з урахуванням фактичної кількості відпрацьованих у вказаний період днів/діб/змін та нарахованого у кожному місяці грошового забезпечення;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Сумській області щодо ненарахування та невиплати при звільненні грошової компенсації за невикористані 14 календарних днів додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2024;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Сумській області здійснити зарахування та виплату при звільненні грошової компенсації за невикористані 14 календарних днів додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2024;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Сумській області щодо ненарахування та невиплати додаткової грошової винагороди до 100000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебування безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, у відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168, з урахуванням раніше виплачених сум;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Сумській області здійснити зарахування та виплату додаткової грошової винагороди до 100000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебування безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, з урахуванням раніше виплачених сум.

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 17.06.2024 позовні вимоги щодо визнання протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Сумській області щодо ненарахування та невиплати доплату в належному розмірі за службу в нічний час (в розмірі 35% посадового окладу за кожну годину служби в нічний час) за період з 07.11.2015 по 10.05.2024, зобов`язання Головного управління Національної поліції в Сумській області здійснити нарахування та виплату доплату в належному розмірі за службу в нічний час (в розмірі 35% посадового окладу за кожну годину служби в нічний час) за період з 07.11.2015 по 10.05.2024 виділені у самостійне провадження.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 19.12.2024 позовні вимоги задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Сумській області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення у вигляді доплати за 350 годин несення служби в нічний час за період з 01.01.2021 по 10.05.2024.

Зобов`язано Головне управління Національної поліції в Сумській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення у вигляді доплати за 350 годин несення служби в нічний час за період з 01.01.2021 по 10.05.2024.

В задоволенні інших позовних вимог - відмовлено.

Відповідач, не погодившись із вказаним рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на порушення норм матеріального права та невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи, просив рішення суду першої інстанції скасувати, прийняти нове, яким у задоволенні позову відмовити. Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги відповідач зазначив, що з наданих до матеріалів справи розрахункових листів за листопад 2015 травень 2024 підтверджується, що в оскаржуваний період ОСОБА_1 виплачувалася доплата за службу у нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час, а саме: за травень, червень, жовтень - грудень 2016; за березень грудень 2017; за лютий вересень, листопад грудень 2018; за січень березень, травень - грудень 2019; за лютий грудень 2020; за січень липень, вересень грудень 2021; за січень, грудень 2022; за січень квітень, липень 2023. Виплата надбавки за службу у нічний час здійснюється у наступному місяці за попередній. Відповідно до п. 20 Розділу І Порядку № 260, за виконання службових обов`язків понад установлений службовий час, у вихідні, святкові та неробочі дні грошове забезпечення поліцейським додатково не виплачується. Обов`язковою ж умовою для виплати доплати за службу в нічний час є відповідний облік (письмові накази керівників, графіки нарядів чергувань) та видана на підставі цього довідка обліку несення поліцейськими служби в нічний час як первинного документу обліку фактичного часу служби в нічний час. За відсутності ж вказаної довідки у Головного управління Національної поліції в Сумській області не було правових підстав для здійснення нарахування доплати за службу в нічний час.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши докази по справі, дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Як встановлено судовим розглядом, позивач з 07.11.2015 по 10.05.2024 проходив службу в Головному управлінні Національної поліції в Сумській області.

Позивач, вважаючи протиправною невиплату доплату за службу в нічний час у розмірі 35 % посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час, звернувся до суду із даним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що враховуючи встановлену інформацію щодо відпрацювання позивачем нічних змін у спірний період останній набув право на отримання відповідної доплати.

Колегія суддів погоджується із зазначеними висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Статтею 94 Закону України «Про Національну поліцію» встановлено, що поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Відповідно до п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" від 11.11.2015 № 988 грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з п.п. 3 п. 5 Постанови № 988 передбачена виплата доплати за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Відповідно до ст. 94 Закону України «Про Національну поліцію» та Постанови № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260 був затверджений Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання.

Пунктом 3 Розділу І Порядку № 260 встановлено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до п. 11 Розділу ІІ Порядку № 260 поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час. Годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні.

Підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції.

Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною у додатку 1 до цих Порядку та умов.

Поліцейським, що залучалися до служби в нічний час, виплата доплати за службу в нічний час за минулий місяць здійснюється одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць.

Таким чином, виплата поліцейським доплати за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час передбачена як постановою № 988, так і Порядком № 260.

Так, спірні правовідносини у даному випадку виникли з приводу нарахування та виплати позивачу доплати за службу у нічний час за період з 07.11.2015 по 10.05.2024.

З урахуванням положень ч. 1 ст. 308 КАС України, згідно з якою суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, спірним питанням є нарахування та виплати позивачу доплати за службу у нічний час за період з 01.01.2021 по 10.05.2024 включно.

Із матеріалів справи встановлено, що згідно із розрахункових документів за спірний період Головним управлінням Національної поліції в Сумській області виплачено позивачу за січень-липень 2021, вересень-грудень 2021, січень 2022, листопад-грудень 2022, січень-квітень 2023, липень 2023 доплату за службу у нічний час.

При цьому, відповідно до наданих відповідачем розрахункових листів, листів Головного управління Національної поліції в Сумській області від 14.10.2024 № 358/21/01-24, від 26.09.2024 № 297/21/01-2024, від 05.11.2024 № 450/21/01/-2024, довідки згідно стройових записок з 01.01.2022 по 31.12.2022, довідки несення служби в нічний час у спірний період позивачу було нараховано та виплачено:

- 2021: січень: сплачено за 16 год., фактично відпрацьовано 16 год.; лютий: сплачено за 22 год., фактично відпрацьовано 28 год. (недоплачено за 6 год.); березень: сплачено за 12 год., фактично відпрацьовано 16 год. (недоплачено за 4 год.); квітень: сплачено за 20 год., фактично відпрацьовано 34 год. (недоплачено за 14 год.); травень: сплачено за 36 год., фактично відпрацьовано 48 год. (недоплачено за 12 год.); червень: сплачено за 12 год., фактично відпрацьовано 14 год. (недоплачено за 2 год.); липень: сплачено за 12 год., фактично відпрацьовано 24 год. (недосплачено 12 год); серпень: сплачено за 0 год., фактично відпрацьовано 0 год.; вересень: сплачено за 30 год., фактично відпрацьовано 38 год. (недоплачено за 8 год.); жовтень: сплачено за 20 год., фактично відпрацьовано 26 год. (недоплачено за 6 год.); листопад: сплачено за 20 год., фактично відпрацьовано 24 год. (недоплачено за 4 год); грудень: сплачено за 12 год., фактично відпрацьовано 14 год. (недоплачено за 2 год.);

- 2022: січень: сплачено за 6 год., фактично відпрацьовано 20 год. (недоплачено за 14 год.); лютий: сплачено за 0 год., фактично відпрацьовано 6 год. (недоплачено за 6 год.); березень: сплачено за 0 год., фактично відпрацьовано 20 год. (недоплачено за 6 год.); квітень: сплачено за 0 год., фактично відпрацьовано 22 год. (недоплачено за 22 год.); травень: сплачено за 0 год., фактично відпрацьовано 26 год. (недоплачено за 26 год.); червень: сплачено за 0 год., фактично відпрацьовано 30 год. (недоплачено за 30 год.); липень: сплачено за 0 год., фактично відпрацьовано 22 год. (недоплачено за 22 год); серпень: сплачено за 0 год., фактично відпрацьовано 0 год.; вересень: сплачено за 0 год., фактично відпрацьовано 24 год. (недоплачено за 24 год); жовтень: сплачено за 0 год., фактично відпрацьовано 24 год. (недоплачено за 24 год); листопад: сплачено за 18 год., фактично відпрацьовано 18 год.; грудень: сплачено за 18 год., фактично відпрацьовано 18 год.;

- 2023: січень: сплачено за 18 год., фактично відпрацьовано 32 год. (недоплачено за 14 год); лютий: сплачено за 18 год., фактично відпрацьовано 24 год. (недоплачено за 6 год.); березень: сплачено за 30 год., фактично відпрацьовано 40 год. (недоплачено за 10 год.); квітень: сплачено за 12 год., фактично відпрацьовано 16 год. (недоплачено за 4 год.); травень: сплачено за 0 год., фактично відпрацьовано 0 год.; червень: сплачено за 0 год., фактично відпрацьовано 0 год.; липень: сплачено за 12 год., фактично відпрацьовано 16 год. (недоплачено за 4 год); серпень: сплачено за 0 год., фактично відпрацьовано 0 год.; вересень: сплачено за 0 год., фактично відпрацьовано 0 год.; жовтень: сплачено за 0 год., фактично відпрацьовано 0 год.; листопад: сплачено за 0 год., фактично відпрацьовано 0 год.; грудень: сплачено за 0 год., фактично відпрацьовано 0 год.;

- 2024: січень: сплачено за 0 год., фактично відпрацьовано 32 год. (недоплачено за 32 год.); лютий: сплачено за 0 год., фактично відпрацьовано 40 год. (недоплачено за 40 год.); березень: сплачено за 0 год., фактично відпрацьовано 0 год.; квітень: сплачено за 0 год., фактично відпрацьовано 0 год.; травень: сплачено за 0 год., фактично відпрацьовано 0 год.

Таким чином, судовим розглядом встановлено, що доплата за службу у нічний час за вказаний період відповідачем не нараховувалась та позивачу не виплачувалась у 2021 за 70 год. роботи, у 2022 - 174 год., у 2023 - 34 год., у 2024 - 72 год., у загальному розмірі - 350 год.

Натомість, відповідачем не надано доказів на підтвердження виплати позивачу вказаної доплати у повному обсязі.

З огляду на викладене колегія суддів погоджується із висновками суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог у вказаній частині.

Доводи апеляційної скарги щодо ненадходження до відповідача довідок обліку несення позивачем служби в нічний час колегія суддів вважає безпідставними, оскільки обов`язок щодо формування довідок обліку несення позивачем служби в нічний час покладено саме на орган Національної поліції, у зв`язку з чим невиконання таких обов`язків не може слугувати підставою для відмови у отриманні особою доплат, право на які він набув у ході проходження служби.

Згідно зі ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За таких обставин, колегія суддів, переглянувши у межах апеляційної скарги рішення суду першої інстанції, вважає, що суд першої інстанції правильно встановив фактичні обставини справи, ретельно дослідив наявні докази, дав їм належну оцінку та прийняв законне та обґрунтоване рішення у відповідності з вимогами норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. ст. 243, 250, 311, 315, 316, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Сумській області - залишити без задоволення.

Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 19.12.2024 по справі № 480/5243/24 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя І.М. Ральченко
Судді В.В. Катунов З.Г. Подобайло