Справа № 340/3941/24
Суддя: Сафронова С.В.
Дата ухвалення: 2025-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

12 травня 2025 року м. Дніпросправа № 340/3941/24

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Сафронової С.В. (доповідач),

суддів: Коршуна А.О., Чепурнова Д.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2024 року

у адміністративній справі № 340/3941/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Кіровоградській області про визнання протиправними та скасування рішень, -

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2024 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково, визнано протиправними та скасовано винесені Головним управлінням ДПС у Кіровоградській області податкові повідомлення-рішення: Форми Ф №-1128 від 20 липня 2021 року, яким ОСОБА_1 нараховано податкові зобов`язання із сплати земельного податку на суму 26 146,28 грн.; Форми Ф №82938-2404-1128 від 20 липня 2021 року, яким ОСОБА_1 нараховано податкові зобов`язання із сплати земельного податку на суму 15 252,00 грн.; Форми Ф №-1128 від 20 липня 2021 року, яким ОСОБА_1 нараховано податкові зобов`язання із сплати земельного податку на суму 37 151,58 грн.; Форми Ф №88937-2404-1128 від 20 липня 2021 року, яким ОСОБА_1 нараховано податкові зобов`язання із сплати земельного податку на суму 21 671,00 грн.; Форми Ф №-1128 від 23 вересня 2022 року, яким ОСОБА_1 нараховано податкові зобов`язання із сплати земельного податку на суму 28 670,91 грн.; Форми Ф №-1128 від 23 вересня 2022 року, яким ОСОБА_1 нараховано податкові зобов`язання із сплати земельного податку на суму 40 866,74 грн.; Форми Ф -№44646-2408-1128 від 07 квітня 2023 року, яким ОСОБА_1 нараховано податкові зобов`язання із сплати земельного податку на суму 33 075,04 грн.; та Форми Ф № 44647-2408-1128 від 07 квітня 2023 року, яким ОСОБА_1 нараховано податкові зобов`язання із сплати земельного податку на суму 46 996,75 грн., у задоволені решти позовних вимог судом відмолено, та стягнуто на користь ОСОБА_1 понесені ним витрати по сплаті судового збору у розмірі 2498,40 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної податкової служби України у Кіровоградській області.

Зазначене рішення суду першої інстанції оскаржено в апеляційному порядку відповідачем по справі в частині задоволення вимог ОСОБА_1 з підстав неправильного та неповного дослідження судом наданих стороною відповідача доказів, та грубого порушення норм матеріального

і процесуального права, у зв`язку з чим просить скасувати рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 01.10.2024 року у цій справі в частині задоволення позовних вимог ОСОБА_1 та ухвалити нове рішення, яким повністю відмовити у задоволенні вимог позивача.

На підтвердження вимог апеляційної скарги, відповідач посилаючись на положення ст.206 Земельного кодексу України, ст.2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», на п.5.1 рішення міської ради від 14.07.2015 року № 4416 «Про затвердження ставок земельного податку по місту Кіровограду», яким визначено, що ставка податку за земельні ділянки, нормативну грошову оцінку яких проведено та які перебувають у власності фізичних та юридичних осіб та у постійному користуванні юридичних осіб державної та комунальної форми власності, коло яких визначено статтею 92 Земельного кодексу України, встановлюється в розмірі 1 відсотка від їх нормативної грошової оцінки, а також з урахуванням змісту листа Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 11.01.2022 р. № 6-28-0.222-275/2-22 «Про індексацію нормативної грошової оцінки земель за 2021 рік» яким роз`яснено, що значення коефіцієнта індексації для земель населених пунктів та інших несільськогосподарського призначення становить 1,1, та змісту листа Держстату від 10.01.2023 року № 09.1-03/10-23 в якому зазначено про визначений Державною службою статистики України індекс споживчих цін за 2022 рік у розмірі 126,6 % - відповідач наголошує на тому, що у даному спірному випадку слід застосовувати індекс споживчих цін із значенням 1,15.

Вказує, що за даними державного реєстру прав на нерухоме майно ОСОБА_1 є власником земельних ділянок: кадастровий номер :41:342:0060 адреса: м Кропивницький вул. Волкова, площа 0,4514 га дата державної реєстрації права власності 25.05.2020 для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості (рішення про державну реєстрацію прав та їх обстежень від 03.06.2020 року, індексний номер 52494914); та кадастровий номер :41:342:0061 адреса: м Кропивницький вул. Волкова, площа 0,6414 га дата державної реєстрації права власності 25.05.2020 для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості (рішення про державну реєстрацію прав та їх обстежень від 03.06.2020 року, індексний номер 52495071), і згідно Витягів ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, нормативна грошова оцінка ділянки: з кадастровим номером :41:342:0060 становить 2 614 627,97 грн. (витяг № 1425 від 13.07.2021 року); а з кадастровим номером :41:342:0061 становить 3 715 158,13 грн. (витяг № 1424 від 13.07.2021 року), виходячи з чого позивачу і було здійснено розрахунок земельного податку на 2022 рік по податкових повідомленняхрішеннях (форма Ф) від 23.09.2022 року: ППР № -1128 за земельну ділянку площею 0,4514 га для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості (кадастровий номер :41:342:0060) (2 614 627,97 грн. нормативно-грошова оцінка ділянки площею 0,4514 га: НГО за 1 га = 2 614 627,97/0,4514 га *1,1 = 6 371 490,40 грн.) * 1 % (ставка податку згідно рішення № 4416 від 14.07.2015 р.) * 0,4514 га = 28 670,91 грн.; та ППР № -1128 за земельну ділянку площею 0,6414 га для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості (кадастровий номер :41:342:0061) (3715158,13 грн. нормативна грошова оцінка ділянки площею 0,6414 га: НГО за 1 га = 3 715 158,13/0,6414 га * 1,1 = 6 371 490,40 грн.) * 1 % (ставка податку згідно рішення № 4416 від 14.07.2015 р.) * 0,6414 га = 40 866,74 грн.; а також розрахунок земельного податку на 2023 рік по податкових повідомленнях-рішеннях (форма Ф) від 07.04.2023 року: ППР № 44646-2408-1128 за земельну ділянку площею 0,4514 га для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості (кадастровий номер :41:342:0060) (2 614 627,97 грн. нормативно-грошова оцінка ділянки площею 0,4514 га: НГО за 1 га = 2 614 627,97/0,4514 га * 1,1 * 1,15 = 7 327 213,96 грн.) * 1 % (ставка податку згідно рішення № 4416 від 14.07.2015 р.) * 0,4514 га = 33 075,04 грн.; та ППР № 44647-2408-1128 за земельну ділянку площею 0,6414 га для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості (кадастровий номер :41:342:0061) (3715158,13грн нормативна грошова оцінка ділянки площею 0,6414 га: НГО за 1 га = 3 715 158,13/0,6414 га * 1,1 * 1,15 = 7 327 213,96 грн.) * 1 % (ставка податку згідно рішення № 4416 від 14.07.2015 р.) * 0,6414 га = 46 996,75 грн., які є предметом спору у даній справі і які відповідач вважає правомірними та такими, що повністю відповідають вимогам чинного податкового законодавства України, а позовні вимоги ОСОБА_1 вважає безпідставними, необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

У відзиві на апеляційну скаргу відповідача, позивач посилається на законність прийнятого у цій справі рішення суду першої інстанції, яке прийнято з урахуванням прийнятого у іншій справі №404/4584/21 рішення Кіровського районного суду міста Кіровограда від 24 травня 2023 року, залишеного без змін постановою Кропивницького апеляційного суду від 17 січня 2024 року, якими встановлено, що Кіровоградською міською радою 22 жовтня 2012 року протиправно видано, а органами земресурсів протиправно зареєстровано за №03270 саме нікчемний Державний акт, який в силу Закону (ст.ст. 116, 121 ЗК України) не породжує набуття ОСОБА_1 речових прав на земельні ділянки. Тобто, нікчемність виданого правовстановлюючого документу та його реєстрації органами держаної влади (в тому числі в системі ДЗК) не свідчить про набуття ОСОБА_1 речових прав на земельні ділянки, та як наслідок набуття обов`язку сплачувати встановлену законом плату за землю, яка за нормами Закону справляється із законних володільців.

З урахуванням висновків суду у справі №404/4584/21, сторона позивача вважає, що він, ОСОБА_1 у розумінні п.п.14.1.72 та 14.1.34 ст.14 та п.286.1 ст.286 ПК України не є суб`єктом сплати земельного податку, оскільки не набував відповідно до закону права власності на земельні ділянки площею 0,6414 га з кадастровим номером :41:342:0061 та 0,4514 га з кадастровим номером :41:342:0060, а вказані земельні ділянки перебували в його незаконному володінні, що стало наслідком надання йому Кіровоградською міською радою нікчемних правовстановлюючих документів та здійсненні їх реєстрації ще 22 жовтня 2012 року, і зазначенні обставини апеляційною скаргою відповідача не спростовано, а отже рішення суду першої інстанції є об`єктивним та законним.

Обговоривши доводи апеляційної скарги та відзиву на неї, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин та правильність їх юридичної оцінки та застосування до них норм матеріального права, колегія суддів не знаходить підстав для задоволення вимог апеляційної скарги відповідача, виходячи з нижченаведеного

Судом першої інстанції за результатом дослідження поданих позивачем та відповідачем до матеріалів справи письмових доказів встановлено, що ОСОБА_1 відповідно до Державного акту на право власності на земельну ділянку від 23 жовтня 2012 року (зареєстрованого в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю за №03270, виданого на підставі Рішення сесії Кіровоградської міської ради №405 від 25.12.2007 року) 22 жовтня 2012 року в порядку приватизації набув у приватну власність земельну ділянку площею 1,09 га., розташовану в АДРЕСА_1 , кадастровий номер :41:342:0003.

Перша реєстрація зазначеної земельної ділянки, як об`єкта цивільних прав, була здійснена за кадастровим номером :41:342:0003, яка знаходиться за адресою АДРЕСА_1 (в межах населеного пункту), а у подальшому 01.06.2020 року, за результатами поділу, відповідно до Публічної кадастрової карти України, вище вказана земельна ділянка була розділена та зареєстрована за наступними кадастровими номерами :41:342:0060 площею 0,4514 га. та :41:342:0061 площею 0,6414 га.

Зі змісту відповіді органів ДЗК за вих.№300/113-20 від 25.08.2020 року судом встановлено, що ОСОБА_1 видавався Державний акт на земельну ділянку Серії КР №015944, який був зареєстрований в органах Державного комітету із земельних ресурсів України по №03270, але з 25.05.2020 року у зв`язку із поділом земельної ділянки за кадастровим номером :41:342:0003 поземельну книгу було закрито, а земельну ділянку за вказаним кадастровим номером було віднесено до архіву, і після поділу вказаної земельної ділянки з 25.05.2020 року було створено дві земельні ділянки за кадастровими номерами :41:342:0060 площею 0,4514 га. та :41:342:0061 площею 0,6414 га., які створені в межах площі архівної земельної ділянки існуючої до поділу.

Отже, судом встановлено, що з 25.05.2020 року ОСОБА_1 був власником земельних ділянок за кадастровими номерами :41:342:0060 та :41:342:0061, право власності на які фактично надано на підставі Рішення сесії №405 від 28.12.2007 року та Державного акту на право власності на земельну ділянку від 23 жовтня 2012 року, і після поділу земельної ділянки ОСОБА_1 надходили для сплати земельного податку податкові повідомленнярішення форми "Ф" за 2020 та 2021 датовані 20.07.2021 року, а саме: №-1128 на суму 26 146,28 грн.; №82938-2404-1128 на суму 15 252,00 грн.; №-1128 на суму 37 151,58; № 88937- 2404-1128 на суму 21 671,00 грн., і ці нарахування по податковим зобов`язанням щодо земельного податку були сплачені ОСОБА_1 , що підтверджується наступними квитанціями, а саме №248Т003ТQC від 10.12.21 р. (на суму 37 151,60 грн.); №248Т003ТQВ від 10.12.21 р. (на суму 21 671,80 грн.); №248Т003ТQD від 10.12.2021 р. (на суму 15 252,00 грн.); № 248Т003ТQЕ від 10.12.21 р. (на суму 26 146,30 грн.) загальна сума 100 221,7 грн.

Як вбачається з матеріалів справи, ще у 2021 році керівник Кропивницької окружної прокуратури звернувся до суду з позовом в інтересах держави в особі Кропивницької міської ради до ОСОБА_1 про витребування земельних ділянок за кадастровими номерами :41:342:0060 та :41:342:0061 та скасування рішень державного реєстратора про право власності ОСОБА_1 на ці земельні ділянки, вказаний позив був прийнятий судом та розглядався по суті у справі №404/4584/21, і рішенням Кіровського районного суду міста Кіровограда від 24 травня 2023 року, залишеним без змін постановою Кропивницького апеляційного суду від 17 січня 2024 року, позов Кропивницької окружної прокуратури в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах: Кропивницька міська рада до ОСОБА_1 було задоволено, та витребувано з незаконного володіння ОСОБА_1 на користь Кропивницької міської ради земельну ділянку площею 0,6414 га з цільовим призначенням: для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, кадастровий номер: :41:342:0061, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 та земельну ділянку площею 0,4514 га з цільовим призначенням: для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, кадастровий номер: :41:342:0060, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 , а також скасовано рішення державного реєстратора Маловисківської міської ради Сойченка С.В. за № 52495071 від 03.06.2020, запис про право власності: 36731640, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 101 про державну реєстрацію речового прана - права власності ОСОБА_1 на земельну ділянку площею 0,6414 га, кадастровий номер: :41:342:0061, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , з одночасним припиненням права власності ОСОБА_2 на вказану земельну ділянку, та за №52494914 від 03.06.2020, запис про право власності: 36731493, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 101 про державну реєстрацію речового права - права власності ОСОБА_1 на земельну ділянку площею 0,4514 та, кадастровий номер: :41:342:0060, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , з одночасним припиненням права власності ОСОБА_2 на вказану земельну ділянку.

Проте, як встановлено судом, органом податкового контролю у 2022 році було нараховано ОСОБА_1 податкові зобов`язання із сплати земельного податку за 2022 рік на підставі наступних податкових повідомлень - рішень форми "Ф", які ОСОБА_1 не отримувались і податок не сплачувався, а саме: №-1128 від 23.09.2022 року на суму 28 670,91 грн.; №-1128 від 23.09.2022 року на суму 40 866, 74 грн. - загальна сума 69 537,65 грн., а у 2023 році орган податкового контролю нарахував ОСОБА_1 податкові зобов`язання із сплати земельного податку за 2023 рік на підставі податкових повідомлень - рішень форми "Ф", які ОСОБА_1 не отримувались та не оплачувались, а саме: №44646-2408-1128 від 07.04.2023 року на суму 33 075,04 грн.; №44647-2408-1128 від 07.04.2023 року на суму 46 996,75 грн. - загальна сума 80 071,79 грн., які саме і є предметом оскарження позивачем у цій справі.

Вирішуючи спір у цій справі по суті, суд першої інстанції проаналізувавши положення: ст.19 Конституції України; ст.79-1, ст.206 Земельного кодексу України; пп.14.1.42 пп.14.1.72 та пп.14.1.73 п.14.1 ст.14, пп.269.1.1 та 269.1.2 п.269.1 ст.269, пп.270.1.1 п.270.1 ст.270, п.271.1 ст.271, п.286.1 абз.1 п.286.5 ст.286 Податкового кодексу України; ст.1, ст.15, ст.38 Закону України «Про Державний земельний кадастр» - дійшов обґрунтованого висновку, що підставою для нарахування земельного податку є дані земельного кадастру та реєстрація права власності на земельні ділянки, відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно».

За наведених обставин та враховуючи зміст судових рішень першої та апеляційної інстанцій у справі №404/4584/21 яким встановлено, що Кіровоградською міською радою 22 жовтня 2012 року протиправно було видано, а органами земельних ресурсів протиправно було зареєстровано за №03270 нікчемний Державний акт, який в силу Закону (ст.ст.116,121 ЗК України) не породжує набуття ОСОБА_1 речових прав на земельні ділянки, оскільки нікчемність виданого правовстановлюючого документу та його реєстрації органами держаної влади (в тому числі в системі ДЗК) не свідчить про набуття ОСОБА_1 речових прав на земельні ділянки, та як наслідок набуття обов`язку сплачувати встановлену законом плату за землю, яка за нормами Закону справляється із законних володільців - суд першої інстанції керуючись приписами ч.4 ст. 78 КАС України, а також виходячи з того, що нарахування спірних податкових зобов`язань відповідачем проведено на підставі нікчемних документів, які визнані такими в судовому порядку, дійшов у цій справі обґрунтованого висновку, що проведений відповідачем розрахунок податкових зобов`язання позивачу із сплати земельного податку за 2022 і 2023 не можна вважати правильним.

Оскільки позивач не є платником земельного податку в розумінні ст.286 ПК України, а реєстрація державних прав за ОСОБА_1 на земельну ділянку не здійснювалася, що підтверджується відсутністю відповідних відомостей в Державному земельному кадастрі, колегія суддів погоджується з рішенням суду першої інстанції в частині, яка стосується визнання протиправними та скасуванні винесених Головним управлінням ДПС у Кіровоградській області податкові повідомлення-рішення: Форми Ф №-1128 від 20 липня 2021 року, яким ОСОБА_1 нараховано податкові зобов`язання із сплати земельного податку на суму 26 146,28 грн.; Форми Ф №82938-2404-1128 від 20 липня 2021 року, яким ОСОБА_1 нараховано податкові зобов`язання із сплати земельного податку на суму 15 252,00 грн.; Форми Ф №-1128 від 20 липня 2021 року, яким ОСОБА_1 нараховано податкові зобов`язання із сплати земельного податку на суму 37 151,58 грн.; Форми Ф №88937-2404-1128 від 20 липня 2021 року, яким ОСОБА_1 нараховано податкові зобов`язання із сплати земельного податку на суму 21 671,00 грн.; Форми Ф №-1128 від 23 вересня 2022 року, яким ОСОБА_1 нараховано податкові зобов`язання із сплати земельного податку на суму 28 670,91 грн.; Форми Ф №-1128 від 23 вересня 2022 року, яким ОСОБА_1 нараховано податкові зобов`язання із сплати земельного податку на суму 40 866,74 грн.; Форми Ф №44646-2408-1128 від 07 квітня 2023 року, яким ОСОБА_1 нараховано податкові зобов`язання із сплати земельного податку на суму 33 075,04 грн.; та Форми Ф № 44647-2408-1128 від 07 квітня 2023 року, яким ОСОБА_1 нараховано податкові зобов`язання із сплати земельного податку на суму 46 996,75 грн..

Погоджується судова колегія також з рішенням суду першої інстанції в частині, яка стосується відмови ОСОБА_1 у зобов`язанні ГУ ДПС у Кіровоградській області повернути безпідставно сплачені ним кошти земельного податку згідно платіжних документів, але більш детально обговорювати в цій частині рішення суду апеляційний суд не вважає за необхідне, оскільки відмова у задоволені частини вимог ОСОБА_1 в апеляційному порядку не оскаржується.

Доводи апеляційної скарги не дають підстав для встановлення неправильного застосування судом першої інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, і не спростовують висновків суду, обґрунтовано викладених в мотивувальній частині оскаржуваного рішення.

Відповідно до пункту першого частини першої статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

За змістом частини першої статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 242, 315, 316, 319, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

П о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Кіровоградській області залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2024 року залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення.

Головуючий - суддя С.В. Сафронова

суддя А.О. Коршун

суддя Д.В. Чепурнов