Справа № 600/1229/24-а
Суддя: Драчук Т. О.
Дата ухвалення: 2025-05-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 600/1229/24-а

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Анісімов О.В.

Суддя-доповідач - Драчук Т. О.

06 травня 2025 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Драчук Т. О.

суддів: Полотнянка Ю.П. Смілянця Е. С. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Біла О.О.,

представника позивача: Бондар О.О.,

представника відповідача: Балабана Д.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 24 січня 2025 року у справі за адміністративним позовом акціонерного товариства "Чернівціобленерго" до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про визнання бездіяльності протиправною та стягнення коштів,

В С Т А Н О В И В :

в березні 2024 року позивач, - АТ "Чернівціобленерго", звернувся до Чернівецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про визнання протиправною бездіяльності Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, яка полягає у неприйнятті рішення про встановлення економічно обґрунтованих тарифів на розподіл електричної енергії для акціонерного товариства Чернівціобленерго у 2023 році.

Також, позивач просив стягнути на користь акціонерного товариства Чернівціобленерго за рахунок бюджетних асигнувань Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг 286 443 000,00 (двісті вісімдесят шість мільйонів чотириста сорок три тисячі 00 грн.), без ПДВ, у рахунок відшкодування шкоди (збитків), завданих протиправною бездіяльністю Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг за не встановлення економічно обґрунтованих тарифів за розподіл електричної енергії за період з 01 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 24.01.2025 адміністративний позов задоволено частково.

Визнано бездіяльність Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, яка полягає у неприйнятті рішення про встановлення економічно обґрунтованих тарифів на розподіл електричної енергії для Акціонерного товариства Чернівціобленерго у 2023 році, протиправною.

В іншій частині у задоволенні позову відмовлено.

Стягнуто на користь Акціонерного товариства "Чернівціобленерго" за рахунок бюджетних асигнувань Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг судові витрати, у вигляді сплаченого платіжним дорученням №181 від 18.03.2024 судового збору у розмірі 2422 (дві тисячі чотириста двадцять дві) грн 40 коп.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить рішення суду першої інстанції скасувати в частині задоволених вимог адміністративного позову та прийняти в цій частині нове рішення, яким відмовити у задоволені адміністративного позову, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та порушення норм процесуального права.

Представник позивача в судовому засіданні заперечив щодо доводів апеляційної скарги, просив залишити без задоволення вимоги апеляційної скарги, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Представник відповідача в судовому засіданні підтримав доводи апеляційної скарги, просив задовольнити вимоги апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції скасувати в частині задоволених вимог адміністративного позову та прийняти нову постанову в цій частині, якою відмовити у задоволенні адміністративного позову.

Заслухавши суддю-доповідача, представників сторін, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду - без змін, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, АТ Чернівціобленерго відповідно до Статуту Акціонерного товариства «Чернівціобленерго», виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань здійснює вид економічної діяльності 35.13 Розподілення електроенергії (основний), в розумінні Закону України «Про природні монополії» є суб`єктом природних монополій, діяльність якого і тарифна політика (визначення вартості послуг та витрачання коштів) регулюється державою (Т.1, а.с.24-25,50-53),

27.09.2022 АТ «Чернівціобленерго» звернулося із заявою №19/1-02/2260 до голови НКРЕКП про встановлення (формування) тарифів на послуги з розподілу електричної енергії, згідно змісту якої просило розглянути заяву та додані до неї документи щодо встановлення тарифів на послуги з розподілу електричної енергії, у разі застосування стимулюючого регулювання (Т.2, а.с.60-66).

Постановою НКРЕКП від 21.12.2022 №1813 для АТ «Чернівціобленерго» на період з 01 січня 2023 року по 31 березня 2023 року (включно) встановлено тариф на послуги з розподілу електричної енергії для споживачів та операторів установок зберігання енергії на рівні:

для першого класу напруги - 152,37 грн/МВт-год (без ПДВ);

для другого класу напруги - 1 225,28 грн/МВт-год (без ПДВ).

Установлено АТ «Чернівціобленерго» структуру тарифів на послуги з розподілу електричної енергії із застосуванням стимулюючого регулювання на 2023 рік згідно з додатком, відповідно до якої необхідний дохід позивача в 2023 році складає 1 915 040,00 тис.грн. (Т.1, а.с.72-74).

Відповідно до Обґрунтування щодо прийняття постанов НКРЕКП «Про встановлення тарифів на послуги з розподілу електричної енергії із застосуванням стимулюючого регулювання» було передбачено три етапи підвищення тарифів на послуги з розподілу електричної енергії протягом 2023 року, а саме з 1 січня 2023 року, з 1 квітня 2023 року та з 1 липня 2023 року. У розрахунку передбачено, що на першому етапі середньозважений по всіх ОСР тариф на розподіл для споживачів 2 класу напруги зростає в межах 10 %, на другому та третьому етапах - у межах 15% (Т.1, а.с.54-59).

Постановою НКРЕКП від 30.03.2023 року №585 «Про внесення зміни до постанови НКРЕКП від 21.12.2022 №1813», вирішено цифри та слово «31 березня» замінити цифрами та словом «30 квітня» (Т.1, а.с.88).

Постановою НКРЕКП від 27.04.2023 № 789 «Про внесення зміни до постанови НКРЕКП від 21.12.2022 №1813», вирішено цифри та слово «30 квітня» замінити цифрами та словом «31 травня» (Т.1, а.с.76).

Постановою НКРЕКП від 23.05.2023 № 932 «Про внесення зміни до постанови НКРЕКП від 21.12.2022 №1813», вирішено цифри та слово «31 травня» замінити цифрами та словом «30 червня» (Т.1, а с.75).

Постановою НКРЕКП від 28.06.2023 №1138 «Про внесення зміни до постанови НКРЕКП від 21.12.2022 № 1813», вирішено цифри та слово «30 червня» замінити цифрами та словом «31 липня» (Т.1, а.с.77).

Постановою НКРЕКП від 21.07.2023 № 1354 «Про внесення зміни до постанови НКРЕКП від 21.12.2022 № 1813», вирішено цифри та слово «на період з 01 січня 2023 року по 31 липня 2023 року (включно)» виключити (Т.1, а.с.71).

27.03.2024 НКРЕКП проведено планову перевірку дотримання АТ «Чернівціобленерго» вимог законодавства та ліцензійних умов з розподілу електричної енергії, яка документована актом №150 від 27.03.2024, якою виявлено, що сума недоотриманого доходу АТ «Чернівціобленерго» за 2023 рік складає 374 890 тис.грн (т.2, а.с.88-91).

За результатами розгляду Акта планової перевірки від 27.03.2024 №150 на засіданні НКРЕКП, яке проводилось у формі відкритого слухання 23.04.2024 було прийнято Постанову №774 від 23.04.2024, в якій у пункті 5 відображено суму недоотриманого доходу, що зазначена в Акті, а також запропоновано підготувати та винести на засідання НКРЕКП, що проводитиметься у формі відкритого слухання, проєкт рішення щодо встановлення (перегляду) тарифів на послуги з розподілу електричної енергії АТ «ЧЕРНІВЦІОБЛЕНЕРГО» із застосуванням стимулюючого регулювання на 2025 та 2026 роки шляхом їх зміни в бік збільшення (Т.2, а.с.238-240).

Постановою НКРЕКП № 2181 від 19.12.2024 внесено зміни до абзацу 1 пункту 5 Постанови НКРЕКП № 774 від 23.04.2024, згідно яких періодом включення суми недоотриманого доходу, визначеного згідно Акту планової перевірки від 27.03.2024 № 150 в структуру тарифів АТ «Чернівціобленерго» визначено - 2026 та 2027 роки (Т.3, а.с.242).

Також, дослідженням матеріалів справи встановлено, що на протязі 2023 року АТ «Чернівціобленерго» зверталося листами до НКРЕКП щодо підняття тарифів, зокрема:

- листом від 25.04.2023, №19/1-02/1633 позивач інформував НКРЕКП, що затверджені тарифи на І квартал 2023 року відшкодовують лише 21,26% всіх витрат структури тарифів на 2023 рік; виникають ризики щодо своєчасної та повної оплати купованої електричної енергії з метою компенсації технологічних витрат на її розподіл, оплати послуг з передачі електричної енергії, диспетчерського оперативно-технологічного управління, а також фінансування інших операційних витрат (Т.1, а.с.22);

- листом від 22.06.2023, №19/1-02/2351 позивач інформував НКРЕКП, що затверджені тарифи на І півріччя 2023 року відшкодовують лише 42,5% всіх витрат структури тарифів на 2023 рік, у зв`язку із чим просив підняти тарифи на послуги з розподілу електричної енергії для АТ «Чернівціобленерго» з 01.07.2023 на приведення їх до рівня, що покривали б витрати затвердженої структури тарифів на 2023 рік (Т.1, а.с.27-28);

- листом від 21.07.2023, №19/1-02/2597 позивач в тому числі інформував НКРЕКП про забезпечення з 01.08.2023 року підняття тарифів на послуги із розподілу електричної енергії для АТ «Чернівціобленерго» та привести їх до рівня, що покривають витрати затвердженої структури тарифів на 2023 рік затвердженої постановою НКРЕКП від 21.12.2022, №1813; сприяти вирішенню питання дієвого механізму ПСО, що забезпечить своєчасність та повноту взаєморозрахунків по фінансовому ланцюжку та призведе до ліквідації існуючої заборгованості ПУП перед ОСР; розглянути можливість перенесення терміну виконання Інвестиційної програми 2023 року до 31.12.2024 року (Т.1, а.с.46-49).

- листом від 12.09.2023, №19/1-02/3062 позивач інформував НКРЕКП про надскладну ситуацію, внаслідок критичного дефіциту обігових коштів, зумовленого тим фактом, що НКРЕКП не переглянуло тарифи на послуги з розподілу електричної енергії, що ставить його в нерівні умови з іншими ОСР, яким тарифи були переглянуті з 01.06.2023 та на період з 01.07.2023 по 31.12.2023 за урахуванням компенсації витрат, недоотриманих ліцензіатами в квітні-травні 2023 року, з метою дотримання їх середньорічної структури тарифів. У зв`язку із цим, просило переглянути тарифи на послуги з розподілу електричної енергії для АТ «Чернівціобленерго» з урахуванням компенсації витрат, недоотриманих товариством у попередніх місяцях (Т.1, а.с.42-45) .

Крім цього, Указом Президента України від 12 травня 2023 року, № 279/2023 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 12 травня 2023 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)»» уведено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 12 травня 2023 року "Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)", згідно якого застосовано на 10 років до фізичних та юридичних осіб згідно з додатками 1 та 2 до вказаного рішення, зокрема, до компанії «ВС Енерджі Інтернешнл НВ» (VS Energy International NV ), а також до фізичних осіб, що є засновниками Товариства з обмеженою відповідальністю «ВС ЕНЕРДЖІ ІНТЕРНЕЙШНЛ УКРАЇНА», персональні спеціальні економічні та інші обмежувальні заходи (санкції).

Наведене рішення Ради національної безпеки і оборони України взято до уваги НКРЕКП при прийнятті постанови від 23.05.2023 № 932 «Про внесення зміни до постанови НКРЕКП від 21.12.2022 №1813», що слідує з обґрунтування до питання про внесення змін до постанов НКРЕКП від 21 грудня 2022 року, №1797, №1801, №1807, №1813 та від 30 березня 2023 року №558 (Т.1, а.с.33-35).

Також судом проаналізовано сторінки Офіційного вебпорталу Регулятора (Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг), а саме https://www.nerc.gov.ua/sferi-diyalnosti/elektroenergiya/promislovist/tarifi-na-elektroenergiyu-dlya-nepobutovih-spozhivachiv/tarifi-na-poslugi-z-rozpodilu-elektrichnoyi-energiyi/tarifi-na-poslugi-z-rozpodilu-elektrichnoyi-energiyi-shcho-diyut-z-01-lipnya-2023-roku (Тарифи на послуги з розподілу електричної енергії, що діють з 01 липня 2023 року) та https://www.nerc.gov.ua/sferi-diyalnosti/elektroenergiya/promislovist/tarifi-na-elektroenergiyu-dlya-nepobutovih-spozhivachiv/tarifi-na-poslugi-z-rozpodilu-elektrichnoyi-energiyi/tarifi-na-poslugi-z-rozpodilu-elektrichnoyi-energiyi-shcho-diyut-z-01062023-po-30062023-vklyuchno (Тарифи на послуги з розподілу електричної енергії, що діють з 01.06.2023 по 30.06.2023 (включно)).

Проведеним порівняльним аналізом встановлено, що групі ОСР, а саме АТ «ВІННИЦЯОБЛЕНЕРГО», ПРАТ «ВОЛИНЬОБЛЕНЕРГО», АТ «ДТЕК ДНІПРОВСЬКІ ЕЛЕКТРОМЕРЕЖІ», ПРАТ «ЗАКАРПАТТЯОБЛЕНЕРГО», ПРАТ «ДТЕК КИЇВСЬКІ ЕЛЕКТРОМЕРЕЖІ», ПРАТ «ДТЕК КИЇВСЬКІ РЕГІОНАЛЬНІ ЕЛЕКТРОМЕРЕЖІ», ПРАТ «ЛЬВІВОБЛЕНЕРГО», АТ «МИКОЛАЇВОБЛЕНЕРГО», АТ «ДТЕК ОДЕСЬКІ ЕЛЕКТРОМЕРЕЖІ», АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО», АТ «ПРИКАРПАТТЯОБЛЕНЕРГО», АТ «СУМИОБЛЕНЕРГО», ВАТ «ТЕРНОПІЛЬОБЛЕНЕРГО», АТ «ХАРКІВОБЛЕНЕРГО», АТ «ХМЕЛЬНИЦЬКОБЛЕНЕРГО», ПАТ «ЧЕРКАСИОБЛЕНЕРГО», АТ «ЧЕРНІГІВОБЛЕНЕРГО», ПРАТ «ПЕЕМ «ЦЕК», ДПЕМ ПРАТ «АТОМСЕРВІС», ПРАТ «ДТЕК ПЕМ-ЕНЕРГОВУГІЛЛЯ», ТОВ «НАФТОГАЗ ТЕПЛО» (м. Новий Розділ), ТОВ «НАФТОГАЗ ТЕПЛО» (м. Новояворівськ), АТ «УКРЗАЛІЗНИЦЯ», АТ «ДТЕК ДОНЕЦЬКІ ЕЛЕКТРОМЕРЕЖІ», ПАТ «ЗАПОРІЖЖЯОБЛЕНЕРГО», ТОВ «ЛУГАНСЬКЕ ЕНЕРГЕТИЧНЕ ОБ`ЄДНАННЯ», ТОВ «ДТЕК ВИСОКОВОЛЬТНІ МЕРЕЖІ», ДП «РЕГІОНАЛЬНІ ЕЛЕКТРИЧНІ МЕРЕЖІ» НКРЕКП з 01 липня 2023 року були підняті тарифи на послуги з розподілу електричної енергії.

У той ж час, групі ОСР, управлінською компанією в яких є Товариство з обмеженою відповідальністю «ВС ЕНЕРДЖІ ІНТЕРНЕЙШНЛ УКРАЇНА», а саме АТ«ЖИТОМИРОБЛЕНЕРГО», ПРАТ «КІРОВОГРАДОБЛЕНЕРГО», ПРАТ «РІВНЕОБЛЕНЕРГО», АТ «ЧЕРНІВЦІОБЛЕНЕРГО», АТ «ХЕРСОНОБЛЕНЕРГО» тарифи на послуги з розподілу електричної енергії, протягом 2023 року не піднімалися.

До аналогічним висновків можна прийти здійснюючи порівняльний аналіз щодо тарифів на послуги з розподілу електричної енергії, що діють з 01.04.2023 по 31.05.2023 (включно) (https://www.nerc.gov.ua/sferi-diyalnosti/elektroenergiya/promislovist/tarifi-na-elektroenergiyu-dlya-nepobutovih-spozhivachiv/tarifi-na-poslugi-z-rozpodilu-elektrichnoyi-energiyi/tarifi-na-poslugi-z-rozpodilu-elektrichnoyi-energiyi-shcho-diyut-z-01042023-po-31052023-vklyuchno) та тарифів на послуги з розподілу електричної енергії, що діють з 01.06.2023 по 30.06.2023 (включно)). https://www.nerc.gov.ua/sferi-diyalnosti/elektroenergiya/promislovist/tarifi-na-elektroenergiyu-dlya-nepobutovih-spozhivachiv/tarifi-na-poslugi-z-rozpodilu-elektrichnoyi-energiyi/tarifi-na-poslugi-z-rozpodilu-elektrichnoyi-energiyi-shcho-diyut-z-01062023-po-30062023-vklyuchno.

Підняття тарифів для ОСР, управлінською компанією в яких є Товариство з обмеженою відповідальністю «ВС ЕНЕРДЖІ ІНТЕРНЕЙШНЛ УКРАЇНА», а саме АТ«ЖИТОМИРОБЛЕНЕРГО», ПРАТ «КІРОВОГРАДОБЛЕНЕРГО», ПРАТ «РІВНЕОБЛЕНЕРГО», АТ «ЧЕРНІВЦІОБЛЕНЕРГО», АТ «ХЕРСОНОБЛЕНЕРГО», НКРЕКП не здійснювалося, в той ж час як для інших ОСР такі тарифи піднімалися.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, АТ «ЧЕРНІВЦІОБЛЕНЕРГО» звернулись до суду з відповідним позовом.

Приймаючи оскаржуване рішення суд першої інстанції виходив з того, що 27.09.2022 АТ «Чернівціобленерго» звернулося із заявою №19/1-02/2260 до голови НКРЕКП про встановлення (формування) тарифів на послуги з розподілу електричної енергії, згідно змісту якої просило розглянути заяву та додані до неї документи щодо встановлення тарифів на послуги з розподілу електричної енергії, у разі застосування стимулюючого регулювання (Т.2, а.с.60-66).

Відповідно до додатків до цієї заяви «Структура тарифів на послуги з розподілу електричної енергії із застосуванням стимулюючого регулювання Акціонерного товариства «Чернівціоблеенерго» на 2023 рік» (Т.2, а.с.56) та «Розрахунку прогнозованого необхідного доходу від здійснення діяльності з розподілу електричної енергії на регуляторний період з 2021 року до 2023 року (уточнення прогнозованих показників на 2023 рік) Акціонерного товариства «Чернівціоблеенерго» на 2023 рік» (Т.2, а.с.56 зворотний бік) необхідний дохід позивача, тобто такий, що забезпечує здійснення діяльності з розподілу електричної енергії, складав 1915040 тис. грн.

Одним з факторів, який впливає на розмір тарифу, є обсяги з розподілу електричної енергії на 1-му та 2-му класах напруги, які відповідно до обґрунтування НКРЕКП розраховано на підставі фактичних обсягів електричної енергії за 9 місяців 2022 року, приведених до року. (обсяг/9*12).

Проектом постанови НКРЕКП «Про встановлення тарифів на послуги з розподілу електричної енергії АТ «ЧЕРНІВЦІОБЛЕНЕРГО» із застосуванням стимулюючого регулювання на 2023 рік» було передбачено поетапне підвищення тарифів на послуги з розподілу електричної енергії, зокрема, з 01 січня 2023 року, з 01 квітня 2023 року та з 01 липня 2023 року (Т.1, а.с.79-81). Так, з 01 січня 2023 року пропонувалося встановити тариф для першого класу напруги: 152,37 грн/МВт-год (без ПДВ); для другого класу напруги - 1 225,28 грн/МВт-год (без ПДВ); з 01 квітня 2023 року для першого класу напруги 176,14 грн/МВт-год (без ПДВ); для другого класу напруги 1386,81 грн/МВт-год (без ПДВ); з 01 липня 2023 року для першого класу напруги 203,87 грн/МВт-год (без ПДВ); для другого класу напруги 1575,25 грн/МВт-год (без ПДВ).

Саме такий тариф забезпечував позивачу покриття витрат у структурі тарифу.

Наведене знайшло своє відображення в Обґрунтуванні щодо прийняття постанов НКРЕКП «Про встановлення тарифів на послуги з розподілу електричної енергії із застосуванням стимулюючого регулювання», в якому для ОСР (в тому числі АТ «Чернівціобленерго») було передбачено три етапи підвищення тарифів на послуги з розподілу електричної енергії протягом 2023 року, а саме з 1 січня 2023 року, з 1 квітня 2023 року та з 1 липня 2023 року. У розрахунку передбачено, що на першому етапі середньозважений по всіх ОСР тариф на розподіл для споживачів 2 класу напруги зростає в межах 10 %, на другому та третьому етапах - у межах 15% (Т.1, а.с.54-59).

Постановою НКРЕКП від 21.12.2022 №1813 для АТ «Чернівціобленерго» на період з 01 січня 2023 року по 31 березня 2023 року (включно) встановлено тариф на послуги з розподілу електричної енергії для споживачів та операторів установок зберігання енергії на рівні:

для першого класу напруги - 152,37 грн/МВт-год (без ПДВ);

для другого класу напруги - 1 225,28 грн/МВт-год (без ПДВ).

Установлено АТ «Чернівціобленерго» структуру тарифів на послуги з розподілу електричної енергії із застосуванням стимулюючого регулювання на 2023 рік згідно з додатком, відповідно до якої необхідний дохід позивача в 2023 році складає 1 915 040,00 тис.грн. (Т.1, а.с.72-74).

Однак, в подальшому з боку НКРЕКП жодного підняття тарифу на 2023 рік для АТ «Чернівціобленерго» не здійснювалося.

Постанови НКРЕКП від 30.03.2023 № 585 «Про внесення зміни до постанови НКРЕКП від 21.12.2022 № 1813», від 27.04.2023 № 789 «Про внесення зміни до постанови НКРЕКП від 21.12.2022 № 1813», від 23.05.2023 № 932 «Про внесення зміни до постанови НКРЕКП від 21.12.2022 №1813», від 28.06.2023 №1138 «Про внесення зміни до постанови НКРЕКП від 21.12.2022 № 1813» та від 21.07.2023 № 1354 «Про внесення зміни до постанови НКРЕКП від 21.12.2022 № 1813», всупереч Обґрунтування щодо прийняття постанов НКРЕКП «Про встановлення тарифів на послуги з розподілу електричної енергії із застосуванням стимулюючого регулювання», залишали не змінним тариф на послуги з розподілу електричної енергії із застосуванням стимулюючого регулювання на 2023 рік, який був встановлений Постановою НКРЕКП від 21.12.2022 №1813.

Відповідно до довідки АТ «Чернівціобленерго» «Недоотриманий дохід АТ «Чернівціобленерго» за 2023 рік» тариф (середнє значення за рік) на послуги з розподілу електричної енергії для споживачів та операторів установок зберігання енергії, який б покривав витрати у структурі тарифу на 2023 рік мав складати на рівні: для першого класу напруги - 184,14 грн/МВт-год (без ПДВ); для другого класу напруги - 1440,65 грн/МВт-год (без ПДВ) (Т.1, а.с.60).

Як встановлено судом вище 27.03.2024 НКРЕКП проведено планову перевірку дотримання АТ «Чернівціобленерго» вимог законодавства та ліцензійних умов з розподілу електричної енергії, яка документована актом №150 від 27.03.2024, якою виявлено, що сума недоотриманого доходу АТ «Чернівціобленерго» за 2023 рік складає 374 890 тис. грн (Т.2, а.с.88-91).

Тобто, існуючий тариф, який встановлено Постановою НКРЕКП від 21.12.2022 №1813, надав можливість позивачу отримати дохід у розмірі 1540150,00 тис.грн (Т.2, а.с.89 зворотній бік), що не покриває структури тарифу на 2023 рік.

При цьому суд першої інстанції звернув увагу, що наведена в акті НКРЕКП №150 від 27.03.2024 сума недотриманого доходу за 2023 рік, відповідає тій сумі, яка наведена у довідці АТ «Чернівціобленерго» «Недоотриманий дохід АТ «Чернівціобленерго» за 2023 рік» (Т.1, а.с.60).

Синтез викладеного дає підстави стверджувати, що встановлений Постановою НКРЕКП від 21.12.2022 №1813 для АТ «Чернівціобленерго» тариф на послуги з розподілу електричної енергії на 2023 рік для споживачів та операторів установок зберігання енергії на рівні: для першого класу напруги - 152,37 грн/МВт-год (без ПДВ); для другого класу напруги - 1 225,28 грн/МВтгод (без ПДВ), не покривав структуру тарифу та відповідно був економічно необґрунтованим, що суперечить положенням Закону №2019 та Постанови №1175.

Також, суд першої інстанції вказав, що в тарифах на 2023 рік, не враховано підвищення з 01.07.2023 граничних цін на ринках електричної енергії (РДН/ВДР та балансуючому ринку). Так, фактична ціна купівлі втрат за липень - листопад 2023 року збільшилась на 24,4% порівняно з ціною втрат закладеною в структурі тарифів, співвідношення вартості купованої електричної енергії з метою компенсації технологічних витрат на її розподіл до загального нарахування за послугу розподілу склав 45-60 % в липні 2023 року.

Це є додаткові витрати, які впливають на структуру тарифу.

Крім того,суд першої інстанції звернув увагу, що групі ОСР, а саме АТ «ВІННИЦЯОБЛЕНЕРГО», ПРАТ «ВОЛИНЬОБЛЕНЕРГО», АТ «ДТЕК ДНІПРОВСЬКІ ЕЛЕКТРОМЕРЕЖІ», ПРАТ «ЗАКАРПАТТЯОБЛЕНЕРГО», ПРАТ «ДТЕК КИЇВСЬКІ ЕЛЕКТРОМЕРЕЖІ», ПРАТ «ДТЕК КИЇВСЬКІ РЕГІОНАЛЬНІ ЕЛЕКТРОМЕРЕЖІ», ПРАТ «ЛЬВІВОБЛЕНЕРГО», АТ «МИКОЛАЇВОБЛЕНЕРГО», АТ «ДТЕК ОДЕСЬКІ ЕЛЕКТРОМЕРЕЖІ», АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО», АТ «ПРИКАРПАТТЯОБЛЕНЕРГО», АТ «СУМИОБЛЕНЕРГО», ВАТ «ТЕРНОПІЛЬОБЛЕНЕРГО», АТ «ХАРКІВОБЛЕНЕРГО», АТ «ХМЕЛЬНИЦЬКОБЛЕНЕРГО», ПАТ «ЧЕРКАСИОБЛЕНЕРГО», АТ «ЧЕРНІГІВОБЛЕНЕРГО», ПРАТ «ПЕЕМ «ЦЕК», ДПЕМ ПРАТ «АТОМСЕРВІС», ПРАТ «ДТЕК ПЕМ-ЕНЕРГОВУГІЛЛЯ», ТОВ «НАФТОГАЗ ТЕПЛО» (м. Новий Розділ), ТОВ «НАФТОГАЗ ТЕПЛО» (м. Новояворівськ), АТ «УКРЗАЛІЗНИЦЯ», АТ «ДТЕК ДОНЕЦЬКІ ЕЛЕКТРОМЕРЕЖІ», ПАТ «ЗАПОРІЖЖЯОБЛЕНЕРГО», ТОВ «ЛУГАНСЬКЕ ЕНЕРГЕТИЧНЕ ОБ`ЄДНАННЯ», ТОВ «ДТЕК ВИСОКОВОЛЬТНІ МЕРЕЖІ», ДП «РЕГІОНАЛЬНІ ЕЛЕКТРИЧНІ МЕРЕЖІ» НКРЕКП у 2023 року двічі були підняті тарифи на послуги з розподілу електричної енергії.

У той ж час, групі ОСР, управлінською компанією в яких є Товариство з обмеженою відповідальністю «ВС ЕНЕРДЖІ ІНТЕРНЕЙШНЛ УКРАЇНА», а саме АТ«ЖИТОМИРОБЛЕНЕРГО», ПРАТ «КІРОВОГРАДОБЛЕНЕРГО», ПРАТ «РІВНЕОБЛЕНЕРГО», АТ «ЧЕРНІВЦІОБЛЕНЕРГО», АТ «ХЕРСОНОБЛЕНЕРГО» тарифи на послуги з розподілу електричної енергії, протягом 2023 року не піднімалися.

Наведене свідчить про дискримінаційний підхід НКРЕКП при встановленні (зміні) тарифів на послуги з розподілу електричної енергії, по відношенню до групи ОСР однієї управлінської компанії, серед яких АТ «Чернівціобленерго».

НКРЕКП при вирішення питання про підняття тарифу, діяли під впливом рішення Ради національної безпеки і оборони України, введеного в дію Указом Президента від 12.05.2023 № 279/2023 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 12 травня 2023 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)».

Однак, наведене рішення РНБО про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) стосуються виключно вказаних в них окремих фізичних та юридичних осіб, серед яких відсутнє АТ «Чернівціобленерго», що зокрема не заперечує відповідач.

При цьому, в ньому визначений конкретний перелік видів обмежувальних заходів, який є вичерпним і не підлягає розширеному тлумаченню, що не передбачає застосування до позивача такого економічного обмежувального заходу, як встановлення збиткових тарифів.

На день розгляду справи у суді, жоден з кінцевих бенефіціарних власників чи власників великих пакетів акцій АТ «Чернівціобленерго» не визнаний у встановленому законом порядку винним у вчиненні протиправних діянь, і їх включення до санкційного списку не є безумовною підставою для вилучення грошових коштів у позивача.

З урахуванням вказаного, суд першої інстанції зазначив, що підсумовуючи наведене слід прийти до наступних висновків:

- НКРЕКП при прийнятті Постанови від 21.12.2022 року N1813 усвідомлювало, що встановлений нею тариф на послуги з розподілу електричної енергії на 2023 рік для споживачів та операторів установок зберігання енергії, не покривав структуру тарифу, а тому підлягав підвищенню протягом 2023 року, а саме з 1 квітня 2023 року та з 1 липня 2023 року;

- НКРЕКП при вирішення питання про підняття тарифу у 2023 році, допустила дискримінацію при встановленні (зміні) тарифів на послуги з розподілу електричної енергії, по відношенню до групи ОСР однієї управлінської компанії, серед яких АТ «Чернівціобленерго»;

- жодних нормативних передумов, у тому числі наявність рішення Ради національної безпеки і оборони України, введеного в дію Указом Президента від 12.05.2023 № 279/2023 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 12 травня 2023 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», не надавало НКРЕКП повноважень дискримінувати позивача шляхом встановлення економічно необґрунтованого тарифу;

- НКРЕКП помилково тлумачить свої повноваження, як виключно дискреційні, не враховуючи їх мету. Повноваження - це насамперед відповідальність, яка вимагає від суб`єкта публічної адміністрації при прийнятті рішень, вчиненні дій/бездіяльності дотримуватися необхідного балансу між несприятливими наслідками для прав, свобод чи законного інтересу особи і цілями, на досягнення яких спрямовані такі рішення, дії/бездіяльність. Негативні наслідки для особи приватного права в публічних правовідносинах повинні бути найменшими.

За таких обставин суд першої інстанції вважає, що НКРЕКП відповідно до своїх владних управлінський повноважень зобов`язана було для АТ «Чернівціобленерго» встановити економічно обґрунтований тариф на послуги з розподілу електричної енергії на 2023 рік, який б перекривав структуру тарифу.

Також, суд першої інстанції вказав, що на протязі 2023 року АТ «Чернівціобленерго» зверталося листами до НКРЕКП щодо підняття тарифів, зокрема:

- листом від 25.04.2023 року, №19/1-02/1633 позивач інформував НКРЕКП, що затверджені тарифи на І квартал 2023 року відшкодовують лише 21,26% всіх витрат структури тарифів на 2023 рік; виникають ризики щодо своєчасної та повної оплати купованої електричної енергії з метою компенсації технологічних витрат на її розподіл, оплати послуг з передачі електричної енергії, диспетчерського оперативно-технологічного управління, а також фінансування інших операційних витрат (Т.1, а.с.22);

- листом від 22.06.2023 року, №19/1-02/2351 позивач інформував НКРЕКП, що затверджені тарифи на І півріччя 2023 року відшкодовують лише 42,5% всіх витрат структури тарифів на 2023 рік, у зв`язку із чим просив підняти тарифи на послуги з розподілу електричної енергії для АТ «Чернівціобленерго» з 01.07.2023 року на приведення їх до рівня, що покривали б витрати затвердженої структури тарифів на 2023 рік (Т.1, а.с.27-28);

- листом від 21.07.2023 року, №19/1-02/2597 позивач в тому числі інформував НКРЕКП про забезпечення з 01.08.2023 року підняття тарифів на послуги із розподілу електричної енергії для АТ «Чернівціобленерго» та привести їх до рівня, що покривають витрати затвердженої структури тарифів на 2023 рік затвердженої постановою НКРЕКП від 21.12.2022 року, №1813; спряти вирішенню питання дієвого механізму ПСО, що забезпечить своєчасність та повноту взаєморозрахунків по фінансовому ланцюжку та призведе до ліквідації існуючої заборгованості ПУП перед ОСР; розглянути можливість перенесення терміну виконання Інвестиційної програми 2023 року до 31.12.2024 року (Т.1, а.с.46-49);

- листом від 12.09.2023 року, №19/1-02/3062 позивач інформував НКРЕКП про надскладну ситуацію, внаслідок критичного дефіциту обігових коштів, зумовленого тим фактом, що НКРЕКП не переглянуло тарифи на послуги з розподілу електричної енергії, що ставить його в нерівні умови з іншими ОСР, яким тарифи були переглянуті з 01.06.2023 року та на період з 01.07.2023 року по 31.12.2023 року за урахуванням компенсації витрат, недоотриманих ліцензіатами в квітні-травні 2023 року, з метою дотримання їх середньорічної структури тарифів. У зв`язку із цим, просило переглянути тарифи на послуги з розподілу електричної енергії для АТ «Чернівціобленерго» з урахуванням компенсації витрат, недоотриманих товариством у попередніх місяцях (Т.1, а.с.42-45).

Окрім цього, на момент прийняття постанови від 21.12.2022 року №1813 щодо встановлення тарифу для АТ «Чернівціобленерго» на послуги з розподілу електричної енергії для споживачів та операторів установок зберігання енергії, НКРЕКП знало, що встановлений тариф не покриває структури тарифу, а тому запланувала підвищення тарифів на послуги з розподілу електричної енергії протягом 2023 року, а саме з 1 січня 2023 року, з 1 квітня 2023 року та з 1 липня 2023 року, що зокрема слідує з Обґрунтування щодо прийняття постанов НКРЕКП «Про встановлення тарифів на послуги з розподілу електричної енергії із застосуванням стимулюючого регулювання (Т.1, а.с.54-59).

Аналізуючи наведене у своїй сукупності суд першої інстанції вважає, що НКРЕКП була обізнана про те, що для АТ «Чернівціобленерго» встановлений тариф з розподілу електричної енергії на 2023 року, який не покриває структуру тарифу, що призводить до збитковості діяльності позивача.

Крім того, суд першої інстанції зазначив, що встановлений Постановою НКРЕКП від 21.12.2022 №1813 для АТ «Чернівціобленерго» тариф на послуги з розподілу електричної енергії на 2023 рік для споживачів та операторів установок зберігання енергії на рівні: для першого класу напруги - 152,37 грн/МВт-год (без ПДВ); для другого класу напруги - 1 225,28 грн/МВт-год (без ПДВ), не покривав структуру тарифу та відповідно був економічно необґрунтованим, що суперечить положенням Закону №2019 та Постанови №1175.

Сума недоотриманого доходу АТ «Чернівціобленерго» за 2023 рік склала 374 890 тис. грн (Т.2, а.с.88-91), існуючий тариф, який встановлено Постановою НКРЕКП від 21.12.2022 №1813, надав можливість позивачу отримати дохід у розмірі 1540150,00 тис.грн (Т.2, а.с.89 зворотній бік), що не покриває структури тарифу на 2023 рік.

При цьому суд першої інстанції нагадує, що необхідний дохід це той мінімум, який має забезпечувати здійснення діяльності з розподілу електричної енергії.

Внаслідок того, що сума недоотриманого доходу АТ «Чернівціобленерго» за 2023 рік склала 374 890 тис. грн, позивач не отримав необхідний дохід, що фактично унеможливило належно забезпечувати здійснення діяльності з розподілу електричної енергії. Законодавство України, що регулює ринок електричної енергії, не передбачає можливості покриття витрат, що виникають у діяльності оператора систем розподілу, за рахунок будь-яких інших джерел.

Так, у цій справі позивач просив суд стягнути на його користь за рахунок бюджетних асигнувань Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг 286 443 000,00 грн (без ПДВ), у рахунок відшкодування шкоди (збитків), завданих протиправною бездіяльністю Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг за не встановлення економічно обґрунтованих тарифів за розподіл електричної енергії за період з 01 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року.

Відповідач вважає такий розрахунок неправильним, як і не правильною є методика визначення суми шкоди.

Дослідженням матеріалів справи встановлено, що сума шкоди про яку заявляє позивач, розраховується із суми недоотриманого доходу 374 890 тис.грн. та розкладається за впливом факторів, зокрема, вплив від не підняття тарифів, що є прямим збитком АТ Чернівціобленерго286 443 тис.грн., та вплив обсягів розподілу електричної енергії в сумі 88 448 тис.грн.

Однак при цьому не врахований фактор розрахунків позивача перед оператором системи передачі (НЕК «Укренерго») за послуги з диспетчеризації та передачі електричної енергії, які, зі слів та позиції представників позивача, своєчасно не сплачено, що призвело до виникнення заборгованості та нарахування пені. Це все в розумінні законодавства України є шкодою.

При цьому суд першої інстанції звертає увагу, що позивач самостійно не надав суду висновок експерта з питань, які стосуються обставин справи.

За таких обставин, суд першої інстанції не стягнув на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг 286 443 000,00 грн (без ПДВ), у рахунок відшкодування шкоди (збитків), завданих протиправною бездіяльністю Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг за не встановлення економічно обґрунтованих тарифів за розподіл електричної енергії за період з 01 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року, в силу недоведеності розміру шкоди позивачем.

Також, суд першої інстанції звернув увагу на те, що пояснення представників відповідача щодо того, що жодним нормативно-правовим актом не зобов`язано НКРЕКП здійснювати поетапне підняття тарифу і, що такі повноваження є дискреційними, є не логічними та суперечать наведеному вище.

Суд першої інстанції наголошує, що повноваження по встановленню економічно обґрунтованого тарифу витікають з правової природи Регулятора, який зобов`язаний діяти послідовно, не допускати дискримінації, та бути розсудливим.

Окремо, суд першої інстанції звернув увагу, що постановою НКРЕКП від 22.02.2024 № 386 «Про затвердження Змін до Порядку контролю за дотриманням ліцензіатами, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов» внесено зміни до Методики визначення сум надлишково отриманого або недоотриманого доходу від здійснення ліцензованої діяльності з розподілу електричної енергії для операторів системи розподілу, які перейшли на стимулююче регулювання, що є додатком 29 до Порядку контролю за дотриманням ліцензіатами, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов, затвердженого постановою НКРЕКП № 428 від 14.06.2018.

Оскільки, плановою перевіркою дотримання позивачем вимог законодавства та ліцензійних умов з розподілу електричної енергії, яка документована актом № 150 від 27.03.2024, встановлено, що сума недоотриманого доходу АТ «Чернівціобленерго» за 2023 рік складає 374 890 тис.грн (Т.2, а.с.88-91), на засіданні НКРЕКП, яке проводилось у формі відкритого слухання 23.04.2024, було прийнято Постанову №774 від 23.04.2024, в якій у пункті 5 відображено суму недоотриманого доходу, що зазначена в Акті, а також запропоновано підготувати та винести на засідання НКРЕКП, що проводитиметься у формі відкритого слухання, проєкт рішення щодо встановлення (перегляду) тарифів на послуги з розподілу електричної енергії АТ «ЧЕРНІВЦІОБЛЕНЕРГО» із застосуванням стимулюючого регулювання на 2025 та 2026 роки шляхом їх зміни в бік збільшення (Т.2, а.с.238-240).

Постановою НКРЕКП № 2181 від 19.12.2024 внесено зміни до абзацу 1 пункту 5 Постанови НКРЕКП № 774 від 23.04.2024, згідно яких періодом включення суми недоотриманого доходу, визначеного згідно Акту планової перевірки від 27.03.2024 № 150 в структуру тарифів АТ «Чернівціобленерго» визначено - 2026 та 2027 роки (Т.3, а.с.242).

Тобто, НКРЕКП, зважаючи на наявність факту недоотриманого позивачем доходу, як оператором систем розподілу, замість своєчасного його відшкодування, через визначення регуляторними періодами повернення суми недоотриманого доходу 2026-2027 роки, вчиняє протилежні дій, тим самим ставить під сумнів можливість подальшого здійснення господарської діяльності АТ «Чернівціобленерго»

При цьому суд першої інстанції звернув увагу, що гроші мають властивість знецінюватися, що проявляється переважно у формі інтенсивного зростання цін на товари та послуги, не обумовленого підвищенням їхньої якості.

Тобто, сума коштів, яка потрібна була для позивача у 2023 році, за своєю купівельною спроможністю, не буде тією у 2026 та 2027 роках, в силу їх інфляційних процесів.

В економіці вважлива своєчасність надходження коштів, що забезпечує належне функціонування суб`єкта господарювання. Відсутність обігових коштів, призводить до неможливості виконати необхідні операційні витрати, а такі кошти в силу природи діяльності ОСР надходять від споживачів, за сплату послуг з розподілу електричної енергії.

Коли тариф економічно необґрунтований (збитковий), ОСР не дотримає необхідних коштів, що призведе до незворотних наслідків, в тому числі банкрутства.

В умовах сьогодення штучно створювати перепони для діяльності великого платника податків, суперечить інтересам національної безпеки та здоровому глузду.

Крім того, суд першої інстанції зазначив, що у цій справі зобов`язувати НКРЕКП вчинити певні дії або прийняти рішення щодо підвищення тарифу на послуги з розподілу електричної енергії АТ «ЧЕРНІВЦІОБЛЕНЕРГО» на 2023 рік, є нерозсудливо, оскільки 2023 рік завершений і перегляд постфактум тарифу спричинить більше непорозумінь та проблем, в тому числі з боку споживачів, під час здійснення перерахунку вартості спожитої електроенергії.

Однак, позивач не має нести надмірний тягар, внаслідок протиправної бездіяльності НКРЕКП, а тому чинне законодавство надає йому можливість стягнути заподіяні збитки, у зв`язку з такою бездіяльністю, у разі доведення ним суми такої шкоди.

А тому обраний позивачем у цій справі спосіб захисту, уможливлює здійснення ефективної сатисфакції у цих правовідносинах, без звернення до міжнародних інституцій.

З урахуванням наведеного вище, суд першої інстанції дійшов висновку, що встановлений Постановою НКРЕКП від 21.12.2022 №1813 для АТ «Чернівціобленерго» тариф на послуги з розподілу електричної енергії на 2023 рік для споживачів та операторів установок зберігання енергії на рівні: для першого класу напруги - 152,37 грн/МВт-год (без ПДВ); для другого класу напруги - 1 225,28 грн/МВт-год (без ПДВ), не покривав структуру тарифу та відповідно був економічно необґрунтованим, що суперечить положенням Закону №2019 та Постанови №1175; НКРЕКП при прийнятті Постанови від 21.12.2022 №1813 усвідомлювало, що встановлений нею тариф на послуги з розподілу електричної енергії на 2023 рік для споживачів та операторів установок зберігання енергії, не покривав структуру тарифу, а тому підлягав підвищенню протягом 2023 року, а саме з 1 квітня 2023 року та з 1 липня 2023 року; НКРЕКП при вирішення питання про підняття тарифу у 2023 році, допустила дискримінацію при встановленні (зміні) тарифів на послуги з розподілу електричної енергії, по відношенню до групи ОСР однієї управлінської компанії, серед яких АТ «Чернівціобленерго»; жодних нормативних передумов, у тому числі наявність рішення Ради національної безпеки і оборони України, введеного в дію Указом Президента від 12.05.2023 № 279/2023 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 12 травня 2023 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», не надавало НКРЕКП повноважень дискримінувати позивача шляхом встановлення економічно необґрунтованого тарифу; НКРЕКП помилково тлумачить свої повноваження, як виключно дискреційні, не враховуючи їх мету. Повноваження - це насамперед відповідальність, яка вимагає від суб`єкта публічної адміністрації при прийнятті рішень, вчиненні дій/бездіяльності дотримуватися необхідного балансу між несприятливими наслідками для прав, свобод чи законного інтересу особи і цілями, на досягнення яких спрямовані такі рішення, дії/бездіяльність. Негативні наслідки для особи приватного права в публічних правовідносинах повинні бути найменшими; обраний позивачем у цій справі спосіб захисту, уможливлює здійснення ефективної сатисфакції у цих правовідносинах, без звернення до міжнародних інституцій.

Владні управлінські функцій Регулятора це не привілей, це відповідальність за закріплену ділянку роботи, яка має виконуватися якомога краще та ефективніше.

НКРЕКП розуміло значення своєї бездіяльності для АТ «Чернівціобленерго», однак свідомо не підвищувала тариф, керуючись при цьому не правом, а дискримінаційними проявами.

Нещирість дій Регулятора, проявлялась і у судових засідання, коли його представник стверджував, що у 2023 році тариф на послуги з розподілу електричної енергії не піднімався для інших ОСР, що було неправдою.

Довіра до органу влади виникає у разі передбачуваності та відкритості його діяльності, на противагу цьому кулуарне прийняття рішення породжує недовіру та підриває його легітимність.

Європеїзація права та й взагалі суспільних відносин в України, вимагає від нас бути чесними, віддавати належне іншим, захищати слабкого від несправедливості. Інші принципи роботи суду, не відповідають євроінтеграційним прагненням України.

Суд у цій справі, не може закрити очі на очевидні порушення, які прикриваються ширмою бюрократизму та небажанням встановляти істину. Істина та совість це серце справедливості, без них ніяк, якщо ти правник.

За таких обставин, узагальнююче викладене у своїй сукупності, суд першої інстанції вважає, що цей позов підлягає задоволенню частково.

Колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з таким висновком суду першої інстанції, в межах доводів та вимог апеляційної скарги, з огляду на наступне.

Згідно з вимог ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до вимог ч.1 ст.5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Згідно з вимогами ч.1 ст.6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В силу ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Згідно з нормами ст.12 ГК України серед засобів державного регулювання господарської діяльності передбачає регулювання цін і тарифів. Умови, обсяги, сфери та порядок застосування окремих видів засобів державного регулювання господарської діяльності визначаються цим Кодексом, іншими законодавчими актами, а також програмами економічного і соціального розвитку.

Відповідно до ст.191 ГК державні регульовані ціни запроваджуються Кабінетом Міністрів України, органами виконавчої влади, державними колегіальними органами та органами місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень у встановленому законодавством порядку. Державне регулювання цін здійснюється згідно із Законом України «Про ціни і ціноутворення» 21.06.2012 5007-VI.

Позивач належить до суб`єктів природних монополій, отже, дія цього Закону поширюється і на спірні правовідносини.

Відповідно до ст.8 ЗУ "Про ціни і ціноутворення", державна цінова політика у сфері діяльності суб`єктів природних монополій та суб`єктів господарювання, що здійснюють діяльність на суміжних ринках реалізується відповідно до законодавства про природні монополії та інших законів України.

Згідно з ч.1, 2 ст.12 ЗУ "Про ціни і ціноутворення" державні регульовані ціни повинні бути економічно обґрунтованими (забезпечувати відповідність ціни на товар витратам на його виробництво, продаж (реалізацію) та прибуток від його продажу (реалізації). Зміна рівня державних регульованих цін здійснюється в порядку і строки, що визначаються органами, які відповідно до цього Закону здійснюють державне регулювання цін.

Відповідно до ч.2, 3 ст.15 ЗУ "Про ціни і ціноутворення" визначено гарантії, що надаються суб`єктам господарювання під час державного регулювання цін:

Кабінет Міністрів України, органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, які встановили державні регульовані ціни на товари в розмірі, нижчому від економічно обґрунтованого розміру, зобов`язані відшкодувати суб`єктам господарювання різницю між такими розмірами за рахунок коштів відповідних бюджетів.

Установлення Кабінетом Міністрів України, органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування державних регульованих цін на товари в розмірі, нижчому від економічно обґрунтованого розміру, без визначення джерел для відшкодування різниці між такими розмірами за рахунок коштів відповідних бюджетів не допускається і може бути оскаржено в судовому порядку.

Ці гарантії поширюються на усіх суб`єктів господарювання, щодо яких застосовується державне регулювання цін, зокрема і на позивача.

Правові, економічні та організаційні засади функціонування ринку електричної енергії, регулювання відносин, пов`язаних з виробництвом, передачею, розподілом, купівлею-продажем, постачанням електричної енергії для забезпечення надійного та безпечного постачання електричної енергії споживачам з урахуванням інтересів споживачів, розвитку ринкових відносин, мінімізації витрат на постачання електричної енергії та мінімізації негативного впливу на навколишнє природне середовище врегульовано Законом України «Про ринок електричної енергії» від 13.04.2017 №2019-VIII.

Відповідно до п.15 ч.2 ст.3 ЗУ "Про ринок електричної енергії" функціонування ринку електричної енергії здійснюється на принципах недискримінаційного ціно- та тарифоутворення, що відображає економічно обґрунтовані витрати.

Згідно з п.2 ч.1 ст.7 ЗУ "Про ринок електричної енергії" на ринку електричної енергії державному регулюванню підлягають тарифи на послуги з розподілу електричної енергії, які відповідно до частини другої цієї ж статті Закону №2019 повинні бути: недискримінаційними; прозорими; встановленими з урахуванням вимог цілісності ОЕС України, економічно обґрунтованих та прозорих витрат відповідного учасника ринку електричної енергії та належного рівня норми прибутку.

Ціни та тарифи на ринку електричної енергії, що підлягають державному регулюванню, та методики (порядки) їх формування повинні:

1) сприяти ефективній торгівлі електричною енергією та розвитку конкуренції на ринку електричної енергії;

2) створювати економічні стимули для здійснення інвестицій та підтримання у належному стані системи передачі та систем розподілу;

3) стимулювати учасників ринку електричної енергії до підвищення ефективності функціонування ОЕС України, інтеграції ринку електричної енергії і забезпечення безпеки постачання електричної енергії, а також впровадження новітніх технологій у виробничу та управлінську діяльність таких суб`єктів;

4) стимулювати споживачів електричної енергії до ефективного її використання (частина третя статті 7 Закону №2019).

Як передбачено ч.6 ст.7 ЗУ "Про ринок електричної енергії" методика (порядок) встановлення (формування) тарифів на послуги з передачі електричної енергії та на послуги з розподілу електричної енергії мають забезпечувати справедливі норми прибутку на інвестований капітал, а також короткострокові та довгострокові стимули оператору системи передачі та операторам систем розподілу до підвищення ефективності, але не мають стимулювати збільшення обсягів передачі та розподілу електричної енергії.

Отже, як вірно вказав суд першої інстанції, тарифи на послуги з розподілу електричної енергії, мають бути:

- економічно обґрунтованими;

- забезпечувати належний рівень прибутку оператору системи розподілу;

- створювати економічні стимули для здійснення інвестицій та підтримання у належному стані системи передачі та систем розподілу;

- та бути недискримінаційними.

Водночас, ст.1 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» № 1540-VIII зазначено, що Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - Регулятор), є постійно діючим незалежним державним колегіальним органом, метою діяльності якого є державне регулювання, моніторинг та контроль за діяльністю суб`єктів господарювання у сферах енергетики та комунальних послуг.

Відповідно до п.13 ч.1 ст.17 ЗУ "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг" для ефективного виконання завдань державного регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг Регулятор: встановлює державні регульовані ціни і тарифи на товари (послуги) суб`єктів природних монополій та інших суб`єктів господарювання, що провадять діяльність на ринках у сферах енергетики та комунальних послуг, якщо відповідні повноваження надані Регулятору законом, та змінює їх за результатами перевірки або моніторингу.

Отже, гарантія, передбачена ч.2, 3 ст.15 ЗУ "Про ціни і ціноутворення", спрямована на захист прав та інтересів суб`єктів господарювання, щодо яких застосовуються заходи державного регулювання, а ключовим для застосування зазначених гарантій є встановлення державних регульованих цін в розмірі, нижчому від економічно обґрунтованого розміру.

Законодавець не розмежовує адміністративно-правову природу діяльності регуляторів і як наслідок застосування вищевказаних гарантій не залежить від такої. Відтак, вище зазначені гарантії поширюються і на випадки, коли державні регульовані ціни встановлені відповідними національними комісіями.

Крім того, ст.3 ЗУ "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг", регулятор здійснює державне регулювання з метою досягнення балансу інтересів споживачів, суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, і держави, забезпечення енергетичної безпеки, європейської інтеграції ринків електричної енергії та природного газу України. Регулятор здійснює державне регулювання шляхом, в тому числі, формування цінової і тарифної політики у сферах енергетики та комунальних послуг та реалізації відповідної політики у випадках, коли такі повноваження надані Регулятору законом.

Основними завданнями Регулятора є: 1) забезпечення ефективного функціонування та розвитку ринків у сферах енергетики та комунальних послуг; 2) сприяння ефективному відкриттю ринків у сферах енергетики та комунальних послуг для всіх споживачів і постачальників та забезпечення недискримінаційного доступу користувачів до мереж/трубопроводів; 6) реалізація цінової і тарифної політики у сферах енергетики та комунальних послуг; 7) сприяння впровадженню заходів з енергоефективності, збільшенню частки виробництва енергії з відновлюваних джерел енергії та захисту навколишнього природного середовища; 8) створення сприятливих умов для залучення інвестицій у розвиток ринків у сферах енергетики та комунальних послуг; 9) сприяння розвитку конкуренції на ринках у сферах енергетики та комунальних послуг; 10) інші завдання, передбачені законом.

Відповідно до ст.14 ЗУ "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг" рішення Регулятора, що мають ознаки регуляторних актів, та рішення з питань встановлення тарифів на товари (послуги) суб`єктів природних монополій, цін (тарифів) для населення (якщо відповідні повноваження щодо встановлення цін (тарифів) надані спеціальними законами) набирають чинності з дня, наступного за днем їх оприлюднення на офіційному веб-сайті Регулятора, якщо більш пізній строк набрання чинності не встановлено самим рішенням, але не раніше дня оприлюднення рішення. Регулятор оприлюднює свої рішення не пізніше п`яти робочих днів з дня їх прийняття.

Як передбачено п.1.2 Порядку №1175, встановлення тарифів - встановлення (зміна), у тому числі перегляд та уточнення, зокрема серед прогнозного року, тарифів на послуги з розподілу електричної енергії для ліцензіатів.

Необхідний дохід - дохід, що визначається для ліцензіата згідно з цим Порядком та має забезпечувати здійснення діяльності з розподілу електричної енергії.

Структура тарифу - складові економічно обґрунтованих витрат ліцензіата на здійснення господарської діяльності з розподілу електричної енергії, що групуються за економічними елементами і на основі яких розраховуються та встановлюються тарифи на послуги з розподілу електричної енергії (на перехідний період);

Регуляторний період - період часу між двома послідовними переглядами необхідного доходу та параметрів регулювання, що мають довгостроковий строк дії, який становить 5 років, за винятком першого регуляторного періоду, який становить 4 роки.

Перегляд тарифів - встановлення для ліцензіатів тарифів на послуги з розподілу електричної енергії на перший рік регуляторного періоду на підставі розрахованого необхідного доходу на прогнозний рік або регуляторний період.

Прогнозний рік - період тривалістю календарний рік, на який здійснюється розрахунок тарифу.

Тариф на послуги з розподілу електричної енергії - розмір плати в розрахунку на одиницю обсягу розподілу електричної енергії електричними мережами визначеної якості, що забезпечує відшкодування ліцензіату обґрунтованих витрат на здійснення діяльності, а також отримання прибутку.

Пункти 2.1, 2.2 Порядку №1175 визначають, що для встановлення тарифів, для перегляду тарифів при переході на стимулююче регулювання ліцензіат подає до НКРЕКП заяву за формою, наведеною в додатку 1до цього Порядку, та наведено перелік документів, які слід подати у друкованій та електронній формах.

Згідно з п.2.2. цього Порядку №1175 для перегляду тарифів при переході на стимулююче регулювання ліцензіат подає до НКРЕКП заяву (за формою, наведеною в додатку 1 до цього Порядку), документи, визначені у пункті 2.1 цього Порядку, та додатково такі документи:

1) звіт про незалежну оцінку активів, проведену відповідно до Методики оцінки активів суб`єктів природних монополій, суб`єктів господарювання на суміжних ринках у сфері комбінованого виробництва електричної та теплової енергії, затвердженої наказом Фонду державного майна України від 12.03.2013 №293, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 29.03.2013 за № 522/23054, та зведену інформацію, підготовлену на базі звіту про незалежну оцінку активів, яка має містити дані щодо вартості активів ліцензіата до застосування коефіцієнтів фізичного зносу та оптимізації, дані щодо середньозваженого фізичного зносу активів ліцензіата та загального коефіцієнта завантаження і оптимізації активів, а також дані щодо довжини ліній (по трасі/по колу) за рівнями напруги, загальної кількості та потужності підстанцій високої та окремо низької напруги із зазначенням середньозважених показників за вартістю заміщення (відтворення) цих активів, фізичного зносу та коефіцієнта оптимізації для кожної такої групи активів;

2) рецензію звіту про незалежну оцінку активів, зроблену рецензентами, які працюють в органі державної влади, який здійснює державне регулювання оціночної діяльності;

3) копію звіту про аудит фінансової звітності або консолідованої фінансової звітності діяльності ліцензіата, проведений незалежним аудитором за останній календарний рік (подається при наданні матеріалів на встановлення тарифів на 2020 рік та в подальшому);

4) копію порядку розподілу активів, витрат та доходів між видами господарської діяльності та наказу про його затвердження;

5) розрахунок регуляторної бази активів, яка сформована на дату переходу на стимулююче регулювання, з урахуванням пунктів 2.2 та 2.3 розділу II «Порядку визначення регуляторної бази активів суб`єктів природних монополій у сфері електроенергетики», затвердженого постановою НКРЕКП від 11.07.2013 № 899 (зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 19.07.2013 за № 1221/23753; далі - Порядок №899);

6) розрахунок базових рівнів операційних контрольованих витрат та операційних неконтрольованих витрат за діяльністю з розподілу електричної енергії (у друкованій та електронній формах);

7) план заходів із забезпечення підвищення достовірності даних для здійснення моніторингу якості послуг (зокрема, шляхом створення систем реєстрації відключень в електричних мережах 6 - 150 кВ) (у друкованій та електронній формі).

Відповідно до п.2.3 Порядку для уточнення тарифів ліцензіат подає до НКРЕКП заяву (за формою, наведеною в додатку 1 до цього Порядку) та документи, визначені у пункті 2.1 цієї глави, у друкованій та електронній формах з уточненням даних на прогнозний рік регуляторного періоду, на який встановлюються тарифи.

Пунктами 3.1. та 3.2 Порядку передбачено, що заява про перегляд тарифів та додані до неї відповідно до пунктів 2.1 та 2.2 глави 2 цього Порядку документи подаються до НКРЕКП не пізніше ніж за 90 днів до початку регуляторного періоду, з якого будуть встановлюватися тарифи.

Заява про уточнення тарифів та додані до неї відповідно до пункту 2.3 глави 2 цього Порядку документи подаються до НКРЕКП за 90 днів до початку кожного року регуляторного періоду.

З наведено можна дійти висновку, що встановлення (зміна, у тому числі перегляд та уточнення) тарифів може відбутися і посеред року, і для цього ліцензіат мав подати до НКРЕКП заяву та відповідні документи згідно з розділом 2 Порядку № 1175.

Крім того, ч.4 ст.7 "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг" встановлено, що порядки (методики) формування, розрахунку та встановлення державних регульованих цін і тарифів для суб`єктів природних монополій у сферах енергетики та комунальних послуг, а також для інших суб`єктів господарювання, що провадять діяльність на ринках у сферах енергетики та комунальних послуг, затверджені Регулятором, мають бути недискримінаційними і прозорими та підлягають оприлюдненню на офіційному веб-сайті Регулятора та в офіційному друкованому виданні. При розробленні та затвердженні зазначених методик Регулятор має забезпечити, щоб суб`єкти природних монополій у сферах енергетики та комунальних послуг отримали належні стимули на коротко- та довгостроковий періоди щодо підвищення ефективності, ліквідації перехресного субсидіювання між видами діяльності та групами споживачів, сприяння ринковій інтеграції та безпеці постачання.

У разі застосування будь-якого способу державного регулювання цін порядки (методики) формування, розрахунку та встановлення тарифів повинні забезпечити покриття економічно обґрунтованих витрат, залучення необхідних інвестицій, дотримання екологічних вимог, вимог якості та безпеки, обґрунтованої прибутковості. Такі порядки (методики) повинні сприяти використанню місцевих, відновлюваних та вторинних енергетичних ресурсів, а також сприятливих до навколишнього природного середовища технологій.

Отже, законодавцем встановлена процедура визначення розміру тарифів на надання комунальних послуг та їх структури шляхом подання ліценціатом відповідних заяв з підтверджуючими документами, за наслідком чого у регулятора виникає обов`язок проведення аналізу економічної обґрунтованості сформованих ліцензіатом статей витрат у структурі тарифів (зокрема з метою недопущення необґрунтованого зростання тарифів до споживачів) шляхом прийняття відповідних постанов, які можуть бути оскаржені ліцензіатами з дотриманням законодавчо встановленого строку.

Як встановлено з матеріалів справи, 27.09.2022 АТ «Чернівціобленерго» звернулося із заявою №19/1-02/2260 до голови НКРЕКП про встановлення (формування) тарифів на послуги з розподілу електричної енергії, згідно змісту якої просило розглянути заяву та додані до неї документи щодо встановлення тарифів на послуги з розподілу електричної енергії, у разі застосування стимулюючого регулювання (т.2 а.с.60-66).

Відповідно до додатків до цієї заяви «Структура тарифів на послуги з розподілу електричної енергії із застосуванням стимулюючого регулювання Акціонерного товариства «Чернівціобленерго» на 2023 рік» (т.2, а.с.56) та «Розрахунку прогнозованого необхідного доходу від здійснення діяльності з розподілу електричної енергії на регуляторний період з 2021 року до 2023 року (уточнення прогнозованих показників на 2023 рік) Акціонерного товариства «Чернівціобленерго» на 2023 рік» (т.2, а.с.56 зворотний бік) необхідний дохід позивача, тобто такий, що забезпечує здійснення діяльності з розподілу електричної енергії, складав 1915040 тис. грн.

Одним з факторів, який впливає на розмір тарифу, є обсяги з розподілу електричної енергії на 1-му та 2-му класах напруги, які відповідно до обґрунтування НКРЕКП розраховано на підставі фактичних обсягів електричної енергії за 9 місяців 2022 року, приведених до року. (обсяг/9*12).

Проектом постанови НКРЕКП «Про встановлення тарифів на послуги з розподілу електричної енергії АТ «ЧЕРНІВЦІОБЛЕНЕРГО» із застосуванням стимулюючого регулювання на 2023 рік» було передбачено поетапне підвищення тарифів на послуги з розподілу електричної енергії, зокрема, з 01 січня 2023 року, з 01 квітня 2023 року та з 01 липня 2023 року (т.1 а.с.79-81). Так, з 01 січня 2023 року пропонувалося встановити тариф для першого класу напруги: 152,37 грн/МВт-год (без ПДВ); для другого класу напруги - 1 225,28 грн/МВт-год (без ПДВ); з 01 квітня 2023 року для першого класу напруги 176,14 грн/МВт-год (без ПДВ); для другого класу напруги 1386,81 грн/МВт-год (без ПДВ); з 01 липня 2023 року для першого класу напруги 203,87 грн/МВт-год (без ПДВ); для другого класу напруги 1575,25 грн/МВт-год (без ПДВ).

Наведене знайшло своє відображення в Обґрунтуванні щодо прийняття постанов НКРЕКП «Про встановлення тарифів на послуги з розподілу електричної енергії із застосуванням стимулюючого регулювання», в якому для ОСР (в тому числі АТ «Чернівціобленерго») було передбачено три етапи підвищення тарифів на послуги з розподілу електричної енергії протягом 2023 року, а саме з 1 січня 2023 року, з 1 квітня 2023 року та з 1 липня 2023 року. У розрахунку передбачено, що на першому етапі середньозважений по всіх ОСР тариф на розподіл для споживачів 2 класу напруги зростає в межах 10 %, на другому та третьому етапах - у межах 15% (т.1 а.с.54-59).

Постановою НКРЕКП від 21.12.2022 №1813 для АТ «Чернівціобленерго» на період з 01 січня 2023 року по 31 березня 2023 року (включно) встановлено тариф на послуги з розподілу електричної енергії для споживачів та операторів установок зберігання енергії на рівні:

для першого класу напруги - 152,37 грн/МВт-год (без ПДВ);

для другого класу напруги - 1 225,28 грн/МВт-год (без ПДВ).

Встановлено АТ «Чернівціобленерго» структуру тарифів на послуги з розподілу електричної енергії із застосуванням стимулюючого регулювання на 2023 рік згідно з додатком, відповідно до якої необхідний дохід позивача в 2023 році складає 1 915 040,00 тис.грн. (т.1 а.с.72-74).

В подальшому з боку НКРЕКП жодного підняття тарифу на 2023 рік для АТ «Чернівціобленерго» не здійснювалося.

Постанови НКРЕКП від 30.03.2023 № 585 «Про внесення зміни до постанови НКРЕКП від 21.12.2022 № 1813», від 27.04.2023 № 789 «Про внесення зміни до постанови НКРЕКП від 21.12.2022 № 1813», від 23.05.2023 № 932 «Про внесення зміни до постанови НКРЕКП від 21.12.2022 №1813», від 28.06.2023 №1138 «Про внесення зміни до постанови НКРЕКП від 21.12.2022 № 1813» та від 21.07.2023 №1354 «Про внесення зміни до постанови НКРЕКП від 21.12.2022 № 1813», всупереч Обґрунтування щодо прийняття постанов НКРЕКП «Про встановлення тарифів на послуги з розподілу електричної енергії із застосуванням стимулюючого регулювання», залишали не змінним тариф на послуги з розподілу електричної енергії із застосуванням стимулюючого регулювання на 2023 рік, який був встановлений Постановою НКРЕКП від 21.12.2022 №1813.

Відповідно до довідки АТ «Чернівціобленерго» «Недоотриманий дохід АТ «Чернівціобленерго» за 2023 рік» тариф (середнє значення за рік) на послуги з розподілу електричної енергії для споживачів та операторів установок зберігання енергії, який б покривав витрати у структурі тарифу на 2023 рік мав складати на рівні: для першого класу напруги - 184,14 грн/МВт-год (без ПДВ); для другого класу напруги - 1440,65 грн/МВт-год (без ПДВ) (т.1 а.с.60).

27.03.2024 НКРЕКП проведено планову перевірку дотримання АТ «Чернівціобленерго» вимог законодавства та ліцензійних умов з розподілу електричної енергії, яка документована актом №150 від 27.03.2024 року, якою виявлено, що сума недоотриманого доходу АТ «Чернівціобленерго» за 2023 рік складає 374 890 тис. грн (т.2, а.с.88-91).

Отже, як вірно встановив суд першої інстанції, існуючий тариф, який встановлено Постановою НКРЕКП від 21.12.2022 №1813, надав можливість позивачу отримати дохід у розмірі 1540150,00 тис.грн (т.2, а.с.89 зворотній бік), що не покриває структури тарифу на 2023 рік.

В свою чергу, Верховний Суд у постанові від 11.08.2020 у справі №320/5970/17 зазначив, що «протиправна бездіяльність суб`єкта владних повноважень має місце у тому випадку, коли в межах повноважень суб`єкта владних повноважень існує обов`язок вчинити конкретні дії, але він не виконаний.

За загальним правилом повноваження трактується як сукупність прав і обов`язків державних органів, а також посадових та інших осіб, закріплених за ними у встановленому законодавством порядку для здійснення покладених на них функцій».

Згідно з постановою Верховного Суду від 08 грудня 2022 року у справі № 640/11726/19 протиправну бездіяльність суб`єкта владних повноважень треба розуміти як зовнішню форму поведінки (діяння) цього органу/його посадової особи, яка полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового акту віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені.

Для визнання бездіяльності протиправною недостатньо одного лише факту неналежного та/або несвоєчасного виконання обов`язкових дій. Важливими є також конкретні причини, умови та обставини, через які дії, що підлягали обов`язковому виконанню відповідно до закону, фактично не були виконані чи були виконані з порушенням строків. Крім того, потрібно з`ясувати юридичний зміст, значимість, тривалість та межі протиправної бездіяльності, фактичні підстави її припинення, а також шкідливість/протиправність бездіяльності для прав та інтересів заінтересованої особи.

Бездіяльність суб`єкта владних повноважень може бути визнана протиправною адміністративним судом лише у випадку, якщо відповідач ухиляється від вчинення дій, які входять до кола його повноважень, та за умови наявності правових підстав для вчинення таких дій.

Разом з цим, колегія суддів зазначає, що відповідач фактично не заперечує ту обставину, що ним було передбачено три етапи підвищення тарифів на послуги з розподілу електричної енергії протягом 2023 року, а саме з 1 січня 2023 року, з 1 квітня 2023 року та з 1 липня 2023 року. У розрахунку передбачено, що на першому етапі середньозважений по всіх ОСР тариф на розподіл для споживачів 2 класу напруги зростає в межах 10 %, на другому та третьому етапах - у межах 15%.

В свою чергу, суд враховує також ту обставину, що не передбачено підстав для встановлення за зверненням операторів системи розподілу (ОСР) тарифів на послуги з передачі та розподілу електричної енергії на період менший ніж календарний рік.

Проте, відповідачем встановлено постановою від 21.12.2022 №1813 для АТ «Чернівціобленерго» тариф на послуги з розподілу електричної енергії для споживачів та операторів установок зберігання енергії на рівні: для першого класу напруги - 152,37 грн/МВт-год (без ПДВ); для другого класу напруги - 1 225,28 грн/МВт-год (без ПДВ), на період з 01 січня 2023 року по 31 березня 2023 року (включно), що є меншим періодом ніж календарний рік.

З урахуванням вказаного, не можна не вказати, що у позивача з урахуванням вказаних обставин були належні сподівання на виконання відповідачем своїх прямих обов`язків та/або домовленостей передбачених в проекті постанови НКРЕКП «Про встановлення тарифів на послуги з розподілу електричної енергії АТ «ЧЕРНІВЦІОБЛЕНЕРГО» із застосуванням стимулюючого регулювання на 2023 рік» було передбачено поетапне підвищення тарифів на послуги з розподілу електричної енергії, зокрема, з 01 січня 2023 року, з 01 квітня 2023 року та з 01 липня 2023 року (т.1 а.с.79-81).

А тому, колегія суддів дійшла висновку, що доводи апелянта в частині відсутності підстав вважати, що ним здійснено протиправну бездіяльність не знаходять свого підтвердження

Крім того, колегія суддів зазначає, що згідно з ч.4 ст.17 ЗУ "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг" порядки (методики) формування, розрахунку та встановлення державних регульованих цін і тарифів для суб`єктів природних монополій у сферах енергетики та комунальних послуг, а також для інших суб`єктів господарювання, що провадять діяльність на ринках у сферах енергетики та комунальних послуг, затверджені Регулятором, мають бути недискримінаційними і прозорими та підлягають оприлюдненню на офіційному веб-сайті Регулятора та в офіційному друкованому виданні. При розробленні та затвердженні зазначених методик Регулятор має забезпечити, щоб суб`єкти природних монополій у сферах енергетики та комунальних послуг отримали належні стимули на коротко- та довгостроковий періоди щодо підвищення ефективності, ліквідації перехресного субсидіювання між видами діяльності та групами споживачів, сприяння ринковій інтеграції та безпеці постачання.

У разі застосування будь-якого способу державного регулювання цін порядки (методики) формування, розрахунку та встановлення тарифів повинні забезпечити покриття економічно обґрунтованих витрат, залучення необхідних інвестицій, дотримання екологічних вимог, вимог якості та безпеки, обґрунтованої прибутковості. Такі порядки (методики) повинні сприяти використанню місцевих, відновлюваних та вторинних енергетичних ресурсів, а також сприятливих до навколишнього природного середовища технологій.

У разі застосування будь-якого способу державного регулювання цін з метою встановлення тарифу суб`єкти господарювання у сферах енергетики та комунальних послуг подають на схвалення (затвердження) Регулятору розроблену інвестиційну програму (план) розвитку після громадського обговорення. Інвестиційні програми (плани) розвитку є публічною інформацією та повинні бути загальнодоступними.

На протязі 2023 року АТ «Чернівціобленерго» зверталося листами до НКРЕКП щодо підняття тарифів, зокрема:

- листом від 25.04.2023, №19/1-02/1633 позивач інформував НКРЕКП, що затверджені тарифи на І квартал 2023 року відшкодовують лише 21,26% всіх витрат структури тарифів на 2023 рік; виникають ризики щодо своєчасної та повної оплати купованої електричної енергії з метою компенсації технологічних витрат на її розподіл, оплати послуг з передачі електричної енергії, диспетчерського оперативно-технологічного управління, а також фінансування інших операційних витрат (Т.1, а.с.22);

- листом від 22.06.2023, №19/1-02/2351 позивач інформував НКРЕКП, що затверджені тарифи на І півріччя 2023 року відшкодовують лише 42,5% всіх витрат структури тарифів на 2023 рік, у зв`язку із чим просив підняти тарифи на послуги з розподілу електричної енергії для АТ «Чернівціобленерго» з 01.07.2023 року на приведення їх до рівня, що покривали б витрати затвердженої структури тарифів на 2023 рік (Т.1, а.с.27-28);

- листом від 21.07.2023, №19/1-02/2597 позивач в тому числі інформував НКРЕКП про забезпечення з 01.08.2023 року підняття тарифів на послуги із розподілу електричної енергії для АТ «Чернівціобленерго» та привести їх до рівня, що покривають витрати затвердженої структури тарифів на 2023 рік затвердженої постановою НКРЕКП від 21.12.2022 року, №1813; сприяти вирішенню питання дієвого механізму ПСО, що забезпечить своєчасність та повноту взаєморозрахунків по фінансовому ланцюжку та призведе до ліквідації існуючої заборгованості ПУП перед ОСР; розглянути можливість перенесення терміну виконання Інвестиційної програми 2023 року до 31.12.2024 року (Т.1, а.с.46-49).

- листом від 12.09.2023, №19/1-02/3062 позивач інформував НКРЕКП про надскладну ситуацію, внаслідок критичного дефіциту обігових коштів, зумовленого тим фактом, що НКРЕКП не переглянуло тарифи на послуги з розподілу електричної енергії, що ставить його в нерівні умови з іншими ОСР, яким тарифи були переглянуті з 01.06.2023 року та на період з 01.07.2023 року по 31.12.2023 року за урахуванням компенсації витрат, недоотриманих ліцензіатами в квітні-травні 2023 року, з метою дотримання їх середньорічної структури тарифів. У зв`язку із цим, просило переглянути тарифи на послуги з розподілу електричної енергії для АТ «Чернівціобленерго» з урахуванням компенсації витрат, недоотриманих товариством у попередніх місяцях (Т.1, а.с.42-45) .

В свою чергу, підняття тарифів на послуги з розподілу електричної енергії АТ «Чернівціобленерго» відповідачем не здійснено.

Разом з цим, суд першої інстанції встановив, що АТ «ВІННИЦЯОБЛЕНЕРГО», ПРАТ «ВОЛИНЬОБЛЕНЕРГО», АТ «ДТЕК ДНІПРОВСЬКІ ЕЛЕКТРОМЕРЕЖІ», ПРАТ «ЗАКАРПАТТЯОБЛЕНЕРГО», ПРАТ «ДТЕК КИЇВСЬКІ ЕЛЕКТРОМЕРЕЖІ», ПРАТ «ДТЕК КИЇВСЬКІ РЕГІОНАЛЬНІ ЕЛЕКТРОМЕРЕЖІ», ПРАТ «ЛЬВІВОБЛЕНЕРГО», АТ «МИКОЛАЇВОБЛЕНЕРГО», АТ «ДТЕК ОДЕСЬКІ ЕЛЕКТРОМЕРЕЖІ», АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО», АТ «ПРИКАРПАТТЯОБЛЕНЕРГО», АТ «СУМИОБЛЕНЕРГО», ВАТ «ТЕРНОПІЛЬОБЛЕНЕРГО», АТ «ХАРКІВОБЛЕНЕРГО», АТ «ХМЕЛЬНИЦЬКОБЛЕНЕРГО», ПАТ «ЧЕРКАСИОБЛЕНЕРГО», АТ «ЧЕРНІГІВОБЛЕНЕРГО», ПРАТ «ПЕЕМ «ЦЕК», ДПЕМ ПРАТ «АТОМСЕРВІС», ПРАТ «ДТЕК ПЕМ-ЕНЕРГОВУГІЛЛЯ», ТОВ «НАФТОГАЗ ТЕПЛО» (м. Новий Розділ), ТОВ «НАФТОГАЗ ТЕПЛО» (м. Новояворівськ), АТ «УКРЗАЛІЗНИЦЯ», АТ «ДТЕК ДОНЕЦЬКІ ЕЛЕКТРОМЕРЕЖІ», ПАТ «ЗАПОРІЖЖЯОБЛЕНЕРГО», ТОВ «ЛУГАНСЬКЕ ЕНЕРГЕТИЧНЕ ОБ`ЄДНАННЯ», ТОВ «ДТЕК ВИСОКОВОЛЬТНІ МЕРЕЖІ», ДП «РЕГІОНАЛЬНІ ЕЛЕКТРИЧНІ МЕРЕЖІ» НКРЕКП з 01 липня 2023 року були підняті тарифи на послуги з розподілу електричної енергії.

У той ж час, групі ОСР, управлінською компанією в яких є Товариство з обмеженою відповідальністю «ВС ЕНЕРДЖІ ІНТЕРНЕЙШНЛ УКРАЇНА», а саме АТ«ЖИТОМИРОБЛЕНЕРГО», ПРАТ «КІРОВОГРАДОБЛЕНЕРГО», ПРАТ «РІВНЕОБЛЕНЕРГО», АТ «ЧЕРНІВЦІОБЛЕНЕРГО», АТ «ХЕРСОНОБЛЕНЕРГО» тарифи на послуги з розподілу електричної енергії, протягом 2023 року не піднімалися.

Відповідно до вимог, ч.12 ст.2 ЗУ "Про ринок електричної енергії" рішення (заходи) суб`єктів владних повноважень, прийняті на виконання норм цього Закону, мають прийматися на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України, з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, відповідати меті, з якою повноваження надані, бути обґрунтованими, відповідати принципам неупередженості, добросовісності, розсудливості, пропорційності, прозорості, недискримінації та своєчасності.

Згідно з принципом пропорційності рішення (заходи) суб`єктів владних повноважень повинні бути необхідними і мінімально достатніми для досягнення мети - задоволення загальносуспільного інтересу.

Згідно з принципом прозорості рішення (заходи) суб`єктів владних повноважень мають бути належним чином обґрунтовані та повідомлені суб`єктам, яких вони стосуються, у належний строк до набрання ними чинності або введення в дію.

Згідно з принципом недискримінації рішення, дії, бездіяльність суб`єктів владних повноважень не можуть призводити:

до юридичного або фактичного обсягу прав та обов`язків особи, який є відмінним від обсягу прав та обов`язків інших осіб у подібних ситуаціях, якщо лише така відмінність не є необхідною та мінімально достатньою для задоволення загальносуспільного інтересу;

до юридичного або фактичного обсягу прав та обов`язків особи, який є таким, як і обсяг прав та обов`язків інших осіб у неподібних ситуаціях, якщо така однаковість не є необхідною та мінімально достатньою для задоволення загальносуспільного інтересу.

Дія принципів пропорційності, прозорості і недискримінації поширюється також на учасників ринку електричної енергії у випадках, передбачених цим Законом.

Проте, всупереч вказаними вимогам при встановленні тарифів на послуги з розподілу електричної енергії на 2023 рік відповідачем допущено порушення принципу недискримінації при ухваленні таких рішень та при вчиненні відповідних дій, допущено поділ операторів системи розподілу.

В свою чергу, ч.2 ст.7 ЗУ "Про ринок електричної енергії" передбачено, що ціни та тарифи на ринку електричної енергії, що регулюються державою (зокрема плата за приєднання), повинні бути:

1) недискримінаційними;

2) прозорими;

3) встановленими з урахуванням вимог цілісності ОЕС України, економічно обґрунтованих та прозорих витрат відповідного учасника ринку електричної енергії та належного рівня норми прибутку.

А тому доводи апелянта в частині відсутності дискримінації (застосування принципу недискримінаційності) та не вчинення бездіяльності щодо усунення таких обставин, не знайшли свого підтвердження.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з загальним висновком суду першої інстанції про вчинення відповідачем бездіяльності в частині неприйняття рішення про встановлення економічно обґрунтованих тарифів на розподіл електричної енергії для Акціонерного товариства Чернівціобленерго у 2023 році, оскільки Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг фактично не прийняла жодного належного рішення, вчинила (з наявних в матеріалах справи доказів та встановлених обставин) бездіяльність щодо застосування принципу недискримінаційності, вчинила бездіяльність щодо не встановлення тарифів на послуги з передачі та розподілу електричної енергії на календарний рік, а встановило тарифи менш ніж на календарний рік.

Щодо способу відновлення порушеного права, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно з ч.1 ст.22 Цивільного кодексу України особа, якій завдано збитків у результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування. Відповідно до частини другої цієї ж статті Цивільного кодексу України збитками є: втрати, яких особа зазнала у зв`язку зі знищенням або пошкодженням речі, а також витрати, які особа зробила або мусить зробити для відновлення свого порушеного права (реальні збитки); доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода).

До складу збитків, що підлягають відшкодуванню особою, включаються, зокрема: 1) додаткові витрати (штрафні санкції, сплачені іншим суб`єктам, вартість додаткових робіт, додатково витрачених матеріалів тощо), понесені стороною, яка зазнала збитків внаслідок порушення зобов`язання другою стороною; 2) неодержаний прибуток (втрачена вигода), на який сторона, яка зазнала збитків, мала право розраховувати у разі належного виконання зобов`язання другою стороною; 3) матеріальна компенсація моральної шкоди у випадках, передбачених законом.

Для застосування такої міри відповідальності, як стягнення збитків, потрібно довести наявність елементів складу цивільного правопорушення, а саме: 1) наявність протиправної поведінки, 2) факт понесення збитків, 3) причинного зв`язку між протиправною поведінкою боржника та збитками, 4) вини. Відсутності одного з цих елементів виключає цивільно-правову відповідальність.

Таким чином, збитки є наслідками неправомірної поведінки, дії чи бездіяльності особи, яка порушила права або законні інтереси іншої особи, зокрема, невиконання або неналежне виконання установлених вимог, порушення майнових прав або законних інтересів інших суб`єктів тощо.

Проте «компенсація заборгованості з різниці в тарифах» не є збитками, які можуть бути відшкодовані в порядку статей 1166, 1173 Цивільного кодексу України, оскільки законодавством врегульований порядок компенсації витрат ліцензіатів саме шляхом включення їх до складу витрат структури тарифу, а не через відшкодування збитків в порядку визначеному Цивільним кодексом України.

В свою чергу, згідно з ч.1 ст.23 ЗУ "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг" збитки, завдані суб`єкту господарювання, що провадить діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, внаслідок прийняття Регулятором неправомірного рішення, дій чи бездіяльності Регулятора, підлягають відшкодуванню в порядку, передбаченому законом.

Проте, як вірно вказав, суд першої інстанції, суди позбавлені можливості стягнути суму визначну позивачем, у рахунок відшкодування шкоди (збитків), завданих протиправною бездіяльністю Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг за не встановлення економічно обґрунтованих тарифів за розподіл електричної енергії за період з 01 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року, в силу недоведеності розміру шкоди позивачем.

Щодо іншого способу захисту, суд першої інстанції вірно вказав, що суд вирішує спір в межах вимог адміністративного позову, з урахуванням можливості виходу за межі позовних вимог. Однак, захист прав позивача шляхом скасування рішень, або зобов`язання вчинити певні дії відповідача (в межах даної справи) спричинить негативні наслідки для споживачів, під час здійснення перерахунку вартості спожитої електроенергії.

Крім того, колегія суддів враховує, що апеляційна скарга містить вимоги лише щодо скасування рішення суду першої інстанції в частині задоволених вимог адміністративного позову, а тому суд апеляційної інстанції переглядає рішення лише в межах ч.1 ст.308 КАС України з урахуванням ч.5 ст.308 КАС України.

Згідно з ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

А тому, з урахуванням вказаного вище, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо визнання протиправною бездіяльності Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг.

Також, ЄСПЛ у п.36 по справі "Суомінен проти Фінляндії" (Suominen v. Finland), №37801/97 від 1 липня 2003 року зазначив, що хоча національний суд має певну свободу розсуду щодо вибору аргументів у тій чи іншій справі та прийняття доказів на підтвердження позицій сторін, орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень.

Рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя (див. п.30. Рішення Європейського Суду з прав людини у справі "Hirvisaari v. Finland" від 27 вересня 2001 року).

Судова колегія зазначає, що згідно з практикою ЄСПЛ, зокрема, в рішенні по справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, відповідно до п. 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (Ruiz Torija v. Spain) від 9 грудня 1994 року, п. 29).

Оскільки доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив оскаржуване рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції надав належну оцінку наявним у справі доказам та зробив вірний висновок щодо часткового задоволення позову.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг залишити без задоволення, а рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 24 січня 2025 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 09 травня 2025 року.

Головуючий Драчук Т. О.

Судді Полотнянко Ю.П. Смілянець Е. С.