Справа № 640/23311/20
Суддя: Олійник Віктор Миколайович
Дата ухвалення: 2025-04-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Олійника В. М.
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,-
30 вересня 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації, в якому, з урахування уточнень від 19.10.2020 року, просить:
визнати протиправною бездіяльність Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації стосовно виправлення дати включення позивача до списку осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень (Першочерговики) у тому числі в автоматизованій системі «Квартвідділ» Єдиного загальноміського автоматизованого банку даних «Квартоблік»;
зобов`язати відповідача внести зміни в указані список та автоматизовану систему, а саме вказати стосовно позивача дату рішення виконавчого комітету районної в м. Києві ради про взяття на квартирний облік та включення до списку осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень - розпорядження Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації від 07.11.2017 №769.
В обґрунтування позову позивач зазначив, що розпорядженням Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації від 07.11.2017 року №769 ОСОБА_1 з сім`єю з 4 осіб зараховані на облік потребуючих поліпшення житлових умов та включені в список першочергового забезпечення житлом за категорією обліку «учасники бойових дій, залучені до антитерористичної операції».
Розпорядженням Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації від 18.10.2018 року №728 пільгову категорію обліку змінено на «учасники бойових дій, учасники антитерористичної операції, внутрішньо переміщені особи» також, першочергового порядку забезпечення житлом, встановленої відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18.04.2018 року №280 «Питання забезпечення житлом внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України», якою передбачено виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення.
13 лютого 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації зі скаргою про виправлення дати включення позивача до списку осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень (Першочерговики) у тому числі в автоматизованій системі «Квартвідділ» Єдиного загальноміського автоматизованого банку даних «Квартоблік».
Листом Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації №108-108/ЕЛ/Д-229-655 від 21 лютого 2020 року позивачеві повідомлено, що всі зміни до облікової картки ОСОБА_1 були внесені відповідно до вхідних заяв останнього.
18 серпня 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації зі скаргою, в якій просив:
- Чи порушена службова дисципліна працівниками Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації під час внесення змін до системи «Квартоблік»;
- Повідомити який порядковий номер був у списку «Першочерговики» станом на 07.11.2017 року;
- Який порядковий номер станом на дату звернення.
Листом Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації №108-108/ЕЛ/Д-299/1-2733 від 26 серпня 2020 року позивачеві повідомлено, що оскільки попередня пільгова категорія обліку була встановлена 07.11.2017 року, при взятті на квартирний облік та в першочерговому списку станом на 01.01.2018 року Ви значились з 07.11.2017 року за порядковим номером - 3179, після зміни пільгової категорії в першочерговому списку Ви значитесь з 18.10.2018 року з моменту прийняття відповідного розпорядження про встановлення пільги станом на 21.08.2020 Ваш порядковий номер - 3055, за категорією обліку - 27.
Додатково повідомлено, що на обліку потребуючих поліпшення житлових умов при Солом`янській районній в місті Києві державній адміністрації ОСОБА_1 перебуває відповідно до поданих документів та особистих заяв, до автоматизованої системи «Квартвідділ» інформація введена у встановленому порядку відповідно до матеріалів облікової справи, що відображається в списках, зміна порядкового номера в першочерговому списку відбулась як результат зміни пільгової категорії, накопичення, обробки даних, пов`язаних з веденням обліку громадян, що потребують поліпшення житлових умов.
ОСОБА_1 вважає протиправною бездіяльність Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації щодо виправлення дати включення його до списку осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень (Першочерговики) у тому числі в автоматизованій системі «Квартвідділ» Єдиного загальноміського автоматизованого банку даних «Квартоблік», оскільки вказане порушує порядок першочергового одержання жилих приміщень за розпорядженням Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації від 07.11.2017 №769, у зв`язку з чим позивач звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом.
10 листопада 2020 року на адресу суду від представника Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації надійшов відзив на позовну заяву вх.№169800/20, в якому представник відповідача з позовними вимогами, викладеними в позовній заяві, не погоджується та вважає їх необґрунтованими з наступних підстав.
ОСОБА_1 на обліку внутрішньо переміщених осіб в управлінні праці та соціального захисту населення Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації перебуває з 04.10.2017.
Відповідно до заяви ОСОБА_1 від 04.10.2018 розпорядженням Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації від 18.10.2018 року №728 пільгову категорію обліку «учасники бойових дій, залучені до антитерористичної операції» змінено на «учасники бойових дій, учасники АТО, внутрішньо переміщені особи» згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 18.04.2018 року №280 «Питання забезпечення житлом внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України».
ОСОБА_1 звернувся до Управління з заявою від 08.10.2018 року щодо виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18.04.2018 №280 «Питання забезпечення житлом внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України».
Рішенням Комісії щодо розгляду заяв внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України при Солом`янській районній в місті Києві державній адміністрації від 19.10.2018 року №23 ОСОБА_1 призначено грошову компенсацію в сумі 2 071 300,62 грн.

Відповідно до пункту 5, 6 Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.04.2018 №280, Управління праці та соціального захисту населення Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації здійснює на підставі прийнятих рішень Комісії та, відповідно, сформованої потреби в наданні грошової компенсації та в міру надходження субвенції.

Розподіл субвенції між обласними бюджетами і міським бюджетом м.Києва проводиться Мінсоцполітики на підставі інформації регіональних органів соціального захисту населення щодо потреби в наданні грошової компенсації за формою згідно з додатком, яка подається до Мінсоцполітики станом на 1 березня поточного року.

На заяви ОСОБА_1 від 29.10.2018 року щодо внесення виправлень до дати перебування на квартирному обліку заявника та членів його сім`ї в рішення Комісії від 19.10.2018 №23 та від 16.11.2018 щодо визначення черговості виплати грошової компенсації, 21.11.2018 було проведено засідання Комісії на якому було прийнято рішення:

по першому питанню - рішення Комісії від 19.10.2018 №23 залишити без змін;

по другому питанню - Управлінню проводити виплату грошової компенсації на підставі прийнятих рішень Комісії та, відповідно до сформованої потреби в наданні грошової компенсації та в міру надходження субвенції.

Станом на 09.11.2020 року відповідно до витягу з АС «Квартоблік» ОСОБА_1 перебуває на квартирному обліку за категорією «УБД, учасників АТО, ВПО» за номером 27.

Представник відповідача додатково звернув увагу, що постановою Київського апеляційного суду від 20.11.2019 року в справі №760/31042/18 було встановлено, що доводи позивача про вірне зазначення дати перебування його на квартирному обліку впливає на черговість отримання грошової компенсації, та порушує його житлові права, колегія суддів не приймає з огляду на те, що суд вірно визначився з характером правовідносин та нормами, які їх регулюють та правомірно виходив з того, що Порядок про виплату грошової компенсації був прийнятий після того, як позивач був взятий на квартирний обліку як учасник БД та АТО та відповідно до цього порядку особи, які побажали отримати грошову компенсацію, а це лише внутрішньо переміщені особи, мали стати на відповідний облік за цією категорією, що давало їм право скористатись вказаною нормою матеріального права та цією пільгою, але в порядку черговості перебування на обліку, який вже мав вестись уповноваженими органами з дотриманням цього нового Порядку та з врахуванням прав усіх осіб, які побажають стати на чергу за отриманням такої грошової компенсації.

З урахуванням викладеного, представник відповідача просив відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .

Законом України «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду» від 13.12.2022 №2825-IX ліквідовано Окружний адміністративний суд міста Києва.

Відповідно до пункту 2 Прикінцевих та перехідних Закону №2825-IX встановлено, що з дня набрання чинності цим Законом Окружний адміністративний суд міста Києва припиняє здійснення правосуддя. Інші адміністративні справи, які не розглянуті Окружним адміністративним судом міста Києва, у тому числі ті, що передані до Київського окружного адміністративного суду до набрання чинності Законом України "Про внесення зміни до пункту 2 розділу II Прикінцеві та перехідні положення Закону України "Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду" щодо забезпечення розгляду адміністративних справ, але не розподілені між суддями (крім справ, підсудність яких визначена частиною першою статті 27, частиною третьою статті 276, статтями 289-1, 289-4 Кодексу адміністративного судочинства України), передаються на розгляд та вирішення іншим окружним адміністративним судам України шляхом їх автоматизованого розподілу між цими судами з урахуванням навантаження, за принципом випадковості та відповідно до хронологічного надходження справ у порядку, визначеному Державною судовою адміністрацією України.

Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 лютого 2025 року, адміністративну справу №640/23311/20 передано на розгляд судді Олійнику В.М.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24 лютого 2025 року прийнято до провадження справу №640/23311/20 за позовом ОСОБА_1 до Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії та визначено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

24 лютого 2025 року сторони належним чином повідомлені в їх електронні кабінети про розгляд справи Дніпропетровським окружним адміністративним судом.

04 березня 2025 року на адресу суду через систему "Електронний суд" від представника Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації надійшов відзив на позовну заяву вх.№169800/20, в якому представник відповідача з позовними вимогами, викладеними в позовній заяві, не погоджується та вважає їх необґрунтованими з наступних підстав.

Рішенням Комісії щодо розгляду заяв внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України при Солом`янській районній в місті Києві державній адміністрації від 19.10.2018 №23 ОСОБА_1 призначено грошову компенсацію в сумі 2 071 300,62 грн.

Рішенням Комісії від 24 травня 2023 року №104 було проведено перерахунок опосередкованої вартості ОСОБА_1 та призначено грошову компенсацію в сумі 3 873 190, 87 грн.

Відповідно до договору купівлі-продажу квартири від 17 жовтня 2023 року та витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно ОСОБА_1 придбав квартиру за рахунок виплаченої грошової компенсації за адресою: АДРЕСА_1 .

Розпорядженням Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації від 03 листопада 2023 №722 позивач знятий з квартирного обліку, оскільки забезпечений житловою площею по нормі передбаченій чинним законодавством.

З урахуванням викладеного, представник відповідача вважає, що підстави для задоволення позову відсутні.

Дослідивши письмові докази, наявні в матеріалах справи в їх сукупності, проаналізувавши норми чинного законодавства України, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 - позивач, 1979 року народження, РНОКПП НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_2 .

Судом встановлено, що розпорядженням Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації від 07.11.2017 року №769 ОСОБА_1 з сім`єю з 4 осіб зараховані на облік потребуючих поліпшення житлових умов та включені в список першочергового забезпечення житлом за категорією обліку «учасники бойових дій, залучені до антитерористичної операції».

Розпорядженням Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації від 18.10.2018 року №728 пільгову категорію обліку змінено на «учасники бойових дій, учасники антитерористичної операції, внутрішньо переміщені особи» також, першочергового порядку забезпечення житлом, встановленої відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18.04.2018 року №280 «Питання забезпечення житлом внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України», якою передбачено виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення.

Рішенням Комісії щодо розгляду заяв внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України при Солом`янській районній в місті Києві державній адміністрації від 19.10.2018 року №23 ОСОБА_1 призначено грошову компенсацію в сумі 2 071 300,62 грн.

Відповідно до пункту 5, 6 Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.04.2018 №280, Управління праці та соціального захисту населення Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації здійснює на підставі прийнятих рішень Комісії та, відповідно, сформованої потреби в наданні грошової компенсації та в міру надходження субвенції.

Розподіл субвенції між обласними бюджетами і міським бюджетом м.Києва проводиться Мінсоцполітики на підставі інформації регіональних органів соціального захисту населення щодо потреби в наданні грошової компенсації за формою згідно з додатком, яка подається до Мінсоцполітики станом на 1 березня поточного року.

На заяви ОСОБА_1 від 29.10.2018 року щодо внесення виправлень до дати перебування на квартирному обліку заявника та членів його сім`ї в рішення Комісії від 19.10.2018 №23 та від 16.11.2018 щодо визначення черговості виплати грошової компенсації, 21.11.2018 було проведено засідання Комісії, на якому було прийнято рішення:

по першому питанню - рішення Комісії від 19.10.2018 №23 залишити без змін;

по другому питанню - Управлінню проводити виплату грошової компенсації на підставі прийнятих рішень Комісії та, відповідно до сформованої потреби в наданні грошової компенсації та в міру надходження субвенції.

13 лютого 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації зі скаргою про виправлення дати включення позивача до списку осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень (Першочерговики) у тому числі в автоматизованій системі «Квартвідділ» Єдиного загальноміського автоматизованого банку даних «Квартоблік».

Листом Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації №108-108/ЕЛ/Д-229-655 від 21 лютого 2020 року позивачеві повідомлено, що всі зміни до облікової картки ОСОБА_1 були внесені відповідно до вхідних заяв останнього.

18 серпня 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації зі скаргою, в якій просив:

- Чи порушена службова дисципліна працівниками Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації під час внесення змін до системи «Квартоблік»;

- Повідомити який порядковий номер був у списку «Першочерговики» станом на 07.11.2017 року;

- Який порядковий номер станом на дату звернення.

Листом Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації №108-108/ЕЛ/Д-299/1-2733 від 26 серпня 2020 року позивачеві повідомлено, що оскільки попередня пільгова категорія обліку була встановлена 07.11.2017 року, при взятті на квартирний облік та в першочерговому списку станом на 01.01.2018 року Ви значились з 07.11.2017 року за порядковим номером - 3179, після зміни пільгової категорії в першочерговому списку Ви значитесь з 18.10.2018 року з моменту прийняття відповідного розпорядження про встановлення пільги станом на 21.08.2020 Ваш порядковий номер - 3055, за категорією обліку - 27.

Додатково повідомлено, що на обліку потребуючих поліпшення житлових умов при Солом`янській районній в місті Києві державній адміністрації ОСОБА_1 перебуває відповідно до поданих документів та особистих заяв, до автоматизованої системи «Квартвідділ» інформація введена у встановленому порядку відповідно до матеріалів облікової справи, що відображається в списках, зміна порядкового номера в першочерговому списку відбулась як результат зміни пільгової категорії, накопичення, обробки даних, пов`язаних з веденням обліку громадян, що потребують поліпшення житлових умов.

Судом встановлено, що рішенням Комісії від 24 травня 2023 року №104 було проведено перерахунок опосередкованої вартості ОСОБА_1 та призначено грошову компенсацію в сумі 3 873 190, 87 грн.

Відповідно до договору купівлі-продажу квартири від 17 жовтня 2023 року та витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно ОСОБА_1 придбав квартиру за рахунок виплаченої грошової компенсації за адресою: АДРЕСА_1 .

Розпорядженням Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації від 03 листопада 2023 №722 згідно з Житловим кодексом України та Правилами обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затвердженими постановою Ради Міністрів Української РСР і Української республіканської ради професійних спілок від 11 грудня 1984 року №470 на виконання розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 31 січня 2011 року №121 «Про реалізацію районними в місті Києві державними адміністраціями окремих повноважень» та розглянувши матеріали, подані відділом обліку та розподілу житлової площі, та пропозиції громадської комісії з житлових питань при Солом`янській районній в місті Києві державній адміністрації (протокол від 02 листопада 2023 року №20):

4. Зняти з квартирного обліку:

4.1. ОСОБА_1 сім`єю з 4 осіб:

заявник - ОСОБА_1 , 1979 р.н.,

дружина - ОСОБА_2 , 1982 р.н.,

дочка - ОСОБА_3 , 2006 р.н.,

син - ОСОБА_4 , 2015 р.н.

Підстава зняття: надання житла за рахунок грошової компенсації учасникам антитерористичної операції (Справа № 33356).

Відтак, судом встановлено, що ОСОБА_1 з 03 листопада 2023 року знятий з квартирного обліку, оскільки забезпечений житловою площею по нормі передбаченій чинним законодавством.

ОСОБА_1 вважає протиправною бездіяльність Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації щодо виправлення дати включення його до списку осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень (Першочерговики) у тому числі в автоматизованій системі «Квартвідділ» Єдиного загальноміського автоматизованого банку даних «Квартоблік», оскільки вказане порушує порядок першочергового одержання жилих приміщень за розпорядженням Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації від 07.11.2017 №769, у зв`язку з чим позивач звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з цим позовом.

Вирішуючи позовні вимоги по суті, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписами пунктів 1, 6 частини 1 статті 92 Конституції України права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Порядок надання жилих приміщень (позачерговий, першочерговий та загальних підставах) регулюється Житловим кодексом Української РСР, Правилами обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджених постановою Ради Міністрів Української РСР і Української республіканської ради професійних спілок від 11.12.1984 №470, постановою виконавчого комітету Київської міської Ради народних депутатів і президії Київської міської ради профспілок від 15.07.1985 № 582 «Про порядок застосування в місті Києві Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР», окремими законами України та іншими нормативно-правовими актами.

Законами України від 19 червня 2014 року № 1538-VІІ та від 01 липня 2014 року №1547-VII внесені зміни до статей 10 і 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального статусу» щодо соціального захисту учасників антитерористичної операції.

Згідно до статті 34 Житлового Кодексу України, пункту 13 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджених Постановою Ради Міністрів Української РСР і Української Республіканської Ради професійних спілок від 11 грудня 1984 року №470 на квартирний облік беруться громадяни, які потребують поліпшення житлових умов.

Потребуючими поліпшення житлових умов, зокрема, визнаються громадяни: 8) внутрішньо переміщені особи з числа учасників бойових дій відповідно до пунктів 19 і 20 частини першої статті 6 та особи з інвалідністю внаслідок війни, визначені в пунктах 10-14 частини другої статті 7, та члени їх сімей, а також члени сімей загиблих, визначені абзацами четвертим - восьмим, чотирнадцятим, шістнадцятим - двадцять другим пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Таким чином, виходячи з аналізу норм чинного законодавства, розподіл та надання житлових приміщень регулюються Правилами обліку громадян, які потребують поліпшення житлових і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, які затверджені Постановою Ради Міністрів Української РСР і Української Республіканської Ради Професійних Спілок від 11 грудня 1984 року №470, а виплата грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України регулюється відповідним Порядком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 18.04.2018 року №280.

Пунктом 4 Порядку передбачено, що для розгляду подання про виплату грошової компенсації утворюються відповідні комісії щодо розгляду заяв внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України.

Розподіл та надання житлових приміщень регулюються Правилами обліку громадян, які потребують поліпшення житлових і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, які затверджені Постановою Ради Міністрів Української РСР і Української Республіканської Ради Професійних Спілок від 11 грудня 1984 року №470.

У той же час, виплата грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України регулюється відповідним Порядком затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 18.04.2018 року №280.

Даний Порядок визначає умови та механізм виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, та визнані особами з інвалідністю внаслідок війни III групи відповідно до пунктів 11-14 частини другої статті 7 або учасниками бойових дій відповідно до пунктів 19 і 20 частини першої статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», та які потребують поліпшення житлових умов відповідно до Житлового кодексу Української РСР та перебувають протягом року на обліку в Єдиній інформаційній і даних про внутрішньо переміщених осіб.

Постановою Кабінету Міністрів України від 18.04.2018 №280 «Питання забезпечення житлом внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України» передбачено виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України та внесено відповідні зміни до Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, які затверджені постановою Ради Міністрів Української РСР і Української Республіканської Ради Професійних Спілок від 11 грудня 1984 року №470.

Так, пункт 13 доповнено підпунктом 8, який передбачає, що на квартирний облік беруться внутрішньо переміщені особи з числа учасників антитерористичної операції відповідно до пунктів 19 і 20 частини першої статті 6, пунктів 11-14 частини другої статті 7, та членів їх сімей та особи визначені абзацами четвертим - восьмим, шістнадцятим - двадцять другим пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального статусу».

Відповідно до пункт 8 Правил внутрішньо переміщені особи, визначені у підпункті 8 пункту 13 Правил, беруться на квартирний облік у населеному пункті в межах території обслуговування органу соціального захисту населення, в якому вони перебувають протягом року на обліку в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб.

Так як однією із умов отримання права на грошову компенсацію, згідно Порядку є перебування не менш як один рік на обліку в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб за місцем фактичного проживання в межах м. Києва або в межах однієї області згідно з відомостями Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб за умови, що зміна місця проживання протягом року в межах однієї області не призводить до збільшення розміру компенсації, суд вважає, що доводи позивача в обґрунтування позову щодо наявності у останнього права на виплату грошової компенсації та внесення змін щодо черговості її отримання саме з 07.11.2017 є помилковими.

Судом встановлено, що розпорядженням Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації від 07.11.2017 року №769 ОСОБА_1 з сім`єю з 4 осіб зараховані на облік потребуючих поліпшення житлових умов та включені в список першочергового забезпечення житлом за категорією обліку «учасники бойових дій, залучені до антитерористичної операції».

Розпорядженням Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації від 18.10.2018 року №728 пільгову категорію обліку змінено на «учасники бойових дій, учасники антитерористичної операції, внутрішньо переміщені особи» також, першочергового порядку забезпечення житлом, встановленої відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18.04.2018 року №280 «Питання забезпечення житлом внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України», якою передбачено виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення.

Судом вбачається, що оскільки попередня пільгова категорія обліку була встановлена 07.11.2017 року, при взятті на квартирний облік та в першочерговому списку станом на 01.01.2018 року позивач значився з 07.11.2017 року за порядковим номером - 3179, після зміни пільгової категорії в першочерговому списку позивач значився з 18.10.2018 року з моменту прийняття відповідного розпорядження про встановлення пільги станом на 21.08.2020 порядковий номер - 3055, за категорією обліку - 27.

На обліку потребуючих поліпшення житлових умов при Солом`янській районній в місті Києві державній адміністрації ОСОБА_1 перебував відповідно до поданих документів та особистих заяв, до автоматизованої системи «Квартвідділ» інформація введена у встановленому порядку відповідно до матеріалів облікової справи, що відображається в списках.

Зміна порядкового номера в першочерговому списку відбулася як результат зміни пільгової категорії, накопичення, обробки даних, пов`язаних з веденням обліку громадян, що потребують поліпшення житлових умов, відтак відсутня протиправна бездіяльність в діях відповідача.

Рішенням Комісії від 24 травня 2023 року №104 було проведено перерахунок опосередкованої вартості ОСОБА_1 та призначено грошову компенсацію в сумі 3 873 190, 87 грн.

Відповідно до договору купівлі-продажу квартири від 17 жовтня 2023 року та витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно ОСОБА_1 придбав квартиру за рахунок виплаченої грошової компенсації за адресою: АДРЕСА_1 .

Розпорядженням Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації від 03 листопада 2023 №722 згідно з Житловим кодексом України та Правилами обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затвердженими постановою Ради Міністрів Української РСР і Української республіканської ради професійних спілок від 11 грудня 1984 року №470, на виконання розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 31 січня 2011 року №121 «Про реалізацію районними в місті Києві державними адміністраціями окремих повноважень» та розглянувши матеріали, подані відділом обліку та розподілу житлової площі, та пропозиції громадської комісії з житлових питань при Солом`янській районній в місті Києві державній адміністрації (протокол від 02 листопада 2023 року №20):

4. Зняти з квартирного обліку:

4.1. ОСОБА_1 сім`єю з 4 осіб:

заявник - ОСОБА_1 , 1979 р.н.,

дружина - ОСОБА_2 , 1982 р.н.,

дочка - ОСОБА_3 , 2006 р.н.,

син - ОСОБА_4 , 2015 р.н.

Підстава зняття: надання житла за рахунок грошової компенсації учасникам антитерористичної операції (Справа № 33356).

Відтак, судом вбачається, що ОСОБА_1 з 03 листопада 2023 року знятий з квартирного обліку, оскільки забезпечений житловою площею по нормі передбаченій чинним законодавством.

Крім того, суд враховує правову позицію викладену в постанові Київського апеляційного суду від 20.11.2019 року в справі №760/31042/18, в якій було встановлено, що доводи дружини позивача ОСОБА_2 про вірне зазначення дати перебування його на квартирному обліку, яке впливає на черговість отримання грошової компенсації, та порушує його житлові права, колегія суддів не прийняла з огляду на те, що суд вірно визначився з характером правовідносин та нормами, які їх регулюють та правомірно виходив з того, що Порядок про виплату грошової компенсації був прийнятий після того, як позивач був взятий на квартирний обліку як учасник БД та АТО та відповідно до цього порядку особи, які побажали отримати грошову компенсацію, а це лише внутрішньо переміщені особи, мали стати на відповідний облік за цією категорією, що давало їм право скористатись вказаною нормою матеріального права та цією пільгою, але в порядку черговості перебування на обліку, який вже мав вестись уповноваженими органами з дотриманням цього нового Порядку та з врахуванням прав усіх осіб, які побажають стати на чергу за отриманням такої грошової компенсації.

Суд враховує положення Висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень (пункти 32-41), в якому, серед іншого, звертається увага на те, що усі судові рішення повинні бути обґрунтованими, зрозумілими, викладеними чіткою і простою мовою і це є необхідною передумовою розуміння рішення сторонами та громадськістю; у викладі підстав для прийняття рішення необхідно дати відповідь на доречні аргументи та доводи сторін, здатні вплинути на вирішення спору; виклад підстав для прийняття рішення не повинен неодмінно бути довгим, оскільки необхідно знайти належний баланс між стислістю та правильним розумінням ухваленого рішення; обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави захисту; обсяг цього обов`язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення.

При цьому, зазначений Висновок також акцентує увагу на тому, що згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

Суд також враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану, зокрема у справах «Салов проти України» (заява №65518/01; від 6 вересня 2005 року; пункт 89), «Проніна проти України» (Заява №63566/00; 18 липня 2006 року; пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (заява №4909/04; від 10 лютого 2010 року; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v.) серія A. 303-A; 09 грудня 1994 року, пункт 29).

Відповідно до частини 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини 1 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до частини 1 статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України, належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.

Згідно частини 2 статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Відповідно до статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку про наявність обґрунтованих правових підстав для відмови в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 .

Щодо розподілу судових витрат, суд виходить з наступного.

Згідно з частиною 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно з частиною 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Відповідно до частини 1 статті 143 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

З урахуванням відмови в задоволенні адміністративного позову, розподіл судових витрат судом не здійснюється.

Керуючись ст. ст. 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України, до Шостого апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.М. Олійник