Справа № 420/17090/24
Суддя: Шеметенко Л.П.
Дата ухвалення: 2025-05-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 травня 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/17090/24

Перша інстанція: суддя Бойко О.Я.,

повний текст судового рішення

складено 30.12.2024, м. Одеса

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача Шеметенко Л.П.

судді Градовського Ю.М.

судді Турецької І.О.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30 грудня 2024 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання нарахувати та виплатити додаткову винагороду,-

В С Т А Н О В И В:

31.05.2024 позивач ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ) в якому просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) щодо нарахування та виплати починаючи з 24.02.2022 до 01.07.2022 додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям гід час дії воєнного стану», збільшеної до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у відповідних діях та заходах;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити починаючи з 24.02.2022 до 01.07.2022 додаткову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплаті військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», збільшену до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у відповідних діях та заходах;

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ), яка полягає у не застосуванні абзацу 3 пункту 1-1 Постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 №168, а саме у не нарахуванні та не виплаті додаткової винагороди на період дії воєнного стану у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави з розрахунку 30000 грн. на місяць пропорційно часу участі у здійсненні бойових (спеціальних) завдань у період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України за період з 01.10.2023 до 05.02.2024;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 (Військова частина НОМЕР_1 ) нарахувати та додаткову грошову винагороду на період дії воєнного стану у складі діючих формувань військ (сил) Сил оборони держави з розрахунку 30000 грн. на місяць пропорційно часу участі у здійсненні бойових (спеціальних) завдань у період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, за період з 01.10.2023 до 05.02.2024 з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказував, що починаючи з 24.02.2022 до 01.07.2022, перебуваючи у складі ІНФОРМАЦІЯ_1 на території Одеської області, яка визначена районом бойових (воєнних) дій, він виконував завдання з участі у всебічному забезпеченні органів (підрозділів) ПдРУ, які виконують завдання у складі органів військового управління. Водночас, відповідно до архівної відомості щодо нарахування грошового забезпечення позивача з січня 2022 року по липень 2022 року додаткова винагорода, збільшена до 100000 грн., згідно постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168, йому не нарахована та не виплачена. Позивач вказував, що він продовжував виконувати завдання, визначені бойовим розпорядженням начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 , але в період з 01.10.2023 до 05.02.2024 не отримував додаткову грошову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168, в порядку визначеному «Особливостями виплати на період воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України», затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 01.09.2023 № 726, у розмірі до 30 000 гривень за виконання бойових (спеціальних) завдань згідно бойовими наказами (бойовими розпорядженнями) в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань у складі діючого угруповання військ (сил) Сил оборони держави, перебуваючи в оперативному підпорядкуванні оперативно-стратегічного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 », яке залучене до заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 30 грудня 2024 року, ухваленим у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження, відмовлено у задоволені позовних вимог ОСОБА_1 .

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу в якій просить скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт зазначає, що ухвалюючи рішення, суд першої інстанції, неправильно застосувавши норми матеріального права, не визначив та не встановив відповідних фактичних обставин справи, що мають значення для її правильного вирішення, не дослідив всі необхідні докази і не надав кожному з них обґрунтовану правову оцінку, в тому числі порушив норми процесуального права.

Так, на думку апелянта, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку щодо відсутності правових підстав для задоволення позовних вимог щодо нарахування та виплати додаткової винагороди, починаючи з 24.02.2022 по 01.07.2022 та за період з 01.10.2023 по 05.02.2024.

Апелянт вказує, що:

- відповідно до Наказу Головнокомандувача Збройних Сил України №84 від 13.03.2022 «Про визначення районів ведення бойових дій», відповідно до Указу Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102-ІХ, Законів України «Про правовий режим воєнного стану», «Про оборону України», для забезпечення належної організації відбиття збройної агресії російської федерації та визначення районів бойових дій визначено районом ведення бойових дій Одеську область 24.02.2022, 25.02.2022, 28.02.2022, 05.03.2022, 07.03.2022, 10.03.2022 по 12.03.2022;

- відповідно до Наказу Головнокомандувача Збройних Сил України №101 від 30.03.2022 «Про внесення змін до наказу Головнокомандувача Збройних Сил України №84 від 13.03.2022, відповідно до Указу Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24.02.2022 №2102-ІX, Законів України «Про правовий режим воєнного стану», «Про оборону України» та з метою уточнення переліку районів ведення бойових дій на території України, у яких проводились заходи з відбиття збройної агресії російської федерації, внесено зміни до Наказу Головнокомандувача Збройних Сил України від 13.03.2022 № 84 «Про визначення районів ведення бойових дій» та визначено Одеську область районом ведення бойових дій 24.02.2022, 25.02.2022, з 26.02.2022 по 27.02.2022, 28.02.2022, з 01.03.2022 по 04.03.2022, 15.03.2022, 05.03.2022, з 06.03.2022 по 09.03.2022, з 10.03.2022 по 12.03.2022;

- відповідно до Наказу Головнокомандувача Збройних Сил України №102 від 01.04.2022 «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій», відповідно до Указу Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102-ІХ, Законів України «Про правовий режим воєнного стану», «Про оборону України», для забезпечення належної організації відбиття збройної агресії російської федерації та визначення районів бойових дій, визначено районом ведення бойових дій Одеську область з 13.03.2022 по 31.04.2022;

- відповідно до Наказу Головнокомандувача Збройних Сил України №125 від 30.04.2022 «Про визначення районів ведення бойових дій», відповідно до Указу Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102-ІХ, Законів України «Про правовий режим воєнного стану», «Про оборону України», для забезпечення належної організації відбиття збройної агресії російської федерації та визначення районів бойових дій, визначено районом ведення воєнних (бойових) дій Одеську область з 21.04.2022 по 30.04.2022.

- на підставі Наказу Головнокомандувача Збройних Сил України №84 від 13.03.2022 «Про визначення районів ведення бойових дій», Наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 17.03.2022 №13 «Про визначення районів ведення бойових дій», відповідно до Указу Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24.02.2022 №2102-ІХ, Законів України «Про правовий режим воєнного стану», «Про оборону України», встановлено районом ведення бойових дій Одеську область та наказано врахувати в організації виконання завдань органами Державної прикордонної служби України під час участі з відбиття збройної агресії російської федерації проти України 24.02.2022, 25.02.2022, 28.02.2022, 05.03.2022, з 07.03.2022 по 09.03.2022, з 10.03.2022 по 12.03.2022;

- відповідно до Наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 02.04.2022 №17 «Про внесення змін до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 17.03.2022 №13», відповідно до Указу Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102-ІХ Законів України «Про правовий режим воєнного стану», «Про оборону України», Наказу Головнокомандувача Збройних Сил України № 84 від 13.03.2022 «Про визначення районів ведення бойових дій» встановлено перелік районів бойових дій, а також наказу Головнокомандувача Збройних Сил України №101 від 30.03.2022 «Про внесення змін до наказу Головнокомандувача Збройних Сил України №84 від 13.03.2022» внесені зміни до переліку районів бойових дій, серед яких:

24.02.2022 - Одеська область, акваторія Чорного га Азовського морів в межах територіальних вод України;

25.02.2022 р. - Одеська область, акваторія Чорного та Азовського морів в межах територіальних вод України;

з 26.02.2022 р. по 27.02.2022 р. - акваторія Чорного та Азовського морів в межах територіальних вод України;

28.02.2022 р. Одеська область, акваторія Чорного та Азовського морів в межах територіальних вод України;

з 01.03.2022 р. по 04.03.2022 р. акваторія Чорного та Азовського морів в межах територіальних вод України;

05.03.2022 р. - Одеська область, акваторія Чорного та Азовського морів в межах територіальних вод України;

з 06.03.2022 р. по 09.03.2022 р. - Одеська область, акваторія Чорного та Азовського морів в межах територіальних вод України;

з 10.03.2022 р. по 12.03.2022 р. - Одеська область, акваторія Чорного та Азовського морів в межах територіальних вол України.

- згідно Наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 11.04.2022 р. № 19 «Про склад органів та підрозділів, які брали участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій», на виконання пункту 3 наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 31.03.2022 №164-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168», наказу Головнокомандувача Збройних Сил України №84 від 13.03.2022 «Про визначення районів ведення бойових дій» (зі змінами), наказу Головнокомандувача Збройних Сил України №102 від 01.04.2022 «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій», визнано органи Державної прикордонної служби України, які відповідно до розпоряджень (наказів, директив) Адміністрації Державної прикордонної служби України включені до складу угруповань військ (сил) Збройних Сил України з відсічі збройної агресії російської федерації проти України, такими, що брали участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій у період з 24.02.2022 р. по 31.03.2022 р., зокрема ІНФОРМАЦІЯ_4 ;

- відповідно до Наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 02.05.2022 №21 «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій», відповідно до Указу Президента України №64/2022 від 24.02.2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24.02.2022 №2102- ІX Законів України «Про правовий режим воєнного стану», «Про оборону України», Наказу Головнокомандувача Збройних Сил України №125 від 30.04.2022 «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій», врахувати в організації виконання завдань органами Державної прикордонної служби України під час участі з відбиття збройної агресії російської федерації проти України райони ведення воєнних (бойових) дій, серед яких:

з 01.04.2022 р. по 20.04.2022 р. - Одеська область акваторія Чорного та Азовського морів в межах територіальних вод України;

з 21.04.2022 р. по 30.04.2022 р. - Одеська область, акваторія Чорного та Азовського морів в межах територіальних вод України.

- згідно Наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 03.05.2022 №23 «Про склад органів та підрозділів, які брати участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій», на виконання пункту 3 наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 31.03.2022 № 164-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168», наказу Головнокомандувача Збройних Сил України №125 від 30.04.2022 «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій», визнано органи Державної прикордонної служби України, які відповідно до розпоряджень (наказів, директив) Адміністрації Державної прикордонної служби України включені до складу угруповань військ (сил) Збройних Сил України з відсічі збройної агресії російської федерації проти України, такими, що брали участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій зокрема у період з 01.05.2022 по 31.05.2022, ІНФОРМАЦІЯ_4 ;

- згідно Наказів Адміністрації Державної прикордонної служби України від 04.06.2022 №32, від 05.07.2022 №37 та від 06.08.2022 №51 «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій», від 03.05.2022 №23, від 03.06.2022 №3, від 05.07.2022 №38 та від 07.08.2022 №53 «Про склад органів та підрозділів, які брали участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій», ІНФОРМАЦІЯ_4 є органом Державної прикордонної служби України, яке відповідно до розпоряджень (наказів, директив) Адміністрації Державної прикордонної служби України включені до складу угруповань військ (сил) Збройних Сил України з відсічі збройної агресії російської федерації проти України, такими, що брали участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій зокрема у період з червня 2022 р. по серпень 2022 р.

Апелянт зазначає, що на підставі наказів Адміністрації Державної прикордонної служби України від 11.04.2022 №19, від 03.05.2022 №23, від 03.06.2022 №30, від 05.07.2022 №38/0/8-22-ОД, ІНФОРМАЦІЯ_4 передано в оперативне підпорядкування та включено до складу сил та засобів визначених угруповань військ (сил) Сил оборони держави, що брало участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій в період з 24.02.2022 по 01.07.2022.

Особовий склад ІНФОРМАЦІЯ_2 з 24.02.2022 був включений в сили та засоби та перейшов в оперативне управління до оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_5 » з метою виконання бойових (спеціальних) завдань на підставі отриманого сигналу бойового управління, розпорядження Адміністрації ДПСУ від 24.02.2022 № (гриф) Ш/25-274- Е. Термін перебування та завдання, що виконуються уточнені бойовим розпорядженням Головнокомандуючого ЗС України від 05.03.2022 №323 гриф та бойового розпорядження Адміністрації ДПСУ від 05.03.2022 №71 (гриф).

Апелянт вказує, що він, починаючи з 24.02.2022 року по 01.07.2022 року перебуваючи у складі ІНФОРМАЦІЯ_1 на території Одеської області, яка визначена районом ведення бойових (воєнних) дій, виконував завдання з участі у всебічному забезпеченні органів (підрозділів) ПдРУ, які виконують завдання у складі органів військового управління.

Враховуючи вищевикладене, апелянт зазначає, що, перебуваючи у складі ПдРУ, він був включений до складу визначених діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави з 24.02.2022 по 01.07.2022 до ОУВ " ІНФОРМАЦІЯ_5 ", відповідно розпорядження АДПСУ від 24.02.2022 №Ш/25-274-Е, бойового розпорядження Головнокомандуючого ЗС України від 05.03.2022, № 323 (гриф), бойового розпорядження АДПСУ від 05.03.2022 №71 (гриф) та виконував завдання з участі у всебічному забезпеченні органів (підрозділів) ПдРУ, які виконують завдання у складі визначених органів військового управління відповідно до вищезазначених бойових розпоряджень (розпоряджень).

Враховуючи сукупність вищезазначених функціональних, територіальних та часових умов, апелянт вважає, що він має право на виплату додаткової винагороди до 100000 гривень включно в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях або заходах, починаючи з 24.02.2022 по 01.07.2022.

На думку апелянта, суд першої інстанції хибно зазначив, що сам факт виконання позивачем бойових завдань на підставі бойових розпоряджень, не є достатньою підставою для нарахування та виплати додаткової грошової винагороди у розмірі 100000,00 гривень, яка передбачена пунктом 1 Постанови КМУ №168 від 28.02.2022, оскільки виконання бойових розпоряджень та участь у бойових діях або забезпечені здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії не є тотожними поняттями.

Апелянт вважає, що суд першої інстанції проігнорував те, що пунктом 3 Наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 31 березня 2022 року №164 «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168» визначено, що документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях чи заходів здійснювати на підставі одного з таких документів: бойового наказу (бойового розпорядження); журналу бойових дій (вахтового журналу) або журналу ведення оперативної обстановки або бойового донесення (підсумкове, термінове, позатермiнове) або ж постових відомостей (під час охорони об`єкту, на який було здійснено збройний напад, або артилерійський ракетний обстріл); рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, КрМО, КаМО, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по-батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.

При цьому апелянт вказує, що відповідач не заперечував наявність розпорядження Адміністрації Державної прикордонної служби України (далі - АДПСУ) від 24.02.2022 №Ш/25-274-Е, бойового розпорядження Головнокомандуючого ЗС України від 05.03.2022, № 323 (гриф), бойового розпорядження АДПСУ від 05.03.2022 №71 (гриф), а навпаки підтвердив, що особовий склад ІНФОРМАЦІЯ_2 забезпечував здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії проти України відповідно до: в період з 24.02.2022 по 01.07.2022 - розпорядження Адміністрації Державної прикордонної служби України (далі - АДПСУ) від 24.02.2022 №Ш/25-274-Е, бойового розпорядження Головнокомандуючого ЗС України від 05.03.2022, № 323 (гриф), бойового розпорядження АДПСУ від 05.03.2022 №71 (гриф).

На думку апелянта, трактування нормативно-правового акту на свій розсуд в частині визначення терміну «безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів» не може мати негативні наслідки для військовослужбовця та впливати на його право на отримання додаткової винагороди, визначеної постановою КМУ № 168 від 28.02.2022, за особистий ризик, пов`язаний із безпосередньою участю військовослужбовця у бойових діях, виконанням бойових (спеціальних) завдань.

За наведених обставин, апелянт вважає, що висловлені судом першої інстанції висновки про відсутність доказів безпосередньої участі військовослужбовця саме у бойових діях на відповідних територіях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій та відомостей щодо наявності бойових наказів (бойових розпоряджень) щодо позивача, не відповідають дійсності.

Щодо нарахування та виплати додаткової винагороди на період дії воєнного стану у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави з розрахунку 30000 грн. на місяць пропорційно часу участі у здійсненні бойових (спеціальних) завдань у період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України за період з 01.10.2023 по 05.02.2024 апелянт зазначає, що він продовжував виконувати завдання, визначені бойовими розпорядженнями начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 , зокрема з наземної охорони та оборони військових об`єктів (військових містечок, пунктів тимчасової дислокації, базових таборів, місць зосередження сил і засобів), під час дії правового режиму воєнного стану; здійснення реалізацією стабілізаційних та оборонних заходів, визначеними командувачами угруповань військ (сил) Збройних Сил України для управлінь прикордонних загонів, загонів морської охорони, органів забезпечення, регіональних управлінь, що перебувають поза районами ведення воєнних (бойових) дій тощо, що передбачено його посадовою інструкцією, але не отримував додаткову грошову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168, в порядку визначеному «Особливостями виплати на період воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України», затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 01.09.2023 № 726, у розмірі до 30000 гривень за виконання бойових (спеціальних) завдань згідно з бойовими наказами (бойовими розпорядженнями) в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань у складі діючого угруповання військ (сил) Сил оборони держави, перебуваючи в оперативному підпорядкуванні оперативно-стратегічного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 », яке залучене до заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, в тому числі і в період з 01.10.2023 по 05.02.2024.

Апелянт вказує, що ІНФОРМАЦІЯ_4 з 01.10.2022 перейшло в оперативне підпорядкування оперативно-стратегічного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » з включенням до складу сил та засобів, відповідно до бойового розпорядження АДПСУ від 28.09.2022. №176гриф та бойового розпорядження Командувача оперативно-стратегічного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 30.09.2022 №1063гриф.

З того часу ІНФОРМАЦІЯ_4 продовжує виконувати бойові спеціальні завдання в оперативному підпорядкуванні оперативно-стратегічного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 ».

У період з 01.10.2023 по 05.02.2024 ІНФОРМАЦІЯ_4 перебувало у складі визначених органів військового управління 3С України, ОСУВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » включене до переліку органів військового управління, штабів угруповань військ (сил) або штабів тактичних груп до пункту управління оперативно-стратегічного угруповання військ у вищезазначений період.

Апелянт звертає увагу, що згідно Архівної відомості №1 за період з січня 2023 р. по грудень 2023 р. та Архівної відомості №1 за період з січня 2024 р. по грудень 2024 р. додаткова винагорода із розрахунку 30000 гривень на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань була нарахована та виплачена апелянту щомісячно в період з лютого 2023 р. по вересень 2023 р. включно, але в період з 01.10.2023 р. по 05.02.2024 р. (день звільнення) виплата зазначеної винагороди була безпідставно призупинена та виплачена лише з 25.01.2024 р. по 26.01.2024 р. та з 29.01.2024 р. по 31.01.2024 р. у розмірі 4838,71 грн., відповідно Наказу ІНФОРМАЦІЯ_2 № 77-АГ від 10.02.2022.

Апелянт вважає хибними висновки суду першої інстанції про те, що «наявними матеріалами справи не підтверджено допущення відповідачем протиправної бездіяльності щодо неповного нарахування та виплати позивачу додаткової винагороди відповідно до пункту 1 Постанови № 168 у розмірі 30000 в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань відповідно до абзацу 3 пункту 1-1 за спірний період».

На думку апелянта, суд першої інстанції не врахував, що в період з 01.10.2023 по 05.02.2024 ПдРУ з підрозділами забезпечення перебувало в оперативному підпорядкуванні ОСУВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » відповідно до бойового розпорядження АДПСУ від 28.09.2022 №176(гриф), бойового розпорядження Командувача ОСУВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 30.09.2022 №1063(гриф), бойового розпорядження оперативно-стратегічного угруповання військ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 07.12.2023 № 4094(гриф)/окп/бу, бойового наказу ПдРУ від 22.01.2024 № 25-АГ (гриф).

ПдРУ передавалось в оперативне підпорядкування із включенням до складу сил та засобів визначених органів військового управління (ОСУВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 ») у повному складі з підрозділами забезпечення. Враховуючи вищевикладене апелянт, перебуваючи у складі ПдРУ, був включений до складу визначених діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави відповідно до: з 01.10.2023 по 05.02.2024 до ОСУВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » - бойового розпорядження АДПСУ від 28.09.2022 №176 (гриф), бойового розпорядження Командувача оперативно-стратегічного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 30.09.2022 №1063 (гриф), бойового розпорядження оперативно-стратегічного угруповання військ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 07.12.2023 № 4094(гриф)/окп/бу, бойового наказу ПдРУ від 22.01.2024 № 25-АГ (гриф), та виконував завдання з участі у всебічному забезпеченні органів (підрозділів) ПдРУ, які виконують завдання у складі визначених органів військового управління.

Апелянт звертає увагу, що відповідач підтвердив, що особовий склад ІНФОРМАЦІЯ_2 забезпечував здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії проти України відповідно до: в період з 01.10.2023 по 05.02.2024 - бойового розпорядження АДПСУ від 28.09.2022 №176(гриф), бойового розпорядження Командувача оперативно-стратегічного угруповання військ (далі - ОСУВ) " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 30.09.2022 №1063(гриф), бойового розпорядження оперативно-стратегічного угруповання військ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 07.12.2023 № 4094(гриф)/окп/бу, бойового наказу ПдРУ від 22.01.2024 № 25-АГ (гриф).

За вказаних обставин, апелянт вважає, що він в період з 01.10.2023 по 05.02.2024 виконував завдання з участі у всебічному забезпеченні органів (підрозділів) ПдРУ, які виконують завдання у складі визначених органів військового управління відповідно до вищезазначених бойових розпоряджень (розпоряджень) АДПСУ, Командувача ОСУВ "Одеса", бойових наказів ПдРУ.

Враховуючи наведення, апелянт вказує, що у справі наявна протиправноа бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо ненарахування та невиплати йому додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168, виходячи з розміру 30000 гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань в період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, в період з 01.10.2023 по 05.02.2024.

На думку апелянта, судом першої інстанції не взято до уваги, що обґрунтування відповідачем недотримання вимог нормативно-правових актів з посиланням на необізнаність або відсутність інформації про участь військовослужбовця у відповідних заходах або не зазначення в рапортах не може мати негативні наслідки для військовослужбовця та впливати на його право на отримання додаткової винагороди.

Також, апелянт вважає, що судом першої інстанції не враховано та не надано оцінки тому, що а ні постановою Кабінету Міністрів України № 168, а ні наказом №164-АГ, ні Особливостями виплати додаткової винагороди №726 не передбачено обов`язку військовослужбовця вжиття заходів та надання будь-яких підтверджуючих документів щодо його безпосередньої участі у бойових діях або відповідних заходах.

У цій ситуації , на думку апелянта, він не може нести тягар негативних наслідків від неправомірної бездіяльності суб`єктів владних повноважень, недотримання органами Держприкордонслужби вимог законодавства в частині складення усіх необхідних документів щодо участі військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії не може бути підставою для відмови у виплаті спірної доплати.

У відзиві на апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_3 (Військова частина НОМЕР_1 ) просить відмовити у задоволенні апеляційної скарги, посилаючись на доводи ідентичні, що узгоджуються з висновками, викладеними в рішенні суду першої інстанції.

Зокрема, ІНФОРМАЦІЯ_3 (Військова частина НОМЕР_1 ) вказує, що апелянт наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 «Про особовий склад» від 29 січня 2024 року №32-ОС звільнений у запас Збройних Сил України, а наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 «Про особовий склад» від 02 лютого 2024 року №36-ОС апелянт виключений із списків особового складу управління та знятий з усіх видів забезпечення з 05.02.2024. Натомість апелянт звернувся до суду із цим позовом тільки 31 травня 2024 року, тобто з порушенням визначеного частиною п`ятою статті 122 КАС України місячного строку звернення до суду. На думку ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ), доводи позивача не містять жодних поважних причин для поновлення строку звернення до суду, оскільки за змістом процесуального закону поважними причинами пропуску строку звернення до суду визнаються лише такі обставини, які є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи, що оскаржує судове рішення та пов`язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення процесуальних дій, що підтверджені належними доказами. Також відповідач звертає увагу на те, що апелянт на момент проходження військової служби в ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ) достеменно володів інформацією про порядок, умови та розміри виплати грошового забезпечення військовослужбовцям, так як перебував на посаді заступника головного бухгалтера фінансово-економічного відділу (бухгалтерської служби).

Щодо доводів апелянта стосовно нарахування та виплатити йому додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплаті військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», відповідач зазначає, що апелянт перебував у службових відрядження: з 24.02.2022 по 27.02.2022 у НОМЕР_2 прикордонному загоні (накази начальника ІНФОРМАЦІЯ_6 від 24 лютого 2022 року №39-ВВ та від 27 лютого 2022 року № 42-ВВ (Додаток 2)); з 09.04.2022 по 02.05.2022 у НОМЕР_2 прикордонному загоні (накази начальника ІНФОРМАЦІЯ_6 від 09 квітня 2022 року №78-ВВ та від 02 травня 2022 року № 97-ВВ (Додаток 2)).

Відповідач вказує, що з метою виконання вимог Постанови КМУ від 28.02.2022 №168 та з метою врегулювання виплат військовослужбовцям Державної прикордонної служби України Головою Державної прикордонної служби України було видано наказ від 31.03.2022 року №164-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168» (далі - Наказ №164-АГ), який застосовувався до 30 липня 2022 року.

При цьому відповідач зазначає, що пунктом 3 Наказу №164-АГ визначено, що підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах, начальникам регіональних управлінь та органів Держприкордонслужби, які ведуть (вели) бойові дії та до яких відряджені військовослужбовці, надавати останнім довідку про участь у вказаних заходах із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі. Факт перебування позивача в службовому відряджені не є підставою виплати йому додаткової винагороди до 100 000 гривен.

Зазначає відповідач і про те, що :

- апелянт перебував у відпустці за сімейними обставинами з 11.06.2022 по 14.06.2022 (накази начальника ІНФОРМАЦІЯ_6 від 11 червня 2022 року №140-ВВ та від 14 червня 2022 року № 143-ВВ):

- апелянт з 24.02.2022 по 01.07.2022 виконував завдання з участі у всебічному забезпеченні органів (підрозділів) ПдРУ, які виконують завдання у складі визначених органів військового управління.

За наведених обставин, відповідач вважає, що відповідно до пункту 2 Наказу №164-АГ не брав безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів.

Також відповідач вказує, що у нього відсутня інформація про безпосередню участь апелянта у бойових діях або заходах.

Апелянт, відповідно до статті 14 Статут внутрішньої служби Збройних Сил України затвердженого Законом України від № 24 березня 1999 року 548-XIV, із службових та особистих питань, як військовослужбовець, повинен звертатися до свого безпосереднього начальника, а якщо він не може їх вирішити - до наступного прямого начальника. Але апелянт за час дії наказу №164-АГ не звертався до свого безпосереднього начальника проханням здійснення виплати додаткової винагороди збільшеної до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах та не надавав довідку про участь у вказаних заходах із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі. Також відповідач звертає увагу, що апелянтом не були додані докази, які підтверджували його звернення до свого безпосереднього та прямого начальника відповідно до статті 110, 115 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України затверджено Законом України 24 березня 1999 року № 551-XIV та не надані документи, які підтверджують безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях або заходах.

Заперечуючи доводи апеляційної скарги, відповідач вказує, що відповідно до абзацу другого пункту 4 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 28 червня 2023 року № 3161-IХ «Про внесення змін до деяких законів України щодо окремих питань, пов`язаних із проходженням військової служби під час дії воєнного стану», пункту 2-1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», з метою визначення особливостей виплати на період воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України Міністерством внутрішніх справ України було видано наказ від 01.09.2023 року № 726, яким були затверджені «Особливості виплати військовослужбовцям Державної прикордонної служби України винагород, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану»» та зареєстрований в Міністерстві юстиції України від 04 вересня 2023 р. за №1543/40599 (далі Особливості №726).

На думку відповідача, основними умовами отримання додаткової винагороди у розмірі 30000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань є, відповідно до вказаних особливостей є: - період дії воєнного стану; - бути військовослужбовцем Державної прикордонної служби України; - військовослужбовець повинен бути включеними до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави; - здійснювати бойові (спеціальні) завдання у період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, відповідно до пункту 4 Особливостей №726; - мати документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях або заходах. - не мати підстав не виплати додаткової винагороди, відповідно до пункту 15 Особливостей №726.

Відповідач вказує, що посилання апелянта на те, що він отримував додаткову винагороду у розмірі 30000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань за жовтень 2023 року, за листопад 2023 року, за грудень 2023 року, за січень 2024 року та за лютий 2024 року, не відповідають обставинам справи, оскільки:

- у жовтні 2023 року апелянт не здійснював бойові (спеціальні) завдання у період здійснення заходів;

- у листопаді 2023 року апелянт не здійснював бойові (спеціальні) завдання у період здійснення заходів, що підтверджується відсутністю апелянта в рапорті полковника ОСОБА_2 №11/8922/23-Вн від 01.12.2023;

- у грудні 2023 року апелянта не здійснював бойові (спеціальні) завдання у період здійснення заходів, що підтверджується відсутністю апелянта в рапорті полковника ОСОБА_2 №09/55/24-Вн від 02.01.2024;

- апелянт перебував у службових відрядженнях з 03.12.2023 по 12.12.2023 (накази начальника ІНФОРМАЦІЯ_6 від 04 грудня 2023 року №287-ВВ та від 13 грудня 2023 року № 295-ВВ) та з 20.12.2023 по 23.12.2023 (накази начальника ІНФОРМАЦІЯ_6 від 20 грудня 2023 року №301-ВВ та від 23 грудня 2023 року № 304-ВВ).

- у січні 2024 року апелянт здійснював бойові (спеціальні) завдання у період здійснення заходів, а саме: з 25.01.2024 року по 26.01.2024 року; з 29.01.2024 року по 31.01.2024 року. Підстава: Рапорт полковника ОСОБА_2 №09/1373/24-Вн від 01.02.2024. На підставі наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_6 від 10 лютого 2024 року №77-АГ Позивачу виплачена додаткова винагорода у розмірі 30000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань за січень 2024 року;

- у лютому 2024 року апелянт не здійснювала бойові (спеціальні) завдання у період здійснення заходів, що підтверджується відсутністю позивача в рапорті полковника ОСОБА_2 № 09/3070/24-Вн від 01.03.2024

Відповідач зазначає, що виплата апелянту додаткової винагороди в розмірі 30 000 гривень із розрахунку на місяць пропорційно часу виконання завдань за період дії Особливостей №726, підтверджується Архівною відомістю з січня 2023 р. по грудень 2023 р. та Архівною відомістю з січня 2024 р. по грудень 2024 р.

За наведених обставин, відповідач вважає, що суд першої інстанції в повному обсязі дослідив всі наявні докази, надав їм правильну правову оцінку та ухвалив судове рішення з дотриманням норм права.

Заслухавши суддю-доповідача, переглянувши справу за наявними в ній доказами, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Суд встановив, що відповідно до матеріалів справи ОСОБА_1 проходив військову службу в ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частини НОМЕР_1 ) з 05 грудня 2019 року до 05.02.2024 року (а.с. 37, 49, 50). Наказом Начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 02 лютого 2024 року № 36-ОС Про особовий склад ОСОБА_1 з 05.02.2024 виключений зі списків особового складу управління та знятий з усіх видів забезпечення (а.с. 50).

З 18.02.2019 ОСОБА_1 проходив військову службу за посадою заступника головного бухгалтера фінансово-економічного відділу (бухгалтерської служби) (а.с. 49) та був звільнений з цієї посади 05.02.2024 (а.с. 50).

24.02.2022 у зв`язку з військовою агресією російською федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану», Указом Президента України № 64/202 введено в Україні воєнний стан із 05:30 год. 24.02.2022 строком на 30 діб. В подальшому Указами Президента строк дії воєнного стану в Україні, введений з 24.02.2022, неодноразово безперервно продовжувався та на момент виникнення спірних правовідносин і розгляду цієї справи в суді першої та апеляційної інстанції є продовженим.

Відповідно до архівної відомості №1 за період з січня 2022 року по грудень 2022 року (а.с. 59 ) ОСОБА_1 нараховані, зокрема:

1) додаткова винагорода ПКМ № 168 від 28.02.22 (30000):

- січень 0,00;

- лютий 0,00;

- березень 29550,69;

- квітень 5806,45;

- травень 30000,00;

- червень 30000,00;

- липень 30000,00;

- серпень 30000,00;

- вересень 30000,00;

- жовтень 30000,00;

- листопад 22258,06;

- грудень 55096,77;

2) додаткова винагорода ПКМ № 168 від 28.02.22 (70000):

- січень 0,00;

- лютий 0,00;

- березень 0,00;

- квітень 0,00;

- травень 0,00;

- червень 0,00;

- липень 0,00;

- серпень 36129,03;

- вересень 0,00;

- жовтень 0,00;

- листопад 0,00;

- грудень 0,00.

Відповідно до копії витягів з наказів начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 від 24.02.2022 №39-ВВ та від 27.02.2022 №42-ВВ ОСОБА_1 перебував у службовому відрядженні у НОМЕР_2 прикордонному загоні з 24.02.2022 до 26.02.2022 включно (а.с. 106-зворот).

Відповідно до копії витягів з наказів начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 від 02.05.2022 №97-ВВ та від 09.04.2022 №78-ВВ ОСОБА_1 перебував у службовому відрядженні у НОМЕР_2 прикордонному загоні з 09.04.2022 до 01.05.2022 включно (а.с. 106).

Відповідно до матеріалів справи (а.с. 45, 46) наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 від 09.08.2022 № 408-АГ «Про виплату додаткової винагороди у серпні» відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового та начальницького складу, поліцейських та їх сім`ям під час дії воєнного стану», наказів Адміністрації Державної прикордонної служби України від 31.03.2022 №164-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України», від 02.04.2022 №17 «Про внесення змін до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 17.03.2022 №13, від 02.05.2022 №21, від 04.06.2022 №32, від 05.07.2022 №37 та від 06.08.2022 №51 «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій», від 03.05.2022 №23, від 03.06.2022 №30, від 05.07.2022 №38 та від 07.08.2022 №53 «Про склад органів та підрозділів, які брали участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій», з метою підвищення рівня соціального захисту військовослужбовців на період воєнного стану, наказано, зокрема: виплатити додаткову винагороду військовослужбовцям ІНФОРМАЦІЯ_6 , начальникам органів охорони Держприкордонслужби (органів забезпечення) за період безпосередньої участі в бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів з 01.04.2022 по 31.07.2022 згідно додатку 1 із розрахунку 70000,00 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях або заходах.

Відповідно до копії витягу з додатку 1 до вказаного наказу (а.с. 46) щодо виплати військовослужбовцям регіонального управління, регіонального центру зв`язку та інформаційних систем, комендатури забезпечення додаткової винагороди, за порядковим номером 118 зазначений майор ОСОБА_1 ; вказаний період безпосередньої участі 08.07.-09.07, 18.07.-31.07; вказані підстави - запис журналу бойових дій том 2 інв. № 524-(гриф) від 29.04.2022: стор. 110 від 08.07.2022 (вибуття), стор. 113 від 09.07.2022 (прибуття), стор. 110 від 08.07.2022 (вибуття), стор. 113 від 09.07.2022 (прибуття); бойове донесення полковника ОСОБА_3 від 08.08.2022 № (гриф)/25-332- ОСОБА_4 донесення полковника ОСОБА_5 від 05.07.2022 № (гриф)/43-243.

Відповідно до копії наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 від 11.06.2022 №140-ВВ «Про сосковий склад (службові переміщення)», майору ОСОБА_1 була надана відпустка за сімейними обставинами із збереженням грошового забезпечення, тривалістю 3 календарних дні з 11.06.2022 до 13.06.2022 включно (а.с. 51, 52).

Відповідно до архівної відомості № 1 за період з січня 2023 року по грудень 2023 року (а.с. 60) ОСОБА_1 нараховано, зокрема:

1) додаткова винагорода ПКМ № 168 від 28.02.22 (30000):

- січень 0,00;

- лютий 30000,00;

- березень 28928,57;

- квітень 24193,55;

- травень 24000,00;

- червень 22258,06;

- липень 0,00;

- серпень 0,00;

- вересень 82258,07;

- жовтень 12000,00;

- листопад 0,00;

- грудень 0,00.

Відповідно до копії рапорту головного бухгалтера начальника фінансово-економічного відділу (бухгалтерської служби) полковника ОСОБА_6 від 01.12.2023 (а.с. 103-104) щодо нарахування додаткової винагороди в розмірі до 30 000 гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань в період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України у складі ОСУВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » за листопад 2023 року, ОСОБА_1 відсутній у переліку військовослужбовців.

Відповідно до копії рапорту головного бухгалтера начальника фінансово-економічного відділу (бухгалтерської служби) полковника ОСОБА_6 від 02.01.2024 (а.с. 100-101) щодо нарахування додаткової винагороди в розмірі до 30 000 гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань в період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України у складі ОСУВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » за грудень 2023 року, ОСОБА_1 відсутній у переліку військовослужбовців.

Відповідно до копії витягів з наказів начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 від 04.12.2023 №287-ВВ та від 13.12.2023 №295-ВВ ОСОБА_1 перебував у службовому відрядженні на ділянці відповідальності НОМЕР_3 прикордонного загону з метою приймання-здавання посади начальника НОМЕР_3 прикордонного загону державної прикордонної служби України з 20.12.2023 до 23.12.2023 (а.с. 107).

Відповідно до копії витягів з наказів начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 від 20.12.2023 №301-ВВ та від 23.12.2023 №304-ВВ ОСОБА_1 перебував у службовому відрядженні на ділянці відповідальності НОМЕР_2 окремої авіаційної ескадрильї з метою організації проведення заходів прийому-передачі справ та посади головного бухгалтера начальника фінансово-економічного відділу (бухгалтерської служби) НОМЕР_2 окремої авіаційної ескадрильї, відповідно до вимог постанови КМУ від 26.01.2011 №59 «Про затвердження типового положення про бухгалтерську службу бюджетної установи» (а.с. 107-зворот)

Відповідно до архівної відомості № 1 за період з січня 2024 року по грудень 2024 року (а.с. 61) ОСОБА_1 нараховано, зокрема:

1) додаткова винагорода ПКМ № 168 від 28.02.22 (30000):

- січень 0,00;

- лютий 4838,71;

- березень 0,00;

- квітень 0,00.

Відповідно до матеріалів справи (а.с. 47, 48), наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 від 10.02.2024 № 77-АГ «Про виплату додаткової винагороди у лютому 2024 року» у відповідності до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо окремих питань, пов`язаних із проходженням військової служби під час дії воєнного стану» від 28 червня 2023 року №3161-ІХ, постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», Особливостей виплати на період воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затверджених наказом МВС України від 01 вересня 2023 року №726 «Деякі питання виплати військовослужбовцям Державної прикордонної служби України винагород, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168», наказу Головнокомандувача Збройних Сил України від 01.02.2024 № 42 «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій» та у відповідності до інформації, викладеної в рапортах начальників структурних підрозділів регіонального управління (з підпорядкованими підрозділами комендатурою забезпечення, регіональним центром зв`язку та інформаційних систем) включеними до складу ОСУВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 », згідно БР ОСУВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » № 2/4492(гриф) від 22.12.2023, БР ОСУВ ІНФОРМАЦІЯ_1 № НОМЕР_4 (гриф)ОКП/бу ОКП Одеса від 07.12.2023, бойового наказу ІНФОРМАЦІЯ_2 від 22.01.2024 № 25-АГ(гриф) «Про розгортання та організацію функціонування міського пункту управління ІНФОРМАЦІЯ_6 », бойових розпорядженнях ІНФОРМАЦІЯ_2 від 25.01.24 №13 БР (гриф), від 26.01.24 №15 БР (гриф), від 26.01.24 №16 БР (гриф), від 27.01.24 №19 БР (гриф), віл 28.01.24 №20 БР (гриф), від 29.01.24 №21 БР (гриф), від 30.01.24 № 23 БР (гриф), від 31.01.24 №26 БР (гриф), наказано, зокрема:

- з урахуванням включення ІНФОРМАЦІЯ_6 (з підпорядкованими підрозділами комендатурою забезпечення, регіональним центром зв`язку та інформаційних систем) до складу оперативно-стратегічного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » виплатити військовослужбовцям ІНФОРМАЦІЯ_2 винагороду в розмірі згідно додатків 1, 2, 3 із розрахунку до 30000 гривень на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань з 01.01.2024 по 31.01.2024.

Відповідно до копії витягу з додатку 1 до наказу від 10.02.2024 № 77-АГ щодо виплати військовослужбовцям регіонального управління та начальникам органів охорони державного кордону додаткової винагороду до 30 000 гривень, за порядковим номером 183 вказаний майор ОСОБА_1 , зазначений період безпосередньої участі 25.01.-26.01, 29.01.-31.01, вказані підстави - рапорт полковника ОСОБА_2 № 09/1373/24-Вн від 01.02.2024 (а.с. 48).

Відповідно до копії рапорту головного бухгалтера начальника фінансово-економічного відділу (бухгалтерської служби) полковника ОСОБА_6 від 01.02.2024 (а.с. 97-99) щодо нарахування додаткової винагороди в розмірі до 30 000 гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань в період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України у складі ОСУВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » за січень 2024 року, ОСОБА_1 наявний у переліку військовослужбовців, зазначений період виконання обов`язків військової служби 5 днів, 25.01.-26.01, 29.01.-31.01.

Відповідно до копії рапорту головного бухгалтера начальника фінансово-економічного відділу (бухгалтерської служби) полковника ОСОБА_6 від 01.03.2024 (а.с. 93-94) щодо нарахування додаткової винагороди в розмірі до 30 000 гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань в період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України у складі ОСУВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » за лютий 2024 року, ОСОБА_1 відсутній у переліку військовослужбовців.

Вирішуючи спір та відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач належними та допустимими доказами довів відсутність зі свого бору протиправної бездіяльності.

Перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування норм матеріального і процесуального права, апеляційний суд дійшов такого висновку.

Відповідно до частини 5 статті 17 Конституції України, держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Закон України від 25 березня 1992 року № 2232-XII «Про військовий обов`язок і військову службу» (надалі - Закон № 2232-XII) здійснює правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби.

Статтею 3 Закону № 2232-XII передбачено, що правовою основою військового обов`язку і військової служби є Конституція України, цей Закон, Закон України "Про оборону України", "Про Збройні Сили України", "Про мобілізаційну підготовку і мобілізацію", інші закони України, а також прийняті відповідно до них укази Президента України та інші нормативно-правові акти щодо забезпечення обороноздатності держави, виконання військового обов`язку, проходження військової служби, служби у військовому резерві та статусу військовослужбовців, а також міжнародні договори України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, та передбачає надання відповідним органам влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відведення загрози, відсічі збройній агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Згідно з п. 5 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10 грудня 2008 року № 1153/2008, громадяни, які проходять військову службу, є військовослужбовцями Збройних Сил України.

Положення про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України затверджене Указом Президента України від 29.12.2009 №1115/2009, та за приписами пунктів 1 та 2 вказаного положення, ним визначається порядок проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України у мирний час та особливості проходження військової служби в ній в особливий період, та громадяни, які проходять військову службу в Держприкордонслужбі, є військовослужбовцями Держприкордонслужби.

Закон України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей від 20 грудня 1991 року N 2011-XII (надалі Закон № 2011-XII) відповідно до Конституції України визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Згідно зі ст.1 Закону №2011-XII, соціальний захист військовослужбовців діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч. 2 ст. 1-2 Закону № 2011-ХІІ, у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Згідно з ч. 4 ст. 9 Закону № 2011-ХІІ, грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64 в Україні введений воєнний стан, який триває на час розгляду справи судами першої та апеляційної інстанції.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію», Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

Зокрема, пунктом першим постанови КМУ №168 від 28.02.2022 в первинній редакції було установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, …виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

У цій постанові Кабінет Міністрів України визначив перелік військовослужбовців за видами військових формувань, на яких поширено дію цієї постанови, та розмір вищевказаної додаткової винагороди.

Пунктом 5 постанови КМУ №168 від 28.02.2022 встановлено, що постанова набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 24 лютого 2022 року.

Відповідно до абзацу першого пункту 1 постанови КМУ №168 від 28.02.2022 (із змінами, внесеними згідно з Постановою КМУ №217 від 07.03.2022, які застосовуються з 24 лютого 2022 року), установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, ….. виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Відповідно до абзацу першого пункту 1 постанови КМУ №168 від 28.02.2022 (із змінами внесеними постановою КМУ №350 від 22.02.2022, які застосовуються з 24 лютого 2022 року) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, …. виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Постановою КМУ №400 від 01.04.2022 пункт 1 постанови КМУ №168 від 28.02.2022 новими абзацами, які застосовуються з 24.02.2022, та відповідно до вказаної норми, було установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, …, Державної прикордонної служби, …. виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які:

- у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії;

- захоплені в полон (крім тих, які добровільно здалися в полон) або є заручниками, а також інтерновані в нейтральні держави або безвісно відсутні (у разі, коли зазначені події сталися як до введення воєнного стану, так і після його введення);

- загинули (померли внаслідок отриманих після введення воєнного стану поранень, травм), - виплата здійснюється за весь місяць, у якому особа загинула (померла).

З 01.06.2022 абзац перший пункту 1 постанови КМУ №168 від 28.02.2022 застосовується в редакції постанови КМУ №754 від 01.07.2022, відповідно до якої встановлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, …. Державної прикордонної служби, …. виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Інші абзаци пункту 1 постанови КМУ №168 від 28.02.2022 змін не зазнали.

Постановою КМУ №793 від 07.07.2022 були внесені зміні до абзацу першого пункту 1 та доповнення до пункту 1 постанови КМУ №168, які застосовуються з 24.02.2022, та відповідно до яких, було установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, …., Державної прикордонної служби, … виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць (крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Нарахування та сплата податків, зборів, внесків до відповідних бюджетів здійснюється у порядку, визначеному законодавством як для грошового забезпечення.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які:

- у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії;

- захоплені в полон (крім тих, які добровільно здалися в полон) або є заручниками, а також інтерновані в нейтральні держави або безвісно відсутні (у разі, коли зазначені події сталися як до введення воєнного стану, так і після його введення);

- загинули (померли внаслідок отриманих після введення воєнного стану поранень, травм), - виплата здійснюється за весь місяць, у якому особа загинула (померла).

Також, постановою КМУ №793 від 07.07.2022 постанова КМУ №168 від 28.02.2022 була доповнена пунктом 2-1, який застосовується з 24.02.2022, та відповідно до якого установлено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Постановою КМУ №1146 від 08.10.2022 були внесені зміни до абзацу першого пункту 1 постанови КМУ №168 від 28.02.2022, які застосовуються з 01.09.2022, та відповідно до яких , було установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, … Державної прикордонної служби, … виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Інші приписи пункту 1 постанови КМУ №168 від 28.02.2022 змін не зазнали та передбачали, що нарахування та сплата податків, зборів, внесків до відповідних бюджетів здійснюється у порядку, визначеному законодавством як для грошового забезпечення.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які:

- у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії;

- захоплені в полон (крім тих, які добровільно здалися в полон) або є заручниками, а також інтерновані в нейтральні держави або безвісно відсутні (у разі, коли зазначені події сталися як до введення воєнного стану, так і після його введення);

- загинули (померли внаслідок отриманих після введення воєнного стану поранень, травм), - виплата здійснюється за весь місяць, у якому особа загинула (померла).

З 21.01.2023 набрали чинності зміни внесені постановою КМУ №43 від 20.01.2023 до пункту першого постанови КМУ №168 від 28.02.2022, та відповідно до цих змін було встановлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, …, Державної прикордонної служби, ……виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах (абзац 1 пункту 1).

Особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, які виконують бойові (спеціальні) завдання у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи до пункту управління оперативно-стратегічного угруповання військ включно (у тому числі поза районами ведення бойових (воєнних) дій), який здійснює оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки), розмір додаткової винагороди може бути збільшений відповідно до умов та розмірів, визначених Міністерством оборони, але не більше ніж до 50000 гривень (абзац 2 пункту 1).

Нарахування та сплата податків, зборів, внесків до відповідних бюджетів здійснюється у порядку, визначеному законодавством як для грошового забезпечення (абзац 3 пункту 1).

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників) (абзац 4 пункту 1) .

Відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які (абзац 5 пункту 1):

- у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії (абзац 6 пункту 1);

- захоплені в полон (крім тих, які добровільно здалися в полон) або є заручниками, а також інтерновані в нейтральні держави або безвісно відсутні (у разі, коли зазначені події сталися як до введення воєнного стану, так і після його введення) (абзац 7 пункту 1);

- загинули (померли внаслідок отриманих після введення воєнного стану поранень, травм), - виплата здійснюється за весь місяць, у якому особа загинула (померла) (абзац 8 пункту 1).

Також з 21.01.2023 набрали чинності зміни внесені постановою КМУ №43 від 20.01.2023, відповідно до яких пункт 2.1 постанови КМУ №168 від 28.02.2022 був викладений в новій редакції, відповідно до якої керівники відповідних міністерств та державних органів визначають порядок і умови виплати додаткової винагороди, одноразової грошової допомоги, розміри виплати додаткової винагороди в розмірі до 30000 гривень.

Постановою КМУ №836 від 09.08.2023, яка набрала чинності з 11.08.2023, були внесені зміни до постанови КМУ №168 від 28.02.2022, які застосовується у частині виплати додаткової винагороди з 1 червня 2023 року.

Відповідно до внесених змін, пункт 1 постанови КМУ №168 від 28.02.2022 передбачав, що в період воєнного стану особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, розмір такої додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, які виконують бойові (спеціальні) завдання у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи до пункту управління оперативно-стратегічного угруповання військ включно (у тому числі поза районами ведення бойових (воєнних) дій), який здійснює оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки), розмір додаткової винагороди може бути збільшений відповідно до умов та розмірів, визначених Міністерством внутрішніх справ, але не більше ніж до 50000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань.

Пункт 1-1 постанови КМУ №168 від 28.02.2022 установлював, що на період воєнного стану:

військовослужбовцям Збройних Сил, … Державної прикордонної служби, … (далі - військовослужбовці), які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах;

військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи до пункту управління оперативно-стратегічного угруповання військ включно, а також у складі командування та штабу військової частини (зведеного підрозділу) (у тому числі поза районами ведення бойових (воєнних) дій), який здійснює оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки), виплачується додаткова винагорода у розмірі 50000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань відповідно до умов, визначених Міністерством оборони;

військовослужбовцям, які здійснюють бойові (спеціальні) завдання у період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 30000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань.

Військовослужбовцям, які обіймають посади керівного та інструкторсько-викладацького складу у навчальних військових частинах (навчальних центрах, навчальних підрозділах), щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі від 15000 до 30000 гривень з урахуванням їх рівня підготовки (кваліфікації) пропорційно часу здійснення підготовки та навчання персоналу в розрахунку на місяць відповідно до переліку посад керівного та інструкторсько-викладацького складу в навчальних військових частинах (навчальних центрах, навчальних підрозділах), затвердженого керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Розмір додаткової винагороди за категоріями посад керівного та інструкторсько-викладацького складу у навчальних військових частинах (навчальних центрах, навчальних підрозділах) встановлюється згідно з додатком (абзац 6 в редакції постанови КМУ №1001 від 15.09.2023 застосовується з 01.06.2023).

Військовослужбовцям, які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою або каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, визнані військово-лікарською комісією обмежено придатними до військової служби або непридатними до військової служби з переоглядом через 6-12 місяців та зараховані у розпорядження відповідних командирів, протягом двох місяців з дня зарахування у розпорядження (без врахування часу перебування у відпустці та на лікуванні) виплачується грошове забезпечення (без урахування додаткової винагороди) за останньою займаною посадою у повному обсязі. Після перебування у розпорядженні понад два місяці і до закінчення перебування у розпорядженні таким військовослужбовцям щомісяця виплачується оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років та додаткова винагорода у розмірі 20100 гривень (абзац 7 в редакції постанови КМУ №1001 від 15.09.2023 застосовується з 01.06.2023).

Військовослужбовцям строкової військової служби щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 6000 гривень пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць.

Курсантам вищих військових навчальних закладів, закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, а також закладів вищої освіти, які мають у своєму складі військові інститути, факультети військової підготовки, кафедри військової підготовки, відділення військової підготовки, закладів фахової передвищої військової освіти, які перед зарахуванням на навчання не перебували на військовій службі або проходили строкову військову службу, щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 2350 гривень пропорційно часу перебування на службі (навчанні) в розрахунку на місяць.

Пункт 1-2 постанови КМУ №168 від 28.02.2022 установлював, що виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Нарахування та сплата податків, зборів, внесків до відповідних бюджетів здійснюється у порядку, визначеному законодавством як для грошового забезпечення.

Відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди у розмірі 100000 гривень до таких наказів включаються особи, зазначені у пунктах 1 та 1-1, у тому числі такі, які:

у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв`язку із отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії;

захоплені в полон (крім тих, які добровільно здалися в полон) або є заручниками, а також інтерновані в нейтральні держави або безвісно відсутні (у разі, коли зазначені події сталися як до введення воєнного стану, так і після його введення);

загинули (померли) внаслідок отриманого після введення воєнного стану поранення (контузії, травми або каліцтва), пов`язаного із захистом Батьківщини (виплата здійснюється за весь місяць, у якому особа загинула (померла).

Пункт 2-1 постанови КМУ №168 від 28.02.2022 установлював, що міністерства та державні органи за погодженням з Міністерством фінансів та Міністерством економіки визначають:

порядок, умови і розміри виплати додаткової винагороди особам, зазначеним у пункті 1 цієї постанови;

особливості виплати додаткової винагороди особам, зазначеним у пунктах 11 і 1-2 цієї постанови, у тому числі в частині встановлення переліку бойових (спеціальних) завдань та заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, для здійснення такої виплати, з урахуванням завдань, покладених на Збройні Сили, Службу безпеки, Службу зовнішньої розвідки, Головне управління розвідки Міністерства оборони, Національну гвардію, Державну прикордонну службу, Управління державної охорони, Державну службу спеціального зв`язку та захисту інформації, Державну спеціальну службу транспорту;

порядок і умови виплати одноразової грошової допомоги.

Постановою КМУ №1162 від 07.11.2023, яка набрала чинності з 09.11.2023, були внесені зміни до постанови КМУ №168 від 28.02.2022, зокрема у пункті 1-1 та 2-1.

Відповідно до пункту 1-1 постанови КМУ №168 від 28.02.2022, установлено, що на період воєнного стану:

військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту (далі - військовослужбовці), які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах;

військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи до пункту управління оперативно-стратегічного угруповання військ включно, а також у складі командування та штабу військової частини (зведеного підрозділу) (у тому числі поза районами ведення бойових (воєнних) дій), який здійснює оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки), виплачується додаткова винагорода у розмірі 50000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань відповідно до умов, визначених Міністерством оборони;

військовослужбовцям, які здійснюють бойові (спеціальні) завдання у період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 30000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань.

Військовослужбовцям, які обіймають посади керівного та інструкторсько-викладацького складу у навчальних військових частинах (навчальних центрах, навчальних підрозділах), щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі від 15000 до 30000 гривень з урахуванням їх рівня підготовки (кваліфікації) пропорційно часу здійснення підготовки та навчання персоналу в розрахунку на місяць відповідно до переліку посад керівного та інструкторсько-викладацького складу в навчальних військових частинах (навчальних центрах, навчальних підрозділах), затвердженого керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Розмір додаткової винагороди за категоріями посад керівного та інструкторсько-викладацького складу у навчальних військових частинах (навчальних центрах, навчальних підрозділах) встановлюється згідно з додатком.

Військовослужбовцям, які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою або каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, визнані військово-лікарською комісією обмежено придатними до військової служби або непридатними до військової служби з переоглядом через 6-12 місяців та зараховані у розпорядження відповідних командирів, протягом двох місяців з дня зарахування у розпорядження (без врахування часу перебування у відпустці та на лікуванні) виплачується грошове забезпечення (без урахування додаткової винагороди) за останньою займаною посадою у повному обсязі. Після перебування у розпорядженні понад два місяці і до закінчення перебування у розпорядженні таким військовослужбовцям щомісяця виплачується оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років та додаткова винагорода у розмірі 20100 гривень.

Військовослужбовцям строкової військової служби щомісяця виплачується винагорода за особливості проходження служби під час воєнного стану (особливого періоду) у розмірі 6000 гривень пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць.

Курсантам вищих військових навчальних закладів, закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, а також закладів вищої освіти, які мають у своєму складі військові інститути, факультети військової підготовки, кафедри військової підготовки, відділення військової підготовки, закладів фахової передвищої військової освіти, які перед зарахуванням на навчання не перебували на військовій службі або проходили строкову військову службу, щомісяця виплачується винагорода за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду) у розмірі 2350 гривень пропорційно часу перебування на службі (навчанні) в розрахунку на місяць.

Відповідно до пункту 1-2 постанови КМУ №168 від 28.02.2022, виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Нарахування та сплата податків, зборів, внесків до відповідних бюджетів здійснюється у порядку, визначеному законодавством як для грошового забезпечення.

Відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди у розмірі 100000 гривень до таких наказів включаються особи, зазначені у пунктах 1 та 1-1, у тому числі такі, які:

у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв`язку із отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії;

захоплені в полон (крім тих, які добровільно здалися в полон) або є заручниками, а також інтерновані в нейтральні держави або безвісно відсутні (у разі, коли зазначені події сталися як до введення воєнного стану, так і після його введення);

загинули (померли) внаслідок отриманого після введення воєнного стану поранення (контузії, травми або каліцтва), пов`язаного із захистом Батьківщини (виплата здійснюється за весь місяць, у якому особа загинула (померла).

Враховуючи наведене, та те, що предметом спору є право, на думку апелянта, огинання апелянтом в період з 24.02.2022 до 01.07.2022 додаткової винагороди в сумі 100000 грн, в період з 01.10.2023 до 05.02.2024 додаткової винагороди в сумі 30000 грн, колегія суддів зазначає, що у спірний період (період дії воєнного стану) постановою КМУ №168 від 28.02.2022:

- з 24.02.2022 була установлена, зокрема, для військовослужбовців Державної прикордонної служби виплата додаткової винагороди в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. При цьому виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників), а порядок та умови виплати додаткової винагороди визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

- з 01.09.2022 було установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Державної прикордонної служби, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. При цьому виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників), а порядок та умови виплати додаткової винагороди визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

- з 21.01.2023 було встановлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Державної прикордонної служби виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах (абзац 1 пункту 1). Також встановлено, що особам, які виконують бойові (спеціальні) завдання у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи до пункту управління оперативно-стратегічного угруповання військ включно (у тому числі поза районами ведення бойових (воєнних) дій), який здійснює оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки), розмір додаткової винагороди може бути збільшений відповідно до умов та розмірів, визначених Міністерством оборони, але не більше ніж до 50000 гривен (абзац 2 пункту 1). При цьому виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників), а порядок та умови виплати додаткової винагороди, розміри виплати додаткової винагороди в розмірі до 30000 гривень визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

- з 01.06.2023 пункт 1-1 постанови КМУ №168 від 28.02.2022, установлено, що на період воєнного стану військовослужбовцям Державної прикордонної служби які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах;

- з 01.06.2023 пункт 1-1 постанови КМУ №168 від 28.02.2022, установлено що на період воєнного стану військовослужбовцям Державної прикордонної служби, які виконують бойові (спеціальні) завдання у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи до пункту управління оперативно-стратегічного угруповання військ включно, а також у складі командування та штабу військової частини (зведеного підрозділу) (у тому числі поза районами ведення бойових (воєнних) дій), який здійснює оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки), виплачується додаткова винагорода у розмірі 50000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань відповідно до умов, визначених Міністерством оборони;

- з 01.06.2023 пункт 1-1 постанови КМУ №168 від 28.02.2022, установлено що на період воєнного стану військовослужбовцям Державної прикордонної служби, які здійснюють бойові (спеціальні) завдання у період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 30000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань.

- з 01.06.2023, виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників), але міністерства та державні органи за погодженням з Міністерством фінансів та Міністерством економіки визначають особливості виплати додаткової винагороди та винагороди за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду) особам, зазначеним у пункті 1-1 цієї постанови, та додаткової винагороди особам, зазначеним у пункті 1-2 цієї постанови, у тому числі в частині встановлення переліку бойових (спеціальних) завдань та заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, для здійснення такої виплати, з урахуванням завдань, покладених на Збройні Сили, Службу безпеки, Службу зовнішньої розвідки, Головне управління розвідки Міністерства оборони, Національну гвардію, Державну прикордонну службу, Управління державної охорони, Державну службу спеціального зв`язку та захисту інформації, Державну спеціальну службу транспорту.

Відповідно до матеріалів справи (а.с. 108-109-зворот) Адміністрацією державної прикордонної служби України був прийнятий наказ від 31.03.2022 №164-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 25.08.2022 №168» (надалі наказ №164-АГ).

Відповідно до пункту 1 наказу №164-АГ, наказано на період дії воєнного стану військовослужбовцям, які проходять військову службу в центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону (Адміністрації Державної прикордонної служби України), територіальних органах центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону (регіональних управліннях Державної прикордонної служби України), Морській охороні, яка складається із загонів морської охорони, органах охорони державного кордону (прикордонних загонах, окремих контрольно-пропускних пунктах, авіаційних частинах), навчальних закладах, підрозділах спеціального призначення та органах забезпечення Державної прикордонної служби України (далі органи Держприкордонслужби) виплачувати додаткову винагороду (пропорційно із розрахунку на місяць) у розмірі 30 000 гривень (з дня призову (прийняття) на військову службу до дня виключення із списків особового складу військової частини у зв`язку зі звільненням з військової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, розмір цієї винагороди збільшується до 100 000 гривень включно в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях або заходах.

Також в пункті 1 наказу №164-АГ зазначено, що виплати здійснювати в поточному місяці за попередній місяць.

Пунктом 2 наказу №164-АГ, встановлено, що під терміном «безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів" (далі бойові дії або заходи) слід розуміти виконання військовослужбовцем:

- бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка веде воєнні (бойові) дії у складі створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави (визначених Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України) в районі ведення воєнних (бойових) дій;

- бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями;

- бойових завдань з ведення руху опору на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником;

- завдань з ведення оперативної (військової, спеціальної) розвідки в районі ведення бойових дій або на територіях України, тимчасово окупованих(захоплених) противником;

- бойових завдань з відбиття збройного нападу (вогневого ураження) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою(у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);

- бойових завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб)(у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);

- виконання бойових завдань з вогневого ураження повітряних цілей(у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);

- здійснення заходів з виводу сил та засобів з-під удару противника(у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);

- виконання польотів, пов`язаних з евакуацією військовослужбовців, цивільного населення, озброєння та інших матеріальних засобів з районів бойових дій;

- виконання бойових завдань кораблями, катерами, морськими суднами в морській, річковій акваторії (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій).

Пунктом 3 наказу №164-АГ, встановлено, що Склад органів та підрозділів Держприкордонслужби, які брали участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій, визначати наказом Голови Державної прикордонної служби України у відповідності до рішень (наказів, директив, розпоряджень) Головнокомандувача Збройних Сил України.

Документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходів здійснювати на підставі одного з таких документів:

- бойового наказу (бойового розпорядження);

- журналу бойових дій (вахтового журналу) або журналу ведення оперативної обстановки або бойового донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постових відомостей (під час охорони об`єкту, на який було здійснено збройний напад, або артилерійський ракетний обстріл);

- рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, КРМО, КаМО, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по-батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.

Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах, начальникам регіональних управлінь та органів Держприкордонслужби, які ведуть (вели) бойові дії та до яких відряджені військовослужбовці, надавати останнім довідку про участь у вказаних заходах із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі (додаток 1).

Пунктом 4 наказу №164-АГ встановлено, начальникам регіональних управлінь та органів Держприкордонслужби, до яких відряджені військовослужбовці з інших органів та підрозділів щомісячно до 5 числа поточного місяця повідомляти органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу про їх безпосередню участь у бойових діях або заходах за попередній місяць (додаток 2).

Пунктом 5 наказу №164-АГ встановлено, що виплату військовослужбовцям зазначеної у пункті 1 винагороди здійснювати на підставі наказу начальника (командира) органу Держприкордонслужби, a начальникам (командирам) органів Держприкордонслужби на підставі наказів вищих начальників(командирів).

В наказі про виплату додаткової винагороди виходячи з розміру 100 000 гривень на місяць, обов`язково зазначати підстави для його видання.

Пунктом 6 наказу №164-АГ встановлено, що начальникам (командирам) органів Держприкордонслужби накази про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям в розмірі 100000 гривень або 30000 гривень за попередній місяць видавати до 8 числа поточного місяця на підставі рапортів начальників (командирів) підрозділів (кораблів, катерів, екіпажів).

Пунктом 7 наказу №164-АГ встановлено, що у період дії воєнного стану, до наказу про виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 гривень також включати військовослужбовців, які брали безпосередню участь у бойових діях або заходах та:

- загинули під час такої участі (померли внаслідок отриманих після введення воєнного стану в Україні поранень, травм пов`язаних із захистом Батьківщини) - за весь місяць, у якому військовослужбовець загинув (помер), але не більше періоду дії воєнного стану;

- захоплені в полон або є заручниками, а також інтерновані в нейтральні держави або безвісно відсутні (крім випадків визначених абзацами четвертим та п`ятим пункту 9 цього наказу);

- отримали поранення (контузії, травми, каліцтва) пов`язані із захистом Батьківщини - за весь час безперервного перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), за час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого та перебування у відпустці у зв`язку з хворобою або для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської комісії.

Пунктом 8 наказу №164-АГ встановлено, що у період дії воєнного стану, до наказу про виплату додаткової винагороди в розмірі 30000 гривень також включати військовослужбовці, які перебувають:

- у розпорядженні;

- на лікуванні (крім випадків визначених абзацом четвертим пункту 7 цього наказу);

- загинули (померли) за обставин, не пов`язаних з їх участю у бойових діях або заходах під час безпосереднього перебування в районах ведення воєнних(бойових) дій виплачувати у повному розмірі за весь місяць, в якому військовослужбовець загинув (помер), але не більше періоду дії воєнного стану.

Пунктом 9 наказу №164-АГ встановлено, що до наказу про виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень або 30 000 гривень не включати військовослужбовців, які:

- беруть участь у міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки;

- проходять службу у багатонаціональних органах військового управління закордоном;

- добровільно здалися в полон - з дня захоплення в полон, оголошеного наказом начальника органу Держприкордонслужби;

- самовільно залишили військові частини, місця служби або дезертирували з дня самовільного залишення військової частини або місця служби (дезертирства), оголошеного наказом органу Держприкордонслужби;

- відбувають покарання на гауптвахті та в дисциплінарних частинах - з дня початку відбування покарання, оголошеного наказом командира;

- усунені від виконання службових обов`язків, відсторонені від виконання службових повноважень або відсторонені від посади - з дня усунення або відсторонення, оголошеного наказом органу Держприкордонслужби;

- відмовились виконувати бойові накази - за місяць, у якому здійснено таке порушення;

- перебували у стані алкогольного (наркотичного) сп`яніння (за фактом якого складено відповідні документи адміністративного правопорушення) за місяць, у якому здійснено таке порушення;

- навмисно спричинили собі тілесні ушкодження чи іншу шкоду своєму здоров`ю або самогубство (крім випадків доведення особи до самогубства, встановленого судом) - за місяць, у якому здійснено ушкодження чи іншу шкоду своєму здоров`ю або самогубство;

- у разі вчинення інших дій (бездіяльності), які мають ознаки кримінального правопорушення - за місяць, у якому здійснено таке правопорушення;

- перебували: під вартою чи цілодобовим домашнім арештом; на навчанні за кордоном;

- направлені для проходження військової служби за кордон до закордонних Дипломатичних установ.

Пунктом 10 наказу №164-АГ встановлено, що облік військовослужбовців, які беруть безпосередню участь в бойових діях або заходах під час безпосереднього перебування в районах ведення воєнних (бойових) дій та підготовку проекту наказу про виплату винагороди в розмірі 100000 гривень або 30000 гривень в органах Держприкордонслужби покласти на штаб органу Держприкордонслужби, а у випадку відсутності штабу - на підрозділ (посадову особу), який веде облік бойових дій.

Надання військовослужбовцям довідок про участь у зазначених заходах здійснює підрозділ, який веде облік особового складу.

Пунктом 11 наказу №164-АГ встановлено, що наказ Адміністрації Держприкордонслужби від 03.03.2022 № 179-ОС «Про окремі питання виплат військовослужбовцям» визнати таким, що втратив чинність.

Пунктом 12 наказу №164-АГ встановлено, що цей наказ застосовується з 24 лютого 2022 року.

Таким чином, додаткова винагорода, виплата якої передбачена постановою КМУ №168 від 28.02.2022, виплачувалась в розмірі до 30000 грн та до 100000 грн.

При цьому додаткова винагорода в розмірі до 100000 грн не є постійною, не має систематичного характеру, та залежить від певних умов:

1) безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час безпосереднього перебування в районах у період здійснення зазначених заходів,

2) кількість днів участі у таких діях та заходах.

Перевіряючи висновки суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, заперечень на апеляційну скаргу стосовно вимог щодо виплати додаткової винагороди збільшеної до 100000 грн за період з 25.02.2022 п. 01.07.2022 апеляційний суд зазначає таке.

Відповідно до матеріалів справи апелянту була нарахована у серпні 2022 за липень 2022 додаткова винагорода збільшена до 100000 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, зокрема в сумі 36129,03, при виплаті при цьому у серпні 2022 року за липень 2022 року додаткової винагороди в сумі 30000 грн.

Додаткова винагороди збільшена до 100000 грн за період з 24.02.2022 по 01.07.2022 апелянту не виплачувалась, з посиланням відповідача на відсутність документального підтвердження безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях або заходів на підставі одного з таких документів, які перелічені у пункті 3 наказу №164-АГ.

Як правильно встановив суд першої інстанції ОСОБА_1 не надав до суду документального підтвердження безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях або заходів на підставі одного з таких документів, які перелічені у пункті 3 наказу №164-АГ. Не надані такі докази і до суду апеляційної інстанції.

Апеляційний суд відхиляє посилання апелянта на той факт, що наказами Головнокомандувача Збройних Сул України Одеська область була визначена як район ведення воєнних (бойових) дій, та на підставі цих наказів наказами Адміністрації Державної прикордонної служби України, зокрема від 17.03.2022 №13 (встановлено районом ведення бойових дій Одеську область та наказано врахувати в організації виконання завдань органами Державної прикордонної служби України під час участі з відбиття збройної агресії російської федерації проти України 24.02.2022, 25.02.2022, 28.02.2022, 05.03.2022, з 07.03.2022 по 09.03.2022, з 10.03.2022 по 12.03.2022), від 02.04.2022 №17 (до переліку районів бойових дій віднесені зокрема, 24.02.2022 - Одеська область, акваторія Чорного га Азовського морів в межах територіальних вод України; 25.02.2022 р. - Одеська область, акваторія Чорного та Азовського морів в межах територіальних вод України; з 26.02.2022 р. по 27.02.2022 р. - акваторія Чорного та Азовського морів в межах територіальних вод України; 28.02.2022 р. Одеська область, акваторія Чорного та Азовського морів в межах територіальних вод України; з 01.03.2022 р. по 04.03.2022 р. акваторія Чорного та Азовського морів в межах територіальних вод України; 05.03.2022 р. - Одеська область, акваторія Чорного та Азовського морів в межах територіальних вод України; з 06.03.2022 р. по 09.03.2022 р. - Одеська область, акваторія Чорного та Азовського морів в межах територіальних вод України; з 10.03.2022 р. по 12.03.2022 р. - Одеська область, акваторія Чорного та Азовського морів в межах територіальних вол України); від 11.04.2022 № 19 (про визнання того, що органи Державної прикордонної служби України, які відповідно до розпоряджень (наказів, директив) Адміністрації Державної прикордонної служби України включені до складу угруповань військ (сил) Збройних Сил України з відсічі збройної агресії російської федерації проти України, є такими, що брали участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій у період з 24.02.2022 р. по 31.03.2022 р., зокрема ІНФОРМАЦІЯ_4 ); від 02.05.2022 №21 (визначені райони ведення воєнних (бойових) дій, серед яких з 01.04.2022 р. по 20.04.2022 р. - Одеська область акваторія Чорного та Азовського морів в межах територіальних вод України; з 21.04.2022 р. по 30.04.2022 р. - Одеська область, акваторія Чорного та Азовського морів в межах територіальних вод України); від 03.05.2022 №23 (про визнання того, що органи Державної прикордонної служби України, які відповідно до розпоряджень (наказів, директив) Адміністрації Державної прикордонної служби України включені до складу угруповань військ (сил) Збройних Сил України з відсічі збройної агресії російської федерації проти України, є такими, що брали участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій зокрема у період з 01.05.2022 по 31.05.2022, ІНФОРМАЦІЯ_4 ); від 04.06.2022 №32, від 05.07.2022 №37 та від 06.08.2022 №51, від 03.05.2022 №23, від 03.06.2022 №3, від 05.07.2022 №38 та від 07.08.2022 №53 (за якими ІНФОРМАЦІЯ_4 є органом Державної прикордонної служби України, яке відповідно до розпоряджень (наказів, директив) Адміністрації Державної прикордонної служби України включені до складу угруповань військ (сил) Збройних Сил України з відсічі збройної агресії російської федерації проти України, такими, що брали участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій зокрема у період з червня 2022 р. по серпень 2022 р.)

При цьому, колегія суддів, як і суд першої інстанції, зазначає, що саме по собі визнання Одеської області, акваторія Чорного та Азовського морів в межах територіальних вод України районом ведення воєнних (бойових) та визнання ІНФОРМАЦІЯ_2 органом Державної прикордонної служби України, яке відповідно до розпоряджень (наказів, директив) Адміністрації Державної прикордонної служби України включені до складу угруповань військ (сил) Збройних Сил України з відсічі збройної агресії російської федерації проти України, такими, що брали участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій, не може слугувати підставою для нарахування апелянту додаткової винагороди до 100000 грн, за відсутності при цьому визначених наказом №164-АГ доказів документального підтвердження безпосередньої участі ОСОБА_1 у бойових діях або заходів.

Перевіряючи висновки суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, заперечень на апеляційну скаргу стосовно вимог щодо виплати додаткової винагороди збільшеної до 30000 грн за період з 01.10.2023 до 05.02.2024 апеляційний суд зазначає таке.

09.05.2023 набрав чинності наказ Міністерства внутрішніх справи України №726 від 01.09.2023, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 04.09.2023 за №1542/40599, яким затверджені Особливості виплати на період воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям державної прикордонної служби України (надалі Особливості №726), які застосовуються з 01.06.2023.

Вказані Особливості №726 визначають процедуру здійснення виплати на період воєнного стану військовослужбовцям Державної прикордонної служби України додаткової винагороди та винагороди за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду), передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168.

За приписами Особливостей №726 (зі змінами внесеними наказом МВС України №904 від 08.11.2023, які діють з 01.06.2023) на період воєнного стану додаткова винагорода виплачується у розмірі 30 000 гривень військовослужбовцям, які здійснюють бойові (спеціальні) завдання в період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань (підпункт 3 пункту 2 Особливостей №726).

Відповідно до пункту 4 Особливостей №726 (зі змінами внесеними наказом МВС України №904 від 08.11.2023, які діють з 01.06.2023), до бойових (спеціальних) завдань у період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, виконання яких передбачає виплату додаткової винагороди, визначеної в підпункту 3 пункту 2 цих Особливостей, належать такі завдання, що виконуються відповідно до бойових наказів (розпоряджень) військовослужбовцями:

1) включеними до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави:

з організації та ведення військового спостереження за тимчасово окупованою територією України, територією держави-агресора, Республіки Білорусь, Придністровського регіону Республіки Молдова, акваторіями Чорного та Азовського морів прикордонними комендатурами, відділами прикордонної служби, прикордонними заставами, прикордонними комендатурами швидкого реагування (у тому числі зведеними органами та підрозділами) на ділянках відповідальності органів Держприкордонслужби (у районах виконання ними завдань);

з польотів, пов`язаних із перевезенням (евакуацією) військовослужбовців, цивільного населення, озброєння та інших матеріальних засобів, що здійснюються екіпажами пілотованих повітряних суден;

з бойового чергування або сприяння цивільному судноплавству відповідно до міжнародних зобов`язань України екіпажами кораблів, катерів, суден забезпечення Держприкордонслужби в морській та річковій акваторіях поза межами внутрішніх акваторій портів, пунктів базування, місць тимчасового перебування;

з наземної охорони та оборони військових об`єктів (військових містечок, пунктів тимчасової дислокації, базових таборів, місць зосередження сил і засобів, об`єктів (пунктів) логістичного забезпечення, місць навантаження (розвантаження) військових вантажів, військово-медичних закладів, місць стоянок корабельно-катерного складу), що виконуються у межах областей, які межують з українсько-російською, українсько-білоруською ділянками державного кордону, узбережжям Чорного моря, а також українсько-молдовською ділянкою державного кордону, що межує з територією Придністровського регіону Республіки Молдова, а на іншій території - у разі безпосередньої оборони цих об`єктів від вогневих уражень противника, відбиття нападу, звільнення їх у разі захоплення;

з керівництва реалізацією стабілізаційними та оборонними заходами, визначеними командувачами угруповань військ (сил) Збройних Сил України для управлінь прикордонних загонів, загонів морської охорони, органів забезпечення, регіональних управлінь, що перебувають поза районами ведення воєнних (бойових) дій;

з проведення оперативно-розшукових і контррозвідувальних заходів, що виконуються в межах українсько-російської, українсько-білоруської ділянок державного кордону, узбережжя Чорного моря, а також українсько-молдовської ділянки державного кордону, що межує з територією Придністровського регіону Республіки Молдова;

з обладнання вогневих позицій та опорних пунктів за замислом військового командування на ділянках відповідальності органів Держприкордонслужби;

із безпосереднього забезпечення безперебійного функціонування систем зв`язку, які застосовуються на пунктах управління (в оперативних штабах) для обміну та захисту інформації в системі управління військами;

з несення прикордонної служби (бойового чергування) у складі прикордонних нарядів або призначеного підрозділу з охорони та оборони державного кордону в межах українсько-російської, українсько-білоруської ділянок державного кордону, узбережжя Чорного моря, а також українсько-молдовської ділянки державного кордону, що межує з територією Придністровського регіону Республіки Молдова;

з пошуку та ліквідації ворожих диверсійно-розвідувальних груп у взаємодії з підрозділами Збройних Сил України, Національної гвардії України або Сил територіальної оборони (під загальним керівництвом військового начальника);

з лікувально-евакуаційного забезпечення поранених та надання їм екстреної та (або) спеціалізованої медичної допомоги в межах областей України, окремі території яких визначені районами ведення воєнних (бойових) дій;

2) бойової служби на блокпостах або контрольних постах органами, включеними до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, а також у межах операційних зон угруповань військ (Сил оборони держави), залучених до заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, областей, які межують з українсько-російською, українсько-білоруською ділянками державного кордону, узбережжям Чорного моря, а також українсько-молдовською ділянкою державного кордону, що межує з територією Придністровського регіону Республіки Молдова, а на іншій території - у разі безпосередньої оборони цих об`єктів від вогневих уражень противника, відбиття нападу, звільнення їх у разі захоплення;

3) без обов`язкової умови включення до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави:

з усебічного забезпечення діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій;

з безпосереднього виявлення та фіксації повітряних цілей та інших об`єктів противника.

За приписами пункту 8 Особливостей №726 (зі змінами внесеними наказом МВС України №904 від 08.11.2023, які діють з 01.06.2023) документами, що підтверджують безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях або заходах та здійснення бойових (спеціальних) завдань у період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, є:

бойовий наказ (бойове розпорядження);

журнал бойових дій (службово-бойових дій, вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал, журнал ведення оперативної обстановки) або бойове донесення, або постова відомість під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад, чи копії або витяги з них;

рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військового звання, прізвища, власного імені та по батькові (за наявності), району участі військовослужбовця в діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, кількості днів участі в бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Для військовослужбовців, які відряджені до військових частин, органів військового управління інших складових сил оборони, безпосередня участь у бойових діях або заходах, виконання (здійснення) бойових (спеціальних) завдань, за здійснення яких передбачається виплата додаткової винагороди у розмірах, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 цих Особливостей, підтверджується відповідними військовими частинами, органами військового управління інших складових сил оборони з наданням відомостей про періоди участі в бойових діях або заходах, виконання таких завдань.

За приписами пункту 9 Особливостей №726 (зі змінами внесеними наказом МВС України №904 від 08.11.2023, які діють з 01.06.2023) облік військовослужбовців, які беруть участь у бойових діях або заходах та здійснюють бойові (спеціальні) завдання в період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, та підготовка проєктів наказів про виплату додаткової винагороди здійснюються штабами органів Держприкордонслужби.

До обрахунку часу при графіку виконання завдань до обліку застосовується календарний день початку виконання таких завдань відповідно до наказу начальника (командира) органу Держприкордонслужби.

Відповідно до пункту 11 Особливостей №726 (зі змінами внесеними наказом МВС України №904 від 08.11.2023, які діють з 01.06.2023), виплата додаткової винагороди військовослужбовцям здійснюється щомісяця за минулий місяць на підставі наказів відповідно Голови Державної прикордонної служби України, начальників (командирів) регіональних управлінь, органів охорони державного кордону, загонів морської охорони, навчальних закладів, науково-дослідних установ, органів забезпечення, підрозділів спеціального призначення Держприкордонслужби за місцем проходження військової служби, а їх начальникам (командирам) - на підставі наказів начальників (командирів) вищого рівня, які видаються до 8 числа поточного місяця.

У разі надходження всіх необхідних документів, визначених пунктом 8 цих Особливостей, після 5 числа поточного місяця видання наказу про виплату додаткової винагороди здійснюється протягом поточного розрахункового місяця.

Пунктом 12 Особливостей №726 (зі змінами внесеними наказом МВС України №904 від 08.11.2023, які діють з 01.06.2023) встановлено, що райони ведення воєнних (бойових) дій визначаються рішенням Головнокомандувача Збройних Сил України.

Відповідно до пункту 12 Особливостей №726 (зі змінами внесеними наказом МВС України №904 від 08.11.2023, які діють з 01.06.2023), додаткова винагорода не виплачується військовослужбовцям, зазначеним у пунктах 2-6 цих Особливостей, які:

1) перебувають за кордоном (крім тих, які перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини) - за час перебування за кордоном;

2) самовільно залишили військові частини або місця служби, дезертирували або добровільно здалися в полон, у зв`язку із чим військова служба їм призупинена в порядку, визначеному частиною другою статті 24 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу»,- з дня внесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань на підставі заяви, повідомлення командира (начальника) військової частини про вчинення кримінального правопорушення, поданих відповідно до частини четвертої статті 85 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, затвердженого Законом України від 24 березня 1999 року № 551-XIV (далі - Дисциплінарний статут Збройних Сил України);

3) усунуті від виконання службових обов`язків відповідно до Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, відсторонені від посад відповідно до Кримінального процесуального кодексу України, відсторонені від виконання службових повноважень у зв`язку із складенням щодо них протоколів про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією,- з дня усунення від виконання службових обов`язків, відсторонення від посад, відсторонення від виконання службових повноважень до закінчення строку застосування таких заходів;

4) перебувають під домашнім арештом або тримаються під вартою у зв`язку із застосуванням до них запобіжних заходів кримінального провадження чи за вироком суду відбувають такі покарання, як арешт або тримання в дисциплінарному батальйоні,- за час перебування під арештом чи під вартою;

5) перебувають у відпустках (крім тих, що надаються для лікування після поранення (контузії, травми, каліцтва), пов`язаного із захистом Батьківщини, за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії),- за час перебування у відпустках;

6) відсутні на службі (за місцем дислокації) органу (підрозділу) Держприкордонслужби без поважних причин,- за час такої відсутності.

З 09.11.2023 Особливості №726 застосовуються в редакції наказу МВС України №1062 від 22.12.2023.

Так, на період воєнного стану виплачуються, додаткова винагорода, окрім іншого, у розмірі 30000 гривень військовослужбовцям, які здійснюють бойові (спеціальні) завдання в період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань (абзац 4 підпункту 1 пункту 2 Особливостей №726 в редакції наказу МВС №1062 від 22.12.2023, які застосовуються з 09.11.2023).

Відповідно до пункту 4 Особливостей №726 в редакції наказу МВС №1062 від 22.12.2023 які застосовуються з 09.11.2023, до бойових (спеціальних) завдань у період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, виконання яких передбачає виплату додаткової винагороди, визначеної в абзаці четвертому підпункту 1 пункту 2 цих Особливостей, належать такі завдання, що виконуються відповідно до бойових наказів (розпоряджень) військовослужбовцями:

1) включеними до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави:

з організації та ведення військового спостереження за тимчасово окупованою територією України, територією держави-агресора, Республіки Білорусь, Придністровського регіону Республіки Молдова, акваторіями Чорного та Азовського морів прикордонними комендатурами, відділами прикордонної служби, прикордонними заставами, прикордонними комендатурами швидкого реагування (у тому числі зведеними органами та підрозділами) на ділянках відповідальності органів Держприкордонслужби (у районах виконання ними завдань);

з польотів, пов`язаних із перевезенням (евакуацією) військовослужбовців, цивільного населення, озброєння та інших матеріальних засобів, що здійснюються екіпажами пілотованих повітряних суден;

з бойового чергування або сприяння цивільному судноплавству відповідно до міжнародних зобов`язань України екіпажами кораблів, катерів, суден забезпечення Держприкордонслужби в морській та річковій акваторіях поза межами внутрішніх акваторій портів, пунктів базування, місць тимчасового перебування;

з наземної охорони та оборони військових об`єктів (військових містечок, пунктів тимчасової дислокації, базових таборів, місць зосередження сил і засобів, об`єктів (пунктів) логістичного забезпечення, місць навантаження (розвантаження) військових вантажів, військово-медичних закладів, місць стоянок корабельно-катерного складу), що виконуються у межах областей, які межують з українсько-російською, українсько-білоруською ділянками державного кордону, узбережжям Чорного моря, а також українсько-молдовською ділянкою державного кордону, що межує з територією Придністровського регіону Республіки Молдова, а на іншій території - у разі безпосередньої оборони цих об`єктів від вогневих уражень противника, відбиття нападу, звільнення їх у разі захоплення;

з керівництва реалізацією стабілізаційними та оборонними заходами, визначеними командувачами угруповань військ (сил) Збройних Сил України для управлінь прикордонних загонів, загонів морської охорони, органів забезпечення, регіональних управлінь, що перебувають поза районами ведення воєнних (бойових) дій;

з проведення оперативно-розшукових і контррозвідувальних заходів, що виконуються в межах українсько-російської, українсько-білоруської ділянок державного кордону, узбережжя Чорного моря, а також українсько-молдовської ділянки державного кордону, що межує з територією Придністровського регіону Республіки Молдова;

з обладнання вогневих позицій та опорних пунктів за замислом військового командування на ділянках відповідальності органів Держприкордонслужби;

із безпосереднього забезпечення безперебійного функціонування систем зв`язку, які застосовуються на пунктах управління (в оперативних штабах) для обміну та захисту інформації в системі управління військами;

з несення прикордонної служби (бойового чергування) у складі прикордонних нарядів або призначеного підрозділу з охорони та оборони державного кордону в межах українсько-російської, українсько-білоруської ділянок державного кордону, узбережжя Чорного моря, а також українсько-молдовської ділянки державного кордону, що межує з територією Придністровського регіону Республіки Молдова;

з пошуку та ліквідації ворожих диверсійно-розвідувальних груп у взаємодії з підрозділами Збройних Сил України, Національної гвардії України або Сил територіальної оборони (під загальним керівництвом військового начальника);

з лікувально-евакуаційного забезпечення поранених та надання їм екстреної та (або) спеціалізованої медичної допомоги в межах областей України, окремі території яких визначені районами ведення воєнних (бойових) дій;

2) бойової служби на блокпостах або контрольних постах органами, включеними до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, а також у межах операційних зон угруповань військ (Сил оборони держави), залучених до заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, областей, які межують з українсько-російською, українсько-білоруською ділянками державного кордону, узбережжям Чорного моря, а також українсько-молдовською ділянкою державного кордону, що межує з територією Придністровського регіону Республіки Молдова, а на іншій території - у разі безпосередньої оборони цих об`єктів від вогневих уражень противника, відбиття нападу, звільнення їх у разі захоплення;

3) без обов`язкової умови включення до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави:

з усебічного забезпечення діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій;

з безпосереднього виявлення та фіксації повітряних цілей та інших об`єктів противника.

Відповідно до пункту 8 Особливостей №726 в редакції наказу МВС №1062 від 22.12.2023 які застосовуються з 09.11.2023, Документами, що підтверджують безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях або заходах та здійснення бойових (спеціальних) завдань у період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, є:

бойовий наказ (бойове розпорядження);

журнал бойових дій (службово-бойових дій, вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал, журнал ведення оперативної обстановки) або бойове донесення, або постова відомість під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад, чи копії або витяги з них;

рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військового звання, прізвища, власного імені та по батькові (за наявності), району участі військовослужбовця в діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, кількості днів участі в бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Для військовослужбовців, які відряджені до військових частин, органів військового управління інших складових сил оборони, безпосередня участь у бойових діях або заходах, виконання (здійснення) бойових (спеціальних) завдань, за здійснення яких передбачається виплата додаткової винагороди у розмірах, зазначених у в абзацах другому четвертому підпункту 1 пункту 2 цих Особливостей, підтверджується відповідними військовими частинами, органами військового управління інших складових сил оборони з наданням відомостей про періоди участі в бойових діях або заходах, виконання таких завдань.

Відповідно до пункту 8 Особливостей №726 в редакції наказу МВС №1062 від 22.12.2023 які застосовуються з 09.11.2023, Облік військовослужбовців, які беруть участь у бойових діях або заходах та здійснюють бойові (спеціальні) завдання в період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, та підготовка проєктів наказів про виплату винагород, визначених пунктом 2 цих Особливостей, здійснюються штабами органів Держприкордонслужби.

До обрахунку часу при графіку виконання завдань до обліку застосовується календарний день початку виконання таких завдань відповідно до наказу начальника (командира) органу Держприкордонслужби.

Відповідно до пункту 11 Особливостей №726 в редакції наказу МВС №1062 від 22.12.2023 які застосовуються з 09.11.2023, виплата винагород, визначених пунктом 2 цих Особливостей, військовослужбовцям здійснюється на підставі наказів відповідно Голови Державної прикордонної служби України, начальників (командирів) регіональних управлінь, органів охорони державного кордону, загонів морської охорони, навчальних закладів, науково-дослідних установ, органів забезпечення, підрозділів спеціального призначення Держприкордонслужби за місцем проходження військової служби (навчання), а їх начальникам (командирам) - на підставі наказів начальників (командирів) вищого рівня.

Накази про виплату винагород, визначених пунктом 2 цих Особливостей, видаються щомісяця до 8 числа.

У разі надходження всіх необхідних документів, визначених пунктом 8 цих Особливостей, після 5 числа поточного місяця видання наказу про виплату додаткової винагороди здійснюється протягом 30 календарних днів з дня надходження документів.

За наведеного нормативного урегулювання, колегія судді зазначає, що в період з 01.10.2023 до 05.02.2024 умовами отримання апелянтом додаткової винагороди у розмірі 30000 грн, є обов`язкова сукупність таких обставин:

- період дії воєнного стану (наявна);

- бути військовослужбовцем Державної прикордонної служби України (наявна);

- бути включеними до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави (наявність обставини учасниками справи не оспорюється);

- здійснювати бойові (спеціальні) завдання у період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, відповідно до пункту 4 Особливостей №726;

- мати документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях або заходах.

- не мати підстав для не виплати додаткової винагороди, відповідно до пункту 15 Особливостей №726.

Відповідно до матеріалів справи ОСОБА_1 не отримував додаткову винагороду 30000 грн за жовтень, листопад та грудень 2023 року, за січень 2024 року таку винагороду ОСОБА_1 отримав у лютому 2024 року в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання завдань у період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

У рапортах головного бухгалтера начальника фінансово-економічного відділу (бухгалтерської служби) полковника ОСОБА_6 щодо нарахування додаткової винагороди в розмірі до 30 000 гривень за листопад 2023 року, за грудень 2023 року та за лютий 2024 року, ОСОБА_1 відсутній у переліку військовослужбовців.

Наполягаючи на своєму праві на отримання за жовтень, листопад, грудень 2023 року та січень, лютий 2024 року додаткову винагороду у розмірі 30000 гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання апелянтом бойових (спеціальних) завдань в період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, апелянт а ні в позовній заяві, а ні в апеляційній скарзі не зазначає, які саме ним виконувались бойові (спеціальні) завдання в період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, розширений перелік яких наведений у пункті 4 Особливостей №726.

Не надав апелянт, а ні до суду першої інстанції, а ні до суду апеляційної інстанції докази (документи), що підтверджують його безпосередню участь у бойових діях або заходах та здійснення бойових (спеціальних) завдань у період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перелік яких чітко визначений пунктом 8 Особливостей №726.

Апеляційний суд звертає увагу на те, що матеріали справи містять копію посадової інструкції апелянта (а.с. 163-167) в пункті 2 якої визначені завдання та обов`язки заступника головного бухгалтера фінансово-економічного відділу (бухгалтерської служби ІНФОРМАЦІЯ_2 , відповідно до яких, апелянт, окрім іншого зобов`язаний забезпечувати виконання бойових (спеціальних) завдань в період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України під час дії правового режиму воєнного стану; здійснювати наземну охорону об`єктів (військових містечок, пунктів тимчасової дислокації, базових таборів, місць зосередження сил і засобів) під час дії правового режиму воєнного стану, здійснювати реалізацію стабілізаційних та оборонних заходів, визначеними командувачами угруповань військ (сил) Збройних Сил України для управлінь прикордонних згонів, загонів морської охорони, органів забезпечення регіональних управлінь, що перебувають поза районами ведення воєнних (бойових) дій; забезпечувати належне керівництво та ефективне застосування мобільних вогневих груп під час дії правового режиму воєнного стану.

Натомість, посилаючись на неповне з`ясування судом першої інстанції обставин необхідних для правильного вирішення справи, апелянт не зазначає які саме обставини (щодо виконання апелянтом бойових (спеціальних) завдань у жовтні, листопаді, грудні 2023 року, лютому 2024 року та на протязі всього січня 2024 року, в період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України), ним були повідомлені суду першої інстанції, але суд першої інстанції не перевірив цих обставин та не надав їх оцінки.

При цьому апеляційний суд зазначає, що відповідач у справі вказує є на те, що апелянт не виконував бойових (спеціальних) завдань у жовтні, листопаді, грудні 2023 року, лютому 2024 року та на протязі січня 2024 року (окрім 25, 26, 29, 30 та 31 січня 2024 року), в період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Не зважаючи на те, що частиною 2 статті 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, частиною 1 цієї ж статті встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги, а за приписами ч. 1ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Матеріали справи не містять відомостей, за наявності яких, апеляційний суд міг би обґрунтовано допустити, що апелянт, будучи звільненим з військової служби 05.02.2024, та звернувшись з відповідним позовом до суду 31.05.2024, за незалежних від апелянта обставин не пам`ятає, які саме бойові(спеціальні) завдання, перелік яких визначений пунктом 4 Особливостей №726, він виконував у жовтні, листопаді, грудні 2023 року, лютому 2024 року та на протязі січня 2024 року, окрім 25, 26, 29, 30 та 31 січня 2024 року.

Саме по собі визнання Одеської області, акваторія Чорного та Азовського морів в межах територіальних вод України районом ведення воєнних (бойових) та визнання ІНФОРМАЦІЯ_2 органом Державної прикордонної служби України, яке відповідно до розпоряджень (наказів, директив) Адміністрації Державної прикордонної служби України включені до складу угруповань військ (сил) Збройних Сил України з відсічі збройної агресії російської федерації проти України, такими, що брали участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій, не може слугувати підставою для нарахування апелянту додаткової винагороди 30000 грн, за відсутності при цьому у сукупності усіх обов`язкових умов, визначених Особливостями №726.

Стосовно доводів відповідача щодо пропуску апелянтом строку звернення до адміністративного суду, апеляційний суд їх відхиляє як помилкові з огляду на таке.

Положення про проходження громадинами України військової служби в Державній прикордонній службі України затверджене Указом Президента України від 29.12.2009 №1115/2009 (надалі Положення №1115/2009), яким визначається порядок проходження громадянами України у мирний час та особливості проходження військової служби в ній в особливий період, та яке застосовується також до відносин, що виникають у зв`язку з проходженням в органах Держприкордонслужби кадрової військової служби особами офіцерського складу до їх переходу в установленому порядку на військову службу за контрактом або звільнення з військової служби.

Розділом ХІІ Положення №1115/2009 врегульовані питання звільнення з військової служби, визначені загальні питання, підстави щодо звільнення права посадових осіб щодо звільнення військовослужбовців з військової служби, визначений порядок звільнення.

Зокрема пунктом 293 Положення №1115/2009 встановлено, що особа, звільнена з військової служби, на день виключення із списків особового складу органу Держприкордонслужби розраховується за всіма видами належного їй на день звільнення матеріального та грошового забезпеченням.

У разі спору про розмір сум, належних військовослужбовцю при звільненні, йому в день виключення із списків особового складу виплачується сума, не оспорювана керівництвом органу Держприкордонслужби, у якому проходив службу цей військовослужбовець.

Однак Положення №1115/2009, яке є спеціальною нормою, не містить приписів щодо стоків звернення до суду за вирішенням спору щодо повноти розрахунку за всіма видами належного їй на день звільнення матеріального та грошового забезпеченням, а тому в цьому випадку застосуванню підлягають норми КЗпП України, які є загальними.

Так, за приписами частини 2 ст. 233 КЗпП України, з заявою про вирішення трудового спору у справах про виплату всіх сум, що належать працівникові при звільненні працівник має право звернутися до суду у тримісячний строк з дня одержання ним письмового повідомлення про суми, нараховані та виплачені йому при звільненні.

Як підтверджено матеріалами справи ОСОБА_1 був звільнений з військової служби 05.02.2024, позов поданий до суду 31.05.2024, але відповідач, вказуючи на пропуск строку звернення до суду не надав, а ні до суду першої інстанції, а ні до суду апеляційної інстанції докази дати вручення ОСОБА_1 письмового повідомлення про суми, нараховані та виплачені ОСОБА_7 при звільненні з військової служби.

Наведене спростовує доводи відповідача щодо пропуску позивачем строку звернення до суду з адміністративним позовом.

Відповідно до ст. 242 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Враховуючи викладене та встановлені обставини справи, апеляційний суд дійшов висновку, що доводи апеляційної скарги не містять належних та обґрунтованих міркувань, які б спростовували висновки суду першої інстанції про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог..

Таким чином, апеляційний суд вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, внаслідок чого апеляційна скарга залишається без задоволення, а оскаржуване судове рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст. 2-12, 72-78, 242, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 327-329 КАС України,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30 грудня 2024 року по справі №420/17090/24 залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Судове рішення складено у повному обсязі 08.05.2025

Суддя доповідач: Л.П. Шеметенко

Суддя: Ю.М. Градовський

Суддя: І.О. Турецька