Справа № 560/2001/25
Суддя: Божук Д.А.
Дата ухвалення: 2025-05-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/2001/25
РІШЕННЯ

іменем України

08 травня 2025 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Божук Д.А. розглянувши адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_1 про визнання протиправною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

Позивач через систему "Електронний суд" звернувся до суду з позовом, в якому просить скасувати постанову від 27.01.2025 ВП № 75911609 про накладення штрафу в розмірі 10200,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 12.12.2022 у справі №560/12122/22 виконано в повному обсязі, відповідно до вимог чинного законодавства.

На виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 12.12.2022 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 із визначенням середньомісячного фактичного заробітку для обчислення пенсії відповідно до ст. 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожен рік роботи понад стаж 20 років, але не вище 75 процентів заробітку, згідно ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 03.03.2015, з врахуванням проведених виплат.

Розмір пенсії після перерахунку станом на 03.03.2015 становив 2368,63 грн.

З урахуванням положень статті 47 Закону №1058, з 01.04.2015 розмір пенсії до виплати становив 2013,34 грн (2368,63 грн х 85 %).

З 01.03.2017 (згідно поданої заяви від 14.03.2017) проведено перерахунок пенсії відповідно до частини 4 статті 42 Закону України №1058 "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням страхового стажу та заробітної плати набутих після призначення пенсії.

За результатами перерахунку розмір пенсії з 01.03.2017 склав 2448,32 грн, розмір пенсії до виплати 2081,07 грн (2448,32 грн х 85%).

Позивач також зазначає, що рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 12.12.2022 не містить зобов`язань щодо визначення середньомісячного фактичного заробітку для обчислення пенсії відповідно до статті 57 Закону № 796, а також збільшення пенсії на 1 відсоток розміру заробітної плати за кожен рік роботи понад 20 років згідно з частиною 2 статті 56 Закону № 796 при подальших перерахунках пенсії.

Ухвалою суду від 21.02.2025 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження. Залучено до участі у справі як третю особу ОСОБА_1 .

Відповідач подав відзив на позов, в якому просить відмовити в задоволенні позовних вимог. Зазначає, що рішення суду боржником не виконано.

Третя особа подала письмові пояснення, в яких просить відмовити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у задоволенні позовних вимог.

Ухвалою суду від 04.03.2025 зупинено провадження у справі до набрання законної сили рішенням у справі №560/18673/24.

Ухвалою суду від 02.05.2025 поновлено провадження у справі та призначено судове засідання на 08.05.2025.

У судове засідання учасники справи не з`явились.

Відповідно до частини 3 статті 268 КАС України неприбуття у судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень цієї статті, не перешкоджає розгляду справи у судах першої та апеляційної інстанцій.

Таким чином, справу слід розглянути без участі учасників справи за наявними матеріалами справи у письмовому проваджені.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі обставини.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 12.12.2022 у справі № 560/12122/22, яке набрало законної сили 06.02.2023, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із визначенням середньомісячного фактичного заробітку для обчислення пенсії відповідно до ст. 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожен рік роботи понад стаж 20 років, але не вище 75 процентів заробітку, згідно ч. 2 ст. 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", починаючи з 03.03.2015, з врахуванням проведених виплат.

На виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 12.12.2022, яке набрало законної сили згідно постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 06.02.2023, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 із визначенням середньомісячного фактичного заробітку для обчислення пенсії відповідно до ст. 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожен рік роботи понад стаж 20 років, але не вище 75 процентів заробітку, згідно ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 03.03.2015, з врахуванням проведених виплат.

Розмір пенсії після перерахунку станом на 03.03.2015 склав 2368,63 грн.

Доплату за понаднормативний стаж обраховано з врахуванням норм частини 2 статті 56 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Розмір заробітної плати, з якої обчислено збільшення розміру пенсії ОСОБА_1 на 1% за роки понад 20 років, становить 646,60 грн. (заробітна плата визначена згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення» за періоди з 01.10.1991 по 30.09.1996 та з 01.07.2003 по 31.12.2003, 376,38 грн. (середня заробітна плата у галузях економіки України) х 1,71794 (індивідуальний коефіцієнт заробітної плати)).

На виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 12.12.2022 у справі №560/12122/22 розрахунок пенсії з 03.03.2015 наступний: 2960,62 грн. (середня заробітна плата у галузях економіки України за 2014 рік) х 1,44715 (індивідуальний коефіцієнт заробітку) = 4284,46 грн. (середньомісячний заробіток для обчислення пенсії) х 0,50063 (коефіцієнт страхового стажу з урахуванням кратності 1,35) = 2144,93 грн. (основний розмір пенсії за віком) + 109,82 грн. (доплата за 17 років напрацьованого стажу понад стаж 20 років, 646,60 грн х 17%) = 2254,75 грн. (загальний розмір пенсії за віком) + 113,88 грн. (додаткова пенсія особам віднесеним до 3 категорії ЧАЕС) = 2368,63 грн.

З урахуванням норм статті 47 Закону №1058, з 01.04.2015 розмір пенсії до виплати становив 2013,34 грн. (2368,63 грн. х 85 %).

У період з 01.04.2015 по 28.02.2017 розмір пенсії до виплати становив 2013,34 грн.

З 01.03.2017 (згідно поданої заяви від 14.03.2017) проведено перерахунок пенсії відповідно до частини 4 статті 42 Закону №1058 з урахуванням страхового стажу та заробітної плати набутих після призначення пенсії.

За результатами перерахунку розмір пенсії з 01.03.2017 склав 2448,32 грн., розмір пенсії до виплати 2081,07 грн. (2448,32 грн. х 85%).

У подальшому старшим державним виконавцем постановою від 28.08.2024 відкрито виконавче провадження № 75911609 з виконання виконавчого листа Хмельницького окружного адміністративного суду від 20.04.2023 №560/12122/22.

18.11.2024 старший державний виконавець відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) виніс постанову про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн. на Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області за невиконання рішення суду.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 25 грудня 2024 року у справі №560/18673/24 (залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 16.04.2025) у задоволенні позову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про скасування постанови від 18.11.2024 відмовлено.

Постановою старшого державного виконавця від 27.01.2025 у ВП № 75911609 накладено на Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області штраф у розмірі 10200,00 грн. за повторне невиконання рішення суду у справі №560/12122/22 від 20.04.2023.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно зі ст.370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Відповідно до ч.2,4 ст.372 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання. Примусове виконання судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому законом.

Згідно ст.1 Закону України "Про виконавче провадження" № 1404-VIII(далі - Закон №1404) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до ч.1 ст.18 Закону №1404 виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії

Згідно з ч.1-2 ст.63 Закону № 1404 за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів та попередження про кримінальну відповідальність.

Статтею 75 Закону №1404 встановлено, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

З аналізу вказаних норм слідує, що на момент прийняття державним виконавцем постанови про накладення штрафу має бути встановлений факт невиконання боржником рішення суду у встановлений законодавством строк, з приводу якого здійснюються заходи на його виконання. При цьому обов`язковою умовою накладення державним виконавцем штрафу є невиконання судового рішення боржником без поважних причин, коли боржник мав реальну можливість виконати судове рішення, проте не зробив цього.

З матеріалів виконавчого провадження ВП № 75911609 слідує, що у розрахунку заробітної плати, наданому як додаток до розпорядження від 20.06.2024 про перерахунок пенсії з 03.03.2015, розраховано середньомісячний заробіток стягувача у розмірі 4284,46 грн., який визначено на підставі його зарплати за 236 місяців страхового стажу по 28.02.2015 та який враховується при обчисленні пенсії за віком, зокрема при нарахуванні доплати за понаднормативний стаж.

Однак боржник фактично занизив доплату за понаднормативний стаж, оскільки нарахував лише 109,82 грн. (109,82 : 17 = 6,46 грн. - 1 % заробітку), що суперечить нормам Закону та судовому рішенню.

Так, позивач вказує, що рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 12.12.2022 не містить зобов`язань щодо визначення середньомісячного фактичного заробітку для обчислення пенсії відповідно до статті 57 Закону № 796, а також збільшення пенсії на 1 відсоток розміру заробітної плати за кожен рік роботи понад 20 років згідно з частиною 2 статті 56 Закону № 796 при подальших перерахунках пенсії.

Однак, суд не погоджується з такою позицією з огляду на те, що судове рішення, яке набрало законної сили, стає незмінним (неспростовним), основні і додаткові судження (висновки) суду по суті справи стають остаточними.

Суд зазначає, що при проведенні перерахунку пенсії має враховуватись рішення суду, прийняте у справі, що стосується такої пенсії, у разі, якщо чинне на момент проведення такого перерахунку пенсії законодавство не зазнало відповідних змін.

Пенсія за віком ОСОБА_1 була призначена у 2015 році. Однак при її обчисленні з 03.03.2015, на виконання судового рішення, позивачем були застосовані норми закону, які набрали чинність лише у жовтні 2017 року, що, своєю чергою, призвело до заниження розміру пенсії.

Суд також зазначає, що матеріали справи не містять відомостей або належних доказів щодо вчинення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області дій, спрямованих на виконання рішення суду в повному обсязі у справі № 560/12122/22 станом на момент винесення оскаржуваної постанови про накладення штрафу.

Як наслідок, твердження позивача про виконання в повному обсязі рішення суду є безпідставним.

Таким чином, враховуючи те, що позивач повторно не виконав рішення суду, суд дійшов висновку, що оскаржуване рішення є правомірним та скасуванню не підлягає.

Також суд враховує, що судовим рішенням у справі №560/18673/24 встановлено правомірність накладення штрафу на Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області в розмірі 5100,00 грн. за невиконання рішення суду.

Тому у задоволенні позову слід відмовити.

Судові витрати відповідно до статті 139 КАС України розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 242-246, 250, 255, 268-272, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 08 травня 2025 року

Позивач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10, м. Хмельницький, Хмельницька обл., Хмельницький р-н, 29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)
Відповідач:Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) (вул. Тернопільська, 13/2, м. Хмельницький, Хмельницький р-н, Хмельницька обл.,29018 , код ЄДРПОУ - 43315602)
Третя особа:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )

Головуючий суддя Д.А. Божук