Справа № 400/12404/24
Суддя: Птичкіна В.В.
Дата ухвалення: 2025-05-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 травня 2025 р. № 400/12404/24
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Птичкіної В.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до відповідачаГоловного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54008,
провизнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі-позивач) звернувся до Миколаївського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі-відповідач), в якій просить:

««Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області зробити перерахунок пенсії за весь період з моменту призначення пенсії по інвалідності, враховуючи весь період служби, згідно довідок в/ч НОМЕР_1 та в/ч НОМЕР_2 , а саме:

Довідка з в/ч НОМЕР_1 від 28.10.2024 № 4592/10,

Довідка з в/ч НОМЕР_1 від 02.11.2023 №4477,

Довідка з в/ч НОМЕР_2 від 18.10.2023 № 6237,

Довідка з в/ч НОМЕР_2 від 28.09.2022 №ФЕС-1218, з урахуванням виплати додаткової винагороди згідно з Постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 № 168, без обмеження її максимальним розміром та з урахуванням раніше виплачених сум».

На обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те що, при нарахуванні позивачу пенсії відповідач не врахував суму виплаченої позивачу додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі Постанова № 168), оскільки ця винагорода була щомісячною, носила постійний характер, не залежала від додаткових факторів, і з неї утримувався єдиний внесок. Однак відповідач при обчислені та виплаті позивачу пенсії, на переконання позивача, протиправно не врахував додаткову винагороду, встановлену Постановою № 168.

Ухвалою від 20.01.2025 суд відмовив в відкритті провадження в частині позовних вимог про проведення перерахунку пенсії позивача за весь період з моменту призначення пенсії по інвалідності, з урахуванням довідки в/ч НОМЕР_1 від 02.11.2023 № 4477 та довідки в/ч НОМЕР_2 від 18.10.2023 № 6237.

Ухвалою від 20.01.2025 суд відкрив провадження в адміністративній справі в частині позовних вимог про:

- визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки в/ч НОМЕР_1 від 28.10.2024 № 4592/10.

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області зробити перерахунок пенсії позивача за весь період з моменту призначення пенсії по інвалідності, розмір якої було визначено на підставі довідки в/ч НОМЕР_2 від 28.09.2022 № ФЕС-1218, з урахуванням довідки в/ч НОМЕР_1 від 28.10.2024 № 4592/10, без обмеження її максимальним розміром та з урахуванням раніше виплачених сум.

У відзиві на позовну заяву відповідач проти позовних вимог заперечує та просить відмовити в позові, зазначаючи, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей» (далі - Постанова № 393), додаткова винагорода не віднесена до переліку видів грошового забезпечення, що враховуються для обчислення пенсій, оскільки є до одноразовим видом грошового забезпечення.

У відповіді на відзиві позивач вказав, що у рішенні Миколаївського окружного адміністративного суду від 29.04.2024 у справі № 400/11562/23 суд дійшов висновку, що додаткова винагорода за Постановою № 168 мала постійний характер і має включатися до складу грошового забезпечення для розрахунку пенсійної виплати.

У зв`язку з тим, що від учасників справи не надходило заяв про розгляд справи з викликом (повідомленням) сторін, суд розглянув справу в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України.

Безпосередньо, повно, всебічно та об`єктивно дослідивши докази, що містяться у справі, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, суд установив такі обставини справи та відповідні їм правовідносини.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області та отримує з 07.10.2022 пенсію по інвалідністю відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-ХІІ).

Відповідно до довідки військової частини НОМЕР_1 від 28.10.2024 № 4592/10, позивачу виплачувалась додаткова винагорода, встановлена Постановою № 168, а саме за період проходження військової служби з лютого 2022 року до березня 2022 року та з серпня 2022 року до жовтня 2022 року.

12.11.2024 позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок йому пенсії з врахуванням довідки від 28.10.2024 № 4592/10.

Листом від 26.11.2024 № 16848/15501/Г-02/8-1400/24 відповідач відмовив позивачу у перерахунку його пенсії, посилаючись на відсутність підстав для такого перерахунку.

Вважаючи протиправною відмову відповідача у проведенні перерахунку пенсії, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Ухвалюючи рішення у справі, суд виходить з такого.

Щодо відмови відповідача у перерахунку пенсії позивачу на підставі довідки від 28.09.2022 № ФЕС-1218

Судом встановлено, що в довідці від 28.09.2022 № ФЕС-1218 міститься інформація про грошове забезпечення позивача за період з квітня 2022 року до серпня 2022 року. Інформації щодо отримання позивачем додаткової винагороди за період з квітня 2022 року до серпня 2022 року, відповідно до Постанови № 168, зазначена довідка не містить.

Відомості про отримання позивачем додатковї винагороди за період з квітня 2022 року до серпня 2022 року містяться в довідці від 18.10.2023 № 6237. Суд ухвалою від 20.01.2025 відмовив у відкритті провадження в частині позовних вимог про проведення перерахунку пенсії позивача за весь період з моменту призначення пенсії по інвалідності, з урахуванням довідки в/ч НОМЕР_1 від 02.11.2023 № 4477 та довідки в/ч НОМЕР_2 від 18.10.2023 № 6237.

Отже, в цій частині позовних вимог належить відмовити.

Щодо відмови відповідача у перерахунку пенсії позивачу на підставі довідки від 28.10.2024 № 4592/10

Згідно з абзацом першим преамбули Закону № 2262-ХІІ, цим Законом визначаються умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Абзацом третім преамбули Закону № 2262-ХІІ встановлено, що держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону № 2262-ХІІ, пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з абзацами першим-третім пункту 7 Постанови № 393, пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:

відповідного окладу за посадою (для поліцейських, відряджених до органів державної влади, установ та організацій із залишенням на службі в Національній поліції, які отримували при цьому грошове забезпечення та звільнені із служби безпосередньо з посад у таких органах, установах та організаціях, відповідних окладів, установлених за рівнозначними (аналогічними) посадами в Національній поліції), окладу/доплати за військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки/доплати за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Отже, при обчислені після 01.01.2011 розміру пенсій, передбачених Законом № 2262-ХІІ, враховуються не всі види грошового забезпечення, а виключно ті, які визначені Законом № 2262-ХІІ і Постановою № 393, а саме:

оклад за посадою, оклад та/чи доплата за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентна надбавка (доплата) за вислугу років;

щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України визначений Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженим наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260.

Пунктом 2 розділу І Порядку № 260 (у редакції, чинній з 30.06.2020 по 30.01.2023) було встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців включає:

щомісячні основні види грошового забезпечення;

щомісячні додаткові види грошового забезпечення;

одноразові додаткові види грошового забезпечення.

До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать:

посадовий оклад;

оклад за військовим званням;

надбавка за вислугу років.

До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать:

підвищення посадового окладу;

надбавки;

доплати;

винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту;

премія.

До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать:

винагороди (крім винагороди військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту);

допомоги.

Таким чином, станом на день призначення позивачу пенсії по інвалідності (07.10.2022) усі винагороди (крім винагороди військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту) були віднесені до одноразових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України.

Верховний Суд в постанові від 10.12.2024 у справі № 580/9551/23 дійшов наступних висновків:

«Аналізуючи наведені норми законодавства колегія суддів дійшла висновку про те, що при обчисленні пенсії відповідно до статті 43 Закону №2262-XII та пункту 7 Порядку № 393 не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення, як одноразові додаткові види грошового забезпечення. Суд також зазначає, що перелік видів грошового забезпечення, який підлягає врахуванню при обчислені пенсії є вичерпним.

Враховуючи те, що Суд за наслідками розгляду цієї справи дійшов висновку про те, що оскільки додаткова винагорода, установлена пунктом 1 постанови № 168, є одноразовим додатковим видом грошового забезпечення, то її включення при обчислені пенсії буде суперечити приписам статті 43 Закону №2262-XII та пункту 7 порядку № 393, адже положеннями цих норм законодавства чітко визначений перелік складових грошового забезпечення, який враховується при обчислені пенсії і до такого переліку не входять одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Суд зазначає, що факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного статтею 43 Закону № 2262-ХІІ, який є вичерпним» .

За приписами частини п`ятої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Таким чином, суд дійшов висновку, що додаткова винагорода, встановлена Постановою № 168, відноситься до одноразових видів грошового забезпечення.

Тому відповідач правомірно відмовив позивачу у врахуванні при обчислені пенсії по інвалідності додаткової винагороди, установленої Постановою № 168.

Отже, у задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Судові витрати у справі відсутні.

Керуючись статтями 2, 19, 139, 241 - 246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задовленні позовних вимог ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54008, ідентифікаційний код: 13844159) відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.В. Птичкіна