Справа № 380/4437/25
Суддя: Коморний Олександр Ігорович
Дата ухвалення: 2025-05-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа№380/4437/25
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 травня 2025 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Коморного О.І., розглянув в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_2 ) про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,

Обставини справи.

До Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 з позовними вимогами:

- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_1 ) щодо нарахування індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період із 01.12.2015 по липень 2016 року включно із урахуванням іншого ніж січень 2008 року як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця);

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період із 01.12.2015 по липень 2016 року включно із урахуванням січня 2008 року як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця) та виплатити із одночасною компенсацією сум податку на доходи фізичних осіб;

- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_4 (військова частина НОМЕР_2 ) щодо нарахування індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період із серпня 2016 року по 28.02.2018 включно із урахуванням іншого ніж січень 2008 року як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця);

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_5 (військова частина НОМЕР_2 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період із серпня 2016 року по 28.02.2018 включно із урахуванням січня 2008 року як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця) та виплатити із одночасною компенсацією сум податку на доходи фізичних осіб;

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_4 (військова частина НОМЕР_2 ) щодо не нарахування та невиплати індексації різниці грошового забезпечення ОСОБА_1 за період із 01.03.2018 до 01.08.2019 включно;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_5 (військова частина НОМЕР_2 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію різницю грошового забезпечення за період із 01.03.2018 до 01.08.2019 включно у розмірі 4 411,38 грн на місяць та виплатити із одночасною компенсацією сум податку на доходи фізичних осіб.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що під час проходження військової служби у Відповідача 1 (з грудня 2015 по липень 2016) та у військовій частині НОМЕР_3 , правонаступником якої є Відповідач 2 (з серпня 2016 по 01.08.2019), Позивачу протиправно нараховували індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 із застосуванням неправильного базового місяця (не січня 2008 року).

Позивач стверджує, що відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 (далі Порядок № 1078), у редакції, чинній з 01.12.2015 (після змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013), базовий місяць для індексації змінюється лише у разі підвищення посадового окладу. Останнє законодавчо встановлене підвищення посадових окладів військовослужбовців до березня 2018 року відбулося у січні 2008 року (згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294). Відтак, саме січень 2008 року мав бути базовим місяцем для розрахунку індексації у спірний період до 28.02.2018. Позивач посилається на численну практику Верховного Суду, яка підтверджує такий підхід.

Крім того, Позивач вказує на протиправну бездіяльність Відповідача 2 щодо ненарахування та невиплати йому так званої індексації-різниці за період з 01.03.2018 по 01.08.2019 (дату звільнення). Він стверджує, що у березні 2018 року відбулося підвищення грошового забезпечення згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704, однак розмір цього підвищення (51,77 грн) був меншим за суму можливої індексації, розрахованої від базового місяця січня 2008 року (4463,15 грн).

Відповідно до пункту 5 Порядку № 1078, у такому випадку мала бути нарахована та виплачуватися фіксована сума індексації (індексація-різниця) у розмірі 4411,38 грн (4463,15 грн - 51,77 грн) щомісячно до наступного підвищення окладів або до звільнення.

Позивач також просить зобов`язати відповідачів виплатити компенсацію податку на доходи фізичних осіб, утриманого з нарахованої індексації, відповідно до Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44 (далі Порядок № 44).

Позивач вважає, що строк звернення до суду ним не пропущено, оскільки на момент його звільнення діяла редакція статті 233 Кодексу законів про працю України (далі КЗпП України), яка не обмежувала строк звернення до суду у справах про стягнення заробітної плати.

Відповідач 1 подав відзив на позовну заяву та заяву про залишення позову без розгляду. У відзиві заперечив проти позовних вимог, стверджуючи, що:

Відповідач 1 є неналежним відповідачем, оскільки Позивач звільнявся з іншої військової частини (правонаступник Відповідач 2), яка і мала провести остаточний розрахунок при звільненні.

Застосування січня 2008 року як базового місяця для індексації після 15.12.2015 є безпідставним, оскільки постановою Кабінету Міністрів України № 1013 було змінено порядок індексації та фактично запропоновано розпочати обчислення індексу споживчих цін з січня 2016 року. Крім того, поняття "базовий місяць" відсутнє у редакції Порядку № 1078, чинній з 15.12.2015. Базовим місяцем для Позивача став березень 2018 року у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 704.

Індексація не входить до складу грошового забезпечення, тому компенсація податку на доходи фізичних осіб згідно з Порядком № 44 на неї не поширюється. Ця вимога також є передчасною. У заяві про залишення позову без розгляду Відповідач 1 наполягає на пропуску Позивачем тримісячного строку звернення до суду, встановленого чинною редакцією статті 233 КЗпП України, який, на його думку, почав спливати 01.07.2023 (після завершення карантину) і закінчився 01.10.2023, тоді як позов подано лише 06.03.2025.

Посилається на актуальну, на його думку, практику Верховного Суду щодо застосування тримісячного строку.

Відповідач 2 відзиву на позовну заяву не подав.

Ухвалою від 11 березня 2025 року відкрито спрощене позовне провадження у справі без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами та встановлено відповідачам строк для подання відзиву.

Ухвалою суду від 02 квітня 2025 року відмовлено у задоволенні заяви Відповідача 1 про залишення позовної заяви без розгляду. Суд, проаналізувавши доводи заяви та актуальну практику Верховного Суду (зокрема, постанову судової палати від 21.03.2025 у справі № 460/21394/23), дійшов висновку, що до вимог Позивача, які стосуються періоду до 19 липня 2022 року (дати набрання чинності змінами до статті 233 КЗпП України), застосовується попередня редакція цієї статті, яка не обмежувала строк звернення до суду у справах про стягнення заробітної плати.

Оскільки всі спірні періоди у цій справі (грудень 2015 серпень 2019) передують вказаній даті, строк звернення до суду Позивачем не пропущено.

Суд, дослідивши позовну заяву, відзив на неї, додані до них докази та матеріали справи, оцінивши їх у сукупності, всебічно, повно та об`єктивно встановивши обставини справи, надав їм правову оцінку та

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 проходив військову службу та перебував на грошовому забезпеченні:

у ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_1 ) (Відповідач 1) у період з грудня 2015 року по липень 2016 року включно;

у НОМЕР_4 прикордонному загоні (військова частина НОМЕР_3 ) у період з серпня 2016 року по дату припинення юридичної особи (29.03.2021). Згідно з інформацією з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, правонаступником військової частини НОМЕР_3 визначено військову частину НОМЕР_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_5 , Відповідач 2).

у ІНФОРМАЦІЯ_6 (військова частина НОМЕР_2 ) (Відповідач 2) до 01.08.2019.

Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_7 від 01.08.2019 № 208-ос ОСОБА_1 виключено із списків особового складу військової частини та всіх видів забезпечення з 01.08.2019 у зв`язку зі звільненням з військової служби.

Згідно з архівними відомостями особистих карток грошового забезпечення Позивача за 2015-2019 роки, наданими представником Позивача, індексація грошового забезпечення за період з грудня 2015 року по лютий 2018 року Позивачу не нараховувалась або нараховувалась із застосуванням базового місяця, відмінного від січня 2008 року. З березня 2018 року по липень 2019 року нараховувалась поточна індексація із застосуванням базового місяця березня 2018 року.

Довідкою Відповідача 1 від 05.12.2024 № 742 підтверджується нарахування Позивачу індексації за період з листопада 2015 року по липень 2016 року із застосуванням базового місяця листопада 2015 року.

Листом Відповідача 2 від 09.12.2024 № 09/31074-24-Вих повідомлено про намір здійснити розрахунок індексації за період служби у НОМЕР_4 прикордонному загоні з 2016 по 2018 роки.

Згідно з архівними відомостями особистих карток грошового забезпечення Позивача, розмір його грошового забезпечення (сума складових, що не мають разового характеру) становив:

у лютому 2018 року: 16 216,08 грн (оклад за званням 135 грн + посадовий оклад 1400 грн + вислуга років 537,25 грн + ОУС 210 грн + ВОВЗ 1657,80 грн + таємність 280 грн + класність 35 грн + щомісячна додаткова винагорода 6081,03 грн + премія 5880 грн);

у березні 2018 року: 16 267,85 грн (оклад за званням 7190 грн + посадовий оклад 1480 грн + вислуга років 3901,50 грн + таємність 1438 грн + класність 215,70 грн + щомісячна додаткова винагорода 101,35 грн + премія 1941,30 грн).

Розмір підвищення грошового забезпечення Позивача у березні 2018 року порівняно з лютим 2018 року становить 51,77 грн (16267,85 грн - 16216,08 грн).

Прожитковий мінімум для працездатних осіб станом на березень 2018 року становив 1762 грн.

Позивач є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_5 від 22.10.2015.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам та доводам сторін, суд керується такими нормами права та міркуваннями.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Стаття 46 Конституції України гарантує громадянам право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Правові засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначає Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII (далі Закон № 2011).

Стаття 9 Закону № 2011 гарантує військовослужбовцям достатнє грошове забезпечення, яке визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації тощо. Частиною третьою цієї статті прямо передбачено, що грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Основи індексації грошових доходів населення визначає Закон України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 № 1282-XII (далі Закон № 1282).

Стаття 1 цього Закону визначає індексацію як механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Стаття 2 Закону № 1282 відносить оплату праці (грошове забезпечення) до об`єктів індексації. Індексація проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка (стаття 4 Закону № 1282). Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України (стаття 6 Закону № 1282).

На виконання Закону № 1282 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 17.07.2003 № 1078, якою затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення (Порядок № 1078). Цей Порядок визначає правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення.

Щодо строку звернення до суду.

Як встановлено ухвалою суду від 02.04.2025, Позивач не пропустив строк звернення до суду, оскільки його вимоги стосуються періоду до 19.07.2022, на який поширювалась дія редакції статті 233 КЗпП України, що не обмежувала строк звернення до суду у справах про стягнення заробітної плати (включаючи індексацію).

Доводи Відповідача 1 щодо застосування тримісячного строку, встановленого Законом № 2352-IX, є безпідставними, оскільки цей закон не має зворотної дії в часі та застосовується до правовідносин, що виникли після набрання ним чинності. Суд підтверджує свій висновок, викладений в ухвалі від 02.04.2025.

Щодо належності відповідачів.

Відповідно до пункту 293 Положення про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України, затвердженого Указом Президента України від 29.12.2009 № 1115/2009, особа, звільнена з військової служби, на день виключення із списків особового складу органу Держприкордонслужби розраховується за всіма видами належного їй на день звільнення матеріального та грошового забезпеченням. Остаточний розрахунок здійснюється військовою частиною, з якої військовослужбовець звільняється.

Однак, спір у цій справі стосується не лише остаточного розрахунку при звільненні, а й правильності нарахування індексації за весь період служби Позивача з грудня 2015 року.

Відповідальність за правильне нарахування та виплату грошового забезпечення, включаючи індексацію, несе та військова частина, в якій військовослужбовець проходив службу та перебував на фінансовому забезпеченні у відповідний період. Таким чином:

Відповідач 1 ( НОМЕР_6 прикордонний загін) є належним відповідачем за вимогами щодо нарахування та виплати індексації за період служби Позивача у цій військовій частині, а саме з 01.12.2015 по липень 2016 року включно.

Відповідач 2 ( ІНФОРМАЦІЯ_5 ), як правонаступник НОМЕР_4 прикордонного загону та як військова частина, з якої Позивач був звільнений, є належним відповідачем за вимогами щодо нарахування та виплати індексації за період служби Позивача у НОМЕР_4 прикордонному загоні (з серпня 2016 року по 28.02.2018), а також за вимогами щодо нарахування та виплати індексації-різниці за період з 01.03.2018 по 01.08.2019 (дату звільнення).

Доводи Відповідача 1 про те, що він є неналежним відповідачем за весь період, є безпідставними в частині вимог, що стосуються періоду служби Позивача безпосередньо у Відповідача 1.

Щодо базового місяця для нарахування індексації за період 01.12.2015 28.02.2018.

Ключовим для вирішення цього питання є тлумачення пункту 5 Порядку № 1078 у редакції постанови Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015, яка набула чинності 15.12.2015 та застосовувалась з 01.12.2015.

Ця редакція передбачала: "У разі підвищення тарифних ставок (окладів) значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення." Тобто, визначальним для зміни місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін (так званого "базового" місяця, хоча сам термін був виключений), є саме факт підвищення тарифної ставки (окладу) за посадою, яку займає військовослужбовець.

Судом встановлено, що останнє підвищення посадових окладів військовослужбовців на законодавчому рівні до березня 2018 року відбулося 01.01.2008 на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294.

Наступне підвищення посадових окладів відбулося лише 01.03.2018 на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704. У період з 01.12.2015 по 28.02.2018 підвищення посадових окладів військовослужбовців не відбувалося. Постанова Кабінету Міністрів України № 1013 підвищувала оклади працівникам бюджетної сфери, але не військовослужбовцям.

Пункт 3 цієї постанови, який вказував на початок обчислення індексу споживчих цін з січня 2016 року, стосувався саме тих працівників, яким у грудні 2015 року було підвищено оклади або інші складові зарплати таким чином, щоб "перекрити" суму індексації.

Оскільки посадові оклади військовослужбовців у грудні 2015 року не підвищувалися, цей пункт на них не поширювався.

Таким чином, оскільки підвищення посадового окладу Позивача (як і інших військовослужбовців) у період з 01.12.2015 по 28.02.2018 не відбувалося, місяць, з якого слід було обчислювати індекс споживчих цін для проведення індексації його грошового забезпечення у цей період, залишався незмінним січень 2008 року (місяць останнього підвищення окладу).

Цей висновок повністю узгоджується з усталеною та послідовною практикою Верховного Суду, викладеною у численних постановах, на які посилається Позивач, зокрема: від 29.11.2021 у справі № 120/313/20-а, від 26.01.2022 у справі № 400/1118/21, від 20.04.2022 у справі № 420/3593/20, від 31.05.2022 у справі № 400/4491/20, від 09.06.2022 у справі № 600/524/21-а, від 15.06.2022 у справі № 520/4061/21, від 23.06.2022 у справі № 120/2399/21-а, від 27.06.2022 у справі № 420/5976/20, від 28.06.2022 у справі № 640/8991/21, від 06.04.2023 у справах № 380/12370/21 та № 380/19089/21, від 19.04.2023 у справі № 380/10594/21, від 10.10.2024 у справі № 500/8015/23, від 30.01.2025 у справі № 600/4598/23-а та багатьох інших.

Верховний Суд чітко вказав, що збільшення грошового забезпечення за рахунок інших складових (премій, надбавок), без підвищення посадового окладу, не є підставою для зміни базового місяця індексації.

Доводи Відповідача 1 про те, що поняття "базовий місяць" відсутнє в редакції Порядку № 1078 після 15.12.2015, є формальними і не спростовують суті механізму індексації, який прив`язаний до місяця підвищення саме посадового окладу. Посилання на січень 2016 року як новий місяць для обчислення індексу є неправильним тлумаченням пункту 3 Постанови № 1013, який не стосувався військовослужбовців.

Отже, дії Відповідача 1 щодо нарахування індексації Позивачу за період 01.12.2015 липень 2016 із застосуванням базового місяця листопада 2015 року є протиправними. Так само протиправними є дії Відповідача 2 (як правонаступника НОМЕР_4 прикордонного загону) щодо нарахування індексації Позивачу за період серпень 2016 28.02.2018 із застосуванням іншого базового місяця, ніж січень 2008 року.

Щодо індексації-різниці за період 01.03.2018 01.08.2019.

З 01.03.2018 набула чинності постанова Кабінету Міністрів України № 704, якою було підвищено посадові оклади військовослужбовців. Відповідно до пункту 5 Порядку № 1078, березень 2018 року став місяцем підвищення доходу Позивача. У цьому місяці необхідно було порівняти суму підвищення грошового доходу із сумою індексації, яка склалася б у березні 2018 року, якби індексація продовжувала нараховуватись від базового місяця січня 2008 року.

Абзаци 4 та 5 пункту 5 Порядку № 1078 передбачають: "Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру."

Судом встановлено, що розмір підвищення грошового доходу Позивача (складових, що не мають разового характеру) у березні 2018 року порівняно з лютим 2018 року становив 51,77 грн. Сума можливої індексації у березні 2018 року, розрахована від базового місяця січня 2008 року, становить 4463,15 грн (прожитковий мінімум 1762 грн * величина приросту індексу споживчих цін 253,30% / 100).

Величина приросту індексу споживчих цін 253,30% станом на березень 2018 року від базового місяця січня 2008 року є усталеною у судовій практиці (див., наприклад, постанову Верховного Суду від 22.06.2023 у справі № 520/6243/22).

Оскільки розмір підвищення доходу (51,77 грн) є значно меншим за суму можливої індексації (4463,15 грн), то відповідно до абзацу 4 пункту 5 Порядку № 1078 у березні 2018 року Позивачу мала бути визначена фіксована сума індексації (індексація-різниця) у розмірі 4411,38 грн (4463,15 грн - 51,77 грн).

Відповідно до абзацу 6 пункту 5 Порядку № 1078, визначена сума індексації-різниці виплачується щомісяця до наступного підвищення тарифних ставок (окладів), при якому сума підвищення перевищить цю фіксовану суму.

Оскільки наступного підвищення посадових окладів до звільнення Позивача (01.08.2019) не відбувалося, він мав право на отримання індексації-різниці у розмірі 4411,38 грн щомісячно за період з 01.03.2018 по 01.08.2019 включно.

З матеріалів справи встановлено, що Відповідач 2 (та його правопопередник) не нараховував та не виплачував Позивачу зазначену індексацію-різницю, а нараховував лише поточну індексацію від базового місяця березня 2018 року (яка виникла лише з грудня 2018 року).

Така бездіяльність Відповідача 2 є протиправною. Суд вважає розрахунок Позивача щодо суми щомісячної індексації-різниці (4411,38 грн) обґрунтованим та підтвердженим матеріалами справи і нормами Порядку № 1078.

Щодо компенсації податку на доходи фізичних осіб.

Позивач просить зобов`язати відповідачів виплатити індексацію із одночасною компенсацією сум податку на доходи фізичних осіб (ПДФО). Відповідно до пункту 3 Порядку № 44, виплата грошової компенсації здійснюється установами, що утримують військовослужбовців, шляхом рівноцінного та повного відшкодування втрат частини грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних у зв`язку з виконанням обов`язків служби, що пов`язані з утриманням ПДФО.

Пункт 4 цього Порядку передбачає, що виплата компенсації здійснюється одночасно з виплатою грошового забезпечення. Індексація грошового забезпечення, хоч і не зазначена прямо у статті 9 Закону № 2011 як складова грошового забезпечення, є державною гарантією, пов`язаною з оплатою праці (проходженням служби), і спрямована на підтримання купівельної спроможності грошового забезпечення. Вона є обов`язковою виплатою, пов`язаною з виконанням обов`язків служби. Згідно з Податковим кодексом України, сума індексації підлягає оподаткуванню ПДФО.

Верховний Суд у низці постанов (зокрема, від 27.09.2023 у справі № 420/23176/21, від 31.01.2024 у справі № 320/6441/22, від 18.04.2024 у справі № 160/10789/22, від 30.04.2024 у справі № 360/700/23, від 10.10.2024 у справі № 500/8015/23) дійшов висновку, що оскільки індексація є доходом, отриманим у зв`язку з виконанням обов`язків служби, і з неї утримується ПДФО, то при виплаті заборгованості з індексації військовослужбовцю має бути одночасно виплачена і компенсація утриманого з цієї суми ПДФО відповідно до Порядку № 44.

Доводи Відповідача 1 про те, що індексація не входить до складу грошового забезпечення, спростовуються її правовою природою як обов`язкової державної гарантії, пов`язаної з проходженням служби. Доводи про передчасність вимоги також є безпідставними, оскільки компенсація має виплачуватися одночасно з виплатою доходу, з якого утримано податок. Суд зобов`язує виплатити заборгованість з індексації, отже, одночасно має бути вирішене питання і про компенсацію ПДФО.

Таким чином, вимога Позивача про виплату індексації з одночасною компенсацією сум ПДФО є обґрунтованою.

Підсумовуючи викладене, суд дійшов висновку про доведеність позовних вимог. Дії Відповідача 1 та Відповідача 2 щодо нарахування індексації грошового забезпечення Позивачу за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 із застосуванням неправильного базового місяця є протиправними.

Бездіяльність Відповідача 2 щодо ненарахування та невиплати Позивачу індексації-різниці за період з 01.03.2018 по 01.08.2019 є протиправною. Порушене право Позивача на належне грошове забезпечення підлягає захисту шляхом задоволення позовних вимог.

Відповідно до статті 5 КАС України, кожна особа має право звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю субєкта владних повноважень порушені її права, і просити про їх захист у спосіб, визначений цим Кодексом.

Суд може зобов`язати відповідача вчинити певні дії на користь позивача, якщо для цього виконано всі умови, визначені законом, і це не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд (ч. 4 ст. 245 КАС України).

Оскільки судом встановлено протиправність дій та бездіяльності відповідачів щодо нарахування та виплати індексації, а порядок її розрахунку та виплати чітко врегульовано законодавством і не передбачає дискреції відповідачів, належним та ефективним способом захисту порушеного права Позивача є зобов`язання відповідачів здійснити правильне нарахування та виплату належних сум індексації та індексації-різниці за відповідні періоди з одночасною компенсацією ПДФО.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір», від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються позивачі у справах про стягнення заробітної плати.

Оскільки цей спір стосується стягнення індексації, яка є складовою заробітної плати (грошового забезпечення), Позивач звільнений від сплати судового збору. Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 2, 5, 9, 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 255, 257-263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

у х в а л и в:

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) щодо нарахування індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період із 01 грудня 2015 року по липень 2016 року включно із урахуванням іншого ніж січень 2008 року як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця).

3. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) (адреса АДРЕСА_1 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_7 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (адреса АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_8 ) індексацію грошового забезпечення за період із 01 грудня 2015 року по липень 2016 року включно із урахуванням січня 2008 року як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця), з урахуванням раніше виплачених сум, та виплатити із одночасною компенсацією сум податку на доходи фізичних осіб, утриманого з нарахованої суми індексації.

4. Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_2 ) щодо нарахування індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період із серпня 2016 року по 28 лютого 2018 року включно із урахуванням іншого ніж січень 2008 року як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця).

5. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_8 (військова частина НОМЕР_2 ), (адреса АДРЕСА_3 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_9 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (адреса АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_8 ) індексацію грошового забезпечення за період із серпня 2016 року по 28 лютого 2018 року включно із урахуванням січня 2008 року як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця), з урахуванням раніше виплачених сум, та виплатити із одночасною компенсацією сум податку на доходи фізичних осіб, утриманого з нарахованої суми індексації.

6. Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_2 ) щодо не нарахування та невиплати індексації різниці грошового забезпечення ОСОБА_1 за період із 01 березня 2018 року до 01 серпня 2019 року включно.

7. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_8 (військова частина НОМЕР_2 ), (адреса АДРЕСА_3 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_9 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (адреса АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_8 ) індексацію різницю грошового забезпечення за період із 01 березня 2018 року до 01 серпня 2019 року включно у розмірі 4 411 (чотири тисячі чотириста одинадцять) гривень 38 копійок на місяць, з урахуванням раніше виплачених сум поточної індексації за цей період, та виплатити із одночасною компенсацією сум податку на доходи фізичних осіб, утриманого з нарахованої суми індексації-різниці.

8. Судові витрати розподілу не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складений 09 травня 2025 року.

Суддя Коморний О.І.