Справа № 480/4591/24
Суддя: Н.В. Савицька
Дата ухвалення: 2025-05-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
09 травня 2025 року Справа № 480/4591/24
Суддя Сумського окружного адміністративного суду Савицька Н.В., розглянувши в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, і просить:
- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 грошового забезпечення військовослужбовця за період з 24.02.2022 по 20.05.2023 із використанням показника прожиткового мінімуму для працездатної особи у відповідному році;
- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення військовослужбовця за період з 24.02.2022 по 31.12.2022 із використанням показника прожиткового мінімуму для працездатної особи станом на 01.01.2022 за статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» з урахуванням раніше виплачених сум та з утриманням належних податків та зборів;
- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення військовослужбовця за період з 01.01.2023 по 20.05.2023 із використанням показника прожиткового мінімуму для працездатної особи станом на 01.01.2023 за статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» з урахуванням раніше виплачених сум та з утриманням належних податків та зборів;
- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 24.02.2022 по 31.12.2022;
- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 24.02.2022 по 31.12.2022;
- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди в розмірі до 100000,00 грн, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 за період з 24.02.2022 по 28.07.2023;
- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду в розмірі до 100000,00 грн, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 за період з 24.02.2022 по 28.07.2023.
Ухвалою суду від 06.06.2024 позовна заява прийнята до розгляду, відкрито провадження по справі, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
Ухвалою суду від 17.06.2024 позовну заяву залишено без руху в частині позовних вимог за період з 19.07.2022 до 28.07.2023 та надано позивачу п`ятиденний строк для усунення недоліків позовної заяви шляхом надання заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду з обґрунтуванням причин такого пропуску та наданням відповідних доказів.
Ухвалою суду від 15.07.2024 позовну заяву про визнання протиправною бездіяльності щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 грошового забезпечення військовослужбовця за період з 19.07.2022 по 20.05.2023 із використанням показника прожиткового мінімуму для працездатної особи у відповідному році, зобов`язання нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення військовослужбовця за період з 19.07.2022 по 31.12.2022 із використанням показника прожиткового мінімуму для працездатної особи станом на 01.01.2022 за статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» з урахуванням раніше виплачених сум та з утриманням належних податків та зборів, зобов`язання нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення військовослужбовця за період з 01.01.2023 по 20.05.2023 із використанням показника прожиткового мінімуму для працездатної особи станом на 01.01.2023 за статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» з урахуванням раніше виплачених сум та з утриманням належних податків та зборів, визнання протиправною бездіяльність щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 19.07.2022 по 31.12.2022, зобов`язання нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 19.07.2022 по 31.12.2022, визнання протиправною бездіяльності щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди в розмірі до 100000,00 грн, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 за період з 19.07.2022 по 28.07.2023 та зобов`язання нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду в розмірі до 100000,00 грн, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 за період з 19.07.2022 по 28.07.2023 залишено без розгляду.
Також, вказаною ухвалою продовжено розгляд справи № 480/4591/24 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії в частині позовних вимог за період з 24.02.2022 по 18.07.2022 (включно).
Ухвалою суду від 17.02.2025 повторно витребувано у відповідачів:
- відомості (належним чином засвідчені копії бойових наказів або бойових розпоряджень, рапортів) про безпосередню участь позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за період з 24.02.2022 по 18.07.2022 (включно);
- інформацію щодо того, чи направлялися рапорти щодо виплати збільшеної грошової винагороди до 100 000,00 грн. стосовно позивача за періоди з 24.02.2022 року по 18.07.2022 року. Якщо направлялися, то надати належним чином завірені копії вказаних рапортів;
- довідку з інформацією про суми та складові виплаченого грошового забезпечення позивачу за період з 24.02.2022 по 18.07.2022, в тому числі індексації грошового забезпечення;
- інформацію щодо використання показника прожиткового мінімуму для працездатної особи станом на 01.01.2022 за статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» з урахуванням раніше виплачених сум та з утриманням належних податків та зборів та показника прожиткового мінімуму для працездатної особи станом на 01.01.2023 за статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» за період з 24.02.2022 по 18.07.2022 під нарахування грошового забезпечення позивачу;
- усі наявні документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі, та стосуються нарахуванню та виплати позивачу грошового забезпечення, індексації грошового забезпечення та суми додаткової винагороди, визначеної постановою КМУ №168 від 28.02.2022, за оскаржуваний період.
На виконання вимог ухвали суду від 17.02.2025 військовою частиною НОМЕР_1 подано до суду клопотання про долучення доказів, у якій зазначає, що позивач проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_2 , а тому відомості про безпосередню участь позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за період з 24.02.2022 по 18.07.2022 (включно), а також інформацію щодо того, чи направлялися рапорти щодо виплати збільшеної грошової винагороди до 100 000,00 грн. стосовно позивача за період з 24.02.2022 по 18.07.2022 відповідач надати не може, у зв`язку з відсутністю такої інформації.
Щодо витребування судом довідки з інформацією про суми та складові виплаченого грошового забезпечення позивачу за період з 24.02.2022 по 18.07.2022, в тому числі індексації грошового забезпечення відповідач зазначає, що у спірний період військова частина НОМЕР_1 та військова частина НОМЕР_2 перебували на фінансовому забезпеченні ІНФОРМАЦІЯ_1 . Відтак, грошове забезпечення у спірний період позивач отримував у ІНФОРМАЦІЯ_1 , з урахуванням чого, військова частина НОМЕР_1 не наділена повноваженнями виготовляти довідку про грошове забезпечення позивача.
З приводу інформації щодо використання показника прожиткового мінімуму для працездатної особи станом на 01.01.2022 за статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» з урахуванням раніше виплачених сум та з утриманням належних податків та зборів та показника прожиткового мінімуму для працездатної особи станом на 01.01.2023 за статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» за період з 24.02.2022 по 18.07.2022 під час нарахування грошового забезпечення позивачу військова частина зазначила, що при вказаному розрахунку був застосований прожитковий мінімум станом на 01.01.2018 у розмірі 1762,00 грн.
Військовою частиною НОМЕР_2 також, на виконання вимог ухвали суду від 17.02.2025, подано клопотання про надання доказів, у якому зазначено наступне.
Щодо надання відомостей (належним чином засвідчені копії бойових наказів або бойових розпоряджень, рапортів) про безпосередню участь позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за період з 24.02.2022 по 18.07.2022 (включно) та інформації щодо того, чи направлялися рапорти щодо виплати збільшеної грошової винагороди до 100 000,00 грн. стосовно позивача за періоди з 24.02.2022 по 18.07.2022 відповідач зазначив, що перевірити витребувану судом інформацію та надати відповідні витяги немає можливості, оскільки журнал бойових дій за 2022 рік та бойові розпорядження за 2022 рік знаходяться в архіві, який зберігається в місці евакуації.
Стосовно направлення рапортів щодо виплати збільшеної грошової винагороди до 100 000,00 грн. стосовно позивача за періоди з 24.02.2022 по 18.07.2022, військова частина також немає можливості надати копії таких рапортів та надати інформацію, оскільки книга реєстрації вхідної та вихідної кореспонденції, а також рапорти за 2022 рік знаходяться в архіві, який зберігається в місці евакуації.
Щодо витребування судом довідки з інформацією про суми та складові виплаченого грошового забезпечення позивачу за період з 24.02.2022 по 18.07.2022, в тому числі індексації грошового забезпечення відповідач зазначає, що у спірний період військова частина НОМЕР_1 та військова частина НОМЕР_2 не мали статусу юридичної особи, не були розпорядниками коштів та перебували на фінансовому забезпеченні ІНФОРМАЦІЯ_1 . Відтак, грошове забезпечення у спірний період позивач отримував у ІНФОРМАЦІЯ_1 , з урахуванням чого, військова частина НОМЕР_2 не наділена повноваженнями виготовляти довідку про грошове забезпечення позивача.
З приводу інформації щодо використання показника прожиткового мінімуму для працездатної особи станом на 01.01.2022 за статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» з урахуванням раніше виплачених сум та з утриманням належних податків та зборів та показника прожиткового мінімуму для працездатної особи станом на 01.01.2023 за статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» за період з 24.02.2022 по 18.07.2022 під час нарахування грошового забезпечення позивачу військова частина зазначила, що при вказаному розрахунку був застосований прожитковий мінімум станом на 01.01.2018 у розмірі 1762,00 грн.
Ухвалою суду від 04.04.2025 поновлено провадження у даній справі.
Дослідивши матеріали справи, а також надані пояснення відповідачів, суд встановив наступне.
Військова частина НОМЕР_2 , у якій проходив службу позивач є окремою військовою частиною, яка утримується на окремому штаті, має гербову печатку, фірмовий бланк, видає накази (у тому числі на виплату видів грошового забезпечення, грошової винагороди, індексації, тощо), веде облік особового складу, його участь у бойових діях, має власне діловодство, тобто у розумінні закону є суб`єктом владних повноважень, а військова частина НОМЕР_1 здійснює лише фінансове забезпечення діяльності такого суб`єкта владних повноважень на підставі його актів (рішень). Відповідно до телеграми фінансово-економічного управління ІНФОРМАЦІЯ_2 від 23.03.2018 № 116/14/1/733/22, Військова частина НОМЕР_2 з дня її формування була зарахована та перебувала на фінансовому забезпеченні у ІНФОРМАЦІЯ_3 до 31.07.2022. Тобто, у спірний період з 24.02.2022 по 18.07.2022 повноваженнями на виплату грошового забезпечення, у тому числі додаткової винагороди позивачу на підставі наказів командира військової частини НОМЕР_2 було наділено саме ІНФОРМАЦІЯ_4 . Таким чином, у даному випадку, позивач з 24.02.2022 по 18.07.2022 отримував грошове забезпечення у ІНФОРМАЦІЯ_5 на підставі наказів командира військової частини НОМЕР_2 .
Суд, проаналізувавши докази у їх сукупності, зазначає наступне.
Згідно з ч. 3 ст. 48 КАС України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.
Відповідно до ч. 5 ст. 48 КАС України, під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача.
Враховуючи викладене та оскільки позивач у спірний період проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_2 , яка у період з 24.02.2022 по 31.07.2022 перебувала на фінансовому забезпеченні у ІНФОРМАЦІЯ_5 , суд вважає за необхідне залучити ІНФОРМАЦІЯ_6 до участі у справі в якості співвідповідача.
При цьому суд звертає увагу на те, що за приписами ч. 6 ст. 48 КАС України після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.
Водночас суд зазначає, що відповідно до вимог ч. 4 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Враховуючи викладене вище, з метою забезпечення повного, об`єктивного та всебічного дослідження обставин справи, суд вважає за необхідне витребувати у ІНФОРМАЦІЯ_7 додаткові докази, а саме:
- відомості (належним чином засвідчені копії бойових наказів або бойових розпоряджень, рапортів) про безпосередню участь позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за період з 24.02.2022 по 18.07.2022 (включно);
- інформацію щодо того, чи направлялися рапорти щодо виплати збільшеної грошової винагороди до 100 000,00 грн. стосовно позивача за періоди з 24.02.2022 року по 18.07.2022 року. Якщо направлялися, то надати належним чином завірені копії вказаних рапортів;
- довідку з інформацією про суми та складові виплаченого грошового забезпечення позивачу за період з 24.02.2022 по 18.07.2022, в тому числі індексації грошового забезпечення;
- інформацію щодо використання показника прожиткового мінімуму для працездатної особи станом на 01.01.2022 за статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» з урахуванням раніше виплачених сум та з утриманням належних податків та зборів та показника прожиткового мінімуму для працездатної особи станом на 01.01.2023 за статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» за період з 24.02.2022 по 18.07.2022 під нарахування грошового забезпечення позивачу;
- усі наявні документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі, та стосуються нарахуванню та виплати позивачу грошового забезпечення, індексації грошового забезпечення та суми додаткової винагороди, визначеної постановою КМУ №168 від 28.02.2022, за оскаржуваний період.
Також, з метою забезпечення повного, об`єктивного та всебічного дослідження обставин справи, суд вважає за необхідне витребувати у позивача додаткові докази, а саме:
- відомості (належним чином засвідчені копії бойових наказів або бойових розпоряджень, рапортів) про безпосередню участь позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за період з 24.02.2022 по 18.07.2022 (включно);
- інформацію щодо того, чи направлялися рапорти щодо виплати збільшеної грошової винагороди до 100 000,00 грн. стосовно позивача за періоди з 24.02.2022 року по 18.07.2022 року. Якщо направлялися, то надати належним чином завірені копії вказаних рапортів;
- довідку з інформацією про суми та складові виплаченого грошового забезпечення позивачу за період з 24.02.2022 по 18.07.2022, в тому числі індексації грошового забезпечення;
- інформацію щодо використання показника прожиткового мінімуму для працездатної особи станом на 01.01.2022 за статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» з урахуванням раніше виплачених сум та з утриманням належних податків та зборів та показника прожиткового мінімуму для працездатної особи станом на 01.01.2023 за статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» за період з 24.02.2022 по 18.07.2022 під нарахування грошового забезпечення позивачу;
- усі наявні документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі, та стосуються нарахуванню та виплати позивачу грошового забезпечення, індексації грошового забезпечення та суми додаткової винагороди, визначеної постановою КМУ №168 від 28.02.2022, за оскаржуваний період.
При цьому суд зазначає, що відповідно до ст. 370 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.
Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Згідно до ч. 8 ст. 80 Кодексу адміністративного судочинства України у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.
Крім того, судом враховано, що згідно даних системи "Діловодство спеціалізованого суду" ІНФОРМАЦІЯ_6 зареєстровані у підсистемі "Електронний суд", а тому судом копії процесуальних документів, у т.ч. адміністративний позов з додатками надсилається судом через підсистему "Електронний суд".
Керуючись ст. ст. 48, 248, 256, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У Х В А Л И В:
1. Залучити до участі у справі № 480/4591/24 ІНФОРМАЦІЯ_6 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) в якості співвідповідача.
2. Встановити ІНФОРМАЦІЯ_5 п`ятнадцятиденний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву, який повинен відповідати вимогам ст. 162 КАС України, і всіх письмових та електронних доказів (які можливо доставити до суду), висновків експертів і заяв свідків, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення проти позову, якщо такі докази не надані позивачем, а також документів, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.
3. Попередити ІНФОРМАЦІЯ_6 , що неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову (ч. 4 ст. 159 КАС України).
4. Витребувати у ІНФОРМАЦІЯ_7 , у п`ятнадцятиденний строк, додаткові докази, а саме:
- відомості (належним чином засвідчені копії бойових наказів або бойових розпоряджень, рапортів) про безпосередню участь позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за період з 24.02.2022 по 18.07.2022 (включно);
- інформацію щодо того, чи направлялися рапорти щодо виплати збільшеної грошової винагороди до 100 000,00 грн. стосовно позивача за періоди з 24.02.2022 року по 18.07.2022 року. Якщо направлялися, то надати належним чином завірені копії вказаних рапортів;
- довідку з інформацією про суми та складові виплаченого грошового забезпечення позивачу за період з 24.02.2022 по 18.07.2022, в тому числі індексації грошового забезпечення;
- інформацію щодо використання показника прожиткового мінімуму для працездатної особи станом на 01.01.2022 за статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» з урахуванням раніше виплачених сум та з утриманням належних податків та зборів та показника прожиткового мінімуму для працездатної особи станом на 01.01.2023 за статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» за період з 24.02.2022 по 18.07.2022 під нарахування грошового забезпечення позивачу;
- усі наявні документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі, та стосуються нарахуванню та виплати позивачу грошового забезпечення, індексації грошового забезпечення та суми додаткової винагороди, визначеної постановою КМУ №168 від 28.02.2022, за оскаржуваний період.
5. Витребувати у ОСОБА_1 , у п`ятнадцятиденний строк, додаткові докази, а саме:
- відомості (належним чином засвідчені копії бойових наказів або бойових розпоряджень, рапортів) про безпосередню участь позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за період з 24.02.2022 по 18.07.2022 (включно);
- інформацію щодо того, чи направлялися рапорти щодо виплати збільшеної грошової винагороди до 100 000,00 грн. стосовно позивача за періоди з 24.02.2022 року по 18.07.2022 року. Якщо направлялися, то надати належним чином завірені копії вказаних рапортів;
- довідку з інформацією про суми та складові виплаченого грошового забезпечення позивачу за період з 24.02.2022 по 18.07.2022, в тому числі індексації грошового забезпечення;
- інформацію щодо використання показника прожиткового мінімуму для працездатної особи станом на 01.01.2022 за статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» з урахуванням раніше виплачених сум та з утриманням належних податків та зборів та показника прожиткового мінімуму для працездатної особи станом на 01.01.2023 за статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» за період з 24.02.2022 по 18.07.2022 під нарахування грошового забезпечення позивачу;
- усі наявні документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі, та стосуються нарахуванню та виплати позивачу грошового забезпечення, індексації грошового забезпечення та суми додаткової винагороди, визначеної постановою КМУ №168 від 28.02.2022, за оскаржуваний період.
6. Попередити ОСОБА_1 та ІНФОРМАЦІЯ_6 , що у разі невиконання вимог суду, судом буде застосовано заходи згідно ст. 149 Кодексу адміністративного судочинства України, а саме, суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу.
8. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.
Суддя Н.В. Савицька