Справа № 750/5096/25
Суддя: Рахманкулова І. П.
Дата ухвалення: 2025-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 750/5096/25
Провадження № 2-а/750/139/25
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 травня 2025 року м. Чернігів

Деснянський районний суд м. Чернігова у складі судді Рахманкулової І.П., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін справу за позовом ОСОБА_1 до адміністративної комісії при виконавчому комітеті Чернігівської міської ради про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення,

ВСТАНОВИВ:

у квітні 2025 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до адміністративної комісії при виконавчому комітеті Чернігівської міської ради, в якому просить скасувати постанову № 98/118 від 09 квітня 2025 року про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення за ст. 152 КУпАП, згідно якої позивача було притягнуто до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу в розмірі 850 грн., а провадження у справі закрити за відсутністю складу правопорушення.

Позивач отримав оскаржувану постанову 09.04.2025.

Позивач обґрунтував свій позов тим, що 11 березня 2025 року КП «Муніципальна варта» Чернігівської міської ради було складено протокол № 002203 про вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 152 КУпАП, відповідно до якого, позивач біля автокооперативу № 45 по вул. Ветеринарній у м. Чернігові, не забезпечив своєчасне прибирання прилеглої території від сміття, гілок, автошин, чим порушив п. 3.10.2 Правил благоустрою м. Чернігова, затверджених рішенням Чернігівської міської ради № 49/VII-2 від 24.12.2019, чим вчинив правопорушення, передбачене статтею 152 КУпАП. 09 квітня 2025 року винесено постанову про накладення адміністративного стягнення № 98/118 у вигляді штрафу в розмірі 850 грн.

Позивач ОСОБА_1 вважає, що постанова про притягнення його до адміністративної відповідальності та накладення штрафу є необґрунтованою та підлягає скасуванню, а провадження у справі закриттю за відсутності в його діях складу адміністративного правопорушення.

Ухвалою Деснянського районного суду м. Чернігова від 16 квітня 2025 року прийнято дану позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, запропоновано відповідачу протягом п`ятнадцяти днів із дня вручення даної ухвали подати відзив на позовну заяву.

Представник відповідача надіслала до суду відзив на позовну заяву, в якому заперечувала проти задоволення позову в повному обсязі, посилаючись на те, що наявність у діях позивача ознак правопорушення за статтею 152 КУпАП підтверджується сукупністю доказів, які є в матеріалах справи про адміністративне правопорушення Адміністративної комісії та були дослідженні при прийнятті оскаржуваного рішення. Крім того, пояснення та доводи позивача, викладені у позовній заяві не стосуються меж розгляду даної справи, не відносяться до обстави, що мають значення для вирішення справи. Також, представник відповідача зазначає, що протокол про адміністративне правопорушення складений у відповідності до чинного законодавства, а зауваження позивача не відповідають дійсності та є необґрунтованими і недоведеними.

Відповідно до частини першої статті 269 КАС України, у справах, визначених в тому числі статтею 286 КАС України, заявами по суті справи є позовна заява та відзив на позовну заяву (відзив).

На підставі положень частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив таке.

Постановою у справі про адміністративне правопорушення № 98/118 від 09 квітня 2025 року позивача притягнуто до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу в розмірі 850 грн. за ст. 152 КУпАП, за те, що він 11.03.2025 об 11 год. 30 хв. біла автокооперативу № 45, що на вул. Ветеринарній у м. Чернігові, не забезпечив своєчасне прибирання прилеглої території від сміття, гілок, автошин, чим порушив п. 3.10.2 «Правил благоустрою, забезпечення чистоти, порядку утримання і прибирання вуличних, дворових територій, парків, скверів та додержання тиші в громадських місцях м. Чернігова», затверджених рішенням Чернігівської міської ради від 24.12.2019 № 49/VII-2 та ст. 152 КУпАП. (а.с. 8)

У графі «примірник постанови отримав» наявний підпис позивача та дата отримання 09.04.2025.

Аналогічний зміст адміністративного правопорушення наведений у протоколі від 11.03.2025 про адміністративне правопорушення за ст. 152 КУпАП, складений інспектором-ревізором КП «Муніципальна варта» ЧМР Шамруком М.Ю. (а.с. 12).

У графі «Пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, по суті правопорушення» міститься запис: «відмовився».

Відповідно до копії припису КП «Муніципальна варта» ЧМР № 002496 від 12.02.2025 запропоновано автокооперативу № 45 по вул. Ветеринарна усунути порушення благоустрою шляхом прибирання прилеглої території до 21 лютого 2025 року. (а.с. 9)

Відповідно до копії рапорту інспектора-ревізора відділу з екологічної безпеки міста Шамрука М.Ю. від 11.03.2025, під час патрулювання по вул. Ветеринарній 11.03.2025 було виявлено купу сміття, гілок, автошин на прилеглій території автокооперативу № 45. Раніше керівнику автокооперативу був наданий припис на прибирання прилеглої території. По закінченню терміну, наданого для усунення порушення, встановлено, що припис був виконаний частково, в наслідок чого на гр. ОСОБА_1 було складено протокол про адміністративне правопорушення за ст. 152 КУпАП. Від підпису та пояснень у протоколі ОСОБА_1 відмовився. (а.с. 16)

Листом адміністративної комісії при виконавчому комітеті Чернігівської міської ради від 19.03.2025 позивача було викликано на засідання комісії на 26.03.2025 о 15 год. 30 хв., на якому буде розглянуто справу про адміністративне правопорушення за ознаками ст. 152 КУпАП відносно нього. (а.с. 20)

26.03.2025 позивачем були надані письмові пояснення до протоколу про адміністративне правопорушення за ст. 152 КУпАП, складеного відносно нього, в яких він зазначив, що правопорушення не вчиняв та просив закрити провадження у справі за відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 152 КУпАП. (а.с. 17-19)

27.03.2025 у відповіді на припис від 12.02.2025 про усунення порушень Правил благоустрою позивачем повідомлено, що силами працівників автокооперативу відходи та сміття були прибрані. (а.с. 40-43)

Позивач неодноразово звертався до КП «Муніципальна варта» Чернігівської міської ради зі зверненнями щодо порушення правил благоустрою. (а.с.23-25, 28, 31)

Листом від 04.04.2025 КП «Муніципальна варта» Чернігівської міської ради, на неодноразові звернення позивача, повідомило, що з метою швидшого вирішення питань щодо прибирання територій, виключення можливості зловживання правом на звернення, рекомендують із заявами звертатись до уповноважених на вирішення цих питань органів (а.с. 47).

Згідно ст. 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від відповідальності.

Відповідно до ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Статтею 8 Конституції задекларовано, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до положень статті 55 Конституції України, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових чи службових осіб.

Відповідно до статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно пункту 2 частини 1 статті 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.

Судом встановлено, що 11 березня 2025 року інспектором-ревізором КП «Муніципальна варта» Чернігівської міської ради Шамруков М.Ю. було складено протокол № 002203 про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 , з якого вбачається, що 11.03.2025 об 11 год. 30 хв. на вул. Ветеринарній у м. Чернігові, він, будучи керівником підприємства, не забезпечив своєчасне прибирання прилеглої території від сміття, гілок, автошин, чим порушив п. 3.10.2 «Правил благоустрою, забезпечення чистоти, порядку утримання і прибирання вуличних, дворових територій, парків, скверів та додержання тиші в громадських місцях м. Чернігова», затверджених рішенням Чернігівської міської ради від 24.12.2019 № 49/VII-2 та ст. 152 КУпАП

Протокол складено відносно керівника автокооперативу № 45 Колгана Костянтина Петровича, в якому вказано, що він вчинив правопорушення, передбачене ст.152 КУпАП (порушення державних стандартів, норм і правил у сфері благоустрою населених пунктів, правил благоустрою територій населених пунктів).

Згідно статті 256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місцейого складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, прізвище викривача (за його письмовою згодою), якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі.

Протокол підписується особою, яка його склала, і особою, яка притягається до адміністративної відповідальності; при наявності свідків і потерпілих протокол може бути підписано також і цими особами.

У разі відмови особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, від підписання протоколу, в ньому робиться запис про це. Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, має право подати пояснення і зауваження щодо змісту протоколу, які додаються до протоколу, а також викласти мотиви свого відмовлення від його підписання.

При складенні протоколу особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, роз`яснюються його права і обов`язки, передбачені статтею 268 цього Кодексу, про що робиться відмітка у протоколі.

Частиною 2 статті 268 КУпАП визначено, що при розгляді справ про адміністративне правопорушення, участь особи, яка притягається до адміністративної відповідальності за ст. 152 КУпАП не обов`язкова.

09.04.2025 адміністративною комісією при Виконавчому комітеті Чернігівської міської ради прийнято постанову № 98/118 про накладення адміністративного стягнення на ОСОБА_1 у вигляді штрафу в розмірі 850 грн.

В оскаржуваній постанові № 98/118 від 09.04.2025 зазначено, що ОСОБА_2 11.03.2025 об 11 год. 30 хв. біля автокооперативу № 45, що на вул. Ветеринарній у м. Чернігові, не забезпечив своєчасне прибирання прилеглої території від сміття, гілок, автошин, чим порушив п. 3.10.2 «Правил благоустрою, забезпечення чистоти, порядку утримання і прибирання вуличних, дворових територій, парків, скверів та додержання тиші в громадських місцях м. Чернігова», затверджених рішенням Чернігівської міської ради від 24.12.2019 № 49/VII-2 та ст. 152 КУпАП.

Відповідно до статті 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

Відповідно до статті 245 КУпАП завданнями провадження у справах є своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

За змістом статті 278 КУпАП орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує серед іншого такі питання: 2) чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення; 3) чи сповіщено осіб, які беруть участь у розгляді справи, про час і місце її розгляду.

Згідно статті 280 КпАП України (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення,чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують чи обтяжують відповідальність, заподіяння майнової шкоди, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Розглянувши справу про адміністративне правопорушення, орган (посадова особа) виносить постанову по справі. Постанова виконавчого органу сільської, селищної, міської ради по справі про адміністративне правопорушення приймається у формі рішення (стаття 283 КУпАП).

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 152 КУпАП, порушення державних стандартів, норм і правил у сфері благоустрою населених пунктів, правил благоустрою територій населених пунктів, тягнуть за собою накладення штрафу на громадян від двадцяти до вісімдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб, громадян - суб`єктів підприємницької діяльності - від п`ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Згідно з диспозицією ст. 152 КУпАП, об`єктом цього правопорушення є суспільні відносини у сфері громадського благоустрою. Об`єктивна сторона правопорушення полягає у порушенні правил благоустрою територій міст та інших населених пунктів, а також недодержанні правил щодо забезпечення чистоти і порядку в містах та інших населених пунктах. Суб`єктивна сторона правопорушення характеризується наявністю вини як у формі умислу, так і у формі необережності.

При цьому, частиною другою статті 5 КУпАП визначено, що сільські, селищні, міські ради встановлюють відповідно до законодавства правила, за порушення яких адміністративну відповідальність передбачено статтями 152, 159 і 182 цього Кодексу.

Закон покладає обов`язок на суб`єктів владних повноважень доводити правомірність своїх рішень, дій та бездіяльності, а також зобов`язує їх діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові, економічні, екологічні, соціальні та організаційні засади благоустрою населених пунктів визначені Законом України «Про благоустрій населених пунктів».

Частиною 1 статті 1 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» встановлено, що благоустрій населених пунктів - комплекс робіт з інженерного захисту, розчищення, осушення та озеленення території, а також соціально-економічних, організаційно-правових та екологічних заходів з покращання мікроклімату, санітарного очищення, зниження рівня шуму та інше, що здійснюються на території населеного пункту з метою її раціонального використання, належного утримання та охорони, створення умов щодо захисту і відновлення сприятливого для життєдіяльності людини довкілля.

Пунктом 2 частини першої статті 10 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» встановлено, що до повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів належить затвердження правил благоустрою територій населених пунктів.

Фізичні та юридичні особи у сфері благоустрою населених пунктів зобов`язані дотримуватися правил благоустрою територій населених пунктів, не порушуючи права і законні інтереси інших суб`єктів благоустрою населених пунктів (п. 2 ч. 2 ст.17 Закону України «Про благоустрій населених пунктів»).

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 18 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», підприємства, установи та організації у сфері благоустрою населених пунктів зобов`язані: утримувати в належному стані об`єкти благоустрою (їх частини), що перебувають у їх власності або користуванні, а також визначену правилами благоустрою території населеного пункту прилеглу до цих об`єктів територію.

За приписами ч. ч. 1, 2, 4 ст. 20 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» організацію благоустрою населених пунктів забезпечують місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до повноважень, установлених законом. Благоустрій здійснюється в обов`язковому порядку на всій території населеного пункту (села, селища, міста). Рішення місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо благоустрою території певного населеного пункту є обов`язковим для виконання розміщеними на цій території підприємствами, установами, організаціями та громадянами, які на ній проживають.

Згідно ч. 1 ст. 34 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» правила благоустрою території населеного пункту - це нормативно-правовий акт, яким установлюються вимоги щодо благоустрою території населеного пункту.

Рішенням Чернігівської міської ради від 24.12.2019 № 49/VII-2 затверджені Правила благоустрою, забезпечення чистоти, порядку утримання і прибирання вуличних, дворових територій, парків, скверів та додержання тиші в громадських місцях м. Чернігова, контроль за виконанням цього рішення покладено на постійну комісію з питань житлово-комунального господарства, транспорту і зв`язку та енергозбереження.

Відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних», зазначені вище Правила оприлюднені на офіційному сайті Чернігівської міської ради.

Пунктом 1.1 Правил благоустрою м. Чернігова, затвердженими рішенням Чернігівської міської ради від 24.12.2019 № 49/VII-2 визначено, що Правила благоустрою, забезпечення чистоти, порядку утримання і прибирання вуличних, дворових територій, парків, скверів та додержання тиші в громадських місцях м. Чернігова встановлюють вимоги щодо благоустрою території населеного пункту, містять загальнообов`язкові норми, що регулюють належне утримання та раціональне використання території міста, за порушення яких настає відповідальність, передбачена чинним законодавством України.

Правила благоустрою м. Чернігова розроблені на підставі вимог чинного законодавства України, регулюють права та обов`язки учасників правовідносин у сфері благоустрою території міста, визначають комплекс заходів, необхідних для забезпечення чистоти та порядку в місті. Дія Правил благоустрою м. Чернігова поширюється на всю територію міста. Правила благоустрою м. Чернігова є обов`язковими для виконання усіма фізичними та юридичними особами на території міста (п.п. 1.2, 1.3).

Правилами благоустрою міста Чернігова, затвердженими рішенням Чернігівської міської ради від 24.12.2019 № 49/VII-2 визначено вимоги до впорядкування територій підприємств, установ, організацій прилеглих та закріплених територій (розділ 3).

Власники або користувачі житлових будинків приватного сектору, індивідуальних гаражів та автокооперативів, садівничих та дачних товариств зобов`язані на власних та прилеглих територіях забезпечувати постійне прибирання сміття, побутових відходів, бруду, опалого листя, снігу (п.п. 3.10, 3.10.2).

Згідно виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань місцезнаходження юридичної особи Автокооператив № 45: вул. 1 травня, 180-А, м. Чернігів, ідентифікаційний код юридичної особи: 21402569, керівник Колган Костянтин Петрович (а.с. 53).

Відповідно до частини 1 статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частинами 1, 2 статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно статті 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до частин 1-3 статті 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно частини 3 статті 286 КАС України, за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд, як адміністративний, має право: 1) залишити рішення суб`єкта владних повноважень без змін, а позовну заяву без задоволення; 2) скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і надіслати справу на новий розгляд до компетентного органу (посадової особи); 3) скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення; 4) змінити захід стягнення в межах, передбачених нормативним актом про відповідальність за адміністративне правопорушення, з тим, однак, щоб стягнення не було посилено.

З наведеного вище слідує, що у діях позивача наявний склад адміністративного правопорушення, відповідальність за яке встановлена ст. 152 КУпАП, а тому суд приходить до висновку, що постанова № 98/118 від 09.04.2025 року по справі про адміністративне правопорушення винесена у відповідності до вимог законодавства, а тому позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають до задоволенню.

Керуючись ст.ст. 2, 9, 72-74, 122, 242-244, 250, 262, 286 КАС України, ст.ст. 85, 245, 251, 268, 283 КпАП України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до адміністративної комісії при виконавчому комітеті Чернігівської міської ради про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення залишити без задоволення.

Рішення суду може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня його проголошення.

Повний текст постанови складено 12.05.2025.

Суддя І.П. РАХМАНКУЛОВА