Справа № 520/5315/25
Суддя: Чудних С.О.
Дата ухвалення: 2025-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 травня 2025 р. № 520/5315/25

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Світлани Чудних, розглянувши у порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Національної поліції України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду із зазначеним позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення №12/ІІІ/2/І/2 від 26.12.2024 Комісії Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України, про відмову у наданні позивачу статусу учасника бойових дій;

- зобов`язати Національну поліцію України (код ЄРДПОУ 40108578) надати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , статус учасника бойових дій.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що рішення Комісії Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України №12/ІІІ/2/І/2 від 26.12.2024 року про відмову у наданні позивачу статусу учасника бойових дій, на думку позивача, є протиправним та підлягає скасуванню.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 13.03.2025 року відкрито спрощене провадження у справі без виклику сторін.

Відповідач надав до суду відзив на позовну заяву, згідно змісту якого вказав, що у спірних правовідносинах діяв в межах наданих повноважень, відтак підстави для задоволення позову відсутні.

Згідно зі статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Відповідно до частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступні обставини.

Позивач звернувся із заявою до Комісії Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України про надання йому статусу учасника бойових дій. До вказаної заяви було долучено послужний список, дані про отримане грошове забезпечення та інші документи.

Рішенням Комісії УБД НПУ з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України від 26.12.2024 № 12/ІІІ/2/І/2 позивачу відмовлено в наданні статусу учасника бойових дій (далі УБД), на підставі: пункту 19 частини першої статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»; підпунктів 1, 2 пункту 24 Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413 (далі Порядок № 413); абзац другий та третій пункту 4 розділу ІІ Положення про комісію Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України, затвердженого наказом МВС України від 23.05.2016 № 405 (далі Положення про комісію № 405).

З вказаним рішенням позивач не погоджується, вважає його протиправним, у зв`язку з чим змушений звернутися до суду за захистом своїх прав.

По суті спірних правовідносин суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до абзацу першого пункту 19 частини першої статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасниками бойових дій визнаються: військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані, добровольці Сил територіальної оборони) Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, розвідувальних органів України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, особи рядового і начальницького складу Державного бюро розслідувань, особи начальницького складу Національного антикорупційного бюро України, особи, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь: в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Згідно пунктів 1 та 2 розділу ІІ Положення про комісію № 405 основними завданнями Комісії є вивчення документів та прийняття рішення щодо надання та позбавлення статусу учасника бойових дій поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України, розгляд питань, пов`язаних з установленням статусу учасника війни відповідно до пунктів 2, 13 статті 9 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

З метою забезпечення виконання покладених на неї завдань Комісія має право: 1) вивчати довідки, документи та інші докази, надіслані керівниками структурних підрозділів центрального органу управління поліції, територіальних (міжрегіональних) органів поліції, підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління Національної поліції України (далі - відповідні керівники); 2) вивчати довідки, документи та інші докази, подані особисто; 3) у разі потреби заслуховувати пояснення осіб, зазначених у пункті 1 розділу І цього Положення, свідків, представників органів державної влади, громадських організацій, рад ветеранів; 4) подавати на розгляд міжвідомчою комісією з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», яка утворюється Мінветеранів (далі - міжвідомча комісія), документи із спірних питань, що потребують міжвідомчого врегулювання; 5) брати до уваги докази, пропозиції та рекомендації районних (міських) комісій, комісій територіальних (міжрегіональних) органів поліції під час вивчення матеріалів щодо надання статусу учасника війни іншим працівникам Національної поліції України; 6) приймати рішення про надання статусу учасника бойових дій; 7) приймати рішення про надання статусу учасника війни; 8) повертати для подальшого доопрацювання відповідним керівникам документи; 9) приймати рішення про відмову в наданні статусу учасника бойових дій; 10) приймати рішення про відмову в наданні статусу учасника війни; 11) приймати рішення про позбавлення статусу учасника бойових дій; 12) приймати рішення про позбавлення статусу учасника війни; 13) повторно розглядати за рішенням Голови Національної поліції України (особи, яка виконує його обов`язки) питання про надання статусу учасника бойових дій особам, яким було відмовлено в наданні такого статусу раніше.

Крім того, пунктом 4 розділу ІІ Положення про комісію № 405, визначено, що комісія відмовляє в наданні статусу учасника бойових дій, учасника війни у разі: відсутності правових підстав для надання статусу учасника бойових дій, учасника війни; відсутності документів, що містять достатні підтвердні докази і є підставою для надання статусу учасника бойових дій, учасника війни; надання недостовірних даних про осіб, зазначених у пункті 1 розділу І цього Положення; виявлення факту подання недостовірної інформації про участь в антитерористичній операції чи здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, у забезпеченні їх проведення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України або виконання завдань із розмінування, що має оперативний характер; наявності обвинувального вироку суду, який набрав законної сили, за вчинення особою умисного тяжкого або особливо тяжкого злочину в період участі в антитерористичній операції чи здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України або виконання завдань із розмінування, що має оперативний характер.

Як зазначалось вище, відповідно до оскаржуваного рішення та протоколу засідання Комісії НПУ від 26.12.2024 № 12 позивачу відмовлено у наданні статусу учасника бойових дій у зв`язку з відсутністю документів, що містять достатні підтвердні докази і є підставою для надання статусу учасника бойових дій, зокрема: документів, передбачених абзацом дев`ятим пункту 2 розділу ІІІ Положення про комісію № 405 та відповідно відсутністю правових підстав для надання статусу учасника бойових дій.

Водночас, згідно положень абзацу дев`ятого пункту 2 розділу ІІІ Положення про комісію № 405 комісія приймає рішення про надання статусу учасника бойових дій на підставі таких документів: для поліцейських, які брали участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, не менш як один з таких документів витяги з наказів органу поліції про відрядження (залучення) поліцейського до районів ведення бойових дій (у яких зазначені номер та дата бойового розпорядження військового командування), витягів із журналів бойових дій (оперативних завдань, ведення оперативної обстановки), витягів із вахтових журналів, витягів із польотних листів, матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень, контузій, каліцтв.

До документів, які надсилаються на розгляд Комісії, можуть додаватися інші документи витяги (копії) з наказів органу поліції про залучення до виконання бойових розпоряджень (із поіменним списком поліцейських); витяги (копії) з наказів про виконання бойового (спеціального) завдання зведеним підрозділом Національної поліції України (з поіменним списком поліцейських), посвідчення про відрядження, витяги з бойових донесень (листи, рапорти, доповідні записки, довідки про виконання бойових завдань) із резолюцією уповноваженої посадової особи поліції, відрядженої до органів військового управління, зареєстрованих в органі (підрозділі) поліції, стройова чи доповідна записки, рапорти, розрахунки, книга нарядів чи інші документи, що підтверджують безпосередню участь поліцейських у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, що містять докази та підтверджують факт виконання поліцейськими бойових (службових) завдань.

З матеріалів справи судом встановлено, що 15.11.2024 за вх. № С-29689 до Комісії УБД НПУ, яка функціонує в складі Департаменту кадрового забезпечення НПУ, надійшла заява адвоката Сагайдака Е. С., який діє в інтересах позивача про надання статусу учасника бойових дій (далі УБД) ОСОБА_1 . До вказаної заяви останнім були долучені наступні документи: 1. Ордер. 2. Копія свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю. 3. Копія витягу з договору про надання правничої допомоги. 4. Копія паспорту ОСОБА_1 . 5. Копія картки платника податків ОСОБА_1 . 6. Копія витягу з реєстру територіальної громади на 1 арк. 7. Копія довідки від 17.08.2022 № 182ВПС/119-2022 (довідка ГУНП в Харківській області про надання інформації щодо проходження служби ОСОБА_1 ). 8. Копія витягу з наказу ГУНП в Харківській області № 307 о/с (про звільнення Позивача зі служби в поліції за власним бажанням). 9. Копія витягу з наказу ГУНП в Харківській області № 318 о/с (про внесення доповнень до наказу ГУНП в Харківській області № 307 о/с в частині зазначення Документ сформований в системі «Електронний суд» 11.04.2025 7 стажу служби в поліції). 10. Копія витягу з наказу ГУНП в Харківській області № 374 о/с (про внесення змін до пункту наказу ГУНП в Харківській області № 318 о/с в частині обрахунку стажу служби в поліції). 11. Копія послужного списку позивача. 12. Копія відповіді ГУНП в Харківській області від 16.09.2022 № 97аз/119/05/29- 2022 на адвокатський запит адвоката Сагайдака Е. С. (щодо компенсації Позивачу за невикористані дні відпустки).

З метою отримання додаткових документів щодо участі ОСОБА_1 у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України в районах ведення бойових (воєнних) дій в безпосередньо підрозділу в якому позивач проходив службу, на підставі пункту 22 Порядку № 413 Комісія УБД НПУ звернулася з відповідним листом від 21.11.2024 № 159762 про надання інформації до ГУНП в Харківській області, копія вказаного листа наявна в матеріалах справи.

За результатами розгляду вищевказаного листа ГУНП в Харківській області листами від 06.12.2024 № 6466вс/119/01/12-2024 та від 11.12.2024 № 6529вс/119/01/12-2024 надіслало до комісії відповідні матеріали та повідомило: «що згідно облікових даних управління кадрового забезпечення ГУНП в Харківській області та управління організаційно-аналітичного забезпечення та оперативного реагування ГУНП в Харківській області інформація щодо участі ОСОБА_1 у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України на території Харківської області відсутня».

В ході розгляду вказаних матеріалів Комісією УБД НПУ встановлено, що документи визначені положеннями абзацу дев`ятого пункту 2 розділу ІІІ Положення про комісію № 405, які є підставою для прийняття рішення Комісією УБД НПУ про надання статусу учасника бойових дій щодо ОСОБА_1 відсутні.

У зв`язку з чим, згідно протоколу засідання Комісії УБД НПУ від 26.12.2024 № 12 на підставі пункту 1 (відсутності правових підстав для надання статусу учасника бойових дій) та пункту 2 (відсутності необхідних документів, визначених пунктом 4 цього Порядку) пункту 24 (комісія або міжвідомча комісія відмовляє заявнику в наданні статусу учасника бойових дій у разі) Порядку № 413; абзацу другого (відсутності правових підстав для надання статусу учасника бойових дій, учасника війни) та третього (відсутності документів, що містять достатні підтвердні докази і є підставою для надання статусу учасника бойових дій, учасника війни) пункту 4 (комісія відмовляє в наданні статусу учасника бойових дій, учасника війни у разі) розділу ІІ Положення про комісію № 405; позивачу відмовлено в наданні статусу учасника бойових дій.

Отже, з вищенаведеного вбачається, що правові підстави для надання статусу учасника бойових дій позивачу у Комісії НПУ з огляду на вищевикладені обставини відсутні, про що, з посиланням на відповідні положення законодавства та підзаконних актів, які врегульовують порядок та підстави надання такого статусу, зазначено безпосередньо в оскаржуваному рішенні.

Стосовно посилань позивача на те, що останньому у травні, червні та липні 2022 року виплачувалась додаткова винагорода відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №168, за твердженням позивача, за участь у бойових діях, слід зазначити, що матеріали справи не містять жодного бойового наказу чи розпорядження, з якого можна було б встановити, що позивач брав участь у виконанні бойових завдань чи на нього було покладено відповідний обов`язок щодо такого виконання.

Разом з цим, докази виплати позивачу збільшеної додаткової винагороди з огляду на положення Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», Порядку № 413 та Положення про комісію № 405, яким безпосередньо врегульовано підстави для надання статусу УБД не відноситься до документів, які є підставою для надання відповідного статусу.

Крім цього, слід зазначити, що відповідно до положень пункту 4 розділу VІ Положення про комісію № 405 результати засідання Комісії оформлюються протоколом не пізніше 3 робочих днів з дня його проведення. Протокол підписується головою Комісії, його заступником, секретарем та всіма членами Комісії, які брали участь у засіданні. На підставі протоколу Комісією готується рішення про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України, що оформлюється за формою, наведеною у додатку 3 до цього Положення, підписується головою (його заступником) і секретарем Комісії та скріплюється гербовою печаткою Національної поліції України.

Дослідивши зміст та форму оскаржуваного рішення Комісії УБД НПУ від 26.12.2024 № 12/ІІІ/2/І/2 судом встановлено, що воно за своєю формою та змістом відповідає вимогам встановленим Положенням про комісію № 405, також вказане рішення оформлене за формою наведеною у додатку № 3 вказаного положення, із зазначенням підстав відмови в наданні позивачу статусу УБД, а також рішення підписане Головою комісії Олександром Фацевичем, секретарем комісії Романом Зайчуком та скріплене гербовою печаткою Національної поліції України.

Крім того, згідно з висновками Верховного суду по справі420/5722/18 «з метою забезпечення виконання покладених на неї завдань Комісія має право, зокрема: вивчати довідки, документи та інші докази, надіслані керівниками структурних підрозділів центрального органу управління поліції, територіальних (міжрегіональних) органів поліції, підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління Національної поліції України (далі - відповідні керівники); вивчати довідки, документи та інші докази, подані особисто; у разі потреби заслуховувати пояснення осіб, зазначених у пункті 1 розділу I цього Положення, свідків, представників органів державної влади, громадських організацій, рад ветеранів; повертати для подальшого доопрацювання відповідним керівникам документи; приймати рішення про відмову в наданні статусу учасника бойових дій.

Зміст наведеної норми дає підстави стверджувати, що розгляд питання про встановлення статусу УБД здійснюється за участі заявника або інших осіб (свідків) у разі наявності в цьому потреби. У іншому випадку, за відсутності потреби, розгляд питання про встановлення статусу УБД здійснюється за наявними у Комісії документами. Крім того, підставою для повернення документів на доопрацювання, за загальним правилом, є некомплектність таких або їх оформлення із порушенням вимог законодавства.»

В рамках даної справи, судом встановлено, що комісія НПУ зайняла активну позицію та звернулася з відповідним листом від 21.11.2024 № 159762 про надання інформації до ГУНП в Харківській області, копія вказаного листа наявна в матеріалах справи, тобто вчинила всі необхідні і залежні від неї дії для повного всебічного та об`єктивного з`ясування усіх обставин для прийняття рішення щодо надання статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 .

За наведеного правового регулювання та встановлених у справі обставин, суд приходить до висновку, що подані на розгляд комісії документи не підтверджують безпосередньої участі позивача у виконанні ним бойових завдань.

Жодних інших доказів на підтвердження наявності підстав для надання позивачу статусу учасника бойових дій до суду не надано, з матеріалів справи не встановлено.

Відтак, оскаржуване рішення про відмову в наданні статусу учасника бойових дій є обґрунтованим та правомірним.

Таким чином, з урахуванням вищевикладеного, повно та всебічно дослідивши матеріали справи та перевіривши їх наявними в матеріалах справи доками, суд приходить до висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Відповідно до положень ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частин 1 та 3 статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Розподіл судових витрат не здійснюється, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору.

Керуючись ст.ст. 243-246, 250, 255, 257-263, 295, 297 КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Національної поліції України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії залишити без задоволення.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, або спрощеного позовного провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Світлана ЧУДНИХ