Справа № 420/22123/24
Суддя: Кравченко К.В.
Дата ухвалення: 2025-05-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 травня 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/22123/24

Перша інстанція: суддя Білостоцький О.В.,

повний текст судового рішення

складено 11.02.2025, м. Одеса

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Кравченка К.В.,
судді Джабурія О.В.,
судді Вербицької Н.В.,
при секретарі Марченко І.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Одеської міської ради на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11 лютого 2025 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Одеської міської ради про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

12.07.2024 ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Одеської міської ради, в якому просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність Одеської міської ради щодо не розгляду по суті клопотання від 05.02.2024 про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 0,073 га в оренду, яка розташована за адресою: м. Одеса, вул. Генерала Петрова, 65Т, для обслуговування і експлуатації існуючої станції технічного обслуговування (СТО), реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 101, загальною площею 150,4 кв.м, який належить позивачу на праві приватної власності, номер запису №35959463 та неприйнятті жодного із рішень, які передбачені ст.123 Земельного кодексу України;

- зобов`язати Одеську міську раду розглянути клопотання від 05.02.2024 про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 0,073 га в оренду, яка розташована за адресою: м. Одеса, вул. Генерала Петрова, 65Т, для обслуговування і експлуатації існуючої станції технічного обслуговування (СТО), реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 101, загальною площею 150,4 кв.м, який належить позивачу на праві приватної власності, номер запису №35959463 та за результатами його розгляду по суті прийняти рішення відповідно до ст.123 Земельного кодексу України, яке оформити у формі рішення згідно з частиною першою ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»;

- встановити судовий контроль за виконанням судового рішення.

В обґрунтування позову позивач посилався на те, що він є власником станції технічного обслуговування, загальною площею 150,4 кв.м., за адресою: АДРЕСА_1 , та, відповідно до договору на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди) від 06.09.1999, є користувачем земельної ділянки, терміном на 25 років.

Також, позивач вказував, що 05.02.2024 він подав клопотання до Одеської міської ради, в якому просив надати дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 0,073 га в оренду, яка розташована за адресою: м. Одеса, вул. Генерала Петрова, 65Т, для обслуговування і експлуатації існуючої станції технічного обслуговування (СТО), загальною площею 150,4 кв.м. Проте, у встановлений Земельним кодексом України строк відповідач не прийняв жодного рішення за результатом розгляду клопотання від 05.02.2024.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 11 лютого 2025 року, ухваленим в письмовому провадженні за правилами загального позовного провадження, задоволений позов ОСОБА_1 :

- визнана протиправною бездіяльність Одеської міської ради щодо нерозгляду по суті клопотання ОСОБА_1 від 05.02.2024 про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 0,073 га в оренду, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , для обслуговування і експлуатації існуючої станції технічного обслуговування (СТО), реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 101, загальною площею 150,4 кв.м, який належить позивачу на праві приватної власності, номер запису №35959463;

- зобов`язано Одеську міську раду розглянути по суті клопотання ОСОБА_1 від 05.02.2024 про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 0,073 га в оренду, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , для обслуговування і експлуатації існуючої станції технічного обслуговування (СТО), реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 101, загальною площею 150,4 кв.м, який належить позивачу на праві приватної власності, номер запису №35959463, та прийняти у відповідності із процедурою, передбаченою чинним законодавством, рішення по суті клопотання позивача з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні;

- стягнуто з Одеської міської ради за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 суму сплаченого позивачем судового збору за подання адміністративного позову у розмірі 1211,20 грн..

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, Одеська міська рада подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт зазначає, що суд першої інстанції при ухвалені оскаржуваного рішення допустив неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права.

Так, на думу апелянт суд першої інстанції суд першої інстанції безпідставно проігнорував те, що органи місцевого самоврядування діють за принципом розподілу повноважень, у зв`язку із чим перед винесенням будь-якого питання на розгляд сесії Одеської міської ради такі питання повинні бути дослідженні та перевірені відповідними виконавчими органами на відповідність вимогам чинного законодавства. Апелянт зауважує, що клопотання позивача від 05.02.2024 було розглянуте уповноваженим виконавчим органом - Департаментом земельних ресурсів Одеської міської ради, та направлене на розгляд до спеціально урівноваженого органу Одеської міської ради Департаменту архітектури та містобудування для надання відповідного висновку щодо відповідності запитуваної земельної ділянки вимогам містобудівної документації.

Апелянт звертає увагу, що на виконання листа Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради від 29.05.2025 №01-26/102/2, позивач надав додаткові графічна матеріали, які передбачені ст.123 ЗК України для встановлення відповідності/невідповідності місця розташування земельної ділянки вимогам містобудівної документації. Оскільки у Департаменту земельних ресурсів та Департаменту архітектури та містобудування в умовах воєнного стану відсутній доступ до Державного земельного кадастру, о ускладнює розгляд клопотання позивача та підготовку відповідного рішення, позивачу було запропоновано додатково, з метою уточнення відомостей щодо місця розташування бажаної земельної ділянки, подати додаткові документи у відповідності до вимог ст.123 ЗК України.

На думку апелянта, суд першої інстанції залишив поза увагою те, що Департамент земельних ресурсів забезпечив попередній розгляд клопотання позивача, але за об`єктивних обставин (відсутність усіх необхідних документів для встановлення відповідності/невідповідності місця розташування земельної ділянки вимогам містобудівної документації) клопотання не було розглянуте по суті. За вказаних обставин, апелянт вважає, що у спірних правовідносинах відсутня протиправна бездіяльність.

Позивач у відзиві на апеляційну скаргу посилався на доводи, що викладені в позовній заяві та узгоджуються з висновками, викладеними в рішенні суду першої інстанції, у зв`язку з чим, просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржуване рішення суду першої інстанції без змін.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Суд встановив, що позивачу на праві приватної власності належить станція технічного обслуговування, загальною площею 150,4 кв.м, за адресою: м. Одеса, вул. Генерала Петрова, 65Т (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 101), що підтверджене витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 16.03.2020 за №204332130 (т.1 а.с.41).

Відповідно до Договору на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди) від 06.09.1999, Таїровською селищною радою, за межами населеного пункту, рішенням виконкому від 07.07.1999 №204 було надано позивачу на умовах оренди у довгострокове користування земельну ділянку, площею 0,073 га, терміном на 25 років, впродовж вул. Генерала Петрова (т.1 а.с.42-47).

В подальшому, постановою Кабінету Міністрів України від 07.02.2002 року №3064-III «Про зміну меж міста Одеси Одеської області» зазначена земельна ділянка увійшла у межі м. Одеси. На підставі заочного рішення Овідіопольського районного суду Одеської області від 15.10.2015 по справі №509/2468/15-ц, за позивачем визнане право на оренду земельної ділянки площею 200 кв.м, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 (за межами населеного пункту) на території Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області (т.1 а.с.104-107).

Оскільки, на думку позивача, вказане заочне рішення є підставою для виготовлення технічної документації щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та реєстрації права оренди земельної ділянки у встановленому порядку, позивач 05.02.2024 надіслав клопотання до Одеської міської ради із проханням надати дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 0,073 га в оренду, яка розташована за адресою: м. Одеса, вул. Генерала Петрова, 65Т, для обслуговування і експлуатації існуючої станції технічного обслуговування (СТО), реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 101, загальною площею 150,4 кв.м, який належить позивачу на праві приватної власності, номер запису №35959463 (т.1 а.с.39-40). Разом із клопотанням позивач надав такі додатки:

- графічні матеріали, на яких зазначене бажане місце розташування земельної ділянки;

- документи, що посвідчують право власності на нерухоме майно;

- копія технічного паспорту на об`єкти нерухомого майна, що розташовані на запитаній земельній ділянці;

- копія паспорту громадянина України із зазначеним реєстраційним номером облікової картки платника податків.

У відповідь на клопотання від 05.02.2024, Департамент земельних ресурсів Одеської міської ради надіслав позивачу лист від 14.02.2024 (т.1 а.с.57-59), в якому зазначено, що Департаментом буде направлено запит до Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради для розгляду на відповідність місця розташування об`єкта вимогам законів України, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та плану зонування території (зонінгу) м. Одеси. Після отримання інформації, Департаментом буде підготовлено відповідний проєкт рішення, подальше погодження якого буде здійснюватися відповідно до Регламенту Одеської міської ради.

Факт надіслання вищевказаного запиту до Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради для розгляду на відповідність місця розташування земельної ділянки вимогам Генерального плану м. Одеси та іншій містобудівній документації підтверджується відомостями, зазначеними у листі Департаменту земельних ресурсів Одеської міської ради від 25.03.2024 (т.1 а.с.60).

Департаментом архітектури та містобудування Одеської міської ради надіслано лист від 14.03.2024 до Департаменту земельних ресурсів Одеської міської ради (т.1 а.с.61-63), з якого вбачається, що для розгляду питання щодо відповідності місця розташування земельної ділянки чинній містобудівній документації та надання дозволу на розробку проєкту землеустрою, позивачу необхідно додатково надати наступні документи:

- відкориговану топогеодезичну зйомку в М 1:500 з зазначенням меж земельної ділянки згідно договору на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди) від 06.09.1999 року та об`єкту нерухомого майна, розташованого на земельній ділянці станом на теперішній час;

- інформацію щодо кількості постів СТО;

- інформацію щодо виду діяльності, що ведеться в приміщеннях СТО для визначення санітарної та протипожежної відстані до існуючих будівель, що знаходяться на суміжних земельних ділянках.

12.04.2024 позивач на виконання листа Департаменту земельних ресурсів Одеської міської ради від 25.03.2024 надіслав Департаменту та Одеській міській раді супровідні листи із додатковою запитуваною інформацією (а.с.71-75), зокрема: топогеодезичну зйомку та план тимчасового землекористування (ситуаційна схема); фотокопії СТО; копію договору оренди від 13.03.2023.

У відповідь на супровідний лист позивача від 12.04.2024 (зареєстрованого 15.04.2024), Департамент земельних ресурсів Одеської міської ради надіслав позивачу лист від 19.04.2024 (т.1 а.с.77-78), в якому зазначив, що Департаментом буде повторно направлено запит до Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради для розгляду на відповідність місця розташування об`єкта вимогам законів України, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів намелених пунктів та плану зонування території (зонінгу) м. Одеси.

Факт надіслання вищевказаного запиту до Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради для розгляду на відповідність місця розташування земельної ділянки вимогам Генерального плану м. Одеси та іншій містобудівній документації підтверджується відомостями, зазначеними у листі Департаменту земельних ресурсів Одеської міської ради від 29.05.2024 (т.1 а.с.79). До вказаного листа також був долучений лист Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради 24.05.2024 (т.1 а.с.80-81), з якого вбачається, що відкориговану топогеодезичну зйомку в М 1:500 позивачем надано не було. Внаслідок цього було повторно зазначено про необхідність надання позивачем відкоригованої топогеодезичної зйомки в М 1:500 для подальшого розгляду порушеного питання.

27.05.2024 та 19.06.2024 представником позивача були направлені адвокатські запити до Одеської міської ради щодо отримання відомостей про стан розгляду клопотання позивача від 05.02.2024 (т.1 а.с.83-86), у відповідь на які Департамент земельних ресурсів Одеської міської ради 03.06.2024 та 25.06.2024 (т.1 а.с.87, 95) надіслав лист-відповідь, з якого вбачається, що відповідно до ст.123 Земельного кодексу України, Департаментом були направлені запити до Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради для розгляду на відповідність місця розташування об`єкта вимогам законів України, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та плану зонування території (зонінгу) м. Одеси. Департаментом було отримано листи з порушеного питання від Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради із зауваженнями, які були направлені замовнику.

Вирішуючи спір, суд першої інстанції виходив з того, що клопотання громадян про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки має розглядатись органом місцевого самоврядування у місячний строк із прийняттям рішення або про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою, або про вмотивовану відмову у наданні такого дозволу, проте відповідач допустив протиправну бездіяльність не прийнявши у встановлений законом строк жодного з рішень, які передбачені приписами ст.123 ЗК України

Перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування норм матеріального і процесуального права, апеляційний суд дійшов такого висновку.

Закон України «Про землеустрій» від 22.05.2003 року №858-IV (надалі Закон №858-IV в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) визначає правові та організаційні основи діяльності у сфері землеустрою і спрямований на регулювання відносин, які виникають між органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами із забезпечення сталого розвитку землекористування..

За приписами ст.1 Закону №858-IV документація із землеустрою (землевпорядна документація) - затверджені в установленому порядку текстові та графічні матеріали, якими регулюється використання та охорона земель державної, комунальної та приватної власності, а також матеріали обстеження і розвідування земель тощо; проект землеустрою - сукупність економічних, проектних і технічних документів щодо обґрунтування заходів з використання та охорони земель, які передбачається здійснити за таким проектом.

Відповідно до ст.17 Закону №858-IV до повноважень районних рад у сфері землеустрою на території району належать забезпечення реалізації державної політики в галузі використання та охорони земель; організація землеустрою та затвердження землевпорядних проектів; вирішення інших питань у сфері землеустрою відповідно до закону

Відповідно до ст.19 Закону №858-IV, до повноважень сільських, селищних, міських рад у сфері землеустрою на території сіл, селищ, міст належать: а) організація та здійснення землеустрою, проведення інвентаризації земель та земельних ділянок усіх форм власності; б) організація та здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у межах та порядку, встановлених законом; в) координація здійснення землеустрою та контролю за використанням і охороною земель комунальної власності; г) інформування населення про заходи, передбачені землеустроєм; ґ) вирішення інших питань у сфері землеустрою відповідно до закону.

За приписами пункту «а» ч.1 ст.22 Закону №858-IV землеустрій здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо проведення робіт із землеустрою (у тому числі при розробленні містобудівної документації).

Рішення Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування про надання дозволу на розробку документації із землеустрою приймається виключно у строки та лише у випадках, передбачених цим Законом та Земельним кодексом України. Зазначене рішення надається безоплатно та має необмежений строк дії (ч.2 ст.22 Закону №858-IV).

Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок розробляються у разі формування нових земельних ділянок із земель державної, комунальної власності (крім випадків формування земельних ділянок за іншою документацією із землеустрою) та у разі зміни цільового призначення земельних ділянок у випадках, визначених законом. Проекти землеустрою щодо відведення земельної ділянки також можуть передбачати поділ, об`єднання земельних ділянок, які перебувають у власності однієї особи (ч.1 ст.50 Закону №858-IV).

Проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок може передбачати формування та/або зміну цільового призначення декількох земельних ділянок, за умови що розпорядником земельних ділянок буде один орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 Земельного кодексу України, або власником земельної ділянки приватної власності є одна особа (ч.2 ст.50 Закону №858-IV).

Закон України «Про місцеве самоврядування» від 21.05.1997 №280/97-ВР (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) відповідно до Конституції України визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Відповідно до пункту 34 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Згідно з частинами 1 та 2 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

За приписами частин 1 та 2 ст.79-1 Земельного кодексу України (надалі - ЗК України в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Формування земельних ділянок здійснюється, зокрема, у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності.

Землі, які належать на праві власності територіальним громадам, є комунальною власністю (ч.1 ст.83 ЗК України).

Право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності (ч.1 ст.93 ЗК України).

За приписами ч.2 ст.93 ЗК України земельні ділянки можуть передаватися в оренду громадянам.

Сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб (ч.1 ст.122 ЗК України).

Згідно ч.1 ст.123 ЗК України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі, зокрема, проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання) та/або надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення.

Відповідно до ч.2 ст.123 ЗК України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Згідно з ч.3 ст.123 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації заяви Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення документації із землеустрою або мотивовану відмову у його наданні, особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, і якій належить право власності на об`єкт нерухомості (жилий будинок, іншу будівлю, споруду), розташований на такій земельній ділянці, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення документації із землеустрою без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

У разі надання дозволу на розроблення документації із землеустрою Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування, що передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність та користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, зобов`язані протягом десяти робочих днів з дня прийняття рішення про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою або з дня повідомлення особою, зацікавленою в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, про замовлення документації із землеустрою без надання дозволу на її розроблення, передбаченого цією частиною, відобразити на картографічній основі Державного земельного кадастру орієнтовне місце розташування земельної ділянки, зазначити дату та номер відповідного рішення, а також майбутнє цільове призначення земельної ділянки. Зазначена інформація оприлюднюється на безоплатній основі на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Умови і строки розроблення документації із землеустрою визначаються договором, укладеним замовником з виконавцем відповідних робіт.

Отже, як правильно зазначив суд першої інстанції, наданню земельних ділянок комунальної власності у користування передують певні послідовні дії, зокрема такі як звернення громадян з клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та прийняття рішення органом місцевого самоврядування про надання або дозволу на розроблення проекту землеустрою, або вмотивованої відмови у наданні такого дозволу.

Колегія суддів зазначає, що матеріалами справи підтверджено, що позивач 05.02.2024 звернувся з клопотанням до Одеської міської ради щодо надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 0,073 га в оренду, яка розташована за адресою: м. Одеса, вул. Генерала Петрова 65Т, для обслуговування і експлуатації існуючої станції технічного обслуговування (СТО), загальною площею 150,4 кв.м, яка належить позивачу на праві приватної власності.

Клопотання позивача від 05.02.2024 було передано на розгляд Департаменту земельних ресурсів як виконавчому органу Одеської міської ради, яке в подальшому Департаментом земельних ресурсів Одеської міської ради було спрямоване до Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради для розгляду на відповідність місця розташування об`єкта вимогам законів України, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів намелених пунктів та плану зонування території (зонінгу) м. Одеси.

Колегія суддів приймає до уваги посилання апелянта на те, що Одеська міська рада як колегіальний представницький орган, який діє сесійно, має можливість вирішувати питання регулювання земельних відносин, віднесені до виключної компетенції місцевих рад, у певному порядку:

- попередній розгляд клопотань фізичних та юридичних осіб з приводу надання їм у власність або користування земельних ділянок комунальної власності територіальної громади м. Одеси та підготовку відповідних проєктів рішень уповноваженим виконавчим органом міської ради з земельних правовідносин;

- розгляд відповідних проєктів рішень постійною комісією міської ради з питань землеустрою та земельних правовідносин;

- внесення проєкту рішення на розгляд пленарного засідання сесії Одеської міської ради.

При цьому, колегія суддів зазначає, що сукупність процедурних дій, які вчиняються апелянтом (його виконавчими органами), і прийняття процедурних рішень з розгляду та вирішення клопотання позивача від 05.02.2024, що має бути завершене прийняттям міською радою одного з рішень або про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, або надання вмотивованої відмови у наданні такого дозволу, має відбуватись в межах місячного строку, що встановлений ч. 3 ст.123 ЗК України.

Посилання апелянта на обставини, які унеможливлюють дотримання апелянтом власної внутрішньої процедури, яка передує розгляду поданого 05.02.2024 позивачем клопотання, не є правовою підставою для недотримання вимог ч.3 ст.123 ЗК України в частині строку прийняття відповідного рішення щодо поданого клопотання.

Також, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, який не спростований доводами апеляційної скарги, про те, що вимога виконавчих органів Одеської міської ради про надання позивачем додаткових матеріалів суперечить приписам ч.2 ст.123 ЗК України, яка має пряму заборону вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Не зважаючи на подання позивачем додаткових документів 12.04.2024, Одеська міська рада, станом на час подання адміністративного позову - 12.07.2024, не прийняла рішення по суті поданого клопотання.

Отже, суд першої інстанції правильно встановив та доводами апеляційної скарги не спростований той факт, що прийняття відповідного рішення у встановлений місячний строк про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання або вмотивованої відмови у наданні такого дозволу з боку апелянта не відбулось, що свідчить про бездіяльність апелянта.

Також, колегія суддів погоджується із обраним судом першої інстанції засобом відновлення порушеного права позивача, а саме, шляхом зобов`язання Одеської міської ради розглянути по суті клопотання позивача від 05.02.2024 про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 0,073 га в оренду, яка розташована за адресою: м. Одеса, вул. Генерала Петрова 65Т, для обслуговування і експлуатації існуючої станції технічного обслуговування (СТО), реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 101, загальною площею 150,4 кв.м, який належить позивачу на праві приватної власності, номер запису №35959463, та прийняти рішення у відповідності із процедурою, передбаченою чинним законодавством, з урахуванням правової оцінки, наданої судом першої інстанції у рішенні.

Доводи апеляційної скарги не містять належних та обґрунтованих міркувань, які б спростовували висновки суду першої інстанції. У ній також не наведено інших міркувань, які б не були предметом перевірки судом першої інстанції та щодо яких не наведено мотивів відхилення наведеного аргументу.

Відповідно до ст.242 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Таким чином, апеляційний суд вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, внаслідок чого апеляційна скарга залишається без задоволення, а оскаржуване судове рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст.2-12, 71-79, 242, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 327-329 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Одеської міської ради залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11 лютого 2025 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст судового рішення складений 08.05.2025 р.

Суддя-доповідач К.В. Кравченко
Судді О.В. Джабурія Н.В. Вербицька