Справа № 600/5151/24-а
Суддя: Сушко О.О.
Дата ухвалення: 2025-05-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 600/5151/24-а

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Анісімов О.В.

Суддя-доповідач - Сушко О.О.

09 травня 2025 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сушка О.О.

суддів: Мацького Є.М. Залімського І. Г. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Чернівецькій області на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 21 лютого 2025 року у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю ВІД ОІЛ до Головного управління ДПС у Чернівецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління ДПС у Чернівецькій області, в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати розпорядження Головного управління ДПС у Чернівецькій області від 06 листопада 2024 року №1076-рл про анулювання ліцензії на роздрібну торгівлю пальним реєстраційний номер 2000071 (термін дії з 25.11.2020 по 25.11.2025), видану ТОВАРИСТВУ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ ВІД ОІЛ;

- зобов`язати Головне управління ДПС у Чернівецькій області видалити з Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним інформацію щодо анулювання ліцензії ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ ВІД ОІЛ, реєстраційний номер № 2000071 від 09.11.2022, терміном дії з 25.11.2020 по 25.11.2025.

Відповідно до рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 21 лютого 2025 року позов задоволено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позову.

Розглянувши матеріали справи, колегія суддів апеляційної інстанції, дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що згідно відомостей, що містяться в Єдиному Державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань одним із основних видів економічної діяльності ТОВ ВІД ОІЛ є роздрібна торгівля пальним.

З метою здійснення основних видів своєї господарської діяльності підприємство у встановленому порядку отримало від ГУ ДПС у Чернівецькій області ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним, реєстраційний номер 2000071, дата реєстрації 09.11.2022, термін дії з 25.11.2020 до 25.11.2025. Адреса місця торгівлі пальним відповідно до вказаної Ліцензії зазначено: Чернівецька область, Хотинський район, м. Хотин, вул. Незалежності, буд. 47В, АЗС з магазином.

Згідно з інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно земельна ділянка на якій розташована АЗС з кадастровим номером :01:017:0064 належить на праві оренди ОСОБА_1 . 05 червня 2020 року Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 (Орендар) з однієї сторони та Товариство з обмеженою відповідальність Від Оіл (Суборендар) з другої сторони уклали договір суборенди земельної ділянки від 05.06.2020. Відповідно до пункту 1.1. Договору орендар передає, а суборендар приймає у строкове платне користування земельну ділянку, загальною площею 0,1165 га., що розташована за адресою Чернівецька область, Хотинський район, м. Хотин, вул. Незалежності, 47-В, кадастровий номер :01:017:0064, цільове призначення якої 03.07. Для будівництва та обслуговування будівель торгівлі.

12.08.2020 року начальником відділу житлово-комунального господарства, містобудування, архітектури та інфраструктури Хотинської районної державної адміністрації видано паспорт прив`язки групи тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності (паливо-заправочного пункту) по вул. Незалежності, 47- В, м. Хотин, Чернівецької області. Замовник ТОВ ВІД ОІЛ.

28.08.2020 року ТОВ ВІД ОІЛ отримало дозвіл управління Держпраці у Чернівецькій області Державної служби України з питань праці №0071.20.77 щодо виконання газонебезпечних робіт та робіт у вибухонебезпечних зонах.

04.11.2020 року ТОВ ВІД ОІЛ отримало дозвіл управління Держпраці у Чернівецькій області Державної служби України з питань праці №0083.20.77 щодо експлуатування (застосування) устаткування, пов`язаного з зберіганням вибухонебезпечних і небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки, маса яких дорівнює або перевищує значенням нормативів порогових мас, які визначено постановою КМУ від 11.07.2002 року, №956 «Про ідентифікацію та декларування безпеки об`єктів підвищеної небезпеки», за адресою: Чернівецька область, Хотинський район, місто Хотин, вулиця Незалежності, 47-В (а.с.34-35).

Також, дослідженням матеріалів справи встановлено, що до ГУ ДПС у Чернівецькій області від Управління стратегічних розслідувань Чернівецькій області ДСР Національної поліції України надійшов лист вiд 04.11.2024 р. № 59734-2024, яким повідомлено про наступне:

« …. встановлено, що 12.08.2020 року відділом житлово-комунального господарства, містобудування, архітектури та інфраструктури Хотинської районної державної адміністрації ТОВ «Від Оіл» було видано паспорт прив`язки (реєстраційний № 11) тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності (паливно-заправочний пункт, до складу якого входить станція стаціонарна для заправлення автомобілів скрапленим газом) за адресою: Чернівецька область, Хотинський район, м. Хотин, вул. Незалежності, 47-В.

Відповідно до п. 2 Правил роздрібної торгівлі нафтопродуктами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 20.12.1997 р. № 1442, термін «автозаправна станція» вживається у значенні, наведеному в ДБН Б.2.2-12:2019 «Планування і забудова територій».

Так, п. 3.40 ДБН Б.2.2-12:2019 визначено, що паливо-заправний пункт це автозаправна станція, яка розташована на території підприємства і призначена для заправлення автотранспорту, який належить підприємству.

Крім того, розміщення автогазозаправочних станцій (АГЗС) здійснюється відповідно до Закону України від 18 січня 2001 року № 2245-ІІІ «Про об`єкти підвищеної небезпеки», що передбачає проведення їх ідентифікацію в порядку, визначеному постановою Кабінетів Міністрів України від 13.09.2022 № 1030 «Деякі питання ідентифікації об`єктів підвищеної небезпеки» (далі ПКМУ № 1030).

Відповідно до вимог ПКМУ № 1030 АГЗС належать до об`єктів підвищеної небезпеки, отже має бути віднесений до класу наслідків (відповідальності) ССЗ.

Згідно вимогами Закону України від 17 лютого 2011 року № 3038-VI «про регулювання містобудівної діяльності», прийняття в експлуатацію об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками, здійснюється на підставі акта готовності об`єкта до експлуатації шляхом видачі органами державного архітектурно-будівельного контролю сертифіката у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Шляхом перевірки відомостей, які містяться в Реєстрі будівельної діяльності за параметрами пошуку «замовник будівництва ТОВ «Від Оіл» (код ЄДРПОУ - 43600083) встановлено, що інформації та документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт, та документів, що засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, змін до них, їх скасування чи анулювання, станом на дату надання відповіді не виявлено.

Таким чином, вбачається факт подання заявником (ТОВ «Від Оіл») недостовірних даних у документах, поданих разом із заявою на отримання ліцензії.».

06.11.2024 року Головним управлінням ДПС у Чернівецькій області відповідно до абзацу 10 частини 54 статті 15 Закону України від 19 грудня 1995 року №481/95-ВР «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних в сигаретах, та пального» видано розпорядження №1076-рл «Про анулювання ліцензії», яким анульовано ТОВ «ВІД ОІЛ» ліцензію №2000071 від 09.11.2022 року, на право роздрібної торгівлі пальним за адресою: Чернівецька область, Хотинський район, м. Хотин, вул. Незалежності, буд. 47В, на підставі встановлення факту подання заявником недостовірних даних у документах, поданих разом із заявою на отримання ліцензії.

Суд першої інстанції при ухваленні оскарженого рішення виходив з обґрунтованості та доведеності позовних вимог, а відтак наявності підстав для задоволення адміністративного позову.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Так, положеннями статті 1 Закону України Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального №481/95-ВР, від 19.12.1995 року (далі Закон 481/95-ВР) передбачено, що під роздрібною торгівлею пальним слід розуміти діяльність із придбання або отримання та подальшого продажу або відпуску пального із зміною або без зміни його фізико-хімічних характеристик з автозаправної станції/ автогазозаправної станції/газонаповнювальної станції/газонаповнювального пункту та інших місць роздрібної торгівлі через паливороздавальні колонки та/або оливороздавальні колонки та/або реалізація скрапленого вуглеводневого газу в балонах для побутових потреб населення та інших споживачів; а під ліцензією (спеціальний дозвіл) необхідно розуміти документ державного зразка, який засвідчує право суб`єкта господарювання на провадження одного із зазначених у цьому Законі видів діяльності протягом визначеного строку.

Нормами частини тридцятої статті 15 цього ж Закону передбачено, що ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним видаються уповноваженими Кабінетом Міністрів України органами виконавчої влади за місцем торгівлі суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) терміном на п`ять років

За змістом частин тридцять другої тридцять п`ятої статті 15 Закону № 481/95-ВР ліцензія видається за заявою суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво), до якої додається документ, що підтверджує внесення річної плати за ліцензію.

У заяві зазначається вид господарської діяльності, на провадження якого суб`єкт господарювання (у тому числі іноземний суб`єкт господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) має намір одержати ліцензію (оптова, роздрібна торгівля алкогольними напоями, тютюновими виробами, оптова, роздрібна торгівля пальним або зберігання пального).

Суб`єкти господарювання (у тому числі іноземні суб`єкти господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) отримують ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним на кожне місце роздрібної торгівлі пальним.

У заяві про видачу ліцензії на роздрібну торгівлю алкогольними напоями або пальним додатково зазначаються адреса місця торгівлі, перелік реєстраторів розрахункових операцій (книг обліку розрахункових операцій), які знаходяться у місці торгівлі, а також інформація про них: модель, модифікація, заводський номер, виробник, дата виготовлення; реєстраційні номери посвідчень реєстраторів розрахункових операцій (книг обліку розрахункових операцій), які знаходяться у місці торгівлі, та дата початку їх обліку в органах державної фіскальної служби.

За змістом частини тридцять сьомої статті 15 Закону № 481/95-ВР для отримання ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на право зберігання пального разом із заявою додатково подаються завірені заявником копії таких документів:

документи, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою, або інше передбачене законодавством право землекористування на земельну ділянку, на якій розташований об`єкт оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, чинні на дату подання заяви та/або на дату введення такого об`єкта в експлуатацію, будь-якого цільового призначення;

акт вводу в експлуатацію об`єкта або акт готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального;

дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.

Відповідно до частини 42 статті 15 Закону № 481/95-ВР відповідальність за достовірність даних у документах, поданих разом із заявою, несе заявник.

Частиною 43 статті 15 Закону № 481/95-ВР передбачено, що у разі якщо зазначені документи видані (оформлені) іншій особі, ніж заявник, такий заявник додатково подає документи, що підтверджують його право на використання відповідного об`єкта.

Аналіз вищенаведених норм свідчить про те, що для здійснення господарської діяльності, зокрема з роздрібної торгівлі пальним, суб`єкт господарювання має отримати ліцензію на здійснення такої діяльності. Вичерпний перелік документів, що подається разом із заявою про отримання ліцензії, визначений статтею 15 Закону № 481/95-ВР. У цьому переліку, крім іншого, визначено акт вводу в експлуатацію об`єкта або акт готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства.

Частиною 49 статті 15 Закону №481/95-ВР визначено, що вимагати представлення інших документів, крім зазначених у цьому Законі, забороняється. Зазначені в цьому Законі документи (крім документів, які подаються заявником для отримання ліцензії на право виробництва пального, оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального) подаються в одному примірнику в копіях, засвідчених нотаріально або органом, який видав оригінал документа або посадовою особою органу ліцензування. Заява про видачу ліцензії та визначені цим Законом документи подаються уповноваженою особою заявника або надсилаються рекомендованим листом. У разі подання заяви про видачу ліцензії та доданих до неї документів особисто вони приймаються за описом, копія якого видається заявнику з відміткою про дату прийняття заяви та документів і підписом особи, яка їх прийняла.

Дослідженням матеріалів справи встановлено, що на реалізацію наведених норм позивач отримав ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним, реєстраційний номер 2000071, дата реєстрації 09.11.2022, термін дії з 25.11.2020 до 25.11.2025. Адреса місця торгівлі пальним відповідно до вказаної Ліцензії зазначено: Чернівецька область, Хотинський район, м. Хотин, вул. Незалежності, буд. 47В, АЗС з магазином (а.с.30,94-95).

Для отримання цієї ліцензії ним подано, окрім заяви: інформацію з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, згідно якої земельна ділянка на якій розташована АЗС з кадастровим номером :01:017:0064 належить на праві оренди ОСОБА_1 ; договір суборенди земельної ділянки від 05.06.2020 року; паспорт прив`язки групи тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності (паливо-заправочного пункту) по вул. Незалежності, 47- В, м. Хотин, Чернівецької області; дозвіл Управління Держпраці у Чернівецькій області Державної служби України з питань праці від 28.08.2020 року, №0071.20.77 щодо виконання газонебезпечних робіт та робіт у вибухонебезпечних зонах; дозвіл Управління Держпраці у Чернівецькій області Державної служби України з питань праці від 04.11.2020 року, №0083.20.77 щодо експлуатування (застосування) устаткування, пов`язаного з зберіганням вибухонебезпечних і небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки, маса яких дорівнює або перевищує значенням нормативів порогових мас, які визначено постановою КМУ від 11.07.2002 року, №956 «Про ідентифікацію та декларування безпеки об`єктів підвищеної небезпеки», за адресою: Чернівецька область, Хотинський район, місто Хотин, вулиця Незалежності, 47-В.

Отже, позивач для отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним, подав документи, які не містили ознак дефектності, зокрема наявна у них інформація містила відомості про події, які реально існували, жодних претензій у Головного управління ДПС у Чернівецькій області до цього переліку документів не було, що свідчить про те, що інформація викладена в них є достовірною.

Відтак, єдиною підставою для прийняття такого рішення став лист Управління стратегічних розслідувань Чернівецькій області ДСР Національної поліції України вiд 04.11.2024 р. № 59734-2024, яким окрім іншого було проінформовано відповідача про те, що відповідно до вимог ПКМУ № 1030 АГЗС належать до об`єктів підвищеної небезпеки, отже має бути віднесена до класу наслідків (відповідальності) ССЗ, а прийняття в експлуатацію об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками, здійснюється на підставі акта готовності об`єкта до експлуатації шляхом видачі органами державного архітектурно-будівельного контролю сертифіката у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, які позивач не надав на момент отримання ліцензії.

Однак, ні в листі Управління стратегічних розслідувань Чернівецькій області ДСР Національної поліції України вiд 04.11.2024 р. № 59734-2024, ні в оскаржуваному рішенні, ні у відзиві на позов, не йдеться про подання заявником недостовірних даних у документах, поданих разом із заявою на отримання ліцензії.

Йдеться виключно про подання не повного пакету документів, а саме акту вводу в експлуатацію об`єкта або акт готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального.

Наведене не можна кваліфікувати як подання недостовірних даних, а виключно як подання не повного переліку документів.

Згідно частини 52 статті 15 Закону №481/95-ВР ліцензія анулюється шляхом прийняття органом, який видав ліцензію, відповідного розпорядження, в тому числі на підставі встановлення факту подання заявником недостовірних даних у документах, поданих разом із заявою на отримання ліцензії, а не за подання неповного пакету документів.

Разом з цим, установлення АЗС, які виконані як цілісний заводський виріб і для їх установлення не передбачалося будь-яких будівельних робіт, зокрема, улаштування фундаменту, не є будівництвом, а тому при розміщені такої АЗС не виникає обов`язку щодо прийняття в експлуатацію об`єкта будівництва.

Таким чином, для отримання ліцензії на роздрібну торгівлю пальним суб`єкт господарювання зобов`язаний подати до ліцензійного органу акт вводу в експлуатацію об`єкта, акт готовності об`єкта до експлуатації або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта щодо виконаного цілісним заводським виробом стаціонарного АЗС, проте такий обов`язок не виникає, якщо АЗС розміщено на бетонному майданчику як цілісний заводський виріб і для його установлення не передбачено будь-яких будівельних робіт, зокрема, улаштування фундаменту.

У ДБН Б.2.2.-12:2019 наявна таблиця 10.9 під назвою Класифікація АЗС за їх категорією, де чітко визначено 4 типи АЗС за їх технологічним рішенням, а саме залежно від розміщення резервуара відносно ПРК, визначення яких наведено в розділі З Терміни і визначення: традиційна АЗС - АЗС з підземним розташуванням резервуарів зберігання палива, технологічне обладнання якої призначене для заправлення автотранспорту тільки рідким моторним паливом (бензином, дизельним паливом); характеризується розосередженим розташуванням резервуарів і паливно-роздавальних колонок (ПРК) (п. 3.65); блочна АЗС - АЗС з підземним розташуванням резервуарів зберігання палива, технологічне обладнання якої призначене для заправлення автотранспорту тільки рідким моторним паливом (бензином, дизельним паливом); характеризується розміщенням ПРК над резервуаром та виконана як цілісний заводський виріб (п. 3.9); модульна АЗС - АЗС з наземним розташуванням резервуарів для зберігання палива, технологічне обладнання якої призначене для заправлення автотранспорту тільки рідким моторним паливом (бензином, дизельним паливом); характеризується розосередженим розташуванням ГІРК та резервуара зберігання палива (п. 3.40); - контейнерна АЗС - установка для відпуску нафтопродуктів, яка складається з резервуара і ПРК, зблокованих в єдиному контейнері (п. 3.34).

Цей розділ закріплює визначення і інших термінів, які пов`язані з обігом пального: багатопаливна АЗС - АЗС, технологічне обладнання якої призначено для заправлення автотранспорту моторним паливом двох або трьох видів, серед яких дозволяється рідке моторне паливо (бензин / дизельне паливо) (п. 3.6); - паливозаправний пункт - АЗС, яка розташована на території підприємства і призначена для заправлення автотранспорту, який належить підприємству (п. 3.42): пересувна АЗС - комплексна установка технологічного обладнання, змонтованого на автомобільному шасі або причепі, для транспортування та відпуску нафтопродуктів (п. 3.44).

Приписами пункту 3.38 Державних будівельних норм Планування та забудова територій ДБН Б.2.2.-12:2019, які затверджені Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 26.04.2019 р. №104, модульна автозаправна станція це автозаправна станція з наземним розташуванням резервуарів для зберігання палива, технологічне обладнання якої призначене для заправлення автотранспорту тільки рідким моторним паливом (бензином, дизельним паливом); характеризується розосередженим розташуванням паливороздавальних колонок (ПРК) та резервуарів зберігання палива.

Дослідженням матеріалів справи встановлено, що роздрібний продаж пального позивачем планувався за адресою: Чернівецька область, Хотинський район, м. Хотин, вул. Незалежності, буд. 47В, з використанням тимчасової споруди, що слідує із паспорту прив`язки.

Отже, наявними у справі доказами підтверджується, що обладнання, яке позивач мав намір використовувати для здійснення господарської діяльності з роздрібної торгівлі пальним, є наземним обладнанням, яке складається з декількох частин, та не має фундаменту.

Така тимчасова споруда АЗС за своїми технічними характеристиками є технологічним обладнанням (заводським виробом) та не потребує здійснення будівельно - монтажних робіт для його встановлення, переміщення якого може відбуватися без заподіяння йому шкоди.

В силу частини 2 статті 34 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" перелік будівельних робіт, які не потребують документів, що дають право на їх виконання, та після закінчення яких об`єкт не підлягає прийняттю в експлуатацію, затверджується Кабінетом Міністрів України.

На момент подання позивачем документів для отримання ліцензії, розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності відповідно до статті 28 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності віднесено до Переліку будівельних робіт, які не потребують документів, що дають право на їх виконання, та після закінчення яких об`єкт не підлягає прийняттю в експлуатацію (пункт 7), який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 07.06.2017 року № 406.

Відтак, паливозаправний пункт позивача є тимчасовою спорудою та не був об`єктом, що підпадає під визначення об`єктів завершеного будівництва у зв`язку з тим, що будь-яких будівельних робіт щодо їх створення не здійснювалось, а тому такий об`єкт не підлягає прийняттю в експлуатацію. Відповідно на цю автозаправну станцію не може бути видано документів, котрі підтверджують прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта згідно статті 39 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності.

Також, відповідно до частин 5 та 10 статті 21 Закону України "Про охорону праці" порядок видачі дозволів або відмови в їх видачі, переоформлення, видачі дублікатів, анулювання дозволів центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, переліки видів робіт, машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки, проведення або експлуатація (застосування) яких потребує отримання дозволу, та граничні розміри тарифів на проведення експертизи стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб`єкта господарювання, висновок якої є підставою для видачі дозволів, встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Набуття права на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатації (застосування) машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки може здійснюватися на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці. Переліки видів робіт, машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки, виконання або експлуатація (застосування) яких може здійснюватися на підставі такої декларації, встановлюються Кабінетом Міністрів України.

28.08.2020 року ТОВ ВІД ОІЛ отримало дозвіл управління Держпраці у Чернівецькій області Державної служби України з питань праці №0071.20.77 щодо виконання газонебезпечних робіт та робіт у вибухонебезпечних зонах (а.с.33-34), а 04.11.2020 року ТОВ ВІД ОІЛ отримало дозвіл управління Держпраці у Чернівецькій області Державної служби України з питань праці №0083.20.77 щодо експлуатування (застосування) устаткування, пов`язаного з зберіганням вибухонебезпечних і небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки, маса яких дорівнює або перевищує значенням нормативів порогових мас, які визначено постановою КМУ від 11.07.2002 року, №956 «Про ідентифікацію та декларування безпеки об`єктів підвищеної небезпеки», за адресою: Чернівецька область, Хотинський район, місто Хотин, вулиця Незалежності, 47-В.

Отже, управління Держпраці у Чернівецькій області Державної служби України з питань праці дозволено ТОВ ВІД ОІЛ виконувати роботи підвищеної небезпеки та експлуатувати вищезгадану автозаправну станцію.

За таких обставин, синтезуючи наведене, зважаючи на те, що паливозаправний пункт позивача не є об`єктом будівництва, а отже не вимагає прийняття його в експлуатацію як об`єкта будівництва, а тому підстав вимагати в суб`єкта господарювання акту вводу в експлуатацію об`єкта, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці роздрібної торгівлі пальним, необхідних для роздрібної торгівлі пальним - у відповідача не було, внаслідок чого він правомірно видав позивачеві ліцензію.

Відтак, ТОВ ВІД ОІЛ правомірно отримало ліцензію на роздрібну торгівлю пальним реєстраційний номер 2000071 (термін дії з 25.11.2020 по 25.11.2025), при цьому поданні ним документи були достовірними.

Дійсно постановою Кабінетів Міністрів України від 13.09.2022 № 1030 «Деякі питання ідентифікації об`єктів підвищеної небезпеки» (далі Постанова № 1030), затверджено Порядок ідентифікації об`єктів підвищеної небезпеки та ведення їх обліку, яким визначено процедуру віднесення об`єктів, на яких розміщені установки, сховища (резервуари, посудини), трубопроводи, машини, агрегати, технологічне устаткування (обладнання), споруди або комплекс споруд, що розташовані в межах об`єкта на поверхні землі або під землею (далі - виробнича одиниця), в яких тимчасово або постійно використовується, переробляється, виготовляється, транспортується, зберігається одна або кілька небезпечних речовин, до об`єктів підвищеної небезпеки відповідного класу.

Відповідно до цієї постанови АГЗС належать до об`єктів підвищеної небезпеки, отже мають бути віднесені до класу наслідків (відповідальності) ССЗ, а згідно частини другої статті 39 Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками, здійснюється на підставі акта готовності об`єкта до експлуатації шляхом видачі органами державного архітектурно-будівельного контролю сертифіката у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Однак Постанова №1030 набрала чинності 16.09.2022 року, тобто після видання позивачеві ліцензії на роздрібну торгівлю пальним реєстраційний номер 2000071 (термін дії з 25.11.2020 по 25.11.2025), і ретроактивно вона не діє.

Також, зазначена Постанова не носить норм зобов`язального характеру для суб`єктів господарювання, які здійснюють роздрібну реалізацію пального в тимчасових спорудах, нею не передбачено перехідного періоду для адаптації суб`єктів господарювання до нових правил.

Постанова №1030 діє виключно перспективно, що відповідає усталеним стандартам правозастосування в Україні, а тому її вимоги мають бути враховані для тих, хто отримує ліцензію на роздрібну торгівлю пальним з 16.09.2022 року.

Таким чином, на момент отримання позивачем ліцензії на роздрібну реалізацію пального Постанови №1030 не було, а тому застосування її положень по відношенню до позивача у цих правовідносинах є помилковим.

Згідно положення Закону України Про адміністративну процедуру від 17.02.2022 року, №2073-ІХ, який відповідно до положень його частини 2 статті 1 поширюється на відповідача, згідно яких адміністративний орган при здійсненні адміністративного провадження повинен діяти, керуючись здоровим глуздом, логікою та загальноприйнятими нормами моралі, з дотриманням вимог законодавства (частина 2 статті 10) та сумніви щодо правомірності дій та вимог особи, що виникають внаслідок неоднозначного (множинного) трактування норми права, повинні тлумачитися адміністративним органом на користь їх правомірності (частина 2 статті 15).

Отже, позивач не міг надати відповідачу для отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним акт вводу в експлуатацію об`єкта, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці роздрібної торгівлі пальним, необхідних для роздрібної торгівлі пальним, оскільки таких не існує у природі та немало існувати на момент виникнення досліджуваних правовідносин.

Вимога таких документів є не розумною та не логічною.

Відповідач здійснює свою діяльність як суб`єкти владних повноважень, а отже його діяльність має характеризуватись певною послідовністю та передбачуваністю, що зокрема слідує з принципу належного урядування. При цьому суд нагадує, що зміст принципу належного урядування передбачає, що державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб, у разі, коли йдеться про питання загального інтересу, зокрема, якщо справа впливає на такі основоположні права людини, як майнові права; потреба виправити минулу помилку не повинна непропорційним чином втручатися в нове право, набуте особою, яка покладалася на легітимність добросовісних дій державного органу. Іншими словами, державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обов`язків; ризик будь-якої помилки державного органу повинен покладатися на саму державу, а помилки не можуть виправлятися коштом осіб, яких вони стосуються (Рішення ЄСПЛ у Справі Рисовський проти України (заява № 29979/04), прийняте 20.10.2011 року (набуло статусу остаточного 20.01.2012 року).

Належне урядування, зобов`язує державу діяти послідовно і заперечує будь-який інструмент, суть якого полягає в тому "даю однією рукою, а іншою забираю".

У свою чергу, вирішуючи цей спір по суті, суд має визначити свою роль у модерновому суспільстві, як умовного стабілізатора суспільних відносин, а не їх дестабілізатора.

Відтак, розпорядження ГУ ДПС у Чернівецькій області від 06 листопада 2024 року №1076-рл про анулювання ліцензії на роздрібну торгівлю пальним реєстраційний номер 2000071 (термін дії з 25.11.2020 по 25.11.2025), видану ТОВ ВІД ОІЛ, є необґрунтованим, а тому протиправним та підлягає скасуванню.

Стосовно зобов`язання видалити з Єдиного державного реєстру інформації, слід зазначити наступне.

В силу статті 15 Закону №481/95-ВР після видачі/анулювання ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на зберігання пального центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, вносить відповідні відомості до Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального та до електронної системи репортингу не пізніше наступного робочого дня з дня видачі/анулювання відповідної ліцензії.

Подібна за змістом норма міститься у статті 3 Закону №481/95-ВР.

Порядок ведення Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 19 червня 2019 року № 545 (далі - Порядок № 545).

Абзацом першим пункту 1 Порядку № 545 визначено процедуру створення та ведення Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним.

Згідно абзацу другого пункту 1 Порядку № 545 визначено, що Єдиним реєстром ліцензіатів та місць обігу пального є електронна база даних, яка містить інформацію про суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місця виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним у розрізі суб`єктів господарювання, які провадять діяльність на таких місцях на підставі виданих ліцензій.

Відповідно до пункту 3 Порядку № 545 до Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального вносяться такі відомості:

адреса місця виробництва, зберігання, оптової, роздрібної торгівлі пальним (область, район, населений пункт, код згідно з Класифікатором об`єктів адміністративно-територіального устрою України (КОАТУУ), вулиця, номер будинку/офісу);

дата видачі/зупинення/анулювання та строк дії ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової, роздрібної торгівлі пальним.

Пунктами 4-7 Порядку № 545 встановлено, що підставою для включення суб`єкта господарювання до Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального є рішення ДФС та її територіальних органів про видачу ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним.

Зміни до Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального вносяться на підставі відомостей, зазначених у документах, які подаються суб`єктами господарювання для внесення змін до відомостей, зазначених у виданій суб`єкту господарювання ліцензії.

Підставою для виключення суб`єкта господарювання з Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального є рішення про анулювання ліцензії, прийняте ДФС та її територіальними органами відповідно до статей 3 і 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального».

Інформація про суб`єкта господарювання вноситься до Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального не пізніше робочого дня, наступного за днем видачі/ зупинення/анулювання ліцензії або внесення змін до ліцензії.

Враховуючи наведене правове регулювання в Єдиному державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, має міститься інформація про анулювання ліцензії на роздрібну торгівлю пальним реєстраційний номер 2000071 (термін дії з 25.11.2020 по 25.11.2025), видану ТОВ ВІД ОІЛ, а тому враховуючи завдання адміністративного судочинства, суд з метою всебічного захисту порушеного права позивача, вважає за необхідним зобов`язати Головне управління ДПС у Чернівецькій області видалити з Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним інформацію щодо анулювання ліцензії ТОВ ВІД ОІЛ, реєстраційний номер № 2000071 від 09.11.2022, терміном дії з 25.11.2020 по 25.11.2025 (адреса місця торгівлі: Чернівецька область, Хотинський район, м. Хотин, вул. Незалежності, буд. 47В, АЗС з магазином).

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю спростовуються встановленими у справі обставинами.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Чернівецькій області залишити без задоволення, а рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 21 лютого 2025 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Сушко О.О.

Судді Мацький Є.М. Залімський І. Г.