Справа № 420/5763/25
Суддя: Хлімоненкова М.В.
Дата ухвалення: 2025-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/5763/25
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 травня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі судді Хлімоненкової М.В., розглянувши в порядку письмового провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про визнання протиправною та скасування постанови,

встановив:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), у якій позивач просить суд визнати протиправною та скасувати постанову Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) ВП №76720408 від 13.02.2025 про накладення штрафу в розмірі 10200 грн.

В обгрунтування позовних вимог, позивач вказує, що на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11.10.2024 по справі №420/28460/24, яке набрало законної сили 12.11.2024, ОСОБА_1 10.12.2024 проведено перерахунок пенсії з 01.09.2024. Розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2025 становитиме 43260,65 грн. Перерахунок пенсії проведено за період з 01.09.2024 по 31.12.2024, але доплата пенсії відсутня, оскільки розмір пенсії не перевищує розмір пенсії після виконання рішення суду по справі № 420/7985/24 з 01.03.2024 без обмеження її максимальним розміром. Таким чином, покладені судом зобов`язання виконані в повному обсязі, в порядку, встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, покладених на Головне управління.

Відділ примусового виконання рішень було повідомлено рекомендованим листом Головного управління від 11.12.2024 № 1500-0405-5/189883, про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11.10.2024 по справі № 420/28460/24. Проте, незважаючи на виконання судового рішення Головним управлінням в межах покладених повноважень та не враховуючи роз`яснень щодо виплати коштів після їх виділення Головному управлінню, старшим державним виконавцем винесено постанову від 24.01.2025 про накладення штрафу у розмірі 5100 грн.

Позивач зазначає, що державним виконавцем не взято до уваги, що для застосування відповідальності за невиконання рішення суду у вигляді штрафу повинні мати місце наступні умови: 1. факт невиконання рішення про зобов`язання боржника виконати певні дії; 2. невиконання зумовлено неповажними причинами.

Позивач вважає протиправною та просить скасувати постанову Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) ВП №76720408 від 13.02.2025 про накладення штрафу в розмірі 10200 грн, у зв`язку із чим звернувся до суду.

Ухвалою суду від 18.03.2025 суд прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження в адміністративній справі. Вирішив розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Призначив судове засідання у справі з викликом учасників справи на 11 год. 00 хв. 07 квітня 2025 року у приміщенні Одеського окружного адміністративного суду за адресою: м. Одеса, Фонтанська дорога, 14, зала судових засідань №20.

Відповідач надав відзив на позовну заяву, у якому вказуючи на хибність та необгрунтованість позовних вимог, просить відмовити у задоволенні позову.

У своїх доводах відповідач вказує, що на примусовому виконанні відділу перебуває виконавче провадження №76720408 з примусового виконання виконавчого листа №420/28460/24, виданого 02.12.2024, Одеським окружним адміністративним судом про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01.09.2024 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум. 05.12.2024 державним виконавцем відділу винесено постанову про відкриття виконавчого провадження, копії якої були направлені сторонам виконавчого провадження. Постановою про відкриття виконавчого провадження, як це передбачено Законом, боржнику було надано десять робочих днів для виконання рішення суду. У відповідь на постанову про відкриття виконавчого провадження від 05.12.2024 до відділу надійшов лист Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, з якого вбачається, що вимоги виконавчого документа невиконані без поважних на те причин. 13.02.2025 у відповідності до статті 63 Закону України «Про виконавче провадження» повторно винесено постанову про накладення штрафу в сумі 10200,00 грн. на Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області за невиконання вимог виконавчого документа № 420/28460/24 в повному обсязі.

Відповідач зазначає, що безумовною підставою для накладення на боржника штрафу відповідно до Закону є встановлення виконавцем факту невиконання рішення суду без поважних причин. Законні вимоги виконавця ігноруються, рішення суду умисно не виконується без поважних причин. У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі.

Також на думку відповідача, постанова про накладення штрафу є своєрідним захистом прав стягувача та стимулюванням виконання рішення суду боржником.

У відзиві відповідач також просив здійснити розгляд справи без його участі.

04.04.2025 від позивача також надійшла заява про розгляд справи без його участі.

Частиною 9 статті 205 КАС України передбачено, що якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Ухвалою суду, занесеною до протоколу судового засідання, керуючись ч. 4 ст. 287 КАС України, суд вирішив продовжити строк розгляду справи на 20 днів та у зв`язку з неявкою сторін, їх представників та подання ними заяв про розгляд справи без їх участі, суд ухвалив продовжити розгляд справи в письмовому провадженні.

Всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, викладені сторонами у заявах по суті справи, дослідивши та оцінивши наявні у справі докази, що мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 06 серпня 2024 року по справі №420/7985/24, визнано протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови у проведенні ОСОБА_1 пенсії максимальним розміром. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести з 01.03.2024 обчислення та виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження максимальним розміром. Рішення набрало законної сили 06.09.2024.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 11 жовтня 2024 року по справі №420/28460/24, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обмеження з 01.09.2024 року пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01.09.2024 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум. Рішення набрало законної сили 12.11.2024.

02.12.2024 Одеським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист №420/28460/24 про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01.09.2024 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.

05 грудня 2024 року старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Пхіденком О.С. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження №76720408 із виконання виконавчого листа №420/28460/24 від 02.12.2024 року про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01.09.2024 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум. Пунктом 2 постанови визначено, що боржнику необхідно виконати рішення суду протягом 10 днів.

11 грудня 2024 року до відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) надійшов лист Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №1500-0405-5/189883, яким повідомлено, що Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11.10.2024 по справі № 420/28460/24, яке набрало законної сили 12.11.2024 року, ОСОБА_1 10.12.2024 року проведено перерахунок пенсії з 01.09.2024 року. Розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2025 становитиме 43260,65 грн. Перерахунок пенсії проведено за період з 01.09.2024 року по 31.12.2024 року, але доплата пенсії відсутня, оскільки розмір пенсії не перевищує розмір пенсії після виконання рішення суду по справі № 420/7985/24 з 01.03.2024 року без обмеження її максимальним розміром. Таким чином, покладені судом зобов`язання виконані в повному обсязі, в порядку, встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, покладених на Головне управління.

24 січня 2025 року старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Пхіденком О.С. винесено постанову про накладення на Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області штрафу у розмірі 5100,00 грн. за невиконання рішення суду. Пунктом 2 постанови зобов`язано боржника виконати рішення суду протягом 10 днів та попереджено його про кримінальну відповідальність за умисне невиконання рішення.

13 лютого 2025 року старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Пхіденком О.С. винесено постанову про накладення на Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області штрафу у розмірі 10200 грн. за невиконання рішення суду, якою встановлено повторне невиконання без поважних причин вимог виконавчого документу та зобов`язано боржника виконати рішення суду протягом 10 днів, попереджено його про кримінальну відповідальність за умисне невиконання рішення.

Вважаючи протиправною постанову про накладення штрафу у розмірі 10200 грн, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд виходить з такого.

Згідно з ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи відповідають вони встановленим ч.2 ст.2 КАС України вимогам.

Згідно ст. 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Умови і порядок виконання рішень судів, інших органів (посадових осіб) та інших виконавчих документів, що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, визначено Законом України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 №1404-VIII (далі - Закон №1404-VIII).

Як визначено ст.1 Закону України №1404-VIII, виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Пунктом 1 ч.1 ст.3 Закону №1404-VIII визначено, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів - виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.

Згідно зі статтею 5 Закону №1404-VIII примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів".

Згідно ч. 1, 2 ст. 18 Закону №1404-VIII виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Виконавець зобов`язаний, зокрема, здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Відповідно до п.3, 16 ч. 3 ст. 18 Закону №1404-VIII виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право, зокрема, з метою захисту інтересів стягувача одержувати безоплатно від державних органів, підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності, посадових осіб, сторін та інших учасників виконавчого провадження необхідні для проведення виконавчих дій пояснення, довідки та іншу інформацію, в тому числі конфіденційну; накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних та посадових осіб у випадках, передбачених законом.

Згідно ч. 4, 8 ст. 19 Закону №1404-VIII сторони зобов`язані невідкладно, не пізніше наступного робочого дня після настання відповідних обставин, письмово повідомити виконавцю про повне чи часткове самостійне виконання рішення боржником, а також про виникнення обставин, що обумовлюють обов`язкове зупинення вчинення виконавчих дій, про встановлення відстрочки або розстрочки виконання, зміну способу і порядку виконання рішення, зміну місця проживання чи перебування (у тому числі зміну їх реєстрації) або місцезнаходження, а боржник - фізична особа - також про зміну місця роботи. Особи, які беруть участь у виконавчому провадженні, зобов`язані сумлінно користуватися усіма наданими їм правами з метою забезпечення своєчасного та в повному обсязі вчинення виконавчих дій.

Частиною 5, 6 ст. 26 Закону №1404-VIII визначено, що виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначає про обов`язок боржника подати декларацію про доходи та майно боржника, попереджає боржника про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей.

За рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною).

Частинами 1-3 ст.63 Закону №1404-VIII встановлено, що за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником.

У разі повторного невиконання без поважних причин боржником рішення, якщо таке рішення може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та вживає заходів примусового виконання рішення, передбачених цим Законом.

У разі невиконання боржником рішення, яке не може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає до органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та виносить постанову про закінчення виконавчого провадження.

Згідно ст. 75 Закону №1404-VIII у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

З аналізу зазначених норм законодавства слідує, що умовою для накладення на боржника у виконавчому проваджені штрафу є невиконання ним виконавчого документа (судового рішення) без поважних причин. Застосування такого заходу реагування є обов`язком державного виконавця і направлено на забезпечення реалізації мети виконавчого провадження як завершальної стадії судового провадження.

Накладення штрафу є видом юридичної відповідальності боржника за невиконання покладеного на нього зобов`язання. Тобто, на час прийняття державним виконавцем рішення про накладення штрафу має бути встановленим факт невиконання боржником судового рішення без поважних причин. Поважними, в розумінні наведених норм Закону України "Про виконавче провадження", можуть вважатися об`єктивні причини, які унеможливили або значно ускладнили виконання рішення боржником та які не залежали від його власного волевиявлення.

Із встановлених судом обставин справи вбачається, що спершу Одеським окружним адміністративним судом було постановлено рішення від 06 серпня 2024 року по справі №420/7985/24 (набрало законної сили 06.09.2024), яким зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести з 01.03.2024 обчислення та виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження максимальним розміром.

Надалі, Одеським окружним адміністративним судом було постановлено рішення від 11 жовтня 2024 року по справі №420/28460/24 (набрало законної сили 12.11.2024), яким зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01.09.2024 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.

Листом №1500-0405-5/189883 від 11 грудня 2024 року позивач повідомив відповідача, про проведення 10.12.2024 перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.09.2024 року на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11.10.2024 по справі №420/28460/24.

Проведення такого перерахунку підтверджується наданим перерахунком пенсії з 01.09.2024 за пенсійною справою № ОСОБА_1 , згідно якого перерахунок проведений 10.12.2024 на підставі рішення суду, підсумок пенсії складає 43260,65 грн.

У листі №1500-0405-5/189883 від 11 грудня 2024 року позивач також зазначив, що доплата пенсії після перерахунку відсутня, оскільки розмір пенсії не перевищує розмір пенсії після виконання рішення суду по справі № 420/7985/24 з 01.03.2024 року без обмеження її максимальним розміром.

Суд враховує ту обставину, що першим було постановлено рішення у справі №420/7985/24 (набрало законної сили 06.09.2024), а відтак і раніше був здійснений перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2024 без обмеження максимальним розміром. На момент проведення виконання рішення суду у справі №420/28460/24 (набрало законної сили 12.11.2024), який був здійснений 10.12.2024, пенсія ОСОБА_1 уже була перерахована на підставі рішення у справі №420/7985/24, тому суд вважає обгрунтованими пояснення позивача про відсутність заборгованості по пенсії після виконання рішення по справі №420/28460/24.

З матеріалів справи не вбачається та судом не встановлено невиконання позивачем рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11 жовтня 2024 року по справі №420/28460/24, а відтак суд дійшов висновку про відсутність підстав для винесення постанови про накладення на Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області штрафу у розмірі 10200 грн. за невиконання рішення суду.

Згідно до статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини першої та другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

В ході розгляду справи відповідач не довів правомірності та законності винесення оскаржуваної постанови. Також, суд зауважує, що державний виконавець, у разі виникнення сумнівів у виконанні в повному обсязі рішення суду, не скористався повноваженнями, визначеними ст.18 Закону №1404-VIII, та не витребував у боржника необхідні пояснення, довідки та іншу інформацію з метою перевірки тверджень про проведення перерахунку пенсії за рішенням у справі №420/7985/24 та, як наслідок, відсутності заборгованості із пенсії під час перерахунку по рішенню суду у справі №420/28460/24.

Відтак, висновки державного виконавця про невиконання позивачем без поважних причин рішення суду та наявності підстав для накладення штрафу у подвійному розмірі є передчасними, не підтвердженими належними доказами. За таких обставин, винесена державним виконавцем постанова ВП №76720408 від 13.02.2025 про накладення штрафу в розмірі 10200 грн не може вважати правомірною.

Таким чином, суд дійшов висновку про обгрунтованість заявленої позовної вимоги та наявності підстав для її задоволення.

Відповідно до частини 2 статті 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Враховуючи наведене, з урахуванням приписів частини 2 статті 139 КАС України судовий збір не підлягає стягненню з відповідача.

На підставі викладеного, керуючись статтями 242-246, 295 КАС України, суд,

вирішив:

Позов Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) ВП №76720408 від 13.02.2025 про накладення штрафу в розмірі 10200 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській, , адреса місцезнаходження: вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012.

Відповідач: Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), , адреса: вул. Разумовська, 37, м.Одеса, 65091.

Суддя Марина ХЛІМОНЕНКОВА