Справа № 620/2537/25
Суддя: Олена ЛУКАШОВА
Дата ухвалення: 2025-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 травня 2025 року Чернігів Справа № 620/2537/25

Чернігівський окружний адміністративний суд під головуванням судді Лукашової О.Б., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до В. о. начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області Рем Ольга Миколаївна про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Чернігівського окружного адміністративного суду з позовом до В. о. начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області Рем Ольги Миколаївни, в якому просить:

визнати протиправними дії в.о. начальника ГУ ПФУ в Чернігівській області Рем Ольги Миколаївни, викладені в листі № 2203-1940/М-02/8-2500/25 від 20.02.2025, щодо надання недостовірної інформації по суті запиту на інформацію ОСОБА_1 від 14.02.2025 року;

зобов`язати начальника ГУ ПФУ в Чернігівській області повторно розглянути запит на інформацію ОСОБА_1 від 14.02.2025 року та надати відповідь по суті запиту, а саме надати інформацію якими нормативно-правовими актами (законами, постановами КМУ, наказами, інструкціями і т.д.) керувались посадові особи ГУ ПФУ в Чернігівській області з 01.01.2019 по 31.12.2024 при зменшенні пенсійних виплат ОСОБА_1 до максимального розміру, меншого, ніж передбачено діючими нормативно-правовими актами.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідачем протиправно було надано недостовірну інформацію на запит позивача, що на думку останнього порушило його права та законні інтереси.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 12.03.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами. Вказаною ухвалою також встановлено строк для подачі відзиву на позовну заяву, відповіді на відзив та заперечень.

Представником відповідача, у встановлений судом строк, подано до суду відзив на позовну заяву, в якому останній просить відмовити у задоволенні позовних вимог, оскільки Головне управління в межах компетенції та відповідно до чинного законодавства надало вичерпну інформацію щодо питань, порушених позивачем у заяві. Зокрема, був вказаний конкретний перелік нормативно-правових актів, рішень судів, на підставі яких здійснювався перерахунок пенсії позивача, наведені розрахунки його пенсії з 01.01.2019 по 31.12.2024.

Дослідивши матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи.

ОСОБА_1 14.02.2025 звернувся до Начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області із запитом, в якому просив надати інформацію щодо того якими нормативно-правовими актами (законами, постановами КМУ, наказами, інструкціями і т.д.) керувалися посадові особи Головного управління з 01.01.2019 по 31.12.2024 при зменшення позивачу пенсійних виплат до максимального розміру, меншому, ніж передбачено діючими нормативно-правовими актами (а.с.6).

Листом від 20.02.2025 №2203-1940/М-02/8-2500/25 повідомило, що позивачу проведено перерахунок пенсії на підставі рішень Чернігівського окружного адміністративного суду від 16.10.2023 по справі №620/11842/23, від 16.04.2024 по справі №620/15777/23, від 20.06.2024 по справі №620/5503/24 та від 23.10.2024 по справі №620/7212/24, вказано, що проведено індексацію розміру пенсії на підставі постанов Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 та від 23.02.2024 №185. Також роз`яснено щодо застосування обмеження максимального розміру пенсії, зокрема вказано, що вперше такі обмеження були введені Законом України від 08.07.2011 №3668-VI "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи". Крім того, вказано, що при виконанні рішення суду, яким зобов`язано провести перерахунок пенсії без обмеження максимальним розміром, пенсія (урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) встановлюється без обмеження її максимального розміру станом на дату, з якої судом зобов`язано здійснити такий перерахунок (а.с.7-9).

Вважаючи, що позивачу надано недостовірну інформацію на його звернення, останній звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно із статтею 40 Конституції України усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов`язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес, врегульований Законом України «Про доступ до публічної інформації» від 13 січня 2011 р. № 2939-VI (надалі - Закон № 2939-VI).

Відповідно до статті 1 Закону № 2939-VI публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена у процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

У статті 3 Закону № 2939-VI визначені гарантії забезпечення права на доступ до публічної інформації, зокрема: обов`язок розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом; визначення розпорядником інформації спеціальних структурних підрозділів або посадових осіб, які організовують у встановленому порядку доступ до публічної інформації, якою він володіє; максимальне спрощення процедури подання запиту та отримання інформації.

Відповідно до статті 5 Закону №2939-VI одним із способів доступу до інформації є надання такої за запитами на інформацію.

Згідно зі статтею 12 Закону №2939-VI суб`єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є: запитувачі інформації фізичні, юридичні особи, об`єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб`єктів владних повноважень; розпорядники інформації суб`єкти, визначені у статті 13 цього Закону; структурний підрозділ або відповідальна особа з питань запитів на інформацію розпорядників інформації.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 13 Закону № 2939-VI розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються: суб`єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання.

Відповідно до пункту 6 частини першої статті 14 Закону № 2939-VI розпорядники інформації зобов`язані надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об`єктивність наданої інформації і оновлювати оприлюднену інформацію.

У розумінні частин першої і другої статті 19 Закону № 2939-VI запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні.

Відповідно до частин четвертої і п`ятої статті 19 Закону № 2939-VI письмовий запит подається в довільній формі. Запит на інформацію має містити: 1) ім`я (найменування) запитувача, поштову адресу або адресу електронної пошти, а також номер засобу зв`язку, якщо такий є; 2) загальний опис інформації або вид, назву, реквізити чи зміст документа, щодо якого зроблено запит, якщо запитувачу це відомо; 3) підпис і дату за умови подання запиту в письмовій формі. Згідно з частиною першою статті 20 Закону № 2939-VI розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п`яти робочих днів із дня отримання запиту.

Згідно з частинами першою і другою статті 23 Закону № 2939-VI рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації можуть бути оскаржені до керівника розпорядника, вищого органу або суду. Запитувач має право оскаржити: 1) відмову в задоволенні запиту на інформацію; 2) відстрочку задоволення запиту на інформацію; 3) ненадання відповіді на запит на інформацію; 4) надання недостовірної або неповної інформації; 5) несвоєчасне надання інформації; 6) невиконання розпорядниками обов`язку оприлюднювати інформацію відповідно до статті 15 цього Закону; 7) інші рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації, що порушили законні права та інтереси запитувача. Варто зазначити, що згідно із ч. 2 ст. 212-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення передбачена відповідальність за порушення вимог Закону № 2939-VI, а саме: необґрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом, ненадання відповіді на запит на інформацію, ненадання інформації, неправомірна відмова в наданні інформації, несвоєчасне або неповне надання інформації, надання недостовірної інформації.

Оскільки запит Позивача стосувався його пенсії, тобто особистих прав та інтересів Позивача, то був розглянутий відповідно до Закону України «Про звернення громадян».

На запит від 14.02.2025 Головне управління надало відповідь за вихідним № 2203-1940/М-02/8-2500/25 від 20.02.2025, в якій повідомлено, що застосування обмеження максимального розміру пенсії були введені Законом України від 08.07.2011 №3668-VI "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи". При виконанні рішення суду, яким зобов`язано провести перерахунок пенсії без обмеження максимальним розміром, пенсія (урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) встановлюється без обмеження її максимального розміру станом на дату, з якої судом зобов`язано здійснити такий перерахунок.

Таким чином, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області розглянуто запит позивача та надано відповідь по суті запиту на інформацію, про що свідчить копія відповіді, яка направлена позивачу.

Суд не приймає до уваги покликання позивача на те, що відповідь містить недостовірні відомості, оскільки предметом запиту позивача була інформація щодо того якими нормативно-правовими актами керувалися посадові особи Головного управління і така інформація була надана позивачу. Не згода позивача з відповіддю відповідача не є наслідком визнання інформації, наданої на звернення не достовірною.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги законодавства України, суд вважає, що наявні правові підстави для відмови у задоволенні позовних вимог.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до В. о. начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області Рем Ольги Миколаївни про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: В. о. начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області Рем Ольга Миколаївна ( вул. П`ятницька, 83А, м. Чернігів, 14005).

Повний текст рішення складено 12.05.2025.

Суддя Олена ЛУКАШОВА