Справа № 260/2143/25
Суддя: Скраль Т.В.
Дата ухвалення: 2025-05-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

09 травня 2025 рокум. Ужгород№ 260/2143/25
Суддя Закарпатського окружного адміністративного суду Скраль Т.В., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

25 березня 2025 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до Військової частини НОМЕР_2 , якою просить: 1) визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_2 щодо неврахування ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення, в тому числі нарахованої та виплаченої на виконання рішень Закарпатського окружного адміністративного суду від 27.04.2020 у справі №260/730/20, від 11.05.2022 у справі №260/91/22 та від 29.07.2024 у справі №260/4057/24 при обрахунку грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2013-2020 роки, одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби, а також грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної та додаткової відпустки при звільненні з військової служби, в тому числі нарахованої та виплаченої на виконання рішень Закарпатського окружного адміністративного суду від 28.07.2020 у справі №260/2228/20 та від 26.05.2021 року у справі №260/115/21; 2) зобов`язати військову частину НОМЕР_2 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 сум грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2013-2020 роки, одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби, а також грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної та додаткової відпустки при звільненні з військової служби, в тому числі нарахованих та виплачених на виконання рішень Закарпатського окружного адміністративного суду від 28.07.2020 у справі №260/2228/20 та від 26.05.2021 року у справі №260/115/21, з урахуванням сум індексації грошового забезпечення, в тому числі нарахованої та виплаченої на виконання рішень Закарпатського окружного адміністративного суду від 27.04.2020 у справі №260/730/20, від 11.05.2022 у справі №260/91/22 та від 29.07.2024 у справі №260/4057/24, враховуючи раніше проведені виплати.

28 березня 2025 року ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду відкрито провадження по даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (без виклику) сторін.

1. Позиції сторін.

Заявлені позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що у період з 2013 року по 2020 рік відповідачем щорічно нараховувалися та виплачувалися наступні одноразові види грошового забезпечення: - грошова допомога на оздоровлення за 2013, 2014, 2015, 2016, 2017, 2018, 2019, 2020 роки; - матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань за 2013, 2014, 2015, 2016, 2017, 2018, 2019 роки. Крім того, при звільненні з військової служби, серед іншого, йому нараховано та виплачено такі види грошового забезпечення: - одноразова грошова допомогу при звільненні з військової служби у розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби (21 рік); - грошова компенсація за невикористані дні щорічної основної відпустки (25 днів) та додаткової відпустки як учаснику бойових дій (84 дні). Поряд з цим, на виконання рішень Закарпатського окружного адміністративного суду від 28.07.2020 у справі №260/2228/20 та від 26.05.2021 року у справі №260/115/21 відповідачем нараховано та виплачено грошову компенсацію при звільненні за невикористані дні щорічної додаткової соціальної відпустки, як батьку, який виховує дитину без матері, та як батьку, який виховує дитину з інвалідністю, за 2019, 2020 рр. (за 34 дні). На виконання судових рішень у справах №260/730/20, №260/91/22 та №260/4057/24 йому відновлено право на належну індексацію грошового забезпечення. Виходячи із зазначеного не врахування відповідачем розміру індексації грошового забезпечення за період з 01.04.2013 по 09.04.2020, в тому числі нарахованої та виплаченої на виконання рішень суду при обрахунку грошової допомоги на оздоровлення за 2013- 2020 роки; матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2013- 2019 роки; одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби, а також грошової компенсації за всі невикористані дні щорічної основної та додаткових відпусток при звільненні з військової служби, що призвело до виплати зменшеного грошового забезпечення, є протиправним, а тому є достатньо підстав вважати, що такі виплати підлягають перерахунку.

10 квітня 2025 року представником відповідача до суду подано відзив на позовну заяву, відповідно до якого просять відмовити у задоволенні позову в зв`язку з тим, що порядком №260 врегульовано порядок нарахування та виплати грошового забезпечення, зокрема і сум оспорюваної грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразової допомоги при звільненні та компенсації за невикористані дні додаткової та щорічної основної відпустки. Тобто, наказом №260 чітко та вичерпно врегульовано, з яких складових грошового забезпечення слід виходити при визначенні розміру одноразової грошової допомоги при звільненні, її нарахуванні та виплаті, серед яких відсутня така складова як індексація грошового забезпечення. Тобто, власне нормотворцем індексація грошового забезпечення виведена за межі складових грошового забезпечення. Окрім того, статтею 4 Закону №1282-ХІІ встановлені підстави для проведення індексації. Зазначеною нормою закріплено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін. У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Індексація грошового забезпечення має компенсаційний характер та спрямована на відшкодування втрачених доходів за наявності чітко встановлених підстав, а не постійно та щомісяця. А отже, позовні вимога щодо зобов`язання військової частини НОМЕР_2 здійснити перерахунок та виплату видів грошового забезпечення з урахуванням індексації грошового забезпечення не підлягає задоволенню.

Відповідно до статті 229 частини 4 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

2. Обставини, встановлені судом.

Судом встановлено, що 09 квітня 2020 року наказом командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) № 91 майора ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу частини та направлено для зарахування на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_1 , (а.с. 17).

27 квітня 2020 року рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду № 260/730/20 зобов`язано військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період за період з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року.

11 травня 2022 року рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду № 260/91/22 зобов`язано військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01 квітня 2013 року по 28 лютого 2018 року, із застосуванням січня 2008 року як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця), з врахуванням виплачених сум.

29 липня 2024 року рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду № 260/4057/24 зобов`язано військову частину НОМЕР_2 здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01 березня 2018 року по 09 квітня 2020 року включно, відповідно до норм абзаців третього-шостого пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078.

18 лютого 2025 року ОСОБА_1 звернувся до командира військової частини НОМЕР_2 із заявою в якій просить здійснити перерахунок та виплату: грошової допомоги на оздоровлення за 2013, 2014, 2015, 2016, 2017, 2018, 2019, 2020 роки; матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2013, 2014, 2015, 2016, 2017, 2018, 2019 роки; одноразової грошової допомоги при звільненні; грошової компенсації при звільненні за всі невикористані дні щорічної основної та додаткових відпусток, виходячи з місячного грошового забезпечення, з урахуванням в його складі нарахованих сум індексації грошового забезпечення, та з рахуванням раніше проведених виплат, (а.с. 30-31).

Не погодившись із такою бездіяльністю відповідача, позивач звернувся до суду.

3. Мотиви суду та норми права, застосовані судом.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їхнього соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям і членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі є Закон України від 20 грудня 1991 року №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон №2011-XII).

Положеннями частини другої статті 9 Закону № 2011-ХІІ визначено перелік складових грошового забезпечення, а саме: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

За правилами частини четвертої статті 9 Закону № 2011-XII грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Частиною третьою статті 15 Закону № 2011-XII передбачено, що військовослужбовцям виплачуються, зокрема, грошова допомога на оздоровлення в порядку і розмірах, що визначаються законодавством України.

За змістом частини першої статті 10-1 Закону №2011-XII військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, надаються щорічні основні відпустки із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням грошової допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення.

У рік звільнення зазначених в абзацах першому та другому цього пункту військовослужбовців зі служби у разі невикористання ними щорічної основної або додаткової відпустки їм виплачується грошова компенсація за всі невикористані дні щорічної основної відпустки, а також дні додаткової відпустки, у тому числі військовослужбовцям-жінкам, які мають дітей (абзац 3 частини чотирнадцятої статті 10-1 Закону №2011-XII).

За частиною другою статті 15 Закону №2011-XII військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, які звільняються зі служби за станом здоров`я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. У разі звільнення з військової служби за віком, у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, у зв`язку з прямим підпорядкуванням близькій особі, систематичним невиконанням умов контракту командуванням, а також у зв`язку з настанням особливого періоду та небажанням продовжувати військову службу військовослужбовцем-жінкою, яка має дитину (дітей) віком до 18 років одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби виплачується за наявності вислуги 10 років і більше.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова № 704), окрім тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців та розмірів надбавки за вислугу років також затверджено додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу.

Пунктом 2 Постанови № 704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з пунктом 3 Постанови № 704 виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу визначено здійснювати в порядку, що затверджується, зокрема, Міністерством оборони України.

Відповідно до статті 9 Закону № 2011-XII, Постанови № 704 затверджено Порядок № 260, пунктами 1 та 6 розділу XXIII якого передбачено, що військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, які набули (набувають) право на отримання щорічної основної (канікулярної) відпустки, один раз на рік виплачується грошова допомога для оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення.

Розмір грошової допомоги для оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років і щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород) за займаною посадою, на які військовослужбовець має право на день підписання наказу про надання цієї допомоги.

Розрахунок грошового забезпечення за час надання щорічної основної відпустки з подальшим виключенням зі списків особового складу та грошової компенсації за всі невикористані дні щорічної основної відпустки, а також дні додаткової відпустки здійснюється виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення з урахуванням зміни вислуги років та норм грошового забезпечення, які військовослужбовець отримував за останньою займаною штатною посадою (пункт 6 розділу XXXI Порядку № 260).

Відповідно до пунктів 1, 7 розділу ХХIV Порядку № 260 військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, один раз на рік надається матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення.

До місячного грошового забезпечення, з якого визначається розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, включаються посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років та щомісячні додаткові види грошового забезпечення за займаною посадою, на які військовослужбовець має право на день підписання наказу про надання цієї допомоги.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання, встановлених Конституцією України, гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначено Законом України «Про індексацію грошових доходів населення», згідно зі статтею 1 якого індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Тобто індексація є частиною державної системи соціального захисту громадян, спрямованою на підтримання їх купівельної спроможності шляхом підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. При цьому проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковим для всіх юридичних осіб - роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

При цьому, індексація має спеціальний статус виплати з боку держави у формі відшкодування знецінення грошових доходів громадян, зокрема, пенсії, стипендії; оплати праці (грошового забезпечення), які мають систематичний характер, а тому індексація є невід`ємною складовою частиною сум грошового забезпечення.

Отже, враховуючи те, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2013-2020 роки, одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби, а також грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної та додаткової відпустки при звільненні з військової служби, а тому позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Відповідно до статті 77 частини 1 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають до задоволення.

Зважаючи на те, що позивача від сплати судового збору звільнено, підстави для вирішення питання щодо відшкодування судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 9, 14, 242-246, 255, 295 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

2. Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_2 щодо неврахування ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення, в тому числі нарахованої та виплаченої на виконання рішень Закарпатського окружного адміністративного суду від 27.04.2020 у справі №260/730/20, від 11.05.2022 у справі №260/91/22 та від 29.07.2024 у справі №260/4057/24 при обрахунку грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2013-2020 роки, одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби, а також грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної та додаткової відпустки при звільненні з військової служби, в тому числі нарахованої та виплаченої на виконання рішень Закарпатського окружного адміністративного суду від 28.07.2020 у справі №260/2228/20 та від 26.05.2021 року у справі №260/115/21.

3. Зобов`язати військову частину НОМЕР_2 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 сум грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2013-2020 роки, одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби, а також грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної та додаткової відпустки при звільненні з військової служби, в тому числі нарахованих та виплачених на виконання рішень Закарпатського окружного адміністративного суду від 28.07.2020 у справі №260/2228/20 та від 26.05.2021 року у справі №260/115/21, з урахуванням сум індексації грошового забезпечення, в тому числі нарахованої та виплаченої на виконання рішень Закарпатського окружного адміністративного суду від 27.04.2020 у справі №260/730/20, від 11.05.2022 у справі №260/91/22 та від 29.07.2024 у справі №260/4057/24, враховуючи раніше проведені виплати.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 09 травня 2025 року.

СуддяТ.В.Скраль