Справа № 300/8220/24
Суддя: Іщук Лариса Петрівна
Дата ухвалення: 2025-05-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 травня 2025 рокуЛьвівСправа № 300/8220/24 пров. № А/857/34275/24

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

судді-доповідача Іщук Л. П.,

суддів Обрізка І. М., Шинкар Т.І.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2024 року (головуючий суддя Борщовський Т.І., м. Івано-Франківськ) у справі №300/8220/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся в суд із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, в якому просить визнати протиправними дії відповідача щодо обмеження пенсії позивачу максимальним розміром; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити ОСОБА_1 з 01.03.2024 перерахунок та виплачувати пенсію без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум; визнати протиправними дії відповідача щодо незарахування та невиплати щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000,00 грн., згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб, починаючи з 21.12.2022.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2024 року позов задоволено.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, відповідач оскаржив його в апеляційному порядку, вважає, що судом першої інстанції неправильно застосовані норми матеріального права, а також не досліджено обставини, що мають значення для справи.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначає, що оскільки розмір пенсії позивача внаслідок перерахунку перевищив максимальний розмір пенсії, то на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році розмір пенсії виплачується у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом. Наголошує, що згідно пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» №168 від 24.02.2023 відповідачем правомірно обмежено максимальний розмір пенсії десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність.

Просить скасувати рішення суду першої інстанції і ухвалити нове судове рішення, яким в задоволенні позову відмовити.

Позивач подав відзив на апеляційну скаргу, просить рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Оскільки апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні), апеляційний суд відповідно до вимог пункту 3 частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України розглядає справу в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла переконання, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 проходив службу в Збройних Силах України. Позивачу виплачується пенсія за вислугу років згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 № 2262-XII, що підтверджується копіями долучених до відзиву на позов матеріалів за пенсійною справою № (Міноборони).

На виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 26.11.2020 у справі № 300/2438/20 ІНФОРМАЦІЯ_1 видав нову довідку від 05.01.2021 № 9/1/27 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05.03.2019, з додатковими видами грошового забезпечення.

З 01.02.2021 ГУ ПФ України в області здійснило перерахунок пенсії позивача на підставі оновленої довідки від 05.01.2021 № 9/1/27, що підтверджується розрахунком від 01.02.2021.

З 24.01.2022 позивача за його заявою переведено на пенсію по інвалідності згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (а.с. 42)

Згідно протоколу за пенсійною справою № (Міноборони) від 25.01.2022 розмір пенсії ОСОБА_1 склав 20259,35 грн., проте розмір пенсії обмежено максимальним розміром 19340,00 грн. (а.с. 42).

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році Головне управління ПФУ в Івано-Франківській області з 01.03.2022 здійснило перерахунок пенсії позивача, внаслідок якого ОСОБА_1 нараховано пенсію в розмірі 21822,95 грн., однак до виплати призначено в розмірі 20930,00 грн. (а.с. 43).

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 30.06.2022 у справі №300/771/22, яке за наслідком апеляційного перегляду набрало законної сили 27.09.2022, зобов`язано ГУ ПФУ в Івано-Франківській області здійснити з 01.01.2022 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії без обмеження максимальним розміром, з урахуванням виплачених сум (а.с. 44).

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 23.01.2024 у справі №300/6646/23, яке за наслідком апеляційного перегляду набрало законної сили 25.03.2024, зобов`язано ГУ ПФУ в Івано-Франківській області нарахувати та виплатити з 01.03.2022 ОСОБА_1 пенсію, з врахуванням індексації відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році за № 118 від 16.02.2022, без обмеження її максимальним розміром та з врахуванням виплачених сум.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році відповідач провів індексацію пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнта збільшення 1,97 (19435,75*0,197), що становить 1500 грн. (в максимальному розмірі). Так, загальний розмір нарахованої з 01.03.2023 пенсії позивача з урахуванням індексації, доплат та підвищень становить 21822,95 грн., індексація за 2023 рік 1500,00 грн., однак до виплати призначена пенсія у розмірі 20930,00 грн., оскільки її розмір обмежено максимальним розміром, що підтверджується протоколом про перерахунок пенсії від 15.08.2023.

З 01.05.2023 проведено перерахунок пенсії позивача, згідно якого загальний розмір нарахованої з 01.05.2023 пенсії з урахуванням індексації, доплат та підвищень становить 26187,54 грн., індексація за 2023 рік 1500,00 грн., однак до виплати призначена пенсія у розмірі 20930,00 грн., оскільки її розмір обмежено максимальним розміром, що підтверджується протоколом про перерахунок пенсії від 20.04.2023.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13.09.2023 у справі №300/3807/23, яке за наслідком апеляційного перегляду набрало законної сили 22.11.2023, зобов`язано ГУ ПФУ в Івано-Франківській області здійснити провести нарахування та здійснити щомісячну доплату до пенсії ОСОБА_1 в сумі 2000,00 грн, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб, починаючи з 21.12.2022, з урахуванням раніше виплачених сум (а.с. 47).

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15.09.2023 у справі №300/5316/23, яке за наслідком апеляційного перегляду набрало законної сили 01.02.2024, зобов`язано ГУ ПФУ в Івано-Франківській області виплатити ОСОБА_1 з 01.03.2023 пенсію з урахуванням індексації згідно постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році, без обмеження її максимальним розміром (десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність), з урахуванням проведених платежів (а.с. 48).

На виконання рішення суду від 15.09.2023 у справі №300/5316/23 ГУ ПФУ в Івано-Франківській області здійснило перерахунок пенсії позивача, що підтверджується протоколом розрахунком від 15.02.2024. Внаслідок перерахунку основний розмір пенсії з 01.03.2024 склав 32903,04 грн. (зворотній бік а.с. 47).

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році, відповідач провів з 01.03.2024 індексацію пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнта збільшення 0,79, в розмірі 1500,00 грн., що підтверджується протоколом про перерахунок пенсії від 25.03.2024. Підсумок нарахованої пенсії 34831,68 грн. Однак до виплати призначена пенсія, з врахуванням максимального розміру 32903,04 грн. (а.с. 49).

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 01.02.2024 у справі №300/19/24, яке за наслідком апеляційного перегляду набрало законної сили 22.04.2024, зобов`язано ГУ ПФУ в Івано-Франківській області здійснити з 01.02.2023 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із врахуванням грошового забезпечення, визначеного станом на 01.01.2023 відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 від 27.11.2023 за № 8/1/6883, з урахуванням проведених платежів.

Відповідач провів з 01.05.2024 перерахунок пенсії ОСОБА_1 , що підтверджується протоколом про перерахунок пенсії від 04.11.2024. Підсумок нарахованої пенсії 39037,06 грн. Однак до виплати призначена пенсія, з врахуванням максимального розміру 37108,42 грн. (а.с. 50).

Відповідач провів з 01.06.2024 перерахунок пенсії ОСОБА_1 , що підтверджується протоколом про перерахунок пенсії від 04.11.2024. Підсумок нарахованої пенсії 39891,78 грн. Однак до виплати призначена пенсія, з врахуванням максимального розміру 37513,14 грн. (а.с. 51).

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 19.04.2024 у справі № 300/2014/24, яке за наслідком апеляційного перегляду набрало законної сили 20.06.2024, зобов`язано ГУ ПФУ в Івано-Франківській області здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 з 21.12.2022 без обмеження максимальним розміром, з урахуванням проведених платежів.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 30.05.2024 у справі № 300/3379/24, яке за наслідком апеляційного перегляду набрало законної сили 12.07.2024, зобов`язано ГУ ПФУ в Івано-Франківській області здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023 без обмеження максимальним розміром, з урахуванням проведених платежів.

Головне управління ПФУ в Івано-Франківській області листом від 07.06.2024 № 5600-4488/Р-02/8-0900/24 на заяву ОСОБА_1 повідомило, що на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 01.02.2024 у справі №300/19/24 здійснено з 01.02.2023 перерахунок пенсії позивача. З 01.03.2024 розмір пенсії позивача становив 46344,58 грн. з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 та попередніх рішень судів, які були ухвалені на користь ОСОБА_1 , однак виплачується в розмірі 37108,42 грн., оскільки рішенням суду по справі № 300/19/24 зобов`язань щодо виплати без обмеження не було покладено на Головне управління ПФУ в Івано-Франківській області (а.с. 11-12).

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо обмеження пенсії позивачу максимальним розміром, ОСОБА_1 звернувся з цим позовом до суду.

Надаючи правову оцінку обставинам справи у взаємозв`язку з нормами законодавства, що регулюють спірні правовідносини, в межах доводів та вимог апеляційної скарги колегія суддів апеляційного суду виходить з наступного.

Враховуючи вимоги частини 2 статті 19 Конституції України та частини 2 статті 2 КАС України, законодавцем визначено критерії для оцінювання рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, які одночасно є принципами адміністративної процедури, що вироблені у практиці європейських країн.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Відповідно до частини сьомої статті 43 Закону №2262-XII, в редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24.12.2015 (далі - Закон №911-VIII), чинній з 01.01.2016 по 20.12.2016, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, у період з 01.01.2016 по 31.12.2016, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 грн.

Рішенням Конституційного Суду України (далі - КСУ) від 20.12.2016 №7-рп/2016 (далі - Рішення) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення частини сьомої статті 43 Закону №2262-XII, згідно з якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 грн.

Згідно з пунктом 2 резолютивної частини рішення №7-рп/2016, положення частини сьомої статті 43 Закону №2262-XII, які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення КСУ цього Рішення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» установлено, що з 1 березня 2022 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього пункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. № 713 2Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» установлено, що з 1 березня 2023 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Матеріалами справи підтверджується, що рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15.09.2023 у справі №300/5316/23, яке набрало законної сили 01.02.2024, зобов`язано ГУ ПФУ в Івано-Франківській області виплатити ОСОБА_1 з 01.03.2023 пенсію з урахуванням індексації згідно постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році, без обмеження її максимальним розміром (десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність), з урахуванням проведених платежів (а.с. 48).

На виконання рішення суду від 15.09.2023 у справі №300/5316/23 ГУ ПФУ в Івано-Франківській області здійснило перерахунок пенсії позивача, що підтверджується протоколом розрахунком від 15.02.2024.

Внаслідок перерахунку основний розмір пенсії з 01.03.2024 склав 32903,04 грн. (зворотній бік а.с. 47).

З огляду на зміст протоколу про перерахунок пенсії за пенсійною справою № -Міноборони від 15.02.2024, на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15.09.2023 у справі № 300/5316/23, перераховано пенсію позивачу з без застосування обмеження в розмірі, так званого максимального розміру, починаючи з 01.03.2023. Розмір нарахованої пенсії склав 33031,68 грн., з урахуванням максимального розміру 32903,04 грн. (зворотній бік а.с. 47).

В подальшому, на виконання постанови Кабінету Міністрів України № 185 від 23.02.2024 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році, відповідач провів перерахунок пенсії позивачу з 01.03.2024. Нараховано 34831,68 грн. Однак до виплати розмір пенсії знову обмежено максимальним розміром 32903,04 грн., що підтверджується протоколом від 25.03.2024 (а.с. 49).

Останнім протоколом про перерахунок пенсії від 30.04.2024, з врахуванням судових рішень, нарахований розмір пенсії позивача становить 4634,58 грн., однак до виплати визначено суму з обмеженням 37108,42 грн.

Згідно листа відповідача від 07.06.2024 № 5600-4488/Р-02/8-0900/24 таке обмеження застосовано з мотивів того, що судовим рішенням від 01.02.2024 у справі № 300/19/24 не покладено обов`язку на територіальне управління пенсійного фонду щодо виплати пенсії позивачу без обмеження її розміру.

Отже, в даному випадку підлягає питання правомірності дій пенсійного органу щодо обмеження максимальним розміром при перерахунку пенсії з 01.03.2024 на виконання постанови КМУ № 185, з врахуванням судового рішення у справі № 300/19/24.

Апеляційний суд зауважує, що відповідно до статті 2 Закону №3668-VI максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до, зокрема, Закону №2262-XII, не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до, зокрема, Закону №2262-XII, не може перевищувати 10740 гривень.

Відповідно до пункту 2 «Прикінцевих та перехідних положень» цього Закону №3668-VI, обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Згідно пункту 2 «Прикінцевих положень» Закону №911-VIII, дія положень цього Закону щодо визначення максимального розміру пенсії застосовується до пенсій, які призначаються, починаючи з 01.01.2016.

Відповідно до частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII (в редакції Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 24.12.2015 № 911-VIII чинній з 01.01.2016 по 20.12.2016) максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, у період з 01.01.2016 по 31.12.2016, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII, згідно з якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 01.01.2016 по 31.12.2016, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 грн.

Згідно із пунктом другим резолютивної частини рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2016 від 20.12.2016, зокрема, частина сьома статті 43 Закону № 2262-XII втратила чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Згодом, відповідно до Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 06.12.2016 № 1774-VIII, який набрав чинності з 01.01.2017, у частині сьомій статті 43 Закону № 2262-XII слова і цифри у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року замінено словами і цифрами по 31 грудня 2017 року.

Таким чином, буквальне розуміння змін, внесених Законом № 1774-VIII з урахуванням рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2016 від 20.12.2016, дозволяє стверджувати, що у Законі № 2262-XII відсутня частина сьома статті 43, а внесені до неї зміни, що полягають у зміні слів і цифр, є нереалізованими.

Це означає, що протягом 2017 року стаття 43 Закону №2262-XII не передбачала положення про те, що максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів.

Отже, внесені Законом № 1774-VІІІ до частини сьомої 43 Закону № 2262-XII, яка визнана неконституційною і втратила чинність, зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії) самі по собі не створюють підстав для такого обмеження.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 19 лютого 2020 року у справі №520/15025/16-а (провадження №11-1207апп19, пункт 56) сформувала правовий висновок, згідно з яким у разі існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

У постанові від 16.12.2021 у справі №400/2085/19 Верховний Суд наголосив про протиправність обмеження органом пенсійного фонду максимального розміру пенсії позивача, право на пенсійне забезпечення якого встановлене Законом №2262-ХІІ, та зазначив, що у спірних відносинах підлягають застосуванню норми Закону №2262-XIIз урахуванням рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року №7-рп/2016, а не норми Закону №3668-VI.

Крім того, судом першої інстанції слушно зауважено, що питання обмеження пенсії позивача максимальним розміром вже було предметом судового розгляду у справах № 300/771/22, № 300/5316/23, № 300/6646/23, № 300/400/24, № 300/2014/24, № 300/3379/24, де суди дійшли висновку, що обмеження пенсії позивача максимальним розміром є протиправним.

Аналізуючи вищенаведені законодавчі приписи та фактичні обставини справи у їх сукупності, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що відповідачем протиправно обмежено максимальним розміром належну позивачу пенсію.

Інші доводи апеляційної скарги зводяться до незгоди з оцінкою обставин справи, наданою судом першої інстанції.

Згідно позиції Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформованої, зокрема у справах «Салов проти України» (заява № 65518/01; пункт 89), «Проніна проти України» (заява № 63566/00; пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (заява № 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі «РуїсТоріха проти Іспанії» (RuizTorija v. Spain) серія A. 303-A; пункт 29).

Враховуючи вищевикладене, беручи до уваги докази, наявні в матеріалах справи, колегія суддів прийшла до висновку, що доводи апеляційної скарги, наведені на спростування висновків суду першої інстанції, не містять належного обґрунтування чи нових переконливих доказів, які б були безпідставно залишені без уваги судом першої інстанції.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Щодо розподілу судових витрат, то такий відповідно до ст. 139 КАС України не здійснюється.

Керуючись ст. 311, ст. 315, ст. 316, ст. 321, ст. 325, ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2024 року у справі №300/8220/24 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя Л. П. Іщук
судді І. М. Обрізко
Т. І. Шинкар