Справа № 420/37974/24
Суддя: Катаєва Е.В.
Дата ухвалення: 2025-05-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 травня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Катаєвої Е.В., розглянувши у письмовому провадженні в місті Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 ), Військової частини НОМЕР_1 - військової академії ( АДРЕСА_3 ), Військова академія (м. Одеса) (Фонтанська дорога, 10, м. Одеса, 65009) про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

До суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі ОРТЦКСП), Військової частини НОМЕР_1 - Військової академії (далі Військова академія), в якому позивач просить суд: - визнати протиправними та скасувати наказ ОРТЦКСП «Про призов військовозобов`язаних на військову службу під час мобілізації», яким його - ОСОБА_1 , призвано на військову службу під час мобілізації згідно Указу Президента України №69/2022 від 24.02.2022 року «Про загальну мобілізацію», а також наказ начальника Військової академії №320 від 24.10.2024 року; - зобов`язати Військову академію видати наказ по стройовій частині, яким виключити його - ОСОБА_1 зі списків особового складу військової академії з дня набрання рішення законної сили.

Позивач зазначив, що 22.10.2024 року на блокпосту біля 7 км Овідіопольської дороги Одеської області, після перевірки документів, підтвердження що він не знаходиться у розшуку, його затримали та посадили у транспортний засіб та незаконно, з порушенням вимог законодавства, затримано без дотримання жодних правових процедур, без складання жодних правових документів (протоколів затримання, без надання жодних правових документів (розпорядження, наказу коменданта) присутності співробітників поліції, без протоколу затримання, або будь яких інших документів, був примусово доставлений до ОРТЦКСП, на обліку у якому не перебуває, без складання жодних протоколів про притягнення до відповідальності, відразу був направлений примусово на процедуру ВЛК.

Зазначає, що посадові особи які представилися співробітниками ОРТЦКСП протиправно зупинили та обмежили пересування без його згоди, примушували підписати та отримати завідомо підроблений документ складений у його присутності (запрошення, повідомлення, розпорядження), щодо необхідності явитися у ОРТЦКСП; вчиняли дії щодо позбавлення/обмеження його волі, незаконного затримання та викрадення з метою доставлення до ОРТЦКСП, не надали використати право на професійну правничу допомогу/ адвоката при спілкуванні з ним; примушували давати показання або пояснення щодо себе, відібрали мобільний телефон, в зв`язку не було можливості зв`язатись з рідними та повідомити про злочин та погрозами змусили пройти ВЛК.

При проходженні ВЛК він наполягав на тому що має медичні документи які підтверджують стан його здоров`я, але знову отримав відмову. Під часу проведення медичного огляду, у нього не було можливості надати членам ВЛК при ОРТЦКСП медичну картку амбулаторного хворого за формою №025/о, затвердженою наказом Міністерства охорони здоров`я України від 14.02.2012 року №110, виписки з медичної документації щодо перенесених захворювань, отриманих травм.

Після двох днів незаконного утримання в ОРТЦКСП його відвезли до військової частини, де зарахували до особового складу Військової академії.

Оскільки він підлягав призову на військову службу під час мобілізації тільки за його згодою і тільки за місцем проживання, а згоди на призов він не надавав, наказ ОРТЦКСП про призов військовозобов`язаних на військову службу під час мобілізації та наказ №320 від 24.10.2024 року начальника (командира) Військової академії є протиправними та підлягають скасуванню.

Ухвалами суду від 11.12.2024 та 27.12.2024 року позов залишено без руху, надано та продовжено строк на усунення недоліків позову.

Ухвалою суду від 21.01.2024 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено, що справа буде розглядатися за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. Зобов`язано ОРТЦКСП надати до суду у п`ятнадцятиденний строк з дня вручення даної ухвали копію рішення про призов на військову службу ОСОБА_1 .

Ухвалою суду від 10.02.2025 року зобов`язано ОРТЦКСП надати суду у строк до 24.02.2025 року копію рішення про призов на військову службу ОСОБА_1 та зупинено провадження по справі до надання доказів по справі.

Ухвалою суду від 14.03.2025 року поновлено провадження по справі, зобов`язано ОРТЦКСП надати суду у строк до 04.04.2025 року копію рішення про призов на військову службу ОСОБА_1 . Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 Військову академію надати до суду до 04.04.2025 року: 1) копію наказу районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про призов ОСОБА_1 на військову службу по мобілізації, на який міститься посилання у відзиві на позов; 2) копію поіменного списку ІНФОРМАЦІЯ_1 від 23.10.2024 №5/11/4194 (вх. №1/152/3/2240 від 24.10.2024), на який міститься посилання у наказі начальника Військової частини НОМЕР_1 Військової академії від 24.10.2024 №320. Зупинено провадження по справі до надання доказів по справі.

До суду від представника Військової частини НОМЕР_1 надійшло клопотання про заміну неналежного відповідача військову частину НОМЕР_1 на належного відповідача - Військова частина військова академія, код ЄДРПОУ НОМЕР_2 .

Ухвалою суду від 19.03.2025 року поновлено провадження по справі, надано позивачу строк для надання пояснень заміни відповідача до 04.04.2025 року та зупинено провадження по справі.

Ухвалою суду від 07.04.2025 року поновлено провадження у справі, залучено до участі у справі №420/37974/24 у якості співвідповідача Військову академію (м. Одеса), розпочато розгляд адміністративної справи спочатку та вирішено, що справа буде розглядатися за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Відповідач, ОРТЦКСП, відзив на позов та витребуваних судом доказів не надав, хоча належним чином був повідомлений про відкриття провадження у справі, що підтверджується довідкою про доставку ухвали суду до електронного кабінету ОРТЦКСП в підсистемі «Електронний суд» 22.01.2025 року.

Представник відповідача Військової академії (м. Одеса) подав до суду відзив на позов, в якому просив відмовити в задоволенні позову, зазначивши, що позивач був призваний на військову службу по мобілізації на підставі Указу Президента від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», відповідно до наказу районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, як наслідок, у подальшому його було призначено на посаду та зараховано до списків особового складу Військовою академії (м.Одеса).

Матеріали справи не містять відомостей, що позивач мав право на відстрочку та його мобілізація вчинена протиправно, те що позивач направив до районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки документи із заявою про надання йому відстрочки від призову на військову службу, у випадках передбачених статтею 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» підтвердження також відсутні.

Крім того, відсутні докази того, що позивач звертався із рапортом до командира військової частики, у якій він проходить військову службу, про його звільнення з військової служби із зазначенням підстав, визначених ст.26 Закону №2232-ХІІ, за наслідками розгляду якого мало бути прийняте відповідне рішення (наказ).

Представник відповідача, посилаючись на постанову Верховного Суду від 05.02.2025 року по справі №160/2592/23 зазначив, що процедура призову військовозобов`язаного на військову службу під час мобілізації є незворотною, тобто такою, що вже відбулася, а визнання процедури призову протиправною не спричинює відновлення попереднього становища особи, призваної на військову службу.

Отже обраний позивачем спосіб захисту з його виключення зі списків особового складу військової академії не відповідає суті порушеного права позивача, а задоволення цієї вимоги не приведе до поновлення такого права.

Справа розглянута в письмовому провадженні.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , зареєстрований за адресою АДРЕСА_4 .

Сторонами не заперечується, що молодший лейтенант ОСОБА_1 призваний ОРТЦКСП ( АДРЕСА_2 ) на військову службу до Військової академії (м. Одеса).

На підставі поіменного списку військовозобов`язаних та резервістів, які призвані ОРТЦКСП за мобілізацією до Військової академії від 23.10.2024 №5/11/4194, ОСОБА_1 направлено в розпорядження до Військової академії (м. Одеса).

24.10.2024 року ОСОБА_1 прибув до Військової академії (м. Одеса) для проходження підготовки (перепідготовки) за відповідними військово-обліковими спеціальностями на посаді слухача штатного навчального курсу центру підвищення кваліфікації Військової академії (м. Одеса) та з 24.10.2024 року зарахований до списків особового складу академії та на всі види забезпечення, що підтверджується наказом начальника Військової академії (м. Одеса) від 24.10.2024 №320.

28.12.2024 року позивач самовільно залишив Військову академію (м. Одеса), у зв`язку з чим наказом начальника Військової академії (м. Одеса) від 28.12.2024 №387 йому призупинено виплату грошового забезпечення.

Позивач, вважаючи протиправними накази ОРТЦКСП про його призов на військову службу під час мобілізації та начальника Військової академії (м. Одеса) про його зарахування до списків особового складу, звернувся до суду з даним позовом.

Розділом ІІ Конституції України передбачені основоположні права, свободи та обов`язки людини і громадянина, серед яких відповідно до статті 65 встановлено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Пунктом 20 частини першої статті 106 Конституції України передбачено, що Президент України приймає відповідно до закону рішення про загальну або часткову мобілізацію та введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях у разі загрози нападу, небезпеки державній незалежності України.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану», затвердженим Законом України №2102-IX від 24.02.2022, у зв`язку з військовою агресією РФ в Україні введений воєнний стан з 24.02.2022, який неодноразово продовжувався Указами Президента України та триває до теперішнього часу.

Указом Президента України від 24.02.2022 №69/2022 «Про загальну мобілізацію» постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби регламентовано Законом України «Про військову службу і військовий обов`язок» від 25.03.1992 №2232-XII (далі Закон №2232-ХІІ).

Згідно з ч.1,3 ст.1 Закону №2232-ХІІ захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Військовий обов`язок включає: 1) підготовку громадян до військової служби; 2) приписку до призовних дільниць; 3) прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; 4) проходження військової служби; 5) виконання військового обов`язку в запасі; 6) проходження служби у військовому резерві; 7) дотримання правил військового обліку.

Пунктом 79 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 №1487 передбачено, що районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, зокрема: організовують та ведуть військовий облік на території адміністративно-територіальної одиниці; виявляють призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які проживають на території адміністративно-територіальної одиниці, проте не перебувають на військовому обліку; організовують оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів про їх виклик до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки для оформлення військово-облікових документів, проходження медичного огляду, приписки до призовної дільниці, взяття на військовий облік, призначення на особливий період, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних та резервістів і забезпечують здійснення контролю за їх прибуттям.

Повноваження територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки визначені Положенням про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 №154 (далі Положення №154).

За змістом п.8 Положення №154 завданнями територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки відповідно до покладених обов`язків є, зокрема, виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації, керівництво військовим обліком військовозобов`язаних на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, контроль за його станом, зокрема в місцевих органах виконавчої влади, органах місцевого самоврядування та в органах, що забезпечують функціонування системи військового обліку.

Спірним в межах даної справи є правомірність прийнятого ОРТЦКСП наказу про призов ОСОБА_1 на військову службу під час мобілізації, що, як наслідок, впливає на правомірність наказу начальника Військової академії (м. Одеса) про його зарахування до списків особового складу.

Позивач підставами, які свідчать про протиправність наказу ОРТЦКСП про його призов, зазначив відсутність його добровільної згоди на призов та його проведення не за місцем проживання.

Досліджуючи питання наявності у РТЦКПС компетенції на проведення призову не за декларованим місцем проживання, суд дійшов наступного висновку.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.37 Закону №2232-ХІІ взяттю на військовий облік військовозобов`язаних, зокрема, у територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, підлягають призовники, які прибули з інших місцевостей (адміністративно-територіальних одиниць) України або з-за кордону на нове місце проживання.

Згідно з п.9 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою КМУ від 23.02.2022 №154 (далі Положення №154) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки відповідно до покладених на них завдань, зокрема, ведуть військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів, а також облік громадян України, які уклали контракт добровольця територіальної оборони, ветеранів війни та військової служби, та інших осіб, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Постановою КМУ від 16.05.2024 №560 затверджено Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, який серед іншого визначає процедуру надання військовозобов`язаним та резервістам відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період та її оформлення (далі Порядок №560), пунктом 3 якого передбачено, що призов військовозобов`язаних на військову службу під час мобілізації, на особливий період проводиться незалежно від місця їх перебування на військовому обліку.

Відповідно до п.81 Порядку №560 у разі призову військовозобов`язаних та резервістів на військову службу під час мобілізації, на особливий період не за місцем їх перебування на військовому обліку (крім тих осіб, що добровільно виявили бажання проходити військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період) такі особи перед призовом на військову службу беруться на військовий облік у районному (міському) територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки, який здійснює їх призов. Відомості про взяття таких осіб на військовий облік вносяться до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів перед їх направленням на військово-лікарську комісію для проходження медичного огляду.

Таким чином, положення пункту 81 Порядку №560 передбачають можливість призову військовозобов`язаних та резервістів на військову службу під час мобілізації, на особливий період не за місцем їх перебування на військовому обліку із постановленням на військовий облік у районному (міському) територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки, який здійснює їх призов.

Доводи позивача щодо відсутності передбаченої законодавством можливості взяття на військовий облік під час мобілізації за екстериторіальним принципом є безпідставними та спростовуються положеннями п.81 Порядку №560, який прямо встановлює правову можливість здійснення такого обліку територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки, що проводять призов.

Крім того, після призову 24.10.2024 року позивача зараховано на військову службу та направлено до Військової академії на курс підвищення кваліфікації, де він проходив службу на посаді слухача. Наказом начальника Військової академії (м. Одеса) від 28.12.2024 №387 призупинено виплату позивачу грошового забезпечення у зв`язку самовільним залишенням Військової академії (м. Одеса). Отже протягом періоду тривалістю понад два місяці позивач виконував обов`язки військовослужбовця та отримував грошове забезпечення.

Згідно з ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Позивачем не подано жодних належних, допустимих та достатніх доказів на підтвердження викладених у позовній заяві обставин, зокрема щодо його нібито примусового доставлення до ОРТЦКСП без виявлення власної волі. Вказані твердження не підтверджені жодним доказом у розумінні статей 73, 74 КАС України. Про відсутність таких доказів позивач зазначає в позові, поданому на виконання ухвали суду про залишення позову без руху.

Враховуючи викладене, суд вважає обставини допущення ОРТЦКСП порушення під час призову ОСОБА_1 не доведеними.

Водночас, згідно з ч.30 Порядку №560 порядок проведення медичного огляду резервістів та військовозобов`язаних, персональний склад військово-лікарських комісій, порядок їх роботи визначаються у порядку, встановленому Міноборони.

Відповідно до норми п.1.2 глави 1 розділу І Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженим наказом Міністра оборони України №402 від 14.08.2008, прийнятим на виконання вимог Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі Положення №402), військово-лікарська експертиза це, зокрема, медичний огляд військовослужбовців з метою визначення ступеня їх придатності до військової служби.

При цьому, згідно з п.2.1 глави 2 розділу І Положення №402 штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії.

Постанова ВЛК регіонів може бути оскаржена у ЦВЛК або у судовому порядку (підпункт 2.4.10 пункту 2.4 глави 2 розділу I Положення №402).

Таким чином, ВЛК є окремим суб`єктом владних повноважень, що наділений публічно-владними управлінськими функціями на підставі Положення №402 з прийняття постанов за результатом проведення медичного огляду, зокрема, військовозобов`язаних, що можуть бути ними оскаржені до ВЛК вищого рівня або до суду.

Суд не приймає доводи позивача, що при проходженні ВЛК протиправно не враховано заявлені ним медичні документи, оскільки постанова ВЛК про придатність позивача до військової служби не являється предметом цієї справи, а також через те, що у позові позивач не заявляє та не надає докази оскарження прийнятої ВЛК постанови в судовому порядку.

Оскільки суд вважає, що відсутні підстави для визнання протиправним та скасування наказу ОРТЦКСП про призов ОСОБА_1 на військову службу під час мобілізації, суд вважає, що похідний наказ начальника Військової академії (м. Одеса) №320 від 24.10.2024 року також скасуванню не підлягає.

Частиною 1 ст.72 КАС України встановлено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно зі ст.ст.73,74,75,76 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.

Обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи.

Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.

Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням встановлених фактів суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст. 2, 3, 6, 7, 8, 9, 12, 241-246 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В :

Відмовити в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ), Військової частини НОМЕР_1 - військової академії ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ), Військова академія (м. Одеса) (Фонтанська дорога, 10, м. Одеса, 65009, ) про визнання протиправними та скасування наказу ІНФОРМАЦІЯ_1 про призов ОСОБА_1 на військову службу під час мобілізації та наказу начальника Військової академії (м. Одеса) №320 від 24.10.2024 року.

Рішення набирає законної сили у порядку ст.255 КАС України.

Рішення може бути оскаржене у порядку та строки встановлені ст.295-297 КАС України.

Суддя Е.В. Катаєва

.