Справа № 560/2083/25
Суддя: Петричкович А.І.
Дата ухвалення: 2025-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/2083/25
РІШЕННЯ

іменем України

12 травня 2025 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І. розглянувши адміністративну справу за позовом Керівника Шепетівської окружної прокуратури Хмельницької обласної прокуратури , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - Південно-Західне міжрегіональне управління лісового та мисливського господарства до Михайлюцької сільської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До суду звернувся керівник Шепетівської окружної прокуратури Хмельницької обласної прокуратури з позовом за №54-378-25від 05.02.2025 в якому просить: 1) визнати протиправною бездіяльність Михайлюцької сільської ради щодо не прийняття рішенні про віднесення земельної ділянки з кадастровим номером :07:052:0003 площею 111, 51 га до самозалісеної ділянки та не внесення до Державного земельного кадастру відомостей про віднесення земельної ділянки з кадастровим номером :07:052:0003 площею 111, 51 га до самозалісеної ділянки; 2 Зобов`язати Михайлюцьку сільську раду розглянути на засіданні сесії сільської ради питання про віднесення земельної ділянки з кадастровим номером :07:052:0003 площею 111, 51 га до самозалісеної ділянки та внести до Державного земельного кадастру відомості про віднесення земельної ділянки з кадастровим номером :07:052:0003 площею 111, 51 га до самозалісеної ділянки.

У позові пояснив, що внаслідок опрацювання матеріалів приватизації ВАТ "Майдан -Вильський комбінат вогнетривів", правонаступником якого є відповідач не встановлено, що товариство є правонаступником "Судимонтського заводу вогнетривів" та відповідно має право постійного користування земельною ділянкою. Відповідь голови правління ПРАТ "Майдан - Вильський комбінат вогнетривів" від 02.06.2023 на лист Михайлюцької сільської ради, також підтверджує невикористання товариством земельної ділянки з кадастровим номером :07:052:0003 упродовж 2015-2023 років.

Південно-Західне управління лісового та мисливського господарство 23.05.2023, 09.11.2023 та 12.01.2024 направляло подання на адресу Михайлюцької сільської ради про віднесення, зокрема, земельної ділянки з кадастровим номером :07:052:0003 площею 111,51 га до самозалісеної ділянки.

На лист окружної прокуратури №54-9201-24 від 26.11.2024 Михайлюцькою сільською радою повідомлено, що рішенням сесії Михайлюцької сільської ради від 21.11.2024 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земель сільськогосподарського призначення комунальної власності з цільовим призначенням 01.13 "Для іншого сільськогосподарського призначення" щодо земельної ділянки з кадастровим номером :07:052:0003 площею 111, 51 га.

Вивченням технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель земельної ділянки :07:052:0003 встановлено, що в ході інвентаризації згаданої земельної ділянки уточнено координати та конфігурацію земельної ділянки з прив`язкою до геодезичних даних, визначено охоронну зону навколо території та об`єкта природно-заповідного фонду регіональний ландшафтний парк «Мальованка» площею 42,2459 га та склад угідь.

Водночас, в ході проведеної інвентаризації інженером-геодезистом питання наявності ознак самозалісення на згаданій земельній ділянці не вивчалося.

Окрім цього, 21.01.2025 на адресу Михайлюцької сільської ради окружною прокуратурою скеровано лист (№54-509вих-25) з метою отримання інформації про зареєстроване право комунальної власності на спірну земельну ділянку, а також вирішення питання щодо віднесення її до самозалісеної.

Відповідно до відповіді Михайлюцької сільської ради № 02-20/81 від 24.01.2025 на даний час технічна документація із землеустрою щодо інвентаризації земель щодо спірної земельної ділянки знаходиться у державного реєстратора речових прав з метою її державної реєстрації права комунальної власності Михайлюцької сільської ради.

Таким чином, на даний час питання визначення цільового призначення земельної ділянки з кадастровим номером :07:052:0003 площею 111, 51 га до самозалісеної із урахуванням її фактичного стану не вирішено, тому прокурор звернувся до суду з цим позовом (арк. спр.2-17).

Після усунення недоліків позову, суд ухвалою від 04.03.2025 відкрив провадження справ за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників, залучив в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні позивача Південно-Західне міжрегіональне управління лісового та мисливського господарства та витребував докази (арк.спр.117-118).

Встановивши обставини (факти) якими прокурор пояснює вимоги за відсутності заперечень відповідача та пояснень третьої особи, оцінивши надані докази, враховуючи норми права, які регулюють спірні правовідносини, суд робить такі висновки, враховуючи наступне.

Згідно з рішенням 47 сесії Михайлюцької сільської ради №12 від 29.08.2024 надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки комунальної власності, яка розташована на території Михайлюцької сільської ради Шепетівського району Хмельницької області, з кадастровим номером :07:052:0003 площею 111, 51 га (арк. спр.32).

Відповідно до листа Михайлюцької сільської ради від 12.09.2024 за №02-20/722 керівника Шепетівської окружної прокуратури повідомлено, зокрема, що на земельну ділянку з кадастровим номером :07:052:0003 площею 111, 51 га на 47 сесії ради прийнято рішення №12 від 29.08.2024 про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки (арк. спр.27).

Фізичною особою - підприємцем ОСОБА_1 розроблено Технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земель сільськогосподарського призначення комунальної власності з цільовим призначенням 01.13 "Для іншого сільськогосподарського призначення" земельної ділянки з кадастровим номером :07:052:0003 площею 111, 51 га, яка розташована на території Михайлюцької сільської ради Хмельницької області, Шепетівського району (арк.57-100).

Згідно з рішенням 50 сесії Михайлюцької сільської ради №6 від 21.11.2024 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земель сільськогосподарського призначення комунальної власності з цільовим призначенням 01.13 "Для іншого сільськогосподарського призначення" щодо земельної ділянки з кадастровим номером :07:052:0003 площею 111, 51 га, яка розташована на території Михайлюцької сільської ради (за межами с. Судимонт) Хмельницької області, Шепетівського району та уповноважено сільського голову провести реєстрацію права комунальної власності цієї земельної ділянки (арк. спр.37).

Виконувач обов`язків керівника Шепетівської окружної прокуратури звертався із листом за №54-509 вих-25 від 21.01.2025 до голови Михайлюцької сільської ради в якому керуючись ст.23 Закону України "Про прокуратуру" просить повідомити чи зареєстровано право власності ради щодо земельної ділянки з кадастровим номером :07:052:0003 площею 111, 51 га (арк. спр.26).

Головним спеціалістом відділу лісового господарства та використання лісових ресурсів Південно-Західного управління лісового господарства, інженером лісових культур І категорії філії "Подільський лісовий офіс" ДП "ліси України" та лісничим Мальованського лісництва Шепетівського лісництва ДП "Ліси України складено Акт обстеження несформованих земельних ділянок з метою встановлення підстав для віднесення їх до категорій самозалісених на території Михайлюцької сільської ради від 27.01.2025 (арк. спр.47).

Відповідно до інформації про земельну ділянку з кадастровим номером :07:052:0003 має площу 111,51 га, власність: державна, призначення: 01.13 для іншого сільськогосподарського призначення; призначення: для іншого сільськогосподарського призначення; категорія: землі сільськогосподарського призначення (арк. спр.41-43).

Згідно з Повідомленням про відмову у наданні відомостей з Державного земельного кадастру №РВ-025 від 27.01.2025 державний кадастровий реєстратор ствердив про відсутність у відомостях Державного земельного кадастру коду виду цільового призначення земельної ділянки з кадастровим номером :07:052:0003 (арк. спр.33).

Відповідно до Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна від 30.01.2025 щодо земельної ділянки з кадастровим номером :07:052:0003 відсутні відомості (арк. спр.32).

Південно-Західне міжрегіональне управління лісового та мисливського господарства Державного агентства лісових ресурсів України у листі за №136/2025 від 30.02.2025 до Михайлюцької сільської ради просить надати відповідь про прийняті рішення щодо подання про віднесення до самозалісеної земельної ділянки з кадастровим номером :07:052:0003 (арк. спр.46).

Отже, прокурор станом на 30.01.2025 встановив: 1) відсутність відомостей щодо земельної ділянки з кадастровим номером :07:052:0003 на яку рішенням 50 сесії Михайлюцької сільської ради №6 від 21.11.2024 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земель сільськогосподарського призначення комунальної власності з цільовим призначенням 01.13 "Для іншого сільськогосподарського призначення"; 2) факт звернення Південно-Західного міжрегіонального управління лісового та мисливського господарства Державного агентства лісових ресурсів України до Михайлюцької сільської ради з проханням вирішити питання віднесення земельної ділянки з кадастровим номером :07:052:0003, до самозалісеної.

Відповідно до ч.1 ст.23 Закону України "Про прокуратуру" представництво прокурором інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави, у випадках та порядку, встановлених законом.

Згідно з ч.3 ст.23 Закону України "Про прокуратуру" прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Наявність таких обставин обґрунтовується прокурором у порядку, передбаченому частиною четвертою цієї статті, крім випадку, визначеного абзацом четвертим цієї частини.

Відповідно до ч.4 ст.23 Закону України "Про прокуратуру" наявність підстав для представництва має бути обґрунтована прокурором у суді.

Прокурор здійснює представництво інтересів громадянина або держави в суді виключно після підтвердження судом підстав для представництва.

Прокурор зобов`язаний попередньо, до звернення до суду, повідомити про це громадянина та його законного представника або відповідного суб`єкта владних повноважень. У разі підтвердження судом наявності підстав для представництва прокурор користується процесуальними повноваженнями відповідної сторони процесу. Наявність підстав для представництва може бути оскаржена громадянином чи її законним представником або суб`єктом владних повноважень.

Виключно з метою встановлення наявності підстав для представництва інтересів держави в суді у випадку, якщо захист законних інтересів держави не здійснює або неналежним чином здійснює суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, прокурор має право отримувати інформацію, яка на законних підставах належить цьому суб`єкту, витребовувати та отримувати від нього матеріали та їх копії.

У разі відсутності суб`єкта владних повноважень, до компетенції якого віднесений захист законних інтересів держави, а також у разі представництва інтересів громадянина або представництва інтересів держави у справах про визнання необґрунтованими активів та їх стягнення в дохід держави з метою встановлення наявності підстав для представництва прокурор має право: 1) витребовувати за письмовим запитом, ознайомлюватися та безоплатно отримувати копії документів і матеріалів органів державної влади, органів місцевого самоврядування, військових частин, державних та комунальних підприємств, установ і організацій, органів Пенсійного фонду України та Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, що знаходяться у цих суб`єктів, у порядку, визначеному законом; 2) отримувати від посадових та службових осіб органів державної влади, органів місцевого самоврядування, військових частин, державних та комунальних підприємств, установ та організацій, органів Пенсійного фонду України та Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття усні або письмові пояснення. Отримання пояснень від інших осіб можливе виключно за їхньою згодою.

Статтею 1 Лісового кодексу України (далі - ЛК України) визначено, що самозалісена ділянка - це земельна ділянка будь-якої категорії земель (крім земель лісогосподарського призначення, природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення) площею понад 0,5 гектара, вкрита частково чи повністю лісовою рослинністю, залісення якої відбулося природним шляхом.

Згідно з ст.7 ЛК України ліси, які знаходяться в межах території України, є об`єктами права власності Українського народу.

Від імені Українського народу права власника на ліси здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією України.

Ліси можуть перебувати в державній, комунальній та приватній власності.

Суб`єктами права власності на ліси є держава, територіальні громади, громадяни та юридичні особи.

Відповідно до ст.12 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин належить: а) розпорядження землями комунальної власності територіальних громад; б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; г) вилучення земельних ділянок комунальної власності із постійного користування відповідно до цього Кодексу; ґ) викуп земельних ділянок приватної власності для суспільних потреб відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст; д) організація землеустрою; ж) обмеження, тимчасова заборона (зупинення) використання земель громадянами і юридичними особами у разі порушення ними вимог земельного законодавства; з) підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу; и) встановлення та зміна меж районів у містах з районним поділом; і) інформування населення щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок; ї) встановлення та зміна меж сіл, селищ; ї-1) внесення до Кабінету Міністрів України пропозицій щодо встановлення і зміни меж сіл, селищ, міст у випадках, передбачних законом; й) вирішення земельних спорів; к) вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Частиною 2 ст.57-1 ЗК України визначено, що віднесення земельної ділянки приватної власності до самозалісеної ділянки здійснюється її власником, а щодо земельних ділянок державної та комунальної власності - органом, який здійснює розпорядження нею.

Віднесення земельної ділянки, що перебуває у користуванні, заставі, до самозалісеної ділянки здійснюється за погодженням із землекористувачем, заставодержателем.

Рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування щодо віднесення земельної ділянки до самозалісеної ділянки приймається за поданням відповідного територіального органу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового господарства.

Суд, звертає увагу на те, що за змістом ст. 103 ЛК України до органів, що вирішують спори з питань охорони, захисту, використання та відтворення лісів віднесено також центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Державна екологічна інспекція України відповідно до Положення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.2017 N275 (далі - Положення N275), є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра захисту довкілля та природних ресурсів і який реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Згідно з підпунктом 5 п. 4 Положення N 275 Держекоінспекція відповідно до покладених на неї завдань, зокрема: звертається до суду із позовом щодо визнання протиправними дій чи бездіяльності фізичних і юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців, органів державної влади та місцевого самоврядування, їх посадових осіб, про визнання недійсними індивідуальних актів або їх окремих частин, правочинів, що порушують вимоги законодавства про охорону навколишнього природного середовища.

Відповідно до п. 7 Положення N 275 Держекоінспекція здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Отже, Положенням N 275 чітко визначено право на звернення до суду з позовом щодо визнання протиправною бездіяльності органів місцевого самоврядування.

У цій справі прокурор звернувся до суду, як позивач за відсутності органу, до компетенції якого віднесений захист законних інтересів держави без урахування вимог ст. 103 ЛК України та Положенням N 275, чому суд дає критичну оцінку.

Також потрібно враховувати, що прокурор не встановив: 1) порушень фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 , якою розроблено Технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земель сільськогосподарського призначення комунальної власності з цільовим призначенням 01.13 "Для іншого сільськогосподарського призначення" земельної ділянки з кадастровим номером :07:052:0003, і яка має Кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника №010141 (арк. спр.74); 2) порушень щодо рішень 47 сесії Михайлюцької сільської ради №12 від 29.08.2024 та 50 сесії №6 від 21.11.2024; 3) будь-яких порушень Михайлюцької сільської ради, як вказано у позові наслідок опрацювання матеріалів приватизації ВАТ "Майдан - Вильський комбінат вогнетривів" та іншого вчиненого прокурором (запити , відповіді, тощо) і законодавства та Конституції України, адже не вказані у позові норми, які порушено (закон, стаття, інше) відповідачем.

Крім цього судом встановлено, що відповідно до Відповіді №1366092 від 09.05.2024 з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, 13.02.2025 внесені відомості про земельну ділянку з кадастровим номером :07:052:0003, зокрема, зареєстровано право власності за Михайлюцькою сільською радою на підставі рішення органу місцевого самоврядування №6 від 21.11.2024. Відтак, немає бездіяльності відповідача, враховуючи вищевказане рішення (рішення 50 сесії Михайлюцької сільської ради №6 від 21.11.2024) та рішення 47 сесії Михайлюцької сільської ради №12 від 29.08.2024, що прокурор не оскаржує, як і не вирішення звернень Південно-Західного міжрегіонального управління лісового та мисливського господарства з листами до органу місцевого самоврядування, що не може бути предметом цього судового розгляду, і відповідно немає підстав для задоволення зобов`язальної вимоги, враховуючи встановлене судом. Цей висновок суду, також не спростовують вказані у позові прокурором норми законів та те, що органи Держгеокадасту не можуть звертатися з цим позовом до суду з чим суд погоджується, враховуючи вищевказане. Факт самозалісеної земельної ділянки, який тільки встановив прокурор, не є безумовною підставою для прийняття рішення щодо цього органом місцевого самоврядування, який відніс цю землю до земель сільськогосподарського призначення комунальної власності з цільовим призначенням 01.13 "Для іншого сільськогосподарського призначення", як і звернення прокурора до суду з позовом без законних підстав, яких у цьому випадку немає.

Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Таким чином, суд робить висновок, що прокурор - позивач не довів позовні вимоги, що підтверджено доказами, які перевірено судом, тому позов не задовольняється.

З врахуванням положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, підстави для розподілу судових витрат - відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов керівника Шепетівської окружної прокуратури Хмельницької обласної прокуратури за №54-378-25від 05.02.2025 залишити без задоволення.

Судові витрати, які визначені ст. 132 КАС України і підлягають розподілу, відсутні.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 12 травня 2025 року

Позивач:Керівник Шепетівської окружної прокуратури (вул. Сергія Оврашка, 43,м. Шепетівка, Шепетівський р-н, Хмельницька обл.,30405 , код ЄДРПОУ - 02911102)
Відповідач:Михайлюцька сільська рада (вул. Мазунова, 44,с. Михайлючка, Шепетівський р-н, Хмельницька обл.,30416 , код ЄДРПОУ - 04402505)
Третя особа:Південно-Західне міжрегіональне управління лісового та мисливського господарства (вул. Кам`янецька, 55, м. Хмельницький, Хмельницька обл., Хмельницький р-н, 29013 , код ЄДРПОУ - 45029517)

Головуючий суддя А.І. Петричкович