Справа № 620/134/25
Суддя: Ольга ТКАЧЕНКО
Дата ухвалення: 2025-04-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 квітня 2025 року Чернігів Справа № 620/134/25

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді Ткаченко О.Є.,

за участю секретаря Головачової Є.В.,

представника позивача Шестака О.В.,

представника відповідача Паншиної І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Голден Газ" до Головного управління ДПС у Чернігівській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Голден Газ" звернулось з позовом до Головного управління ДПС у Чернігівській області та просить:

визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Державної податкової служби у Чернігівській області про розгляд заяв на одержання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним (реєстраційний №51/25-01-09-03-07 від 15.11.2024) щодо відмови в наданні Товариству з обмеженою відповідальністю «Голден Газ» (код платника податків за ) ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним.

Зобов`язати Головне управління ДПС у Чернігівській області видати Товариству з обмеженою відповідальністю «Голден Газ» (код платника податків за ) ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним за наступними адресами місць роздрібної торгівлі пальним:

- адреса АГЗП: Чернігівська обл., Чернігівський район, с. Количівка, Аеропорт;

- адреса АГЗП: Чернігівська область, с. Вертіївка, вул. Київська 19;

- адреса АГЗП: Чернігівська область, смт. Михайло-Коцюбинське вул. Чернігівська 5;

- адреса АГЗП: Чернігівська область, м. Ніжин вул. Носівський шлях 21Б;

- адреса АГЗП: Чернігівська область, смт. Козелець, вул. Магістральна 13;

- адреса АГЗП: Чернігівська область, смт. Барва, вул. Миру 11а;

- адреса АГЗП: Чернігівська область, с. Займище вул. Перемоги 64;

- адреса АГЗП: Чернігівська область, с. Вокзал-Городня, вул. 1-го Травня 123Е.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що з 01.11.2024 була зупинена дія ліцензій ТОВ «Голден Газ» на право здійснення роздрібного продажу пальним по об`єктам АГЗП, що були зазначені вище. На виконання вимог щодо необхідності подання заяви про отримання нових ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним у порядку, визначеному Законом № 481, ТОВ «Голден Газ» 28.10.2024 подало до Головного управління Державної податкової служби в Чернігівській області відповідні заяви щодо ліцензії на право роздрібної пальним.

За результатами розгляду, 26.11.2024 Товариство отримало засобами поштового зв`язку від ГУ ДПС у Чернігівської області рішення за про розгляд заяв на одержання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним, реєстраційний №51/25-01-09-03-07 від 15.11.2024. Відповідно до вказаного рішення ТОВ «Голден Газ» відмовлено в наданні відповідних ліцензій. Як підстави для відмови щодо всіх об`єктів, зазначається відсутність документів, передбачених статтею 15 Закону № 481/95, а саме: - актів вводу в експлуатацію об`єкта або акт готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального; - документів, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою, або інше передбачене законодавством право землекористування на земельну ділянку, на якій розташований об`єкт оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, чинні на дату подання заяви та/або на дату введення такого об`єкта в експлуатацію, будь-якого цільового призначення; - дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки.

Крім того, на думку Відповідача у відповідних заявах не вказано повну адресу місця роздрібної торгівлі (без зазначення району) та в договорах оренди відсутня інформація щодо передачі земельних ділянок згідно норм чинного законодавства.

Позивач здійснює господарську діяльністю за допомогою автозаправної станції (модульні заправки) це модульні установки заводського виготовлення, що є технічним обладнанням для заправки автомобілів скрапленим газом, не є нерухомим майном, оскільки не пов`язана із земельною ділянкою фундаментом і являє собою модульну установку заводського виготовлення, яка може бути вільно переміщена за допомогою вантажно-транспортних засобів без втрати функціонального призначення. Тобто, дані об`єкти не підпадають під визначення об`єктів завершеного будівництва в зв`язку з тим, що будь-яких будівельних робіт щодо їх створення не здійснювалось. Тому не має обов`язку вводити в експлуатацію визначені об`єкти. Право експлуатації модульних АГЗП підтверджується дозволами Головного управління Держпраці у Київській області з періодичністю один раз на п`ять років.

Ухвалою суду від 13.02.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Ухвалою судді Чернігівського окружного адміністративного суду від 03.03.2025 ухвалено розгляд справи проводити за правилами загального позовного провадження.

У письмовому відзиві на позов відповідач просив у його задоволенні відмовити повністю, зазначивши при цьому, що для отримання ліцензій позивач був зобов`язаний надати акт вводу в експлуатацію або акт готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття всіх об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального; дозволи на виконання робіт підвищеної небезпеки, а також документи, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою, або інше передбачене законодавством право землекористування на земельну ділянку, на якій розташований об`єкт оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, чинні на дату подання заяви та/або на дату введення такого об`єкта в експлуатацію, будь-якого цільового призначення. Тому позивачу було рекомендовано усунути вищезазначені недоліки та подати нові заяви із завіреними копіями документів на одержання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним згідно вимог чинного законодавства.

Представники позивача в судовому засіданні підтримали позовні вимоги.

Представник відповідача проти задоволення позовних вимог заперечував та просив відмовити.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, всебічно та повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що Товариство з обмеженою відповідальністю "Голден Газ" з 02.02.2011 зареєстровано в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб підприємців, про що внесено відповідний запис. З 03.02.2011 перебуває на обліку в органах податкової служби. Основний вид діяльності - роздрібна торгівля пальним.

Товариство з обмеженою відповідальністю "Голден Газ" для здійснення своєї статутної діяльності має мережу автомобільних газозаправних пунктів (далі - АГЗП), які здійснюють діяльність на підставі отриманих ліцензій на право здійснення роздрібної торгівлі пальним. Серед інших, діяльність з роздрібної торгівлі пальним в Чернігівській області здійснювалась на (а.с. 78-86 т. 1):

1) АГЗП за адресою Чернігівська обл., Чернігівський район, с. Количівка, Аеропорт - ліцензія з реєстраційним номером 1900111, термін дії з 01.07.2019 до 01.07.2024 (строк дії у зв`язку з воєнним станом було подовжено до 01.11.2024);

2) АГЗП за адресою Чернігівська область, с. Вертіївка, вул. Київська 19 ліцензія номер 1900135, термін дії з 01.07.2019 до 01.07.2024 (строк дії у зв`язку з воєнним станом було подовжено до 01.11.2024);

3) АГЗП за адресою Чернігівська область, смт. Михайло-Коцюбинське вул. Чернігівська 5 - ліцензія номер 1900115, термін дії з 01.07.2019 до 01.07.2024 (строк дії у зв`язку з воєнним станом було подовжено до 01.11.2024);

4) АГЗП за адресою Чернігівська область, м. Ніжин вул. Носівський шлях 21Б - ліцензія номер 1900126, термін дії з 01.07.2019 до 01.07.2024 (строк дії у зв`язку з воєнним станом було подовжено до 01.11.2024);

5) АГЗП за адресою Чернігівська область, смт. Козелець, вул Магістральна 13 - ліцензія номер 1900128, термін дії з 01.07.2019 до 01.07.2024 (строк дії у зв`язку з воєнним станом було подовжено до 01.11.2024);

6) АГЗП за адресою Чернігівська область, смт. Варва, вул. Миру 11а - ліцензія номер 1900130, термін дії з 01.07.2019 до 01.07.2024 (строк дії у зв`язку з воєнним станом було подовжено до 01.11.2024);

7) АГЗП за адресою Чернігівська область, с. Займище вул. Перемоги 64 ліцензія номер 1900124, термін дії з 01.07.2019 до 01.07.2024 (строк дії у зв`язку з воєнним станом було подовжено до 01.11.2024);

8) Чернігівська область, с. Вокзал-Городня, вул 1-го травня 123Е - ліцензія номер 1900122, термін дії з 01.07.2019 до 01.07.2024 (строк дії у зв`язку з воєнним станом було подовжено до 01.11.2024).

Товариство з обмеженою відповідальністю "Голден Газ" 02.03.2020, 12.04.2021 та 25.02.2021 отримало в Головному управлінні Держпраці у Київській області дозволи:

1) №907.20.32 про експлуатацію АГЗП за адресою Чернігівська обл., Чернігівський район, с. Количівка, Аеропорт, дозвіл діє з 02.03.2020 по 02.03.2025 (а.с.34 зворотна сторона т.1);

2) №900.20.32 про експлуатацію АГЗП за адресою Чернігівська область, Ніжинський район, с. Вертіївка, вул. Київська 19, дозвіл діє з 02.03.2020 по 02.03.2025 (а.с.41 зворотна сторона т.1);

3) №199.21.32 про експлуатацію АГЗП за адресою Чернігівська область, смт. Михайло-Коцюбинське, вул. Чернігівська 5, дозвіл діє з 12.04.2021 по 12.04.2026 (а.с.18 зворотна сторона т.1);

4) №906.20.32 про експлуатацію АГЗП за адресою Чернігівська область, м. Ніжин вул. Носівський шлях, 21Б, дозвіл діє з 02.03.2020 по 02.03.2025 (а.с.57 зворотна сторона т.1);

5) №901.20.32 про експлуатацію АГЗП за адресою Чернігівська область, смт. Козелець, вул. Магістральна, 13, дозвіл діє з 02.03.2020 по 02.03.2025 (а.с.49 зворотна сторона т.1);

6) №904.20.32 про експлуатацію АГЗП за адресою Чернігівська область, смт. Варва, вул. Миру, 11а, дозвіл діє з 02.03.2020 по 02.03.2025 (а.с.26 зворотна сторона т.1);

7) №103.21.32 про експлуатацію АГЗП за адресою Чернігівська область, Сновський район, с. Займище, вул. Перемоги, 64 та Чернігівська область, Городнянський район с. Вокзал-Городня, вул. 1-го травня, 123Е, дозвіл діє з 25.02.2021 по 25.02.2026 (а.с.64-65 т.1).

Державна служба України з питань праці у листі № 1617/1.4/10-24а від 30.04.2024 вказала, шо відповідно до підпункту 4 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатації (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки на період дії воєнного стану» від 24.03.2022 № 357 строк дії документів дозвільного характеру на експлуатацію машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки та на виконання робіт підвищеної небезпеки, який закінчився в період дії воєнного стану, автоматично продовжується на період дії воєнного стану і протягом одного місяця після його припинення чи скасування, тобто цією нормою постанови КМУ № 357 передбачено автоматичне продовження строку дії дозволів та встановлено строк, на який буде продовжено їх дію без додаткового звернення роботодавця (а.с. 136 т. 1).

28.10.2024 Товариство з обмеженою відповідальністю "Голден Газ" звернулося до Головного управління ДПС у Чернігівській області із заявою щодо ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним за адресою Чернігівська обл., Чернігівський район, с. Количівка, Аеропорт, АГЗП та додатковими документами, а саме: копія платіжної інструкції №1992 від 25.07.2024 про сплату за ліцензію; копія дозволу Держпраці №907.20.32 від 02.03.2020; копія листа Держпраці № 1617/1.4/10-24а від 30.04.2024; копія договору оренди земельної ділянки №07 від 25.06.2013; копія додаткової угоди №8 від 01.01.2024 до договору оренди земельної ділянки №07 від 25.06.2013 (строк дії до 31.12.2024) (відповідно до умов договору була орендована тимчасова споруда-будка площею 5 кв. м та частина земельної ділянки площею 0,86 га, у тому числі несільськогосподарських угідь (забудованих земель), а саме майданчик з твердим покриттям на в`їзді до території аеропорту згідно схеми (копія додається). На сьогодні дія договору оренди продовжена до 31.08.2025 згідно додаткової угоди №10 від 01.03.2025); копія державного акту на право власності земельної ділянки серії ЧН №121000 від 09.10.2004; копія акта вводу в експлуатацію від 19.02.2015; копія попередньої ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним № 1900111; копія реєстраційного посвідчення РРО № 156069 від 21.10.2022; копія рішення Чернігівського окружного адміністративного суду у справі № 620/1836/23 від 03.04.2023 (а.с.2-22 т. 2, а.с. 210, 211 т. 1).

28.10.2024 Товариство з обмеженою відповідальністю "Голден Газ" звернулося до Головного управління ДПС у Чернігівській області із заявою щодо ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним за адресою Чернігівська область, с. Вертіївка, вул. Київська 19, АГЗП та додатковими документами, а саме: копія платіжної інструкції №1989 від 25.07.2024 про сплату за ліцензію; копія дозволу Держпраці №900.20.32 від 02.03.2020; Копія листа Держпраці № 1617/1.4/10-24а від 30.04.2024; копія договору оренди земельної ділянки №01/01-16 від 01.01.2016; копія додаткової угоди №3 від 29.12.2021 до договору оренди земельної ділянки №01/01-16 від 01.01.2016 (строк дії до 31.12.2024) (відповідно до умов договору була орендована та передана згідно акту частина асфальтованого майданчика площею 500 кв. м згідно додатків №3 та №4. На сьогодні дія договору оренди продовжена до 31.12.2025 згідно додаткової угоди №4 від 31.12.2024); копія витягу з Держреєстру речових прав на нерухоме майно №50232762; копія акта вводу в експлуатацію від 25.05.2015; копія попередньої ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним № 1900135; копія реєстраційного посвідчення РРО № 63 від 04.01.2022; копія рішення Чернігівського окружного адміністративного суду у справі № 620/4940/23 від 27.09.2023 (а.с.23-58 т. 2, а.с. 212-214, 215 т. 1).

28.10.2024 Товариство з обмеженою відповідальністю "Голден Газ" звернулося до Головного управління ДПС у Чернігівській області із заявою щодо ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним за адресою Чернігівська область, Чернігівський район, смт. Михайло-Коцюбинське, вул. Чернігівська, 5, АГЗП та додатковими документами, а саме: копія платіжної інструкції №1982 від 25.07.2024 про сплату за ліцензію; копія дозволу Держпраці №199.21.32 від 12.04.2021; копія листа Держпраці № 1617/1.4/10-24а від 30.04.2024; копія договору оренди земельної ділянки №10/01-20 від 10.01.2020 (відповідно до умов договору була орендована земельна ділянка площею 0,0317 га, яка передана згідно додатку №4); копія додаткової угоди №2 від 21.11.2022 до договору оренди земельної ділянки №10/01-20 від 10.01.2020 (строк дії до 19.11.2025); копія витягу з Держреєстру речових прав на нерухоме майно №152356513 від 11.01.2019; копія акта вводу в експлуатацію від 18.04.2016; копія попередньої ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним № 1900115; копія реєстраційного посвідчення РРО № 123444 від 27.04.2022; копія рішення Чернігівського окружного адміністративного суду у справі № 620/4940/23 від 27.09.2023 (а.с.59-91 т. 2, а.с. 216 т. 1).

28.10.2024 Товариство з обмеженою відповідальністю "Голден Газ" звернулося до Головного управління ДПС у Чернігівській області із заявою щодо ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним за адресою Чернігівська область, м. Ніжин, вул. Носівський шлях, 21Б, АГЗП та додатковими документами, а саме: копія платіжної інструкції №1986 від 25.07.2024 про сплату за ліцензію; копія дозволу Держпраці №906.20.32 від 02.03.2020; копія листа Держпраці № 1617/1.4/10-24а від 30.04.2024; копія договору оренди нерухомого майна (земельної ділянки) №01 від 14.07.2022; копія додаткової угоди №1 від 12.07.2023 до договору оренди нерухомого майна (земельної ділянки) №01 від 14.07.2022; копія договору суборенди нерухомого майна (земельної ділянки) №03 від 01.02.2018; додаткова угода № 3 від 01.11.2021 до договору суборенди нерухомого майна № 03 від 01.02.2018 (строк дії до 29.10.2024) (відповідно до умов договору суборенди №03 від 01.02.2018 була орендована та передана земельна ділянка площею 400 кв.м. На сьогодні дія договору суборенди продовжена до 12.07.2025 згідно додаткової угоди №4 від 29.10.2024); копія витягу з Держреєстру речових прав на нерухоме майно №304902201; копія акта вводу в експлуатацію від 19.02.2015; копія попередньої ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним № 1900126; копія реєстраційного посвідчення РРО № 150876 від 27.09.2022; копія рішення Чернігівського окружного адміністративного суду у справі № 620/4940/23 від 27.09.2023 (а.с.92-125 т. 2, а.с.217 т. 1).

28.10.2024 Товариство з обмеженою відповідальністю "Голден Газ" звернулося до Головного управління ДПС у Чернігівській області із заявою щодо ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним за адресою Чернігівська область, смт. Козелець, вул. Магістральна, 13, АГЗП та додатковими документами, а саме: копія платіжної інструкції №1987 від 25.07.2024 про сплату за ліцензію; копія дозволу Держпраці №901.20.32 від 02.03.2020; копія листа Держпраці № 1617/1.4/10-24а від 30.04.2024; копія договору оренди земельної ділянки №01 від 12.02.2015; копія додаткової угоди №8 від 03.01.2023 до договору оренди земельної ділянки №01 від 12.02.2015 (строк дії до 31.12.2025) (відповідно до умов договору оренди №01 від 12.02.2015 був переданий в строкове платне користування майданчик для технологічного обладнання площею 282 кв. м та 3 кв. м будівлі (адреса об`єкту оренди змінилась у зв`язку з перейменуванням у селищі Козелець вулиці Чапаєва на вулицю Магістральну, посилання на відповідне рішення https://kozsr.gov.ua/25-pro-pereimenuvannia-vulyts). Право власності на об`єкт нерухомості підтверджується свідоцтвом на право власності від 30.07.2012. На сьогодні дія договору оренди продовжена до 31.12.2025 згідно додаткової угоди №9 від 31.12.2024); копія державного акта на право власності земельної ділянки серії ЯА №767491; копія акта вводу в експлуатацію від 25.05.2015; копія попередньої ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним № 1900128; копія реєстраційного посвідчення РРО № 62 від 04.01.2022; копія рішення Чернігівського окружного адміністративного суду у справі № 620/4940/23 від 27.09.2023 (а.с.126-158 т. 2, а.с.218, 219 т. 1).

28.10.2024 Товариство з обмеженою відповідальністю "Голден Газ" звернулося до Головного управління ДПС у Чернігівській області із заявою щодо ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним за адресою Чернігівська область, смт. Варва, вул. Миру, 11а, АГЗП та додатковими документами, а саме: копія платіжної інструкції №1990 від 25.07.2024 про сплату за ліцензію; копія дозволу Держпраці №904.20.32 від 02.03.2020; копія листа Держпраці № 1617/1.4/10-24а від 30.04.2024; копія договору оренди земельної ділянки №01/10-22 від 01.10.2022 (строк дії до 31.12.2024) (відповідно до умов договору оренди №01/10-22 від 01.10.2022 в оренду був переданий майданчик (земельна ділянка) та під`їзні шляхи до нього площею 400 кв. м та частина операторної загальною площею 3 кв.м. На сьогодні дія договору оренди продовжена до 31.12.2025 згідно додаткової угоди №1 від 31.12.2024); копія державного акта на право власності земельної ділянки серії ЯИ №976351; копія свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 03.08.2007; копія акта вводу в експлуатацію від 18.02.2015; копія попередньої ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним № 1900130; копія реєстраційного посвідчення РРО № 24175 від 07.03.2023; копія рішення Чернігівського окружного адміністративного суду у справі № 620/4940/23 від 27.09.2023 (а.с.159-191 т. 2, а.с. 220, 221 т. 1).

28.10.2024 Товариство з обмеженою відповідальністю "Голден Газ" звернулося до Головного управління ДПС у Чернігівській області із заявою щодо ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним за адресою Чернігівська область, с. Займище, вул. Перемоги, 64, АГЗП та додатковими документами, а саме: копія платіжної інструкції №1991 від 25.07.2024 про сплату за ліцензію; копія дозволу Держпраці №103.21.32 від 25.02.2021; копія листа Держпраці № 1617/1.4/10-24а від 30.04.2024; копія договору оренди земельної ділянки №40-200921 від 20.09.2021; копія додаткової угоди №2 від 01.01.2023 до договору оренди земельної ділянки №40-200921 від 20.09.2021; копія додаткової угоди №5 від 30.04.2024 до договору оренди земельної ділянки №40-200921 від 20.09.2021, відповідно до умов договору була орендована та передана згідно акту земельна ділянка площею 0,1 га (на сьогодні дія договору оренди продовжена до 30.06.2025 згідно додаткової угоди №6 від 31.12.2024); копія витягу з Держреєстру речових прав на нерухоме майно №277185340 від 29.09.2021; копія акта вводу в експлуатацію від 25.11.2015; копія попередньої ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним № 1900124; копія реєстраційного посвідчення РРО № 131854 від 01.07.2022; копія рішення Чернігівського окружного адміністративного суду у справі № 620/4940/23 від 27.09.2023 (а.с.192-221 т. 2, а.с. 222, 223 т. 1).

28.10.2024 Товариство з обмеженою відповідальністю "Голден Газ" звернулося до Головного управління ДПС у Чернігівській області із заявою щодо ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним за адресою Чернігівська область, с. Вокзал-Городня, вул. 1-го Травня, 123Е, АГЗП та додатковими документами, а саме: копія платіжної інструкції №1988 від 25.07.2024 про сплату за ліцензію; копія дозволу Держпраці №103.21.32 від 25.02.2021; копія листа Держпраці № 1617/1.4/10-24а від 30.04.2024; копія договору оренди нерухомого майна (земельної ділянки) №01/12/18 від 30.11.2018; копія додаткової угоди №3 від 21.11.2022 до договору оренди нерухомого майна №01/12/18 від 30.11.2018 (строк дії до 19.11.2025); копія витягу з Держреєстру речових прав на нерухоме майно №45897721 від 20.10.2015; копія витягу про реєстрацію в Єдиному реєстрі довіреностей № 31708293 від 18.07.2016; копія акта вводу в експлуатацію від 11.09.2015; копія попередньої ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним № 1900122; копія реєстраційного посвідчення РРО № 129127 від 08.06.2022; копія рішення Чернігівського окружного адміністративного суду у справі № 620/4940/23 від 27.09.2023 (а.с.222- 225 т. 2).

За результатами розгляду заяв ТОВ «Голден Газ» від 28.10.2024 на отримання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним за адресами місць торгівлі: Чернігівська обл., Чернігівський район, с. Количівка, Аеропорт, АГЗП; Чернігівська область, с. Вертіївка, вул. Київська 19, АГЗП; Чернігівська область, смт. Михайло-Коцюбинське вул. Чернігівська, 5, АГЗП; Чернігівська область, м. Ніжин вул. Носівський шлях 21Б, АГЗП; Чернігівська область, смт. Козелець, вул. Магістральна 13, АГЗП; Чернігівська область, смт. Варва, вул. Миру 11а, АГЗП; Чернігівська область, с. Займище вул. Перемоги 64, АГЗП; Чернігівська область, с. Вокзал-Городня, вул. 1-го Травня, 123Е, АГЗП, ГУ ДПС у Чернігівської області прийняло рішення про розгляд заяв на одержання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним №51/25-01-09-03-07 від 15.11.2024, яким відмовлено у видачі ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним ТОВ «Голден Газ» за вищезазначеними адресами (а.с.14-16 т. 1).

Не погоджуючись із вищенаведеним рішенням позивач звернувся до суду за захистом своїх прав та інтересів з цим позовом.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Аналіз даної норми дає змогу дійти висновку, що діяльність органів державної влади та місцевого самоврядування здійснюється у відповідності до спеціально-дозвільного типу правового регулювання, який побудовано на основі принципу «заборонено все, крім дозволеного законом; дозволено лише те, що прямо передбачено законом». Застосування такого принципу суттєво обмежує цих суб`єктів у виборі варіантів чи моделі своєї поведінки, а також забезпечує використання ними владних повноважень виключно в межах закону і тим самим істотно обмежує можливі зловживання з боку держави та її органів.

Вчинення ж державним органом чи органом місцевого самоврядування, їх посадовою особою дій у межах компетенції, але не передбаченим способом, у не передбаченій законом формі або з виходом за межі компетенції є підставою для визнання таких дій та правових актів, прийнятих у процесі їх здійснення, неправомірними.

Суд зазначає, що у зв`язку із розпочатою військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини 1 статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану", Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб, затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102-ІХ.

У подальшому, у зв`язку з триваючою широкомасштабною збройною агресією російської федерації проти України, дія воєнного стану неодноразово продовжувалась та діє на теперішній час.

У зв`язку з введенням на території України воєнного стану, в діюче законодавство щодо регулювання ліцензійної діяльності внесені зміни. Так, частиною 38 ст. 18 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» від 19.12.1995 №481/95-ВР (далі Закон №481) було передбачено, що вважаються діючими ліцензії, за якими до припинення або скасування воєнного, надзвичайного стану на території України не сплачено черговий платіж за ліцензію та/або закінчився термін дії ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним.

18.06.2024 прийнято новий Закон України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» №3817-IX (далі Закон №3817).

Відповідно до ч. 3 Розділу ХІІІ «Перехідні положення» Закону №3817 ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності, видані відповідно до Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального" до 1 січня 2025 року, вважаються чинними та підтверджують право на провадження відповідного виду (видів) господарської діяльності до завершення строку, на який їх було видано (для ліцензій, виданих на визначений строк), або до дня припинення їхньої дії в порядку, визначеному цим Законом.

Відповідно до п. 6 Перехідних положень Закону №3817 суб`єкт господарювання, який починаючи з дня введення воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24.02.2022 № 2102-IX, до дня набрання чинності цим Законом здійснював господарську діяльність на підставі ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності, строк дії якої закінчився у цей період, та який не отримав нової ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності, зобов`язаний протягом трьох місяців, наступних за місяцем, в якому цей Закон набрав чинності (тобто до 01.11.2024):

- подати заяву про отримання нової ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності у порядку, визначеному Законом України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального";

- сплатити не сплачені протягом зазначеного періоду чергові платежі за ліцензію на право провадження відповідного виду господарської діяльності, у тому числі за період з дня закінчення строку дії раніше виданої/наданої ліцензії до останнього дня третього місяця, наступного за місяцем, в якому набрав чинності цей Закон, або до дня отримання нової ліцензії.

З 01.11.2024 зупинена дія ліцензій ТОВ «Голден Газ» на право здійснення роздрібного продажу пальним за адресами місць торгівлі: Чернігівська обл., Чернігівський район, с. Количівка, Аеропорт, АГЗП; Чернігівська область, с. Вертіївка, вул. Київська 19, АГЗП; Чернігівська область, смт. Михайло-Коцюбинське вул. Чернігівська, 5, АГЗП; Чернігівська область, м. Ніжин вул. Носівський шлях 21Б, АГЗП; Чернігівська область, смт. Козелець, вул. Магістральна 13, АГЗП; Чернігівська область, смт. Варва, вул. Миру 11а, АГЗП; Чернігівська область, с. Займище вул. Перемоги 64, АГЗП; Чернігівська область, с. Вокзал-Городня, вул. 1-го Травня, 123Е, АГЗП.

На виконання вимог щодо необхідності подання заяви про отримання нових ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним у порядку, визначеному Законом №481/95, ТОВ «Голден Газ» 28.10.2024 подало до Головного управління Державної податкової служби в Чернігівській області відповідні заяви щодо ліцензії на право роздрібної пальним.

Основні засади державної політики щодо регулювання виробництва, експорту, імпорту, оптової і роздрібної торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим та зерновим дистилятом, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, дистилятом виноградним спиртовим, спиртом-сирцем плодовим, біоетанолом, алкогольними напоями, тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, та пальним, забезпечення їх високої якості та захисту здоров`я громадян, а також посилення боротьби з незаконним виробництвом та обігом алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального на території України врегульовані Законом України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» від 19.12.1995 № 481/95-ВР, в редакції станом на дату подання заяв позивачем (Закон № 481/95).

У ст. 1 Закону N 481/95 наведені визначення наступних термінів:

ліцензія (спеціальний дозвіл) - документ, що засвідчує право суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) на провадження одного із зазначених у цьому Законі видів діяльності протягом визначеного строку;

роздрібна торгівля пальним - діяльність із придбання або отримання та подальшого продажу або відпуску пального із зміною або без зміни його фізико-хімічних характеристик з автозаправної станції/автогазозаправної станції/газонаповнювальної станції/газонаповнювального пункту та інших місць роздрібної торгівлі через паливороздавальні колонки та/або оливороздавальні колонки та/або реалізація скрапленого вуглеводневого газу в балонах для побутових потреб населення та інших споживачів.

Відповідно до частини двадцять третьої статті 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» №481/95 роздрібна торгівля алкогольними напоями (крім столових вин) або тютюновими виробами або пальним може здійснюватися суб`єктами господарювання всіх форм власності, у тому числі їх виробниками, за наявності у них ліцензій на роздрібну торгівлю.

Частиною тридцять чотири статті 15 цього ж Закону передбачено, що ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним видаються уповноваженими Кабінетом Міністрів України органами виконавчої влади за місцем торгівлі суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) терміном на п`ять років

Частинами тридцять шостою, тридцять сьомою, тридцять дев`ятою статті 15 Закону №481/95 передбачено, що ліцензія видається за поданою нарочно, поштою або в електронному вигляді заявою суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво), до якої додається документ, що підтверджує внесення річної плати за ліцензію (крім ліцензії на оптову торгівлю пальним за наявності місць оптової торгівлі пальним, роздрібну торгівлю пальним, зберігання пального з метою подальшої його реалізації іншим споживачам).

У заяві зазначається вид господарської діяльності, на провадження якого суб`єкт господарювання (у тому числі іноземний суб`єкт господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) має намір отримати ліцензію (оптова, роздрібна торгівля алкогольними напоями, тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, оптова, роздрібна торгівля пальним або зберігання пального).

У заяві про видачу ліцензії на роздрібну торгівлю алкогольними напоями, тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, або пальним додатково зазначаються адреса місця торгівлі, перелік реєстраторів розрахункових операцій, програмних реєстраторів розрахункових операцій (книг обліку розрахункових операцій), які знаходяться у місці торгівлі, а також інформація про них: модель, модифікація, заводський номер, виробник, дата виготовлення; реєстраційні номери посвідчень реєстраторів розрахункових операцій (книг обліку розрахункових операцій), фіскальні номери програмних реєстраторів розрахункових операцій, які знаходяться у місці торгівлі, та дата початку їх обліку в контролюючих органах.

Суб`єкти господарювання (у тому числі іноземні суб`єкти господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) отримують ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним на кожне місце роздрібної торгівлі пальним ( частина тридцять восьма статті 15 Закону №481/95).

Відповідно до частини сорок другої статті 15 Закону №481/95 для отримання ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на право зберігання пального разом із заявою додатково подаються завірені заявником копії таких документів:

документи, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою, або інше передбачене законодавством право землекористування на земельну ділянку, на якій розташований об`єкт оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, чинні на дату подання заяви та/або на дату введення такого об`єкта в експлуатацію, будь-якого цільового призначення;

акт вводу в експлуатацію об`єкта або акт готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального;

дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.

Відповідальність за достовірність даних у документах, поданих разом із заявою, несе заявник (частина сорок четверта статті 15 Закону № 481/95).

Зі змісту наведених правових норм вбачається, що для здійснення господарської діяльності, зокрема, з роздрібної торгівлі пальним, суб`єкт господарювання має отримати ліцензію на здійснення такої діяльності. Вичерпний перелік документів, що подається разом із заявою про отримання ліцензії, визначений статтею 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» № 481/95. У цьому переліку, крім іншого, визначено акт вводу в експлуатацію об`єкта або акт готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства.

Вказаний висновок узгоджується із правовою позицією, що міститься, зокрема, у постанові Верховного Суду від 06.04.2021 у справі №240/8544/20.

Із матеріалів справи судом встановлено, що для отримання ліцензій 28.10.2024 ТОВ «Голден Газ» подано до Головного управління ДПС в Чернігівській області заяви разом із доданими документами на отримання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним за адресами місць торгівлі: Чернігівська обл., Чернігівський район, с. Количівка, Аеропорт, АГЗП; Чернігівська область, с. Вертіївка, вул. Київська 19, АГЗП; Чернігівська область, смт. Михайло-Коцюбинське вул. Чернігівська, 5, АГЗП; Чернігівська область, м. Ніжин вул. Носівський шлях 21Б, АГЗП; Чернігівська область, смт. Козелець, вул. Магістральна 13, АГЗП; Чернігівська область, смт. Варва, вул. Миру 11а, АГЗП; Чернігівська область, с. Займище вул. Перемоги 64, АГЗП; Чернігівська область, с. Вокзал-Городня, вул. 1-го Травня, 123Е, АГЗП, ГУ ДПС у Чернігівської області (а.с. 2-225 т. 2, а.с. 210-223 т. 1).

Згідно із частиною першою статті 9 Закону України «Про архітектурну діяльність» будівництво (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт) об`єкта архітектури здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації, норм і правил у порядку, визначеному Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Відповідно до частини другої статті 39 Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками, здійснюється на підставі акта готовності об`єкта до експлуатації шляхом видачі органами державного архітектурно-будівельного контролю сертифіката у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Акт готовності об`єкта до експлуатації підписується замовником, генеральним проектувальником, генеральним підрядником або підрядником (у разі якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників), субпідрядниками, страховиком (якщо об`єкт застрахований).

Згідно правового висновку Верховного Суду у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду, викладеного у постанові від 21.08.2019 у справі №823/1850/16, розміщення виконаного цілісним заводським виробом стаціонарного заправника газом відноситься до будівельних робіт і потребує отримання дозволу органу державного архітектурно-будівельного контролю.

Відповідно до пункту 2 Правил роздрібної торгівлі нафтопродуктами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1442 від 20.12.1997 (далі - Правила), роздрібний продаж нафтопродуктів здійснюється через мережу автозаправних станцій (далі АЗС), що призначені для відпуску споживачам нафтопродуктів.

Відповідно до пункту 3 цих Правил АЗС поділяються на стаціонарні, пересувні та контейнерні. Стаціонарні АЗС комплекс споруд для приймання та відпуску нафтопродуктів з наземним або підземним розміщенням резервуарів і з не зблокованими з ними паливо-, масло- та газороздавальними колонками. На стаціонарних АЗС можуть розташовуватися пункти продажу товарів та надання побутових послуг. Пересувні АЗС комплексна установка технологічного обладнання, змонтованого на автомобільному шасі або причепі, для транспортування та відпуску нафтопродуктів. Контейнерні АЗС установка для відпуску нафтопродуктів, яка складається з резервуара і паливороздавальної колонки, зблокованих в єдиному контейнері. Стаціонарні АЗС розташовуються у населених пунктах, а також на автомобільних дорогах.

Використання пересувних АЗС дозволяється лише для реалізації населенню пічного палива, а також для реалізації палива на місці розташування стаціонарних АЗС у разі проведення їх ремонту або чистки резервуарів. Використання контейнерних АЗС дозволяється лише в автогосподарствах, на промислових і сільськогосподарських підприємствах, платних стоянках автомобілів, моторних човнів і катерів, пристанях, в гаражних кооперативах та сільській місцевості, де відсутні стаціонарні АЗС.

Згідно ДБН В.1.1-7 «Автозаправні станції. Основи проектування та будівництва» АЗС класифікуються за потужністю та технологічними рішеннями, зокрема, АГЗС Автозаправна станція зріджених вуглеводневих газів пропан-бутан з резервуарами від 20 м до 100 куб. м. АГЗП автогазозаправний пункт зріджених газів з надземними резервуарами до 10 куб. м або з підземними до 20 куб. м.

Відповідно до ДБН В.2.5-20-2001 «Інженерне обладнання будинків і споруд. Зовнішні мережі та споруди. Газопостачання» до складу систем газопостачання входять, у тому числі: газонаповнювальні станції (далі ГНС) і пункти (далі ГНП), проміжні склади балонів (далі ПСБ), стаціонарні автомобільні газозаправочні станції (далі АГЗС) і пункти (далі АГЗП), резервуарні установки, групові та індивідуальні газобалонні установки (далі ГБУ ІГБУ), випарні та змішувальні установки ЗВГ. АГЗС та АГЗП призначені для прийому, зберігання ЗВГ та заправки газобалонних автомобілів. АГЗП підрозділяються на стаціонарні та тимчасові. У складі стаціонарного АГЗП передбачаються: резервуари для ЗВГ ємкістю до 10 м3, що установлюються надземно (без обвалування); резервуари для ЗВГ ємкістю до 20 м3, що установлюються підземко; приймальні та заправні колонки; обладнання для перекачування газу; операторну, туалет; засоби пожежогасіння; навіс із негорючих матеріалів над технологічним обладнанням; систему електропостачання, КВП і А та захист від блискавки; сітчасту огорожу із негорючих матеріалів. У складі тимчасового АГЗП, що працює від автоцистерни з резервуаром, що не перевищує 10 м3, передбачають об`єкти аналогічні для стаціонарних АГЗП, замінивши стаціонарні резервуари для ЗВГ на автоцистерну з резервуаром до 10м3. Дозволяється встановлювати на АГЗП стаціонарні заправники газу заводського виготовлення, укомплектовані: резервуарами для газу загальним корисним об`ємом до 10 м3, насосами для перекачування газу, заправною колонкою, відповідними газопроводами та КВП. Транспортна цистерна, що привозить газ від ГНС, повинна установлюватися від стаціонарної цистерни не ближче 5 м.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду у справі № 620/1836/23 від 0.04.2023, яке набрало законної сили 10.10.2023, встановлено, що розміщений ТОВ «Голден Газ» АГЗП за адресою: Чернігівська обл., Чернігівський район, с. Количівка, Аеропорт, технологічне устаткований та його елементи систем газопостачання зрідженим газом суб`єктів господарювання, а саме: лінійні частини газопроводів ЗВГ тиском до 1,6 МПа - 15 п.м.; насос ЗВГ «Hydro-Vacuum» типу SKC 4.08.5.1160 LPG, зав. № б/н, 2008 р.в., Польща; колонка для відпуску зрідженого газу марки «Шельф 100-1 LPG», зав. № б/н, 2010 р.в., Україна; посудини, що працюють під тиском понад 0,05 МПа, крім автомобільних газових балонів, що є ємностями для газового моторного палива, а саме: ємність для зберігання зрідженого газу VPS об`єм 4,85 м3, зав. № 29475, 2008 р.в., Чехія; ємність для зберігання зрідженого газу VPS об`єм 4,85 м3, зав. № 29479, 2008 р.в., Чехія, - є цілісним наземним заводським виробом (модульного типу) та для його установлення не передбачено будь-яких будівельних робіт, оскільки вищезазначений АГЗП розміщений на бетонному майданчику (бетонній плиті);

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду у справі № 620/4940/23 від 27.09.2023, яке набрало законної сили 15.01.2024, встановлено, що:

- розміщений ТОВ «Голден Газ» АГЗП за адресою: Чернігівська область, Ніжинський район, с.Вертіївка, вул.Київська, 19, технологічне устаткованих та його елементи систем газопостачання зрідженим газом суб`єктів господарювання, а саме: лінійні частини газопроводів. ЗВГ тиском до 1,6 МПа - 15 п.м., насос ЗВГ «Hydro Vacuum» типу SKC 4.08.5. і 160 LPG, зав. № б/н, 2014 р.в., Польща, колонка для відпуску зрідженого газу марки «Шельф 100-1 LPG», зав. № б/н, 2018 р.в., Україна; посудини, що працюють під тиском понад 0,05 МПа, крім автомобільних газових балонів, що є ємностями для газового моторного палива, а саме: ємність для зберігання зрідженого газу VPS об`єм 4,85 м3, зав. № 50239, 2014 р.в., Чехія, ємність для зберігання зрідженого газу VPS об`єм 4,85 м3, зав. № 50242, 2014 р.в., Чехія, - є цілісним наземним заводським виробом (модульного типу) та для його установлення не передбачено будь-яких будівельних робіт, оскільки вищезазначений АГЗП розміщений на бетонному майданчику (бетонній плиті);

- розміщений ТОВ «Голден Газ» АГЗП за адресою: Чернігівська область, смт. Михайло-Коцюбинське, вул. Чернігівська, 5, обладнання та захисні системи, призначені для використання в потенційно вибухонебезпечних середовищах, зазначені у додатку 1 до Технічного регламенту обладнання та захисних систем, призначених для використання в потенційно вибухонебезпечних середовищах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 р. № 1055, а саме: колонка газороздавальна, модель/тип Шельф 100-1 LPG, зав. №11625, 2017 р.в., Україна, насос газоперекачувальний, модель/тип SKC 4.08,5.1160 LPG, «HYDRO-VACUUM», 2015 р.в., Польша. Обладнання, що працює під тиском, яке зазначене: у Технічному регламенті обладнання, що працює під тиском, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2019 р. № 27, а саме: резервуар для зберігання ЗВГ, тип VPS, У=4,85м3, зав. №№ 60346, 60347, 2016 р.в., Чеська Республіка 2 од., - є цілісним наземним заводським виробом (модульного типу) та для його установлення не передбачено будь-яких будівельних робіт, оскільки вищезазначений АГЗП розміщений на бетонному майданчику (бетонній плиті);

- розміщений ТОВ «Голден Газ» АГЗП за адресою: Чернігівська область, м. Ніжин, вул.Носівський шлях, 21Б, технологічне устаткований та його елементи систем газопостачання зрідженим газом суб`єктів господарювання, а саме: лінійні частини газопроводів ЗВГ тиском до 1.6 МПа - 15 п.м; насос ЗВГ типу SKC 4.08.5.1160 LPG, марки «Hydro Vacuum», зав. № б/н, 2006 р.в., Польща, колонка для відпуску зрідженого газу марки «Шельф 100-1 LPG», зав. № б/н, 2014 р.в., Україна. Посудини, що працюють під тиском понад 0,05 МПа, крім автомобільних газових балонів, що є ємностями для газового моторного палива, а саме: ємність для зберігання зрідженого газу Deltagaz об`єм 4,80 м3, зав. № 111678, 2006 р.в., Чехія; ємність для зберігання зрідженого газу Deltagaz об`єм 4,80 м3. зав. № 111680, 2006 р.в., Чехія,- є цілісним наземним заводським виробом (модульного типу) та для його установлення не передбачено будь-яких будівельних робіт, оскільки вищезазначений АГЗП розміщений на бетонному майданчику (бетонній плиті);

- розміщений ТОВ «Голден Газ» АГЗП за адресою: Чернігівська область, Козелецький район, смт. Козелець, вул.Магістральна, 13, технологічне устаткований та його елементи систем газопостачання зрідженим газом суб`єктів господарювання, а саме: лінійні частини газопроводів ЗВГ тиском до 1,6 МПа - 15 п.м.; насос ЗВГ «Hydro-Vacuum» типу SKC 4.08.5.1160 LPG, зав. № б/н, 2014 р.в., Польща; колонка для відпуску зрідженого газу марки «Шельф 100-1 LPG», зав. № б/н, 2011 р.в., Україна; посудини, що працюють під тиском понад 0,05 МПа, крім автомобільних газових балонів, що є ємностями для газового моторного палива, а саме: ємність для зберігання зрідженого газу VPS об`єм 4,85 м3, зав. № 47660, 2013 р.в., Чехія; ємність для зберігання зрідженого газу VPS об`єм 4,85 м3, зав. № 61366, 2016 р.в., Чехія,- є цілісним наземним заводським виробом (модульного типу) та для його установлення не передбачено будь-яких будівельних робіт, оскільки вищезазначений АГЗП розміщений на бетонному майданчику (бетонній плиті);

- розміщений ТОВ «Голден Газ» АГЗП за адресою: Чернігівська область, Варвинський район, смт. Варва, вул.Миру, 11а, технологічне устатковання та його елементи систем газопостачання зрідженим газом суб`єктів господарювання, а саме: лінійні частини газопроводів ЗВГ тиском до 1.6 МПа - 15 п.м; насос ЗВГ типу SKQ 4.08.5.1160 LPG, марки «Hydro Vacuum», зав. № б/н, 2017 р.в., Польща; колонка для відпуску зрідженого газу марки «Шельф 100-1 LPG», зав. № б/н, 2005 р.в., Україна; посудини, що працюють під тиском понад 0,05 МПа, крім автомобільних газових балонів, що є ємностями для газового моторного палива, а саме: - ємність для зберігання зрідженого газу ТОВ «ФКР» Шельф об`єм 9,96 м3, зав. № 3839, 2018 р.в., Україна,- є цілісним наземним заводським виробом (модульного типу) та для його установлення не передбачено будь-яких будівельних робіт, оскільки вищезазначений АГЗП розміщений на бетонному майданчику (бетонній плиті);

- розміщений ТОВ «Голден Газ» АГЗП за адресою: Чернігівська область, Сновський район, с.Займище, вул.Перемоги, 64, устатковання, пов`язане з використанням, зберіганням, транспортуванням вибухопожежонебезпечних речовин, маса яких дорівнює або перевищує нормативи порогових мас, що визначені постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2002 р. № 956 «Про ідентифікацію та декларування безпеки об`єктів підвищеної небезпеки», а саме: лінійні частини газопроводів ЗВГ тиском до 1.6 МПа - 15 п.м., колонка газороздавальна, типу «Шельф 100-1 LPG». 2017 р.в., Польща, насос для перекачки ЗВГ, типу «Hydro Vacuum». 2015 р.в., Польша, ємність для зберігання ЗВГ, V=9,9м3, 2015 р.в., Україна,- є цілісним наземним заводським виробом (модульного типу) та для його установлення не передбачено будь-яких будівельних робіт, оскільки вищезазначений АГЗП розміщений на бетонному майданчику (бетонній плиті);

- розміщений ТОВ «Голден Газ» АГЗП за адресою: Чернігівська область, Городнянський район, м. Городня, с.Вокзал-Городня, вул. 1-го травня, 123Е, устатковання, пов`язане з використанням, зберіганням, транспортуванням вибухопожежонебезпечних речовин, маса яких дорівнює або перевищує нормативи порогових мас, що визначені постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2002 р. № 956 «Про ідентифікацію та декларування безпеки об`єктів підвищеної небезпеки», а саме: лінійні частини газопроводів ЗВГ тиском до 1.6 МПа - 15 п.м., колонка газороздавальна, типу «Шельф 100-1 LPG», 2011 р.в., Україна, насос для перекачки ЗВГ, типу SKC 4,08.5.1160 LPG, 2015 р.в., Польща, ємність для зберігання ЗВГ, У=9,9м3, 2015 р.в., Україна,- є цілісним наземним заводським виробом (модульного типу) та для його установлення не передбачено будь-яких будівельних робіт, оскільки вищезазначений АГЗП розміщений на бетонному майданчику (бетонній плиті).

Крім того, відповідно до глави 2.6 Методичного посібнику «Деякі особливості визначення класу наслідків (відповідальності) та категорії складності об`єктів будівництва», затвердженого рішенням Науково-технічної ради Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 10 грудня 2015 року №88, зазначено, що контейнерні АЗС, виготовлені як цілісний заводський виріб відповідно до затверджених у встановленому порядку технічних умов з обов`язковим забезпеченням системами блискавкозахисту, очищення стоків тощо та розміщені на ділянці, забезпеченій інженерною інфраструктурою, що дає можливість підключення та функціонування АЗС без виконання будівельних робіт, не є об`єктом будівництва. Водночас контейнерні АЗС не можуть бути віднесені до тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності, оскільки вони є об`єктами підвищеної небезпеки та екологічно небезпечними об`єктами.

Суд враховує правовий висновок Верховного Суду, викладений, зокрема, у постанові від 08.06.2022 у справі № 340/3135/20, відповідно до якого правомірною є відмова у видачі ліцензії суб`єкту господарювання на роздрібну торгівлю пальним у разі неподання таким суб`єктом акта вводу в експлуатацію об`єкта, акта готовності об`єкта до експлуатації або сертифікату про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, а саме стаціонарного заправного комплексу. Водночас, установлення на бетонний майданчик АГЗС, які виконані як цілісний заводський виріб і для їх установлення не передбачено будь-яких будівельних робіт, зокрема, улаштування фундаменту, не є будівництвом, а тому при розміщені такої АГЗС не виникає обов`язку щодо прийняття в експлуатацію об`єкта будівництва.

Аналогічні висновки викладені в постанові Верховного Суду від 22.07.2021 у справі №640/19955/19 та обов`язкові для врахування судом відповідно до ч.5 ст.242 КАС України.

Таким чином, для установлення ТОВ «Голден Газ» автомобільного газозаправного пункту, який виконаний, як цілісний заводський виріб, не передбачено будь-яких будівельних робіт, тому у ТОВ «Голден Газ» не виникло обов`язку, зокрема, щодо введення його в експлуатацію.

Також, відповідно до частин 5 та 10 статті 21 Закону України "Про охорону праці" порядок видачі дозволів або відмови в їх видачі, переоформлення, видачі дублікатів, анулювання дозволів центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, переліки видів робіт, машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки, проведення або експлуатація (застосування) яких потребує отримання дозволу, та граничні розміри тарифів на проведення експертизи стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб`єкта господарювання, висновок якої є підставою для видачі дозволів, встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Набуття права на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатації (застосування) машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки може здійснюватися на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці. Переліки видів робіт, машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки, виконання або експлуатація (застосування) яких може здійснюватися на підставі такої декларації, встановлюються Кабінетом Міністрів України.

ТОВ "Голден Газ" 02.03.2020, 12.04.2021 та 25.02.2021 отримало в Головному управлінні Держпраці у Київській області дозволи:

1) №907.20.32 про експлуатацію АГЗП за адресою Чернігівська обл., Чернігівський район, с. Количівка, Аеропорт, дозвіл діє з 02.03.2020 по 02.03.2025 (а.с.34 зворотна сторона т.1);

2) №900.20.32 про експлуатацію АГЗП за адресою Чернігівська область, Ніжинський район, с. Вертіївка, вул. Київська 19, дозвіл діє з 02.03.2020 по 02.03.2025 (а.с.41 зворотна сторона т.1);

3) №199.21.32 про експлуатацію АГЗП за адресою Чернігівська область, смт. Михайло-Коцюбинське, вул. Чернігівська 5, дозвіл діє з 12.04.2021 по 12.04.2026 (а.с.18 зворотна сторона т.1);

4) №906.20.32 про експлуатацію АГЗП за адресою Чернігівська область, м. Ніжин вул. Носівський шлях, 21Б, дозвіл діє з 02.03.2020 по 02.03.2025 (а.с.57 зворотна сторона т.1);

5) №901.20.32 про експлуатацію АГЗП за адресою Чернігівська область, смт. Козелець, вул. Магістральна, 13, дозвіл діє з 02.03.2020 по 02.03.2025 (а.с.49 зворотна сторона т.1);

6) №904.20.32 про експлуатацію АГЗП за адресою Чернігівська область, смт. Варва, вул. Миру, 11а, дозвіл діє з 02.03.2020 по 02.03.2025 (а.с.26 зворотна сторона т.1);

7) №103.21.32 про експлуатацію АГЗП за адресою Чернігівська область, Сновський район, с. Займище, вул. Перемоги, 64 та Чернігівська область, Городнянський район с. Вокзал-Городня, вул. 1-го травня, 123Е, дозвіл діє з 25.02.2021 по 25.02.2026 (а.с.64-65 т.1).

Державна служба України з питань праці у листі № 1617/1.4/10-24а від 30.04.2024 вказала, шо відповідно до підпункту 4 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатації (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки на період дії воєнного стану» від 24.03.2022 № 357 строк дії документів дозвільного характеру на експлуатацію машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки та на виконання робіт підвищеної небезпеки, який закінчився в період дії воєнного стану, автоматично продовжується на період дії воєнного стану і протягом одного місяця після його припинення чи скасування, тобто цією нормою постанови КМУ № 357 передбачено автоматичне продовження строку дії дозволів та встановлено строк, на який буде продовжено їх дію без додаткового звернення роботодавця (а.с. 136 т. 1).

Отже, Головне управління Держпраці у Київській області дозволено ТОВ "Голден Газ" виконувати роботи підвищеної небезпеки та експлуатувати вищезгадані АГЗП.

З матеріалів справи встановлено, що позивачем подавались до контролюючого органу всі необхідні для отримання ліцензій документи, проте, Комісією з розгляду документів щодо видачі та анулювання ліцензій на право зберігання, оптової та роздрібної торгівлі підакцизними товарами, прийнято оскаржуване рішення про відмову в відмови в наданні ТОВ «Голден Газ» ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним.

Крім того суд зауважує, що оскаржуване рішення містить лише загальне твердження: «документи, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою, або інше передбачене законодавством право землекористування на земельну ділянку, на якій розташований об`єкт оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, чинні на дату подання заяви та/або на дату введення такого об`єкта в експлуатацію, будь-якого цільового призначення», проте не вказано, які саме документи складені з порушенням законодавства, які вимоги законодавства порушено при складанні документів та яких документів не вистачає для прийняття рішення про отримання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним.

Отже, позиція відповідача щодо ненадання платником податку копій документів згідно з частиною сорок другою статті 15 Закону №481/95, є необґрунтованою, а в оскаржуваному рішенні не наведено конкретних обґрунтувань причин відмови в наданні ТОВ «Голден Газ» ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним.

При цьому, невиконання податковим органом законодавчо встановлених вимог щодо змісту, форми, обґрунтованості та вмотивованості актів індивідуальної дії призводить до їх протиправності.

Аналогічне правозастосування викладене у постановах Верховного Суду від 16.04.2019 у справі №826/10649/17, від 28.10.2019 у справі №640/983/19 та від 15.02.2023 у справі № 2240/3117/18.

Приймаючи до уваги викладене у сукупності, перевіривши правомірність прийнятого відповідачем рішення згідно до вимог частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд приходить до висновку, що рішення Головного управління ДПС у Чернігівській області про розгляд заяв на одержання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним від 15.11.2024 №51/25-01-09-03-07 щодо відмови в наданні ТОВ «Голден Газ» ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним вказаним вище критеріям не відповідає, тому є необґрунтованим, протиправним та підлягає скасуванню, а адміністративний позов в цій частині задоволенню з наведених вище підстав.

В той же час, варто також відмітити, що вказане рішення ГУ ДПС у Чернігівській області відповідно до пункту 19 частини 1 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України є індивідуальним актом.

При цьому, такий акт, виданий суб`єктом владних повноважень документ, прийнятий з метою реалізації положень нормативно-правового акту (актів) щодо конкретної життєвої ситуації, не містить загальнообов`язкових правил поведінки та стосується прав і обов`язків чітко визначеного суб`єкта (суб`єктів), якому він адресований.

Загальною рисою, яка відрізняє індивідуальні акти є їх виражений правозастосовний характер.

Головною рисою таких актів є їхня конкретність (гранична чіткість), а саме: чітке формулювання конкретних юридичних волевиявлень суб`єктами адміністративного права, які видають такі акти; розв`язання за їх допомогою конкретних, а саме індивідуальних, справ або питань, що виникають у сфері державного управління; чітка визначеність адресата, конкретної особи або осіб; виникнення конкретних адміністративно-правових відносин, обумовлених цими актами; чітка відповідність такого акта нормам чинного законодавства.

Натомість, оскаржуване рішення податкового органу не відповідає критеріям чіткості та зрозумілості індивідуального акта, та породжують його неоднозначне трактування, що в свою чергу впливає на можливість реалізації права або виконання обов`язку платником податків виконати юридичне волевиявлення суб`єкта владних повноважень.

Відповідно до змісту статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом, зокрема: визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії. Захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Водночас, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

З системного аналізу вказаних норм Кодексу адміністративного судочинства України можна дійти висновку, що законодавством передбачено право суду, у випадку визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень, зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

За вказаних обставин, в контексті наведених норм, суд вважає, що для прийняття рішення про видачу ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення у даному випадку не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

Відповідно, як наслідок, зважаючи на те, що підстави для прийняття оскарженого рішення відповідача про відмову у видачі ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним від 15.11.2024 №51/25-01-09-03-07 були відсутні, суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги в частині зобов`язання відповідача видати позивачу ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним за адресами місць роздрібної торгівлі пальним:

- Чернігівська обл., Чернігівський район, с. Количівка, Аеропорт, АГЗП;

- Чернігівська область, с. Вертіївка, вул. Київська 19, АГЗП;

- Чернігівська область, смт. Михайло-Коцюбинське вул. Чернігівська, 5, АГЗП;

- Чернігівська область, м. Ніжин вул. Носівський шлях 21Б, АГЗП;

- Чернігівська область, смт. Козелець, вул. Магістральна 13, АГЗП;

- Чернігівська область, смт. Варва, вул. Миру 11а, АГЗП;

- Чернігівська область, с. Займище вул. Перемоги 64, АГЗП;

- Чернігівська область, с. Вокзал-Городня, вул. 1-го Травня, 123Е, АГЗП.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими, а вимоги такими, що належить задовольнити повністю.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому в силу положень частини 2 статті 77 вказаного Кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України сплачені позивачем судові витрати зі сплати судового збору слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 227, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Голден Газ" до Головного управління ДПС у Чернігівській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління ДПС у Чернігівській області про розгляд заяв на одержання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним від 15.11.2024 №51/25-01-09-03-07 щодо відмови в наданні Товариству з обмеженою відповідальністю «Голден Газ» ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним.

Зобов`язати Головне управління ДПС у Чернігівській області видати Товариству з обмеженою відповідальністю «Голден Газ» ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним за адресами місць роздрібної торгівлі пальним:

- Чернігівська обл., Чернігівський район, с. Количівка, Аеропорт, АГЗП;

- Чернігівська область, с. Вертіївка, вул. Київська 19, АГЗП;

- Чернігівська область, смт. Михайло-Коцюбинське вул. Чернігівська, 5, АГЗП;

- Чернігівська область, м. Ніжин вул. Носівський шлях 21Б, АГЗП;

- Чернігівська область, смт. Козелець, вул. Магістральна 13, АГЗП;

- Чернігівська область, смт. Варва, вул. Миру 11а, АГЗП;

- Чернігівська область, с. Займище вул. Перемоги 64, АГЗП;

- Чернігівська область, с. Вокзал-Городня, вул. 1-го Травня, 123Е, АГЗП.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Чернігівській області на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Голден Газ" судовий збір у розмірі 3028 (три тисячі двадцять вісім) грн 00 коп.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повний текст рішення суду складено 12 травня 2025 року

Позивач: Товариства з обмеженою відповідальністю "Голден Газ" (просп.Лісний, буд.35, кв.88, м.Київ, 02166, ).

Відповідач: Головне управління Державної податкової служби у Чернігівській області (вул.Реміснича, 11, м.Чернігів, Чернігівський р-н, Чернігівська обл., 14000, код ЄДРПОУ ВП 44094124).

Суддя Ольга ТКАЧЕНКО