Справа № 420/40671/24
Суддя: Хлімоненкова М.В.
Дата ухвалення: 2025-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 травня 2025 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Хлімоненкова М.В., розглянувши в порядку письмового провадження без повідомлення сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, про визнання протиправними дій, та зобов`язання вчинити дії,

встановив:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, у якому позивач просить суд:

1. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області стосовно припинення виплати з 01.07.2021р., з 01.12.2021р., з 01.01.2022р., з 01.03.2022р., з 01.07.2022р., з 01.03.2023р., з 01.08.2023р., з 01.01.2024р., з 01.03.2024р., з 01.04.2024р., з 01.10.2024р., з 01.11.2024р. ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000 грн. передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

2.Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити виплату ОСОБА_1 перерахованої пенсії з 01.07.2021р., з 01.12.2021р., з 01.01.2022р., з 01.03.2022р., з 01.07.2022р., з 01.03.2023р., з 01.08.2023р., з 01.01.2024р., з 01.03.2024р., з 01.04.2024р., з 01.10.2024р., з 01.11.2024р. із включенням щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 (дві тисячі) грн., передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», починаючи з 01.07.2021р., з 01.12.2021р., з 01.01.2022р., 3 01.03.2022р., з 01.07.2022р., з 01.03.2023р., з 01.08.2023р., з 01.01.2024р., з 01.03.2024р., з 01.04.2024р., з 01.10.2024р., з 01.11.2024р., з урахуванням раніше виплачених сум.

3. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обмеження з 01.07.2021р., з 01.12.2021р., з 01.01.2022р., з 01.03.2022р., з 01.07.2022р., з 01.03.2023р., з 01.08.2023р., з 01.01.2024р., з 01.03.2024р., з 01.04.2024р., з 01.10.2024р., з 01.11.2024р. максимальним розміром виплати перерахованої пенсії ОСОБА_1 .

4.Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 перерахованої пенсії з 01.07.2021р., з 01.12.2021р., з 01.01.2022р., з 01.03.2022р., з 01.07.2022р., з 01.03.2023р., з 01.08.2023р., з 01.01.2024р., з 01.03.2024р., з 01.04.2024р., з 01.10.2024р., з 01.11.2024р. без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум з нарахуванням компенсації втрати частини доходів відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати».

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач зазначає, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 08 квітня 2024 року у справі № 420/5246/24 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити виплату ОСОБА_1 перерахованої пенсії з 01 липня 2021 р., з 01 березня 2022 р., з 01 березня 2023 р. згідно з рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 18 вересня 2023 року у справі № 420/17723/23 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» без обмеження максимальним розміром з урахуванням раніше виплачених сум.

Позивач зазначає, що на виконання вищевказаного рішення у справі №420/5246/24 Управлінням було проведено перерахунок його пенсії станом з 01 липня 2021 р., з 01 березня 2022 р., з 01 березня 2023 р. з врахуванням щомісячної доплати у сумі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» (далі Постанова № 713).

Надалі рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 08.10.2024 року по справі №420/15152/24 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок та виплату Позивачу пенсії з 01.02.2021р. на підставі довідки Головного Управління ДСНС України в Одеській області від 15.04.2024 року № 6001.1- 2706/6014 про розмір грошового забезпечення, станом на 01.01.2021 року.

Позивач 13.11.2024 року звернувся до Управління із заявою (копія додається), в якій просив у відповідності до рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08.10.2024 року по справі №420/15152/24 здійснити перерахунок та виплату йому пенсії з 01.02.2021 року без обмеження максимальним розміром з наданням копій перерахунків з 01.07.2021р., з 01.12.2021р., з 01.01.2022р., з 01.03.2022р., з 01.07.2022р., з 01.03.2023р., з 01.08.2023р., з 01.01.2024р., з 01.03.2024р., з 01.04.2024р., з 01.10.2024р., з 01.11.2024p.

Управління листом від 11.12.2024р. за № 32669-30211/Д-02/8-1500/24 відмовило у здійсненні перерахунку і виплати пенсії з 01.02.2021 року без обмеження максимальним розміром та надало перерахунки відповідно до яких пенсія позивача розрахована без врахування щомісячної доплати у сумі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» та була призначена пенсія до виплати в меншому розмірі чим нарахована та обмежена максимальним розміром.

На думку позивача, такі дії Головного управління є протиправними.

Ухвалою суду від 16.10.2024 на підставі ст.123, 169 КАС України повернуто позивачу позовну заяву в частині позовних вимог про визнання протиправною відмови ОСОБА_2 у нарахуванні та виплаті з 01.03.2024 року по 27.03.2024 пенсії з урахуванням щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн, передбаченої Постановою КМУ №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14 липня 2021 року та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити нарахування та виплату пенсії ОСОБА_2 з 01.03.2024 по 27.03.2024 з урахуванням щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн, передбаченої Постановою КМУ №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14 липня 2021 року, виходячи з розміру грошового забезпечення, встановленого на підставі рішення суду № 420/7336/22 від 08 липня 2022 року.

Ухвалою суду від 06.01.2025 року відкрито спрощене позовне провадження у справі.

Також, вказаною ухвалою було встановлено відповідачу 15-денний строк з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі для надання до суду відзиву на позовну заяву, який повинен відповідати вимогам ст. 162 КАС України.

Ухвалу суду від 04.11.2024 в електронному вигляді відповідачу було направлено судом через підсистему Електронний суд та доставлено до електронного кабінету 11.01.25 (23:39), що підтверджується складеною секретарем судового засідання довідкою.

Однак, у встановлений судом строку та на даний час, відзиву на позовну заяву ОСОБА_1 від ГУ ПФУ в Одеській області не надійшло, що в силу приписів КАС України не є перешкодою для розгляду справи.

Дослідивши наявні у справі докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 9 квітня 1992 року (далі - Закон №2262-ХІІ).

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021, Головне Управління ПФУ в Одеській області з 01.07.2021 установило позивачу доплату до пенсії в розмірі 2000 грн., що підтверджується наявною у справі копією перерахунку пенсії за пенсійною справою № від 01.07.2021.

Також, з наявної в КП «Діловодство спеціалізованого суду» інформації, судом встановлено, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 08.04.2024 у справі №420/5246/24, зокрема, було зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити виплату позивачу перерахованої пенсії з 01 липня 2021 р., з 01 березня 2022 р., з 01 березня 2023 р. згідно з Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 18 вересня 2023 року у справі № 420/17723/23 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» без обмеження максимальним розміром з урахуванням раніше виплачених сум.

Окрім того, рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 08.10.2024 у справі №420/15152/24, зокрема, було зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області з 01.02.2021 року перерахувати та виплачувати пенсію позивачу на підставі довідки Головного Управління ДСНС України в Одеській області від 15.04.2024 року № 6001.1-2706/6014, виданої станом на 01.01.2021 року у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

13 листопада позивач звернувся до відповідача із заявою у якій просив провести перерахунок його пенсії з 01.02.2021 року та виплачувати пенсію без обмеження максимальним розміром. 01.02.2021p., а також надати завірені копії перерахунків пенсії на 01.07.2021p., на 01.12.2021р., на 01.01.2022р., на 01.03.2022р., на 01.07.2022р., на 01.12.2022р., на 01.01.2023р., на 01.03.2023р., на 01.08.2023р., на 01.01.2024р., на 01.03.2024р., на 01.04.2024р., на 01.10.2024р., на 01.11.2024p.

Листом від 11.12.2024 №32669-30211/Д-02/8-1500/24 ГУ ПФУ в Одеській області повідомило, що на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08.10.2024 по справі № 420/15152/24, проведено перерахунок пенсії. Оскільки Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30.09.2024 по справі № 420/18168/24 Вам проведено перерахунок пенсії з 01.04.2024 без обмеження максимального розміру, тому розмір пенсії визначений на зазначену дату та становить 76174,65 грн.

До листа були додані наступні перерахунки пенсії за пенсійною справою ОСОБА_1 №, проведені на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08.10.2024 по справі № 420/15152/24:

1. з 01.07.2021 згідно якого підсумок пенсії (з надбавками) складає 50721,35 грн, з урахуванням максимального розміру пенсії 30568,73 грн. Пенсія перерахована без врахування щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн.

2. з 01.12.2021 згідно якого підсумок пенсії (з надбавками) складає 50753,35 грн, з урахуванням максимального розміру пенсії 30568,73 грн. Пенсія перерахована без врахування щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн.

3. з 01.01.2022 згідно якого підсумок пенсії (з надбавками) складає 50753,35 грн, з урахуванням максимального розміру пенсії 30568,73 грн. Пенсія перерахована без врахування щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн.

4. з 01.03.2022 згідно якого підсумок пенсії (з надбавками) складає 43038,38 грн, з урахуванням максимального розміру пенсії 34489,53 грн. Пенсія перерахована без врахування щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн.

5. з 01.07.2022 згідно якого підсумок пенсії (з надбавками) складає 43075,58 грн, з урахуванням максимального розміру пенсії 32526,73 грн. Пенсія перерахована без врахування щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн.

6. з 01.03.2023 згідно якого підсумок пенсії (з надбавками) складає 73641,45 грн, з урахуванням максимального розміру пенсії 36053,13 грн. Пенсія перерахована без врахування щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн.

7. з 01.08.2023 згідно якого підсумок пенсії (з надбавками) складає 73641,45 грн, з урахуванням максимального розміру пенсії 36053,13 грн. Пенсія перерахована без врахування щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн.

8. з 01.01.2024 згідно якого підсумок пенсії (з надбавками) складає 73641,45 грн, з урахуванням максимального розміру пенсії 36053,13 грн. Пенсія перерахована без врахування щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн.

9. з 01.03.2024 згідно якого підсумок пенсії (з надбавками) складає 75623,65 грн, з урахуванням максимального розміру пенсії 38410,33 грн. Пенсія перерахована без врахування щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн.

10. з 01.04.2024 згідно якого підсумок пенсії (з надбавками) складає 76174,65 грн, з урахуванням максимального розміру пенсії 76174,65 грн. Пенсія перерахована без врахування щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн.

11. з 01.10.2024 згідно якого підсумок пенсії (з надбавками) складає 76174,65 грн, з урахуванням максимального розміру пенсії 76174,65 грн. Пенсія перерахована без врахування щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн.

12. з 01.11.2024 згідно якого підсумок пенсії (з надбавками) складає 76174,65 грн, з урахуванням максимального розміру пенсії 76174,65 грн. Пенсія перерахована без врахування щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн.

З наведених розрахунків вбачається, що з 01.01.2021, 01.12.2021, 01.01.2022, 01.03.2022, 01.07.2022, 01.03.2023, 01.08.2023, 01.01.2024 та 01.03.2024 відповідач обмежив пенсію позивача максимальним розміром.

В той же час, 10 грудня 2024 року відповідачем проведено перерахунки пенсії з 01.04.2024, 01.10.2024 та 01.11.2024, згідно яких пенсія позивачу нараховується та виплачується без обмеження максимальним розміром.

Також із вказаних перерахунків пенсії вбачається, що пенсія перерахована з 01.01.2021, 01.12.2021, 01.01.2022, 01.03.2022, 01.07.2022, 01.03.2023, 01.08.2023, 01.01.2024, 01.03.2024 01.04.2024, 01.10.2024 та 01.11.2024 без урахування щомісячної доплати у розмірі 2000 грн, передбаченої Постановою №713.

Вважаючи дії відповідача щодо відмови у нарахуванні та виплаті позивачу щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн та обмежені його пенсії максимальним розміром протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Вимогами ч.2 ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ (далі Закон №2262-ХІІ).

Спір у цій справі стосується правомірності дій пенсійного органу щодо обмеження пенсійної виплати позивача з максимальним розміром.

З даного приводу, суд зауважує, що обмеження пенсій максимальним розміром передбачено частиною сьомою статті 43 Закону №2262-ХІІ та статтею 2 Закону №3668-VI.

Відповідно до п. 8 розділу II Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 № 3668-VI, викладено ч.5 ст.43 Закону № 2262-ХІІ в наступній редакції: «Максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність».

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24.12.2015 № 911-VIII, ч. 5 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ, доповнено реченням такого змісту: «Тимчасово, у період з 01.01.2016 по 31.12.2016, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень».

У подальшому відповідно до підп. 3 п. 1 розділу I Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо соціального захисту резервістів, які постраждали внаслідок участі в антитерористичній операції, та членів їх сімей» від 12.04.2016 №1080-VIII, ст. 43 Закону № 2262 після частини третьої доповнено двома новими частинами, у зв`язку з чим частина п`ята цієї статті стала частиною сьомою без змін у змісті.

Надалі, у зв`язку із прийняттям Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06.12.2016 №1774, який набрав чинності з 01.01.2017, частина сьома статті 43 Закону №2262-XII передбачала, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Стаття 2 Закону №3668-VI (в редакції Закону № 1774-VIII від 06.12.2016) передбачає, що максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до, зокрема, Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії не може перевищувати 10740 гривень.

Між тим, Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення частини сьомої статті 43 Закону №2262-XII, згідно з якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 грн.

У п.2 резолютивної частини цього рішення №7-рп/2016 вказано, що положення ч.7 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення, тобто з 20.12.2016р.

Слід зазначити, що Конституційний Суд України у своєму Рішенні від 20.12.2016 № 7-рп/2016 виходив із того, що норми-принципи частини п`ятої статті 17 Конституції України щодо забезпечення державою соціального захисту громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей є пріоритетними та мають безумовний характер, а також зазначив, що обмеження максимального розміру пенсії, призначеної особам, яким право на пенсійне забезпечення встановлене Законом № 2262-ХІІ, порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частиною п`ятою статті 17 Конституції України, які зобов`язані захищати суверенітет, територіальну цілісність і недоторканність України.

Отже, частина 7 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", якою було передбачено обмеження пенсій максимальним розміром, втратила чинність з часу проголошення рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року №7-рп/2016.

Виходячи з викладеного вище, у Законі №2262-XII відсутня частина сьома статті 43, а внесені до неї зміни, що полягають у зміні слів і цифр є нереалізованими.

Таким чином, стаття 43 Закону №2262-XII з 20 грудня 2016 року не передбачає положення про те, що максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, а отже, внесені до частини сьомої зазначеної статті, яка визнана неконституційною і втратила чинність, зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії, тощо), самі по собі не створюють підстав для такого обмеження.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду від 06.11.2018 у справі №522/3093/17, від 08.08.2019 у справі №522/3271/17, від 10.10.2019 у справі №522/22798/17, від 30.10.2020 у справі № 522/16881/17, від 09.11.2020 у справі № 813/678/18, 09.02.2021 у справі №640/2500/18, від 31.03.2021 у справі № 815/3000/17.

Позивач перебуває на обліку в територіальному органі пенсійного фонду та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", який в свою чергу є спеціальним до спірних правовідносин та саме його норми слід першочергово застосовувати для їх врегулювання.

Суд наголошує, що у відповідності до вимог ст.1-1 Закону №2262-ХІІ, зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону (№2262-ХІІ) та Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Отже, зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, іншими законами є неможливою, і такі закони у разі їх прийняття не підлягають застосуванню в частині визначення умов і норм пенсійного забезпечення військовослужбовців.

Як було наведено вище, обмеження пенсії військовослужбовців максимальним розміром вже регулювалося частиною сьомою статті 43 спеціального Закону №2262-XII, яка визнана неконституційною з 20.12.2016, а тому неможливо стверджувати, що з вказаної дати виникла ситуація, за якої дане питання попадає під регулювання положень Закону України №3668-VI в частині, що не вирішується нормами Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Положення ч.7 ст.43 Закону №2262-XII та положення ч.1 ст.2 Закону №3668-VІ (у частині поширення її дії на Закон №2262-ХІІ), прийняті одночасно для регулювання одних і тих самих правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII) та є однаковими за змістом.

Конституційним Судом України у Рішенні від 20.12.2016 №7-рп/2016 надано оцінку правовому регулюванню спірних правовідносин (обмеженню максимальним розміром пенсії військовослужбовців) та визнано таким, що не відповідає статті 17 Конституції України положення частини сьомої статті 43 Закону №2262-XII.

Протягом періоду з 20.12.2016 р. (дати набрання законної сили рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 року №7-рп/2016) та по теперішній час будь-яких змін до Закону №2262-ХІІ щодо встановлення обмеження розміру пенсії для осіб, звільнених з військової служби, не вносилося.

Застосування положень Закону України №3668-VI по відношенню до військовослужбовців фактично зводить нанівець наслідки прийняття рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016, яким фактично встановлено, що обмеження пенсії призначеної за законом №2262-ХІІ максимальним розміром не відповідає статті 17 Конституції України.

Окрім того, суд зауважує, що Рішенням Конституційного Суду України № 7-р(II)/2022 від 12.10.2022 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), приписи статті 2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 8 липня 2011 року № 3668-VI зі змінами, що поширюють свою дію на Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-XII, в тім, що вони не забезпечують соціальних гарантій високого рівня, які випливають зі спеціального юридичного статусу громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також осіб, що збройно захищають суверенітет, територіальну цілісність та недоторканність України під час агресії Російської Федерації проти України, розпочатої в лютому 2014 року.

Згідно п.2 Рішення Конституційного Суду України № 7-р(II)/2022 від 12.10.2022 приписи статті 2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 8 липня 2011 року № 3668-VI зі змінами, що поширюють свою дію на Закон України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 9 квітня 1992 року № 2262-XII, визнані неконституційними, втратили свою чинність через шість місяців із дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Із долучених до матеріалів справи перерахунків пенсії судом встановлено, що з 01.01.2021, 01.12.2021, 01.01.2022, 01.03.2022, 01.07.2022, 01.03.2023, 01.08.2023, 01.01.2024 та 01.03.2024 відповідач обмежив пенсію позивача максимальним розміром.

Враховуючи викладене вище, таке обмеження є протиправним, здійсненим всупереч діючим нормам чинного законодавства.

Відповідач відзиву на позов не надав. Викладені позивачем обставини та підтверджені наданими доказами не спростував.

Отже, в указаній частині вимоги позивача також є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

В той же час, із наданих позивачем перерахунків пенсії з 01.04.2024, 01.10.2024 та 01.11.2024, які проведені відповідачем 10 грудня 2024 року, пенсія позивачу нарахована без обмеження максимальним розміром. Відтак, в цій частині права позивача не є порушеними, та не підлягають задоволенню судом.

Суд не враховує пояснення позивача з приводу того, що у квітні, жовтні та листопаді 2024 року позивач отримав пенсію у меншому розмірі ніж визначено перерахунками пенсії з 01.04.2024, 01.10.2024 та 01.11.2024, на підтвердження чого надав копії виписок з рахунку Ощадбанку. Адже, як вбачається із самих перерахунків пенсії, перерахунок пенсії позивача з 01.04.2024, 01.10.2024 та 01.11.2024 відповідачем здійснений 10.12.2024. Відтак, відсутні підстави для зобов`язання відповідача судом здійснити такий перерахунок.

Щодо здійснення перерахунків пенсії без врахування щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» суд зазначає наступне.

Згідно із частиною четвертою статті 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

З метою поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінет Міністрів України 14 липня 2021 року прийняв Постанову № 713.

За змістом пункту 1 Постанови № 713 з 1 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року відповідно до Закону № 2262-XII (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-XII станом на 1 березня 2018 року, установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-XII.

Особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 1 березня 2018 року (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24 березня 2022 року № 2146-IX «Про внесення змін до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо пенсій в разі втрати годувальника»), щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється у сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

В той же час, що підставою для проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за нормами Закону № 2262-ХІІ, є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, на підставі рішення Кабінету Міністрів України, оскільки саме цьому органу законодавчо надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів грошового забезпечення для такого перерахунку. Перерахунок пенсії здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду після надходження від уповноваженого органу відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці.

Так, 30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яка набрала чинності 1 березня 2018 року (далі - Постанова № 704).

Пунктом 2 Постанови № 704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 4 Постанови № 704 (у первинній редакції) передбачалось, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Пунктом 6 Постанови Кабінету Міністрів України № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова № 103), внесено зміни до Постанови № 704, внаслідок яких пункт 4 Постанови № 704 викладено у новій редакції, а саме: « 4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14».

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 року у справі № 826/6453/18 визнано протиправним та скасовано пункт 6 Постанови № 103, яким були внесені зміни до пункту 4 Постанови № 704.

Оскільки зміни, внесені Постановою № 103, зокрема, до пункту 4 Постанови № 704, визнані у судовому порядку нечинними, то з 29 січня 2020 року діє редакція пункту 4 Постанови № 704, яка діяла до зазначених змін і в якій передбачено, що для визначення посадового окладу та окладу за військовим званням застосовується прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року, а не прожитковий мінімум для працездатних осіб.

Через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом України про Державний бюджет на певний рік, на 1 січня календарного року в осіб із числа військовослужбовців виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-XII.

Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду у постанові від 16 грудня 2024 року, ухваленій у зразковій справі №400/6254/24, яка залишена в силі постановою Великої Палати Верховного Суду від 13.03.2025 виснував, що положення Постанови № 713 припинення або зміну розміру щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн пов`язують з переглядом (перерахунком) пенсії, при цьому не вказуючи правову та фактичну підставу такого перегляду, але вказують на мету виплати такої доплати (поетапне зменшення диспропорцій в розмірах пенсій) та підстави припинення її виплати (збільшення пенсії більше аніж на 2000,00 грн), то перерахунок пенсії у зв`язку із зростанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України про Державний бюджет на певний рік, що мав наслідком зміну розміру грошового забезпечення військовослужбовців (посадового окладу), є тим підвищенням, з яким абзац третій пункту 1 Постанови № 713 пов`язує припинення або зміну (зменшення) розміру щомісячної доплати, передбаченої цим нормативно-правовим актом.

Касаційний адміністративний суд зазначив, що оскільки зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України про Державний бюджет на певний рік, є правовою підставою для зміни розміру грошового забезпечення військовослужбовців (посадового окладу) та, відповідно, отримання нової довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку № 45 з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом застосування пункту 4 Постанови № 704, і подання таких довідок до відповідного управління Пенсійного фонду України для здійснення перерахунку пенсії відповідно до частин першої, другої статті 63 Закону № 2262-XII, то здійснений вказаним державним органом перерахунок пенсії, право на який в особи виникло після 1 березня 2018 року, за умови підвищення розміру пенсії, є підставою для припинення (у разі підвищення розміру пенсії більш ніж на 2000,00 грн) або зменшення розміру (у разі підвищення розміру пенсії менш ніж на 2000,00 грн) щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн, передбаченої Постановою № 713.

Повертаючись до обставин справи, що розглядається, судом встановлено, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 08.10.2024 у справі №420/15152/24, зокрема, було зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області з 01.02.2021 року перерахувати та виплачувати пенсію позивачу на підставі довідки Головного Управління ДСНС України в Одеській області від 15.04.2024 року № 6001.1-2706/6014, виданої станом на 01.01.2021 року у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Зі змісту рішення вбачається, що ГУ ДСНС в Одеській області на виконання судового рішення у справі №420/2874/24 оформлено та направлено до ГУ ПФУ в Одеській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача. Вказана довідка складена, враховуючи зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 704 шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт.

Відповідно листа ГУ ПФУ в Одеській області від 11.12.2024 №32669-30211/Д-02/8-1500/24 на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08.10.2024 по справі № 420/15152/24, проведено перерахунок пенсії позивача з 01.02.2021.

Відтак, враховуючи правову позицію Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду, викладену у постанові від 16 грудня 2024 року у зразковій справі №400/6254/24 та встановлену судом обставину щодо здійснення перерахунку пенсії позивача з 01.02.2021 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення позивача, збільшеного у зв`язку із зростанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року, та підвищення розміру пенсії більш ніж на 2000,00 грн у зв`язку із таким перерахунком, у відповідача були наявні підстави для припинення щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн, передбаченої Постановою № 713.

Таким чином, дії відповідача щодо припинення виплати щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн, передбаченої Постановою № 713 є правомірними. У вказаній частині позову слід відмовити.

Щодо вимоги позивача зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити нарахування та виплату перерахованої пенсії з нарахуванням компенсації втрати частини доходів відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» суд зазначає наступне.

Згідно з частиною другою статті 46 Закон № 1058-IV нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Компенсація втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

Питання, пов`язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України від 19.10.2000 № 2050-ІІІ «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати».

Відповідно до статті 1 цього Закону № 2050-ІІІ підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Стаття 2 Закону № 2050-ІІІ визначає, що компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Відповідно до статті 3 Закону № 2050-ІІІ сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Згідно зі статтею 4 зазначеного Закону виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

З метою реалізації Закону № 2050-ІІІ Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 21.02.2001 № 159, якою затвердив Порядок проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати (далі - Порядок № 159), положення якого фактично відтворюють положення Закону № 2050-ІІІ, конкретизують підстави та механізм виплати компенсації.

Суд враховує висновок Верховного Суду у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду, сформований у постанові від 02.04.2024 у справі №560/8194/20 та Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у постанові від 25.04.025 у справі №580/9536/23, згідно якого умовами для виплати суми компенсації, є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів - пенсії та нарахування доходів (у тому числі, за рішенням суду). А виплата компенсації втрати частини доходів повинна здійснюватися у тому ж місяці, в якому здійснюється виплата заборгованості.

Аналіз норм статей 1, 2, 4 Закону № 2050-ІІІ та Порядку № 159 свідчить, що ними фактично встановлено (визначено) обов`язок відповідного підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання (у цьому випадку - органу Пенсійного фонду України) у разі порушення встановлених строків виплати доходу (в тому числі пенсії) громадянам провести їх компенсацію (нарахувати та виплатити) у добровільному порядку в тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості з перерахованої пенсії.

Відтак, суд доходить висновку, що підставою для зобов`язання відповідача здійснити нарахування компенсації втрати частини доходів можливе за умови фактичного нарахування сум заборгованої пенсії за минулий період (в тому числі за рішенням суду) та не виплата відповідачем компенсації втрати частини доходів у тому ж місяці, в якому здійснюється виплата заборгованості.

У справі, що розглядається відповідачем ще не здійснено перерахунок пенсії без обмеження максимальним розміром за рішенням суду та нарахування заборгованості не проведено, відтак відсутні підстави для зобов`язання здійснити нарахування компенсації втрати частини доходів.

Окрім того, суд враховує, що Закон № 2050-ІІІ та Порядок № 159 визначають обов`язок органу Пенсійного фонду України у разі порушення встановлених строків виплати пенсії громадянам провести їх компенсацію (нарахувати та виплатити) у добровільному порядку в тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості з перерахованої пенсії. Наразі, суду відсутні підстави вважати, що при виплаті, нарахованої за рішенням суду, заборгованості компенсація втрати частини доходів не буде нарахована та виплачена.

Суд вважає вимоги позивача в цій частині передчасними та такими, що не підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 143 КАС України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, судові витрати не розподіляються.

На підставі викладеного, керуючись ст.242-246, 295 КАС України, суд

вирішив:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обмеження з 01.01.2021, 01.12.2021, 01.01.2022, 01.03.2022, 01.07.2022, 01.03.2023, 01.08.2023, 01.01.2024 та 01.03.2024 пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром.

Зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01.01.2021, 01.12.2021, 01.01.2022, 01.03.2022, 01.07.2022, 01.03.2023, 01.08.2023, 01.01.2024 та 01.03.2024 без обмеження її максимальним розміром, та з урахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , адреса місця проживання: АДРЕСА_1 .

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, , адреса: вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012.

Суддя Марина ХЛІМОНЕНКОВА