Справа № 160/7332/25
Суддя: Юрков Едуард Олегович
Дата ухвалення: 2025-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 травня 2025 року Справа № 160/7332/25
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Юркова Е.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до П`ятихатської міської ради про визнання протиправним та скасування розпорядження, зобов`язання вчинити певні дії,-
10 березня 2025 року ОСОБА_1 в особі представника Черниш Тетяни Іванівни, через систему "Електронний Суд" звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до П`ятихатської міської ради з вимогами:
- визнати протиправним та скасувати Розпорядження міського голови П`ятихатської міської ради Кам`янського району Дніпропетровської області Про притягнення до дисциплінарної відповідальності начальника Служби у справах дітей П`ятихатської міської ради ОСОБА_1 від 13 лютого 2025 року № 44 р.;
- змінити формулювання причини звільнення ОСОБА_1 з посади начальника Служби у справах дітей П`ятихатської міської ради з п. 1. ст. 41 КЗпП України (у зв`язку з одноразовим грубим порушенням трудових обов`язків) на звільнення згідно з п. 1 ст. 36 КЗпП України за угодою сторін з 14 лютого 2025 року;
- зобов`язати П`ятихатську міську раду внести відповідний запис до трудової книжки ОСОБА_1 про звільнення згідно з п. 1 ст. 36 КЗпП України за угодою сторін з 14 лютого 2025 року.
В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що відповідачем не наведено конкретних фактів здійснення Позивачем проступку, допущення ОСОБА_1 невиконання чи неналежного виконання покладених на неї посадових обов`язків, а також фактів порушення Позивачем трудової дисципліни, а тому Розпорядження міського голови П`ятихатської міської ради Кам`янського району Дніпропетровської області «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності» від 13 лютого 2025 року № 44 р є необґрунтованим, протиправним та підлягає скасуванню, а тому є підстави для змінити формулювання причини звільнення з п. 1. ст. 41 КЗпП України на звільнення згідно з п. 1 ст. 36 КЗпП України за угодою сторін.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.03.2025 відкрито провадження у адміністративній справі та призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
07.04.2025 адресу суду від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому останній проти задоволення позовних вимог заперечував та зазначив, що змінюючи формулювання підстав звільнення Позивача з посади начальника Служби у справах дітей П`ятихатської міської ради з п. 1 ст 41 на п. 1 ст 36 КЗпП України, порушується порядок проведення процедури звільнення за цією статтею, а саме досягнення взаємної згоди сторін трудового договору, адже відсутня пропозиція (ініціатива) про припинення трудового договору за цією підставою, натомість заявляється в судовому порядку вимога Позивача, що не передбачено чинним трудовим законодавством, а також відсутня згода Роботодавця та наявні інші підстави для розірвання трудового договору.
Справа розглянута в межах строку розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, встановленого статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України - в межах шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
Судом встановлено, що 30.05.2023 року ОСОБА_1 була призначена за переведенням зі служби у справах дітей виконавчого комітету П`ятихатської міської ради на посаду начальника служби у справах дітей П`ятихатської міської ради.
13 січня 2025 року ОСОБА_1 присвоєно 11 ранг посадової особи місцевого самоврядування в межах VI (шостої) категорії посад.
Відповідно до п. 1.1 Посадової інструкції начальника Служби у справах дітей П`ятихатської міської ради, затвердженої міським головою 30 травня 2023 року вказана посада є посадовою особою місцевого самоврядування.
Розпорядження міського голови П`ятихатської міської ради Кам`янського району Дніпропетровської області «Про проведення службового розслідування» від 11 лютого 2025 року № 41-р, з метою перевірки, підтвердження або спростування обставин, викладених у листах відділення поліції № 7 Кам`янського управління поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області від 28.01.2025 № 1415/0/535-25, № 1418/0/535-25 щодо можливого невиконання або неналежного виконання начальником служби у справах дітей П`ятихатської міської ради Юлією ОВЧАРЕНКО, головним спеціалістом служби у справах дітей П`ятихатської міської ради Оксаною ТУРЛЮН, головним спеціалістом служби у справах дітей П`ятихатської міської ради Альоною СОВЕНКО службових обов`язків, перевищення своїх повноважень, недодержання вимог законодавства, а також інших можливих випадків порушення вимог законодавства, керуючись п.п.10, п.п.19, п.п.20 п.4 ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Порядком проведення службового розслідування стосовно осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.06.2000 № 950, відповідно до Положення про порядок проведення службового розслідування у виконавчому комітеті П`ятихатської міської ради, затвердженого розпорядженням міського голови від 05.10.2021 року № 235-р, на виконання листів Служби у справах дітей Дніпропетровської обласної державної адміністрації від 31.01.2025 № 334/0/148-25, № 336/0/148-25 призначено провести службове розслідування за фактом виявленого порушення неналежного виконання особою, уповноваженою на виконання функцій місцевого самоврядування службових обов`язків, перевищення своїх повноважень, а також недодержання вимог законодавства начальником служби у справах дітей П`ятихатської міської ради Юлією ОВЧАРЕНКО та утворено комісію з проведення службового розслідування.
Протоколом засідання комісії з проведення службового розслідування при виконавчому комітеті П`ятихатської міської ради Кам`янського району Дніпропетровської області №1 від 12 лютого 2025 року вирішено рекомендувати міському голові притягнути начальника служби у справах дітей П`ятихатської міської ради ОСОБА_2 до дисциплінарної відповідальності, відповідно до ст.ст. 147-149 КЗпП України.
Також комісією з проведення службового розслідування при виконавчому комітеті П`ятихатської міської ради Кам`янського району Дніпропетровської області складено Акт службового розслідування від 12 лютого 2025 року, яким встановлено факт неналежного виконання начальником служби у справах дітей П`ятихатської міської ради Юлією ОВЧАРЕНКО своїх службових обов`язків, передбачених п. 2.1, п. 2.2, п. 2.34 Посадової інструкції начальника Служби у справах дітей П`ятихатської міської ради, затвердженої міським головою 30 травня 2023 року, недодержання вимог законодавства, передбачених п.9 Порядку забезпечення соціального захисту дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах, у тому числі дітей, які постраждали від жорстокого поводження, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 червня 2020 р. № 585.
Комісією надана пропозиція - враховуючи тяжкість наслідків, що настали в результаті неналежного виконання начальником служби у справах дітей П`ятихатської міської ради Юлією ОВЧАРЕНКО своїх службових обов`язків, передбачених п. 2.1, п. 2.2, п. 2.34 Посадової інструкції начальника Служби у справах дітей П`ятихатської міської ради, затвердженої міським головою 30 травня 2023 року, недодержання вимог законодавства, передбачених п.9 Порядку забезпечення соціального захисту дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах, у тому числі дітей, які постраждали від жорстокого поводження, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 червня 2020 р. № 585, рекомендувати міському голові притягнути начальника Служби у справах дітей П`ятихатської міської ради ОСОБА_2 до дисциплінарної відповідальності, відповідно до ст.ст. 147-149 КЗпП України.
Розпорядження міського голови П`ятихатської міської ради Кам`янського району Дніпропетровської області «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності» від 13 лютого 2025 року № 44-р, за порушення трудової дисципліни у частині неналежного виконання особою, уповноваженою на виконання функцій місцевого самоврядування службових обов`язків, перевищення своїх повноважень, а також недотримання положень Постанови «Про забезпечення соціального захисту дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах» від 1 червня 2020 р. № 585, оголошено дисциплінарне стягнення: звільнити 14 лютого 2025 року ОСОБА_3 з посади начальника Служби у справах дітей П`ятихатської міської ради.
Актом «Про відмову ОСОБА_4 ознайомитися з розпорядженням міського голови про притягнення до дисциплінарної відповідальності» від 14 лютого 2025 року за підписом: начальника відділу загальної, організаційної, інформаційної та кадрової роботи ОСОБА_5 , начальника відділу правового забезпечення ОСОБА_6 , першого заступника міського голови ОСОБА_7 , заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради ІЗОТОВА Віктора Анатолійовича та керуючої справами (секретаря) виконавчого комітету П`ятихатської міської ради ПЛАХОТНЬОЇ Наталії Олександрівни підтверджено, що текст розпорядження міського голови «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності» від 13 лютого 2025 року за № 44-р ОСОБА_1 не захотіла слухати, оголосивши, що зі Звільненням не згодна і підпис у відмітці про ознайомлення ставити не буде.
Не погоджуючись з підставою свого звільнення позивач звернулась із даним позовом до суду.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам та доводам учасників справи, які мають значення для правильного вирішення спору, суд виходить з наступного.
Закон України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07 червня 2001 року №2493-III (надалі Закон №2493-III) регулює правові, організаційні, матеріальні та соціальні умови реалізації громадянами України права на службу в органах місцевого самоврядування, визначає загальні засади діяльності посадових осіб місцевого самоврядування, їх правовий статус, порядок та правові гарантії перебування на службі в органах місцевого самоврядування.
Відповідно до статей 1 - 3 Закону №2493-III служба в органах місцевого самоврядування - це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом.
Посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету. Дія цього Закону не поширюється на технічних працівників та обслуговуючий персонал органів місцевого самоврядування.
Згідно із пунктом 2 розділу VII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 2493-ІІІ дія Закону України "Про державну службу" поширюється на органи і посадових осіб місцевого самоврядування в частині, що не суперечить Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", цьому Закону та іншим законам України, що регулюють діяльність місцевого самоврядування.
Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 року № 246 визначено, що Порядок проведення конкурсу на заміщення вакантних посад державних службовців, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 15 лютого 2002 р. № 169 (Офіційний вісник України, 2002 р., N 8, ст. 351), застосовується під час прийняття на службу в органи місцевого самоврядування відповідно до Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування".
Водночас Указом Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року №2102-IX, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який в подальшому продовжувався та діє на теперішній час.
Правові засади діяльності органів державної влади, військового командування, військових адміністрацій, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій в умовах воєнного стану, гарантії прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб визначає Закон України «Про правовий режим воєнного стану» від 12 травня 2015 року №389-VIII (надалі Закон №389-VIII).
Так, відповідно до приписів частини дев`ятої статті 9 Закону №389-VIII у період дії воєнного стану сільський, селищний, міський голова може призначати осіб на посади та звільняти з посад в органах місцевого самоврядування, керівників комунальних підприємств, установ, організацій, що належать до сфери управління відповідного органу місцевого самоврядування, у порядку, визначеному частинами п`ятою, шостою статті 10 цього Закону.
Відповідно до абзацу 2 частини сьомої статті 10 Закону №389-VIII після припинення чи скасування воєнного стану, але не пізніше шести місяців з дня його припинення чи скасування, на посади державної служби, посади в органах місцевого самоврядування, посади керівників суб`єктів господарювання державного сектору економіки, посади керівників комунальних підприємств, установ, організацій, на які особи призначені відповідно до абзацу першого частини п`ятої цієї статті, оголошується конкурс. Граничний строк перебування особи на посаді, на яку її призначено відповідно до абзацу першого частини п`ятої цієї статті, становить 12 місяців з дня припинення чи скасування воєнного стану.
При цьому відповідно до абзацу 2 частини першої статті 28 «Прикінцеві положення» Закону №389-VIII нормативно-правові акти, прийняті до набрання чинності цим Законом, діють у частині, що не суперечить цьому Закону.
Особливості проходження державної служби, служби в органах місцевого самоврядування, особливості трудових відносин працівників усіх підприємств, установ, організацій в Україні незалежно від форми власності, виду діяльності і галузевої належності, представництв іноземних суб`єктів господарської діяльності в Україні, а також осіб, які працюють за трудовим договором, укладеним з фізичними особами (далі - працівники), у період дії воєнного стану, введеного відповідно до Закону України "Про правовий режим воєнного стану" визначає Закон України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» від 15 березня 2022 року № 2136-IX (надалі Закон № 2136-IX).
Згідно із частиною третьою статті 2 Закону № 2136-IX у період дії воєнного стану не застосовуються норми законодавства про працю, законів України "Про державну службу", "Про службу в органах місцевого самоврядування", інших законодавчих актів, що регулюють діяльність державних службовців, посадових осіб місцевого самоврядування у частині відносин, врегульованих цим Законом.
Відповідно до статті 2 Закону № 2136-IX у період дії воєнного стану сторони за згодою визначають форму трудового договору.
При укладенні трудового договору в період дії воєнного стану умова про випробування працівника під час прийняття на роботу може встановлюватися для будь-якої категорії працівників.
З метою оперативного залучення до виконання роботи нових працівників, а також усунення кадрового дефіциту та браку робочої сили, у тому числі внаслідок фактичної відсутності працівників, які евакуювалися в іншу місцевість, перебувають у відпустці, простої, тимчасово втратили працездатність або місцезнаходження яких тимчасово невідоме, роботодавці можуть укладати з новими працівниками строкові трудові договори у період дії воєнного стану або на період заміщення тимчасово відсутнього працівника.
З такого правового регулювання слідує, що у період дії воєнного стану конкурси на зайняття посад державної служби, посад в органах місцевого самоврядування, посад керівників суб`єктів господарювання державного сектору економіки, комунальних підприємств, установ, організацій не проводяться, а призначення на такі посади здійснюється на підставі поданої заяви, заповненої особової картки встановленого зразка та інших необхідних документів, що підтверджують наявність у таких осіб громадянства України, освіти та досвіду роботи згідно з вимогами законодавства, встановленими щодо відповідних посад.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Отже, у період дії воєнного стану особа призначається на посаду в органах місцевого самоврядування сільським, селищним, міським головою без конкурсного відбору, обов`язковість якого передбачена законом, на підставі поданої заяви відповідно до абзацу першого частини п`ятої статті 10 Закону №389-VIII. При цьому норма абзацу першого частини п`ятої статті 10 Закону №389-VIII є імперативною та безальтернативною, тобто не передбачає право вибору суб`єкта призначення здійснювати призначення на посади із конкурсним відбором або без нього.
Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 була призначена за переведенням зі служби у справах дітей виконавчого комітету П`ятихатської міської ради на посаду начальника служби у справах дітей П`ятихатської міської ради.
13 січня 2025 року ОСОБА_1 присвоєно 11 ранг посадової особи місцевого самоврядування в межах VI (шостої) категорії посад.
Відповідно до п. 1.1 Посадової інструкції начальника Служби у справах дітей П`ятихатської міської ради, затвердженої міським головою 30 травня 2023 року вказана посада є посадовою особою місцевого самоврядування.
Розпорядження міського голови П`ятихатської міської ради Кам`янського району Дніпропетровської області «Про проведення службового розслідування» від 11 лютого 2025 року № 41-р, з метою перевірки, підтвердження або спростування обставин, викладених у листах відділення поліції № 7 Кам`янського управління поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області від 28.01.2025 № 1415/0/535-25, № 1418/0/535-25 щодо можливого невиконання або неналежного виконання начальником служби у справах дітей П`ятихатської міської ради Юлією ОВЧАРЕНКО, головним спеціалістом служби у справах дітей П`ятихатської міської ради Оксаною ТУРЛЮН, головним спеціалістом служби у справах дітей П`ятихатської міської ради Альоною СОВЕНКО службових обов`язків, перевищення своїх повноважень, недодержання вимог законодавства, а також інших можливих випадків порушення вимог законодавства, керуючись п.п.10, п.п.19, п.п.20 п.4 ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Порядком проведення службового розслідування стосовно осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.06.2000 № 950, відповідно до Положення про порядок проведення службового розслідування у виконавчому комітеті П`ятихатської міської ради, затвердженого розпорядженням міського голови від 05.10.2021 року № 235-р, на виконання листів Служби у справах дітей Дніпропетровської обласної державної адміністрації від 31.01.2025 № 334/0/148-25, № 336/0/148-25 призначено провести службове розслідування за фактом виявленого порушення неналежного виконання особою, уповноваженою на виконання функцій місцевого самоврядування службових обов`язків, перевищення своїх повноважень, а також недодержання вимог законодавства начальником служби у справах дітей П`ятихатської міської ради ОСОБА_8 та утворено комісію з проведення службового розслідування.
Протоколом засідання комісії з проведення службового розслідування при виконавчому комітеті П`ятихатської міської ради Кам`янського району Дніпропетровської області №1 від 12 лютого 2025 року вирішено рекомендувати міському голові притягнути начальника служби у справах дітей П`ятихатської міської ради ОСОБА_2 до дисциплінарної відповідальності, відповідно до ст.ст. 147-149 КЗпП України.
24.12.2024 спеціалістом служби у справах дітей П`ятихатської міської ради, фахівцем зі соціальної роботи комунального закладу «Центр надання соціальних послуг» П`ятихатської міської ради» та інспектором сектору ювінальної превенції відділення поліції № 7 Кам`янського районого управління поліції ГУ Національної поліції в Дніпропетровській області було здійснено відвідування родини ОСОБА_9 , та складено Акт обстеження умов проживання за адресою АДРЕСА_1 , за якою проживають ОСОБА_9 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , ОСОБА_12 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_13 , ІНФОРМАЦІЯ_2 та ОСОБА_14 , ІНФОРМАЦІЯ_3 . В ході обстеження встановлено, що стосунки у сім*' дружні. З матір`ю дітей проведено бесіду профілактичного характеру щодо більш відповідального виконання батьківських обов`язків.
До служби у справах дітей П`ятихатської міської ради надійшли повідомлення від 23.01.2025 № 44.7/13-1070 з відділення поліції № 7 Кам`янського управління поліції ГУ Національної поліції в Дніпропетровській області щодо доцільності якнайшвидше розглянути питання про вилучення дітей ОСОБА_12 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_13 , ІНФОРМАЦІЯ_2 та ОСОБА_14 , ІНФОРМАЦІЯ_3 із родини та позбавити батьківських прав гр. ОСОБА_9 у зв`язку з тим, що малолітня ОСОБА_13 ІНФОРМАЦІЯ_5 отримала тілесні ушкодження від співмешканця матері ОСОБА_10 , ІНФОРМАЦІЯ_6 внаслідок покарання за погану поведінку дитини.
На лист від 23.01.2025 № 44.7/13-1070 Службою у справах дітей до відділення поліції № 7 Кам`янського управління поліції направлено лист про те, що Службою здійснений терміновий виїзд за адресою АДРЕСА_1 , на час відвідування гр. ОСОБА_9 вдома не було. В телефонній розмові гр. ОСОБА_15 (матір`ю ОСОБА_9 ) було з`ясовано, що гр. ОСОБА_9 знаходиться в лікарні м. Кривий Ріг біля дитини, а діти ОСОБА_14 і ОСОБА_12 знаходяться у бабусі за адресою: АДРЕСА_2 . У зв`язку з тим, що діти перебувають в іншій територіальній громаді не було складено Акт проведення оцінки рівня безпеки дитини.
23 січня 2025 року скликано в терміновому порядку комісію з питань захисту прав дитини при виконавчому комітеті міської ради з питанням «Про доцільність вилучення малолітніх дітей ОСОБА_14 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , ОСОБА_13 , ІНФОРМАЦІЯ_2 та ОСОБА_12 , ІНФОРМАЦІЯ_1 від матері ОСОБА_9 , ІНФОРМАЦІЯ_7 ».
Членами комісії було встановлено, що на даний час немає законних підстав для відібрання малолітніх дітей ОСОБА_14 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , ОСОБА_13 , ІНФОРМАЦІЯ_2 та ОСОБА_12 , ІНФОРМАЦІЯ_1 від матері ОСОБА_9 , ІНФОРМАЦІЯ_7 (відсутні документальні матеріали, що підтверджують невиконання нею батьківських обов`язків).
Комісією з проведення службового розслідування виявлено, що Службою у справах П`ятихатської міської ради при надходженні зазначених повідомлень від органів поліції не була доведена дана інформація до відома міського голови, не здійснено виїзд у родини ОСОБА_16 та ОСОБА_9 , не проведено оцінку рівня безпеки дітей ОСОБА_17 , ІНФОРМАЦІЯ_8 , ОСОБА_18 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_13 , ІНФОРМАЦІЯ_2 та ОСОБА_14 , ІНФОРМАЦІЯ_3 . Натомість Службою направлено лист в КЗ «Центр надання соціальних послуг» П`ятихатської міської ради щодо взяття під соціальний супровід родину ОСОБА_16 та проведено тричі з ОСОБА_9 бесіду стосовно відповідального виконання своїх батьківських обов`язків та попередження про відповідальність щодо незабезпечення необхідних умов життя та виховання своїх дітей.
Зазначені дії (бездіяльність): не здійснено виїзд у родини ОСОБА_16 та ОСОБА_9 , за неодноразовими повідомленнями органів поліції, не проведено оцінку рівня безпеки дітей (за кожним зверненням окремо, на кожну дитину окремо) ОСОБА_17 , ІНФОРМАЦІЯ_8 , ОСОБА_12 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_13 , ІНФОРМАЦІЯ_2 та ОСОБА_14 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , неналежна організація роботи Служби в цілому, неналежний розподіл обов`язків між спеціалістами, упущення контролю за своєчасним та якісним виконанням доручень та документів з боку начальника Служби у справах дітей Юлії ОВЧАРЕНКО, відсутність координації роботи щодо виявлення та захисту дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах, відсутність взаємодії між Службою у справах дітей, Органами Національної поліції, службою у справах сім`ї та молоді КЗ «Центр надання соціальних послуг» П`ятихатської міської ради, невиконання положень законодавства у сфері захисту прав дітей, - призвели до тяжких наслідків (смерті однієї дитини та черепно-мозкової травми іншої). Тяжкі наслідки (смерть однієї дитини та черепно-мозкова травма іншої), які настали від жорстокого поводження з дітьми ОСОБА_19 та ОСОБА_20 , знаходяться в причинно-наслідковому зв`язку із бездіяльністю та відсутністю належно організованої роботи щодо виявлення та захисту дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах, що полягають у невиконанні та неналежному виконанні начальником служби у справах дітей П`ятихатської міської ради ОСОБА_8 службових обов`язків, перевищення своїх повноважень, недодержання вимог законодавства.
Висновком комісії встановлено факт неналежного виконання начальником служби у справах дітей П`ятихатської міської ради Юлією ОВЧАРЕНКО своїх службових обов`язків, передбачених п. 2.1, п. 2.2, п. 2.34 Посадової інструкції начальника Служби у справах дітей П`ятихатської міської ради, затвердженої міським головою 30 травня 2023 року, недодержання вимог законодавства, передбачених п.9 Порядку забезпечення соціального захисту дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах, у тому числі дітей, які постраждали від жорстокого поводження, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 червня 2020 р. № 585.
Комісією надана пропозиція - враховуючи тяжкість наслідків, що настали в результаті неналежного виконання начальником служби у справах дітей П`ятихатської міської ради Юлією ОВЧАРЕНКО своїх службових обов`язків, передбачених п. 2.1, п. 2.2, п. 2.34 Посадової інструкції начальника Служби у справах дітей П`ятихатської міської ради, затвердженої міським головою 30 травня 2023 року, недодержання вимог законодавства, передбачених п.9 Порядку забезпечення соціального захисту дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах, у тому числі дітей, які постраждали від жорстокого поводження, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 червня 2020 р. № 585, рекомендувати міському голові притягнути начальника Служби у справах дітей П`ятихатської міської ради Юлію ОВЧАРЕНКО до дисциплінарної відповідальності, відповідно до ст.ст. 147-149 КЗпП України.
Посадовою інструкцією начальника Служби у справах дітей П`ятихатської міської ради, затвердженої міським головою 30 травня 2023 року, яку доведено до виконання ОСОБА_21 30.05.2023 передбачено:
2.1. здійснює керівництво діяльністю служби, несе персональну відповідальність за виконання покладених на неї завдань, реалізацію її повноважень;
2.2. розробляє та затверджує посадові інструкції працівників служби та розподіляє обов`язки між ними, очолює та контролює їх роботу відповідно до Положення про Службу;
2.4. планує та координує роботу Служби у справах дітей.
2.9. координує, розробляє та здійснює заходи щодо соціально-правового захисту дітей, дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування та дітей, які перебувають в складних життєвих обставинах, а також по запобіганню бездоглядності та вчиненню дітьми правопорушень на території П`ятихатської громади;
2.18. розглядає письмові заяви та скарги з питань, які відносяться до компетенції служби, вживає необхідних заходів;
2.19. вживає заходи щодо відібрання дитини у батьків у разі виникнення безпосередньої загрози життю або здоров`ю дитини та передавати її іншим родичам або тимчасово влаштовувати;
2.20. вживає заходи щодо позбавлення батьківських прав батьків у разі не усунення причин, які перешкоджали належному вихованню дитини батьками, протягом року після прийняття судом рішення про відібрання дитини у батьків;
2.34. організує контроль за своєчасним та якісним виконанням доручень та документів.
Пунктом 9 Порядку забезпечення соціального захисту дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах, у тому числі дітей, які постраждали від жорстокого поводження, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 червня 2020 р. № 585 встановлено, що у разі надходження звернення, повідомлення про дитину, яка перебуває у складних життєвих обставинах внаслідок жорстокого поводження з нею або наявності загрози її життю чи здоров`ю, служба у справах дітей разом з підрозділом органу Національної поліції, фахівцем із соціальної роботи або іншим надавачем соціальних послуг (у разі наявності можливості залучення), представником закладу охорони здоров`я, які діють у межах своїх повноважень, протягом однієї доби проводить оцінку рівня безпеки дитини. До проведення такої оцінки можуть бути додатково залучені інші суб`єкти в межах їх повноважень.
Розпорядження міського голови П`ятихатської міської ради Кам`янського району Дніпропетровської області «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності» від 13 лютого 2025 року № 44-р, за порушення трудової дисципліни у частині неналежного виконання особою, уповноваженою на виконання функцій місцевого самоврядування службових обов`язків, перевищення своїх повноважень, а також недотримання положень Постанови «Про забезпечення соціального захисту дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах» від 1 червня 2020 р. № 585, оголошено дисциплінарне стягнення: звільнити 14 лютого 2025 року ОСОБА_3 з посади начальника Служби у справах дітей П`ятихатської міської ради.
Суд зазначає, що висновком комісії встановлено факт неналежного виконання начальником служби у справах дітей П`ятихатської міської ради Юлією ОВЧАРЕНКО своїх службових обов`язків, передбачених п. 2.1, п. 2.2, п. 2.34 Посадової інструкції начальника Служби у справах дітей П`ятихатської міської ради, а тому доводи позивача проте, що відповідачем не наведено конкретних фактів здійснення Позивачем проступку, допущення ОСОБА_1 невиконання чи неналежного виконання покладених на неї посадових обов`язків, а також фактів порушення Позивачем трудової дисципліни судом відхиляється.
З матеріалів позову вбачається, що Позивач фактично непогоджується з підставою звільнення, а саме з п. 1. ст. 41 КЗпП України (у зв`язку з одноразовим грубим порушенням трудових обов`язків) на звільнення згідно з п. 1 ст. 36 КЗпП України за угодою сторін з 14 лютого 2025 року.
Відповідно до п. 1.1 Посадової інструкції начальника Служби у справах дітей П`ятихатської міської ради, затвердженої міським головою 30 травня 2023 року вказана посада є посадовою особою місцевого самоврядування.
За приписами статті 7 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» №2493-ІІІ на посадових осіб місцевого самоврядування поширюється дія законодавства України про працю з урахуванням особливостей, передбачених цим Законом.
Статтею 20 Закону №2493-ІІІ встановлено, що крім загальних підстав, передбачених КЗпП України, служба в органах місцевого самоврядування припиняється на підставі і в порядку, визначених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», цим та іншими законами України.
Таким чином, при звільненні посадової особи місцевого самоврядування за загальними підставами, передбаченими КЗпП України, на цю особу поширюються гарантії, передбачені цим Кодексом, якщо інше прямо не визначено спеціальним законом.
Відповідно до статті 141 Кодексу законів про працю України (далі КЗпП України), власник або уповноважений ним орган повинен правильно організувати працю працівників, створювати умови для зростання продуктивності праці, забезпечувати трудову і виробничу дисципліну, неухильно додержувати законодавства про працю і правил охорони праці, уважно ставитися до потреб і запитів працівників, поліпшувати умови їх праці та побуту.
Стаття 147 КЗпП України визначає, що за порушення трудової дисципліни до працівника може бути застосовано тільки один з таких заходів стягнення: 1) догана; 2) звільнення.
Законодавством, статутами і положеннями про дисципліну можуть бути передбачені для окремих категорій працівників й інші дисциплінарні стягнення.
Згідно ст. 147-1 КЗпП України, дисциплінарні стягнення застосовуються органом, якому надано право прийняття на роботу (обрання, затвердження і призначення на посаду) даного працівника.
На працівників, які несуть дисциплінарну відповідальність згідно із статутами, положеннями та іншими актами законодавства про дисципліну, дисциплінарні стягнення можуть накладатися також органами, вищими у порядку підлеглості щодо органів, зазначених у частині першій цієї статті.
Працівники, які займають виборні посади, можуть бути звільнені тільки за рішенням органу, який їх обрав, і лише з підстав, передбачених законодавством.
Стаття 148 КЗпП України передбачає, що дисциплінарне стягнення застосовується роботодавцем безпосередньо за виявленням проступку, але не пізніше одного місяця з дня його виявлення, не рахуючи часу звільнення працівника від роботи у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю або перебування його у відпустці.
Дисциплінарне стягнення не може бути накладене пізніше шести місяців з дня вчинення проступку.
Згідно ст. 149 КЗпП України до застосування дисциплінарного стягнення роботодавець повинен зажадати від порушника трудової дисципліни письмові пояснення.
За кожне порушення трудової дисципліни може бути застосовано лише одне дисциплінарне стягнення.
При обранні виду стягнення роботодавець повинен враховувати ступінь тяжкості вчиненого проступку і заподіяну ним шкоду, обставини, за яких вчинено проступок, і попередню роботу працівника.
Стягнення оголошується в наказі (розпорядженні) і повідомляється працівникові під розписку.
Пунктом 1 ст. 41 КЗпП України визначено, що крім підстав, передбачених статтею 40 цього Кодексу, трудовий договір з ініціативи роботодавця може бути розірваний також у випадках: одноразового грубого порушення трудових обов`язків керівником підприємства, установи, організації всіх форм власності (філіалу, представництва, відділення та іншого відокремленого підрозділу), його заступниками, головним бухгалтером підприємства, установи, організації, його заступниками, а також службовими особами податкових та митних органів, яким присвоєно спеціальні звання, і службовими особами центральних органів виконавчої влади, що реалізують державну політику у сферах державного фінансового контролю та контролю за цінами.
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 36 КЗпП України підставами припинення трудового договору є: угода сторін.
Зазначена підстава припинення трудового договору є окремою самостійною підставою для припинення трудового договору, яка обумовлена наявністю взаємного волевиявлення його сторін, недосягненням ними згоди щодо продовження дії трудового договору. Така пропозиція (ініціатива) про припинення трудового договору за цією підставою може виходити як від працівника, так і від власника або уповноваженого ним органу.
Як слідує з матеріалів справи, Розпорядження міського голови П`ятихатської міської ради Кам`янського району Дніпропетровської області «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності» від 13 лютого 2025 року № 44-р, за порушення трудової дисципліни у частині неналежного виконання особою, уповноваженою на виконання функцій місцевого самоврядування службових обов`язків, перевищення своїх повноважень, а також недотримання положень Постанови «Про забезпечення соціального захисту дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах» від 1 червня 2020 р. № 585, оголошено дисциплінарне стягнення: звільнити 14 лютого 2025 року ОСОБА_3 з посади начальника Служби у справах дітей П`ятихатської міської ради.
Записом 35 трудової книжки ОСОБА_1 вбачається, що останню звільнено з посади начальника служби у справах дітей П`ятихатської міської ради за порушення трудової дисципліни за статтею 147 ч. 2 КЗпП України, відповідно стаття 41 п.1.
Таким чином, матеріалами справи підтверджено, що фактично позивача звільнено посади начальника Служби у справах дітей П`ятихатської міської ради за порушення трудової дисципліни.
Відтак, з огляду на викладене суд вважає, що відсутні підстави для скасування Розпорядження міського голови П`ятихатської міської ради Кам`янського району Дніпропетровської області «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності» від 13 лютого 2025 року № 44-р та змінити формулювання причини звільнення ОСОБА_1 з посади начальника Служби у справах дітей П`ятихатської міської ради з п. 1. ст. 41 КЗпП України (у зв`язку з одноразовим грубим порушенням трудових обов`язків) на звільнення згідно з п. 1 ст. 36 КЗпП України за угодою сторін з 14 лютого 2025 року та відповідно зобов`язання П`ятихатську міську раду внести відповідний запис до трудової книжки ОСОБА_1 про звільнення згідно з п. 1 ст. 36 КЗпП України за угодою сторін з 14 лютого 2025 року.
Згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.
Згідно з ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України(далі -КАС України) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
При цьому суд відмічає, що "на підставі" означає, що суб`єкт владних повноважень: 1) повинен бути утворений у порядку, визначеному Конституцією та законами України; 2) зобов`язаний діяти на виконання закону, за умов та обставин, визначених ним; "у межах повноважень" означає, що суб`єкт владних повноважень повинен приймати рішення, а дії вчиняти відповідно до встановлених законом повноважень, не перевищуючи їх; "у спосіб" означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний дотримуватися встановленої законом процедури і форми прийняття рішення або вчинення дії і повинен обирати лише визначені законом засоби; "з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано", тобто використання наданих суб`єкту владних повноважень повинно відповідати меті та завданням діяльності суб`єкта, які визначені нормативним актом, на підставі якого він діє; "обґрунтовано", тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії). Рішення повинно ґрунтуватися на оцінці усіх фактів та обставин, що мають значення.
Згідно з частинами 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Таким чином, під час судового розгляду справи позивачем не надано достатніх доказів щодо наявності обставин, що зумовлюють неправомірність прийнятого Розпорядження міського голови П`ятихатської міської ради Кам`янського району Дніпропетровської області «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності» від 13 лютого 2025 року № 44-р про її звільнення. Відтак позовні вимоги є такими, що не підлягають задоволенню.
Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд виходить з наступного.
Згідно з частиною першою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Враховуючи у задоволенні адміністративного позову відмовлено, питання щодо його розподілу судом не вирішується.
Керуючись ст.ст. 9, 72-77, 139, 242-243, 245-246, 258, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складений 12 травня 2025 року.

Суддя Е.О. Юрков