Справа № 200/2766/25
Суддя: Буряк І.В.
Дата ухвалення: 2025-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 травня 2025 року Справа№200/2766/25

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Буряк І.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИЛА

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, в якому просить суд:

визнати протиправним та скасувати рішення від 28.03.2025 № 09, прийняте Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області за заявою ОСОБА_1 від 19.03.2025 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області зарахувати до пільгового стажу на підземних роботах за Списком №1 (Шахтарі) ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , (РНОКПП НОМЕР_1 ) періоди роботи з 01.01.2001 по 02.04.2001, з 01.07.2022 по 19.04.2023, з 10.04.2024 по 25.12.2024 та періоди навчання за спеціальністю в Дзержинському гірничому технікумі з 01.09.1997 по 22.05.2000, з 05.07.2000 по 31.12.2000; з 03.04.2001 по 27.06.2001 та повторно розглянути заяву про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 19.03.2025.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що відповідачем прийнято рішення від 28.03.2025 № 09, яким відмовлено в призначенні пенсії за віком відповідно до частини 3 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, оскільки заявник не набув необхідного пільгового стажу.

До пільгового стажу не зараховано періоди роботи з 01.01.2001 по 02.04.2001, з 01.07.2022 по 19.04.2023, з 10.04.2024 по 25.12.2024 та періоди навчання за спеціальністю в Дзержинському гірничому технікумі з 01.09.1997 по 22.05.2000, з 05.07.2000 по 31.12.2000; з 03.04.2001 по 27.06.2001.

Вважаючи такі висновки відповідача протиправними, позивач звернувся до суду за захистом порушеного права.

Ухвалою суду від 22.04.2025 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі. Розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи. Витребувано у відповідача докази у справі, згідно наведеного в ухвалі переліку.

Відповідачем у встановлений судом строк наданий відзив на позовну заяву, де зазначено наступне.

ОСОБА_1 19.03.2025 через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України звернувся із заявою про призначення пенсії за віком.

За заявою від 19.03.2025 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області винесено рішення від 28.03.2025 № 09 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за нормами ч. 3 ст. 114 Закону № 1058 у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу 25 років.

За наданими документами страховий стаж заявника склав 44 роки 4 місяці 21 день (з 01.01.2004 по 09.04.2024 обчислено за даними Реєстру з урахуванням відомостей про сплату страхових внесків), в тому числі пільговий стаж на підземних роботах за Постановою № 202 (25) - 20 років 11 місяців 12 днів.

Щодо зарахування до пільгового стажу на підземних роботах періодів роботи з 01.01.2001 по 02.04.2001, з 01.07.2022 по 19.04.2023 та з 10.04.2024 по 25.12.2024.

Період роботи ОСОБА_1 у ВП «Шахта Центральна» ДП «Торецьквугілля» з 01.01.2001 по 02.04.2001 в якості учня гірника підземного виробничої дільниці РВР, не зараховано до пільгового стажу на підземних роботах за довідкою від 13.01.2025 № 6/5 про підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, оскільки в довідці зазначено період роботи з 01.01.2001 по 02.04.2000, однак не зазначено інформацію, за якою тарифною ставкою нараховувалася заробітна плата та не зазначені періоди відволікання від основної роботи.

Період роботи заявника у ВП «Шахта Центральна» ДП «Торецьквугілля» з 01.08.2022 по 19.04.2023 та з 10.04.2024 по 25.12.2024 не зараховано до страхового стажу та до пільгового стажу на підземних роботах у зв`язку з тим що в період з 01.07.2022 по 25.12.2024 ОСОБА_1 не працював, оскільки відповідно до довідки від 25.12.2024 №6/77 з 01.07.2022 було призупинено дію трудового договору на час воєнного стану, з 01.08.2022 підприємством не проводилося нарахування заробітної плати що підтверджується Реєстром застрахованих осіб. Липень 2022 року зараховано лише до страхового стажу.

Щодо зарахування до пільгового стажу на підземних роботах періоди навчання ОСОБА_1 у Дзержинському гірничому технікумі з 01.09.1997 по 22.05.2000, з 05.07.2000 по 31.12.2000 та з 03.04.2001 по 27.06.2001.

Статтею 18 Закону України «Про професійно-технічну освіту» належність технікумів до закладів професійної (професійно-технічної) освіти не передбачено.

Листом від 16.3.2011 № 4.7-17/674 Міністерства освіти і науки, молоді та спорту України надано роз`яснення щодо прирівняння середньої спеціальної освіти, здобутої за часів існування Радянського Союзу в технікумах до неповної вищої освіти.

Законом Української РСР «Про народну освіту» від 28.06.74 технікуми віднесені до середніх спеціальних навчальних закладів, головним завданням яких була підготовка кваліфікованих фахівців із середньою спеціальною та загальною середньою освітою які мають необхідні теоретичні знання і практичні навички за спеціальністю.

Після набуття чинності Закону України «Про освіту» (з 1991 р.) та Закону України «Про вищу освіту» (з 2002 р.) технікуми віднесені до вищих навчальних закладів I рівня акредитації, в яких здійснюється підготовка фахівців за спеціальностями освітньо-кваліфікаційного рівня молодшого спеціаліста.

Молодший спеціаліст - це освітньо-кваліфікаційний рівень вищої освіти особи, яка на основі повної загальної середньої освіти здобула неповну вищу освіту, спеціальні уміння та знання, достатні для здійснення виробничих функцій певного рівня професійної діяльності, що передбачені для первинних посад у певному виді економічної діяльності.

На підставі вищевикладеного зарахувати періоди навчання ОСОБА_1 з 01.09.1997 по 22.05.2000, з 05.07.2000 по 31.12.2000 та з 03.04.2001 по 27.06.2001 у Дзержинському гірничому технікумі до пільгового стажу на підземних роботах не має підстав.

Враховуючи вищевикладене, право на призначення пенсії за віком відповідно до частини 3 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування відсутнє, оскільки позивач не набув необхідного пільгового стажу.

Фактичні обставини, встановлені судом у справі такі.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина України НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ; фактичне місце проживання: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 .

19.03.2025 позивач звернувся через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09.07.2003.

Головне управління ПФУ в Луганській області розглянуло заяву позивача відповідно до принципу екстериторіальності та прийняло рішення № 09 від 28.03.2025 року, яким відмовило у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за нормами частини 3 статті 114 Закону №1058, у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу 25 років.

В оскаржуваному рішенні зазначено, що страховий стаж складає 44 роки 4 місяці 21 день (з 01.01.2004 по 09.04.2024 обчислено за даними Реєстру з урахуванням відомостей про сплату страхових внесків), пільговий стаж на підземних роботах складає 20 років 11 місяців 12 днів.

До пільгового стажу на підземних роботах згідно з постановою №202 (25) не зараховано період з 01.01.2001 по 02.04.2001 в якості учня гірника підземного виробничої дільниці РВР згідно з довідкою про підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 13.01.2025 №6/5, виданою ВП Шахта Центральна ДП Торецьквугілля, оскільки невірно зазначено період фактичної роботи (з 01.01.2001 по 02.04.2000); не зазначено інформацію за якою тарифною ставкою нараховувалася заробітна плата та не зазначені періоди відволікання від основної роботи.

Додатково: в довідках про підтвердження трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 25.12.2024 №6/77 та від 13.01.2025 №6/5, виданих ВП Шахта Центральна ДП Торецьквугілля, відсутня інформація, що зазначені професії дають право виходу на пенсію на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону №1058 та передбачені постановою №202.

На переконання позивача рішення про відмову в призначенні пенсії від 28.03.2025 №09 порушує конституційні права на належне соціальне забезпечення позивача та є таким, що підлягає скасуванню, оскільки відповідачем протиправно не зараховані до пільгового стажу за Списком 1 (Шахтарі):

період роботи з 01.01.2001 по 02.04.2001 учнем гірника підземного виробничої дільниці РВР, з 01.07.2022 по 19.04.2023, з 10.04.2024 по 25.12.2024 начальником дільниці підземний на ВП «Шахта «Центральна» ДП «Торецьквугілля»,

періоди навчання в за спеціальністю в Дзержинському гірничому технікумі з 01.09.1997 по 22.05.2000, з 05.07.2000 по 31.12.2000; з 03.04.2001 по 27.06.2001, що підтверджується розрахунком стажу на право на пенсію (Форма РС-право), який наданий Позивачу за результатами розгляду його документів.

Спірним питанням у справі є рішення відповідача від 28.03.2025 № 09 про відмову у призначенні пенсії через відсутність необхідного пільгового стажу роботи, та не врахування до пільгового стажу роботи з 01.01.2001 по 02.04.2001 учнем гірника підземного виробничої дільниці РВР, з 01.07.2022 по 19.04.2023, з 10.04.2024 по 25.12.2024 начальником дільниці підземний на ВП «Шахта «Центральна» ДП «Торецьквугілля», періодів навчання в за спеціальністю в Дзержинському гірничому технікумі з 01.09.1997 по 22.05.2000, з 05.07.2000 по 31.12.2000; з 03.04.2001 по 27.06.2001.

За встановлених фактичних обставин правова позиція суду обґрунтована таким.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

За приписами пунктів 1, 6 частини першої статті 92 Конституції України права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

З 01.01.2004 принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначені Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058 (далі - Закон № 1058-ІV), який прийнятий на зміну положенням Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII).

Таким чином, оскільки Закон № 1058-ІV та Закон № 1788-XII регулюють одні і ті ж правовідносини, пріоритет у застосуванні за загальним правилом мають норми Закону № 1058-IV, як акта права, прийнятого пізніше у часі, а норми Закону № 1788-XII підлягають субсидіарному (додатковому) застосуванню у разі неурегульованості певного питання у приписах Закону № 1058-IV.

Законом України від 03.10.2017 № 2148-VІІІ Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій було доповнено Закон № 1058-ІV розділом XIV-І Пенсійне забезпечення окремих категорія громадян, зокрема, статтею 114 визначені умови призначення пенсії за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників. Вказані зміни набрали чинності 11.10.2017.

Так, згідно з ч. 1 ст. 114 Закону № 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до абз. 1 ч.3 ст. 114 Закону №1058-IV, працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті.

Приписами статті 62 Закону № 1788-XII визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 3 Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за № 1451/11731 (далі - Порядок № 383), встановлено, що при визначені права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Пунктом 10 Порядку № 383 встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок №637), передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Особливості підтвердження трудового стажу окремих категорій працівників визначені пунктом 20 Порядку № 637, згідно з яким, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

Отже, аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. При цьому, надання уточнюючих довідок підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Таким чином, довідки мають надаватися в разі, коли взагалі відсутні відомості в трудовій книжці про працю громадян у спірний період.

Вказаний висновок узгоджується із правовими позиціями Верховного Суду, викладеними у постановах від 05.12.2019 по справі № 235/805/17, від 06.12.2019 по справі № 663/686/16-а, від 06.12.2019 у справі № 242/2536/16-а, від 12.09.2022 у справі №569/16691/16-а, від 01.01.2022 у справі № 620/1178/19 та інших.

Враховуючи вищенаведене, посилання відповідача на те, що для підтвердження пільгового стажу позивач повинен був надати уточнюючі довідки підприємства є необґрунтованими.

Крім того, згідно з частиною 3 статті 44 Закону № 1058-ІV, органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Відповідно до п.3.3 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за № 1566/11846 (далі Порядок №22-1) передбачено, що орган, що призначає пенсію надає допомогу особам, що звертаються за призначенням пенсії, щодо одержання відсутніх документів для призначення пенсії.

Отже, з наведених норм чинного законодавства вбачається дуже великий обсяг прав та обов`язків у органів Пенсійного фонду при вирішенні питання про призначення пенсії та перевірки наявного стажу роботи для її призначення.

Враховуючи викладене, суд вважає, що органи Пенсійного фонду України повинні використовувати всі передбачені законом повноваження за для повного та об`єктивного розгляду заяви про призначення пенсії, виходячи з тих обставин, що склалися, чого відповідачем вчинено не було.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за №1451/11731 (далі - Порядок № 383), встановлено, що при визначені права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Надаючи оцінку спірному рішенню в частині відмови в зарахуванні до пільгового стажу позивача періодів роботи з 01.01.2001 по 02.04.2001 учнем гірника підземного виробничої дільниці РВР.

В трудовій книжці позивача, ОСОБА_1 ( НОМЕР_3 від 10.07.2000) відсутній запис про оскаржуваний період роботи.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявності трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 (далі також Порядок № 637), передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

У відповідності до п.20 Порядку №637 позивачем разом із заявою про призначення пенсії надана довідка про підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у них від 13.01.2025 №6/5, видана ВП «Шахта «Центральна» ДП «Торецьквугілля» (Додаток 5 до Порядку №637), де вказано, що ОСОБА_1 працював на ВП «Шахта «Центральна» ДП «Торецьквугілля» в якості учня гірника підземного виробничої дільниці РВР, виконував роботи в гірничому виробництві з повним робочим днем під землею з 01.01.2001 по 02.04.2001, що передбачено Списком 1, розділом 1, підрозділом 1010100а (підстава пост. КМУ від 11.03.1994 №162) (0 років 3 місяці 02 дні).

В зазначеній довідці при повторному зазначені періоду допущена технічна помилка та зазначений період з 01.01.2001 по 02.04.2000. Проте довідка має період зазначений вірно, загальну кількість періоду в роках, місяцях з 01.01.2001 по 02.04.2001.

До заяви про призначення пенсії також додані матеріали атестації робочих місць за умовами праці наказ від 14.05.1999 №241 «Про результати проведення атестації робочих місць за умовами праці».

Окрім цього, в Індивідуальних відомостях про застраховану особу ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) (Довідка ОК-5) в періодах звітного 2001 року в місяцях з першого по четвертий (з січня по квітень) міститься інформація про нарахування заробітної плати, кількості днів трудових відносин та позначка про сплату страхових внесків).

З урахуванням викладеного, на переконання суду відповідач з формальних підстав не зарахував до пільгового стажу за Списком №1 (Шахтарі) (пост.№202) час роботи позивача з 01.01.2001 по 02.04.2001, посилаючися на помилку в довідці від 13.01.2025 №6/5.

Формальні неточності в документах за загальним правилом, не можуть бути підставою для органів пенсійного фонду для обмеження особи у реалізації конституційного права на соціальний захист.

Зазначена правова позиція міститься в постанові Верховного Суду від 30 вересня 2019 року у справі № 638/18467/15-а.

Щодо періодів з 01.07.2022 по 19.04.2023, з 10.04.2024 по 25.12.2024 начальником дільниці підземний на ВП «Шахта «Центральна» ДП «Торецьквугілля» суд зазначає наступне.

У довідці від 25.12.2024 №6/77 зазначено, що з 01.07.2022 трудовий договір призупинено через простій у зв`язку з воєнним станом.

Відповідно до ч. 1, ч. 2 ст. 24 Закону №1058-IV страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затверджено постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993 (надалі, також - Порядок №637).

Згідно з пунктом 1 Порядку №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Відповідно до пункту 20 Порядку №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. Відповідно до п. 3 вказаного Порядку за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Виходячи з приписів Порядку №637, підтвердження трудового стажу потрібне у разі відсутності трудової книжки, необхідних записів в трудовій книжці, а також якщо містяться неправильні й неточні записи про періоди роботи.

Згідно з п. 2.2 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 №58 (далі - Інструкція №58) заповнення трудової книжки вперше проводиться власником або уповноваженим ним органом не пізніше тижневого строку з дня прийняття працівника на роботу або прийняття студента вищого, учня професійно-технічного навчального закладу, що здобули професію (кваліфікацію) за освітньо-кваліфікаційним рівнем «кваліфікований робітник», «молодший спеціаліст», «бакалавр», «спеціаліст» та продовжують навчатися на наступному освітньо-кваліфікаційному рівні, на стажування.

До трудової книжки вносяться: відомості про працівника: прізвище, ім`я та по батькові, дата народження; відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення; відомості про нагородження і заохочення: про нагородження державними нагородами України та відзнаками України, заохочення за успіх у роботі та інші заохочення відповідно до чинного законодавства України; відомості про відкриття, на які видані дипломи, про використані винаходи і раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у зв`язку з цим винагороди.

Пунктом 2.4 Інструкції №58 визначено, що усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження). Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення. Відповідно до абзацу 2 пункту 6.1 Інструкції №58, у разі невірного первинного заповнення трудової книжки або вкладиша до неї, а також псування їх бланків внаслідок недбалого зберігання, вартість зіпсованих бланків сплачується підприємством.

Судом встановлено, що записи про роботу позивача у спірні періоди у трудовій книжці виконані у чіткій послідовності та з відповідністю дати. Доказів того, що записи про роботу позивача є неправильними або непідтвердженими, відповідачами суду не надано.

Суд виходить з того, що записи трудової книжки є належною підставою для підтвердження стажу роботи для призначення (перерахунку) пенсії.

Разом із тим, звертає увагу, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до Закону є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться, в даному випадку, у Списку № 1, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Аналогічна правова позиція викладена в рішенні Верховного суду від 18.07.2018 по справі № 521/10502/14-а.

Аналізуючи у сукупності викладені вище норми матеріального права разом з фактичними обставинами справи та зазначеною правовою позицією Верховного Суду, суд доходить висновку про те, що періоди роботи позивача з 01.07.2022 трудовий договір призупинено через простій у зв`язку з воєнним станом не можуть бути зарахованими до пільгового стажу, оскільки фактично позивач не виконував у даний період часу роботи передбачені Списком 1.

За частиною 1 ст.13 Закону України "Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану" від 15.03.2022 року № 2136-IX (далі - Закон № 2136) призупинення дії трудового договору - це тимчасове припинення роботодавцем забезпечення працівника роботою і тимчасове припинення працівником виконання роботи за укладеним трудовим договором у зв`язку із збройною агресією проти України, що виключає можливість обох сторін трудових відносин виконувати обов`язки, передбачені трудовим договором.

Призупинення дії трудового договору може здійснюватися за ініціативи однієї із сторін на строк не більше ніж період дії воєнного стану. У разі прийняття рішення про скасування призупинення дії трудового договору до припинення або скасування воєнного стану роботодавець повинен за 10 календарних днів до відновлення дії трудового договору повідомити працівника про необхідність стати до роботи. Призупинення дії трудового договору не тягне за собою припинення трудових відносин.

За частиною 4 ст. Закону № 2136-IX відшкодування заробітної плати, гарантійних та компенсаційних виплат працівникам за час призупинення дії трудового договору у повному обсязі покладається на державу, що здійснює збройну агресію проти України.

Виходячи з викладеного, на дату звернення за призначенням пенсії позивач має трудові відносини з ВП "Шахта «Центральна» ДП «Торецьквугілля», але виконання обов`язків на посаді начальника дільниці підземний виробничої дільниці МДР, яка за постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 року № 461 є віднесеною до Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах не підтверджено з 01.07.2022, а позивачем не спростовується фактична відсутність зайнятості на посаді, що віднесена до Списку № 1.

Зазначені вище спірні періоди мають враховуватися у складі пільгового стажу саме як періоди зайнятості на підземних гірничих роботах робітника провідної професії.

Отже, враховуючи відсутність в матеріалах справи відомостей про роботу позивача після 01.07.2022, суд дійшов висновку про відсутність підстав для зарахування до пільгового стажу позивача періоди роботи з 01.07.2022 по 19.04.2023, з 10.04.2024 по 25.12.2024 начальником дільниці підземний на ВП «Шахта «Центральна» ДП «Торецьквугілля».

Щодо не зарахування до пільгового стажу періодів навчання в за спеціальністю в Дзержинському гірничому технікумі з 01.09.1997 по 22.05.2000, з 05.07.2000 по 31.12.2000; з 03.04.2001 по 27.06.2001 суд зазначає наступне.

Відповідно до диплому молодшого спеціаліста НОМЕР_4 , виданого 29.06.2001, Позивач у 2001 році закінчив Дзержинський гірничий технікум за спеціальністю «Технологія підземної розробки корисних копалин» і здобув кваліфікацію гірничого техніка-технолога. Зазначене також підтверджується довідкою від 04.12.2024 №474, виданою Донбаським фаховим коледжем технології та управління (назва до перейменування Дзержинський гірничий технікум), в якій зазначено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , дійсно навчався у Дзержинському гірничому технікумі в період з 01.09.1997 по 27.06.2001 за спеціальністю «Технологія підземної розробки корисних копалин». Закінчив повний курс навчання, присвоєно кваліфікацію гірничого техніка-технолога та виданий диплом молодшого спеціаліста серії НОМЕР_4 .

З 05.08.2002 прийнятий учнем гірника по ремонту гірничих виробок підземний з повним робочим днем на підземній роботі, та ця посада відповідає віднесена до Списку №1.

Пунктом 8 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній затвердженим Постановою КМУ №637 від 19 серпня 1993 року визначено, що час навчання у вищих навчальних, професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання.

Статтею 38 Закону України "Про професійно-технічну освіту" передбачено, що час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі в безперервній і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Відповідно до статті 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" навчання у вищих і середніх спеціальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів та інше зараховується до стажу роботи, який дає право на трудову пенсію.

Таким чином, необхідними умовами для зарахування до пільгового стажу часу навчання є те, що перерва між днем закінчення навчання та днем зарахування особи на роботу не повинна перевищувати трьох місяців та після закінчення навчання вона повинна бути зарахована на роботу за здобутою спеціальністю.

Таким чином перерва між днем закінчення навчання та днем зарахування позивача на роботу перевищує 3-х місяці, отже, період навчання не зараховується до пільгового стажу позивача за Списком №1.

Відповідно до статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить висновку про часткове задоволення позовних вимог в частині визнання протиправним та скасування рішення від 28.03.2025 №09, зобов`язання та повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 19.03.2025, зарахувавши до пільгового стажу на підземних роботах за Списком №1 (Шахтарі) періоди роботи з 01.01.2001 по 02.04.2001.

Судовий збір сплачений позивачем підлягає стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача. (ч. 8 ст. 139 КАС України)

Керуючись статями 9, 19, 72-79, 90, 132, 139, 241-246, 250, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; фактичне місце проживання: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (93404, м. Сіверськодонецьк, вул. Шевченка, 9, ) про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення від 28.03.2025 № 09, прийняте Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області за заявою ОСОБА_1 від 19.03.2025 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 19.03.2025 зарахувавши до пільгового стажу на підземних роботах за Списком №1 (Шахтарі) періоди роботи з 01.01.2001 по 02.04.2001.

У решті позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (93404, м. Сіверськодонецьк, вул. Шевченка, 9, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; фактичне місце проживання: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір в сумі 968 (дев`ятсот шістдесят вісім) гривень 96 копійок.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили у строк та порядок визначений ст.255 КАС України.

Рішення суду першої інстанції оскаржується у строк та порядок встановлений ст.ст.292, 295, 297 КАС України.

Повний текст судового рішення складено 12 травня 2025 року.

Суддя І.В. Буряк