Справа № 240/808/25
Суддя: Черняхович Ірина Едуардівна
Дата ухвалення: 2025-05-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 травня 2025 року м. Житомир справа № 240/808/25

категорія 113080000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Черняхович І.Е., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Житомирській області (далі - відповідач, ГУНП в Житомирській області), в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Житомирській області щодо внесення відомостей про розшук ОСОБА_1 в інформаційно-телекомунікаційну систему "Інформаційний портал Національної поліції України" і зазначення відмітки "УХИЛЯНТ";

- встановити відсутність компетенції Головного управління Національної поліції в Житомирській області щодо внесення відомостей про розшук ОСОБА_1 до інформаційно-телекомунікаційної системи "Інформаційний портал Національної поліції України" і зазначення відмітки "УХИЛЯНТ";

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Житомирській області видалити всі відомості про ОСОБА_1 , внесені в інформаційно-телекомунікаційну систему "Інформаційний портал Національної поліції України", в тому числі щодо розшуку і зазначення відмітки "УХИЛЯНТ".

В обґрунтування позовних вимог зазначає про те, що нормативно-правові акти не передбачають подання громадянина України в адміністративний розшук і надання йому юридичного визначення "УХИЛЯНТ", у зв`язку з чим вважає дії посадових осіб ГУНП в Житомирській області, протиправними.

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду прийнято подану позовну заяву до розгляду та відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Крім того, вказаною ухвалою суду зобов`язано ГУНП в Житомирській області та ІНФОРМАЦІЯ_1 надати суду наступні докази:

- копії всіх наявних матеріалів, які знаходились (знаходяться) на виконанні у поліцейського офіцера громади ГУНП в Житомирській області або іншого поліцейського вказаного правоохоронного органу, та стосуються розшуку ОСОБА_1 , як "УХИЛЯНТА";

- інформацію про те, чи внесено відомості в інформаційно-телекомунікаційну систему "Інформаційний портал Національної поліції України" щодо розшуку ОСОБА_1 ;

- інформацію чи відображається в інформаційно-телекомунікаційній системі "Інформаційний портал Національної поліції України" ОСОБА_1 як "УХИЛЯНТ";

- інформацію про підстави внесення відомостей в базу даних інформаційно-телекомунікаційній системі "Інформаційний портал Національної поліції України" щодо розшуку ОСОБА_1 , а також про посадову особу (із зазначенням її прізвища, ім`я та по-батькові та посади), яка вносила відомості в базу даних інформаційно-телекомунікаційній системі "Інформаційний портал Національної поліції України" щодо розшуку ОСОБА_1 ;

- витяг із інформаційно-телекомунікаційної системи "Інформаційний портал Національної поліції України" на підтвердження перебування ОСОБА_1 в розшуку, як "УХИЛЯНТА";

- копії матеріалів направлених ІНФОРМАЦІЯ_1 до Житомирського ВП ГУНП в Житомирській області та/або ГУНП в Житомирській області для здійснення розшуку, подання у розшук, доставлення до ІНФОРМАЦІЯ_1 або вчинення інших дій відносно ОСОБА_1 ;

- інформацію чи перебуває у розшуку ОСОБА_1 як "УХИЛЯНТ" в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів та інших базах даних до яких має доступ ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

- картку або витяг з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів та інших базах даних до яких має доступ ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо перебування у розшуку ОСОБА_1 .

Від ГУНП в Житомирській області до суду надійшов відзив на позов, у якому відповідач просить відмовити у задоволенні позову повністю. Заперечуючи проти позову стверджує, що громадянина ОСОБА_1 внесено до інформаційної підсистеми "Єдиний облік" та "Призовник, військовозобов`язаний, резервіст", інформаційно-комунікаційної системи "Інформаційний портал Національної поліції України" на підставі звернення начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 16.11.2024 №1724 відповідно до ст.259 КУпАП щодо доставлення ОСОБА_1 , який вчинив адміністративне правопорушення за ст.ст.210, 210-1 КУпАП. Вважає, що працівники ГУНП в Житомирській області мали всі законні підстави вносити відомості, щодо позивача до інформаційно-комунікаційної системи "Інформаційний портал Національної поліції України". Також вказує, що представнику позивача надано ґрунтовну відповідь на адвокатський запит, у якій роз`яснено підстави внесення інформації стосовно позивача до інформаційно-телекомунікаційної системи "Інформаційний портал Національної поліції України". рім того, зазначає, що позивач до ГУНП в Житомирській області з приводу видалення відомостей стосовно нього з інформаційно-телекомунікаційної системи "Інформаційний портал Національної поліції України" не звертався.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає наступне.

Судом безспірно встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , є військовозобов`язаним та перебуває на військовому обліку у ІНФОРМАЦІЯ_1 .

У вересні 2024 року за результатом проходження ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_3 позивача визнано придатним до військової служби.

Відповідно до довідки ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_3 від 10.09.2024 №8184 про проходження ОСОБА_1 військово-лікарської комісії, позивача згідно ст.ст.17 в, 15 б, 64 б, графи II Розладу хвороб графи "Б" ТДВ наказу міністра оборони України від 14.08.2008 №402, зі змінами, позивача - визнано придатним до служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв' язку, оперативного забезпечення, охорони.

03.12.2024 позивачу стало відомо, що він перебуває у розшуку як "Ухилянт", про що внесені відповідні відомості інформаційно-телекомунікаційної системи "Інформаційний портал Націоналі поліції України". В подальшому представник позивача адвокат Ткачук В.В. звернувся із адвокатським запитом до ГУНП в Житомирській області та ІНФОРМАЦІЯ_4 для отримання інформації та копій документів стосовно перебування чи не перебування ОСОБА_1 у розшуку. Однак, станом на час звернення до суду з позовом, відповіді на адвокатські запити не надходили. Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся за захистом своїх прав та інтересів до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України обумовлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 65 Конституції України встановлено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є обов`язком громадян України. Громадяни проходять військову службу відповідно до закону.

Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні"від 24.02.2022 №64/2022 (затвердженим Законом України від 24.02.2022 №2102-ІХ) у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України введений воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 строком на 30 діб. У подальшому Указами Президента України строк дії воєнного стану в Україні неодноразово продовжувався та триває до цього часу. 24 лютого 2022 з метою забезпечення оборони держави, підтримання бойової і мобілізаційної готовності Збройних Сил України та інших військових формувань Законом України від 03 березня 2022 №2105-ІХ затверджений Указ Президента України від 24 лютого 2022 №69/2022 «Про загальну мобілізацію» (далі по тексту - Указ №69/2022).

Відповідно до пункту 1 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 №154 (далі Положення про ТЦК та СП), територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є органами військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації.

Згідно з пунктом 9 цього Положення територіальні центри комплектування та соціальної підтримки відповідно до покладених на них завдань, серед іншого:

- здійснюють заходи оповіщення та призову громадян (крім військовозобов`язаних та резервістів СБУ та Служби зовнішньої розвідки): на військову службу за призовом осіб офіцерського складу; на військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період (зарахованих до військового оперативного резерву); на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період (незалежно від місця їх перебування на військовому обліку);

- звертаються в установленому законом порядку до органів Національної поліції щодо доставлення до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки осіб, які вчинили адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Відповідно до положень ст.1 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" (далі Закону), особливий період настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

Статтею 38 зазначеного вище Закону передбачено, що органи Національної поліції України у встановленому законом порядку зобов`язані за зверненнями територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, Центрального управління або регіональних органів Служби безпеки України доставити до таких територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, Центрального управління або регіональних органів Служби безпеки України осіб, які вчинили адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Аналогічного змісту приписи містяться у п.56 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 №1487, зокрема, Національна поліція за зверненням районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ (додаток 20) здійснює адміністративне затримання та доставлення призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які вчинили адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України "Про Національну поліцію" від 02 липня 2015 року №580-VIII (далі - Закон України №580-VIII).

Повноваження поліції у сфері інформаційно-аналітичного забезпечення закріплені у статті 25 цього Закону.

Згідно названої правової норми поліція здійснює інформаційно-аналітичну діяльність виключно для реалізації своїх повноважень, визначених цим Законом.

Поліція в рамках інформаційно-аналітичної діяльності:

1) формує бази (банки) даних, що входять до єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України;

2) користується базами (банками) даних Міністерства внутрішніх справ України та інших органів державної влади;

3) здійснює інформаційно-пошукову та інформаційно-аналітичну роботу;

4) здійснює інформаційну взаємодію з іншими органами державної влади України, органами правопорядку іноземних держав та міжнародними організаціями;

5) надає до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів в електронній формі та в обсягах даних, зазначених у статтях 7, 14 Закону України "Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів", відомості, необхідні для забезпечення ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 03.08.2017 року №676 затверджено Положення про інформаційно-комунікаційну систему "Інформаційний портал Національної поліції України".

У пункті 2 розділу І даного Положення визначено, що Інформаційно-комунікаційна система "Інформаційний портал Національної поліції України" - сукупність технічних і програмних засобів, призначених для обробки відомостей, що утворюються у процесі діяльності Національної поліції України та її інформаційно-аналітичного забезпечення. Система ІПНП є функціональною підсистемою єдиної інформаційної системи МВС.

Поліція може створювати власні реєстри та бази даних, необхідні для забезпечення щоденної діяльності органів (закладів, установ) поліції у сфері трудових, фінансових, управлінських відносин, відносин документообігу, а також бази даних, що формуються в процесі здійснення оперативно-розшукової діяльності відповідно до закону, та інформаційно-аналітичні системи (у тому числі міжвідомчі), необхідні для виконання покладених на неї повноважень.

Відповідно керуючись ст.23, 25 Закону України "Про Національну поліцію", ч.3 ст.38 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", підпункту 40 пункту 4 Положення про Національну поліцію, затвердженого постановою КМУ від 28.10.2015 року №877, з метою належної організації виконання покладених на поліцію завдань Національною поліцією України видане доручення від 03.11.2023 №11396/01/27-2023 "Про введення в експлуатацію інформаційної підсистеми ІП "Призовник, військовозобов`язаний, резервіст" інформаційно-комунікаційної системи "Інформаційний портал Національної поліції України".

Підпунктом 3 пункту 4 даного Доручення Національною поліції України від 03.11.2023 №11396/01/27-2023, доручено забезпечити начальникам ГУНП унесення до ІП "Призовник, військовозобов`язаний, резервіст" інформації про звернення територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки або органів Служби безпеки України до Національної поліції України щодо необхідності доставлення резервістів, які призовників, військовозобов`язаних вчинили адміністративні правопорушення, передбачені статями 210, 210-1 КУПАП.

Відповідно до статей 25-27 Закону України "Про Національну поліцію", підпунктів 7, 40, 41 пункту 4 Положення про Національну поліцію, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 жовтня 2015 року №877, та з метою забезпечення формування інформаційних ресурсів поліцією під час реєстрації заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення та інші події затверджено Інструкцію з формування та ведення інформаційної підсистеми "Єдиний облік" інформаційно-комунікаційної системи "Інформаційний портал Національної поліції України" від 14.06.2019 №508.

Відповідно до п. 2 розділу 2 Інструкції підставами для внесення відомостей до ІП "Єдиний облік" є заява чи повідомлення про кримінальне правопорушення та іншу подію, рапорт поліцейського про самостійно виявлені обставини, що свідчать про кримінальні правопорушення, що надійшли до органу (підрозділу) поліції.

Матеріалами адміністративної справи підтверджується, що 24.10.2024 ОСОБА_1 отримав від працівників ІНФОРМАЦІЯ_5 повістку під розписку про його виклик для звірки облікових даних.

25.11.2024 до Житомирського РУП ГУНП в Житомирській області надійшло звернення начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 16.11.2024 №1724 відповідно до ст.259 КУпАП щодо доставлення ОСОБА_1 , який вчинив адміністративне правопорушення за ст.ст.210, 210-1 КУпАП (не прибув у визначені терміни по повістці), для складання протоколу про адміністративне правопорушення.

Отже, ОСОБА_1 внесено до бази інформаційної підсистеми ІП "Єдиний облік" та "Призовник, військовозобов`язаний, резервіст" інформаційно-комунікаційної системи "Інформаційний портал Національної поліції України" на підставі звернення начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 16.11.2024 №1724 відповідно до ст. 259 КУпАП до до Житомирського РУП ГУНП в Житомирській області щодо доставлення особи, яка вчинила адміністративне правопорушення за ст.210, 210-1 КУпАП для складання адміністративного протоколу.

Суд зауважує, що оскільки позивачем вчинено адміністративне правопорушення за ст.210-1 КУпАП, відтак відомості про позивача цілком законно внесено до інформаційної підсистеми ІП "Призовник, військовозобов`язаний, резервіст" інформаційно-комунікаційної системи "Інформаційний портал Національної поліції України".

Подібний висновок був висловлені у постанові Сьомого апеляційного адміністративного суду від 18.07.2024 у справі №134/1576/23.

Крім того, матеріалами справи підтверджено, що Житомирським РУП ГУНП в Житомирській області листом 03.01.2025 №2056-2025 представнику позивача надано ґрунтовну відповідь на адвокатський запит, у якій роз`яснено підстави внесення до інформації до інформаційно-телекомунікаційної системи "Інформаційний портал Національної поліції України» стосовно позивача ОСОБА_1 та водночас роз`яснено, що усі інші матеріали стосовно ОСОБА_1 знаходяться у ІНФОРМАЦІЯ_6 .

Разом з тим, доказів звернення позивача чи його представника до відповідача з приводу видалення відомостей стосовно нього з інформаційно-телекомунікаційної системи "Інформаційний портал Національної поліції України" матеріали справи не містять.

Статтею 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відтак, суд повно і всебічно з`ясувавши всі обставини справи в їх сукупності, перевіривши їх наявними в матеріалах справи і дослідженими доказами, дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог, оскільки відповідачем належними і допустимими доказами доведено правомірність своїх дій.

Враховуючи вищенаведене, у задоволенні позову ОСОБА_1 слід відмовити.

Згідно ст.139 КАС України, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст.ст.73-77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295КАС України, -

вирішив:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції в Житомирській області (вул.Старий бульвар, 5/37, м.Житомир, 10008; ) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя І.Е.Черняхович

09.05.25