Справа № 520/3796/25
Суддя: Волошин Д.А.
Дата ухвалення: 2025-05-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 травня 2025 р. Справа № 520/3796/25

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дмитра Волошина, розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії

У С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо припинення нарахування та виплати ОСОБА_1 субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області поновити з 01 листопада 2024 року нарахування та виплату ОСОБА_1 субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива;

- у разі встановлення за наслідками розгляду справи управлінського рішення відповідача, яким було припинено виплату ОСОБА_1 субсидії, вийти за межі позовних вимог та скасувати вказане рішення.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила про протиправність дій Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо припинення нарахування та виплати їй субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива. Позивач вважає, що вона має право на поновлення їй нарахування та виплати субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива з 01.11.2024. Позивач вважає свої права порушеними, тому звернулася до суду з даним позовом.

Ухвалою від 24.03.2025 відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 263 Кодексу адміністративного судочинства України, та запропоновано відповідачу надати відзив на позов. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області надати усі документи, на підставі яких було припинено виплату субсидії.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження надіслана відповідачу до електронного кабінету через систему "Електронний суд", що підтверджується довідкою про доставку електронного листа.

Відповідач надав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що ГУ ПФУ в Харківській області було правомірно призупинено виплату позивачу житлової субсидії з 01.09.2024, оскільки за результатами верифікації встановлено, що позивач перебувала за кордоном більше 60 днів. Міністерством фінансів по справі позивачки щодо призначення субсидії на житлово-комунальні послуги виявлена невідповідність, що впливає на визначення права на призначення житлової субсидії, а саме за даними Адміністрації Державної прикордонної служби України позивач перебувала за кордоном понад 60 днів: перетини (виїзд-в`їзд) - 11.07.2022 (Мостиська) та 22.10.2023 (Мостиська/FS402267) - рекомендації надійшли в липні 2024 року. Просить відмовити в задоволенні позову.

Ухвалою від 17.04.2025 витребувано в Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області: розрахунок житлової субсидії, що була призначена та виплачувалася позивачу до 01.09.2024 (з зазначенням кількості членів домогосподарства, на яких була розрахована відповідна житлова субсидія); докази отримання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області відомостей від Адміністрації Державної прикордонної служби України про перебування позивача за кордоном. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області надати до суду витребувані судом документи протягом семи календарних днів з дня отримання копії ухвали.

Відповідач подав до суду клопотання про долучення доказів до матеріалів справи, разом з яким надав до суду роздруківки щодо нарахування та виплати позивачу житлової субсидії за 2022-2024 роки та роздруківку відомостей щодо виїзду позивача за кордон.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні докази, судом встановлено наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується копією паспорта позивача, наявного в матеріалах справи. (а.с. 8-10)

З 2022 року позивач, проживаючи за зазначеною адресою, отримувала житлову субсидію, що не заперечується сторонами.

За доводами позивача, викладеними в позовній заяві, до жовтня 2024 року вона отримувала житлову субсидію (останній платіж надійшов 07.10.2024), після чого виплату субсидії їй було зупинено.

Зазначені відомості підтверджуються роздруківками щодо нарахування та виплати позивачу субсидії з 2022 по 2024 роки, наданими ГУ ПФУ в Харківській області до матеріалів справи.

З матеріалів справи судом встановлено, що з 01.09.2024 позивачу припинено виплату житлової субсидії, оскільки за результатами верифікації встановлено, що позивач перебувала за кордоном більше 60 днів.

За доводами відповідача, згідно даних Адміністрації Державної прикордонної служби України позивач перебувала за кордоном понад 60 днів: перетини (виїзд-в`їзд) - 11.07.2022 (Мостиська) та 22.10.2023 (Мостиська/FS402267) - рекомендації надійшли в липні 2024 року, що стало підставою для призупинення виплати позивачу субсидії.

При цьому, за доводами позивача, викладеними в позовній заяві, остання не отримувала від ГУ ПФУ в Харківській області рішення про припинення виплати субсидії.

Не погоджуючись із діями Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо припинення нарахування та виплати позивачу субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, остання звернулася до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає таке.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.09.2022 № 1041 "Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу Пенсійним фондом України" визначено, що з 1 грудня 2022 року призначення житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу здійснюється органами Пенсійного фонду України.

Механізм використання коштів, передбачених у Державному бюджеті Мінсоцполітики для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу у грошовій формі, умови призначення та порядок надання громадянам житлових субсидій визначає Положення про порядок призначення житлових субсидій, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №848 в редакції, чинній на момент призупинення позивачу виплати житлової субсидії (далі за текстом - Положення № 848).

Відповідно до пункту 1 Положення № 848 це Положення визначає умови призначення та порядок надання громадянам таких житлових субсидій:

- щомісячної житлової субсидії на оплату абонентського обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються за індивідуальними договорами про надання комунальних послуг або за індивідуальними договорами з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем про надання комунальних послуг, а також житлово-комунальних послуг, а саме: житлової послуги - послуги з управління багатоквартирним будинком; комунальних послуг - послуг з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, управління побутовими відходами;

- щомісячної житлової субсидії на оплату абонентського обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються за індивідуальними договорами про надання комунальних послуг або за індивідуальними договорами з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем про надання комунальних послуг, а також витрат на управління багатоквартирним будинком, в якому створено об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельний (житловий) кооператив (далі - об`єднання), та витрат на комунальні послуги в такому будинку;

- житлової субсидії на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива один раз на рік.

Пунктом 22 Положення № 848 встановлено, що житлова субсидія призначається одному із членів домогосподарства:

- які зареєстровані (задекларовані) в житловому приміщенні (будинку);

- які не зареєстровані (не задекларовані) в житловому приміщенні (будинку), але фактично проживають у ньому на підставі договору наймання (оренди) житла (далі - орендарі), за рішенням суду, або індивідуальним забудовникам, будинки яких не прийняті в експлуатацію, у разі, коли їм нараховується плата за житлово-комунальні послуги;

- які не зареєстровані (не задекларовані) в житловому приміщенні (будинку), але фактично проживають у ньому без укладеного договору наймання (оренди) житла, у разі, коли вони є внутрішньо переміщеними особами.

У випадках, передбачених абзацами 3 і 4 цього пункту, склад домогосподарства декларується заявником під час звернення за призначенням житлової субсидії з додаванням до заяви відповідних документів, що підтверджують проживання за фактичною адресою домогосподарства.

Житлова субсидія не може призначатися одночасно і за зареєстрованим місцем проживання особи, і за її задекларованим місцем проживання, і за місцем її фактичного проживання.

Згідно пункту 14 Положення № 848 житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), зокрема якщо:

- у складі домогосподарства або у складі сім`ї члена домогосподарства є особи, які досягли 18-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії (далі - особи, доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії), і в цьому періоді:

- за інформацією ДПС, Пенсійного фонду України, у них взагалі відсутні доходи, які враховуються під час призначення житлової субсидії; або

- такі особи перебували за кордоном сукупно більше 60 днів (крім випадків, зазначених в абзацах дев`ятому - одинадцятому цього підпункту). До 60-денного періоду перебування за кордоном не включаються дні службового відрядження, лікування, навчання або догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що підтверджується відповідними документами, а також дні перебування за кордоном - протягом періоду воєнного стану в Україні та двох місяців після його припинення або скасування. При цьому соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування за адресою домогосподарства на таких осіб в період перебування їх за кордоном не розраховуються.

Згідно з пунктом 24 Положення № 848 житлова субсидія розраховується на всіх членів домогосподарства. До складу домогосподарства включаються всі особи, що зареєстровані та/або задекларовані в житловому приміщенні (будинку) (для орендарів, внутрішньо переміщених осіб - особи, які фактично проживають), крім осіб, які перебувають за кордоном понад 60 днів на день звернення за призначенням житлової субсидії або день призначення житлової субсидії, без звернення громадян. На осіб із складу домогосподарства розраховуються соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування і їх доходи враховуються під час призначення житлової субсидії.

Під час призначення житлової субсидії враховуються також доходи членів сім`ї особи із складу домогосподарства у разі, коли їх зареєстроване/задеклароване або фактичне місце проживання відмінне від адреси домогосподарства (крім доходів одного з подружжя, якщо обом більше 60 років і вони проживають у сільській місцевості або селищах міського типу, доходів батьків у разі призначення субсидії студентам, які зареєстровані у гуртожитку за місцем навчання, та доходів одного з батьків дитини у разі призначення субсидії другому з батьків з дитиною у разі, коли батьки розлучені або не перебували у шлюбі, а також осіб, які перебувають у полоні, що підтверджується відомостями та/або документами, наданими уповноваженими органами державної влади, органами місцевого самоврядування, державними реєстраторами, суб`єктами державної реєстрації, установами та організаціями в порядку та випадках, визначених законодавством, або вважаються безвісно відсутніми за рішенням суду, або мають правовий статус осіб, зниклих безвісти, або перебувають за кордоном понад 60 днів на день звернення за призначенням житлової субсидії або день призначення житлової субсидії, без звернення громадян). При цьому соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування за адресою домогосподарства на таких осіб не розраховуються.

Під час призначення житлової субсидії соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування розраховуються на членів домогосподарства, які зареєстровані (задекларовані) в житловому приміщенні (будинку), але фактично в ньому не проживають у зв`язку з призовом на строкову військову службу. При цьому фактичні доходи таких осіб не враховуються в сукупний дохід домогосподарства.

Кількість членів домогосподарства визначається на початок місяця, з якого призначається житлова субсидія.

Відповідно до пункту 25 Положення № 848 у разі коли у складі домогосподарства кількість фактично проживаючих зареєстрованих та/або задекларованих членів домогосподарства є меншою за кількість членів домогосподарства, зареєстрованих та/або задекларованих у житловому приміщенні (будинку), соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування розраховуються на фактично проживаючих зареєстрованих та/або задекларованих за цією адресою членів домогосподарства.

Доходи членів домогосподарства, які зареєстровані (задекларовані) в житловому приміщенні (будинку), але фактично за цією адресою не проживають, у сукупний дохід домогосподарства не враховуються. Ця норма не поширюється на випадок, визначений в абзаці третьому пункту 24 цього Положення (за винятком осіб, які вважаються безвісно відсутніми за рішенням суду або мають правовий статус осіб, зниклих безвісти, або перебувають за кордоном понад 60 днів на день звернення за призначенням житлової субсидії або день призначення житлової субсидії, без звернення громадян).

Як вбачається з матеріалів справи, позивачу з 01.09.2024 було припинено виплату житлової субсидії, оскільки за результатами верифікації встановлено, що позивач перебувала за кордоном більше 60 днів.

За доводами відповідача, згідно даних Адміністрації Державної прикордонної служби України позивач перебувала за кордоном понад 60 днів: перетини (виїзд-в`їзд) - 11.07.2022 (Мостиська) та 22.10.2023 (Мостиська/FS402267) - рекомендації надійшли в липні 2024 року, що стало підставою для призупинення виплати позивачу субсидії.

Позивач у позовній заяві зазначених обставин не заперечила та зазначила, що вона дійсно з 11.07.2022 виїхала за межі України до Чеської Республіки, де перебуває до цього часу на законних підставах. При цьому, за доводами позивача, вона перебуває за кордоном, починаючи з 11.07.2022, саме через введення на території України воєнного стану, який діє на сьогоднішній день.

Суд приймає до уваги доводи позивача про перебування її за кордоном саме в період дії на території України воєнного стану та з цього приводу зазначає, що згідно пункту 14 Положення № 848 житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), зокрема, якщо у складі домогосподарства або у складі сім`ї члена домогосподарства є особи, які перебували за кордоном сукупно більше 60 днів (крім випадків, зазначених в абзацах дев`ятому - одинадцятому цього підпункту). До 60-денного періоду перебування за кордоном не включаються дні службового відрядження, лікування, навчання або догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що підтверджується відповідними документами, а також дні перебування за кордоном - протягом періоду воєнного стану в Україні та двох місяців після його припинення або скасування.

Тобто, якщо позивач перебуває за кордоном саме в період дії воєнного стану, то вона не підпадає під дію пункту 14 Положення № 848, яким передбачено випадки відмови в призначенні (продовженні на наступний період) субсидії.

Інших підстав для припинення виплати позивачу житлової субсидії відповідачем не зазначено.

Також, суд звертає увагу, що пункт 119 Положення № 848 передбачає, що за рішенням уповноваженого органу надання раніше призначеної житлової субсидії припиняється, у тому числі коли громадянин не повідомив уповноваженому органу про обставини, зазначені у пункті 90 цього Положення, протягом 30 календарних днів з дня їх виникнення; настали умови, у тому числі під час отримання житлової субсидії, зазначені у підпунктах 2, 4, 8-10 пункту 14 цього Положення, виявлені, зокрема, на підставі рекомендацій Мінфіну, отриманих відповідно до Закону України «Про верифікацію та моніторинг державних виплат».

Аналіз наведених норм законодавства дає підстави стверджувати, що порядок призначення та припинення надання житлової субсидії здійснюється лише на підставі прийнятого уповноваженим органом рішення, форма та зміст якого повинні відповідати вимогам Положення № 848.

Разом з тим, матеріали справи не містять відомостей щодо прийняття ГУ ПФУ в Харківській області відповідного рішення про припинення виплати позивачу субсидії.

У позовній заяві позивач зазначила, що рішення про припинення виплати їй субсидії вона не отримувала та про наявність такого рішення їй не відомо. Зазначені обставини не спростовані відповідачем.

Згідно поданих до суду відзиву на позовну заяву та клопотання про надання додаткових доказів, ГУ ПФУ в Харківській області не було повідомлено суд про наявність рішення про припинення виплати позивачу субсидії та не надано до матеріалів справи копії відповідного рішення.

Матеріали справи містять лише лист ГУ ПФУ в Харківській області від 11.12.2024, яким повідомлено позивача про призупинення виплати їй субсидії з 01.09.2024. Відомостей про прийняття відповідачем рішення про припинення виплати позивачу субсидії, що передбачено нормами Положення № 848, матеріали справи не містять.

Наведені вище обставини свідчать про те, що відповідачем не приймалося рішення про припинення виплати позивачу субсидії, тому дії відповідача щодо припинення виплати позивачу субсидії з 01.09.2024 не відповідають вимогам Положення № 848, а отже є протиправними.

Беручи до уваги встановлені фактичні обставини справи, суд дійшов висновку, що відповідачем не виконано вимог Порядку №848 та припинено виплату субсидії позивачу у спосіб, що не відповідає нормативно-правовому акту, яке регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення.

Відповідно до частини 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Отже, враховуючи викладене, суд вважає, що з метою належного та ефективного захисту прав позивача слід задовольнити позовні вимоги шляхом визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо призупинення нарахування та виплати ОСОБА_1 субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива з 01.09.2024 та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області поновити нарахування та виплату ОСОБА_1 субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива з 01.09.2024.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо призупинення нарахування та виплати ОСОБА_1 субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива з 01.09.2024.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області поновити нарахування та виплату ОСОБА_1 субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива з 01.09.2024.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області судові витрати по сплаті судового збору в сумі 1 211,20 грн (одна тисяча двісті одинадцять гривень 20 копійок).

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Дмитро ВОЛОШИН