Справа № 200/2105/25
Суддя: Смагар С.В.
Дата ухвалення: 2025-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 травня 2025 року Справа№200/2105/25

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Смагар С.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (в письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 )

до 1) Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (адреса: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна,3, ),

2) Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (адреса: 49094, Україна, Дніпропетровська обл., місто Дніпро, вулиця набережна Перемоги, будинок, 26, )

про визнання протиправним та скасування рішення, визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просить (з урахуванням уточнених позовних вимог):

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в частині незарахування під час призначення позивачу пенсії по інвалідності на підставі поданої 20.06.2023 р. заяви № 1608 до його страхового стажу період роботи з 01.05.2010 р. по 31.12.2010 р. та з 01.06.2020 р. по 01.06.2023 р. та до пільгового стажу за Списком №1 період роботи з 26.07.2001р. по 01.06.2023р.;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо незарахування під час призначення позивачу пенсії за заявою від 20.06.2023 р. № 1608 про призначення пенсії по інвалідності до його страхового стажу період роботи з 01.05.2010 р. по 31.12.2010 р. та з 01.06.2020 р. по 01.06.2023 р. та до пільгового стажу за Списком №1 період роботи з 26.07.2001р. по 01.06.2023р.;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати з дня призначення позивачу пенсії по інвалідності до страхового стажу період роботи з 01.05.2010 р. по 31.12.2010 р. та з 01.06.2020 р. по 01.06.2023 р. та до пільгового стажу за Списком №1 період роботи з 26.07.2001р. по 01.06.2023р. з подальшим проведенням перерахунку призначеної мені пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити після перерахунку пенсії виплату позивачу різниці між нарахованим та виплаченим розміром пенсії.

Ухвалою суду від 27 березня 2025 року позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху, позивачу встановлений строк 10 днів з дня отримання цієї ухвали на усунення недоліків шляхом уточнення позову щодо змісту позовних вимог до кожного з відповідачів, або визначення коло відповідачів, виходячи із вже заявлених позовних вимог, а також шляхом надання суду відповідних документів на підтвердження повноважень Крайньої Марії Дмитрівни на представництво інтересів позивача у суді, або виключити таку зі складу учасників справи.

04 квітня 2025 року на виконання ухвали суду від 27 березня 2025 року позивач надав уточнену позовну заяву та відповідні документи на підтвердження повноважень Крайньої Марії Дмитрівни на представництво інтересів позивача у суді.

Ухвалою суду від 09 квітня 2025 року прийнято до розгляду позовну заяву ОСОБА_1 . Прийняти до розгляду уточнену позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії. Відкрито провадження в адміністративній справі № 200/2105/25. Розгляд справи вирішено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні).

Сторони про відкриття провадження у справі були повідомлені судом належним чином.

Згідно з нормами частини третьої статті 263 КАС України у справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив.

Позивач в обґрунтування позовних вимог зазначає, що 08.06.2023 року йому було призначено пенсію по інвалідності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області. Розрахунок пенсії здійснено з урахуванням страхового стажу 37 років 10 місяців 9 днів, який складається: страховий стаж 18 років 5 місяців 6 днів; додатковий стаж по інвалідності 19 років 5 місяців 3 дні. Як зазначив ГУ ПФУ в Донецькій області, до страхового стажу не зараховані періоди з 01.05.2010 по 31.12.2010 роки та з 01.06.2020 р. по 31.03.2023 р. у зв`язку з відсутністю даних про сплату страхових внесків; до пільгового стажу не зараховано жодного року його праці, оскільки надані до заяви про призначення пенсії 6 довідок, які підтверджують пільговий стаж роботи за різні періоди роботи зареєстровані за одним вихідним номером, а повинні бути зареєстровані під різними вихідними номерами. З рішеннями та діями відповідачів щодо неврахування до його страхового та пільгового стажу вищевказаних періодів роботи позивач не погоджується, вважає їх протиправними та такими, що порушують його законні права та інтереси.

Відповідач-1 (Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області) надав відзив на позовну заяву, в якому заперечував проти позовних вимог ОСОБА_1 , просив відмовити у задоволенні позову. В обґрунтування відзиву зазначив, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області прийнято рішення №31 від 27.06.2023 про призначення пенсії по інвалідності 3 групи внаслідок трудового каліцтва/профзахворювання з дати встановлення інвалідності з 08.06.2023. Щодо позовних вимог в частині зарахування до страхового стажу позивача періодів роботи з 01.05.2010 по 31.12.2010, з 01.06.2020 по 01.06.2023, Головне управління ПФУ в Донецькій області зазначає, що відповідно до індивідуальних відомостей про застраховану особу ОСОБА_1 , які містяться в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутні відомості про сплату внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування за періоди з 01.05.2010 по 31.12.2010, з 01.06.2020 по 01.06.2023. Через відсутність сплати внесків, що передбачено статтею 24 Закону України №1058, період роботи з 01.05.2010 по 31.12.2010, з 01.06.2020 по 01.06.2023 не підлягає зарахуванню до страхового стажу позивача. Щодо позовних вимог в частині зарахування до пільгового стажу позивача періоду роботи з 26.07.2001 по 01.06.2023, Головне управління ПФУ в Донецькій області зазначає, що до заяви про призначення пенсії від 20.06.2023 ОСОБА_1 було додано 6 довідок, які підтверджують пільговий стаж роботи за різні періоди роботи, та які зареєстровані за одним вихідним номером. З метою забезпечення дієвого контролю за правильністю призначення пенсії, запобіганню випадків недостовірності документів, виникла необхідність здійснення перевірки достовірності інформації викладеної у довідках про пільговий стаж роботи на ім`я ОСОБА_1 № 42 від 17.08.2022, виданих ВП «Шахта 1-3 «Новогродівська». Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області направлено листа від 30.06.2023 № 0500-0305-9/56710 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про зарахування до пільгового стажу періоду роботи заявника у ВП «Шахта 1-3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» з 26.07.2001 по 31.05.2020 (за винятком безоплатних відпусток, періодів, за які відсутня сплата внесків) на підставі індивідуальних відомостей про застраховану особу (відомості про спецстаж). Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області листом від 12.07.2023 № 0400-010310-9/102894 повідомило про відсутність підстав для перегляду пільгового стажу позивача, оскільки пільговий стаж не підтверджено належним чином. Також відповідач зазначає, що оскільки ВП «Шахта 1-3 «Новогродівська» знаходиться на тимчасово окупованій території, перевірку достовірності інформації викладеної у довідках про пільговий стаж роботи на ім`я ОСОБА_1 № 42 від 17.08.2022, виданих ВП «Шахта 1-3 «Новогродівська» Головним управлінням ПФУ в Донецькій області не проведено. Враховуючи вищенаведене, відсутні підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління ПФУ в Донецькій області.

Відповідач-2 (Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області) надав відзив на позовну заяву, в якому заперечував проти позовних вимог ОСОБА_1 , просив відмовити у задоволенні позову. В обґрунтування відзиву зазначив, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та отримує з 08.06.2023 пенсію по інвалідності 3 групи (трудове каліцтво/профзахворювання) відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Під час розгляду поданих 20.06.2023 документів Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області було встановлено, що вік ОСОБА_1 становить 40 років. Страховий стаж на день звернення склав 18 років 2 місяці 6 днів. Пільговий стаж роботи за Списком № 1 потребує підтвердження. Оскільки страхового стажу достатньо для призначення пенсії по інвалідності, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області 27.06.2023 було прийнято рішення за № 31 про призначення ОСОБА_1 пенсії. Розрахунок пенсії ОСОБА_1 здійснено з урахуванням страхового стажу 37 років 10 місяців 9 днів, який складається: страховий стаж - 18 років 5 місяців 6 днів; додатковий стаж по інвалідності - 19 років 5 місяців 3 дні. Пенсію обчислено відповідно до статей 27 і 28 Закону №1058 виходячи із отриманої заробітної плати за даними, наявними в системі персоніфікованого обліку, з урахуванням абзацу другого частини 1 статті 24 Закону № 1058. Відповідач звертає увагу на те, що до пільгового стажу за Списком № 1 позивачу не зараховано період роботи з 26.07.2001 по 01.06.2023, оскільки до заяви ОСОБА_2 від 20.06.2023 про призначення пенсії було надано шість довідок, які підтверджують пільговий стаж роботи за різні періоди роботи, які зареєстровані одним вихідним номером. Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області наголошує на тому, що період, який підлягає зарахуванню до пільгового стажу роботи визначає саме підприємство шляхом надання оформленої належним чином уточнюючої довідки у відповідності зі Списками, затверджуваними Кабінетом Міністрів України на підставі первинних документів за час роботи особи на відповідному підприємстві. Оскільки пільговий стаж позивача не підтверджено належним чином, наявні всі підстави для проведення перевірки наданих довідок відповідності їх первинним документам. Оскільки протягом 3-х місячного строку результати перевірки не надходили, то підстави для проведення позивачу перерахунку пенсії з дня призначення пенсії відсутні. Відповідач зазначає, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області жодним чином не порушені права та інтереси ОСОБА_1 . Страховий стаж позивача розрахований відповідно до наданих документів та норм чинного законодавства.

Суд, розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується паспортом серії НОМЕР_2 , виданим Новогродівським МВ УМВС України в Донецькій області 26 травня 1999 року, РНОКПП НОМЕР_1 .

Позивач є особою з інвалідністю ІІІ групи (трудове каліцтво), що підтверджується довідкою про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках, потреби у наданні медичної та соціальної допомоги серії 12 ААА № 098981, та випискою з акта огляду медико-соціальною експертною комісією № 784249 до довідки серії 12 ААА, виданих Міжрайонною МСЕК м. Покровська Обласного центру медико-соціальної експертизи.

20 червня 2023 року ОСОБА_1 звернувся до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Заяву позивача від 20 червня 2023 року за принципом екстериторіальності було розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

За наслідком розгляду вказаної заяви Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області позивачу з 08 червня 2023 року призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Як вбачається з розрахунку стажу, страховий стаж позивача складає 18 років 2 місяці 6 днів. Пільговий стаж відсутній.

У відповідь на адвокатський запит представника позивача Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області листом від 13 березня 2025 року № 0500-0202-8/22447 повідомило, що ОСОБА_1 призначено пенсію по інвалідності відповідно до статті 30 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». До заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії було додано шість довідок, які підтверджують пільговий стаж роботи за різні періоди, які зареєстровані за одним номером. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області до розрахунку стажу надані пільгові довідки не враховані, оскільки довідки за різний період повинні бути зареєстровані під різними вихідними номерами. Розрахунок пенсії ОСОБА_1 здійснено з урахуванням страхового стажу 37 років 10 місяців 9 днів, який складається : страховий стаж 18 років 5 місяців 6 днів; додатковий стаж по інвалідності - 19 років 5 місяців 3 дні. До страхового стажу не зараховані періоди з 01.05.2010 по 31.12.2010, з 01.06.2020 по 01.06.2023 у зв`язку з відсутністю даних про сплату страхових внесків в Індивідуальних відомостях про застраховану особу реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (Форма ОК-5).

Позивач, вважаючи порушеними свої права в частині визначення стажу при призначенні пенсії, звернувся до суду з цим позовом.

Щодо строку звернення позивача до суду з цим позовом суд зазначає, що згідно з частинами першою, другою статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Частиною третьою статті 122 КАС України передбачено, що для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

У постанові від 24.12.2020 р. у справі №510/1286/16-а (провадження №11-345апп19) Велика Палата Верховного Суду вказала, що визначаючи початок перебігу строку звернення до адміністративного суду, важливо встановити той момент, коли особа дізналася або могла дізнатися про порушення її прав. У спорах, що виникають з органами ПФУ, особа може дізнатися, що її права порушені, зокрема, при отриманні від органу ПФУ відповіді на надісланий запит щодо розміру пенсії, нормативно-правових документів, на підставі яких був здійснений саме такий розрахунок. Отже, в цьому випадку початок перебігу строку звернення до адміністративного суду слід пов`язувати з датою отримання листа-відповіді, листа-роз`яснення від органу ПФУ на запит особи про правильність/помилковість нарахування розміру пенсії, своєчасність/несвоєчасність її перерахунку.

Позивачу пенсія була призначена 08 червня 2023 року, проте, як зазначає позивач, рішення про призначення пенсії та розрахунок стажу територіальними органами Пенсійного фонду України йому не надсилалося, про порушення своїх прав він дізнався з листа №0500-0202-8/22447 від 13.03.2025 року Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області. Докази зворотного в матеріалах справи відсутні.

Варто також зауважити, що у своїй практиці ЄСПЛ сформував правову позицію, відповідно до якої встановлення обмежень доступу до суду у зв`язку з пропуском строку звернення повинно застосовуватися з певною гнучкістю і без надзвичайного формалізму, воно не застосовується автоматично і не має абсолютного характеру; перевіряючи його виконання, слід звертати увагу на обставини справи.».

З урахуванням викладеного, оцінивши обставини справи, суд дійшов висновку, що позивачем строк звернення до суду з цим позовом не пропущено.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Основи соціального захисту, форми та види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України (пункт 6 частини 1 статті 92 Конституції України).

Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV), розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Частиною 3 статті 4 Закону № 1058-IV визначено, що виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються: види пенсійного забезпечення; умови участі в пенсійній системі чи її рівнях; пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат; джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення; умови, норми та порядок пенсійного забезпечення; організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.

Відповідно до положень статті 5 Закону № 1058-IV цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного та соціального страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом та Законом України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування». Виключно цим Законом визначаються, зокрема, умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат, порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням.

Статтею 8 Закону № 1058-IV передбачено, що громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж мають право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи.

Частиною 1 статті 9 Закону № 1058-IV визначено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до статті 30 Закону № 1058-IV пенсія по інвалідності призначається в разі настання інвалідності, що спричинила повну або часткову втрату працездатності за наявності страхового стажу, передбаченого статтею 32 цього Закону.

Пенсія по інвалідності призначається незалежно від того, коли настала інвалідність: у період роботи, до влаштування на роботу чи після припинення роботи.

Відповідно до частини 1 статті 33 Закону №1058-IV пенсія по інвалідності залежно від групи інвалідності призначається в таких розмірах: особам з інвалідністю I групи - 100 відсотків пенсії за віком; особам з інвалідністю II групи - 90 відсотків пенсії за віком; особам з інвалідністю III групи - 50 відсотків пенсії за віком, обчисленої відповідно до статей 27 і 28 цього Закону.

Абзацом 8 частини 2 статті 33 Закону №1058-IV визначено, що непрацюючі особи з інвалідністю II групи, яким установлено інвалідність після досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, та особи з інвалідністю III групи за їх вибором мають право на призначення пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком, обчисленої відповідно до статей 27 і 28 цього Закону, за наявності страхового стажу, зазначеного в абзаці першому частини першої статті 28 цього Закону.

Відповідно до частини 1 статті 114 Закону №1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах 2 і 3 цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині 4 цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до частини 1 статті 44 Закону № 1058-ІV, призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання в електронній або паперовій формі заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 року № 13-1) затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Порядок № 22-1).

Відповідно до пункту 1.1. Порядку № 22-1 заява, зокрема, про призначення пенсії подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).

Пунктом 2.1. Порядку №м 22-1 визначено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи, зокрема:

2) документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного стажу роботи). За періоди роботи після впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування (далі - персоніфікований облік) орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу з реєстру застрахованих осіб за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення (далі - індивідуальні відомості про застраховану особу);

5) документи, які підтверджують право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах: довідка про підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного стажу роботи (у випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах згідно з пунктами 1-6, 8 частини другої, частиною третьою статті 114 Закону та пунктом 23 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону). У разі ліквідації підприємства, установи, організації без визначення правонаступника пільговий стаж підтверджується комісією з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії, згідно з Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року № 18-1, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 24 листопада 2006 року за № 1231/13105 (далі - Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії). Орган, що призначає пенсію, додає рішення цієї комісії;

документи про проведення атестації робочих місць за умовами праці відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442 «Про Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці» (для зарахування до стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, періодів роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 або із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, після 21 серпня 1992 року).

Судом встановлено, що з 08 червня 2023 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області позивачу призначена пенсія по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». При цьому, до страхового стажу позивача не були зараховані періоди його роботи з 01.05.2010 року по 31.12.2010 року та з 01.06.2020 року по 01.06.2023 року, до пільгового стажу за Списком № 1 не зарахований період з 26.07.2001 року по 01.06.2023 року.

Щодо періодів з 01.05.2010 року по 31.12.2010 року та з 01.06.2020 року по 01.06.2023 року суд зазначає наступне.

Стаття 62 Закону № 1788-ХІІ встановлює, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Як вбачається з трудової книжки серії НОМЕР_3 позивач у спірні періоди з 01.05.2010 року по 31.12.2010 року та з 01.06.2020 року по 01.06.2023 року перебував у трудових відносинах з ВП Шахта 1-3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» (), що також відображено в Індивідуальних відомостях про застраховану особу (Форма ОК-5).

Індивідуальні відомості про застраховану особу (Форма ОК-5), сформовані 20 червня 2023 року, містять інформацію щодо нарахованої позивачу заробітної плати у спірний період з 01.05.2010 року по 31.12.2010 року та з 01.06.2020 року по 01.06.2023 року позивачу, проте, відсутні відомості про сплату страхових внесків.

Відсутність сплати ВП Шахта 1-3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» () страхових внесків стало підставою незарахування спірного періоду роботи позивача до його страхового стажу.

Частиною 1 статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно з частиною 1 статті 15 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» платниками страхових внесків до солідарної системи є страхувальники, зазначені в статті 14 цього Закону, і застраховані особи, зазначені в частині першій статті 12 цього Закону.

Відповідно до частини 2 статті 20 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» обчислення страхових внесків застрахованих осіб, зазначених у пунктах 1, 2, 5-7, 9, 10, 12, 15, 17 і 18 статті 11 цього Закону, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

Положеннями статті 20 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що сплата страхових внесків здійснюється виключно в грошовій формі шляхом внесення відповідних сум страхових внесків до солідарної системи на банківські рахунки виконавчих органів Пенсійного фонду, а сум страхових внесків до накопичувальної системи пенсійного страхування - на банківський рахунок Накопичувального фонду або на банківський рахунок обраного застрахованою особою недержавного пенсійного фонду - суб`єкта другого рівня системи пенсійного забезпечення. Страхові внески сплачуються страхувальниками шляхом перерахування безготівкових сум з їх банківських рахунків. Страхувальники зобов`язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду. Базовим звітним періодом є: для страхувальників, зазначених у пунктах 1, 2, 4 статті 14 цього Закону, - календарний місяць. Днем сплати страхових внесків вважається: у разі перерахування сум страхових внесків у безготівковій формі з банківського рахунку страхувальника на банківський рахунок органу Пенсійного фонду - день списання установою банку, органом, що здійснює казначейське обслуговуваннябюджетних коштів, суми платежу з банківського (спеціального реєстраційного)рахунку страхувальника незалежно від часу її зарахування на банківський рахунок органу Пенсійного фонду. Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Системний аналіз вказаних вище нормативно-правових актів дає підстави дійти висновку, що до страхового стажу зараховується період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески.

Водночас, несвоєчасна сплата підприємством страхових внесків, за умови підтвердження роботи особи на такому підприємстві, отримання заробітної плати та утримання з неї єдиного соціального внеску, не повинна порушувати законні права та інтереси позивача як застрахованої особи, зокрема, порушувати його право на належне пенсійне забезпечення, оскільки обов`язок своєчасної сплати страхових внесків до Пенсійного фонду покладено на роботодавця, а тому їх несплата не може позбавляти працівників права на зарахування періоду роботи до страхового стажу, фактично позбавляючи особу права власності на пенсію в належному розмірі (постанови Верховного Суду від 23 березня 2020 року у справі №535/1031/16-а, від 30 вересня 2019 року у справі №414/736/17, від 20 березня 2019 року у справі №688/947/17, від 27 березня 2018 року у справі №208/6680/16-а та ін.)

Отже, відсутність в інформаційній базі системи персоніфікованого обліку (в індивідуальних відомостях про застраховану особу) відомостей про сплату підприємством-роботодавцем страхових внесків (єдиного внеску) для нарахування пенсії за наявності відомостей, які підтверджують нарахування заробітної плати (доходу), на які відповідно до Закону нараховуються страхові внески (єдиний внесок), - не є підставою для позбавлення особи права на пенсію. Особа не може нести відповідальність за неналежне виконання своїх обов`язків підприємством, на якому вона працює.

Щодо незарахування періоду роботи позивача з 26.07.2001року по 01.06.2023 року до його пільгового стажу, суд зазначає наступне.

Пунктом 10 Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі Порядок № 383) визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637).

Стаття 62 Закону № 1788-ХІІ встановлює, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до записів в трудовій книжці серії НОМЕР_3 позивач:

- 26.0.2001 року прийнятий до ВП Шахта 1-3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» підземним учнем гірника на видобувну дільницю (запис № 1);

- 01.08.2001 року направлений на курсове навчання до УКК м. Селидове за професією гірник підземний з відривом від виробництва (запис № 2);

30.08.2001 року практика за професією гірник підземний (запис № 3);

- 21.09.2001 року переведений гірником підземним 3 розряду з повним робочим днем у шахті на ділянку по видобутку вугілля (запис № 4);

- 13.03.2002 року направлений на курсове навчання до УКК за професією гірник очисного забою з відривом від виробництва (запис № 5);

- 23.04.2002 року практика за професією (запис № 6);

- 04.06.2002 року переведений гірником підземним 3 розряду з повним робочим днем у шахті на дільницю по видобутку вугілля (запис № 7);

- 25.11.2002 року переведений гірником очисного забою 5 розряду з повним робочим днем у шахті на дільницю по видобутку вугілля (запис № 8);

- 01.09.2003 року - Шахта 1-3 «Новогродівська» реорганізована у СП ДП «Селидіввугілля» (запис № 9);

- Створено Донецьку вугільну енергетичну компанію 01.01.2005 року (запис № 10);

- 01.06.2011 року СП Шахта 1-3 «Новогродівська» ДП ДУЕК реорганізована, виокремлено ВП Шахта 1-3 «Новогродівська» у ДП «Селидіввугілля» (запис № 11);

- 24.11.2005 року ДП Селидіввугілля» Міністерству вугільної промисловості України (Запис № 12);

- 11.12.2009 року призначений виконуючим обов`язки начальника дільниці з повним робочим днем у шахті дільниці підготовчих робіт № 1 (запис № 13);

- 01.07.2010 року переведений заступником начальника дільниці підземного гірничих капітальних робіт з повним робочим днем у шахті (запис № 14);

- 11.08.2010 року переведений начальником дільниці підземним з ремонтугезенгів, бункерів та стволів з повним робочим днем у шахті (запис № 15);

- 01.04.2011 року ДП «Селидіввугілля» перепідпорядковане Міністерству енергетики та вугільної промисловості України (запис № 16);

- 07.07.2020 року - ДП «Селидіввугілля» перепідпорядковане Міністерству енергетики України (запис № 17);

- 26.08.2022 року переведений в.о. головного інженера шахти № 1 дільниці управління (запис № 18);

- 09.06.2023 року переведений головним інженером шахти № 1 на дільницю «управління» (запис № 19),

Запис № 19 є останнім у трудовій книжці позивача. Суд зазначає, що записи у трудовій книжці засвідчені відповідними печатками підприємства і дефектів їх вчинення не мають.

До заяви про призначення пенсії позивачем були надані довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 42 від 17.08.2022 року, видані ВП Шахта 1/3 «Новогродівська», згідно з якими позивач працював повний робочий день у ВП Шахта 1/3 «Новогродівська» та виконував гірничі роботи з видобутку вугілля у періоди: з 26.07.2001 року по 01.08.2001 року учень гірника підземного дільниці № 7 (оплата здійснювалася за тарифною ставкою підземного робітника); з 01.08.2001 року по 30.08.2001 року курси гірника підземного (оплата здійснювалася за тарифною ставкою підземного робітника) (Список № 1 розділ 1 підрозділ 1 код КП 1010100а ПКМУ № 162 від 11.03.1994 року); з 30.08.2001 року по 21.09.2001 року практика гірника підземного дільниці № 7 з повним робочим днем у шахті(Список № 1 розділ 1 підрозділ 1 код КП 1010100а ПКМУ № 162 від 11.03.1994 року); з 21.09.2001 року по 13.03.2002 року за професією гірника підземного дільниці № 7 з повним робочим днем у шахті(Список № 1 розділ 1 підрозділ 1 код КП 1010100а ПКМУ № 162 від 11.03.1994 року); з 13.03.2002 року по 23.04.2002 року курси гірника очисного забою підземного (оплата здійснювалася за тарифною ставкою підземного робітника) (Список № 1 розділ 1 підрозділ 1 код КП 1010100а ПКМУ № 162 від 11.03.1994 року); з 23.04.2002 року по 04.06.2002 року практика гірника очисного забою підземного (оплата здійснювалася за тарифною ставкою підземного гірника очисного забою) (Список № 1 розділ 1 підрозділ 1 код КП 1010100а ПКМУ № 162 від 11.03.1994 року); з 04.06.2002 року по 25.11.2002 року за професією гірника підземного дільниці № 7 з повним робочим днем у шахті (Список № 1 розділ 1 підрозділ 1 код КП 1010100а ПКМУ № 162 від 11.03.1994 року); з 25.11.2002 року по 11.12.2009 року за професією гірника підземного дільниці № 7 з повним робочим днем у шахті(Список № 1 розділ 1 підрозділ 1 код КП 1.1а ПКМУ № 36 від 16.01.2003 року); з 11.12.2009 року по 01.07.2010 року за посадою начальника дільниці підземного ГКР, зайняті на підземних роботах 80% і більше робочого часу на рік(Список № 1 розділ 1 підрозділ 1 код КП 1.1а ПКМУ № 36 від 16.01.2003 року); з 01.07.2010 року по 11.08.2010 року - за посадою заступника начальника дільниці ГКР з повним робочим днем у шахті (Список № 1 розділ 1 підрозділ 1 код КП 1.1а ПКМУ № 36 від 16.01.2003 року); з 11.08.2010 року по теперішній час за посадою начальника дільниці підземного РГБС, зайняті на підземних роботах 80% і більше робочого часу на рік(Список № 1 розділ 1 ПКМУ № 461 від 24.06.2016 року).

До Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162 віднесені всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах (1010100а) (розділ І Гірничі роботи підрозділу 1 Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень).

До Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36 віднесені всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах (1.1а) (розділ І Гірничі роботи підрозділу 1 Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень).

До Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року № 461, віднесені працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах (розділ І Гірничі роботи підрозділ 1 Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень).

Водночас, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області до розрахунку стажу позивача надані пільгові довідки не враховані, оскільки довідки за різний період зареєстровані за одним номером, а повинні бути зареєстровані під різними вихідними номерами.

Згідно з пунктом 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій.

Суд зазначає, що положення Порядку № 637 та Додаток № 5 до цього порядку не містять жодних застережень щодо проставляння вихідних номерів та дат на бланку такої довідки.

Щодо твердження відповідачів про наявність підстав для проведення перевірки наданих довідок відповідності їх первинним документами, суд зазначає, що, довідки про підтвердження пільгового стажу за змістом відповідають Додатку № 5 до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637. Довідки видані на підставі особистої архівної картки ф. Т-2, розрахункових відомостей, наказів, контрольних табелів спуску-виїзду у шахту, засвідчені підписами посадових осіб та печаткою підприємства, яким вони видані.

Отже, у суду відсутні сумніви щодо достовірності відомостей, зазначених у цих довідках, відповідачем вказані відомості не спростовані. Разом із цим, неналежне оформлення документів, що підтверджують стаж, не може бути підставою для позбавлення права на пенсійне забезпечення.

Водночас, відсутність можливості проведення перевірки не може позбавляти позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за віком на пільгових умовах.

Отже, твердження відповідача про необхідність перевірки вказаних довідок є безпідставними.

Як вбачається із положень пункту 10 Порядку № 383, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати, в тому числі, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці.

Матеріали пенсійної справи свідчать про те, що позивачем не були надані накази по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці.

Суд зазначає, що атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442 (далі - Порядок №442), та Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими Постановою Міністерства праці України від 01.09.1992 № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає в регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу в несприятливих умовах.

Згідно з п. 4 Порядку № 442 та пп. 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій атестація проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Аналіз зазначених норм свідчить про те, що своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах, пільгове пенсійне забезпечення тощо.

При цьому, особа, яка працює на посаді, віднесеній до Списку № 1, робоче місце по якій підлягає атестації, відповідно до Порядку № 442, не наділена жодними правами (повноваженнями, обов`язками), які б могли вплинути на своєчасність проведення атестації робочих місць.

Водночас, на переконання суду, на працівника, зайнятого на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, не можна покладати відповідальність за не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць за умовами праці. Не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємств або уповноваженим ним органом не може позбавляти громадян їх конституційного права на соціальний захист, у тому числі щодо надання пенсій за віком на пільгових умовах.

Відповідний правозастосовний підхід є усталеним у національній судовій практиці у відповідній сфері правовідносин та відображений, зокрема, у постанові Великої Палати Верховного Суду від 19.02.2020 по справі № 520/15025/16-а, а також постановах Верховного Суду від 23.01.2018 по справі № 732/2003/14 та від 05.03.2019 по справі №679/774/16-а.

Отже, відсутність наказів про атестацію робочих місць не може позбавляти позивача права на пенсію за віком на пільгових умовах.

Суд звертає увагу, що довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, видані 17 серпня 2022 року ВП Шахта 1/3 «Новогродівська», містять інформацію про наявність наказів про атестацію робочих місць, а саме № 781 від 26 травня 2000 року; № 2/33-ОТ від 28.04.2005 року; № 2/44-ОТ від 23.04.2010 року; № 2/35-ОП від 06.03.2014 року; № 2/36-ОП від 05.03.2019 року.

Накази ВП Шахта 1/3 «Новогродівська» «Про підсумки атестації робочиї місць за умовами праці» № 781 від 26 травня 2000 року; № 2/33-ОТ від 28.04.2005 року; № 2/44-ОТ від 23.04.2010 року; № 2/35-ОП від 06.03.2014 року; № 2/36-ОП від 05.03.2019 року були надані позивачем до суду. Цими наказами позивачу підтверджено право на пільгову пенсію за Списком № 1.

Водночас суд зазначає, що згідно з пунктом 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до абз. 4 пункту 20 Порядку № 637 у разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на територіях, зазначених в абзаці другому пункту 18 цього Порядку, стаж роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Отже пільговий стаж особи може бути підтверджений даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Як вбачається з Індивідуальних відомостей про застраховану особу (Форма ОК-5), сформованих 20.06.2023 року період роботи позивача з липня 2001 року по березень 2023 року включно обліковується як спец. стаж за кодами:

ЗПЗ013А працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць; чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці - жінкам;

ЗПЗ014А2 працівники провідних професій: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, які безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років;

ЗПЗ014А4 інженерно-технічні працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах , - за списком робіт і професій, затверджуваним постановою Кабінету Міністрів України, при наявності стажу на підземних роботах.

З огляду на викладене, при призначенні позивачу пенсії були наявні підстави для зарахування періоду роботи позивача з 26.07.2001 року по 31 березня 2023 року до його пільгового стажу за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

30 червня 2023 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області був направлений лист № 0500-0305-9/56710, в якому зазначено наступне: «…При опрацюванні пенсійної справи до пільгового стажу не зараховано час роботи у ВП «Шахта 1-3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» (м. Новогродівка Донецька область) з 26.07.2001 по 31.05.2020 (за винятком безоплатних відпусток; періодів, за які відсутня сплата страхових внесків) на професіях передбачених Списком № 1 відповідно даних трудової книжки, довідки № 42 від 17.08.2022 (відповідає додатку 5 Постанови № 637 від 12.08.1993) та атестацій робочого місця, наданих заявником. Додатково повідомляємо, що підземний стаж підтверджується даними про спецстаж системи персоніфікованого обліку, що передбачено пунктом 20 Постанови КМУ від 12.08.1993 № 637 (зі змінами від 22.09.2022) «Про затвердження Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній». З урахуванням вищезазначеного, просимо переглянути стаж та письмово повідомити Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області засобами електронного документообігу.».

У відповідь на вказаний лист Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області листом від 12.07.2023 року № 0400-010310-9/102894 повідомило наступне: «… Документи електронної пенсійної справи ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , (РНОКПП НОМЕР_1 ), переглянуто. Із зауваженнями щодо безпідставного не зарахування до пільгового стажу часу роботи у ВП «Шахта 1-3 «Новогродівська ДП «Селидіввугілля» з 26.07.2001 по 31.05.2020 не погоджуємося. До заяви ОСОБА_1 від 20.06.2023 про призначення пенсії було додано 6 довідок, які підтверджують пільговий стаж роботи за різні періоди роботи які зареєстровані за одним вихідним номером. Доводимо до Вашого відома, що в даному випадку пільгові довідки на ОСОБА_1 повинні бути зареєстровані під різними вихідними номерами. У разі незгоди з нашим рішенням, просимо доопрацювати справу самостійно.».

З огляду на викладене, при вирішенні питання про призначення пенсії позивачу Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області протиправно не було взято до уваги відомості про спецстаж позивача, які були наявні в системі персоніфікованого обліку.

Водночас суд зауважує, що відповідно до Індивідуальних відомостей про застраховану особу (Форма ОК-5), сформованих 19 березня 2025 року, період роботи позивача з липня 2001 року по серпень 2024 року включно обліковується як спец. стаж, отже до пільгового стажу позивача за Списком № 1 підлягає зарахуванню період з 26.07.2001 по 01.06.2023 року.

Завданням адміністративного судочинства відповідно до положень статті 2 КАС України є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з нормами 2 другої зазначеної статті у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною 1 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Розглянувши подані документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд доходить висновку про обґрунтованість позову.

Щодо обраного позивачем способу захисту порушеного права, суд зазначає наступне.

Нормами частини 2 статті 5 КАС України передбачено, що захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З приводу вимоги позивача щодо визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в частині незарахування під час призначення позивачу пенсії по інвалідності до його страхового стажу періодів роботи з 01.05.2010 р. по 31.12.2010 р. та з 01.06.2020 р. по 01.06.2023 року, та до пільгового стажу за Списком №1 періоду роботи з 26.07.2001р. по 01.06.2023р.

Суд зауважує, що рішення суб`єкта владних повноважень це адміністративний акт, який породжує права та обов`язки, але через його дію можуть і порушуватися права або обов`язки фізичних і юридичних осіб. Адміністративний акт певним чином оформлений: містить обов`язкові елементи, реквізити, у ньому зазначено, ким і коли або відповідно до яких розпорядчих приписів він виданий, а також яким чином його можна оскаржити.

Як вбачається з матеріалів справи, рішення щодо призначення пенсії позивачу оформлене протоколом (розпорядженням) про призначення пенсії від 27.06.2023 року, який містить інформацію про особу, якій призначено пенсію, умови призначення та розрахунок пенсії. Вказаний протокол не містить відомостей щодо зарахованих / не зарахованих періодів роботи позивача до його пільгового та страхового стажу, а також не містить відомостей про можливість його оскарження. Отже, суд не вбачає підстав для його скасування.

З огляду на викладене, позовні вимоги позивача в цій частині задоволенню не підлягають.

Суд зазначає, що у даному випадку має місце саме протиправна бездіяльність позивача щодо незарахування до страхового та пільгового стажу позивача певних періодів його трудової діяльності під час призначення пенсії, у зв`язку з чим пенсія позивача підлягає перерахунку з дати її призначення.

Пунктом 4.10. Порядку № 22-1 визначено, що після призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший вид електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем фактичного проживання особи, за місцезнаходженням установи виконання покарань, де відбуває покарання засуджений до позбавлення (обмеження) волі, для здійснення виплати пенсії.

Враховуючи те, що позивач перебуває на облвку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області, вимога позивача щодо зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити після перерахунку пенсії виплату позивачу різниці між нарахованим та виплаченим розміром пенсії підлягає задоволенню

З огляду на викладене, суд вважає за доцільне задовольнити позовні вимоги позивача частково, шляхом визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо незарахування під час призначення ОСОБА_1 пенсії по інвалідності періодів роботи з 01.05.2010 року по 31.12.2010 року та з 01.06.2020 року по 01.06.2023 року до його страхового стажу та період роботи з 26.07.2001року по 01.06.2023 року до пільгового стажу; зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії по інвалідності з 08 червня 2023 року, зарахувавши періоди роботи з 01.05.2010 року по 31.12.2010 року та з 01.06.2020 року по 01.06.2023 року до його страхового стажу та період роботи з 26.07.2001року по 01.06.2023року до пільгового стажу за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах; зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області виплатити ОСОБА_1 різницю між нарахованим та виплаченим розміром пенсії після здійснення її перерахунку Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Згідно з положеннями частини 3 статті 139 КАС при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору. Позивачем був сплачений судовий збір у сумі 968,96 грн. відповідно до наявної в матеріалах справи квитанції. Враховуючи те, що права позивача були порушені Головним управлінням Пенсійного фонду в Дніпропетровській області, судовий збір підлягає стягненню саме з цього відповідача пропорційно розміру задоволених вимог.

Керуючись статтями 2-17, 19-20, 42-47, 55-60, 72-77, 90, 94-99, 122, 124-125, 132, 139, 143, 159-165, 168, 171, 173, 192-196, 224, 225-228, 229-230, 241, 243, 245, 246, 250, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ) до 1) Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (адреса: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна,3, ), 2) Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (адреса: 49094, Україна, Дніпропетровська обл., місто Дніпро, вулиця набережна Перемоги, будинок, 26, ) про визнання протиправним та скасування рішення, визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії, задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (адреса: 49094, Україна, Дніпропетровська обл., місто Дніпро, вулиця набережна Перемоги, будинок, 26, ) щодо незарахування під час призначення ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсії по інвалідності періодів роботи з 01.05.2010 року по 31.12.2010 року та з 01.06.2020 року по 01.06.2023 року до його страхового стажу та період роботи з 26.07.2001року по 01.06.2023 року до пільгового стажу.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (адреса: 49094, Україна, Дніпропетровська обл., місто Дніпро, вулиця набережна Перемоги, будинок, 26, ) здійснити ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ) перерахунок пенсії по інвалідності з 08 червня 2023 року, зарахувавши періоди роботи з 01.05.2010 року по 31.12.2010 року та з 01.06.2020 року по 01.06.2023 року до його страхового стажу та період роботи з 26.07.2001року по 01.06.2023 року до пільгового стажу за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (адреса: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна,3, ) виплатити ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ) різницю між нарахованим та виплаченим розміром пенсії після здійснення її перерахунку Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

В іншій частині позовних вимог у задоволенні відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (адреса: 49094, Україна, Дніпропетровська обл., місто Дніпро, вулиця набережна Перемоги, будинок, 26, ) на користь ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ) витрати по сплаті судового збору у розмірі 700 (сімсот) гривень 00 копійок.

Рішення ухвалене та повне судове рішення складене 12 травня 2025 року.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.В. Смагар