Справа № 140/1094/25
Суддя: Димарчук Тетяна Миколаївна
Дата ухвалення: 2025-05-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 травня 2025 року ЛуцькСправа № 140/1094/25

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Димарчук Т.М.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернулася з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (далі ГУ ПФУ в Житомирській області, відповідач) про визнання протиправним та скасування рішення від 24.12.2024 №95 про відмову в переведенні на пенсію по віку відповідно до Закону України від 10.12.2015 №889-VIII «Про державну службу»; зобов`язання ГУ ПФУ в Житомирській області здійснити переведення та виплату пенсії по віку відповідно до Закону України від 10.12.2015 №889-VIII «Про державну службу» з дати звернення (19.12.2024), зарахувавши до стажу державної служби період роботи в податкових органах з 16.02.1993 по 18.12.2024 року та з визначенням розміру пенсії відповідно до наданих із заявою довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, видані Головним управлінням ДПС у Волинській області від 19.12.2024 №349/С/03-20-10-02-12 та №350/С/03-20-10-02-12.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що позивач ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області, як отримувач пенсії за віком згідно з Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV.

19.12.2024 ОСОБА_1 звернулася до територіального управління ПФУ за місцем проживання із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» №889-VIII, надавши документи за переліком згідно із розпискою- повідомленням, в тому числі довідки ГУ ДПС у Волинській області від 19.12.2024 №349/С/03-20-10-02-12 та №350/С/03-20-10-02-12.

Вказана заява відповідно до екстериторіального принципу надійшла для розгляду до ГУ ПФУ в Житомирській області, рішенням якого від 24.12.2024 №95 позивачу відмовлено у призначенні пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» №889-VІІІ у зв`язку з відсутністю необхідного стажу державної служби.

На думку відповідача, періоди роботи в податкових органах до стажу державної служби не зараховуються, оскільки у період роботи у вказаних органах позивачу присвоювалися спеціальні звання.

З таким діями ГУ ПФУ в Житомирській області позивач не погоджується, вважає їх неправомірними та такими, що порушують її конституційне право на пенсійне забезпечення, у зв`язку із чим звернулась до суду з даним позовом.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 07.02.2025 прийнято дану позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Ухвалою суду від 03.03.2025 відмовлено у задоволенні клопотання представника ГУ ПФУ в Житомирській області про залучення до участі у даній справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Міністерства соціальної політики України.

У відзиві на позов представник ГУ ПФУ в Житомирській області позовних вимог не визнала та просила відмовити у позові. В обгрунтування своєї позиції вказала, що основним критерієм, за яким визначається можливість зарахування того чи іншого періоду роботи особи на посаді державного службовця до стажу, який дає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723, є встановлення за обійманою посадою відповідного рангу.

Класифікація посад державних службовців визначена в статті 25 цього ж Закону №3723-ХІІ. Таким чином позивач помилково ототожнює категорії посад державних службовців, визначених статтею 25 цього Закону № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, зі стажем державної служби, який дає право на встановлення державному службовцю надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки, зі стажем державної служби, що дає право на призначення пенсії відповідно до вимог ст. 37 Закону № 3723-XII.

Законом України від 04.12.1990 № 509-ХІІ «Про державну податкову службу в Україні» було передбачено, що Рада Міністрів Української РСР встановлює для працівників державних податкових інспекцій персональні звання, спеціальну форму та відзнаки.

Згідно зі статтею 15 Закону України «Про державну податкову службу в Україні» посадовим особам органів державної податкової служби присвоюються спеціальні звання, а не ранги державних службовців.

Відтак, періоди роботи посадових осіб в органах державної податкової служби на посадах, в період перебування на яких Законом №509 було передбачено встановлення персонального звання, та в період перебування на яких були присвоєні персональні звання - не зараховується до стажу роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців. Крім того, посади посадових осіб органів державної податкової служби, яким присвоюються спеціальні звання, не передбачені статтею 25 Закону України «Про державну службу».

Відповідно записів трудової книжки НОМЕР_1 та вкладишу до трудової книжки НОМЕР_2 ОСОБА_1 з 16.02.1993 по 18.12.2024 працювала в органах Державної податкової служби України на посадах, які не відносяться до відповідних категорій посад державної служби. Окрім того, представник відповідача вважає, що Управління не ухвалювало рішення щодо розрахунку пенсії з урахуванням довідки про заробітну плату на виконання цього рішення суду, а тому відсутні підстави вважати, що права позивача у зазначеній частині при здійсненні такого призначення будуть порушені.

З наведених підстав просила у задоволенні позову відмовити.

Дослідивши матеріали справи, всебічно та повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області як отримувач пенсії за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 №1058- IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-IV).

19.12.2024 позивач звернулася до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою про перехід на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» №889-VIII, надавши документи за переліком згідно із розпискою-повідомленням (а.с. 7 (зворот)), у тому числі довідки ГУ ДПС у Волинській області про складові заробітної плати від 19.12.2024 №349/С/03-20-10-02-12 та №350/С/03-20-10-02-12 (а.с.21, 22).

Вказана заява відповідно до екстериторіального принципу надійшла для розгляду до ГУ ІІФУ в Житомирській області, рішенням якого від 24.12.2024 №95 позивачу відмовлено у переході на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» (а.с.6 (зворот)).

У рішенні вказано, що статтею 25 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723 ХІІ визначені категорії посад державних службовців. Порядком обчислення стажу державної служби, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 №283 було передбачено зарахування стажу державної служби роботи на посадах керівних працівників та спеціалістів податкової служби в їх територіальних органах. З 01.05.2016 набрав чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.215 №889-VІІІ. Відповідно постанова КМУ від 03.05.1994 №283 втратила чинність. Статтею 3 Закону України «Про державну службу» від 10.12.215 №889-VІІІ визначено коло осіб, на яких поширюється дія даного Закону. Працівники податкової інспекції даною статтею не передбачені.

Позивач, вважаючи протиправною відмову ГУ ПФУ в Житомирській області у зарахуванні стажу державної служби та переведенні на пенсію державного службовця відповідно до закону України Про державну службу, звернулася до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено обов`язок органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови пенсійною забезпечення державних службовців до 01.05.2016 визначалися Законом «Про державну службу» №3723-ХІ1.

Відповідно до частіш першої статті 37 Закону №3723-ХІ на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягай віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», та наявності страховою стажу, необхідного для призначення пенсії та віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які па час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеної о віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плат и, з якої було сплачено єдиний внесок па загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески па загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок па загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески па загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

До 01.05.2016 (дата набрання чинності Законом №889-VІІІ) право на пенсію державного службовця мали особи, які: а) досягли певного віку та мають передбачений законодавством страховий стаж; б) мали стаж державної служби не менш як 10 років га на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мали не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи па час досягнення зазначеного віку.

Після 01.05.2016 правове регулювання даних правовідносин зазнало змін.

Зокрема, відповідно до статті 90 Закону №889-VIII пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно з пунктом 2 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889- VIII з 01.05.2016 втратив чинність Закон №3723-XII, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Відповідно до пункту 10 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIIl державні службовці, які па день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 попереднього Закону та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХПу порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

За приписами пункту 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII для осіб, які па день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону №3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право па призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ в порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи па посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Тобто, за наявності в особи станом на 01.05.2016 певного стажу державної служби (10 років для осіб, що па зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 па державній службі), така особа зберігає право на пенсію відповідно до статті 37 Закону №3723-ХП, але за такої умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців (вказані висновки щодо застосування норм права викладені у постанові Великої Палати Верховного Суду від 13.02,2019 у справі №822/524/18).

Отже, після 01.05.2016 (дата набрання чинності Законом №889-VIII) зберігають право на призначення пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону № 3723- XII лише ті особи, які мають стаж державної служби, визначений пунктами 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону№ 889-VІІІ та мають передбачені частиною першою статті 37 Закону 3723-ХІІ вік і страховий стаж (аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 10.07.2018 № 591/6970/16-а).

Одночасно, стаття 25 Закону №3723-ХІІ визначала класифікацію посад державних службовців, основними критеріями якої є організаційно-правовий рівень органу, який приймає їх на роботу, обсяг і характер компетенції па конкретній посаді, ролі» і місце посади в структурі державного органу (частина перша).

Частиною 2 цієї ж статті установлено сім категорій посад державних службовців. Поряд з тим частиною третьої статті 25 Закон №3723-ХІІ обумовлено, що віднесення існуючих посад державних службовців, не перелічених у цій статті, також віднесення до відповідної категорії нових посад державних службовців проводиться Кабінетом Міністрів України за погодженням з відповідним державним органом.

Частиною 17 статті 37 Закону №3723-ХІІ визначено, що період роботи посадових осіб в органах державної податкової та митної служб па посадах, па яких відповідно до закону присвоювалися спеціальні та/або персональні звання, зараховується до стажу державної служби, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Відповідно до частини другої етап і 46 Закону №889-VIІІ до стажу державної служби зараховуються час перебування па посадах, на яких присвоюються військові та спеціальні звання.

Пунктом 8 розділу XI Закону №889-VІІІ передбачено, що стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та па умовах, установлених па той час законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1 994 №283 затверджено порядок обчислення стажу державної служби (діяв до набрання законної сили Законом №889-VIII), яким визначено посади і ранги, час роботи в яких зараховується до стажу державної служби (далі -Порядок №283).

Згідно з пунктом 2 Порядку №283 до стажу державної служби зараховується робота (служба), серед іншого, на посадах керівних працівників і спеціалістів в апараті органів прокуратури, судів, нотаріату, дипломатичної служби, митного контролю, внутрішніх справ, служби безпеки, розвідувальних органів, інших органів управління військових формувань, Держспецзв`язку, Адміністрації Держспецтрансслужби, державної податкової та контрольно-ревізійної служби, Держфінінспекцїї, її територіальних органів.

Пунктом 4 Порядку №283 закріплено, що документом для визначення стажу державної служби є трудова книжка та інші документи, які відповідно до чинного законодавства підтверджують стаж роботи.

Пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 №283 визначено, що обчислений відповідно до цього Порядку стаж державної служби застосовується для встановлення державним службовцям надбавки за вислугу років, надання додаткових оплачуваних відпусток та призначення пенсії.

Порядок №283 втратив чинність 01.05.2016 у зв`язку із затвердженням постановою Кабінету Міністрів України 25.03.2016 №229 нового Порядку обчислення стажу державної служби (далі -Порядок №229).

Відповідно до пункту 4 Порядку №229 до стажу державної служби зараховуються: час перебування па посадах, на яких присвоюються військові та спеціальні звання.

Згідно з пунктом 7 частини 2 статті 46 Закону України «Про державну службу» до стажу державної служби зараховується час перебування на посадах, па яких присвоюються військові та спеціальні знання.

Спеціальним законом, що визначав статус державної податкової служби в Україні, її функції та правові основи діяльності, у період роботи позивача на відповідних посадах, був Закон України від 04.12.1990 № 509-ХІІ «Про державну податкову службу в Україні» (далі - Закон № 509-ХІІ, а з 12.08.2012 Податковий кодекс України (далі - ПК України).

Згідно із статтею 341 ПК України служба в контролюючих органах с професійною діяльністю придатних до неї за станом здоров`я, освітнім рівнем та віком громадян України, що пов`язана з формуванням державної податкової та митної політики в частині адміністрування податків, зборів, платежів, реалізацією податкової та митної політики, політики у сфері контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів, а також із здійсненням контролю за додержанням податкового, митного та іншого законодавства, контроль за яким покладено на контролюючі органи.

Пунктом 342.4 цього кодексу передбачено, що посадові особи контролюючих органів є державними службовцями.

Відповідно до п.344.1 сі.344 ПК України пенсійне забезпечення посадових осіб контролюючих органів здійснюється в порядку за па умовах, передбачених Законом України «Про державну службу».

При цьому період роботи зазначених осіб (у тому числі тих, яким присвоєні спеціальні звання) у контролюючих органах зараховується до стажу державної служби та стажу роботи па посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, що дає право па призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» незалежно від місця роботи на час досягнення віку, передбаченого зазначеним Законом.

Так, із записів трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 вбачається, що:

16.02.1993 ОСОБА_1 прийнята на посаду старшого державного податкового інспектора відділу оподаткування державних підприємств в порядку переведення з заводу «Ковельсільмаш»;

01.02.1994 переведена на посаду старшого державного податкового інспектора відділу аудиту юридичних осіб;

26.11.1996 у зв`язку з ліквідацією державної податкової інспекції по м. Ковелю і утворенням Ковельської державної податкової адміністрації переведена на посаду державного податкового інспектора відділу перевірки юридичних осіб, управління документальних перевірок юридичних осіб Ковельської державної податкової адміністрації;

17.02.1997 прийняла Присягу державного службовця;

01.04.1997 присвоєно спеціальне звання «Інспектор податкової служби третього рангу»;

11.09.1997 у зв`язку з ліквідацією Ковельської державної податкової адміністрації і утворенням Ковельсько-Турійської міжрайонної державної податкової адміністрації переведена на посаду старшого державного податкового інспектора відділу перевірок юридичних осіб управління документальних перевірок юридичних осіб Ковельсько-Турійської міжрайонної державної податкової адміністрації;

17.02.1998 Ковельсько-Турійська міжрайонна державна податкова адміністрація перейменована в Ковельську об`єднану державну податкову інспекцію;

01.04.1998 у зв`язку з переходом на нову структуру Ковельської об`єднаної ДПІ переведена на посаду старшого державного податкового інспектора відділу документальних перевірок юридичних осіб управління документальних перевірок юридичних осіб;

01.06.2000 у зв`язку з переходом на нову структуру Ковельської об`єднаної ДПІ переведена на посаду старшого державного податкового інспектора відділу документальних перевірок управління документальних перевірок юридичних осіб;

06.10.2000 присвоєно чергове спеціальне звання інспектора податкової служби ІІ рангу;

01.01.2001 у зв`язку із зміною структури та штатного розпису Ковельської об`єднаної ДПІ переведена на посаду старшого державного податкового ревізора-інспектора відділу документальних перевірок управління податкового аудиту, як така, що зарахована до кадрового резерву;

15.12.2001 у зв`язку із зміною штатного розпису та структури Ковельської ОДПІ переведена на посаду старшого державного податкового ревізора-інспектора відділу документальних перевірок суб`єктів підприємницької діяльності юридичних осіб управління податкового аудиту та валютного контролю;

10.09.2002 переведена з кадрового резерву на посаду головного державного податкового ревізора-інспектора відділу документальних перевірок суб`єктів підприємницької діяльності юридичних осіб управління податкового аудиту та валютного контролю;

09.07.2004 переведена на посаду начальника відділу документальних перевірок суб`єктів підприємницької діяльності юридичних осіб управління податкового аудиту та валютного контролю, як така, що зарахована до кадрового резерву;

01.09.2004 призначена на посаду заступника начальника інспекції начальника Старовижівського відділення Ковельської ОДПІ, як така, що зарахована до кадрового резерву;

20.10.2004 присвоєно чергове спеціальне звання Інспектора податкової служби І рангу;

28.12.2005 Ковельська ОДПІ реорганізована в Ковельську міжрайонну ДПІ;

30.12.2005 звільнена порядком переведення в Ратнівську міжрайонну ДПІ;

31.12.2005 призначена в порядку переведення на посаду заступника начальника Ратнівської міжрайонної державної податкової інспекції - начальника Старовижівського відділення;

30.10.2006 присвоєно чергове спеціальне звання «Радник податкової служби ІІІ рангу»;

19.11.2009 присвоєно чергове спеціальне звання «Радник податкової служби ІІ рангу»;

16.03.2010 звільнення в порядку переведення з посади заступника начальника Ратнівської міжрайонної ДПІ начальника Старовижівського відділення в Луцьку ОДПІ п. 5 ст.36 КЗПП України;

17.03.2010 призначена в порядку переведення з кадрового резерву, за її заявою, на посаду заступника начальника Луцької ОДПІ начальника управління податкового контролю юридичних осіб;

26.05.2010 призначена в порядку переведення на її заявою на посаду начальника управління податкового контролю юридичних осіб Луцької ОДПІ;

27.05.2010 звільнена за заявою з роботи в порядку переведення на роботу в Любомльську МДПІ згідно п. 5 ст. 36 КЗПП України;

28.05.2010 призначена в порядку переведення, з кадрового резерву, за заявою, на посаду заступника начальника Любомльської МДПІ начальника Шацького відділення;

06.03.2012 звільнена з роботи порядком переведення на роботу в Ковельську ОДПІ Волинської області ДПС п. 5 ст. 36 КЗПП України;

07.03.2012 призначена в порядку переведення на посаду заступника начальника Ковельської ОДПІ Волинської області ДПС;

20.12.2012 присвоєно чергове спеціальне звання «Радник податкової служби І рангу»;

05.07.2013 призначено в порядку переведення на посаду заступника начальника Ковельської ОДПІ Головного управління Міндоходів у Волинській області;

05.07.2013 присвоєно 10 ранг державного службовця;

31.12.2013 присвоєно спеціальне звання «Радник податкової та митної служби І рангу»;

23.02.2015 призначена в порядку переведення на посаду заступника начальника Шацького відділення Ковельської ОДПІ ГУ ДФС у Волинській області;

30.08.2018 звільнена в порядку переведення для подальшої роботи в ГУ ДФС у Волинській області відповідно до п. 2 частини першої ст. 41 Закону України «Про державну службу», п. 5 ст. 36 КЗПП України;

31.08.2016 призначена в порядку переведення з Ковельської ОДПІ ГУ ДФС у Волинській області на посаду начальника Шацької ДПІ Любомльського управління;

16.09.2019 звільнено із займаної посади в порядку переведення для подальшої роботи в ГУ ДПС у Волинській області п. 2 частини першої ст. 41 ЗУ «Про державну службу», п. 5 частини першої ст. 36 КЗПП України;

17.09.2019 призначена в порядку переведення на посаду начальника Шацької ДПІ Любомльського управління;

17.09.2019 присвоєно 4 ранг державного службовця;

21.09.2020 у зв`язку із зміною структури і штатного розпису переведена на посаду начальна Шацької ДПІ;

11.01.2021 звільнена з посади в порядку переведення для подальшої роботи в ГУ ДПС у Волинській області п. 2 ч.1 ст. 41 ЗУ «Про державну службу», п. 5 ч. 1 ст. 36 КЗПП України;

12.01.2021 у зв`язку з утворенням ГУ ДПС у Волинській області як територіального органу ДПС призначено в порядку переведення на посаду начальника Шацької ДПІ;

18.09.2022 присвоєно черговий 3 ранг державного службовця;

18.12.2024 припинено державну службу та звільнено з займаної посади у зв`язку із скороченням посади державної служби внаслідок зміни організаційної структури та штатного розпису ГУ ДПС у Волинській області, згідно з п. 1 ч. 1 ст. 87 ЗУ «Про державну службу».

Отже, згідно записів трудової книжки позивача станом на 19.12.2024 (день звернення за призначенням пенсії державного службовця) позивач мала понад 20 років стажу віднесених до відповідних посад державної служби.

Окрім цього, у постановах від 03.07.2018 у справі №586/965/16-а та від 18.03.2021 у справі №500/5183/17 Верховний Суд сформулював правовий висновок, що аналіз положень статті 37 Закону № 3723-ХІІ,Закону №509-Х дає підстави вважати, що посадові особи державної податкової служби, яким присвоєно спеціальні звання, є державними службовцями зі спеціальним статусом, а тому період проходження такої служби в податкових органах має зараховуватися до стажу державної служби, який дає прано на пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ.

Вище наведене, дає підстави стверджувати, що посадові особи державної податкової служби, яким присвоєно спеціальні звання, є державними службовцями зі спеціальним статусом, а тому, період проходження служби в податкових органах має зараховуватися до стажу державної служби, який дає право на пенсію державною службовця відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ.

Аналізуючи наведені вище правові норми та встановлені фактичні обставини справи у їх сукупності, суд дійшов висновку, що період державної служби ОСОБА_1 у податкових органах зараховується до стажу державної служби, який дає право на пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ, а тому рішення ГУ ПФУ в Житомирській області від 24.12.2024 №95 щодо незарахування до стажу державної служби періоду роботи в органах державної податкової служби 16.02.1993 по 18.12.2024 є протиправним і підлягає скасуванню в цій частині, що має наслідком зобов`язання відповідача зарахувати стаж роботи за періоди роботи в органах Державної податкової служби позивача до стажу державної служби.

Щодо позовної вимоги про визначення пенсійному органу зобов`язання перевести на пенсію за віком на заявлених вимогах, суд вважає за необхідне зазначити таке.

За змістом частини четвертої статті 9 КАС України суд повинен: визначити характер спірних правовідносин та зміст правової вимоги, а також факти, що підлягають встановленню і лежать в основі позовних вимог та заперечень; з`ясувати, які є докази на підтвердження зазначених фактів, і вжити заходів для виявлення та витребування доказів.

З матеріалів справи вбачається, що на день звернення до ГУ ПФУ в Житомирській області із заявою про переведення на пенсію за віком згідно із Законом України «Про державну службу» позивач досягнула 60 років, тобто пенсійного віку, що відповідає приписам статті 26 Закону №1058-IV; мала необхідний страховий стаж та стаж державної служби понад 20 років, а тому в неї наявні умови, передбачені частиною першою статті 37 Закону №3723-ХП, для реалізації права на одержання пенсії державного службовця згідно пунктів 10, 12 розділу XI Закону №889-VIII.

Призначення пенсій відповідно до умов пунктів 10, 12 XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону «Про державну службу» здійснюється за правилами визначеними Порядком призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб із останніми змінами внесеними постановою КМУ №823 від 12.07.2024 (далі Порядок №622)

Так, пунктом 4 Порядку №622 встановлено, що право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з урахуванням стажу державної служби, передбаченого пунктом 2 цього Порядку, якщо до набрання чинності Законом України від 10.12.2015 № 889-VІІІ "Про державну службу" не призначалася пенсія відповідно до Закону, мають, зокрема жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Поряд з цим, згідно з абзацом 1 пункту 4 вказаного Порядку №622 пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби); розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи па посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи па посаді державної служби враховуються як повні; у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи па посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 01.05.2016, середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 01.05.2016 на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 01.05. 2016 на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць; матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

Постановою КМУ №823 від 12.07.2024 було внесено ряд змін до Порядку №622, які застосовуються з 01.01.2024, зокрема, абзац 6 пункту 4 викладено в наступній редакції: «За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на дату виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах, визначених законодавством, таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі. Середньомісячна сума зазначених виплат за місяць визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за місяць на фактичну чисельність державних службовців за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі».

Одночасно, Порядок доповнено пунктом 4 і згідно з яким для призначення пенсії державного службовця особам, які працювали у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби, подаються довідки про: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років за останнім місцем роботи на державній службі за формою згідно з додатком 4; розміри виплат, зазначених в абзацах третьому - п`ятому пункту 4 цього Порядку, за останнім місцем роботи на державній службі за формою згідно з додатком 5; розміри виплат, зазначених в абзаці шостому пункту 4 цього Порядку, за формою згідно з додатком 6.

Пункт 5 цього ж Порядку №622 теж викладено у новій редакції, яким встановлено, що довідки про заробітну плату державних службовців, визначені за формами згідно з додатками 1-6, видаються виключно для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10.12.2015 № 889-VIII "Про державну службу" пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ "Про державну службу" та не є підставою для перегляду раніше призначеної пенсії державного службовця.

Окрім чого, 18.07.2024 КМУ Постановою №832 «Про деякі питання Державної податкової служби України» внесено зміни, зокрема до Постанови №1346 від 28.12.2020 «Деякі питання оплати праці державних службовців податкових органів», а саме, затверджено нову схему посадових окладів службовців податкових органів.

На виконання вимог Постанов КМУ №823 від 12.07.2024 №832 від 18.07.2024 №40950/6 ГУ ДПС у Волинській області 19.12.2024 видано позивачу відповідні довідки за формами згідно з Додатками 4 та 6 з урахуванням затверджених нових схем посадових окладів службовців територіальних органів ДПС, а саме №349/С/03-20-10-02-12 та №350/С/03-20-10-02-12 (а.с.21-22).

Як підтверджується матеріалами справи, додані до заяви позивача про призначення пенсії довідки складені відповідно до вказаної постанови та відповідають затвердженій формі.

Відтак, згадані довідки є джерелом інформації про доходи позивача, що впливають на правильність обчислення пенсії.

Таким чином, подані позивачем документи містять всю необхідну для переведення позивача на інший вид пенсії інформацію, тому доводи відповідача щодо недостатності стажу державної служби (як єдиної підстави для відмови у задоволенні заяви позивача) є необґрунтованими, а рішення ГУ ПФУ в Житомирській області про відмову у переході на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» не відповідає критеріям правомірності, встановленим ч.2 ст.2 КАС України, що має наслідком його скасування.

Суд зазначає, що станом на дату виникнення спірних правовідносин позивач отримує пенсію за віком, яка їй обчислюється відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. При цьому, позивач має право на призначення пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу від 16.12.1993 №3723-ХІІ, пункту 10, 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України №889-VIII.

Виходячи з наведеного, належним способом відновлення порушених прав, свобод та інтересів, за захистом яких позивачка звернулася до суду, буде зобов`язання ГУ ПФУ в Житомирській області перевести ОСОБА_2 на пенсію державного службовця відповідно до пунктів 10, 12 розділу XI Закону № 889-VIII та статті 37 Закону № 3723-ХІІ, здійснивши нарахування і виплату пенсії (з урахуванням виплачених сум) на підставі довідок про складові заробітної плати державного службовця виданих Головним управлінням ДПС у Волинській області від 19.12.2024 № 349/С/03-20-10-02-12 та №350/С/03-20-10-02-12 (а.с.21-22).

Крім того, ч.3 ст.45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058 передбачає, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду, тому враховуючи ту обставину, що позивач із заявою про призначення пенсії звернулася до пенсійного органу 19.12.2024, саме з цієї дати позивач набула право на призначення пенсії на заявлених умовах.

При обранні способу відновлення порушеного права позивача суд виходить з принципу верховенства права щодо гарантування цього права статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, як складової частини змісту і спрямованості діяльності держави, та виходячи з принципу ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, що звернулась за судовим захистом без необхідності додаткових її звернень та виконання будь-яких інших умов для цього.

Відповідно до п.4 ч.2 ст.245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

У випадку коли поданих доказів достатньо для того, щоб зобов`язати суб`єкта владних повноважень прийняти те чи інше рішення чи зробити ту чи іншу дію суд вправі обрати такий спосіб захисту порушеного права.

Слід зазначити, що обраний судом спосіб задоволення позовних вимог позивача не буде втручанням в дискреційні повноваження відповідача, оскільки адміністративний суд у такий спосіб не підміняє інший орган державної влади, зокрема, шляхом обрахунку кількості років з урахуванням спірного періоду, а вказує на визначення відповідачу зобов`язання вчинити кореспондуючі праву на належне пенсійне забезпечення позивача дії.

За правилами ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Звертаючись з позовом до суду, позивач сплатила судовий збір у сумі 1211, 20 грн, що підтверджується квитанцією від 29.01.2025 (а.с.4).

У зв`язку із задоволенням позову на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ в Житомирській області на користь позивача судові витрати у сумі 1211, 20 грн.

Керуючись статтями 139, 243-246, 255, 262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, задовольнити.

Визнати протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 24.12.2024 №95 про відмову ОСОБА_1 у переході на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області перевести ОСОБА_1 на пенсію державного службовця за віком відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ Про державну службу, пунктів 10, 12 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 10.12.2015 №889-VІІІ Про державну службу з 19.12.2024, зарахувавши до стажу державної служби періоди роботи в органах державної податкової служби з 16.02.1993 по 18.12.2024 та врахувавши при обчисленні розміру пенсії відомості про заробітну плату згідно довідок Головного управління ДПС у Волинській області від 19.12.2024 №349/С/03-20-10-02-12 та №350/С/03-20-10-02-12 та здійснити перерахунок та виплату пенсії з урахуванням виплачених сум.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області судовий збір у розмірі 1211, 20 грн (одну тисячу двісті одинадцять гривень 20 копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (10003, Житомирська область, м. Житомир, вул. Ольжича, 7, ).

Суддя Т.М. Димарчук