Справа № 140/800/25
Суддя: Шепелюк Віталій Леонідович
Дата ухвалення: 2025-05-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 травня 2025 року ЛуцькСправа № 140/800/25

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Шепелюка В.Л., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ у Волинській області) про визнання протиправними дій щодо відмови в зарахуванні до пільгового та страхового стажу періоди роботи у Відокремленому підрозділі «Шахта №9 «Нововолинська» Державного підприємства «Волиньвугілля» (ВП «Шахта №9 Нововолинська» ДП «Волиньвугілля») на посаді гірника підземного 3-го розряду з повним робочим днем під землею з листопада по грудень 2010 року, з лютого 2018 року по березень 2021 року та квітень 2021 року у Державному підприємстві «Шахта №9 «Нововолинська» (ДП «Шахта №9 «Нововолинська»), з 01 січня 2005 року по 11 жовтня 2005 року проходження строкової військової служби у військовій частині НОМЕР_1 ; зобов`язання зарахувати до спеціального (пільгового) та страхового стажу за Списком №1 періоди роботи з листопада 2010 року по грудень 2010 року, з лютого 2018 року по березень 2021 року у ВП «Шахта №9 «Нововолинська» ДП «Волиньвугілля» та квітень 2021 року у ДП «Шахта №9 «Нововолинська» та з 01 січня 2005 року по 11 жовтня 2005 року проходження строкової військової служби у військовій частині НОМЕР_1 , провести перерахунок і виплату пенсії з дня її призначення 23 листопада 2021 року, з урахуванням виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що з 23 листопада 2021 року отримує пенсію по ІІ групі інвалідності внаслідок трудового каліцтва та при призначенні пенсії йому до спеціального (пільгового) та страхового стажу за Списком №1 не в повному обсязі було зараховано періоди його трудової діяльності (з листопада по грудень 2010 року, з лютого 2018 року по березень 2021 року та квітень 2021 року) у ВП «Шахта №9 Нововолинська» ДП «Волиньвугілля», а також період перебування на військовій службі з 01 січня 2005 року по 11 жовтня 2005 року. Як вказав позивач, він неодноразово звертався до відповідача із проханням зарахувати вказані періоди до його страхового (пільгового) стажу та відповідно здійснити перерахунок пенсії. Так, у жовтні 2024 року позивач отримав лист ГУ ПФУ у Волинській області, яким його повідомлено що незарахування до страхового та пільгового стажу періодів роботи з листопада по грудень 2010 року, з лютого 2018 року по березень 2021 року у ВП «Шахта №9 «Нововолинська» ДП «Волиньвугілля» та квітень 2021 року у ДП «Шахта №9 «Нововолинська», а також періоду військової служби (з 01 січня 2005 року по 11 жовтня 2005 року) у зв`язку з відсутністю сплати страхових внесків.

Такі дії позивач вважає протиправними, адже за вказаний період роботодавцем (ВП «Шахта №9 «Нововолинська» ДП «Волиньвугілля», ДП «Шахта №9 «Нововолинська») була нарахована та виплачена заробітна плата, на яку нараховувалися страхові внески, які страхувальник (роботодавець) сплачував за нього, а сам факт відсутності за даними системи індивідуальних відомостей про застраховану особу (форма ОК-5) про сплату страхових внесків не може бути підставою для незарахування цього періоду до страхового стажу для обчислення та перерахунку пенсії. Також позивач зауважив, що відповідно до статті 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

На думку позивача, невиконання страхувальником своїх обов`язків не може покладати на нього відповідальність та позбавляти права на належний розмір пенсії.

З наведених підстав позивач просив позов задовольнити.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 03 лютого 2025 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).

Відповідач, отримавши ухвалу про відкриття провадження 04 лютого 2025 року (а.с.33), відзив на позов не подав.

Відповідно до частини шостої статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши письмові докази, суд встановив такі обставини.

Не є спірною та обставина, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію по ІІ групі інвалідності внаслідок трудового каліцтва з 23 листопада 2021 року.

Позивач звернувся до відповідача із заявою від 07 червня 2024 року, в якій просив зарахувати до страхового та пільгового стажу періоди роботи з листопада по грудень 2010 року, з лютого 2018 року по березень 2021 року та квітень 2021 року у ВП «Шахта №9 «Нововолинська» ДП «Волиньвугілля», а також до страхового стажу періоду перебування на військовій службі з 01 січня 2005 року по 11 жовтня 2005 року у військовій частині НОМЕР_1 та здійснити перерахунок пенсії з дня її призначення (а.с.9).

Листом від 03 липня 2024 року №8127-7446/М-02/8-0300/24 ГУ ПФУ у Волинській області повідомило, що інформацію щодо зарахування до стажу періодів пільгової роботи надано листом від 19 квітня 2023 року №9857-6744/М-02/0-0300/23; зарахування до страхового стажу часу проходження строкової військової служби протягом періоду з 01 січня 2005 року по 11 листопада 2005 року можливе за умови повної сплати страхових внесків страхувальником та відображення їх у системі персоніфікованого обліку (а.с.10).

При вирішенні спору суд керується такими нормативно-правовими актами.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закону України від 09 липня 2003 року №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон №1058-IV).

Відповідно до статті 1 Закону №1058-IV у цьому Законі наведені нижче терміни вживаються в такому значенні:

застрахована особа - фізична особа, яка відповідно до цього Закону підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню і сплачує (сплачувала) та/або за яку сплачуються чи сплачувалися у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та до накопичувальної системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування;

персоніфікований облік у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік) - організація та ведення обліку відомостей про застраховану особу, що здійснюється відповідно до законодавства і використовується в системі загальнообов`язкового державного соціального страхування в установленому законодавством порядку;

роботодавець - власник підприємства, установи, організації або уповноважений ним орган незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання; фізична особа, яка використовує працю найманих працівників (у тому числі іноземців, які на законних підставах працюють за наймом в Україні); власник розташованого в Україні іноземного підприємства, установи, організації (у тому числі міжнародної), філії та представництва, який використовує працю найманих працівників, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України;

страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески;

страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, кошти, сплачені за договором про добровільну сплату страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування;

страхувальники - роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону.

Згідно із абзацом першим частини першої статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Частинами другою, третьою статті 24 Закону №1058-IV визначено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. У разі якщо за період з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2016 року в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутні відомості, необхідні для обчислення страхового стажу військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), поліцейським, особам рядового і начальницького складу відповідно до цього Закону, страховий стаж обчислюється на підставі довідки про проходження військової служби та про сплачені суми страхових внесків.

Страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом. За кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Відповідно до частини першої статті 15 Закону №1058-IV платниками страхових внесків до солідарної системи є страхувальники, зазначені в статті 14 цього Закону, і застраховані особи, зазначені в частині першій статті 12 цього Закону.

Згідно із частиною другою статті 20 Закону №1058-IV обчислення страхових внесків застрахованих осіб, зазначених у пунктах 1, 2, 5 - 7, 9, 10, 12, 15, 17 і 18 статті 11 цього Закону, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

Як передбачено частинами четвертою - шостою, дев`ятою, десятою статті 20 Закону №1058-IV, сплата страхових внесків здійснюється виключно в грошовій формі шляхом внесення відповідних сум страхових внесків до солідарної системи на банківські рахунки виконавчих органів Пенсійного фонду, а сум страхових внесків до накопичувальної системи пенсійного страхування - на банківський рахунок Накопичувального фонду або на банківський рахунок обраного застрахованою особою недержавного пенсійного фонду - суб`єкта другого рівня системи пенсійного забезпечення. Страхові внески сплачуються страхувальниками шляхом перерахування безготівкових сум з їх банківських рахунків. Страхувальники зобов`язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду. Базовим звітним періодом є: для страхувальників, зазначених у пунктах 1, 2, 4 статті 14 цього Закону, - календарний місяць. Днем сплати страхових внесків вважається: у разі перерахування сум страхових внесків у безготівковій формі з банківського рахунку страхувальника на банківський рахунок органу Пенсійного фонду - день списання установою банку, органом, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, суми платежу з банківського (спеціального реєстраційного) рахунку страхувальника незалежно від часу її зарахування на банківський рахунок органу Пенсійного фонду. Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Системний аналіз вказаних вище правових норм дає підстави дійти висновку про те, що до страхового стажу зараховується період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески. При цьому, на думку суду, виходячи із змісту наведених вище правових норм, порушення страхувальником вимог законодавства щодо порядку та строків сплати страхових внесків тягне негативні наслідки лише щодо самого страхувальника (зокрема, у вигляді сплати недоїмки, штрафних санкцій та пені) та не може мати негативних наслідків для застрахованої особи у вигляді не зарахування до страхового чи пільгового стажу періоду роботи, протягом якого такій особі нараховувалася заробітна плата, на яку у свою чергу нараховувалися страхові внески, проте не з вини застрахованої особи страхові внески не були зараховані на відповідні рахунки.

При вирішенні спору суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду від 27 березня 2018 року (справа №208/6680/16-а), від 20 березня 2019 року (справа №688/947/17), від 30 вересня 2019 року (справа №316/1392/16-а), відповідно до яких, за загальним правилом, несвоєчасна сплата підприємством страхових внесків, за умови підтвердження роботи особи на такому підприємстві, отримання заробітної плати та утримання з неї єдиного соціального внеску, не повинна порушувати законні права та інтереси позивача, зокрема, порушувати його право на належне пенсійне забезпечення, оскільки обов`язок своєчасної сплати страхових внесків до пенсійного фонду покладено на роботодавця, а тому їх несплата не може позбавляти працівників права на зарахування періоду роботи до страхового стажу, фактично позбавляючи особу права власності на пенсію в належному розмірі. Позивач не повинен відповідати за неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов`язку щодо належної сплати страхових внесків, а отже, наявність заборгованості підприємства по страховим внескам не може бути підставою для не зарахування до страхового стажу при перерахунку пенсії позивача періодів його роботи на такому підприємстві.

Відповідно до записів трудової книжки серії НОМЕР_2 (а.с.11-12) судом встановлено, що позивач 17 листопада 2007 року прийнятий гірником підземним 3-го розряду з повним робочим днем під землею у ВП «Шахта №9 «Нововолинська» ДП «Волиньвугілля»; 25 листопада 2010 року направлений на курси по підготовці гірників очисного забою при НВ ВПУ; 05 травня 2011 року у зв`язку з закінченням курсів переведений гірником очисного забою 5-го розряду з повним робочим днем під землею; 01 травня 2021 року ВП «Шахта №9 «Нововолинська» ДП «Волиньвугілля» реорганізована у Державне підприємство «Шахта №9 «Нововолинська»; 27 грудня 2021 року звільнений за пунктом 2 статті 40 Кодексу законів про працю України (на пенсію по інвалідності ІІ групи від трудового каліцтва з виплатою одномісячної вихідної допомоги).

У матеріалах справи також наявна копія довідки ДП «Шахта №9 «Нововолинська» від 24 листопада 2021 року №221 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, яка підтверджує пільговий характер роботи ОСОБА_1 за Списком №1, зокрема і за період з 17 листопада 2007 року по 25 листопада 2010 року на посаді гірника підземного, з 25 листопада 2010 року по 13 січня 2011 року навчання на курсах підготовки гірників очисного забою, з оплатою по підземних тарифах, копії витягів з наказів про проведення атестації робочого місця від 11 травня 2004 року №89, від 11 травня 2009 року №87, від 31 травня 2010 року №85, від 28 травня 2015 року №131, від 27 травня 2021 року №128 (а.с.14-19).

З індивідуальних відомостей про застраховану особу з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (довідка форми ОК-5) (а.с.24-27) вбачається, що період роботи позивача за листопад-грудень 2010 року та з 01 лютого 2018 року по 31 березня 2021 року у ВП «Шахта №9 «Нововолинська» ДП «Волиньвугілля» (ідентифікаційний код 00176236) та за квітень 2021 року у ДП «Шахта №9 «Нововолинська» (ідентифікаційний код 41936988) не зараховано до страхового стажу позивача.

Між тим у вказаних відомостях (довідка форми ОК-5) відображена інформація про нарахування ОСОБА_1 ВП «Шахта №9 «Нововолинська» ДП «Волиньвугілля», ДП «Шахта №9 «Нововолинська» заробітної плати за вказаний період. Нарахування позивачу заробітної плати за період роботи листопад-грудень 2010 року та лютий 2018 року - квітень 2021 року підтверджується також довідкою ДП «Шахта №9 «Нововолинська» про доходи від 24 лютого 2023 року №32 (а.с.13). Зі змісту цієї довідки слідує, що з нарахованої позивачу заробітної плати страхувальником (роботодавцем) нараховано та сплачено страхові внески (єдиний соціальний внесок) у розмірі, не менше мінімального страхового внеску.

Відтак, оскільки наявними у справі письмовими доказами у спірний період листопад-грудень 2010 року та лютий 2018 року - квітень 2021 року підтверджується пільгових характер роботи позивача, нарахування та виплата ВП «Шахта №9 «Нововолинська» ДП «Волиньвугілля», ДП «Шахта №9 «Нововолинська» заробітної плати, на яку в свою чергу нараховувалися страхувальником страхові внески (єдиний внесок), то цей період повинен бути зарахований до його страхового та пільгового стажу.

Щодо зарахування періоду строкової військової служби з 01 січня 2005 року по 11 жовтня 2005 року, суд зазначає наступне.

З копії військового квитка серії НОМЕР_3 слідує, що ОСОБА_1 проходив строкову військову службу з 15 квітня 2004 року по 11 жовтня 2005 року у військовій частині НОМЕР_1 (а.с.22). До страхового стажу ОСОБА_1 відповідачем зараховано лише період з 15 квітня 2004 року по 31 грудня 2004 року (а.с.20).

Відповідно до частини першої статті 2 Закону України від 25 березня 1992 року №2232-ХІІ «Про військовий обов`язок і військову службу» військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Згідно із положеннями пункту першого статті 8 Закону України від 20 грудня 1991 року №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців га членів їх сімей» час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

У постанові Верховного Суду від 30 липня 2019 року №346/1454/17 зроблено правовий висновок, що право позивача на зарахування до страхового стажу періоду перебування на військовій службі прямо передбачено нормами статті 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» і не потребує додаткового підтвердження.

Відповідно до пункту 7 статті 11 Закону №1058-ІV загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню підлягають: особи, які проходять строкову військову службу у Збройних Силах України, інших утворених відповідно до закону військових формуваннях, Службі безпеки України та службу в органах і підрозділах цивільного захисту.

Після 01 січня 2004 року період військової служби враховується на підставі даних персоніфікованого обліку Пенсійного фонду України. Відповідальність за своєчасне надання звітності про нараховані та сплачені страхові внески покладається на страхувальника.

Отже, позивач не повинен нести відповідальність за відрахування внесків до Пенсійного фонду проходячи строкову військову службу.

Відтак період проходження строкової військової служби з 01 січня 2005 року по 11 жовтня 2005 року підлягає до зарахування ОСОБА_1 до страхового стажу.

Суд наголошує, що механізм державного соціального страхування передбачає державні гарантії реалізації застрахованими особами їхніх конституційних прав, а тому позивач не може бути позбавлений права на отримання соціальних гарантій через те, що орган, відповідальний за повноту та своєчасність сплати страхових внесків, своєчасно не вжив дієвих заходів, що призвело до порушення гарантованого державою права на отримання позивачем належної пенсії із солідарної системи з урахуванням страхового стажу.

Таким чином, за встановлених у цій справі обставин є протиправними дії ГУ ПФУ у Волинській області щодо відмови ОСОБА_1 у зарахуванні до страхового та пільгового стажу періоду роботу з 01 лютого 2018 року по 30 квітня 2021 року та до страхового стажу періоду проходження строкової військової служби з 01 січня 2005 року по 11 жовтня 2005 року.

Суд також зазначає, що відповідно до пункту 9 частини першої статті 5 Закону України від 08 липня 2011 року №3674-VI «Про судовий збір» (далі Закон №3674-VI) від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються особи з інвалідністю I та II груп, законні представники дітей з інвалідністю і недієздатних осіб з інвалідністю.

Отже, сплачений позивачем судовий збір у сумі 1211,20 грн, що підтверджується квитанцією від 23 січня 2025 року №, випискою про зарахування судового збору до спеціального фонду Державного бюджету (а.с.5, 30), з відповідача на користь позивача стягненню не підлягає, а позивач має право звернутися до суду в порядку статті 7 Закону №3674-VI із клопотанням про повернення сплаченої суми судового збору.

Керуючись статтями 2, 72-77, 243-246, 255, 262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_4 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, Київський майдан, будинок 6, ідентифікаційний код юридичної особи 13358826) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо відмови ОСОБА_1 у зарахуванні до страхового та пільгового стажу періодів роботи з 01 листопада 2010 року по 31 грудня 2010 року, з 01 лютого 2018 року по 30 квітня 2021 року та періоду проходження строкової військової служби з 01 січня 2005 року по 11 жовтня 2005 року до страхового стажу.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області зарахувати ОСОБА_1 до страхового та пільгового стажу періоди роботи з 01 листопада 2010 року по 31 грудня 2010 року, з 01 лютого 2018 року по 30 квітня 2021 року, період проходження строкової військової служби з 01 січня 2005 року по 11 жовтня 2005 року до страхового стажу та здійснити перерахунок та виплату пенсії з 23 листопада 2021 року, з урахуванням виплачених сум.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене учасниками справи в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В. Л. Шепелюк