Справа № 160/4723/25
Суддя: Кальник Віталій Валерійович
Дата ухвалення: 2025-05-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
09 травня 2025 рокуСправа №160/4723/25
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кальника В.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -
13.02.2025 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , в якій позивач просить суд:
- визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 , що полягають у не нарахуванні і не виплаті старшому солдату ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , грошового забезпечення та додаткової грошової винагороди у зв`язку з пораненням пов`язаним з захистом Батьківщини, збільшеної до 100 000 грн., за період з 07.04.2023 року по момент звільнення, а саме по 17.08.2023 року, відповідно до ст. 9 Закону України "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", Наказу Міністерства Оборони України №260 від 07.06.2018 року, Постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року;
- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати і виплатити старшому солдату ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , грошове забезпечення та додаткову грошову винагороду у зв`язку з пораненням пов`язаним з захистом Батьківщини, збільшеної до 100 000 грн., за період з 07.04.2023 року по момент звільнення, а саме по 17.08.2023 року, відповідно до ст. 9 Закону України "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", Наказу Міністерства Оборони України №260 від 07.06.2018 року, Постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року.
Ухвалою суду від 18.02.2025 року позовну заяву ОСОБА_1 було залишено без руху та встановлено позивачу десять днів з дня отримання копії цієї ухвали, для усунення недоліків позову шляхом подання до суду заяви про поновлення строку звернення до адміністративного суду та доказів поважності причини його пропуску та належним чином виготовлених та засвічених копій паспорта, РНОКПП та військового квитка ОСОБА_1
03.03.2025 року від позивача надійшла заява про усунення недоліків позовної заяви разом з клопотанням про поновлення строк звернення до суду.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.03.2025 року відкрито провадження в адміністративній справі та постановлено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін. Також, даною ухвалою було задоволено клопотання про поновлення пропущеного строку по справі №160/4723/25. Визнано поважними причини пропуску строку звернення ОСОБА_1 з адміністративним позовом про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії. Строк звернення поновлено.
26.03.2025 року від відповідача до суду надійшла заява про закриття провадження у справі.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.04.2025 року заяву Військової частини НОМЕР_1 про закриття провадження у справі № 160/4723/25 за позовною заявою ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії повернуто заявнику.
Відповідач у строк, наданий судом, відзив на адміністративний позов або заяву про визнання позову не надав.
Дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
Судом встановлено, що на підставі Указу Президента України №69/2022 від 24.02.2022 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , був призваний у Збройні Сили України за мобілізацією.
Відповідно до довідки №2760 про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захист безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України від 04.09.2023 року, старший солдат ОСОБА_1 в період з 17.11.2022 року по 26.11.2022 року, з 08.12.2022 року по 31.12.2022 року та з 29.03.2023 року по 11.04.2023 року брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, у н.п. Вищетарасівка, н.п. Чортомлик, Дніпропетровської обл., с. Очеретино, Донецька обл.
Згідно з довідкою про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) №2980 від 24.09.2023 року, старший солдат ОСОБА_1 07.04.2023 року приблизно о 21:00 отримав мінно-вибухову травму. Діагноз: ВТ, ЗЧМТ, АБТ, забій грудної клітини, забій правого колінного суглобу. За обставин безпосередньої участі військовослужбовця в бойових діях, під час захисту Батьківщини, а саме, виконання бойових завдань згідно бойового розпорядження на ВОП «ГРИБОЧОК» поблизу н.п. НОВОБАХМУТІВКА НОМЕР_2 , внаслідок артилерійського обстрілу збройних сил рф отримав поранення стрілець 1-го стрілецького відділення, 3-го стрілецького взводу, 2-ої стрілецької роти військової частини НОМЕР_1 старший солдат ОСОБА_1 , та був евакуйований до медичного пункту в/ч НОМЕР_1 , розташованого в н.п. ОЧЕРЕТИНО ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ. Під часотримання поранення старший солдат ОСОБА_1 не перебував у алкогольному, наркотичному чи токсичному сп`янінні, знаходився у засобах індивідуального захисту.
Згідно з консультаційним висновком спеціаліста від 17.04.2023 року, ОСОБА_1 , перебував на лікуванні у КП «Криворізька центральна районна лікарня» Новопільської сільської ради, у період 17.04.2023 року, з діагнозом: пошкодження медіального меніску, ПХЗ правого колінного суглобу.
Відповідно до виписки із медичної карти стаціонарного хворого №2046, ОСОБА_1 перебував на стаціонарному лікуванні у КП «Криворізька центральна районна лікарня» Новопільської сільської ради, в період з 01.05.2023 року по 10.06.2023 року, з діагнозом: S83.2 Розрив меніска свіжий. Супутні захворювання: М65.9 Синовіт та тендосиновіт, неуточнені. Y36.9 Ушкодження внаслідок військових дій, неуточнені.
Згідно з довідкою військово-лікарської комісії №1011 від 19.06.2023 року, ОСОБА_1 . Гарнізонною ВЛК Державної лікарні МВС України в місті Кривий Ріг 19.06.2023 року проведено медичний огляд. Діагноз та постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): стан після вибухової травми (07.04.2023) закритої травми грудної клітини, обох колінних суглобів, СПО 10.05.2023: артроскопії, парціальної резекції медіального меніску правого колінного суглобу з приводу розриву меніску з тимчасовим порушенням функції правої нижньої кінцівки. Згідно наказу МОЗ України від 04.07.2007 №370 травма легка. Травма, ТАК, пов`язана з проходженням військової служби.
Згідно з випискою №3234 із медичної карти стаціонарного хворого, ОСОБА_1 , перебував на стаціонарному лікуванні КП «Криворізька центральна районна лікарня» Новопільської сільської ради, у період з 23.06.2023 року по 19.07.2023 року, з діагнозом: S89.7 Множинні травми гомілки. Супутні захворювання: G54.4 Ураження попереково-крижових корінців, не класифіковані в інших рубриках. М42.1 Остеохондроз хребта у дорослих. Z50.1 Інший вид фізіотерапії. Z50.4 Документ сформований в системі «Електронний суд» 12.02.2025 4 Психотерапія, не класифікована в інших рубриках. Z50.8 Інші реабілітаційні процедури. Z54.8 Стан видужування після іншого лікування. Z54.0 Стан видужування після хірургічного втручання. Y36.2 Ушкодження внаслідок військових дій від інших вибухів та осколків. Y96.0 Фактори, пов`язані з умовами праці. Ускладнення: М17.2 Післятравматичний гонартроз, двосторонній. М25.4 Випіт в суглобі. М24.5 Контрактура суглобу. R26.2 Утруднення при ході, не кваліфіковане в інших рубриках.
Відповідно до направлення №468, ІНФОРМАЦІЯ_2 направляє: старшого солдата ОСОБА_1 для медичного обстеження щодо виявлення ознак інвалідності.
Згідно з медичною довідкою про проходження попереднього (періодичного) медичного огляду працівника №1028, яка видана 07.12.2023 року, ОСОБА_1 пройшов періодичний медогляд відповідно до пунктів Переліку шкідливих та небезпечних факторів виробничого середовища і трудового процесу, при роботі з якими обов`язково попередні (періодичні) медичні огляди працівників та Переліку робіт, для виконання яких є обов`язковим попередній (періодичні) медичні огляди працівників, висновок комісії про стан здоров`я: не придатний працювати за професією.
Згідно з витягом з наказу №304 від 17.08.2023 року, старшого солдата ОСОБА_1 , номера обслуги гранатометного відділення взводу вогневої підтримки роти вогневої підтримки військової частини НОМЕР_1 , звільненого наказом командира військової частини НОМЕР_3 (по особовому складу) від 11 серпня 2023 року №144-РС у запас за пунктом 2 підпунктом «г» через сімейні обставини (якщо військовослужбовці не висловили бажання продовжити військову службу) перебування на утриманні військовослужбовця трьох і більше дітей віком до 18 років, відповідно до частини четвертої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" без права носіння військової форми одягу, вважати таким, що справи та посаду здав і направити для зарахування на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_3 .
Згідно з довідкою про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках серії 12 ААА №031006, ступінь втрати професійної працездатності у відсотках у ОСОБА_1 складає п`ятнадцять відсотків (15 %) одноразово (витяг з Протоколу №2497 від 10.11.2023 року).
Відповідно до довідки від 26.10.2023 року, яка надана АТ КБ «ПРИВАТБАНК», військовослужбовцю ОСОБА_1 за період з 08.02.2023 року по 08.07.2023 року, була нарахована заробітна плата. Додаткові грошові виплати в розмірі 100 000 грн за поранення (контузію, травму, каліцтво), пов`язане із захистом Батьківщини, ОСОБА_1 , нараховано не було.
Вказані обставини слугували підставою для звернення до суду з даним адміністративним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною першою статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 №2232-XII(далі -Закон №2232-XII) передбачено, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.
Відповідно до статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-XIIз наступними змінами та доповненнями (у редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин, далі -Закон №2011-XII) військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.
У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.
Згідно з частиною першою статті 9 Закону №2011-XII держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Частинами другою-четвертою цієї правової норми встановлено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.
Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.
Наказом Міністра оборони України №260 від 07.06.2018 затверджений Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі - Порядок №260).
Відповідно до пункту 17 Порядку №260, на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.
Указом Президента України від 24.02.2022 №64 в Україні введено воєнний стан, який триває до сьогодні.
На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року №64 «Про введення воєнного стану в Україні» та №69 «Про загальну мобілізацію» Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнята постанова №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова №168).
Пунктом 1 постанови №168 установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Пунктом 5 постанови №168 передбачено, що вона набирає чинності з моменту опублікування і застосовується з 24.02.2022.
01.04.2022 до постанови №168 постановою Кабінету Міністрів України № 400 внесено зміни, згідно з якими до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100 000 гривень, включати осіб, зазначених у пункті 1, у тому числі тих, які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.
Таким чином, додаткова винагорода в розмірі 100 000 грн виплачується військовослужбовцям, зокрема, тим, які у зв`язку з пораненням, пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), - з дня отримання такого поранення, включаючи час переміщення до лікарняного закладу (в тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого), або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.
Тобто, у разі повторного та кожного наступного перебування військовослужбовця на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), за медичними показниками отриманого раніше поранення (контузії, травми, каліцтва), пов`язаного із захистом Батьківщини, виплата додаткової винагороди здійснюється в розмірі 100 000 гривень.
Як уже вказувалося судом вище, положеннями Постанови №168 передбачено дві підстави для проведення нарахування і виплати додаткової винагороди особам, зазначеним у пункті 1 такої Постанови, у розмірі 100 000,00 грн, а саме:
1) які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого;
2) які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.
За відсутності документального підтвердження наведених вище обставин право на отримання додаткової винагороди у підвищеному розмірі до 100000,00 грн. не виникає.
Така довідка видається відповідно до наказу командира військової частини про отримання поранення (травми, контузії, каліцтва) військовослужбовцем.
Суд зауважує, що Порядок №260 доповнено новим розділом згідно з наказом Міністерства оборони №44 від 25.01.2023 та застосовується з 01.02.2023, а відтак його норми розповсюджуються на спірні правовідносини.
Абзацом 4 пункту 7 рішення Міністра оборони України, згідно з яким підставою для видання наказу щодо виплати додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень є довідка про отримання поранення (травми, контузії, каліцтва), визначена додатком 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 №402, видана командиром військової частини, де проходить службу або перебуває у відрядженні військовослужбовець, яка містить інформацію про обставини отримання військовослужбовцем поранення (травми, контузії, каліцтва), під час захисту Батьківщини.
З матеріалів справи вбачається, що вищевказана умова у спірних правовідносинах дотримана.
Суд зауважує, що матеріалами справи документально підтверджено, що позивач отримав поранення та захворювання, які пов`язані із захистом Батьківщини, та військовослужбовець проходив лікування внаслідок отриманого бойового травмування.
При цьому, під час судового розгляду справи відповідач не заперечував та не спростовував ані факту існування вказаних вище документів, ані викладених у цих документах інформації.
Також, у ході розгляду справи суб`єкт владних повноважень не заперечував та не спростовував тих обставин, що періоди стаціонарного лікування позивача через отримане поранення тривали протягом вказаного вище спірного періоду.
Ці обставини підтверджені дослідженими судом вищеперечисленими медичними документами, які є в матеріалах справи.
Доказів протилежного або виплати додаткової винагороди у належному розмірі за спірний період відповідачем не надано.
Також, суд зазначає, що грошове забезпечення, не виплачене своєчасно або виплачене в меншому, ніж належало, розмірі, виплачується за весь період, протягом якого військовослужбовець мав право на нього.
Беручи до уваги встановлені обставини справи, суд дійшов висновку про допущення відповідачем протиправної бездіяльності, яка полягає у ненарахуванні та невиплаті позивачу грошового забезпечення, додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168 за період з 07.04.2023 по 17.08.2023.
Решта доводів та аргументів учасників справи не мають значення для вирішення спору по суті, не спростовують встановлених судом обставин у спірних правовідносинах та викладених висновків суду.
При цьому, суд враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи), сформовану в пункті 58 рішення у справі «Серявін та інші проти України» (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v. Spain) № 303-A, пункт 29).
Відповідно до частини 1 статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу, а за змістом ст. 90 цього Кодексу, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Виходячи з меж заявлених позовних вимог, аналізу положень законодавства України, доказів, наявних в матеріалах справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є такими, що підлягають задоволенню.
У зв`язку із звільненням позивача від сплати судового збору, розподіл судових витрат не здійснюється.
Керуючись ст. ст. 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення та додаткової грошової винагороди у зв`язку з пораненням, пов`язаним з захистом Батьківщини, збільшеної до 100 000 грн., за період з 07.04.2023 року по момент звільнення, а саме, по 17.08.2023 року, відповідно до ст. 9 Закону України "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", Наказу Міністерства Оборони України №260 від 07.06.2018 року, Постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року.
Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення та додаткову грошову винагороду у зв`язку з пораненням, пов`язаним з захистом Батьківщини, збільшену до 100 000 грн., за період з 07.04.2023 року по момент звільнення, а саме, по 17.08.2023 року, відповідно до ст. 9 Закону України "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", Наказу Міністерства Оборони України №260 від 07.06.2018 року, Постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року.
Розподіл судових витрат у справі не здійснюється.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені ст. ст. 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.В. Кальник