Справа № 460/4269/24
Суддя: Іщук Лариса Петрівна
Дата ухвалення: 2025-04-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 квітня 2025 рокуЛьвівСправа № 460/4269/24 пров. № А/857/3982/25

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді - Іщук Л. П.,

суддів Обрізка І. М., Шинкар Т.І.,

за участю секретаря судового засідання Доморадової Р.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції апеляційну скаргу Дубенської міської ради Рівненської області на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 20 грудня 2024 року (головуючий суддя Махаринець Д.Є., м. Рівне) у справі за позовом керівника Дубенської окружної прокуратури до Дубенської міської ради Рівненської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, Управління архітектури, містобудування, житлово-комунального господарства та земельних відносин Дубенської міської ради про скасування державної реєстрації земельної ділянки, визнання протиправними та скасування рішень,

в с т а н о в и в:

Керівник Дубенської окружної прокуратури звернувся з позовом до Дубенської міської ради Дубенського району Рівненської області, в якому просить скасувати в Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :01:002:0015, площею 1,1450 га.; визнати незаконним та скасувати рішення Дубенської міської ради від 27.07.2007 № 813 «Про затвердження проекту відведення та надання земельної ділянки в оренду», яким затверджено проєкт відведення по наданню земельної ділянки, кадастровий номер :01:002:0015, площею 1,1450 га на вул. Комунальна, 4, в оренду; визнати незаконним та скасувати рішення Дубенської міської ради № 4207 від 15.07.2015 «Про затвердження Генплану міста Дубно Рівненської області» в частині земельної ділянки, розташованої в м. Дубно по вул. Комунальній, кадастровий номер :01:002:0015, площею 1,1450 га, з цільовим призначенням: землі житлової та громадської забудови, для будівництва та обслуговування об`єктів туристичної інфраструктури та закладів громадського харчування; визнати незаконним та скасувати рішення Дубенської міської ради № 4277 від 09.09.2015 «Про затвердження плану зонування (зонінг) території міста Дубно Рівненської області» в частині земельної ділянки, розташованої в м. Дубно по вул. Комунальній, кадастровий номер :01:002:0015, площею 1,1450 га, з цільовим призначенням: землі житлової та громадської забудови, для будівництва та обслуговування об`єктів туристичної інфраструктури та закладі громадського харчування; визнати незаконним та скасувати рішення Дубенської міської ради № 4852 від 05.06.2020 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки на вул. Комунальна, для продажу права оренди з аукціону»; визнати незаконним та скасувати рішення Дубенської міської ради №3361 від 19.01.2024 «Про встановлення ціни земельної ділянки для продажу права власності на земельних торгах (аукціоні) на вул. Комунальна».

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 20 грудня 2024 року адміністративний позов задоволено.

Не погодившись з рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій покликається на порушення судом першої інстанції норм процесуального права, неправильне застосування норм матеріального права та неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що однією із позовних вимог є вимога про визнання незаконним та скасування рішення Дубенської міської ради № 4207 від 15.07.2015 Про затвердження Генплану міста Дубно Рівненської області, а частина 8 ст. 264 КАС України передбачає, що адміністративна справа щодо оскарження нормативно-правових актів вирішується за правилами загального позовного провадження. Наголошує, що розгляд справи здійснено у спрощеному позовному провадженні.

Також вказує, що у матеріалах справи відсутні докази, які підтверджують наявність на земельній ділянці з кадастровим номером :01:002:0015 водного об`єкта. Наголошує, що згідно акту інвентаризації водних об`єктів (річок, струмків, водосховищ, ставків, озер, тощо) та гідротехнічних споруд на території Дубенської міської територіальної громади Дубенського району Рівненської області від 27 грудня 2021 року у м. Дубно по вул. Комунальній відсутній водний об`єкт.

Також акцентує увагу, що судом першої інстанції не враховано те, що поданий прокурором протокол огляду місця події від 14.03.2024 є недопустимим доказом.

Вважає, що суд першої інстанції помилково скасував рішення Дубенської міської ради Про затвердження проекту відведення та надання земельної ділянки в оренду, яким затверджено проєкт відведення по наданню земельної ділянки з кадастровим номером :01:002:0015, площею 1,1450 га на вул. Комунальна, 4, в оренду та рішення Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки на вул. Комунальна, для продажу права оренди з аукціону, оскільки ці рішення є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому не можуть бути скасовані чи змінені після їх виконання.

Зазначає, що судом не враховано те, що вимога про скасування в Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером :01:002:0015, площею 1,1450 га не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Крім того, наголошує на пропуску прокурором строку звернення до суду.

Просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове судове рішення, яким в задоволенні позову відмовити.

Позивач подав до суду відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначив, що після задоволення позову прокурора рішенням Дубенської міської ради від 26.12.2024 № 4190 «Про затвердження містобудівної документації «Внесення змін до Генерального плану м. Дубно Рівненської області», серед іншого, визнано таким, що втратив чинність Генеральний план м. Дубно Рівненської області, затверджений рішенням Дубенської міської ради від 15.07.2015 № 4207.

Наголошує, що рішенням Дубенської міської ради від 23.03.2007 № 564, копія якого міститься у технічній документації на земельну ділянку, що виготовлена у 2007 році, серед іншого, надано дозвіл на виготовлення проекту відведення земельної ділянки загальною площею 1,1450 га для будівництва та обслуговування кафе і зони відпочинку на вул. Комунальна (згідно викопіювання) за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення площею 0,8394 га та земель водного фонду 0,3056 гa. Тобто, відповідач, приймаючи зазначене рішення, достеменно знав про входження до складу земельної ділянки земель водного фонду. Про наявність на вказаній земельній ділянці водного об`єкта свідчить технічна документація, розроблена у 2007 році, зокрема, викопіювання з плану м. Дубна (напис «пруд»), яка містить підписи та печатки уповноважених контролюючих органів (стор. 12-14 додатку № 5), ситуаційна схема (стор. 26 додатку № 5), погоджена заступником голови Дубенської міської ради Рівненської області, де в розділі «Експлікація земель» відображено, що площа земель під озерами, прибережними замкненими водоймами, лиманами становить 0,3056 га. У 2020 році згідно з ситуаційною схемою площа водного об`єкта становила 0,3436 га (стор. 26 додатку № 6).

Також зазначає, що за інформацією Головного управління Держгеокадастру в Рівненській області (лист № 10-17-0.14-2220/2-24 від 17.04.2024), згідно з даними Державного земельного кадастру земельна ділянка з кадастровим номером :01:002:0015, складається з угідь: ставка, площею 0,3436 га, та земель під соціально-культурними об`єктами,площею 0,8014 га. Відомості про скасування обмежень відсутні.

Щодо допустимості як доказу копії протоколу огляду місця події зазначає, що вказана земельна ділянка є публічно доступним місцем, тому дозволу слідчого судді на проведення її огляду не потребує.

Щодо можливості скасування рішень міської ради, як актів індивідуальної дії, вказує, що позови прокурора до органу місцевого самоврядування подаються з такої підстави, як відсутність суб`єкта, до компетенції якого віднесені повноваження щодо здійснення контролю за правомірністю дій та рішень органів місцевого самоврядування. У такій категорії справ прокурор повинен лише доводити, що оскаржуваним рішенням, дією або бездіяльністю суб`єкта владних повноважень завдано шкоду інтересам держави.

Щодо скасування державної реєстрації земельної ділянки у ДЗК зазначає, що вимоги прокурора спрямовані, зокрема, на скасування державної реєстрації спірної земельної ділянки в Державному земельному кадастрі у зв`язку з незаконною зміною цільового призначення земель водного фонду. Вимог про зобов`язання сформувати земельну ділянку з іншими межами, цільовим призначенням та кадастровим номером прокурором не заявлено.

Під час апеляційного розгляду представник відповідача підтримав апеляційну скаргу.

Прокурор у судовому засіданні просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників справи, дослідивши докази, які є в матеріалах справи, проаналізувавши доводи апеляційної скарги, колегія суддів виходить з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, рішенням Дубенської міської рад від 23.03.2007 № 564 «Про погодження місця розташування об`єкта та надання дозволу ОСОБА_1 на виготовлення проекту відведення земельної ділянки в оренду» погоджено місце розташування об`єкта та надано дозвіл ОСОБА_1 на виготовлення проекту відведення земельної ділянки, загальною площею 1,1450 га, для будівництва та обслуговування кафе і зони відпочинку на вул. Комунальна (згідно викопіювання) в оренду терміном на 3 роки за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення площею 0,8394 га та земель водного фонду 0.3056 гa.

Рішенням Дубенської міської ради від 27.07.2007 № 813 «Про затвердження проекту відведення та надання земельної ділянки в оренду» затверджено проєкт відведення по наданню земельної ділянки в оренду площею1,1450 га на АДРЕСА_1 , та надано ОСОБА_1 земельну ділянку загальною площею 1,1450 га для будівництва та обслуговування кафе і зони відпочинку на АДРЕСА_1 в оренду терміном на 3 роки за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення площею 0,8394 га та земель водного фонду 0,3056 ra.

Згідно з проектом в оренду передається земельна ділянка, площею 1,1450 га, в тому числі: 0,5630 для будівництва та обслуговування кафе з земель запасу с/г призначення, для створення зони відпочинку, загальною площею 0,5820 га, з них: площа 0,3056 га - з земель водного фонду та 0,2764 га заболочені землі.

Земельна ділянка з кадастровим номером :01:002:0015, площею 1,1450 га, яка знаходиться в АДРЕСА_2 , перенесена до Державного земельного кадастру в автоматизованому порядку згідно п. 4 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Державний земельний кадастр», оскільки відомості про неї зареєстровані у Державному реєстрі земель. Державним кадастровим реєстратором рішень про реєстрацію вказаної земельної ділянки не приймалось.

11.06.2020 за територіальною громадою міста Дубно Рівненської області в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно зареєстровано право комунальної власності на спірну земельну ділянку (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 6103).

Рішенням Дубенської міської ради № 4608 від 06.03.2020 «Про надання дозволу управлінню архітектури, будівництва та земельних питань на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки» надано дозвіл Управлінню архітектури, будівництва та земельних питань Дубенської міської ради на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки (кадастровий номер :01:002:0015), розташованої в м. Дубно по вул. Комунальній, орієнтовною площею 1,1450 га, для будівництва та обслуговування об`єктів туристичної інфраструктури та закладів громадського харчування (для будівництва та обслуговування кафе) із земель житлової та громадської забудови, що перебувають у комунальній власності.

Рішенням Дубенської міської ради № 4852 від 05.06.2020 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки на вул. Комунальна, для продажу права оренди з аукціону» затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки (кадастровий номер :01:002:0015), розташованої в АДРЕСА_2 , площею 1,1450 га, для будівництва та обслуговування об`єктів туристичної інфраструктури та закладів громадського харчування із земель житлової та громадської забудови, що перебувають у комунальній власності територіальної громади м. Дубно.

Пунктом 2 вказаного рішення вирішено надати в оренду земельну ділянку (кадастровий номер :01:002:0015), розташовану в м. Дубно на вул. Комунальна, площею 1,1450 га, для будівництва та обслуговування об`єктів туристичної інфраструктури та закладів громадського харчування строком на 5 років шляхом продажу права оренди з аукціону.

Згідно з технічною документацією із землеустрою, земельна ділянка з цільовим призначенням 03.09, категорії: землі запасу житлової та громадської забудови, з кадастровим номером :01:002:0015, складається з угідь: ставка - площею 0,3436 га та землі під громадською забудовою - площею 0,8014 га.

На підставі рішення Дубенської міської ради № 3361 від 19.01.2024 «Про встановлення ціни земельної ділянки для продажу права власності на земельних торгах (аукціоні) на вул. Комунальна» виставлено на земельні торги у формі електронного аукціону окремим лотом земельну ділянку (кадастровий номер :01:002:0015), розташовану в м. Дубно по вул. Комунальній, площею 1,1450 га, для будівництва та обслуговування об`єктів туристичної інфраструктури та закладів і громадського харчування з земель запасу житлової та громадської забудови комунальної власності Дубенської міської територіальної громади для продажу права власності.

Дубенською окружною прокуратурою в ході вивчення стану додержання вимог Земельного кодексу України в частині законності використання земель на території Дубенського району встановлено, що рішення Дубенської міської ради від 27.07.2007 прийнято без врахування наявності на земельній ділянці з кадастровим номером :01:002:0015, площею 1,1450 га, водного об`єкта та прибережної захисної смуги навколо нього.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що спірну земельну ділянку з кадастровим номером :01:002:0015, площею 1,1450 га, сформовано як земельну ділянку для будівництва та обслуговування об`єктів туристичної інфраструктури та закладів громадського харчування, в той час як її частина знаходиться під водним об`єктом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи у взаємозв`язку з нормами законодавства, що регулюють спірні правовідносини, в межах доводів та вимог апеляційної скарги колегія суддів апеляційного суду виходить з наступного.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема, розпорядження землями територіальних громад; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Пунктом 34 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що питання регулювання земельних відносин вирішуються виключно на пленарних засіданнях міської ради.

Згідно зі ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада приймає нормативні і інші акти у формі рішень.

Відповідно до ст. 123 ЗК України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або місцевого самоврядування.

Згідно з ч. 1 ст. 19 ЗК України землі України за основним цільовим призначенням поділяються на категорії, зокрема, і землі водного фонду.

Відповідно до ч. 1 ст. 58 ЗК України та ст. 4 ВК України до земель водного фонду належать землі, зайняті: морями, річками, озерами, водосховищами, іншими водними об`єктами, болотами, а також островами; землі, зайняті прибережними захисними смугами вздовж морів, річок та навколо водойм; гідротехнічними, іншими водогосподарськими спорудами та каналами, а також землі, виділені під смуги відведення для них; береговими смугами водних шляхів.

Статтею 1 ВК України наведено визначення водного об`єкту, відповідно до якого, це природний або створений штучно елемент довкілля, в якому зосереджуються води (море, лиман, річка, струмок, озеро, водосховище, ставок, канал, а також водоносний горизонт).

Згідно зі ст. 3 ВК України усі води (водні об`єкти) на території України становлять її водний фонд.

До водного фонду України належать: 1) поверхневі води: природні водойми (озера); водотоки (річки, струмки); штучні водойми (водосховища, ставки) і канали, крім каналів на зрошувальних і осушувальних системах; інші водні об`єкти; 2) підземні води та джерела; 3) внутрішні морські води та територіальне море.

Крім цього, частиною 2 ст. 58 ЗК України та ст. 87 Водного кодексу України встановлено, що для створення сприятливого режиму вздовж морів, навколо озер, водосховищ та інших водних об`єктів встановлюються водоохоронні зони, межі яких зазначаються в документації із землеустрою, містобудівній документації на місцевому та регіональному рівнях. Відомості про межі водоохоронних зон вносяться до Державного земельного кадастру.

Статтями 83, 84 ЗК України визначено, що землі водного фонду перебувають у державній, комунальній власності та не можуть передаватися у приватну власність, крім випадків, передбачених законодавством.

Частиною 2 ст. 59 ЗК України встановлено, що громадянам та юридичним особам за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування можуть безоплатно передаватись у власність замкнені природні водойми (загальною площею до 3 гектарів). Власники на своїх земельних ділянках можуть у встановленому порядку створювати рибогосподарські, протиерозійні та інші штучні водойми.

Згідно зі ст. 60 ЗК України, ст. 88 ВК України вздовж річок, морів і навколо озер, водосховищ та інших водойм з метою охорони поверхневих водних об`єктів від забруднення і засмічення та збереження їх водності встановлюються прибережні захисні смуги.

Правовий режим прибережних смуг визначається ст.ст. 60-62 ЗК України та ст.ст. 1, 88-90 ВК України.

Відповідно до ст. 60 ЗК України, ст. 88 ВК України прибережні захисні смуги встановлюються по обидва береги річок та навколо водойм уздовж урізу води (у меженний період) шириною: для малих річок, струмків і потічків, а також ставків, площею менш як 3 гектари - 25 метрів; для середніх річок, водосховищ на них, водойм, а також ставків площею понад 3 гектари - 50 метрів; для великих річок, водосховищ на них та озер - 100 метрів.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 07.04.2020 у справі № 372/1684/14-ц вказала, що відсутність проекту землеустрою щодо встановлення прибережної захисної смуги не свідчить про відсутність самої прибережної захисної смуги, оскільки її розміри встановлені законом.

Відповідно до ч.ч. 1-5 ст. 51 ВК України у користування на умовах оренди для рибогосподарських потреб, культурно-оздоровчих, лікувальних, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей, проведення науково-дослідних робіт можуть надаватися водосховища (крім водосховищ комплексного призначення), ставки, озера та замкнені природні водойми.

Не підлягають передачі у користування на умовах оренди для рибогосподарських потреб водні об`єкти, що використовуються для питних потреб; розташовані в межах територій та об`єктів, що перебувають під охороною відповідно до Закону України «Про природно-заповідний фонд України».

Водні об`єкти надаються у користування за договором оренди землі в комплексі з розташованим на ній водним об`єктом у порядку, визначеному земельним законодавством України.

Право оренди земельної ділянки під водним об`єктом поширюється на такий водний об`єкт.

Водні об`єкти надаються у користування на умовах оренди органами, що здійснюють розпорядження земельними ділянками під водою (водним простором) згідно з повноваженнями, визначеними Земельним кодексом України, відповідно до договору оренди, погодженого з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері водного господарства.

Надання водних об`єктів у користування на умовах оренди здійснюється за наявності паспорта водного об`єкта.

Порядок розроблення та форма паспорта затверджуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища.

Відповідно до ч. 12 ст. 51 ВК України умови використання водних об`єктів, розмір орендної плати та строк дії договору оренди визначаються у договорі оренди землі в комплексі з розташованим на ній водним об`єктом.

Частиною 11 ст. 51 ВК України встановлено, що типовий договір оренди землі в комплексі з розташованим на ній водним об`єктом затверджується Кабінетом Міністрів України

Частиною 13 ст. 51 ВК України визначено, що Методика визначення розміру плати за надані в оренду водні об`єкти затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища.

Частиною 14 ст. 51 ВК України передбачено, що за користування водним об`єктом орендар зобов`язаний сплачувати орендну плату за водний об`єкт та орендну плату за земельну ділянку під таким водним об`єктом.

На виконання наведених законодавчих вимог постановою Кабінету Міністрів України від 02.06.2021 № 572 затверджено Типовий договір оренди землі в комплексі з розташованим на ній водним об`єктом, яким регламентовано низку істотних умов оренди водних об`єктів.

Зокрема, визначено об`єкт оренди, який складається з двох елементів: земельної ділянки та водного об`єкта.

Крім того, розмір орендної плати повинен розраховуватись окремо: за земельну ділянку та за водний об`єкт за місцем її розташування (п. 8 Типового договору).

У договорі оренди водного об`єкта визначаються зобов`язання щодо здійснення заходів з охорони та поліпшення екологічного стану водного об`єкта, експлуатації водосховищ та ставків відповідно до встановлених для них центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері водного господарства, режимів роботи, а також необхідність оформлення права користування гідротехнічними спорудами.

Частиною 1 ст. 3 Закону України «Про аквакультуру» передбачено, що дія Закону поширюється на правовідносини у сфері аквакультури, що здійснюються у внутрішніх водних об`єктах (їх частинах), рибогосподарських технологічних водоймах, внутрішніх морських водах, територіальному морі та виключній (морській) економічній зоні України, а також на ділянках суші території України, які використовуються для цілей аквакультури.

Згідно ч. 1 ст. 14 вказаного Закону рибогосподарський водний об`єкт для цілей аквакультури надається у користування на умовах оренди юридичній чи фізичній особі відповідно до Водного кодексу України.

Статтею 15 Закону України «Про оренду землі» визначено істотні умови договору оренди землі в комплексі з розташованим на ній водним об`єктом: - розмір орендної плати за водний об`єкт; - об`єм та площа водного об`єкта (водного простору), у тому числі рибогосподарської технологічної водойми; - перелік гідротехнічних споруд, лінійних споруд, мостових переходів, а також інших об`єктів інфраструктури, розташованих на земельній ділянці (за наявності), їх характеристики та стан; - зобов`язання орендаря щодо здійснення заходів з охорони та поліпшення екологічного стану водного об`єкта, експлуатації водосховищ і ставків відповідно до встановлених в установленому порядку режимів роботи, а також необхідність оформлення права користування гідротехнічними спорудами та права спеціального водокористування.

Невід`ємною складовою договору оренди землі в комплексі з розташованим на ній водним об`єктом є паспорт водного об`єкта.

Аналізуючи наведені норми, слід прийти до висновку, що землі водного фонду в силу закону перебувають під особливою охороною держави, мають обмежений режим господарювання. Чинним законодавством передбачено, що земельна ділянка водного фонду передається у користування в комплексі з водним об`єктом, за наявності паспорта водного об`єкта та відповідно до умов типового договору оренди, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.06.2021 № 572.

Згідно із ст. 21 ЗК України порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для визнання недійсними рішень органів державної влади, органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам; відмови в державній реєстрації земельних ділянок або визнання реєстрації недійсною.

Як встановлено судом першої інстанції і вбачається з матеріалів справи, рішення Дубенської міської ради від 27.07.2007 приймались без врахування наявності на земельній ділянці з кадастровим номером :01:002:0015, площею 1,1450 га, водного об`єкта.

Відповідно до витягу з містобудівної документації від 16.01.2024 № ВМД-102 вказана земельна ділянка з кадастровим номером :01:002:0015, площею 1,1450 га, згідно з генеральним планом міста та планом зонування території м. Дубно, затверджених рішеннями Дубенської міської ради від 15.07.2015 № 4207 «Про затвердження генерального плану міста Дубно Рівненської області» та від 09.09.2015 № 4277 «Про затвердження плану зонування території (зонінг) міста Дубно Рівненської області», розташована в зоні Г-2-І зона громадсько-ділова (призначена для обслуговування населення, що мешкає в житлових зонах), зону формують території громадської забудови, на яких містобудівною документацією розміщуються торгівельні заклади та інші об`єкти повсякденного та періодичного обслуговування населення.

Апелянт наголошує, що на спірній земельній ділянці відсутній водний об`єкт і прокурором не надано та судом не зібрано доказів, які підтверджували б наявність на земельній ділянці з кадастровим номером :01:002:0015 водного об`єкта.

Дослідивши матеріали справи, колегія суддів зазначає, що рішенням Дубенської міської ради від 23.03.2007 № 564, копія якого міститься у технічній документації на спірну земельну ділянку, що виготовлена у 2007 році, надано дозвіл на виготовлення проекту відведення земельної ділянки загальною площею 1,1450 га для будівництва та обслуговування кафе і зони відпочинку на вул. Комунальна (згідно викопіювання) за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення, площею 0,8394 га, та земель водного фонду - 0,3056 гa.

Тобто, міська рада, приймаючи зазначене рішення, достеменно знала про наявність водного об`єкту і підтвердила факт входження до складу даної земельної ділянки земель водного фонду (площею 0,3056 гa).

Крім того, про наявність на вказаній земельній ділянці водного об`єкта свідчить технічна документація, яка розроблена у 2007 році, зокрема, викопіювання з плану м. Дубно (напис «пруд»), яка містить підписи та печатки уповноважених контролюючих органів (стор. 12-14 додатку № 5), ситуаційна схема (стор. 26 додатку № 5), погоджена заступником голови Дубенської міської ради Рівненської області, де в розділі «Експлікація земель» відображено, що площа земель під озерами, прибережними замкненими водоймами, лиманами становить 0,3056 га.

У 2020 році, згідно з ситуаційною схемою, площа водного об`єкта становила 0,3436 га (стор. 26 додатку № 6).

Про наявність водного об`єкта на спірній земельній ділянці також свідчить інформація Головного управління Держгеокадастру в Рівненській області, яка міститься в листі № 10-17-0.14-2220/2-24 від 17.04.2024), де вказано, що згідно з даними Державного земельного кадастру земельна ділянка з кадастровим номером :01:002:0015 складається з угідь: ставка - площею 0,3436 га та земель під соціально-культурними об`єктами - площею 0,8014 га.

Дані обставини не спростовані Дубенською міською радою.

За таких обставин земельна ділянка з кадастровим номером :01:002:0015 не може передаватися у приватну власність, а її передача в оренду можлива на підставі комплексного договору оренди землі та водного об`єкта.

Рішенням Дубенської міської ради від 27.07.2007 № 813 «Про затвердження проекту відведення та надання земельної ділянки в оренду» в оренду передається земельна ділянка площею 1,1450 га, в тому числі: 0,5630 для будівництва та обслуговування кафе з земель запасу с/г призначення, для створення зони відпочинку загальною площею 0,5820 га, з них: площа 0,3056 га - з земель водного фонду та 0,2764 га заболочені землі.

Зазначену ділянку згідно рішень Дубенської міської ради № 4207 від 15.07.2015 «Про затвердження Генплану міста Дубно Рівненської області» та № 4277 від 09.09.2015 «Про затвердження плану зонування (зонінг) території міста Дубно Рівненської області» було віднесено до зони громадсько-ділової з цільовим призначенням: землі житлової та громадської забудови, для будівництва та обслуговування об`єктів туристичної інфраструктури та закладів громадського харчування.

11.06.2020 за територіальною громадою міста Дубно Рівненської області в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно зареєстровано право комунальної власності на вищевказану земельну ділянку (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 6103).

Рішенням Дубенської міської ради № 4608 від 06.03.2020 «Про надання дозволу управлінню архітектури, будівництва та земельних питань на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки» надано дозвіл Управлінню архітектури, будівництва та земельних питань Дубенської міської ради на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки (кадастровий номер :01:002:0015), розташованої в м. Дубно по вул. Комунальній, орієнтовною площею 1,1450 га для будівництва та обслуговування об`єктів туристичної інфраструктури та закладів громадського харчування (для будівництва та обслуговування кафе) із земель житлової та громадської забудови, що перебувають у комунальній власності.

Рішенням Дубенської міської ради № 4852 від 05.06.2020 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки на вул. Комунальна, для продажу права оренди з аукціону» затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки (кадастровий номер :01:002:0015), розташованої в м. Дубно по вул. Комунальній, площею 1,1450 га для будівництва та обслуговування об`єктів туристичної інфраструктури та закладів громадського харчування із земель житлової та громадської забудови, що перебувають у комунальній власності територіальної громади м. Дубно.

Пунктом 2 вказаного рішення вирішено надати в оренду земельну ділянку (кадастровий номер :01:002:0015), розташовану в м. Дубно на вул. Комунальна, площею 1,1450 га для будівництва та обслуговування об`єктів туристичної інфраструктури та закладів громадського харчування строком на 5 років шляхом продажу права оренди з аукціону.

Згідно з технічною документацією із землеустрою, земельна ділянка має цільове призначення 03.09, категорії: землі запасу житлової та громадської забудови, з кадастровим номером :01:002:0015, складається з угідь: ставка, площею 0,3436 га та землі під громадською забудовою - площею 0,8014 га.

На підставі рішення Дубенської міської ради № 3361 від 19.01.2024 «Про встановлення ціни земельної ділянки для продажу права власності на земельних торгах (аукціоні) на вул. Комунальна» виставлено на земельні торги у формі електронного аукціону окремим лотом земельну ділянку (кадастровий номер :01:002:0015), розташовану в м. Дубно по вул. Комунальній, площею 1,1450 га для будівництва та обслуговування об`єктів туристичної інфраструктури та закладів і громадського харчування з земель запасу житлової та громадської забудови комунальної власності Дубенської міської територіальної громади для продажу права власності.

Колегія суддів наголошує, що саме в результаті прийняття Дубенською міською радою рішень № 813 від 27.07.2007, № 4207 від 15.07.2015, № 4277 від 09.09.2015, № 4852 від 05.06.2020 та № 3361 від 19.01.2024 порушено режим використання спірної земельної ділянки.

Продаж земельної ділянки водного фонду з розміщеним на ній водним об`єктом суперечить вимогам Конституції України, земельного та водного законодавства, може призвести до незаконного вибуття земельної ділянки з комунальної власності, що беззаперечно становить суспільний інтерес, оскільки право приватної власності особи на спірну земельну ділянку не може бути засновано на рішеннях органу місцевого самоврядування, прийнятих усупереч чинному земельному, водному або іншому законодавству.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що при прийнятті рішень Дубенської міської ради від 09.09.2015 № 4277 та від 15.07.2015 № 4207 не враховано факт розташування на земельній ділянці з кадастровим номером :01:002:0015 водного об`єкта, що стало підставою для віднесення її до громадсько-ділової зони, у зв`язку з чим з метою відновлення становища, яке існувало до порушення, слід скасувати зазначені рішення органу місцевого самоврядування.

Під час затвердження містобудівної документації, зокрема, Плану зонування (зонінг) території м. Дубно Рівненської області, затвердженого рішенням Дубенської міської ради від 09.09.2015 № 4277, Генерального плану м. Дубно Рівненської області, затвердженого рішенням Дубенської міської ради № 4207 від 15.07.2015, не враховано вимоги земельного і водного законодавства, оскільки спірна земельна ділянка відноситься до земель водного фонду та має режим обмеженої господарської діяльності.

Відповідно до ст. 16 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження генеральних планів населених пунктів, планів зонування територій і детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них. Містобудівна документація на місцевому рівні розробляється з урахуванням даних державного земельного кадастру на актуалізованій картографічній основі в цифровій формі як просторово орієнтована інформація в державній системі координат на паперових і електронних носіях.

За змістом ч. 1 ст. 17 вказаного Закону генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту. На підставі затвердженого генерального плану населеного пункту розробляється план земельно-господарського устрою, який, після його затвердження, стає невід`ємною частиною генерального плану. Послідовність виконання робіт з розроблення генерального плану населеного пункту та документації із землеустрою визначається будівельними нормами, державними стандартами і правилами та завданням на розроблення (внесення змін, оновлення) містобудівної документації, яке складається і затверджується її замовником за погодженням з розробником. У складі генерального плану населеного пункту може розроблятися план зонування території цього населеного пункту. План зонування території може розроблятися і як окрема містобудівна документація після затвердження генерального плану.

Колегія суддів приймає доводи позивача, що прийняття відповідачем рішень № 813 від 27.07.2007, № 4207 від 15.07.2015, № 4277 від 09.09.2015, № 4852 від 05.06.2020 та № 3361 від 19.01.2024 порушує вимоги земельного, водного та містобудівного законодавства, основні принципи містобудівної діяльності, а також інтереси територіальної громади міста Дубно, оскільки перешкоджає формуванню повноцінного життєвого середовища, збереженню природних особливостей і ландшафтів та одночасно позбавляє територіальну громаду території для відпочинку, відтак погоджується з судом першої інстанції про визнання протиправними та скасування таких рішень.

Щодо незаконності державної реєстрації спірної земельної ділянки колегія суддів зазначає наступне.

З відомостей Державного земельного кадастру вбачається, що земельна ділянка з кадастровим номером :01:002:0015 29.05.2016 зареєстрована в Державному земельному кадастрі.

Як встановлено і не заперечується Дубенською міською радою, підставою присвоєння кадастрового номеру та реєстрації вказаної земельної ділянки у Державному реєстрі земель став Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, що надається в оренду терміном на 3 роки ОСОБА_1 розміщену в межах м. Дубно по вул. Комунальній для будівництва обслуговування кафе за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення і зони відпочинку з земель водного фонду, розроблений КП «Дубномістобуд» на підставі рішення Дубенської міської ради від 23.03.2007 № 564 та затверджений 27.07.2007 № 813.

Згідно п. 4 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Державний земельний кадастр», земельна ділянка з кадастровим номером :01:002:0015, площею 1,1450 га, яка знаходиться в межах м. Дубно, вул. Комунальна, перенесена до Державного земельного кадастру автоматизованому порядку, оскільки відомості про неї зареєстровані у Державному реєстрі земель.

Проект землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) розроблений 21.04.2020 ФОП ОСОБА_2 на підставі рішення Дубенської міської ради від 06.03.2020 № 4608.

При здійсненні державної реєстрації спірної земельної ділянки у Державний земельний кадастр внесено відомості про категорію земельної ділянки - землі житлової та громадської забудови, цільове призначення 03.08: для будівництва та обслуговування об`єктів туристичної інфраструктури та закладів громадського харчування.

Статтями 16, 25 Закону України «Про Державний земельний кадастр» передбачено, що кадастровий номер скасовується лише у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки. Також, у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки закривається і відповідна Поземельна книга.

Земельна ділянка припиняє існування як об`єкт цивільних прав, а її державна реєстрація скасовується в разі скасування державної реєстрації земельної ділянки на підставі судового рішення внаслідок визнання незаконною такої державної реєстрації (ч. 13 ст. 79-1 ЗК України).

Відповідно до ч. 10 ст. 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі: поділу чи об`єднання земельних ділянок; якщо протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстровано з вини заявника; ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки.

Ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки допускається виключно з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо земельної ділянки (за наявності таких прав, обтяжень).

Ухвалення судом рішення про визнання нечинним рішення органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, за якою була сформована земельна ділянка, щодо якої виникли речові права, а також про скасування державної реєстрації такої земельної ділянки, що допускається за умови визнання нечинним рішення про затвердження такої документації (за його наявності) та припинення таких прав (за їх наявності).

Оскільки земельна ділянка площею 1,1450 га, кадастровий номер :01:002:0015, включає землі водного фонду, відтак колегія суддів вважає правильними висновки суду першої інстанції про скасування державної реєстрації спірної земельної ділянки у Державному земельному кадастрі.

Віднесення земельної ділянки з кадастровим номером :01:002:0015, на якій розташований водний об`єкт, до категорії земель «землі житлової та громадської забудови», цільове призначення 03.08 для будівництва та обслуговування об`єктів туристичної інфраструктури та закладів громадського харчування, суперечить чинному законодавству.

Крім того, колегія суддів не приймає до уваги доводи апелянта про неможливість розгляду такої вимоги в порядку адміністративного судочинства, оскільки в адміністративному судочинстві похідна позовна вимога - це спеціальна процесуальна категорія, яка використовується для урегулювання порядку вирішення спорів та спрямована на вирішення двох основних процедурних питань (розмежування спорів за критерієм предметної юрисдикції; об`єднання та роз`єднання позовних вимог) шляхом виокремлення цієї категорії від поняття «основна позовна вимога». Правильне розмежування вимог, які містяться у позовній заяві, на основні та похідні, дозволяє позивачу однозначно визначати суд, який відповідатиме такому критерію як «суд, встановлений законом» і уповноважений розглядати відповідні вимоги, а також правильно об`єднати вимоги, які можуть міститися в одній позовній заяві та, відповідно, бути вирішені одним судом в одному процесі.

Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у постановах від 28.12.2021 у справі № 752/20709/21, від 13.04.2022 у справі № 640/23353/21, від 07.07.2023 у справі № 160/11383/22 та від 06.09.2023 № 140/6803/22.

Також колегія суддів вважає безпідставними доводи апелянта про пропуск прокурором строку звернення до суду.

У постанові Верховного Суду від 05.03.2023 у справі № 380/15396/22 зазначено, що у випадку звернення прокурора із позовом в інтересах держави положення частини другої статті 122 КАС України (для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень встановлюється тримісячний строк, який обчислюється з дня виникнення відповідних підстав) слід застосовувати з урахуванням вимог частини третьої та четвертої статті 23 Закону України «Про прокуратуру», які серед іншого, вимагають від прокурора перед зверненням до суду з позовом в інтересах держави довести, що відповідний суб`єкт владних повноважень не здійснює або неналежним чином здійснює захист законних інтересів держави, а також попередньо, до звернення до суду, повідомити про це відповідного суб`єкта владних повноважень; крім того лише у такій ситуації прокурор отримує право запитувати інформацію, яка на законних підставах належить цьому суб`єкту, витребовувати та отримувати від нього матеріали та їх копії.

Як вбачається з позовної заяви, підтверджується матеріалами справи, обставини, які свідчать про незаконність рішень Дубенської міської ради, встановлені прокурором у зв`язку з порушенням кримінального провадження, оглядом місця події від 14.03.2024, а також після отримання інформації з Держводагентства (відповіді отримано 22.02.2024, 06.03.2024), Регіонального офісу водних ресурсів у Рівненській області (відповіді отримано 26.02.2024 та 06.03.2024), Дубенської міської ради щодо підстав прийняття оскаржуваних рішень (відповідь отримано 26.02.2024, 27.02.2024, 06.03.2024), Національного центру управління та випробувань космічних засобів Державного космічного агентства України (відповідь отримано 08.03.2024), Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області (відповідь отримано 17.04.2024), отже строк звернення до суду прокурором не пропущений.

Виходячи з наведеного, апеляційний суд погоджується з висновками суду першої інстанції про задоволення позову.

Разом з тим, колегія суддів встановила порушення судом першої інстанції норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування судового рішення та ухвалення нового судового рішення.

Позовна заява, серед інших, містить вимогу про визнання незаконним та скасування рішення Дубенської міської ради № 4207 від 15.07.2015 Про затвердження Генплану міста Дубно Рівненської області, яке є нормативно-правовим актом.

Згідно п. 1 ч. 4 ст. 257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження не можуть бути розглянуті справи у спорах щодо оскарження нормативно-правових актів, за винятком випадків, визначених цим Кодексом.

Частина 8 ст. 264 КАС України передбачає, що адміністративна справа щодо оскарження нормативно-правових актів вирішується за правилами загального позовного провадження.

Як вбачається з матеріалів справи, ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 02.05.2024 відкрито провадження у справі і розгляд справи вирішено провадити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін. Розгляд справи було здійснено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з доводами апелянта про порушення судом першої інстанції порядку розгляду справи.

Відповідно до п. 7 ч. 3 ст. 317 КАС України порушення норм процесуального права є обов`язковою підставою для скасування судового рішення та ухвалення нового рішення суду, якщо суд розглянув за правилами спрощеного позовного провадження справу, яка підлягала розгляду за правилами загального позовного провадження.

Суд першої інстанції дійшов правильного висновку про задоволення позову, однак розглянув за правилами спрощеного позовного провадження справу, яка підлягала розгляду за правилами загального позовного провадження, чим порушив норми процесуального права і що є обов`язковою підставою для скасування рішення суду та часткового задоволення апеляційної скарги.

Щодо розподілу судових витрат, то такий відповідно до ст. 139 КАС України не здійснюється.

Керуючись ст. 310, ст.315, ст. 317, ст. 321, ст. 325, ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Дубенської міської ради Рівненської області задовольнити частково.

Рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 20 грудня 2024 року у справі № 460/4269/24 скасувати та ухвалити постанову про задоволення позову.

Визнати протиправним та скасувати рішення Дубенської міської ради від 27.07.2007 № 813 «Про затвердження проекту відведення та надання земельної ділянки в оренду», яким затверджено проект відведення по наданню земельної ділянки з кадастровим номером :01:002:0015, площею 1,1450 га на вул. Комунальна, 4, в оренду.

Визнати протиправним та скасувати рішення Дубенської міської ради № 4207 від 15.07.2015 «Про затвердження Генплану міста Дубно Рівненської області» в частині земельної ділянки, розташованої в м. Дубно по вул. Комунальній, кадастровий номер :01:002:0015, площею 1,1450 га, з цільовим призначенням: землі житлової та громадської забудови, для будівництва та обслуговування об`єктів туристичної інфраструктури та закладів громадського харчування.

Визнати протиправним та скасувати рішення Дубенської міської ради № 4277 від 09.09.2015 «Про затвердження плану зонування (зонінг) території міста Дубно Рівненської області» в частині земельної ділянки, розташованої в м. Дубно по вул. Комунальній, кадастровий номер :01:002:0015, площею 1,1450 га, з цільовим призначенням: землі житлової та громадської забудови, для будівництва та обслуговування об`єктів туристичної інфраструктури та закладів громадського харчування.

Визнати протиправним та скасувати рішення Дубенської міської ради № 4852 від 05.06.2020 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки на вул. Комунальна, для продажу права оренди з аукціону».

Визнати протиправним та скасувати рішення Дубенської міської ради № 3361 від 19.01.2024 «Про встановлення ціни земельної ділянки для продажу права власності на земельних торгах (аукціоні) на вул. Комунальна».

Скасувати в Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :01:002:0015, площею 1,1450 га.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Л. П. Іщук
судді І. М. Обрізко
Т. І. Шинкар
Повне судове рішення складено 07 травня 2025 року