Справа № 500/1962/25
Суддя: Мартиць Оксана Іванівна
Дата ухвалення: 2025-05-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа №500/1962/25

06 травня 2025 рокум. Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Мартиць О.І. розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області до Відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_1 про визнання протиправною та скасування постанови

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області звернулося до Тернопільського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, в якій просить визнати протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції у ВП №72318175 від 27.03.2025 про накладення штрафу на Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області у розмірі 10200 грн під час виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 06 лютого 2023 року у справі №607/17709/22.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що вказана спірна постанова є протиправною та підлягає скасуванню, оскільки прийнята з порушенням вимог Закону України "Про виконавче провадження". Так рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 06 лютого 2023 року у справі №607/17709/22, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 04 травня 2023 року, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області здійснити перерахунок та виплату з 01.11.2022 пенсії за віком ОСОБА_1 призначеної 21.10.2022, з врахуванням п.2 ст.56 ЗУ "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а саме: збільшити пенсію на один відсоток заробітку за кожен рік роботи протягом сімнадцяти років понад п`ятнадцятирічний трудовий стаж, починаючи з 01.11.2005 по 31 жовтня 2022.

Постановою відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 11.09.2023 у ВП №72318175 за невиконання рішення суду накладено на боржника та стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області штраф на користь держави у розмірі 5100 грн.

Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області після отримання постанови про накладення штрафу виконало рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 06 лютого 2023 року у справі №607/17709/22 у спосіб, який зазначений у даному рішенні.

Головне управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області зверталося з листом №1900-0304-5/40143 від 20.09.2023 до Пенсійного фонду України, у якому просило підтвердити або спростувати прийняте рішення щодо порядку розрахунку розміру пенсії на виконання вказаного рішення суду (надало розрахунок пенсії позивачки на виконання рішення суду).

Листом №2800-030101-9/61354 від 31.10.2023 Пенсійний фонд України повідомив, що наведений у запиті розрахунок відповідає зобов`язанням, покладеним рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 06 лютого 2023 року у справі №607/17709/22.

З посиланням на норми чинного законодавства Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області роз`яснює, що перерахунок пенсії згідно з рішенням №01 від 14.11.2023 було здійснено на виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 06 лютого 2023 року у справі №607/17709/22.

У рішенні №01 від 14.11.2023 у графах "вид перерахунку2 та "підстава" зазначено "Макетна обробка. Ваш лист від 02.11.2023 №1900-0304-5/46767".

Повідомляє, що Пенсійний фонд України у відповідь на лист Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 02.11.2023 №1900-0304-5/46767 надав дозвіл на опрацювання в режимі "Макетна обробка" в підсистемі ППВП електронної пенсійної справи ОСОБА_1 на виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 06 лютого 2023 року у справі №607/17709/22, що підтверджується листом Пенсійного фонду України №2800-0305-9/62390 від 06.11.2023.

Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області повторно зверталося з листом №1900-0902-5/54295 від 07.11.2024 до Пенсійного фонду України, у якому просило підтвердити правильність розрахунку розміру пенсії на виконання рішення суду.

Листом Пенсійного фонду України від 26.11.2024 №2800-030101-9/73026 повідомлено, що наведений у запиті розрахунок відповідає зобов`язанням, покладеним рішенням у справі №607/17709/22.

Отже, Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області виконало рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 06 лютого 2023 року у справі №607/17709/22 в повному обсязі.

Ухвалою суду від 09.04.2025 подану позовну заяву залишено без руху та надано строк для усунення недоліків шляхом подання на адресу суду доказів про сплату судового збору у визначеному розмірі.

Ухвалою суду від 10.04.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Розгляд справи визначено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Справу визначено розглядати у письмовому провадженні суддею одноособово, з урахуванням особливостей, визначених статтею 287 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Відповідно до статей 268-269 КАС України встановлено відповідачу 7-денний строк, з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву.

10.04.2025 від Відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (далі також - Відділ) надійшов відзив на позовну заяву.

Вказує, що на виконанні у Відділі перебуває виконавче провадження №72318175 з примусового виконання виконавчого листа №607/17709/22 від 12.06.2023, виданого Тернопільським окружним адміністративним Тернопільської області про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити перерахунок та виплату з 01.11.2022 пенсії за віком ОСОБА_1 призначеної 21.10.2022, з врахуванням п. 2 ст. 56 ЗУ "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а саме: збільшити пенсію на один відсоток заробітку за кожен рік роботи протягом сімнадцяти років понад п`ятнадцятирічний трудовий стаж, починаючи з 01.11.2005 по 31 жовтня 2022.

20.07.2023 державним виконавцем Відділу винесено постанову про відкриття виконавчого провадження.

Згідно повідомлення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області №1666/3.1-23 від 31.07.2023 встановлено, що здійснювати перерахунок з 01.11.2022 пенсії за віком ОСОБА_1 , призначеної 21.10.2022, з врахуванням п. 2 ст. 56 ЗУ "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" недоцільно, оскільки п.2 ст. 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" можливо застосувати лише при визначенні пенсії за раніше чинним законодавством, що на даний час при визначенні розміру пенсії призведе до зменшення розміру пенсії.

Вимогою державного виконавця №9120/03.1-25 від 14.08.2023 боржника повторно зобов`язано виконати вимоги виконавчого листа №607/17709/22 від 12.06.2023, виданого Тернопільським окружним адміністративним судом.

Згідно повідомлення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області №1869/3.1-23 від 23.08.2023 боржник повторно повідомив про те, що здійснювати перерахунок з 01.11.2022 пенсії за віком ОСОБА_1 , призначеної 21.10.2022, з врахуванням п. 2 ст. 56 ЗУ "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" недоцільно.

Керуючись ст. ст. 63, 75 Закону України "Про виконавче провадження", 11.09.2023 державним виконавцем винесено постанову про накладення на боржника штрафу за невиконання рішення суду у розмірі 5100 грн.

Вимогою державного виконавця №9897/03.1-25 від 11.09.2023 повторно зобов`язано боржника виконати вимоги виконавчого листа №607/17709/22 від 12.06.2023, виданого Тернопільським окружним адміністративним судом про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити перерахунок та виплату з 01.11.2022 пенсії за віком ОСОБА_1 призначеної 21.10.2022, з врахуванням п. 2 ст. 56 ЗУ "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а саме: збільшити пенсію на один відсоток заробітку за кожен рік роботи протягом сімнадцяти років понад п`ятнадцятирічний трудовий стаж, починаючи з 01.11.2005 по 31 жовтня 2022.

Згідно повідомлення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області №2184/3.1-23 від 05.10.2023 боржник повторно повідомив про те, що здійснювати перерахунок з 01.11.2022 пенсії за віком ОСОБА_1 , призначеної 21.10.2022, з врахуванням п. 2 ст. 56 ЗУ "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" недоцільно, оскільки п. 2 ст. 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" можливо застосувати лише при визначенні пенсії за раніше чинним законодавством, що на даний час при визначенні розміру пенсії призведе до зменшення розміру пенсії.

Вимогою державного виконавця №3498/03.1-23 від 12.03.2025 зобов`язано боржника виконати в повному обсязі вимоги виконавчого листа №607/17709/22 від 12.06.2023, виданого Тернопільським окружним адміністративним Тернопільської області про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити перерахунок та виплату з 01.11.2022 пенсії за віком ОСОБА_1 .

На адресу Відділу 21.03.2025 надійшов лист Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області №1900-0802-5/13723 від 20.03.2025 згідно якого рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 06 лютого 2023 року у справі №607/17709/22 було виконане в повному обсязі за положеннями чинного законодавства України.

Керуючись ст. ст. 63, 75 Закону України "Про виконавче провадження", 27.03.2025 державним виконавцем за невиконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду №607/17709/22 від 12.06.2023 в повному обсязі винесено постанову про накладення на боржника штрафу у розмірі 10200,00 грн.

Також 27.03.2025 державним виконавцем вчинено подання (повідомлення) до Головного управління Національної поліції в Тернопільській області про притягнення до кримінальної відповідальності посадових осіб Головного управління Пенсійного фонду України, що відповідає приписам Закону України "Про виконавче провадження".

Ухвалою суду від 22.04.2025 залучено до участі у справі №500/1962/25 як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ОСОБА_1 , яка 24.04.2025 подала до суду заяву про підтвердження подання відмови у задоволенні позовних вимог Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини.

На виконанні у Відділі примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції перебуває виконавче провадження №72318175 з примусового виконання виконавчого листа №607/17709/22 від 12.06.2023, виданого Тернопільським окружним адміністративним Тернопільської області про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити перерахунок та виплату з 01.11.2022 пенсії за віком ОСОБА_1 призначеної 21.10.2022, з врахуванням п. 2 ст. 56 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а саме: збільшити пенсію на один відсоток заробітку за кожен рік роботи протягом сімнадцяти років понад п`ятнадцятирічний трудовий стаж, починаючи з 01.11.2005 по 31 жовтня 2022.

Виконавче провадження №72318175 відкрите 20.07.2023, про що старшим державним виконавцем винесена постанова про відкриття виконавчого провадження. У постанові вказано боржнику виконати рішення суду протягом 10 робочих днів.

Згідно повідомлення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області №1666/3.1-23 від 31.07.2023 "Про надання інформації" здійснювати перерахунок з 01.11.2022 пенсії за віком ОСОБА_1 , призначеної 21.10.2022, з врахуванням п. 2 ст. 56 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" недоцільно, оскільки п. 2 ст. 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" можливо застосувати лише при визначенні пенсії за раніше чинним законодавством, що на даний час при визначенні розміру пенсії призведе до зменшення розміру пенсії.

Вимогою державного виконавця від 14.08.2023 №9120/03.1-25 боржника повторно зобов`язано виконати вимоги виконавчого листа №607/17709/22 від 12.06.2023, виданого Тернопільським окружним адміністративним судом.

Листом №1869/3.1-23 від 23.08.2023 Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області повторно повідомило, що здійснювати перерахунок з 01.11.2022 пенсії за віком ОСОБА_1 , призначеної 21.10.2022, з врахуванням п. 2 ст. 56 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" недоцільно.

11.09.2023 старшим державним виконавцем винесено постанову про накладення на боржника штрафу за невиконання рішення суду у розмірі 5100 грн.

Вимогою державного виконавця від 11.09.2023 №9897/03.1-25 повторно зобов`язано боржника виконати вимоги виконавчого листа №607/17709/22 від 12.06.2023, виданого Тернопільським окружним адміністративним судом про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити перерахунок та виплату з 01.11.2022 пенсії за віком ОСОБА_1 призначеної 21.10.2022, з врахуванням п. 2 ст. 56 ЗУ "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а саме: збільшити пенсію на один відсоток заробітку за кожен рік роботи протягом сімнадцяти років понад п`ятнадцятирічний трудовий стаж, починаючи з 01.11.2005 по 31 жовтня 2022.

Згідно повідомлення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області №2184/3.1-23 від 05.10.2023 боржник повторно повідомив про те, що здійснювати перерахунок з 01.11.2022 пенсії за віком ОСОБА_1 , призначеної 21.10.2022, з врахуванням п. 2 ст. 56 ЗУ "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" недоцільно, оскільки п. 2 ст. 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" можливо застосувати лише при визначенні пенсії за раніше чинним законодавством, що на даний час при визначенні розміру пенсії призведе до зменшення розміру пенсії.

Вимогою державного виконавця від 12.03.2025 №3498/03.1-23 зобов`язано боржника виконати в повному обсязі вимоги виконавчого листа №607/17709/22 від 12.06.2023, виданого Тернопільським окружним адміністративним Тернопільської області про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити перерахунок та виплату з 01.11.2022 пенсії за віком ОСОБА_1 .

На адресу Відділу 21.03.2025 надійшов лист Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області №1900-0802-5/13723 від 20.03.2025 згідно якого рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 06 лютого 2023 року у справі №607/17709/22 було виконане в повному обсязі за положеннями чинного законодавства України.

Керуючись статтями 63, 75 Закону України "Про виконавче провадження", 27.03.2025 державним виконавцем за невиконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду №607/17709/22 від 12.06.2023 в повному обсязі винесено постанову про накладення на боржника штрафу у розмірі 10200,00 грн.

Не погоджуючись із вказаною постановою відповідача про накладення штрафу від 27.03.2025 позивач звернувся з цим позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує такі нормативно-правові акти.

Статтею 129-1 Основного Закону визначено, що судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Статтею 370 КАС України передбачено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно із частинами другою, четвертою статті 372 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання. Примусове виконання судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому законом.

Спеціальним законом, що визначає умови і порядок виконання рішень судів та інших органів, що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, є Закон України від 02.06.2016 №1404-VIII "Про виконавче провадження" (далі - Закону №1404-VIII).

Відповідно до частини першої статті 1 Закону №1404-VIII виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів" (частина перша статті 5 Закон №1404-VIII).

Відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі виконавчих документів, зокрема, виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень (пункт перший частини першої статті 3 Закону №1404-VIII).

Частинами першою, п`ятою, шостою статті 26 Закону №1404-VIII встановлено, що виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону, за заявою стягувача про примусове виконання рішення. Виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначає про обов`язок боржника подати декларацію про доходи та майно боржника, попереджає боржника про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей. За рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною).

Згідно з частиною першою статті 18 зазначеного Закону виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Як встановлено пунктами 1, 3 частини другої статті 18 Закон №1404-VIII виконавець зобов`язаний, зокрема, здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом; розглядати в установлені законом строки заяви сторін, інших учасників виконавчого провадження та їхні клопотання.

Водночас, відповідно до частини третьої наведеної статті виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право: проводити перевірку виконання боржниками рішень, що підлягають виконанню відповідно до цього Закону; накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних та посадових осіб у випадках, передбачених законом; вимагати від матеріально відповідальних і посадових осіб боржників - юридичних осіб або боржників - фізичних осіб надання пояснень за фактами невиконання рішень або законних вимог виконавця чи іншого порушення вимог законодавства про виконавче провадження.

Вимоги виконавця щодо виконання рішень є обов`язковими на всій території України. Невиконання законних вимог виконавця тягне за собою відповідальність, передбачену законом (частина четверта статті 18 Закон №1404-VIII).

Частина четверта статті 19 Закону №1404-VIII зобов`язує сторони невідкладно, не пізніше наступного робочого дня після настання відповідних обставин, письмово повідомити виконавцю про повне чи часткове самостійне виконання рішення боржником, а також про виникнення обставин, що обумовлюють обов`язкове зупинення вчинення виконавчих дій, про встановлення відстрочки або розстрочки виконання, зміну способу і порядку виконання рішення, зміну місця проживання чи перебування (у тому числі зміну їх реєстрації) або місцезнаходження, а боржник - фізична особа - також про зміну місця роботи. Особи, які беруть участь у виконавчому провадженні, зобов`язані сумлінно користуватися усіма наданими їм правами з метою забезпечення своєчасного та в повному обсязі вчинення виконавчих дій частина восьма статті 19 цього Закону).

Предметом оскарження у даній справі є постанова державного виконавця про накладення на позивача штрафу, винесена в межах процедури виконання судового рішення, за якими боржник зобов`язаний вчинити певні дії.

Порядок виконання рішень, за якими боржник зобов`язаний вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, визначений статтею 63 Закону №1404-VIII. Так, за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність. Виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником. У разі повторного невиконання без поважних причин боржником рішення, якщо таке рішення може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та вживає заходів примусового виконання рішення, передбачених цим Законом. У разі невиконання боржником рішення, яке не може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає до органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та виносить постанову про закінчення виконавчого провадження.

Отже, законодавець передбачив негативні наслідки (зокрема штрафні санкції) за невиконання у встановлений строк відповідного рішення, за умови його невиконання без поважних причин.

Спірна постанова містить посилання на статті 63 та 75 Закону №1404-VIII як на правову підставу накладення штрафу.

Відповідальність за невиконання рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, передбачена статтею 75 наведеного Закону. За цією нормою у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання. У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Аналізуючи наведені положення законодавства в контексті цієї справи потрібно зауважити, що накладення штрафу за невиконання рішення, що зобов`язує боржника до вчинення певних дій, є видом юридичної відповідальності боржника за невиконання покладеного на нього зобов`язання. Застосування такого заходу реагування є обов`язком державного виконавця і націлено на забезпечення реалізації мети виконавчого провадження як завершальної стадії судового провадження. Умовою застосування до боржника у виконавчому проваджені штрафу є невиконання виконавчого документа (судового рішення) без поважних причин. Залежно від характеру правовідносин і змісту зобов`язання, примусове виконання якого відбувається у межах виконавчого провадження, поважними причинами можуть визнаватися такі обставини, що створили об`єктивні перешкоди для невиконання зобов`язання, і подолання яких для боржника було неможливим або ускладненим.

Таким чином, підставою для прийняття державним виконавцем рішення про накладення штрафу є встановлення факту невиконання боржником судового рішення без поважних причин - об`єктивних причин, які унеможливили або значно ускладнили виконання рішення боржником та які не залежали від його власного волевиявлення.

Такі висновки щодо застосування норм права стосовно питання відповідальності боржника у виконавчому провадженні викладені Верховним Судом у постановах від 31.03.2021 у справі №360/3573/20, від 13.10.2021 у справі № 360/4705/20 і у справі №360/4708/20 та відповідно до частини п`ятої статті 242 КАС України застосовуються судом при вирішенні даної справи.

Отже, на час прийняття державним виконавцем рішення про накладення штрафу має бути встановленим факт невиконання боржником судового рішення без поважних причин.

За змістом судового рішення зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити перерахунок та виплату з 01.11.2022 пенсії за віком ОСОБА_1 призначеної 21.10.2022, з врахуванням п. 2 ст. 56 ЗУ "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а саме: збільшити пенсію на один відсоток заробітку за кожен рік роботи протягом сімнадцяти років понад п`ятнадцятирічний трудовий стаж, починаючи з 01.11.2005 по 31 жовтня 2022.

Позиція боржника у цій справі зводиться до того, що здійснювати перерахунок з 01.11.2022 пенсії за віком ОСОБА_1 , призначеної 21.10.2022, з врахуванням п. 2 ст. 56 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" недоцільно, оскільки п. 2 ст. 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" можливо застосувати лише при визначенні пенсії за раніше чинним законодавством, що на даний час при визначенні розміру пенсії призведе до зменшення розміру пенсії.

З даного приводу суд зазначає, що право на судовий захист має лише та особа, яка є суб`єктом (носієм) порушених прав, свобод чи інтересів. Тому для того, щоб особі було надано судовий захист, суд установлює, чи щодо особи дійсно має місце факт порушення права, свободи чи інтересу, та це право, свобода або інтерес порушені відповідачем. При цьому обставину дійсного (фактичного) порушення відповідачем прав, свобод чи інтересів позивача має довести належними та допустимими доказами саме позивач.

Відповідно до частин першої та другої статті 79 КАС України учасники справи подають докази у справі безпосередньо до суду. Позивач, особи, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб, повинні подати докази разом із поданням позовної заяви.

Однак, на обґрунтування своєї позиції позивачем не надано будь-яких належних та допустимих доказів, зокрема документів із пенсійної справи ОСОБА_1 .

Крім того, суд зауважує, що постановою відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 11.09.2023 у ВП №72318175 за невиконання рішення суду накладено на боржника та стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області штраф на користь держави у розмірі 5100 грн.

Європейський суд з прав людини неодноразово висловлював думку в контексті тлумачення статті 6 Європейської конвенції з прав людини, що без ефективної системи виконання судових рішень існування судової системи позбавлене будь-якого сенсу. Як неодноразово підкреслював Суд, органи державної влади є одним із компонентів держави й інтереси цих органів повинні збігатися з необхідністю належного здійснення правосуддя, кінцевим етапом якого є виконання судового рішення.

Крім того, Європейський Суд з прав людини звертав увагу, що судове та виконавче провадження є першою та другою стадіями у загальному провадженні (рішення у справі "Скордіно проти Італії" (Scordino v. Italy). Отже, виконання рішення не відокремлюється від судового розгляду і провадження повинно розглядатися загалом (рішення у справі "Сіка проти Словаччини" (Sika v. Slovaki), N 2132/02, п. п. 24-27, від 13.06.2006, п. п. 18 рішення "Ліпісвіцька проти України" N 11944/05 від 12.05.2011).

У Рішенні від 15.05.2019 №2-р(II)/2019 Конституційний Суд України з посиланням на практику ЄСПЛ підкреслив, що визначене статтею 6 Конвенції право на суд було б ілюзорним, якби правова система держави допускала, щоб остаточне обов`язкове судове рішення не виконувалося на шкоду одній зі сторін; і саме на державу покладено позитивний обов`язок створити систему виконання судових рішень, яка була б ефективною як у теорії, так і на практиці, і гарантувала б їх виконання без неналежних затримок; ефективний доступ до суду включає право на те, щоб рішення суду було виконане без невиправданих затримок; держава та її державні органи відповідальні за повне та своєчасне виконання судових рішень, які постановлені проти них (пункт 84 рішення у справі Валерій Фуклєв проти України від 07.06.2005, заява № 6318/03; пункт 43 рішення у справі Шмалько проти України від 20.07.2004, заява № 60750/00; пункт 64 рішення у справі Apostol v. Georgia від 28.11.2006, заява № 30779/04).

Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області не виконує рішення, яке набрало законної сили 04 травня 2023 року, хоча має обов`язок виконати рішення суду, що набуло статусу остаточного, не чекаючи звернення стягувача за його примусовим виконанням, а також в процесі примусового виконання рішення, яке розпочате 20 липня 2023 року після звернення стягувача за його примусовим виконанням.

Аргументи позивача стосовно наявності поважних причин, що утруднюють виконання рішення суду, такі як недоцільність перерахунку пенсії є надуманими та непідтвердженими належними та допустимими доказами. Листи Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області до державного виконавця на кожну вимогу містили одну й ту ж відписку про недоцільність перерахунку пенсії стягувача без будь-якого підтвердження таких обставин.

Натомість закон покладає на державного виконавця обов`язок здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і Законом №1404-VIII. Одним із заходів дисциплінування та стимулювання боржника до виконання рішення суду є можливість притягнення його до відповідальності за невиконання рішення суду.

Оскільки постановою від 11.09.2023 ВП №72318175 старшим державним виконавцем Відділу Герелевич О.М. вже було накладено на боржника Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області штраф у розмірі 5100 грн, державний виконавець, враховуючи подальше невиконання рішення суду боржником, не мав іншого законного варіанту поведінки як накласти на нього штраф у подвійному розмірі.

З огляду на зазначене, суд приходить до переконання що оскаржувана у даній справі постанова головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції у ВП №72318175 від 27.03.2025 про накладення штрафу у розмірі 10200 грн є законною та обґрунтованою.

Підстави для визнання її протиправною та скасування відсутні, а тому позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За змістом частини першої статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Таким чином, виходячи з встановлених обставин справи, оцінивши добуті докази в їх сукупності та наведені положення чинного законодавства, суд доходить висновку, що в задоволенні позову слід відмовити.

Підстави для відшкодування судових витрат у справі відповідно до положень статті 139 КАС України відсутні

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області до Відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_1 про визнання протиправною та скасування постанови головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції у ВП №72318175 від 27.03.2025 про накладення штрафу на Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області у розмірі 10200 грн під час виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 06 лютого 2023 року у справі №607/17709/22 відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 06 травня 2025 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (місцезнаходження: майдан Волі, 3, м. Тернопіль, Тернопільський р-н, Тернопільська обл., 46001, );

відповідач:

- Відділ примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (місцезнаходження: вул. Галицька, 45, м. Івано-Франківськ, Івано-Франківська обл., Івано-Франківський р-н, 76019, );

третя особа:

- ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) .

Головуючий суддя Мартиць О.І.