Справа № 580/1998/25
Суддя: Валентин ГАРАЩЕНКО
Дата ухвалення: 2025-05-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 травня 2025 року справа № 580/1998/25
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гаращенка В.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання бездіяльності протиправним та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до п`ятого відділу ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , в якій, з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог, просить:

- визнати протиправною бездіяльність п`ятого відділу ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі, збільшеному до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), внаслідок поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини, за період з 16.12.2022 по 30.12.2022, з 16.01.2023 по 30.01.2023, з 27.02.2023 по 23.03.2023;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі, збільшеному до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), внаслідок поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини, за період з 16.12.2022 по 30.12.2022, з 16.01.2023 по 30.01.2023, 31.01.2023 по 22.02.2023, з 27.02.2023 по 23.03.2023.

Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду від 28.02.2025 відкрито провадження у справі та справу призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників в судове засідання.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначив, що позивач проходив військову службу, виконував бойові завдання та отримав поранення під час виконання обов`язків військової служби в районі бойових дій. У зв`язку з отриманням поранення проходив довготривале лікування та перебував на стаціонарному лікуванні в різних медичних закладах та за цей період позивачу не здійснювали виплату додаткової грошової винагороди відповідно до постанови КМУ від 25.02.022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

На підставі наведеного позивач вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

У відзиві на адміністративний позов відповідач - ІНФОРМАЦІЯ_3 зазначив, що відповідно до витягу з наказу №169 від 03.11.2023 військовослужбовця ОСОБА_1 включено до списку на виплату додаткової винагороди за період з 02.11.2022 - 22.11.2022 за час лікування у зв`язку з отриманим пораненням з захистом Батьківщини.

Відповідач звернув увагу, що час лікування після поранення ОСОБА_1 був перерваний, довідок з медичного закладу, довідок військово-лікарської комісії про продовження безперервного лікування позивачем до суду та відповідачу 1 надано не було, а тому були відсутні підстави у відповідача нараховувати додаткову винагороду за наступні періоди лікування.

На підставі наведеного представник відповідача вважає, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд виходить з такого.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 24.02.2022 призваний на військову службу по мобілізації, у зв`язку зі збройною агресією РФ, відповідно до Указу Президента України №69/2022 від 24.02.2022 «Про загальну мобілізацію».

З 24.02.2022 по 29.03.2023 проходив військову службу в роті охорони п`ятого відділу ІНФОРМАЦІЯ_1 .

04.10.2022 вибув у відрядження до зведеної роти ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Згідно відомостей, які містяться в довідці №6/5/19 від 10.01.2023 про обставини травми, виданій ІНФОРМАЦІЯ_3 , виконуючи бойове завдання пов`язане із захистом Батьківщини, близько 14 години 10.11.2022 в населеному пункті Бахмут Донецької області, під час безпосереднього зіткнення з противником сержант ОСОБА_1 отримав травму.

Як встановлено судом, у зв`язку з отриманням вибухової травми (акубаротравми) позивач проходив лікування в інфекційному відділенні КНП «Павлоградська лікарня інтенсивного лікування» Павлоградської міської ради у період з 12.11.2022 по 21.11.2022.

Згідно виписки №3643Р від 30.12.2022 КНП «Черкаський обласний клінічний госпіталь ветеранів війни Черкаської обласної ради» позивач проходив стаціонарне лікування у період з 16.12.2022 по 30.12.2022 згідно основного діагнозу: наслідки перенесеної акубаротравми 14.08.2022, 10.11.2022, у вигляді стійкого цефалгічного синдрому, помірного вестибуло-атактичного синдрому, вираженого астено-невротичного синдрому, логоневроз.

Згідно виписки №1096 від 30.01.2023 КНП «Черкаська обласна лікарня Черкаської обласної ради» позивач проходив стаціонарне лікування у період з 16.01.2023 по 30.01.2023 згідно основного діагнозу: коксартроз внаслідок дисплазії, двосторонній. Супутні захворювання: стан після перенесеної МВТ легкого ступеню (10.11.2022), закритої черепно-мозкової травми, струсу головного мозку, акубаротравми у вигляді стійкого церебрастенічного, вираженого вестибуло-атактичного синдромів, двобічної підгострої сепсоневральної приглуховатості 2 ступеню.

Згідно виписного епікризу №1084/02 від 22.02.2023 КНП «Черкаська психіатрична лікарня Черкаської обласної ради» позивач проходив стаціонарне лікування у період з 31.01.2023 по 22.02.2023 згідно основного діагнозу: розлад пристосовних реакцій. Супутні захворювання: хронічний посттравматичний головний біль, ІХС, стенокардія напруги, ФК 2, кардіосклероз а/с і п/інфарктний, гіпертонічна хвороба ІІІ стад, ризик 4, ХСН ІІА стад. Варикозна хвороба правої н/кінцівки. ХВН Ост. Двобічна хронічна сенсоневральна приглухуватість.

Згідно виписки із медичної картки стаціонарного хворого №755 від 23.03.2023 Українського державного медико-соціального центру ветеранів війни позивач проходив стаціонарне лікування у період з 27.02.2023 по 23.03.2023 згідно основного діагнозу: стан після ВТ з ЧМТ, струсу головного мозку, акубаротравми (10.11.2022) з вестибуло-атактичним, перебрастинічним синдромами, мнестичним зниженням, двобічною хронічною сенсоневральною приглухуватістю. Логоневроз.

На адвокатський запит представника позивача з доданими медичними документами, листом №5/1/25/370 від 21.01.2025 п`ятий відділ ІНФОРМАЦІЯ_4 повідомив, що виготовлення грошових атестатів та довідок про виплату додаткових видів грошового забезпечення займається безпосередньо ІНФОРМАЦІЯ_5 .

На адвокатський запит представника позивача з доданими медичними документами, листом №1021/7/216 від 27.01.2025 ІНФОРМАЦІЯ_5 рекомендував позивачу звернутись до ІНФОРМАЦІЯ_4 із письмовою заявою та оригіналами документів, які дають право на отримання додаткової винагороди.

Вважаючи неправомірною бездіяльність щодо ненарахування та невиплати позивачу додаткової винагороди, у розмірі, збільшеному до 100000 грн. на місяць за наведені періоди, позивач звернувся до суду за захистом порушених прав.

Вирішуючи спір по суті, суд зазначає, що відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 17 Конституції України захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави, справою всього Українського народу.

Оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності покладаються на Збройні Сили України.

Забезпечення державної безпеки і захист державного кордону України покладаються на відповідні військові формування та правоохоронні органи держави, організація і порядок діяльності яких визначаються законом.

Збройні Сили України та інші військові формування ніким не можуть бути використані для обмеження прав і свобод громадян або з метою повалення конституційного ладу, усунення органів влади чи перешкоджання їх діяльності.

Держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

У зв`язку з військовою агресією російської федерації Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX зі змінами, внесеними Указом від 14 березня 2022 року № 133/2022, затвердженим Законом України від 15 березня 2022 року №2119-IX, Указом від 18 квітня 2022 року № 259/2022, затвердженим Законом України від 21 квітня 2022 року № 2212-IX, Указом від 17 травня 2022 року № 341/2022, затвердженим Законом України від 22 травня 2022 року № 2263-IX, Указом від 12 серпня 2022 року №573/2022, затвердженим Законом України від 15 серпня 2022 року № 2500-IX, Указом від 7 листопада 2022 року № 757/2022, затвердженим Законом України від 16 листопада 2022 року № 2738-IX, Указом від 6 лютого 2023 року № 58/2023, затвердженим Законом України від 7 лютого 2023 року № 2915-IX, Указом від 1 травня 2023 року № 254/2023, затвердженим Законом України від 2 травня 2023 року № 3057-IX, та Указом від 26 липня 2023 року №451/2023, затвердженим Законом України від 27 липня 2023 року № 3275-IX), продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 16 листопада 2023 року строком на 90 діб.

На момент розгляду цієї адміністративної справи строк дії воєнного стану в Україні продовжено.

Згідно із ч. 1 ст. 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25 березня 1992 року № 2232-ХІІ військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, пов`язаній із захистом Вітчизни.

Порядок проходження військової служби, права та обов`язки військовослужбовців визначаються цим та іншими законами, відповідними положеннями про проходження військової служби, що затверджуються Президентом України, та іншими нормативно-правовими актами.

Абзацом 5 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова №168), в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин, передбачено, що відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які:

у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

З аналізу п. 1 Постанови № 168 можна дійти висновку про встановлення двох умов, необхідних для виплати збільшеної до 100000 гривень винагороди, за час перебування на лікуванні в закладах охорони здоров`я або у відпустці для лікування, а саме:

- пов`язаність поранення (контузії, травми, каліцтва), із захистом Батьківщини;

- факт перебування на стаціонарному лікуванні внаслідок такого поранення (контузії, травми, каліцтва).

Суд вважає непереконливими твердження відповідача про необхідність безперервного перебування на лікуванні, оскільки норми Постанови № 168 таких вимог не містять. Визначена Постановою № 168 можливість оплати часу переміщення з одного лікарняного закладу до іншого не означає, що наведене лікування повинно бути безперервним, натомість додатково гарантує можливість оплати часу переміщення між лікарняними закладами.

Вищеперелічені медичні виписки підтверджують послідовне проходження саме стаціонарного лікування позивача, хоча і з перервами, після отриманої вибухової травми - акубаротравми (10.11.2022) під час захисту Батьківщини, тому суд вважає обґрунтованими посилання представника позивача на необхідність виплати позивачу грошового забезпечення у розмірі, збільшеному до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я.

Як встановлено судом, за період перебування позивача на стаціонарному лікуванні йому нараховано та виплачено додаткову винагороду за листопад 2022 року у розмірі 100 000 грн., що підтверджується доданою до позовної заяви довідкою про доходи від 27.01.2025 №1021/7/217, яка видана ІНФОРМАЦІЯ_3 . За інші спірні періоди позивачу додаткова винагорода в розмірі збільшеному до 100 000 гривень не нарахована та не виплачена.

Як вбачається з наданих представнику позивача пояснень у листах-відповідях відповідачів вбачається, що для виплати грошового забезпечення у збільшеному розмірі видається наказ начальником п`ятого відділу ІНФОРМАЦІЯ_4 , який у подальшому виконується ІНФОРМАЦІЯ_3 шляхом нарахування відповідних сум грошового забезпечення. Отже, відповідальність за допущену бездіяльність щодо ненарахування та невиплати додаткової винагороди позивачу несе п`ятий відділ ІНФОРМАЦІЯ_4 . Своєю чергою для відновлення порушених прав позивача необхідно зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 нарахувати та виплатити позивачу додаткову винагороду у встановленому розмірі.

Частиною 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що відповідачі не довели правомірність невиплати позивачу додаткової винагороди, тому адміністративний позов підлягає задоволенню в повному обсязі.

Відповідно ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, тому підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 14, 72, 76, 90, 241-246, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність п`ятого відділу ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 ) щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі, збільшеному до 100 000 гривень в пропорційному розрахунку на місяць за період з 16.12.2022 по 30.12.2022, з 16.01.2023 по 30.01.2023, з 31.01.2023 по 22.02.2023, з 27.02.2023 по 23.03.2023.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі, збільшеному до 100 000 гривень в пропорційному розрахунку на місяць за період з 16.12.2022 по 30.12.2022, з 16.01.2023 по 30.01.2023, з 31.01.2023 по 22.02.2023, з 27.02.2023 по 23.03.2023.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання рішення.

Суддя Валентин ГАРАЩЕНКО