Справа № 200/2519/24
Суддя: Казначеєв Едуард Геннадійович
Дата ухвалення: 2025-05-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 травня 2025 року справа №200/2519/24

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Казначеєва Е.Г., суддів Гайдара А.В., Компанієць І.Д., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 26 серпня 2024 р. у справі № 200/2519/24 (головуючий І інстанції Абдукадирова К.Е.) за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , третя особа - Військово-медичний клінічний центр Західного регіону про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 , третя особа - Військово-медичний клінічний центр Західного регіону, в якому просив:

-визнати бездіяльність військової частини НОМЕР_1 , яка полягає у ненарахуванні та не виплаті додаткових виплат ОСОБА_1 за періоди часу здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій, а саме у Курахівській територіальній громаді з 26.04.2023 року по 05.05.2023 року (термін 10 днів), 02.06.2023 року по 12.06.2023 року (термін 11 днів), 21.06.2023 року по 30.06.2023 року (термін 10 днів), 09.07.2023 року по 18.07.2023 року (термін 10 днів), 27.07.2023 року по 05.08.2023 року (термін 10 днів), 14.08.2023 року по 10.09.2023 року (термін 28 днів), 17.09.2023 року по 30.11.2023 року (термін 75 днів), з 23.12.2023 по 25.12.2023 року (термін 3 дні), 27.12.2023 року по 31.12.2023 року (термін 5 днів), з 05.01.2024 по 14.01.2024 року (термін 10 днів), з 15.01.2024 по 19.01.2024 року (термін 5 днів);

-зобов`язати військову частину НОМЕР_1 , здійснити нарахування та виплатити додаткові виплати в повному обсязі ОСОБА_1 за періоди часу здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій, а саме у Курахівській територіальній громаді з 26.04.2023 року по 05.05.2023 року (термін 10 днів), 02.06.2023 року по 12.06.2023 року (термін 11 днів), 21.06.2023 року по 30.06.2023 року (термін 10 днів), 09.07.2023 року по 18.07.2023 року (термін 10 днів), 27.07.2023 року по 05.08.2023 року (термін 10 днів), 14.08.2023 року по 10.09.2023 року (термін 28 днів), 17.09.2023 року по 30.11.2023 року (термін 75 днів), з 23.12.2023 по 25.12.2023 року (термін 3 дні), 27.12.2023 року по 31.12.2023 року (термін 5 днів), з 05.01.2024 по 14.01.2024 року (термін 10 днів), з 15.01.2024 по 19.01.2024 року (термін 5 днів).

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 26 серпня 2024 року відмовлено у задоволенні позовних вимог.

Позивач, не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального права, невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи, просив скасувати рішення суду, прийняти нове, яким задовольнити позов.

Скаржник у скарзі зазначає, що згідно посвідчення про відрядження вибув до м. Курахове, згідно дорожнього листа вибув до зони ООС. Згідно з відкритих джерел встановлено, що військова частина НОМЕР_1 є військовим мобільним шпиталем та відноситься до Військово-медичного клінічного центру Західного регіону, який входить до військово-медичних закладів Міністерства оборони України.

Військовою частиною НОМЕР_1 ОСОБА_1 за період часу здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України у складі медичного персоналу медичних частин додаткові виплати передбачені Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", а саме нарахування додаткової винагороди у розмірі 100 000 грн не нараховані та не виплачені.

Починаючи з 01.02.2023 наказом №44 від 25.01.2023 були внесені зміни до порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року №260, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 26 червня 2018 року за № 745/32197, які врегульовують питання щодо виплати додаткової винагороди відповідно Постанови КМУ від 28.02.2022 №168.

Відповідно наказу №44 від 25.01.2023 «Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям ЗСУ та деяким іншим особам» зазначено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям додаткова винагорода згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» виплачується в таких розмірах: 100 000 гривень - тим, які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби та курсантам), та виконують бойові (спеціальні) завдання (у розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах): у районах ведення воєнних (бойових) дій медичному персоналу медичних частин та підрозділів (медичних підрозділів підсилення).

Абзацами 3, 4 пункту 3 Окремого доручення передбачено, що документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів - здійснювати на підставі таких документів: бойовий наказ (розпорядження); журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Так судом першої інстанції у судовому рішенні зазначається, що для підтвердження факту безпосередньої участі необхідний виключний перелік процесуальних документів, а саме бойовий наказ (розпорядження), журнал бойових дій, рапорт командира. Однак з вказаним фактом неможливо погодитись, оскільки складання та видача зазначених документів покладається саме на командування військової частини. Видача листів відряджень суперечить належності вказаних документів при відрядженні військовослужбовців до районів ведення бойових дій. Зі змісту самих листів відряджень вбачається, що підставою складання вказаних листів є саме Наказ командира 8 окремої санітарної роти.

Згідно Наказів Головнокомандувача Збройних Сил України №89 від 01.04.2023, №111 від 01.05.2023, № 147 від 01.06.2023, № 183 від 01.07.2023, № 210 від 01.08.2023, № 247 від 01.09.2023, № 273 від 01.10.2023, № 301 від 01.11.2023, № 341 від 01.12.2023, № 2 від 01.01.2024 Курахівська територіальна громада визнана районом ведення воєнних (бойових) дій.

Скаржник зазначає, що для отримання підвищеної додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень, передбаченою Постановою КМУ від 28 лютого 2022 року № 168, військовослужбовцю необхідно безпосередньо брати участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), у період здійснення зазначених заходів та виконувати бойові (спеціальні) завдання визначені пунктом 2 наказу МОУ № 260 з обов`язковим підтвердженням такої участі, бойовим наказом (розпорядженням), журналом бойових дій та рапортом командира підрозділу про участь в таких заходах.

Отже, за для отримання винагороди у розмірі 100 тис. грн., військовослужбовець має приймати участь у бойових діях або забезпечувати здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора.

Від відповідача надійшов відзив на скаргу в якому просив залишити її без задоволенням, а рішення суду без змін.

В обґрунтування зазначено, зокрема, що у періоди з 26.04.2023 по 05.05.2023, з 02.06.2023 по 12.06.2023, з 21.06.2023 по 30.06.2023, з 09.07.2023 по 18.07.2023, з 27.07.2023 по 05.08.2023, з 14.08.2023 по 10.09.2023, з 17.09.2023 по 30.11.2023, з 23.12.2023 по 25.12.2023, з 27.12.2023 по 31.12.2023, з 05.01.2024 по 14.01.2024, з 15.01.2024 по 19.01.2024 позивач проходив військову службу у 8 окремій автомобільній санітарній роті на посаді старшого водія-санітара 1 автомобільного відділення 1 автомобільного взводу код посади 702/658А (старший водій/санітар) ВОС 790 (Спеціальності з експлуатації автомобільної техніки). 8 окрема автомобільна санітарна рота діє на підставі Положення, введеного в дію наказом командира військової частини НОМЕР_1 № 181 віл 21 червня 2023 року та знаходиться в підпорядкуванні військової частини НОМЕР_1 згідно акту прийому-передачі від 11 березня 2016 року.

Згідно із пунктом 1.6 Інструкції з організації та ведення бухгалтерського обліку у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України № 905 від 19.12.2014 бухгалтерський облік ведеться у військових частинах, які є розпорядниками бюджетних коштів. Бухгалтерський облік військових частин, які не є розпорядниками бюджетних коштів, ведуть військові частини, до яких вони зараховані на відповідні види забезпечення (фінансове, матеріально-технічне тощо). Бухгалтерський облік розрахунків із особовим складом, зарахованим на забезпечення соціальними та іншими виплатами до територіальних розрахункових центрів, ведеться цими центрами. Відповідно всі нарахування, відрахування проводиться у ВМКЦ ЗР.

8 окрема автомобільна санітарна рота знаходиться на фінансовому забезпеченні Військово-медичного клінічного центру Західного регіону згідно розпорядження директора Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 11.03.2016 № 248/2/3/218.

Відсутність нарахування та виплати Апелянту додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень вмотивована тим, що виконання військовослужбовцем бойових (спеціальних) завдань у складі медичних підрозділів не є вичерпною підставою для здійснення такої виплати.

Апелянт проходить військову службу у 8 окремій автомобільній санітарній роті на посаді старшого водія-санітара та не має відповідної медичної підготовки.

Відповідно до Штату військової частини посада старшого водія-санітара у 8 окремій автомобільній санітарній роті відповідає військово-обліковій спеціальності 790 (Спеціальності з експлуатації автомобільної техніки).

Військовослужбовці 8 окремої автомобільної санітарної роти залучені до складу угрупування сил і засобів Медичних сил Збройних Сил України ІНФОРМАЦІЯ_1 для виконання бойових (спеціальних) завдань згідно бойового розпорядження, однак не є вичерпною підставою для здійснення виплати додаткової винагороди у розмірі 100 000 грн.

Враховуючи вищевикладене, старшому солдату ОСОБА_1 , нараховувалась та виплачувалась додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових.

Відповідно до частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.

ОСОБА_1 у періоди з 26.04.2023 по 05.05.2023, з 02.06.2023 по 12.06.2023, з 21.06.2023 по 30.06.2023, з 09.07.2023 по 18.07.2023, з 27.07.2023 по 05.08.2023, з 14.08.2023 по 10.09.2023,3 17.09.2023 по 30.11.2023, з 23.12.2023 по 25.12.2023, 3 27.12.2023 по 31.12.2023, з 05.01.2024 по 14.01.2024,3 15.01.2024 по 19.01.2024 проходив військову службу у 8 окремій автомобільній санітарній роті на посаді старшого водія-санітара 1 автомобільного відділення 1 автомобільного взводу код посади 702/658А (старший водій/санітар) ВОС 790 (Спеціальності з експлуатації автомобільної техніки).

8 окрема автомобільна санітарна рота діє на підставі Положення, введеного в дію наказом командира військової частини НОМЕР_1 № 181 від 21 червня 2023 року та знаходиться в підпорядкуванні військової частини НОМЕР_1 згідно акту прийому-передачі від 11 березня 2016 року.

Позивач у період з 26.04.2023 по 05.05.2023 (термін 10 днів), 02.06.2023 по 12.06.2023 (термін 11 днів), 21.06.2023 по 30.06.2023 (термін 10 днів), 09.07.2023 по 18.07.2023 (термін 10 днів), 27.07.2023 по 05.08.2023 (термін 10 днів), 14.08.2023 по 10.09.2023 (термін 28 днів), 17.09.2023 по 30.11.2023 (термін 75 днів), з 23.12.2023 по 25.12.2023 (термін 3 дні), 27.12.2023 по 31.12.2023 (термін 5 днів), з 05.01.2024 по 14.01.2024 (термін 10 днів), з 15.01.2024 по 19.01.2024 (термін 5 днів), перебував у відрядженні в м. Курахове.

Так, відповідно до наказу командира 8 окремої автомобільної санітарної роти (по стройовій частині) від 13.04.2022 №104 рядового ОСОБА_1 з 13.04.2022 зараховано до списків особового складу.

Відповідно до посвідчення про відрядження № 258 від 26.04.2023 ОСОБА_1 вибув до ЛСБ Курахове м. Курахове (на підставі наказу командира 8 ОАСР від 26.04.2023 №117) та перебував до 05.05.2023.

02.06.2023 відповідно до посвідчення про відрядження № 336 від 02.06.2023 вибув до ПХГ Курахове м. Курахове (на підставі наказу командира 8 ОАСР від 02.06.2023 №155) та перебував до 12.06.2023.

21.06.2023 відповідно до посвідчення про відрядження № 397 від 21.06.2023 вибув до ПХГ Курахове м. Курахове (на підставі наказу командира 8 ОАСР від 21.06.2023 №174) та перебував до 30.06.2023.

09.07.2023 відповідно до посвідчення про відрядження № 457 від 09.07.2023 вибув до ПХГ Курахове м. Курахове (на підставі наказу командира 8 ОАСР від 09.07.2023 №194) та перебував до 18.07.2023.

27.07.2023 відповідно до посвідчення про відрядження № 505 від 27.07.2023 вибув до ПХГ Курахове м. Курахове (на підставі наказу командира 8 ОАСР від 27.07.2023 №212) та перебував до 05.08.2023.

14.08.2023 відповідно до посвідчення про відрядження № 554 від 14.08.2023 вибув до ПХГ Курахове м. Курахове (на підставі наказу командира 8 ОАСР від 14.08.2023 №230) та перебував до 10.09.2023.

17.09.2023 відповідно до посвідчення про відрядження № 652 від 17.09.2023 вибув до ПХГ Курахове м. Курахове (на підставі наказу командира 8 ОАСР від 17.09.2023 №266) та перебував до 30.11.2023.

Відповідно до дорожнього листа № 30 від 21.12.2023 вибув до зони ООС та перебував з 23.12.2023 по 25.12.2023.

27.12.2023 відповідно до посвідчення про відрядження № 877 від 27.12.2023 вибув до ПХГ Курахове м. Курахове(на підставі наказу командира 8 ОАСР від 27.12.2023 №367) та перебував до 31.12.2023.

Відповідно до дорожнього листа № 79 від 05.01.2024 вибув до зони ООС та перебував з 05.01.2024 по 14.01.2024.

Відповідно до дорожнього листа № 110 від 15.01.2024 вибув до зони ООС та перебував з 15.01.2024 по 19.01.2024.

Старшому солдату ОСОБА_1 , який виконував завдання в районах ведення воєнних (бойових) дій на посаді старшого водія-санітара 1 автомобільного відділення 1 автомобільного взводу, код посади 702/658А (старший водій/санітар) ВОС 790 (Спеціальності з експлуатації автомобільної техніки) (Курахівській територіальній громаді) в період з 26.04.2023 по 05.05.2023, з 02.06.2023 по 12.06.2023, з 21.06.2023 по 30.06.2023, з 09.07.2023 по 18.07.2023, з 27.07.2023 по 05.08.2023, з 14.08.2023 по 10.09.2023,3 17.09.2023 по 30.11.2023, з 23.12.2023 по 25.12.2023, з 27.12.2023 по 31.12.2023, з 05.01.2024 по 14.01.2024, з 15.01.2024 по 19.01.2024, нараховувалась та виплачувалась додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань в районі ведення воєнних (бойових) дій на підставі пункту 2 розділу XXXIV Наказу № 260 та відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та фактам, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Спірним питанням є право на нарахування та виплати позивачу за спірні періоди додаткової винагороди, збільшеної до 100000 грн, передбаченої постановою КМУ № 168.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною першою статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі Закон № 2011-XII) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

За приписами частини другої статті 9 Закону № 2011-XII до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно абзацу 1 частини четвертої статті 9 Закону № 2011-XII грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

За абзацом 2 частини четвертої статті 9 Закону № 2011-XII порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Згідно з Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», який затверджений Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, у зв`язку з військовою агресією російської федерації в Україні введено воєнний стан.

Крім того, Президент України Указом від 24 лютого 2022 року № 69/2022 «Про загальну мобілізацію», на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України та відповідно до частини другої статті 102, пунктів 1, 17, 20 частини першої статті 106 Конституції України, постановив оголосити та провести загальну мобілізацію.

Відповідно до пункту 4 Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» Кабінет Міністрів України [зобов`язаний] невідкладно: 2) забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов`язаних із запровадженням правового режиму воєнного стану на території України.

Згідно з пунктом 6 Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» Кабінету Міністрів України [доручено] забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов`язаних з оголошенням та проведенням загальної мобілізації.

Кабінет Міністрів України на виконання цих указів Президента України ухвалив Постанову № 168, якою, серед іншого, передбачив на період дії воєнного стану виплату для військовослужбовців додаткової винагороди.

Відповідно до пункту 1 Постанови № 168 (у первинній редакції) на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Згодом, цей пункт Постанови № 168 був змінений згідно з постановами Кабінету Міністрів України.

Відповідно до пункту 1 Постанови № 168 у редакції Постанови КМ № 43 від 20.01.2023 установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Згідно з п. 1 Постанови № 168 у редакції Постанови КМ № 836 від 09.08.2023, установлено, що на період воєнного стану особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, розмір такої додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, які виконують бойові (спеціальні) завдання у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи до пункту управління оперативно-стратегічного угруповання військ включно (у тому числі поза районами ведення бойових (воєнних) дій), який здійснює оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки), розмір додаткової винагороди може бути збільшений відповідно до умов та розмірів, визначених Міністерством внутрішніх справ, але не більше ніж до 50000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань.

Згідно з п. 1-1 Постанови № 168 установлено, що на час спірних правовідносин, на період воєнного стану:

військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту (далі - військовослужбовці), які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах;

військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи до пункту управління оперативно-стратегічного угруповання військ включно, а також у складі командування та штабу військової частини (зведеного підрозділу) (у тому числі поза районами ведення бойових (воєнних) дій), який здійснює оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки), виплачується додаткова винагорода у розмірі 50000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань відповідно до умов, визначених Міністерством оборони;

військовослужбовцям, які здійснюють бойові (спеціальні) завдання у період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 30000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань.

Військовослужбовцям, які обіймають посади керівного та інструкторсько-викладацького складу у навчальних військових частинах (навчальних центрах, навчальних підрозділах), щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі від 15000 до 30000 гривень з урахуванням їх рівня підготовки (кваліфікації) пропорційно часу здійснення підготовки та навчання персоналу в розрахунку на місяць відповідно до переліку посад керівного та інструкторсько-викладацького складу в навчальних військових частинах (навчальних центрах, навчальних підрозділах), затвердженого керівниками відповідних міністерств та державних органів.

За п.1-2 Постанови № 168, виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Нарахування та сплата податків, зборів, внесків до відповідних бюджетів здійснюється у порядку, визначеному законодавством як для грошового забезпечення.

Відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди у розмірі 100000 гривень до таких наказів включаються особи, зазначені у пунктах 1 та 1-1…

Наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 №260 затверджений Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі - Порядок №260).

Наказом Міністра оборони України від 01 квітня 2022 року № 98, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 05 квітня 2022 року за № 382/37718 (застосовується з 24 лютого 2022 року), внесено зміни до Порядку № 260 шляхом доповнення розд. І п. 17, відповідно до якого на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.

Так, з 01 лютого 2023 року у зв`язку з виданням наказу Міністерства оборони України від 25 січня 2023 року № 44 змінився порядок виплати військовослужбовцям Збройних Сил України додаткової винагороди, запровадженої Постановою № 168.

Згідно з п. 2 розділу XXXIV Порядку № 260, на період дії воєнного стану військовослужбовцям додаткова винагорода згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» виплачується в таких розмірах:

100 000 гривень - тим, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), та виконують бойові (спеціальні) завдання (в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах), зокрема: у районах ведення воєнних (бойових) дій медичному персоналу медичних частин та підрозділів.

Відповідно до положенням п. 4-5 розділу XXXIV Порядку № 260, підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях, виконанні бойового (спеціального) завдання або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії або заходи) у період здійснення зазначених дій або заходів здійснюється на підставі таких документів:

бойовий наказ (бойове розпорядження);

журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

рапорт (донесення) командира підрозділу (групи), корабля (судна), катера про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Про підтвердження безпосередньої участі відряджених до військових частин (установ, організацій) військовослужбовців (далі - відряджені військовослужбовці) у бойових діях або заходах, командири військової частини (установи, організації), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець, повідомляють органи військового управління, військові частини (установи, організації) за місцем штатної служби військовослужбовців.

Згідно з п. 8-9 розділу XXXIV Порядку № 260, виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів: командирів (начальників) військових частин - особовому складу військової частини; керівника органу військового управління - командирам (начальникам) військових частин.

Накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць видаються до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів.

За п. 3 розділу XXXIV Порядку № 260, райони ведення воєнних (бойових) дій, склад діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, розгорнутих пунктів управління Генерального штабу Збройних Сил України та склад резерву Головнокомандувача Збройних Сил України Сил оборони держави визначаються відповідними рішеннями Головнокомандувача Збройних Сил України.

За приписами статті 1 Закону України від 06 грудня 1991 року № 1932-XII «Про оборону України» (далі Закон № 1932-XII) бойові дії це форма застосування з`єднань, військових частин, підрозділів (інших сил і засобів) Збройних Сил України, інших складових сил оборони для вирішення бойових (спеціальних) завдань в операціях або самостійно під час відсічі збройної агресії проти України або ліквідації (нейтралізації) збройного конфлікту, виконання інших завдань із застосуванням будь-яких видів зброї (озброєння); район воєнних (бойових) дій це визначена рішенням Головнокомандувача Збройних Сил України частина сухопутної території України, повітряного або/та водного простору, на якій впродовж певного часу ведуться або/та можуть вестися воєнні (бойові) дії.

Постановка бойових завдань підрозділам (елементам бойового порядку) здійснюється бойовим наказом, під час ведення бою (дій) або в інших умовах бойової обстановки бойовим розпорядженням. Зазвичай вони доводяться до командирів підрозділів в усній формі.

У бойовому наказі вказується: висновки з оцінювання противника; завдання, які виконуються силами і засобами старшого командира на напрямку дій військової частини (підрозділу), а також завдання сусідів і розмежувальні лінії з ними; бойове завдання військової частини (підрозділу) та замисел бою (дій); бойові завдання штатним і доданим підрозділам (елементам бойового порядку); норма витрат ракет і боєприпасів на виконання бойового завдання; місце і час розгортання ОКП (ксП) та напрямок його переміщення, порядок передачі управління; час готовності до виконання завдання та порядок доповіді замислу старшому командиру.

У бойовому розпорядженні зазвичай командир вказує: стислі відомості про положення та характер дій противника; завдання, що виконуються силами і засобами старшого командира на напрямку дій підрозділів; бойове завдання підпорядкованим підрозділам; час готовності до бою (дій). За необхідності у ньому можуть бути зазначені завдання військової частини (підрозділу), сусідів та інші дані.

Бойові (попередні бойові) розпорядження і вказівки, які віддає командир усно, записуються в журнал відданих і отриманих розпоряджень, у якому відображається: дата, час і зміст розпоряджень, спосіб їх передачі або отримання, кому вони передані або повинні бути передані, від кого отримані.

Системний аналіз наведених правових норм свідчить, що військовослужбовцям Збройних Сил України на період дії воєнного стану щомісячно виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата додаткової винагороди до 100 000 гривень на місяць здійснюється за місцем перебування військовослужбовця на грошовому забезпеченні (за місцем штатної служби військовослужбовця) за умови документального підтвердження безпосередньої участі військовослужбовця в зазначених бойових діях або заходах.

Документальним підтвердженням такої участі слугують такі документи: бойовий наказ (бойове розпорядження), журнал бойових дій або журнал ведення оперативної обстановки (підсумкове, термінове, позатермінове) або бойове донесення або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад), рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення або постова відомість (спеціальних) завдань.

З наведеного висновується, що ключовою умовою для здійснення виплати додаткової винагороди у розмірі до 100000 грн на місяць, передбаченої Постановою № 168, є виконання військовослужбовцем спеціальних бойових завдань та заходів у розумінні Постанови № 168 та підтвердження цих обставин указаними документами.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 25 липня 2024 року справа № 340/5934/23, від 06 серпня 2024 року справа № 400/10311/23, від 05 вересня 2024 року справа № 380/4308/23 тощо.

Позивач наголошує на тому, має право на отримання винагороди, передбаченої Постановою №168, у розмірі до 100 000 грн, посилаючись на те, що він перебував у відрядженні в м. Курахове у період з 26.04.2023 по 05.05.2023 (термін 10 днів), 02.06.2023 по 12.06.2023 (термін 11 днів), 21.06.2023 по 30.06.2023 (термін 10 днів), 09.07.2023 по 18.07.2023 (термін 10 днів), 27.07.2023 по 05.08.2023 (термін 10 днів), 14.08.2023 по 10.09.2023 (термін 28 днів), 17.09.2023 по 30.11.2023 (термін 75 днів), з 23.12.2023 по 25.12.2023 (термін 3 дні), 27.12.2023 по 31.12.2023 (термін 5 днів), з 05.01.2024 по 14.01.2024 (термін 10 днів), з 15.01.2024 по 19.01.2024 (термін 5 днів).

Відповідно до Наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України 22 грудня 2022 року № 309 «Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією» Курахівська міська територіальна громада Покровський район Донецька область відносилась до території можливих бойових дій.

Згідно Наказів Головнокомандувача Збройних Сил України №89 від 01.04.2023, №111 від 01.05.2023, № 147 від 01.06.2023, № 183 від 01.07.2023, № 210 від 01.08.2023, № 247 від 01.09.2023, № 273 від 01.10.2023, № 301 від 01.11.2023, № 341 від 01.12.2023, № 2 від 01.01.2024 Курахівська територіальна громада визнана районом ведення воєнних (бойових) дій.

Водночас, позивачем не надано до суду доказів про його безпосередню участь в забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

Суд зазначає, що матеріали справи не містять належних, допустимих, достовірних та достатніх доказів безпосередньої участі позивача у бойових діях (виконання бойових завдань в умовах безпосереднього взаємного вогневого контакту з противником; ведення оперативної (військової, спеціальної) розвідки на території противника або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, його безпосереднього перебування в районах у період здійснення зазначених заходів, а також кількості днів участі у таких діях та заходах.

Також, як зазначалось, з 01 лютого 2023 року у зв`язку з виданням наказу Міністерства оборони України від 25 січня 2023 року № 44 яким змінився порядок виплати військовослужбовцям Збройних Сил України додаткової винагороди, запровадженої Постановою № 168.

Відповідно до пункту 17 розділу І Порядку №260 на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.

За положенням пункту 2розділу XXXIV Наказу № 260 винагорода в розмірі 100 000 гривень виплачується у районах ведення воєнних (бойових) дій медичному персоналу медичних частин та підрозділів.

Судом встановлено та не заперечується сторонами, позивач проходить військову службу у 8 окремій автомобільній санітарній роті на посаді старшого водія-санітара та не має відповідної медичної підготовки.

У пункті 3 телеграми Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України № 423/1932 від 11.04.2023 роз`яснюється, що відповідно до абзацу 18 пункту 2 розділу XXXIV Наказу № 260, виплата додаткової винагороди в розмірі 30 000 гривень здійснюється військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання із всебічного забезпечення діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій згідно з бойовими (логістичними) розпорядженнями.

Згідно Методичних рекомендацій, затверджених заступником начальника Генерального штабу Збройних Сил України від 02.03.2023 залучення військовослужбовців до здійснення всебічного забезпечення діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави здійснюється на підставі бойового (логістичного) розпорядження командира військової частини (підрозділу) щодо здійснення заходів із всебічного забезпечення органів військового управління, військових частин (підрозділів) діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави.

Як свідчать матеріали справи військовослужбовці 8 окремої автомобільної санітарної роти залучені, до складу угрупування сил і засобів Медичних сил Збройних Сил України ІНФОРМАЦІЯ_1 для виконання бойових (спеціальних) завдань згідно бойового розпорядження,.

Наказом Міністра оборони України № 317 від 07.09.2020 Про затвердження переліків військово-облікових спеціальностей і штатних посад рядового, сержантського і старшинського складу і тарифних переліків посад вищезазначених військовослужбовців затверджений Перелік військово- облікових спеціальностей рядового, сержантського і старшинського складу Збройних Сил України, відповідно до якого ВОС медичних спеціальностей с 878 (Молодшого медичного персоналу), 879 (Молодших спеціалістів з медичною освітою), 880 (Медичного обладнання), 881 (Фізичної та реабілітаційної медицини).

У пункті 10 телеграми Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України № 423/1932 від 11.04.2023 роз`яснюється, що відповідно до абзацу 11 пункту 2 розділу XXXIV Наказу № 260, виплата додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень здійснюється військовослужбовцям, які виконують завдання в районах ведення воєнних (бойових дій); мають відповідну медичну підготовку, з числа медичного персоналу медичних частин та підрозділів та які обіймають посади: рядового, сержантського і старшинського складу - за військово- обліковими спеціальностями 878 (Молодшого медичного персоналу), 879 (Молодших спеціалістів з медичною освітою), (у тому числі за подвійним найменуванням посади, одна з яких санітар).

З пояснень відповідача вбачається, що у 8 окремій автомобільній санітарній роті до медичного персоналу частин та підрозділів згідно штату входять: санітари, які мають військово-облікову спеціальність згідно штату 878 (Молодший медичний персонал), фельдшера, які мають військово-облікову спеціальність згідно штату 879 (Молодших спеціалістів з медичною освітою), які відповідно мають право на отримання додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень, які перебувають безпосередньо в районах здійснення бойових дій. Водії, а також водії-санітари 8 окремої автомобільної санітарної роти, за штатом передбачено військово-облікову спеціальність 790 (Спеціальності з експлуатації автомобільної техніки) - не відносяться до медичного персоналу, та не залучаються до виконання завдань, що належать до завдань медичного персоналу.

Відповідно до Штату відповідача посада старшого водія-санітара у 8 окремій автомобільній санітарній роті відповідає військово-обліковій спеціальності 790 (Спеціальності з експлуатації автомобільної техніки).

Отже, на позивача не розповсюджуються положення абзацу 11 пункту 2 розділу XXXIV Наказу № 260.

З огляду на наведене правове регулювання, встановлені обставини справи та докази суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими, а тому не підлягають задоволенню.

Інші доводи та аргументи скаржника зводяться до переоцінки доказів, не спростовують висновків судів першої інстанції і свідчать про незгоду заявника із правовою оцінкою судом обставин справи, встановлених у процесі її розгляду.

Згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Відповідно до положень ч.1 ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, оскільки суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 26 серпня 2024 р. у справі № 200/2519/24 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню до Верховного Суду, крім випадків, встановлених п.2 ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне судове рішення складено та підписано колегією суддів 07 травня 2025 року.

Суддя-доповідач: Е.Г. Казначеєв

Судді: А.В. Гайдар

І.Д. Компанієць