Справа № 420/39543/24
Суддя: Бездрабко О.І.
Дата ухвалення: 2025-05-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 травня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бездрабка О.І., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України, третя особа: Державний реєстратор Виконавчого комітету Білгород-Дністровської міської ради Величко Дар`я Ігорівна про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся з позовною заявою до Міністерства юстиції України (далі - відповідач), третя особа: Державний реєстратор Виконавчого комітету Білгород-Дністровської міської ради Величко Дар`я Ігорівна, в якій просить:

- визнати протиправним та скасувати наказ Міністерства юстиції України № 1961/7 від 02.08.2024 р. "Про відмову в задоволенні скарги";

- зобов`язати Міністерство юстиції України забезпечити новий розгляд скарги ОСОБА_1 відповідно до Порядку розгляду скарг на рішення, дії або бездіяльність державного реєстратора, суб`єктів державної реєстрації, територіальних органів Міністерства юстиції, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 1128 від 25.12.2015 р.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що позивача на підставі розпорядження Сергіївського селищного голови Чередниченка Анатолія Григоровича № 82-к від 13.09.2022 р. призначено на посаду заступника селищного голови з питань діяльності виконавчих органів ради з 14.09.2022 р. В період з 25.04.2024 р. по 28.06.2024 р. на позивача покладено виконання обов`язків чинного селищного голови, який перебував у відпустці. Незважаючи на вищевказані обставини, державним реєстратором виконавчого комітету Білгород-Дністровської міської ради Величко Д.І. без врахування положень норм чинного законодавства, ігноруючи відповідні розпорядження селищного голови, вчинено ряд реєстраційних дій. Зокрема, 06.06.2024 р. державним реєстратором вчинено реєстраційні дії щодо державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу та внесено записи до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань за № 009001167, яким виключено інформацію про позивача як особу, на яку покладено обов`язки селищного голови та за № 007001167, яким включено інформацію про Шевченка О.А. як особу, на яку покладено обов`язки селищного голови, який самочинно набув відповідні повноваження. Позивач вважає, що вказані реєстраційні дії проведено на підставі документів, що суперечать Конституції України та законам України, тому за даним фактом направив до Міністерства юстиції України скаргу. За результатами розгляду останньої, відповідач видав наказ № 1961/7 від 02.08.2024 р., яким відмовив у задоволенні скарги, підставою для якого слугував висновок центральної Колегії Міністерства юстиції України з розгляду скарг на рішення, дії або бездіяльність державного реєстратора, суб`єктів державної реєстрації, територіальних органів Міністерства від 15.07.2024 р. за результатами розгляду скарг ОСОБА_1 від 20.06.2024 р. зареєстрованими у Міністерстві юстиції України 21.06.2024 р. за № СК-3323-24 та 25.06.2024 р. за № СК-3381-24. Позивач вважає, що оскаржуваний наказ винесено протиправно, оскільки відповідачем не враховано усі обставини, що мають значення для прийняття рішення, без встановлення обставин шляхом перевірки відомостей, що містяться в ЄДР, недобросовісно, нерозсудливо, непропорційно, без дотримання принципу рівності, а також без урахування права позивача на участь у процесі прийняття рішення. Позивач вважає свої права порушеними, а наказ відповідача протиправним, тому звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою від 24.12.2024 р. відкрито спрощене провадження у справі та надано відповідачу п`ятнадцятиденний строк для подачі відзиву на позовну заяву.

08.01.2025 р. від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, згідно якого просить відмовити в задоволенні позову. Вказує на те, що у ході підготовки скарги та колегіального розгляду з відкритих відомостей порталу Судова влада України (https://court.gov.ua/) та відомостей Єдиного державного реєстру судових рішень не встановлена наявність інформації про відкриті за заявою скаржника судові провадження, предметом розгляду яких є оскарження тих самих рішень, дій або бездіяльності у сфері державної реєстрації. Під час дії воєнного стану та з урахуванням вимог, встановлених пунктом 10 Порядку розгляду скарг на рішення, дії або бездіяльність державного реєстратора, суб`єктів державної реєстрації, територіальних органів Міністерства юстиції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 р. № 1128 за 15 днів (дата публікації оголошення 28.06.2024 р. ) до дня засідання колегії на офіційному веб-сайті Міністерства юстиції України забезпечено оприлюднення інформації про дату засідання розгляду даної скарги та додатково повідомлено зазначену інформацію скаржнику, державному реєстратору ОСОБА_2 та заінтересованій особі Сергіївській селищній раді засобами електронної пошти. Крім цього, абз.5 п.10 Порядку регламентовано, що розгляд скарг у сфері державної реєстрації під час дії воєнного стану проводиться без участі скаржника, державного реєстратора, суб`єкта державної реєстрації, територіального органу Мін`юсту, рішення, дія або бездіяльність яких оскаржується, а також інших заінтересованих осіб, зазначених у скарзі у сфері державної реєстрації або встановлених відповідно до відомостей реєстрів, а п.12 цього нормативно-правового акту надано право подавати письмові пояснення по справі. Зазначає, що ч.2 ст.42 Закону № 280 встановлено, що у разі звільнення з посади сільського, селищного, міського голови у зв`язку з достроковим припиненням його повноважень або його смерті, а також у разі неможливості здійснення ним своїх повноважень повноваження сільського, селищного, міського голови здійснює секретар відповідної сільської, селищної, міської ради, крім випадків дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови відповідно до Закону України "Про військово-цивільні адміністрації" або Закону України "Про правовий режим воєнного стану". Відповідач наголошує, що до повноважень державного реєстратора не належить встановлення достовірності даних, зазначених у документах, водночас повноваження полягають у перевірці відповідності відомостей, які вказані в заяві на внесення змін, відомостям, які зазначені в поданих документах. Тому, ризики негативних наслідків у зв`язку із проведенням державної реєстрації змін щодо Сергіївської селищної ради несуть виключно особи, які приймали та підписали відповідні рішення, що не може свідчити про протиправність дій державного реєстратора. Крім того, відповідач вказує, що позивач не зазначає, які саме його права, свободи та законні інтереси порушуються та якими нормативно-правовими актами вони встановлені.

14.01.2025 р. позивач надав до суду відповідь на відзив, в якому заперечив проти доводів та аргументів відповідача. Вказує на те, що державний реєстратор, у силу наявних у нього повноважень, не надає оцінку обставинам, які передували підготовці документів (правомірність чи неправомірність винесення тих чи інших рішень), що подаються для державної реєстрації, а лише перевіряє відповідність їх законодавству, що й не було зроблено, так як подані на реєстрацію документи суперечать вимогам Конституції та законів України. Також зазначає, що порушення прав позивача виявилось в тому, що останнього позбавили можливості здійснювати покладені на нього обов`язки селищного голови, а також визначені обов`язки, відповідно до ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

22.01.2025 р. від відповідача надійшли заперечення на відповідь на відзив, згідно якого наголошує, що державна реєстрація слідує за юридичним фактом, на підставі якого виникає, змінюється чи припиняється право або його обтяження, а також вказує, що позивач не зазначив, чим саме порушено його права під час винесення оскаржуваного наказу.

Відповідно до ч.5 ст.262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Оскільки від сторін не надходило заяв про розгляд справи в судовому засіданні, суд розглядає справу в порядку письмового провадження.

Дослідивши наявні у справі докази, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні позовних вимог виходячи з наступного.

Судом встановлено, ОСОБА_1 з 14.09.2022 р. працював на посаді заступника селищного голови з питань діяльності виконавчих органів ради на підставі розпорядження Сергіївського селищного голови від 13.09.2022 р. № 82-к.

Розпорядженнями Сергіївського селищного голови від 25.04.2024 р. № 52-од "Про виконання обов`язків селищного голови на час відсутності ОСОБА_3 " та від 28.06.2024 р. № 34-в "Про відпустку селищного голови" покладено обов`язки селищного голови на заступника селищної голови з питань діяльності виконавчих органів влади Полянського О.Д.

Рішенням Сергіївської селищної ради Білгород-Дністровського району Одеської області від 05.06.2024 р. №1128 "Про обрання секретаря Сергіївської селищної ради" затверджено прокол №3 засідання лічильної комісії про результати таємного голосування щодо обрання секретаря Сергіївської селищної ради, обрано секретарем Сергіївської селищної ради VIII скликання депутата селищної ради Шевченка Артема Олеговича на строк повноважень селищної ради.

Розпорядженням секретаря селищної ради від 06.06.2024 р. № 63-од "Про прийняття повноважень Сергіївського селищного голови" Шевченко А.О. приступив до виконання повноважень Сергіївського селищного голови з 06.06.2024 р. в зв`язку з відсутністю Сергіївського селищного голови.

Розпорядженням секретаря селищної ради від 06.06.2024 р. № 64-од "Про внесення змін до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань" у зв`язку з кадровими змінами та з метою приведення у відповідність до чинного законодавства наказано здійснити дії щодо державної реєстрації змін до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань шляхом виключення відомостей про ОСОБА_1 , як особу, відмінну від керівника, яка може вчиняти дії від імені юридичної особи з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

06.06.2024 р. третьою особою вчинено реєстраційні дії № 009001167 "Державна реєстрація змін до відомостей про юридичну особу" та № 010001167 "Державна реєстрація змін до відомостей про юридичну особу", за результатами яких в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань змінено особу, відмінну від керівника, яка може вчиняти дії від імені юридичної особи Сергіївської селищної ради з Полянського Олега Дмитровича на Шевченка Артема Олеговича.

20.06.2024 р. позивач звернувся до відповідача із скаргами на реєстраційні дії в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (далі ЄДР) від 06.06.2024 р. № 009001167 "Державна реєстрація змін до відомостей про юридичну особу" та № 010001167 "Державна реєстрація змін до відомостей про юридичну особу", проведені державним реєстратором Виконавчого комітету Білгород-Дністровської міської ради Величко Дар`єю Ігорівною щодо Сергіївської селищної ради Білгород-Дністровського району Одеської області з вимогою анулювати третій особі доступ до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

15.07.2024 р. Центральною колегією Міністерства юстиції України з розгляду скарг на рішення, дії або бездіяльність державного реєстратора, суб`єктів державної реєстрації, територіальних органів Міністерства юстиції за результатами розгляду скарги складено висновок, в якому рекомендувала відмовити у задоволенні вказаних скарг, у зв`язку з тим, що реєстраційні дії третьої особи відповідають законодавству у сфері державної реєстрації. Мотивуючи своє рішення, колегія зазначила, що відповідальність за надання недостовірних відомостей, що підлягають внесенню до ЄДР несуть особи, які внесли до установчих документів, або інших документів, які подаються державному реєстратору, завідомо неправдиві відомості. Шляхом перевірки колегією встановлено, що державний реєстратор Величко Д.І. провела оскаржувані реєстраційні дії на підставі документів, комплектність, зміст та форма яких відповідали вимогам законодавства, у зв`язку із чим, третьої особи булим відсутні підстави для відмови у державній реєстрації.

Наказом Міністерства юстиції України від 02.08.2024 р. № 1961/7 "Про відмову в задоволенні скарги" відмовлено у задоволенні скарг позивача з огляду на правомірність реєстраційних дій третьої особи.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступних приписів законодавства.

Положеннями ч.2 ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним нормативно-правовим актом, який регламентує відносини, що виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, їхньої символіки (у випадках, передбачених законом), громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, фізичних осіб - підприємців та відокремлених підрозділів юридичної особи, утвореної відповідно до законодавства іноземної держави є Закон України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" від 15.05.2003 р. № 755-IV (далі - Закон № 755-IV).

Пунктами 4, 5, 7 частини 1 статті 1 Закону № 755-IV визначено, що державна реєстрація юридичних осіб, громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб - підприємців (далі - державна реєстрація) - офіційне визнання шляхом засвідчення державою факту створення або припинення юридичної особи, громадського формування, що не має статусу юридичної особи, відокремленого підрозділу юридичної особи, утвореної відповідно до законодавства іноземної держави, засвідчення факту наявності відповідного статусу громадського об`єднання, професійної спілки, її організації або об`єднання, політичної партії, організації роботодавців, об`єднань організацій роботодавців та їхньої символіки, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, зміни відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, про юридичну особу та фізичну особу - підприємця, а також проведення інших реєстраційних дій, передбачених цим Законом.

Державний реєстратор юридичних осіб, фізичних осіб- підприємців та громадських формувань - особа, яка перебуває у трудових відносинах з суб`єктом державної реєстрації, нотаріус.

Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - Єдиний державний реєстр) - єдина державна інформаційна система, що забезпечує збирання, накопичення, обробку, захист, облік та надання інформації про юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадські формування, що не мають статусу юридичної особи, відокремлені підрозділи юридичної особи, утвореної відповідно до законодавства іноземної держави.

За приписами ч.1 ст.4 Закону № 755-IV державна реєстрація базується на таких основних принципах: обов`язковості державної реєстрації в Єдиному державному реєстрі; публічності державної реєстрації в Єдиному державному реєстрі та документів, що стали підставою для її проведення; врегулювання відносин, пов`язаних з державною реєстрацією, та особливостей державної реєстрації виключно цим Законом; державної реєстрації за заявницьким принципом; єдності методології державної реєстрації; об`єктивності, достовірності та повноти відомостей у Єдиному державному реєстрі; внесення відомостей до Єдиного державного реєстру виключно на підставі та відповідно до цього Закону; відкритості та доступності відомостей Єдиного державного реєстру.

Частинами 1, 2 статті 6 Закону № 755-IV визначено, що державним реєстратором може бути громадянин України, який має вищу освіту, відповідає кваліфікаційним вимогам, визначеним Міністерством юстиції України, та перебуває у трудових відносинах з суб`єктом державної реєстрації (крім нотаріусів), та нотаріус.

Державний реєстратор: приймає документи; встановлює черговість розгляду поданих документів для державної реєстрації; перевіряє наявність у Єдиному державному реєстрі заборони вчинення реєстраційних дій; перевіряє документи на наявність підстав для відмови у державній реєстрації; під час проведення реєстраційних дій у випадках, передбачених цим Законом, обов`язково використовує відомості реєстрів, автоматизованих інформаційних систем, держателем (розпорядником, володільцем, адміністратором) яких є державні органи, шляхом безпосереднього доступу до них, у тому числі відомості, що містять персональні дані особи, а також використовує відомості, отримані у порядку інформаційної взаємодії між Єдиним державним реєстром та інформаційними системами державних органів; перевіряє дійсність довіреності, нотаріально посвідченої відповідно до законодавства України, за допомогою Єдиного реєстру довіреностей; перевіряє використання спеціальних бланків нотаріальних документів, на яких викладені документи, що подаються для здійснення реєстраційних дій, за допомогою Єдиного реєстру спеціальних бланків нотаріальних документів; перевіряє наявність факту застосування санкцій відповідно до Закону України "Про санкції", які унеможливлюють проведення державної реєстрації; проводить реєстраційну дію (у тому числі з урахуванням принципу мовчазної згоди) за відсутності підстав для відмови у державній реєстрації шляхом внесення запису до Єдиного державного реєстру; веде Єдиний державний реєстр; веде реєстраційні справи; надає в установленому порядку та у випадках, передбачених Законом України "Про виконавче провадження", інформацію органу державної виконавчої служби або приватному виконавцю; здійснює інші повноваження, передбачені цим Законом.

Згідно ч.1 ст.14 Закону № 755-IV документи для державної реєстрації можуть подаватися у паперовій або електронній формі. У паперовій формі документи подаються особисто заявником або поштовим відправленням.

Вимоги до документів, що подаються для державної реєстрації, визначено у ч.1 ст.15 Закону № 755-IV та передбачають, що, зокрема:

1) документи мають бути викладені державною мовою та додатково, за бажанням заявника, - іншою мовою (крім заяви про державну реєстрацію);

2) текст документів має бути написаний розбірливо (машинодруком або від руки друкованими літерами);

3) документи не повинні містити підчищення або дописки, закреслені слова та інші виправлення, не обумовлені в них, орфографічні та арифметичні помилки, заповнюватися олівцем, а також містити пошкодження, які не дають змоги однозначно тлумачити їх зміст;

4) документи в електронній формі мають бути оформлені згідно з вимогами, визначеними законодавством;

5) заява про державну реєстрацію підписується заявником. У разі подання заяви про державну реєстрацію поштовим відправленням справжність підпису заявника повинна бути нотаріально засвідчена;

6) рішення уповноваженого органу управління юридичної особи повинно бути оформлено з дотриманням вимог, встановлених законом, та відповідати законодавству.

Рішення уповноваженого органу управління юридичної особи, що подається для державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі, викладається у письмовій формі, прошивається, пронумеровується та підписується засновниками (учасниками), уповноваженими ними особами або головою та секретарем загальних зборів (у разі прийняття такого рішення загальними зборами), якщо інше не передбачено законом.

Відповідно до ч.1 ст.25 Закону № 755-IV державна реєстрація та інші реєстраційні дії проводяться на підставі:

1) документів, що подаються заявником для державної реєстрації;

2) судових рішень, що набрали законної сили та тягнуть за собою зміну відомостей в Єдиному державному реєстрі, а також що надійшли в електронній формі від суду або державної виконавчої служби відповідно до Закону України "Про виконавче провадження" щодо: визнання повністю або частково недійсними рішень засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу; визнання повністю або частково недійсними змін до установчих документів юридичної особи; заборони (скасування заборони) вчинення реєстраційних дій; накладення/зняття арешту корпоративних прав; зобов`язання вчинення реєстраційних дій; скасування реєстраційної дії/запису в Єдиному державному реєстрі; виділу юридичної особи; провадження у справах про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом, прийнятих відповідно до Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом"; припинення юридичної особи, що не пов`язано з банкрутством юридичної особи; відміни державної реєстрації припинення юридичної особи; припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця, що не пов`язано з банкрутством юридичної особи; відміни державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця; відміни в порядку апеляційного/касаційного оскарження судового рішення, на підставі якого вчинено реєстраційну дію; 3) рішень, прийнятих Міністерством юстиції України, його територіальними органами відповідно до статті 34 цього Закону.

Порядок проведення державної реєстрації та інших реєстраційних дій на підставі документів, що подаються заявником для державної реєстрації, включає: заповнення форми заяви про державну реєстрацію - у разі подання документів особисто заявником (за бажанням заявника); прийом документів за описом - у разі подання документів у паперовій формі; виготовлення копій документів в електронній формі - у разі подання документів у паперовій формі; внесення копій документів в електронній формі до Єдиного державного реєстру; перевірку відомостей Єдиного державного реєстру на наявність заборони вчинення реєстраційних дій; перевірку документів на наявність підстав для відмови в державній реєстрації; прийняття рішення про проведення реєстраційної дії - для громадських формувань, символіки та засвідчення факту наявності всеукраїнського статусу громадського об`єднання; проведення реєстраційної дії (у тому числі з урахуванням принципу мовчазної згоди) за відсутності підстав для відмови в державній реєстрації шляхом внесення запису до Єдиного державного реєстру; формування та оприлюднення на порталі електронних сервісів або з використанням Єдиного державного вебпорталу електронних послуг виписки, результатів надання адміністративних послуг у сфері державної реєстрації та установчих документів; видача за бажанням заявника виписки з Єдиного державного реєстру у паперовій формі за результатами проведеної реєстраційної дії (у разі подання заяви про державну реєстрацію у паперовій формі).

Виписка з Єдиного державного реєстру у паперовій формі надається з проставленням підпису та печатки державного реєстратора.

Частиною 1 статті 28 № 755-IV визначено систему підставам для відмови у державній реєстрації, зокрема: документи подано особою, яка не має на це повноважень; у Єдиному державному реєстрі містяться відомості про судове рішення щодо заборони проведення реєстраційної дії; документи подані до неналежного суб`єкта державної реєстрації; подання документів або відомостей, передбачених цим Законом, не в повному обсязі; документи суперечать вимогам Конституції та законів України; невідповідність найменування юридичної особи вимогам закону; щодо юридичної особи, стосовно якої подано заяву про державну реєстрацію змін до відомостей Єдиного державного реєстру, пов`язаних із зміною засновників (учасників) юридичної особи, проведено державну реєстрацію рішення про припинення юридичної особи в результаті її ліквідації; щодо юридичної особи, стосовно якої подано заяву про державну реєстрацію змін до відомостей Єдиного державного реєстру, пов`язаних із зміною складу засновників (учасників) юридичної особи, у Єдиному державному реєстрі міститься запис про судове рішення про визнання юридичної особи банкрутом та відкриття ліквідаційної процедури; щодо юридичної особи, стосовно якої в Єдиному державному реєстрі міститься запис про судове рішення щодо визнання повністю або частково недійсними рішень засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу, визнання повністю або частково недійсними змін до установчих документів юридичної особи, якщо таке рішення або його частину визнано недійсними, зміни до установчих документів юридичної особи є підставою для проведення реєстраційних дій; невідповідність відомостей, зазначених у заяві про державну реєстрацію, відомостям, зазначеним у документах, поданих для державної реєстрації, або відомостям, що містяться в Єдиному державному реєстрі чи інших інформаційних системах, використання яких передбачено цим Законом; невідповідність відомостей, зазначених у документах, поданих для державної реєстрації, відомостям, що містяться в Єдиному державному реєстрі чи інших інформаційних системах, використання яких передбачено цим Законом; тощо.

Судом встановлено, що 06.06.2024 р. третьою особою на підставі розпорядження секретаря селищної ради від 06.06.2024 р. № 64-од "Про внесення змін до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань" вчинено реєстраційні дії № 009001167 "Державна реєстрація змін до відомостей про юридичну особу" та № 010001167 "Державна реєстрація змін до відомостей про юридичну особу", за результатами яких в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань змінено особу, відмінну від керівника, яка може вчиняти дії від імені юридичної особи Сергіївської селищної ради з Полянського Олега Дмитровича на Шевченка Артема Олеговича. Позивач вважає, що третя особа повинна була відмовити у проведенні таких реєстраційних дій з огляду суперечність документів вимогам Конституції та законів України, а тому звернувся до відповідача із відповідними скаргами, в яких просив анулювати третій особі доступ до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Процедура здійснення Мін`юстом та його територіальними органами розгляду скарг на рішення, дії або бездіяльність державного реєстратора, суб`єктів державної реєстрації, територіальних органів Мін`юсту регламентована Порядком розгляду скарг на рішення, дії або бездіяльність державного реєстратора, суб`єктів державної реєстрації, територіальних органів міністерства юстиції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 р. № 1128 (далі - Порядок № 1128).

Згідно пунктів 1-4 Порядку № 1128 розгляд скарг у сфері державної реєстрації здійснюється Мін`юстом та його територіальними органами у межах компетенції, визначеної законом.

Розгляд скарг у сфері державної реєстрації на предмет наявності (відсутності) порушень закону у рішеннях, діях або бездіяльності державного реєстратора, суб`єктів державної реєстрації, територіальних органів Мін`юсту здійснюється колегіально, крім випадку, передбаченого цим Порядком.

Для забезпечення колегіального розгляду скарг у сфері державної реєстрації Мін`юстом чи його територіальними органами утворюються постійно діючі колегії з розгляду скарг у сфері державної реєстрації, положення про які затверджуються Мін`юстом. Склад колегій затверджується Мін`юстом чи відповідним територіальним органом.

Скарга у сфері державної реєстрації реєструється у день її надходження до Мін`юсту чи відповідного територіального органу відповідно до вимог законодавства з організації діловодства у державних органах.

Скаржник може відкликати подану ним скаргу у сфері державної реєстрації до прийняття Мін`юстом чи відповідним територіальним органом рішення щодо неї. Відкликана скарга у сфері державної реєстрації залишається без розгляду, про що повідомляється скаржнику.

Розгляд скарги у сфері державної реєстрації здійснюється у строки, встановлені Законом України "Про звернення громадян".

Відповідно до пунктів 10, 12-14, 17 Порядку № 1128 для забезпечення можливості участі у колегіальному розгляді скарги у сфері державної реєстрації скаржника, державного реєстратора, суб`єкта державної реєстрації, територіального органу Мін`юсту, рішення, дія або бездіяльність яких оскаржується, а також інших заінтересованих осіб, зазначених у скарзі у сфері державної реєстрації або встановлених відповідно до відомостей реєстрів (далі - заінтересовані особи), або надання зазначеними особами письмових пояснень по суті скарги Мін`юст чи відповідний територіальний орган не пізніше ніж за два дні, а під час воєнного стану - за 15 днів до дня засідання колегії забезпечує оприлюднення на своєму офіційному веб-сайті інформації про дату, час і місце такого засідання, а під час воєнного стану - про дату засідання, та додатково повідомляє зазначену інформацію заінтересованим особам засобами електронної пошти (якщо адресу електронної пошти зазначено у скарзі у сфері державної реєстрації, доданих до неї документах, повідомлено заінтересованою особою або встановлено з інших офіційних джерел).

Інформація про дату, час і місце засідання колегії, що проводиться після відкладення розгляду скарги або для повторного розгляду скарги у визначених законодавством випадках, не оприлюднюється, якщо колегією не прийнято рішення про інше.

Відсутність заінтересованих осіб під час розгляду скарги у сфері державної реєстрації колегіально не є перешкодою для її розгляду.

Розгляд скарг у сфері державної реєстрації під час дії воєнного стану проводиться без участі заінтересованих осіб.

Матеріали скарги у сфері державної реєстрації надаються заінтересованим особам за їх клопотанням для ознайомлення та/або фотографування. Якщо таке клопотання заявлено під час засідання колегії (крім випадку проведення засідання під час воєнного стану), колегія відкладає розгляд скарги на строк, необхідний для ознайомлення з відповідними матеріалами, але не більш як на одну годину.

Під час воєнного стану заінтересована особа має право заявити клопотання про надіслання їй матеріалів скарги в електронній формі на адресу електронної пошти. Мін`юст чи відповідний територіальний орган забезпечує надіслання таких матеріалів протягом трьох робочих днів після отримання клопотання.

Заінтересовані особи мають право подавати письмові пояснення по суті скарги у сфері державної реєстрації, які обов`язково приймаються колегією до розгляду.

Заінтересована особа, яка повідомляє про наявність судового спору між тими самими сторонами, з того самого предмета, з тих самих підстав, про які зазначено у відповідній скарзі, такі особи подають колегії засвідчену копію відповідного судового рішення.

За результатом розгляду скарги у сфері державної реєстрації колегіально колегія формує висновок про те, чи:

1) встановлено наявність порушень закону у рішеннях, діях або бездіяльності державного реєстратора, суб`єктів державної реєстрації, територіальних органів Мін`юсту;

2) підлягає скарга у сфері державної реєстрації задоволенню (в повному обсязі чи частково (з обов`язковим зазначенням в якій частині) шляхом прийняття Мін`юстом чи відповідним територіальним органом рішень, передбачених законом.

За результатами розгляду скарги у сфері державної реєстрації, у тому числі колегіально, Мін`юст чи відповідний територіальний орган приймає рішення про задоволення скарги у сфері державної реєстрації або про відмову в її задоволенні з підстав, передбачених законом.

Рішення, дії або бездіяльність Мін`юсту можуть бути оскаржені до суду. У разі скасування судом рішення Мін`юсту за результатами розгляду скарги у сфері державної реєстрації Мін`юст забезпечує новий розгляд такої скарги відповідно до цього Порядку.

З матеріалів адміністративної справи вбачається, що за результатами розгляд скарг позивача, 15.07.2024 р. Центральною колегією Міністерства юстиції України з розгляду скарг на рішення, дії або бездіяльність державного реєстратора, суб`єктів державної реєстрації, територіальних органів Міністерства юстиції за результатами розгляду скарги складено висновок, в якому рекомендувала відмовити у задоволенні вказаних скарг, у зв`язку з тим, що реєстраційні дії третьої особи відповідають законодавству у сфері державної реєстрації. На підставі наведеного висновку, відповідачем винесено оскаржуваний наказ.

Позивач не погоджується з таким висновком, та наголошує, що третьою особою порушено законодавство у сфері державної реєстрації, оскільки реєстраційні дії вчинено на підставі документів що суперечать Конституції України та законом України. Позивач зазначає, що розпорядження селищного голови Шевченка А.О. від 06.06.2024 р. № 64-од "Про внесення змін до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань" за яким вказано вчинити реєстраційні дії шляхом виключення відомостей про ОСОБА_1 як особи, відмінної від керівника, яка може вчиняти дії від імені юридичної особи з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, суперечить приписам ст.42 та 50 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", оскільки на позивача покладено обов`язки селищного голови за його відсутності, а секретар селищної ради не має повноважень виносити розпорядження.

Суд вважає наведені доводи позивача безпідставними з огляду на наступне.

Рішенням Сергіївської селищної ради Білгород-Дністровського району Одеської області від 05.06.2024 р. № 1128 "Про обрання секретаря Сергіївської селищної ради" ОСОБА_4 обрано секретарем Сергіївської селищної ради. Законність та обґрунтованість цього рішення підтверджено в судовому порядку рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 30.09.2024 р., яке залишено без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 27.12.2024 р.

Правові, організаційні, матеріальні та соціальні умови реалізації громадянами України права на службу в органах місцевого самоврядування, загальні засади діяльності посадових осіб місцевого самоврядування, їх правовий статус, порядок та правові гарантії перебування на службі в органах місцевого самоврядування регулюються Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування" (далі - Закон № 2493-III).

Відповідно до п.1-4 ч.3 ст.50 Закону № 280/97-В секретар сільської, селищної, міської ради: у випадку, передбаченому ч.1 ст.42 цього Закону, здійснює повноваження сільського, селищного, міського голови; скликає сесії ради у випадках, передбачених частиною шостою статті 46 цього Закону; повідомляє депутатам і доводить до відома населення інформацію про час і місце проведення сесії ради, питання, які передбачається внести на розгляд ради; веде засідання ради та підписує її рішення у випадках, передбачених частиною шостою статті 46 цього Закону; організує підготовку сесій ради, питань, що вносяться на розгляд ради, забезпечує оприлюднення проектів рішень ради відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації" та інших законів.

За приписами ч.1 ст.42 Закону № 280/97-В повноваження новообраного сільського, селищного, міського голови починаються з моменту складення ним присяги відповідно до Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" на пленарному засіданні відповідної сільської, селищної, міської ради, на якому відповідною територіальною виборчою комісією були оголошені рішення щодо його обрання та реєстрації. Повноваження сільського, селищного, міського голови закінчуються в день відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на наступних чергових місцевих виборах, або, якщо рада не обрана, з моменту вступу на цю посаду іншої особи, обраної на наступних місцевих виборах, крім випадків дострокового припинення його повноважень відповідно до частин першої та другої статті 79 цього Закону.

У разі звільнення з посади сільського, селищного, міського голови у зв`язку з достроковим припиненням його повноважень або його смерті, а також у разі неможливості здійснення ним своїх повноважень повноваження сільського, селищного, міського голови здійснює секретар відповідної сільської, селищної, міської ради, крім випадків дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови відповідно до Закону України "Про військово-цивільні адміністрації" або Закону України "Про правовий режим воєнного стану". Секретар сільської, селищної, міської ради тимчасово здійснює зазначені повноваження з моменту дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови і до моменту початку повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на позачергових виборах відповідно до закону, або до дня відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на чергових місцевих виборах.

Для встановлення наявності у секретаря Сергіївської селищної ради наявності можливостей здійснювати повноваження селищного голови, суд враховує роз`яснення Комітету Верховної Ради України з питань державного будівництва та місцевого самоврядування стосовно деяких питань здійснення повноважень сільських, селищних, міських голів та формування постійних комісій місцевих рад, затверджені на засіданні комітету від 19.06.2013 р. (протокол № 11).

В частині надання роз`яснення ч.2 ст.42 Закону № 280/97-ВР, відповідно до якої секретар сільської, селищної, міської ради здійснює повноваження відповідно сільського, селищного, міського голови у разі неможливості здійснення останнім своїх повноважень, порушувалось питання "Які випадки, відповідно до чинного законодавства України можуть розглядатись як "неможливість здійснення сільським, селищним, міським головою своїх повноважень"?".

На думку фахівців Інституту законодавства Верховної Ради України конкретизація випадків неможливості здійснення сільським, селищним, міським головою своїх повноважень, до законодавчого врегулювання цього питання, може бути визначена регламентом відповідної ради.

У Національному університеті "Юридична академія України імені Ярослава Мудрого" та Науково-дослідному інституті державного будівництва та місцевого самоврядування Національної академії правових наук України, проводячи аналіз законодавства України, відносять до випадків неможливості здійснення сільським, селищним, міським головою своїх повноважень, зокрема, хворобу, відрядження, відпустку, перебування у місцях обмеження волі, відсторонення від посади.

У Національному університеті "Юридична академія України імені Ярослава Мудрого" та Науково-дослідному інституті державного будівництва та місцевого самоврядування Національної академії правових наук України вважають, що Закон надає можливість здійснювати повноваження сільського, селищного, міського голови секретарю ради в повному обсязі виключно у випадку дострокового припинення його повноважень. В той же час, неможливість здійснення сільським, селищним, міським головою своїх повноважень є підставою для здійснення секретарем відповідної ради лише частини його повноважень, зокрема, щодо скликання сесії ради, ведення засідання ради та підписання її рішень. Крім того, у разі відсутності сільського, селищного, міського голови чи неможливості скликання ним засідання виконавчого комітету відповідної ради - цю функцію здійснює заступник сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради.

За п.20 ч.4 ст.42 Закону № 280/97-В сільський, селищний, міський голова видає розпорядження у межах своїх повноважень.

Дослідивши регламент Сергіївської селищної ради восьмого скликання, затверджений рішенням Сергіївської селищної ради від 13.11.2020 р. № 3, суд не встановив конкретизацію випадків неможливості здійснення селищним головою своїх повноважень, а також заборони щодо винесення секретарем селищної ради розпоряджень під час тимчасового виконання повноважень селищного голови, а тому з урахуванням приписів Закону № 280/97-ВР та вище вказаних Роз`яснень, суд приходить до висновку, про відсутність нормативних заборон для винесення секретарем селищної ради розпоряджень під час тимчасового виконання повноважень селищного голови, зокрема й від 06.06.2024 р. № 64-од "Про внесення змін до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань". Таким чином, суд вважає, що відповідач під час розгляду скарги позивача дійшов вірного висновку про відсутність порушення у реєстраційних діях третьої особи, оскільки останні здійснювались на підставі документів, що не суперечать Конституції України та законам України.

Також аргументуючи протиправність оскаржуваного наказу позивач зазначає, що відповідачем не враховано право позивача на участь у процесі прийняття рішення за своїми скаргами.

Суд відхиляє дані доводи позивача, оскільки згідно приписів Порядку № 1128 під час дії воєнного стану розгляд скарг у сфері державної реєстрації під час дії воєнного стану проводиться без участі заінтересованих осіб, разом з тим, заінтересованим особам надано право подання Міністерству юстиції України письмових пояснень.

З матеріалів адміністративної справи вбачається, що позивач був обізнаний про реєстрацію його скарг та здійснення розгляду за останніми, зокрема й з оголошення, розміщеного офіційному веб-сайті Міністерства юстиції України, однак, своїм правом щодо подання письмових пояснень, на відміну від інших зацікавлених у розгляді цієї скарги осіб, не скористався.

На підставі наведеного, суд приходить до висновку, що відповідач, приймаючи наказ № 1961/7 від 02.08.2024 р. "Про відмову в задоволенні скарги" діяв в межах та на підставі порядку, передбаченого чинним законодавством, а тому підстави для визнання його протиправним та скасування відсутні.

З огляду на вказане, задоволенню також не підлягає й позовна вимога про зобов`язання відповідача забезпечити новий розгляд скарги ОСОБА_1 відповідно до Порядку розгляду скарг на рішення, дії або бездіяльність державного реєстратора, суб`єктів державної реєстрації, територіальних органів Міністерства юстиції, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 1128 від 25.12.2015 р., оскільки є похідною.

Приписами ч.1 ст.77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч.2 ст.77 КАС України).

Положеннями ч.1 ст.90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Отже, з урахуванням вищенаведеного, суд дійшов до висновку про відмову у задоволенні позовних вимог позивача.

Керуючись ст.ст.9, 14, 73-78, 90, 242-246, 250, 255, 262 КАС України, суд -

вирішив:

Відмовити у задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Міністерства юстиції України (01001, м.Київ, вул.Архітектора Городецького, буд.13, ), третя особа: Державний реєстратор Виконавчого комітету Білгород-Дністровської міської ради Величко Дар`я Ігорівна (67700, Одеська обл., м.Білгород-Дністровський, вул.Михайлівська, буд.56) про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити певні дії.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя О.І. Бездрабко