Справа № 420/26965/24
Суддя: Градовський Ю.М.
Дата ухвалення: 2025-05-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 травня 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/26965/24
Перша інстанція: суддя Хурса О. О.

Судова колегія П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого: Градовського Ю.М.

суддів: Турецької І.О.,

Шевчук О.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2024р. по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А:

У серпні 2024р. ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до ІНФОРМАЦІЯ_2 , у якому просив:

визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо неповного виконання обов`язку, передбаченого Постановою КМУ від 28.02.2022р. №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», з нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди;

зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду відповідно до Постанови КМУ від 28.02.2022р. №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за періоди з 15.08.2022р. по 31.08.2022р., з 4.09.2022р. по 30.09.2022р., з 20.11.2022р. по 30.11.2022р., з 1.12.2022р. по 31.12.2022р., з 1.01.2023р. по 11.01.2023р., з 27.01.2023р. по 31.01.2023р., з 1.02.2023р. по 20.02.2023р., з 1.03.2023р. по 24.03.2023р., з 26.03.2023р. по 31.03.2023р., з 1.04.2023р. по 15.04.2023р., з 17.04.2023р. по 30.04.2023р., з 1.05.2023р. по 22.05.2023р., з 24.05.2022р. по 31.05.2023р., з 1.06.2023р. по 13.06.2023р., з 20.06.2023р. по 30.06.2023р., з 1.07.2023р. по 30.07.2023р., з 16.08.2023р. по 31.08.2023р., з 1.09.2023р. по 2.09.2023р., з 4.09.2023р. по 25.09.2023р., з 27.09.2023р. по 28.09.2023р., з 29.09.2023р. по 30.09.2023р., з 2.10.2023р. по 13.10.2023р., 31.10.2023р., з 1.11.2023р. по 11.11.2023р., з 13.11.2023р. по 30.11.2023р., з 26.12.2023р. по 31.12.2023р..

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що з 28.07.2022р. по теперішній час він проходить військову службу у відповідача.

Однак, за періоди з 15.08.2022р. по 31.08.2022р., з 4.09.2022р. по 30.09.2022р., з 20.11.2022р. по 30.11.2022р., з 1.12.2022р. по 31.12.2022р., з 1.01.2023р. по 11.01.2023р., з 27.01.2023р. по 31.01.2023р., з 1.02.2023р. по 20.02.2023р., з 1.03.2023р. по 24.03.2023р., з 26.03.2023р. по 31.03.2023р., з 1.04.2023р. по 15.04.2023р., з 17.04.2023р. по 30.04.2023р., з 1.05.2023р. по 22.05.2023р., з 24.05.2022р. по 31.05.2023р., з 1.06.2023р. по 13.06.2023р., з 20.06.2023р. по 30.06.2023р., з 1.07.2023р. по 30.07.2023р., з 16.08.2023р. по 31.08.2023р., з 1.09.2023р. по 2.09.2023р., з 4.09.2023р. по 25.09.2023р., з 27.09.2023р. по 28.09.2023р., з 29.09.2023р. по 30.09.2023р., з 2.10.2023р. по 13.10.2023р., 31.10.2023р., з 1.11.2023р. по 11.11.2023р., з 13.11.2023р. по 30.11.2023р., з 26.12.2023р. по 31.12.2023р. йому не нараховувалась та не виплачувалась додаткова винагорода в розмірі 30 000грн. щомісячно та, не нараховувалась та не виплачувалась вказана винагорода у збільшеному до 100 000грн. розмірі з розрахунку на місяць пропорційно від часу безпосередньої участі позивача у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії при виконанні бойових спеціальних завдань, всупереч приписам Постанови КМУ від 28.02.2022р. №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

Вважаючи таку бездіяльність відповідача протиправною та незаконною, ОСОБА_1 звернувся до суду із даним позовом.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2024р. у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 , посилаючись на порушення норм права, просить рішення суду скасувати та прийняти по справі нову постанову про задоволення позовних вимог у повному обсязі.

Судова колегія вважає, що у відповідності до п.1 ч.1 ст.311 КАС України, апеляційну скаргу можливо розглянути в порядку письмового провадження, оскільки в матеріалах справи достатньо доказів для вирішення справи по суті.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідь судді-доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про часткове задоволення скарги та часткового скасування рішення суду, із прийняттям в цій частині нової постанови про задоволення позовних вимог, в іншій частині рішення суду залишити без змін, з наступних підстав.

Відповідно до ст.317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що будь-якого обґрунтування про те, що інформація, зазначена у витягах із журналів бойових дій, долучених до клопотань (вхід. №ЕС/37949/24 від 29.08.2024р.; вхід. №ЕС/37986/24 від 29.08.2024р.; вхід. №ЕС/37941/24 від 29.08.2024р.), свідчить про участь позивача саме в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів у розумінні Постанови №168, не наведено, а судом не встановлено.

Тому, наявні у справі витяги, не є самостійною підставою для видання наказу про виплату додаткової винагороди позивачу.

Разом з тим, інших доказів безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, позивач суду не надав, про обставини такої участі у позовній заяві не зазначив, відповідач їх також не підтверджує.

Проте, з таким висновком суду першої інстанції не може погодитись судова колегія, оскільки вказаного висновку суд дійшов без належного з`ясування обставин по справі, у зв`язку з чим допустив неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права.

За правилами ст.242 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Судова колегія вважає, що вказані порушення норм права призвели до неправильного вирішення справи по суті, а тому апеляційний суд на підставі ст.315 КАС України, рішення суду частково скасовує в межах вимог за періоди з 2.10.2023р. по 13.10.2023р., 31.10.2023р., з 1.11.2023р. по 11.11.2023р., з 13.11.2023р. по 30.11.2023р. та приймає в цій частині нову постанову про задоволення позовних вимог, з наступних підстав.

Так, судом першої інстанції встановлено та підтверджено під час апеляційного розгляду справи, що ОСОБА_1 з 28.07.2022р. по теперішній час проходить військову службу на посаді помічника начальника групи охорони та патрульно-постової служби взводу охорони та патрульно-постової служби роти ІНФОРМАЦІЯ_4 .

Згідно із копіями витягів із бойових розпоряджень ІНФОРМАЦІЯ_2 та витягів із журналів бойових дій, долучених до клопотань (вхід. №ЕС/37949/24 від 29.08.2024р.; вхід. №ЕС/37986/24 від 29.08.2024р.; вхід. №ЕС/37941/24 від 29.08.2024р.) старший сержант ОСОБА_1 у складі ІНФОРМАЦІЯ_2 виконував бойові (спеціальні) завдання в районі Херсонської області, а саме: здійснював боротьбу з диверсійно-розвідувальними групами противника, виявлення та вилучення вогнепальної зброї та боєприпасів, вибухових речовин, виявленню та припиненню скоєння інших злочинів та правопорушень, а також виявлення військовослужбовців, які самовільно залишили місце несення служби, або військову частину, складання адміністративних протоколів на військовослужбовців, які вчинили адміністративні правопорушення, шляхом здійснення патрулювання на автомобілях в денний та нічний час та забезпечити здійснення заходів комендантської години. Також старший сержант ОСОБА_1 здійснював патрулювання у сервісах, що здійснюють послуги з доставок, а саме: ТОВ «НОВА ПОШТА».

Також позивачем долучено до клопотання (вхід. №ЕС/37986/24 від 29.08.2024р.) копії рапортів на виплату додаткової винагороди на період воєнного стану у розмірі 100 000грн..

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо невиплати додаткової винагороди, збільшеної до 100 000грн., за періоди з 15.08.2022р. по 31.08.2022р., з 4.09.2022р. по 30.09.2022р., з 20.11.2022р. по 30.11.2022р., з 1.12.2022р. по 31.12.2022р., з 1.01.2023р. по 11.01.2023р., з 27.01.2023р. по 31.01.2023р., з 1.02.2023р. по 20.02.2023р., з 1.03.2023р. по 24.03.2023р., з 26.03.2023р. по 31.03.2023р., з 1.04.2023р. по 15.04.2023р., з 17.04.2023р. по 30.04.2023р., з 1.05.2023р. по 22.05.2023р., з 24.05.2022р. по 31.05.2023р., з 1.06.2023р. по 13.06.2023р., з 20.06.2023р. по 30.06.2023р., з 1.07.2023р. по 30.07.2023р., з 16.08.2023р. по 31.08.2023р., з 1.09.2023р. по 2.09.2023р., з 4.09.2023р. по 25.09.2023р., з 27.09.2023р. по 28.09.2023р., з 29.09.2023р. по 30.09.2023р., з 2.10.2023р. по 13.10.2023р., 31.10.2023р., з 1.11.2023р. по 11.11.2023р., з 13.11.2023р. по 30.11.2023р., з 26.12.2023р. по 31.12.2023р., позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Перевіряючи правомірність та законність дій ІНФОРМАЦІЯ_2 у спірних правовідносинах, з урахуванням підстав, за якими позивач пов`язує їх незаконність та протиправність в межах доводів апеляційної скарги, судова колегія виходить з наступного.

Положеннями ч.2 ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов`язані діяти лише на підставі закону в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.1 ст.9 ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991р. №2011-XII (далі - Закон №2011-XII) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

За приписами ч.2 ст.9 Закону №2011-XII до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно абзацу 1 ч.4 ст.9 Закону №2011-XII грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

За абзацом 2 ч.4 ст.9 Закону №2011-XII порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Згідно з Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», який затверджений Законом України від 24 лютого 2022 року №2102-IX, у зв`язку з військовою агресією російської федерації в Україні введено воєнний стан.

Крім того, Президент України Указом від 24 лютого 2022 року №69/2022 «Про загальну мобілізацію», на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України та відповідно до частини другої статті 102, пунктів 1, 17, 20 ч.1 ст.106 Конституції України, постановив оголосити та провести загальну мобілізацію.

Відповідно до пункту 4 Указу Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» Кабінет Міністрів України [зобов`язаний] невідкладно: 2) забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов`язаних із запровадженням правового режиму воєнного стану на території України.

Згідно з пунктом 6 Указу Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» Кабінету Міністрів України [доручено] забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов`язаних з оголошенням та проведенням загальної мобілізації.

Кабінет Міністрів України на виконання цих указів Президента України ухвалив Постанову №168, якою, серед іншого, передбачив на період дії воєнного стану виплату для військовослужбовців додаткової винагороди.

Відповідно до пункту 1 Постанови №168 (у первинній редакції) на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Згодом цей пункт Постанови №168 був змінений згідно з Постановами КМУ від 7.03.2022р. №217, від 22.03.2022р. №350, від 1.04.2022р. №400, від 1.07.2022р. №754, від 7.07.2022р. №793.

Зокрема, згідно з Постановою КМУ від 7.07.2022р. №793 (яка, згідно з пунктом 2, набирає чинності з дня її опублікування (19 липня 2022 року) та застосовується з 24 лютого 2022 року) у пункті 1 (Постанови №168): « 1) в абзаці першому слова і цифри "додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно" замінити словами і цифрами "додаткова винагорода в розмірі до 30 000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць";

2) доповнити пункт після абзацу першого новим абзацом такого змісту: "Нарахування та сплата податків, зборів, внесків до відповідних бюджетів здійснюється у порядку, визначеному законодавством як для грошового забезпечення." ;

2. Абзац шостий пункту 2 після слів "під час захисту Батьківщини у період дії воєнного стану" замінити словами "у період дії воєнного стану під час захисту Батьківщини, участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів".

3. Доповнити постанову пунктом 2-1 такого змісту: "2-1. Установити, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів."».

Згідно з наказом Міністра оборони України від 1.04.2022р. №98, (який, як у ньому зазначено, застосовується з 24 лютого 2022 року) внесені зміни до Порядку №260 шляхом доповнення розділу І пунктом 17, відповідно до якого на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.

Для врегулювання виплати військовослужбовцям Збройних Сил України додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 Постанови №168, Міністр оборони України видав, зокрема, Окреме доручення від 25.03.2022р. №248/1298, Окреме доручення від 23.06.2022р. №912/з/29 (доведено до відома кожної окремої військової частини (установи) телеграмами).

За пунктом 1 Окремого доручення Міністра оборони України від 25.03.2022р. №248/1298 (яке діяло до 1.06.2022р.) під терміном «безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів» (далі - бойові дії або заходи) слід розуміти виконання військовослужбовцем:

бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка веде воєнні (бойові) дії у складі створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави (визначених Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України) в районі ведення воєнних (бойових) дій;

бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями;

бойових завдань з ведення руху опору на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником;

завдань з ведення оперативної (військової, спеціальної) розвідки в районі ведення бойових дій або на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником;

бойових завдань з відбиття збройного нападу (вогневого ураження) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);

бойових завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно- розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб) (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);

виконання бойових завдань з вогневого ураження повітряних цілей (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);

здійснення польотів у районах ведення воєнних дій, ведення повітряного бою (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);

здійснення заходів з виводу сил та засобів з під удару противника (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);

виконання бойових (спеціальних) завдань кораблями, катерами, морськими суднами в морській, річковій акваторії (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій).

Згідно з пунктом 2 Окремого доручення Міністра оборони України від 25.03.2022р. №248/1298 на період дії воєнного стану військовослужбовцям (у тому числі військовослужбовцям строкової служби та курсантам вищих військових навчальних закладів і військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти) встановлювати виплату щомісячної додаткової винагороди (пропорційно із розрахунку на місяць) в розмірах:

100 000 гривень - військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (пропорційно часу участі у таких діях або заходах);

30 000 гривень - іншим військовослужбовцям (із дня призову (прийняття) на військову службу до дня виключення із списків особового складу військової частини у зв`язку зі звільненням з військової служби).

За пунктом 3 Окремого доручення від 25.03.2022р. №248/1298 райони ведення бойових дій та склад створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави визначати відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України.

Документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів:

бойовий наказ (бойове розпорядження);

журнал бойових дій (вахтовий журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку командира військової частини (установи), до якої відряджений військовослужбовець.

Згідно з пунктом 4 Окремого доручення Міністра оборони України від 25.03.2022р. №248/1298 командирам військових частин (установ), до яких відряджені військовослужбовці інших органів військового управління та військових частин (установ), щомісячно до 5 числа повідомляти військові частини (установи) за місцем штатної служби військовослужбовців про підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах за минулий місяць за формою, наведеною в додатку №1 до цієї телеграми.

Пунктом 5 Окремого доручення Міністра оборони України від 25.03.2022р. №248/1298 передбачено, що виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень або 30 000 гривень здійснювати на підставі наказів: командирів (начальників) військових частин (військових навчальних закладів, установ, організацій) (далі - військові частини) - особовому складу військової частини; керівника вищого органу військового управління - командирам (начальникам) військових частин.

Накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць видавати до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів.

Згідно з пунктом 1 Окремого доручення Міністра оборони України від 23.06.2022р. №912/з/29 14 (яке, згідно з пунктом 14, має застосовуватися з 1.06.2022р. (крім абзацу третього пункту 1, абзацу четвертого пункту 7 та підпункту 9.11 пункту 9 (в частині виплати додаткової винагороди військовослужбовцям за час проходження підготовки (навчання) за кордоном щодо порядку застосування, обслуговування та ремонту різних видів озброєння та військової/спеціальної техніки) цього доручення, які застосовуються з 24.02.2022р.) під терміном «безпосередня участь Військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів» (далі - бойові дії або заходи) слід розуміти виконання військовослужбовцем:

бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка (який) веде воєнні (бойові) дії у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави (визначених Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України) в районі ведення воєнних (бойових) дій;

бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення (в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки)) під час перебування у складі органу військового управління, штабу угрупування військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави;

бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями; .

У пункті 3 Окремого доручення Міністра оборони України від 23.06.2022р. №912/з/29 зазначено: «Райони ведення бойових дій визначати відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України, а склад діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави - відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України або начальника Генерального штабу Збройних Сил України.

Окремо, відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України визначати інші райони ведення бойових дій (у т.ч. повітряного простору), в яких також здійснювалися заходи з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії з визначенням конкретного місця та часу їх проведення.

Документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів:

бойовий наказ (бойове розпорядження);

журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку керівника органу військового управління, штабу угрупування військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець.

Генеральному штабу Збройних Сил України довести до військ затверджений Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України перелік органів військового управління (штабів угрупування військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, що мають право видавати довідки про підтвердження безпосередньої участі у бойових діях або заходах відряджених до цих органів військовослужбовців за формою, наведеною в додатку № 4 до цього доручення».

У подальшому, Постановою КМУ від 20.01.2023р. №43 «Про внесення змін до Постанови КМУ від 28.02.2022р. №168» до пункту 1 внесено зміни, зокрема: слова «військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора,», «співробітникам Служби судової охорони,» виключено та після слів «перебуваючи безпосередньо в районах» доповнено словами «їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора,».

Крім того, наказом Міністерства оборони України від 25.01.2023р. №44, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 30.01.2023р. за №177/39233 (який застосовується з 01 лютого 2023 року) внесено зміни до Порядку №260, зокрема доповнено цей Порядок новим розділом: «XXXIV. Виплата додаткової винагороди на період дії воєнного стану».

За пунктом 2 розділу ХХХІV Порядку №260 на період дії воєнного стану військовослужбовцям додаткова винагорода згідно з Постановою КМУ від 28.02.2022р. №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» виплачується в таких розмірах:

100 000 гривень - тим, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), та виконують бойові (спеціальні) завдання (в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах):

під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно;

у районах ведення воєнних (бойових) дій з виявлення повітряних цілей противника;

із здійснення польотів у районах ведення воєнних (бойових) дій, ведення повітряного бою;

у районах ведення воєнних (бойових) дій з вогневого ураження противника у складі підрозділу (засобу) ракетних військ і артилерії;

на території противника (в тому числі на території між позиціями військ противника та своїх військ, тимчасово окупованих (захоплених) противником територіях);

з вогневого ураження повітряних (морських) цілей противника;

з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту;

кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії (поза межами внутрішніх акваторій портів, пунктів базування, місць тимчасового базування);

у районах ведення воєнних (бойових) дій медичному персоналу медичних частин та підрозділів;

з відбиття збройного нападу (вогневого ураження противника) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою;

50 000 гривень - тим, які виконують бойові (спеціальні) завдання у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи до пункту управління оперативно-стратегічного угруповання військ включно (у тому числі поза районами ведення бойових (воєнних) дій), який здійснює оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно (в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах).

Перелік цих органів військового управління (управлінь (штабів) угруповань військ (сил)) затверджується Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України;

30 000 гривень - військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) (в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань):

у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, резерву Головнокомандувача Збройних Сил України Сил оборони держави, розгорнутих пунктів управління Генерального штабу Збройних Сил України, які здійснюють управління діючими угрупованнями військ (сил) (далі - завдання у складі угруповань військ (сил), резерву, пунктів управління);

з протиповітряного прикриття та наземної оборони об`єктів критичної інфраструктури згідно з бойовими розпорядженнями;

із всебічного забезпечення діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій згідно з бойовими (логістичними) розпорядженнями.

Військовослужбовцям, які в установленому законодавством порядку відряджені до складу військових адміністрацій у районах ведення воєнних (бойових) дій для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі, виплата додаткової винагороди здійснюється у розмірі 30 000 гривень.

Згідно з пунктом 3 розділу ХХХІV Порядку №260 райони ведення воєнних (бойових) дій, склад діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, розгорнутих пунктів управління Генерального штабу Збройних Сил України та склад резерву Головнокомандувача Збройних Сил України Сил оборони держави визначаються відповідними рішеннями Головнокомандувача Збройних Сил України.

Відповідно до пункту 4 розділу ХХХІV Порядку №260 підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях, виконанні бойового (спеціального) завдання або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії або заходи) у період здійснення зазначених дій або заходів здійснюється на підставі таких документів:

бойовий наказ (бойове розпорядження);

журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

рапорт (донесення) командира підрозділу (групи), корабля (судна), катера про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Крім того, судова колегія звертає увагу, що за приписами ст.1 ЗУ «Про оборону України» від 6.12.1991р. №1932-XII (далі - Закон №1932-XII) бойові дії - це форма застосування з`єднань, військових частин, підрозділів (інших сил і засобів) Збройних Сил України, інших складових сил оборони для вирішення бойових (спеціальних) завдань в операціях або самостійно під час відсічі збройної агресії проти України або ліквідації (нейтралізації) збройного конфлікту, виконання інших завдань із застосуванням будь-яких видів зброї (озброєння); район воєнних (бойових) дій - це визначена рішенням Головнокомандувача Збройних Сил України частина сухопутної території України, повітряного або/та водного простору, на якій впродовж певного часу ведуться або/та можуть вестися воєнні (бойові) дії.

Постановка бойових завдань підрозділам (елементам бойового порядку) здійснюється бойовим наказом, під час ведення бою (дій) або в інших умовах бойової обстановки - бойовим розпорядженням. Зазвичай вони доводяться до командирів підрозділів в усній формі.

У бойовому наказі вказується: висновки з оцінювання противника; завдання, які виконуються силами і засобами старшого командира на напрямку дій військової частини (підрозділу), а також завдання сусідів і розмежувальні лінії з ними; бойове завдання військової частини (підрозділу) та замисел бою (дій); бойові завдання штатним і доданим підрозділам (елементам бойового порядку); норма витрат ракет і боєприпасів на виконання бойового завдання; місце і час розгортання ОКП (ксП) та напрямок його переміщення, порядок передачі управління; час готовності до виконання завдання та порядок доповіді замислу старшому командиру.

У бойовому розпорядженні зазвичай командир вказує: стислі відомості про положення та характер дій противника; завдання, що виконуються силами і засобами старшого командира на напрямку дій підрозділів; бойове завдання підпорядкованим підрозділам; час готовності до бою (дій). За необхідності у ньому можуть бути зазначені завдання військової частини (підрозділу), сусідів та інші дані.

Бойові (попередні бойові) розпорядження і вказівки, які віддає командир усно, записуються в журнал відданих і отриманих розпоряджень, у якому відображається: дата, час і зміст розпоряджень, спосіб їх передачі або отримання, кому вони передані або повинні бути передані, від кого отримані.

Як вбачається із матеріалів справи, що ОСОБА_1 відстоює право на отримання винагороди, передбаченої Постановою №168, за періоди з 15.08.2022р. по 31.08.2022р., з 4.09.2022р. по 30.09.2022р., з 20.11.2022р. по 30.11.2022р., з 1.12.2022р. по 31.12.2022р., з 1.01.2023р. по 11.01.2023р., з 27.01.2023р. по 31.01.2023р., з 1.02.2023р. по 20.02.2023р., з 1.03.2023р. по 24.03.2023р., з 26.03.2023р. по 31.03.2023р., з 1.04.2023р. по 15.04.2023р., з 17.04.2023р. по 30.04.2023р., з 1.05.2023р. по 22.05.2023р., з 24.05.2022р. по 31.05.2023р., з 1.06.2023р. по 13.06.2023р., з 20.06.2023р. по 30.06.2023р., з 1.07.2023р. по 30.07.2023р., з 16.08.2023р. по 31.08.2023р., з 1.09.2023р. по 2.09.2023р., з 4.09.2023р. по 25.09.2023р., з 27.09.2023р. по 28.09.2023р., з 29.09.2023р. по 30.09.2023р., з 2.10.2023р. по 13.10.2023р., 31.10.2023р., з 1.11.2023р. по 11.11.2023р., з 13.11.2023р. по 30.11.2023р., з 26.12.2023р. по 31.12.2023р., як військовослужбовець Збройних Сил України, який проходив військову службу в ІНФОРМАЦІЯ_5 .

При цьому, в апеляційній скарзі ОСОБА_1 зазначає про необхідність виплати йому додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168 у розмірі збільшеному до 100 000грн. за періоди з 15.08.2022р. по 31.08.2022р., з 4.09.2022р. по 30.09.2022р., з 20.11.2022р. по 30.11.2022р., з 1.12.2022р. по 31.12.2022р., з 1.01.2023р. по 11.01.2023р., з 27.01.2023р. по 31.01.2023р. та у розмірі 30 000грн. за періоди з 1.02.2023р. по 20.02.2023р., з 1.03.2023р. по 24.03.2023р., з 26.03.2023р. по 31.03.2023р., з 1.04.2023р. по 15.04.2023р., з 17.04.2023р. по 30.04.2023р., з 1.05.2023р. по 22.05.2023р., з 24.05.2022р. по 31.05.2023р., з 1.06.2023р. по 13.06.2023р., з 20.06.2023р. по 30.06.2023р., з 1.07.2023р. по 30.07.2023р., з 16.08.2023р. по 31.08.2023р., з 1.09.2023р. по 2.09.2023р., з 4.09.2023р. по 25.09.2023р., з 27.09.2023р. по 28.09.2023р., з 29.09.2023р. по 30.09.2023р., з 2.10.2023р. по 13.10.2023р., 31.10.2023р., з 1.11.2023р. по 11.11.2023р., з 13.11.2023р. по 30.11.2023р., з 26.12.2023р. по 31.12.2023р..

Надаючи оцінку спірним обставинам справи, судова колегія виходить з наступного.

Системний аналіз наведених правових норм свідчить, що військовослужбовцям Збройних Сил України на період дії воєнного стану щомісячно виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата додаткової винагороди до 100 000 гривень на місяць здійснюється за місцем перебування військовослужбовця на грошовому забезпеченні (за місцем штатної служби військовослужбовця) за умови документального підтвердження безпосередньої участі військовослужбовця в зазначених бойових діях або заходах.

Документальним підтвердженням такої участі слугують наступні документи: бойовий наказ (бойове розпорядження), журнал бойових дій або журнал ведення оперативної обстановки (підсумкове, термінове, позатермінове) або бойове донесення або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад), рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення або постова відомість (спеціальних) завдань.

З наведеного слідує, що перебування військовослужбовця в районі ведення бойових дій само по собі не є достатньою підставою для виплати додаткової винагороди у розмірі до 100 000грн. на місяць, передбаченої Постановою №168. Ключовою умовою для здійснення виплати такої додаткової винагороди є виконання військовослужбовцем спеціальних бойових завдань та заходів, які у розумінні Постанови №168 означають «безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів» та підтвердження цих обставин указаними документами.

Позивач пов`язує право на виплату додаткової винагороди у розмірі 100 000 грн. з тим, що на підставі виданих відповідачем бойових розпоряджень він приймав безпосередню участь у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії.

Судова колегія зазначає, що в матеріалах справи наявна низка бойових розпоряджень відносно позивача, а саме:

- за період з 15.08.2022р. по 31.08.2022р. (№414/шт/дск від 14.08.2022р., №423/шт/дск від 19.08.2022р.);

- за період з 4.09.2022р. по 30.09.2022р. (№479/шт/дск від 3.09.2022р., №506/шт/дск від 13.09.2022р., №525/шт/дск від 19.09.2022р..

На думку позивача, за наявності відповідних розпоряджень підтверджено факт їх виконання та відповідно, наявність підстав для виплати додаткової винагороди на підставі Постанови №168 у збільшеному до 100 000грн. розмірі.

Надаючи оцінку вказаним обставинам, судова колегія зазначає, що вищезазначені розпорядження не можуть бути самостійною підставою для виплати спірної додаткової винагороди, оскільки вони не підтверджують факт безпосередньої участі позивача у бойових діях.

Крім того, визначені у цих розпорядженнях завдання не можуть бути розцінені судом як безпосередня участь у бойових діях, а тому підстави для виплати збільшеної до 100 000грн. додаткової винагороди відсутні.

Що стосується періодів з 20.11.2022р. по 30.11.2022р., з 1.12.2022р. по 31.12.2022р., то судова колегія зазначає наступне.

Згідно із витягом з журналів бойових дій ІНФОРМАЦІЯ_2 інв.№20/дск від 20.11.2022р. на виконання бойового розпорядження командувача ОУВ «ХЕРСОН» позивач виконував бойові завдання: з 20.11.2022р. по 30.11.2022р..

Згідно із витягом з бойового розпорядження ІНФОРМАЦІЯ_2 №12/дск від 1.12.2022р. в період з 1.12.2022р. по 31.12.2022р. позивач виконував визначені у розпорядженні завдання.

Із матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 було нараховано додаткову винагороду збільшену до 100 000грн., 20.02.2023р. за період з 20.11.2022р. по 30.11.2022р. у сумі 25 666,67грн. та 21.03.2023р. за період з 1.12.2022р. по 31.12.2022р. у сумі 70 000грн., що підтверджується довідкою №213 від 28.03.2025р. ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо грошового забезпечення та додаткової винагороди на період дії воєнного стану ОСОБА_1 за 2022-2023 роки.

Що стосується періодів з 1.01.2023р. по 11.01.2023р. та з 27.01.2023р. по 31.01.2023р., то судова колегія виходить з наступного.

Згідно із витягами з бойових розпоряджень ІНФОРМАЦІЯ_2 за №43/дск від 1.01.2023р., №44/дск від 2.01.2023р., №45/дск від 3.01.2023р., №46/дск від 4.01.2023р., №47/дск від 5.01.2023р., №48/дск від 6.01.2023р., №49/дск від 7.01.2023р., №50/дск від 8.01.2023р., №51/дск від 9.01.2023р., №52/дск, від 10.01.2023р., №53/дск від 11.01.2023р., №69/дск від 27.01.2023р., №70/дск від 28.01.2023р., №71/дск від 29.01.2023р., №72/дск від 30.01.2023р. та №73/дск від 31.01.2023р. виконував визначені у розпорядженні завдання.

Надаючи оцінку зазначеному, судова колегія вважає, що завдання, які виконував позивач не можуть бути розцінені як безпосередня участь у бойових діях, та відповідно не можуть бути підставою для виплати збільшеної до 100 000грн. додаткової винагороди за вказаний період.

При цьому, додаткова винагорода на підставі Постанови №168 у розмірі 30 000грн. була виплачена позивачу 2.02.2023р..

Відтак, судова колегія вважає, що за період з 15.08.2022р. по 31.08.2022р., з 4.09.2022р. по 30.09.2022р., з 20.11.2022р. по 30.11.2022р., з 1.12.2022р. по 31.12.2022р., з 1.01.2023р. по 11.01.2023р., з 27.01.2023р. по 31.01.2023р. ІНФОРМАЦІЯ_3 здійснив виплату додаткової винагороди, передбаченої Постановою КМУ №168 у повному обсязі, відтак підстави для задоволення позовних вимог в цій частині відсутні.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 посилається на те, що з 1.02.2023р. додаткова винагорода передбачена Постановою КМУ №168 у розмірі 30 000грн. йому не виплачувалась.

Дослідивши вказані обставини, судова колегія зазначає, що виконання позивачем бойових розпоряджень у періоди з 1.02.2023р. по 20.02.2023р., з 1.03.2023р. по 24.03.2023р., з 26.03.2023р. по 31.03.2023р., з 1.04.2023р. по 15.04.2023р., з 17.04.2023р. по 30.04.2023р., з 1.05.2023р. по 22.05.2023р., з 24.05.2022р. по 31.05.2023р., з 1.06.2023р. по 13.06.2023р., з 20.06.2023р. по 30.06.2023р., з 1.07.2023р. по 30.07.2023р., з 16.08.2023р. по 31.08.2023р., з 1.09.2023р. по 2.09.2023р., з 4.09.2023р. по 25.09.2023р., з 27.09.2023р. по 28.09.2023р., з 29.09.2023р. по 30.09.2023р., з 2.10.2023р. по 13.10.2023р., 31.10.2023р., з 1.11.2023р. по 11.11.2023р., з 13.11.2023р. по 30.11.2023р., з 26.12.2023р. по 31.12.2023р. підтверджено наявними в матеріалах справи документами.

При цьому, 28.03.2025р. ІНФОРМАЦІЯ_3 подано до суду додаткові пояснення у справі та додано довідку ІНФОРМАЦІЯ_2 №213 від 28.03.2025р. щодо грошового забезпечення та додаткової винагороди на період дії воєнного стану ОСОБА_1 за 2022-2023 роки; картки особового рахунку ОСОБА_1 за 2022р., 2023р. та 2024р.; Акт №07 від 25.03.2025р. звірки зарахувань коштів між ІНФОРМАЦІЯ_3 та Відділенням №268/21 АБ «УКРГАЗБАНК» за період з 28.07.2022р. по 29.02.2024р. (включно) призначених для зарахування на картковий рахунок працівника ОСОБА_1 ..

Дослідивши вказані документи в межах заявлених апелянтом вимог, судова колегія зазначає наступне.

21.04.2023р. за період служби з 1.02.2023р. по 20.02.2023р. ОСОБА_1 нараховано та 25.04.2023р. виплачено 21 107,14грн. додаткової винагороди, передбаченої Постановою КМУ №168.

18.05.2023р. за період служби з 1.03.2023р. по 31.03.2023р. ОСОБА_1 нараховано та 19.05.2023р. виплачено 29 550грн. додаткової винагороди, передбаченої Постановою КМУ №168.

14.06.2023р. за періоди служби з 1.04.2023р. по 15.04.2023р. та з 17.04.2023р. по 30.04.2023р. ОСОБА_1 нараховано та 17.06.2023р. виплачено 28 565грн. додаткової винагороди, передбаченої Постановою КМУ №168.

18.08.2023р. за періоди служби з 1.05.2023р. по 22.05.2023р. та з 24.05.2023р. по 31.05.2023р. ОСОБА_1 нараховано та 19.08.2023р. виплачено 28 596,78грн. додаткової винагороди, передбаченої Постановою КМУ №168.

18.09.2023р. за періоди служби з 1.06.2023р. по 13.06.2023р. та з 20.06.2023р. по 30.06.2023р. ОСОБА_1 нараховано та 21.09.2023р. виплачено 23 640грн. додаткової винагороди, передбаченої Постановою КМУ №168.

28.09.2023р. за періоди служби з 1.07.2023р. по 30.07.2023р. ОСОБА_1 нараховано та 30.09.2023р. виплачено 28 596,78грн. додаткової винагороди, передбаченої Постановою КМУ №168.

19.10.2023р. за періоди служби з 16.08.2023р. по 31.08.2023р. ОСОБА_1 нараховано та 20.10.2023р. виплачено 15 251,61грн. додаткової винагороди, передбаченої Постановою КМУ №168.

24.11.2023р. за періоди служби з 1.09.2023р. по 28.09.2023р. ОСОБА_1 нараховано та 25.11.2023р. виплачено 27 580грн. додаткової винагороди, передбаченої Постановою КМУ №168.

16.02.2024р. за періоди з 1.12.2023р. по 4.12.2023р., з 10.12.2023р. по 23.12.2023р. та з 26.12.2023р. по 31.12.2023р. ОСОБА_1 нараховано та 17.02.2024р. виплачено 23 225,81грн. додаткової винагороди, передбаченої Постановою КМУ №168.

При цьому, що стосується періодів служби з 2.10.2023р. по 13.10.2023р. , 31.10.2023р., з 1.11.2023р. по 11.11.2023р. та з 13.11.2023р. по 30.11.2023р., то судова колегія зазначає, що у наданих відповідачем документах відсутні будь-які відомості про виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої Постановою КМУ №168.

Як вбачається із матеріалів справи, згідно із бойовими розпорядженнями начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 за №342/дск від 2.10.2023р., №344/дск від 3.10.2023р., №346/дск від 4.10.2023р., №348/дск від 5.10.2023р., №349/дск від 6.10.2023р., №351/дск від 7.10.2023р., №352/дск від 8.10.2023р., №353/дск від 9.10.2023р., №354/дск від 10.10.2023р., №356/дск від 11.10.2023р., №357/дск від 12.10.2023р., №359/дск від 13.10.2023р., №386/дск від 31.10.2023р. позивач виконував визначені у них завдання, що підтверджується рапортом на виплату додаткової винагороди пропорційно дням участі ОСОБА_1 у жовтні 2023р. за період з 2.10.2023р. по 13.10.2023р. та 31.10.2023р., який зареєстрований 27.11.2023р. за вх.№8192.

Також згідно із бойовими розпорядженнями начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 за №387/дск від 1.11.2023р., №388/дск від 2.11.2023р., №389/дск від 3.11.2023р., №390/дск від 4.11.2023р., №391/дск від 5.11.2023р., №392/дск від 6.11.2023р., №393/дск від 7.11.2023р., №394/дск від 8.11.2023р., №395/дск від 9.11.2023р., №396/дск від 10.11.2023р., №397/дск від 11.11.2023р., №399/дск від 13.11.2023р., №400/дск від 14.11.2023р., №401/дск від 15.11.2023р., №402/дск від 16.11.2023р., №403/дск від 17.11.2023р., №404/дск від 18.11.2023р., №405/дск від 19.11.2023р., №406/дск від 20.11.2023р., №407/дск від 21.11.2023р., №408/дск від 22.11.2023р., №409/дск від 23.11.2023р., №410/дск від 24.11.2023р., №411/дск від 25.11.2023р., №412/дск від 26.11.2023р., №413/дск від 27.11.2023р., №415/дск від 28.11.2023р., №416/дск від 29.11.2023р., №417/дск від 30.11.2023р. позивач виконував визначені у них завдання, що підтверджується рапортом на виплату додаткової винагороди пропорційно дням участі ОСОБА_1 у листопаді 2023р. за періоди з 1.11.2023р. по 11.11.2023р. та з 13.11.2023р. по 30.11.2023р., який зареєстрований 4.12.2023р. за вх.№8434.

З огляду на вказані обставини, колегія суддів вважає, що оскільки позивач у періоди з 2.10.2023р. по 13.10.2023р., 31.10.2023р., з 1.11.2023р. по 11.11.2023р. та з 13.11.2023р. по 30.11.2023р. мав право на отримання додаткової винагороди, передбаченої Постановою КМУ №168 у розмірі 30 000грн. пропорційно часу участі та вказана винагорода йому не була виплачена, то наявні підстави для задоволення позовних вимог у відповідній частині.

Відтак, суд першої інстанції вказані обставини не дослідив, належної оцінки не дав, а тому дійшов помилкового висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог в частині щодо періодів служби позивача з 2.10.2023р. по 13.10.2023р., 31.10.2023р., з 1.11.2023р. по 11.11.2023р. та з 13.11.2023р. по 30.11.2023р., а тому апеляційний суд вважає за необхідним рішення суду першої інстанції цій частині скасувати та прийняти нову постанову про часткове задоволення позовних вимог.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.246,315,317 КАС України, колегія суддів

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2024р. скасувати частково.

Прийняти по справі нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо неповного виконання обов`язку, передбаченого Постановою КМУ від 28.02.2022р. №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», з нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду відповідно до Постанови КМУ від 28.02.2022р. №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за періоди з 2.10.2023р. по 13.10.2023р., 31.10.2023р., з 1.11.2023р. по 11.11.2023р., з 13.11.2023р. по 30.11.2023р..

В іншій частині рішення суду залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її ухвалення та оскарженню не підлягає, крім випадків встановлених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Головуючий: Ю.М. Градовський

Судді: І.О. Турецька

О.А. Шевчук