Справа № 480/10903/24
Суддя: О.О. Осіпова
Дата ухвалення: 2025-05-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернулася до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, в якій просить:
1. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови у нарахуванні та виплаті доплати в сумі 2000 гривень, передбаченої п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», до щомісячного розміру пенсії ОСОБА_1 .
2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити з 01.07.2021р. нарахування та виплату доплати в розмірі 2000 гривень, передбаченої п.1 абз.2 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», до щомісячного розміру пенсії ОСОБА_1 .
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачка звернулася до відповідача із заявою, в якій просила здійснити щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000 грн., на виконання вимог абз.2 п.1 постанови Уряду № 713. Відповідач листом відмовив позивачу у здійсненні нарахування та виплати щомісячної доплати в розмірі 2000 грн, а тому вирішила захистити свої порушені права шляхом подання позовної заяви до суду.
Ухвалою суду від 25.12.2024 позовну заяву залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків поданої позовної заяви.
Ухвалою суду від 03.01.2025 позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії в частині позовних вимог про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови у нарахуванні та виплаті за період з 01.07.2021 до червня 2024 (включно) доплати в сумі 2000 гривень, передбаченої п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» до щомісячного розміру пенсії ОСОБА_1 та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити нарахування та виплату за період з 01.07.2021 до червня 2024 (включно) доплати в розмірі 2000 гривень, передбаченої п. 1 абз. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» до щомісячного розміру пенсії ОСОБА_1 повернуто позивачу.
Ухвалою суду відкрито спрощене провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії в частині позовних вимог про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови у нарахуванні та виплаті з липня 2024 доплати в сумі 2000 гривень, передбаченої п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» до щомісячного розміру пенсії ОСОБА_1 та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити нарахування та виплату з липня 2024 доплати в розмірі 2000 гривень, передбаченої п. 1 абз. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» до щомісячного розміру пенсії ОСОБА_1 ; та надано відповідачу п`ятнадцятиденний строк для подачі відзиву на позовну заяву.
За змістом довідки про доставку електронного листа вказана ухвала доставлена до електронного кабінету ГУ ПФУ в Сумській області в підсистемі "Електронний суд" 06.01.2025 (а.с. 29).
Відповідач у встановлений судом строк відзиву на позов не надав, про причини неподання відзиву суд не повідомив, тому у відповідності до ч. 4 ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України неподання ГУ ПФУ в Сумській області відзиву на позов кваліфікується судом як визнання позову.
Відповідно до ч. 6 ст. 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Суд, перевіривши матеріали справи, повно та об`єктивно оцінивши докази в їх сукупності, встановив такі обставини.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером та з 01.02.2020 року отримує пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.
Позивачка звернулася до ГУ ПФУ в Сумській області із заявою провести перерахунок та виплату належної їй пенсії із включенням щомісячної доплати у розмірі 2000 грн.
Листом від 25.11.2024 р. відповідач повідомив позивача про те, що оскільки пенсію заявниці призначено після 01 березня 2018 р. з урахуванням середнього розміру щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням, а не до 1 березня 2018 року з грошового забезпечння, визначеного станом на 01 березня 2018 р. або до цієї дати, як передбачено п. 1 Постанови №713, то підстав для встановлення щомісячної доплати у розмірі 2000 грн. немає.
Вважаючи такі дії відповідача щодо ненарахування та виплати щомісячної доплати у розмірі 2000 грн. протиправними, позивачка звернулася до суду з даним позовом.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступних приписів законодавства.
Відповідно до ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 р. № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ).
Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано ст.63 Закону № 2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Водночас 14.07.2021 р. Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" (далі - Постанова № 713).
У преамбулі Постанови № 713 зазначено, що ця постанова прийнята з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб.
Пунктом 1 Постанови № 713 установлено з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.
Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.
У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.
Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 1 липня 2021 року.
Відтак із наведених приписів слідує, що Постановою № 713 для осіб, яким призначено пенсію після 1 березня 2018 року встановлюється щомісячна доплата в сумі 2000 гривень, якщо розмір пенсії особи обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати.
Водночас абзацом 3 пункту 1 Постанови № 713 обумовлено, що вказана доплата не виплачується у разі коли пенсія переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 року, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. У такому випадку щомісячна доплата встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.
Отже, умовою для встановлення надбавок, зокрема для осіб, яким призначена пенсія відповідно до Законом №2262-ХІІ, є не лише дата, з якої призначено пенсію, а й визначення розміру пенсії, який має бути обчислений відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону з грошового забезпечення станом на 01.03.2018 р. або до цієї дати.
З матеріалів справи встановлено, що позивачу з 01.02.2020 року призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ (а.с. 11) та її розмір обчислено на підставі грошового атестата № 000001, в якому зазначено, що посадовий оклад встановлений у розмірі 2910,00 грн.; оклад за спеціальним званням - 1020,00 грн., надбака за вислугу років - 1572,00 грн.; надбава за службу в умовах режимних обмежень - 0,00 грн.; надбавка за особливості проходження служби - 550,20 грн.; премія у розмірі 3783,00 грн. (а.с. 10).
Також з довідки про розмір основного та додаткового грошового забезпечення позивачки за період з 01.01.2018 до 31.01.2020 №4/34-44 від 21.10.24, виданої Державною установою "Сумська виправна колонія (№116)", вбачається, що посадовий оклад позивачки з 01.01.2018 р. встановлено у розмірі 1080,00 грн., а з 01.03.2018 до 31.01.2020 - у розмірі 2910,00 грн. А в листі від 21.10.2024, наданого на звернення заявниці від 08.10.2024, Державна установа "Сумська виправна колонія (№116)" зазначила, що з 01.01.2018 грошове забезпечння атестованому складу даної установи нараховувалося відповідно до постанови Кабінету Міністів України від 30.08.2017 р. №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (а.с. 13-14).
Отже, матеріалами справи підтверджено, що розмір пенсії позивачки за вислугу років за Законом №2262-ХІІ з 01.02.2020 обчислено, виходячи із грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018.
Таким чином, враховуючи встановлені судом обставини справи та приписи абзацу 2 пункту 1 Постанови № 713, суд прийшов до висновку, що позивачка має право на встановлення щомісячної доплати в сумі 2000 грн. до основного розміру її пенсії.
Щодо посилання відповідача у своєму листі від 25.11.2024 на розрахунок середнього розміру щомісяних додаткових видів грошового забезпечення та премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням як підстави для відмови у встановленні щомісячної доплати у сумі 2000 грн., суд повідомляє наступне.
Також нормами Постанови №713 не передбачий спосіб обчислення розмірів додаткових видів грошового забезпечення як підства для нарахування та виплати щомісячної доплати особам, пенсія яким призначена після 01.03.2018.
Зі змісту аб. 2 п. 1 Постанови №713 вбачається, що основною підставою для встановлення щомісячної доплати у сумі 2000,00 грн. особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., є обчислення розміру пенсії відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону №2262-ХІІ (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, а відтак, головне управління протиправно відмовило позивачці у встановлені щомісячної доплати у сумі 2000 грн. у зв`язку із обчисленням середнього розміру щомісяних додаткових видів її грошового забезпечення та премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.
Відповідно до статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Частиною першою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом змагальності сторін, диспозитивності та офіційного з`ясування всіх обставин у справі, відповідно до якого розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
За змістом положень частин першої, другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи викладене, на підставі наданих доказів у їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, суд вважає, що позовна заява підлягає задоволенню.
Враховуючи вказане, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача з ГУ ПФУ в Сумській області за рахунок його бюджетних асигнувань в рахунок повернення суму судового збору в розмірі 1211 грн. 20 коп., сплачених позивачем за подання позовної заяви (а.с.7).
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб".
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.О. Осіпова