Справа № 260/6614/24
Суддя: Курилець Андрій Романович
Дата ухвалення: 2025-05-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 травня 2025 рокуЛьвівСправа № 260/6614/24 пров. № А/857/4076/25

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді Курильця А.Р.,

суддів Мікули О. І., Пліша М. А.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області на рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 18 грудня 2024 року в справі № 260/6614/24 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії,-

суддя в 1-й інстанції Плеханова З.Б.,

час ухвалення рішення 18 грудня 2024 року,

місце ухвалення рішення м. Ужгород,

дата складання повного тексту рішення не зазначено,

ВСТАНОВИВ:

У жовтні 2024 року ОСОБА_1 (далі позивач) звернулася в суд з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (далі - відповідач) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язати провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з 17.09.2024, зарахувавши до стажу періоди її роботи з 01.01.2004 по 31.10.2016 та з 01.12.2016 по 28.02.2023 в інфекційному відділенні Обласної дитячої лікарні м. Мукачево в подвійному розмірі.

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 18 грудня 2024 року адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області що полягає у не зарахуванні до страхового стажу у подвійному розмірі періоду роботи в з 01.01.2004 по 31.10.2016 та з 01.12.2016 по 28.02.2023 в інфекційному відділенні Обласної дитячої лікарні м. Мукачево.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області зарахувати ОСОБА_1 періоди роботи з 01.01.2004 по 31.10.2016 та з 01.12.2016 по 28.02.2023 в інфекційному відділенні Обласної дитячої лікарні м. Мукачево, до стажу роботи у подвійному розмірі згідно ст. 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення". та перерахувати пенсію з 17.09.2024.

Не погоджуючись з таким рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм процесуального права та неправильне застосуванням норм матеріального права, просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове відмову в задоволенні позову.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що з 01.01.2004 року набрав чинності Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058, тобто з 01.01.2004 року всі періоди страхового стажу враховуються в одинарному розмірі. Оскільки, Закон 1058 набрав чинності 01.01.2004, то в подвійному розмірі на підставі ст. 60 Закону № 1788-ХІІ підлягають зарахуванню періоди роботи до 01.01.2004 року. Положення Закону України "Про пенсійне забезпечення" застосовуються лише для визначення права на призначення пенсії за вислугу років, а не визначення страхового стажу на пільгових умовах.

Позивач подав до суду відзив на апеляційну скаргу відповідача, у якому висловила незгоду з її доводами. Просить апеляційну скаргу залишити без задоволення.

Колегія суддів вважає можливим розглянути дану справу в порядку письмового провадження відповідно до п.3 ч.1 ст. 311 КАС України.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Закарпатській області та з 25.03.2013 року отримує пенсію за віком призначену відповідно до ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно із записами трудової книжки НОМЕР_1 , ОСОБА_1 :

- у період з 01.07.1997 року та по теперішній час працює в інфекційному відділенні Обласної дитячої лікарні м. Мукачево

- з 01.07.1997 займала посаду санітарки інфекційного відділення;

- з 02.04.1998 - найменування посади санітарка змінено на посаду молодшої медсестри по догляду).

17 вересня 2024 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області із заявою щодо здійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням при її обчисленні періодів роботи з 01.01.2004 по31.10.2016 та з 01.12.2016 по 28.02.2023 у подвійному розмірі.

Листом № 4715-4460/Т-02/8-0700/24 від 26.09.2024 Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, відмовило у задоволенні поданої заяви, зазначивши, що згідно електронної бази даних страховий стаж ОСОБА_1 , за періоди роботи до 31.12.2003 року, врахований відповідно до статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у подвійному розмірі. А періоди роботи ОСОБА_1 , зазначені у зверненні, враховані після 01.01.2004 року в одинарному розмірі відповідно до статті 24 Закону № 1058.

Згідно Довідки від 28.08.2024 року №3289/04 виданої КНП Обласна дитяча лікарня, ОСОБА_1 , 1963 р.н., дійсно працює в комунальному підприємстві «Обласна дитяча лікарня» Закарпатської обласної ради .

З 01.07.97 року прийнята на посаду санітарки інфекційного відділення (на час декретної відпустки санітарки Хома) (Наказ № 51-к/о від 02.07.1997 року.)

З 02.04.1998 року найменування посади «санітарка» змінено на посаду «молодша медсестра/палатна, прибиральниця, буфетниця, банщиця та інші/» (Наказ №41 від 02.04.1998 року.)

Комунальний заклад «Обласна дитяча лікарня» з 09.10.2019 року реорганізований на Комунальне некомерційне підприємство «Обласна дитяча лікарня» Закарпатської обласної ради в результаті перетворення (рішення Закарпатської обласної ради від 26.09.2019 року №1567, Наказ №219-0 від 09.10.2019 року.)

За професією, посадою молодша медична сестра з догляду за хворими інфекційного відділення, що передбачена списком № 2 розділ XXIV код КП 5132 Постанова Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 року 461. Згідно ст. 60 ЗУ « Про пенсійне забезпечення» робота у інфекційних відділеннях зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі. За період роботи ОСОБА_1 не перебувала у відпустці по догляду за дитиною віком до 3х років . З 01.11.2016 року по 30.11.2016 року перебувала в відпустці без збереження з/плати.

Працює по теперішній час. Довідка видана по місцю вимоги на підставі книг наказів за 1997 рік, 1998 рік. 2019 рік. та згідно атестації робочих місць.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги в їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з таких підстав.

Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначаються Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).

Статтею 8 Закону № 1058-IV передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Згідно із частиною першою статті 26 Закону № 1058-IV особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

Відповідно до статті 24 Закон № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Положення Закону України "Про пенсійне забезпечення" застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Верховний Суд в постанові від 27 квітня 2023 року в справі № 160/14078/22 вирішував питання про те, чи підлягає зарахуванню у подвійному розмірі згідно статті 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення" період роботи після 01 січня 2024 року (дати набрання чинності Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування").

Так, 01 січня 2004 року набрав чинності Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до преамбули Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", цей Закон розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Згідно з частиною четвертою статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Крім того, за правилами пункту 16 Розділу XV "Прикінцеві положення" цього Закону до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Таке правове регулювання вказує на те, що положення Закону України "Про пенсійне забезпечення", в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах (в т. ч. щодо пільг по обчисленню стажу), станом на час звернення позивачки за призначенням пенсії діяли і підлягали застосуванню відповідними суб`єктами під час виконання покладених на них функцій.

Відповідно до статті 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення" робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров`я, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров`я, у патолого-анатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров`я, а також у психіатричних закладах охорони здоров`я зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі.

Матеріалами справи, згідно записів трудової книжки позивач у період з 01.07.1997 року та по теперішній час стверджується, що ОСОБА_1 працює в інфекційному відділенні Обласної дитячої лікарні м. Мукачево. Зазначене додатково підтверджується довідкою від 28.08.2024 року №3289/04 виданої КНП Обласна дитяча лікарня.

Листом № 4715-4460/Т-02/8-0700/24 від 26.09.2024 Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області зазначило, що згідно електронної бази даних страховий стаж ОСОБА_1 , за періоди роботи до 31.12.2003 року, врахований відповідно до статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у подвійному розмірі. А періоди роботи ОСОБА_1 , зазначені у зверненні, враховані після 01.01.2004 року в одинарному розмірі відповідно до статті 24 Закону № 1058.

Отже період роботи ОСОБА_1 в інфекційному відділенні Обласної дитячої лікарні м. Мукачево, з 01.01.2004 по 31.10.2016 та з 01.12.2016 по 28.02.2023 не зараховано в подвійному розмірі.

При цьому судовим розглядом встановлено і не заперечується відповідачем, що протягом спірного періоду позивачка працювала у інфекційних закладах охорони здоров`я.

За правилами статті 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та в силу приписів пункту 16 Розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" період роботи у інфекційному закладі охорони здоров`я підлягає зарахуванню до стажу роботи на пільгових умовах у подвійному розмірі.

Зазначені висновки узгоджуються з правовою позицією, висловленою Верховним Судом у постановах від 04 грудня 2019 року у справі № 689/872/17 та від 20 квітня 2022 року у справі № 214/3705/17, у яких суд залишив без змін рішення судів першої та апеляційної інстанцій, якими зобов`язано відповідачів зарахувати до страхового стажу в подвійному розмірі відповідно до статті 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення" періоди роботи позивачів в інфекційних закладах після 01 січня 20104 року, тобто після дати набрання чинності Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Також суд зазначає, що за змістом п. 2 розділу XV прикінцевих положень Закону № 1058-IV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Згідно з п. 3 ст. 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, то провадиться перерахунок пенсії з врахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

Прикінцевими положеннями Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначено, що до запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах за списками № 1 і 2, а також за вислугу років, здійснюється за названим Законом у разі досягнення пенсійного віку та за наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Вимогами п. 4 ст. 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" встановлено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених Законом.

Крім того, редакція статті 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення" є чинною на теперішній час. Стаття 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" не скасовує ст. 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та не зупиняє її дію.

Водночас, нормами ст. 16 Прикінцевих положень ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що положення Закону України "Про пенсійне забезпечення" застосовуються в частині визначення права на пенсію за вислугою років.

Відповідно до ст. 22 Конституції України, конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Ураховуючи встановлені обставини справи, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про наявність порушення прав позивачки з боку відповідача щодо відмови у зарахуванні періоду роботи з 01.01.2004 по 31.10.2016 та з 01.12.2016 по 28.02.2023 в інфекційному закладі в подвійному розмірі.

Зважаючи на те, що позивачка у період з 01.01.2004 по 31.10.2016 та з 01.12.2016 по 28.02.2023 працювала у інфекційних закладах охорони здоров`я, а саме в інфекційному відділенні Обласної дитячої лікарні м. Мукачево, суд першої інстанції дійшов правильного висновку визнавши протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області що полягає у не зарахуванні до страхового стажу у подвійному розмірі періоду роботи в з 01.01.2004 по 31.10.2016 та з 01.12.2016 по 28.02.2023 в інфекційному відділенні Обласної дитячої лікарні м. Мукачево.

Решта доводів та заперечень учасників справи, висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Згідно з усталеною практикою Європейського суду з прав людини, зокрема у рішенні у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відображено принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, № 303-A, п.29).

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, доводами апеляційної скарги висновки, викладені в судовому рішенні не спростовуються і підстав для його скасування немає.

Враховуючи наведене вище, апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст.ст.308,315,316,321,322,325,328,329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області залишити без задоволення, а рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 18 грудня 2024 року в справі № 260/6614/24 без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду лише з підстав, визначених ст. 328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя А. Р. Курилець
судді О. І. Мікула
М. А. Пліш
Повне судове рішення складено 07 травня 2025 року.