Справа № 200/8413/24
Суддя: Сіваченко Ігор Вікторович
Дата ухвалення: 2025-05-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 травня 2025 року справа №200/8413/24

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Сіваченка І.В., суддів: Казначеєва Е.Г., Компанієць І.Д., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 26 лютого 2025 року (повне судове рішення складено 26 лютого 2025 року) у справі № 200/8413/24 (суддя в І інстанції Аканов О.О.) за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 та Військової частини НОМЕР_2 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

Позивач подав до суду позовну заяву про:

- визнання протиправною бездіяльності Військової частини НОМЕР_1 , яка полягала у ненарахуванні та невиплаті індексації-різниці відповідно до абз. абз. 3, 4, 6 п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, за період з 16.04.2020 по 27.11.2022 (включно);

- зобов`язання Військову частину НОМЕР_1 здійснити нарахування індексації-різниці відповідно до абз. абз. 3, 4, 6 п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, в сумі 3 814,53 гривень щомісячно за період з 16.04.2020 по 27.11.2022 (включно), з відрахуванням військового збору і податку на доходи фізичних осіб з компенсацією сум податку на доходи фізичних осіб відповідно до п. 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2004 року № 44, при цьому скласти, оформити належним чином та надати до Військової частини НОМЕР_2 відомість виплати індексації грошового забезпечення;

- зобов`язання Військову частину НОМЕР_2 на підставі наданих відомостей виплатити індексацію грошового забезпечення в сумі 3 814,53 гривень щомісячно за період з 16.04.2020 по 27.11.2022 (включно), обчислену відповідно до абз. абз. 3, 4, 6 п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, з відрахуванням військового збору і податку на доходи фізичних осіб з компенсацією сум податку на доходи фізичних осіб відповідно до п. 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2004 року № 44;

- визнання протиправними дій Військової частини НОМЕР_1 , які полягали в визначенні розміру підйомної допомоги за 2020 рік, грошової допомоги для оздоровлення за 2020 - 2022 роки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2020 - 2022 роки, виходячи з місячного грошового забезпечення, у складі якого не врахована індексація;

- зобов`язання Військову частину НОМЕР_1 скласти, оформити належним чином та надати до Військової частини НОМЕР_2 відомість доплати підйомної допомоги за 2020 рік, грошової допомоги для оздоровлення за 2020 - 2022 роки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2020 - 2022 роки, які обчислити з урахуванням належної індексації у складі місячного грошового забезпечення;

- зобов`язання Військову частину НОМЕР_2 на підставі наданих Військовою частиною НОМЕР_1 відомостей виплатити підйомну допомогу за 2020 рік, грошову допомогу для оздоровлення за 2020 - 2022 роки, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2020 - 2022 роки, які обчислені з місячного грошового забезпечення, у складі якого врахована належна індексація, враховуючи раніше виплачені суми.

В обґрунтування позовних вимог, зазначив, що за час проходження військової служби нарахування грошового забезпечення відповідачами здійснювалося не в повному обсязі: зокрема, у період з 16.04.2020 по 27.11.2022 індексація грошового забезпечення нараховувалася та виплачувалася не в повному розмірі. Зазначена бездіяльність відповідачів призвела до виплати позивачу грошового забезпечення, а також інших додаткових виплат, в меншому розмірі, та, відповідно, до порушення його права на належне грошове забезпечення. Вказав, що 08.06.2024 звернувся до Військової частини НОМЕР_1 із заявою з проханням здійснити перерахунок грошового забезпечення та виплатити його в повному розмірі. Відповідачем відповідь не надана.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 26 лютого 2025 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з таким судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення місцевого суду, прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

В обґрунтування апеляційної скарги наведено практично ті самі доводи, якими вмотивовано позовну заяву.

Апеляційний розгляд здійснено в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, задовольнити частково, з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується паспортом НОМЕР_3 .

16 квітня 2020 року за наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) №104 позивач справи і посаду прийняв та приступив до виконання службових обов`язків за посадою начальника штабу - першого заступника командира військової частини НОМЕР_1 з посадовим окладом 5070 грн.

27 листопада 2022 року наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) №332 позивача виключено зі списків особового складу частини, та знято з усіх видів забезпечення.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 15 серпня 2024 року у справі № 200/4411/24 в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності, яка полягала у не нарахуванні та не виплаті позивачу індексації-різниці відповідно до абз. 3, 4, 6 п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, за період з 16.04.2020 по 27.11.2022 включно; зобов`язання нарахувати та виплатити індексацію-різницю відповідно до абз. 3, 4, 6 п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078, в сумі 4463,15 гривень щомісячно за період з 16.04.2020 по 27.11.2022 включно в загальному розмірі 139994 (сто тридцять дев`ять тисяч дев`ятсот дев`яносто чотири) гривні 14 копійок з відрахуванням військового збору і податку на доходи фізичних осіб з компенсацією сум податку на доходи фізичних осіб відповідно до п. 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2004 року № 44, та раніше виплачених сум; визнання протиправною бездіяльності, яка полягала у нарахуванні та виплаті позивачу за період проходження військової служби з 16.04.2020 по 27.11.2022 включно одноразових додаткових видів грошового забезпечення (підйомної допомоги за 2020 рік, грошової допомоги для оздоровлення за 2020 - 2022 роки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2020 - 2022 роки) без урахування в складі грошового забезпечення, з якого був обчислений розмір таких допомог, належної індексації грошового забезпечення; зобов`язання здійснити перерахунок одноразових додаткових видів грошового забезпечення (підйомної допомоги за 2020 рік, грошової допомоги для оздоровлення за 2020 - 2022 роки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2020 - 2022 роки) за період проходження військової служби з 16.04.2020 по 27.11.2022 включно, врахувавши в складі грошового забезпечення, з якого був обчислений розмір таких допомог, належну індексацію грошового забезпечення, та провести їх виплату з урахуванням раніше виплачених сум відмовлено повністю.

В матеріалах справи наявна довідка військової частини НОМЕР_1 від 26 липня 2024 року №520 про доходи позивача за період з квітня 2020 року по листопад 2022 року.

Відмовляючи у позові, суд першої інстанції встановив, що станом на 1 березня 2018 року позивач проходив військову службу за контрактом у військовій частині НОМЕР_2 на посаді помічника начальника оперативного відділення штабу, згідно з наказом командира військової частини - польова пошта НОМЕР_4 від 16 травня 2017 року №132, з посадовим окладом 970,00 гривень.

Поза увагою позивача залишилася та обставина, що індексація-різниця виплачується до чергового підвищення тарифних ставок (посадових окладів) з умови перебування на тій же посаді.

Судом встановлено, що позивач в період з 16 квітня 2020 року по 27 листопада 2022 року проходив військову службу у військовій частини НОМЕР_1 на посаді начальника штабу - першого заступника командира військової частини НОМЕР_1 , і у вказаний період Кабінет Міністрів України не встановлював нові розміри окладів військовослужбовців.

Отже, позивач не має права на отримання індексації-різниці за період військової служби у військовій частини НОМЕР_1 з 16 квітня 2020 року по 27 листопада 2022 року.

Висновок суду відповідає правовій позиції Верховного Суду, викладеній у постановах від 23 березня 2023 року у справі №400/3826/21 (з урахуванням ухвали від 30 березня 2023 року про виправлення описки) та від 29 березня 2023 року у справі №380/5493/21 з подібними правовідносинами, яка в силу приписів частини 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) підлягає врахуванню під час розгляду даної справи.

Позовні вимоги про перерахунок одноразових додаткових видів грошового забезпечення є похідними від вимоги про нарахування та виплату індексацію-різницю, і з вищенаведених підстав також є необґрунтованими.

Колегія суддів апеляційного суду вбачає наявними підстави для закриття провадження в справі в частині вирішення позовних вимог до Військової частини НОМЕР_1 .

Так, відповідно до пункту 4 частини 1 статті 238 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду про закриття провадження у справі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.

При цьому до відкриття провадження в справі Військова частина НОМЕР_1 звернулась до суду з клопотанням від 04.12.2024, в якому просила в частині позовних вимог, щодо яких іншим судом прийнято рішення на підставі п.2 ч. 1 ст. 170 КАС України - відмовити у відкритті провадження у справі; 2) в іншій частині позовних вимог - залишити позов без руху у зв`язку з пропуском строку звернення до суду.

Клопотання обґрунтоване тим, що даний позов ініційований у зв`язку з тим, що по справі №200/4411/24 суд відмовив у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 щодо нарахування і виплати індексації-різниці грошового забезпечення за період проходження військової служби з 16.04.2020 по 27.11.2022.

Судом встановлено, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 15 серпня 2024 року у справі №200/4411/24 в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 ; фактичне місце проживання: АДРЕСА_2 ; телефон: НОМЕР_5 ; e-mail: ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_6 ) до військової частини НОМЕР_1 (місцезнаходження: АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ: НОМЕР_7 ) про визнання протиправною бездіяльності, яка полягала у не нарахуванні та не виплаті позивачу індексації-різниці відповідно до абз. 3, 4, 6 п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, за період з 16.04.2020 по 27.11.2022 включно; зобов`язання нарахувати та виплатити індексацію-різницю відповідно до абз. 3, 4, 6 п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078, в сумі 4463,15 гривень щомісячно за період з 16.04.2020 по 27.11.2022 включно в загальному розмірі 139994 (сто тридцять дев`ять тисяч дев`ятсот дев`яносто чотири) гривні 14 копійок з відрахуванням військового збору і податку на доходи фізичних осіб з компенсацією сум податку на доходи фізичних осіб відповідно до п. 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2004 року № 44, та раніше виплачених сум; визнання протиправною бездіяльності, яка полягала у нарахуванні та виплаті позивачу за період проходження військової служби з 16.04.2020 по 27.11.2022 включно одноразових додаткових видів грошового забезпечення (підйомної допомоги за 2020 рік, грошової допомоги для оздоровлення за 2020 - 2022 роки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2020 - 2022 роки) без урахування в складі грошового забезпечення, з якого був обчислений розмір таких допомог, належної індексації грошового забезпечення; зобов`язання здійснити перерахунок одноразових додаткових видів грошового забезпечення (підйомної допомоги за 2020 рік, грошової допомоги для оздоровлення за 2020 - 2022 роки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2020 - 2022 роки) за період проходження військової служби з 16.04.2020 по 27.11.2022 включно, врахувавши в складі грошового забезпечення, з якого був обчислений розмір таких допомог, належну індексацію грошового забезпечення, та провести їх виплату з урахуванням раніше виплачених сум відмовлено повністю.

Слід зауважити, що ухвалою місцевого суду від 09 грудня 2024 року прийнято до розгляду позовну заяву та відкрито провадження в адміністративній справі; розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні без повідомлення сторін); зобов`язано ОСОБА_1 надати до суду письмові пояснення щодо клопотання Військової частини НОМЕР_1 від 04.12.2024 з посиланням на справу №200/4411/24.

Однак, буд-яких документів від позивача до суду не надходило.

В ухвалі від 26 лютого 2025 року суд першої інстанції зазначив, що в справі №200/8413/24 позивачем визначено два відповідача та позовна заява в даній справі повністю не збігається з позовною заявою у справі №200/4411/24.

А тому, справа №200/8413/24 не про спір між тими самими сторонами та не з тотожним предметом позову, аніж справа №200/4411/24.

Враховуючи викладене, місцевий суд дійшов висновку про наявність підстав для відмови у задоволенні клопотання від 04.12.2024.

Проте, з такими висновками окружного суду не може погодитись судова колегія апеляційного суду.

Та обставина, що в справі №200/8413/24 позивачем визначено два відповідача, не свідчить про можливість повторного розгляду судом тотожної справи щодо одного з відповідачів - в даному випадку стосовно Військової частини НОМЕР_1 .

Та обставина, що позовна заява в даній справі повністю не збігається з позовною заявою у справі №200/4411/24, також не свідчить про відсутність між тими самими сторонами тотожного спору.

В обох справах спір виник між тими самими сторонами, про той самий предмет (проведення індексації) і з тих самих підстав (застосування абз. 4 пункту 5 Порядку № 1078). Період позовних вимог однаковий (з 16.04.2020 по 27.11.2022). Зменшення позивачем суми, що вимагається (3 814,53 гривень щомісячно у справі № 200/8413/24), охоплюється вимогами у справі №200/4411/24 - в сумі 4463,15 гривень щомісячно.

Згідно ч. 1 ст. 319 КАС України судове рішення першої інстанції, яким закінчено розгляд справи, підлягає скасуванню повністю або частково в апеляційному порядку і позовна заява залишається без розгляду або провадження у справі закривається у відповідній частині з підстав, встановлених відповідно статтями 238, 240 цього Кодексу.

Відтак, колегія суддів вбачає наявність підстав для закриття провадження у справі в частині вирішення позовних вимог до Військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування і виплати індексації-різниці грошового забезпечення за період проходження військової служби з 16.04.2020 по 27.11.2022, оскільки спір у цій справі у відповідній частині виник між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав, що уже були предметом розгляду судів у іншому судовому провадженні, а саме, щодо позовних вимог про:

- визнання протиправною бездіяльності Військової частини НОМЕР_1 , яка полягала у ненарахуванні та невиплаті індексації-різниці відповідно до абз. абз. 3, 4, 6 п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, за період з 16.04.2020 по 27.11.2022 (включно);

- зобов`язання Військову частину НОМЕР_1 здійснити нарахування індексації-різниці відповідно до абз. абз. 3, 4, 6 п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, в сумі 3 814,53 гривень щомісячно за період з 16.04.2020 по 27.11.2022 (включно), з відрахуванням військового збору і податку на доходи фізичних осіб з компенсацією сум податку на доходи фізичних осіб відповідно до п. 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2004 року № 44;

- визнання протиправними дій Військової частини НОМЕР_1 , які полягали в визначенні розміру підйомної допомоги за 2020 рік, грошової допомоги для оздоровлення за 2020 - 2022 роки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2020 - 2022 роки, виходячи з місячного грошового забезпечення, у складі якого не врахована індексація.

У зв`язку з цим похідна вимога позивача про зобов`язання Військову частину НОМЕР_1 скласти, оформити належним чином та надати до Військової частини НОМЕР_2 відомість виплати індексації грошового забезпечення; відомість доплати підйомної допомоги за 2020 рік, грошової допомоги для оздоровлення за 2020 - 2022 роки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2020 - 2022 роки, які обчислити з урахуванням належної індексації у складі місячного грошового забезпечення, - не підлягають задоволенню, про що місцевий суд обґрунтовано відмовив в своєму судовому рішенні.

Стосовно позовних вимог до Військової частини НОМЕР_2 .

Згідно матеріалів справи, позивач проходив військову службу за контрактом у військовій частині НОМЕР_2 у період з 16.05.2017 по 16.04.2020, військову службу у військовій частині НОМЕР_2 у період з 16.04.2020 по 27.11.2022 не проходив та відповідно не отримував грошового забезпечення взагалі, у тому числі і оспорювані види.

В матеріалах справи наявна довідка військової частини НОМЕР_1 від 26 липня 2024 року №520 про доходи позивача за період з квітня 2020 року по листопад 2022 року.

Разом з тим позивач у позовній заяві зазначає, що військова частина НОМЕР_1 перебуває на фінансовому забезпечені у військовій частині НОМЕР_2 , але не надає відомостей, що це собою являє і не робить жодних висновків щодо обов`язку здійснювати нарахування та безпосередньо виплачувати військовою частиною НОМЕР_2 військовослужбовцям підпорядкованої військової частини НОМЕР_1 .

В свою чергу, військова частина НОМЕР_1 є окремою військовою частиною, тобто окремою юридичною особою, яка має свою юридичну адресу, банківський рахунок, гербову печатку, має право здійснювати адміністративно-господарську діяльність тощо, відповідно самостійно здійснює нарахування грошового забезпечення, до якого входять і оспорювані види виплат, тобто військова частина НОМЕР_2 взагалі не нараховувала грошове забезпечення (у тому числі і оспорювані види) позивачу. Натомість грошове забезпечення позивач отримував за місцем штатної служби, тобто у військовій частині НОМЕР_1 . Військова частина НОМЕР_1 перебуває на фінансовому забезпеченні у військовій частині НОМЕР_2 , а згідно норм абз.4, 6 п. 1.5 Правил № 280 командир військової частини, зарахованої на фінансове забезпечення до військової частини - розпорядника коштів третього рівня, організовує своєчасне оформлення та подання розпоряднику коштів усіх документів, необхідних для здійснення належного фінансового забезпечення військової частини. Первинні документи, заявки на кошти, платіжні доручення, грошові атестати військовослужбовців, розрахунково-платіжні відомості на виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, заробітної плати працівникам та інші виплати підписують посадові особи розпорядника коштів та посадові особи (виконавці документів) військової частини, яка знаходиться на фінансовому забезпеченні.

Відтак, вимоги позивача до Військової частини НОМЕР_2 є безпідставними та необґрунтованими, а тому в задоволенні таких позовних вимог слід відмовити.

Керуючись статтями 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 26 лютого 2025 року у справі № 200/8413/24 - скасувати в частині вирішення позовних вимог до Військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування і виплати індексації-різниці грошового забезпечення за період проходження військової служби з 16.04.2020 по 27.11.2022, а провадження в справі в цій частині - закрити.

В решті рішення Донецького окружного адміністративного суду від 26 лютого 2025 року у справі № 200/8413/24 - залишити без змін.

Повне судове рішення - 08 травня 2025 року.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Колегія суддів І. В. Сіваченко

Е. Г. Казначеєв

І. Д. Компанієць