Справа № 420/10105/25
Суддя: Стефанов С.О.
Дата ухвалення: 2025-05-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

06 травня 2025 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Стефанова С.О., розглянувши заяву ОСОБА_1 про збільшення позовних вимог у справі за позовом ОСОБА_1 до Територіального управління ДСА України в Одеській області, Державної судової адміністрації України, третя особа: Державна казначейська служба України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

До Одеського кружного адміністративного суду 07 квітня 2025 року надійшов позов ОСОБА_1 до Територіального управління ДСА України в Одеській області, Державної судової адміністрації України, третя особа: Державна казначейська служба України, в якому позивач просить:

- визнати протиправними дії Територіального управління Державної судової адміністрації України в Одеській області щодо нарахування та виплати судді Біляївського районного суду Одеської області ОСОБА_1 суддівської винагороди, матеріальної допомоги на оздоровлення, оплати відпусток у період з 01 січня 2021 року по 19 грудня 2024 року включно, обчисленої виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу судді, у розмірі 2102 грн.;

- зобов`язати Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Одеській області здійснити нарахування та виплату належної ОСОБА_1 суддівської винагороди, матеріальної допомоги на оздоровлення, оплати відпусток за період з 01 січня 2021 року по 19 грудня 2024 року включно, на підставі частин 2, 3 статті 135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 №1402 VIII, виходячи з базового розміру посадового окладу судді 30 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб та надбавки за вислугу років і перебування на адміністративній посаді, розмір якого встановлено на 1 січня 2021 року 2270 грн., на 1 січня 2022 року - 2481 грн., на 1 січня 2023 року 2684 грн., на 1 січня 2024 року 3028 грн, з урахуванням виплачених сум та утримань, передбачених законом податків та обов`язкових платежів при їх виплаті, а саме:

- за період з 01.01.2021 року по 25.09.2021 року - 50% надбавки за вислугу років та 10% надбавки за перебування на адміністративній посаді голови суду;

- за період з 26.09.2021 року по 03.02.2024 року 50% надбавки за вислугу років;

- за період з 04.02.2024 року по 19.12.2024 року 60% надбавки за вислугу років;

- визнати протиправною бездіяльність Державної судової адміністрації України щодо не забезпечення фінансування виплати ОСОБА_1 суддівської винагороди, матеріальної допомоги на оздоровлення, оплати відпусток за період з 01 січня 2021 року по 19 грудня 2024 року, виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб у розмірі: у 2021 році - 2270 грн, у 2022 році - 2481 грн, у 2023 році - 2684 грн, у 2024 році 3028 грн.;

- зобов`язати Державну судову адміністрацію України здійснити фінансування виплати належної ОСОБА_1 суддівської винагороди, матеріальної допомоги на оздоровлення, оплати відпусток за період з 01 січня 2021 року по 19 грудня 2024 року включно, на підставі частин 2, 3 статті 135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 №1402 VIII, виходячи з базового розміру посадового окладу судді 30 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб та надбавки за вислугу років і перебування на адміністративній посаді, розмір якого встановлено на 1 січня 2021 року - 2270 грн., на 1 січня 2022 року 2481 грн., на 1 січня 2023 року 2684 грн., на 1 січня 2024 року - 3029 грн, з урахуванням виплачених сум та утримань, передбачених законом податків та обов`язкових платежів при їх виплаті, а саме:

- за період з 01.01.2021 року по 25.09.2021 року 50% надбавки за вислугу років та 10% надбавки за перебування на адміністративній посаді голови суду;

- за період з 26.09.2021 року по 03.02.2024 року 50% надбавки за вислугу років;

- за період з 03.02.2024 року по 19.12.2024 року 60% надбавки за вислугу років.

Позовні вимоги позивач умотивувала тим, що за період з січня 2021 року по 19 грудня 2024 року, день звільнення, виплата їй суддівської винагороди здійснювалася не в повному обсязі, оскільки при нарахуванні суддівської винагороди застосовано базовий розмір посадового окладу судді із врахуванням «прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу судді» в сумі 2102,00 гривень, встановленого статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік», Закону України «Про Державний бюджет України на 2022 рік», «Про Державний бюджет України на 2023 рік», «Про Державний бюджет на 2024 рік», що не відповідає положенню статті 135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», відповідно до якого базовий розмір посадового окладу судді визначається, виходячи з «прожиткового мінімуму для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року», який станом на 01 січня 2021 року становить 2270,00 гривень, станом на 01 січня 2022 року становить 2481,00 гривень, станом на 01 січня 2023 року становить 2684,00 гривень, станом на 01 січня 2024 року 3028,00 гривень.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 10.04.2025 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Територіального управління ДСА України в Одеській області, Державної судової адміністрації України, третя особа: Державна казначейська служба України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - залишено без руху та надано позивачу 10-ти денний строк для усунення недоліків позовної заяви з дня отримання ухвали в частині позовних вимог щодо стягнення суддівської винагороди за період з 19.07.2022 року по 30.11.2024 року.

15.04.2025 позивач подала до суду заяву про поновлення процесуального строку звернення до адміністративного суду, за результатами розгляду якої 18.04.2025 року Одеський окружний адміністративний суд постановив ухвалу про відмову в її задоволенні, а також про повернення позовної заяви в частині позовних вимог щодо:

- визнання протиправними дій Територіального управління Державної судової адміністрації України в Одеській області щодо нарахування та виплати судді Біляївського районного суду Одеської області ОСОБА_1 суддівської винагороди, матеріальної допомоги на оздоровлення, оплати відпусток за період з 19.07.2022 року по 30.11.2024 року, обчисленої виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу судді, у розмірі 2102 грн.;

- зобов`язання Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Одеській області здійснити нарахування та виплату належної ОСОБА_1 суддівської винагороди, матеріальної допомоги на оздоровлення, оплати відпусток за період з 19.07.2022 року по 30.11.2024 року, на підставі частин 2, 3 статті 135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 №1402 VIII, виходячи з базового розміру посадового окладу судді 30 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб та надбавки за вислугу років і перебування на адміністративній посаді, розмір якого встановлено на 1 січня 2021 року 2270 грн., на 1 січня 2022 року - 2481 грн., на 1 січня 2023 року 2684 грн., на 1 січня 2024 року 3028 грн, з урахуванням виплачених сум та утримань, передбачених законом податків та обов`язкових платежів при їх виплаті, а саме:

- за період з 01.01.2021 року по 25.09.2021 року - 50% надбавки за вислугу років та 10% надбавки за перебування на адміністративній посаді голови суду;

- за період з 26.09.2021 року по 03.02.2024 року 50% надбавки за вислугу років;

- за період з 04.02.2024 року по 30.11.2024 року 60% надбавки за вислугу років;

- визнання протиправною бездіяльності Державної судової адміністрації України щодо не забезпечення фінансування виплати ОСОБА_1 суддівської винагороди, матеріальної допомоги на оздоровлення, оплати відпусток за період з 19.07.2022 року по 30.11.2024 року, виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб у розмірі: у 2021 році - 2270 грн, у 2022 році - 2481 грн, у 2023 році - 2684 грн, у 2024 році 3028 грн.;

- зобов`язання Державну судову адміністрацію України здійснити фінансування виплати належної ОСОБА_1 суддівської винагороди, матеріальної допомоги на оздоровлення, оплати відпусток за період з 19.07.2022 року по 30.11.2024 року, на підставі частин 2, 3 статті 135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 №1402 VIII, виходячи з базового розміру посадового окладу судді 30 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб та надбавки за вислугу років і перебування на адміністративній посаді, розмір якого встановлено на 1 січня 2021 року - 2270 грн., на 1 січня 2022 року 2481 грн., на 1 січня 2023 року 2684 грн., на 1 січня 2024 року - 3029 грн, з урахуванням виплачених сум та утримань, передбачених законом податків та обов`язкових платежів при їх виплаті, а саме:

- за період з 01.01.2021 року по 25.09.2021 року 50% надбавки за вислугу років та 10% надбавки за перебування на адміністративній посаді голови суду;

- за період з 26.09.2021 року по 03.02.2024 року 50% надбавки за вислугу років;

- за період з 03.02.2024 року по 30.11.2024 року 60% надбавки за вислугу років.

Ухвалою суду від 21 квітня 2025 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Територіального управління ДСА України в Одеській області, Державної судової адміністрації України, третя особа: Державна казначейська служба України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії в частині вимог, а саме щодо:

- визнання протиправними дій Територіального управління Державної судової адміністрації України в Одеській області щодо нарахування та виплати судді Біляївського районного суду Одеської області ОСОБА_1 суддівської винагороди, матеріальної допомоги на оздоровлення, оплати відпусток за період з 01 січня 2021 року по 19.07.2022 року та з 01 грудня 2024 року по 19 грудня 2024 року, обчисленої виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу судді, у розмірі 2102 грн.;

- зобов`язання Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Одеській області здійснити нарахування та виплату належної ОСОБА_1 суддівської винагороди, матеріальної допомоги на оздоровлення, оплати відпусток за період з період з 01 січня 2021 року по 19.07.2022 року та з 01 грудня 2024 року по 19 грудня 2024 року, на підставі частин 2, 3 статті 135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 №1402 VIII, виходячи з базового розміру посадового окладу судді 30 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб та надбавки за вислугу років і перебування на адміністративній посаді, розмір якого встановлено на 1 січня 2021 року 2270 грн., на 1 січня 2022 року - 2481 грн., на 1 січня 2023 року 2684 грн., на 1 січня 2024 року 3028 грн, з урахуванням виплачених сум та утримань, передбачених законом податків та обов`язкових платежів при їх виплаті, а саме:

- за період з 01.01.2021 року по 25.09.2021 року - 50% надбавки за вислугу років та 10% надбавки за перебування на адміністративній посаді голови суду;

- за період з 26.09.2021 року по 19.07.2022 року 50% надбавки за вислугу років;

- за період з 01.12.2024 року по 19.12.2024 року 60% надбавки за вислугу років;

- визнання протиправною бездіяльності Державної судової адміністрації України щодо не забезпечення фінансування виплати ОСОБА_1 суддівської винагороди, матеріальної допомоги на оздоровлення, оплати відпусток за період з 01 січня 2021 року по 19.07.2022 року та з 01 грудня 2024 року по 19 грудня 2024 року, виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб у розмірі: у 2021 році - 2270 грн, у 2022 році - 2481 грн, у 2023 році - 2684 грн, у 2024 році 3028 грн.;

- зобов`язання Державну судову адміністрацію України здійснити фінансування виплати належної ОСОБА_1 суддівської винагороди, матеріальної допомоги на оздоровлення, оплати відпусток за період з 01 січня 2021 року по 19.07.2022 року та з 01 грудня 2024 року по 19 грудня 2024 року, на підставі частин 2, 3 статті 135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 №1402 VIII, виходячи з базового розміру посадового окладу судді 30 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб та надбавки за вислугу років і перебування на адміністративній посаді, розмір якого встановлено на 1 січня 2021 року - 2270 грн., на 1 січня 2022 року 2481 грн., на 1 січня 2023 року 2684 грн., на 1 січня 2024 року - 3029 грн, з урахуванням виплачених сум та утримань, передбачених законом податків та обов`язкових платежів при їх виплаті, а саме:

- за період з 01.01.2021 року по 25.09.2021 року - 50% надбавки за вислугу років та 10% надбавки за перебування на адміністративній посаді голови суду;

- за період з 26.09.2021 року по 19.07.2022 року 50% надбавки за вислугу років;

- за період з 01.12.2024 року по 19.12.2024 року 60% надбавки за вислугу років.

29 квітня 2024 року від позивача до суду надійшла заява про збільшення позовних вимог (вхід. № 40-766/25), в якій позива просить суд:

заяву про збільшення позовних вимог прийляти до провадження в рамках справи № 420/10105/25 провадження № П/420/10827/25:

Визнати протиправними дії Територіального управління Державної судової адміністрації України в Одеській області щодо нарахування та виплати судді Біляївського районного суду Одеської області ОСОБА_2 суддівської винагороди та допомоги на оздоровлення у період з 20 липня 2022 року 1 по 30 червня 2023 року включно, обчисленої виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу судді, у розмірі 2102 грн.

Зобов`язати Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Одеській області здійснити нарахування та виплату належної ОСОБА_1 суддівської винагороди та допомоги на Поздоровлення за період з 20 липня 2022 року по 30 червня 2023 року включно, на підставі частин 2, 3 статті 135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 №1402 VIII, виходячи з базового розміру посадового окладу судді 30 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб та надбавки за вислугу років і перебування на адміністративній посаді, розмір якого встановлено на 1 січня 2022 року-2481 грн., на 1 січня 2023 року 2684 грн., з урахуванням виплачених сум та утримань, передбачених законом податків та обов`язкових платежів при їх виплаті, а саме:

- за період з 20.07.2022 року по 30.06.2023 року - 50% надбавки за вислугу років;

Визнати протиправною бездіяльність Державної судової адміністрації України щодо не забезпечення фінансування виплати ОСОБА_1 суддівської винагороди та допомоги на оздоровлення за період з 20 липня 2022 року по 30 червня 2023 року, виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб у розмірі: у 2022 році 2481 грн, у 2023 році 2684 грн.

Зобов`язати Державну судову адміністрацію України здійснити фінансування виплати належної ОСОБА_1 суддівської винагороди та допомоги на оздоровлення за період з 20 липня 2022 року по 30 червня 2023 року включно, на підставі частин 2, 3 статті 135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 №1402 - VIII, виходячи з базового розміру посадового окладу судді 30 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб та надбавки за вислугу років і перебування на адміністративній посаді, розмір якого встановлено на 1 січня 2022 року - 2481 грн., на 1 січня 2023 року 2684 грн., з урахуванням виплачених сум та утримань, передбачених законом податків та обов`язкових платежів при їх виплаті, а саме:

- за період з 20.07.2022 року по 30.06.2023 року 50% надбавки за вислугу років.

Розглянувши вказану заяву, суд вважає, що така заява має бути повернута заявнику без розгляду з огляду на наступне.

Нормами ч.3 ст.44 КАС України надано право учасникам справи, в тому числі, подавати заяви та клопотання.

Згідно ч.1 ст.47 КАС України, крім прав та обов`язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, позивач має право на будь-якій стадії судового процесу відмовитися від позову. Позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.

Ознайомившись із заявою ОСОБА_1 про збільшення позовних вимог та доданими до неї матеріалами, судом встановлено наявність підстав для повернення позовної заяви у зв`язку зі зловживанням процесуальними правами, з огляду на наступне.

Як зазначено судом вище, згідно ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 18 квітня 2025 року позовну заяву в частині позовних вимог щодо стягнення суддівської винагороди за період з 19.07.2022 року по 30.11.2024 року повернуто позивачу у зв`язку з пропуском без поважних причин строків звернення до адміністративного суду, при цьому заява про поновлення строку звернення до суду з позовом була залишена без задоволення.

У відповідності до ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 21 квітня 2025 року в частині позовних вимог щодо суддівської винагороди за період з 01 січня 2021 року по 19 липня 2022 року, та з 01 грудня 2024 року по 19 грудня 2024 року відкрито спрощене позовне провадження.

Також, судом було встановлено, що 29 квітня 2025 року позивач повторно звернулася до Одеського окружного адміністративного суду з аналогічними вимогами у заяві про збільшення позовних вимог щодо стягнення суддівської винагороди за період з 20 липня 2022 року по 30 червня 2023 року.

При цьому суд наголошує, що ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 18 квітня 2025 року позовну заяву в частині позовних вимог щодо стягнення суддівської винагороди за період з 19.07.2022 року по 30.11.2024 року повернуто позивачу у зв`язку з пропуском без поважних причин строків звернення до адміністративного суду, при цьому заява про поновлення строку звернення до суду з позовом була залишена без задоволення.

З вищевикладеного вбачається, що позивач користуючись своїм процесуальним правом на звернення до суду зловживає таким правом, подаючи заяву про збільшення позовних вимог щодо стягнення суддівської винагороди за період з 19.07.2022 року по 30.11.2024 року, які вже вирішені судом та ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 18 квітня 2025 року позовну заяву в частині позовних вимог щодо стягнення суддівської винагороди за період з 19.07.2022 року по 30.11.2024 року повернуто позивачу з підстав пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду та відмови в задоволенні заяви про поновлення строку звернення до суду в цій частині вимог.

При цьому, позивач, не використавши своє право на оскарження ухвали суду про повернення позовної заяви в частині вимог за період з 19.07.2022 року по 30.11.2024 року, звертається до Одеського окружного адміністративного суду з заявою про збільшення позовних вимог щодо стягнення суддівської винагороди за період з 20 липня 2022 року по 30 червня 2023 року, що свідчить про зловживання своїм процесуальним правом.

Варто звернути увагу на те, що відповідно до ч. 1 ст. 45 КАС України учасники судового процесу та їхні представники повинні добросовісно користуватися процесуальними правами.

Зловживання процесуальними правами не допускається.

За змістом п.2 ч.2 ст. 45 КАС України з урахуванням конкретних обставин справи суд може визнати зловживанням процесуальними правами дії, що суперечать завданню адміністративного судочинства, вчинення інших дій, зокрема, подання декількох позовів до одного й того самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав, або подання декількох позовів з аналогічним предметом і з аналогічних підстав, або вчинення інших дій, метою яких є маніпуляція автоматизованим розподілом справ між суддями.

На думку Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду (рішення від 13.03.2019 р. у справі № 814/218/14), під зловживанням процесуальними правами слід розуміти форму умисних, несумлінних дій учасників процесу, що знаходить своє вираження, зокрема, у вчиненні дій, неспівмірних з наслідками, до яких вони можуть призвести; використанні наданих прав всупереч їхньому призначенню з метою обмеження можливості реалізації чи обмеження прав інших учасників провадження; перешкоджанні діяльності суду з правильного та своєчасного розгляду і вирішення справ; необґрунтованому перевантаженні роботи суду.

У даному випадку внаслідок неодноразового звернення до адміністративного суду з однаковими позовами, на переконання суду, зазначені дії призводять до невиправданих втрат бюджету внаслідок необхідності формування ухвал без руху, ухвал про продовження строку на усунення недоліків та як, наслідок повернення позовних заяв, що також у рази збільшує час судді та працівників суду на обробку процесуальних документів, їх оформлення та вручення.

Частиною 3 статті 45 КАС України передбачено, що якщо подання скарги, заяви, клопотання визнається зловживанням процесуальними правами, суд з урахуванням обставин справи має право залишити без розгляду або повернути скаргу, заяву, клопотання.

Зважаючи на наведені вище судом обставини, які свідчать про усвідомлене зловживання позивачем своїми процесуальними правами та невиконання процесуальних обов`язків, суд приходить до висновку про повернення заяви про збільшення позовних вимог на підставі ч. 3 ст. 45 КАС України.

Слід зазначити, що відповідно до ч. 4 ст. 45 КАС України суд зобов`язаний вживати заходів для запобігання зловживанню процесуальними правами.

Відповідно до ч. 1 ст. 144 КАС України заходами процесуального примусу є процесуальні дії, що вчиняються судом у визначених цим Кодексом випадках з метою спонукання відповідних осіб до виконання встановлених в суді правил, добросовісного виконання процесуальних обов`язків, припинення зловживання правами та запобігання створенню протиправних перешкод у здійсненні судочинства.

Проаналізувавши вказані обставини у сукупності, вбачається цілеспрямоване та усвідомлене зловживання позивачем процесуальними правами, невиконання очевидних процесуальних обов`язків, що у свою чергу свідчить про перешкоджання здійсненню правосуддя у порядку, визначеному процесуальним законом, а відтак суд вважає, що заяву ОСОБА_1 про збільшення позовних вимог (вхід. № 40766/25) слід повернути позивачу на підставі ч.3 ст.45 КАС України.

Керуючись статтями 45, 149, 241-243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

Визнати зловживанням процесуальними правами та такими, що суперечать завданням адміністративного судочинства, усвідомлені та цілеспрямовані дії ОСОБА_1 щодо реалізації права на звернення до суду.

Заяву ОСОБА_1 про збільшення позовних вимог (вхід. № 40766/25) - повернути без розгляду позивачеві.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена шляхом подачі протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення апеляційної скарги до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Суддя С. О. Стефанов