Справа № 817/1203/15
Суддя: К.М. Недашківська
Дата ухвалення: 2025-05-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
щодо поновлення пропущеного строку для пред`явлення виконавчого листа
08 травня 2025 року Р і в н е №817/1203/15
Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді К.М.Недашківської, за участю: секретаря судового засідання О.В.Драної; прокурора І.В.Немковича; представника заявника не прибув; представника відповідача не прибув; розглядаючи у відкритому судовому засіданні заяву Головного управління ДПС у Рівненській області про заміну сторони на правонаступника та поновлення строку пред`явлення виконавчого документа до виконання у справі за позовом прокурора Гощанського району Рівненської області в інтересах держави в особі Гощанської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Рівненській області до Товариства з обмеженою відповідальністю «Дігертранс» про стягнення податкового боргу,

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 13.07.2015 вирішено:
Виконавчий лист виданий позивачу 13.08.2015.
Строк пред`явлення виконавчого документа до виконання до 09.08.2016.
Ухвалою суду від 01.05.2025 заяву призначено до розгляду у відкритому судовому засіданні на 08.05.2025.
Заявник та відповідач, належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, у судове засідання не прибули. Заявник просив здійснювати розгляд справи за відсутності уповноваженого представника.
У судове засідання прибув представник органу прокуратури та просив суд задовольнити заяву заявника.
Вирішуючи питання щодо наявності правових підстав для заміни сторони стягувача на правонаступника, суд зазначає таке.
Відповідно до пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 18.12.2018 №1200 «Про утворення Державної податкової служби України та Державної митної служби України», утворено Державну податкову службу України та Державну митну службу України, реорганізувавши Державну фіскальну службу шляхом поділу.
Постановою Кабінету Міністрів України від 06.03.2019 № 227 «Про затвердження положень про Державну податкову службу України та Державну митну службу України», затверджено Положення про Державну податкову службу України (далі Положення про ДПС) та Положення про Державну митну службу України.
Згідно з пунктом 1 Положення про ДПС, Державна податкова служба України (ДПС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів і який реалізує державну податкову політику, державну політику з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок), державну політику у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску та законодавства з інших питань, контроль за дотриманням якого покладено на ДПС.
Пунктом 7 Положення про ДПС встановлено, що ДПС здійснює повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку її територіальні органи. ДПС та її територіальні органи є контролюючими органами (органами доходів і зборів).
Постановою Кабінету Міністрів України від 19 червня 2019 року № 537 «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби», утворено як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби за переліком згідно з додатком 1; реорганізовано деякі територіальні органи Державної фіскальної служби шляхом їх приєднання до відповідних територіальних органів Державної податкової служби за переліком згідно з додатком 2; установлено, що територіальні органи Державної фіскальної служби, які реорганізуються, продовжують здійснювати свої повноваження до передачі таких повноважень територіальним органам Державної податкової служби.
Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 21 серпня 2019 року № 682-р «Питання Державної податкової служби» визначено: «Погодитися з пропозицією Міністерства фінансів щодо можливості забезпечення здійснення Державною податковою службою покладених на неї постановою Кабінету Міністрів України від 6 березня 2019 р. №227 «Про затвердження положень про Державну податкову службу України та Державну митну службу України» (Офіційний вісник України, 2019 р., № 26, ст. 900) функцій і повноважень Державної фіскальної служби, що припиняється, з реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та законодавства з інших питань, контроль за дотриманням якого покладено на Державну податкову службу».
Наказом Державної податкової служби України від 12 липня 2019 року №14 затверджене Положення про Головне управління ДПС у Рівненській області, відповідно до пункту 1 якого, Головне управління ДПС у Рівненській області є правонаступником усіх прав та обов`язків Головного управління ДФС у Рівненській області.
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України "Деякі питання територіальних органів державної податкової служби" від 30.09.2020 №893 вирішено ліквідувати як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби за переліком згідно з додатком, до якого, у тому числі, включено Головне управління ДПС у Рівненській області. Абзацами 3 та 4 пункту 2 вказаної постанови встановлено, що територіальні органи Державної податкової служби, що ліквідуються відповідно до пункту 1 цієї постанови, продовжують здійснювати свої повноваження та функції до утворення Державною податковою службою територіальних органів згідно з абзацом четвертим пункту 3 цієї постанови та прийняття рішення про можливість забезпечення здійснення такими органами повноважень та функцій територіальних органів, що ліквідуються.
Наказом ДПС України "Про утворення територіальних органів Державної податкової служби" від 30.09.2020 № 529 утворено як відокремлені підрозділи Державної податкової служби територіальні органи за переліком згідно з додатком, до якого, зокрема, включено Головне управління ДПС у Рівненській області.
Наказом ДПС України "Про затвердження положень про територіальні органи ДПС" від 12.11.2020 №643 затверджено Положення про Головне управління ДПС у Рівненській області.
Наказом ДПС України "Про початок забезпечення здійснення територіальними органами ДПС повноважень та функцій" від 24.12.2020 №755 з 01.01.2021 розпочато здійснення територіальними органами ДПС України, утвореними як її відокремлені підрозділи, повноважень і функцій територіальних органів ДПС України, що ліквідуються відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 30.09.2020 №893.
Суд зазначає, що функції держави не зникають із ліквідацією юридичної особи публічного права (крім випадку повної відмови держави від виконання певних функцій, що потребуватиме відповідних змін у законодавстві), а тому, у будь-якому випадку, враховуючи принцип безперервності влади, має бути вирішено питання про «функціональне» правонаступництво юридичної особи публічного права.
Відповідно до частини першої статті 379 КАС України, у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.
Положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження (частина четверта статті 379 КАС України).
Таким чином, суд дійшов висновку про наявність достатніх правових підстав для заміни стягувача на правонаступника Головне управління ДПС у Рівненській області (код ЄДРПОУ ВП 44070166).
Вирішуючи питання щодо наявності правових підстав для поновлення строку пред`явлення виконавчого листа до виконання, суд зазначає таке.
Відповідно до статті 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
За приписами частини першої статті 376 КАС України, стягувачам, які пропустили строк для пред`явлення виконавчого листа до виконання з причин, визнаних судом поважними, пропущений строк може бути поновлено.
Як зазначалося вище, виконавчий лист виданий позивачу 13.08.2015.
Відповідно до частини першої статті 22 Закону України «Про виконавче провадження» від 21.04.1999 №606-XIV (в редакції, чинній на момент видачі виконавчого листа (13 серпня 2015 року)) (далі Закон №606-XIV), виконавчі документи можуть бути пред`явлені до виконання в такі строки:
1) посвідчення комісій по трудових спорах, постанови судів у справах про адміністративні правопорушення та постанови органів (посадових осіб), уповноважених розглядати справи про адміністративні правопорушення, - протягом трьох місяців;
2) інші виконавчі документи - протягом року, якщо інше не передбачено законом.
Строк пред`явлення виконавчого документа до виконання визначено до 09.08.2016, про що зазначено у тексті виконавчого листа.
Відповідно до частини першої статті 23 Закону №606-XIV, строки пред`явлення виконавчого документа до виконання перериваються:
1) пред`явленням виконавчого документа до виконання;
2) частковим виконанням рішення боржником;
3) наданням судом, який видав виконавчий документ, відстрочки або розстрочки виконання рішення.
Частиною другою статті 23 Закону №606-XIV визначено, що після переривання строку пред`явлення виконавчого документа до виконання перебіг строку поновлюється. Час, що минув до переривання строку, до нового строку не зараховується.
За правилами частини третьої статті 23 Закону №606-XIV, у разі повернення виконавчого документа стягувачу у зв`язку з неможливістю в повному обсязі або частково виконати рішення строк пред`явлення виконавчого документа до виконання
після переривання встановлюється з дня його повернення, а в разі повернення виконавчого документа у зв`язку із встановленою законом забороною щодо звернення стягнення на майно чи кошти боржника, а також проведення інших виконавчих дій стосовно боржника, - з моменту закінчення дії відповідної заборони.
Відповідно до частини четвертої статті 12 Закону України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016 №1404-VIII (далі Закон №1404-VIII) (у редакції закону від 15.12.2017), строки пред`явлення виконавчого документа до виконання перериваються у разі:
1) пред`явлення виконавчого документа до виконання;
2) надання судом, який розглядав справу як суд першої інстанції, відстрочки або розстрочки виконання рішення.
За приписами частини п`ятої статті 12 Закону №1404-VIII, у разі повернення виконавчого документа стягувачу у зв`язку з неможливістю в повному обсязі або частково виконати рішення строк пред`явлення такого документа до виконання після переривання встановлюється з дня його повернення, а в разі повернення виконавчого документа у зв`язку із встановленою законом забороною щодо звернення стягнення на майно чи кошти боржника, а також проведення інших виконавчих дій стосовно боржника - з дня закінчення строку дії відповідної заборони.
Так, постановою державного виконавця від 28.12.2017 ВП №51596912 виконавчий лист Рівненського окружного адміністративного суду від 13.08.2015 №817/1203/15 повернуто стягувачу відповідно до пункту 2 частини першої статті 37 Закону №1404-VIII.
У постанові зазначено, що виконавчий документ може бути повторно пред`явлений для виконання в строк до 28.03.2018.
16.02.2018 Головне управління ДФС у Рівненській області звернулося до виконавчого органу із заявою про відкриття виконавчого провадження на підставі виконавчого листа Рівненського окружного адміністративного суду від 13.08.2015 №817/1203/15.
Відповідно до частини четвертої статті 12 Закону №1404-VIII (в редакції від 25.09.2020), строки пред`явлення виконавчого документа до виконання перериваються у разі:
1) пред`явлення виконавчого документа до виконання;
2) надання судом, який розглядав справу як суд першої інстанції, відстрочки або розстрочки виконання рішення.
У разі повернення виконавчого документа стягувачу у зв`язку з неможливістю в повному обсязі або частково виконати рішення строк пред`явлення такого документа до виконання після переривання встановлюється з дня його повернення, а в разі повернення виконавчого документа у зв`язку із встановленою законом забороною щодо звернення стягнення на майно чи кошти боржника, а також проведення інших виконавчих дій стосовно боржника - з дня закінчення строку дії відповідної заборони.
Отже, після повернення стягувачу виконавчого листа Рівненського окружного адміністративного суду від 13.08.2015 №817/1203/15 відповідно до постанови державного виконавця від 02.12.2020, строки пред`явлення виконавчого документа до виконання після переривання встановлюється з дня його повернення.
При цьому, заявник не надав суду належних і допустимих доказів пред`явлення виконавчого листа Рівненського окружного адміністративного суду від 13.08.2015 №817/1203/15 до виконання за період з моменту повернення 02.12.2020 до моменту звернення до суду із заявою 30.04.2025.
Відтак, презюмується, що строк пред`явлення до виконання виконавчого листа Рівненського окружного адміністративного суду від 13.08.2015 №817/1203/15 із врахуванням періодів переривання строків, закінчився.
Відповідно до частин шостої статті 12 Закону №1404-VIII стягувач, який пропустив строк пред`явлення виконавчого документа до виконання, має право звернутися із заявою про поновлення такого строку до суду, який видав виконавчий документ, або до суду за місцем виконання.
Отже, необхідною правовою підставою для поновлення строку пред`явлення виконавчого документа до виконання є наявність поважних причин такого пропуску.
Такі причини (обставини) повинні бути об`єктивною перешкодою для особи, на користь якої винесено судовий акт, і яка вчиняє дії для отримання виконавчого документа та його пред`явлення до виконання.
Всупереч викладеному, заявник не вказав про наявність жодних об`єктивних перешкод, які слугували поважною причиною (обставиною) неможливості повторного пред`явлення податковим органом виконавчого документа, виданого судом у справі №817/1203/15, до примусового виконання у період з моменту повернення виконавчого листа 02.12.2020 до моменту звернення до суду із заявою 30.04.2025.
В матеріалах справи відсутні докази того, що стягувачем вживались заходи для повторно пред`явлення до примусового виконання виконавчого документа.
Щодо покликань заявника про відсутність у нього оригіналу такого виконавчого документа, то така обставина не може слугувати підставою для поновлення пропущеного строку пред`явлення його до примусового виконання.
В ході судового розгляду не встановлено жодних об`єктивно непереборних обставин, які б перешкоджали податковому органу у встановлений законом строк пред`явити виконавчий документ до виконання, а заявник на такі обставини взагалі не покликається.
За встановлених обставин, суд вважає відсутніми підстави для поновлення пропущеного строку для пред`явлення до виконання виконавчого листа, а тому заява податкового органу задоволенню не підлягає.
Враховуючи наведене та керуючись статтями 241, 243, 294, 376, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Заяву Головного управління ДПС у Рівненській області про заміну сторони на правонаступника та поновлення строку пред`явлення виконавчого документа до виконання у справі за позовом прокурора Гощанського району Рівненської області в інтересах держави в особі Гощанської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Рівненській області до Товариства з обмеженою відповідальністю «Дігертранс» про стягнення податкового боргу задовольнити частково.
У задоволенні заяви про поновлення строку пред`явлення виконавчого документа до виконання відмовити.
Ухвала набирає законної сили негайно після її підписання.

Ухвала може бути оскаржена. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст ухвали складений 08 травня 2025 року

Суддя К.М. Недашківська