Справа № 200/2407/23
Суддя: Дмитрієв В.С.
Дата ухвалення: 2025-05-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

07 травня 2025 року Справа №200/2407/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дмитрієва В.С., розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 , що подана в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України, у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 02.08.2023 у справі №200/2407/23 адміністративний позов задоволено частково.

Вирішено, зокрема зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, 3, ) здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з 1 грудня 2019 року, згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, з урахуванням довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області" від 17 січня 2022 року за № 33/25-215, виходячи з розрахунку 85% грошового забезпечення, із урахуванням раніше виплачених сум. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: пл. Соборна, б. 3, м. Слов`янськ, Донецька область, ) перерахувати та виплатити ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з 1 травня 2023 року щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн. згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб, з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішення суду набрало законної сили 31.10.2023.

05.02.2025 на виконання зазначеного вище рішення видані виконавчі листи.

12.03.2025 головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Донецькій області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції відкрито виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа у справі №200/2407/23.

Відомості щодо виконання рішення суду у справі №200/2407/23 відсутні.

До суду надійшла заява ОСОБА_1 в порядку ст. 383 Кодексу адміністративного судочинства України про визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області щодо невиконання судового рішення у справі №200/2407/23, в якій просить суд:

- визнати протиправними дії Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області в частині щодо невиплати пенсії з 1 грудня 2019 року, згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, з урахуванням довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області" від 17 січня 2022 року за № 33/25-215, виходячи з розрахунку 85% грошового забезпечення, із урахуванням раніше виплачених сум та в частині щодо невиплати мені з 1 травня 2023 року щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн. згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб, з урахуванням раніше виплачених сум на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 02.08.2023 року у справі 200/2407/23;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області вжити заходи щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону під час виконання судового рішення.

В обґрунтування заяви вказано, що рішення Донецького окружного адміністративного суду від 02.08.2023 у справі №200/2407/23 відповідачем в повному обсязі не виконано, примусове виконання судового рішення органами Державної виконавчої служби також не дали результатів.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 25.04.2025 прийнято заяву до розгляду, встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області строк для подання пояснень.

Від Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області надійшла заява на виконання ухвали суду, у якій вказано, що Головним управлінням виконано рішення суду та у листопаді 2023 року здійснено перерахунок пенсії у розмірі 20930 гривень (розмір пенсії до перерахунку складав 17537 гривень 05 копійок), виходячи з розрахунку 85% грошового забезпечення з 01 грудня 2019 року та з урахуванням щомісячної доплати 2000 гривень. Нарахована сума доплати за результатами перерахунку згідно рішення за період з 01 грудня 2019 року по 30 грудня 2023 року склала 147717 гривень 18 копійок. Стосовно виплати нарахованої суми вказав, що ОСОБА_1 має статус внутрішньо переміщеної особи, що підтверджується довідкою, виданою відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 509. Суми пенсії, нараховані внутрішньо переміщеним особам на виконання рішень суду, підлягають виплаті на умовах окремого порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2021 року №1165 «Про затвердження Порядку виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), не виплачених за період до місяця відновлення їх виплати, внутрішньо переміщеним особам та особам, які відмовилися відповідно до пункту 1 частини першої статті 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи і зареєстрували місце проживання та постійно проживають на контрольованій Україною території» (далі - Порядок №1165). Таким чином, заборгованість за рішенням суду, за період з 01.12.2019 по 30.11.2023 у загальній сумі 147717,18 грн. облікована в Головному управлінні згідно Порядку №1165.

Вказав, що на сьогоднішній день бюджет Пенсійного фонду України на 2025 рік не затверджено. Виділення коштів із Державного бюджету на фінансування даного судового рішення не залежить від волі керівника Головного управління, а затвердження бюджету Пенсійного фонду України не входить до компетенції Головного управління.

Зазначив, що Головним управлінням в межах закріплених повноважень направлено до Пенсійного фонду України, як до розпорядника коштів вищого рівня, 24 березня 2025 року за №0500-0408-5/26266 лист щодо запиту коштів в частині надання додаткового фінансування для забезпечення виплати суми заборгованості за означеним рішенням суду. На теперішній час відповідь Пенсійного фонду України до Головного управління на вказаний запит не надходила. Просив залишити заяву без задоволення.

Вирішуючи заяву по суті, суд враховує наступне.

Статтею 129-1 Конституції України встановлено, що судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Тобто право на судовий захист є конституційною гарантією прав і свобод людини і громадянина, а обов`язкове виконання судових рішень складовою права на справедливий судовий захист.

Відповідно до статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Отже, обов`язок виконати судове рішення виникає з моменту набрання ним законної сили незважаючи на те, чи погоджується учасник справи з висновками суду викладеними в цьому рішенні, яке набрало законної сили.

Відповідно до частини 1 статті 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Згідно з частиною 6 статі 383 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Суд вказує, що правовий інститут контролю за виконанням рішення суду, механізм якого унормований у тому числі і приписами статті 383 КАС України, підлягає застосуванню виключно у разі наявності протиправних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень щодо виконання рішення суду, що порушує права та законні інтереси позивача.

Отже, застосування судом до суб`єкта владних повноважень приписів статтею 383 КАС України можливе у разі встановлення факту невиконання таким суб`єктом владних повноважень дій зобов`язального характеру, визначених рішенням суду на користь особи - позивача, що має бути підтверджено відповідними доказами.

Так, матеріалами справи підтверджено, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 02.08.2023 у справі №200/2407/23 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснено перерахунок пенсії позивача виходячи з розрахунку 85% грошового забезпечення з 01 грудня 2019 року та з урахуванням щомісячної доплати 2000 гривень. Нарахована сума доплати за результатами перерахунку згідно рішення за період з 01 грудня 2019 року по 30 грудня 2023 року склала 147717 гривень 18 копійок.

Також Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області ОСОБА_1 станом було включено до переліку отримувачів виплат за минулий період, сформованого Головним управлінням на виконання пункту 2 Порядку № 1165.

Суд зазначає, що ОСОБА_1 є внутрішньо перемішеною особою, відповідно до абзацу 2 пункту4 Порядку № 1165 розмір пенсійної виплати за минулий період отримувачам, зазначеним в абзаці першому пункту 4, визначається в сумі, що відповідає розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленому законом на 1 січня календарного року, в якому здійснюється пенсійна виплата за минулий період, але не може бути більшим від належної до виплати отримувачу суми, що обліковується в переліку отримувачів. У разі недостатності бюджетних призначень для забезпечення пенсійної виплати за минулий період у розмірі, передбаченому абзацом другим пункту 4 Порядку № 1165, виплата проводиться в сумі, що визначається пропорційно виділеним на пенсійні виплати за минулий період бюджетним призначенням, але не більшій належної до виплати суми, що обліковується в переліку отримувачів (абзац 3 пункту 4 Порядку № 1165).

При цьому фінансування суми заборгованості здійснюється Пенсійним фондом України.

Листом від 25.03.2025 Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області звернулося до Пенсійного фонду України, як до розпорядника коштів вищого рівня, щодо запиту коштів в частині надання додаткового фінансування для забезпечення виплати суми заборгованості ОСОБА_1 за рішенням суду.

Інформація про надання відповіді та виділення коштів Пенсійним фондом України відсутні.

Суд погоджується з твердженнями боржника про те, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин, оскільки у боржника не має можливості до отримання фінансування з Державного бюджету виконати судове рішення.

Суд наголошує на тому, що невиконання судового рішення управлінням в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Вказане узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеною в постанові від 24.01.2018 у справі № 405/3663/13-а.

На підставі викладеного вище, ураховуючи, що боржником здійснено залежні від нього дії на виконання рішення суду у цій справі, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні заяви ОСОБА_1 в порядку ст. 383 КАС України.

Керуючись положеннями Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви ОСОБА_1 , що подана в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України - відмовити.

Ухвала набирає законної сили після її підписання, може бути оскаржена в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя В.С. Дмитрієв