Справа № 160/32111/24
Суддя: Шальєва В.А.
Дата ухвалення: 2025-05-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

08 травня 2025 року м. Дніпросправа № 160/32111/24

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача: Шальєвої В.А.

суддів: Чередниченка В.Є., Іванова С.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05 лютого 2025 року (суддя Юрков Е.О., повне судове рішення складено 05 лютого 2025 року) в справі № 160/32111/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі ГУ ПФУ в Дніпропетровській області), Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі ГУ ПФУ в Запорізькій області) про:

визнання протиправним та скасування рішенням про відмову в перерахунку пенсії ГУ ПФУ в Дніпропетровській області № 95 від 24 жовтня 2024 року;

визнання протиправним та скасування відмови в перерахунку пенсії (перехід з пенсії за віком на пенсію по інвалідності), викладену в листі ГУ ПФУ в Запорізькій області від 31 жовтня 2024 року № 18866-18974/ С-02/8-0800/24;

зобов`язання ГУ ПФУ в Дніпропетровській області врахувати при призначенні пенсії по інвалідності 2 групи показник середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії по інвалідності, (2024 рік), тобто за 2021-2023 роки, що складає 13 559,41 грн, а також здійснити призначення та виплату пенсії по інвалідності ІІ групи з урахуванням фактично виплачених сум згідно його заяви від 17 жовтня 2024 року;

зобов`язання ГУ ПФУ в Дніпропетровській області передати електронну пенсійну справу засобами програмного забезпечення до органу, що призначає/перераховує пенсію, за місцем проживання (реєстрації) фактичного місця проживання, а саме, ГУ ПФУ в Запорізькій області, для здійснення нарахування та виплати йому пенсії по інвалідності 2 групи в урахуванням показника середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії по інвалідності (2024 рік), тобто за 2021-2023 роки, що складає 13 559,41 грн, а також здійснити призначення та виплату пенсії по інвалідності 2 групи з урахуванням фактично виплачених сум згідно його заяви від 17 жовтня 2024 року.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05 лютого 2025 року позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 95 від 24.10.2024р., яким ОСОБА_1 відмовлено в перерахунку пенсії та відмову в перерахунку пенсії, викладену в листі Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 31.10.2024 за вих. № 18866-18974/С-02/8-0800/24.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити (перерахувати) пенсію по інвалідності 2 групи ОСОБА_1 згідно з його заявою від 17.10.2024 року відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням фактично виплачених сум.

В задоволенні іншої частини вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі відповідач ГУ ПФУ в Запорізькій області просить скасувати рішення з підстав неправильного застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову.

Апелянт зазначає, що позивач не звертався до ГУ ПФУ із заявою встановленої форми про перерахунок пенсії.

Суд першої інстанції не прийняв до уваги доводи про неможливість оскарження листа, який не є індивідуальним актом.

Апелянтом не виносилось рішення про відмову у перерахунку пенсії позивача, звернення розглянуто в порядку Закону України «Про звернення громадян», листом повідомлено про результати розгляду заяви від 17 жовтня 2024 року та про винесене рішення ГУ ПФУ в Дніпропетровській області.

Зважаючи на те, що позивач не звертався із відповідною заявою про перерахунок пенсії, як того вимагає Порядок № 22-1, а відповідач не розглядав відповідну заяву по суті та не приймав жодного рішення щодо права позивача на перерахунок йому пенсії, то відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

Надана позивачем заява від 17 жовтня 2024 року розглянута в порядку екстериторіальності ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, яким й прийнято рішення № 95 від 24 жовтня 2024 року.

Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області не вчиняло жодних протиправних дій чи бездіяльності стосовно не призначення пенсії.

Процедура перерахунку пенсії в даному випадку покладена на Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області. Отже, саме Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області і має завершити процедуру перерахунку позивачу пенсії.

Вважає, що суд першої інстанції помилково зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити (перерахувати) пенсію по інвалідності 2 групи ОСОБА_1 згідно з його заявою від 17 жовтня 2024 року відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням фактично виплачених сум.

Крім того, зазначає, що у разі переведення заявника на пенсію по інвалідності відсоток для обчислення пенсії складає 90% пенсії за віком, в зв`язку з чим розмір пенсії зменшується 2436,15 грн.

Отже, ГУ ПФУ в Дніпропетровській області відмовлено позивачу у перерахунку пенсії, оскільки у такому разі розмір пенсії підлягає зменшенню, тобто було прийняте найбільш сприятливе для позивача, виходячи з наданих документів.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач просить закрити апеляційне провадження.

Справа судом розглянута без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами на підставі п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України у зв`язку з поданням апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд доходить висновку, що апеляційна скарга має бути задоволена частково з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером та з 22.03.2019 отримує пенсію за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до довідки до акту огляду медико-соціальною експертною комісією серія 12ААГ № 826409 від 24.09.2024 року позивачу встановлено 2 групу інвалідності.

17.10.2024 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою щодо призначення пенсії по інвалідності 2 групи відповідно Закону України №1058 від 09.07.2003 року Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Заява позивача від 17.10.2024 розглянута в порядку екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та прийнято рішення № 95 від 24.10.2024р., яким відмовлено в перерахунку пенсії та зазначено, що страховий стаж заявника складає 31 рік 9 місяців 25 днів. Не працює, підприємець. Розмір пенсії за віком з 01.03.2024 становить 2717,93 грн. У разі переведення заявника на пенсію по інвалідності відсоток для обчислення пенсії складає 90% пенсії за віком, в зв`язку з чим розмір пенсії зменшується - 2436,15 грн. Відповідно до п. 4 розділу XV Закону № 1058 у разі якщо внаслідок перерахунку пенсії за нормами цього Закону її розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

З метою досудового врегулювання спору позивач через особистий кабінет на офіційному порталі Пенсійного фонду України, 25.10.2024 звернувся до ГУ ПФУ в Запорізькій області з пропозицією призначити йому пенсію по інвалідності ІІ групи із застосуванням при розрахунку його пенсії по інвалідності середнього заробітку для обчислення пенсії за три попередніх роки перед зверненням за призначенням пенсії по інвалідності три попередніх роки перед 2024 роком за 2021 2023 роки, розмір якого складає 13 559,41 грн, та зробити відповідний перерахунок його пенсії згідно з його заявою від 17.10.2024.

Листом від 31.10.2024 за вих. № 18866-18974/С-02/8-0800/24 Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повідомило позивача, що в порядку екстериторіальності заяву та документи позивача від 17.10.2024 було розглянуто відділом перерахунків пенсій управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та було прийнято рішення про відмову в перерахунку пенсії, так як внаслідок перерахунку пенсії за нормами цього Закону 1058 її розмір зменшується. У разі переведення позивача на пенсію по інвалідності відсоток для обчислення пенсії складе 90% пенсії за віком.

02.11.2024 з метою досудового врегулювання спору позивач через особистий кабінет на офіційному порталі Пенсійного фонду України звернувся до Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з пропозицією призначити йому пенсію по інвалідності 2 групи із застосувати при розрахунку його пенсії по інвалідності середній заробіток для обчислення пенсії за три попередніх роки перед зверненням за призначенням пенсії по інвалідності три попередніх роки перед 2024 роком за 2021 2023 роки, розмір якого складає 13 559,41 грн, та зробити відповідний перерахунок його пенсії згідно з його заявою від 17.10.2024.

Листом від 02.12.2024 за вих. № 64323-47071/С-01/8-0400/24 ГУ ПФУ в Дніпропетровській області повідомило позивача, що останній не перебуває на обліку та не отримуєте пенсію в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області. Оскільки електронна пенсійна справа сформована за місцем реєстрації, для вирішення питання, порушеного у зверненні, звернення позивача перенаправлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області за місцем знаходження електронної пенсійної справи.

Суд першої вважав, що на час виникнення спірних правовідносин позивач має право на перехід з пенсії за віком на пенсію по інвалідності відповідно до ст. 32 Закону № 1058, яким встановлено право особи з інвалідністю 2 групи після досягнення пенсійного віку на призначення пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком, обчисленої відповідно до статей 27 і 28 Закону № 1058 (за наявності певного страхового стажу) та положень ч. 3 ст. 45 Закону № 1058, а тому рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 95 від 24.10.2024р., яким позивачу відмовлено в перерахунку пенсії, та відмова в перерахунку пенсії, викладена в листі Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 31.10.2024 за вих. № 18866-18974/ С-02/8-0800/24, є протиправними та підлягають скасуванню.

Оскільки позивач має право на перехід з пенсії за віком на пенсію по інвалідності, задля належного захисту порушених прав позивача суд першої інстанції вважав за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити (перерахувати) пенсію по інвалідності 2 групи ОСОБА_1 згідно з його заявою від 17.10.2024 року відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, з урахуванням фактично виплачених сум.

Щодо вимоги позивача зобов`язати відповідача врахувати при призначенні пенсії по інвалідності 2 групи показник середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії по інвалідності (2024 рік), тобто за 2021-2023 роки, що складає 13 559,41 грн, суд першої інстанції зазначив, що питання щодо врахування при призначенні пенсії по інвалідності 2 групи показника середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії по інвалідності є похідним і повинно вирішуватись після вирішення питання про наявність відповідного права на перерахунок.

Оскільки відповідач у відповідь на заяву позивача відмовив йому у перерахунку пенсії (переході з пенсії за віком на пенсію по інвалідності) з мотивів відсутності відповідного права, суд першої інстанції вважав, що спору щодо врахування при призначенні пенсії по інвалідності 2 групи показника середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії по інвалідності, на час звернення позивача у цій справі до суду не існувало.

Суд першої інстанції зазначив, що відповідач ще не здійснив перерахунок (перехід з пенсії за віком на пенсію по інвалідності) на виконання цього рішення суду, а тому відсутні підстави вважати, що права позивача у зазначеній частині при здійсненні такого перерахунку будуть порушені.

Оскільки судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому, у задоволенні цих позовних вимог суд першої інстанції відмовив.

Стосовно вимоги про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області передати електронну пенсійну справу засобами програмного забезпечення до органу, що призначає/перераховує пенсію, за місцем проживання (реєстрації) фактичного місця проживання ОСОБА_1 особи, а саме, Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, суд першої інстанції зазначив, що після прийняття рішення про відмову у перерахунку пенсії від 24.10.2024 № 95, пенсійна справа ОСОБА_1 за реєстраційним номером 95 одразу направлена за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання позивача, а саме до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, на обліку якого перебуває позивач, тому в задоволенні цієї вимоги відмовлено.

Здійснюючи апеляційний перегляд справи в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд визнає приведені висновки не в повній мірі обґрунтованими, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 22 березня 2019 року отримує пенсію за віком, призначену за нормами Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», перебуває на обліку у ГУ ПФУ в Запорізькій області.

ОСОБА_1 встановлено 2 групу інвалідності, про що свідчить довідка до акту огляду медико-соціальною експертною комісією серія 12ААГ № 826409 від 24 вересня 2024 року.

Позивач 17 жовтня 2024 року звернувся до ГУ ПФУ в Запорізькій області із заявою про призначення пенсії по інвалідності 2 групи відповідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Заява ОСОБА_1 розглянута за принципом екстериторіальності ГУ в Дніпропетровській області, яким прийнято рішення № 95 від 24 жовтня 2024 року про відмову у перерахунку пенсії.

У рішенні вказано, що страховий стаж заявника складає 31 рік 9 місяців 25 днів; розмір пенсії за віком з 01 березня 2024 року становить 2717,93 грн; у разі переведення заявника на пенсію по інвалідності відсоток для обчислення пенсії складає 90% пенсії за віком, в зв`язку з чим розмір пенсії зменшується - 2436,15 грн. Відповідно до п. 4 розділу XV Закону № 1058 у разі якщо внаслідок перерахунку пенсії за нормами цього Закону її розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

На звернення позивача до ГУ ПФУ в Запорізькій області з питання призначити йому пенсію по інвалідності ІІ групи із застосуванням при розрахунку його пенсії по інвалідності середнього заробітку для обчислення пенсії за три попередніх роки перед зверненням за призначенням пенсії по інвалідності (2021 2023 роки, розмір якого складає 13 559,41 грн) та зробити відповідний перерахунок його пенсії згідно з його заявою від 17 жовтня 2024 року листом від 31 жовтня 2024 року № 18866-18974/С-02/8-0800/24 ГУ ПФУ в Запорізькій області повідомило позивача, що в порядку екстериторіальності заяву та документи позивача від 17 жовтня 2024 року розглянуто ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, яким прийнято рішення про відмову в перерахунку пенсії, так як внаслідок перерахунку пенсії за нормами Закону 1058 її розмір зменшується. У разі переведення позивача на пенсію по інвалідності відсоток для обчислення пенсії складе 90% пенсії за віком.

Спірним під час апеляційного перегляду справи є питання правомірності рішення про відмову у переведенні позивача з пенсії за віком на пенсію по інвалідності із застосування коефіцієнтів середньої заробітної плати за попередні роки, що передує року призначення пенсії по інвалідності, а також питання територіального органу Пенсійного фонду, який має здійснити дії по відновленню порушеного права позивача.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбаченим законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV), який набрав чинності 01 січня 2004 року.

За положеннями частини першої статті 9 Закону № 1058-IV відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Згідно зі статтею 10 Закону № 1058-IV особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Особі, яка має право на довічну пенсію, призначається один з видів довічної пенсії за її вибором.

Частиною першою статті 30 Закону № 1058-IV установлено, що пенсія по інвалідності призначається в разі настання інвалідності, що спричинила повну або часткову втрату працездатності за наявності страхового стажу, передбаченого статтею 32 цього Закону.

Частиною першою статті 32 Закону № 1058-IV визначено, що особи, яким установлено інвалідність, мають право на пенсію по інвалідності, залежно від групи інвалідності, за наявності такого страхового стажу на час настання інвалідності або на день звернення за пенсією, зокрема: для осіб з інвалідністю II та III груп: до досягнення особою 23 років включно 1 рік; від 24 років до досягнення особою 26 років включно 2 роки; від 27 років до досягнення особою 28 років включно 3 роки; від 29 років до досягнення особою 31 року включно 4 роки; від 32 років до досягнення особою 33 років включно 5 років; від 34 років до досягнення особою 35 років включно 6 років; від 36 років до досягнення особою 37 років включно 7 років; від 38 років до досягнення особою 39 років включно 8 років; від 40 років до досягнення особою 42 років включно 9 років; від 43 років до досягнення особою 45 років включно 10 років; від 46 років до досягнення особою 48 років включно 11 років; від 49 років до досягнення особою 51 року включно 12 років; від 52 років до досягнення особою 55 років включно 13 років; від 56 років до досягнення особою 59 років включно 14 років.

Особи, яким установлено інвалідність після досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, мають право на пенсію по інвалідності за наявності страхового стажу, зазначеного в абзаці першому частини першої статті 26 цього Закону.

Згідно абзацу першого частини першої статті 26 Закону № 1058 - починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року - не менше 31 року.

Відповідно до частини першої статті 33 Закону № 1058-ІV, пенсія по інвалідності залежно від групи інвалідності призначається в таких розмірах: особам з інвалідністю I групи - 100 відсотків пенсії за віком; особам з інвалідністю II групи 90 відсотків пенсії за віком; особам з інвалідністю III групи - 50 відсотків пенсії за віком, обчисленої відповідно до статей 27 і 28 цього Закону.

За положеннями частини другої статті 33 Закону № 1058-IV непрацюючі особи з інвалідністю II групи за їх вибором мають право на призначення пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком, обчисленої відповідно до статей 27 і 28 цього Закону, за наявності такого страхового стажу:

у жінок - 20 років, а у чоловіків - 25 років, якщо їм вперше встановлено інвалідність у віці до 46 років включно;

у жінок - 21 рік, а у чоловіків - 26 років, якщо їм вперше встановлено інвалідність у віці до 48 років включно;

у жінок - 22 роки, а у чоловіків - 27 років, якщо їм вперше встановлено інвалідність у віці до 50 років включно;

у жінок - 23 роки, а у чоловіків - 28 років, якщо їм вперше встановлено інвалідність у віці до 53 років включно;

у жінок - 24 роки, а у чоловіків - 29 років, якщо їм вперше встановлено інвалідність у віці до 56 років включно;

у жінок - 25 років, а у чоловіків - 30 років, якщо їм вперше встановлено інвалідність у віці до 59 років включно.

Непрацюючі особи з інвалідністю II групи, яким установлено інвалідність після досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, та особи з інвалідністю III групи за їх вибором мають право на призначення пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком, обчисленої відповідно до статей 27 і 28 цього Закону, за наявності страхового стажу, зазначеного в абзаці першому частини першої статті 28 цього Закону.

ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 , тобто досяг 60-річного віку, є пенсіонером, з 22 березня 2019 року отримує пенсію за віком відповідно до Закону № 1058-IV.

Страховий стаж позивача становить 31 рік 09 місяців 25 днів.

Отже, позивач має право на призначення пенсії по інвалідності.

Рішенням ГУ ПФУ в Дніпропетровській області № 5 від 24 жовтня 2024 року відмовлено позивачу у переведенні з пенсії за віком на пенсію по інвалідності у зв`язку зі зменшенням розміру пенсії.

Проте при ухваленні рішення про відмову про переведення позивача з пенсії за віком на пенсію по інвалідності ГУ ПФУ в Дніпропетровській області не розглядалось питання обчислення пенсії по інвалідності із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2021-2023 року, про що просив позивач.

Відповідно до частин першою та другою статті 27 Закону №1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики.

У разі відсутності на день призначення пенсії даних про заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, для визначення середньої заробітної плати (доходу) враховується наявна заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, з наступним перерахунком заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії після отримання даних про заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії.

Відповідно до частини третьої статті 45 Закону № 1058-IV переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Враховуючи приведені норми права, при розгляді заяви позивача про переведення на пенсію по інвалідності, ГУ ПФУ в Дніпропетровській області мало вирішити питання не тільки формального обчислення розміру пенсії, виходячи з 90% пенсії за віком, а й вирішити питання застосування показника середньої заробітної плати, що враховується при обчисленні розміру пенсії.

Оскільки ГУ ПФУ в Дніпропетровській області у рішенні жодним чином не мотивоване це питання, суд погоджує висновок суду першої інстанції про протиправність цього рішення.

Стосовно питання правомірності відмови в перерахунку пенсії (перехід з пенсії за віком на пенсію по інвалідності), викладеної в листі ГУ ПФУ в Запорізькій області від 31 жовтня 2024 року № 18866-18974/ С-02/8-0800/24 в контексті доводів апелянта про неподання позивачем заяви встановленої форми, розгляд заяви позивача в порядку Закону України «Про звернення громадян», не прийняття ГУ ПФУ в Запорізькій області рішення про відмову у переведенні позивача на пенсію по інвалідності, суд зазначає наступне.

Верховним Судом у постанові від 23 вересня 2024 року у справі №620/2027/23 сформульовано висновок, що доступ до соціальних прав, зокрема права на призначення пенсії, є важливим аспектом забезпечення гідного життя громадян. У цьому контексті можливість подання заяви у довільній формі є ключовим елементом, що спрощує процес отримання пенсійного забезпечення та сприяє реалізації такого конституційного права.

Верховний Суд, вирішуючи питання правомірності нерозгляду органом пенсійного фонду заяви, форма якої не відповідає тій, яка встановлена Порядком №22-1, у постанові від 27 листопада 2019 року у справі №748/696/17 вказав, що важливим при вирішенні спірних правовідносин є зміст зазначеної заяви, який очевидно дає змогу оцінити намір заявника. Крім того, вказав, що важливим є також долучення позивачем до заяви документів, які подаються саме при призначенні пенсії.

На цій підставі суд дійшов висновку про протиправну бездіяльність органу пенсійного фонду і вказав, що відмовивши позивачу в розгляді його заяви по суті, відповідач допустив надмірний формалізм, наслідком чого стало порушення прав та інтересів позивача як пенсіонера (соціальної групи населення, яка навпаки потребує особливої уваги з боку держави в частині дотримання конституційних гарантій у частині соціального захисту).

Аналогічний підхід до вирішення подібних правовідносин застосований Верховним Судом у постановах від 30 травня 2018 року у справі № 537/3480/17, від 27 листопада 2019 року у справі №748/696/17, від 26 лютого 2020 року у справі № 541/543/17-а, від 16 грудня 2021 року у справі №500/1879/20 та від 09 серпня 2023 року у справі №520/5045/2020.

Таким чином, неподання позивачем окремої заяви за встановленою формою не є підставою для відмови у наданні позивачу захисту порушених права, позаяк звернення позивача до суду обумовлено порушенням його прав при переведенні на інший вид пенсії.

Разом з тим, суд не може погодити висновок суду першої інстанції про покладення на ГУ ПФУ в Запорізькій області обов`язку з призначення (перерахунку) пенсії по інвалідності 2 групи згідно з його заявою від 17 жовтня 2024 року.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року № 13-1), зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (далі - Порядок № 22-1).

30 березня 2021 року набрала чинності постанова правління Пенсійного фонду України від 16 грудня 2020 року № 25-1 «Про затвердження Змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України», зареєстрована в Міністерстві юстиції України 16 березня 2021 року за № 339/35961 (далі - постанова № 25-1).

Зміни, внесені до Порядку № 22-1 на підставі постанови № 25-1, передбачали застосування органами Пенсійного фонду України принципу екстериторіальному при опрацюванні заяв про призначення/перерахунок пенсії з 01 квітня 2021 року.

Запроваджена у зв`язку із змінами, внесеними до Порядку № 22-1, технологія передбачає опрацювання заяв про призначення/перерахунок пенсії бек-офісами територіальних органів Пенсійного фонду України в порядку черговості надходження таких заяв незалежно від того, де було прийнято заяви та де проживає пенсіонер.

Запровадження принципу екстериторіальності мало на меті досягнення таких результатів: єдиний підхід до застосування пенсійного законодавства; централізована прозора система контролю за діями фахівців, процесів призначення та перерахунку пенсій; мінімізація особистих контактів з громадянами; відв`язка звернень та їх опрацювання від територіального принципу; попередження можливих випадків зволікань у прийнятті рішення, а також оптимізація навантаження на працівників.

Відповідно до пункту 1.1 розділу І Порядку № 22-1 заява про призначення пенсії, подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі - сервісний центр).

Згідно з пунктом 4.2 розділу ІV Порядку № 22-1 після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає (перераховує) пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Пунктом 4.3 розділу ІV Порядку № 22-1 визначено, що рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Положеннями пункту 4.10 розділу ІV Порядку № 22-1 передбачено, що після призначення пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії.

Аналіз наведених вище положень Порядку № 22-1 свідчить про наступне:

- сутність принципу екстериторіальності полягає у визначенні структурного підрозділу органу, що призначає пенсію, який формуватиме електронну пенсійну справу та розглядатиме по суті заяву про призначення пенсії, незалежно від місця проживання/перебування заявника чи місця поданням ним відповідної заяви, тобто без прив`язки до території;

- після опрацювання електронної пенсійної справи та прийняття рішення за наслідками розгляду заяви про призначення пенсії структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, (тобто територіального органу Пенсійного фонду України), визначений за принципом екстериторіальності, передає електронну пенсійну справу органу, що призначає пенсію, (тобто територіальному органу Пенсійного фонду України), за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії (п. 4.10);

- виплату пенсії проводить орган, що призначає пенсію, (тобто територіальний орган Пенсійного фонду України) за місцем фактичного проживання/перебування особи.

Враховуючи вимоги Порядку № 22-1, органом, що приймав рішення за заявою позивача про переведення на пенсію по інвалідності, визначено Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Отже, з огляду на пункти 4.2, 4.10 розділу ІV Порядку № 22-1 належним відповідачем у правовідносинах щодо призначення позивачу пенсії є Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, структурний підрозділ якого, визначений за принципом екстериторіальності, розглядав заяву про переведення позивача на пенсію по інвалідності та прийняв рішення про відмову у задоволенні заяви позивача.

Таким чином, саме Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зобов`язано здійснити повторний розгляд заяви позивача.

Оскільки ГУ ПФУ в Запорізькій області не здійснювало розгляд заяви позивача, не приймало рішення про відмову у переведенні на пенсію по інвалідності, відсутні підстави для покладання на цього відповідача обов`язку щодо відновлення порушеного права позивача.

Отже, суд першої інстанції неправильно визначив особу, яка має відновити порушене право позивача, тому рішення суду першої інстанції в цій частині має бути змінено.

Апелянтом в апеляційній скарзі не приведено жодного доводу стосовно обраного судом першої інстанції способу порушеного права позивача - зобов`язання призначити (перерахувати) пенсію по інвалідності 2 групи ОСОБА_1 згідно з його заявою від 17.10.2024 року відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, з урахуванням фактично виплачених сум, тому судом в цій частині не надається оцінка рішенню суду першої інстанції.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що судом першої інстанції неправильно застосовано норми матеріального права, що є підставою для зміни судового рішення.

Оскільки предметом позову в цій справі є дії (рішення) суб`єкта владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, тобто ця справа є справою незначної складності у розумінні п. 3 ч. 6 ст. 12 КАС України, судове рішення суду апеляційної інстанції згідно з п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім передбачених випадків цим пунктом.

Керуючись ст. ст. 6, 7, 8, 9, 242, 243, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05 лютого 2025 року в справі № 160/32111/24 задовольнити частково.

Змінити рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05 лютого 2025 року в справі № 160/32111/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

В абзаці третьому резолютивної частини рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05 лютого 2025 року в справі № 160/32111/24 словосполучення «Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області» замінити словосполученням «Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області».

В іншій частині рішення залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати ухвалення 08 травня 2025 року та відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених цим пунктом.

Повне судове рішення складено 08 травня 2025 року.

Суддя-доповідач В.А. Шальєва

суддя В.Є. Чередниченко

суддя С.М. Іванов