Справа № 240/13602/24
Суддя: Чернова Ганна Валеріївна
Дата ухвалення: 2025-05-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 травня 2025 року м. Житомир справа № 240/13602/24

категорія 102090000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Чернової Г.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Глибочицької сільської ради Житомирського району Житомирської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся з позовом до виконавчого комітету Глибочицької сільської ради (далі - виконком Глибочицької сільради, відповідач), у якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Глибочицької сільської ради Житомирського району Житомирської області № 5 від 12.06.2024 «Про розгляд звернення ОСОБА_1 про взяття па квартирний облік», яким відмовлено ОСОБА_1 у взятті на квартирний облік;

- зобов`язати виконавчий комітет Глибочицької сільської ради Житомирського району Житомирської області взяти ОСОБА_1 на квартирний облік та пільговий квартирний облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов з дня звернення.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є особою з інвалідністю внаслідок війни 3 групи та не має власного житла, проживає у будинку свого батька разом з чотирма членами його сім`ї. Загальна площа будинку батька - 73,4 м.кв., житлова - 42, кв.м. З метою взяття його на квартирний облік та пільговий квартирний облік позивач як особа, що потребує поліпшення житлових умов, звернувся до виконкому Глибочицької сільради із відповідною заявою. Однак, відповідачем рішенням №5 від 12.06.2024 відмовлено у взятті позивача на квартирний облік, оскільки його визнано таким, що не потребує поліпшення житлових умов. Вважає, що він має право на позачергове надання жилого приміщення, тому просить суд позовні вимоги задовольнити.

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Від відповідача надійшов до суду відзив на позовну заяву, в якому він заперечує проти позовних вимог з огляду на їх необґрунтованість та вказує, що 24.05.2024 членами житлової комісії було обстежено житлові умови позивача та встановлено, що ОСОБА_1 зареєстрований і проживає за адресою: АДРЕСА_1 . Будинок належить його батькові: 1/2 частина належить згідно договору купівлі-продажу житлового будинку і 1/2 - згідно свідоцтва про право на спадщину за заповітом; загальна площа будинку складає 73,4 м2, житлова - 48,2 м2. В даному будинку зареєстровані і проживають 5 осіб: заявник ОСОБА_1 , батько ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 ; мати ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_2 ; брат ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_3 ; сестра ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_4 ..

В будинку 3 житлові кімнати, ванна, туалет, два коридори, кухня; будинок обладнаний приватним водопроводом, є каналізація, підведений природний газ, опалення - твердопаливний котел. Умови проживання задовільні.

Заявником не були надані документи, що підтверджують інші підстави для визнання його потребуючим житлових умов.

12.06.2024 на засіданні житлової комісії було розглянуто дане звернення та комісія вирішила:

1. Визнати таким, що не потребує поліпшення житлових умов особу з інвалідністю 3 групи внаслідок війни ОСОБА_1 , який зареєстрований і проживає за адресою: АДРЕСА_1 .

2. Рекомендувати виконавчому комітеті Глибочицької сільської ради відмовити ОСОБА_1 , особі з інвалідністю 3 групи внаслідок війни, у взятті на квартирний облік та пільговий квартирний облік для першочергового отримання житла при виконавчому комітеті Глибочицької сільської ради.

Рішенням №5 від 12.06.2024 «Про розгляд звернення ОСОБА_1 про взяття на квартирний облік» на засіданні виконкому було враховано рекомендації житлової комісії та вирішено:

1. Визнати таким, що не потребує поліпшення житлових умов ОСОБА_1 .

2. Відмовити ОСОБА_1 у взятті його на квартирний облік.

Враховуючи викладене та оскільки згідно акту обстеження житлових умов від 24.05.2024 встановлено, що житлова площа на 1 особу складає 9,64 м2 та заявником не надано інших документів на підтвердження підстав для визнання ОСОБА_1 потребуючим покращення житлових умов, просив відмовити у задоволенні позовних вимог повністю.

Відповідач у відповіді на відзив наголосив, що комісією безпідставно не взято до уваги той факт, що разом з ним у будинку зареєстровані та проживають п`ятеро осіб та житлова площа на 1 особу становить 9,64 м2, що є значно меншою норми, встановленої Житловим кодексом України - 13,65 м2. Окрім того, Кодексом передбачено, що двоє дітей різної статі повинні мати окремі кімнати, площа кожної приблизно 15 кв. м. Для дітей однієї статі можливе розміщення у спільній кімнаті, однак її розмір має бути не менше 20 кв. м. При цьому позивач наголошує, що він проживає разом з братом 2001 р.н. у одній з кімнат будинку, площа якої - 17,5 кв. м., тобто не достатня для належного проживання двох людей, а тому він потребує поліпшення житлових умов на підставі норм Житлового кодексу України.

Інших заяв чи пояснень по суті справи до суду від сторін не надходило.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

Так, частиною 1 статті 5 КАС України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових, спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Судом встановлено, що позивач є особою з інвалідністю ІІІ групи внаслідок війни, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 , видане УСЗН Житомирської РДА 18.07.2023.

Позивач звернувся із заявою до Глибочицької сільської ради про взяття його на пільговий квартирний облік як особу, яка потребує поліпшення житлових умов.

Рішенням №5 від 12.06.2024 «Про розгляд звернення ОСОБА_1 про взяття на квартирний облік» відповідач відмовив позивачу у взятті на квартирний облік, оскільки позивача визнано таким, що не потребує поліпшення житлових умов.

Не погоджуючись з вищевказаним рішенням, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Щодо юрисдикції даного спору, то суд зазначає наступне.

Відповідно до частини першої статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

З матеріалів справи вбачається, що позивач оскаржує відмову відповідача у взятті його на квартирний облік, як інваліда ІІІ групи внаслідок війни, який потребує поліпшення житлових умов. Дана соціальна гарантія передбачена вищевказаним законом. Отже, право, яке позивач вважає порушеним, він набув у зв`язку з проходженням військової служби.

У постанові від 29.09.2020 у справі №712/5476/19 Велика Палата Верховного Суду зробила висновок (пункт 51 постанови), що відповідний спір належить до юрисдикції адміністративного суду, який вирішує спори з приводу проходження публічної служби (аналогічно, як і спори, пов`язані з реалізацією інших соціальних гарантій (пільг), визначених для військовослужбовців).

Крім того, Велика Палата Верховного Суду у постанові від 08.06.2022, справа №362/643/21 вказала, що спори щодо оскарження особами з числа військовослужбовців рішень, дій чи бездіяльності відомчих житлових (житлово-побутових, з контролю за розподілом житла) комісій є спорами з приводу проходження позивачами військової служби як різновиду служби публічної. Саме у зв`язку з останньою держава передбачила відповідні соціальні гарантії, а також порядок їх реалізації. Отже, такі спори належать до юрисдикції адміністративних судів.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 2статті 19 Конституції Україниоргани державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбаченіКонституцієюта законами України.

Згідно частини другої статті 47 Конституції України кожен має право на житло. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону.

Частиною першої статті 9 ЖК України визначено, що громадяни мають право на одержання у безстрокове користування у встановленому порядку жилого приміщення в будинках державного чи громадського житлового фонду, або на одержання за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення для категорій громадян, визначених законом, або в будинках житлово-будівельних кооперативів.

Згідно з частинами першою, четвертою статті 43 ЖК України громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості. Черговість надання жилих приміщень визначається за часом взяття на облік (включення до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень).

Відповідно до статті 31 ЖК України визначено, що громадяни, які потребують поліпшення житлових умов, мають право на одержання у користування жилого приміщення в будинках державного або громадського житлового фонду в порядку, передбаченому цим Кодексом та іншими актами законодавства України. Жилі приміщення надаються зазначеним громадянам, які постійно проживають у даному населеному пункті (якщо інше не встановлено законодавством України), як правило, у вигляді окремої квартири на сім`ю.

Статтею 36 ЖК України передбачено, що облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, здійснюється, як правило, за місцем проживання у виконавчому комітеті районної, міської, районної в місті, селищної, сільської ради.

Загальні підстави для визнання громадян потребуючими поліпшення житлових умов визначені статтею 34 ЖК України, відповідно до положень якої потребуючими поліпшення житлових умов визнаються громадяни:

1) забезпечені жилою площею нижче за рівень, що визначається в порядку, встановлюваному цим Кодексом та іншими актами законодавства України;

2) які проживають у приміщенні, що не відповідає встановленим санітарним і технічним вимогам;

3) які хворіють на тяжкі форми деяких хронічних захворювань, у зв`язку з чим не можуть проживати в комунальній квартирі або в одній кімнаті з членами своєї сім`ї. Перелік зазначених захворювань затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров`я;

4) які проживають за договором піднайму жилого приміщення в будинках державного або громадського житлового фонду чи за договором найму жилого приміщення в будинках житлово-будівельних кооперативів;

5) які проживають тривалий час за договором найму (оренди) в будинках (квартирах), що належать громадянам на праві приватної власності;

6) які проживають у гуртожитках.

Згідно статті 47 ЖК України норма жилої площі встановлюється в розмірі 13,65 квадратного метра на одну особу.

Громадяни визнаються потребуючими поліпшення житлових умов і з інших підстав, передбачених цим Кодексом та іншими актами законодавства України.

Також права військовослужбовців регулюються Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Згідно з абзацом першим пункту 1 статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених ЖК УРСР та іншими нормативно-правовими актами.

Однією з гарантій соціального захисту військовослужбовців є право на забезпечення їх та членів їхніх сімей жилими приміщеннями, закріплене частиною першою статті 31 ЖК України. Жилі приміщення надаються зазначеним громадянам, які постійно проживають у населеному пункті, як правило, у вигляді окремої квартири на сім`ю.

Отже, чинним законодавством врегульовано порядок надання житла особам, які потребують поліпшення житлових умов, а також особам, які мають переваги в одержанні жилих приміщень перед іншими категоріями громадян.

Постановою ради міністрів Української РСР і Української республіканської ради професійних спілок від 11 грудня 1984 року №470 затверджено Правила обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР (далі Правила №470).

Відповідно до пункту 13 Правил №470 на квартирний облік беруться громадяни, які потребують поліпшення житлових умов. Потребуючими поліпшення житлових умов визнаються громадяни:

1) забезпечені жилою площею нижче за рівень, що визначається виконавчими комітетами обласних, Київської і Севастопольської міських Рад народних депутатів разом із радами профспілок. Цей рівень періодично переглядається вказаними органами;

2) які проживають у приміщенні, що не відповідає встановленим санітарним і технічним вимогам. Перелік випадків, коли жилі будинки (жилі приміщення) вважаються такими, що не відповідають санітарним і технічним вимогам, визначається Міністерством житлово-комунального господарства УРСР, Міністерством охорони здоров`я УРСР і Держбудом УРСР;

3) які хворіють на тяжкі форми деяких хронічних захворювань, у зв`язку з чим не можуть проживати в комунальній квартирі або в одній кімнаті з членами своєї сім`ї. Перелік зазначених захворювань затверджується Міністерством охорони здоров`я УРСР за погодженням з Українською республіканською радою професійних спілок. Порядок видачі медичних висновків зазначеним хворим встановлюється Міністерством охорони здоров`я УРСР;

4) які проживають за договором піднайму жилого приміщення в будинках державного або громадського житлового фонду чи за договором найму жилого приміщення в будинках житлово-будівельних кооперативів;

5) які проживають не менше 5 років за договором найму (оренди) в будинках (квартирах), що належать громадянам на праві приватної власності;

6) які проживають у гуртожитках;

7) які проживають в одній кімнаті по дві і більше сім`ї, незалежно від родинних відносин, або особи різної статі старші за 9 років, крім подружжя (в тому числі якщо займане ними жиле приміщення складається більш як з однієї кімнати);

8) внутрішньо переміщені особи з числа учасників бойових дій відповідно до пунктів 19-21 частини першої статті 6 та осіб з інвалідністю внаслідок війни, визначених у пунктах 10-14 частини другої статті 7, та членів їх сімей, а також членів сімей загиблих, визначених абзацами четвертим-восьмим, чотирнадцятим, шістнадцятим-двадцять другим пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Такими, що потребують поліпшення житлових умов, визнаються також громадяни, які проживають у комунальних чи невпорядкованих стосовно умов даного населеного пункту квартирах, зокрема, особи, які належать до осіб з інвалідністю внаслідок війни; особи, на яких поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (пункт 14 Правил №470).

Відповідно до пункту 15 Правил №470 на квартирний облік беруться потребуючі поліпшення житлових умов громадяни, які постійно проживають, а також мають реєстрацію місця проживання у даному населеному пункті. Виконавчі комітети разом з радами профспілок можуть установлювати тривалість часу постійного проживання громадян у даному населеному пункті, необхідну для взяття на квартирний облік.

Згідно абзацу 2 пункту 15 Правил №470 громадяни, які користуються правом першочергового і позачергового одержання жилих приміщень, беруться на квартирний облік при наявності передбачених Правилами підстав, незалежно від тривалості проживання у даному населеному пункті.

З матеріалів справи вбачається, що позивач на момент виникнення спірних правовідносин мав статус особи, яка є інвалідом 3 групи та мав право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни інвалідів війни відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1 , видане УСЗН Житомирської РДА 18.07.2023. Дане посвідчення дійсне до 01.08.2024.

Відповідно до пункту 14 статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасникам бойових дій надаються такі пільги: першочергове забезпечення жилою площею осіб, які потребують поліпшення житлових умов, та першочергове відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва, першочерговий ремонт жилих будинків і квартир цих осіб та забезпечення їх паливом.

Судом встановлено, що позивач не має власного житла та проживає у будинку його батька, який належить останньому на праві власності, за адресою: АДРЕСА_1 . Житомирської області. У даному будинку зареєстровані та проживають п`ятеро осіб. Позивач разом з братом 2001р.н. займають кімнату площею 17,5 кв.м., дана площа не достатня для належного проживання.

З протоколу засідання житлової комісії від 12.06.2024 вбачається, що згідно довідки від16.05.2024 №1528, виданої Квартирно - експлуатаційним відділом міста Житомир, позивач не перебуває на квартирному обліку для поліпшення житлових умов в ІНФОРМАЦІЯ_5 .

Згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна у власності ОСОБА_1 відсутнє нерухоме майно.

А отже позивач, будучи особою з інвалідністю внаслідок війни, має право на першочергове забезпечення жилою площею, як особа що потребує поліпшення житлових умов, тому суд вважає помилковим посилання відповідача на те, що позивач забезпечений житловою площею в межах норми (9,64 м2 замість встановленої Житловим кодексом України - 13,65 м2).

Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем не надано належних та допустимих доказів на підтвердження правомірності прийняття відмови у взятті позивача на квартирний облік, а позивач довів ті обставини, на яких ґрунтуються його позовні вимоги.

З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку про задоволення позову шляхом визнання протиправним та скасування відмови виконавчого комітету Глибочицької сільської ради Житомирського району Житомирської області № 5 від 12.06.2024 «Про розгляд звернення ОСОБА_1 про взяття па квартирний облік», яким відмовлено ОСОБА_1 у взятті на квартирний облік та зобов`язати виконавчий комітет Глибочицької сільської ради Житомирського району Житомирської області взяти ОСОБА_1 на квартирний облік та пільговий квартирний облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов з дня звернення.

Отже, позовні вимоги підлягають задоволенню.

За правилами частини першої статті 139 КАС України належний до сплати у цій справі судовий збір у сумі 1211,20 грн. підлягає відшкодуванню позивачу за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 243, 245, 246, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Глибочицької сільської ради Житомирського району Житомирської області (вул. Михайла Грушевського, 2, с. Глибочиця,Житомирська обл., Житомирський р-н, 12403, ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Глибочицької сільської ради Житомирського району Житомирської області № 5 від 12.06.2024 «Про розгляд звернення ОСОБА_1 про взяття па квартирний облік», яким відмовлено ОСОБА_1 у взятті на квартирний облік.

Зобов`язати виконавчий комітет Глибочицької сільської ради Житомирського району Житомирської області взяти ОСОБА_1 на квартирний облік та пільговий квартирний облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов з дня звернення.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань виконавчого комітету Глибочицької сільської ради Житомирського району Житомирської області на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у розмірі 1211,20 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Г.В. Чернова

08.05.25