Справа № 520/4366/25
Суддя: Кухар М.Д.
Дата ухвалення: 2025-05-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

07 травня 2025 року № 520/4366/25

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кухар М.Д. розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, 3 під.2 пов.,м. Харків,Харківський р-н, Харківська обл.,61022, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив суд:

-визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо , які полягають у невиплаті/відмові виплати грошових коштів у розмірі 132666,77 гривні за рішенням Харківського окружного адміністративного суду по справі №520/11914/2022 на протязі з 2022 року по 2025 роки ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_2 ) .

-стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (код ЄДРПОУ - 14099344; місцезнаходження: 61022, м. Харків, майдан Свободи, 5, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх) на користь ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_2 , адреса: АДРЕСА_2 ) грошові кошти у розмірі 132666,77 гривні за рішенням Харківського окружного адміністративного суду по справі №520/11914/2022 , які на протязі з 2022 року по 2025 роки- не виплачені.

-накласти на керівника суб`єкта владних повноважень / начальника ГУ Пенсійного Фонду в Харківській області Баєву Г.О. за систематичне невиконання судових рішень № 520/11914/2022 Харківського окружного адміністративного суду , штраф у сумі від 20 до 40 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб / Тобто, від 60 560 грн. до 121 120 грн. ( 3 років злісного ухиляння від виконання рішення суду).

-винести окрему ухвалу, направити до правоохоронного органу для внесення відомостей до ЄРДР щодо неправомірних , а можливо навіть злочинних дій/ привласнення грошових коштів у розмірі 10846,02 гривен начальника ГУ Пенсійного Фонду в Харківській області ОСОБА_2 по справі № 520/11914/2022, в діях якої вбачаються ознаки кримінального правопорушення , відповідно до вимог ст. 364, 382 КК України ( невиконання рішення суду службовою особою), зловживання владою та службовим становищем, службова недбалість, перевищення службових повноважень/ що має наслідки та нанесений ущерб.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду відкрито спрощене провадження.

Дослідивши надані матеріали справи, суд встановив наступне.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 26.01.2023 року позов ОСОБА_1 задоволено у повному обсязі, а саме вирішено:

-визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області оформлену листом від 25.11.2022р. за вих. №12128-20327/1-02/8-2000/22 у здійсненні перерахунку та виплати пенсії з 01.04.2019 р. ОСОБА_1 , на підставі Довідок за №132 та №132-1 від 25.11.2020р., виданих Державною фіскальною службою України.

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (код ЄДРПОУ- 14099344; місцезнаходження: 61022, м. Харків, майдан Свободи, 5, Держпром 3 під`їзд, 2 поверх) здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01.04.2019р. на підставі Довідок за №132 та №132-1 від 25.11.2020р., виданих Державною фіскальною службою України, з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення.

-стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022 м. Харків майдан Свободи,5 Держпром, 3 під`їзд 2-й поверх ) на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в розмірі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) грн.40 коп.

Позивач зазначає, що рішення суду тривалий час не виконується.

З метою встановлення обставин по справі та злісного ухиляння від виконання службових обов`язків ОСОБА_3 позивачем 04.02.2025 року направлено інформаційний запит № 3 від 04.02.2025 року , який станом на 25.02.2025 року , в порушення вимог ст. 20 Закону України « Про надання публічної інформації »ігнорується керівником ГУ Пенсійного фонду в Харківській області ОСОБА_3 вбачаються ознаки кримінального правопорушення відповідно до вимог ст.ст. 364,4. 2 ст. 382 КК України (умисне невиконання рішення суду та перешкоджання його виконання ОСОБА_3 ).

Позивач не згоден зі вказаними діями, вважає їх протиправними, а тому звернувся до суду за захистом своїх прав та інтересів.

Надаючи правову оцінку вищенаведеному, суд вказує наступне.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 26.01.2023 по справі №520/11914/22, яке набрало законної сили 28.02.2023, головним управлінням проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 на підставі нових довідок про грошове забезпечення від 25.11.2020 року.

З 01.05.2023 пенсія виплачується з урахуванням рішення суду.

За результатом перерахунку нараховано різницю в пенсії за період з 01.04.2019 по 30.04.2023 у розмірі 132666,77 грн., яку внесено до Реєстру судових рішень.

Відповідно до статті 8 Закону виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України.

Згідно з положеннями пунктів 20, 29 ч. 1 статті 116 Бюджетного кодексу України, взяття зобов`язання без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету без встановлених бюджетних призначень або з їх перевищенням всупереч цьому Кодексу чи закону про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства.

Відповідно до Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 31.08.2009 №21-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23.09.2009 за № 897/16913 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 09.12.2021 № 35- 1) (далі - Порядок), кошти Державного бюджету України передбачаються в бюджеті Пенсійного фонду України в обсягах, визначених Законом України про Державний бюджет України на відповідний рік.

Планом доходів та видатків головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на 2022 та 2023 рік (із змінами) на фінансування видатків, пов`язаних з погашення заборгованості з пенсійних виплат (щомісячного довічного грошового утримання) за рішеннями суду передбачено 60367,00 тис. грн. та 49980,50 тис. грн. відповідно, які використано в повному обсязі.

Планом доходів і видатків головного управління на 2024 рік (із змінами), на погашення заборгованості з пенсійних виплат (щомісячного довічного грошового утримання) за рішеннями суду передбачено 56047,2 тис. грн., які використано в повному обсязі.

Судом встановлено, що станом на 04.03.2025 бюджет Пенсійного фонду України на 2025 рік не затверджено і на цей час діє: тимчасовий розпис доходів і видатків головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на 1 квартал 2025 року, затверджений наказом Пенсійного фонду України від 30 грудня 2024 року №172 «Про тимчасовий розпис доходів і видатків Пенсійного фонду України на І квартал 2025 року».

Згідно з вищезазначеним наказом кошти на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду на І квартал поточного року не передбачено.

Черговість виплат на виконання рішень суду визначається датою набрання ними законної сили, згідно з абзацом 2 пункту 7 розділу II Порядку.

Станом на 04.03.2025 погашено заборгованість за рішеннями судів, які набрали законної сили по 19.11.2020 включно.

Для виконання рішення суду по справі № 520/11914/22 в повному обсязі, головним управлінням 18.02.2025 надіслано запит до Пенсійного фонду України за вих. №2000-0408- 5/26784 щодо виділення коштів на виплату різниці пенсії ОСОБА_1 за період з 01.04.2019 по 30.04.2023 в сумі 132666,77 грн. (копія листа додається).

Листом від 26.02.2025 № 2800-030101-9/12978 Пенсійний фонд України повідомив, що виплата заборгованості, обчисленої на виконання судових рішень, здійснюється органами Пенсійного фонду України, визначеними судом боржниками, в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету, що підтверджено копією листа, доданого до матеріалів справи у якості доказів.

Враховуючи викладене, виплату різнипі в пенсії, нараховану на виконання рішення суду, буде проведено за наявності виділення коштів на цю мету з Державного бюджету України.

Отже, на думку суду, головним управлінням вжито всіх необхідних заходів, спрямованих на забезпечення виконання судового рішення в повному обсязі.

Щодо позовної вимоги стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (код ЄДРПОУ - 14099344; місцезнаходження: 61022, м. Харків, майдан Свободи, 5, Держпром, 3 під їзд, 2 поверх) на користь ОСОБА_1 (ПІН НОМЕР_2 , адреса: АДРЕСА_2 ) грошові кошти у розмірі 132666,77 гривні за рішенням Харківського окружного адміністративного суду по справі №520/11914/2022 , які на протязі з 2022 року по 2025 роки - не виплачені, то суд зазначає, що позивачем обрано неналежний спосіб захисту прав.

Як встановлено судом, Рішення Харківського окружного адміністративного суду по справі №520/11914/22, на виконання якого позивачу вже нараховано різницю в пенсії у розмірі 132666,77 грн., залишається чинним.

У випадку задоволення позову виконання рішення по цій справі призведе до повторного нарахування суми боргу за той самий період і, відповідно, перевитрати бюджетних коштів.

Позивач не погоджується з тим, як виконано рішення суду у справі № 520/11914/22 в частині виплати сум боргу.

Отже, він мав звернутися до суду з заявами в порядку ст.383 КАС України.

Згідно з частиною першою статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтвердженим таким рішенням суду. Відповідно до ч. 6 цієї статті за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача за порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, адміністративний позов не підлягає задоволенню.

Суд зазначає, що позивачем подано даний позов Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області фактично про зобов`язання виконати рішення суду в загальному порядку, а не в порядку, передбаченому ст. 383 Кодексу адміністративного судочинства України, що вбачається з позовної заяви.

Набрання рішенням суду законної сили породжує такі правові наслідки: вирішується спір між сторонами, рішення суду стає загальнообов`язковим, є незмінним та остаточним та може бути виконано примусово.

Суб`єкт владних повноважень не може бути зобов`язаний виконувати судове рішення шляхом ухвалення судом іншого рішення, оскільки примусове виконання постанови суду здійснюється в порядку, передбаченому Законом України Про виконавче провадження, в межах виконавчого провадження з виконання виконавчого листа.

При розгляді позовної вимоги позивача щодо виконання окремого судового рішення в іншій справі суд не має права зобов`язувати виконувати рішення суду шляхом ухвалення нового судового рішення, оскільки порушуються процесуальні норми Кодексу адміністративного судочинства України, зокрема те, що виконавче провадження становить завершальну стадію судового провадження.

Тому в цій частині позовних вимог суд відмовляє.

Щодо вимоги накласти на керівника суб`єкта владних повноважень / начальника ГУ Пенсійного Фонду в Харківській області Баєву Г.О. за систематичне невиконання судових рішень № 520/11914/2022 Харківського окружного адміністративного суду , штраф у сумі від 20 до 40 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб / Тобто, від 60 560 грн. до 121 120 грн. ( 3 років злісного ухиляння від виконання рішення суду).

Суд дослідив надані матеріали справи, проаналізував вищенаведені факти та дійшов висновку, що діях керівника вказаного вище суб`єкта владних повноважень не вбачається дій, які б вказували про ухилення останнього від виконання рішення суду.

Переслідуючи мету забезпечення реалізації конституційного принципу обов`язковості судових рішень, зокрема, у публічно-правових спорах, адміністративні суди повинні зважено підходити до вибору процесуальних засобів такого забезпечення, щоб це не призводило до порушення основоположних засад адміністративного судочинства та щоб такі засоби не були надмірними за визначених умов та не призводили до порушення прав, гарантованих Конституцією та законами України, а також Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод. Вказане означає, що негативні наслідки недобровільного виконання судового рішення мають бути пропорційними та збалансованими, а санкції, накладені судом у зв`язку з невиконанням судового рішення, не повинні бути надмірними; при цьому мають враховуватися усі обставини, які стали причиною невиконання судового рішення, надаватися оцінка діям боржника, спрямованим на таке виконання, міру його вини тощо.

З матеріалів справи вбачається, що відповідачем на підставі рішення Харківського окружного адміністративного суду проведено позивачу перерахунок пенсії з 01.04.2019 .

Суд наголошує на тому, що фактична невиплата заборгованості зумовлена тим, що виділені бюджетні кошти на виконання судових рішень, боржником в яких є Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, спрямовуються на безумовне виконання таких рішень у порядку черговості їх прийняття.

Покладені рішенням суду на відповідача зобов`язання можуть бути виконані в повному обсязі, в порядку, встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, покладених на Головне управління Пенсійного фонду в Харківській області, після надходження відповідних коштів з Державного бюджету України.

Отже, суд доходить висновку, що невиконання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області рішення суду в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

А тому в цій частині позовних вимог відмовляє.

Щодо вимоги винести окрему ухвалу, направити до правоохоронного органу для внесення відомостей до ЄРДР щодо неправомірних , а можливо навіть злочинних дій/ привласнення грошових коштів у розмірі 10846,02 гривен начальника ГУ Пенсійного Фонду в Харківській області ОСОБА_2 по справі № 520/11914/2022, в діях якої вбачаються ознаки кримінального правопорушення , відповідно до вимог ст. 364, 382 КК України ( невиконання рішення суду службовою особою), зловживання владою та службовим становищем, службова недбалість, перевищення службових повноважень/ що має наслідки та нанесений ущерб.

Враховуючи, що судом в діях керівника вказаного вище суб`єкта владних повноважень не вбачається дій, які б вказували про ухилення останнього від виконання рішення суду, а тому у винесенні окремої ухвали ОСОБА_1 відмовляє.

Отже, враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, 3 під.2 пов.,м. Харків,Харківський р-н, Харківська обл.,61022, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії- відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Кухар М.Д.