Справа № 440/7482/23
Суддя: Є.Б. Супрун
Дата ухвалення: 2025-05-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

06 травня 2025 року м. ПолтаваСправа № 440/7482/23

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Супруна Є.Б., розглянувши у письмовому провадженні звіти Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області та Міністерства внутрішніх справ України про виконання рішення суду у справі №440/7482/23 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області про визнання протиправною відмови, визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 05.10.2023 у справі №440/7482/23, яке набрало законної сили 13.05.2024, вищезазначений позов задоволено частково. Суд визнав протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо не прийняття рішення за заявою ОСОБА_1 від 26.04.2021 щодо призначення та виплати йому одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням другої групи інвалідності. Зобов`язано Ліквідаційну комісію УМВС в Полтавській області повторно направити до Міністерства внутрішніх справ України заяву ОСОБА_1 від 26.04.2021 з доданими документами для прийняття рішення щодо призначення і виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням другої групи інвалідності. Зобов`язано Міністерства внутрішніх справ України прийняти рішення відповідно до вимог пункту 9 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №850, за наслідками розгляду заяви ОСОБА_1 від 26.04.2021 з доданими документами щодо призначення і виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням другої групи інвалідності.

Відповідачами були подані скарги на рішення суду в частині задоволення позовних вимог.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 13.05.2024 апеляційні скарги УМВС України в Полтавській області, Міністерства внутрішніх справ України залишено без задоволення, а рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 05.10.2023 у справі №440/7482/23 в частині задоволення позовних вимог - без змін.

02.10.2024 до суду надійшла заява представника позивача, адвоката Антонової Віталіни Миколаївни, про встановлення судового контролю за виконанням рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 05.10.2023 у справі №440/7482/23, в якій заявниця зазначає, що незважаючи на покладений судом обов`язок прийняти рішення за вже наявним у розпорядженні відповідачів пакетом документів Міністерство внутрішніх справ України в чергове повернуло документи до ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області та протиправно вимагає надати до ліквідаційної комісії документи, яких начебто не вистачає в матеріалах згідно з роз`ясненням МВС України. Разом з тим, надання таких документів колишнім працівником міліції задля отримання одноразової грошової допомоги Порядком №850 не передбачено.

У зв`язку з цим заявниця просить суд з метою забезпечення виконання заходів щодо усунення порушень норм діючого законодавства України, які виявилися в умисному невиконанні судового рішення у справі №440/7482/23, встановити Міністерству внутрішніх справ України строк для надання звіту щодо виконання вказаного судового рішення.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 11.10.2024 заяву адвоката Антонової В.М. про встановлення судового контролю за виконанням рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 05.10.2023 у справі №440/7482/23 було залишено без задоволення.

Однак, постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 23.12.2024 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено, а ухвалу Полтавського окружного адміністративного суду від 11.10.2024 скасовано. Справу №440/7482/23 направлено до Полтавського окружного адміністративного суду для продовження розгляду заяви ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 05.10.2023 у справі №440/7482/23.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 26.02.2025 заяву адвоката Антонової В.М. про встановлення судового контролю за виконанням рішення Полтавського окружного адміністративного суду у справі №440/7482/23 задоволено частково. Зобов`язано Ліквідаційну комісію УМВС в Полтавській області та Міністерство внутрішніх справ України у строк до 05.05.2025 подати до Полтавського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 05.10.2023 у справі №440/7482/23.

11.04.2025 до суду від представника УМВС України в Полтавській області Білька В.В. надійшов звіт про виконання рішення суду від 05.10.2023 у справі №440/7482/23, в якому представник зазначив, що на виконання рішення суду листом УМВС України в Полтавській області від 22.05.2024 № 4/7156/Рт до МВС України надіслано заяву ОСОБА_1 від 26.04.2021 з доданими до неї документами. 25.07.2024 до УМВС України в Полтавській області надійшов лист відділу координації пенсійних питань МВС України від 19.07.2024 №21484-2024 із зазначенням «недоліків», що унеможливлюють проведення перевірки надісланих матеріалів. На виконання вищевказаного листа УМВС України в Полтавській області надіслано листи ОСОБА_1 від 05.08.2024 №Г-3462л.к. та від 18.09.2024 №4/4459 про необхідність терміново надати до ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області документи, яких не вистачає в матеріалах відповідно до роз`яснень МВС України.

Зі свого боку УМВС України в Полтавській області надіслано запити до УДПС у Полтавській області, Полтавської обласної дирекції НАСК "Оранта", Департаменту соціального захисту населення Полтавської обласної військової адміністрації щодо виплат ОСОБА_1 грошової допомоги в разі втрати працездатності чи отриманні групи інвалідності.

Відповідно до листа Полтавської обласної дирекції ПАТ "НАСК "Оранта" від 19.08.2024 №03-02/539 ОСОБА_1 страхові виплати за державним обов`язковим особистим страхуванням військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори в ПАТ "НАСК "Оранта" на території всієї України не отримував.

Згідно з листом Головного управління ДПС у Полтавській області від 12.09.2024 №17169/5/16-31-10-02-13, інформація щодо виплати ОСОБА_1 страхових сум в разі втрати працездатності відсутня.

Крім цього, УМВС України в Полтавській області надіслало запит до Головного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області щодо надання, за наявності, оригіналу довідки МСЕК про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати працездатності у відсотках (видається страхувальнику) від 26.07.2018 серії АБ №0032440 та завірених належним чином копій витягів з акту огляду у МСЕК з діагнозом, які знаходяться в пенсійній справі, з моменту призначення пенсії на пенсіонера ОСОБА_1 .

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 22.08.2024 №1600-0307-5/62064 повідомлено про відмову у наданні інформації відповідно до ст. 21 Закону України "Про інформацію".

Відповідно до листа Департаменту соціального захисту населення Полтавської обласної військової адміністрації від 30.08.2024 №06-01/5525, ОСОБА_1 у жовтні 2018 року виплачена компенсація у зв`язку з встановленням ІІ групи інвалідності в сумі 284,40 грн.

Враховуючи все це, МВС України повідомлено про перелік заходів, вчинених з метою усунення недоліків при оформленні пакету документів листом УМВС України в Полтавській області від 27.09.2024 №7178/Рт. Водночас листом УМВС України в Полтавській області від 27.03.2025 № 4/4643 позивача втретє повідомлено про необхідність надання документів, зазначених у листі ВКПП МВС України від 19.07.2024 №21484-2024 (а.с. 182-183).

02.05.2025 до суду від представника Міністерства внутрішніх справ України Віциної О.О. надійшов звіт про виконання судового рішення, в якому зазначено, що Порядком №850 передбачена конкретна послідовність дій працівника міліції щодо подачі документів для отримання одноразової грошової допомоги та МВС України щодо розгляду зазначених документів, а саме:

- по-перше, працівник міліції подає за місцем служби, а в разі припинення відповідного органу внутрішніх справ як юридичної особи - до уповноваженої установи МВС документи, які перелічені у пункті 7 Порядку № 850;

- по-друге, керівник органу внутрішніх справ, у якому проходив службу працівник міліції, або керівник уповноваженої установи МВС, подає до МВС документи щодо призначення одноразової грошової допомоги (пункт 8 Порядку №850);

- по-третє, МВС України в місячний строк після надходження зазначених у пункті 8 цих Порядку та умов документів приймає рішення про призначення.

Тобто, необхідною умовою для прийняття МВС України рішення щодо призначення одноразової грошової допомоги працівнику міліції є факт надходження на адресу МВС України пакету документів, що передбачений пунктом 8 Порядку №850. З метою забезпечення виконання з боку МВС України рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 05.10.2023 у справі №440/7482/23 Відділом координації пенсійних питань МВС України (далі - ВКПП МВС України) до Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області було надіслано листа від 28.05.2024 №8357-2024 про необхідність направлення на адресу МВС України матеріалів щодо призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 . Матеріали стосовно призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги від Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області (листи від 22.05.2024 №4/7156/Рт та від 20.06.2024 №4/4105) надходили до МВС України 27.05.2024 і 27.06.2024 та відповідно були зареєстровані за №54849 та №67112. За результатами розгляду надісланих матеріалів відповідальними підрозділами апарату МВС України було виявлено невідповідності вимогам Порядку № 850, що унеможливило прийняти рішення за ними, тому документи про призначення працівникові податкової міліції ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги було повернуто до Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області для термінового доопрацювання листом Відділу координації пенсійних питань МВС України від 19.07.2024 №21484-2024.

Представник МВС України також повідомив, що у подальшому Ліквідаційною комісією УМВС України в Полтавській області листом від 27.09.2024 №7178/Рт (вхідний номер МВС України 107897 від 03.10.2024) поінформовано МВС України про те, що для забезпечення виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 05.10.2023 ОСОБА_1 повідомлено листами від 05.08.2024 №Г-3462 лк та від 18.09.2024 №4/4459 про необхідність надати документи відповідно до Порядку №850. Проте, з боку ОСОБА_1 будь-яких заходів стосовно усунення недоліків не здійснено (не надано довідку медико-соціальної експертної комісії про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках), що видається страхувальнику (Довідка №158/о), відсутня інформація про виплати, установлені іншими законами компенсаційні виплати (як учаснику ЛНА на ЧАЕС) та одноразову грошову допомогу (як працівнику податкової міліції), а також про раніше виплачені суми (з державного обов`язкового особистого страхування осіб рядового, начальницького та вільнонайманого складу органів і підрозділів внутрішніх справ України), що виключає можливість Ліквідаційній комісії УМВС України в Полтавській області усунути недоліки у повернутих МВС України матеріалах про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 та направити їх на розгляд до МВС України. Листом Відділу координації пенсійних питань МВС України від 09.08.2024 №25471-2024 ОСОБА_1 також було повідомлено про результати розгляду в МВС України матеріалів про призначення йому одноразової грошової допомоги та виявлених недоліків відповідно до Порядку №850. Однак, на це повідомлення ОСОБА_1 не відреагував, як і ігнорує дотепер надіслані йому Ліквідаційною комісією УМВС України в Полтавській області листи від 05.08.2024 №Г-3462 лк, від 18.09.2024 №4/4459 та від 27.03.2025 №4/4643 із проханням надати необхідні документи з метою доопрацювання матеріалів та направлення їх на розгляд МВС України.

Отже, за твердженням представника УМВС України в Полтавській області, неподання позивачем документів, необхідних для виконання рішення суду від 05.10.2023 у справі №440/7482/23, перешкоджає відповідачам у здійсненні процедури, передбаченої пунктами 8 та 9 Порядку №850. Прийняття МВС України рішення відповідно до вимог пункту 9 Порядку №850 за наслідками розгляду заяви ОСОБА_1 від 26.04.2021 можливе лише за умови та після надходження до МВС України від Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області відповідних матеріалів.

Вирішуючи питання про можливість прийняття звітів, суд зазначає наступне.

Згідно ч. 1 ст. 3822 КАС України, суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 3823 КАС України, за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 3821 цього Кодексу.

Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення (ч. 2 ст. 3823 КАС України).

Застосовуючи вищенаведені положення процесуального закону, суд зазначає наступне.

Механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, як і алгоритм дій особи, яка претендує на отримання одноразової грошової допомоги, визначає Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №850 (надалі - Порядок).

Пунктом 7 даного Порядку у чинній редакції визначено, що працівник міліції, якому призначається грошова допомога у разі встановлення інвалідності чи часткової втрати працездатності без установлення інвалідності, подає за місцем служби, а в разі припинення відповідного органу внутрішніх справ як юридичної особи - до уповноваженої установи МВС такі документи:

заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги у зв`язку з установленням інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності за формою згідно з додатком до цих Порядку та умов;

довідку медико-соціальної експертної комісії або витяг з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, яким у застрахованої особи визначено ступінь втрати професійної працездатності (у відсотках).

До заяви додаються копії:

довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією;

постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання;

акта розслідування нещасного випадку та акта, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва) працівника міліції, зокрема про те, що воно не пов`язане з учиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, за формою, що затверджується МВС;

сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації;

документа, що підтверджує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (сторінки паспорта громадянина України - для особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомила про це відповідному контролюючому органу і має відповідну відмітку у паспорті громадянина України).

Керівник органу внутрішніх справ, як передбачено пунктом 8 Порядку, у якому проходив службу працівник міліції, або керівник уповноваженої установи МВС, подає МВС в 15-денний строк з дня реєстрації документи, зазначені в пунктах 6 або 7 цих Порядку та умов, висновок щодо виплати грошової допомоги.

Згідно з пунктом 9 Порядку, МВС в місячний строк після надходження зазначених у пункті 8 цих Порядку та умов документів приймає рішення про призначення або у випадках, передбачених пунктом 14 цих Порядку та умов, про відмову в призначенні грошової допомоги і надсилає його разом із зазначеними документами керівникові органу внутрішніх справ, у якому проходив службу працівник міліції, або до уповноваженої установи МВС для письмового повідомлення осіб із зазначенням мотивів відмови.

Тож, як і стверджують представники відповідачів, аналіз положень пунктів 7 - 9 Порядку №850 свідчить на користь висновку про те, що передумовою для прийняття МВС рішення про призначення або у випадках, передбачених пунктом 14 Порядку, про відмову у призначенні грошової допомоги є факт подання заявником повного пакету документів, перелік яких визначений пунктом 7 Порядку №850.

Як встановив суд з листа МВС України від 19.07.2024 №21484-2024, направленого до Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області за наслідками розгляду поданих ОСОБА_1 документів щодо призначення йому одноразової грошової допомоги на виконання рішення суду, позивачем не надано довідку медико-соціальної експертної комісії про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках), що видається страхувальнику (Довідка №158/о), відсутня інформація про виплати установлених іншими законами компенсаційної виплати (як учаснику ЛНА на ЧАЕС) та одноразової грошової допомоги (як працівнику податкової міліції), а також про раніше виплачені суми (з державного обов`язкового особистого страхування осіб рядового, начальницького та вільнонайманого складу органів і підрозділів внутрішніх справ України), що позбавляє Ліквідаційну комісію УМВС України в Полтавській області можливості усунути недоліки у повернутих МВС України матеріалах про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 та направити їх на розгляд до МВС України.

Листом Відділу координації пенсійних питань МВС України від 09.08.2024 №25471-2024 ОСОБА_1 було повідомлено про результати розгляду матеріалів про призначення йому одноразової грошової допомоги та виявлені недоліки відповідно до Порядку №850. Однак, на це повідомлення ОСОБА_1 не відреагував, як і ігнорує дотепер надіслані йому Ліквідаційною комісією УМВС України в Полтавській області листи від 05.08.2024 №Г-3462 лк, від 18.09.2024 №4/4459 та від 27.03.2025 №4/4643 із проханням надати необхідні документи з метою доопрацювання матеріалів та направлення їх на розгляд МВС України.

За таких обставин твердження представника УМВС України в Полтавській області про те, що неподання позивачем документів, необхідних для виконання рішення суду від 05.10.2023 у справі №440/7482/23, перешкоджає відповідачам у здійсненні процедури, передбаченої пунктами 8 та 9 Постанови №850, суд визнає обґрунтованими.

У зв`язку з цим суд констатує, що з боку відповідачів вжито усіх залежних від них заходів на виконання рішення суду, позаяк можливість прийняття МВС України рішення відповідно до пункту 9 Порядку залежить від дій самого заявника, який має надати документи за переліком, наведеним у пункті 7 Порядку.

З огляду на з`ясовані обставини виконання судового рішення суд приймає звіти Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області та Міністерства внутрішніх справ України.

Керуючись статтями 248, 256, 382-3823 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Прийняти звіти Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області та Міністерства внутрішніх справ України про виконання рішення суду у справі №440/7482/23.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання, але може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом п`ятнадцяти днів до Другого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Є.Б. Супрун