Справа № 160/19726/24
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2025-04-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

30 квітня 2025 року м. Дніпросправа № 160/19726/24

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Кругового О.О., Баранник Н.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 листопада 2024 р. (суддя Маковська О.В) в адміністративній справі №160/19726/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом, в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови здійснити перерахунок та виплату йому пенсії відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ФД99644 від 19 квітня 2023 р. про розмір грошового забезпечення з 01 січня 2018 р. по 31 березня 2019 р., виходячи із 100 % суми підвищення пенсії, без урахування розстрочки, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» № 103 від 21 лютого 2018 р., із урахуванням виплачених сум;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ФД99644 від 19 квітня 2023 р. про розмір грошового забезпечення із урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення з 01 січня 2018 р. по 31 березня 2019 р., виходячи із 100 % суми підвищення пенсії без урахування розстрочки, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» №103 від 21 лютого 2018 р., із урахуванням виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що перерахунок пенсії на підставі довідки належить здійснити відповідачу саме з 01 січня 2018 р., а не з моменту набрання 05 березня 2019 р. законної сили рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 р. у справі № 826/3858/18.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 листопада 2024 р., ухваленим за результатами розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено.

У поданій апеляційній скарзі ОСОБА_1 із посиланням на порушення судом норм матеріального права, просить рішення скасувати та ухвалити нове, яким заявлені ним

позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказано, що відповідно до правової позиції Верховного Суду, викладеної в постанові від 11 серпня 2023 р. у справі № 380/103/22, особа має право на перерахунок пенсії за вислугу років, починаючи з 01 січня 2018 р. на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 р. Також згідно правової позиції Великої Палати Верховного Суду, викладеної в постанові від 09 червня 2022р. у справі №520/2098/19 не може бути обмежено виплату пенсії особі постановою Кабінету Міністрів України.

Письмовий відзив на апеляційну скаргу від відповідача до суду апеляційної інстанції не надходив.

Справа розглянута в порядку письмового провадження відповідно до положень статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно

до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Перевірка оскарженого рішення суду першої інстанції здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером, якому призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». ІНФОРМАЦІЯ_2 складено довідку №ФД99644 від 19 квітня 2023 р. про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05 березня 2019 р. Відповідач листом від 15 квітня 2024 р. №22807-17035/Г-01/8-0400/24 повідомив позивача, що для проведення перерахунку його пенсії з 01 січня 2018 р. на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 р. немає законних підстав.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що довідка про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05 березня 2019 р., не є підставою для здійснення йому перерахунку пенсії за вислугу років за період з 01 січня 2018 р. до 31 березня 2019 р.

Колегія суддів зазначає наступне.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статтею 63 якого визначено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Кабінет Міністрів України постановою від 13 лютого 2008 р. № 45 затвердив Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок №45).

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

30 серпня 2017 р. Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", яка набрала чинності 01 березня 2018 р. та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років.

21 лютого 2018 р. Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб (набрала чинності 24 лютого 2018 р.).

Пунктом 1 Постанови № 103 встановлено перерахування пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-XII до 01 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), із урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби, що визначені станом на 01 березня 2018 р., відповідно до Постанови № 704.

У Додатку 2 до Порядку № 45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою Кабінету Міністрів України № 103 викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Пунктом 2 Постанови № 103 визначено, що виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (із урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити в таких розмірах: з 01 січня 2018 р. по 31 грудня 2018 р. - 50 %; з 01 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 %; з 01 січня 2020 р. - 100 % суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 р.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 р., залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 р. в адміністративній справі № 826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. № 103 та зміни до додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. №45.

14 серпня 2019 р. Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову № 804 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" якою встановлено, що виплата пенсій, призначених згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 01 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із зазначеним Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським) та перерахованих з 01 січня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704, здійснюється у 2019 році в розмірі 75 % суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01 березня 2018 р. Вказана постанова набрала чинності 04 вересня 2019 р.

Великою Палатою Верховного Суду в постанові від 09 червня 2022 р. у справі №520/2098/19 та Касаційним адміністративним судом Верховного Суду в постановах від 06 липня 2022 р. у справі №440/4978/19, від 14 листопада 2022 р. у справі №1140/3454/18 викладено наступний правовий висновок: «Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов, порядку та розміру для перерахунку пенсій. Обмеження виплати пенсії, нарахованої особі в порядку, передбаченому Законом №2262-XII, не може бути встановлено постановою Кабінету Міністрів України. Особа має право отримувати пенсію, перерахунок якої здійснено з 01 січня 2018 р. на підставі Закону № 2262-ХІІ, із урахуванням 100% виплати підвищення пенсії»

Відповідно до пункту 23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно правової позиції Верховного Суду, викладеної в постанові від 11 серпня 2023 р. у справі № 380/103/22, особа має право на перерахунок пенсії за вислугу років, починаючи з 01 січня 2018 р. на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 р.

Дані обставини свідчать про наявність у Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області обов`язку здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років за період з 01 січня 2018 р. по 31 березня 2019р., із урахуванням складових довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ФД99644 від 19 квітня 2023 р. про розмір грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 р., виходячи із 100 % суми підвищення пенсії, без урахування розстрочки, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №103 від 21 лютого 2018 р., та із урахуванням раніше виплачених сум.

Невідповідність висновків суду обставинам справи, неправильне тлумачення норм матеріального права є підставою для скасування оскарженого рішення, як це передбачено статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України, та прийняття нового рішення у справі.

Частиною 1 статтею 139 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

ОСОБА_1 сплачено судовий збір за подання адміністративного позову в розмірі 1 211,20 грн., а за подання апеляційної скарги в розмірі 1 816,80 грн. Загальний розмір судових витрат складає 3 028,00 грн.

Керуючись статтями 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 листопада 2024 р. в адміністративній справі №160/19726/24 - скасувати та ухвалити нове рішення.

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку та виплаті пенсії за вислугу років за період з 01 січня 2018 р. по 31 березня 2019р., із урахуванням складових довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ФД99644 від 19 квітня 2023 р. про розмір грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 р.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років за період з 01 січня 2018 р. по 31 березня 2019 р., із урахуванням складових довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ФД99644 від 19 квітня 2023 р. про розмір грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 р., виходячи із 100 % суми підвищення пенсії, без урахування розстрочки, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №103 від 21 лютого 2018 р., та із урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області () на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) понесені витрати на оплату судового збору в загальному розмірі 3 028 (три тисячі двадцять вісім) гривень 00 копійок.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 30 квітня 2025 р. і касаційному оскарженню не підлягає відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя О.О. Круговий

суддя Н.П. Баранник