Справа № 160/29410/24
Суддя: Чепурнов Д.В.
Дата ухвалення: 2025-05-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

06 травня 2025 року м. Дніпросправа № 160/29410/24
Суддя І інстанції Рябчук О.С.

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Чепурнова Д.В. (доповідач),

суддів: Сафронової С.В., Коршуна А.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Управління охорони здоров`я Кам`янської міської ради Дніпропетровської області

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 грудня 2024 року у справі за адміністративним позовом Громадської організації «Платформа Громадський контроль» до Управління охорони здоров`я Кам`янської міської ради Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Громадська організація «Платформа Громадський контроль» звернулася з вищевказаним позовом до суду в якому просила:

- визнати протиправною відмову Управління охорони здоров`я Кам`янської міської ради у наданні інформації, запитуваної в інформаційному запиті Громадської організації «Платформа Громадський Контроль» № 2106/24 від 02.10.2024;

- зобов`язати Управління охорони здоров`я Кам`янської міської ради надати достовірну, точну та повну інформацію запитувану в інформаційному запиті Громадської організації «Платформа Громадський Контроль» № 2106/24 від 02.10.2024 в повному обсязі без редагування, форматування або закреслення даних, а саме:

1) копії всіх актів здачі-приймання виконаних робіт по формі № КБ-2в за ідентифікатором закупівлі UA-2024-03-06-014001-a відповідно до договору від 26.04.2024 №15-04/2024 (DP05A_06_W), який укладено Управління охорони здоров`я Кам`янської міської ради () по об`єкту «Реконструкція комплексу будівель Комунального некомерційного підприємства «Міська лікарня №9» за адресою: м.Кам`янське,просп.Аношкіна,72», підписаних станом на 2 жовтня 2024 року;

2) копії всіх довідок про вартість виконаних будівельних робіт по формі № КБ-3 за ідентифікатором закупівлі UA-2024-03-06-014001-a відповідно до договору від 26.04.2024 №15-04/2024 (DP05A_06_W), який укладено Управління охорони здоров`я Кам`янської міської ради () по об`єкту «Реконструкція комплексу будівель Комунального некомерційного підприємства «Міська лікарня №9» за адресою: м.Кам`янське,просп.Аношкіна,72», підписаних станом на 2 жовтня 2024 року.

В обґрунтування позовних вимог вказує на те, що на його запит відповідачем надано неповну запитувану інформацію, а саме акти здачі-приймання виконаних робіт по формі № КБ-2в не містять інформації щодо цін на матеріальні ресурси їх кількості, вартості транспортування та заготівельно-складських витрат, також відповідачем було обмежено інформацію щодо загальновиробничих витрат, адміністративних витрат, прибутку, податків та зборів, передбачених законодавством України. Вказує на неможливість обмеження доступу до інформації відповідно до ч.5 ст.6 Закону України «Про доступ до публічної інформації», оскільки відповідач як розпорядник та одержувач бюджетних коштів не має право обмежувати інформацію щодо взятих на себе бюджетних зобов`язань та здійснення та виконання закупівлі робіт з реконструкції комплексу будівель за бюджетні кошти. Запитувана інформація, а саме акти здачі-приймання виконаних робіт та довідки про вартість виконаних будівельних є інформацією щодо здійснення закупівлі робіт за бюджетні кошти, а також виконання плану використання бюджетних коштів одержувачами бюджетних коштів за бюджетними програмами та видатками, яка не може бути обмежена в силу Закону, відповідно така інформація є відкритою.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 грудня 2024 року позов було задоволено частково. Визнано протиправною відмову Управління охорони здоров`я Кам`янської міської ради у наданні повної інформації, викладеної в актах приймання виконаних будівельних робіт за липень 2024 року та за вересень 2024 року, запитуваної Громадською організацією «Платформа Громадський Контроль» інформаційним запитом № 2106/24 від 02.10.2024. Зобов`язано Управління охорони здоров`я Кам`янської міської ради надати Громадській організації «Платформа Громадський Контроль» на інформаційний запит №2106/24 від 02.10.2024 року копії документів із збереженням повної інформації, а саме копії: акту №1 приймання виконання будівельних робіт за липень 2024 року від 16.07.2024 року (за формою № КБ-2в) та акту №3 приймання виконання будівельних робіт за вересень 2024 року від 10.09.2024 року (за формою № КБ-2в).

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції відповідач подав на нього апеляційну скаргу в якій просить рішення суду скасувати та прийняти нову постанову якою відмовити у задоволенні позову. Вказує на те, що суд першої інстанції ухвалюючи рішення не застосував норми спеціального законодавства, які підлягають застосуванню, а саме - Закону України «Про

бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» (далі також Закон №996), Положення про документальне забезпечення записів у бухгалтерському обліку, затверджене Наказом Міністерства фінансів України від 24.05.1995 №88 (далі також - Положення), а також не надав належної оцінки всім аргументам та доводам Відповідача. Зазначає, що акти приймання виконаних будівельних робіт (форма №КБ-2в) і довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (форма № КБ-3) належать до первинних бухгалтерських документів. В свою чергу, Закон №996 містить імперативне застереження, що копії первинних документів та регістрів бухгалтерського обліку можуть бути вилучені у підприємства лише за рішенням відповідних органів, прийнятим у межах їх повноважень, передбачених законами (ч. 9 ст. 9 Закону №996). Громадські організації, незалежно від завдань та мети своєї статутної діяльності, не наділені правом вилучення копій первинних бухгалтерських документів, оскільки не належить до державних органів, які наділені такими повноваженнями. А отже, у Відповідача відсутні законні підстави щодо задоволення Запиту та надання запитуваних копій всіх актів здачі-приймання виконаних робіт по формі № КБ-2в по договору № 16-04/2024 (P05B_03_W) від 26.04.2024 року. Зауважує, що умови та порядок забезпечення доступу до інформації про використання публічних коштів розпорядниками та одержувачами коштів державного і місцевого бюджетів унормовано Законом України «Про відкритість використання публічних коштів». Наведене твердження слідує безпосередньо з преамбули Закону №183-VIII. Відповідачем своєчасно, в повному обсязі, у відповідності до вимог законодавства забезпечується оприлюднення інформації про використання публічних коштів. Дана обставина також й підтверджується Позивачем, що слідує з посилання за текстом позовної заяви на інформацію отриманої з єдиного веб-порталу використання публічних коштів (spending.gov.ua).

У письмовому відзиві на апеляційну скаргу Громадська організація «Платформа Громадський Контроль» просить відмовити у її задоволенні та залишити без змін рішення суду першої інстанції.

Дослідивши доводи апеляційної скарги, а також перевіривши рішення суду першої інстанції на підставі аналізу встановлених фактичних обставин справи і правильності застосування норм матеріального права, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, та з матеріалів справи вбачається, що Громадська організація «Платформа Громадський Контроль» направила на адресу Міського голови Кам`янської міської ради інформаційний запит №2106 за вихідним номером 2106/24 від 02.10.2024 року, яким просила надати:

- копії всіх актів здачі-приймання виконаних робіт по формі № КБ-2в за ідентифікатором закупівлі UA-2024-03-06-014001-a відповідно до договору від 26.04.2024 №15-04/2024 (DP05A_06_W), який укладено Управління охорони здоров`я Кам`янської міської ради () по об`єкту «Реконструкція комплексу будівель Комунального некомерційного підприємства «Міська лікарня №9» за адресою:м.Кам`янське,просп.Аношкіна,72», підписаних станом на 2 жовтня 2024 року;

- копії всіх довідок про вартість виконаних будівельних робіт по формі № КБ-3 за ідентифікатором закупівлі UA-2024-03-06-014001-a відповідно до договору від 26.04.2024 №15-04/2024 (DP05A_06_W), який укладено Управління охорони здоров`я Кам`янської міської ради () по об`єкту «Реконструкція комплексу будівель Комунального некомерційного підприємства «Міська лікарня №9» за адресою: м.Кам`янське,просп.Аношкіна,72», підписаних станом на 2 жовтня 2024 року.».

За результатами розгляду запиту на інформацію, Управлінням охорони здоров`я Кам`янської міської ради було надано відповідь від 09.10.2024 року №01-22ЗПІ, яким повідомлено, що акти приймання виконаних будівельних робіт за типовою формою КБ-2в не є документами, які підтверджують використання Управлінням бюджетних коштів, а є документами, що підтверджують виконання підрядником робіт та прийняття їх замовником, та є підставою для розрахунків; підрядником повідомлено про віднесення запитуваної інформації до конфіденційної як такої, що є комерційною таємницею; запитувані первинні документи створюються підрядною організацією виконавцем робіт на підставі даних бухгалтерського обліку.

Управлінням надано запитувані документи з обмеженням доступу до інформації, яка віднесена підрядником за договором до конфіденційної інформації (комерційної таємниці товариства):

- копії актів за формою КБ-2в за договором №15-04/2024 (DP05A_06_W) від 26.04.2024 року;

- копії довідок за формою КБ-3 за договором №15-04/2024 (DP05A_06_W) від 26.04.2024 року.

До відповіді від 09.10.2024 року №01-22ЗПІ Управлінням додано:

- копію акту № 1 приймання виконання будівельних робіт за липень 2024 року, підписаний 16.07.2024 року; з додатковою копією акту 2 вартості устаткування, придбання якого покладено на виконавця робіт;

- копію акту № 3 приймання виконання будівельних робіт за вересень 2024 року, підписаний 10.09.2024 року (надано повну інформації по позиціям 200/114 211/7, 205/1 - 211/7, 291/121 304/135); з додатковою копією акту 4 вартості устаткування, придбання якого покладено на виконавця робіт;

- довідку про вартість виконаних будівельних робіт та витрати за формою № КБ-3 за липень 2024 року;

- довідку про вартість виконаних будівельних робіт та витрати за формою № КБ-3 за вересень 2024 року.

У наданих актах приймання виконання будівельних робіт:

- відображено у повному обсязі інформацію у графах 1, 2, 3, 4 (1: порядковий номер; 2: найменування робіт та витрат; 3: обґрунтування (шифр і № позиції нормативу); 4: одиниця виміру).

- не відображено відомості по графам 5, 6, 7, 8 (5: кількість; 6 7 8: поточна ціна одиниці виміру, де 6: всього, 7: у тому числі заробітна плата, 8 - у тому числі експлуатація машин та механізмів, у тому числі заробітна плата машиністів).

- частково відображено відомості по графам 9, 10 (9: (виконано робіт (витрати), грн); 10: витрати труда робітників будівельників на обсяг робіт, люд.год. / витрати труда робітників, що обслуговують машини та механізми, на обсяг робіт люд.год.;

- відображено лише підсумок прямих витрат у розділі І (рядки 9, 10), без розподілу їх на вартість матеріалів, виробів та комплектів; заробітну плату; вартість експлуатації машин;

- не відображені показники розділів: ІІ Загальновиробничі витрати; ІІІ Кошти на зведення та розібрання тимчасових будівель і споруд; ІV Додаткові витрати; Разом вартість будівельних робіт (І+ІІ+ІІІ+ ІV); V Інші супутні витрати; VІ Прибуток; VІІ Адміністративні витрати; VІІІ Кошти на покриття ризиків; ІХ Кошти на покриття додаткових витрат; Разом; Х Податки, збори, обов`язкові платежі (без ПДВ); Разом; Вартість повторно застосованих матеріалів від розбирання;

- відображено: РАЗОМ без вартості повторно застосованих матеріалів від розбирання; ХІ Податок на додану вартість; Всього за об`єктом з урахуванням ПДВ.

При цьому, в копіях актів вартості устаткування, придбання якого покладено на виконавця робіт, не вказано кошторисну ціну, відпускну ціну, транспортну складову, заготівельно-складські витрати, ПДВ по кожному виду устаткування. Надано лише узагальнену інформацію по розділам (крім транспортної складової, заготівельно-складських витрат).

У довідках про вартість виконаних будівельних робіт наведена уся інформація щодо вартісної частини.

Листом від 29.04.2024 року підрядник повідомив Управління, що інформація пов`язана з виконання договору № 15-04/2024 від 26.04.2024 віднесена до конфіденційної інформації (комерційної таємниці Товариства), у тому числі відомості про поточну ціну, витрати на виконані роботи, витрати на експлуатацію машин та механізмів, заробітну плату працівників, витрати труда на робітників - будівельників на обсяг робіт люд. - год., витрати труда робітників, що обслуговують машини, на обсяг робіт, люд. - год, та будь-яку іншу інформацію, яка формується на підставі даних бухгалтерського обліку товариства.

Задовольняючи частково позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що не надана на запит позивача інформація не може вважатися інформацією з обмеженим доступом, оскільки стосується розпорядження бюджетними коштами шляхом виконання зобов`язань за договором закупівлі за бюджетні кошти. Саме за рахунок бюджетних коштів здійснюється оплата (відшкодування) як витрат підрядника на устаткування, матеріали, товари, роботи, послуги, адміністративні та інші супутні підрядним роботам витрати, так і безпосередньо за рахунок бюджетних коштів здійснюється оплата прибутку підрядника. За таких обставин у відповідача були відсутні законні підстави для відмови у наданні у повному обсязі запитуваної інформації, що міститься в актах приймання виконаних будівельних робіт за липень 2024 року та за вересень 2024 року.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суд першої інстанції виходячи з наступного.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 40 Конституції України всі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов`язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Відповідно до статті 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Згідно з преамбулою Закону України «Про інформацію» від 02.10.1992 року №2657-XII цей Закон регулює відносини щодо створення, збирання, одержання, зберігання, використання, поширення, охорони, захисту інформації.

Відповідно до статей 1, 4 Закону України «Про інформацію» інформація - це будь-які відомості та/або дані, які можуть бути збережені на матеріальних носіях або відображені в електронному вигляді; документ - матеріальний носій, що містить інформацію, основними функціями якого є її збереження та передавання у часі та просторі.

Суб`єктами інформаційних відносин є: фізичні особи; юридичні особи; об`єднання громадян; суб`єкти владних повноважень.

Об`єктом інформаційних відносин є інформація.

Відповідно до статті 5 Закону України «Про інформацію», кожен має право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення, зберігання та захисту інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів. Реалізація права на інформацію не повинна порушувати громадські, політичні, економічні, соціальні, духовні, екологічні та інші права, свободи і законні інтереси інших громадян, права та інтереси юридичних осіб.

За змістом частини 1 статті 6 Закону України «Про інформацію», право на інформацію забезпечується, зокрема, обов`язком суб`єктів владних повноважень інформувати громадськість та медіа про свою діяльність і прийняті рішення; обов`язком суб`єктів владних повноважень визначити спеціальні підрозділи або відповідальних осіб для забезпечення доступу запитувачів до інформації.

Відповідно до статті 7 Закону України «Про інформацію», право на інформацію охороняється законом.

Держава гарантує всім суб`єктам інформаційних відносин рівні права і можливості доступу до інформації. Ніхто не може обмежувати права особи у виборі форм і джерел одержання інформації, за винятком випадків, передбачених законом. Суб`єкт інформаційних відносин може вимагати усунення будь-яких порушень його права на інформацію.

Спеціальним законом, який визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес, є Закон України «Про доступ до публічної інформації» від 13 січня 2011 року №2939-VI.

Метою цього Закону є забезпечення прозорості та відкритості суб`єктів владних повноважень і створення механізмів реалізації права кожного на доступ до публічної інформації.

Так, відповідно до статті 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації», публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Відповідно до статті 3 Закону №2939-VI, право на доступ до публічної інформації гарантується:

1) обов`язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом;

2) визначенням розпорядником інформації спеціальних структурних підрозділів або посадових осіб, які організовують у встановленому порядку доступ до публічної інформації, якою він володіє;

3) максимальним спрощенням процедури подання запиту та отримання інформації;

4) доступом до засідань колегіальних суб`єктів владних повноважень, крім випадків, передбачених законодавством;

5) здійсненням парламентського, громадського та державного контролю за дотриманням прав на доступ до публічної інформації;

6) юридичною відповідальністю за порушення законодавства про доступ до публічної інформації.

За змістом статті 4 Закону №2939-VI, доступ до публічної інформації відповідно до цього Закону здійснюється на принципах:

1) прозорості та відкритості діяльності суб`єктів владних повноважень;

2) вільного отримання, поширення та будь-якого іншого використання інформації, що була надана або оприлюднена відповідно до цього Закону, крім обмежень, встановлених законом;

3) рівноправності, незалежно від ознак раси, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, мовних або інших ознак.

Стаття 5 Закону України «Про доступ до публічної інформації» визначає, що доступ до інформації забезпечується шляхом надання інформації за запитами на інформацію.

Відповідно до частини 4 статті 13 Закону України «Про доступ до публічної інформації» всі розпорядники інформації незалежно від нормативно-правового акту, на підставі якого вони діють, при вирішенні питань щодо доступу до інформації мають керуватися цим Законом.

Відповідно до частини 2 статті 19 Закону №2939-VI, запитувач має право звернутися до розпорядника інформації з запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту.

Судом першої інстанції вірно зауважено, що акти прийняття виконаних будівельних робіт та довідки про вартість виконаних будівельних робіт були отримані Управлінням у ході виконання договору, укладеного у процедури публічної закупівлі та знаходяться у його володінні.

Управління є юридичною особою, що у заявленому спорі фінансується з державного та місцевих бюджетів, отже відповідно до пункту 2 частини першої статті 13 Закону № 2939-VІ є розпорядником інформації стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів.

Інформація має відповідати ознакам публічної інформації та перебувати у володінні розпорядника інформації, до якого надійшов відповідний запит. Обов`язок обґрунтування обмеження доступу до тієї чи іншої інформації покладається саме на розпорядника, та запитувач не має доводити її відкритість.

Таким чином, запитувана інформація є публічною інформацією, а Управління є розпорядником такої публічної інформації.

Частиною другою статті 6 Закону № 2939-VI встановлено, що обмеження доступу до інформації здійснюється відповідно до закону при дотриманні сукупності таких вимог: 1) виключно в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи кримінальним правопорушенням, для охорони здоров`я населення, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя; 2) розголошення інформації може завдати істотної шкоди цим інтересам; 3) шкода від оприлюднення такої інформації переважає суспільний інтерес в її отриманні.

Обмеженню доступу підлягає інформація, а не документ. Якщо документ містить інформацію з обмеженим доступом, для ознайомлення надається інформація, доступ до якої необмежений (частина восьма статті 6 Закону № 2939-VI).

Відповідно до статті 7 Закону № 2939-VІ конфіденційна інформація це інформація, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною особою, крім суб`єктів владних повноважень, та яка може поширюватися у визначеному ними порядку за їхнім бажанням відповідно до передбачених ними умов. Не може бути віднесена до конфіденційної інформація, зазначена в частині першій і другій статті 13 цього Закону.

Розпорядники інформації, визначені частиною першою статті 13 цього Закону, які володіють конфіденційною інформацією, можуть поширювати її лише за згодою осіб, які обмежили доступ до інформації, а за відсутності такої згоди - лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини.

Судом першої інстанції вірно враховано, що відповідно до пункту 2 частини першої статті 13 Закону №2939-VІ Управління є розпорядником інформації стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів, а тому така інформація відповідно до правила статті 7 Закону №2939-VІ не може бути віднесена до конфіденційної.

Частиною п`ятою статті 6 Закону № 2939-VІ зокрема встановлено, що не може бути обмежено доступ до інформації про складання, розгляд і затвердження бюджетів, кошторисів розпорядників бюджетних коштів та плани використання бюджетних коштів одержувачів бюджетних коштів, а також їх виконання за розписами, бюджетними програмами та видатками, взяття розпорядниками та одержувачами бюджетних коштів бюджетних зобов`язань або здійснення розпорядження бюджетними коштами у будь-який інший спосіб, планування, формування, здійснення та виконання закупівлі товарів, робіт і послуг за бюджетні кошти, володіння, користування чи розпорядження державним, комунальним майном, у тому числі до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно.

Вирішуючи питання чи є інформація щодо цін на матеріальні ресурси їх кількості, вартості транспортування та заготівельно-складських витрат, загальновиробничих витрат, адміністративних витрат, прибутку, податків та зборів, передбачених законодавством України відкритою за законом, тобто чи належить спірна замаскована інформація у долучених до відповіді на інформаційний запит документів до інформації щодо використання бюджетних коштів та чи підпадає така замаскована інформація до виключень, визначених частиною п`ятою статті 6 Закону, тобто правила, що не може бути обмежено доступ до інформації про:

- виконання планів використання бюджетних коштів за розписами, бюджетними програмами та видатками;

- взяття розпорядниками та одержувачами бюджетних коштів бюджетних зобов`язань або здійснення розпорядження бюджетними коштами у будь-який інший спосіб, планування, формування, здійснення та виконання закупівлі товарів, робіт і послуг за бюджетні кошти, суд першої інстанції вірно виходив з наступного.

Не надана на запит позивача інформація не може вважатися інформацією з обмеженим доступом, оскільки стосується розпорядження бюджетними коштами шляхом виконання зобов`язань за договором закупівлі за бюджетні кошти, оскільки саме за рахунок бюджетних коштів здійснюється оплата (відшкодування) як витрат підрядника на устаткування, матеріали, товари, роботи, послуги, адміністративні та інші супутні підрядним роботам витрати, так і безпосередньо за рахунок бюджетних коштів здійснюється оплата прибутку підрядника.

Доводи позивача про те, що акти приймання виконаних будівельних робіт (форма №КБ-2в) і довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (форма № КБ-3) належать до первинних бухгалтерських документів. В свою чергу, Закон №996 містить імперативне застереження, що копії первинних документів та регістрів бухгалтерського обліку можуть бути вилучені у підприємства лише за рішенням відповідних органів, прийнятим у межах їх повноважень, передбачених законами (ч. 9 ст. 9 Закону №996). Громадські організації, незалежно від завдань та мети своєї статутної діяльності, не наділені правом вилучення копій первинних бухгалтерських документів, оскільки не належить до державних органів, які наділені такими повноваженнями. А отже, у Відповідача відсутні законні підстави щодо задоволення Запиту та надання запитуваних копій всіх актів здачі-приймання виконаних робіт по формі № КБ-2в по договору № 16-04/2024 (P05B_03_W) від 26.04.2024 року , є неприйнятними оскільки у спірному випадку ця інформація є відкритою та такою, на яку не може бути поширено загальні обмеження.

При цьому суд першої інстанції вірно зауважив на тому, що безпосередньо правила щодо відкритості інформації стосуються використання бюджетних коштів, і у такому випадку закон не встановлює додаткових обмежень або умов розповсюдження такої інформації.

Враховуючи викладене колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що обмежена відповідачем у наданні інформація, що викладена в актах виконаних робіт є відкритою, та не може бути обмежена, а тому оскільки у відповідача були відсутні законні підстави для відмови у наданні у повному обсязі запитуваної інформації, що міститься в актах приймання виконаних будівельних робіт за липень 2024 року та за вересень 2024 року, суд першої інстанції вірно визнав таку відмову протиправною.

За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно були застосовані норми матеріального та процесуального права, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновку суду першої інстанції і не можуть бути підставою для скасування рішення суду, а тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення.

Керуючись п. 1 ч. 1 ст. 315, ст.ст. 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління охорони здоров`я Кам`янської міської ради Дніпропетровської області - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 грудня 2024 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати ухвалення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня набрання законної сили.

В повному обсязі постанова складена 06 травня 2025 року.

Головуючий - суддя Д.В. Чепурнов

суддя С.В. Сафронова

суддя А.О. Коршун