Справа № 674/201/25
Суддя: Сосна О. М.
Дата ухвалення: 2025-05-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 674/201/25
Провадження № 2-а/674/21/25
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 травня 2025 року м. Дунаївці

Дунаєвецький районний суд Хмельницької області в складі: головуючий - суддя Сосна О.М., за участю секретаря судового засідання Філіпової У.О., представника позивача адвоката Наталюка Н.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною та скасування постанови по справі про адміністративного правопорушення,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду із адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною та скасування постанови по справі про адміністративного правопорушення, мотивуючи тим, що постановою ІНФОРМАЦІЯ_2 (далі відповідач) №0007 від 14.01.2025 його визнано винним у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.3 ст.210-1 КУпАП України та накладено адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 17000 грн. за те, що 06.01.2025 о 09:30 год. перебуваючи в ІНФОРМАЦІЯ_2 з метою ухилення від призову на військову службу під час мобілізації відмовився від проходження військово-лікарської експертизи на предмет визначення придатності для проходження військової служби за станом здоров`я. Зазначає, що його примусово доставили до ІНФОРМАЦІЯ_2 для уточнення даних, де пояснив, що оновив свої військово-облікові дані, у 2022 році визнаний комісією ВЛК придатним та у найближчий час пройде ВЛК, оскільки перебуває на роботі та йому потрібно терміново з`явитись на зміну. Вказує, що у випадку примусового доставлення особи до територіального центру комплектування або порушення процедури медичного огляду, визначеної наказом №402 відмова від проходження ВЛК є законною. Крім того, його не повідомляли про розгляд справи про притягнення до адміністративної відповідальності.

Ухвалою від 10.03.2025 адміністративний позов прийнято до провадження, поновлено строк звернення до суду та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.

Представник позивача адвокат Наталюк Н.М. у судовому засіданні позов підтримав у повному обсязі з наведених у ньому обґрунтувань. Також звертав увагу на те, що в наданому відповідачем акті відмови відсутні відомості про присутніх при цьому осіб, що унеможливлює встановлення їх, можливість їх допиту як свідків щодо обставин справи; складання протоколу за іншою статтею КУпАП, ніж та, за яку притягнуто до відповідальності позивача.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, повідомлявся про час та місце розгляду справи. Направив до суду відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у задоволенні позову та зазначає, що позивачем станом на дату направлення його на ВЛК не надано доказів ні наявності у нього права на відстрочку, ні факту звернення до ІНФОРМАЦІЯ_2 із заявою про оформлення відстрочки, відтак законних підстав не бути направленим для проходження медичного огляду для визначення придатності до військової служби у нього не було. У разі наявності скарг військовозобов`язаного на стан свого здоров`я, наявної об`єктивної симптоматики, або відповідних записів про наявні захворювання у ЕСОЗ (Електронна система охорони здоров`я), військовозобов`язаний направляється військово-лікарською комісією на амбулаторне або стаціонарне обстеження, що виключає поверхневий, або не об`єктивний медичний огляд військовозобов`язаного лікарями військово-лікарською комісією. У позовній заяві позивач стверджує, що його не було належним чином повідомлено про час та місце розгляду справи про адміністративне правопорушення, проте вказане твердження не відповідає дійсності оскільки у протоколі про адміністративне правопорушення зазначено, що розгляд справи про адміністративне правопорушення відбудеться о 10 год. 00 хв. 14.01.2025 року в приміщенні ІНФОРМАЦІЯ_2 за адресою АДРЕСА_1 , кабінет №12.

Дослідивши представлені докази та з`ясувавши всі обставини справи, суд приходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що згідно з постановою №0007 від 14.01.2025 року ОСОБА_1 06.01.2025 о 09:30 год. перебуваючи в першому відділі ІНФОРМАЦІЯ_2 з метою ухилення від призову на військову службу під час мобілізації відмовляється від проходження військово-лікарської експертизи на предмет визначення придатності для проходження військової служби за станом здоров`я, чим порушив Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою КМУ від 23.02.2022 №154, ст.1 ЗУ «Про військовий обов`язок і військову службу», ст.22 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом МОУ від 14.08.2008 №402, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч.3 ст.210-1 КУпАП України.

Згідно з витягом з військово-облікового документа Резерв+ ОСОБА_1 перебуває на військовому обліку ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Згідно з довідкою АТ «Подільський цемент» №6а-56 від 05.02.2025 ОСОБА_1 працює машиністом конвеєра дільниці «Підготовки виробництва» з 20.06.2017. Згідно графіку роботи 06.01.2025 у ОСОБА_1 робочий день тривалістю 12 годин.

Згідно направлення №27 від 06.01.2025 ОСОБА_1 направляється для встановлення придатності до проходження військової служби за станом здоров`я.

Згідно з Протоколом про адміністративне правопорушення №0007 від 06.01.2025 ОСОБА_1 06.01.2025 о 09:30 год., перебуваючи в першому відділі ІНФОРМАЦІЯ_2 з метою ухилення від призову на військову службу під час мобілізації відмовляється від проходження військово-лікарської експертизи на предмет визначення придатності для проходження військової служби за станом здоров`я. Також ОСОБА_1 повідомлено про розгляд справи про адміністративне правопорушення о 10 год. 00 хв. 14.01.2025.

06.01.2025 ІНФОРМАЦІЯ_2 складений Акт про відмову ОСОБА_1 від проходження медичного огляду.

Частиною 1 ст.210-1 КУпАП передбачена відповідальність за порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію. Згідно з ч.3 ст.210-1 КУпАП вчинення дій, передбачених частиною першою цієї статті, в особливий період тягне за собою накладення штрафу на громадян від однієї тисячі до однієї тисячі п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб органів державної влади, органів місцевого самоврядування, юридичних осіб та громадських об`єднань - від двох тисяч до трьох тисяч п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про оборону України» особливий період - період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 в Україні введено воєнний стан, який триває на час ухвалення рішення судом.

Відповідно до ст.235 КУпАП територіальні центри комплектування та соціальної підтримки розглядають справи про такі адміністративні правопорушення: про порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку, про порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, про зіпсуття військово-облікових документів чи втрату їх з необережності (статті 210, 210-1, 211 (крім правопорушень, вчинених військовозобов`язаними чи резервістами, які перебувають у запасі Служби безпеки України або Служби зовнішньої розвідки України).

Згідно з абз.4 ч.1 ст.22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» громадяни зобов`язані: проходити медичний огляд для визначення придатності до військової служби згідно з рішенням військово-лікарської комісії чи відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Підпунктами 2, 4 п.1 Додатку 2 до Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №1487 від 30.12.2022 визначено, що призовники, військовозобов`язані та резервісти повинні, в тому числі, прибувати за викликом районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, для взяття на військовий облік та визначення призначення на особливий період, оформлення військово-облікових документів, проходження медичного огляду, проходити медичний огляд та лікування в закладах охорони здоров`я згідно з рішеннями комісій з питань взяття на військовий облік.

Згідно п. 69 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 № 560 (в редакції, чинній на час спірних правовідносин) (далі Порядок № 560): резервісти та військовозобов`язані, які в мирний час були призначені на комплектування військових частин (установ) з врученням мобілізаційних розпоряджень під час мобілізаційного розгортання Збройних Сил та інших військових формувань, призиваються на військову службу під час мобілізації, на особливий період за результатами раніше пройдених медичних оглядів та їх опитування про наявність або відсутність скарг на стан здоров`я. Резервісти або військовозобов`язані, у яких відсутні скарги на стан здоров`я, на військово-лікарську комісію для проходження медичного огляду не направляються.

Особи, які не проходили медичний огляд або в яких закінчився строк дії рішення (постанови) про придатність до військової служби, направляються на військово-лікарську комісію.

Громадяни України, які перебувають на військовому обліку та з набранням чинності Указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, прибули до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки для уточнення своїх облікових даних (адреси місця проживання, номерів засобів зв`язку, адреси електронної пошти (за наявності) та інших персональних даних), на медичний огляд не направляються. На медичний огляд громадяни, які уточнили свої облікові дані, викликаються повісткою.

У разі проходження резервістами та військовозобов`язаними медичного огляду під час мобілізації та/або воєнного стану строк дії довідки з висновком щодо придатності до військової служби становить один рік.

Згідно п. 68 Порядку № 560 у мирний час під час визначення призначення резервіста або військовозобов`язаного на особливий період та включення його до складу військових команд для комплектування військових частин (установ) вони проходять медичний огляд, за результатами якого таким особам оформляється довідка з висновком щодо придатності до військової служби. Строк дії такої довідки становить п`ять років. Придатним до військової служби резервістам та військовозобов`язаним вручається мобілізаційне розпорядження.

Відповідно до п. 74 цього ж порядку резервістам та військовозобов`язаним, які підлягають призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період, за рішенням керівника районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки видається направлення на військово-лікарську комісію для проходження медичного огляду за формою згідно з додатком 11. Направлення реєструється в журналі реєстрації направлень на військово-лікарську комісію за формою згідно з додатком 12 та видається резервісту та військовозобов`язаному під особистий підпис.

Під час вручення направлення резервістам та військовозобов`язаним під особистий підпис доводяться вимоги законодавства щодо відповідальності громадян за ухилення від військової служби під час мобілізації, у тому числі за ухилення від проходження медичного огляду за направленням районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, та строк завершення медичного огляду.

З аналізу наведених норм Порядку № 560 вбачається, що підставами для проходження військово-лікарської комісії (медичного огляду) є, в тому числі: перебування особи у відповідній категорії щодо військового обліку; призначенння (чи не призначення) на комплектування військових частин (установ) з врученням мобілізаційних розпоряджень під час мобілізаційного розгортання; прибуття до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки для уточнення своїх облікових даних чи з інших підстав; не проходження ними раніше медичного обліку чи закінчення строку дії такого огляду; видача направлення визначеної форми, його реєстрація у відповідних журналах, доведення до відповідних осіб вказаних вимог законодавства.

Відповідачем не надано доказів на підтвердження того, що позивачу були належним чином вручені направлення або повістка для з`явлення для проходження військово-лікарської комісії, роз`яснення положень відповідного законодавства. Зокрема, у наданій суду копії направлення №27 від 06.01.2025 відсутні відомості про видачі його позивачу та роз`яснення положень відповідних вимог законодавства - під підпис.

Окрім цього, слід зазначити, що оскаржувану натепер постанову складено на підставі протоколу від 06.01.2025 № 0007, за змістом якої ОСОБА_1 вчинив правопорушення, передбачене ч. 3 ст. 210 КУпАП. Тобто кваліфікація дій, наведена в протоколі не відповідає тій, за якою позивач притягнутий до відповідальності (ч. 3 ст. 210-1 КУпАП), тобто містить інший склад адміністративного правопорушення.

Також наданий відповідачем акт про відмову від проходження медичного огляду від 06.01.2025, який затверджений начальником першого відділу відповідача містить підписи осіб, прізвища яких не зазначені, що унеможливлює їх встановлення.

Також як вбачається зі змісту оскаржуваної постанови №0007 від 14.01.2025 вона не містить посилання на категорію особи щодо військового обліку, можливого призначення під час мобілізаційного розгортання, проходження (чи не проходження) раніше такого огляду, порядок чи підстави прибуття до ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Стаття 280 КУпАП встановлює обов`язок органу (посадової особи) при розгляді справи про адміністративне правопорушення з`ясувати, чи було вчинено адміністративне правопорушення та чи винна дана особа в його вчиненні.

Відповідно до ст.251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Згідно зі ст.72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч.2 ст.77 КАС України).

Оскільки відповідачем не доведено правомірність прийнятого рішення про притягнення позивача до адміністративної відповідальності, не надано належних, допустимих, достовірних і достатніх доказів законності і обґрунтованості оскаржуваної постанови, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Тому з відповідача на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача 605,60 грн. судового збору.

Керуючись ст.ст.72-79, 136, 139, 211, 241-246, 250, 271, 286 КАС України,

УХВАЛИВ:

Позов задовольнити.

Скасувати постанову ІНФОРМАЦІЯ_1 №0007 від 14.01.2025 року про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст.210-1 КУпАП і накладення адміністративного стягнення у виді штрафу в розмірі 17 000 грн. та закрити провадження у справі про адміністративне правопорушення.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 605 (шістсот п`ять) гривень 60 (шістдесят) копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

Позивач: ОСОБА_1 (місце проживання - АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 );

Відповідач: ІНФОРМАЦІЯ_4 (місцезнаходження АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ).

Суддя О.М. Сосна