Справа № 420/38064/24
Суддя: Градовський Ю.М.
Дата ухвалення: 2025-05-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 травня 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/38064/24
Перша інстанція: суддя Танцюра К.О.

Судова колегія П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого: Градовського Ю.М.

суддів: Турецької І.О.,

Шевчук О.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Одесі апеляційні скарги ОСОБА_1 , Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у м.Києві (філія ГСЦ МВС) на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31 січня 2025р. по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у м.Києві (філія ГСЦ МВС), Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А:

У грудні 2024р. ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до РСЦ ГСЦ МВС у м.Києві (філія ГСЦ МВС), ГУ ПФУ в Херсонській області, у якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність РСЦ ГСЦ МВС у м.Києві (філія ГСЦ МВС) щодо виготовлення та направлення ГУ ПФУ в Херсонській області довідок про розмір грошового забезпечення позивача станом на 1.01.2008р. та 1.01.2016р. для проведення перерахунку та індексації пенсії за період з 7.10.2009р. до 18.11.2019р.;

- зобов`язати РСЦ ГСЦ МВС у м.Києві (філія ГСЦ МВС) у строк до 15 днів підготувати та направити ГУ ПФУ в Херсонській області довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 1.01.2008р. та 1.01.2016р. для проведення перерахунку та індексації пенсії за вислугу років за період із 7.10.2009р. по 18.11.2019р., відповідно до вимог статей 43 та 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 9.04.1992р. №2262-XII, Постанов КМУ №1294 «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб» від 7 листопада 2007р., «Про грошове забезпечення поліцейських поліції» від 11.11.2015р. №988, «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017р., із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання та інших щомісячних видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії);

- зобов`язати ГУ ПФУ в Херсонській області у строк до 15 днів з моменту отримання від РСЦ ГСЦ МВС у м.Києві (філія ГСЦ МВС) довідок про розмір грошового забезпечення позивача станом на 1.01.2008р. та 1.01.2016р. для проведення перерахунку та індексації пенсії за вислугу років за період із 7.10.2009р. по 18.11.2019р., провести на загальних підставах перерахунок, індексацію та виплату пенсії за вислугу років за період з 7.10.2009р. по 30.11.2019р., у порядку та розмірах, встановлених ЗУ «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» від 9.04.1992р. №2262-XII, як непрацюючому пенсіонеру з компенсацією втрати доходу за затримку виплати пенсії, розрахованої від розміру пенсії після її перерахунку та індексації, за період з 7.10.2009р. за момент фактичною виплатою заборгованості з пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він є громадянином України та з 25.12.2002р. постійно мешкає за кордоном.

З 23.08.1996р. позивач, як офіцер МВС, перебував на пенсійному обліку в ГУ МВС в Автономній республіці Крим та отримував пенсію за вислугу років, згідно із ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб , звільнених з військової служби , та деяких інших осіб», виплата якої припинена з 1.01.2003р., внаслідок виїзду на ПМП за кордон.

З 27.12.2013р. позивач встановленим порядком послідовно звертається до органів ПФУ та адміністративного суду для захисту порушеного права на отримання пенсії на старості.

За результатом чотирьох судових розглядів: справа №280/3644/22, справа №420/6377/23, справа №420/253/24, справа №420/16998/24, позивач не зміг домогтися відновлення порушеного органом ПФУ права на отримання пенсії за вислугу років у встановленому законом розмірі та змушений ініціювати п`ятий судовий розгляд.

Листом РСЦ ГСЦ МВС у м.Києві (філія ГСЦ МВС) від 6.12.2024р. №31/26/25/А 4 у виготовленні та направленні ГУ ПФУ в Херсонській області довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за період із 1.01.2008р. до 30.11.2019р. відмовлено.

Позивач вказав, що зважаючи на те, що, як встановлено у справах №280/3644/22, 420/6377/23, 420/253/24, 420/16998/24 і даній справі, позивач має право на отримання пенсії за вислугу років, встановленим чином звернувся до відповідача з питання надання довідок про грошове забезпечення та перерахунок та індексації пенсії, додавши необхідні документи, що не заперечується відповідачами, однак останній протиправно відмовив у задоволенні вказаної заяви.

Разом з тим, позивач вважає, що належним способом захисту порушеного права буде зобов`язання РСЦ ГСЦ МВС у м.Києві (філія ГСЦ МВС) надати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача за період з 1.01.2008р. по 19.11.2019р. та ГУ ПФУ в Херсонській області - провести позивачу перерахунок, індексацію та виплату пенсії за вислугу років, з усіма надбавками та підвищеннями, з 7.10.2009р. по 30.11.2019р., із компенсацією втрати частини доходу за затримку виплати пенсії за період з 7.10.2009р. на момент фактичної виплати заборгованості, з урахуванням раніше сплачених сум.

Посилаючись на вказані обставини просив позов задовольнити.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 31 січня 2025р. адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність РСЦ ГСЦ МВС у м.Києві (філія ГСЦ МВС) щодо виготовлення та направлення ГУ ПФУ в Херсонській області довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 1.01.2008р. та 1.01.2016р. для проведення перерахунку пенсії за період з 7.10.2009р. до 18.11.2019р..

Зобов`язано РСЦ ГСЦ МВС у м.Києві (філія ГСЦ МВС) підготувати на направити ГУ ПФУ в Херсонській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 1.01.2008р. та 1.01.2016р. для проведення перерахунку та пенсії за вислугу років за період із 7.10.2009р. по 18.11.2019р., відповідно до вимог статей 43 та 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 9.04.1992р. №2262-XII, Постанов КМУ №1294 «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб» від 7 листопада 2007р., «Про грошове забезпечення поліцейських поліції» від 11.11.2015р. №988, «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017р., із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання та інших щомісячних видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії).

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 , посилаючись на порушення норм права, просить рішення суду скасувати в частині відмови та прийняти в цій частині нову постанову про задоволення позовних вимог у повному обсязі, а також абзац третій резолютивної частини рішення викласти у відповідній редакції.

В апеляційній скарзі РСЦ ГСЦ МВС у м.Києві (філія ГСЦ МВС), посилаючись на порушення норм права, просить рішення суду скасувати та прийняти по справі нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову відмовити у повному обсязі

Судова колегія вважає, що у відповідності до п.1 ч.1 ст.311 КАС України, апеляційну скаргу можливо розглянути в порядку письмового провадження, оскільки в матеріалах справи достатньо доказів для вирішення справи по суті.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідь судді-доповідача, доводи апеляційних скарг, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційних скарг, колегія суддів дійшла висновку про колегія суддів дійшла висновку про залишення скарг без задоволення, а рішення суду без змін, з наступних підстав.

Відповідно до ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Задовольняючи адміністративний позов частково, суд першої інстанції виходив з того, що у позивача наявне право на отримання довідок про розмір грошового забезпечення станом на 1.01.2008р. та 1.01.2016р. для проведення перерахунку пенсії за період з 7.10.2009р. (дата поновлення права позивача виплату раніше призначеної пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 7.10.2009р. за рішенням суду по справі №420/6377/23 ) та з 1.01.2016р. по 1.12.2019р. (враховуючи рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31.07.2024р. №420/16998/24).

Що стосується решти позовних вимог, то суд вказав, що відновленню підлягає лише порушене право та в даному випадку відсутні об`єктивні підстави вважати, що після підготовки відповідачем оновлених довідок будуть порушені права позивача щодо перерахунку пенсії на підставі вказаних довідок та враховуючи, що суд захищає лише порушені, невизнані або оспорювані права, свободи та інтереси учасників адміністративних правовідносин, то відповідні вимоги позивача є передчасними.

Вирішуючи спір судова колегія вважає, що суд першої інстанції повно та об`єктивно дослідив обставини по справі, надані докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.

Так, судом першої інстанції встановлено та підтверджено під час апеляційного розгляду справи, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 23.08.1996р., як офіцер МВС, перебував на пенсійному обліку в ГУ МВС в Автономній республіці Крим та отримував пенсію за вислугу років, згідно із ЗУ «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» від 9.04.1992р. №2262.

З 1.01.2003р. у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон за заявою ОСОБА_1 припинено виплату пенсії з 1.01.2003р..

З 2.08.2023р. ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Херсонській області та отримує пенсію за вислугу років згідно ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», поновлену на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17.05.2023р. у справі №420/6377/23, що набрало законної сили 18.07.2023р..

Так, рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 17.05.2023р. по справі №420/6377/23 визнано протиправним та скасовано рішення ГУ ПФУ в Житомирській області від 23.03.2023р. №48 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 ; зобов`язано ГУ ПФУ в Херсонській області поновити виплату раніше призначеної пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 7.10.2009р. та здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 на визначений позивачем банківський рахунок у філії «Запорізьке обласне управління» АТ «Ощадбанк», державна установа №10007/0190, із компенсацією втрати частини доходів за затримку виплати пенсії, починаючи з 7.10.2009р.; в іншій частині позовних вимог відмовлено.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 19.03.2024р. по справі №420/253/24 визнано протиправними дії ДУ «ТМО МВС України по м.Києву» щодо відмови у підготовці та наданні до ГУ ПФУ в Херсонській області довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19.11.2019р. відповідно до вимог ст.43 та 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 9.04.1992р. №2262-ХІІ, із урахуванням Постанови КМУ від 11.11.2015р. №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії; зобов`язано ДУ «ТУ МВС України по м.Києву» підготувати та направити до ГУ ПФУ в Херсонській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19.11.2019р. відповідно до вимог статей 43 та 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 9.04.1992р. №2262-ХІІ, із урахуванням Постанови КМУ від 11.11.2015р. №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 31.07.2024р. №420/16998/24 визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Херсонській області щодо непроведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 згідно із довідкою ДУ «ТМО МВС України по місту Києву та Київській обл.» від 29.03.2024р. №346; зобов`язано ГУ ПФУ в Херсонській області провести з 1.12.2019р. перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 згідно із довідкою ДУ «ТМО МВС України по місту Києву та Київській обл.» від 29.03.2024р. №346, виданої станом на листопад 2019р. у відповідності до вимог ст. 43 і 63 ЗУ від 9.04.1992р. №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та положень Постанови КМУ від 11.11.2015р. №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», з урахуванням раніше виплачених сум.

12.11.2024р. позивач звернувся до МВС України та Відділу координації пенсійних питань МВС із заявою про оформлення та видачу довідок про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за вислугу років, починаючи з 1.01.2008р. (а.с.88-89).

Однак, листом РСЦ ГСЦ МВС в м.Києві за №31/26/25-А-4163-148-2024 від 6.12.2024р. позивача повідомлено щодо відсутності повноважень на видачу довідок про грошове забезпечення з 1.01.2008р. по 18.11.2019р..

Не погодившись із такими діями РСЦ ГСЦ МВС в м.Києві, ОСОБА_1 звернувся до суду із даним адміністративним позовом.

Перевіряючи правомірність та законність дій РСЦ ГСЦ МВС в м.Києві та ГУ ПФУ Херсонській області у спірних правовідносинах, з урахуванням підстав, за якими позивач пов`язує їх незаконність та протиправність в межах доводів апеляційних скарг, судова колегія виходить з наступного.

Положеннями ч.2 ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов`язані діяти лише на підставі закону в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9.04.1992р. №2262-XII (далі - Закон №2262-ХІІ).

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон №2262-ХІІ. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до частин 1,2 ст.1 Закону №2262-ХІІ особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції та на службі на посадах начальницького складу в Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Військовослужбовці, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, які стали особами з інвалідністю за умов, передбачених цим Законом, набувають право на пенсію по інвалідності.

За змістом ст.7 Закону №2262-ХІІ військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, які одночасно мають право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором.

Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців, є положення ч.3 ст.43 та ч.4 ст.63 Закону №2262-XII.

Так, згідно з ч.3 ст.43 Закону №2262-XII пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Статтю 63 Закону №2262-XII доповнено ч.3 щодо перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, ЗУ від 23.12.2015р. №900-VIII (набрав чинності 29.12.2015р.), яким також доповнено пункт 15 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення ЗУ «Про Національну поліцію» абзацом 2 такого змісту: За колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Крім того, ЗУ від 23.12.2015р. №900-VIII внесені зміни до ч.16 ст.43 Закону №2262-ХІІ, відповідно до яких у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до ч.4 ст.63 Закону №2262-ХІІ у редакції ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 6.12.2016р. №1774-VIII (набрала чинності з 1.01.2017р.) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Як вбачається із обставин справи, що предметом спору є, зокрема, правовідносини щодо складення уповноваженим органом довідок про розмір грошового забезпечення позивача станом на 1.01.2008р. та 1.01.2016р. для проведення обчислення та перерахунку пенсії на підставі норм Закону №2262-ХІІ.

1.01.2008р. набула чинності Постанова КМУ від 7.11.2007р. №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова №1294).

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» затверджений Постановою КМУ від 13.02.2008р. №45 (далі - Порядок №45).

Відповідно до п.5 Порядку №45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: … інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Разом з тим, Постановою КМУ від 11.11.2015р. №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова №988) та Постановою від 18.11.2015р. №947 «Про внесення змін до Постанови КМУ від 9.03.2006р. №268» встановлено розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Відтак, збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичне складовим грошового забезпечення колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції.

Абзацом 1 п.24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління ПФУ від 30.01.2007р. №3-1, передбачено, що про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі ст.63 Закону №2262-XII уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Згідно п.2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою КМУ від 13.02.2008р. №45, на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Отже, Порядком №45 передбачено, що Міністерство внутрішніх справ України повідомляє Пенсійний фонд України про підстави перерахунку пенсій. В свою чергу, Пенсійний фонд України повідомляє головні управління в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління складають відповідні списки таких осіб та подають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії - органам, з яких особи були звільнені із служби.

Як вбачається із матеріалів справи, що згідно із відповіддю РСЦ ГСЦ МВС в м.Києві, викладеною у листі за №31/26/25-А-4163-148-2024 від 6.12.2024р. ОСОБА_1 відмовлено у видачу спірних довідок з тих підстав, що в архівних документах, переданих РСЦ ГСЦ МВС в м.Києві від ДУ «ТМО МВС України по Херсонській області», інформація про позивача в списках осіб, пенсія яких підлягала перерахунку, що надійшли від ГУ ПФУ в Херсонській області до уповноваженого органу МВС України, відсутня. Таким чином, в РСЦ ГСЦ МВС в м.Києві відсутні відомості, що ОСОБА_1 станом на 1.01.2008р., 1.01.2016р. перебував на обліку в ГУ ПФУ в Херсонській області.

Надаючи оцінку вказаним обставинам, судова колегія зазначає наступне.

Як вже зазначалось вище, що ОСОБА_1 з 23.08.1996р. було призначено пенсію за вислугу років згідно із Законом №2262-XII та з 1.01.2003р. за заявою позивача виплата пенсія була припинена, у зв`язку із виїздом останнього на постійне місце проживання за кордон.

Разом з тим, рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 17.05.2023р. по справі №420/6377/23 визнано протиправним та скасовано рішення ГУ ПФУ в Житомирській області від 23.03.2023р. №48 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 ; зобов`язано ГУ ПФУ в Херсонській області поновити виплату раніше призначеної пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 7.10.2009р. та здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 на визначений позивачем банківський рахунок у філії «Запорізьке обласне управління» АТ «Ощадбанк», державна установа №10007/0190, із компенсацією втрати частини доходів за затримку виплати пенсії, починаючи з 7.10.2009р..

Враховуючи вказане, судова колегія вважає, що відсутність позивача у відповідних списках осіб, пенсія яких підлягала перерахунку, що надійшли від ГУ ПФУ в Херсонській області до уповноваженого органу МВС України не може вважатись належною підставою для відмови у видачі довідки, оскільки на момент виникнення спірних правовідносин виплата пенсії ОСОБА_1 була протиправно припинена, та поновлена лише з 7.10.2009р. на підставі рішення суду у справі №420/6377/23.

З огляду на викладене, судова колегія погоджується із висновком суду першої інстанції, що у позивача наявне право на отримання довідок про розмір грошового забезпечення станом на 1.01.2008р. та 1.01.2016р. для проведення перерахунку його пенсії за період з 7.10.2009р. та з 1.01.2016р. по 1.12.2019р..

Разом з тим, в доводах апеляційної скарги РСЦ ГСЦ МВС в м.Києві посилається на відсутність у нього повноважень на видачу спірних довідок.

Надаючи оцінку вказаним обставинам, судова колегія виходить з наступного.

Згідно із пп.1 п.1 розділу І Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з інших соціальних питань, затвердженої наказом МВС України від 17.09.2018р. №760, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 10.10.2018р. за №1152/32604 (далі Інструкція №760), ця Інструкція визначає процедуру організації в МВС України, центральних органах виконавчої влади, діяльність яких спрямовується і координується КМУ через Міністра внутрішніх справ України (Національна поліція України, Державна служба України з надзвичайних ситуацій, Адміністрація Державної прикордонної служби України (далі ЦОВВ)), та Національній гвардії України роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення згідно із ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Абзацом 4 п.3 розділу І, п.1 розділу ІІ Інструкції №760 (діючої на момент виникнення спірних правовідносин) встановлено, що визначені МВС, ЦОВВ та Національною гвардією України структурні підрозділи, на які покладено функції з підготовки та подання до органів, які призначають пенсії, необхідних для призначення пенсій документів (уповноважені структурні підрозділи):

1) організують роботу з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсію відповідно до чинного законодавства;

2) розглядають листи та звернення із питань оформлення документів для призначення та перерахунку пенсій, для отримання пільг, а також здійснюють прийом громадян, які звертаються з цих питань;

3) приймають від підрозділів персоналу (кадрового забезпечення) та фінансового забезпечення (бухгалтерських підрозділів) документи, передбачені Порядком та цією Інструкцією для призначення (перерахунку) пенсій;

4) готують та подають у встановленому чинним законодавством порядку до органів, які призначають пенсії, документи для призначення (перерахунку) пенсій;

5) формують облікові справи та зберігають їх згідно з порядковими номерами, присвоєними в книзі обліку документів для призначення пенсій (додаток 1);

6) повідомляють органи, які призначають пенсії, про судові рішення, які набрали законної сили, про позбавлення пенсіонерів військового (спеціального) звання та про видання наказів про прийняття (поновлення) на службу в 10-денний строк з дня отримання відповідного рішення суду;

7) ведуть облік осіб, яким призначено пенсію відповідно до Закону;

8) взаємодіють з органами, які призначають пенсії, стосовно осіб, яким призначено (припинено) виплату пенсій, та в межах повноважень з органами державної влади з питань соціального захисту та пенсійного забезпечення;

9) зберігають та видають (замінюють) посвідчення Ветеран органів внутрішніх справ, Ветеран військової служби, Ветеран служби цивільного захисту та нагрудні знаки відповідно до чинного законодавства;

10) видають довідки про право на пільги відповідно до Закону України Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист (додаток 2).

Відповідно до абзацу 1 п.2 розділу ІІІ Інструкції №760 при проведенні перерахунку пенсій відповідно до списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, складених головними управліннями Пенсійного фонду України, уповноважений структурний підрозділ готує довідки про розмір грошового забезпечення.

Згідно з пп.2 п.1 наказу МВС України від 25.02.2019р. №129 «Про визначення в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій», в редакції наказу МВС України від 16.04.2021р. №291, в Міністерстві внутрішніх справ України територіальні медичні об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по областях, місту Києву визначені уповноваженими установами за видачу довідок про розмір грошового забезпечення з покладенням таких функцій на відповідні сектори (відділ) із соціально-гуманітарних питань цих державних установ.

Тобто, територіальні медичні об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по областях, місту Києву були уповноваженими установами щодо складання та направлення органам Пенсійного фонду України довідок про розмір грошового забезпечення пенсіонерів органів внутрішніх справ.

У подальшому, п.4 наказу МВС України від 22.04.2024р. №259 «Про визначення в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій» (далі Наказ №259) визнано таким, що втратив чинність, наказ МВС України від 25.02.2019р. №129 «Про визначення в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій».

Згідно із п.2 Наказу №259 уповноважено Головний сервісний центр МВС на видачу звільненим зі служби військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ довідок про розмір грошового забезпечення відповідно за березень 2019 року та листопад 2019 року для перерахунку пенсій з урахуванням правових висновків Великої Палати Верховного Суду у справі №160/8324/19 та судових рішень у справах №826/3858/18 та №826/12704/18, а також здійснювати відповідно до законодавства України розгляд звернень таких осіб про видачу довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій за інші періоди з покладенням таких функцій на регіональні сервісні центри Головного сервісного центру МВС (філії ГСЦ МВС)».

Пунктом 3 Наказу №259 установлено, що пункт 2 цього наказу застосовується з 1.05.2024р..

З огляду на викладене, судова колегія вважає, що оскільки РСЦ ГСЦ МВС в м.Києві уповноважено здійснювати розгляд звернень осіб про видачу довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій за інші періоди, то відповідні посилання апелянта є необґрунтованими та безпідставними.

Що стосується доводів апеляційної скарги ОСОБА_1 , то судова колегія зазначає таке.

Апелянт зазначає, що як випливає з матеріалів чотирьох попередніх судових розглядів, суди раніше вже тричі відмовляли позивачу в задоволенні вимоги про перерахунок пенсії (справи №№280/3644/22, 420/6377/23) 420/253/24), як така, що заявлено передчасно, а відповідач, відповідно, досі не провів перерахунок пенсії, з посиланням на не покладання такого зобов`язання у судовому рішенні.

Як наслідок, судові рішення не призвели до відновлення порушеного права та стали передумовою для чергового судового розгляду.

Оскільки ГУ ПФУ в Херсонській області раніше, за наявності довідки про грошове забезпечення, вже двічі відмовив позивачу у проведенні перерахунку та індексації пенсії, належним способом захисту порушеного права має бути рішення про зобов`язання ГУ ПФУ в Херсонській області провести перерахунок та індексацію пенсії з 7.10.2009р. по 18.11.2019р., і така вимога не є передчасною.

Надаючи оцінку вказаним доводам, судова колегія вважає, що ключовим питанням у цій справі є зобов`язання РСЦ ГСЦ МВС в м.Києві. видати позивачу спірні довідки станом на 1.01.2008р. та на 1.01.2016р..

При цьому, повноваження ГУ ПФУ в Херсонській області щодо здійснення перерахунку пенсії позивача на підставі відповідних довідок є нереалізованими, оскільки вказані довідки на момент розгляду справи не існують.

Згідно із ч.1 ст.5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом, визначеним цією статтею.

Відтак, судова колегія вважає, що судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому.

З огляду на викладене, судова колегія погоджується із висновком суду першої інстанції щодо передчасності відповідних вимог ОСОБА_1 ..

Що стосується вимог апелянта про встановлення судового контролю, то апеляційний суд зазначає, що згідно із ч.2 ст.14 КАС України судові рішення, які набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Згідно з положеннями ч.5,6 ст.382 КАС України за письмовою заявою заявника суд під час ухвалення рішення суду може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене таке рішення, подати звіт про його виконання.

Перебіг строку для подання звіту починається з дня набрання законної сили рішенням суду.

Заява, передбачена абзацом першим цієї частини, може бути подана не пізніше завершення судових дебатів, а якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження - не пізніше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

Суд під час ухвалення рішення суду за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене таке рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання рішення суду, якщо суд допускає його негайне виконання.

Аналіз викладених норм дає змогу дійти висновку, що зобов`язання суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення є правом суду та вирішується на його розсуд.

Колегія суддів акцентує увагу на тому, що інститут судового контролю полягає у здійсненні судом контролюючої функції по відношенню до суб`єкта владних повноважень з дотримання ним принципу обов`язковості судового рішення.

У разі наявності обґрунтованих підстав вважати, що органом влади порушується принцип обов`язковості судового рішення, суд може встановити судовий контроль за виконанням судового рішення.

Враховуючи те, що позивачем не надано належних доказів на підтвердження обставин, що на його думку дають підстави для застосування заходів судового контролю, а лише зазначено посилання на рішення судів у справах за №420/6377/23, №420/253/24, №420/16998/24, то судова колегія погоджується із висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для встановлення судового контролю за виконанням рішення суду.

У контексті оцінки доводів апеляційних скарг, колегія суддів звертає увагу на позицію Європейського суду з прав людини, зокрема, у справах «Проніна проти України» (пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча п.1 ст.6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

У доводах апеляційної скарги апелянт посилається на неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права. На думку судової колегії, викладені у скарзі доводи не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи порушення норм процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи по суті.

Отже, судова колегія вважає, що рішення суду ухвалене з додержанням норм процесуального та матеріального права, а тому не вбачає підстав для його скасування.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.311,315,316,322,325 КАС України, колегія суддів,

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у м.Києві (філія ГСЦ МВС) залишити без задоволення

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31 січня 2025р. залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її ухвалення та оскарженню не підлягає, крім випадків встановлених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Головуючий: Ю.М. Градовський

Судді: І.О. Турецька

О.А. Шевчук