Справа № 338/404/25
Суддя: Битківський Л. М.
Дата ухвалення: 2025-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Справа №338/404/25

25 квітня 2025 року селище Богородчани

Богородчанський районний суд Івано-Франківської області

в складі: головуючого судді Битківського Л.М.

секретаря Чорній К.М.,

за участі позивача ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Богородчани справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 стосовно скасування постанови про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся в суд із позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 у якому поставив питання про скасування постанови про накладення на нього адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення за ч.3 ст.210-3 КУпАП.

Заявлені вимоги позивач мотивував тим, що 21.03.2025 року постановою №241 т.в.о. начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 підполковника ОСОБА_2 був притягнутий до адміністративної відповідальності у виді штрафу у розмірі 17000 грн. Підставою для винесення постанови стало, нібито, невиконання ним вимоги про явку за електронною повісткою на 8 листопада 2024 року.

З прийнятим відповідачем рішенням позивач не погодився, вважає його таким, що не відповідає фактичним обставинам справи, а оскржувану постанову просив скасувати як протиправну, посилаючись при цьому на ст.7, 268, 280 КУпАП.

Зазначив, що провадження у справі про адміністративні правопорушення не було здійснено на основі достатніх та переконливих доказів його вини. Так, 05.02.2025 року він прибув з власної ініціативи до ІНФОРМАЦІЯ_3 в селищі Богородчани для подання заяви про оформлення відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, оскільки на підставі п.3 ч.1 ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» не підлягає призову на військову службу внаслідок наявності на його утриманні трьох малолітніх дітей.

Тоді ж йому повідомили, що в електронній базі « ІНФОРМАЦІЯ_4 » він числиться таким, що перебуває у розшуку оскільки, нібито, не з`явився за повісткою, що згенерована системою 26.10.2024 року на 08.11.2024 року. Проте вказана обставина не відповідає дійсності, оскільки у належний спосіб повістки про виклик до ІНФОРМАЦІЯ_2 не отримував. Про ці обставини він дав пояснення працівникам ІНФОРМАЦІЯ_2 , однак його доводи були проігноровані і за результатом розгляду справи його приятгнуто до адміністративної відповідальності.

В судовому засіданні ОСОБА_1 підтримав заявлений позов з підстав, викладених у позовній заяві. Просив його задовольнити. Акцентував увагу суду на тому, що умислу на вчинення порушень Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації в особливий період не мав, адже самостійно у лютому 2025 року звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_1 ) для уточнення облікових даних. Про направлення на його адресу повістки у листопаді 2024 року не знав, тому ставити йому у вину ту обставину, що він не з`явився за повісткою вважає нелогічним.

У відзиві на позов представник відповідача заявлений позов не визнав, просив відмовити у його задоволенні. Вказав, що позивач хибно трактує вимоги закону, який став підставою для притягнення його до відповідальності. Зазначив, що відповідно до облікових даних АІТС «Оберіг» ОСОБА_1 , 1987 р.н. зареєстрований за адресою АДРЕСА_2 , перебуває на військовому обліку військовозобов`язаних у ІНФОРМАЦІЯ_2 . Під час його особистого звернення 18.03.2025 року з метою оформленя права на відстрочку від військової служби по мобілізації було встановлено, що 26.10.2024 року за повісткою №815818 його було викликано на 11 год. 08.11.2024 року до ІНФОРМАЦІЯ_2 . Однак, в порушення абз.2 ч.1 ст.22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» він за повісткою не з`явився, про поважні причини неявки не повідомив. Як з`ясовано в ході розгляду справи, повістка була надіслана адресату 29.10.2024 року, проте повернута 07.11.2024 року з відміткою працівника «Укрпошти» про відсутність адресата за вказаною адресою. При цьому, під час уточнення облікових даних у системі Резерв + ОСОБА_1 вказав саме цю свою адресу, як контактну, а тому, відповідно до вимог абз.3 пп.2 п.41 Постанови КМУ №560 від 16.05.2024 року «Про затвердження Поряжку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації на особливий період» вважається належно повідомленим.

В судове засідання представник відповідача не з`явився, клопотав про розгляд справи за його відсутності на підставі поданих доказів.

Вислухавши в судовому засіданні позивача, дослідивши матеріали справи, суд прийшов до таких висновків.

Згідно ст.245 КУпАП завданням провадження у справах про адміністративні правопорушення є своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її у точній відповідності із законом. Орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується не всебічному, повному і об`єктивному дослідженні усіх обставин справи у їх сукупності.

Відповідно до ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно з постановою №241 від 21.03.2025 року до ОСОБА_1 застосовано адміністартивне стягнення у виді штрафу у розмірі 17000 грн. за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст.210-1 КУпАП.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 235 КУпАП передбачено, що Територіальні центри комплектування та соціальної підтримки розглядають справи про такі адміністративні правопорушення: про порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку, про порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, про зіпсування військово-облікових документів чи втрату їх з необережності (статті 210, 210-1, 211 (крім правопорушень, вчинених військовозобов`язаними чи резервістами, які перебувають у запасі Служби безпеки України або Служби зовнішньої розвідки України).

Від імені територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право керівники територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки.

В ч.1 ст.210-1 КУпАП законодавець передбачив відповідальність за порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію.

Відповідно до ч.3 наведеної статті вчинення дій, передбачених частиною першою цієї статті, в особливий період - тягне за собою накладення штрафу від однієї тисячі до однієї тисячі п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Згідно абз.5 ч.1 ст.1 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» особливий період - період функціонування національної економіки, органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, сил оборони і сил безпеки, підприємств, установ і організацій, а також виконання громадянами України свого конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і час демобілізації після закінчення воєнних дій.

Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022 на території України введено воєнний стан з 24 лютого 2022 року, який триває і досі.

Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про загальну мобілізацію» № 2105-IX від 03.03.2022 затверджено Указ Президента України від 24 лютого 2022 року №65/2022 «Про загальну мобілізацію», яким оголошено проведення загальної мобілізації, яка триває на даний момент.

Відповідно до п.9 ст.1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» щодо військового обов`язку громадяни України поділяються на такі категорії:

допризовники - особи, які підлягають взяттю на військовий облік;

призовники - особи, які взяті на військовий облік;

військовослужбовці - особи, які проходять військову службу;

військовозобов`язані - особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави;

резервісти - особи, які проходять службу у військовому резерві Збройних Сил України, інших військових формувань і призначені для їх комплектування у мирний час та в особливий період.

18.05.2024 набрав чинності Закон України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку" № 3633-ІХ від 11.04.2024. Цим Законом положення ч. 10 ст. 1 Закону України „Про військовий обов`язок і військову службу" викладено в редакції, згідно якої встановлено, що громадяни України, які підлягають взяттю на військовий облік, перебувають на військовому обліку призовників або у запасі Збройних Сил України, у запасі Служби безпеки України, розвідувальних органів України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані, зокрема: уточнити протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, свої персональні дані через центр надання адміністративних послуг або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки; прибувати за викликом районного (об`єднаного районного), міського (районного у місті, об`єднаного міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки), Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, відповідного підрозділу розвідувальних органів України для оформлення військово-облікових документів, взяття на військовий облік, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних та резервістів; виконувати правила військового обліку, встановлені законодавством.

Відповідно до абз.4 пп.1 п.2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку" громадяни України, які перебувають на військовому обліку, зобов`язані протягом 60 днів з дня набрання чинності цим Законом уточнити адресу проживання номери засобів зв`язку, адреси електронної пошти (за наявності електронної пошти) та інші персональні дані: у разі перебування на території України - шляхом прибуття самостійно до територіального центру комплектування та соціальної підтримки за місцем перебування на військовому обліку чи за своїм місцем проживання, або до центру надання адміністративних послуг, або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста (за наявності).

Правовою підставою для притягнення особи до адміністративної відповідальності є наявність в її діях чи бездіяльності відповідного складу правопорушення.

Перевіряючи доводи позовної заяви суд зазначає, що диспозиція ч. 3 ст. 210-1 КУпАП передбачає відповідальність за порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами, а також іншими особами фізичними чи службовими) на яких покладено виконання певних обов`язків Законом України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», а також іншими законодавчими актами, що регулюють питання оборони, мобілізаційної підготовки та мобілізації, які вчинені в особливий період.

Зазначена норма є бланкетною, тобто при її застосуванні необхідно керуватися законодавчими актами, які визначають, зокрема, правила військового обліку.

Так, відповідно до пункту 79 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 року № 1487 районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки організовують оповіщення та у разі потреби можуть здійснювати безпосередньо через військових посадових осіб, військовослужбовців, державних службовців, працівників, визначених рішенням керівника відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів за місцем їх проживання (роботи, навчання тощо) шляхом вручення повісток під їх особистий підпис (додаток 11) та/або рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення та повідомленням про вручення про їх виклик до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки для оформлення військово-облікових документів, взяття на військовий облік, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних та резервістів і забезпечують здійснення контролю за їх прибуттям.

Відповідно до пункту 21 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 року № 560 (далі по тексту Порядок № 560) за викликом районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (Центрального управління або регіонального органу СБУ, відповідного підрозділу розвідувальних органів) резервісти та військовозобов`язані зобов`язані з`являтися у строк та місце, зазначені в повістці, для взяття на військовий облік, уточнення своїх персональних даних, даних військово-облікового документа з військово-обліковими даними Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних, резервістів (територіального центру комплектування та соціальної підтримки), проходження медичного огляду для визначення придатності до військової служби.

Належним підтвердженням оповіщення резервіста або військовозобов`язаного про виклик до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу чи відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ є:

1) у разі вручення повістки - особистий підпис про отримання повістки, відеозапис вручення повістки або ознайомлення з її змістом, у тому числі відеозапис доведення акта відмови від отримання повістки (додаток 2), а також відеозапис відмови резервіста або військовозобов`язаного у спілкуванні з особою, уповноваженою вручати повістки;

2) у разі надсилання повістки засобами поштового зв`язку:

- день отримання такого поштового відправлення особою, що підтверджується інформацією та/або документами від поштового оператора;

- день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати поштове відправлення чи день проставлення відмітки про відсутність особи за адресою місця проживання особи, повідомленою цією особою територіальному центру комплектування та соціальної підтримки під час уточнення своїх облікових даних;

- день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати поштове відправлення чи день проставлення відмітки про відсутність особи за адресою задекларованого/зареєстрованого місця проживання в установленому законом порядку, якщо ця особа не повідомила територіальному центру комплектування та соціальної підтримки іншої адреси місця проживання.

Отже, з аналізу наведених вище норм вбачається, що оповіщення військовозобов`язаного про виклик до ТЦК та СП може здійснюватися шляхом особистого вручення військовозобов`язаному повістки або шляхом її направлення засобами поштового зв`язку. У випадку направлення повістки засобами поштового зв`язку належним підтвердженням оповіщення військовозобов`язаного про виклик до ТЦК та СП є документами від поштового оператора про особисте отримання поштового відправлення, відмітка у поштовому повідомленні про відмову від його отримання або відмітка у поштовому повідомленні про відсутність особи за адресою.

Доводячи обставину повідомлення позивача про необхідність з`явитись до ІНФОРМАЦІЯ_2 на 08.11.2024 для уточнення даних, відповідачем до суду подано інформацію з сайту Укрпошти про трекінг відправленя 440 відповідно до якої відправлення 07.11.2024 року прибуло до відділення поштового зв`язку с.Кривець та того ж дня оформлено рішення про повернення його відправнику у зв`язку із відсутністю одержувача за вказаною адресою.

При цьому слід зауважити, що адреса позивача, куди було направлено повістку, збігається із адресою, яка вказана позивачем, як місце його постійної реєстрації та проживання.

Тому, суд вважає, що доводи позивача про відсутність у даній справі складу адміністративного правопорушення у його діях не обгрунтовані.

Водночас, відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП, провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за обставин закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Частиною 7 ст. 38 КУпАП передбачено, що адміністративне стягнення за вчинення в особливий період правопорушень, передбачених статтями 210, 210-1 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше одного року з дня його вчинення.

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення №241 від 21 березня 2025 року, ОСОБА_1 не прибув 08.11.2024 року до ІНФОРМАЦІЯ_2 за електронною повісткою №815818 від 26.10.2024 року, яка була згенерована автоматично та доставлялась засобами національного поштового оператора "Укрпошта" на адресу позивача. Оскільки ОСОБА_1 не прибув по повістці у визначений час, а саме 08 листопада 2024 року об 11:00 годині, то строк притягнення його до адміністративної відповідальності у даній справі обчислюється саме з цієї дати. Отже, розглядаючи 21 березня 2025 року справу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 , і, накладаючи адміністративне стягнення, відповідач діяв поза межами строків притягнення його до адміністративної відповідальності, передбачених ч. 7 ст. 38 КУпАП.

Відповідно до ч. 3 ст. 286 КАС України, за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд, як адміністративний суд, має право скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про необхідність задоволення позову та скасування постанови №241 по справі про адміністративне правопорушення про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП та закриття провадження у справі.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, якщо судове рішення, ухвалене на користь сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином з відповідача на користь позивача необхідно стягнути витрати по сплаті судового збору у розмірі 605 грн 60 копійок.

Керуючись ст. 6-10, 121, 122, 241-246, 286 КАС України, суд

ухвалив:

Позов задовольнити.

Скасувати постанову №241 у справі про адміністративне правопорушення, передбачене ч. 3 ст. 210-1 КУпАП від 21 березня 2025 року про притягнення ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) до адміністративної відповідальності і накладення штрафу в сумі 17000 гривень. Провадження у справі про адміністративне правопорушення, передбачене ч. 3 ст. 210-1 КУпАП, відносно ОСОБА_1 закрити.

Стягнути з ІНФОРМАЦІЯ_1 на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань витрати по сплаті судового збору у розмірі 605 (шістсот п`ять) гривень 60 копійок.

Рішення може бути оскаржене до Восьмого апеляційного адміністративного суду в 10-ти денний строк з дня його проголошення через суд першої інстанції.

Суддя Битківський Л.М.