Справа № 280/10953/24
Суддя: Головко О.В.
Дата ухвалення: 2025-05-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

08 травня 2025 року м. Дніпросправа № 280/10953/24

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Головко О.В. (доповідач),

суддів: Суховарова А.В., Ясенової Т.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 31 січня 2025 року (суддя Богатинський Б.В.) в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить: дію Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області у вигляді відмови здійснити перерахунок та виплату позивачеві пенсії, на виконання рішень Запорізького окружного адміністративного суду від 16.01.2019 по справі № 280/5411/19, від 20.12.2021 по справі № 280/9614/21, від 18.04.2023 по справі № 280/1199/23, від 07.11.2023 по справі № 280/6974/23, від 07.05.2024 по справі № 280/2038/24, які набрали законної сили, виходячи з розміру грошового забезпечення, яке складається з посадового окладу 8 180 грн, окладу за військове звання 1 480 грн, процентної надбавки за вислугу років 50% - 4 830 грн, середньомісячної суми додаткових видів ГЗ за 24 місяці 14 081,10 грн, основний розмір пенсії 90% грошового забезпечення (вислуга років 34) у розмірі 25 713,99 грн, з урахуванням індексації базового ОСНП: за 2022 рік: 25 713,99 * 0,140 3 599,96 грн, за 2023 рік: 29 313,95 * 0,197 (за рішенням суду) 5 724,85 грн, за 2024 рік: 30 813,95 * 0,0798 1 500 грн, надбавки до пенсії: бойові дії в інших країнах 590,25 грн, учасник бойових дій 40 грн, особливі заслуги 23% - 543,03 грн, без обмеження максимальним розміром та з урахуванням у складі пенсії позивача щомісячної доплати до пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» у розмірі 2 000 грн, починаючи з 01.06.2024, з урахуванням раніше виплачених сум, визнати протиправною; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату позивачеві пенсії, на виконання рішень Запорізького окружного адміністративного суду від 16.01.2019 по справі № 280/5411/19, від 20.12.2021 по справі № 280/9614/21, від 18.04.2023 по справі № 280/1199/23, від 07.11.2023 по справі № 280/6974/23, від 07.05.2024 по справі № 280/2038/24, які набрали законної сили, виходячи з розміру грошового забезпечення, яке складається з посадового окладу 8 180 грн, окладу за військове звання 1 480 грн, процентної надбавки за вислугу років 50% - 4 830 грн, середньомісячної суми додаткових видів ГЗ за 24 місяці 14 081,10 грн, основний розмір пенсії 90% грошового забезпечення (вислуга років 34) у розмірі 25 713,99 грн, з урахуванням індексації базового ОСНП: за 2022 рік: 25 713,99 * 0,140 3 599,96 грн, за 2023 рік: 29 313,95 * 0,197 (за рішенням суду) 5 724,85 грн, за 2024 рік: 30 813,95 * 0,0798 1 500 грн, надбавки до пенсії: бойові дії в інших країнах 590,25 грн, учасник бойових дій 40 грн, особливі заслуги 23% - 543,03 грн, без обмеження максимальним розміром та з урахуванням у складі пенсії позивача щомісячної доплати до пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» у розмірі 2 000 грн, починаючи з 01.06.2024, з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 31 січня 2025 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії без обмеження максимальним розміром та з урахуванням у складі пенсії ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» у розмірі 2 000 грн, починаючи з 01.06.2024, з урахуванням раніше виплачених сум та із врахуванням рішень Запорізького окружного адміністративного суду від 16.01.2019 по справі № 280/5411/18, від 20.12.2021 по справі № 280/9614/21, від 18.04.2023 по справі № 280/1199/23, від 07.11.2023 по справі № 280/6974/23, від 07.05.2024 по справі № 280/2038/24, які набрали законної сили. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії без обмеження максимальним розміром та з урахуванням у складі пенсії ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» у розмірі 2 000 грн, починаючи з 01.06.2024, з урахуванням раніше виплачених сум та із врахуванням рішень Запорізького окружного адміністративного суду від 16.01.2019 по справі № 280/5411/18, від 20.12.2021 по справі № 280/9614/21, від 18.04.2023 по справі № 280/1199/23, від 07.11.2023 по справі № 280/6974/23, від 07.05.2024 по справі № 280/2038/24, які набрали законної сили. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове судове рішення, яким відмовити в задоволенні позову. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки обставинам справи та нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення.

Відзив на апеляційну скаргу не подавався.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов таких висновків.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 16.01.2019 у справі № 280/5411/18, яке набрало законної сили відповідно до ухвали Третього апеляційного адміністративного суду від 25.03.2019, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату заборгованості ОСОБА_1 по пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням основного розміру пенсії у розмірі 90 % відповідних сум грошового забезпечення з 01.01.2018.

Згідно з рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 20.12.2021 у справі № 280/9614/21, яке набрало законної сили відповідно до ухвали Третього апеляційного адміністративного суду від 30.05.2022, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію з 01 квітня 2019 року, на підставі довідки, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 від 04 березня 2021 року № 569/с, про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум.

Відповідно до рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 18.04.2023 у справі № 280/1199/23, яке набрало законної сили на підставі ухвали Третього апеляційного адміністративного суду від 08.06.2023, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 на підставі Довідки від 04.03.2021 № 569/с, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 , з розрахунку 90% відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням проведених виплат.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 07.11.2023 у справі № 280/6974/23, яке набрало законної сили 07.12.2023, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати у розмірі 2 000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» з моменту припинення такої виплати внаслідок проведеного перерахунку пенсії позивача на виконання рішень Запорізького окружного адміністративного суду від 16.01.2019 по справі № 280/5411/19, від 20.12.2021 по справі № 280/9614/21, від 18.04.2023 по справі № 280/1199/23 без обмеження пенсії максимальним розміром.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 07.05.2024 у справі № 280/2038/24, яке набрало законної сили відповідно до ухвали Третього апеляційного адміністративного суду від 12.06.2024, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити з 01 березня 2023 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії без обмеження розміру збільшення в результаті перерахунку пенсії, максимальним (граничним) розміром 1 500 грн, визначеного абз. 2 п. 10 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», з урахуванням фактично сплачених сум.

На звернення позивача ГУ ПФУ в Запорізькій області листом від 07.10.2024 повідомило, що оскільки основний розмір пенсії позивача внаслідок перерахунку, проведеного у червні поточного року на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду у справі № 280/2038/24, збільшено на суму, що перевищує 2 000 гривень, то щомісячна доплата згідно з постановою № 713 у складі пенсії не встановлюється.

Незгода з такими діями відповідача стала підставою для звернення до суду з цим позовом. Крім того, позивач вважає, що ПФУ протиправно обмежив розмір його пенсії.

Водночас судом першої інстанції не враховано, що спір щодо обмеження пенсії максимальним розміром внаслідок перерахунку пенсії на підставі рішень Запорізького окружного адміністративного суду від 16.01.2019 по справі № 280/5411/19, від 20.12.2021 по справі № 280/9614/21, від 18.04.2023 по справі № 280/1199/23, був предметом судового розгляду в справі № 280/6974/23.

Більш того, спонукання відповідача нарахувати та виплатити пенсію з урахуванням вищенаведених судових рішень не може бути предметом окремого позову, адже в разі невиконання або неналежного виконання цих рішень позивач має право на звернення до суду першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення, з заявою щодо контролю за їх виконанням.

Отже, провадження у справі № 280/10953/24 в частині наведених позовних вимог підлягає закриттю відповідно до приписів статті 238 КАС України.

Відтак спірними правовідносинами відповідно до обставин цієї справи є саме припинення виплати надбавки до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 713.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, а саме, щодо припинення виплати позивачеві надбавки до пенсії в розмірі 2 000 грн внаслідок здійснення перерахунку пенсії на виконання судового рішення в справі № 280/2038/24, суд апеляційної інстанції звертає увагу на таке.

За приписами статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

З метою поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінет Міністрів України 14 липня 2021 року прийняв Постанову № 713.

Відповідно до пункту 1 Постанови № 713 з 1 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року відповідно до Закону № 2262-XII (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-XII станом на 1 березня 2018 року, установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-XII.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 року, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-XII (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

Особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 1 березня 2018 року (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24 березня 2022 року № 2146-IX «Про внесення змін до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо пенсій в разі втрати годувальника»), щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється у сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Таким чином, оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений ГУ ПФУ на виконання судового рішення у справі № 280/2038/24 стосується перерахунку та виплати пенсії без обмеження розміру збільшення в результаті перерахунку пенсії, максимальним (граничним) розміром 1 500 грн, визначеного абз. 2 п. 10 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», що не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000, 00 грн відповідно до постанови № 713.

Враховуючи сукупність наведених обставин, колегія суддів доходить висновку, що рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню як таке, що ухвалене з неправильним застосуванням норм процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 317, 322 Кодексу адміністративного судочинства України суд,

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області задовольнити частково.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 31 січня 2025 року в адміністративній справі № 280/10953/24 скасувати.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови в нарахуванні та виплати ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 гривень, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 року № 713.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області нарахувати та виплатити з дати припинення ОСОБА_1 щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000 гривень, на підставі постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 року № 713 з урахуванням виплачених сум.

Провадження у справі в іншій частині позову ОСОБА_1 закрити.

Постанова суду набирає законної сили з 08 травня 2025 року та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повної постанови у випадках, передбачених статтею 328 КАС України.

Повна постанова складена 08 травня 2025 року.

Головуючий - суддя О.В. Головко

суддя А.В. Суховаров

суддя Т.І. Ясенова