Справа № 300/805/25
Суддя: Григорук О.Б.
Дата ухвалення: 2025-05-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"08" травня 2025 р. справа № 300/805/25
Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Григорука О.Б., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправним, скасування рішення та зобов`язання до вчинення дій
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області просить:
зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Львівській області зарахувати позивачу до страхового стажу, який дає право на призначення пенсії за віком, період роботи згідно трудової книжки серії НОМЕР_1 з 02.08.1982 по 30.10.1984 - у Верховинській дитячій музичні школі та з 03.01.1986 по 25.08.2001 - у Косівській школі мистецтв та призначити позивачу пенсію за віком з 11.08.2021.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 10.02.2025 відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Залучено до участі в справі Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, як другого відповідача.
Відповідачі скористалися правом на подання відзиву на позовну заяву.
27.02.2025 до суду надійшло пояснення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, відповідно до якого представник відповідача вважає позов безпідставним, необґрунтованим та просить в задоволенні вимог позивача відмовити у повному обсязі. Зазначено, що до заяви про призначення пенсії не надано документів про зміну прізвища з ОСОБА_9 на ОСОБА_4 , з ОСОБА_4 на ОСОБА_10 . Підтвердити періоди роботи за наданою копією трудової книжки НОМЕР_4 неможливо, оскільки записи про зміни імені та прізвищ внесені з порушенням Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях від 17.08.1993 № 58. Зазначено, що між позивачем та Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області жодних правовідносин не виникло, оскільки Головним управлінням в Івано-Франківській області не прийнято рішень та не вчинено дій чи допущено бездіяльності, що призвели б до порушення прав позивача, які потребували б судового захисту.
03.03.2025 до суду надійшла відповідь позивача на відзив, відповідно до якої позивач не погоджується з аргументами відповідачів. Вважає доводи Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області викладені у відзиві безпідставними і необґрунтованими та такими, що не спростовують доводів позову.
Розглянувши матеріали адміністративної справи в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами (у письмовому провадженні) у відповідності до вимог статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, дослідивши письмові докази, судом встановлено наступне.
11.08.2021 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернулася до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком відповідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" № 1058-IV.
За результатами розгляду заяви від 11.08.2021 та наданих до неї документів Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області прийнято рішення від 29.08.2022 № 763/03.32-10, яким заявнику відмовлено у призначенні пенсії за віком у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу (з 1 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року - не менше 27 років, після досягнення 59 років 6 місяців для жінок, які народилися з 1 жовтня 1960 року по 31 березня 1961 року), встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV. Зазначено, що загальний страховий стаж позивача становить 10 років 1 місяць 21 день, в тому числі страховий стаж, набутий на території України, який можливо підтвердити згідно наданих документів - 2 роки 7 місяців 24 дні та страховий стаж, набутий на території Республіки Польща - 7 років 10 місяців 27 днів (формуляр PL-UA 6 від 05.05.2022), тобто менше необхідних 27 років страхового стажу. Водночас, до заяви про призначення пенсії заявницею не надано, документу підтверджуючого постійне місце проживання в Республіці Польща karty pobytu або dowodu osobistego (пункт 2.6 формуляру PL-UA 5), документів про зміну прізвищ з ОСОБА_9 на ОСОБА_4 , ОСОБА_4 на ОСОБА_6 та довідки з банку із зазначенням назви та адреси банку, код SWIFT, № особистого IBAN рахунку відкритого у банку Республіки Польща (а.с.6).
- з 02.08.1982 по 30.10.1984 - у Верховинській дитячій музичній школі, оскільки згідно наказу від 02.08.1982 № 29 на роботу прийнято ОСОБА_7 ;
- з 03.01.1986 по 25.08.2001 - у Косівській школі мистецтв, оскільки згідно витягу з наказу від 02.01.1986 № 1 п. 3 про прийняття на роботу за сумісництвом прийнято ОСОБА_8 , а в наказах від 30.08.1986 № 41 п. 1 та від 18.08.2001 № 32 п. 3 про звільнення ім`я заявниці повністю не зазначено.
Зазначено, що підтвердити періоди роботи за наданою копією трудової книжки НОМЕР_1 неможливо, оскільки записи про зміни імені та прізвищ внесені з порушенням Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах в установах і організаціях від 17.08.1993 № 110 (а.с. 8).
На титульній сторінці трудової книжки НОМЕР_1 від 06.08.1982 зазначено Монтач, Конченко-Фетісова, ОСОБА_13 . Міситься запис Косівської дитячої школи мистецтв, засвідчений печаткою, про проведення заміни прізвища, підстава: свідоцтво про одруження, видане НОМЕР_6 від 20.07.1985. Також, на титульній сторінці трудової книжки НОМЕР_1 міститься запис Косівської дитячої школи мистецтв (код ЄДПРОУ 20554918), засвідчений печаткою, дописаному прізвище ОСОБА_9 та виправленому ім`я ОСОБА_14 вірити згідно свідоцтва про народження Серії НОМЕР_7 .
Згідно записів трудової книжки НОМЕР_1 від 06.08.1982, довідки від 15.02.2022 № 16 позивач працювала у спірні періоди: з 02.08.1982 по 30.10.1984 - у Верховинській дитячій музичні школі; з 03.01.1986 по 25.08.2001 - у Косівській школі мистецтв (а.с. 12, 13).
При вирішенні даного спору суд виходить з наступного нормативно-правового регулювання спірних правовідносин.
Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Згідно статті 9 Конституції України чинні міжнародні договори, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, є частиною національного законодавства України.
Відповідно до Угоди між Україною та Республікою Польща про соціальне забезпечення від 18.05.2012, яка ратифікована 05.09.2013 та діє за пропорційним принципом, кожна країна призначає та виплачує пенсію лише за стаж, який особа отримала на її території. При цьому стаж іншої країни зараховується, щоб визначити, чи має людина право на отримання пенсії загалом.
Згідно частини 1 статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року - не менше 27 років.
До досягнення віку, встановленого абзацами першим і другим цієї частини, право на пенсію за віком за наявності відповідного страхового стажу мають жінки 1961 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 59 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1960 року по 31 березня 1961 року.
Згідно із частиною 4 статті 24 Закону № 1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.
Відповідно до статті 48 Кодекс законів про працю України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.
Трудова книжка ведеться на всіх працівників, які працюють на підприємстві, в установі, організації або у фізичної особи понад п`ять днів, тобто перебувають у трудових відносинах. На позаштатних працівників трудова книжка ведеться за умови, якщо вони підлягають державному соціальному страхуванню.
Також відповідно до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" № 1788-ХІІ основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 за № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (надалі - Порядок № 637).
Пунктом 1 Порядку № 637 передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Відповідно до пункту 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. У разі відсутності в трудовій книжці записів про роботу, такий стаж встановлюється на підставі інших документів, уточнюючих довідок, відомостей та інших документів, які містять відомості про періоди роботи.
Порядок ведення трудових книжок працівників визначено в Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженій наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України і Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 № 58, відповідно до пунктів 2.2, 2.4 якої до трудової книжки вносяться: відомості про працівника: прізвище, ім`я та по батькові, дата народження; відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення; відомості про нагородження і заохочення: про нагородження державними нагородами України та відзнаками України, заохочення за успіх у роботі та інші заохочення відповідно до чинного законодавства України; відомості про відкриття, на які видані дипломи, про використані винаходи і раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у зв`язку з цим винагороди. Усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27.04.1993 № 301 "Про трудові книжки працівників" відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації, а тому власне недотримання правил ведення трудової книжки може мати негативні наслідки саме для особи, яка допустила такі порушення, а не для особи, а отже, й не може впливати на її особисті права.
До прийняття наведеної вище Інструкції від 29.07.1993 № 58 порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, регламентувався Інструкцією про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, яка затверджена постановою Держкомпраці СРСР від 20.07.1974 № 162, правилами пунктів 2.2, 2.3 якої було також передбачено, що заповнення трудової книжки вперше виробляється адміністрацією підприємства у присутності працівника пізніше тижневого терміну від часу прийому працювати. У трудову книжку вносяться: відомості про працівника: прізвище, ім`я, по батькові, дата народження, освіта, професія, спеціальність; відомості про роботу: прийом на роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення; відомості про нагородження та заохочення: нагородження орденами та медалями, присвоєння почесних звань; заохочення за успіхи у роботі, що застосовуються трудовим колективом, а також нагородження та заохочення, передбачені правилами внутрішнього трудового розпорядку та статутами про дисципліну; інші заохочення відповідно до чинного законодавства; відомості про відкриття, на які видано дипломи, про використані винаходи та раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у зв`язку з цим винагороди. Усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).
В постанові Верховного Суду від 21.02.2018 у справі № 687/975/17 викладена правова позиція, де зазначено, що на особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці. Відсутність посилання чи неточних записів у первинних документах по обліку трудового стажу та нарахуванню заробітної плати на конкретній посаді, яку займав позивач у той чи інший період його роботи у підприємстві за наявності належним чином оформленої трудової книжки, не може бути підставою для виключення вказаних періодів роботи з трудового стажу позивача, що дає йому право на призначення пенсії за віком, оскільки працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком.
Періоди роботи, які неможливо підтвердити: з 02.08.1982 по 30.10.1984 - у Верховинській дитячій музичній школі, оскільки згідно наказу від 02.08.1982 № 29 на роботу прийнято ОСОБА_7 ; з 03.01.1986 по 25.08.2001 - у Косівській школі мистецтв, оскільки згідно витягу з наказу від 02.01.1986 № 1 п. 3 про прийняття на роботу за сумісництвом прийнято ОСОБА_8 , а в наказах від 30.08.1986 № 41 п. 1 та від 18.08.2001 № 32 п. 3 про звільнення ім`я заявниці повністю не зазначено.
Зазначено, що підтвердити періоди роботи за наданою копією трудової книжки НОМЕР_1 неможливо, оскільки записи про зміни імені та прізвищ внесені з порушенням Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах в установах і організаціях від 17.08.1993 № 110 (а.с. 8).
Згідно записів трудової книжки НОМЕР_1 від 06.08.1982, довідки від 15.02.2022 № 16 позивач працювала у спірні періоди: з 02.08.1982 по 30.10.1984 - у Верховинській дитячій музичні школі; з 03.01.1986 по 25.08.2001 - у Косівській школі мистецтв (а.с. 12, 13).
Суд встановив, що записи про прийняття та звільнення з роботи у спірні періоди містять дати прийому, звільнення з роботи, номери наказів та їх дати, посаду на якій позивач працювала, а також завірені підписом відповідальної особи. Вказані записи скріплені однією печаткою під записом про звільнення.
Згідно пункту 2.13 Інструкції від 29.07.1993 № 58 зміна записів у трудових книжках про прізвище, ім`я, по батькові і дату народження виконується власником або уповноваженим ним органом за останнім місцем роботи на підставі документів (паспорта, свідоцтва про народження, про шлюб, про розірвання шлюбу, про зміну прізвища, ім`я та по батькові тощо) і з посиланням на номер і дату цих документів. Зазначені зміни вносяться на першій сторінці (титульному аркуші) трудової книжки. Однією рискою закреслюється, наприклад, колишнє прізвище або ім`я, по батькові, дата народження і записуються нові дані з посиланням на відповідні документи на внутрішньому боці обкладинки і завіряються підписом керівника підприємства або печаткою відділу кадрів.
На титульній сторінці трудової книжки НОМЕР_1 від 06.08.1982 зазначено Монтач, Конченко-Фетісова, ОСОБА_13 . Міситься запис Косівської дитячої школи мистецтв, засвідчений печаткою, про проведення заміни прізвища, підстава: свідоцтво про одруження, видане НОМЕР_6 від 20.07.1985. Також, на титульній сторінці трудової книжки НОМЕР_1 міститься запис Косівської дитячої школи мистецтв (код ЄДПРОУ 20554918), засвідчений печаткою, дописаному прізвище ОСОБА_9 та виправленому ім`я ОСОБА_15 вірити згідно свідоцтва про народження Серії НОМЕР_7 .
Суд зазначає, що недоліки трудової книжки та первинних документів не можуть бути підставою для позбавлення позивача її конституційного права на соціальний захист з огляду на те, що позивач жодним чином не впливала на дотримання роботодавцем порядку заповнення трудової книжки та інших документів, та не може нести негативні наслідки за окремі їх недоліки, а підставою для призначення пенсії є наявність страхового стажу необхідного розміру, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні трудової книжки та інших документів. Крім того незакреслення колишнього прізвища та виправленого імені не спростовують достовірність інших відомостей трудової книжки, які підтверджені також відповідачем.
Отже, відповідачем безпідставно не зараховано позивачу до страхового стажу спірні періоди робіт згідно трудової книжки серії НОМЕР_1 з 02.08.1982 по 30.10.1984 - у Верховинській дитячій музичні школі та з 03.01.1986 по 25.08.2001 - у Косівській школі мистецтв.
Щодо позовних вимог про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Львівській області встановити, що загальний страховий стаж здобутий в Україні становить 18 років 1 місяць 24 дні та призначити позивачу пенсію за віком з 11.08.2021 суд зазначає, що Головне управління Пенсійного фонду України в Львівській області не вирішувало такі питання з врахуванням спірного стажу позивача.
Суд зазначає, що судовому захисту підлягають лише порушені права, свободи та інтереси позивача, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому.
Оскільки судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому, то відсутні підстави для задоволення позовних вимог в цій частині, як передчасних.
Відповідно до частин 1, 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.
Враховуючи те, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, слід стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, за рахунок його бюджетних асигнувань, на користь позивача судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1000,00 гривень.
На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ВИРІШИВ:
Позов задовольнити частково.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди робіт згідно трудової книжки серії НОМЕР_1 : з 02.08.1982 по 30.10.1984 - у Верховинській дитячій музичні школі; з 03.01.1986 по 25.08.2001 - у Косівській школі мистецтв, та повторно розглянути заяву представника Пєкаж Неоніли Володимирівни від 10.10.2024.
В задоволенні решти позовних вимог слід відмовити.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Григорук О.Б.