Справа № 640/21548/18
Суддя: Дерех Надія Володимирівна
Дата ухвалення: 2025-05-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 640/21548/18

08 травня 2025 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючої судді Дерех Н.В.

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м.Києві до Національного медичного університету ім. О.О.Богомольця про застосування заходів реагування, -

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м.Києві (надалі, позивач) звернулося до суду з позовом до Національного медичного університету ім. О.О.Богомольця (надалі, відповідач), в якому просить застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення роботи приміщень книгосховищ, архівів та складських (підсобних) Національного медичного університету імені О.О. Богомольця, розташованого за адресою: просп. Перемоги, 34 у Шевченківському районі м. Києва, - до повного усунення порушень, зазначених в акті перевірки; обов`язок щодо забезпечення виконання судового рішення шляхом опечатування та відімкнення електроживлення покласти на Головне управління ДСНС України у м. Києві; контроль за виконанням судового рішення щодо усунення відповідачем порушень вимог пожежної та техногенної небезпеки та погодження термінів усунення порушень за письмовим зверненням суб`єкта господарювання, в тому числі право відтермінування зупинення експлуатації приміщень, покласти на Головне управління ДСНС України у м.Києві.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що під час проведення перевірки виявлено ряд порушень правил техногенної і пожежної безпеки, зазначених в Акті №394, які створюють реальну загрозу життю та здоров`ю людей. Відтак, керуючись ст. 68 Кодексу цивільного захисту України, позивач зобов`язаний звернутися до адміністративного суду з позовом про застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення роботи приміщень книгосховищ, архівів та складських (підсобних), Національного медичного університету імень О.О.Богомольця, розташованого за адресою: проспект Перемоги, 34, у Шевченківському районі м. Києва - до повного усунення порушень. Також, просить врахувати, що застосування заходів реагування є тимчасовим заходом, який направлений на попередження настання негативних наслідків, викликаних наявністю на об`єкті порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 15.01.2019 постановлено відкрити провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Заперечуючи проти позовних вимог, представник відповідача подав до суду відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у задоволенні позову повністю. Просить врахувати, що Національний медичний університет імені О.О. Богомольця вживатиме всі можливі заходи щодо усунення порушень, які залишились не виконаними з об`єктивних причин, пов`язаних з бюджетних фінансуванням учбового закладу.

Так, Законом України «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду» від 13.12.2022 № 2825-IX (далі Закон № 2825-IX) ліквідовано Окружний адміністративний суд міста Києва.

Відповідно до пункту 2 Прикінцевих та перехідних Закону № 2825-IX установлено, що з дня набрання чинності цим Законом Окружний адміністративний суд міста Києва припиняє здійснення правосуддя. Інші адміністративні справи, які не розглянуті Окружним адміністративним судом міста Києва, у тому числі ті, що передані до Київського окружного адміністративного суду до набрання чинності Законом України Про внесення зміни до пункту 2 розділу II Прикінцеві та перехідні положення Закону України Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду щодо забезпечення розгляду адміністративних справ, але не розподілені між суддями (крім справ, підсудність яких визначена частиною першою статті 27, частиною третьою статті 276, статтями 289-1, 289-4 Кодексу адміністративного судочинства України), передаються на розгляд та вирішення іншим окружним адміністративним судам України шляхом їх автоматизованого розподілу між цими судами з урахуванням навантаження, за принципом випадковості та відповідно до хронологічного надходження справ у порядку, визначеному Державною судовою адміністрацією України.

27.02.2025 дана справа надійшла до Тернопільського окружного адміністративного суду та Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 27.02.2025 справу передано на розгляд судді Дерех Н.В.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 28.02.2025 дану адміністративну справу прийнято до провадження судді Дерех Н.В.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 07.03.2025 постановлено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи. Також, даною ухвалою запропоновано учасникам справи у п`ятнадцятиденний строк з дня вручення цієї ухвали надати суду додаткові пояснення у справі щодо позовних вимог та заперечень на них, запропоновано учасникам справи у разі зміни фактичних обставин у цій справі, вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, повідомити суду про таке протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання цієї ухвали.

Від представника Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м.Києві надійшли пояснення, в якому позивач підтримав позовні вимоги, просить позов задовольнити повністю. Просить врахувати, що за час перебування справи в провадженні адміністративного суду, відповідач до Головного управління із заявою про проведення позапланового заходу державного нагляду на підтвердження усунення порушень, зафіксованих актом №394 не звертався.

Від представника відповідача на адресу суду письмових пояснень на адресу суду не надходило.

Судом встановлено, що відповідно до вимог Кодексу цивільного захисту України, Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», Закону України «Про тимчасові особливості здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», з урахування постанови Кабінету Міністрів України від 18 грудня 2017 р. № 1104 «Про затвердження переліку органу державного нагляду (контролю), на які не поширюється дія Закону України «Про тимчасові особливості здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», наказу МВС України від 02.11.2015 № 1337, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 25.11.2015 за № 1467/27912, Положення про Головне управління ДСНС України у м. Києві, затвердженого наказом ДСНС України від 04.02.2013 № 3 та наказів Державної регуляторної служби України від 16.11.2017 № 139 «Про затвердження Плану здійснення комплексних заходів державного нагляду (контролю) на 2018 рік», ДСНС України від 24.11.2017 № 627 «Про затвердження річного плану здійснення заходів державного нагляду (контролю)» Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві було видано наказ від 14 вересня 2018 року № 554 Про проведення планових перевірок (далі по тексту Наказ № 554).

Згідно Наказу №554 державним інспекторам у сфері пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту доручено у період з 01.10.2018 по 12.10.2018 вирішено провести планову перевірку приміщення Національного медичного університету імені О.О. Богомольця, , розташованого за адресою: вул. Пушкінська, 22, просп. Перемоги, 34, бульв. Т. Шевченка, 13 у Шевченківському районі м. Києва, щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки.

Повідомлення від 20.09.2018 № 18/23/1912 про проведення планової перевірки надіслано рекомендованим листом 20.09.2018. )

На підставі наказу № 554, видано посвідчення від 01.10.2018 № 2934 на проведення перевірки приміщень НМУ ім. О.О. Богомольця, розташованих за адресою: вул. Пушкінська, 22, просп. Перемоги, 34, бульв. Тараса Шевченка, 13 у Шевченківському районі м. Києва.

Перед початком здійснення перевірки державним інспектором надано/пред`явлено посвідчення на проведення перевірки від 01.10.2018 № 2934 та службове посвідчення, яке засвідчує особу перевіряючого. Копію посвідчення отримав 01.10.2018 начальник служби цивільного захисту Фролов В.М., про що зроблено відповідну відмітку в посвідченні № 2934.

Під час здійснення перевірки встановлено, що об`єкт перевірки - приміщення НМУ ім.О.О.Богомольця експлуатується з порушенням правил та норм пожежної і техногенної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей, а саме по вул.Пушкінська, 22 виявлено 13 (тринадцять) порушень, по вул. Перемоги, 34 виявлено 22 (двадцять два) порушення, бульв.Т.Шевченка, 13 виявлено 15 (п`ятнадцять) порушень, про що було складено Акт №394 за результатами проведення планової ( позапланової) перевірки щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки. Вказаний Акт підписаний представниками господарюючого суб`єкта без зауважень або застережень.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає, що відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05 квітня 2007 року №877-V, у редакції станом на час виникнення спірних правовідносин.

Статтею 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» визначено, що державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Частиною сьомою статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» передбачено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Відносини, пов`язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту, повноваження органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, права та обов`язки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності визначає та регулює Кодекс цивільного захисту України.

Статтею 67 Кодексу цивільного захисту України передбачено, що до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить, зокрема: - здійснення державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства органами та суб`єктами господарювання, аварійно-рятувальними службами, зазначеними у статті 65 цього Кодексу; - складення актів перевірок, приписів про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки у разі виявлення таких порушень; - звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

З аналізу вищевказаних правових норм вбачається, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог нормативних актів у пожежної і техногенної безпеки, орган державного нагляду (контролю): складає або припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, або звертається до адміністративного суду з відповідним позовом щодо повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць.

Як встановлено судом із матеріалів справи, актом позапланового заходу державного нагляду (контролю) №394 виявлені 22 (двадцять два) порушення Національним медичним університетом ім.О.О.Богомольця вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки за адресою: м.Київ, просп.Перемога, 34, що стосуються функціонування системи протипожежного захисту та становить загрозу для життя і здоров`я людей.

У відзиві на позовну заяву відповідач вказує, що порушення, які не були усунуті до моменту подачі позовної заяви (19.12.2018 р.) потребують заміни обладнання, або закупівлі нового з дотриманням процедури здійснення державних закупівель. При цьому, відповідач зазначає, що не усунуті порушення, що зазначені в акті від 12.10.2018 №394 будуть виконані після завершення процедур державних закупівель.

Однак, суд критично оцінює такі твердженні відповідача, адже залишок таких неусунутих порушень вимог нормативних актів у пожежної і техногенної безпеки, зокрема, за адресою просп.Перемоги, 34, можуть створити загрозу життю та здоров`ю людей.

Суд звертає увагу, що застосування заходу реагування у вигляді зупинення експлуатації приміщень є тимчасовим заходом, який направлений на попередження настання негативних наслідків, викликаних наявністю на об`єкті порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей.

Крім того, станом на день вирішення спору по суті, доказів повного усунення відповідачем виявлених порушень, суду сторонами спору не подано, а судом не здобуто.

За вказаних обставин суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими, а позов таким, що підлягає до повного задоволення.

При цьому, у спірному випадку належним, достатнім та ефективним способом захисту порушеного права позивача є застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення роботи приміщень книгосховищ, архівів та складських (підсобних) Національного медичного університету імені О.О. Богомольця, розташованого за адресою: просп. Перемоги, 34 у Шевченківському районі м. Києва, - до повного усунення порушень, зазначених в акті перевірки.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

У відповідності до частини першої ст.372 КАС України, у разі необхідності спосіб, строки і порядок виконання можуть бути визначені у самому судовому рішенні. Так само на відповідних суб`єктів владних повноважень можуть бути покладені обов`язки щодо забезпечення виконання рішення.

Чинним законодавством передбачена можливість визначення у судовому рішенні способу, строку та порядку його виконання, а також покладення обов`язків щодо забезпечення виконання рішення на відповідних суб`єктів владних повноважень.

Відтак, суд вважає за необхідне обов`язок щодо забезпечення виконання судового рішення покласти на Головне управління ДСНС України у м. Києві, контроль за виконанням судового рішення щодо усунення відповідачем порушень вимог пожежної та техногенної безпеки, покласти на Головне управління ДСНС України у м. Києві.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250, 372 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення роботи приміщень книгосховищ, архівів та складських (підсобних) приміщень Національного медичного університету імені О.О. Богомольця, розташованого за адресою: просп. Перемоги, 34 у Шевченківському районі м.Києва, - до повного усунення порушень, зазначених в акті перевірки.

Обов`язок щодо забезпечення виконання судового рішення покласти на Головне управління ДСНС України у м. Києві.

Контроль за виконанням судового рішення щодо усунення Національним медичним університетом ім. О.О.Богомольця порушень вимог пожежної та техногенної безпеки, покласти на Головне управління ДСНС України у м. Києві.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено та підписано 08 травня 2025 року.

Копію рішення надіслати учасникам справи.

Реквізити учасників справи:

позивач: - Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м.Києві (місцезнаходження: вул. Володимирська, 13,м. Київ,01601 код ЄДРПОУ/РНОКПП 38620155); відповідач: - Національний медичний університет ім. О.О.Богомольця (місцезнаходження: бульв. Шевченка Тараса, 13,м. Київ,01601 код ЄДРПОУ/РНОКПП 02010787).

Головуюча суддя Дерех Н.В.