Справа № 420/5869/25
Суддя: Бездрабко О.І.
Дата ухвалення: 2025-05-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/5869/25
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 травня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бездрабка О.І., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовною заявою Юридичного департаменту Одеської міської ради до Громадського формування з охорони громадського порядку і державного кордону "Поліція Громадської Безпеки", третя особа: Департамент муніципальної безпеки Одеської міської ради про припинення діяльності громадського формування,

встановив:

Юридичний департамент Одеської міської ради (далі - позивач) звернувся з позовною заявою до Громадського формування з охорони громадського порядку і державного кордону "Поліція Громадської Безпеки" (далі - відповідач), третя особа: Департамент муніципальної безпеки Одеської міської ради, в якій просить припинити діяльність громадського формування з охорони громадського порядку і державного кордону "Поліція Громадської Безпеки" шляхом примусового розпуску.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що 12.12.2024 р. третя особа направила позивачу лист з проханням розглянути питання щодо припинення діяльності Громадського формування з охорони громадського порядку і державного кордону "Поліція Громадської Безпеки". Згідно із статутом Громадського формування з охорони громадського порядку і державного кордону "Поліція Громадської Безпеки" останнє створено як громадське об`єднання на добровільних засадах з метою сприяння органам місцевого самоврядування, правоохоронним органам, Державній прикордонній службі та органам виконавчої влади, а також посадовим особам у запобіганні та припиненні адміністративних правопорушень і злочинів, захисті життя та здоров`я громадян, інтересів суспільства і держави від протиправних посягань, а також у рятуванні людей і майна під час стихійного лиха та інших надзвичайних ситуацій. Поряд з тим, відповідач тривалий час не співпрацює з органами Національної поліції України, допомогу у виявленні і розкритті кримінальних та адміністративних правопорушень не здійснювало. Також позивач вказує, що відповідач не виконав свої зобов`язання щодо звітування про результати діяльності перед відповідним виконавчим органом Одеської міської ради, органами Національної поліції та підрозділами Державної прикордонної служби України. З огляду на порушення відповідачем вимог законодавства щодо його діяльності, позивач звернувся до суду для припинення його діяльності шляхом примусового розпуску.

Ухвалою від 28.02.2025 р. відкрито спрощене провадження у справі та надано відповідачу п`ятнадцятиденний строк для подачі відзиву на позовну заяву.

Копію ухвали про відкриття провадження у справі та позовну заяву з додатками 07.03.2025 р. надіслано відповідачу рекомендованим листом з повідомленням, яке повернулося до суду 27.03.2025 р. з відміткою "за закінченням терміну зберігання".

12.03.2025 р. від третьої особи надійшли пояснення на позовну заяву, в яких зазначає, що відповідач фактично існує формально, чим порушує вимоги чинного законодавства. Третя особа неодноразово повідомляла відповідача про необхідність звітування про його діяльність, але відповідей на листи та звіт про проведену роботу надано не було. Крім того, дане громадське формування не співпрацює з органами Національної поліції, не бере участі у патрулюванні та заходах, спрямованих на боротьбу з правопорушеннями. З огляду на вказане, Громадське формування з охорони громадського порядку і державного кордону "Поліція Громадської Безпеки" підлягає припиненню шляхом примусового розпуску.

Відповідно до ч.5 ст.262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Оскільки від сторін не надходило заяв про розгляд справи в судовому засіданні, суд розглядає справу в порядку письмового провадження.

Дослідивши наявні у справі докази, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог виходячи з наступного.

Судом встановлено, згідно з відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Громадське формування з охорони громадського порядку і державного кордону "Поліція Громадської Безпеки" зареєстровано Міністерством юстиції України 24.10.2011 р. за № 0042793, , місце знаходження: м.Одеса, вул.Гайдара, буд.74, корп.Б., кв.113, КВЕД: 94.99 - діяльність інших громадських організацій.

Згідно статуту Громадського формування з охорони громадського порядку і державного кордону "Поліція Громадської Безпеки", затвердженого Виконавчим комітетом Одеської міської ради від 24.10.2011 р. № 1953, формування створено як громадське об`єднання на добровільних засадах з метою сприяння органам місцевого самоврядування, правоохоронним органам, Державній прикордонній службі та органам виконавчої влади, а також посадовим особам у запобіганні та припиненні адміністративних правопорушень і злочинів, захисті життя та здоров`я громадян, інтересів суспільства і держави від протиправних посягань, а також у рятуванні людей і майна під час стихійного лиха та інших надзвичайних ситуацій.

Листами від 11.10.2023 р. № 01.1-17/474, 25.01.2024 р. № 01.1-17/54, 08.07.2024 р. № 01.1-17/413, 25.12.2024 р. № 01.1-17/806 третя особа зверталась до керівника Громадського формування з охорони громадського порядку і державного кордону "Поліція Громадської Безпеки" та повідомляла про необхідність звітування щодо діяльності з охорони громадського порядку і державного кордону за 2022-2024 роки.

10.12.2024 р. Головне управління Національної поліції України в Одеській області звернулось до третьої особи з листом від 3/5371, в якому повідомило, що Громадське формування з охорони громадського порядку і державного кордону "Поліція Громадської Безпеки", яке зареєстроване на території м.Одеси, фактично існує формально, чим порушуються вимоги Закону України "Про участь громадян в охороні громадського порядку і державного кордону". Вказано, що з аналізу відомостей, наданих територіальними відділами поліції м.Одеси, протягом тривалого часу члени Громадського формування з охорони громадського порядку і державного кордону "Поліція Громадської Безпеки" участі у спільних з працівниками поліції заходах превентивного характеру не приймали; з пропозиціями щодо участі у проведенні спільних заходів до Головного управління Національної поліції в Одеській області та територіальних відділів поліції м.Одеси не звертались. З урахуванням наведеного, просило вжити заходи з ліквідації відповідача у примусовому порядку згідно з вимогами чинного законодавства України.

Листом від 12.12.2024 р. № 01.1-17/770 третя особа звернулась до позивача з проханням вирішити питання щодо припинення діяльності громадських формувань з охорони громадського порядку і державного кордону, в тому числі, Громадського формування з охорони громадського порядку і державного кордону "Поліція Громадської Безпеки".

Станом на день розгляду адміністративної справи, відповідачем не надано докази щодо звітування про свою діяльність з охорони громадського порядку і державного кордону, а також співпраці з цією метою з органами місцевого самоврядування, правоохоронними органами, Державною прикордонною службою та органами виконавчої влади.

Вважаючи, що відповідач не виконує покладені на нього обов`язки з охорони громадського порядку і державного кордону, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступних приписів законодавства.

Спірні правовідносини регламентовано Законами України "Про участь громадян в охороні громадського порядку і державного кордону" від 22.06.2000 р. № 1835-III (далі - Закон № 1835-III), "Про громадські об`єднання" від 22.03.2012 р. № 4572-VI (далі - Закон № 4572-VI), "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань" від 15.05.2003 р. № 755-IV (далі - Закон № 755-IV).

Відповідно до ст.1 Закону № 1835-III громадяни України відповідно до Конституції України мають право створювати в установленому цим Законом порядку громадські об`єднання для участі в охороні громадського порядку і державного кордону, сприяння органам місцевого самоврядування, правоохоронним органам, Державній прикордонній службі України та органам виконавчої влади, а також посадовим особам у запобіганні та припиненні адміністративних і кримінальних правопорушень, захисті життя та здоров`я громадян, інтересів суспільства і держави від протиправних посягань, а також у рятуванні людей і майна під час стихійного лиха та інших надзвичайних обставин (далі - громадські формування з охорони громадського порядку і державного кордону).

Громадські формування з охорони громадського порядку і державного кордону створюються і діють у взаємодії з правоохоронними органами, Державною прикордонною службою України, органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, додержуючись принципів гуманізму, законності, гласності, добровільності, додержання прав та свобод людини і громадянина, прав і законних інтересів юридичних осіб, рівноправності членів цих формувань.

Координацію діяльності громадських формувань з охорони громадського порядку і державного кордону здійснюють відповідно місцеві державні адміністрації та органи місцевого самоврядування (ст.3 Закону № 1835-III)

Судом встановлено, що 24.10.2011 р. Міністерством юстиції України зареєстровано Громадське формування з охорони громадського порядку і державного кордону "Поліція Громадської Безпеки" як добровільне громадське об`єднання, метою якого є сприяння органам місцевого самоврядування, правоохоронним органам, Державній прикордонній службі та органам виконавчої влади, а також посадовим особам у запобіганні та припиненні адміністративних правопорушень і злочинів, захисті життя та здоров`я громадян, інтересів суспільства і держави від протиправних посягань, а також у рятуванні людей і майна під час стихійного лиха та інших надзвичайних ситуацій.

Згідно із ст.11 Закону № 1835-III громадські формування з охорони громадського порядку і державного кордону проводять свою діяльність під контролем органів Національної поліції, підрозділів Державної прикордонної служби України шляхом:

1) спільного з поліцейськими, прикордонниками патрулювання і виставлення постів на вулицях, майданах, залізничних вокзалах, в аеропортах, морських і річкових портах, у місцях компактного проживання громадян, розташування підприємств, установ, організацій, навчальних закладів, а також у місцях можливої появи порушників кордону в межах району, що контролюється Державною прикордонною службою України, прикордонної смуги; участі в забезпеченні охорони громадського порядку під час проведення масових заходів, погоджених у випадках, передбачених законом, з виконавчими органами місцевого самоврядування;

2) проведення разом з прикордонниками огляду на маршрутах можливого руху порушників державного кордону, місць їх укриття, транспортних засобів, суміжної з державним кордоном місцевості з метою встановлення причин та умов перебування невідомих осіб;

3) участі у заходах правоохоронних органів, спрямованих на боротьбу з окремими видами правопорушень.

Відповідно до ст.12 Закону № 1835-III членами громадських формувань з охорони громадського порядку і державного кордону можуть бути громадяни України, які досягли 18-річного віку, виявили бажання брати участь у зміцненні правопорядку і в охороні державного кордону та здатні за своїми діловими, моральними якостями і станом здоров`я виконувати на добровільних засадах взяті на себе зобов`язання.

Члени громадських формувань з охорони громадського порядку і державного кордону можуть брати участь у забезпеченні правопорядку та охороні державного кордону за місцем реєстрації цих об`єднань та лише після проходження відповідної правової та спеціальної підготовки в органах Національної поліції, підрозділах Державної прикордонної служби України і одержання в органі місцевого самоврядування посвідчення члена громадського формування і нарукавної пов`язки, зразки яких затверджуються Кабінетом Міністрів України. Підготовка членів зазначених громадських формувань здійснюється у порядку, що встановлюється Міністерством внутрішніх справ за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у справах охорони державного кордону України.

Не можуть бути членами зазначених громадських формувань особи, які порушують громадський порядок, особи, судимість з яких не знята або не погашена у встановленому законом порядку, та раніше засуджені за умисні кримінальні правопорушення, хворі на хронічний алкоголізм і наркоманію, визнані в судовому порядку недієздатними чи обмежено дієздатними, та інші особи у випадках, передбачених законами України.

Згідно із ст.13 Закону № 1835-III члени громадських формувань з охорони громадського порядку і державного кордону зобов`язані:

1) брати активну участь в охороні громадського порядку і державного кордону, припиненні адміністративних і кримінальних правопорушень та запобіганні їм;

2) під час виконання обов`язків з охорони громадського порядку і державного кордону мати особисте посвідчення члена громадського формування та нарукавну пов`язку;

3) доставляти до органів Національної поліції, в підрозділи Державної прикордонної служби України, штаб громадського формування з охорони громадського порядку або громадський пункт охорони порядку, приміщення виконавчого органу селищної, сільської ради осіб, які вчинили адміністративне правопорушення, з метою його припинення, якщо вичерпано інші заходи впливу, встановлення особи порушника, складення протоколу про адміністративне правопорушення у разі неможливості скласти його на місті вчинення правопорушення, якщо складення протоколу є обов`язковим;

4) надавати у межах наданих їм прав допомогу народним депутатам України, представникам органів державної влади та органів місцевого самоврядування у їх законній діяльності, якщо в цьому їм чиниться протидія або загрожує небезпека з боку правопорушників.

Крім того, члени громадських формувань, які беруть участь в охороні державного кордону, зобов`язані знати:

1) місцевість, точне проходження кордонів, номери і місце розміщення прикордонних знаків на дільниці застави;

2) режим державного кордону і прикордонний режим, чинне законодавство з цих питань;

3) зразки документів на право в`їзду та перебування громадян України та інших осіб у районах, що контролюються Державною прикордонною службою України, у прикордонній смузі.

Члени громадських формувань під час виконання своїх обов`язків з охорони громадського порядку і державного кордону після обов`язкового пред`явлення посвідчення члена громадського формування мають право:

1) вимагати від громадян додержання правопорядку, припинення адміністративних і кримінальних правопорушень, додержання режиму державного кордону, в тому числі на територіях, що межують з державним кордоном, де прикордонну смугу не визначено;

2) у разі підозри у вчиненні адміністративних і кримінальних правопорушень перевіряти у громадян документи, що посвідчують їх особу;

3) спільно з поліцейськими та військовослужбовцями Державної прикордонної служби України затримувати і доставляти до органу Національної поліції, підрозділу Державної прикордонної служби України, штабу громадського формування з охорони громадського порядку або громадського пункту охорони порядку осіб, які виявили злісну непокору законним вимогам члена громадського формування з охорони громадського порядку і державного кордону і не виконують вимог щодо припинення адміністративного правопорушення;

4) складати протоколи про адміністративні правопорушення;

5) входити до клубів, кінотеатрів, стадіонів, інших громадських місць і приміщень за згодою власника чи уповноваженого ним органу для переслідування правопорушника, який переховується, або припинення адміністративних чи кримінальних правопорушень;

6) у разі участі спільно з прикордонниками у пошуку порушників кордону за згодою громадян або власника підприємства, установи, організації чи уповноваженого ним органу та в присутності їх представників входити у будь-який час доби до житлових приміщень, на територію і в приміщення підприємств, установ, організацій та оглядати транспортні засоби;

7) у невідкладних випадках використовувати транспортні засоби, що належать підприємствам, установам, організаціям або громадянам (за їх згодою), крім транспортних засобів дипломатичних, консульських та інших представництв іноземних держав, міжнародних організацій, транспортних засобів спеціального призначення, для доставлення до лікувальних закладів осіб, що перебувають у безпорадному стані, а також осіб, які потерпіли від нещасних випадків або правопорушень і потребують термінової медичної допомоги;

8) у разі порушення водіями Правил дорожнього руху, створення реальної загрози життю або здоров`ю громадян вживати заходів до припинення цього правопорушення, здійснювати перевірку документів у водіїв на право користування та керування транспортними засобами, а також не допускати осіб, які не мають документів або перебувають у стані сп`яніння, до подальшого керування транспортними засобами;

9) під час виконання обов`язків члена громадського формування використовувати за власним бажанням свій або інший приватний автомототранспорт за згодою власника або особи, у володінні якої він перебуває. Відшкодування витрат за його використання у таких випадках може провадитися за рахунок коштів громадського формування у порядку, визначеному його положенням (статутом);

10) вести роботу серед населення щодо роз`яснення чинного законодавства про державний кордон України, систему режимних заходів у прикордонній смузі та контрольованому прикордонному районі;

11) застосовувати в установленому порядку заходи фізичного впливу, спеціальні засоби індивідуального захисту та самооборони.

Аналіз вищенаведених законодавчих приписів дає змогу зробити висновок, що громадські формування з охорони громадського порядку та державного кордону, яким згідно Статуту Громадського формування з охорони громадського порядку і державного кордону "Поліція Громадської Безпеки", затвердженого Виконавчим комітетом Одеської міської ради від 24.10.2011 р. № 1953, є відповідач, зобов`язані, окрім виконання статутних завдань з охорони громадського порядку і державного кордону, звітувати про результати своєї діяльності перед відповідними виконавчим органами, органами Національної поліції та підрозділами Державної прикордонної служби України.

Згідно ч.1 ст.8 Закону № 1835-III діяльність громадського формування з охорони громадського порядку і державного кордону може бути припинена шляхом примусового розпуску або саморозпуску відповідно до закону.

Частиною 1 статті 16 Закону № 1835-III визначено, що місцеві державні адміністрації та органи місцевого самоврядування у межах своєї компетенції спільно з органами Національної поліції та підрозділами Державної прикордонної служби України здійснюють координацію та контроль за діяльністю громадських формувань, заслуховують повідомлення і звіти керівників зазначених формувань.

Статтею 20 Закону № 1835-III встановлено, що контроль за діяльністю громадських формувань з охорони громадського порядку і державного кордону здійснюється органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування у порядку, встановленому законом.

Органи, що проводять реєстрацію зазначених громадських формувань, здійснюють контроль за дотриманням ними вимог положення (статуту). Представники цих органів мають право спостерігати за проведенням громадськими формуваннями заходів, вимагати необхідні документи, одержувати пояснення.

Статтею 25 Закону 4572-VI врегульовано, що припинення діяльності громадського об`єднання здійснюється: за рішенням громадського об`єднання, прийнятим вищим органом управління громадського об`єднання, у визначеному статутом порядку, шляхом саморозпуску або реорганізації; за рішенням суду про заборону (примусовий розпуск) громадського об`єднання.

При цьому, припинення діяльності громадського об`єднання відбувається в порядку, визначеному Законом № 4572-VI.

Державна реєстрація та інші реєстраційні дії проводяться на підставі: документів, що подаються заявником для державної реєстрації; судових рішень, що набрали законної сили та тягнуть за собою зміну відомостей в Єдиному державному реєстрі, а також що надійшли в електронній формі від суду або державної виконавчої служби відповідно до Закону України "Про виконавче провадження".

Відповідно до ч.1 ст.104 Цивільного кодексу України юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов`язки переходять до правонаступників.

З матеріалів адміністративної справи вбачається, що Громадське формування з охорони громадського порядку і державного кордону "Поліція Громадської Безпеки" фактично не здійснює статутну діяльність, не надає допомогу правоохоронним органам у забезпеченні громадського порядку, запобіганні адміністративним правопорушенням та злочинам, не бере участі у патрулюванні та заходах органів Національної поліції, спрямованих на боротьбу з окремими видами правопорушень, не взаємодіє і не співпрацює з органами Національної поліції, органами місцевого самоврядування, не звітує про результати своєї діяльності перед відповідними виконавчим органами Одеської міської ради, територіальними органами Національної поліції в Одеській області. Таким чином, Департамент муніципальної безпеки Одеської міської ради не має змоги координувати діяльність вказаного громадського формування. Доказів протилежного відповідачем до суду не надано.

На підставі наведеного, суд приходить до висновку, що відповідач не виконує своїх статутних обов`язків та інших обов`язків, визначених Законом України "Про участь громадян в охороні громадського порядку і державного кордону", а тому з огляду на приписи ст.8 вказаного нормативного правового акту, підлягає припиненню шляхом примусового розпуску.

Приписами ч.1 ст.77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч.2 ст.77 КАС України).

Положеннями ч.1 ст.90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Отже, з урахуванням вищенаведеного, суд дійшов до висновку про задоволення позовних вимог позивача.

Відповідно до ч.2 ст.139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки під час розгляду цієї справи позивач витрат, пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертиз, не поніс, підстави для стягнення судових витрат з відповідача відсутні.

Керуючись ст.ст.9, 14, 73-78, 90, 143, 242-246, 250, 255, 263 КАС України, суд -

вирішив:

Позовну заяву Юридичного департаменту Одеської міської ради (65026, м.Одеса, пл.Думська, буд.1, ) до Громадського формування з охорони громадського порядку і державного кордону "Поліція Громадської Безпеки" (65078, м.Одеса, вул.Гайдара, буд.74, корп.Б., кв.113, ), третя особа: Департамент муніципальної безпеки Одеської міської ради про припинення діяльності громадського формування (65007, м.Одеса, вул.Розкидайлівська, буд.67А, ) задовольнити.

Припинити діяльність Громадського формування з охорони громадського порядку і державного кордону "Поліція Громадської Безпеки" (65078, м.Одеса, вул.Гайдара, буд.74, корп.Б., кв.113, ) шляхом примусового розпуску.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя О.І. Бездрабко