Справа № 500/1901/25
Суддя: Грицюк Роман Петрович
Дата ухвалення: 2025-05-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/1901/25

07 травня 2025 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Грицюка Р.П., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивачка) звернулася до Тернопільського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - ГУ ПФУ в Донецькій області), в якому просила:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 14.01.2025 № 62;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області призначити, здійснити нарахування і виплату з 08.01.2025 пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ (далі - Закон № 3723-ХІІ) у розмірі 60 відсотків суми заробітної плати, зазначеної у довідках від 27.12.2024 №0603-07-157 і № 0603-07-158.

Позовні вимоги обґрунтовувала тим, що вона отримує пенсію за віком відповідно до Закону № 1058-IV, а тому, маючи необхідний стаж державної служби та вік, має право перейти на пенсію за віком відповідно до Закону № 3723-ХІІ, з урахуванням довідок про заробітну плату. Проте відповідач відмовив їй у такому переході, посилаючись на відсутність права на перерахунок пенсії, яка призначається відповідно до Закону № 3723-ХІІ.

Ухвалою від 07.04.2025 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Від відповідача надійшов відзив, з якого слідує, що з 01.05.2016 набрав чинності Закон № 889 «Про державну службу», згідно з пункту 2 Прикінцевих та перехідних положень якого втратив чинність Закон № 3723, окрім статті 37, що застосовується до призначення пенсій державним службовцям. Законом № 889 не передбачено можливість здійснення перерахунків уже призначених пенсій державним службовцям.

Згідно з пунктами 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889, збережено право державних службовців лише на призначення (не перерахунок) на умовах статті 37 Закону № 3723. ОСОБА_1 можливо поновити пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з урахуванням пункту 4-7 Прикінцевих положень Закону № 1058, а саме переведення пенсії на умовах, передбачених цим Законом, за матеріалами пенсійних справ, тобто в попередньому розмірі.

На дату звернення за перерахунком пенсії ОСОБА_1 надала довідки, видані ГУ ПФУ в Тернопільській області від 27.12.2024 № 0603-07-157 і № 0603-7-158 про складові заробітної плати. Проводити перерахунок пенсії позивачки при переході з виду на вид з використанням вказаних довідок відсутні законні підстави.

Відповідно протоколу пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» стаж державного службовця позивача складає 28 років 11 місяців 03 дні, середньомісячний заробіток 4510.63 грн, загальний відсоток для обчислення 90.

Розмір пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» - 4059.57 грн.

Пунктом 4 Прикінцевих положень Закону № 1058 передбачено, що у разі якщо внаслідок перерахунку пенсії за нормами цього закону її розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі. Розмір пенсії за віком відповідно до Закону №1058 складає 7118.45 грн (з 13.07.2024), що є доцільнішим за розмір пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

Відтак, відповідач висновував, що за результатами опрацювання заяви про перерахунок пенсії позивачки прийнято законне рішення про відмову від 14.01.2025 № 62 у зв`язку із недоцільністю.

Від третьої особи надійшли пояснення з яких слідує, що у зв`язку з набранням чинності з 01.05.2016 Закону України «Про державну службу» №889-VIII скасовано статтю 37-1 Закону №3723-XII щодо порядку та умов перерахунку пенсій державним службовцям, а Законом №889-VIII не передбачено проведення перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №3723-XII, тому відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії згідно зі статтею 37-1 Закону №3723-XII (з 01.12.2015, початку застосування постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013, якою п.4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №865 виключено, а п.5 викладено в іншій редакції, та у зв`язку з набранням у подальшому чинності Законом №889-VIII, яким по-іншому врегульовані правовідносини, пов`язані із пенсійним забезпеченням державних службовців, пенсії, призначені за ст.37 Закону №3723-XII, не підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням розміру заробітку працюючих державних службовців). Аналогічний правовий висновок викладено, зокрема, у постановах Верховного Суду від 29.08.2018 у справі № 555/2183/16-а, від 26.02.2020 у справі № 508/808/16-а, від 28.10.2020 у справі № 826/16182/18, від 22.04.2021 у справі №712/10182/17, від 03.11.2021 у справі № 373/2149/16-а. Відтак, третя особа приходить до висновку, що розміри пенсій державних службовців, призначених на підставі статті 37 Закону №3723-ХІІ, на відміну від розмірів пенсій, призначених на підставі інших нормативних актів, не підлягають перерахуванню.

Судом встановлено, що позивачці з 17.07.2009 призначено пенсію за віком відповідно до Закону № 3723-XII.

З 01.03.2021 ОСОБА_1 автоматично переведено на пенсію за віком відповідно до Закону № 1058-IV.

08.01.2025 позивачка звернулася до ГУ ПФУ в Тернопільській області із заявою про переведення її на пенсію за віком відповідно до Закону № 3723-XII, здійснивши нарахування та виплату пенсії у розмірі 60 % заробітної плати, зазначеної у довідках від 27.12.2024 №0603-07-157, № 0603-07-158.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 14.01.2025 № 62, за принципом екстериторіальності, розглянувши заяву позивачки, відмовлено ОСОБА_1 у переведенні на пенсію за віком згідно із Законом №3723-ХІІ.

Вказане рішення мотивоване тим, що позивачка до 01.03.2021 отримувала пенсію за віком відповідно до Закону № 3723-ХІІ, яка була призначена їй у 2009 році. На пенсію за віком відповідно до Закону № 1058-IV її було переведено автоматично, без її звернення, а тому згідно з пунктом 4-7 Розділу XV «Прикінцеві положення» цього Закону вона має право повернутися на пенсію за віком відповідно до Закону № 3723-ХІІ, однак із встановленням розміру пенсії, який вона отримувала до 01.03.2021, що є меншим, ніж розмір пенсії, обчислений відповідно до Закону № 1058-IV, який вона отримує на даний час.

Вважаючи таку відмову протиправною, позивачка звернулася до суду з цим позовом.

Позивачка вважає, що відповідач неправильно застосував пункт 12 Розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889-VІІІ у системному взаємозв`язку з приписами статті 37 Закону № 3723-ХІІ. Також скаржниця вказує на те, що відповідач застосував норми матеріального права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду від 28.01.2025 у справі № 560/2123/24.

Позивачка, вказує на те, що відповідач дійшов неправильного висновку, що вона не має права на обрахунок її пенсії, призначеної відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ, на яку вона просила її перевести, в розмірі 60 % від заробітної плати працюючих державних службовців на підставі нових довідок, оскільки, на її думку, правовідносини, які виникли 17.07.2009 на підставі статті 37 Закону № 3723-ХІІ, закінчилися 01.03.2021 після її переведення на пенсію за віком на підставі Закону № 1058-IV. А тому це перехід на новий вид пенсії за вислугу років в розмірі 60 % суми заробітної плати, з урахуванням наданих нею довідок.

Відповідач у відзиві вказує на те, що правильно встановив обставини справи та прийняв оскаржуване рішення з дотриманням норм матеріального права. А тому просить у задоволенні позову відмовити.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

01.05.2016 набрав чинності Закон № 889-VІІІ, який визначає принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях.

Відповідно до статті 90 Закону № 889-VІІІ пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 затверджено Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб, згідно з пунктом 1 якого пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону № 1058-IV.

Також суд зазначає, що підпунктом 1 пункту 2 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII визнано таким, що втратив чинність, Закон № 3723-ХІІ, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Відповідно до частини першої статті 37 Закону № 3723-ХІІ на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Пунктом 10 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону № 3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Пунктом 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII передбачено, що для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону № 3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

За такого правового регулювання обов`язковою умовою для збереження у особи права на призначення пенсії державного службовця за віком після 01.05.2016 є дотримання сукупності вимог, визначених частиною першою статті 37 Закону № 3723-ХІІ і Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII, а саме щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби.

Аналогічні правові висновки щодо застосування зазначених норм права були викладені у постановах Верховного Суду від 18.03.2021 у справі № 500/5183/17, від 11.04 2023 у справі № 1.380.2019.003855.

Як встановлено судом, позивачці з 17.09.2009 призначена пенсія за віком за нормами Закону № 3723-ХІІ, яку вона отримувала до переведення на пенсію за віком відповідно до Закону № 1058-IV (до 01.03.2021).

08.01.2025 позивачка, з метою переведення на пенсію за віком відповідно до Закону №889-VIII з урахуванням ст. 37 Закону №3723-ХІІ, звернулась із відповідною заявою до відповідача, вказавши при цьому про перерахунок зазначеної пенсії на підставі оновлених довідок.

Відповідач оскаржуваним рішенням у такому переведенні відмовив з тих підстав, що пенсія позивачки вже призначалася на підставі Закону № 3723-ХІІ, відтак, перерахунку на підставі оновлених довідок не підлягає.

Отже, ключовим у цій справі є питання права осіб, які бажають перейти з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону № 1058-IV, на пенсію відповідно до статті 37 Закону №3723-XII, яка їм вже призначалась до цього, на перерахунок цієї пенсії на підставі нових довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за посадою, з якої ці особи вийшли на пенсію.

Між тим, як Закон № 889-VІІІ, так і Закон № 1058-IV не передбачають підстав (умов) для перерахунку пенсії державного службовця у зв`язку зі збільшенням розміру заробітної плати працюючих службовців. Не передбачає таких підстав і стаття 37 Закону № 3723-ХІІ.

Враховуючи пряму дію закону в часі, до правовідносин щодо перерахунку пенсій застосовується законодавство, чинне на час, коли здійснюється перерахунок, а не те, яке діяло на час призначення пенсії.

Отже, враховуючи, що законодавством не передбачено підстав та умов перерахунку пенсій, призначених відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ, суд апеляційної інстанції дійшов вірного висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог. У відповідача не було правових підстав для здійснення перерахунку пенсії позивачки, на яку вона просила її перевести у зв`язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючих державних службовців, а відтак не було підстав і для переведення на пенсію відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ.

Крім цього, суд зауважує, що довідки від 27.12.2024, на підставі яких позивачка просить здійснити перерахунок пенсії, були видані за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 № 1-3 «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям», зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 08.02.2017 за №180/30048.

Однак, суд звертає увагу, що оскільки позивачка уже скористалася своїм правом на призначення пенсії державного службовця за віком ще 17.09.2009, а тому їй не може бути здійснено перерахунок пенсії на підставі цих довідок та призначення пенсії за віком відповідно до п. п. 10, 12 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону України №889-VIII, так як ці пункти застосовуються до осіб, які реалізовують своє право на призначення пенсії державного службовця за віком після 01.05.2016 вперше.

Суд бере до уваги Рішення Конституційного Суду України у справі щодо відповідності Конституції України (конституційності) підпункту 1 пункту 2 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII (щодо гарантій соціального захисту державних службовців) від 23.12.2022 № 3-р/2022 у справі № 3-132/2018 (5462/17).

Цим рішенням визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), підпункт 1 пункту 2 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII у тім, що він унеможливив перерахунок розмірів пенсій, призначених на підставі статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ зі змінами.

Конституційний Суд Україні звернув увагу на обов`язок Верховної Ради України внормувати перерахунок розмірів пенсій осіб, яким надано право на призначення пенсії на підставі статті 37 Закону № 3723-ХІІ зі змінами, з урахуванням приписів Конституції України та цього Рішення.

Таким чином, з урахуванням Рішення Конституційного Суду України 23.12.2022 № 3-р/2022, правове регулювання перерахунку пенсії позивачки у майбутньому зазнає змін. Однак до врегулювання Верховною Радою України питання перерахунку пенсій, призначених на підставі статті 37 Закону № 3723-ХІІ, підстав для такого перерахунку немає.

Аналогічні правові висновки щодо застосування зазначених норм права були викладені у постановах Верховного Суду від 19.03.2025 у справі №300/936/23 і від 28.02.2023 у справі № 520/6418/21.

Разом з тим, доводи позивачки щодо необхідності застосування до спірних правовідносин постанови Верховного Суду від 28.01.2025 у справі №560/2123/24, суд вважає безпідставними. Оскільки спір у наведеній справі стосувався переходу з пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до Закону № 1058-IV, на пенсію за віком згідно зі статтею 37 Закону № 3723-ХІІ, тобто спірні правовідносини та правовідносини у цій справі не є тотожними.

З огляду на відмову у позові, розподіл судових витрат судом не здійснюється.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 07 травня 2025 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 );

відповідач:

- Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: вул. Надії Алексєєнко, 106, м. Дніпро, Дніпровський р-н, Дніпропетровська обл., 49008, );

третя особа:

- Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (місцезнаходження: майдан Волі, 3, м. Тернопіль, Тернопільський р-н, Тернопільська обл., 46001, ) .

Головуючий суддя Грицюк Р.П.