Справа № 420/5717/25
Суддя: Бжассо Н.В.
Дата ухвалення: 2025-05-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/5717/25
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 травня 2025 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого по справі судді Бжассо Н.В.,

розглянув в порядку письмового провадження в м. Одеса за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Херсонській області про визнання протиправними дій, скасування наказу

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Херсонській області, за результатом розгляду якого, позивач просить суд:

протиправними дії дисциплінарної комісії ГУНП в Херсонській області;

скасувати наказ №221 від 11.02.2025 року про притягнення мене до дисциплінарної відповідальності.

В обґрунтування адміністративного позову позивачка зазначає, що вона проходить службу в поліції. Позивачка зазначає, що за результатами проведеного службового розслідування управлінням Головної інспекції ГУНП в Херсонській області стосовно мене начальника сектору моніторингу Генічеського РВП ГУНП в Херсонській області майора поліції ОСОБА_1 за фактом порушення службової дисципліни та неналежному виконанні службових обов`язків, наказом начальника ГУНП в Херсонській області від 11.02.2025 №221, згідно якого позивачці за порушення службової дисципліни, вимог п.п. 1,2 ч.1 ст.18 Закону України «Про Національну поліцію», п.п.2,9,13 ч.3 ст. 1 Дисциплінарного статуту національної поліції України, п.6,7 розділу 2 Порядку ведення єдиного обліку в органах (підрозділах) поліції заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення та інші події, затвердженого наказом МВС України від 08.02.2019 №100, що проявилися в невжитті заходів, направлених на реєстрацію до ІКС ІПНП «ЄО» відомостей, які містять ознаки особливо тяжкого злочину, та призвело до його укриття від обліку, застосовано дисциплінарне стягнення у виді догани. Позивачка з вказаним дисциплінарним стягненням не згодна та зазначає, що матеріали вона передала 30.12.2024 року т.в.о. начальнику Генічеського РВП полковнику поліції ОСОБА_2 для подальшої передачі до ВДЗ ГУНП, яке дислокується у м. Миколаєві та по реєстру №11 було направлено до УОАЗОР ГУНП в Херсонській області. Матеріали були отримані працівником УОАЗОР ГУНП в Херсонській області 31.12.2024 року. Так, як на теперішній час Генічеський РВП ГУНП в Херсонській області не поновив свою роботу, як самостійний орган поліції, у зв`язку з тим, що територія обслуговування перебуває під окупацією рф, заяви та повідомлення реєструють до ІПНП та ведуть облік заяв і повідомлень працівники УОАЗОР ГУНП в Херсонській області. Документообіг здійснюється позивачкою за командою начальника Генічеського РВП полковника поліції ОСОБА_3 з 2022 року після повномаштабного вторгнення військовослужбовців рф. Ніяких нормативних документів щодо покладення на неї особисто виконання обов`язків по канцелярії не має і ніколи не було.

Ухвалою суду від 07.03.2025 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

24.03.2025 року від представника відповідача надійшов відзив на адміністративний позов, згідно з яким, ГУ НП в Херсонській області позовні вимоги не визнає. Представник відповідача зазначає, що твердження позивачки про те, що до її функціональних обов`язків не віднесено реєстрацію пошти є безпідставними. ОСОБА_1 допустила грубе порушення обліково-реєстраційної дисципліни. У свою чергу позивачка неналежно виконала свої обов`язки, внаслідок чого матеріли відносно ОСОБА_4 у журналі вхідної кореспонденції були зареєстровані лише на 5 день після їх фактичного надходження, начальником сектору моніторингу Генічеського РВП ГУНП майором поліції Бурцевою Ольгою матеріали до ІКС ІПНП «ЄО» не внесені, рапортом т.в.о. начальника Генічеського РВП доповідь не зроблено та в порушення Порядку направлені до іншого підрозділу ГУНП для реєстрації. Вважаємо безпідставними твердження позивачки про те, що так, як на теперішній час Генічеський РВП ГУНП в Херсонській області не поновив свою роботу, як самостійний орган поліції, у зв`язку з тим, що територія обслуговування перебуває під окупацією рф., заяви та повідомлення реєструють до ІПНП та ведуть облік заяв і повідомлень працівники УОАЗОР ГУНП в Херсонській обл., оскільки позивачка могла зареєструвати інформацію про зазначений злочин по телефону « 102». З пояснення ОСОБА_2 вбачається, що матеріали ним передано 27.12.2024, тоді як позивачкою зареєстровано їх тільки 30.12.2024 тобто не негайно а протягом 3 діб. Позивачкою зазначається, що ій дисциплінарною комісією матеріали службового розслідування для ознайомлення не надано, всупереч вимог розділу 5 п. 5 п.п. 2 наказу МВС України від 07.11.20218 «Про реалізацію окремих положень Дисциплінарного статуту Національної поліції України» Разом з тим, під час проведення службового розслідування клопотань щодо ознайомлення з матеріалами службового розслідування не надходило, зазначення бажання про ознайомлення на наказі про притягнення до відповідальності відбулося після закінчення службового розслідування. Крім того, після завершення службового розслідування 12.02.2025 позивачкою подано клопотання з проханням про ознайомлення з матеріалами службового розслідування. 12.03.2025 членом дисциплінарної комісії ОСОБА_5 здійснено телефонний дзвінок, під час якого узгоджено дату прибуття позивачки до УГІ ГУНП для надання матеріалів для ознайомлення- 13.03.2025 з 14.00 по 15.00 год., однак у зазначений день позивачка для ознайомлення не з`явилася. Таким чином, дисциплінарною комісією порядку проведення службового розслідування не допущено.

Суд розглянув матеріали справи, всебічно і повно з`ясував всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінив надані учасниками справи докази в їх сукупності та робить наступні висновки.

ОСОБА_1 проходить службу в органах поліції на посаді начальника сектору моніторингу Генічеського районного відділу поліції ГУНП в Херсонській області.

01.01.2025 року на розгляд керівництва ГУНП в Херсонській області надійшла доповідна записка заступника начальника ГУНП в Херсонській області начальника слідчого управління полковника поліції Вербицького Миколи Леонідовича щодо неналежного реагування працівників ГУНП в Херсонській області у зв`язку із надходженням матеріалів попереднього розслідування, проведеного поліцейським відділом D`Аvignon № 00720/2024/006491 та № 00720/2024/002545 управління кримінальних справ і помилувань м. Париж Республіки Франція, які надійшли до ГУНП в Херсонській області, але в порушення чинного законодавства своєчасно зареєстровані в ІКС ІПНП не були

Наказом ГУНП в Херсонській області від 14.01.2025 року № 26 призначене службове розслідування за фактом неналежного реагування працівників ГУНП в Херсонській області у зв`язку із надходженням матеріалів попереднього розслідування, проведеного поліцейським відділом D`Аvignon 0720/2024/006491 та № 00720/2024/002545 управління кримінальних справ і помилувань м. Париж Республіки Франція, які містили ознаки особливо тяжкого злочину.

28.01.2025 року начальником ГУ НП в Херсонсткій області затверджено висновок службового розслідування за фактом неналежного реагування працівників ГУНП в Херсонській області у зв`язку із надходженням матеріалів попереднього розслідування, проведеного поліцейським відділом D`Аvignon 0720/2024/006491 та № 00720/2024/002545 управління кримінальних справ і помилувань м. Париж Республіки Франція, які містили ознаки особливо тяжкого злочину.

З огляду на вказаний висновок, за скоєння дисциплінарного проступку, що виразився у порушенні вимог п.п. 1,2 ч.1 ст.18 Закону України «Про Національну поліцію», п.п.2,9,13 ч.3 ст. 1 Дисциплінарного статуту національної поліції України, абз. 9 ч. 1 ст. 19 Закону України «Про звернення громадян», п.6,7 та 9 розділу 2 Порядку ведення єдиного обліку в органах (підрозділах) поліції заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення та інші події, затвердженого наказом МВС України від 08.02.2019 №100, що проявилися у не реєстрації до ІКС ІПНП «ЄО» відомостей, які містять ознаки особливо тяжкого злочину та передачі матеріалів до іншого територіального підрозділу поліції, що призвело до його укриття від обліку, до начальника сектору моніторингу Генічеського районного відділу поліції ГУНП в Херсонській області ОСОБА_1 передбачено застосування дисциплінарного стягнення у виді догани.

Згідно з п. 1 наказу Головного управління Національної поліції в Херсонській області № 221 від 11.02.2025 року, за порушення службової дисципліни, вимог підпунктів 1,2 частини 1 ст.18 Закону України «Про Національну поліцію», п.п.2,9,13 ч.3 ст. 1 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, п.6 та 7 розділу 2 Порядку ведення єдиного обліку в органах (підрозділах) поліції заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення та інші події, затвердженого наказом МВС України від 08.02.2019 №100, що проявилося у невжитті заходів, направлених на реєстрацію до ІКС ІПНП «ЄО» відомостей, які містять ознаки особливо тяжкого злочину та призвело до його укриття від обліку, до начальника сектору моніторингу Генічеського районного відділу поліції ГУНП в Херсонській області ОСОБА_1 застосовано дисциплінарне стягнення у виді догани.

Відповідно до положень ст. 2 Закону України Про Національну поліцію, завданнями поліції є надання поліцейських послуг у сферах: 1) забезпечення публічної безпеки і порядку; 2) охорони прав і свобод людини, а також інтересів суспільства і держави; 3) протидії злочинності; 4) надання в межах, визначених законом, послуг з допомоги особам, які з особистих, економічних, соціальних причин або внаслідок надзвичайних ситуацій потребують такої допомоги.

Згідно з ст. 6 Закону України Про Національну поліцію, поліція у своїй діяльності керується принципом верховенства права, відповідно до якого людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Принцип верховенства права застосовується з урахуванням практики Європейського суду з прав людини.

Відповідно до ч. 1 ст. 8 Закону України Про Національну поліцію, поліція діє виключно на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.1 ст.17 Закону України Про Національну поліцію, поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції.

Відповідно до ч.1 ст.18 Закону України Про Національну поліцію, поліцейський зобов`язаний: неухильно дотримуватися положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського; 2) професійно виконувати свої службові обов`язки відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних) обов`язків, наказів керівництва.

Відповідно до ч.ч.1-3 ст.19 Закону України Про Національну поліцію, у разі вчинення протиправних діянь поліцейські несуть кримінальну, адміністративну, цивільно-правову та дисциплінарну відповідальність відповідно до закону. Підстави та порядок притягнення поліцейських до дисциплінарної відповідальності, а також застосування до поліцейських заохочень визначаються Дисциплінарним статутом Національної поліції України, що затверджується законом. Держава відповідно до закону відшкодовує шкоду, завдану фізичній або юридичній особі рішеннями, дією чи бездіяльністю органу або підрозділу поліції, поліцейським під час здійснення ними своїх повноважень.

Статтею 64 Закону України Про Національну поліцію визначено, що особа, яка вступає на службу в поліції, складає Присягу на вірність Українському народові такого змісту: "Я, (прізвище, ім`я та по батькові), усвідомлюючи свою високу відповідальність, урочисто присягаю вірно служити Українському народові, дотримуватися Конституції та законів України, втілювати їх у життя, поважати та охороняти права і свободи людини, честь держави, з гідністю нести високе звання поліцейського та сумлінно виконувати свої службові обов`язки".

Порядок складання Присяги працівника поліції встановлює Міністерство внутрішніх справ України.

Законом України від 15.03.2018 року № 2337-VIII затверджено Дисциплінарний статут Національної поліції України (далі Дисциплінарний статут), який визначає сутність службової дисципліни в Національній поліції України, повноваження поліцейських та їхніх керівників з її додержання, види заохочень і дисциплінарних стягнень, а також порядок їх застосування та оскарження.

Приписами ч. 1 ст. 1 Дисциплінарного Статуту передбачено, що службова дисципліна - дотримання поліцейським Конституції і законів України, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, актів Президента України і Кабінету Міністрів України, наказів Національної поліції України, нормативно-правових актів Міністерства внутрішніх справ України, Присяги поліцейського, наказів керівників.

Частиною 3 ст.1 Дисциплінарного Статуту передбачено, зокрема пунктами 2, 9, 13 визначено, що службова дисципліна, крім основних обов`язків поліцейського, визначених статтею 18 Закону України "Про Національну поліцію", зобов`язує поліцейського: 2) знати закони, інші нормативно-правові акти, що визначають повноваження поліції, а також свої посадові (функціональні) обов`язки; 9) підтримувати рівень своєї підготовки (кваліфікації), необхідний для виконання службових повноважень; 13) сприяти керівникові в організації дотримання службової дисципліни, інформувати його про виявлені порушення, у тому числі вчинені іншими працівниками поліції.

Відповідно до ст. 12 Дисциплінарного статуту, дисциплінарним проступком визнається протиправна винна дія чи бездіяльність поліцейського, що полягає в порушенні ним службової дисципліни, невиконанні чи неналежному виконанні обов`язків поліцейського або виходить за їх межі, порушенні обмежень та заборон, визначених законодавством для поліцейських, а також у вчиненні дій, що підривають авторитет поліції.

Згідно з ст. 13 Дисциплінарного статуту, дисциплінарне стягнення є засобом підтримання службової дисципліни, що застосовується за вчинення дисциплінарного проступку з метою виховання поліцейського, який його вчинив, для безумовного дотримання службової дисципліни, а також з метою запобігання вчиненню нових дисциплінарних проступків.

Дисциплінарне стягнення має індивідуальний характер та не застосовується до поліцейського, вина якого у вчиненні дисциплінарного проступку не встановлена у визначеному порядку або який діяв у стані крайньої необхідності чи необхідної оборони.

До поліцейських можуть застосовуватися такі види дисциплінарних стягнень:1) зауваження; 2) догана; 3) сувора догана; 4) попередження про неповну службову відповідність; 5) пониження у спеціальному званні на один ступінь; 6) звільнення з посади; 7) звільнення із служби в поліції.

Відповідно до ст. 14 Дисциплінарного статуту, службове розслідування - це діяльність із збирання, перевірки та оцінки матеріалів і відомостей про дисциплінарний проступок поліцейського.

Службове розслідування проводиться з метою своєчасного, повного та об`єктивного з`ясування всіх обставин вчинення поліцейським дисциплінарного проступку, встановлення причин і умов його вчинення, вини, ступеня тяжкості дисциплінарного проступку, розміру заподіяної шкоди та для підготовки пропозицій щодо усунення причин вчинення дисциплінарних проступків.

Службове розслідування призначається за письмовим наказом керівника, якому надані повноваження із застосування до поліцейського дисциплінарного стягнення.

Підставою для призначення службового розслідування є заяви, скарги та повідомлення громадян, посадових осіб, інших поліцейських, засобів масової інформації (далі - повідомлення), рапорти про вчинення порушення, що має ознаки дисциплінарного проступку, або безпосереднє виявлення ознак такого проступку посадовою особою поліції, за наявності достатніх даних, що вказують на ознаки дисциплінарного проступку.

Службове розслідування проводиться на засадах неупередженості та рівності всіх поліцейських перед законом незалежно від займаної посади, спеціального звання, наявних у них державних нагород та заслуг перед державою.

Службове розслідування проводиться та має бути завершено не пізніше одного місяця з дня його призначення керівником. У разі потреби за вмотивованим письмовим рапортом (доповідною запискою) голови дисциплінарної комісії, утвореної для проведення службового розслідування, його строк може бути продовжений наказом керівника, який призначив службове розслідування, або його прямим керівником, але не більш як на один місяць. При цьому загальний строк проведення службового розслідування не може перевищувати 60 календарних днів (частина перша та друга статті 16 Дисциплінарного статуту).

Порядок застосування дисциплінарних стягнень визначено статтею 19 Дисциплінарного статуту.

Так, у висновку за результатами службового розслідування зазначаються: 1) дата і місце складання висновку, прізвище та ініціали, посада і місце служби членів дисциплінарної комісії, що проводила службове розслідування; 2) підстава для призначення службового розслідування; 3) обставини справи, зокрема обставини вчинення поліцейським дисциплінарного проступку; 4) пояснення поліцейського щодо обставин справи; 5) пояснення інших осіб, яким відомі обставини справи; 6) пояснення безпосереднього керівника поліцейського щодо обставин справи; 7) документи та матеріали, що підтверджують та/або спростовують факт вчинення дисциплінарного проступку; 8) відомості, що характеризують поліцейського, а також дані про наявність або відсутність у нього дисциплінарних стягнень; 9) причини та умови, що призвели до вчинення проступку, вжиті або запропоновані заходи для їх усунення, обставини, що знімають з поліцейського звинувачення; 10) висновок щодо наявності або відсутності у діянні поліцейського дисциплінарного проступку, а також щодо його юридичної кваліфікації з посиланням на положення закону; 11) вид стягнення, що пропонується застосувати до поліцейського у разі наявності в його діянні дисциплінарного проступку.

Висновок підписується всіма членами дисциплінарної комісії, що проводила розслідування. Члени дисциплінарної комісії мають право на окрему думку, що викладається письмово і додається до висновку.

Під час визначення виду стягнення дисциплінарна комісія враховує характер проступку, обставини, за яких він був вчинений, особу порушника, ступінь його вини, обставини, що пом`якшують або обтяжують відповідальність, попередню поведінку поліцейського, його ставлення до служби.

Обставинами, що пом`якшують відповідальність поліцейського, є: 1) усвідомлення та визнання своєї провини у вчиненні дисциплінарного проступку; 2) попередня бездоганна поведінка; 3) високі показники виконання повноважень, наявність заохочень та державних нагород; 4) вжиття заходів щодо запобігання, відвернення або усунення негативних наслідків, які настали або можуть настати внаслідок вчинення дисциплінарного проступку, добровільне відшкодування завданої шкоди; 5) вчинення проступку під впливом погрози, примусу або через службову чи іншу залежність; 6) вчинення проступку внаслідок неправомірних дій керівника.

Для цілей застосування конкретного виду дисциплінарного стягнення можуть враховуватися й інші, не зазначені у частині четвертій цієї статті, обставини, що пом`якшують відповідальність поліцейського.

Обставинами, що обтяжують відповідальність поліцейського, є: 1) вчинення дисциплінарного проступку у стані алкогольного, наркотичного та/або іншого сп`яніння; 2) вчинення дисциплінарного проступку повторно до зняття в установленому порядку попереднього стягнення; 3) вчинення дисциплінарного проступку умисно на ґрунті особистої неприязні до іншого поліцейського, службовця, у тому числі керівника, чи помсти за дії чи рішення стосовно нього; 4) настання тяжких наслідків, у тому числі збитків, завданих вчиненням дисциплінарного проступку; 5) вчинення дисциплінарного проступку на ґрунті ідеологічної, релігійної, расової, етнічної, гендерної чи іншої нетерпимості.

У разі встановлення вини поліцейського за результатами проведеного службового розслідування видається письмовий наказ про застосування до поліцейського одного з видів дисциплінарного стягнення, передбаченого статтею 13 цього Статуту, зміст якого оголошується особовому складу органу поліції.

Під час визначення виду стягнення керівник враховує характер проступку, обставини, за яких він був вчинений, особу порушника, ступінь його вини, обставини, що пом`якшують або обтяжують відповідальність, попередню поведінку поліцейського, його ставлення до служби.

За кожен дисциплінарний проступок не може застосовуватися більше одного дисциплінарного стягнення. Якщо поліцейський вчинив кілька дисциплінарних проступків, стягнення застосовується за сукупністю вчинених дисциплінарних проступків та враховується під час визначення виду дисциплінарного стягнення.

У разі вчинення дисциплінарного проступку кількома поліцейськими дисциплінарне стягнення застосовується до кожного окремо.

У разі вчинення поліцейським незначного проступку керівник може обмежитися його попередженням про необхідність дотримання службової дисципліни.

У разі притягнення до дисциплінарної відповідальності поліцейського, який має дисциплінарне стягнення і вчинив дисциплінарний проступок, дисциплінарне стягнення, що застосовується, повинно бути суворішим, ніж попереднє.

У разі повторного вчинення поліцейським незначного проступку з урахуванням його сумлінного ставлення до виконання обов`язків за посадою або нетривалого перебування на посаді (до трьох місяців) керівник може обмежитися раніше застосованим до такого поліцейського дисциплінарним стягненням.

Згідно з ч. ч. 1, 2 ст. 21 Дисциплінарного статуту, дисциплінарне стягнення застосовується не пізніше одного місяця з дня виявлення дисциплінарного проступку і не пізніше шести місяців з дня його вчинення шляхом видання дисциплінарного наказу.

У разі проведення службового розслідування за фактом вчинення дисциплінарного проступку днем його виявлення вважається день затвердження висновку за результатами службового розслідування.

Відповідно до ч. 2 ст. 29 Дисциплінарного статуту, дисциплінарні стягнення застосовуються в порядку зростання від менш суворого, яким є зауваження, до більш суворого - звільнення зі служби в поліції.

Суд зазначає, що з огляду на висновок службового розслідування, підставами для притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності у вигляді звільнення зі служби в поліції стало виявлення факту у невжитті позивачкою заходів, направлених на реєстрацію до ІКС ІПНП «ЄО» відомостей з матеріалів попереднього розслідування, проведеного поліцейським відділом D`Аvignon 0720/2024/006491 та № 00720/2024/002545 управління кримінальних справ і помилувань м. Париж Республіки Франція, які містили ознаки особливо тяжкого злочину, що призвело до його укриття від обліку.

Так, з огляду на матеріали справи, суд встановив, що 26.12.2024 року згідно реєстру на підправлену кореспонденцію УПД ГУНП до Генічеського РВП ГУНП матеріали попереднього розслідування, проведеного поліцейським відділом D`Аvignon 0720/2024/006491 та № 00720/2024/002545 управління кримінальних справ і помилувань м. Париж Республіки Франція отримано страшим інспектором сектору кадрового забезпечення Генічеського РВП ГУНП капітаном поліції ОСОБА_6 , проте зареєстровані в журналі обліку вхідних документів Генічеського РВП ГУНП лише 30.12.2024. (вик. ОСОБА_7 ).

30.12.2024 року вказані матеріали за вих. № 3874/01/38-2024 за підписом т.в.о. начальника Генічеського РВП ГУНП полковника поліції Ляха Григорія направлені до УАЗОР ГУНП в Херсонській області для реєстрації в ІКС «ІПНП» у зв`язку із тим, що чергова частина вказаного органу поліції не функціонує. (вик. ОСОБА_7 ).

31.12.2024 року згідно реєстру № 11/2024 на відправлення кореспонденції Генічеського РВП ГУНП матеріали отримано заступником начальника відділу служби « 102» УОАЗОР ГУНП підполковником поліції ОСОБА_8 та того самого дня за вх. № 4118 зареєстровані до Журналу вхідної кореспонденції УОАЗОР ГУНП.

01.01.2025 начальником УОАЗОР ГУНП полковником поліції Дегтерьовим Костянтином рукописним текстом накладено резолюцію наступного змісту: «Зареєструвати в ЄО».

01.01.2025 року вказані матеріали (роздруковані копії направлені із Шевченківського УП ГУНП у м. Києві) за електронним підписом електронною поштою) зареєстровані в Журналі єдиного обліку ГУНП в Херсонській області за № 1 направлені до СУ ГУНП.

Під час службового розслідування позивачка надала пояснення щодо вказаної події, в яких зазначила, що документообіг у Генічеському РВП ГУНП здійснюється нею, а пошту у ВДЗ ГУНП отримують працівники, які перебувають або мешкають у м. Миколаєві та отримують службову документацію у ВДЗ ГУНП в Херсонській області, а в подальшому привозять та передають їй для реєстрації в м. Херсоні за місцем дислокації підрозділу. Документообіг здійснюється нею за командою керівництва з 2022 року після повномасштабного вторгнення військовослужбовців рф. Ніяких нормативних документів щодо покладення на неї особисто виконання обов`язків по канцелярії не має. При передачі їй вхідної кореспонденції, вона реєструється до журналу обліку вхідних документів, надається керівництву на розгляд та в подальшому передається виконавцям або направляється за належністю до інших відділів, відділень та служб ГУНП в Херсонській області та інших закладі і установ. До канцелярії Генічеського РВП 30.12.2024 року (точний час та від кого не пам`ятає) за вих. №2316/7/02-2024 від 23.12.2024 року, надійшли матеріали з УПД ГУНП відносно ОСОБА_9 . Оскільки у супровідному листі УПД ГУНП було вказано, що матеріали направлені для реєстрації в ІКС ІПНП та в подальшому прийняття законного рішення, а на теперішній час Генічеський РВП не поновив свою роботу, як самостійний орган поліції, у зв`язку окупацією території, заяви та повідомлення реєструються до ІПНП працівниками лінії « 102» та облік заяв і повідомлень ведеться працівниками УОАЗОР ГУНП. Вказані матеріали зареєстровані до журналу обліку вхідних документів за № 437 від 30.12.2024 року та у той же день підготовлено супровідний на УОАЗОР ГУНП нею особисто та зареєстровані до журналу реєстрації вихідних документів та документів, створених установою Генічеського РВП за № 3874/01/38-2024 від 30.12.2024 та по реєстру № 11 направлено до УОАЗОР ГУНП. Матеріали вона передала особисто т.в.о. начальнику Генічеського РВП ГУНП полковнику поліції ОСОБА_2 . Матеріали отримані працівником УОАЗОР ГУНП 31.12.2024, але час отримання працівник УОАЗОР згідно реєстру не вказав. Матеріали вона подивилася та підготувала супровідний лист на УОАЗОР ГУНП для подальшої реєстрації до ІПНП, керівник підписав супровідний, його було повідомлено, що матеріали будуть направлені на УОАЗОР для реєстрації в ІКС ІПНП. Оскільки чергова частина Генічеського РВП ГУНП не функціонує, вона їх відразу передала для вивезення у м. Миколаїв. Вказані матеріали вона отримала і одразу зареєструвала до журналу обліку вхідної кореспонденції, де вони знаходилися та перебували їй не відомо. Вказані матеріали разом з супровідним були передані керівнику для підпису та відправлення. Матеріали вона передала 30.12.2024 т.в.о. начальнику Генічеського РВП ГУНП Ляху Г.С. для подальшої передачі до ВДЗ ГУНП, яке дислокується у м. Миколаєві, кількість аркушів була вказана така, як і на супровідному УПД ГУНП. Безпосереднім її керівником є т.в.о начальника Генічеського РВП полковник поліції Лях Григорій Сергійович.

Суд встановив, що у позові позивачка вказані порушення не визнає та вказує, що зазначені дії не входять до її посадових обов`язків та на теперішній час Генічеський РВП ГУНП в Херсонській області не поновив свою роботу, як самостійний орган поліції, у зв`язку з тим, що територія обслуговування перебуває під окупацією, та заяви та повідомлення реєструють до ІПНП та ведуть облік заяв і повідомлень працівники УОАЗОР ГУНП в Херсонській області.

Порядок ведення єдиного обліку в органах (підрозділах) поліції заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення та інші події, затвердженого наказом МВС України від 08.02.2019 №100 (далі Порядок № 100) регулює ведення в центральному органі управління поліцією, міжрегіональних територіальних органах поліції та їх територіальних (відокремлених) підрозділах, головних управліннях Національної поліції в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі, областях та м. Києві, територіальних (відокремлених) підрозділах поліції (далі - органи (підрозділи) поліції) єдиного обліку заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення та інші події (далі - заяви (повідомлення)) з використанням інформаційно-комунікаційної системи «Інформаційний портал Національної поліції України» (далі - ІКС ІПНП).

Згідно з п. 1. Розділу ІІ Порядку № 100, прийняття заяв (повідомлень) незалежно від місця і часу їх учинення, повноти отриманих даних, особи заявника здійснює цілодобово, безперервно та невідкладно орган (підрозділ) поліції, до якого надійшла така інформація.

Заяви (повідомлення) можуть бути усні або письмові:

усні заяви (повідомлення) від осіб уповноважена службова особа органу (підрозділу) поліції або інший поліцейський, до повноважень якого це належить, вносить до протоколу прийняття заяви про кримінальне правопорушення та іншу подію (додаток 2);

під час особистого звернення заявника до органу (підрозділу) поліції із письмовою заявою (повідомленням) уповноважена службова особа органу (підрозділу) поліції її (його) приймає і реєструє.

Приписами п. 5 розділу ІІ Порядку № 100 передбачено, що заява (повідомлення), що надходить телефоном за скороченим номером екстреного виклику поліції « 102», реєструється в ІКС ІПНП з автоматичним присвоєнням порядкових номерів ЄО.

Відповвідно до п. п. 6,7 розділу ІІ Порядку № 100, поліцейський незалежно від місця свого перебування в разі виявлення або отримання інформації про кримінальне правопорушення та іншу подію чи звернення до нього громадян із заявою (повідомленням) невідкладно повідомляє про це за скороченим номером екстреного виклику поліції « 102» і зобов`язаний ужити заходів щодо запобігання правопорушенню, його припинення, рятування людей, надання допомоги особам, які її потребують, установлення і затримання осіб, які вчинили правопорушення, та охорони місця події.

Поліцейський у разі самостійного виявлення з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про кримінальне правопорушення, невідкладно, але не пізніше 24 годин рапортом доповідає про це керівникові органу (підрозділу) поліції або особі, яка виконує його обов`язки.

За рішенням керівника органу (підрозділу) поліції або особи, яка виконує його обов`язки, відомості про виявлене кримінальне правопорушення уповноважена службова особа реєструє в ІКС ІПНП (журналі ЄО в разі тимчасової відсутності технічних можливостей унесення таких відомостей до ІКС ІПНП) та невідкладно, але не пізніше 24 годин реєстрації передаються:

до органу досудового розслідування для внесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань (далі - ЄРДР) або передання цих відомостей до органів (підрозділів) поліції нижчого рівня та їх внесення до ЄРДР;

у міжрегіональних територіальних органах поліції та їх територіальних (відокремлених) підрозділах - до органів (підрозділів) поліції, на території обслуговування яких сталася така подія, для прийняття відповідних рішень та внесення до ЄРДР.

Згідно з п.п. 9,10 розділу ІІ Порядку № 100, інформацію, яка надійшла до органу (підрозділу) поліції, про кримінальне правопорушення та іншу подію, вчинені на території обслуговування іншого органу (підрозділу) поліції, уповноважена службова особа невідкладно реєструє в ІКС ІПНП (журналі ЄО) та невідкладно інформує про це той орган (підрозділ) поліції, на території обслуговування якого сталася така подія.

Орган (підрозділ) поліції, на території обслуговування якого сталася така подія, реєструє невідкладно указане повідомлення до ІКС ІПНП (журналі ЄО).

Реєстраційний номер ІКС ІПНП (журналу ЄО) поінформованого органу (підрозділу) поліції уповноважена службова особа також уносить в ІКС ІПНП (журнал ЄО).

Передавати з одного територіального (відокремленого) підрозділу поліції до іншого територіального (відокремленого) підрозділу поліції матеріали з відомостями, що вказують на кримінальне правопорушення, незалежно від місця його вчинення, без їх реєстрації в ІКС ІПНП (журналі ЄО) та внесення цих відомостей до ЄРДР заборонено.

Поліцейський під час отримання від уповноваженої службової особи заяви (повідомлення) для подальшого їх розгляду засвідчує це своїм підписом у журналі отримання матеріалів єдиного обліку (додаток 6).

Уповноважена службова особа вносить інформацію про поліцейського, час і дату отримання ним матеріалів до ІКС ІПНП (журналу ЄО).

У відповідності до пункту 12 розділу ІІ Порядку № 100, заяви (повідомлення), що надійшли до органу (підрозділу) поліції з використанням засобів поштового зв`язку, мережі Інтернет, електронного зв`язку (електронні звернення), через контактні центри державної установи «Урядовий контактний центр» та телефонну «гарячу лінію» Національної поліції України, служби діловодства реєструють та невідкладно передають керівникові органу (підрозділу) поліції або особі, яка виконує його обов`язки.

Відповідно до пункту 2 розділу ІІІ Порядку № 100, письмові заяви (повідомлення), що надійшли до центрального органу управління поліцією, головного управління Національної поліції, у яких є відомості, що вказують на вчинення кримінального правопорушення, після їх реєстрації службою діловодства працівники підрозділів діловодства невідкладно доповідають керівникові відповідного органу, після чого за його резолюцією невідкладно, але не пізніше 24 годин із часу реєстрації заяви чи повідомлення надсилають до органів (підрозділів) поліції нижчого рівня, а копії цих матеріалів - до відповідного структурного підрозділу органу поліції за напрямом діяльності. У відповідності до пункту 2 розділу VI Порядку контроль за своєчасною реєстрацією уповноваженою службовою особою в ІКС ІПНП (журналі ЄО) заяв (повідомлень) покладається на безпосереднього керівника органу (підрозділу) поліції.

Відповідно до пункту 5 розділу VI Порядку № 100, за виявленими в органах (підрозділах) поліції фактами порушення вимог нормативно-правових актів під час прийняття, реєстрації та розгляду заяв (повідомлень), внесення до ІКС ІПНП інформації про кримінальні правопорушення, осіб, які їх учинили, рух кримінальних проваджень проводяться службові розслідування відповідно до Порядку проведення службових розслідувань у Національній поліції України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 07 листопада 2018 року № 893.

На підставі наказу Генічеського РВП ГУНП від 23.01.2024 № 2 «Про організаційно практичні заходи, спрямовані на покращення стану обліково-реєстраційної дисципліни Генічеського РВП ГУНП» з метою забезпечення належного контролю за станом прийняття, реєстрації та розгляду заяв та повідомлень громадян про кримінальні правопорушення та інші події, дотримання встановленого Порядку ведення єдиного обліку в органах (підрозділах) поліції заяв та повідомлень, затвердженого наказом ВМС України від 08.02.2019 №100, затверджено типове положення про комісію з контролю за станом прийняття, реєстрації та розгляду у Генічеському РВП заяв і повідомлень громадян про кримінальні правопорушення та інші події.

Відповідно до зазначеного наказу заступником голови комісії визначено начальника сектору моніторингу Генічеського РВП майора поліції ОСОБА_10 .

Також, зазначене питання було предметом обговорення під час оперативної наради при керівництві Генічеського РВП ГУНП під час якого відповідно до пунктів 2.5 та 2.6 на майора поліції ОСОБА_10 покладено обов`язок забезпечення належного контролю за дотриманням вимог Порядку ведення єдиного обліку в органах (підрозділах) поліції заяв і повідомлено про кримінальні правопорушення, затвердженого наказом МВС України від 08.02.2019 №100, взяття на контроль заборону пересилати з підрозділу поліції до іншого матеріали з відомостями, що вказують на кримінальне правопорушення, незалежно від місця його вчинення, без їх реєстрації в ІКС ІПНП «ЄО» та внесення цих відомостей до ЄРДР. (Протокол оперативної наради від 24.01.2024 № 34/01/38-2024).

Таким чином, твердження позивачки про те, що до її функціональних обов`язків не віднесено реєстрацію пошти та про те, що Генічеський РВП ГУНП в Херсонській області не функціонує є такими, що не відповідають дійсності.

Крім цього, суд погоджується з твердженнями відповідача про те, що позивачка могла зареєструвати інформацію про зазначений злочин по телефону « 102».

Крім цього, відповідно абзацу 18 розділу І посадових обов`язків начальника сектору моніторингу Генічеського РВП ГУНП майора поліції ОСОБА_1 , остання зобов`язана здійснювати контроль за станом дотримання працівниками районного відділу поліції обліково-реєстраційної дисципліни та Порядку ведення єдиного обліку в органах (підрозділах) поліції заяв та повідомлень про кримінальні правопорушення та інші події, затвердженого наказом МВС України від 08.02.2019 № 100 та відповідних розпорядчих документів ГУНП з даного напрямку службової діяльності.

Разом з тим, з вказаною посадовою інструкцією позивачка ознайомлена лише 01.01.2025 року, а дисциплінарний проступок, за який позивачку притягнуто до дисциплінарної відповідальності вчинено у грудні 2024 року.

Таким чином, під час службового розслідування відповідачем встановлено факт неналежного виконання позивачем своїх посадових обов`язків, що підтверджено наявними в матеріалах справи доказами.

Таким чином, з урахуванням встановлених обставин, суд робить висновок, що застосоване до позивача дисциплінарне стягнення у вигляді догани є співмірним вчиненому позивачкою дисциплінарному проступку.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Таким чином, суд робить висновок про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .

Керуючись ст.ст.2, 3, 6, 8, 9, 73, 74, 75, 76, 77, 94, 139, 173-183, 192-228, 243, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Херсонській області про визнання протиправними дій, скасування наказу.

Відповідно до статті 255 КАС України, рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Згідно з частиною першою статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було проголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тексту рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Позивач ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач Головне управління Національної поліції в Херсонській області (Херсонська область, м. Херсон, вул. Лютеранська,4, 73000; ).

Повний текст рішення складений та підписаний судом 07.05.2025 року.

Суддя Н.В. Бжассо

.