Справа № 420/9188/25
Суддя: Радчук А.А.
Дата ухвалення: 2025-05-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/9188/25
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 травня 2025 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Радчука А.А., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження клопотання Савранської селищної ради Подільського району Одеської області про закриття провадження у справі за позовом Любашівської окружної прокуратури Одеської області ( (Одеська обласна прокуратура); вул. Володимира Князя, 107, смт. Любашівка, Одеська область, 66502) в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах: Державна екологічна інспекція Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) (4; вул. Лінія, 12, 6 ст. Люстдорфської дороги, буд. 22, м. Одеса, 65114) до Савранської селищної ради Подільського району Одеської області (; вул. Соборна, 9, смт Саврань, Подільський район, Одеська область, 66200) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Любашівської окружної прокуратури Одеської області в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах: Державна екологічна інспекція Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) до Савранської селищної ради Подільського району Одеської області, у якій заявлені такі вимоги:

визнати протиправною бездіяльність Савранської селищної ради Подільського району Одеської області щодо невжиття заходів із забезпечення розроблення та затвердження документації землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території Савранської селищної територіальної громади Подільського району Одеської області, в межах населеного пункту с. Слюсареве Дубинівського старостинського округу за координатами 48.105609 30.212625, орієнтовною площею 1,00 га, з розташованим на ній місцем видалення відходів, винесення в натурі та встановлення (на місцевості) її меж, а також здійснення державної реєстрації прав на неї;

зобов`язати Савранську селищну раду Подільського району Одеської області вжити заходи із забезпечення розроблення та затвердження документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території Савранської селищної територіальної громади Подільського району Одеської області, в межах населеного пункту с. Слюсареве Дубинівського старостинського округу за координатами 48.105609 30.212625, орієнтовною площею 1,00 га, з розташованим на ній місцем видалення відходів, винесення в натурі та встановлення (на місцевості) її меж, а також здійснення державної реєстрації прав на неї.

Адміністративний позов поданий засобами поштового зв`язку.

Позов обґрунтований тим, що Любашівською окружною прокуратурою в ході реалізації конституційної функції представництва інтересів держави в суді проведено вивчення стану законності у сфері забезпечення екологічної безпеки, у тому числі при використанні природних ресурсів та екологічної безпеки поводження з відходами на території Савранської селищної територіальної громади Подільського району Одеської області. За результатами опрацювання матеріалів встановлено, що на території Савранської селищної територіальної громади Подільського району розташовано діюче місце видалення твердих побутових відходів Слюсарівське сміттєзвалище, що розташоване в межах населеного пункту с. Слюсареве Дубинівського старостинського округу орієнтовною площею 1,00 га. З інформації Савранської селищної ради № 02-11/434/588 від 16.02.2024 вбачається, що на Слюсарівське сміттєзвалище, що розташоване в межах населеного пункту с. Слюсареве Дубинівського старостинського округу, розроблено паспорт № 51243071/2 від 16.11.2009. Згідно вищевказаного паспорту місця видалення відходів, сміттєзвалище знаходиться на земельній ділянці площею 1, 00 га, в межах населеного пункту с. Слюсареве Дубинівського старостинського округу, за координатами 48.105609, 30.212625. Водночас, земельна ділянка, на якій розташовано вищевказане місце видалення твердих побутових відходів, не сформована, кадастровий номер не присвоєно, межі в натурі на місцевості не винесені та речове право на неї не зареєстроване.

Посилаючись на те, що Савранською селищною радою Подільського району Одеської області не забезпечено виконання вимог чинного законодавства в частині виготовлення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки, що розташована в межах населеного пункту c. Слюсареве Дубинівського старостинського округу за координатами 48.105609 30.212625, орієнтовною площею 1,00 га, для розміщення об`єкту зберігання та видалення відходів - сміттєзвалища твердих побутових відходів, винесення в натурі та встановлення (на місцевості) її меж, а також державної реєстрації прав на неї, прокурор звернувся до суду з даним позовом на підставі ст. 53 КАС України та ст. 23 Закону України «Про прокуратуру».

В обґрунтування підстав для представництва інтересів держави в суді прокурор вказав на те, що листом від 10.03.2025 за № 60-733ВИХ-25 повідомлено Державну екологічну інспекцію Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) про невиконання Савранською селищною радою вимог природоохоронного законодавства. З відповіді Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) від 17.03.2025 №1557/1.2 вбачається, що Інспекцією не вживалися та не плануються вживатися заходи реагування шляхом звернення до суду з позовом про визнання протиправною бездіяльність Савранської селищної ради Подільського району Одеської області щодо невиконання вимог чинного законодавства щодо виготовлення документації із землеустрою щодо відведення земельних ділянок на території Савранської ОТГ з розташованими на ній сміттєзвалищами твердих побутових відходів в натурі та встановлення (на місцевості) її меж, а також здійснення державної реєстрації прав на неї.

Таким чином, підставою реалізації прокурором представницьких функцій стала бездіяльність Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області).

Ухвалою суду від 07.04.2025 року відкрито спрощене позовне провадження у справі без виклику сторін в порядку ч. 5 ст. 262 КАС України.

27.04.2025 року за допомогою системи «Електронний суд» від Савранської селищної ради Одеської області надійшло клопотання про закриття провадження у справі на підставі п. 8 ч. 1 ст. 238 КАС України.

Клопотання мотивоване тим, що відповідачем усунуті підстави, що стали предметом спору у даній справі. На підтвердження чого надано Договір № 10/04-25Г від 04.04.2025 року, укладений Савранською селищною радою Одеської області із ПП «ГЕОПРОЕКТ» на виготовлення документації із землеустрою. Предметом договору є розробка технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки із земель промисловості, транспорту, електронних комунікацій, енергетики, оборони та іншого призначення, що використовуються під земельні ділянки загального користування, відведені для цілей поводження з відходами (згідно з КВЦПЗ 11.08) (розміщення полігону твердих побутових відходів) розташованої за адресою: Одеська область Подільський район Савранська селищна рада, в межах с. Слюсареве. Як зазначає відповідач у подальшому після виготовлення землевпорядною організацією технічної документації та реєстрації земельної ділянки в Державному земельному кадастрі, вона буде подана на затвердження сесії Савранської селищної ради.

Також у клопотанні зазначено, що при формуванні селищного бюджету на 2025 рік Савранською селищною радою Одеської області передбачені кошти на розроблення технічної документації із землеустрою на земельні ділянки, на яких розташовані місця видалення твердих побутових відходів.

Отже, як доводить відповідач, Савранською селищною радою вживаються заходи із забезпечення розроблення та затвердження документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території Савранської селищної територіальної громади Подільського району Одеської області, в межах с. Слюсареве Дубинівського старостинського округу за координатами 48.105609, 30.212625, орієнтовною площею 1,00 га, з розташованим на ній місцем видалення відходів, винесення в натурі та встановлення (на місцевості) її меж, а також здійснення державної реєстрації прав на неї, у зв`язку з чим Савранська селищна рада Одеської області, як відповідач виправляє допущенні порушення та протиправну бездіяльність.

З наведених підстав представник відповідача покликається на відсутність предмета спору та просить закрити провадження у справі на підставі п. 8 ч. 1 ст. 238 КАС України.

Клопотання про закриття провадження у справі доставлено в електронний кабінет керівника Любашівської окружної прокуратури Одеської області 27.04.2025 року, однак будь-яких заяв, клопотань стосовно зазначеного клопотання від Любашівської окружної прокуратури до суду не надходило.

Розглянувши клопотання Савранської селищної ради Одеської області про закриття провадження у справі, суд дійшов наступного.

Відповідно до п. 8 ч. 1 ст. 238 КАС України, суд закриває провадження у справі: щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень, якщо оскаржувані порушення були виправлені суб`єктом владних повноважень і при цьому відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправними після такого виправлення.

Предметом спору у даній справі є бездіяльність Савранської селищної ради Подільського району Одеської області щодо невжиття заходів із забезпечення розроблення та затвердження документації землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території Савранської селищної територіальної громади Подільського району Одеської області, в межах населеного пункту с. Слюсареве Дубинівського старостинського округу за координатами 48.105609 30.212625, орієнтовною площею 1,00 га, з розташованим на ній місцем видалення відходів, винесення в натурі та встановлення (на місцевості) її меж, а також здійснення державної реєстрації прав на неї.

Відповідно до матеріалів справи листами Савранської селищної ради Одеської області від 16.02.2024 року та від 13.03.2025 року курівнику Любашівської окружної прокуратури Одеської області у відповідь на звернення щодо наявності землевпорядної документації на земельні ділянки, на яких розташовані місця видалення твердих побутових відходів, повідомлялось, що землевпорядної документації на земельні ділянки, на яких розташовані місця видалення твердих побутових відходів землевпорядна документація відсутня. Рішення про виготовлення землевпорядної документації сільськими та селищною радами приймалися, але документацію виготовлено не було. На 2022 рік в бюджеті було передбачено кошти на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельних ділянок під сміттєзвалищами, але в зв`язку з військовим станом роботи не проводились. У зв`язку з дією Постанови Кабінету Міністрів України від 09.06.2021 року №590 «Про затвердження Порядку виконання повноважень Державною казначейською службою в особливому режимі в умовах воєнного стану», в переліку дозволених видатків селищного бюджету відсутні послуги на оновлення даних паспортів місць видалення відходів. Тому Савранська селищна рада не мала можливості провести роботу щодо оновлення даних паспортів МВВ у 2022 році та виготовити землевпорядну документацію.

Водночас у клопотанні про закриття провадження відповідач повідомив, що після подання керівником Любашівської окружної прокуратури Одеської області адміністративного позову, з метою завершення роботи по виготовленню документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для розміщення на ній сміттєзвалища, 04.04.2025 року Савранською селищною радою Одеської області із ПП «ГЕОПРОЕКТ» підписано Договір № 10/04-25Г на виготовлення документації із землеустрою.

Разом із клопотанням про закриття провадження у справі до суду надано копію Договору № 10/04-25Г від 04.04.2025 року, укладеного між Савранською селищною радою Одеської області та ПП «ГЕОПРОЕКТ» на виготовлення документації із землеустрою. Предметом договору є розробка технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки із земель промисловості, транспорту, електронних комунікацій, енергетики, оборони та іншого призначення, що використовуються під земельні ділянки загального користування, відведені для цілей поводження з відходами (згідно з КВЦПЗ 11.08) (розміщення полігону твердих побутових відходів) розташованої за адресою: Одеська область Подільський район Савранська селищна рада, в межах с. Слюсареве.

Додатком 1 до Договору № 10/04-25Г від 04.04.2025 року є Завдання на виконання робіт. Додатком 2 Протокол погодження договірної ціни на суму 8000,00 грн.

Відповідач зазначив, що при формуванні селищного бюджету на 2025 рік Савранською селищною радою Одеської області передбачені кошти на розроблення технічної документації із землеустрою на земельні ділянки, на яких розташовані місця видалення твердих побутових відходів.

Як наслідок відповідач у клопотанні переконує, що у подальшому після виготовлення землевпорядною організацією технічної документації та реєстрації земельної ділянки в Державному земельному кадастрі, вона буде подана на затвердження сесії Савранської селищної ради.

З наведених підстав представник відповідача покликається на відсутність предмета спору та просить закрити провадження у справі на підставі п. 8 ч. 1 ст. 238 КАС України.

Суд погоджується з твердженням відповідача.

Враховуючи, що предметом спору є бездіяльність Савранської селищної ради Подільського району Одеської області щодо невжиття заходів із забезпечення розроблення та затвердження документації землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території Савранської селищної територіальної громади Подільського району Одеської області, в межах населеного пункту с. Слюсареве Дубинівського старостинського округу за координатами 48.105609 30.212625, орієнтовною площею 1,00 га, з розташованим на ній місцем видалення відходів, винесення в натурі та встановлення (на місцевості) її меж, здійснення державної реєстрації прав на неї, а відповідач доводить, що Савранською селищною радою вживаються заходи із забезпечення розроблення та затвердження документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території Савранської селищної територіальної громади Подільського району Одеської області, в межах с. Слюсареве Дубинівського старостинського округу за координатами 48.105609, 30.212625, орієнтовною площею 1,00 га, з розташованим на ній місцем видалення відходів, слід дійти висновку, що відповідач виправляє допущенні порушення.

Суд зазначає, що розробка проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок є однією із стадій порядку оформлення права власності на земельну ділянку, передбаченого ст.ст. 122, 123, 186 Земельного кодексу України.

Відповідач довів, що вживає необхідних заходів із забезпечення розроблення та затвердження документації із землеустрою та уклав Договір № 10/04-25Г від 04.04.2025 року на виготовлення документації із землеустрою.

Отже, відсутні підстави для визнання оскарженої бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною.

У межах заявлених позовних вимог спір вичерпано, відтак суд дійшов висновку про закриття провадження у справі в порядку п. 8 ч. 8 ст. 238 КАС України.

Згідно з ч. 2 ст. 238 КАС України, про закриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, а також вирішує питання про розподіл між сторонами судових витрат, повернення судового збору з бюджету. Ухвала суду про закриття провадження у справі може бути оскаржена.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 7 Закону України «Про судовий збір», сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду в разі закриття (припинення) провадження у справі (крім випадків, якщо провадження у справі закрито у зв`язку з відмовою позивача від позову і така відмова визнана судом), у тому числі в апеляційній та касаційній інстанціях.

Враховуючи викладене, згідно ч. 2 ст. 238 КАС України та п. 5 ч. 1 ст. 7 Закону України «Про судовий збір», судовий збір сплачений за позовом Любашівської окружної прокуратури Одеської області підлягає поверненню з бюджету.

Керуючись положеннями п. 8 ч. 1 ст. 238, ст.ст. 239, 243, 256, 295, 297 КАС України,

УХВАЛИВ:

Закрити провадження у справі №420/9188/25 за адміністративним позовом Любашівської окружної прокуратури Одеської області ( (Одеська обласна прокуратура); вул. Володимира Князя, 107, смт. Любашівка, Одеська область, 66502) в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах: Державна екологічна інспекція Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) (4; вул. Лінія, 12, 6 ст. Люстдорфської дороги, буд. 22, м. Одеса, 65114) до Савранської селищної ради Подільського району Одеської області (; вул. Соборна, 9, смт Саврань, Подільський район, Одеська область, 66200) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.

Повернути на користь Любашівської окружної прокуратури Одеської області ( (Одеська обласна прокуратура); вул. Володимира Князя, 107, смт. Любашівка, Одеська область, 66502) з Державного бюджету України суму судового збору у розмірі 3028,00 грн. (три тисячі двадцять вісім гривень 00 коп.), сплаченого згідно платіжної інструкції № 751 від 24 березня 2025 року.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала може бути оскаржена до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя А.А. Радчук

.