Справа № 200/6940/23
Суддя: Чучко В.М.
Дата ухвалення: 2025-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

05 травня 2025 року Справа №200/6940/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Чучка В.М., розглянувши в порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання судового рішення в справі № 200/6940/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

У грудні 2023 року ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (надалі ГУ ПФУ в Донецькій області, відповідач) з урахуванням уточнених позовних вимог, про:

- визнання протиправними дій щодо не проведення перерахунку та виплати пенсії по інвалідності за період з 01.12.2019 року по 30.04.2023 року в розмірі 60%, а з 01.05.2023 року в розмірі 80% від загального розміру грошового забезпечення, вказаного в довідці №49/8856 від 13 листопада 2023 року виданої Департаментом з пенсійних питань та соціального захисту МВС України;

- зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії по інвалідності за період з 01.12.2019 року по 30.04.2023 року в розмірі 60%, а з 01.05.2023 року в розмірі 80% від загального розміру грошового забезпечення, вказаного в довідці №49/8856 від 13 листопада 2023 року виданої Департаментом з пенсійних питань та соціального захисту МВС України без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 29 грудня 2023 року, яке залишено без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 20 березня 2024 року, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з 01.12.2019 року провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Департаменту пенсійних питань та соціального захисту Міністерства внутрішніх справ України від 13.11.2023 року №49/8856, з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, із виплатою різниці між фактично отриманою та належною до сплати суми пенсій за період з 01.12.2019 року до моменту здійснення перерахунку пенсії.

15 квітня 2024 року до суду надійшла заява ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення шляхом зобов`язання відповідача Головне управління пенсійного фонду України в Донецькій області подати суду звіт про повне виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 грудня 2023 року у справі №200/6940/23 та встановлення строку на подання звіту про повне виконання рішення суду в продовж 10 днів з моменту постановлення ухвали суду.

Заява обґрунтована тим, що фактично на теперішній час є невиконаним в повному обсязі рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 грудня 2023 року у справі №200/6940/23 в частині перерахунку і виплати пенсії позивача з 01.12.2019 року на підставі оновленої довідки, оскільки відповідач відмовився його виконувати посилаючись на недоцільність виконання судового рішення у зв`язку з тим, що розмір пенсії буде обмеженим її максимальним розміром, тому позивачу необхідно надати до Головного управління письмової згоди/відмови на проведення перерахунку пенсії на виконання рішення суду від 29.12.2023 по справі №200/6940/23. Однак, право позивача на отримання пенсії без обмеження максимальним розміром вже було підтверджено судом, а тому повторне застосування Головним управлінням обмеження загального розміру пенсії в результаті перерахунку пенсії позивача на виконання рішення суду в справі №200/6940/23 є протиправним.

Ухвалою суду від 19 квітня 2024 року прийнято до провадження заяву про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення.

01 травня 2024 року до суду надійшов відзив на заяву позивача, в якому представник відповідача зазначив, що грошове забезпечення ОСОБА_1 на виконання рішення №200/6940/23 складатиме 24554,97 грн. На 01.04.2024 основний розмір пенсії з розрахунку 80% грошового забезпечення складатиме 19643,98 грн. (24554,97 х 80%).

- 4911,00 грн. - збільшення основного розміру пенсії (25%);

- 3437,70 грн. - індексація пенсії базового ОСНП 2022;

- 1500,00 грн. - індексація пенсії базового ОСНП 2023;

- 1500,00 грн.- індексація пенсії базового ОСНП 2024;

- 944,40 грн. - підвищення пенсії особі з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи;

- 50,00 грн. - доплата до підвищення пенсії особі з інвалідністю внаслідок війни ІІ

групи.

Основний розмір пенсії з 01.04.2024 з урахуванням щомісячної доплати з урахуванням індексацій, збільшення основного розміру пенсії (25%), підвищення та доплати до основного розміру пенсії становитиме 31987,08 грн.

З квітня 2024 року у зв`язку з підвищенням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність до 2361,00 грн., максимальний розмір пенсії відповідно до ч. 7 ст. 43 Закону №2262 складає 23610,00 грн. (2361,00 грн. х 10).

Враховуючи, що в рішенні по справі №200/6940/23 відсутні зобов`язання відповідача щодо виплати пенсії по інвалідності без обмеження максимальним розміром, розмір пенсійної виплати складатиме 23610,00 грн. та буде менше за отримуваний заявником розміром пенсії 26569,06 грн. на 2959,06 грн.

В результаті зменшення розміру пенсії, управлінням передано службову записку від 28.03.2024 №6599/03-16 до управління обслуговування громадян, для подальшого направлення заявнику.

Після письмової згоди ОСОБА_1 зі зменшенням розміру пенсії, управлінням буде проведено перерахунок на виконання рішення №200/6940/23.

У додаткових поясненнях та запереченнях на відзив позивач зазначив, що відповідачем при здійсненні перерахунку пенсії на виконання рішення суду в справі №200/6940/23 протиправно взято до розрахунку не весь розмір грошового забезпечення, який вказаний в довідці виданій Департаментом пенсійних питань та соціального захисту Міністерства внутрішніх справ України від 13.11.2023 року №49/8856. Відповідач обрахував пенсію позивача з розміру грошового забезпечення 24554,97грн, тоді як в довідці вказано розмір грошового забезпечення з урахування індексації 25442,06 грн, про що безпосередньо вказано в описовій частині рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 грудня 2023року в справі №200/6940/23. Крім того, у зв`язку з тим, що відповідачем при здійсненні перерахунку пенсії позивача на виконання рішення суду в іншій справі (№200/3111/23) знову було обмежено загальний розмір пенсії станом на 01.05.2024 року, визначений на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 грудня 2023 року по справі №200/6940/23, у зв`язку з чим судом за заявою позивача було застосовано судовий контроль за виконанням рішення суду в іншій справі - №200/3111/23, про що свідчить ухвала Донецького окружного адміністративного суду від 01 травня 2024 року в справі №200/3111/23.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 09.05.2024 року у задоволенні заяви ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовлено.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 15.07.2024 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 09 травня 2024 року у справі № 200/6940/23 задоволено частково. Ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 09 травня 2024 року у справі № 200/6940/23 скасовано. Заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення задоволено частково. Встановлено судовий контроль за виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 грудня 2023 року у справі № 200/6940/23. Зобов`язано Головне управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області подати звіт до Донецького окружного адміністративного суду про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 грудня 2023 року у справі № 200/6940/23 в строк три місяці з дня отримання даної постанови.

10 жовтня 2024 року, на виконання постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 15.07.2024 року, від Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області до суду надійшов звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09.05.2024 у справі № 200/6940/23, в якому зазначено, що у червні 2024 року Головним управлінням здійснено перерахунок пенсії на виконання рішення №200/6940/23 гр. ОСОБА_1 з 01.12.2019. Грошове забезпечення станом на 01.07.2024 гр. ОСОБА_1 на виконання рішення суду №200/6940/23 складає 24554,97 грн.

Основний розмір пенсії з розрахунку 80% грошового забезпечення складає 19643,98 грн. (24554,97 х 80%).

- 2750.16 грн. - індексація пенсії базового ОСНП 2022;

- 1500,00 грн. - індексація пенсії базового ОСНП 2023;

- 1500,00 грн. - індексація пенсії базового ОСНП 2024;

- 6348.54 грн. - збільшення основного розміру пенсії (25%) (25394,14х0,25);

- 944,40 грн. - підвищення пенсії особі з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи (40% від прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність станом на 01.03.2024 2361,00 грн.);

- 50,00 грн. - доплата до підвищення пенсії особі з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи.

Основний розмір пенсії з 01.07.2024 з урахуванням щомісячної доплати з урахуванням індексацій, збільшення основного розміру пенсії (25%), підвищення та доплати до основного розміру пенсії становить 32737,08 грн. Враховуючи, що в рішенні суду №200/6940/23 відсутні зобов`язання щодо виплати пенсії по інвалідності без обмеження максимальним розміром, розмір пенсійної виплати складає 23610,00 грн. Оскільки, розмір пенсії не може виплачуватися в меншому розмірі, гр. ОСОБА_1 нараховано пенсію з урахуванням попереднього розміру пенсії, а саме: за період з 01.03.2023 по 30.04.2023 на виконання рішення №200/1788/23 у розмірі 21199,32, за період з 01.05.2023 по 30.06.2024 на виконання рішення №200/3111/23 у розмірі 27905,93 грн. Таким чином, доплата на виконання рішення №200/6940/23 за період з 01.03.2023 по 30.06.2024 відсутня. Нарахована сума доплати за результатами перерахунку згідно рішення №200/6940/23 з урахуванням виплачених сум за період з 01.12.2019 по 28.02.2023 склала 117519,30 грн., яка має бути виплачена за рахунок коштів Державного бюджету України та проведення такої виплати не може бути здійснене за рахунок власних коштів Пенсійного фонду України, що надійшли від сплати єдиного соціального внеску, а проводиться лише у разі наявності на це відповідних бюджетних асигнувань. Станом на теперішній час бюджет Пенсійного фонду України на 2024 рік ще не є затвердженим. З метою забезпечення своєчасних розрахунків по боргових зобов`язаннях та виділення коштів на означені цілі Головним управлінням було спрямовано до Пенсійного фонду України 3 звернення з проханням виділити кошти на проведення передбачених у поточному бюджетному році розрахунків: від 11 липня 2024 року №0500-0508-5/70837; від 09 серпня 2024 року №0500-0508-5/80538; від 13 вересня 2024 року №0500-0508-5/91595. Станом на теперішній час отримані відповіді від Пенсійного фонду України щодо виплати заборгованості в межах бюджетних асигнувань: від 16 вересня 2024 року №2800-030203-9/55944.

Отже, Головне управління рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 грудня 2023 року по справі №200/6940/23 виконало в повному обсязі в межах функціональних повноважень та діючого законодавства.

11 жовтня 2024 року до суду надійшло клопотання позивача, в якому він просив відмовити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області в прийнятті звіту від 10.10.2024р, оскільки пенсію позивачу на виконання рішення суду в справі №200/6940/23 обраховано з розміру грошового забезпечення вказаного в довідці виданої Департаментом пенсійних питань та соціального захисту Міністерства внутрішніх справ України від 13.11.2023 року №49/8856 і розпочато виплату лише у серпні 2024 року, при цьому, як вказує відповідач у звіті, нарахована сума доплати за результатами перерахунку відповідачем була здійснена лише за період з 01.12.2019 по 28.02.2023 року. Тобто фактично нарахована сума доплати за результатами перерахунку пенсії на виконання рішення суду в справі №200/6940/23 значно зменшена, оскільки за період з 01.03.2023 по 30.07.2024 відповідач фактично не виконав рішення суду та не здійснив нарахування доплати. Крім того, не можна стверджувати, що відповідач виконав всі передбачені законодавством вимоги для отримання коштів на виплату заборгованості за вищевказаним рішенням суду, а відтак не можна стверджувати що дане рішення суду є виконаним.

Ухвалою суду від 08.11.2024 року встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області новий строк для подання звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29.12.2023 року у справі №200/6940/23 протягом двох місяців з дня набрання даною ухвалою суду законної сили.

06 січня 2025 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області до суду надійшов звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09.05.2024 у справі № 200/6940/23, в якому зазначено, що у червні 2024 року Головним управлінням здійснено перерахунок пенсії на виконання Рішення №200/6940/23 гр. ОСОБА_1 з 01.12.2019.

Грошове забезпечення станом на 01.07.2024 гр. ОСОБА_1 на виконання Рішення суду №200/6940/23 складає 24554,97 грн.

Основний розмір пенсії з розрахунку 80% грошового забезпечення складає 19643,98 грн. (24554,97 х 80%).

- 2750.16 грн. - індексація пенсії базового ОСНП 2022;

- 1500,00 грн. - індексація пенсії базового ОСНП 2023;

- 1500,00 грн. - індексація пенсії базового ОСНП 2024;

- 6348.54 грн. - збільшення основного розміру пенсії (25%) (25394,14х0,25);

- 944,40 грн. - підвищення пенсії особі з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи (40% від прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність станом на 01.03.2024 2361,00 грн.);

- 50,00 грн. - доплата особі з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи.

Основний розмір пенсії з 01.07.2024 з урахуванням щомісячної доплати з урахуванням індексацій, збільшення основного розміру пенсії (25%), підвищення та доплати до основного розміру пенсії становить 32737,08 грн.

Враховуючи, що в Рішенні суду №200/6940/23 відсутні зобов`язання щодо виплати пенсії по інвалідності без обмеження максимальним розміром, розмір пенсійної виплати складає 23610,00 грн. Оскільки, розмір пенсії не може виплачуватися в меншому розмірі, ОСОБА_1 нараховано пенсію з урахуванням попереднього розміру пенсії, а саме: за період з 01.03.2023 по 30.04.2023 на виконання Рішення №200/1788/23 у розмірі 21199,32, за період з 01.05.2023 по 30.06.2024 на виконання Рішення №200/3111/23 у розмірі 27905,93 грн. Таким чином, доплата на виконання Рішення №200/6940/23 за період з 01.03.2023 по 30.06.2024 відсутня.

Нарахована сума доплати за результатами перерахунку згідно Рішення №200/6940/23 з урахуванням виплачених сум за період з 01.12.2019 по 28.02.2023 склала 117519,30 грн. З метою забезпечення своєчасних розрахунків по боргових зобов`язаннях та виділення коштів на означені цілі Головним управлінням було спрямовано до Пенсійного фонду України 6 звернень з проханням виділити кошти на проведення передбачених у поточному бюджетному році розрахунків: від 11 липня 2024 року №0500-0508-5/70837; від 09 серпня 2024 року №0500-0508-5/80538; від 13 вересня 2024 року №0500-0508-5/91595; від 15 жовтня 2024 року №0500-0508-5/100580; від 11 листопада 2024 року №0500-0508-5/108423; від 06 грудня 2024 року №0500-0408-5/117411.

Станом на теперішній час отримані відповіді від Пенсійного фонду України щодо виплати заборгованості в межах бюджетних асигнувань: від 16 вересня 2024 року №2800-030203-9/55944; від 29 вересня 2024 року №2800-030203-9/58701; від 04 жовтня 2024 року №2800-030201-9/60076; від 14 листопада 2024 року №2800-030201-9/69999.

Отже Головним управлінням вжито всі передбачені законодавством та функціональними повноваженнями державного органу територіального рівня дії з метою виконання зобов`язань, зазначених в рішенні Донецького окружного адміністративного суду від 29 грудня 2023 року по справі №200/6940/23.

Враховуючи викладене, представник відповідача просив прийняти звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 грудня 2023 року по справі № 200/6940/23. У разі неприйняття звіту звільнити керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від сплати штрафу.

07 січня 2025 року до суду надійшло клопотання позивача, в якому він просить суд задовольнити заяву від 06.01.2025 р про визнання звіту Головного управління пенсійного фонду України в Донецькій області від 06.01.2025 року таким, що не підтверджує виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 грудня 2023 року по справі №200/6940/23, а також змінити спосіб і порядок виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 грудня 2023 року по справі №200/6940/23, встановивши його наступним чином:

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 пенсійні виплати за період з 01.12.2019 по 28.02.2023р в сумі 117519,30 (сто сімнадцять тисяч п`ятсот дев`ятнадцять) грн 30 коп.

Клопотання обґрунтоване тим, що вказане рішення виконано частково, в частині здійснення перерахунку пенсії з 01.12.2019 року, проте, в частині виплати заборгованості з пенсійних виплат за період з 01.12.2019 по 28.02.2023р, яка становить 117519,30 грн - залишається невиконаним, про що Головним управлінням зазначено у звіті. Та як зазначає Головне управління, єдиною причиною, яка ускладнює виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 грудня 2024 року у справі № 200/6940/23, є неналежне фінансування державою витрат по виплату заборгованості за рішеннями суду. Отже, відсутність відповідного фінансування Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з боку розпорядника бюджетних коштів вищого рівня є обставиною, що істотно ускладнює виконання рішення у справі № 200/6940/23. Зважаючи на тривале (понад рік) невиконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 грудня 2023 року у справі № 200/2940/23 в частині виплати заборгованості з пенсійних виплат за період з 01.12.2019 по 28.02.2023р в розмірі 117519,30 грн, а також наявність обставин, що істотно ускладнюють його виконання, слід прийти до висновку що є всі підстави для зміни способу виконання цього рішення.

Ухвалою суду від 28.01.2025 року у задоволенні клопотання представника відповідача про участь у судовому засіданні по справі 200/6940/23 в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів відмовлено, враховуючи, що в матеріалах справи відсутні клопотання сторін щодо розгляду звіту про виконання судового рішення у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника, а також те, що суд вважає за можливе розглянути питання щодо зміни способу виконання рішення суду в порядку письмового провадження.

Ухвалою суду від 03.02.2025 року відмовлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецької області у прийнятті звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29.12.2023 року у справі №200/6940/23; встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області новий строк для подання звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29.12.2023 року у справі №200/6940/23 протягом трьох місяців з дня набрання даною ухвалою суду законної сили; звільнено керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від сплати штрафу, у задоволенні клопотання ОСОБА_1 про зміну способу та порядку виконання рішення - відмовлено.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 10.04.2025 року ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 03 лютого 2025 року по справі №200/6940/23 скасовано в частині відмови у задоволенні клопотання ОСОБА_1 про зміну способу та порядку виконання рішення.

Клопотання ОСОБА_1 про зміну способу та порядку виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 грудня 2023 року у справі №200/6940/23 задоволено.

Змінено спосіб виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 грудня 2023 року у справі №200/6940/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання постанови протиправною, зобов`язання вчинити певні дії, встановивши новий спосіб виконання судового рішення в частині зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести виплату пенсії ОСОБА_1 :

«Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3, ) на користь ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсійні виплати за період з 01.12.2019 по 28.02.2023р в сумі 117519,30 (сто сімнадцять тисяч п`ятсот дев`ятнадцять) грн 30 коп.».

29 квітня 2025 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області до суду надійшов звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09.05.2024 у справі № 200/6940/23, в якому зазначено, що судові рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників здійснюються органами Казначейства, а не Пенсійним фондом України та його структурними підрозділами. Порядок № 845 визначає подання відповідної заяви про виконання рішення суду до органів Казначейства за стягувачем, а не за боржником.

Розглянувши звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, суд зазначає наступне.

Статтею 129 Конституції України встановлено, що однією з основних засад здійснення судочинства є обов`язковість судового рішення.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України, судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Судові рішення відповідно до статті 124 Конституції України є обов`язковими до виконання на всій території України. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

На підставі частин другої та третьої статті 14 КАС України постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання на всій території України. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

При цьому, частина перша статті 370 КАС України передбачає, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Згідно зі ст. 2, ч. 1 ст. 3 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» від 05.06.2012 року № 4901-VI (далі Закон № 4901-VI) держава гарантує виконання рішення суду про стягнення коштів та зобов`язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за яким є, зокрема, державний орган; державні підприємство, установа, організація.

Виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень, шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

У відповідності до пункту 1 статті 7 Закону № 4901-VI, виконання рішень суду про зобов`язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за якими є державний орган, державне підприємство, юридична особа, здійснюється в порядку, встановленому Законом України «Про виконавче провадження», з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом.

Зазначені приписи чинного законодавства свідчать, що судовий акт, який набрав законної сили, підлягає обов`язковому та безумовному виконанню особою, на яку покладено такий обов`язок.

Це означає, що особа, якій належить виконати судовий акт, повинна здійснити достатні дії для організації процесу його виконання, незалежно від будь-яких умов, оскільки інше суперечило б запровадженому ст. 8 Конституції України принципу верховенства права.

Згідно ч. 2 ст. 382-2 КАС України звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення має містити: 1) найменування суду першої інстанції, до якого подається звіт; 2) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) особи, яка подає звіт, її місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), поштовий індекс, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України), реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серію паспорта для фізичних осіб - громадян України, номери засобів зв`язку та електронної пошти (за наявності), відомості про наявність або відсутність електронного кабінету; 3) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); 4) номер справи, в межах якої ухвалено відповідне судове рішення; 5) відомості про виконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, строк, порядок та спосіб його виконання; 6) у разі невиконання судового рішення: орієнтовні строки виконання такого рішення та їх обґрунтування; відомості про обставини, які ускладнюють виконання судового рішення суб`єктом владних повноважень, які заходи вжито та вживаються ним для їх усунення; 7) перелік документів та інших матеріалів, що додаються до звіту та підтверджують обставини, зазначені у ньому.

Частиною 3 ст. 382-2 встановлено, що до звіту додаються: 1) довіреність або інший документ, що посвідчує повноваження представника, якщо звіт поданий представником і такі документи раніше не подавалися; 2) докази направлення копій звіту та доданих до нього матеріалів іншим учасникам справи з урахуванням положень статті 44 цього Кодексу.

Судом встановлено, що звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області відповідає вимогам ч. 2 та ч. 3 ст. 382-2 КАС України та поданий у встановлений судом строк.

Відповідно до ч. ч. 1-5 ст. 382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.

У разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Суд за клопотанням суб`єкта владних повноважень може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, що підтверджують здійснення керівником такого суб`єкта владних повноважень дій, які спрямовані на виконання судового рішення та які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Якщо судове рішення стосується здійснення виплат (пенсійних, соціальних тощо), суд може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, які підтверджують відсутність бюджетних асигнувань у суб`єкта владних повноважень та вжиття його керівником всіх необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань, які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Як свідчать матеріали справи рішення суду виконано в частині здійснення перерахунку пенсії з 01.12.2019 року, проте, в частині виплати заборгованості з пенсійних виплат за період з 01.12.2019 по 28.02.2023р, яка становить 117519,30 грн - залишається невиконаним.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 10.04.2025 року змінено спосіб виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 грудня 2023 року у справі №200/6940/23 шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 пенсійні виплати за період з 01.12.2019 по 28.02.2023р в сумі 117519,30 грн.

У звіті від 29.04.2025 року Управління Пенсійного фонду посилається на Порядок № 845, відповідно до якого рішення про стягнення коштів державного та місцевого бюджетів або боржників виконуються виключно органами казначейства.

Відповідно до підпунктів 4,5 пункту Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 № 28-2, Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, здійснює з цією метою перерозподіл коштів між районами (містами); здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Як передбачено положеннями статтями 23 та 116 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

Виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, та членам їх сімей згідно ст. 8 цього Закону забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Таким чином, нарахована позивачу сума заборгованості по пенсії за судовим рішенням має бути виплачена за рахунок коштів Державного бюджету України та проведення такої виплати не може бути здійснене за рахунок власних коштів Пенсійного фонду України, що надійшли від сплати єдиного соціального внеску, а проводиться лише у разі наявності на це відповідних бюджетних асигнувань.

Порядок виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевого бюджетів або боржників затверджено постановою Кабінету міністрів України від 03 серпня 2011 року № 845 (далі Порядок № 845)

Відповідно до пункту 1 Порядку № 845 цей Порядок визначає механізм виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників (далі - рішення про стягнення коштів), прийнятих судами, а також іншими органами (посадовими особами), які відповідно до закону мають право приймати такі рішення.

Згідно з пунктом 2 Порядку № 845 боржники - визначені в рішенні про стягнення коштів державні органи, розпорядники бюджетних коштів (бюджетні установи), а також одержувачі бюджетних коштів в частині здійснення передбачених бюджетною програмою заходів, на які їх уповноважено, які мають відкриті рахунки в органах Казначейства, крім рахунків із спеціальним режимом використання; стягувачі - фізичні та юридичні особи, на користь яких прийняті рішення про стягнення коштів, державні органи (посадові особи) за рішеннями про стягнення коштів в дохід держави.

На підставі пункту 3 Порядку № 845 рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів до органів Казначейства (про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів - з попереднім інформуванням Мінфіну, про стягнення коштів боржників - у межах відповідних бюджетних призначень, наданих бюджетних асигнувань (залишків коштів на рахунках підприємств, установ, організацій).

Як визначено пунктом 6 Порядку № 845 у разі прийняття рішення про стягнення коштів стягувач подає органові Казначейства в установлений зазначеним органом спосіб:

- заяву про виконання такого рішення із зазначенням реквізитів банківського рахунка (у разі наявності - довідку банку), назви банку, його МФО та коду ЄДРПОУ, номера рахунка (поточний, транзитний, картковий), прізвища, імені, по батькові (повне найменування - для юридичної особи) власника рахунка, на який слід перерахувати кошти, або даних для пересилання коштів через підприємства поштового зв`язку, що здійснюється за рахунок стягувача (прізвище, ім`я, по батькові адресата, його поштова адреса (найменування вулиці, номер будинку, квартири, найменування населеного пункту, поштовий індекс), реквізити банківського рахунка поштового відділення);

- оригінал виконавчого документа;

- судові рішення про стягнення коштів (у разі наявності);

- оригінал або копію розрахункового документа (платіжного доручення, квитанції тощо), який підтверджує перерахування коштів до відповідного бюджету (у судових рішеннях про стягнення коштів з відповідного бюджету).

До заяви можуть додаватися інші документи, які містять відомості, що сприятимуть виконанню рішення про стягнення коштів (довідки та листи органів, що контролюють справляння надходжень бюджету, або органів місцевого самоврядування, рішення органів досудового розслідування та прокуратури тощо).(…)

Відповідно до пункту 8 Порядку № 845 органи Казначейства після надходження документів, зазначених у пунктах 6 і 7 цього Порядку:

1) приймають їх до розгляду та реєструють відповідно до вимог організації діловодства. На заяві стягувача про виконання рішення про стягнення коштів (супровідному листі керівника відповідного органу державної виконавчої служби) зазначається дата надходження і вхідний номер;

2) здійснюють попередній розгляд документів, за результатами якого визначають необхідність отримання від стягувача інших відомостей для виконання рішення про стягнення коштів;

3) повідомляють стягувачеві (представникові стягувача) на його письмову вимогу про прийняття, реєстрацію та результати попереднього розгляду документів.

Таким чином, судові рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників здійснюються органами Казначейства, а не Пенсійним фондом України та його структурними підрозділами.

При цьому, Порядок № 845 визначає подання відповідної заяви про виконання рішення суду до органів Казначейства за стягувачем, а не за боржником.

За положеннями ч. 2 ст. 6 Закону України «Про виконавче провадження» рішення про стягнення коштів з державних органів, державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ, рішення про стягнення коштів за час роботи стягувача на посаді помічника-консультанта народного депутата України, у тому числі при звільненні з такої посади, виконуються органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів.

Таким чином, виконання рішення у справі № 200/6940/23 щодо стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 пенсійні виплати за період з 01.12.2019 по 28.02.2023р в сумі 117519,30 грн підлягає виконанню органами Казначейства.

При цьому нормативно-правовими актами не визначено обов`язок пенсійному органу щодо ведення обліку рішень про стягнення коштів у відповідних реєстрах, надсилання органам казначейства виконавчих листів за такими рішення тощо.

З огляду на вищевикладене звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 грудня 2023 року у справі №200/6940/23 підлягає прийняттю.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про прийняття звіту Головного управління Пенсійного фонду України про виконання судового рішення в адміністративній справі № 200/6940/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. 243, 248, 256, 294, 295, 297, 382 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання судового рішення в адміністративній справі № 200/6940/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Повний текст ухвали складено 05 травня 2025 року.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею і може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Першого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня складання її повного тексту.

Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя В.М. Чучко