Справа № 560/18936/24
Суддя: Печений Є.В.
Дата ухвалення: 2025-05-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

06 травня 2025 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Печеного Є.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про визнання протиправною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 18.12.2024 звернулось до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ), в якій просить скасувати постанову від 25.09.2024 ВП №74833032 про накладення штрафу в розмірі 10 200,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області вказує таке.

На виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 30.01.2023 у справі №560/417/23, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 04.04.2023 здійснено ОСОБА_1 перерахунок пенсії, відповідно до статті 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у розмірі 74 % суми грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2018 року, з урахуванням проведених виплат.

Зазначає, що розмір пенсії після перерахунку станом на 01.01.2018 склав 4571,93 грн, а сума доплати за період з 01.01.2018 по 31.03.2019 становить 2895,75 грн.

Вказує, що рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 30.01.2023 у справі № 560/417/23 не встановлено зобов`язань проводити перерахунок та виплату ОСОБА_1 в розмірі 74% суми грошового забезпечення в подальшому, з 01.04.2019 пенсія стягувача перерахована та виплачується в розмірі 70% суми грошового забезпечення на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 27.06.2022 у справі 560/5865/22.

З огляду на викладене вище, на думку позивача, ним рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 30.01.2023 у справі № 560/417/23 виконано відповідно до вимог чинного законодавства.

Ухвалою суду від 18.12.2024 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін та призначено судове засідання на 27.12.2024 о 09.30 год.

Відповідачем до суду 20.12.2024 подано відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити в задоволені позовних вимог. Зазначає, що державним виконавцем вчинено всі дії згідно з Законом України "Про виконавче провадження" щодо примусового виконання виконавчого листа №560/417/23, виданого Хмельницьким окружним адміністративним судом.

Вважає постанову про накладення штрафу від 25.09.2024 ВП №74833032 на користь держави у розмірі 10200,00 грн такою, що винесена у відповідності до вимог чинного законодавства, а тому підстави для задоволення позову відсутні.

Будучи належним чином повідомленими, сторони явку своїх представників у судове засідання 27.12.2024 не забезпечили, про причини неявки суд не повідомили.

У відповідності до ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), розгляд справи здійснювалося у порядку письмового провадження.

Ухвалою суду від 27.12.2024 зупинено провадження у справі № 560/18936/24 до набрання законної сили судовим рішенням у справі № 560/10094/24.

Ухвалою суду від 25.04.2025 поновлено провадження у справі № 560/18936/24 за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про визнання протиправною та скасування постанови; призначено справу до розгляду в судовому засіданні на 06.05.2025 р. о 10:00 год. в приміщенні Хмельницького окружного адміністративного суду за адресою м. Хмельницький, вул. Козацька, 42.

Сторони явку своїх представників у судове засідання 06.05.2025 не забезпечили, про причини неявки суд не повідомили.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі обставини.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 30.01.2023 у справі №560/417/23 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо перерахунку ОСОБА_1 пенсії у розмірі 70% суми грошового забезпечення; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії відповідно до статті 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у розмірі 74% суми грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2018, з урахуванням проведених виплат; стягнути на користь ОСОБА_1 1073,60 грн (одна тисяча сімдесят три гривні 60 копійок) судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Розмір пенсії ОСОБА_1 після перерахунку станом на 01.01.2018 склав 4571,93 грн.

Сума доплати за період з 01.01.2018 по 31.03.2019 становить 2896,75 грн.

З 01.04.2019 пенсія стягувача перерахована та виплачується Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області в розмірі 70 % суми грошового забезпечення на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 27.06.2022 у справі №560/5865/22.

З 01.04.2019 розмір пенсії ОСОБА_1 виплачується згідно рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 27.06.2022 у справі №560/5865/22.

Державним виконавцем встановлено, що рішення Хмельницького окружного адміністративного суду у справі № 560/417/23 не виконано Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, оскільки пенсія ОСОБА_1 виплачується з обмеженням у відповідному відсотковому розмірі.

Оскільки станом на 24.06.2024 року, вказане вище рішення суду не виконано, головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Мігдальським Павлом Павловичем 24.06.2024 винесена постанова про накладення штрафу від 24.06.2024 ВП №74833032 у розмірі 5 100грн.

05.08.2024 рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду у справі № 560/10094/24 у задоволені позову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу за №74833032 від 24.06.2024 відмовлено.

06.09.2024 на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області державним виконавцем направлено вимогу, якою зобов`язано протягом 10 робочих днів виконати рішення Хмельницького окружного адміністративного суду у справі №560/417/23 в порядок та в спосіб визначений виконавчим документом про, що письмово повідомити державного виконавця.

24.09.2024 на адресу відповідача надійшла відповідь від Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на вимогу державного виконавця від 06.09.2024 за №2200-0802-7/87649, згідно якої, державним виконавцем встановлено те, що рішення Хмельницького окружного адміністративного суду у справі №560/417/23 не виконано.

У зв`язку з тим, що станом на 25.09.2024 рішення Хмельницького окружного адміністративного суду за № 560/417/23 залишається не виконаним, будь-яких документів які б свідчили про повне фактичне виконання рішення до відділу примусового виконання рішень від Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області не надходило, державним виконавцем складено відповідний акт.

Головний державний виконавець відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Мігдальський П.П. 25.09.2024 виніс постанову про накладення штрафу в розмірі 10 200,00 грн на Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області за невиконання рішення суду.

Вважаючи постанову державного виконавця від 25.09.2024 ВП № 74833032 протиправною, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області звернулося до суду із цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить із такого.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, що регулює порядок вчинення виконавчих дій є Закон України "Про виконавче провадження" № 1404-VIII від 02.06.2016 (далі - Закон № 1404-VIII).

Згідно зі статтею 1 Закону №1404-VIII, виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

За пунктом 1 частини першої статті 3 Закону № 1404-VIII, відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів: виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.

Відповідно до положень пункту першого частини другої статті 18 Закону №1404-VIII, виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Частиною шостою статті 26 Закону №1404-VIII передбачено, що за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною).

Відповідно до ч. 1 ст. 63 Закону №1404-VIII, за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність (ч. 2 ст. 63 Закону №1404-VIII).

Відповідальність за невиконання рішення, що зобов`язує боржника вчинити певні дії визначена положеннями ст.75 Закону №1404-VIII.

Згідно із ч. 1 ст. 75 Закону №1404-VIII, у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

За умовами ч. 2 ст. 75 Закону №1404-VIII, у разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Отже, вказаною нормою встановлено визначальну ознаку для накладення на боржника штрафу, а саме не виконання рішення суду без поважних причин. При цьому, поважними, в розумінні Закону України "Про виконавче провадження", можуть вважатися об`єктивні причини, які унеможливили або значно ускладнили виконання рішення божником та які не залежали від його власного волевиявлення.

Так, оскаржувана постанова про накладення штрафу від 25.09.2024 ВП №74833032 винесена саме з огляду на висновки головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) про невиконання виконавчого листа №560/417/23 виданого 15.06.2023 Хмельницьким окружним адміністративним судом, з чим позивач не погоджується.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено, що рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 30.01.2023 у справі №560/417/23 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області не виконане, хоча набрало законної сили 23.03.2023 року, оскільки, відповідно до перерахунків пенсії ОСОБА_1 , розмір його пенсії обчислено з розрахунку 70%, що підтверджується витягами про перерахунки пенсії.

При цьому, позивач посилається на те, що рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 30.01.2023 у справі № 560/417/23 не встановлено зобов`язань пенсійного органу проводити перерахунок та виплату ОСОБА_1 в розмірі 74% суми грошового забезпечення в подальшому, з 01.04.2019 пенсія стягувача перерахована та виплачується в розмірі 70% суми грошового забезпечення на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 27.06.2022 у справі 560/5865/22.

Надаючи оцінку вказаним вище аргументам позивача, суд зазначає таке.

Судове рішення підлягає виконанню у спосіб та у порядку визначеними таким рішенням. Якщо судове рішення є незрозумілим сторонам у справі або державному виконавцю останні наділені правом на звернення до суду з відповідною заявою в порядку визначеному статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Зміна чи встановлення способу та порядку виконання судового рішення можлива виключно в порядку визначеному статтею 378 Кодексу адміністративного судочинства України.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив, що рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 30.01.2023 у справі № 560/417/23 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області не виконане, хоча набрало законної сили 23.03.2023 року, оскільки відповідно до перерахунків пенсії ОСОБА_1 , розмір його пенсії обчислено з розрахунку 70%.

Водночас, із наявних у матеріалах справи доказів не вбачається того, що Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (боржник у виконавчому провадженні) зверталося у межах адміністративної справи № 560/417/23 із заявою про роз`яснення судового рішення та/або заявою про встановлення або зміну способу та порядку виконання судового рішення і за результатом розгляду відповідної заяви встановлено протилежне.

З огляду на викладене вище, суд дійшов висновку про відсутність в діях відповідача ознак протиправності та, як наслідок, відсутності підстав для скасування оскаржуваної постанови.

Інші аргументи сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують.

За таких обставин і правових підстав, у задоволенні позову слід відмовити.

Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 242-246, 250, 255, 268-272, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні адміністративного позову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н, 29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)
Відповідач:Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) (вул. Тернопільська, 13/2,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29018 , код ЄДРПОУ - 43315602)

Головуючий суддя Є.В. Печений