Справа № 260/6595/24
Суддя: Гаврилко С.Є.
Дата ухвалення: 2025-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про накладення штрафу

05 травня 2025 рокум. Ужгород№ 260/6595/24

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гаврилка С.Є.,

з участю секретаря судового засідання Ониська Н.В.

учасники справи:

позивач: ОСОБА_1 ;

відповідач: Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області представник Павлище Максим Андрійович,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Закарпатського окружного адміністративного суду звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про виконання судового рішення у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

16 жовтня 2024 року до Закарпатського окружного адміністративного суду звернувся з позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (88000, Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Народна, 4, ), яким просив суд: "1. Прийняти адміністративний позов до розгляду; 2. За результатами розгляду справи ухвалити рішення, яким: визнати протиправною і незаконною дію головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області по зниженню з 01 січня 2018 року по 18 квітня 2023 року відсоткового розміру основної пенсії позивача ОСОБА_1 з 90% від суми грошового забезпечення до 70% від суми грошового забезпечення, зазначеного у довідці ЛK УМВС про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № №/A3290 від 30 квітня 2017 року, а з 19 квітня 2023 року, - у довідці Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Закарпатській області" про розмір грошового забезпечення станом за березень 2019 року №33/27-1008 від 22 липня 2021 року; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (Код ) здійснити перерахунок основної пенсії Позивача ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) з 01 січня 2018 року по 18 квітня 2023 року, виходячи з розміру у 90% грошового забезпечення, зазначеного у довідці ЛK УМВС про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № №/A3290 від 30 квітня 2017 року, а з 19 квітня 2023 року, - у довідці Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Закарпатській області" про розмір грошового забезпечення станом за березень 2019 року №33/27- 1008 від 22 липня 2021 року та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум; визнати протиправною і незаконною дію головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області по припиненню з 01 жовтня 2024 року нарахування і виплати щомісячної доплати у розмірі 2000 грн, передбаченої Постановою КМУ № 713 від 14 липня 2021 року "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" Позивачу ОСОБА_1 ; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (Код ) відновити з 01 жовтня 2024 року нарахування і виплату Позивачу ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) щомісячної доплати у розмірі 2000 грн, передбаченої Постановою КМУ № 713 від 14 липня 2021 року "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум; 3. Справу розглянути в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін; 4. Стягнути на користь Позивача ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області () документально підтверджені судові витрати у розмірі 2422,40 грн.".

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 05 листопада 2024 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо зменшення ОСОБА_1 відсоткового значення розміру пенсії з 90% до 70% сум грошового забезпечення. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити з 01 січня 2018 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших осіб", на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 82% сум грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 з 01 жовтня 2024 року доплати до пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб". Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській область здійснити з 01 жовтня 2024 року нарахування та виплату щомісячної ОСОБА_1 в розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14 липня 2021 року №713, з урахуванням раніше проведених виплат. У задоволенні позову у частині решти позовних вимог відмовлено.

Ухвалюючи рішення Закарпатський окружний адміністративний суд, в частині позовних вимог щодо проведення з 01 січня 2018 року до 18 квітня 2023 року перерахунку пенсії позивача, виходячи з розміру у 90% грошового забезпечення, зазначеного у довідці ЛK УМВС про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № №/A3290 від 30 квітня 2017 року, а з 19 квітня 2023 року, - у довідці Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Закарпатській області", було відмовлено, оскільки розмір грошового забезпечення, що зазначений у наведених довідках не стосується наявності у позивача права на перерахунок та виплату пенсії позивача у розмірі 90% грошового забезпечення та протиправного зменшення відповідачем такого відсотку.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 21 листопада 2024 виправлено описку, допущену в третьому абзаці резолютивної частини рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 05 листопада 2024 року, яке ухвалене в адміністративній справі, а саме цифри: "82 %" виправити на цифри "90%".

Таким чином, у зв`язку з ухваленим судом 05 листопада 2024 року рішенням Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області зобов`язане здійснити з 01 січня 2018 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших осіб", на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90% сум грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум. Також Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській область зобов`язане здійснити з 01 жовтня 2024 року нарахування та виплату щомісячної доплати ОСОБА_1 в розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14 липня 2021 року №713, з урахуванням раніше проведених виплат.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 14 січня 2025 року встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Закарпатській області строк для подання звіту про виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 05 листопада 2024 року у справі №260/6595/24, та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області надати у тримісячний строк, з дня отримання цієї ухвали, звіт про виконання у повному обсязі рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 05 листопада 2024 року у справі № 260/6595/24, з відповідними підтверджуючими доказами щодо його виконання.

22 січня 2025 року відповідачем подано звіт про виконання рішення суду.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 14 січня 2025 року прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про виконання судового рішення по справі №260/6595/24 та встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Закарпатській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 05 листопада 2024 року у справі №260/6595/24, та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області надати у тримісячний строк, з дня отримання цієї ухвали, звіт про виконання у повному обсязі рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 05 листопада 2024 року у справі № 260/6595/24, з відповідними підтверджуючими доказами щодо його виконання.

22 квітня 2025 року від Головного Управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області до суду надійшов звіт про виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 05 листопада 2024 року у справі № 260/6595/24, з якого вбачається, що Головним управлінням з 01 жовтня 2024 року було нараховано позивачу щомісячну доплату в розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14 липня 2021 року №713, з урахуванням раніше проведених виплат, підтвердженням чого надані копії перерахунків пенсії. Разом з тим, Головним управлінням здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2018 року відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших осіб", на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90% сум грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум. Перерахунок пенсії у розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення здійснений до дати здійснення перерахунку пенсії (19 квітня 2023 року) на підставі довідки № 33/27-1008 на виконання рішення суду у справі № 260/3437/24 (а.с. 72).

В судовому засіданні позивач просив суд накласти штраф на керівника ГУ ПФУ в Закарпатській області за не виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 05 листопада 2024 року у справі № 260/6595/24.

В судовому засіданні представник відповідача заперечив щодо накладення штрафу на керівника ГУ ПФУ в Закарпатській області за не виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 05 листопада 2024 року у справі № 260/6595/24.

Статтею 3811 частиною 1 КАС України встановлено, що судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснює суд, який розглянув справу як суд першої інстанції.

За правилами статті 3822 частини 1 КАС України суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.

Відповідно до статті 19 частини 2 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 1291 Конституції України встановлено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання.

Відповідно до статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Отже, право на судовий захист є конституційною гарантією прав і свобод людини і громадянина, а обов`язкове виконання судових рішень складовою права на справедливий судовий захист. Обов`язок виконати судове рішення виникає з моменту набрання ним законної сили.

Конституційний Суд України, розглядаючи справу № 1-7/2013 у рішенні від 26 червня 2013 року, вказав не те, що вже неодноразово зазначав про те, що виконання судового рішення є невід`ємною складовою права кожного на судовий захист і охоплює, зокрема, законодавчо визначений комплекс дій, спрямованих на захист і відновлення порушених прав, свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави (пункт 2 мотивувальної частини рішення від 13 грудня 2012 року № 18-рп/2012); невиконання судового рішення загрожує сутності права на справедливий розгляд судом (пункт 3 мотивувальної частини рішення від 25 квітня 2012 року № 11-рп/2012).

Згідно зі статтею 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини та основоположних свобод та практику Суду як джерело права.

Європейський суд з прав людини в пункті 40 рішення у справі "Горнсбі проти Греції" зазначив, що право на суд було б ілюзорним, якби національна правова система Договірної держави допускала невиконання остаточного та обов`язкового судового рішення на шкоду одній зі сторін.

Якщо адміністративний (виконавчий) орган відмовляється виконувати, не виконує чи затягує виконання судового рішення, то передбачені статтею 6 гарантії, які забезпечуються стороні на етапі судового розгляду справи, фактично втрачають свій сенс (рішення у справі "Піалопулос та інші проти Греції", пункт 68).

Конституційний Суд України бере до уваги практику Європейського суду з прав людини, який, зокрема, в рішенні у справі "Шмалько проти України" від 20 липня 2004 року вказав, що право на виконання судового рішення є складовою права на судовий захист, передбаченого статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, для цілей якої виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватися як складова частина судового розгляду (пункт 43).

Право на судовий захист є конституційною гарантією прав і свобод людини і громадянина, а обов`язкове виконання судових рішень - складовою права на справедливий судовий захист.

Отже, обов`язок виконати судове рішення виникає з моменту набрання ним законної сили.

Із змісту звіту, поданого до Закарпатського окружного адміністративного суду вбачається, що на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 05 листопада 2024 року у справі № 260/6595/24, Головним управлінням з 01 жовтня 2024 року було нараховано позивачу щомісячну доплату в розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14 липня 2021 року №713, з урахуванням раніше проведених виплат, підтвердженням чого надані копії перерахунків пенсії. Разом з тим, Головним управлінням здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2018 року відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших осіб", на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90% сум грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум. Перерахунок пенсії у розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення здійснений до дати здійснення перерахунку пенсії (19 квітня 2023 року) на підставі довідки №33/27-1008 на виконання рішення суду у справі № 260/3437/24.

Судом встановлено, що відповідно до перерахунку пенсії позивачу, з 01 жовтня 2024 року було нараховано щомісячну доплату в розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14 липня 2021 року №713 (а.с. 68).

Разом з тим, у відповідності до перерахунку пенсії позивача з 01 січня 2018 року позивачу було здійснено перерахунок пенсії за вислугу років у розмірі 90 % від грошового забезпечення (а.с. 66).

Однак, як вбачається із перерахунку пенсії позивача з 01 травня 2023 року, 01 жовтня 2024 року та 01 січня 2025 року розмір пенсії позивача знову становить 70 % грошового забезпечення (а.с.а.с. 67, 68, 70).

Як вбачається із звіту про виконання рішення Головним управлінням зазначено, що перерахунок пенсії позивача у розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення здійснений до дати здійснення перерахунку пенсії (19 квітня 2023 року) на підставі довідки № 33/27-1008 на виконання рішення суду у справі № 260/3437/24.

Таким чином, судом встановлено, що на виконання рішення по справі № 260/3437/24, позивачу було здійснено перерахунок пенсії з 09 квітня 2023 року та зменшено розмір відповідних сум грошового забезпечення, а саме - з 90 відсотків до 70 відсотків.

Відповідно до статті 3823 частини 1 КАС України, за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 3821 цього Кодексу. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

Згідно із статтею 3823 частиною 2 КАС України, суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

За правилами статті 3823 частини 11 КАС України, якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб`єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 3821 цього Кодексу

З огляду на докази, що містяться в матеріалах справи, Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області продовжує виплачувати позивачу пенсію позивачу за вислугу років у розмірі 70% сум грошового забезпечення, що підтверджується розрахунками пенсії за вислугу років станом на 01 травня 2023 року, 01 жовтня 2024 року та 01 січня 2025 року, що свідчить про невиконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 05 листопада 2024 року по справі №260/6595/24 в частині здійснення перерахунку перерахунок пенсії позивачу за вислугу років у розмірі 90% сум грошового забезпечення.

Суд зауважує, що рішення Закарпатського окружного адміністративного суду, що ухвалене у даній справі є обов`язковим до виконання на всій території України та не вичерпує свою дію, а відтак зменшення відповідачем з 2023 року розмір грошового забезпечення з 90 відсотків до 70 відсотків свідчить про не виконання рішення суду у від 05 листопада 2024 року по справі № 260/6595/24.

А відтак, поданий відповідачем звіт та надані суду документи свідчать про часткове виконання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 05 листопада 2024 року по справі № 260/6595/24.

Твердження відповідача про те, що рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 05 листопада 2024 року не зобов`язано проводити перерахунки та виплату пенсії позивача у подальшому у розмірі 90% сум грошового забезпечення, є безпідставним.

У даному випадку висновки суду у справі щодо перерахунку пенсії є обов`язковими для відповідача не лише в межах цієї справи, але і під час виникнення/існування інших правовідносин, які пов`язані з пенсійним забезпеченням позивача, включаючи подальші перерахунки пенсії.

Зважаючи на це, відповідач не має права повторно зменшувати розмір відсотку грошового забезпечення позивача, тобто знову вчиняти ті ж самі дії, які вже були визнані судом протиправними.

Таким чином, відповідач ухиляється від виконання рішення суду у частині виплати позивачу пенсії у розмірі 90% сум грошового забезпечення.

Окремо, суд вважає за необхідне вказати, що 03 лютого 2025 року ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, якою просив визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області по зниженню з 19 квітня 2023 року відсоткового розміру основної пенсії ОСОБА_1 з 90% від суми грошового забезпечення до 70% від суми грошового забезпечення, зазначеного у довідці Державної установи Територіальне медичне об`єднання МВС України по Закарпатській області про розмір грошового забезпечення станом за березень 2019 року №33/27-1008 від 22 липня 2021 року під час виконання судового рішення від 05 листопада 2024 року по справі № 260/6595/24 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити перерахунок основної пенсії ОСОБА_1 з 19 квітня 2023 року, виходячи з розміру у 90% грошового забезпечення, зазначеного у довідці Державної установи Територіальне медичне об`єднання МВС України по Закарпатській області про розмір грошового забезпечення станом за березень 2019 року №33/27-1008 від 22 липня 2021 року та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 05 березня 2025 року було закрито провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії на підставі статті 238 частини 1 пункту 1 КАС України.

Вказаною ухвалою суд наголошує, що публічно-правовий спір між сторонами вирішено в межах судової справи № 260/6595/24, заявлені вимоги в цій справі є вже вирішені в судовому порядку і щодо них існує судове рішення, яке набрало законної сили. Суд може здійснювати судовий контроль за виконанням судового рішення у порядку, встановленому статтями 287, 382-382-3 і 383 КАС України. Отже, у спірних правовідносинах наявні обставини, з якими стаття 382 КАС України пов`язує виникнення підстав для встановлення судового контролю за виконанням судового рішення.

Крім того, судом звертається увага, що, зокрема, в Закарпатській області склалася ганебна практика, коли особа, віддавши роки життя на служіння суспільству, заслуживши право на пенсійне забезпечення відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" витрачає свій час на поневіряється судами з метою відстоювання свого конституційного права на гідне державне пенсійне забезпечення, яке Держава гарантує та, яке (право) порушується, зокрема, органами Пенсійного Фонду. Про що свідчить велика кількість рішень зі спірного питання наявна в ЄДРСР.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області від 22 квітня 2025 року, не свідчить про виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 05 листопада 2024 року по справі № 260/6595/24, оскільки на час подання відповідного звіту повного відновлення порушеного права позивача не відбулося, тобто завдання адміністративного судочинства не реалізовано.

Окрім того, у поданому звіті відповідач вказує, що різниця в пенсії з урахуванням виплачених сум за період 01 січня 2018 31 грудня 2024 року у сумі 14562,80 грн. облікована в електронній пенсійній справі та буде виплачена в межах бюджетних асигнувань, виділених на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням судів за рахунок коштів Державного бюджету України разом із сумою, облікованою раніше на виконання судового рішення. Фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, що здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, передбачено у складі бюджетної програми за КПКВК 2506080 «Фінансування виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду» (далі - програма 2506080). Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області є бюджетною установою і в праві здійснювати бюджетні платежі тільки за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого Законом України Про Державний бюджет України.

На підтвердження вказаних обставин та вжиття відповідачем заходів щодо здійснення виплати позивачу заборгованості за рішенням від 05 листопада 2024 року по справі № 260/6595/24, відповідачем не подано жодних доказів.

Таким чином, звіт про виконання судового рішення від 22 квітня 2025 року не є звітом суб`єкта владних повноважень про виконання постанови суду в розумінні статті 382 КАС України, а тому не підлягає прийняттю.

Відповідно до статті 3823 частин 1, 2 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Відповідно до статті 3823 частин 3, 4 КАС України у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Половина суми штрафу стягується на користь заявника, інша половина - до Державного бюджету України.

Відповідно до статті 3823 частини 7 КАС України ухвалу суду про накладення штрафу може бути оскаржено в апеляційному порядку до суду апеляційної інстанції за правилами статті 149 цього Кодексу. З наступного дня після набрання ухвалою законної сили на суму штрафу без додаткового судового рішення нараховується пеня у розмірі три відсотки річних з урахуванням індексу інфляції.

Статтею 149 частиною 5 КАС України визначено, що ухвала про стягнення штрафу є виконавчим документом та має відповідати вимогам до виконавчого документа, встановленим законом. Стягувачем за таким виконавчим документом є Державна судова адміністрація України.

Вирішуючи питання щодо накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штрафу відповідно до статті 3823 КАС України суд враховує, що відповідачем свідомо ігнорується виконання рішення у справі № 260/6595/24 та безпідставно виплачується позивачу пенсія у розмірі 70% сум грошового забезпечення. Протиправні дії щодо невиконання рішення суду зумовлені умисним недотриманням приписів суду, які полягають виплаті позивачу пенсії у розмірі 70% сум грошового забезпечення. Відповідачем не доведено того, що після постановлення рішення у даній справі у законодавстві України відбулися зміни, які б нівелювали висновки суду сформовані у рішенні Закарпатського окружного адміністративного суду від 05 листопада 2024 року по справі № 260/6595/24щодо обов`язку відповідача здійснювати позивачу виплату пенсії у розмірі 90% сум грошового забезпечення.

Викладене свідчить, що не застосування штрафу передбаченого статтею 3823 КАС України призведе до подальшого невиконання відповідачем судового рішення та знецінюватиме мету інституту судового контролю.

Стаття 129-1 Конституції України встановлює, що судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

На підставі аналізу статей 3, 8, частин першої та другої статті 55, частин першої та другої статті 129-1 Конституції України в системному взаємозв`язку Конституційний Суд України в пункті 2.1 мотивувальної частини Рішення від 15 травня 2019 року № 2-р(II)/2019 констатував, що обов`язкове виконання судового рішення є необхідною умовою реалізації конституційного права кожного на судовий захист, тому держава не може ухилятися від виконання свого позитивного обов`язку щодо забезпечення виконання судового рішення задля реального захисту та відновлення захищених судом прав і свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави. Позитивний обов`язок держави щодо забезпечення виконання судового рішення передбачає створення належних національних організаційно-правових механізмів реалізації права на виконання судового рішення, здатних гарантувати здійснення цього права та обов`язковість судових рішень, які набрали законної сили, що неможливо без їх повного та своєчасного виконання.

Згідно із статтею 14 КАС України, судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України.

Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Аналогічні за змістом положення містяться у статті 370 КАС України, якою визначено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Також суд враховує, що у розумінні статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, виконання остаточного судового рішення є складовою права на справедливий суд. Право на виконання рішень, винесених судом, є невід`ємною частиною «права на суд». Так, у пункті 40 рішення Європейського суду з прав людини у справі «Горнсбі проти Греції» Судом наголошено на тому, що право на доступ до суду було б ілюзорним, якби правова система Договірної держави допускала, щоб остаточне судове рішення, яке має обов`язкову силу, не виконувалося на шкоду одній із сторін. Ефективний захист сторони у справі, а отже і відновлення справедливості, передбачає зобов`язання адміністративних органів виконувати рішення.

Отже, обов`язковість виконання судового рішення є важливою складовою права особи на справедливий суд, що гарантоване статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, та однією з основних засад судочинства, визначених статтею 129-1 Конституції України, а також статтями 14 та 370 КАС України.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області не надано жодних доказів, які б засвідчували наявність поважних причин для невиконання рішення суду, що набрало законної сили, або про неможливість його виконання.

Зважаючи на викладене та беручи до уваги, що ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 14 січня 2025 року було зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області подати до Закарпатського окружного адміністративного суду звіт про повне виконання рішення суду від 05 листопада 2024 року по справі № 260/6595/24, однак рішення у повному обсязі відповідачем не виконано, причин, які б перешкоджали виконанню рішення судом не встановлено та їх існування відповідачем не доведено, а тому суд вважає за необхідне накласти на начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області відповідно до статті 3823 КАС України у сумі 20 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2025 рік" установлено, що у 2025 році прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня 2025 року становить 3028 гривень.

Таким чином, сума штрафу, накладеного на начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області становить 60560 грн (20 х 3028 грн).

Керуючись статтями 245, 248, 256, 293-297, 3822, 3823 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про виконання судового рішення по справі №260/6595/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Накласти на начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ) штраф у розмірі 60560 грн (шістдесят тисяч п`ятсот шістдесят грн), що становить 20 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб .

Половину суми штрафу у розмірі 30280 грн (тридцять тисяч двісті вісімдесят грн) стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Половину суми штрафу у розмірі 30280 грн (тридцять тисяч двісті вісімдесят грн) стягнути на користь Державного бюджету України.

Роз`яснити, що з наступного дня після набрання даною ухвалою законної сили на суму заборгованості без додаткового рішення суду нараховується пеня у розмірі трьох відсотків річних з урахуванням індексу інфляції.

Ухвала може бути пред`явлена до виконання відповідно до статті 12 частини 1 Закону України "Про виконавче провадження" протягом трьох місяців.

Стягувач: Державна судова адміністрація України (01601, м. Київ, вул. Липська, 18/5, код ЄДРПОУ - 26255795);

Стягувач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Боржник: начальник Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області Пентек Анастасія Юріївна (РНОКПП НОМЕР_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ).

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено КАС України. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями). Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Відповідно до статті 243 частини 3 КАС України 05 травня 2025 року було проголошено вступну та резолютивну частини ухвали. Ухвалу у повному обсязі було складено 07 травня 2025 року.

Суддя С.Є. Гаврилко