Справа № 520/18354/24
Суддя: Русанова В.Б.
Дата ухвалення: 2025-05-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 травня 2025 р. Справа № 520/18354/24
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Русанової В.Б.,

Суддів: Присяжнюк О.В. , Бегунца А.О. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 26.02.2025, головуючий суддя І інстанції: Ніколаєва О.В., у справі №520/18354/24

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області

про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі по тексту - ОСОБА_1 , позивачка) звернулася до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просила суд:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у виплаті пенсії, нарахованої та яка підлягала виплаті ОСОБА_2 після здійсненого йому перерахунку пенсії на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 01.05.2023 у справі №520/4789/23 у розмірі 275 874,58 грн. і залишилася недоодержаною у зв`язку зі смертю ОСОБА_2 ;

- зобов`язати відповідача здійснити виплату позивачу пенсії, що нарахована та підлягала виплаті ОСОБА_2 після здійсненого перерахунку йому пенсії на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 01.05.2023 у справі №520/4789/23 у розмірі 275 874,58 грн. і залишилася недоодержаною у зв`язку зі смертю ОСОБА_2 .

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 26.02.2025 року позов задоволено .

Визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області у виплаті ОСОБА_1 пенсії, що нарахована за життя чоловіка - ОСОБА_2 та підлягала виплаті ОСОБА_2 після здійсненого йому перерахунку пенсії на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 01.05.2023 у справі №520/4789/23 у розмірі 275 874,58 грн. і залишилась недоодержаною у зв`язку зі смертю ОСОБА_2 .

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області , яка була нарахована за життя чоловіка - ОСОБА_2 та підлягала виплаті ОСОБА_2 після здійсненого йому перерахунку пенсії на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 01.05.2023 у справі №520/4789/23, але не була ним одержана за життя.

Стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області за рахунок бюджетних асигнувань витрати по сплаті судового збору на користь ОСОБА_1 у розмірі 1211,20 грн.

Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду та ухвалити постанову, якою відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування вимог скарги посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, не повне з`ясування обставин справи.

Зазначає, що виплата недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера здійснюється в порядку, встановленому ст.61 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Зазначає, що згідно вказаної норми суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім`ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте батьки і дружина (чоловік), а також члени сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника.

Вказує, що за приписами частини 3 цієї статті, зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті.

Просить врахувати, що пенсія ОСОБА_2 здійснювалась регулярно та у повному обсязі, заборгованість відсутня, а отже підстав для застосування статті 61 Закону № 2262 немає. Окрім того зазначає, що оскільки позивач не є стороною в судовому процесі по вказаним справам, вносити зміни до реєстру підстави відсутні. Така інформація вноситься на підставі рішення суду про зміну стягувача. Рішення суду щодо зміни стягувана до головного управління не надходило. На підставі вищезазначеного, вважає, що судом першої інстанції порушені норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи та є підставою для скасування судового рішення.

Позивач не скористався правом на подання відзиву на апеляційну скаргу, передбаченим ст.304 КАС України.

На підставі положень п.3 ч.1 ст.311 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Розглянувши матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено судом апеляційної інстанції, що ОСОБА_2 (померлий чоловік позивачки) перебував на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримував пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 01.05.2023 у справі №520/4789/23 зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з 01.12.2019, з урахуванням всіх видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених у довідці Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області» від 20.12.2022 № 100/24508 (вих.№ 33/41-6362) про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 , з урахуванням раніше виплачених сум.

На виконання вказаного рішення суду відповідачем здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 01.12.2019 по 31.07.2023, але суму доплати перерахованої пенсії за його життя не було виплачено.

За результатом перерахунку нараховано різницю в пенсії за період з 01.12.2019 по 31.07.2023, що підтверджується розрахунками на доплату пенсії за пенсійною справою пенсіонера ОСОБА_2 , копія якої міститься у матеріалах справи. Зазначений розрахунок включено до Реєстру судових рішень Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області.

ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується свідоцтвом про смерть від 05.02.2025 серія НОМЕР_1 , копія якого міститься у матеріалах справи.

З 01.12.2024 виплату пенсії припинено у зв`язку зі смертю пенсіонера.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 не отримав суми доплати перерахованої пенсії на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 01.05.2023 у справі №520/4789/23, яка була йому нарахована за життя.

Членом сім`ї ОСОБА_2 є його дружина - ОСОБА_1 , яка на момент смерті чоловіка була зареєстрована та проживала разом з ним за однією адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується копією довідки про зареєстрованих у житловому приміщенні осіб.

Позивачка відповідно до вимог ч.1 ст.61 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» звернулась із заявою від 24.04.2024 до відповідача про виплату недоодержаної за життя ОСОБА_2 суми пенсії, яка нарахована на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 01.05.2023 у справі №520/4789/23.

Листом від 20.05.2024 №15369-14174/Р-02/8-2000/24 відповідач повідомив позивачку, що нараховану на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 01.05.2023 у справі №520/4789/23 різницю в пенсії включено до Реєстру судових рішень, який використовується в роботі Пенсійного фонду України. Вказано про те, що оскільки позивач не є стороною в судовому процесі у вказаній справі, вносити зміни до Реєстру підстави відсутні. Рішення суду про зміну стягувача до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області не надходило. Враховуючи наведене, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області не вбачає підстав для нарахування та виплати позивачу недоодержаної за життя ОСОБА_2 суми пенсії, нарахованої за рішеннями суду.

Позивачка, вважаючи протиправними дії щодо відмови у виплаті їй пенсії, що нарахована та підлягала виплаті ОСОБА_2 після здійсненого йому перерахунку пенсії на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 01.05.2023 у справі №520/4789/23 у розмірі 275 874,58 грн. і залишилася недоодержаною у зв`язку зі смертю ОСОБА_2 , звернулася до з адміністративним позовом до суду першої інстанції.

Задовольняючи позов суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем протиправно відмовлено у виплаті позивачу недоотриманої пенсії за життя чоловіка ОСОБА_2 .

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам апеляційної скарги, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. ч. 1, 3 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат для догляду, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, є Закон № 2262-ХІІ.

Статтею 61 Закону № 2262-ХІІ визначено, що суми пенсії, які підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім`ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте батьки і дружина (чоловік), а також члени сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника.

За змістом частини 3 вказаної статті, зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.

Відповідно до п.6 ч.1 ст.92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, особливості призначення, перерахунку і виплати пенсій врегульовано Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 №1058-IV (далі по тексту - Закон України №1058-IV).

Приписами ст.52 Закону України №1058-IV визначено, що сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, виплачується - по місяць смерті включно членам його сім`ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім`ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, які знаходилися на його утриманні, незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи не проживали.

Члени сім`ї, зазначені в частині першій цієї статті, повинні звернутися за виплатою суми пенсії померлого пенсіонера протягом шести місяців з дня відкриття спадщини.

У разі звернення кількох членів сім`ї, які мають право на отримання суми пенсії, зазначеної у частині першій цієї статті, належна їм відповідно до цієї статті сума пенсії ділиться між ними порівну.

У разі відсутності членів сім`ї, зазначених у частині першій цієї статті, або у разі незвернення ними за виплатою вказаної суми в установлений частиною другою цієї статті строк сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, входить до складу спадщини.

Так, спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 9 квітня 1992 року №2262-XII (далі по тексту - Закон №2262-XII).

Відповідно до ч. ч.1, 2, 3 ст.61 Закону №2262-XII суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім`ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте батьки і дружина (чоловік), а також члени сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. При зверненні кількох членів сім`ї належна їм сума пенсії ділиться між ними порівну. Зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.

Приписами ст.1227 Цивільного кодексу України визначено, що суми заробітної плати, пенсії, стипендії, аліментів, допомог у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю, відшкодувань у зв`язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, інших соціальних виплат, які належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя, передаються членам його сім`ї, а у разі їх відсутності - входять до складу спадщини.

Відповідно до правової позиції Верховного Суду, викладеної в постанові від 30.01.2020 у справі №200/10269/19-а у разі переходу до членів сім`ї спадкодавця належних останньому соціальних виплат, відповідні відносини не є спадковими, у зв`язку з чим не застосовуються норми спадкового права. У цьому випадку право вимоги у зазначених осіб виникає не внаслідок спадкового правонаступництва, а через інший юридичний склад. Фактично законом встановлено переважне право членів сім`ї померлого перед спадкоємцями останнього на отримання соціальних виплат, що належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя".

Як зазначив Верховний Суд у постанові від 09.06.2022 у справі №200/12094/18-а, такий висновок Верховного Суду стосується випадків, коли члени сім`ї пенсіонера або особа, якій забезпечується пенсією у разі втрати годувальника, реалізувала своє право на неодержану пенсію, в порядку, встановленому ч.1 ст.52 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та ч.1 ст.61 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", шляхом звернення до територіального органу Пенсійного фонду не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера, проте не отримала таку виплату й оскаржує прийняте суб`єктом владних повноважень рішення з цього питання.

Отже, колегія суддів приходить до висновку, що аналіз наведених норм в їх сукупності дає підстави для висновку, що суми пенсії, які підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, та членів їх сімей, і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини, а виплачуються виключно за процедурою, визначеною ч.1 ст.61 Закону №2262-XII.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , в зв`язку зі смертю пенсіонера виплата пенсії припинена з 01.03.2024. ОСОБА_2 не отримав суму доплати перерахованої пенсії на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 01.05.2023 у справі №520/4789/23, яка була йому нарахована за життя.

Позивачка є дружиною , членом сім`ї ОСОБА_2 , на момент смерті чоловіка була зареєстрована та проживала разом з ним за однією адресою: АДРЕСА_1 (а.с.15).

Позивачка у шестимісячний строк, визначений ст.61 Закону №2262-XII, звернулася до відповідача про виплату недоодержаної за життя ОСОБА_2 суми пенсії, яка нарахована на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 01.05.2023 у справі №520/4789/23, однак відповідачем їй було відмовлено .

Наведені у відмові пенсійного органу (лист від 20.05.2024 №15369-14174/Р-02/8-2000/24) відповідні доводи про необхідність заміни стягувача з виконання судового рішення, є помилковими, оскільки в даному випадку спірні відносини не передбачають переходу права вимоги від померлого пенсіонера до його спадкоємців.

Колегія суддів враховує правові позиції Верховного Суду щодо відсутності правових підстав для заміни стягувача у подібних правовідносинах, наведені в постановах від 06.04.2022 у справі №200/10136/20-а, від 09.06.2022 у справі №200/12094/18-а, від 16.05.2023 у справі №420/288/21.

В даному випадку сума пенсії, яка підлягала виплаті позивачці, є недоодержаною сумою пенсії її померлого чоловіка, тому підлягає виплаті його дружині ( ОСОБА_1 ). Заміна сторони у виконавчому провадженні в даному випадку не є належним способом захисту прав позивачки.

Колегія суддів зазначає, що матеріали справи не містять доказів виплати пенсійним органом позивачці , або її померлому чоловіку недоотриманої пенсії у розмірі 275 874,58 грн., яка визначена у розрахунку на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою №100 24508 (пенсіонер ОСОБА_2 ).

Доводи апеляційної скарги щодо відсутності заборгованості по пенсії ОСОБА_2 , відсутності рішення суду щодо зміни стягувача колегія суддів відхиляє , як необґрунтовані, оскільки не спростовують того, що недоотримана ОСОБА_2 пенсія у розмірі 275 874,58 грн., яка була нарахована за життя останнього та підлягала йому виплаті після здійсненого йому перерахунку пенсії на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 01.05.2023 у справі №520/4789/23, але не була ним одержана за життя є такою, що підлягає виплаті позивачці на підставі її звернення, як його дружині, а відповідна відмова пенсійного органу протиправною.

Частиною 2 ст.77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, не було доведено (доказано) правомірності власного рішення (відмови).

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно зі статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Отже, обраний судом спосіб захисту порушеного права має бути ефективним та забезпечити реальне відновлення порушеного права.

Таким чином, підсумовуючи наведене вище, враховуючи правові висновки Верховного Суду у подібних правовідносинах, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про визнання протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області у виплаті ОСОБА_1 пенсії, що нарахована за життя чоловіка - ОСОБА_2 та підлягала виплаті ОСОБА_2 після здійсненого йому перерахунку пенсії на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 01.05.2023 у справі №520/4789/23 у розмірі 275 874,58 грн. і залишилась недоодержаною у зв`язку зі смертю ОСОБА_2 та зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити виплату ОСОБА_1 недоотриманої пенсії у розмірі 275 874,58 грн. (двісті сімдесят п`ять тисяч вісімсот сімдесят чотири гривні 58 копійок), яка була нарахована за життя чоловіка - ОСОБА_2 та підлягала виплаті ОСОБА_2 після здійсненого йому перерахунку пенсії на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 01.05.2023 у справі №520/4789/23, але не була ним одержана за життя.

З огляду на приписи ч.5 ст.242 КАС України, врахуванню у даній справі підлягають висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду, на які посилається суд апеляційної інстанції вище та які є релевантними до спірних відносин.

Відповідно до ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно з приписами ч.1 ст.315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

У відповідності до ст.316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Під час апеляційного провадження, колегія суддів не встановила таких порушень судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, які б призвели до неправильного вирішення справи по суті, які були предметом розгляду і заявлені в суді першої інстанції.

Доводи апеляційної скарги відповідача не спростовують висновків суду у даній справі.

Таким чином, колегія суддів вважає, що оскаржуване рішення суду першої інстанції є обґрунтованим, прийнятим на підставі з`ясованих та встановлених обставинах справи, які підтверджуються доказами, суд першої інстанції ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 316, 321, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області залишити без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 26.02.2025 у справі №520/18354/24 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Головуючий суддя В.Б. Русанова
Судді О.В. Присяжнюк А.О. Бегунц