Справа № 460/12071/24
Суддя: Ільчишин Надія Василівна
Дата ухвалення: 2025-05-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 травня 2025 рокуЛьвівСправа № 460/12071/24 пров. № А/857/33523/24
Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Ільчишин Н.В.,

суддів Гуляка В.В., Шевчук С.М.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 13 листопада 2024 року (судді Друзенко Н.В., ухвалене у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження в м. Рівне) у справі №460/12071/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 12.06.2024 за №7094-5753/К-02/8-1700/24 та зобов`язання провести розрахунок індексації пенсії станом на 01.07.2023 та 01.03.2024 із урахуванням коефіцієнту підвищення 1,14 за 2022 рік.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 13 листопада 2024 року позов задоволено повністю.

Не погоджуючись із вказаним рішенням Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області подало апеляційну скаргу, яку обґрунтовує тим, що судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного рішення допущено порушення норм процесуального та матеріального права, просить скасувати рішення та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позову. Вказує, що згідно з електронною пенсійною справою позивачу призначено пенсію за віком на умовах Закону України Про державну службу починаючи з 19.08.2011. 14.05.2024 позивач звернулась до територіального органу ПФУ із заявою щодо надання роз`яснення про перерахунок індексації пенсії, а 12.06.2024 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області було надано вичерпну відповідь. Зазначає, що судовим рішенням у справі №460/43514/22 будь-які зобов`язання щодо проведення перерахунку пенсії надалі на органи Пенсійного фонду України не покладено. При цьому, з 01.07.2023 розмір пенсії, визначений з урахуванням постанови Уряду та становить 5574,38 грн (5544,00 грн - заробітна плата х 84%) - розмір пенсії відповідно до Закону України Про державну службу х 1,197 - коефіцієнт підвищення відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 ). З 01.03.2024 розмір пенсії, визначений з урахуванням вимог постанов Уряду від 24.02.2023 №168 та від 23.02.2024 №185, становить 6018,10 грн (5544,00 грн - заробітна плата х 84%) - розмір пенсії відповідно до Закону України Про державну службу х 1,197 - коефіцієнт підвищення з 01.07.2023 х 1,0796 - коефіцієнт підвищення з 01.03.2024). Отже, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області обраховано розмір пенсії ОСОБА_1 відповідно до норм чинного законодавства.

Позивач своїм правом на подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався, відповідно до частини 4 статті 304 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

Згідно статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Згідно статті 311 КАС України призначено апеляційний розгляд в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що подана скарга не підлягає задоволенню з наступних мотивів.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, що ОСОБА_1 з 19.08.2011 призначено пенсію за віком на умовах Закону України Про державну службу.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 03.04.2023 у справі №460/43514/22, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 09.08.2023, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні індексації пенсії, призначеної відповідно до Закону України Про державну службу з 01.03.2022; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області провести індексацію пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2022 призначену відповідно до Закону України Про державну службу, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, відповідно до Закону України 15.02.2022 №2040-ІХ Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення пенсійного законодавства та здійснити її виплату із урахуванням виплачених сум.

На виконання рішення суду у справі №460/43514/22, відповідачем проведено перерахунок (індексацію) пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2022 з урахуванням коефіцієнта збільшення 1,14 відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118. Розмір пенсії становив 5308,93 грн, з розрахунку: 4656,96 грн (5544,00 грн заробітна плата х 84%) х 1,14 - коефіцієнт підвищення відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118).

Розмір пенсії позивача з 01.07.2023 становив 5574,38 грн з розрахунку: 4656,96 грн (5544,00 грн заробітна плата х 84%) х 1,197 - коефіцієнт збільшення відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168.

Розмір пенсії позивача з 01.03.2024 становить 6018,10 грн з розрахунку: 4656,96 грн (5544,00 грн заробітна плата х 84%) х 1,197 (коефіцієнт збільшення з 01.07.2023 відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168) х 1,0796 (коефіцієнт збільшення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185).

14.05.2024 ОСОБА_1 звернулась до відповідача з заявою щодо перерахунку індексації пенсії з урахуванням рішення суду у справі №460/43514/22.

12.06.2024 Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області листом №7094-5753/К-02/8-1700/24 повідомило про відсутність підстав для заявленого перерахунку, оскільки судовим рішенням у справі №460/43514/22 будь-які зобов`язання щодо проведення перерахунку пенсії надалі на органи Пенсійного фонду України не покладено.

Вважаючи дії відповідача протиправними, позивач звернулась до суду.

Даючи правову оцінку оскаржуваному судовому рішенню та доводам апелянта, що викладені у апеляційній скарзі, суд апеляційної інстанції виходить із такого.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

За приписами пункту 6 частини 1 статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначені Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV).

Відповідно до статті 1 Закону №1058-IV пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Частиною 1 статті 9 Закону №1058-IV передбачено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до частини 2 статті 42 Закону №1058-IV, для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Відповідно до статті 1 Закону України Про індексацію грошових доходів населення від 03 липня 1991 року №1282-ХІІ індексація грошових доходів населення встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Згідно з положеннями статті 2 цього Закону індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії. Індексація пенсій здійснюється шляхом їх підвищення відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Сторонами не заперечується, що позивачка перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за нормами Закону України Про державну службу.

Як встановлено судом, рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 03.04.2023 у справі №460/43514/22, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 09.08.2023, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні індексації пенсії, призначеної відповідно до Закону України Про державну службу з 01.03.2022; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області провести індексацію пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2022 призначену відповідно до Закону України Про державну службу, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, відповідно до Закону України 15.02.2022 №2040-ІХ Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення пенсійного законодавства та здійснити її виплату із урахуванням виплачених сум.

Так, задовольняючи позов ОСОБА_1 про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області провести їй індексацію пенсії з 01.03.2022, суд виходив з наступного.

Згідно пункту 2 розділу XІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України Про державну службу від 10 грудня 2015 року №889-VIII (далі Закон №899-VIII) Закон України №3723-XII, окрім статті 37, втратив чинність, у тому числі втратила чинність статті 371Закону України №3723-XII, якою визначались підстави для перерахунку пенсій державним службовцям.

Статтею 90 Закону України №889-VIII передбачено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України №1058-ІV.

Відповідно до пункту 13 розділу XV Прикінцеві положення Закону України №1058-IV, у редакції Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій від 03 жовтня 2017 року №2148-VIII, який набрав чинності з 01 жовтня 2017 року, у разі якщо особі призначено пенсію відповідно до законів України Про державну службу, Про службу в органах місцевого самоврядування, Про прокуратуру, Про статус народного депутата України, Про наукову і науково-технічну діяльність, її виплата продовжується до переведення за бажанням особи на пенсію на інших підставах або за бажанням особи поновлюється у розмірі, який було встановлено до переведення. До такого переведення розмір пенсії, встановлений до дня набрання чинності Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", не переглядається та пенсія не індексується.

У подальшому Законом України Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення пенсійного законодавства від 15 лютого 2022 року №2040-ІХ (далі Закон №2040-ІХ) пункт 13 розділу XV Прикінцеві положення Закону України №1058-IV викладено у новій редакції, згідно якої у разі якщо особі призначено пенсію відповідно до законів України Про державну службу, Про службу в органах місцевого самоврядування, Про прокуратуру, Про статус народного депутата України, Про наукову і науково-технічну діяльність, її виплата продовжується до переведення за бажанням особи на пенсію на інших підставах або за бажанням особи поновлюється у розмірі, який було встановлено до переведення. До такого переведення розмір пенсій, призначених відповідно до зазначених законів, не переглядається.

Пенсії, призначені відповідно до зазначених законів, індексуються у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, з урахуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до абзаців 2 і 3 частини 2 статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Різниця між розміром пенсії, на який має право особа відповідно до законів України Про державну службу, Про службу в органах місцевого самоврядування, Про прокуратуру, Про статус народного депутата України, Про наукову і науково-технічну діяльність, та розміром пенсії із солідарної системи відповідно до цього Закону, а також видатки на індексацію зазначених пенсій фінансуються за рахунок коштів державного бюджету.

Згідно пояснювальної записки до законопроекту цього Закону прийняття такого обумовлено необхідністю визначення дати щорічної індексації пенсії та кола осіб, яким пенсії індексуються, оскільки у 2017 році із об`єктів індексації грошових доходів були вилучені пенсії, призначені за спеціальними пенсійними програмами. Так, не проводиться індексація пенсій військовослужбовцям, держслужбовцям, науковцям та іншим категоріям пенсіонерів з 2014 року. Військовослужбовцям останній перерахунок у зв`язку із зміною грошового забезпечення проведений у 2018 році, а держслужбовцям та науковцям пенсії не перераховувалися з 2008 року.

Зазначені положення Закону України №2040-ІХ набрали чинності з 01 березня 2022 року.

З огляду на викладене, суд у справі №460/43514/22 дійшов висновку, що з 01 березня 2022 року пункт 13 розділу XV Прикінцеві положення Закону України №1058-IV передбачає проведення індексації пенсій, призначених, зокрема, відповідно до Закону України №3723-ХІІ у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, з урахуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до абзаців 2 і 3 частини 2 статті 42 Закону України №1058- IV.

Згідно абзаців 2 та 3 частини 2 статті 42 Закону №1058-IV у редакції Закону №2040-ІХ для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Наступними абзацами цієї правової норми також закріплено, що у разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Розмір та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.

На реалізацію наведених правових положень 16 лютого 2022 року Урядом прийнято постанову Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році №118, якою у пункті 1 установлено, що з 01 березня 2022 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини 2 статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,14. У разі, коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, зазначеного в абзаці другому цього пункту, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії.

За встановлених обставин справи підтверджено, що наведені положення пункту 13 розділу XV Прикінцеві положення Закону №1058-IV відповідач не виконав та не провів розрахунок індексації пенсії позивача з 01 березня 2022 року із застосуванням коефіцієнта збільшення у розмірі 1,14.

Пункт 13 розділу XV Прикінцеві положення Закону №1058-IV спеціального закону, який прийнято у 2022 році, не визнавався Конституційним Судом України неконституційними, а тому є чинними та обов`язковими для виконання всіма суб`єктами публічного права.

З огляду на наведене, суд у справі №460/43514/22 зазначив, що стан законодавчого врегулювання проведення індексації розміру пенсії, на який має право особа відповідно до законів України Про державну службу, Про службу в органах місцевого самоврядування, Про прокуратуру, Про статус народного депутата України, Про наукову і науково-технічну діяльність в 2022 році, є не звичайною законодавчою прогалиною (лакуною), а законодавчим упущенням (legislative omission), наявність якого є порушенням Закону №1058-IV.

Отже, право ОСОБА_1 на проведення індексації пенсії з 01.03.2022 підтверджено рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 03.04.2023 у справі №460/43514/22, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 09.08.2023.

Відповідач зазначає, що при перерахунку пенсії позивача не враховується коефіцієнт збільшення у розмірі 1,14 відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118, оскільки судовим рішенням у справі №460/43514/22 будь-які зобов`язання щодо проведення перерахунку пенсії надалі на органи Пенсійного фонду України не покладено.

Згідно статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Порядок проведення перерахунку пенсій, відповідно до частини 2 статті 42 Закону №1058-IV, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року №124 (далі - Порядок №124).

Пунктом 1 Порядку №124 встановлено, що він визначає механізм проведення перерахунку раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Під час перерахунку пенсій відповідно до цього Порядку враховуються суми доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, суми індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законодавством). Якщо внаслідок перерахунку розмір пенсії зменшується, пенсія перераховується під час наступного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

В свою чергу, 16 лютого 2022 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №118 Про індексацію пенсій за заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році (далі - постанова №118).

Пунктом 1 постанови №118 установлено, що з 1 березня 2022 року перерахунок пенсій згідно з Порядком №124 проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,14; у разі, коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, зазначеного в абзаці другому цього пункту, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії.

24 лютого 2023 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році (далі - постанова №168).

Пунктом 1 постанови №168 установлено, що з 01 березня 2023 року перерахунок пенсій згідно з Порядком №124 проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197.

Пунктом 5 постанови №168 установлено, що з 1 липня 2023 року, розміри пенсій, призначених відповідно до Законів України Про державну службу, Про службу в органах місцевого самоврядування, Про статус народного депутата України, Про наукову і науково-технічну діяльність (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) і строк призначення яких до 31 грудня 2022 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31 грудня 2022 р. відповідно до Законів України Про державну службу, Про службу в органах місцевого самоврядування, Про статус народного депутата України, Про наукову і науково-технічну діяльність.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 року №185 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році (далі - постанова №185) установлено, що з 1 березня 2024 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. №124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році (Офіційний вісник України, 2019 р., №19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,0796 (пункт 1 постанови).

Пунктом 5 постанови №185 визначено, що з 1 березня 2024 року розміри пенсій, призначених відповідно до Законів України Про державну службу, Про службу в органах місцевого самоврядування, Про статус народного депутата України, Про наукову і науково-технічну діяльність (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році (Офіційний вісник України, 2023 р., № 26, ст. 1475) і строк призначення яких до 31 грудня 2023 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 3 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

З матеріалів справи судом встановлено, що на виконання рішення суду у справі №460/43514/22, відповідачем проведено перерахунок (індексацію) пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2022 з урахуванням коефіцієнта збільшення 1,14 відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118.

Розмір пенсії становив 5308,93 грн, з розрахунку: 4656,96 грн (5544,00 грн заробітна плата х 84%) х 1,14 - коефіцієнт підвищення відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118).

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2022 №168 ОСОБА_1 проведено з 01.07.2023 перерахунок (індексацію) пенсії з урахуванням коефіцієнта збільшення у розмірі 1,197.

Розмір пенсії з 01.07.2023 становив 5574,38 грн з розрахунку: 4656,96 грн (5544,00 грн заробітна плата х 84%) х 1,197 - коефіцієнт збільшення відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168.

Тобто, з 01.07.2023 коефіцієнт збільшення у розмірі 1,14 відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 - не враховано.

Також, на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 ОСОБА_1 проведено з 01.03.2024 перерахунок (індексацію) пенсії з урахуванням коефіцієнта збільшення у розмірі 1,0796.

Розмір пенсії з 01.03.2024 становить 6018,10 грн з розрахунку: 4656,96 грн (5544,00 грн заробітна плата х 84%) х 1,197 (коефіцієнт збільшення з 01.07.2023 відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168) х 1,0796 (коефіцієнт збільшення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185).

Отже, при перерахунку пенсії позивача з 01.03.2024, відповідачем також не враховано коефіцієнт збільшення у розмірі 1,14 відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118.

Колегія суддів вважає, що право ОСОБА_1 на проведення індексації пенсії з 01.03.2022 підтверджено рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 03.04.2023 у справі №460/43514/22, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 09.08.2023.

Стосовно юридичного значення обставин, встановлених у рішенні суду, яке вказане вище, суд звертає увагу на наступне.

Преюдиція - це обов`язковість фактів, установлених судовим рішенням, що набуло законної сили, в одній справі для суду при розгляді інших справ. Преюдиційно встановлені факти не підлягають доказуванню.

Звільнення від доказування з підстав установлення преюдиційних обставин в іншому судовому рішенні, передбачене частиною 4 статті 78 КАС України, варто розуміти так, що учасники адміністративного процесу не зобов`язані повторно доказувати ті обставини, які були встановлені чинним судовим рішенням в іншій адміністративній, цивільній або господарській справі, якщо в цій справі брали участь особи, щодо яких відповідні обставини встановлені.

Тобто, за змістом частини 4 статті 78 КАС України учасники адміністративного процесу звільнені від надання доказів на підтвердження обставин, які встановлені судом при розгляді іншої адміністративної, цивільної чи господарської справи. Натомість такі учасники мають право посилатися на зміст судового рішення у відповідних справах, що набрало законної сили, в якому відповідні обставини зазначені як установлені.

Водночас, передбачене частиною 4 статті 78 КАС України звільнення від доказування не має абсолютного характеру і не може сприйматися судами як неможливість спростування під час судового розгляду обставин, які зазначені в іншому судовому рішенні. Адміністративні суди не повинні сприймати як обов`язкові висновки щодо фактичних обставин справи, наведені у чинних судових рішеннях за інших адміністративних, цивільних чи господарських справ.

Для спростування преюдиційних обставин учасник адміністративного процесу, який ці обставини заперечує, повинен подати суду належні та допустимі докази. Ці докази повинні бути оцінені судом, що розглядає справу, у загальному порядку за правилами статті 90 КАС України.

Якщо суд дійде висновку про те, що обставини у справі, що розглядається, є інакшими, ніж установлені під час розгляду іншої адміністративної, цивільної чи господарської справи, то справу належить вирішити відповідно до тих обставин, які встановлені безпосередньо судом, який розглядає справу.

Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 12.10.2020 по справі №814/435/18, даючи визначення інституту «преюдиції» та порядку його застосування під час судового розгляду.

Таким чином, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції, що оскільки право ОСОБА_1 на проведення індексації пенсії з 01.03.2022 підтверджено рішенням суду у справі №460/43514/22, а неврахування відповідачем коефіцієнту підвищення відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 у розмірі 1,14 при перерахунку пенсії з 01.07.2023 на виконання постанови Кабінету Міністрів України №168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році та з 01.03.2024 на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році є протиправним, наведені в апеляційній скарзі доводи не спростовують викладених у судовому рішенні цього суду висновків, тому апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

У відповідності до частини 2 статті 6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Згідно із статтею 17 Закону України «Про виконання рішень і застосування практики Європейського Суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію і практику Суду як джерело права.

У контексті оцінки доводів апеляційної скарги апеляційний суд звертає увагу на позицію Європейського суду з прав людини, зокрема, у справах «Проніна проти України» (пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

Відповідно до статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Відповідно до статті 139 КАС України судові витрати не стягуються.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області залишити без задоволення.

Рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 13 листопада 2024 року у справі №460/12071/24 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Н.В. Ільчишин

Судді В.В. Гуляк

С.М. Шевчук

Повний текст постанови складено 02.05.2025