Справа № 640/2418/22
Суддя: Олійник Віктор Миколайович
Дата ухвалення: 2025-04-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 квітня 2025 рокуСправа №640/2418/22
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Олійника В. М.
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою товариства з обмеженою відповідальністю «Колл Ейдер» до відповідача-1: Головного управління ДПС у м.Києві, відповідача-2: Державної податкової служби України про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити дії,-
17 січня 2022 року представник товариства з обмеженою відповідальністю «Колл Ейдер» звернувся до Окружного адміністративного суду м.Києва з адміністративним позовом до відповідача-1: Головного управління ДПС у м.Києві, відповідача-2: Державної податкової служби України, в якому просить:
Визнати протиправним та скасувати рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №3400271/41191049 від 22.11.2021 року;
Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати у Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №2 від 16.10.2021 року, складену ТОВ «Колл Ейдер» на покупця товариство з обмеженою відповідальністю «А.Р.С.І. Компані» датою її фактичного надсилання на реєстрацію, а саме 15.11.2021 року;
Визнати протиправним та скасувати рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №3400270/41191049 від 22.11.2021 року;
Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати у Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №3 від 20.10.2021 року, складену ТОВ «Колл Ейдер» на покупця фізична особа-підприємець ОСОБА_1 датою її фактичного надсилання на реєстрацію, а саме 15.11.2021 року;
Визнати протиправним та скасувати рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №3400269/41191049 від 22.11.2021 року;
Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати у Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №4 від 31.10.2021 року, складену ТОВ «Колл Ейдер» на покупця товариство з обмеженою відповідальністю «Комунікаторія» датою її фактичного надсилання на реєстрацію, а саме 15.11.2021 року;
Визнати протиправним та скасувати рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №3400268/41191049 від 22.11.2021 року;
Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати у Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №5 від 31.10.2021 року, складену ТОВ «Колл Ейдер» на покупця товариство з обмеженою відповідальністю «Контакт-центр на Зарічанській» датою її фактичного надсилання на реєстрацію, а саме 15.11.2021 року;
Визнати протиправним та скасувати Рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №3398287/41191049 від 22.11.2021 року.
Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати у Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну № 6 від 31.10.2021 року, складену ТОВ «Колл Ейдер» на покупця товариство з обмеженою відповідальністю «Соціум Серта» датою її фактичного надсилання на реєстрацію, а саме 15.11.2021 року.
В обґрунтування позову представник позивача зазначив, що 15 листопада 2021 року відповідно до приписів пункту 201.10 статті 201 Податкового кодексу України товариством з обмеженою відповідальністю «Колл Ейдер» складено та подано на реєстрацію в Єдиному державному реєстрі податкових накладних податкові накладні:
- податкову накладну №2 від 16.10.2021 року на загальну суму 25 000, 00 грн., в тому числі ПДВ 4166, 67 грн.;
- податкову накладну №3 від 20.10.2021 року на загальну суму 19 800, 00 грн., в тому числі ПДВ 3300, 00 грн.;
- податкову накладну №4 від 31.10.2021 року на загальну суму 29 599, 98 грн., в тому числі ПДВ 4 933, 33 грн.;
- податкову накладну №5 від 31.10.2021 року на загальну суму 47 100, 00 грн., в тому числі ПДВ 7 850, 00 грн.;
- податкову накладну №6 від 31.10.2021 року на загальну суму 81 600, 00 грн., в тому числі ПДВ 13 600, 00 грн.;
15 листопада 2021 року податкові накладні було прийнято, але реєстрація зупинена відповідно до пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України.
У квитанціях було зазначено, що податкова накладна складена та подана платником податку, який відповідає пункту 8 Критеріїв ризиковості платника податку, запропоновано надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, додатково повідомлено про показник «D»= 7.4029%, «P»= 4000».
16 листопада 2021 року ТОВ «Колл Ейдер» в електронній формі засобами електронного зв`язку подало до Головного управління ДПС у м. Києві повідомлення про подання пояснень №20, 21, 22, 23, 24 та копій документів щодо всіх вищевказаних податкових накладних разом з документами, що підтверджують реальність господарських операцій, зазначених у податкових накладних.
22 листопада 2021 року Комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН Головного управління ДПС у м.Києві були прийняті:
Рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №3400271/41191049 від 22.11.2021 року про відмову в реєстрації податкової накладної №2 від 16.10.2021 року;

Рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №3400270/41191049 від 22.11.2021 року про відмову в реєстрації податкової накладної №3 від 20.10.2021 року;

Рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №3400269/41191049 від 22.11.2021 року про відмову в реєстрації податкової накладної №4 від 31.10.2021 року;

Рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №3400268/41191049 від 22.11.2021 року про відмову в реєстрації податкової накладної №5 від 31.10.2021 року;

Рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №3398287/41191049 від 22.11.2021 року про відмову в реєстрації податкової накладної №6 від 31.10.2021 року.

Підставою прийняття вказаних рішень про відмову у реєстрації податкових накладних зазначено: у зв`язку з ненаданням платником податків копій документів первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунків-фактури/інвойсів, актів приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних.

Товариство з обмеженою відповідальністю «Колл Ейдер» вважає протиправними та такими, що підлягають скасуванню, рішення Комісії Головного управління ДПС у м.Києві: №3400271/41191049 від 22.11.2021 року про відмову в реєстрації податкової накладної №2 від 16.10.2021 року; №3400270/41191049 від 22.11.2021 року про відмову в реєстрації податкової накладної №3 від 20.10.2021 року; №3400269/41191049 від 22.11.2021 року про відмову в реєстрації податкової накладної №4 від 31.10.2021 року; №3400268/41191049 від 22.11.2021 року про відмову в реєстрації податкової накладної №5 від 31.10.2021 року; №3398287/41191049 від 22.11.2021 року про відмову в реєстрації податкової накладної №6 від 31.10.2021 року, складених товариством з обмеженою відповідальністю «Колл Ейдер», у зв`язку з чим представник позивача звернулася до Окружного адміністративного суду м.Києва з позовною заявою.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 16 лютого 2022 року, з урахування усунення недоліків, відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі №640/2418/22 без повідомлення (виклику) учасників справи.

Законом України «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду» від 13.12.2022 №2825-IX ліквідовано Окружний адміністративний суд міста Києва.

Відповідно до пункту 2 Прикінцевих та перехідних Закону №2825-IX встановлено, що з дня набрання чинності цим Законом Окружний адміністративний суд міста Києва припиняє здійснення правосуддя. Інші адміністративні справи, які не розглянуті Окружним адміністративним судом міста Києва, у тому числі ті, що передані до Київського окружного адміністративного суду до набрання чинності Законом України "Про внесення зміни до пункту 2 розділу II Прикінцеві та перехідні положення Закону України "Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду" щодо забезпечення розгляду адміністративних справ, але не розподілені між суддями (крім справ, підсудність яких визначена частиною першою статті 27, частиною третьою статті 276, статтями 289-1, 289-4 Кодексу адміністративного судочинства України), передаються на розгляд та вирішення іншим окружним адміністративним судам України шляхом їх автоматизованого розподілу між цими судами з урахуванням навантаження, за принципом випадковості та відповідно до хронологічного надходження справ у порядку, визначеному Державною судовою адміністрацією України.

Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 лютого 2025 року, адміністративну справу №640/2418/22 передано на розгляд судді Олійнику В.М.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24 лютого 2025 року прийнято до провадження справу №640/2418/22 за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Колл Ейдер» до Головного управління ДПС у м.Києві, Державної податкової служби України про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити дії та визначено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

Позивач та відповідачі належним чином повідомлені про розгляд справи судом в їх електронні кабінети 24 лютого 2025 року.

16 квітня 2025 року на адресу суду через систему "Електронний суд" від представника Головного управління ДПС у м.Києві надійшло клопотання вх.№19549/25, в якому представник відповідача-1 просив суд долучити примірник позовної заяви до системи "Електронний суд".

18 квітня 2025 року на адресу суду через систему "Електронний суд" від представника Головного управління ДПС у м.Києві надійшов відзив на позовну заяву вх.№20112/25, в якому представник відповідача-1, ознайомившись з позовними вимогами, вважає їх безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до пункту 6 Постанови №1165 у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу платник податку, яким складено податкову накладну / розрахунок коригування, відповідає хоча б одному критерію ризиковості платника податку, реєстрація таких податкової накладної / розрахунку коригування зупиняється.

Відповідно до пункту 5 Наказу №520 перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, може включати:

- договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них;

- договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції;

- первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні;

- розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків;

- документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством.

Згідно з пунктом 6 Наказу №520 письмові пояснення та копії документів, зазначених у пункті 5 цього Порядку, платник податку має право подати до контролюючого органу протягом 365 календарних днів, що настають за датою виникнення податкового зобов`язання, відображеного в податковій накладній / розрахунку коригування.

Платник податку має право подати письмові пояснення та копії документів до декількох податкових накладних / розрахунків коригування, якщо такі податкові накладні / розрахунки коригування складено на одного отримувача - платника податку за одним і тим самим договором або якщо в таких податкових накладних / розрахунках коригування відображено однотипні операції (з однаковими кодами товарів згідно з Українською класифікацією товарів зовнішньоекономічної діяльності (УКТ ЗЕД) або кодами послуг згідно з Державним класифікатором продукції та послуг (ДКПП).

Комісією ГУ ДПС у м. Києві в ході опрацювання документів, надісланих повідомленнями встановлено , що ТОВ «Колл Ейдер» виписано податкові накладні.

Так, за результатами розгляду наданих пояснень та копій документів від ТОВ «Колл Ейдер» Комісією ГУ ДПС у м. Києві були прийняті рішення від 22.11.2021 №3400271/41191049, №3400270/41191049, №3400269/41191049, №3400268/41191049, №3398287/41191049 про відмову в реєстрації податкових накладних №2 від 16.10.2021, №3 від 20.10.2021, №4 від 31.10.2021, №5 від 31.10.2021, №6 від 31.10.2021 у зв`язку з: ненаданням платником податку копій документів: первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунків-фактури/інвойсів, актів приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних.

Відсутність вказаних документів не дала можливості підтвердити здійснення господарської операції ТОВ «Колл Ейдер», згідно яких виписано податкові накладні.

Отже, контролюючим органом не було отримано достатніх доказів для визнання реальності господарської операції, а тому Головним управлінням ДПС у м. Києві було прийнято відповідне рішення, що відповідає чинному законодавству.

З урахуванням викладеного, представник відповідача-1 просить відмовити в задоволенні позовних вимог ТОВ «Колл Ейдер».

18 квітня 2025 року на адресу суду через систему "Електронний суд" від представника Державної податкової служби України надійшов відзив на позовну заяву вх.№20115/25, в якому представник відповідача-2, ознайомившись з позовними вимогами, вважає їх безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Щодо позовних вимог про зобов`язання Державної податкової служби України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні ТОВ «Колл Ейдер», які було зупинено ДПС України.

Позовні вимоги про зобов`язання вчинити конкретні дії (зареєструвати податкову накладну в ЄРПН), хоча і знаходяться у взаємозв`язку із вимогами про скасування рішень, але мають самостійний характер і можуть бути задоволені, якщо судом перевірено виконання усіх умов, визначених законом, для прийняття такого рішення.

Зазначене кореспондується з вимогами частини 4 статті 245 КАС України відповідно до якої у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті (визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії), суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

Поняття дискреційних повноважень наведене у Рекомендаціях Комітету Міністрів Ради Європи № R (80)2, відповідно до яких під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Отже, дискреційні повноваження це можливість діяти за власним розсудом, в межах закону, можливість застосувати норми закону та вчинити конкретні дії (або дію) серед інших, кожні з яких окремо є відносно правильними (законними).

Так, у разі наявності у суб`єкта владних повноважень законодавчо закріпленого права адміністративного розсуду при вчиненні дій/прийнятті рішення та встановлення у судовому порядку факту протиправної поведінки відповідача, зобов`язання судом суб`єкта прийняти рішення конкретного змісту є втручанням у дискреційні повноваження.

Отже, комісією ГУ ДПС у м. Києві в ході аналізу документів, надісланих повідомленнями встановлено, що ТОВ «Колл Ейдер» виписано податкові накладні.

Однак, ТОВ «Колл Ейдер» відмовлено в реєстрації податкових накладних / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних у зв`язку з ненаданням платником податку копій документів: первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунків-фактури/інвойсів, актів приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних.

З урахуванням викладеного, представник відповідача-2 просить відмовити в задоволенні позовних вимог ТОВ «Колл Ейдер».

Дослідивши письмові докази, наявні в матеріалах справи в їх сукупності, проаналізувавши норми чинного законодавства України, суд встановив наступні обставини.

Товариство з обмеженою відповідальністю «Колл Ейдер» - позивач, , місцезнаходження: вул. Васильківська, буд.30, місто Київ, 03022.

Відповідно до інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань основним видом діяльності ТОВ «Колл Ейдер» є «62.02 Консультування з питань інформатизації (основний)».

Відповідно до класифікатора видів економічної діяльності (КВЕД-2010: Клас 62.02) цей клас включає планування та проектування інтегрованих комп`ютерних систем, які поєднують апаратні засоби, програмне забезпечення та комунікаційні технології. Ці послуги можуть також включати навчання користувачів цих систем.

Послуги з консультування стосовно комп`ютерної техніки (код ДКПП 62.02) було надано ТОВ «Колл Ейдер» в межах господарських операцій відображених у податкових накладних №2 від 16.10.2021 року, №3 від 20.10.2021 року, №4 від 31.10.2021 року, №5 від 31.10.2021 року, №6 від 31.10.2021 року.

ТОВ «Колл Ейдер» має в своєму штаті працівників, які самостійно надають послуги з консультування стосовно комп`ютерної техніки (код ДКПП 62.02), що підтверджується наступними документами:

1. Штатний розпис ТОВ «Колл Ейдер» затверджений директором ТОВ «КОЛЛ ЕЙДЕР» від 01 вересня 2021 року.

2. Наказ (розпорядження) № 01-к від 30 березня 2017 року.

3. Наказ (розпорядження) № 07-к від 30 березня 2017 року.

4. Наказ (розпорядження) № 07-к від 02 травня 2019 року.

5. Наказ (розпорядження) № 01-к від 16 серпня 2021 року.

Працівники ТОВ «Колл Ейдер» мають відповідну освіту та є спеціалістами у сфері консультування стосовно комп`ютерної техніки (код ДКПП 62.02), що підтверджується наступними документами про вищу освіту, які додаються до пояснень:

Диплом спеціаліста НОМЕР_1 - ОСОБА_2 - спеціальність прикладна математика.

Диплом кваліфікованого робітника НОМЕР_2 - ОСОБА_3 кваліфікація монтажника радіоелектронної апаратури і приладів.

Диплом магістра НОМЕР_3 - ОСОБА_3 - спеціальність Автоматизоване управління технологічними процесами.

Диплом спеціаліста НОМЕР_4 - ОСОБА_4 - спеціальність «Комп`ютерні системи та мережі», кваліфікація спеціаліста з комп`ютерних систем та мереж.

Свідоцтво про здобуття повної загальної середньої освіти НОМЕР_5 - ОСОБА_5 - повна загальна середня освіта у Відокремленому структурному підрозділі - Коледж телекомунікацій та комп`ютерних технологій Національного університету «Львівська політехніка».

Диплом молодшого спеціаліста - ОСОБА_5 - ступінь вищої освіти - молодший спеціаліст, галузь знань: «Інформаційні технології», спеціальність «Комп`ютерна інженерія», професійна кваліфікація «Технік обчислювального (інформаційного) центру»).

Таким чином, ТОВ «Колл Ейдер» надає послуги з консультування стосовно комп`ютерної техніки (код ДКПП 62.02) силами власного персоналу, який має необхідний рівень знань та навичок.

З метою здійснення статутного виду діяльності 01 квітня 2017 року було укладено Договір, про технічну підтримку обладнання №010420 ПАК від 01 квітня 2017 року, укладений між ТОВ «Колл Ейдер» та ТОВ «А.Р.С.І. КОМПАНІ» відповідно до пункту 1 якого: виконавець бере на себе зобов`язання надати замовнику послуги з технічної підтримки обладнання, в тому числі комп`ютерного, телекомунікаційного обладнання, а також інші додаткові послуги, визначені даним Договором, що використовуються замовником для здійснення господарської діяльності, надання консультацій щодо користування обладнанням, а замовник в свою чергу зобов`язується прийняти та оплатити надані Виконавцем послуги.

Згідно з пунктом 3 Договору виконавець має укладені договори з третіми особами на надання телекомунікаційних послуг, в тому числі технічної та сервісної підтримки телекомунікаційних послуг, під терміном «інші додаткові послуги».

Сторони в рамках даного договору домовилися розуміти послуги виконавця із забезпечення доступу замовника до послуг, які виконавець отримує від третіх осіб.

Враховуючи положення договору, а також з метою виконання умов даного Договору виконавець від свого імені та за дорученням замовника зобов`язаний укладати договори з третіми особами з метою отримання додаткових послуг.

15 листопада 2021 року відповідно до приписів пункту 201.10 статті 201 Податкового кодексу України товариством з обмеженою відповідальністю «Колл Ейдер» складено та подано на реєстрацію в Єдиному державному реєстрі податкових накладних податкові накладні:

- податкову накладну №2 від 16.10.2021 року на загальну суму 25 000,00 грн., в тому числі ПДВ 4166,67 грн.;

- податкову накладну №3 від 20.10.2021 року на загальну суму 19 800, 00 грн., в тому числі ПДВ 3300,00 грн.;

- податкову накладну №4 від 31.10.2021 року на загальну суму 29 599, 98 грн., в тому числі ПДВ 4 933,33 грн.;

- податкову накладну №5 від 31.10.2021 року на загальну суму 47 100, 00 грн., в тому числі ПДВ 7 850,00 грн.;

- податкову накладну №6 від 31.10.2021 року на загальну суму 81 600, 00 грн., в тому числі ПДВ 13 600,00 грн.;

15 листопада 2021 року податкові накладні було прийнято, але реєстрація зупинена відповідно до пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України.

У квитанціях було зазначено, що податкова накладна складена та подана платником податку, який відповідає пункту 8 Критеріїв ризиковості платника податку, запропоновано надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, додатково повідомлено про показник «D» = 7.4029%, «P» = 4000.

16 листопада 2021 року ТОВ «Колл Ейдер» в електронній формі засобами електронного зв`язку подало до Головного управління ДПС у м.Києві повідомлення про подання пояснень №20, 21, 22, 23, 24 та копій документів щодо всіх вищевказаних податкових накладних разом з документами, що підтверджують реальність господарських операцій, зазначених у податкових накладних, а саме:

1) На підтвердження факту надання ТОВ «А.Р.С.І. Компані» послуг з консультування стосовно комп`ютерної техніки (код ДКПП 62.02) надаються наступні первинні документи:

- Акт надання послуг №50 від 31 липня 2021 року;

- Додаток до акту надання послуг № 50 від 31 липня 2021 року;

- Акт надання послуг №3 від 31 серпня 2021 року;

- Додаток до акту надання послуг № 3 від 31 серпня 2021 року;

- Акт надання послуг №58 від 30 вересня 2021 року;

- Додаток до акту надання послуг № 58 від 30 вересня 2021 року;

- Акт надання послуг №69 від 31 жовтня 2021 року;

- Додаток до акту надання послуг № 69 від 31 жовтня 2021 року;

- Платіжне доручення №324 від 19 серпня 2021 року;

- Платіжне доручення №329 від 20 серпня 2021 року;

- Платіжне доручення №362 від 21 вересня 2021 року;

- Платіжне доручення №363 від 22 вересня 2021 року;

- Платіжне доручення №394 від 13 жовтня 2021 року.

2) На підтвердження факту надання ФОП Татаринов послуг з консультування стосовно комп`ютерної техніки (код ДКПП 62.02) надаються наступні первинні документи:

- Акт надання послуг №67 від 31 жовтня 2021 року;

- Додаток до акту надання послуг №67 від 31 жовтня 2021 року;

- Акт надання послуг №64 від 30 вересня 2021 року;

- Додаток до акту надання послуг №64 від 30 вересня 2021 року;

- Платіжне доручення №8 від 20 жовтня 2021 року.

3) На підтвердження факту надання ТОВ «Комунікаторія» послуг з консультування стосовно комп`ютерної техніки (код ДКПП 62.02) надаються наступні первинні документи:

- Акт надання послуг №54 від 31 липня 2021 року;

- Додаток до акту надання послуг № 54 від 31 липня 2021 року;

- Акт надання послуг №1 від 31 серпня 2021 року;

- Додаток до акту надання послуг № 1 від 31 серпня 2021 року;

- Акт надання послуг №63 від 30 вересня 2021 року;

- Додаток до акту надання послуг № 63 від 30 вересня 2021 року;

- Акт надання послуг №68 від 31 жовтня 2021 року;

- Додаток до акту надання послуг № 68 від 31 жовтня 2021 року;

- Платіжне доручення №1463 від 20 липня 2021 року;

- Платіжне доручення №1473 від 23 липня 2021 року;

- Платіжне доручення №1519 від 06 серпня 2021 року;

- Платіжне доручення №1543 від 13 серпня 2021 року;

- Платіжне доручення №1618 від 03 вересня 2021 року;

- Платіжне доручення №1633 від 10 вересня 2021 року;

- Платіжне доручення №1671 від 20 вересня 2021 року;

- Платіжне доручення №1722 від 30 вересня 2021 року;

- Платіжне доручення №1758 від 07 жовтня 2021 року;

- Платіжне доручення №1797 від 20 жовтня 2021 року.

4) На підтвердження факту надання ТОВ «Контакт-центр на Зарічанській» послуг з консультування стосовно комп`ютерної техніки (код ДКПП 62.02) надаються наступні первинні документи:

- Акт надання послуг №55 від 31 липня 2021 року;

- Додаток до акту надання послуг № 55 від 31 липня 2021 року;

- Акт надання послуг №7 від 31 серпня 2021 року;

- Додаток до акту надання послуг № 7 від 31 серпня 2021 року;

- Акт надання послуг №62 від 30 вересня 2021 року;

- Додаток до акту надання послуг № 62 від 30 вересня 2021 року;

- Акт надання послуг №66 від 31 жовтня 2021 року;

- Додаток до акту надання послуг № 66 від 31 жовтня 2021 року;

- Платіжне доручення №454 від 20 липня 2021 року;

- Платіжне доручення №467 від 23 липня 2021 року;

- Платіжне доручення №519 від 16 серпня 2021 року;

- Платіжне доручення №539 від 27 серпня 2021 року;

- Платіжне доручення №551 від 31 серпня 2021 року;

- Платіжне доручення №559 від 02 вересня 2021 року;

- Платіжне доручення №560 від 03 вересня 2021 року;

- Платіжне доручення №567 від 08 вересня 2021 року;

- Платіжне доручення №642 від 07 жовтня 2021 року;

- Платіжне доручення №671 від 20 жовтня 2021 року.

5) На підтвердження факту надання ТОВ «Соціум Серта» послуг з консультування стосовно комп`ютерної техніки (код ДКПП 62.02) надаються наступні первинні документи:

- Акт надання послуг №51 від 31 липня 2021 року;

- Додаток до акту надання послуг №51 від 31 липня 2021 року;

- Акт надання послуг №4 від 31 серпня 2021 року;

- Додаток до акту надання послуг № 4 від 31 серпня 2021 року;

- Акт надання послуг №59 від 30 вересня 2021 року;

- Додаток до акту надання послуг № 59 від 30 вересня 2021 року;

- Акт надання послуг №65 від 31 жовтня 2021 року;

- Додаток до акту надання послуг № 65 від 31 жовтня 2021 року.

- Платіжне доручення №1026 від 14 липня 2021 року;

- Платіжне доручення №1029 від 15 липня 2021 року;

- Платіжне доручення №1047 від 20 липня 2021 року;

- Платіжне доручення №1056 від 23 липня 2021 року;

- Платіжне доручення №1089 від 30 липня 2021 року;

- Платіжне доручення №1155 від 20 серпня 2021 року;

- Платіжне доручення №1234 від 15 вересня 2021 року;

- Платіжне доручення №1241 від 17 вересня 2021 року;

- Платіжне доручення №1244 від 20 вересня 2021 року;

- Платіжне доручення №1272 від 29 вересня 2021 року;

- Платіжне доручення №1300 від 07 жовтня 2021 року;

- Платіжне доручення №1327 від 9 жовтня 2021 року;

- Платіжне доручення №1335 від 22 жовтня 2021 року;

- Платіжне доручення №1345 від 22 жовтня 2021 року;

- Платіжне доручення №1363 від 29 жовтня 2021 року.

22 листопада 2021 року Комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН Головного управління ДПС у м.Києві були прийняті:

Рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №3400271/41191049 від 22.11.2021 року про відмову в реєстрації податкової накладної №2 від 16.10.2021 року;

Рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №3400270/41191049 від 22.11.2021 року про відмову в реєстрації податкової накладної №3 від 20.10.2021 року;

Рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №3400269/41191049 від 22.11.2021 року про відмову в реєстрації податкової накладної №4 від 31.10.2021 року;

Рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №3400268/41191049 від 22.11.2021 року про відмову в реєстрації податкової накладної №5 від 31.10.2021 року;

Рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №3398287/41191049 від 22.11.2021 року про відмову в реєстрації податкової накладної №6 від 31.10.2021 року.

Підставою прийняття вказаних рішень про відмову у реєстрації податкових накладних зазначено: у зв`язку з ненаданням платником податків копій документів первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунків-фактури/інвойсів, актів приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних.

03 грудня 2021 року товариством з обмеженою відповідальністю «Колл Ейдер» подано скарги на спірні рішення до Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН Державної податкової служби України, долучивши до скарг письмові пояснення щодо реальності здійснення господарських операцій, відображених у податкових накладних, а також надав вичерпний перелік первинних документів, які створювались в межах даних господарських операцій.

20 грудня 2021 року Державною податковою службою України прийняті рішення за результатами розгляду скарг про відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, якими було залишено скарги ТОВ «Колл Ейдер» без задоволення, а рішення комісії Головного управління ДПС у м.Києві без змін, з підстав: неподання платником податку копій первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних.

Товариство з обмеженою відповідальністю «Колл Ейдер» вважає протиправними та такими, що підлягають скасуванню, рішення Комісії Головного управління ДПС у м.Києві: №3400271/41191049 від 22.11.2021 року про відмову в реєстрації податкової накладної №2 від 16.10.2021 року; №3400270/41191049 від 22.11.2021 року про відмову в реєстрації податкової накладної №3 від 20.10.2021 року; №3400269/41191049 від 22.11.2021 року про відмову в реєстрації податкової накладної №4 від 31.10.2021 року; №3400268/41191049 від 22.11.2021 року про відмову в реєстрації податкової накладної №5 від 31.10.2021 року; №3398287/41191049 від 22.11.2021 року про відмову в реєстрації податкової накладної №6 від 31.10.2021 року, складених товариством з обмеженою відповідальністю «Колл Ейдер», у зв`язку з чим представник позивача звернулася до Окружного адміністративного суду м.Києва з цим позовом.

Вирішуючи позовні вимоги по суті, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до підпункту 20.1.45 пункту 20.1 статті 20 Податкового кодексу України, контролюючі органи мають право здійснювати щоденну обробку даних та інформації електронного кабінету, необхідних для виконання покладених на них функцій з адміністрування податкового законодавства та законодавства з інших питань, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючий орган, що включає, зокрема, прийняття, обробку та аналіз документів та даних платників податків, здійснення повноважень, передбачених законом, які можуть бути реалізовані в електронній формі за допомогою засобів електронного зв`язку.

Пунктом 61.1 статті 61 Податкового кодексу України визначено, що податковий контроль - система заходів, що вживаються контролюючими органами з метою контролю правильності нарахування, повноти і своєчасності сплати податків і зборів, а також дотримання законодавства з питань регулювання обігу готівки, проведення розрахункових та касових операцій, патентування, ліцензування та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи.

Згідно з підпунктом 62.1.2 пункту 62.1 статті 62 Податкового кодексу України, податковий контроль здійснюється шляхом, серед іншого, інформаційно-аналітичного забезпечення діяльності контролюючих органів

Відповідно до пункту 71.1 статті 71 Податкового кодексу України, інформаційно-аналітичне забезпечення діяльності контролюючих органів - комплекс заходів щодо збору, опрацювання та використання інформації, необхідної для виконання покладених на контролюючі органи функцій.

Згідно з пунктом 74.1 пункту 74.3 статті 74 Податкового кодексу України, податкова інформація, зібрана відповідно до цього Кодексу, зберігається в базах даних Інформаційних, телекомунікаційних та інформаційно-телекомунікаційних систем центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову та митну політику.

Інформаційні системи і засоби їх забезпечення, розроблені, виготовлені або придбані центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну податкову та митну політику, є державною власністю.

Система захисту податкової інформації, що зберігається в базах даних Інформаційних систем, встановлюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну податкову та митну політику.

Внесення інформації до баз даних Інформаційних систем та її опрацювання здійснюються контролюючими органами.

Перелік Інформаційних систем визначається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну податкову та митну політику.

Зібрана податкова інформація та результати її опрацювання використовуються для виконання покладених на контролюючі органи функцій та завдань, а також центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику, для формування та реалізації єдиної державної податкової та митної політики.

Пунктом 201.1 статті 201 Податкового кодексу України визначено, що на дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.

Відповідно до пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України, реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження порядків з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних» від 11 грудня 2019 року №1165 затверджено Порядок зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних

Додатком 1 до Порядку №1165 встановлено наступні Критерії ризиковості платника податку на додану вартість:

1. Платника податку на додану вартість зареєстровано (перереєстровано) на підставі недійсних (втрачених, загублених) та підроблених документів згідно з інформацією, наявною в контролюючих органах.

2. Платника податку зареєстровано (перереєстровано) в органах державної реєстрації фізичними особами з подальшою передачею (оформленням) у володіння чи управління неіснуючим, померлим, безвісти зниклим особам згідно з інформацією, наявною в контролюючих органах.

3. Платника податку зареєстровано (перереєстровано) в органах державної реєстрації фізичними особами, що не мали наміру провадити фінансово-господарської діяльності або здійснювати повноваження, згідно з інформацією, наданою такими особами.

4. Платника податку зареєстровано (перереєстровано) та ним впроваджено фінансово-господарську діяльність без відома і згоди його засновників і призначених у законному порядку керівників згідно з інформацією, наданою такими засновниками та/або керівниками.

5. Платник податку - юридична особа не має відкритих рахунків у банківських установах, крім рахунків в органах Казначейства (крім бюджетних установ).

6. Платником податку не подано контролюючому органу податкової звітності з податку на додану вартість за два останніх звітних (податкових) періоди всупереч нормам підпункту 16.1.3 пункту 16.1 статті 16 та абзацу першого пункту 49.2 і пункту 49.18 статті 49 Податкового кодексу України.

7. Платником податку на прибуток підприємств не подано контролюючому органу фінансової звітності за останній звітний період всупереч нормам підпункту 16.1.3 пункту 16.1 статті 16 та пункту 46.2 статті 46 Податкового кодексу України.

8. У контролюючих органах наявна податкова інформація, яка стала відома у процесі провадження поточної діяльності під час виконання покладених на контролюючі органи завдань і функцій, що визначає ризиковість здійснення господарської операції, зазначеної в поданих для реєстрації податковій накладній/розрахунку коригування.

Пунктом 6 Порядку №1165 передбачено, що питання відповідності/невідповідності платника податку критеріям ризиковості платника податку розглядається комісією регіонального рівня.

У разі встановлення відповідності платника податку хоча б одному з критеріїв ризиковості платника податку комісією регіонального рівня приймається рішення про відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.

Включення платника податку до переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості платника податку, здійснюється в день проведення засідання комісії регіонального рівня та прийняття відповідного рішення.

Платник податку отримує рішення про відповідність критеріям ризиковості платника податку через електронний кабінет у день прийняття такого рішення (додаток 4).

У рішенні зазначається підстава, відповідно до якої встановлено відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.

Пунктом 6 вказаного Порядку №1165 також визначено, що у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу платник податку, яким складено податкову накладну/розрахунок коригування, відповідає хоча б одному критерію ризиковості платника податку, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється.

Таким чином, внесення платника податків до переліку ризикових платників на підставі пункту 8 Критеріїв ризиковості платника податку фактично є підставою для зупинення реєстрації в ЄРПН в подальшому всіх складених платником податку податкових накладних/розрахунків коригування.

Так, пунктом 6 Порядку №1165 визначено, що комісія регіонального рівня постійно проводить моніторинг щодо відповідності/невідповідності платників податку критеріям ризиковості платника податку.

Комісією регіонального рівня розглядається питання виключення платника податку з переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості платника податку, у разі виявлення обставин та/або отримання інформації, що свідчать про невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку та/або отримання інформації та копій відповідних документів від платника податку, що свідчать про невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.

У разі виявлення обставин та/або отримання інформації про невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку, та прийняття комісією регіонального рівня рішення про невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку, платник податку отримує таке рішення в електронному кабінеті в день його прийняття.

Документами, необхідними для розгляду питання виключення платника податку з переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості платника податку, можуть бути: договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них; договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявних типових форм та галузевої специфіки, накладні; розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків; документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством; інші документи, що підтверджують невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.

Інформацію та копії документів, подані платником податку, комісія регіонального рівня розглядає протягом семи робочих днів, що настають за датою їх надходження, та приймає відповідне рішення.

За результатами розгляду інформації та копій документів комісією регіонального рівня приймається рішення про відповідність/невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку, яке платник податку отримує в електронному кабінеті у день його прийняття (додаток 4).

Виключення платника податку з переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості платника податку, здійснюється в день проведення засідання комісії регіонального рівня та прийняття відповідного рішення.

Так в оскаржуваних рішеннях, зазначено про відповідність платника податку критеріям ризиковості платника, зокрема, пункту 8 Критеріїв ризиковості платника податку.

У разі відповідності платника податку критеріям ризиковості платника податку, згідно з пунктом 8 додатка 1, у відповідних полях рішення зазначається детальна інформація, за якою встановлено відповідність критеріям ризиковості платника податку, тип операції (придбання/постачання), період здійснення господарської операції, код згідно з УКТЗЕД/ДКПП/умовним кодом товару, податковий номер платника податку, задіяного в ризиковій операції.

Комісія прийняла рішення про відповідність платника податку на додану вартість критеріям ризиковості платника податку на підставі пункту 8 Критеріїв ризиковості платника податку.

Додатково, суд звертає увагу, що факт включення контрагентів позивача до переліку ризикових платників податку не може бути самостійною підставою для віднесення позивача до ризикового платника, оскільки кваліфікуючою ознакою для віднесення суб`єкта до ризикового є саме здійснена ним господарської операції, в якій контрагент є лише одним з складових елементів.

Поняття "добросовісний платник", яке вживається у сфері податкових правовідносин, не передбачає виникнення у платника додаткового обов`язку з контролю за дотриманням його постачальниками правил оподаткування, а сам платник не наділений повноваженнями податкового контролю для виконання функцій, покладених на податкові органи, а тому не може зазнавати негативних наслідків внаслідок діянь інших осіб, що перебувають поза межами його впливу, позаяк не може апріорі володіти інформацією відносно виконання контрагентами податкових зобов`язань.

Верховний Суд у пункті 65 постанови від 05.01.2021 у справі №640/11321/20 зазначив, що комісія контролюючого органу, приймаючи рішення з посиланням на те, що у контролюючих органах наявна податкова інформація, яка стала відома у процесі провадження поточної діяльності під час виконання покладених на контролюючі органи завдань і функцій, що визначає ризиковість здійснення господарської операції, зазначеної в поданих для реєстрації податковій накладній/розрахунку коригування, має обґрунтувати суду на підставі якої інформації комісія дійшла такого висновку та надати належні, допустимі докази в підтвердження цієї інформації.

У постанові від 22.07.2021 року по справі №520/480/20 Верховний Суд зауважив, що саме лише посилання ГУ ДПС про те, що аналіз діяльності платника податків свідчить про наявність ризиків маніпулювання показниками податкової звітності та даними Єдиного реєстру податкових накладних, а також мінімізації платежів до бюджету, без належного обґрунтування і документального підтвердження не може свідчити про відповідність рішення критеріям правомірності, які пред`являються до рішень суб`єктів владних повноважень і закріплені у частині 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

У даному випадку, наслідком прийняття відповідачем спірного рішення та внесення платника податку до переліку платників податків, які відповідають критеріям ризиковості, може бути зупинення в автоматичному порядку реєстрації всіх без виключення поданих позивачем податкових накладних/розрахунків коригування, а також прийняття у подальшому рішень про відмову у такій реєстрації, що фактично позбавляє можливості платника податків належним чином здійснювати свою господарську діяльність.

При цьому, право на оскарження в судовому порядку рішення про відповідність/невідповідність платника податку на додану вартість критеріям ризиковості платника визначене в нормі пункту 6 Порядку №1165, за яким у разі надходження до контролюючого органу відповідного рішення суду, яке набрало законної сили, комісія регіонального рівня виключає платника податку з переліку платників податку, які відповідають критеріям ризиковості платника податку.

Право на звернення до суду також передбачене в затвердженій формі рішення (додаток 4 до Порядку № 1165), а саме "Рішення про відповідність/невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку може бути оскаржено в адміністративному або судовому порядку".

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 05 січня 2021 року по справі №640/11321/20.

Щодо рішень Головного управління Державної податкової служби у м.Києві про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/ розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних: №2 від 16.10.2021 року; №3 від 20.10.2021 року; №4 від 31.10.2021 року; №5 від 31.10.2021 року; №6 від 31.10.2021 року, суд зазначає наступне.

Наказом Міністерства фінансів України №520 від 12.12.2019, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 13.12.2019 за №1245/34216, затверджено Порядок прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, який визначає механізм прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, реєстрацію яких відповідно до пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України зупинено в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пунктів 2-4 Порядку №520 прийняття рішень про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено, здійснюють комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі головних управлінь Державної податкової служби України в областях, м.Києві та Офісу великих платників податків ДПС.

Комісія регіонального рівня протягом п`яти робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та копій документів, поданих відповідно до пункту 4 цього Порядку, приймає рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку в порядку, встановленому статтею 42 Кодексу.

У разі зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі.

Пунктом 5 Порядку №520 визначено перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, може включати:

договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них;

договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції;

первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні;

розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків;

документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством.

Пунктами 6, 7 Порядку №520 передбачено, що письмові пояснення та копії документів, зазначених у пункті 5 цього Порядку, платник податку має право подати до контролюючого органу протягом 365 календарних днів, що настають за датою виникнення податкового зобов`язання, відображеного в податковій накладній/розрахунку коригування.

Платник податку має право подати письмові пояснення та копії документів до декількох податкових накладних/розрахунків коригування, якщо такі податкові накладні/розрахунки коригування складено на одного отримувача - платника податку за одним і тим самим договором або якщо в таких податкових накладних/розрахунках коригування відображено однотипні операції (з однаковими кодами товарів згідно з Українською класифікацією товарів зовнішньоекономічної діяльності (УКТ ЗЕД) або кодами послуг згідно з Державним класифікатором продукції та послуг (ДКПП).

Письмові пояснення та копії документів, зазначених у пункті 5 цього Порядку, платник податку подає до ДПС в електронній формі за допомогою засобів електронного зв`язку з урахуванням вимог Законів України Про електронні документи та електронний документообіг, Про електронні довірчі послуги та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку.

Згідно з пунктами 9-11 Порядку №520 письмові пояснення та копії документів, подані платником податку до контролюючого органу відповідно до пункту 4 цього Порядку, розглядає комісія регіонального рівня.

Комісія регіонального рівня приймає рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Реєстрі за формою згідно з додатком до цього Порядку.

Комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі в разі:

ненадання платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі;

та/або ненадання платником податку копій документів відповідно до пункту 5 цього Порядку;

та/або надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства.

Відповідно до пунктів 25-26 Порядку зупинення реєстрації податкової накладної комісії регіонального рівня приймають рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації, врахування або неврахування таблиці даних платника податку, відповідність/невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.

Комісія регіонального рівня діє в межах повноважень, визначених цим Порядком та Порядком прийняття рішень про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженим Мінфіном.

Згідно пунктів 42, 44-46 Порядку зупинення реєстрації податкової накладної рішення, прийняті комісіями контролюючих органів, підлягають реєстрації засобами інформаційних систем ДПС.

Аналізуючи вказані вище норми, можна дійти висновку, що контролюючі органи зобов`язані у разі зупинення реєстрації ПН/РК, у квитанції зазначати конкретний критерій ризиковості платника податку та/або критерій ризиковості здійснення операцій, на підставі якого зупинено реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, із розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку.

Як вбачається з матеріалів справи, реєстрацію податкових накладних №2 від 16.10.2021 року; №3 від 20.10.2021 року; №4 від 31.10.2021 року; №5 від 31.10.2021 року; №6 від 31.10.2021 року зупинено з підстав відповідності платника податків пункту 8 Критеріїв ризиковості платника податків (у зв`язку з наданням платником податку копій документів, складених з порушенням законодавства).

Відповідачами також не було надано до суду жодного доказу на підтвердження наявності у контролюючого органу обґрунтованих підстав для віднесення позивача до пункту 8 Критеріїв ризиковості платника податку на додану вартість.

За викладених обставин, суд приходить до висновку, що зупинення контролюючим органом реєстрації податкових накладних в ЄРПН є безпідставним та таким, що не відповідає вимогам вищенаведеного податкового законодавства.

Судом встановлено, що 16 листопада 2021 року ТОВ «Колл Ейдер» в електронній формі засобами електронного зв`язку подало до Головного управління ДПС у м.Києві повідомлення про подання пояснень №20, 21, 22, 23, 24 та копій документів щодо всіх вищевказаних податкових накладних разом з документами, що підтверджують реальність господарських операцій, зазначених у податкових накладних, а саме:

1) На підтвердження факту надання ТОВ «А.Р.С.І. Компані» послуг з консультування стосовно комп`ютерної техніки (код ДКПП 62.02) надаються наступні первинні документи:

- Акт надання послуг №50 від 31 липня 2021 року;

- Додаток до акту надання послуг № 50 від 31 липня 2021 року;

- Акт надання послуг №3 від 31 серпня 2021 року;

- Додаток до акту надання послуг № 3 від 31 серпня 2021 року;

- Акт надання послуг №58 від 30 вересня 2021 року;

- Додаток до акту надання послуг № 58 від 30 вересня 2021 року;

- Акт надання послуг №69 від 31 жовтня 2021 року;

- Додаток до акту надання послуг № 69 від 31 жовтня 2021 року;

- Платіжне доручення №324 від 19 серпня 2021 року;

- Платіжне доручення №329 від 20 серпня 2021 року;

- Платіжне доручення №362 від 21 вересня 2021 року;

- Платіжне доручення №363 від 22 вересня 2021 року;

- Платіжне доручення №394 від 13 жовтня 2021 року.

2) На підтвердження факту надання ФОП Татаринов послуг з консультування стосовно комп`ютерної техніки (код ДКПП 62.02) надаються наступні первинні документи:

- Акт надання послуг №67 від 31 жовтня 2021 року;

- Додаток до акту надання послуг №67 від 31 жовтня 2021 року;

- Акт надання послуг №64 від 30 вересня 2021 року;

- Додаток до акту надання послуг №64 від 30 вересня 2021 року;

- Платіжне доручення №8 від 20 жовтня 2021 року.

3) На підтвердження факту надання ТОВ «Комунікаторія» послуг з консультування стосовно комп`ютерної техніки (код ДКПП 62.02) надаються наступні первинні документи:

- Акт надання послуг №54 від 31 липня 2021 року;

- Додаток до акту надання послуг № 54 від 31 липня 2021 року;

- Акт надання послуг №1 від 31 серпня 2021 року;

- Додаток до акту надання послуг № 1 від 31 серпня 2021 року;

- Акт надання послуг №63 від 30 вересня 2021 року;

- Додаток до акту надання послуг № 63 від 30 вересня 2021 року;

- Акт надання послуг №68 від 31 жовтня 2021 року;

- Додаток до акту надання послуг № 68 від 31 жовтня 2021 року;

- Платіжне доручення №1463 від 20 липня 2021 року;

- Платіжне доручення №1473 від 23 липня 2021 року;

- Платіжне доручення №1519 від 06 серпня 2021 року;

- Платіжне доручення №1543 від 13 серпня 2021 року;

- Платіжне доручення №1618 від 03 вересня 2021 року;

- Платіжне доручення №1633 від 10 вересня 2021 року;

- Платіжне доручення №1671 від 20 вересня 2021 року;

- Платіжне доручення №1722 від 30 вересня 2021 року;

- Платіжне доручення №1758 від 07 жовтня 2021 року;

- Платіжне доручення №1797 від 20 жовтня 2021 року.

4) На підтвердження факту надання ТОВ «Контакт-центр на Зарічанській» послуг з консультування стосовно комп`ютерної техніки (код ДКПП 62.02) надаються наступні первинні документи:

- Акт надання послуг №55 від 31 липня 2021 року;

- Додаток до акту надання послуг № 55 від 31 липня 2021 року;

- Акт надання послуг №7 від 31 серпня 2021 року;

- Додаток до акту надання послуг № 7 від 31 серпня 2021 року;

- Акт надання послуг №62 від 30 вересня 2021 року;

- Додаток до акту надання послуг № 62 від 30 вересня 2021 року;

- Акт надання послуг №66 від 31 жовтня 2021 року;

- Додаток до акту надання послуг № 66 від 31 жовтня 2021 року;

- Платіжне доручення №454 від 20 липня 2021 року;

- Платіжне доручення №467 від 23 липня 2021 року;

- Платіжне доручення №519 від 16 серпня 2021 року;

- Платіжне доручення №539 від 27 серпня 2021 року;

- Платіжне доручення №551 від 31 серпня 2021 року;

- Платіжне доручення №559 від 02 вересня 2021 року;

- Платіжне доручення №560 від 03 вересня 2021 року;

- Платіжне доручення №567 від 08 вересня 2021 року;

- Платіжне доручення №642 від 07 жовтня 2021 року;

- Платіжне доручення №671 від 20 жовтня 2021 року.

5) На підтвердження факту надання ТОВ «Соціум Серта» послуг з консультування стосовно комп`ютерної техніки (код ДКПП 62.02) надаються наступні первинні документи:

- Акт надання послуг №51 від 31 липня 2021 року;

- Додаток до акту надання послуг №51 від 31 липня 2021 року;

- Акт надання послуг №4 від 31 серпня 2021 року;

- Додаток до акту надання послуг № 4 від 31 серпня 2021 року;

- Акт надання послуг №59 від 30 вересня 2021 року;

- Додаток до акту надання послуг № 59 від 30 вересня 2021 року;

- Акт надання послуг №65 від 31 жовтня 2021 року;

- Додаток до акту надання послуг № 65 від 31 жовтня 2021 року.

- Платіжне доручення №1026 від 14 липня 2021 року;

- Платіжне доручення №1029 від 15 липня 2021 року;

- Платіжне доручення №1047 від 20 липня 2021 року;

- Платіжне доручення №1056 від 23 липня 2021 року;

- Платіжне доручення №1089 від 30 липня 2021 року;

- Платіжне доручення №1155 від 20 серпня 2021 року;

- Платіжне доручення №1234 від 15 вересня 2021 року;

- Платіжне доручення №1241 від 17 вересня 2021 року;

- Платіжне доручення №1244 від 20 вересня 2021 року;

- Платіжне доручення №1272 від 29 вересня 2021 року;

- Платіжне доручення №1300 від 07 жовтня 2021 року;

- Платіжне доручення №1327 від 9 жовтня 2021 року;

- Платіжне доручення №1335 від 22 жовтня 2021 року;

- Платіжне доручення №1345 від 22 жовтня 2021 року;

- Платіжне доручення №1363 від 29 жовтня 2021 року.

Разом з тим, комісія Головного управління ДПС у м.Києві, незважаючи на додані документи, прийняла рішення: №3400271/41191049 від 22.11.2021 року про відмову в реєстрації податкової накладної №2 від 16.10.2021 року; №3400270/41191049 від 22.11.2021 року про відмову в реєстрації податкової накладної №3 від 20.10.2021 року; №3400269/41191049 від 22.11.2021 року про відмову в реєстрації податкової накладної №4 від 31.10.2021 року; №3400268/41191049 від 22.11.2021 року про відмову в реєстрації податкової накладної №5 від 31.10.2021 року; №3398287/41191049 від 22.11.2021 року про відмову в реєстрації податкової накладної №6 від 31.10.2021 року, складених товариством з обмеженою відповідальністю «Колл Ейдер».

Одночасно, в межах даної спірної ситуації, суд звертає особливу увагу на той факт, що приймаючи рішення про реєстрацію податкової накладної, контролюючий орган не повинен здійснювати повний аналіз господарських операцій позивача на предмет їх реальності.

Змістовна оцінка господарської операції може бути проведена лише за результатом здійснення податкової перевірки, підстави та порядок проведення якої визначено нормами ПК України.

У свою чергу, при реєстрації податкової накладної фактично проводиться моніторинг операції чи платника податків лише за зовнішніми (формальними) критеріями, тому і суд за результатами розгляду цієї справи не робить висновків щодо реальності господарської операції виконання робіт за участю позивача, а лише оцінює наявність чи відсутність підстав для реєстрації податкової накладної.

Суд наголошує, що будь-яке рішення чи дії суб`єкта владних повноважень мають бути законними та обґрунтованими, прийнятими чи вчиненими в межах наданих повноважень, повинні містити конкретні об`єктивні факти, на підставі яких його ухвалено або вчинено.

Під час розгляду справи відповідачами, як суб`єктами владних повноважень, в порушення обов`язку доказування, не надано суду жодних доказів, які спростовували б твердження позивача, не наведено жодних мотивів прийняття оскаржуваного рішення щодо відмови в реєстрації податкових накладних.

Таким чином, за наведених вище обставин суд дійшов висновку про обґрунтованість та наявність підстав для задоволення позовних вимог в частині визнання протиправним та скасування рішення, яким позивачеві відмовлено в реєстрації податкових накладних.

Щодо позовних вимог про зобов`язання ДПС України зареєструвати податкові накладні в Єдиному реєстрі податкових накладних датою її подання на реєстрацію, суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України, реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Згідно пунктів 19, 20 Порядку №1246, податкова накладна та/або розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, реєструється у день настання однієї з таких подій: прийняття в установленому порядку та набрання чинності рішенням про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування; набрання рішенням суду законної сили про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування (у разі надходження до ДФС відповідного рішення); неприйняття та/або відсутність реєстрації в установленому порядку рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування.

У разі надходження до ДФС рішення суду про реєстрацію або скасування реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування, яке набрало законної сили, такі податкові накладні та/або розрахунки коригування реєструються після проведення перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку (крім абзацу десятого), або їх реєстрація скасовується. При цьому датою реєстрації або скасування реєстрації вважається день, зазначений в такому рішенні, або день набрання законної сили рішенням суду.

Таким чином, законодавством не передбачений інший ефективний спосіб захисту порушеного права у спірних правовідносинах, відмінний від зобов`язання ДПС України зареєструвати податкові накладні в ЄРПН, у зв`язку із чим суд вважає за необхідне зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати спірну податкову накладну позивача, датою її фактичного отримання.

Аналогічна правова позиція наведена у постанові Верховного Суду від 02 квітня 2019 року у справі №822/1878/18.

Відповідно до частини 3 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

Таким чином, з метою відновлення прав та інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду та з метою дотримання судом гарантій щодо остаточного вирішення спору між сторонами, суд дійшов висновку про необхідність зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні: №2 від 16.10.2021 року; №3 від 20.10.2021 року; №4 від 31.10.2021 року; №5 від 31.10.2021 року; №6 від 31.10.2021 року, складених товариством з обмеженою відповідальністю «Колл Ейдер» (), датою їх подання.

Суд також зауважує, що рішення суду має бути не тільки законним та обґрунтованим, воно повинно бути ще й ефективним у захисті порушених прав, свобод та інтересів.

А тому суд вважає, що покладання на Державну податкову службу України обов`язку зареєструвати податкові накладні не вважатиметься втручанням у її дискреційні повноваження.

За змістом частини 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Приймаючи до уваги викладене, суд приходить до висновку про наявність обґрунтованих правових підстав для задоволення позовних вимог товариства з обмеженою відповідальністю «Колл Ейдер».

Щодо розподілу судових витрат, пов`язаних зі сплатою судового збору, суд виходить із наступного.

Згідно з частиною 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відповідно до частини 1 статті 143 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Судом встановлено, що позивачем при зверненні до адміністративного суду із позовною заявою сплачено суму судового збору у розмірі 12405,00 грн. за двома платіжними інструкціями АТ "ОТП Банк" №349 від 22.12.2021 року, №381 від 07 лютого 2022 року.

А отже, суд приходить до висновку про стягнення на користь товариства з обмеженою відповідальністю «Колл Ейдер» () за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у м.Києві () судових витрат зі сплати судового збору у розмірі 12405,00 грн. (дванадцять тисяч чотириста п`ять гривень нуль копійок).

Керуючись ст. ст. 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов товариства з обмеженою відповідальністю «Колл Ейдер» до відповідача-1: Головного управління ДПС у м.Києві, відповідача-2: Державної податкової служби України про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправними та скасувати рішення комісії Головного управління ДПС у м.Києві з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних: №3400271/41191049 від 22.11.2021 року про відмову в реєстрації податкової накладної №2 від 16.10.2021 року; №3400270/41191049 від 22.11.2021 року про відмову в реєстрації податкової накладної №3 від 20.10.2021 року; №3400269/41191049 від 22.11.2021 року про відмову в реєстрації податкової накладної №4 від 31.10.2021 року; №3400268/41191049 від 22.11.2021 року про відмову в реєстрації податкової накладної №5 від 31.10.2021 року; №3398287/41191049 від 22.11.2021 року про відмову в реєстрації податкової накладної №6 від 31.10.2021 року.

Зобов`язати Державну податкову службу України () зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні: №2 від 16.10.2021 року; №3 від 20.10.2021 року; №4 від 31.10.2021 року; №5 від 31.10.2021 року; №6 від 31.10.2021 року, складені товариством з обмеженою відповідальністю «Колл Ейдер» (), датою їх подання.

Стягнути на користь товариства з обмеженою відповідальністю «Колл Ейдер» () за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у м.Києві () судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 12405,00 грн. (дванадцять тисяч чотириста п`ять гривень нуль копійок).

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України, до Шостого апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.М. Олійник