Справа № 400/5182/24
Суддя: Єщенко О.В.
Дата ухвалення: 2025-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 травня 2025 р.м. ОдесаСправа № 400/5182/24

Місце ухвалення рішення суду 1 інстанції:

м. Миколаїв;

Дата складання повного тексту рішення суду 1 інстанції:

21.08.2024 року;

Головуючий в 1 інстанції: Лісовська Н.В.

П`ятий апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

Головуючого судді Єщенка О.В.

суддів Крусяна А.В.

Яковлєва О.В.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Миколаївського окружного адміністративного суд від 21 серпня 2024 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Миколаївській області про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду першої інстанції з позовом, в якому просив:

визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Миколаївській області щодо нарахування та виплати додаткової грошової винагороди відповідно до Постанови №168 за травень 2023 року у розмірі 30000 грн., за червень 2023 року 16451,58 грн., за липень 2023 року 30000 грн., за серпень 2023 року 29999,94 грн., за вересень 2023 року 29999,94 грн., за жовтень 2023 року 30000 грн. пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я, включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини;

зобов`язати Головне управління Національної поліції в Миколаївській області здійснити перерахунок та виплату додаткової грошової винагороди відповідно Постанови №168 КМУ у розмірі до 100000 грн. за період з 21.05.2023 року по 20.10.2023 року пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я, включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, з урахуванням раніше виплачених сум;

визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Миколаївській області щодо не нарахування та невиплати додаткової винагороди відповідно до Постанови №168 у розмірі до 100000 грн. щомісячно з 02.11.2023 року по 16.11.2023 року; з 16.11.2023 року по 13.12.2023 року; з 14.12.2023 року по 15.01.2024 року; з 16.01.2024 року по 12.02.2024 року; з 13.02.2024 року по 04.03.2024 року; з 08.03.2024 року по 25.03.2024 року; 26.03.2024 року по 09.04.2024 року пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я, включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини;

зобов`язати Головне управління Національної поліції в Миколаївській області здійснити нарахування та виплату додаткової винагороди відповідно до Постанови №168 у розмірі до 100000 грн. щомісячно з 02.11.2023 року по 16.11.2023 року; з 16.11.2023 року по 13.12.2023 року; з 14.12.2023 року по 15.01.2024 року; з 16.01.2024 року по 12.02.2024 року; з 13.02.2024 року по 04.03.2024 року; з 08.03.2024 року по 25.03.2024 року; 26.03.2024 року по 09.04.2024 року пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я, включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини.

В обґрунтування позову зазначено, що позивач з 2009 року проходив службу в органах Національної поліції України, наказом ГУНП від 23.04.2024 року №343о/с звільнений зі служби в поліції за пунктом 2 частини 1 статті 77 ЗУ «Про Національну поліцію» (за станом здоров`я (через хворобу) за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції).

Під час проходження служби на посаді інспектора сектору реагування патрульної поліції відділення поліції №7 Миколаївського районного управління поліції ГУНП в Миколаївській області та несення служби на блок-посту в м. Очаків Миколаївського району Миколаївської області внаслідок ворожого обстрілу позивач у травні 2023 року отримав мінно-вибухову травму, після чого до квітня 2024 року перебував на стаціонарному лікуванні у зв`язку з отриманими тілесними ушкодженнями.

За результатом військово-лікарської комісії встановлено, що травма отримана позивачем під час виконання службових обов`язків у період дії воєнного стану під час безпосередньої участі в бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення таких заходів.

Однак, в порушення вимог Постанови №168 позивачеві не нараховувалась та не виплачувалась додаткова грошова винагорода, збільшена до 100000 грн., за періоди з дня отримання травми та перебування на стаціонарному лікуванні.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суд від 21 серпня 2024 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції виходив з того, що для отримання права на включення до Наказів про виплату додаткової грошової винагороди у збільшеному розмірі до 100000 грн. за умови отримання поранення та перебування на тривалому лікуванні (реабілітації) поліцейського на весь період часу лікування, необхідно дотримання таких умов:

- поранення отримано під час виконання службових обов`язків, пов`язане із участю в бойових діях або заходах,

- перебуваючи безпосередньо в районах ведення (здійснення) бойових дій, або перебуваючи безпосередньо на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України; або перебуваючи безпосередньо на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора,

- підтвердження перебування поліцейського на тривалому лікування в закладах охорони здоров`я або перебування у відпустці для лікування після поранення.

Однак, у спірному випадку, позивачем отримана травма внаслідок нещасного випадку під час виконання службових обов`язків та на території м. Очаків, яке станом на 21.05.2023 року не було включено до зон ведення бойових дій, тому у відповідача були відсутні правові підстави здійснювати нарахування і виплату додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168 у збільшеному розмірі до 100000 грн., за час перебування поліцейського на стаціонарному лікуванні у зв`язку з отриманою травмою.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 , посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, просить рішення суду скасувати та прийняти нове судове рішення про задоволення позову у повному обсязі.

Обґрунтовуючи доводи та вимоги апеляційної скарги, апелянт зазначає, що пов`язаність поранення (травми) позивача із захистом Батьківщини підтверджується наявними у матеріалах справи медичною карткою, довідкою військової частини про обставини травми та рішенням військово-лікарської комісії. При цьому, відповідно до наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 року №309 м. Очаків на момент отримання позивачем травми включено до Переліку територій, на яких ведуться активні бойові дії. Одночасному врахуванню підлягає й та обставина, що територія Кінбурнської коси Очаківської територіальної громади з 24.02.2022 року по теперішній час є тимчасово окупованою територією, лінією зіткнення є водна ділянка між Кінбурнською косою та містом Очаків, по якому щоденно здійснюються ворожі обстріли.

Таким чином, стверджуючи на підтвердженні умов, за яких додаткова винагорода відповідно до Постанови №168 підлягає виплаті у збільшеному розмірі до 100000 грн., а саме: пов`язаність поранення (контузії, травми, каліцтва) із захистом Батьківщини та факт перебування на стаціонарному лікуванні внаслідок такого поранення, апелянт наполягає на обґрунтованості позовних вимоги та наявності правових підстав для їх задоволення у повному обсязі.

У відзиві Головне управління Національної поліції в Миколаївській області просить залишити без задоволення апеляційну скаргу, а рішення суду першої інстанції залишити без змін. Заперечуючи проти обґрунтованості доводів та вимог апелянта, відповідач зазначає, що 21.05.2023 позивач на відповідному блокпосту знаходився для виконання функцій поліцейського задля реагування на заяви і повідомлення про правопорушення або події, тобто функцій, не пов`язаних із захистом і оборони Батьківщини чи бойових завдань. Також, актом спеціального розслідування нещасного випадку встановлено, що отримана позивачем травма на блокпосту під час виконання службових обов`язків, причиною травми встановлено травмування внаслідок падіння під час артилерійського обстрілу військовими рф. Крім того, відповідно до наказів Головнокомандувача ЗСУ територія м. Очаків на момент отримання позивачем травми не віднесена до зони ведення бойових дій.

Судом першої інстанції з`ясовано та як встановлено під час апеляційного розгляду, ОСОБА_1 з 2009 року проходив службу в ОВС, з 2016 року в Національній поліції України, наказом ГУНП від 23.04.2024 року №343о/с звільнений зі служби в поліції за пунктом 2 частини 1 статті 77 ЗУ «Про Національну поліцію» (за станом здоров`я (через хворобу) за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції).

Відповідно до Розрахунку сил та засобів, що заступають на добове чергування 21.05.2023 року, і можуть бути залучені до реагування на заяви і повідомлення про правопорушення по відділенню поліції №7 Миколаївського РУП ГКНП у Миколаївській області, Графіку несення служби особового складу відділення поліції №7 Миколаївського РУП ГУНП в Миколаївській області, ОСОБА_1 , майор поліції інспектор СРПП, отримав наряд на добове чергування на Блок пост «Баржа-57» в місті Очаків.

В червні 2023 року Комісією ГУНП у Миколаївській області проведено службове розслідування за фактом можливого порушення службової дисципліни працівниками поліції ГУНП у Миколаївській області та спеціальне розслідування нещасного випадку.

Згідно матеріалів службового розслідування та спеціального розслідування нещасного випадку, 21.05.2023 року о 13:05 год. під час несення служби ОСОБА_1 ворожими силами рф здійснено обстріли поблизу Блок посту «Баржа-57» в місті Очаків.

Як під час службового розслідування так і під час спеціального розслідування нещасного випадку, встановлено, що ОСОБА_1 отримав поранення (контузію, травму, каліцтво) у період дії воєнного стану під час несення служби у ході виконання службових обов`язків, направлених на забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.

22.05.2023 року начальником Очаківського гарнізону видано на ім`я позивача Довідку за №26 про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), в якій зазначено, що майор поліції інспектор СРПП ОСОБА_1 , знаходячись на блок посту №1, отримав травму, пов`язану із захистом Батьківщини.

Згідно Виписок із медичної картки №2404, №674, №771, №1302, №1429, №1429/160, №210/240225, №382, №3166/241, Виписного епікризу із медичної картки №4173 позивач у період з 21.05.2023 року по 09.04.2024 року перебував на стаціонарному лікуванні внаслідок отриманого поранення.

Згідно Свідоцтва про хворобу №167, виданого 03.04.2024 року Медичною військово-лікарською комісією ДУ «ТМО МВС України по Миколаївській області», у розділі 11. Діагноз і постанова військово-лікарської комісії про причинний зв`язок захворювання (поранення, травми, контузії, каліцтва) визначено, що травма отримана під час виконання

службових обов`язків у період дії воєнного стану під час безпосередньої участі в бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки та оборони, у період дії воєнного стану під час участі у бойових діях при забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, в період проходження служби під час виконання службових обов`язків. Також, зазначено, що захворювання пов`язані з проходженням служби в поліції.

У розділі 12 зазначено постанову медичної військово-лікарської комісії щодо ступеня придатності до військової служби: «Не придатний до служби в поліції».

Також, під час апеляційного розгляду встановлено, що рішенням Комісії Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України від 05.03.2024 року №2/І/ХV/41 ОСОБА_1 надано статус учасника бойових дій.

Підставою для прийняття вказаного рішення є: Довідка про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російсько федерації проти України від 12.12.2023 №3035/01/14-2023, витяг з бойового розпорядження військового коменданта оборони міста Очаків №БР/33ПУ/дск ОКП-Очаків 15.00 27.04.2022.

Зокрема, у Довідці ГУНП в Миколаївській області від 12.12.2023 року №3025/01/14-2023 зазначено, що майор поліції ОСОБА_1 у період з 02.05.2022 по 13.05.2022, з 16.05.2022 по 27.05.2022, з 31.05.2022 по 01.06.2022 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в Очаківській міській територіальній громаді та Куцурубській сільській територіальній громаді Миколаївського району Миколаївської області. Підстава для видачі довідки: витяг з бойового розпорядження військового коменданта оборони міста Очаків №БР/33ПУ/дск ОКП-Очаків 15.00 27.04.2022, акт Н1/пв №2 від 09.06.2023 спеціального розслідування нещасного випадку, висновок службового розслідування від 05.06.2023.

25.03.2024 року на ім`я позивача видано посвідчення Серії НОМЕР_1 в підтвердження статусу учасника бойових дій та права на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни учасників бойових дій.

Згідно наявних в матеріалах справи доповідних записок та відповідей підрозділів ГУНП (а.с. 65-67, 129-131), інспектор СРПП ВП №7 Миколаївського районного управління поліції ГУНП в Миколаївській області майор поліції Франков Олексій Миколайович у період з 23.05.2023 року по 09.04.2024 року не приймав участь в бойових діях і не забезпечував заходи з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора. У період з 23.05.2023 року по 09.04.2024 року ОСОБА_1 отримував додаткову винагороду на період дії воєнного стану у розмірі 30000 грн. відповідно до підпункту 3 пункту 2 Наказу №775, оскільки проходив службу на території Очаківської міської та Куцурубської сільської територіальних громад Миколаївського району Миколаївської області. До відділення поліції №7 Миколаївського РУП ГУНП в Миколаївській області станом на 21.05.2023 року не надходило бойове розпорядження військового коменданта оборони м. Очаків, яким визначалось несення служби поліцейськими на блок посту «Баржа-57» у місті Очаків. Миколаївським РУП ГУНП в Миколаївській області ОСОБА_1 не включався до списків осіб, які несуть службу на блок посту на підставі бойового розпорядження військового коменданта оборони міста Очаків.

10.04.2024 року позивач звернувся до начальника ГУНП у Миколаївській області з рапортом, в якому просив провести перерахунок додаткової винагороди у зв`язку з пораненням за період з травня 2023 року по вересень 2024 року відповідно до Постанови №168 з розрахунку 100000 грн. з урахуванням виплачених сум.

Розглянувши рапорт, ГУНП у Миколаївській області залишило вимоги позивача без задоволення, про що повідомило у листі від 02.05.2024 року №39-595/05/28-2024.

Так, ГУНП зазначило, що відповідно до Постанови №168 та Порядку №775 до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 грн., включаються поліцейські, у тому числі, які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним з участю в бойових діях або заходах, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), з дня отримання такого поранення, включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого. Разом з цим, ГУНП зазначило, що у травні 2023 року територія, на якій позивач проходив службу, не входила до переліку районів проведення воєнних (бойових) дій, отже підстави для нарахування додаткової винагороди у збільшеному розмірі відсутні.

Не погоджуючись з відмовою відповідача у нарахуванні і виплаті додаткової винагороди, збільшеної до 100000 грн., за період лікування та переміщення з одного лікарняного закладу до іншого, позивач звернувся до суду з цим позовом за захистом своїх прав та інтересів.

Дослідивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до частини 1 статті 94 Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 року №580-VIII поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається Кабінетом Міністрів України залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

Указом Президента України від 24.02.2022 року №64/2022 у зв`язку з військовою агресією російської федерації введено на всій території України воєнний стан з 5:30 год. 24 лютого 2022 року, який неодноразово продовжувався та діє на даний час.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 року №64 «Про введення воєнного стану в Україні» та №69 «Про загальну мобілізацію» Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

Пунктом 1 Постанови №168 (в редакції, яка діяла на час спірних правовідносин) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

У цьому ж пункті 1 Постанови №168 (в редакції, яка діяла на час спірних правовідносин) також передбачено, що виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які:

у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

За правилами пункту 2-1 Постанови №168 (в редакції, яка діяла на час спірних правовідносин) порядок, умови і розміри виплати додаткової винагороди особам, зазначеним у пункті 1 цієї постанови визначається відповідними міністерствами та державними органами.

Відповідно до пункту 2-1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», з метою врегулювання порядку та умов виплати додаткової винагороди поліцейським під час дії воєнного стану наказом Міністерства внутрішніх справ України 28 листопада 2022 року №775 затверджено Порядок та умови виплати поліцейським додаткової винагороди, одноразової винагороди на період воєнного стану та особливості виплати винагороди за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду).

Пунктом 2 Порядку №775 (в редакції, яка діяла на час спірних правовідносин) установлено, що на період дії воєнного стану додаткова винагорода поліцейським виплачується в розмірах:

1) до 10000 гривень - поліцейським, крім тих, що визначені в підпункті 2 цього пункту,- пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які здійснюють повноваження поліції в місцях завдання ракетних ударів та/або ударів безпілотних літальних апаратів (далі - удари), розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 30000 гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу їх здійснення;

2) до 30000 гривень - поліцейським, які проходять службу на територіях Харківської, Донецької, Луганської, Запорізької, Херсонської областей, Нікопольської, Марганецької міських, Червоногригорівської селищної, Покровської, Мирівської сільських територіальних громад Нікопольського району, Зеленодольської міської, Грушівської сільської територіальних громад Криворізького району Дніпропетровської області, Новопавлівської, Великомихайлівської сільських, Покровської селищної територіальних громад Синельниківського району Дніпропетровської області, Очаківської міської, Куцурубської сільської територіальних громад Миколаївського району Миколаївської області, Сновської, Корюківської міських територіальних громад Корюківського району, Семенівської та Новгород-Сіверської міських територіальних громад Новгород-Сіверського району, Городнянської міської територіальної громади Чернігівського району Чернігівської області, Середино-Будської, Дружбівської, Глухівської міських, Зноб-Новгородської, Свеської, Есманьської, Шалигинської селищних територіальних громад Шосткинського району, Путивльської міської, Новослобідської сільської територіальних громад Конотопського району, Білопільської міської, Краснопільської, Хотінської селищних, Миропільської, Юнаківської сільських територіальних громад Сумського району, Великописарівської селищної територіальної громади Охтирського району Сумської області пропорційно в розрахунку на місяць.

3) до 100000 гривень - поліцейським, зазначеним у підпунктах 1, 2 цього пункту, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії або заходи), перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, у розрахунку на місяць пропорційно участі в бойових діях або заходах.

Згідно з пунктом 3 Порядку №775 до безпосередньої участі в бойових діях або заходах належить здійснення поліцейським у районах проведення воєнних (бойових) дій:

1) бойових (спеціальних) завдань із відсічі та стримування збройної агресії проти України під час підпорядкування поліцейського відповідному органу військового управління або на виконання бойових розпоряджень такого органу;

2) виконання розвідувальних завдань, у разі їх залучення розвідувальним органом відповідно до законодавства;

3) охорони об`єктів (у тому числі несення служби на блокпостах) під час відбиття збройного нападу чи нанесення по них вогневого ураження противником, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення;

4) боротьби з диверсійно-розвідувальними силами агресора (противника) та не передбаченими законами України воєнізованими або збройними формуваннями в умовах безпосереднього зіткнення (взаємного вогневого контакту) з противником;

5) розмінування, що має оперативний характер, у частині виявлення, знешкодження та знищення вибухонебезпечних предметів;

6) заходів з евакуації населення (жителів) із територій (населених пунктів), які під час здійснення таких заходів піддаються вогневому ураженню противника.

Пунктом 4 Порядку №775 передбачено, що до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, уключаються поліцейські, у тому числі ті, які:

1) у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із участю в бойових діях або заходах, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних) - з дня отримання такого поранення (контузії, травми, каліцтва), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв`язку з отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

Відповідно до пункту 5 Порядку №775 документи, що підтверджують здійснення поліцейським повноважень на місцях ударів чи безпосередню участь поліцейських у бойових діях або заходах, є: наказ (у тому числі наказ на виконання бойового розпорядження); доручення; стройова записка; рапорт поліцейського (доповідна записка) про безпосередню участь у бойових діях або заходах; акт перевірки об`єкта на наявність вибухонебезпечних предметів або акт знищення (знешкодження) вибухонебезпечних предметів або таких, що їх нагадують; звернення органів державної влади або органів місцевого самоврядування про відселення людей із місць, небезпечних для проживання, плани проведення евакуації населення (обов`язкової евакуації окремих категорій населення), витяг з інформаційно-комунікаційної системи «Інформаційний портал Національної поліції України» про виконання завдань диспетчера (оперативного чергового) про реагування на повідомлення (заяви) осіб про необхідність евакуації людей унаслідок збройної агресії; графіки чергувань (розстановка нарядів поліції); витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань; витяг з єдиного обліку заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення та інші події з використанням інформаційно-комунікаційної системи «Інформаційний портал Національної поліції України» або журналу єдиного обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події; акт уповноваженого органу або посадової особи про залучення поліцейських із числа здобувачів освіти, відряджених поліцейських до безпосереднього виконання повноважень поліції; інші документи, у яких містяться відомості про участь поліцейського в бойових діях або заходах в умовах безпосереднього зіткнення або взаємного вогневого контакту з противником.

Згідно пункту 6 Порядку №775 перелік районів проведення воєнних (бойових) дій визначається рішенням Головнокомандувача Збройних Сил України.

Пунктом 7 Порядку №775 (в редакції, яка діяла на час спірних правовідносин) передбачено, що виплата додаткової винагороди поліцейським здійснюється на підставі наказів керівників органів (підрозділів) поліції за місцем постійного проходження служби поліцейського, де він призначений на штатну посаду, а керівникам органів (підрозділів) поліції, заступникам Голови Національної поліції України - на підставі наказу Голови Національної поліції України або особи, яка виконує його обов`язки. Виплата додаткової винагороди Голові Національної поліції України здійснюється на підставі наказу Міністерства внутрішніх справ України.

В контексті спірних правовідносин слід також враховувати, що відповідно до наказів Головнокомандувача Збройних Сил України від 01.05.2023 року №111, від 01.06.2023 року №147, від 01.07.2023 року №183, згідно Указу Президента України від 24.02.2022 року №64/2022, Законів України «Про правовий режим воєнного стану», «Про оборону України», для забезпечення належної організації відбиття збройної агресії російської федерації, з 01 квітня по 30 червня 2023 року визначено наступні райони ведення воєнних (бойових) дій, зокрема у Миколаївській області: Миколаївський район Очаківської міської територіальної громади на Кінбурнській косі.

Аналізуючи норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, суд першої інстанції правильно визначив, що для включення до наказів про виплату додаткової грошової винагороди у збільшеному розмірі до 100000 грн. за умови отримання поранення та перебування на тривалому лікуванні (реабілітації) поліцейського на весь період часу лікування, необхідно дотримання декілька умов: поранення отримано під час виконання службових обов`язків, пов`язане із участю в бойових діях або заходах, перебуваючи безпосередньо в районах ведення (здійснення) бойових дій, або перебуваючи безпосередньо на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, або перебуваючи безпосередньо на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, підтвердження перебування поліцейського на тривалому лікування в закладах охорони здоров`я або перебування у відпустці для лікування після поранення.

Документальним підтвердженням участі поліцейського у бойових діях є: наказ (у тому числі наказ на виконання бойового розпорядження); доручення; стройова записка; рапорт поліцейського (доповідна записка) про безпосередню участь у бойових діях або заходах; графіки чергувань (розстановка нарядів поліції); інші документи, у яких містяться відомості про участь поліцейського в бойових діях або заходах в умовах безпосереднього зіткнення або взаємного вогневого контакту з противником; довідка (повідомлення) органів військового управління, штабів угруповань військ (сил) або штабів тактичних груп до пункту управління оперативно-стратегічного угрупування військ включно (у тому числі поза районами ведення бойових (воєнних) дій, які здійснюють оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань, військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно, відповідно до переліку, затвердженого Генеральним штабом Збройних Сил України.

Виходячи з обставин цієї справи, судом першої інстанції правильно враховано, що відповідно до Розрахунку сил та засобів, що заступають на добове чергування 21.05.2023 року і можуть бути залучені до реагування на заяви і повідомлення про правопорушення по відділенню поліції №7 Миколаївського РУП ГКНП у Миколаївській області майор поліції інспектор СРПП ОСОБА_1 отримав наряд стосовно несення служби особового складу відділення поліції №7 Миколаївського РУП ГУНП в Миколаївській області на блок посту «Баржа-57».

Бойових (спеціальних) завдань із відсічі та стримування збройної агресії проти України під час підпорядкування поліцейського відповідному органу військового управління або на виконання бойових розпоряджень такого органу у спірному періоді у відношенні позивача не видавалось. Позивач у спірному періоді перебував на блокпосту «Баржа-57» для виконання функцій поліцейського, а саме для реагування на заяви і повідомлення про правопорушення або події.

Також, статус учасника бойових дій позивачеві надано за участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України у період з 02.05.2022 по 13.05.2022, з 16.05.2022 по 27.05.2022, з 31.05.2022 по 01.06.2022, а отже такі обставини не впливають на виплату збільшеної додаткової винагороди відповідно до Постанови №168 за обставинами служби, що відбулись 21.05.2023 року.

Разом з цим, судом першої інстанції правильно враховано, що згідно рішень Головнокомандувача Збройних Сил України на момент отримання позивачем поранення 21.05.2023 м. Очаків не входило до переліку територій, де ведуться бойові дії.

Таким чином, оскільки отримана позивачем травма відбулась внаслідок нещасного випадку під час виконання службових обов`язків та не пов`язаних з веденням бойових дій, на території, яка станом на момент отримання травми не віднесена до зони ведення бойових дій, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність правових підстав для виплати позивачеві спірної додаткової винагороди відповідно до Постанови №168 у збільшеному розмірі.

Оскільки висновки суду першої інстанції відповідають нормам матеріального і процесуального права та обставинам справи, колегія суддів вважає, що судове рішення відповідно до вимог статті 316 КАС України підлягає залишенню без змін.

Відповідно до приписів частини 5 статті 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Керуючись ст.ст. 139, 308, 311, п. 1 ч. 1 ст. 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Миколаївського окружного адміністративного суд від 21 серпня 2024 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її прийняття, але може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту постанови.

Головуючий суддя: О.В. Єщенко

судді: А.В. Крусян

О.В. Яковлєв