Справа № 140/2637/25
Суддя: Каленюк Жанна Василівна
Дата ухвалення: 2025-05-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

06 травня 2025 року ЛуцькСправа № 140/2637/25
Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Каленюк Ж.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву про поновлення строку звернення до суду та клопотання про залишення позову без розгляду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Військової частини НОМЕР_1 :

1) про визнання протиправною бездіяльності щодо ненарахування та невиплати індексації грошового забезпечення за період з 17 серпня 2016 року по 28 лютого 2018 року із застосуванням базового місяця для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008 року; зобов`язання нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 17 серпня 2016 року по 28 лютого 2018 року із встановленням для обчислення індексації місяця підвищення (базового місяця) - січень 2008 року, з урахуванням раніше виплачених сум;

2) визнання протиправною бездіяльності щодо ненарахування та невиплати індексації грошового забезпечення відповідно до вимог абзаців четвертого - шостого пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078, за період з 01 березня 2018 року по 31 грудня 2022 року та за період з 01 січня 2024 року по 10 жовтня 2024 року; зобов`язання здійснити нарахування та виплату індексації грошового забезпечення відповідно до вимог абзаців четвертого - шостого пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078, за період з 01 березня 2018 року по 31 грудня 2022 року та за період з 01 січня 2024 року по 10 жовтня 2024 року як різницю між сумою індексації і розміром підвищення доходу в сумі 3663,15 грн щомісячно (всього у сумі 246705,19 грн);

3) визнання протиправними дій щодо виплати одноразових видів грошового забезпечення, а саме: грошової допомоги на оздоровлення за 2016-2022 роки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2016-2018, 2020-2022 роки, 2024 рік без урахування при їх обчисленні індексації грошового забезпечення; зобов`язання здійснити перерахунок та виплату одноразових видів грошового забезпечення, а саме: грошової допомоги на оздоровлення за 2016-2022 роки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2016-2018, 2020-2022 роки, 2024 рік з включенням до грошового забезпечення, з якого проводиться розрахунок, індексації грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум;

4) зобов`язання відповідно до Закону України від 19 жовтня 2000 року №2050-ІІІ «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року №159, нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суму невиплаченої індексації грошового забезпечення за період з 17 серпня 2016 року по 28 лютого 2018 року, з 01 березня 2018 року по 31 грудня 2022 року та з 01 січня 2024 року по 31 жовтня 2024 року за весь час затримки виплати, а саме за період з 17 серпня 2016 року по дату фактичної виплати індексації грошового забезпечення.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 19 березня 2025 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).

25 березня 2025 року відповідач подав відзив на позовну заяву, у якому просив залишити позов без розгляду у зв`язку з пропуском стоку звернення до суду.

28 березня 2025 року до суду надійшла відповідь на відзив.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 28 квітня 2025 року позовну заяву залишено без руху та позивачу встановлено п`ятиденний строк для усунення недоліків позовної заяви шляхом подання до суду заяви про поновлення строку звернення до суду в частині позовних вимог з 19 липня 2022 року по 31 грудня 2022 року та з 01 січня 2024 року по 31 жовтня 2024 року, у якій вказати підстави для поновлення строку, надати докази поважності причин його пропуску

05 травня 2025 року до суду надійшла заява представника позивача про поновлення ОСОБА_1 строку звернення до суду із цим позовом.

Ухвалою суду від 06 травня 2025 року продовжено розгляд справи відповідно до частини чотирнадцятої статті 171 КАС України.

Суд, перевіривши доводи сторін письмовими доказами, дійшов таких висновків.

Частина перша статті 118 КАС України визначає, що процесуальні строки - це встановлені законом або судом строки, у межах яких вчиняються процесуальні дії. Процесуальні строки встановлюються законом, а якщо такі строки законом не визначені - встановлюються судом. Процесуальні строки визначаються днями, місяцями і роками, а також можуть визначатися вказівкою на подію, яка повинна неминуче настати.

Згідно з частинами першою, другою статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Частиною третьою статті 122 КАС України обумовлено, що для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Таким спеціальним строком для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби є місячний строк, установлений частиною п`ятою статті 122 КАС України.

Однак положення статті 122 КАС України не містять норми, які б врегульовували строк звернення осіб, які перебувають (перебували) на публічній службі, до адміністративного суду у справах про стягнення належної їм заробітної плати (грошового забезпечення) у разі порушення законодавства про оплату праці. Тому у цьому питанні підлягають застосуванню положення Кодексу законів про працю України (далі КЗпП України).

Частиною другою статті 233 КЗпП України (в редакції до 19 липня 2022 року) було передбачено, що у разі порушення законодавства про оплату праці працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати без обмеження будь-яким строком.

Законом України від 01 липня 2022 року №2352-ІХ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо оптимізації трудових відносин», який набрав чинності 19 липня 2022 року частини першу і другу статті 233 КЗпП України викладено у новій редакції:

«Працівник може звернутися із заявою про вирішення трудового спору безпосередньо до суду в тримісячний строк з дня, коли він дізнався або повинен був дізнатися про порушення свого права, крім випадків, передбачених частиною другою цієї статті.

Із заявою про вирішення трудового спору у справах про звільнення працівник має право звернутися до суду в місячний строк з дня вручення копії наказу (розпорядження) про звільнення, а у справах про виплату всіх сум, що належать працівникові при звільненні, - у тримісячний строк з дня одержання ним письмового повідомлення про суми, нараховані та виплачені йому при звільненні (стаття 116)».

При цьому відповідно до пункту 1 глави XIX «Прикінцеві положення» КЗпП України під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені статтею 233 цього Кодексу, продовжуються на строк дії такого карантину.

З урахуванням пункту 1 глави XIX «Прикінцеві положення» КЗпП України та постанови Кабінету Міністрів України від 27 червня 2023 року №651 «Про відміну на всій території України карантину, встановленого з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2», відлік тримісячного строку звернення до суду зі спорами, визначеними статтею 233 КЗпП України, почався 01 липня 2023 року (карантин на всій території України відмінено з 24 години 00 хвилин 30 червня 2023 року).

Верховний Суд у складі cудової палати з розгляду справ щодо виборчого процесу та референдуму, а також захисту політичних прав громадян Касаційного адміністративного суду в постанові від 21 березня 2025 року у справі №460/21394/23, вирішуючи питання щодо застосування статті 233 КЗпП України, в частині строку звернення до суду з вимогами про стягнення заробітної плати, дійшов таких висновків:

«Якщо мають місце тривалі правовідносини, які виникли під час дії статті 233 КЗпП України у редакції, що була чинною до 19 липня 2022 року, та були припинені на момент чинності дії статті 233 КЗпП України в редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо оптимізації трудових відносин», то у такому випадку правове регулювання здійснюється таким чином: правовідносини, які мають місце у період до 19 липня 2022 року, підлягають правовому регулюванню згідно з положенням статті 233 КЗпП України (у попередній редакції); у період з 19 липня 2022 року підлягають застосуванню норми статті 233 КЗпП України (у редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо оптимізації трудових відносин»)» (підпункти 65.1-65.2 пункту 65 постанови).

Отже, до 19 липня 2022 року КЗпП України не обмежував будь-яким строком право працівника на звернення до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати. Після цієї дати строк звернення до суду з трудовим спором, у тому числі про стягнення належної працівнику заробітної плати, обмежений трьома місяцями з дня, коли працівник дізнався або повинен був дізнатися про порушення свого права.

Тому до спірних правовідносин за період з 17 серпня 2016 року по 18 липня 2022 року строк не застосовується, а за періоди з 19 липня 2022 року по 31 грудня 2022 року та з 01 січня 2024 року по 31 жовтня 2024 року застосовується тримісячний строк звернення.

Згідно з наказом командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 10 жовтня 2024 року №289 позивач ОСОБА_1 10 жовтня 2024 року виключений із списків особового складу частини та всіх видів грошового забезпечення та вибув до нового місця служби. Цим наказом також визначено, які види грошового забезпечення виплачені, а які належать до виплати.

Отже, початок перебігу тримісячного строку звернення до суду з цим позовом в частині позовних вимог з 19 липня 2022 року по 31 грудня 2022 року та з 01 січня 2024 року по 10 жовтня 2024 року обчислюється з дати виключення зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення, оскільки на день виключення військовослужбовця ОСОБА_1 зі списків особового складу військової частини з ним проводилися усі розрахунки.

Наслідки пропущення строків звернення до адміністративного суду регламентовані статтею 123 КАС України. Відповідно до частини другої статті 123 КАС України якщо заяву про поновлення строку звернення до суду не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву. Якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду (частина третя статті 123 КАС України).

У заяві від 02 травня 2025 року представник позивача просив поновити строк звернення до суду, вказавши, що після виключення ОСОБА_1 10 жовтня 2024 року із списків особового складу Військової частини НОМЕР_1 його з наступного дня (11 жовтня 2024 року) зараховано до списків особового складу Військової частини НОМЕР_2 (витяг з наказу командира Військової частини НОМЕР_2 від 11 жовтня 2024 року №291), де він і дотепер продовжує проходити військову службу під час мобілізації, а виконання обов`язків військової служби у період воєнного стану значно ускладнює фізичну можливість звернення за професійною правничою допомогою. До того ж після виключення позивача зі списків особового складу Військової частини НОМЕР_1 позивач неодноразово проходив лікування (виписка з історії хвороби №6475/2024, довідки військово-лікарської комісії від 25 грудня 2024 року №01-14/4878, консультативний висновок спеціаліста №39, направлення від 28 січня 2025 року №17), що також вплинуло на своєчасність звернення до суду з цим позовом.

Відповідно до частини першої статті 121 КАС України суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.

Оцінюючи доводи, наведені у заяві про поновлення строку звернення до суду, врахуванню підлягають такі критерії поважності причин (обставин, які перешкоджали або ускладнювали можливість звернення до суду): поведінка заявника (пасивність чи активний захист), тривалість пропуску строку, характер порушеного права, істотність порушення.

З урахуванням того, що пропуск строку звернення до суду обґрунтовано поважними причинами (як-от, продовження проходження військової служби з 11 жовтня 2024 року та лікування, зокрема стаціонарно з 20 листопада 2024 року по 25 грудня 2025 року з наступним проходженням медичного огляду військово-лікарською комісією 25 грудня 2025 року, обстеження у профільного лікаря з призначенням лікування у січні 2025 року), суд дійшов висновку про поновлення строку звернення до суду із цією позовною заявою в частині позовних вимог за періоди з 19 липня 2022 року по 31 грудня 2022 року та з 01 січня 2024 року по 31 жовтня 2024 року. Задоволення заяви про поновлення строку звернення до суду виключає задоволення клопотання відповідача про залишення позову без розгляду.

Керуючись статтями 122, 123, 248, 256 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву про поновлення строку звернення до суду задовольнити та поновити ОСОБА_1 строк звернення до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов`язання вчинити дії в частині позовних вимог з 19 липня 2022 року по 31 грудня 2022 року та з 01 січня 2024 року по 31 жовтня 2024 року.

У задоволенні клопотання Військової частини НОМЕР_1 про залишення позову без розгляду відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та не може бути оскаржена окремо від рішення суду.

Суддя Ж.В. Каленюк