Справа № 240/3595/25
Суддя: Шувалова Тетяна Олександрівна
Дата ухвалення: 2025-05-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 травня 2025 року м. Житомир справа № 240/3595/25

категорія 102020000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Шувалової Т.О., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу в електронній формі за позовом ОСОБА_1 до Офісу Генерального прокурора, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Громадська організація «Проти придурків та ідіотів» про визнання відповіді неправомірною, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду через систему «Електронний суд» з позовом до Офісу Генерального прокурора , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Громадська організація «Проти придурків та ідіотів», у якому просить:

- визнати відповідь Офісу Генерального прокурора на запит ОСОБА_1 від 05.12.2024 за №101 «06.02.25 ОГП запит виконання ухвали», яка викладена в листі №27/3-218 вих. №25 від 10.02.2025 протиправною;

- зобов`язати Офіс Генерального прокурора надати ОСОБА_1 відповідь на запит від 05.12.2024 за №101 «06.02.25 ОГП запит виконання ухвали».

На обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 21 січня 2025 року слідчий суддя Печерського районного суду м. Києва ухвалою у справі № 757/58422/24-к, зобов`язав уповноважених службових осіб Офісу Генерального прокурора внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості із заяви (повідомлення) ОСОБА_1 від 28.11.2024 про вчинення кримінального правопорушення та розпочати досудове розслідування з приводу повідомлених даних. 06.02.2025 він спільно з громадською організацією «Проти придурків та ідіотів» звернулись до відповідача із запитом за № 169, в якому на підставі і в порядку, встановленому Законом України «Про доступ до публічної інформації» просили надати: 1. Інформацію про внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості із заяви (повідомлення) ОСОБА_1 від 28.11.2024 про вчинення кримінального правопорушення; 2. Інформацію про орган розслідування та слідчого в даному провадженні; 3. Інформацію про процесуального прокурора в даному провадженні. У відповіді № 27/3-218вих-25 від 10.02.2025 відповідач відмовив у наданні запитуємої інформації, посилаючись на те, що відносини, що виникають при реєстрації заяв про кримінальні правопорушення, подальшого кримінального провадження, права та обов`язки його учасників врегульовано спеціальним законом - Кримінальним процесуальним кодексом України. Будучи не згодним з наданою відповіддю позивач звернувся до суду з цим позовом.

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2025 року позов прийнято до провадження, призначено до розгляду у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи та визначено відповідачу строк для подання відзиву на позов. Залучено у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - Громадську організацію «Проти придурків та ідіотів».

Відповідач, заперечуючи проти позову, надав до суду відзив, в якому зазначив, що 07.02.2025 до Офісу Генерального прокурора надійшов запит ОСОБА_1 (вх. № 31187-25), в якому останній просив надати інформацію про внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань (далі ЄРДР) відомостей з його заяви (повідомлення) від 28.11.2024 про вчинення кримінального право рушення; про орган розслідування та слідчого в даному провадженні; про процесуального прокурора в даному провадженні. В установлений Законом України «Про доступ до публічної інформації» термін 10.02.2025 Офісом Генерального прокурора за № 27/3-218вих-25 позивачу надано відповідь, де зазначено, що згідно зі статтею 2 Закону України «Про доступ до публічної інформації» дія вказаного Закону не поширюється на відносини у сфері звернень громадян, які регулюються спеціальним законом. Відносини, що виникають при реєстрації заяв про кримінальні правопорушення, подальшого здійснення кримінального провадження, права та обов`язки його учасників врегульовано спеціальним законом Кримінальним процесуальним кодексом України (далі КПК України). Права заявника, як учасника кримінального провадження, врегульовано статтею 60 КПК України, відповідно до якої заявник має право, у тому числі, отримати від органу, до якого він подав заяву, документ, що підтверджує її прийняття і реєстрацію, витяг з ЄРДР, інформацію про закінчення досудового розслідування. Відповідно до частини 1 статті 1 КПК України порядок кримінального провадження на території України визначається лише кримінальним процесуальним законодавством України. Таким чином, відповідач зауважує, що Закон України «Про доступ до публічної інформації» не може слугувати альтернативним способом отримання інформації, порядок доступу до якої є предметом спеціального правового регулювання. У зв`язку з чим, відповідач вказує, що запитувача повідомлено, що порушені у запиті питання перебувають поза межами правового регулювання Закону України «Про доступ до публічної інформації» та будуть розглянуті у порядку, передбаченому Законом України «Про звернення громадян», з урахуванням КПК України. Відповідач звертає увагу суду, що листом від 11.02.2025 за № 12/1/2-12310вих-25 позивача поінформовано, що 03.02.2025 на виконання ухвали Печерського районного суду м. Києва від 21.01.2025 у справі №757/58422/24-к розпочато кримінальне провадження № 0000093 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 364 КК України, на підставі заяви ОСОБА_1 від 28.11.2024. Також у відповіді зазначено, що повідомлення про початок досудового розслідування з копією витягу з ЄРДР за № 12/1/2-9657Вих-25 скеровано на адресу заявника та до Печерського районного суду міста Києва. Крім того, ОСОБА_1 , поінформовано про те, що у відповідності до частини 7 статті 214 КПК України 04.02.2025 матеріали кримінального провадження № 0000093 направлено до Центрального апарату Державного бюро розслідування, якому доручено проведення досудового розслідування у ньому. Отже, відповідач зазначає, що на момент надання позивачу відповіді Офісом Генерального прокурора надано всю інформацію, що перебувала у його розпорядженні. Ураховуючи викладене, а також те, що ще 03.02.2025 за № 12/1/2-9657Вих-25 повідомлення про початок досудового розслідування, з копією витягу з ЄРДР, скеровано на адресу позивача, відповідач вважає, що права позивача на інформацію Офісом Генерального прокурора порушено не було. На підставі викладеного відповідач просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Позивач надав до суду додаткові пояснення по справі, в яких позов підтримав та просив його задовольнити.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та заперечення на нього, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи, суд встановив наступне.

Ухвалою слідчого судді Печерського районного суду м. Києва у справі № 757/58422/24-к (пр. 1-кс-49502/24) зобов`язано уповноважених службових осіб Офісу Генерального прокурора внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості із заяви (повідомлення) ОСОБА_1 від 28.11.2024 про вчинення кримінального правопорушення та розпочати досудове розслідування з приводу повідомлених даних. Зобов`язано службову особу, яка внесла відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, через 24 години з моменту внесення таких відомостей, надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань та повідомити Печерський районний суд м. Києва про виконання ухвали, шляхом направлення копії витягу Єдиного реєстру досудових розслідувань.

03.02.2025 відповідач скерував на адресу позивача лист №12/1/2-9657 вих 25, в якому повідомив про те, що на виконання ухвали слідчого судді Печерського районного суду м. Києва від 21.01.2025 розпочато кримінальне провадження № 0000093 за його заявою від 28.11.2024. В додатках до листа додано Витяг з Єдиного державного реєстру досудових розслідувань.

06.02.2025 позивач ОСОБА_1 звернувся до відповідача із запитом на інформацію відповідно до статті 34 Конституції України, частини 5 статті 6, пп. 1 частини 1 статті 13 Закону України «Про доступ до публічної інформації» та просив надати:

1. Інформацію про внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості із заяви (повідомлення) ОСОБА_1 від 28.11.2024 про вчинення кримінального правопорушення;

2. Інформацію про орган розслідування та слідчого в даному провадженні;

3. Інформацію про процесуального прокурора в даному провадженні.

Відповідач листом від 10.02.2025 № 27/3-218вих-25 на запит позивача надав відповідь, в якій роз`яснив, що згідно зі статтею 2 Закону України «Про доступ до публічної інформації» його дія не поширюється на відносини у сфері звернень громадян, які регулюються спеціальним законом. Відносини, що виникають при реєстрації заяв про кримінальні правопорушення, подальшого кримінального провадження, права та обов`язки його учасників врегульовано спеціальним законом Кримінальним процесуальним кодексом України. Відповідно до частини 1 статті 1 КПК України порядок кримінального провадження на території України визначається лише кримінальним процесуальним законодавством України. Так, права заявника, як учасника кримінального провадження, врегульовано статтею 60 КПК України, відповідно до якої заявник має право, у тому числі, отримати від органу, до якого він подав заяву, документ, що підтверджує її прийняття і реєстрацію, витяг з ЄРДР, інформацію про закінчення досудового розслідування. Крім того, порядок подання громадянами України звернень до органів державної влади, хід їх розгляду, а також права громадян під час їх вирішення врегульовано Законом України «Про звернення громадян». З огляду на викладене, порушені у запиті питання перебувають поза межами регулювання Закону України «Про доступ до публічної інформації» та будуть розглянуті у порядку, передбаченому Законом України «Про звернення громадян», з урахуванням Кримінального процесуального кодексу України.

Будучи незгодним із відмовою викладеною у листі відповідача за № 27/3-218вих-25 від 10.02.2025, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Спірним питанням у цій справі є наявність або відсутність у позивача, як заявника у кримінальному провадженні, права на отримання на підставі Закону України «Про доступ до публічної інформації» інформації, що міститься в рамках кримінального провадження.

Надаючи правову оцінку відносинам, які склались між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 40 Конституції України усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов`язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Відповідно до частини першої статті 1, частини першої статті 3, частини першої статті 5, статті 12, п. 1 частини першої статті 13 Закону України «Про доступ до публічної інформації» публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Право на доступ до публічної інформації гарантується: 1) обов`язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом; 2) визначенням розпорядником інформації спеціальних структурних підрозділів або посадових осіб, які організовують у встановленому порядку доступ до публічної інформації, якою він володіє; 3) максимальним спрощенням процедури подання запиту та отримання інформації; 4) доступом до засідань колегіальних суб`єктів владних повноважень, крім випадків, передбачених законодавством; 5) здійсненням парламентського, громадського та державного контролю за дотриманням прав на доступ до публічної інформації; 6) юридичною відповідальністю за порушення законодавства про доступ до публічної інформації.

Доступ до інформації забезпечується шляхом: 1) систематичного та оперативного оприлюднення інформації: в офіційних друкованих виданнях; на офіційних веб-сайтах в мережі Інтернет; на єдиному державному веб-порталі відкритих даних; на інформаційних стендах; будь-яким іншим способом; 2) надання інформації за запитами на інформацію.

Суб`єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є: 1) запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об`єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб`єктів владних повноважень; 2) розпорядники інформації - суб`єкти, визначені у статті 13 цього Закону.

Розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються суб`єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання.

Згідно із частинами першою-п`ятою статті 19 Закону України «Про доступ до публічної інформації» запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні.

Так, відповідно до частин першої-четвертої статті 6 Закону України «Про доступ до публічної інформації» інформацією з обмеженим доступом є: 1) конфіденційна інформація; 2) таємна інформація; 3) службова інформація.

Обмеження доступу до інформації здійснюється відповідно до закону при дотриманні сукупності таких вимог: 1) виключно в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи кримінальним правопорушенням, для охорони здоров`я населення, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя; 2) розголошення інформації може завдати істотної шкоди цим інтересам; 3) шкода від оприлюднення такої інформації переважає суспільний інтерес в її отриманні. Інформація з обмеженим доступом має надаватися розпорядником інформації, якщо він правомірно оприлюднив її раніше. Інформація з обмеженим доступом має надаватися розпорядником інформації, якщо немає законних підстав для обмеження у доступі до такої інформації, які існували раніше.

Відповідно до частин першої-другої статті 8 Закону України «Про доступ до публічної інформації» таємна інформація - інформація, доступ до якої обмежується відповідно до частини другої статті 6 цього Закону, розголошення якої може завдати шкоди особі, суспільству і державі. Таємною визнається інформація, яка містить державну, професійну, банківську, розвідувальну таємницю, таємницю досудового розслідування та іншу передбачену законом таємницю. Порядок доступу до таємної інформації регулюється цим Законом та спеціальними законами.

Таким чином, публічна інформація, крім встановлених законом випадків, є відкритою, а доступ до неї може забезпечуватися шляхом надання розпорядником інформації, до яких належать і суб`єкти владних повноважень, у встановлені законом строки інформації за відповідними запитами, зокрема, фізичних осіб, а перелік підстав для відмови в задоволенні запиту на інформацію є вичерпним.

При цьому положення Закону України «Про доступ до публічної інформації» не поширюються на доступ учасників кримінального провадження до отримання інформації або документів, створених у ході здійснення досудового розслідування.

Згідно з пунктом 5 частини першої статті 3 Кримінального процесуального кодексу України встановлено, що досудовим розслідуванням є стадія кримінального провадження, яка починається з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР і закінчується закриттям кримінального провадження або направленням до суду обвинувального акта, клопотання про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру, клопотання про звільнення особи від кримінальної відповідальності

Відповідно до частини другої статті 214 Кримінального процесуального кодексу України, зокрема, передбачено, що досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до ЄРДР.

Таким чином, інформацією, яка містить таємницю досудового розслідування, є та, яку було створено або одержано відповідачем у кримінальному провадженні після внесення до ЄРДР відомостей про вчинення кримінального правопорушення. Доступ до такої інформації мають учасники кримінального провадження та інші особи.

Так, Кримінально процесуальний кодекс України регламентує спеціальний порядок доступу (ознайомлення) учасників кримінального провадження з інформацією, створеною (одержаною) у ході досудового розслідування та судового провадження відповідної кримінальної справи.

Відповідно до частини першою статті 60 Кримінального процесуального кодексу України заявником є фізична або юридична особа, яка звернулася із заявою або повідомленням про кримінальне правопорушення до органу державної влади, уповноваженого розпочати досудове розслідування, і не є потерпілим.

Згідно з п. 1-1 частини другої статті 60 Кримінального процесуального кодексу України заявник має право: отримувати витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Відповідно до п.п. 1, 2 гл. 4 розд. І Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, затвердженому наказом Генерального прокурора від 30.06.2020 № 298 (далі - Положення), відомості з Реєстру надаються у вигляді витягу в порядку, встановленому КПК України, за формою згідно з додатком 6 до цього Положення.

Витяг з Реєстру - згенерований програмними засобами ведення Реєстру документ, який засвідчує факт реєстрації в Реєстрі відомостей про кримінальне правопорушення, отриманих за визначеними у пункті 3 цієї глави параметрами, які є актуальними на момент його формування.

Відповідно до п. 1 глави 1 розділу ІІ Порядок формування та ведення Реєстру до Реєстру вносяться відомості, зокрема, про:

дату надходження заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення або виявлення з іншого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення;

прізвище, ім`я, по батькові керівника органу прокуратури, прокурора, керівника органу досудового розслідування, слідчого, керівника органу дізнання, дізнавача, який вніс відомості до Реєстру та/або розпочав досудове розслідування та/або здійснює досудове розслідування чи процесуальне керівництво.

Отже, витяг з ЄРДР має право отримувати заявник, тобто особа яка звернулась із заявою (повідомленням) про кримінальне правопорушення або сторона у кримінальному провадженні.

Тобто доступ учасників кримінального провадження, до яких належить, зокрема, заявник до інформації, створеної (одержаної) у ході досудового розслідування, забезпечується в порядку, встановленому кримінальним процесуальним законодавством.

Як встановлено судом, відомості про кримінальне правопорушення внесені до ЄРДР на підставі ухвали слідчого судді Печерського районного суду м. Києва у справі № 757/58422/24-к (пр. 1-кс-49502/24) за заявою (повідомленням) ОСОБА_1 від 28.11.2024.

Тобто позивач є заявником у кримінальному провадженні.

Відомості з Єдиного державного реєстру досудових розслідувань належить до інформації з обмеженим доступом, та доступ до неї регламентується нормами Кримінального процесуального кодексу України.

Позивач звертаючись із запитом до відповідача просив надати інформацію щодо внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей із заяви (повідомлення) ОСОБА_1 від 28.11.2024 про вчинення кримінального правопорушення; інформацію про орган розслідування та слідчого в даному провадженні; інформацію про процесуального прокурора в даному провадженні.

Разом з цим, ОСОБА_1 є заявником у кримінальному провадженні, тому право на вказану інформацію має право отримувати у вигляді витягу з Єдиного реєстру досудового розслідування відповідно до статті 60 Кримінального процесуального кодексу України, а не на підставі Закону України «Про доступ до публічної інформації», оскільки Кримінально процесуальний кодекс України є спеціальним законом щодо питань доступу до інформації в межах кримінального провадження.

Отже запит позивача не розглядається в рамках Закону України «Про доступ до публічної інформації», а відповідь на нього надається відповідно до кримінального процесуального законодавства.

Суд зауважує, що відповідачем скеровано на адресу позивача листа від 03.02.2025 в якому повідомлено про розпочате кримінальне провадження за його заявою. В додатках до листа додано витяг з Єдиного державного реєстру досудового розслідування. Вказаний лист був отриманий позивачем 13.02.2025, що підтверджується даними з сайту Укрпошти (трекінг 779).

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Аналізуючи вищезазначене, суд дійшов висновку, що відповідач надав відповідь у межах передбачених повноважень, що не призвело до порушення прав позивача.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) до Офісу Генерального прокурора (вул. Різницька, 13/15, м. Київ, 01011, ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Громадська організація «Проти придурків та ідіотів» (вул. Гагаріна, 48, м. Коростишів, Житомирська область, 12501, ) про визнання відповіді неправомірною, зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Повне судове рішення складено та підписано 06 травня 2025 р.

Суддя Т.О. Шувалова