Справа № 140/417/25
Суддя: Денисюк Руслан Степанович
Дата ухвалення: 2025-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 травня 2025 року ЛуцькСправа № 140/417/25

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Денисюка Р.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправним та скасування рішення, визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернулася з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі- відповідач, ГУ ПФУ у Волинській області) про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 з 17885,29 грн до 10930,38 грн; скасування рішення відповідача № 85 від 23.09.2024 та зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області відновити з 01.10.2024 ОСОБА_1 виплату пенсії по віку відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 р. № 3723-XII Про державну службу та пунктів 10 і 12 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 10.12.2015 № 889-VIII Про державну службу в розмірі, яка була призначена ОСОБА_1 відповідно до положень, що діяли станом на 11.01.2024, а також виплатити різницю між нарахованими та фактично отриманими сумами.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебувала на обліку в пенсійному фонді як отримувач пенсії повіку згідно з Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

За заявою позивача 11.01.2024 її переведено на пенсію по віку згідно із Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII (далі Закон №889-VIII) та визначено розмір пенсії 17785,29 грн.

01.07.2024 позивач звернулась до відповідача про перегляд пенсії по Закону №889-VIII, оскільки при її нарахуванні ГУ ПФУ у Волинській області протиправно не було взято до уваги довідку про складові заробітної плати від 11.01.2024. У перерахунку їй було відмовлено. Вказані дії відповідача були оскаржені в судовому порядку.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду у справі №140/9716/24 від 20.11.2024 визнано протиправними дії ГУ ПФУ у Волинській області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії по віку позивачу відповідно до Закону України Про державну службу від 10.12.2015 №889-VIII з урахуванням довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за №62-Ф від 29.01.2024, виданої Головним управлінням Пенсійного фонду України у Волинській області, з урахуванням довідки №37-ф від 11.01.2024 про середні розміри надбавок, премій та інших виплат за грудень 2023 року та зобов`язано відповідача провести такий перерахунок згідно цих довідок з 01.07.2024.

Відповідно до рішення відповідача № 85 від 23.09.2024 було зменшено розмір пенсії з 01.10.2024 з 17785,29 грн до 10930,38 грн.

Позивач з посиланням на норми чинного законодавства, вважає такі дії відповідача та рішення від 23.09.2024 протиправними та такими, що не відповідають вимогам Конституції України, Закону №889-VIII, Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622 (далі Порядок №622), порушують її конституційні права на пенсійне забезпечення у належному розмірі.

Звертає увагу на те, що ГУ ПФУ у Волинській області протиправно до неї застосовано норми Постанови КМ України №823 від 12.07.2024, якою внесені зміни до Порядку №622, оскільки пенсія їй призначена раніше. З урахуванням наведеного позивач просить позов задовольнити повністю.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 20.01.2025 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).

У відзиві на позовну заяву відповідач позовні вимоги не визнав, зазначивши, що за заявою ОСОБА_1 від 11.01.2024 її було переведено на пенсію за віком відповідно до Закону №889-VIII, та визначено розмір пенсії з урахуванням довідок про складові заробітної плати №33-Ф від 11.01.2024 та №37-Ф від 11.01.2024.

Кабінетом Міністрів України було прийнято Постанову від 12.07.2024 №823 «Про внесення змін до Порядку призначення пенсій деяким категорія осіб», яка набрала чинності з 20.07.2024. З метою її виконання відповідачем проведені перевірки прийнятих рішень за заявами осіб призначених пенсій з 01.01.2024. За наслідками проведеної перевірки позивачу проведено відповідний перерахунок призначеної пенсії.

Обчислення пенсій, що призначаються особам, зазначеним у пунктах 10, 12 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону №889-VIII здійснюються відповідно до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622 (далі Порядок №622). Зокрема, даним нормативним актом визначено складові заробітної плати, які включаються для обчислення розміру пенсії. Звертає увагу на те, що з 01.01.2024 відбулися зміни в системі оплати праці державних службовців та визначено з яких складових вона повинна складатися. Зокрема, були внесені зміни до Порядку №622 та затверджено нові форми довідок (додатки 1-6) про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця.

17.09.2024 були видані нові довідки №221-Ф та №222-Ф про складові заробітної плати які відповідають додатку 1-6 Порядку №622, відповідно до яких і було здійснено перерахунок пенсії позивачу з розрахунку 60% з 01.10.2024, який склав 10930,38 грн.

Вважає, що такі дії та прийняте рішення відповідають вимогам чинного законодавства та є правомірним. З цих підстав просить в задоволенні позові відмовити.

Інші заяви по суті справи від сторін не надходили.

Суд, перевіривши доводи сторін, викладені у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази, встановив такі обставини.

З матеріалів справи слідує, що позивачу у 2013 році була призначена пенсія за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 №1058-ІV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі Закон №1058-ІV).

Рішенням №85 від 16.01.2024 ОСОБА_1 за її заявою з 11.01.2024 було переведено на пенсію державного службовця, з визначенням основного розміру пенсії від середнього заробітку 17885,29 грн (а.с.49 зворот).

Розмір пенсії визначено на підставі довідок від 11.01.2024, виданих ГУ ПФУ у Волинській області:

№ 33-Ф про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на 31.12.2023, в якій вказано, що розмір заробітної плати становить 9200 грн (а.с.8);

№37-Ф про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби станом на грудень 2023, в якій вказано, що розмір заробітної плати становить 20608,81 грн (а.с.10);

№ 34-Ф про складові заробітної плати для призначення пенсії особі (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) з 01.01.2019 по 31.12.2023 (а.с.8 зворот-9); Загальна сума, яка підлягає врахуванню при розрахунку пенсії становить 29808,81 грн (а.с.13, 80).

17.09.2024 ГУ ПФУ у Волинській області видано довідку №221-Ф про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, яка працювала в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та посаду якої було класифіковано (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) на січень 2024 року, в якій вказано, що розмір заробітної плати становить 15911,50 грн (а.с.19, 53 зворот,) та довідку №222-Ф про інші складові заробітної плати з 01.01.2024 по 10.01.2024, розмір яких вказано 0,0 грн (а.с.20,54).

На підставі даних довідок відповідачем 23.09.2024 прийнято рішення № 85, яким ОСОБА_1 було зменшено розмір пенсії з 01.10.2024 з 17785,29 грн до 10930,38 грн (а.с.18).

Вважаючи протиправними дії та рішення відповідача щодо зменшення розміру пенсії державного службовця, позивач звернулася із цим позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців, визначається Законом №889-VIII, який набрав чинності 01.06.2016.

Відповідно до статті 90 Закону №889-VIII пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Згідно з пунктом 2 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону №889-VIII втратив чинність Закон України від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ Про державну службу (далі Закон №3723-ХІІ), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Частиною першою статті 37 Закону №3723-ХІІ установлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до пункту 10 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону №889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 попереднього Закону та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

За приписами пункту 12 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону №889-VIII для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону №3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ в порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Таким чином, зазначеними положеннями Закону №889-VIII передбачено, що за наявності в особи станом на 01 травня 2016 року певного стажу держслужби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років стажу держслужби незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на держслужбі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ, але за певної додаткової умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Водночас для осіб, які мають не менш 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, статтею 37 Закону №3723-ХІІ передбачено додаткові умови для наявності права на призначення пенсії державного службовця: певний вік і страховий стаж.

Наявність у позивача права на отримання пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ не заперечується відповідачем, про що свідчать відповідні рішення про призначення її пенсії за даним законом.

Судом встановлено, що до заяви від 11.01.2024 про перехід на пенсію за віком відповідно до Закону №889-VIII ОСОБА_1 додала, видані ГУ ПФУ у Волинській області довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на грудень 2023 року від 11.01.2024 №33-Ф та №37-Ф відповідно та довідку про складові заробітної плати станом на грудень 2023 року для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, які відповідають змісту та формі, встановленій Постановою №1-3.

Рішенням №85 від 16.01.2024 ОСОБА_1 за її заявою з 11.01.2024 було переведено на пенсію державного службовця, з визначенням основного розміру пенсії від середнього заробітку 17885,29 грн, саме з врахуванням цих довідок (а.с. 49 зворот).

У межах цієї справи вирішується спір стосовно зменшення розміру пенсії позивача з 01.10.2024 відповідно до нових довідок відповідача від 17.09.2024.

Відповідно до частини восьмої статті 37 Закон №3723-ХІІ визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 4 Порядку №622 (в редакції на момент призначення пенсії державного службовця) установлено, що пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць;

матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

За змістом пункту 4 Порядку №622 умовами визначення пенсії державного службовця із врахуванням норм абзацу шостого пункту 4 є: висловлене особою бажання здійснення розрахунку пенсійних виплат у такий спосіб; наявність не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців; особа на час виходу на пенсію не перебуває на державній службі.

У пункті 5 Порядку №622 встановлено, що форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

Аналіз наведених норм свідчить, що призначення пенсії державного службовця на умовах пунктів 10, 12 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону №889-VІІІ здійснюється за заявою особи, до якої долучаються довідки про заробітну плату.

Пунктом 1 постанови правління Пенсійного фонду України від 17 січня 2017 року №1-3 (далі - Постанова №1-3) затверджено три форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону №889-VIII пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII: форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років); форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією); форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

У довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) для осіб, які на час звернення за призначенням пенсії не займають посад державної служби, зазначаються посадовий оклад працюючого на відповідній посаді державного службовця, надбавка за відповідний ранг державного службовця та надбавка за вислугу років у відсотках посадового окладу (з урахуванням стажу державної служби особи, яка звертається за призначенням пенсії).

У довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, для призначення згідно з пунктами 10, 12 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону Про державну службу пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ середні розміри надбавок, премій та інших виплат вказуються за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії.

Саме ці норми діяли на момент переходу ОСОБА_1 на пенсію державного службовця з 11.01.2024 та при прийнятті рішення про призначення пенсії державного службовця від 16.01.2024 позивачу ГУ ПФУ у Волинській області були враховані довідки про складові заробітної плати від 11.01.2024 № 33-Ф та № 37-Ф, видані за формою визначеною Порядком №1-3.

Розмір пенсії з надбавками становить 17785,29 грн.

20.07.2024 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 12.07.2024 №823, якою затверджені зміни до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» (далі - Постанова №823).

Згідно з п. 3 цієї Постанови, вона набирає чинності з дня її опублікування (з 20.07.2024) та застосовується з 01.01.2024.

Пунктами 5 та Порядку №622 із внесеними змінами передбачено, що довідки про заробітну плату державних службовців, визначені за формами згідно з додатками 1-6, видаються виключно для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10 грудня 2015 р. №889-VIII «Про державну службу» пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 р. №3723-XII «Про державну службу» та не є підставою для перегляду раніше призначеної пенсії державного службовця.

У разі ліквідації державного органу довідки видаються органом, який є правонаступником, а в разі його відсутності - у порядку, встановленому Мінсоцполітики за погодженням із НАДС.

У разі перейменування посад, зокрема відсутності відповідних посад державної служби у штатних розписах на дату звернення особи за призначенням пенсії державного службовця, прирівняння (встановлення відповідності) посад державної служби після 1 січня 2024 р. здійснюється на основі визначеного державним органом класифікаційного коду, зазначеного в штатному розписі на дату звільнення особи.

За посадами державної служби, які не визначені класифікаційним кодом на дату звільнення особи, прирівняння (встановлення відповідності) посади працюючих державних службовців не здійснюється. Довідки видаються державним органом відповідно до умов, що діяли до 1 січня 2024 р. з урахуванням пункту 4 цього Порядку.

У подальшому, ГУ ПФУ у Волинській області з метою виконання положень Постанови №823, 17.09.2024 видано довідки №221-Ф №222-Ф про складові заробітної плати, які відповідають додатку 1-6 Порядку № 622 та з врахуванням цих довідок, рішенням № 85 від 23.09.2024 ОСОБА_1 зменшено розмір пенсії з 01.10.2024 з 17785,29 грн до 10930,38 грн (а.с.18).

Тобто відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача з 01.11.2024, призначеної відповідно до Закону №889-VIII, з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2024 №823.

Однак, суд не приймає до уваги доводи відповідача про набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2024 №823, якою внесено зміни до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622, оскільки вказана постанова набрала чинності 20.07.2024, та необхідності у зв`язку з тим перерахунку пенсії державного службовця призначеної в той час як позивача було переведено на пенсію державного службовця в січні 2024 року.

Відповідно до ст.58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Це означає, що вони поширюють свою дію тільки на ті відносини, які виникли після набуття законами чи іншими нормативно-правовими актами чинності.

Згідно з ч.3 ст.22 Конституції України, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України у рішенні від 05.04.2001 №3-рп/2001 вказав на те, що дія закону та іншого нормативно-правового акта не може поширюватися на правовідносини, які виникли і закінчилися до набрання чинності цим законом або іншим нормативно-правовим актом.

Закріплення принципу незворотності дії в часі законів та інших нормативно-правових актів є гарантією безпеки людини і громадянина, довіри до держави. Винятки з цього конституційного принципу, тобто надання закону або іншому нормативно-правовому акту зворотної сили, передбачено частиною першою ст.58 Конституції України, а саме: коли закони або інші нормативно-правові акти пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

У мотивувальній частині Рішення Конституційного Суду України від 11.10.2015 №8-рп/2005 зазначено, що звуження обсягу прав і свобод - це зменшення кола суб`єктів, розміру території, часу, розміру або кількості благ чи будь-яких інших кількісно вимірювальних показників використання прав і свобод, тобто їх кількісної характеристики.

Як зазначено Верховним Судом у постанові від 08.04.2024 (справа №580/6509/23), зміна порядку розрахунку пенсії, як періодичної виплати фізичній особі, шляхом прийняття відповідного закону, який відповідає критерію якості закону та легітимній меті, за загальним правилом, не суперечить положенням ст.22 (щодо недопущення при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод) та ст.58 (щодо відсутності у законів та інших нормативно-правових актів зворотної дії в часі) Конституції України, за умови, що такі зміни не передбачають зменшення розміру пенсії, яку особа отримує на момент прийняття таких законодавчих змін.

Суд враховує, що після прийняття Кабінетом Міністрів України постанови від 12.07.2024 №823 «Про внесення змін до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб» розмір пенсії позивача з 01.10.2024 був зменшений відповідачем з 17785,29 грн до 10930,38 грн.

Суд вказує, що пенсія за віком згідно ст. 37 Закону №3723-ХІІ призначена позивачу з 11.01.2024, тобто до внесення змін до Порядку №622, а тому реалізація права особи мала здійснюватися за нормами, чинними на момент вираження нею волевиявлення у формі конкретних дій (звернення до суб`єкта владних повноважень), а розпочатий процес реалізації права, за загальним правилом, повинен бути завершений за чинним на момент початку такого процесу законом.

Таким чином, положення постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2024 №823 можуть стосуватися лише призначення пенсій, а не перерахунку раніше призначених пенсій з урахуванням положень ст.58 Конституції України.

Крім того, Постановою №823 не надано пенсійним органам повноважень на здійснення перерахунку раніше призначених пенсій у зв`язку з поширенням її дії з 01.01.2024.

Більше того, як уже зазначалось судом вище, відповідно до п.5 Порядку №622 (у редакції Постанови №823), довідки про заробітну плату державних службовців, визначені за формами згідно з додатками 1-6, видаються виключно для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10 грудня 2015 р. №889-VIII «Про державну службу» пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 р. №3723-XII «Про державну службу» та не є підставою для перегляду раніше призначеної пенсії державного службовця.

Відтак, враховуючи вищенаведені доводи, суд доходить висновку про протиправність рішення ГУ ПФУ у Волинській області від 23.09.2024 № 85 про перерахунок пенсії ОСОБА_1 , яким їй зменшено розмір пенсії з 01.10.2024 до 10930,38 грн та задоволення позовних вимог в цій частині.

Суд при вирішенні даного спору надав правову оцінку рішенню ГУ ПФУ у Волинській області від 23.09.2024 № 85 та прийшов до висновку про його протиправність. Визнання протиправною та скасування рішення судом, не потребує в подальшому визнання протиправними дій відповідача щодо зменшення розміру пенсійної виплати, а тому в цій частині позов до задоволення не підлягає.

Згідно зі статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

При цьому Європейський суд з прав людини у рішенні від 29.06.2006 у справі "Пантелеєнко проти України" зазначив, що засіб юридичного захисту має бути ефективним, як на практиці, так і за законом.

У рішенні від 31.07.2003 у справі "Дорани проти Ірландії" Європейський суд з прав людини зазначив, що поняття "ефективний засіб" передбачає запобігання порушенню або припиненню порушення, а так само встановлення механізму відновлення, поновлення порушеного права.

При чому, як наголошується у рішенні Європейського суду з прав людини у справі "Салах Шейх проти Нідерландів", ефективний засіб - це запобігання тому, щоб відбулося виконання заходів, які суперечать Конвенції, або настала подія, наслідки якої будуть незворотними. При вирішенні справи "Каіч та інші проти Хорватії" (рішення від 17 липня 2008 року) Європейський Суд з прав людини вказав, що для Конвенції було б неприйнятно, якби стаття 13 декларувала право на ефективний засіб захисту але без його практичного застосування. Таким чином, обов`язковим є практичне застосування ефективного механізму захисту. Протилежний підхід суперечитиме принципу верховенства права.

Отже, обраний судом спосіб захисту порушеного права має бути ефективним та забезпечити реальне відновлення порушеного права.

З метою захисту прав позивача, з врахуванням ст.245 КАС України позовна вимога про зобов`язання відповідача вчинити дії також підлягає задоволенню у спосіб зобов`язання ГУ ПФУ у Волинській області відновити з 01.10.2024 ОСОБА_1 виплату пенсії за віком відповідно до ст.37 Закону №3723-ХІІ, п.п.10, 12 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону №889-VІІІ у розмірі, визначеному рішенням відповідача №85 від 16.01.2024, з виплатою різниці недоотриманої з 01.10.2024 пенсії за віком згідно з Законом України "Про державну службу" та фактично виплачених сум.

Відповідно до частин першої, третьої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Отже, за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ у Волинській області необхідно стягнути на користь позивача судовий збір в розмірі 605,60 гривень сплаченого згідно квитанції №4888-2909-2688-5781 від 15.01.2025 №5 (а.с.6).

Керуючись статтями 241, 242, 243, 245, 246, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області від 23.09.2024 № 85 про перерахунок пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області відновити з 01.10.2024 ОСОБА_1 виплату пенсії за віком відповідно до ст.37 Закону №3723-ХІІ, п.п.10, 12 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону №889-VІІІ у розмірі, визначеному рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області №85 від 16.01.2024, з виплатою різниці недоотриманої з 01.10.2024 пенсії за віком згідно з Законом України "Про державну службу" та фактично виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 605,60 грн (шістсот п`ять гривень 60 копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України. У разі подання апеляційної скарги рішення якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська обл., м. Луцьк, Київський м-н, 6, ).

Суддя Р.С. Денисюк