Справа № 380/150/25
Суддя: Мартинюк Віталій Ярославович
Дата ухвалення: 2025-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 травня 2025 рокусправа № 380/150/25

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Мартинюка В.Я.

секретар судового засідання Клочко Н.С.

за участю:

позивача - ОСОБА_1 ,

представника позивача - Гринди І.І.,

представників відповідача - Слюбика Б.С., Кобилецького З.М.,

прокурора - Мельничука Ю.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Перемишлянської міської ради Львівського району Львівської області за участю прокурора Львівської обласної прокуратури про визнання протиправним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся в суд з позовом до Виконавчого комітету Перемишлянської міської ради Львівського району Львівської області (далі - відповідач), в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення №201 від 02.12.2024 року "Про демонтаж тимчасової споруди".

В обґрунтування позову зазначає, що згадана тимчасова споруда належить йому на праві приватної власності. Власність є непорушною, а її порушення є порушенням конституційного права особи. Тимчасова споруда була встановлена на підставі законодавства, що діяло на момент встановлення, а оскаржуване рішення винесено на підставі законодавства, що діє на даний час, а тому не може бути застосоване, оскільки закон не має зворотної дії. Зазначає, що оскаржуване рішення винесене у його відсутність, що унеможливило надати документи, які підтверджують законність встановлення тимчасової споруди.

Відповідач у відзиві зазначив, що із долучених до позовної заяви документів вбачається, що позивачу надано дозвіл на виготовлення паспорту прив`язки, про те відсутні будь-які документи, які б підтверджували його безпосереднє виготовлення та реєстрацію відповідно до вимог законодавства. Окрім цього, Порядком № 244 визначено, що у разі закінчення строку дії, анулювання паспорта прив`язки тимчасової споруди, самовільного встановлення тимчасової споруди така тимчасова споруда підлягає демонтажу. Враховуючи наведене вище, Виконавчий комітет Перемишлянської міської ради вважає рішення від 02.12.2024 року №201 «Про демонтаж тимчасової споруди» таким, що прийнято у відповідності до вимог законодавства України та просить відмовити у позовних вимогах ОСОБА_1 .

У відповіді на відзив позивач зазначив, що не можна вимагати документи, що не були передбачені чинним законодавством на час надання дозволу на торгівлю. Для того, щоб отримати дозвіл на торгівлю, надав увесь пакет документів, без якого це було б не можливо.

Позивач та його представник просять позов задовольнити з урахуванням наведених мотивів.

Представник відповідача проти позову заперечує, просить в його задоволенні відмовити повністю.

Прокурор просить у задоволенні позову відмовити.

Ухвалою суду від 05.02.2025 року відкрито загальне позовне провадження.

Ухвалою суду занесеною до протоколу судового засідання від 07.04.2025 року продовжено строк підготовчого провадження на 30 днів.

Ухвалою суду занесеною до протоколу судового засідання від 22.04.2025 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.

Розглянувши матеріали справи та дослідивши докази, судом встановлено такі обставини.

Актом від 23.09.2024 року, складеним комісією, утвореною на виконання розпорядження Перемишлянського міського голови від 11.09.2024 року №77, встановлено невиготовлення позивачем паспортну привязки малої архітектурної форми по АДРЕСА_1 .

Відповідно до рішення Виконавчого комітету Перемишлянської міської ради Львівського району Львівської області №201 від 02.12.2024 року «Про демонтаж тимчасової споруди» у зв?язку з відсутністю правових підстав для розміщення тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності, на підставі Акту комісії з обстеження земельної ділянки комунальної власності по вулиці Галицька, біля багатоквартирного житлового будинку №45 в м.Перемишляни Львівського району Львівської області від 23.09.2024 року, яке проводилося під час розгляду заяви ОСОБА_2 , відповідно до ст. 125, ст. 126 Земельного кодексу України, ст. 10, ст. 16, ст. 38, ст. 40 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», ст. 28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 року №244, Правил благоустрою населених пунктів Перемишлянської міської ради, затверджених рішенням XV сесії VIIII скликання Перемишлянської міської ради від 21.10.2022 року №2726, керуючись ст. 40 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», вирішено демонтувати тимчасову споруду, яка була встановлена без виготовлення паспорта прив?язки тимчасової споруди та правовстановлюючих документів на земельну ділянку для ведення підприємницької діяльності, що розташована на земельній ділянці комунальної власності по АДРЕСА_1 ; Власнику самовільно встановленої тимчасової споруди, зазначеної в п. 1 цього рішення, громадянину ОСОБА_1 в термін 5-ти робочих днів з моменту оприлюднення цього рішення на сайті Перемишлянської міської ради, провести її демонтаж; Організаційному відділу Виконавчого комітету Перемишлянської міської ради оприлюднити рішення на сайті Перемишлянської міської ради; Відділу містобудування, архітектури та охорони культурної спадщини Виконавчого комітету Перемишлянської міської ради вручити особисто та/або направити копію рішення громадянину ОСОБА_1 , а також розмістити копію рішення на тимчасовій споруді; МКП «Комунальник» після спливу терміну для добровільного виконання цього рішення, провести демонтаж тимчасової споруди, що розташована на земельній ділянці комунальної власності по АДРЕСА_1 та перемістити на територію МКП «Комунальник» для подальшого зберігання до вирішення питання по суті; ВП №2 Львівського РУП №2 ГУНП у Львівські області забезпечити безперешкодний демонтаж та дотримання громадського порядку під час демонтажу тимчасової споруди за вищезазначеною адресою.

Змістом спірних правовідносин є рішення Виконавчого комітету Перемишлянської міської ради Львівського району Львівської області №201 від 02.12.2024 року «Про демонтаж тимчасової споруди».

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, судом враховано наступні обставини справи та норми чинного законодавства.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Система та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування, визначаються Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР, з наступними змінами та доповненнями (далі Закон України № 280/97-ВР).

Пунктом 44 частини 1 статті 26 цього Закону передбачено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання встановлення відповідно до законодавства правил з питань благоустрою території населеного пункту, забезпечення в ньому чистоти і порядку, торгівлі на ринках, додержання тиші в громадських місцях, за порушення яких передбачено адміністративну відповідальність.

До власних (самоврядних) повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад, у відповідності до положень пункту «а» статті 30 Закон України № 280/97-ВР, належать: організація благоустрою населених пунктів, залучення на договірних засадах з цією метою коштів, трудових і матеріально-технічних ресурсів підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, а також населення; здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів, організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян (підпункт 7); видача дозволу на порушення об`єктів благоустрою у випадках та порядку, передбачених законом (підпункт 17).

Правові, економічні, екологічні, соціальні та організаційні засади благоустрою населених пунктів і спрямований на створення умов, сприятливих для життєдіяльності людини, визначаються Законом України «Про благоустрій населених пунктів» від 6 вересня 2005 року № 2807-IV, з наступними змінами та доповненнями (далі Закон України № 2807-IV).

У відповідності до положень ст.5 Закону України № 2807-IV, управління у сфері благоустрою населених пунктів здійснюють Кабінет Міністрів України, центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, органи місцевого самоврядування та інші органи влади в межах їх повноважень.

Суб`єктами у сфері благоустрою населених пунктів, у відповідності до ст.12 Закону України № 2807-IV, є органи державної влади та органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, органи самоорганізації населення, громадяни.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності і спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів встановлюються Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17 лютого 2011 року № 3038-VI, з наступними змінами та доповненнями (далі Закон України № 3038-VI).

Абзац перший частини першої статті 28 цього Закону дає визначення тимчасової споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, згідно якого це одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

Частиною другою цієї ж статті передбачено, що розміщення малих архітектурних форм здійснюється відповідно до Закону України "Про благоустрій населених пунктів".

У свою чергу, згідно з положеннями частини третьої згаданої статті, розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Наявними у матеріалах справи рішеннями Виконавчого комітету Перемишлянської міської ради Перемишлянського району Львівської області №179 від 24.04.1997 року, №40 від 24.03.2005 року, №256 від вересня 2006 року, копією витягу з Генплану, копією Абрису Земділянки, копією витягу з реєстру платників єдиного податку підтверджується правовий статус споруди на вулиці Галицькій біля багатоквартирного житлового будинку №45 в м.Перемишляни Львівського району Львівської області як тимчасової для здійснення підприємницької діяльності.

Відтак, до спірних правовідносин застосовують нормативно-правові акти загальнодержавної та локальної дії, які врегульовують повноваження відповідача щодо демонтажу тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності.

Так, на виконання ч.3 ст.28 Закон України № 3038-VI наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 року за № 244, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22 листопада 2011 року за № 1330/20068, з наступними змінами та доповненнями, затверджено Порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності (далі Порядок №244).

Тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності (далі - ТС) - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту (п.1.3 розділу І Порядку №244).

Відповідно до п.2.1 Розділу ІІ Порядку №244 підставою для розміщення ТС є паспорт прив`язки ТС.

Згідно із п.2.2 Розділу ІІ Порядку №244 замовник, який має намір встановити ТС, звертається до відповідного виконавчого органу сільської, селищної, міської ради або районної державної адміністрації із відповідною заявою у довільній формі про можливість розміщення ТС.

Для визначення відповідності намірів щодо місця розташування ТС містобудівній документації, будівельним нормам відповідний комплект документів направляється до органу з питань містобудування та архітектури сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації (п.2.4 Розділу ІІ Порядку №244).

Відповідно до п.2.6 Розділу ІІ Порядку №244 для оформлення паспорта прив`язки ТС замовник звертається до органу з питань містобудування та архітектури із додатковою заявою щодо оформлення паспорта прив`язки ТС.

Як передбачено у п.2.20 Розділу ІІ Порядку №244 встановлення ТС здійснюється відповідно до паспорта прив`язки ТС.

Відхилення від паспорта прив`язки ТС не допускається (п. 2.21 Розділу ІІ Порядку №244).

Пунктом 2.20 Розділу ІІ Порядку №244 передбачено, що відновлення благоустрою замовником є обов`язковим.

Згідно із п.2.23 Розділу ІІ Порядку №244 після розміщення ТС замовник подає до виконавчого органу сільської, селищної, міської ради або відповідної районної державної адміністрації письмову заяву за формою, наведеною у додатку 2 до цього Порядку, у якій зазначає, що він виконав вимоги паспорта прив`язки ТС.

Положення пункту 2.29 Розділу ІІ цього Порядку передбачають вичерпний перелік підстав для демонтажу тимчасової споруди, а саме - закінчення строку дії, анулювання паспорта прив`язки такої споруди, її самовільного встановлення.

Відповідно до п.2.30 цієї ж норми розміщення ТС самовільно забороняється.

Рішенням Перемишлянської міської ради Львівського району Львівської області №2726 від 21.10.2022 року затверджено Правила благоустрою населених пунктів Перемишлянської міської ради (далі Правила).

Відповідно до п.1.4 Правил організацію благоустрою в населених пунктах Перемишлянської міської ради забезпечують органи місцевого самоврядування відповідно до повноважень, встановлених законодавством України. Благоустрій здійснюється в обов`язковому порядку балансоутримувачами та власниками територій.

З наведених норм вбачається, що встановлення тимчасової споруди для здійснення підприємницької діяльності здійснюється відповідно до паспорта прив`язки.

Як вбачається із копії рішення Виконавчого комітету Перемишлянської міської ради Перемишлянського району Львівської області №40 від 24.03.2005 року позивачу було надано дозвіл на виготовлення паспорту прив`язки малої архітектурної форми/торгового кіоску згідно схеми розміщення малих архітектурних форм по вул.Галицька між будинками 43-45 у м.Перемишляни.

Однак, в матеріалах справи відсутні будь-які відомості чи докази на підтвердження того, що позивач виготовив згаданий паспорт прив`язки або ж звертався до відповідача для його виготовлення.

Вказане, зокрема, самим позивачем не заперечується.

Відтак, з урахуванням норм Порядку та Правил, тимчасова споруда, що розташована на земельній ділянці комунальної власності по вулиці Галицька, біля багатоквартирного житлового будинку №45 в м.Перемишляни Львівського району Львівської області, вважається самовільно встановленою, оскільки позивач не виготовив паспорта прив`язки тимчасової споруди та, як наслідок, не отримував жодного дозволу на її встановлення.

Окрім того, відповідно до ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

За висновками Великої Палати Верховного Суду, що міститься у постановах від 13.11.2018 у справі № 910/2145/18, від 27.11.2018 у справі № 910/2686/18 та від 12.12.2018 у справі № 826/10330/17, дії з демонтажу є заходами з відновлення благоустрою населеного пункту (демонтаж - роботи щодо відновлення території благоустрою).

Крім того, висновки щодо застосування наведених норм права, викладені у постанові Верховного Суду від 19.06.2019 у справі №209/5369/15, про те, що демонтаж самовільно встановлених позивачем тимчасових споруд (у тому випадку тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності) переслідує легітимну мету контролю органами місцевого самоврядування благоустрою населеного пункту.

Враховуючи встановлені обставини щодо самовільного встановлення позивачем згаданої тимчасової споруди, правові висновки Верховного Суду, суд дійшов висновку, що відповідач, приймаючи рішення про демонтаж тимчасової споруди, керувався чинними правовими нормами, а тому позовні вимоги у даному випадку є безпідставними.

Щодо посилань позивача на те, що тимчасова споруда була встановлена на підставі законодавства, що діяло на момент встановлення.

Як уже згадувалось, Перемишлянською міською радою Львівського району Львівської області з метою організації благоустрою у м.Перемишляни були прийняті відповідні Правила.

Тимчасова споруда позивача не відповідає вимогам вказаних Правил.

Позивач, будучи обізнаним із цією обставиною, був в змозі розпочати дії з метою отримання паспорта прив`язки тимчасової споруди та приведення її у відповідність до чинних правових актів.

Однак, жодних дій для виправлення вказаних порушень позивачем вчинено не було.

Відтак, враховуючи триваючу пасивну поведінку позивача у даному випадку, такі посилання до уваги не беруться.

Судом не беруться до уваги інші твердження позивача, з огляду на встановлені обставини.

За таких обставин, судом не встановлено порушень оскаржуваним рішенням критеріїв правомірності, визначених ч.2 ст.2 КАС України, а тому у задоволенні позову слід відмовити повністю.

Щодо судових витрат, то відповідно до ч.1 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки у задоволенні позову відмовлено, вказані витрати поверненню не підлягають.

Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, підп.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В :

У задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення через Львівський оружний адміністративний суд, а у разі реєстрації офіційної електронної адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне рішення складено 06 травня 2025 року.

СуддяМартинюк Віталій Ярославович