Справа № 380/1629/25
Суддя: Лунь Зоряна Іванівна
Дата ухвалення: 2025-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 травня 2025 рокусправа № 380/1629/25
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Лунь З.І. розглянув у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: 79016, м.Львів, вул.Андрея Митрополита, 10, ),

Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області(місцезнаходження: 84122, Донецька область, м.Слов`янськ, площа Соборна, 3, ), в якому просить суд:

-визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 05 від 13.01.2025 про відмову ОСОБА_1 щодо переведення з пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» зарахувавши до стажу державної служби період роботи в органах державної податкової служби з 02.01.1992 року по 20.12.2024;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити та виплатити ОСОБА_1 ( РНОКПП НОМЕР_1 ) з 09.01.2025 пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з врахуванням довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 09.01.2025 № 18-13-01-10-00-11 та від 09.01.2025 № 19-13-01-10-00-11.

Позовні вимоги позивачка мотивувала тим, що з 2021року вона перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області як одержувач пенсії за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 №1058 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Зазначила, що 09.01.2025 звернулася до територіального управління ПФУ за місцем проживання із заявою про переведення на пенсію за віком згідно із Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII, який набув чинності 1 травня 2016 року. Згідно з пунктом 4.2 (ост. абзац) Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій за принципом екстериторіальності її документи були скеровані на розгляд до ГУ ПФУ в Донецькій області, яким і було прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії № 05 від 13.01.2025, мотивоване відсутністю необхідного стажу державної служби. Позивачка з таким рішенням не погоджується та вказує, що вона має страховий стаж понад 32роки, із них більше 20років стажу роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби станом на 01.05.2016, а відтак за нею збережено право на призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ «Про державну службу», п.п.10, 12 Закону України від 10.12.2015 №889-VIII «Про державну службу». Наведене і зумовило позивачку звернутись до суду з цимпозовом. Просить позов задовольнити повністю.

Ухвалою від 06.02.2025 призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін та запропоновано відповідачу у п`ятнадцятиденний строк з дня вручення ухвали подати відзив на позовну заяву.

Представник Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області області подав до суду відзив на позовну заяву, в якому проти позовних вимог заперечив. Відзив обґрунтований тим, що позивачка звернулася 09.01.2025 до Головного управління із заявою про перехід на пенсію згідно із Законом № 889. Порядком № 22-1 передбачено опрацювання заяв про призначення/перерахунки пенсії бек-офісами територіальних органів Фонду в порядку черговості надходження таких заяв незалежно від місця подачі заяви та місця проживання пенсіонера. Заява позивачки від 09.01.2025 розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області за принципом екстериторіальності, відповідно до Порядку № 22-1, та прийнято рішення № 05 від 13.01.2025 про відмову в переході на інший вид пенсії згідно із Законом № 889. У спірних правовідносинах Головне управління лише виконало функції з прийняття заяви та документів про перерахунок пенсії. Безпосередній розгляд матеріалів, доданих до заяви позивача про перерахунок пенсії, обчислення стажу та прийняття акта владно-розпорядчого характеру (результат) у формі рішення здійснив відповідач-2. Головне управління, приймаючи заяву позивача про перерахунок пенсії, не допустило порушення заявленого права позивача на перерахунок пенсії та діяло відповідно до норм Порядку № 22-1. Додатково зазначає, що Головне управління є самостійною юридичною особою та не несе відповідальності за рішення, дії чи бездіяльність інших територіальних органів Пенсійного фонду, а тому не є належним відповідачем у справі.

Представник Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подав до суду відзив на позовну заяву, в якому проти позовних вимог заперечив. Відзив обґрунтований тим, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІV (далі - Закон № 1058-ІV). 09.01.2025 позивачка звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою щодо переведення з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону № 1058-ІV, на пенсію за віком згідно із Законом України «Про державну службу» з урахуванням довідок про заробітну плату від 09.01.2025 № 18-13-01-10-00-11 та від 09.01.2025 № 19-13-01-10-00-11, виданих Головним управлінням ДПС у Львівській області. Відповідно до положень пункту 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 в редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 № 13-1 після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу. За принципом екстериторіальності було визначено орган для розгляду вказаної заяви: Головне управління пенсійного фонду України в Донецькій області. Відповідач звертає увагу, що Прикінцевими та перехідними положеннями Закону 889 передбачено, що за наявності у особи станом на 01.05.2016 певного стажу держслужби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років стажу держслужби незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 на держслужбі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723, але за певної додаткової умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №05 від 13.01.2025 відмовлено ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у переведенні на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII, оскільки у неї немає як 10-річного, так і 20-річного стажу роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців. Вважає, що в діях органу Пенсійного фонду не вбачається протиправних дій по відношенню до позивача. Головним управлінням проведено розрахунок стажу позивачу згідно з вимог чинного законодавства. На думку відповідача, в задоволенні позовних вимог необхідно відмовити, оскільки у позивачки відсутній необхідний стаж (20 років) для призначення пенсії відповідно до Закону №889 - VIII. Просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

Інших заяв по суті справи до суду не надходило.

Суд встановив таке.

Позивачка, ОСОБА_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області як одержувач пенсії за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 №1058 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з 08.10.2021.

З трудової книжки серія НОМЕР_2 від 05.09.1979 вбачається, що позивачка, з з 02.01.1992 по 20.12.2024 обіймала різні посади в органах державної податкової служби:

з 02.01.1992 зарахована на посаду державного податкового інспектора ДПІ по Дрогобицькому районі;

17.01.1992 переведена на посаду головного дерджавного податкового інспектора відділу оподаткуваннь підприємств і організацій;

06.01.1993 присвоєно персональне звання інспектора податкової служби ІІІ рангу;

01.05.1993 переведена на посаду старшого дерджавного податкового інспектора відділу оподаткуваннь підприємств і організацій;

29.04.1994 прийняла присягу державного службовця;

01.02.1997 присвоєне чергове спеціальне звання інспектора податкової служби ІІ рангу;

10.06.2002 присвоєне чергове спеціальне звання інспектора податкової служби І рангу;

23.09.2003 переведена на посаду старшого державного податкового інспектора відділу обміну і звітності;

16.03.2012 призначена в порядку переведення на посаду старшого державного податкового інспектора відділу прогнозованого аналізу обліку та звітності Дрогобицької ОДПІ;

01.06.2012 переведена на посаду головного дерджавного податкового інспектора відділу прогнозованого аналізу обліку та звітності;

03.07.2013переведена на посаду державного інспектора відділу ІТ та обліку Дрогобицької ОДПІ ГУ Міндоходів у Львівській області;

01.01.2014 присвоєно спеціальне звання інспектора податкової та митної справи І рангу;

03.02.2015 переведена на посаду головного державного інспектора кординаційно-моніторингового відділу Дрогобицької ОДПІ ГУ ДФС у Львівській області;

10.02.2016 переведена на посаду головного державного інспектора відділу моніторингу доходів та обліково-звітних систем;

25.10.2018 звільнена в порядку переведення в ГУДФС у Львівській області;

26.10.2018 прийна в порядку переведення на посаду старшого державного інспектора відділу моніторингу доходів та обліково-звітних систем в ГУДФС у Львівській області;

06.09.2019 переведенана посаду старшого державного інспектора відділу моніторингу доходів та обліково-звітних систем Дрогобицького управління ГУДФС у Львівській області;

22.09.2020 переведена посаду старшого державного інспектора відділу обліку платежів та затвердженої звітності управління електронних сервісів ГУДПС у Львівській області;

12.01.2021 призначена на посаду старшого державного інспектора відділу обліку платежів та зведеної звітності управління електронних сервісів ГУДПС у Львівській області;

21.07.2022 переведена на посаду старшого державного інспектора відділу платежів та зведеної звітності управління електронних сервісів ГУДПС у Львівській області;

06.09.2022 присвоєно 6 ранг державного службовця;

01.11.2023 переведена на посаду старшого державного інспектора відділу обліку платежів та зведеної звітності управління економічного аналізу ГУДПС у Львівській області;

20.12.2024 відповідно до п.п. 1 ч.1 ст.87 Закону України «Про державну службу», припинила державну службу та звільнена від займаної посади.

09.01.2025 позивачка звернулася до відповідача із заявою про переведення її з пенсії за віком, відповідно до Закону України від 09.07.2003 №1058 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», на пенсію за віком відповідно до ст.37 Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ «Про державну службу» та п.п.10, 12 Закону України від 10.12.2015 №889-VIII «Про державну службу».

До заяви позивачкою, серед іншого, додано: довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 09.01.2025 № 18-13-01-10-00-11 та довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсій- не займає посади державної служби від 09.01.2025 № 19-13-01-10-00-11.

За принципом екстериторіальності її заява та додані документи розглядались та, відповідно, рішення приймалось Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області.

За результатами розгляду заяви та наданих позивачем документів Головне управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області прийняло рішення № 05 від 13.01.2025, яким відмовлено позивачці у переході на пенсію державного службовця, посилаючись на відсутність необхідного стажу роботи, що зумовлено тим, що періоди роботи в органах державної податкової служби на посадах в період пперебування на яких були присвоєнеі персональні чи спеціальні звання не зараховуються до стажу роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців.

Не погоджуючись з таким рішенням відповідача 2, позивачка звернулась до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зважає на таке.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пенсійне забезпечення державних службовців станом до 01.05.2016 регулювалося Законом України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII (далі також Закон №3723-XII).

Згідно з ч. 1 ст. 37 Закону № 3723-ХІІ на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченому абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

З 01.05.2016 набрав чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII (далі - Закон №889-VIII).

Підпунктом 1 пункту 2 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII визнано таким, що втратив чинність, Закон України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Згідно з пунктом 10 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VІІІ державні службовці, які на день набрання чинності вказаним Законом України займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України №3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Згідно з пунктом 11 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VІІІ перелік посад державної служби, які займали особи з числа колишніх державних службовців, що належать до певної категорії посад, передбачених вказаним Законом, визначається Кабінетом Міністрів України.

Пункт 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VІІІ визначає, що для осіб, які на день набрання чинності вказаним Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Тобто, Прикінцевими та перехідними положеннями Закону № 889-VIII від 10.12.2015 передбачено, що за наявності в особи станом на 01.05.2016 певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України № 3723-XII.

Водночас, обов`язковою умовою для збереження у особи права на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII після 01.05.2016 є дотримання сукупності вимог, визначених частиною 1 статті 37 вказаного Закону України і Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII, а саме щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби.

Отже, після 01.05.2016 (дата набрання чинності Законом України № 889-VIII) зберігають право на призначення пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону України № 3723-XII лише ті особи, які мають стаж державної служби, визначений пунктами 10, 12 «Прикінцевих та перехідних положень» Закону №889-VIII та мають передбачені частиною 1 статті 37 Закону № 3723-XII вік і страховий стаж.

Аналогічні висновки викладені в постанові Великої Палати Верховного Суду від 13.02.2019 у справі № 822/524/18 та у постанові Верховного Суду від 26.06.2018 у справі № 676/4235/17.

При цьому, абзацом першим частини першої статті 28 Закону №1058-IV встановлено, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. У разі виплати застрахованій особі довічної пенсії, передбаченої цим Законом, пенсії або аналогічної виплати, встановленої в інших державах, мінімальний розмір пенсії за віком у солідарній системі встановлюється з урахуванням зазначених сум.

Суд також зазначає, що стаж державної служби за періоди роботи до 01.05.2016 обчислюється згідно із законодавством, яке діяло раніше, і на тих умовах і в порядку, що були ним передбачені (п. 8 розділу XI «;Прикінцевих та перехідних положень» Закону № 889-VIII).

Стаж державної служби до 01.05.2016 обчислювався відповідно до Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 283 від 03.05.1994 (далі також Порядок № 283), та додатку до нього.

Зі змісту спірного рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 05 від 13.01.2025, видно, що позивачці відмовлено у переведенні на пенсію державного службовця відповідно до ст. 37 Закону №3723-XII, у зв`язку з недостатністю стажу державної служби, через незарахування певних періодів роботи позивача до державної служби.

Зокрема, відповідачем не зараховано до стажу державної служби період роботи позивачки з 02.01.1992 по 20.12.2024 в органах Державної податкової служби, оскільки їй було присвоєно спеціальні звання.

При цьому, наявність у позивачки необхідного віку та страхового стажу для призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII сторонами не оспорюється.

Водночас, за наслідками судового розгляду суд дійшов висновку, що позивачка на день набрання чинності Законом №889-VIII мала не менш як 20років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби.

Так, згідно з відомостями трудової книжки серія НОМЕР_2 від 05.09.1979 вбачається, що позивачка, з 02.01.1992 по 20.12.2024 обіймала різні посади в органах державної податкової служби:

з 02.01.1992 зарахована на посаду державного податкового інспектора ДПІ по Дрогобицькому районі;

17.01.1992 переведена на посаду головного дерджавного податкового інспектора відділу оподаткуваннь підприємств і організацій;

06.01.1993 присвоєно персональне звання інспектора податкової служби ІІІ рангу;

01.05.1993 переведена на посаду старшого дерджавного податкового інспектора відділу оподаткуваннь підприємств і організацій;

29.04.1994 прийняла присягу державного службовця;

01.02.1997 присвоєне чергове спеціальне звання інспектора податкової служби ІІ рангу;

10.06.2002 присвоєне чергове спеціальне звання інспектора податкової служби І рангу;

23.09.2003 переведена на посаду старшого державного податкового інспектора відділу обміну і звітності;

16.03.2012 призначена в порядку переведення на посаду старшого державного податкового інспектора відділу прогнозованого аналізу обліку та звітності Дрогобицької ОДПІ;

01.06.2012 переведена на посаду головного дерджавного податкового інспектора відділу прогнозованого аналізу обліку та звітності;

03.07.2013переведена на посаду державного інспектора відділу ІТ та обліку Дрогобицької ОДПІ ГУ Міндоходів у Львівській області;

01.01.2014 присвоєно спеціальне звання інспектора податкової та митної справи І рангу;

03.02.2015 переведена на посаду головного державного інспектора кординаційно-моніторингового відділу Дрогобицької ОДПІ ГУ ДФС у Львівській області;

10.02.2016 переведена на посаду головного державного інспектора відділу моніторингу доходів та обліково-звітних систем;

25.10.2018 звільнена в порядку переведення в ГУДФС у Львівській області;

26.10.2018 прийна в порядку переведення на посаду старшого державного інспектора відділу моніторингу доходів та обліково-звітних систем в ГУДФС у Львівській області;

06.09.2019 переведенана посаду старшого державного інспектора відділу моніторингу доходів та обліково-звітних систем Дрогобицького управління ГУДФС у Львівській області;

22.09.2020 переведена посаду старшого державного інспектора відділу обліку платежів та затвердженої звітності управління електронних сервісів ГУДПС у Львівській області;

12.01.2021 призначена на посаду старшого державного інспектора відділу обліку платежів та зведеної звітності управління електронних сервісів ГУДПС у Львівській області;

21.07.2022 переведена на посаду старшого державного інспектора відділу платежів та зведеної звітності управління електронних сервісів ГУДПС у Львівській області;

06.09.2022 присвоєно 6 ранг державного службовця;

01.11.2023 переведена на посаду старшого державного інспектора відділу обліку платежів та зведеної звітності управління економічного аналізу ГУДПС у Львівській області;

20.12.2024 відповідно до п.п. 1 ч.1 ст.87 Закону України «Про державну службу», припинила державну службу та звільнена від займаної посади.

Також трудовою книжкою позивачки підтверджується, що 29.04.1994 позивачка склала Присягу державного службовця.

Також, як встановив суд, у період з 02.01.1992 по 20.12.2024, коли позивачка працювала на посадах у ДПС України, їй присвоювалися спеціальні звання.

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 №283, якою затверджено Порядок обчислення стажу державної служби ( далі також Порядок №283) регламентовано, що цим Порядком визначаються посади і органи, час роботи в яких зараховуються до стажу державної служби. Цей Порядок №283 втратив чинність з 01.05.2016.

Згідно з пунктом 2 Порядку № 283 до стажу державної служби зараховується робота (служба), серед іншого, на посадах керівних працівників і спеціалістів в апараті органів прокуратури, судів, нотаріату, дипломатичної служби, митного контролю, внутрішніх справ, служби безпеки, розвідувальних органів, інших органів управління військових формувань, Держспецзв`язку, Адміністрації Держспецтрансслужби, державної податкової та контрольно-ревізійної служби, Держфінінспекції, її територіальних органів.

Пунктом 4 Порядку № 283 закріплено, що документом для визначення стажу державної служби є трудова книжка та інші документи, які відповідно до чинного законодавства підтверджують стаж роботи.

Пунктом 5 Порядку № 283 визначено, що обчислений відповідно до цього Порядку стаж державної служби застосовується для встановлення державним службовцям надбавки за вислугу років, надання додаткових оплачуваних відпусток та призначення пенсії.

Крім цього, відповідно до статті 344 Податкового кодексу України пенсійне забезпечення посадових осіб контролюючих органів, крім діючих у них підрозділів податкової міліції, здійснюється в порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу». При цьому, період роботи зазначених осіб (у тому числі тих, яким присвоєні спеціальні звання) у контролюючих органах зараховується до стажу державної служби та стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, що дає право на призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» незалежно від місця роботи на час досягнення віку, передбаченого зазначеним Законом.

Статтею 343 Податкового кодексу України передбачено, що посадовим особам органів державної податкової служби присвоюються, зокрема, такі спеціальні звання: інспектор податкової служби I рангу; інспектор податкової служби II рангу; інспектор податкової служби III рангу.

Враховуючи наведене, посадові особи державної податкової служби, яким присвоєні спеціальні звання і спеціалісти в апараті державної податкової служби, є державними службовцями зі спеціальним статусом, а тому суд вважає, що період проходження такої служби в податкових органах має зараховуватися до стажу державної служби, який дає право на пенсію.

Суд відзначає, що за час проходження публічної служби позивачці присвоєно, в тому числі, спеціальне звання «Інспектора податкової служби ІІІ рангу», «Інспектора податкової служби ІІ рангу», «Інспектора податкової служби І рангу», «Інспектора податкової та митної справи І рангу». Також поза увагою суду не може залишитися те, що позивачка склала Присягу державного службовця.

Крім того, суд ще раз наголошує, що обов`язковою умовою для збереження у особи права на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» №3723-XII після 01.05.2016 є дотримання сукупності вимог, визначених ч.1 ст. 37 Закону України «Про державну службу» №3723-XII і «Прикінцевих та перехідних положень» Закону України «Про державну службу»№889-VIII, а саме щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби.

Крім того, слід зазначити, що спеціальним законом, що визначав статус державної податкової служби в Україні, її функції та правові основи діяльності у період роботи позивачки на відповідних посадах, був Закон України «Про державну податкову службу в Україні» №509-XII та Податковий кодекс України.

Відповідно до ч. 2 ст. 46 Закону України «Про державну службу» № 889-VIII та «Порядку обчислення стажу державної служби», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 № 229, які діють з 01.05.2016, до стажу державної служби зараховується, зокрема, час перебування на посадах, на яких присвоюються військові та спеціальні звання.

При цьому, відповідно до пункту 5 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 №229, стаж державної служби обчислюється у днях, місяцях і роках.

Отже, враховуючи висновки Верховного Суду, та те, що позивачка з 02.01.1992 по 20.12.2024 (враховуючи межі заявлених вимог) працювала в органах державної податкової служби, склала присягу державного службовця, обіймала відповідні посади для виконання завдань і функцій держави (у сфері податкової політики), що їй присвоювались відповідні ранги державних службовців та спеціальні звання за наслідками атестації у визначеному Законом України «Про державну податкову службу в Україні» від 04 грудня 1990 року №509-XII порядку, а також те, що позивачка одержувала заробітну плату за виконувану роботу за рахунок державного бюджету, і з отримуваної заробітної плати проводились відрахування підвищених розмірів відповідних (страхових, соціальних) внесків до спеціальних фондів державного бюджету, - то суд доходить висновку, що періоди роботи (служби) позивачки, які ГУ ПФ України в Донецькій області, виключив із тих, що дають право на переведення на пенсію державного службовця, з 02.01.1992 по 20.12.2024 - підлягають зарахуванню до стажу державної служби позивачки.

Враховуючи зазначене, суд висновує про зарахування до стажу державної служби позивачки періодів роботи органах державної податкової служби з 02.01.1992 по 20.12.2024, а отже, оскільки позивачка станом на момент набрання чинності Законом №889-VIII працювала на посадах, віднесених законом до посад державної служби та разом із стажем роботи на державній службі, встановленим відповідачем в оскаржуваному рішенні №59 від 03.12.2024, мала більше 20 років стажу на таких посадах, зазначене вказує на наявність у неї права на отримання пенсії державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723 «Про державну службу», п.п. 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 10.12.2015 № 889 «Про державну службу».

Таким чином, відмову відповідача, ГУ ПФ України в Донецькій області в переведенні позивачки на пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» через те, що до стажу державної служби не зарахований період роботи в органах державної податкової служби з 02.01.1992 по 20.12.2024, є неправомірною, тому рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 05 від 13.01.2025 необхідно визнати протиправним та скасувати.

Стосовно позовних вимог зобов`язального характеру, то суд звертає увагу на таке.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» затверджений Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб (далі - Порядок № 622).

Згідно з пунктом 4 Порядку № 622, пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби); розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60.

За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні; у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 01.05.2016, середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 01.05.2016 на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 року, а також для осіб, які не працювали починаючи з 01.05.2016 на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 року як за повний місяць; матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах 3 - 5 цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 року, за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики (пункт 5 Порядку № 622).

У матеріалах справи є довідки за формою, затвердженою Постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 № 1-3, а саме: довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 09.01.2025 № 18-13-01-10-00-11 та довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсій- не займає посади державної служби від 09.01.2025 № 19-13-01-10-00-11.

З огляду на викладене, та беручи до уваги те, що позивачці вже була призначена пенсія за віком відповідно до ЗаконуУкраїни №1058, суд дійшов висновку, що достатнім і ефективним способом захисту порушених прав позивача є прийняття судом рішення про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області перевести позивачку на пенсію відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ та пункту 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VІІІ, урахувавши при обчисленні розміру пенсії відомості про заробітну плату на підставі довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 09.01.2025 № 18-13-01-10-00-11 та довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсій- не займає посади державної служби від 09.01.2025 № 19-13-01-10-00-11 з моменту подання заяви до відповідача ГУ Пенсійного фонду України у Львівській області, тобто з 09.01.2025, зарахувавши при цьому до її стажу роботи, який дає право на призначення пенсії державного службовця, періоди роботи на посадах в органах Державної податкової служби України з 02.01.1992 по 20.12.2024.

Подібний правовий висновок стосовно способу захисту порушеного права викладено у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 12.02.2025 у справі №580/6600/24.

Стосовно визначення суб`єкта, який приймає рішення про переведення на пенсію державного службовця, то суд зазначає таке.

Відповідно до пункту 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

У цій справі для прийняття рішення за результатами поданої позивачкою заяви за принципом екстериторіальності структурним підрозділом визначено ГУ ПФ України в Донецькій області, рішенням якого позивачці відмовлено в переведенн на пенсію державного службовця.

Отже, дії зобов`язального характеру щодо переведення позивачку на пенсію за віком має вчинити територіальний орган Пенсійного фонду України, визначений за принципом екстериторіальності, тобто ГУ ПФ України в Донецькій області.

Тому, позовні вимоги, заявлені позивачою до ГУ ПФ України у Львівській області задоволенню не підлягають.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про задоволення позову частково.

Частина 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України передбачає, що при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Документально підтвердженими судовими витратами в даній справі є витрати позивача на сплату судового збору в розмірі 1937,92грн.

Як наслідок, на користь позивачки за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області підлягає стягненню частина сплаченого судового збору в розмірі 968,96грн, пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 242-246, 250, 257-262 КАС України, суд

в и р і ш и в:

адміністративний позов ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: 79016, м.Львів, вул.Андрея Митрополита, 10, ), Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області(місцезнаходження: 84122, Донецька область, м.Слов`янськ, площа Соборна, 3, ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління пенсійного фонду України в Донецькій області №05 від 13.01.2025 про відмову у проведенні перерахунку пенсії, яким відмовлено у переведенні ОСОБА_1 із пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VІІІ та ст.37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області перевести ОСОБА_1 на пенсію відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ та пункту 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VІІІ, урахувавши при обчисленні розміру пенсії відомості про заробітну плату на підставі довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 09.01.2025 № 18-13-01-10-00-11 та довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсійю не займає посади державної служби від 09.01.2025 №19-13-01-10-00-11 з моменту подання заяви до відповідача ГУ Пенсійного фонду України у Львівській області, тобто з 09.01.2025, зарахувавши при цьому до її стажу роботи, який дає право на призначення пенсії державного службовця, періоди роботи на посадах в органах Державної податкової служби України з 02.01.1992 по 20.12.2024.

У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: 84122, Донецька область, м.Слов`янськ, площа Соборна, 3, ) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір в сумі 968 (дев`ятсот шістдесят вісім) грн. 96 коп.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Лунь З.І.