Справа № 520/33655/24
Суддя: Перцова Т.С.
Дата ухвалення: 2025-05-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 травня 2025 р.Справа № 520/33655/24
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Перцової Т.С.,

Суддів: Макаренко Я.М. , Жигилія С.П. ,

за участю секретаря судового засідання Щурової К.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 26.02.2025, головуючий суддя І інстанції: Бабаєв А.І., м. Харків, повний текст складено 07.03.25 по справі № 520/33655/24

за позовом ОСОБА_1

до Височанської селищної ради

про визнання нечинними рішень,

ВСТАНОВИВ

ОСОБА_1 (далі по тексту ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Височанської селищної ради (далі по тексту ВСР, відповідач), в якому просив суд визнати нечинними прийняті рішення на XLVІІІ сесії Височанської селищної ради VIII скликання від 29.11.2024:

- про внесення змін до рішення XXXV сесії Височанської селищної ради VIII скликання від 18 грудня 2023 року «Про бюджет Височанської селищної територіальної громади на 2024 рік» та додатків до нього (зі змінами) );

- про внесення змін та затвердження Положення про Відділ освіти Височанської селищної ради (нова редакція);

- про внесення змін до Програми управління комунальною власністю Височанської селищної ради на 2024 рік.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що дії відповідача, які полягають у прийнятті оскаржуваних рішень без попереднього обговорення, безпосередньо на пленарному засіданні ради, є такими, що суперечать вимогам пункту 29 Регламенту Височанської селищної ради Харківського району Харківської області VІІІ скликання, затвердженого рішенням на І пленарному засіданні І сесії VІІІ скликання Височанської селищної ради Харківського району Харківської області від 08.12.2020 (далі по тексту Регламент), відповідно до якого обговорення питань включених у порядок денний повинен відбуватись попередньо на постійних депутатських комісіях ради, а тому наявні підстави для визнання таких рішень протиправними та скасування.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 26.02.2025 по справі № 520/33655/24 у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) до Височанської селищної ради (62459, Харківська область, селище Високий, вул. Бульварна, 12, ) про визнання нечинними рішень - відмовлено.

Позивач, не погодившись із вказаним рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, у якій, посилаючись на його незаконність та порушення судом першої інстанції норм процесуального права, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду першої інстанції та постановити нове, яким задовольнити позовні вимоги, а саме: визнати нечинним прийняті на XLVІІІ позачерговій сесії Височанської селищної ради VIII скликання від 29.11.2024:

- про внесення змін до рішення XXXV сесії Височанської селищної ради VIII скликання від 18 грудня 2023 року «Про бюджет Височанської селищної територіальної громади на 2024 рік» та додатків до нього (зі змінами) );

- про внесення змін та затвердження Положення про Відділ освіти Височанської селищної ради (нова редакція);

- про внесення змін до Програми управління комунальною власністю Височанської селищної ради на 2024 рік.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначив, що висновок суду першої інстанції про те, що всі депутати були завчасно ознайомлені із рішеннями з питань порядку денного, оскільки такі питання розглядались на засіданнях профільних комісій є помилковим, оскільки оскаржувані рішення розглядались лише двома постійними комісіями ради, із п`яти, у той час, як пунктом 29 Регламенту чітко передбачено, що рішення селищної ради може прийматись без подальшого обговорення на пленарному засіданні, якщо проти цього не заперечує жоден депутат селищної ради і під час попереднього розгляду проект рішення з цього питання підтримали всі постійні комісії селищної ради.

Відповідач правом подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався.

Сторони в судове засідання не прибули, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином шляхом надсилання судових повісток, про причини неявки до суду не повідомили.

Відповідно до частини 3 статті 268 та частини 2 статті 313 КАС України неприбуття у судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень цієї статті, не перешкоджає розгляду справи у суді апеляційної інстанції.

Згідно з частиною 4 статті 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів, вислухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах апеляційної скарги рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено, що Височанською селищною радою прийнято рішення на XLVІІІ сесії VIII скликання від 29.11.2024 року:

- про внесення змін до рішення XXXV сесії Височанської селищної ради VIII скликання від 18 грудня 2023 року «Про бюджет Височанської селищної територіальної громади на 2024 рік» та додатків до нього (зі змінами) );

- про внесення змін та затвердження Положення про Відділ освіти Височанської селищної ради (нова редакція);

- про внесення змін до Програми управління комунальною власністю Височанської селищної ради на 2024 рік.

Вважаючи нечинними оскаржувані рішення, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що судовим розглядом не встановлено, а позивачем не доведено наявності правових підстав для визнання нечинними оскаржуваних рішень.

Судом враховано, що оскаржувані рішення було прийнято депутатами на пленарному засіданні одноголосно, оскільки всі депутати завчасно були ознайомлені з проектами рішень з питань порядку денного, ці питання порядку денного розглядались на засіданнях профільних комісій та доповідались на пленарному засіданні 29.11.2024, при цьому, проти прийняття даних рішень не заперечував жоден депутат селищної ради.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам апеляційної скарги, а також виходячи з меж апеляційного перегляду справи, визначених статтею 308 КАС України, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 144 Конституції України визначено, що місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Система та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначені в Законі України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР (далі по тексту Закон № 280/97-ВР).

Відповідно до статті 2 Закону № 280/97-ВР місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

За змістом статті 4 Закону № 280/97-ВР місцеве самоврядування в Україні здійснюється на принципах: народовладдя, законності, гласності, колегіальності, поєднання місцевих і державних інтересів, виборності, правової, організаційної та матеріально-фінансової самостійності в межах повноважень, визначених цим та іншими законами, підзвітності та відповідальності перед територіальними громадами їх органів та посадових осіб, державної підтримки та гарантії місцевого самоврядування, судового захисту прав місцевого самоврядування.

Згідно із статтею 25 Закону № 280/97-ВР сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Відповідно до статті 26 Закону № 280/97-ВР до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад відноситься розгляд і вирішування на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради питань, зокрема щодо затвердження програм соціально-економічного та культурного розвитку відповідних адміністративно-територіальних одиниць, цільових програм з інших питань місцевого самоврядування.

На виконання частини першої та абзацу першого частини 2 статті 59 Закону № 280/97-ВР рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Згідно із статтею 47 Закону № 280/97-ВР постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету.

Постійні комісії обираються радою на строк її повноважень у складі голови і членів комісії. Всі інші питання структури комісії вирішуються відповідною комісією.

До складу постійних комісій не можуть бути обрані сільський, селищний, міський голова, секретар сільської, селищної, міської ради, голова районної у місті (у разі її створення), районної, обласної ради, їх заступники.

Постійні комісії за дорученням ради або за власною ініціативою попередньо розглядають проекти програм соціально-економічного і культурного розвитку, місцевого бюджету, звіти про виконання програм і бюджету, вивчають і готують питання про стан та розвиток відповідних галузей господарського і соціально-культурного будівництва, інші питання, які вносяться на розгляд ради, розробляють проекти рішень ради та готують висновки з цих питань, виступають на сесіях ради з доповідями і співдоповідями.

Постійні комісії попередньо розглядають кандидатури осіб, які пропонуються для обрання, затвердження, призначення або погодження відповідною радою, готують висновки з цих питань.

Постійні комісії за дорученням ради, голови, відповідно заступника голови районної у місті, районної ради чи першого заступника, заступника голови обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради або за власною ініціативою вивчають діяльність підзвітних і підконтрольних раді та виконавчому комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради органів, а також з питань, віднесених до відання ради, місцевих державних адміністрацій, підприємств, установ та організацій, їх філіалів і відділень незалежно від форм власності та їх посадових осіб, подають за результатами перевірки рекомендації на розгляд їх керівників, а в необхідних випадках - на розгляд ради або виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради; здійснюють контроль за виконанням рішень ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради.

Постійні комісії у питаннях, які належать до їх відання, та в порядку, визначеному законом, мають право отримувати від керівників органів, підприємств, установ, організацій та їх філіалів і відділень необхідні матеріали і документи.

Організація роботи постійної комісії ради покладається на голову комісії. Голова комісії скликає і веде засідання комісії, дає доручення членам комісії, представляє комісію у відносинах з іншими органами, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами, організаціями, а також громадянами, організує роботу по реалізації висновків і рекомендацій комісії. У разі відсутності голови комісії або неможливості ним виконувати свої повноваження з інших причин його функції здійснює заступник голови комісії або секретар комісії.

Засідання постійної комісії скликається в міру необхідності і є повноважним, якщо в ньому бере участь більше половини депутатів від загального складу комісії.

Засідання постійної комісії транслюється в мережі Інтернет у режимі реального часу та підлягає відеофіксації з подальшим зберіганням та оприлюдненням відеозапису засідання на умовах і в порядку, визначених частиною вісімнадцятою статті 46 цього Закону.

За результатами вивчення і розгляду питань постійні комісії готують висновки і рекомендації. Висновки і рекомендації постійної комісії приймаються відкритим поіменним голосуванням більшістю голосів від загального складу комісії і підписуються головою комісії, а в разі його відсутності - заступником голови або секретарем комісії. Протоколи засідань комісії, в яких зазначаються результати поіменного голосування, підписуються головою і секретарем комісії. Проекти порядку денного засідань постійної комісії ради, висновки і рекомендації постійної комісії, протоколи її засідань є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Рекомендації постійних комісій підлягають обов`язковому розгляду органами, підприємствами, установами, організаціями, посадовими особами, яким вони адресовані. Про результати розгляду і вжиті заходи повинно бути повідомлено комісіям у встановлений ними строк.

Постійна комісія для вивчення питань, розробки проектів рішень ради може створювати підготовчі комісії і робочі групи з залученням представників громадськості, вчених і спеціалістів. Питання, які належать до відання кількох постійних комісій, можуть за ініціативою комісій, а також за дорученням ради, її голови, відповідно заступника голови районної у місті, районної ради чи першого заступника, заступника голови обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради розглядатися постійними комісіями спільно. Висновки і рекомендації, прийняті постійними комісіями на їх спільних засіданнях, підписуються головами відповідних постійних комісій.

Депутати працюють у постійних комісіях на громадських засадах. За рішенням обласних рад голови постійних комісій з питань бюджету можуть працювати в раді на постійній основі.

Постійні комісії є підзвітними раді та відповідальними перед нею.

Перелік, функціональна спрямованість і порядок організації роботи постійних комісій визначаються регламентом відповідної ради та Положенням про постійні комісії, що затверджується радою з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" щодо реалізації повноважень ради у здійсненні державної регуляторної політики постійними комісіями відповідної ради.

Порядок діяльності Височанської селищної ради (надалі селищна рада), депутатів селищної ради, виконавчих органів та посадових осіб селищної ради, порядок скликання сесій селищної ради, підготовки, розгляду і прийняття нею рішень з питань, включених до порядку денного, прийняття рішень про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань відповідно до Конституції України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», Закону України «Про доступ до публічної інформації», інших законодавчих актів України визначено Регламентом.

Відповідно до частин 1-3 статті 22 Регламенту постійні комісії селищної ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету. Постійні комісії обираються радою на строк її повноважень у складі голови і членів комісії. Всі інші питання структури комісії вирішуються відповідною комісією. Повноваження постійних комісій, порядок їх утворення і діяльності визначаються законами України та Положенням про постійні комісії, яке затверджується селищною радою.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що Височанською селищною радою на пленарному засіданні І сесії VШ скликання ухвалено рішення 08 грудня 2020 року «Про утворення постійних комісій Височанської селищної ради та затвердження їх складу» утворено постійні комісії Височанської селищної ради, а саме:

- постійну комісію з питань фінансів, бюджету, соціально-економічного розвитку, інвестицій, підприємництва та міжнародного співробітництва;

- постійну комісію з політико-правових питань, депутатської діяльності, етики, регламенту, регуляторної політики, зв`язку з громадськими організаціями;

- постійну комісію з питань земельних відносин, екології, будівництва, архітектури, розвитку інфраструктури;

- постійну комісію з питань комунальної власності, житлово-комунального господарства, благоустрою, цивільного захисту;

- постійну комісію з питань освіти, культури, туризму, молоді та спорту, охорони здоров`я, соціального захисту населення.

Відповідно до пункту 1.1 Положення про постійні комісії Височанської селищної ради, затвердженого рішенням І пленарного засідання І сесії VIII скликання Височанської селищної ради Харківського району Харківської області (далі по тексту - Положення), постійні комісії Височанської селищної ради є органами ради, що обираються з числа депутатів для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, що належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету на території Височанської селищної ради.

Згідно із пунктом 4.10 Положення питання, які належать до відання кількох постійних комісій, можуть за дорученням селищної ради, селищного голови, секретаря селищної ради розглядатися спільно. Спільні засідання веде один із голів цих комісій за взаємним погодженням. Рекомендації з питань, які розглядаються на спільних засіданнях, приймаються більшістю голосів від загального складу кожної комісії і підписуються головами відповідних комісій.

Виходячи зі змісту пункту 4.14 Положення, всі питання, які виносяться на розгляд сесії, попередньо повинні обов`язково розглядатись профільною постійною комісією.

У розумінні підпунктів 6.2.1, 6.2.2, 6.2.3, 6.2.9 та 6.2.10 пункту 6.2 Положення, постійна комісія з питань фінансів, бюджету, соціально-економічного розвитку, інвестицій, підприємництва та міжнародного співробітництва попередньо розглядає винесені на затвердження програми соціально-економічного та культурного розвитку селищної територіальної громади, проекти бюджету та звіти про їх виконання, вносить свої пропозиції. Готує висновки з цих питань, виступає на сесіях із співдоповідями.

Здійснює контроль за використанням бюджетних коштів, готує висновки з цих питань.

Забезпечує здійснення контролю за утворенням та використанням позабюджетних цільових коштів.

Розглядає інші питання, контролює хід виконання рішень селищної ради, віднесені законодавством до кола питань, пов`язаних з функціональним призначенням комісії.

Розглядає проекти регуляторних актів щодо їх відповідності вимогам Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» і забезпечує підготовку експертного висновку до проектів регуляторних актів, які виносяться на розгляд ради.

Відповідно до підпунктів 6.5.1 та 6.5.2 пункту 6.5 Положення, постійна комісія з питань освіти, культури, туризму, молоді та спорту, охорони здоров`я, соціального захисту населення розглядає перед внесенням на розгляд сесії селищної ради програми соціально-економічного розвитку селищної територіальної громади в частині гуманітарних питань.

Розробляє за дорученням ради, виконавчого комітету ради або з власної ініціативи проекти рішень ради і пропозиції з питань покращення медичного обслуговування населення, соціального захисту, розвитку освіти, культури, духовного і патріотичного виховання, національного відродження, фізичної культури та спорту, туризму, сім`ї та молоді, аналізує відповідні положення в проектах програм соціально-економічного та культурного розвитку селищної територіальної громади, готує висновки, виступає на сесіях із співдоповідями.

Готує висновки і рекомендації до проектів селищного бюджету, програм соціально-економічного та культурного розвитку селищної територіальної громади в частині охорони здоров`я, праці та соціального захисту населення, освіти, культури, туризму, молоді та спорту селищної територіальної громади і здійснює контроль за цільовим використанням бюджетних коштів на ці цілі.

Згідно із частинами 1-3 статті 29 Регламенту, рішення селищної ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради (крім процедурного та у випадках, передбачених законодавством, Регламентом ради).

Рішення селищної ради може прийматись без подальшого обговорення на пленарному засіданні, якщо проти цього не заперечує жоден депутат селищної ради і під час попереднього розгляду проект рішення з цього питання підтримали всі постійні комісії селищної ради. Питання порядку денного вважається розглянутим селищною радою тільки після прийняття відповідного рішення з цього питання.

Рішення селищної ради (крім процедурного) вважається прийнятим, якщо після його обговорення на пленарному засіданні за нього проголосувала більшість депутатів від загального складу ради (більше 13).

Як встановлено в суді першої інстанції та підтверджено судом апеляційної інстанції, 19 листопада 2024 року селищним головою Височанської селищної ради Морозом О. В. прийнято розпорядження «Про скликання ХLVІІІ сесії Височанської селищної ради VІІІ скликання» № 423/02-17, пленарне засідання якої провести 29.11.2024, з попереднім порядком денним:

- Про затвердження порядку денного ХLVІІІ сесії Височанської селищної рали VІІІ скликання;

- Про внесення змін до рішення XXXV сесії Височанської селищної ради VІІІ скликання від 18 грудня 2023 року «Про бюджет Височанської селищної територіальної громади на 2024 рік» та додатків до нього (зі змінами) );

- Про внесення змін та затвердження Положення про Відділ освіти Височанської селищної ради (нова редакція);

- Про визнання об`єкту нерухомості, розташованого за адресою: Харківська область, Харківський район, селище Покотилівка, вулиця Кооперативна 18, об`єктом комунальної власності Височанської селищної територіальної громади;

- Про визнання об`єктів нерухомості, розташованих за адресою: Харківська область, Харківський район, селище Покотилівка, вулиця Науки 5, об`єктами комунальної власності Височанської селищної територіальної громади;

- Про визнання об`єкту нерухомості, розташованого за адресою: Харківська область, Харківський район, селище Покотилівка, вулиця Кооперативна 20/ вулиця Культури 41, об`єктом комунальної власності Височанської селищної територіальної громади;

- Про визнання об`єктів нерухомості, розташованих за адресою: Харківська область, Харківський район, селище Високий, проспект Зеленогайський/вулиця Айвазовського 43/15, об`єктами комунальної власності Височанської селищної територіальної громади;

- Про включення об`єкта нерухомого майна: нежитлової будівлі «аптеки» літ. «А-1» з господарськими будівлями та спорудами, розташованої по вул. Незалежності 60/ вул. Поштова 17 в селищі Покотилівка Харківського району Харківської області, до переліку першого типу об`єктів комунальної власності Височанської селищної ради, затвердження звіту про ринкову вартість майна та передачі її в оренду на аукціоні;

- Про прийняття легкового автомобіля ВАЗ 21121 з балансу КП «Високий» на баланс Височанської селищної ради та передачу легкового автомобіля ВАЗ 21121 на баланс КП «ТЕПЛОВОДОПОСТАЧАННЯ ВИСОЧАНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ» в господарське відання;

- Про списання трактора колісного Т 150 та продаж його на електронному аукціоні;

- Про внесення доповнень до видів економічної діяльності (КВЕД) комунального підприємства «Бабаївське виробниче управління житлово-комунального господарства» Височанської селищної ради;

- Про внесення доповнень до видів економічної діяльності (КВЕД) комунального підприємства «Жилкомунсервіспослуга» Височанської селищної ради;

- Про депутатський запит №21 депутата Височанської селищної ради Василя Міщенка щодо проведення ремонту дороги в с-щі Високий;

- Земельні питання;

- Різне.

26 листопада 2024 року селищним головою Височанської селищної ради винесено розпорядження «Про внесення доповнень до розпорядження від 19.11.2024 року № 423/02-17 «Про скликання ХLVІІІ сесії Височанської селищної ради VIII скликання», яким було доповнено попередній порядок денний ХLVІІІ сесії Височанської селищної ради VIII скликання наступними питаннями: 1.1. п. 14. Про внесення змін до Програми управління комунальною власністю Височанської селищної ради на 2024 рік та 1.2. Земельні питання.

28 листопада 2024 року на засіданні постійної комісії Височанської селищної ради з питань фінансів, бюджету, соціально-економічного розвитку, інвестицій, підприємства та міжнародного співробітництва було розглянуто наступні питання порядку денного, зокрема:

- Про внесення змін до рішення XXXV сесії Височанської селищної ради VIII скликання від 18 грудня 2023 року «Про бюджет Височанської селищної територіальної громади на 2024 рік» та додатків до нього (зі змінами) );

- Про внесення змін та доповнень до Програми управління комунальною власністю Височанської селищної ради на 2024 рік.

Після обговорення вищезазначених питань постійною комісією Височанської селищної ради з питань фінансів, бюджету, соціально-економічного розвитку, інвестицій, підприємства та міжнародного співробітництва було надано висновки та рекомендації щодо розгляду даних питань на пленарному засіданні ХLVШ сесії Височанської селищної ради VIII скликання.

Вказані обставини підтверджуються протоколом засідання постійної комісії від 28.11.2024, який розміщений на офіційному сайті Височанської селищної ради, за посиланням: https://vysochanska-rada.dosvit.org.ua/documents/cm4b08ddhn2js088011yxygkv.

Також, складено висновки та рекомендації постійної комісії, які розміщені на офіційному сайті Височанської селищної ради за посиланням: https://vysochanska-rada.dosvit.org.ua/documents/cm46prfsf1jso08804gcxefpf.

29 листопада 2024 року на засіданні постійної комісії Височанської селищної ради з питань освіти, культури, туризму, молоді та спорту, охорони здоров`я та соціального захисту населення було розглянуто питання порядку денного, зокрема:

- Про внесення змін та затвердження Положення про Відділ освіти Височанської селищної ради (нова редакція).

Вказані обставини підтверджуються протоколом засідання постійної комісії від 29.11.2024, який розміщений на офіційному сайті Височанської селищної ради за посиланням https://vysochanska-rada.dosvit.org.ua/documents/cm4azsi4jn1co0880m1h30psw.

Також, складено висновки та рекомендації постійної комісії від 29.11.2024, які також розміщені на офіційному сайті Височанської селищної ради за посиланням https://vysochanska-rada.dosvit.org.ua/documents/cm46pvfqa1kif08809csx2dp4.

Крім того, вищевказані питання доповідались на пленарному засіданні ХLVІІІ сесії VIII скликання Височанської селищної ради Харківського району Харківської області, на якому були присутні більшість депутатів від загального складу ради (більше 13).

За результатами проведення пленарного засідання депутатами було одноголосно проголосовано за прийняття поставлених на порядок денний рішень.

Вказані обставини підтверджуються протоколом ХLVІІІ сесії Височанської селищної ради VІІІ скликання від 29.11.2024 та результатами поіменного голосування ХLVІІІ сесії Височанської селищної ради VІІІ скликання від 29.11.2024, які розміщені та офіційному сайті Височанської селищної ради за посиланням https://vysochanska-rada.dosvit.org.ua/documents/cm4b9qwgznw1f0880x1ep39nl.

Таким чином, оскаржувані рішення були прийняті відповідачем на пленарному засіданні селищної ради, після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради (більше 13), що у повному обсязі узгоджується із вимогами статті 29 Регламенту.

При цьому, безпосередньо перед проведенням пленарного засідання селищної ради, поставлені на порядок денний рішення були підтримані постійними профільними комісіями Височанської селищної ради під час попереднього розгляду.

З огляду на те, що у спірних правовідносинах Височанською селищною радою було застосовано передбачений частиною першою статті 29 Регламенту порядок прийняття рішень, а саме шляхом скликання пленарного засідання після попереднього обговорення поставлених на порядок денний питань більшістю депутатів від загального складу ради (більше 13), ухвалення спірних рішень не потребувало попереднього розгляду проектів рішень всіма постійними комісіями селищної ради. А відтак, доводи апелянта про зворотнє є неприйнятними.

Відповідно до приписів частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. За приписами частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Колегія суддів зазначає, що за змістом наведеної норми суб`єкт владних повноважень має доводити правомірність свого рішення, дії чи бездіяльності, проте це не позбавляє позивача обов`язку довести інші обставини, за яких сталося порушення його права та, зокрема ті, що стосуються факту і обсягу такого порушення.

На виконання вимог вказаної норми відповідачем доведено правомірність прийнятих рішень, у той час як позивачем не доведено наявності правових підстав їх скасування, що зумовлює прийняття рішення про відмову у задоволення вимог апеляційної скарги.

Ухвалюючи судове рішення, колегія суддів керується ст. 322 КАС України, ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, практикою Європейського суду з прав людини (рішення Серявін та інші проти України) та Висновком №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів (п.41) щодо якості судових рішень.

Як зазначено в п. 58 рішення Європейського суду з прав людини у справі Серявін та інші проти України суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішенні судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча п. 1 ст.6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

Пунктом 41 Висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів зазначено, що обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Враховуючи вищезазначені положення, дослідивши фактичні обставини та питання права, що лежать в основі спору у справі, колегія суддів дійшла висновку про відсутність необхідності надання відповіді на інші аргументи сторін, оскільки судом були досліджені усі основні питання, які є важливими для прийняття судового рішення.

Відповідно до статті 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення фактичних обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ч. 4 ст. 229, ч. 4 ст. 241, ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 326-329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 26.02.2025 по справі № 520/33655/24 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя Т.С. Перцова
Судді Я.М. Макаренко С.П. Жигилій
Повний текст постанови складено та підписано 06.05.2025