Справа № 520/10247/25
Суддя: Мороко А.С.
Дата ухвалення: 2025-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

05 травня 2025 р. Справа № 520/10247/25

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Мороко А.С., розглянувши адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під.3, пов. 2,м. Харків,Харківський р-н, Харківська обл.,61022, ) , Головного управління ДПС у Харківській області (вул. Григорія Сковороди, буд. 46,м. Харків,Харківська обл., Харківський р-н,61057, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач, ОСОБА_1 , з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Головного управління ДПС у Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ та ГУ ДПС щодо невнесення до реєстрів страхового стажу та відомостей про заробітну плату за період 01.01.2001 12.02.2008;

- зобов`язати відповідачів внести до реєстрів відповідну інформацію на підставі заяв та звернень, які залишені без відповіді;

- визнати порушеним право позивача на пенсійне забезпечення;

- зобов`язати ГУ ПФУ розглянути заяву про призначення пенсії з урахуванням періоду, щодо якого дані були відсутні з вини відповідачів.

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України, суд після одержання позовної заяви з`ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу.

Вирішуючи питання в порядку ст. 169 КАС України, суд дійшов висновку про те, що адміністративний позов підлягає залишенню без руху, оскільки поданий без дотримання вимог, встановлених ст. ст. 160, 161 КАС України.

Згідно з ч. 3 ст. 161 Кодексу адміністративного судочинства України до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

Згідно ч. 1 ст. 4 Закону, судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Частиною 2 ст. 4 Закону України "Про судовий збір" визначені ставки судового збору.

За подання до адміністративного суду адміністративного позову:

1) майнового характеру, який подано суб`єктом владних повноважень, юридичною особою 1,5 відсотка ціни позову, але не менше 1 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб і не більше 10 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб; фізичною особою або фізичною особою - підприємцем 1 відсоток ціни позову, але не менше 0,4 розміру прожиткового мінімуму на одну працездатну особу та не більше 5 розмірів прожиткового мінімуму на одну працездатну особу.

2) немайнового характеру, який подано суб`єктом владних повноважень, юридичною особою або фізичною особою підприємцем 1 розмір прожиткового мінімуму на одну працездатну особу; фізичною особою 0,4 розміру прожиткового мінімуму на одну працездатну особу.

Згідно абзацу 4 статті 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2024 рік" з 1 січня 2023 року встановлено прожитковий мінімум на одну працездатну особу в розрахунку на місяць у розмірі 3028 гривень.

Згідно з ч.3 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» при поданні до суду процесуальних документів, передбачених частиною другою цієї статті, в електронній формі - застосовується коефіцієнт 0,8 для пониження відповідного розміру ставки судового збору.

З матеріалів позовної заяви вбачається, що позивачем подано позов, який містить одну вимогу немайнового характеру, проте доказів сплати судового збору не надано.

Водночас, позивачем подано клопотання про звільнення від сплати судового збору або зменшити його до мінімально допустимого або надати відстрочку зі сплати до вирішення цього питання у судовому порядку. Вказане клопотання позивача мотивовано тяжким матеріальним становищем, обумовленим низкою обставин, які позивач не має можливості підтвердити у письмовій формі без участі в судовому засіданні. Обґрунтуванням клопотання є: тривале дороговартісне лікування дружини позивача (онкохвороба ІІІ стадії); відсутність пенсійного забезпечення, що є предметом цього спору; банківські документи, консультації лікарів та інші свідчення, які можуть бути пред`явлені лише в судовому засіданні, з огляду на делікатний та особистий характер зазначеної інформації.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.8 Закону України "Про судовий збір", враховуючи майновий стан сторони, суд може своєю ухвалою за її клопотанням відстрочити або розстрочити сплату судового збору на певний строк, але не довше ніж до ухвалення судового рішення у справі за виключних умов зокрема, якщо предметом позову є захист соціальних, трудових, сімейних, житлових прав, відшкодування шкоди здоров`ю.

Відповідно до ч.2 ст.8 Закону України "Про судовий збір, суд може зменшити розмір судового збору або звільнити від його сплати на підставі, зазначеній у частині першій цієї статті.

Суд зазначає, що клопотання позивача про звільнення від сплати судового збору або зменшити його до мінімально допустимого або надати відстрочку зі сплати до вирішення цього питання у судовому порядку документально не підтверджено та підстави, які в ньому наведені, не відповідають приписам Закону України "Про судовий збір", а тому позивачу належить сплатити судовий збір в розмірі 968,96 грн.

Також, відповідно до пункту 4 частини п`ятої статті 160 КАС України в позовній заяві зазначається зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.

Суд зазначає, що правову категорію «зміст позовних вимог» слід розуміти як дію суду, про вчинення якої позивач вимагає ухвалити судове рішення, що спрямована на задоволення певної матеріально-правової вимоги. Зважаючи на те, що рішення суду завжди спрямоване на захист конкретного суб`єктивного права, зміст позовних вимог не може бути абстрактним чи містити певні умовні категорії і повинен формулюватись максимально чітко і зрозуміло, оскільки від якості позовної заяви, юридично правильного змісту позовних вимог, зазначення способу судового захисту залежить швидкий і ефективний розгляд справи.

Зміст та обсяг порушеного права та виклад обставин, якими воно підтверджується, в кожному конкретному випадку можуть бути різними, але поряд з цим принаймні на рівні формулювання викладу їх змісту мають бути достатніми, щоб визначити предмет спору, його юрисдикційну належність, характер вимог, часові рамки події порушення, нормативне регулювання спірних відносин, а також обставини, за яких можна ухвалити одне із обов`язкових процесуальних рішень, пов`язаних із визнанням позовної заяви прийнятною/неприйнятною.

Обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги - це конкретні юридичні факти, з настанням яких суб`єкти публічного права вступають між собою у спірні правовідносини.

Так, у пунктах другому та третьому прохальної частини позовних вимог позивач просить суд зобов`язати відповідачів внести до реєстрів відповідну інформацію на підставі заяв та звернень, які залишені без відповіді та визнати порушеним право позивача на пенсійне забезпечення.

Однак, суд зауважує, що позивачем не конкретизовано на підставі яких саме заяв та звернень (дата, номер, адресат, якому вони були скеровано) відповідачами слід внести до реєстрів інформацію (зміст якої також не конкретизовано).

Також формування "визнати порушеним право позивача на пенсійне забезпечення" носить занадто загальний характер, яке спрямовано на невизначене коло суб`єктів владних повноважень, тому позивачеві слід уточнити характер порушених прав у цій частині та вказати суб`єкта владних повноважень з кола відповідачів, яким порушено права позивача у цій частині.

Відповідно до п.п. 4,5 ч.5 ст. 160 КАС України, у позовній заяві зазначаються: зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів; виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини.

Також, відповідно до ч. 7 ст. 44 КАС України документи (в тому числі процесуальні документи, письмові та електронні докази тощо) можуть подаватися до суду, а процесуальні дії вчинятися учасниками справи в електронній формі з використанням Єдиної судової інформаційно-комунікаційної системи (далі - ЄСІТС), […].

Згідно з абз. 2 ч. 8 ст. 18 КАС України особа, яка зареєструвала електронний кабінет в ЄСІТС або її окремій підсистемі (модулі), що забезпечує обмін документами, подає процесуальні та інші документи, письмові та електронні докази, вчиняє інші процесуальні дії в електронній формі виключно за допомогою ЄСІТС або її окремої підсистеми (модуля), що забезпечує обмін документами, з використанням кваліфікованого електронного підпису або засобів електронної ідентифікації, що мають високий рівень довіри, відповідно до вимог законів України«Про електронні документи та електронний документообіг« та «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги«, якщо інше не визначено цим Кодексом.

Відповідно до абз. 1 ч. 8 ст. 18 КАС України реєстрація в ЄСІТС або її окремій підсистемі (модулі), що забезпечує обмін документами, не позбавляє права на подання документів до суду в паперовій формі в порядку, визначеному цим Кодексом.

Отже, процесуальні документи (в тому числі позовні заяви, ) можуть подаватись до суду адміністративної юрисдикції у двох формах в електронній та паперовій.

Відповідно до ч. 10 ст. 44 КАС України якщо документи подаються учасниками справи до суду або надсилаються іншим учасникам справи в електронній формі, на такі документи накладається кваліфікований електронний підпис учасника справи (його представника) відповідно до вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги». Якщо документи подаються учасниками справи до суду або надсилаються іншим учасникам справи в паперовій формі, такі документи скріплюються власноручним підписом учасника справи (його представника).

Згідно зі ст. 5 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» від 22 травня 2003 року№851-IV електронний документ - документ, інформація в якому зафіксована у вигляді електронних даних, включаючи обов`язкові реквізити документа. […] Електронний документ може бути створений, переданий, збережений і перетворений електронними засобами у візуальну форму. Візуальною формою подання електронного документа є відображення даних, які він містить, електронними засобами або на папері у формі, придатній для приймання його змісту людиною.

При цьому відповідно до п. 26 Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, затвердженого Рішенням Вищої ради правосуддя від 17 серпня 2021 року № 1845/0/15-21 (далі Положення про ЄСІТС) електронні документи створюються із застосуванням вбудованого текстового редактора шляхом заповнення форм документів, передбачених Інструкцією користувача «Електронного суду», підписуються кваліфікованим електронним підписом (підписами) його підписувача (підписувачів) та надсилаються засобами відповідної підсистеми ЄСІТС.

Згідно з абз. 1 п. 27 Положення про ЄСІТС до створених в «Електронному суді» документів (тобто, документів в електронній формі) користувачі можуть додавати інші файли (зображення, відеофайли тощо). Відповідні додані файли (додатки) підписуються кваліфікованим електронним підписом користувачів разом зі створеними в «Електронному суді» документами, до яких вони додаються.

Суд зазначає що у заповненій позивачем формі позовної заяві, яка передбачена Інструкцією користувача «Електронного суду», описова частина, всупереч приписів п.п. 4,5 ч.5 ст. 160 КАС України не містить викладу обставин справи, якими позивач обґрунтовує свої вимоги з посиланням на приписи вимог чинного законодавства.

Натомість позивачем прикріплено окремий файл під назвою "з історії питання".

Таким чином, позивачу слід привести позовну заяву по формі у відповідність до приписів п.п. 4,5 ч.5 ст. 160 КАС України та Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи шляхом надання уточненої позовної заяви через функціонал "Електронний суд", в якій необхідно викласти обставин справи, якими позивач обґрунтовує свої вимоги з посиланням на приписи вимог чинного законодавства.

Згідно ст. 169 КАС України, суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху. В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Таким чином, усуваючи недоліки позовної заяви позивачу необхідно надати до суду оригінал платіжного документу про сплату судового збору у розмірі 968,96 грн. за наступними реквізитами: Отримувач коштів ГУК Харків обл/мХар Основ""ян/22030101; Код отримувача (код за ЄДРПОУ) 37874947; Банк отримувача Казначейство України(ел. адм. подат.); Код банку отримувача (МФО) 899998; Рахунок отримувача UA4020661; Код класифікації доходів бюджету 22030101; призначення платежу - "*;101; (код платника); судовий збір за позовом (ім`я/назва платника), Харківський окружний адміністративний суд"; привести позовну заяву по формі у відповідність до приписів п.п. 4,5 ч.5 ст. 160 КАС України та Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи шляхом надання уточненої позовної заяви через функціонал "Електронний суд", в якій необхідно викласти обставин справи, якими позивач обґрунтовує свої вимоги з посиланням на приписи вимог чинного законодавства, а також привести пункт другий прохальної частини позовних вимог у відповідності до вимог ст. 160 КАС України, конкретизувавши на підставі яких саме заяв та звернень (дата, номер, адресат, якому вони були скеровано) відповідачам слід внести до реєстрів інформацію (зміст якої також не конкретизовано) та привести пункт третій прохальної частини позовних вимог у відповідність до приписів ст. 160 КАС України, конкретизувавши, в чому саме полягає порушення прав позивача та зазначити конкретного суб`єкта владних повноважень, яким допущено порушення прав позивача у цій частині.

Керуючись статтями 160,161,169,248,256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Головного управління ДПС у Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без руху.

Надати позивачу термін - п`ять календарних днів з дня отримання копії ухвали, для усунення недоліків позовної заяви шляхом надання до суду оригіналу квитанції про сплату судового збору в сумі 968,96 грн.; привести позовну заяву по формі у відповідність до приписів п.п. 4,5 ч.5 ст. 160 КАС України та Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи шляхом надання уточненої позовної заяви через функціонал "Електронний суд", в якій необхідно викласти обставин справи, якими позивач обґрунтовує свої вимоги з посиланням на приписи вимог чинного законодавства, а також привести пункт другий прохальної частини позовних вимог у відповідності до вимог ст. 160 КАС України, конкретизувавши на підставі яких саме заяв та звернень (дата, номер, адресат, якому вони були скеровано) відповідачам слід внести до реєстрів інформацію (зміст якої також не конкретизовано) та привести пункт третій прохальної частини позовних вимог у відповідність до приписів ст. 160 КАС України, конкретизувавши, в чому саме полягає порушення прав позивача та зазначити конкретного суб`єкта владних повноважень, яким допущено порушення прав позивача у цій частині; надати докази направлення уточненої позовної заяви відповідачам через функціонал "Електронний суд".

Копію ухвали невідкладно надіслати позивачу.

Роз`яснити позивачеві, що у разі невиконання вимог ухвали позовна заява підлягає поверненню.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя А.С.Мороко