Справа № 300/4525/24
Суддя: Пліш Михайло Антонович
Дата ухвалення: 2025-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 травня 2025 рокуЛьвівСправа № 300/4525/24 пров. № А/857/20744/24

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Пліша М.А.,

суддів Курильця А.Р., Мікули О.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 02 серпня 2024 року (головуючий суддя Кафарський В.В., м. Івано-Франківськ) по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області про визнання дій протиправним та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся в суд першої інстанції з адміністративним позовом до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області, в якому просив:

визнати протиправними дій відповідача щодо включення у довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2023 від 01.12.2023 №5401-9187/5412 відомостей про надбавку за особливості проходження служби в розмірі 50% та щомісячну премію в розмірі 40%;

зобов`язати відповідача на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 23.10.2023 у справі №300/4926/23 підготувати та надати до Головного управління ПФУ в Івано-Франківській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 із включенням до неї таких відомостей:

посадовий оклад 10 090,00 грн;

оклад за військовим (спеціальним) званням полковник 2 2520,00 грн;

надбавка за вислугу років (50%) 6 170,00 грн;

надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) 1 513,50 грн;

надбавка за особливості проходження служби в розмірі 70% посадового окладу 10 090,00 грн з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням полковник 2 2520,00 грн та надбавки за вислугу років 6 170,00 грн;

щомісячна премія в розмірі 290% від посадового окладу 10 090,00 грн.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 02 серпня 2024 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області щодо включення у довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2023 від 01.12.2023 №5401-9187/5412 відомостей про надбавку за особливості проходження служби в розмірі 50% та щомісячну премію в розмірі 40%.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 оскаржив його в апеляційному порядку, просить абзац другий резолютивного рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 02 серпня 2024 р. у справі № 300/4525/24-а доповнити абзацом третім такого змісту:

Зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області внести зміни у довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 р. від 01.12.2023 за №5401-9187/5412 для перерахунку пенсії з 01.02. 2023 шляхом визначення таких показника грошового забезпечення як надбавки за особливості проходження служби у розмірі 70% посадового окладу, окладу за спеціальним званням з урахуванням надбавки за вислугу років та щомісячної премії в розмірі 290 відсотків від посадового окладу та надіслати її до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківський області.

Абзац четвертий вважати абзацом п`ятим, в якому слова та цифри «частину сплаченого ним судового збору в розмірі 605 (шістсот п`ять) грн 60 коп» замінити словами та цифрами суму сплаченого ним судового збору за подання позовної заяви в розмірі 1211 (тисяча двісті одинадцять) грн.21 коп.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області на мою користь суму сплаченого мною судового збору за апеляційної скарги в розмірі в розмірі 1816 (тисяча вісімсот шістнадцять) грн. 82 коп.

В апеляційній скарзі зазначає, що перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Івано-Франківській області (далі- Управління) та отримує пенсію, обчислену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі-Закон).

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 23.10.2023 у справі №3 00/4926/23, яке набрало законної сили, зобов`язано

Головне управління підготувати та надати до Управління довідку (далі- спірна довідка) про розмір грошового забезпечення для перерахунку моєї пенсії станом на 01.01.2023, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 за №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із визначенням посадового окладу і окладу за військовим (спеціальним) званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення і премії, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2023.

На виконання вказаного рішення суду від 23.10.2023 у справі № 300/4926/23, відповідачем складено довідку від 01.12.2023 №5401- 9187/5412 про розмір грошового забезпечення позивача, в якій вказано, що розмір надбавки за особливості проходження служби становить 50 %, а розмір щомісячної премії 40 %.

Не погодившись із показником надбавки за особливості проходження служби в розмірі 50% та премії в розмірі 40%, що вказані у спірній довідці, він звернувся з цим позовом до суду з вимогою оформити спірну довідку з показниками надбавки за особливості проходження служби в розмірі 70% та премії в розмірі 290%.

Інформація щодо нарахування та виплати у лютому 2023 року щомісячної премії у середньому розмірі 290% посадового окладу та надбавки за особливості проходження служби у розмірі 70% посадового окладу, окладу за спеціальним званням з урахуванням надбавки за вислугу років міститься у листі відповідача від 06.03.2024 № 5401-1462/5412.

Із змісту оскаржуваного рішення суду вбачається, що суд вважає, що при оформленні довідки про грошове забезпечення, підвищеного в січні 2023 року, що є підставою для перерахунку пенсії, відомості про розмір надбавки за особливості проходження служби та щомісячної премії треба обов`язково зазначати із їх середнього розміру, виплаченого за відповідною посадою в січні 2023 року, оскільки у спірному випадку право позивача на перерахунок пенсії виникло 01.01.2023.

Отже, спірним питанням, від правильного вирішення якого залежить правильність рішення по справі, є правильне визначення місяця у якому виникло право на перерахунок пенсії у спірному випадку.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону затверджено у постанові КМУ від 13 лютого 2008 року № 45 (далі- Порядок № 45), в п.5 якої зазначено:

«Для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням, крім іншого, таких його видів:

-інші щомісячні надбавки, доплати, ...підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію».

Таким чином, такий додатковий вид грошового забезпечення як щомісячна премія повинен обчислюватися відповідно до ст. 63 Закону у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію».

Місяць у якому виникає право на перерахунок пенсії визначено у ч.2 ст.51 Закону у якій визначено що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, то право на перерахунок пенсії виникає з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Отже, враховуючи, що обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії виникли у січні 2023 року у зв`язку з підвищенням з 01 січня 2023 року грошового забезпечення, тому першим числом місяця, що йде за місяцем, в якому настали зазначені обставини є 01 лютого 2023 року.

Висновок про те, яким чином потрібно визначати місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії, та відповідно до цього за який місяць потрібно враховувати середній розмір фактично виплаченої премії, міститься в постанові Великої Палати Верховного Суду у зразковій справі від 12 грудня 2018 року у справі № 802/2196/17, посилаючись на частину другу статті 51 Закону.

Велика Палата Верховного Суду у цій зразковій справі дійшла висновку: у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії належить вказати розмір премії, визначений у середньому розмірі, що фактично виплачений за відповідною посадою поліцейського за січень 2016 року.

Крім того, Велика Палата Верховного Суду зазначила таке:

«Разом з тим, при вирішенні спору в цій зразковій справі Велика Палата Верховного Суду з`ясувала, що вказаний відповідачем у довідці № 15205 без дати розмір премії 2,32 % для перерахунку пенсії є середнім, що фактично виплачений за грудень 2015 року. Це вбачається з листа МВС від 20 квітня 2017 року № 5551/05/22-2017 «Про окремі питання підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій». Згідно із долученою до матеріалів справи копією довідки № 15205 без дати про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), що складена ліквідаційною комісією УМВСУ у Вінницькій області на ім`я ОСОБА_3, середній розмір премії за січень 2016 року становить 1,46 %, тобто є меншим ніж за грудень 2015 року.

Ураховуючи те, що на момент звернення з позовом до суду, пенсійним органом проведено перерахунок пенсії позивача, виходячи з середнього розміру премії за грудень 2015 року, що перевищує середній розмір премії за січень 2016 року, Велика Палата Верховного Суду в цій конкретній справі позбавлена можливості зобов`язати відповідача врахувати у грошовому забезпеченні ОСОБА З для перерахунку пенсії середній розмір премії за січень 2016 року, що відповідає нормі абзацу п`ятого пункту 5 Порядку № 45, замість помилково зазначеного відповідачем середнього розміру премії за грудень 2015 року, оскільки таке рішення призведе до зменшення розміру пенсії позивача, тобто погіршить його становище в порівнянні з тим, що існувало на момент звернення з цим позовом до суду».

Із цього випливає, що у спірному випадку місяцем у якому виникає право на перерахунок пенсії, а разом з ним місяцем у якому повинен враховуватися середній розмір виплаченої премії для обчислення грошового забезпечення для перерахунку пенсії, є лютий 2023 року.

Згідно п. 3 ч.1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Згідно ч.1 та ч. 2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши матеріали справи, та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Івано-Франківській області та отримує пенсію, обчислену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 23.10.2023 у справі №300/4926/23, яке набрало законної сили, зобов`язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , станом на 01.01.2023, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 за №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із визначенням посадового окладу і окладу за військовим (спеціальним) званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення і премії, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2023.

01.12.2023 на виконання вказаного рішення суду від 23.10.2023 у справі №300/4926/23, відповідачем складено довідку №5401-9187/5412 про розмір грошового забезпечення позивача, в якій вказано, що грошове забезпечення для обчислення пенсії з 01.01.2023 за посадою «начальник управління цивільного захисту ГУ МНС» становить: посадовий оклад 10 090,00 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням полковник 2 2520,00 грн; надбавка за вислугу років (50%) 6 170,00 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) 1 513,50 грн; надбавка за особливості проходження служби в розмірі 70% посадового окладу 10 090,00 грн з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням полковник 2 2520,00 грн та надбавки за вислугу років 6 170,00 грн; щомісячна премія в розмірі 290% від посадового окладу 10 090,00 грн.

Позивач звернувся до відповідача із запитом від 01.03.2024 щодо інформації про розмір додаткових видів грошового забезпечення, у відповідь на який Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області листом від 06.03.2024 №5401-1462/5412 повідомило позивача, про те, що згідно інформації щодо нарахування та виплати грошового забезпечення начальника управління організації заходів цивільного захисту у лютому 2023 році було нараховано та виплачено премію у середньому розмірі 290% та надбавку за особливості проходження служби у розмірі 70% посадового окладу, окладу за спеціальним званням з урахуванням надбавки за вислугу років.

З урахуванням вказаної інформації та не погодившись із показником надбавки за особливості проходження служби в розмірі 50% та премії в розмірі 40%, що вказані у довідці про розмір грошового забезпечення, позивач звернувся з цим позовом до суду.

Постановляючи рішення суд першої інстанції виходив з того, що згідно з частиною третьою статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII (далі Закон №2262-XII).№2262-XII, пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з частинами другою та третьою статті 51 Закону №2262-XII, перерахунок пенсій, призначених особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до частин 1, 2, 4 статті 63 Закону №2262-ХІІ, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Статтею 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону. Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України (частини 1-4).

30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (надалі Постанова №704), якою збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб.

Пунктом 2 Постанови №704 встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 5 Постанови №704, керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надано право установлювати, зокрема надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, а також здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

На виконання вимог Постанови №704 наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20.07.2018 року №623 затверджено Інструкцію «Про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту» (надалі Інструкція №623).

Згідно з пунктами 2, 3 цієї Інструкції, грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу визначається залежно від посади, спеціального звання, тривалості та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання.

Грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (надалі Порядок №45), згідно із пунктом 1 якого пенсії, призначені відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

При цьому суд слушно зауважив, що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 визнано нечинними змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45, тому з 05.03.2019 діє редакція пункту 5 Порядку №45, що була чинною до внесення таких змін.

Відповідно пунктом 5 Порядку №45 у редакції, чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 01.02.2018 №103, передбачено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання заслужений чи народний, службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Підпунктом 2 пункту 5 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання:

встановлювати надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років;

здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Підпунктом 1 пункту 5 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати, зокрема надбавку за особливості проходження служби в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

При цьому суд вірно вказав, що Постанова №704 не містить імперативної вказівки на обов`язковий відсоток виплати надбавки за особливості проходження служби особовим складом у розмірі 65% (від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років) та премії у розмірі 87% (від посадового окладу). Тобто, чинне нормативне регулювання не встановлює фіксованих розмірів спірних додаткових видів грошового зобов`язання, які враховуються для перерахунку пенсії, а лише передбачає мінімальні або ж граничні розміри вказаних складових грошового забезпечення. При цьому, встановлення граничного розміру вказує на те, що відповідний вид певної складової грошового забезпечення має мінімальні та максимальні кількісні показники, які можуть варіюватися, тобто не є сталими величинами.

Пунктом 5 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Згідно норми абзацу четвертого підпункту 1 пункту 5 Постанови №704 надбавка за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу може призначатися у розмірі від 1% (мінімальний розмір) до 100% (максимальний розмір).

Встановлення такого діапазону між мінімальним та максимальним розміром надбавки за особливості проходження служби означає, що у будь-якому випадку вказана надбавка не може перевищувати 100%.

Постановою №704 передбачено можливі розміри виплати надбавки за особливості проходження служби (від 1% до 100%), а також передбачено, що надбавка виплачується у порядку та умовах, визначених керівником державного органу, та залежить від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою.

Відповідно до п. 1 розділу ХVІ Інструкції №623, керівники органів управління (підрозділів) мають право в межах фонду преміювання та економії грошового забезпечення здійснювати преміювання осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби. Преміювання осіб рядового і начальницького складу здійснюється в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі, визначеному наказом ДСНС на відповідний рік, але не менше 10 відсотків фонду посадових окладів.

З цього приводу суд підставно вказав, що фонд грошового забезпечення Міністерства внутрішніх справ України, яким спрямовується і координується діяльність Державної служби України з надзвичайних ситуацій, визначається законом України про Державний бюджет України на певний рік та може змінюватися, а тому встановлення відповідного розміру премії залежить від наявного фонду грошового забезпечення Міністерства внутрішніх справ України.

При цьому, підхід щодо зазначення у довідках про розмір грошового забезпечення різних відсоткових показників премії особам, які проходять службу (кадровим військовим) у розмірі фактично виплачених сум, та пенсіонерам з числа військовослужбовців, яким довідки видаються на виконання рішень судів, у гарантовано мінімальних розмірах, є протиправним, та таким, що не ґрунтується на нормі закону.

Отже, з аналізу наведених норм правильним є висновок суду першої інстанції, що надбавка за особливості проходження служби та премія не є складовими грошового забезпечення особи, конкретний розмір якої установлений Кабінетом Міністрів України. Розмір цих складових грошового забезпечення не є постійним і визначається керівником в залежності від певних обставин, зокрема виходячи з наявного фонду грошового забезпечення на відповідний рік.

Водночас, виходячи з положень абзацу п`ятого пункту 5 Порядку №45, такі щомісячні виплати як надбавка за особливості проходження служби та премія мають бути зазначені у довідці про розмір грошового забезпечення у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Вказані висновки суду першої інстанції відповідають правовим висновкам Верховного Суду, викладеним у постанові від 05.03.2024 у зразковій справі №380/19324/23, яка залишена без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 23.05.2024. Так, за результатом розгляду справи №380/19324/23, як зразкової, Верховний Суд дійшов висновку, що, серед іншого, премія у довідках про розмір грошового забезпечення, які видаються особам, пенсію яким призначено відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на виконання рішення суду, у справах щодо визначення розміру посадового окладу та окладу за військове звання, які обчислені шляхом множення відповідних коефіцієнтів, зазначених у Постанові №704, на 50% розміру мінімальної заробітної плати, установленого законом на 1 січня відповідного року, зазначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

У даній спірній ситуації судом зґясовано, що право позивача на перерахунок пенсії виникло 01.01.2023, а тому у довідці про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 повинні бути обов`язково зазначені відомості про надбавку за особливості проходження служби та про щомісячну премію у середніх розмірах, що фактично виплачені за січень 2023 року за відповідною посадою позивача у тому державному органі, звідки позивач звільнився на пенсію.

Відповідач не довів дотримання ним вимог абзацу 5 пункту 5 Порядку №45 при оформленні довідки від 05.03.2023 №10/1/1619 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 із зазначенням в ній надбавки за особливості проходження служби та премії в середніх розмірах, що фактично виплачені за січень 2023 року за відповідною посадою позивача у тому державному органі, звідки позивач звільнився на пенсію.

Таким чином, зважаючи на встановлені обставини справи, норми законодавства, якими урегульовані спірні відносини, та згадані вище висновки Верховного Суду, суд першої інстанції підставно вважав за необхідне визнати протиправними дії відповідача щодо включення у довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2023 від 01.12.2023 №5401-9187/5412 відомостей про надбавку за особливості проходження служби в розмірі 50% та щомісячну премію в розмірі 40%.

Водночас щодо позовних вимог в частині зобов`язального характеру, то суд правильно вважав, що позовні вимоги в частині зобов`язання відповідача підготувати та надати до Головного управління ПФУ в Івано-Франківській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 із включенням до неї відомостей про посадовий оклад 10 090,00 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням полковник 2 2520,00 грн; надбавку за вислугу років (50%) 6 170,00 грн та надбавку за службу в умовах режимних обмежень (10%) 1 513,50 грн не підлягають до задоволення, оскільки такі не є спірними, бо позивач сам же в позові зазначив про те, що погоджується із такими показниками його грошового забезпечення.

При цьому , позовні вимоги в частині зобов`язання відповідача підготувати та надати до Головного управління ПФУ в Івано-Франківській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 із включенням до неї відомостей про надбавку за особливості проходження служби в розмірі 70% та щомісячної премії в розмірі 290% задоволенню не підлягають, оскільки у матеріалах справи відсутні докази на підтвердження того, що середній розмір щомісячної премії, що фактично виплачена за січень 2023 року за відповідною посадою у тому державному органі, звідки позивач звільнився на пенсію, становив 290%, а середній розмір надбавки за особливості проходження служби, що фактично виплачена за січень 2023 року за відповідною посадою у тому державному органі, звідки позивач звільнився на пенсію, становив саме 70%.

До такого висновку суд першої інстанції дійшов, бо як вбачається з відповіді Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області від 06.03.2024 №5401-1462/5412, наданої на запит позивача від 01.03.2024, у лютому 2023 року начальнику управління організації заходів цивільного захисту нарахована та виплачена премія у середньому розмірі 290% та надбавка за особливості проходження служби у розмірі 70% посадового окладу, окладу за спеціальним званням з урахуванням надбавки за вислугу років (а.с. 14).

Цією відповіддю відповідач підтвердив розмір відповідних складових станом на лютий 2023 року, а не січень 2023 року. Однак, відомості про фактично виплачені розміри надбавки за особливості проходження служби та премії у відсотковому відношенні начальнику управління організації заходів цивільного захисту у січні 2023 року у справі відсутні.

Підсумовуючи наведене вище, суд першої інстанції правильно вважав, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню.

З урахуванням наведеного, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не заслуговують на увагу, суд першої інстанції вірно встановив обставини справи, правильно застосував норми матеріального та процесуального права, відтак рішення суду першої інстанції слід залишити без змін.

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, п. 1 ч. 1 ст. 315, ст. 316, ст. 321, ст. 322, ст. 325, ст. 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 02 серпня 2024 року у справі №300/4525/24 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя М. А. Пліш
судді А. Р. Курилець
О. І. Мікула