Справа № 500/680/25
Суддя: Чепенюк Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2025-05-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/680/25

06 травня 2025 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд у складі судді Чепенюк О.В., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної інспекції архітектури та містобудування України про визнання протиправними та скасування повідомлення і декларації, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до Державної інспекції архітектури та містобудування України (далі Державна інспекція, відповідач), у якій з урахуванням нової редакції позовної заяви просить: визнати протиправним та скасувати повідомлення ІУ48 від 26.02.2024 та діючу декларацію від 02.04.2024 реєстраційний номер ІУ71 про готовність до експлуатації об`єкта з незначними наслідками (СС1) щодо об`єкта будівництва «Нове будівництво індивідуального житлового будинку, будівництво господарських будівель і споруд» за адресою: АДРЕСА_1 ; зобов`язати Державну інспекцію архітектури та містобудування України внести відомості скасування до електронної системи та повідомити про скасування реєстрації декларації замовнику письмово протягом трьох робочих днів з дня її скасування в паперовій або електронній формі через електронний кабінет.

Позов обґрунтований тим, що позивач є власником земельної ділянки з кадастровим номером :02:002:3682 та розпочав нове будівництво житлового будинку. Для цього подав відповідачу для реєстрації відповідне повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єкта будівництва, а в подальшому декларацію про готовність об`єкта до експлуатації. Такі документи були зареєстровані відповідачем. Далі позивач звернувся до державного реєстратора для реєстрації права власності, проте йому було відмовлено через відсутність документа на право власності. З`ясувалося, що повідомлення ІУ48 від 26.02.2024 та декларація ІУ71 від 02.04.2024 зареєстровані з зазначенням виду будівництва Реконструкція замість правильного Нове будівництво. З метою виправлення помилки позивач неодноразово звертався до відповідача, проте йому було відмовлено, бо діюче повідомлення та декларація відповідають будівельному паспорту, в якому вид будівництва вказаний саме Реконструкція. Позивач привів у відповідність будівельний паспорт до «Нового будівництва» та у зв`язку з поданням недостовірних даних з вказівкою на вид будівництва «Реконструкція» просить скасувати діюче повідомлення та декларацію, що не відповідають відомостям про об`єкт.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 12.03.2025 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, її розгляд призначено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін та відповідно до статей 258-262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), призначено у справі судове засідання.

28.03.2025 надійшов відзив на позовну заяву. Відповідач вказує, що в поданих документах технічної помилки допущено не було, оскільки вид будівництва «Реконструкція» відповідав виду будівництва, зазначеному в будівельному паспорті. У свою чергу, скасування реєстрації повідомлення про початок будівельних робіт, а також декларації про готовність об`єкта до експлуатації за заявою замовника Законом України Про регулювання містобудівної діяльності від 17.02.2011 № 3038-VI (далі - Закон № 3038-VI), Порядком прийняття закінчених будівництвом об`єктів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 № 461 (далі Порядок №461) та Порядком ведення Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 23.06.2021 № 681 (далі Постанова № 681) не передбачено. В зв`язку з відсутність законодавчого врегулювання скасування в позасудовому порядку зареєстрованого повідомлення про початок будівельних робіт та декларації про готовність об`єкта до експлуатації, відповідач просить прийняти законне та обґрунтоване рішення відповідно до норм чинного законодавства (а.с.121-123).

Разом з відзивом подано клопотання про розгляд справи за відсутності представника відповідача.

У судовому засіданні 09.04.2025, проведеному за відсутності представника відповідача, суд заслухав пояснення позивача та оголосив перерву до 06.05.2025 у зв`язку з необхідністю витребування додаткових пояснень стосовно обраного способу захисту.

01.05.2025 позивачем подано додаткові пояснення з відповіддю Державної інспекції архітектури та містобудування України.

У судове засідання 06.05.2025 сторони не прибули, проте їх неприбуття не перешкоджає розгляду справи, а тому суд продовжив розгляд справи у порядку письмового провадження.

Заслухавши пояснення позивача у судовому засіданні 09.04.2025, дослідивши докази та перевіривши доводи, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 є власником земельної ділянки за кадастровим номером :02:002:3682 площею 0,1192 га, що знаходиться на території Великоберезовицької селищної ради (а.с.82). На цій земельній ділянці позивач здійснював будівництво індивідуального житлового будинку, проводив нове будівництво. Вимоги до розміщення і будівництва житлового будинку містилися у будівельному паспорті.

Згідно з відомостями Реєстру будівельної діяльності Великоберезовицькою селищною радою 21.02.2024 підтверджено наявність будівельного паспорта за реєстраційним номером НОМЕР_1 , номер документа 598-15/12 від 26.11.2017, виданого Відділом містобудування та архітектури Тернопільської районної державної адміністрації на реконструкцію індивідуального житлового будинку, будівництво господарських будівель і споруд за адресою: АДРЕСА_1 (а.с.126-130).

Водночас 25.04.2024 зареєстрований будівельний паспорт за реєстраційним номером НОМЕР_1 Редакція № 2 від 22.04.2024, номер документа 598-15/12, дата створення в ЄДЕССБ 22.04.2024, дата відправлення на погодження 22.04.2024; територіальна громада: Тернопільська область, Тернопільський район, Великоберезовицька територіальна громада (UA0079091); назва органу, що видав: Відділ містобудування та архітектури Тернопільської районної державної адміністрації (); дата видачі: 26.11.2017; вид будівництва: нове будівництво; назва об`єкта будівництва, що повинна відображати вид будівництва та місце розташування об`єкта: «Нове будівництво індивідуального житлового будинку, будівництво господарських будівель і споруд за адресою: АДРЕСА_1 » (а.с.131-135).

Фактично на один і той же об`єкт первинно був виданий будівельний паспорт на реконструкцію індивідуального житлового будинку, хоча фактично проводилося нове будівництво. Виявивши таку невідповідність було зареєстровано редакцію 2 будівельного паспорта на нове будівництво індивідуального житлового будинку.

Проте до виявлення такої помилки Державною інспекцією архітектури та містобудування України було зареєстроване подане ОСОБА_1 повідомлення про початок виконання будівельних робіт від 26.02.2024 за реєстраційним номером ІУ48 щодо об`єкта будівництва «Реконструкція індивідуального житлового будинку, будівництво господарських будівель і споруд за адресою: АДРЕСА_1 », замовник будівництва - ОСОБА_1 (а.с.136) та декларація від 02.04.2024 реєстраційний номер ІУ71 про готовність до експлуатації об`єкта з незначними наслідками (СС1) щодо об`єкта будівництва «Реконструкція індивідуального житлового будинку, будівництво господарських будівель і споруд» за адресою: АДРЕСА_1 » (а.с.140-144).

Невідповідність у документах була виявлена після звернення ОСОБА_1 до державного реєстратора для проведення державної реєстрації права власності на об`єкт будівництва.

Позивач з метою виправлення помилки щодо виду будівництва неодноразово звертався з заявами про її виправлення за результатами розгляду яких в Реєстрі будівельної діяльності наявна така інформація:

відхилено Державною інспекцією архітектури та містобудування України запит на зміну даних до повідомлення про початок виконання будівельних робіт від 16.05.2024 за реєстраційним номером ІУ48-1. Підстави внесення зміни: виправлення технічної помилки Замовника (а.с.138-139);

відхилено Державною інспекцією архітектури та містобудування України запит на зміну даних до декларації про готовність до експлуатації об`єкта від 03.06.2024 за реєстраційним номером ІУ71-1. Підстави внесення зміни: Виправлення технічної помилки реєстратора. Причина відхилення: відсутність опису змін унеможливлює внесення відомостей до Реєстру будівельної діяльності (а.с.145-149);

відхилено Державною інспекцією архітектури та містобудування України запит на зміну даних до декларації про готовність до експлуатації об`єкта від 13.06.2024 за реєстраційним номером ІУ71-2. Підстави внесення зміни: Виправлення технічної помилки реєстратора. Причина відхилення: відповідно до пункту 22 Порядку прийняття закінчених будівництвом об`єктів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 № 461, замовник (його уповноважена особа) протягом трьох робочих днів з дня отримання від органу державного архітектурно-будівельного контролю повідомлення про виявлення недостовірних даних або самостійного виявлення технічної помилки (описки, друкарської, граматичної, арифметичної помилки) у поданій декларації зобов`язаний надіслати до відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю декларацію за формою згідно з додатками 2, 3 і 5 з виправленими (достовірними) даними щодо інформації, яка потребує змін. У запиті на зміну даних до декларації про готовність об`єкта до експлуатації зазначено зміну відомостей щодо виду будівництва. Таким чином, відомості зазначені замовником не є технічною помилкою, оскільки ці дані вказані у будівельному паспорті та у повідомленні про початок виконання будівельних робіт (а.с.150-155);

відхилено Державною інспекцією архітектури та містобудування України запит на зміну даних до декларації про готовність до експлуатації об`єкта від 18.06.2024 за реєстраційним номером ІУ71-3. Підстави внесення зміни: Виправлення технічної помилки реєстратора. Причина відхилення: відповідно до пункту 22 Порядку № 461, замовник (його уповноважена особа) протягом трьох робочих днів з дня отримання від органу державного архітектурно-будівельного контролю повідомлення про виявлення недостовірних даних або самостійного виявлення технічної помилки (описки, друкарської, граматичної, арифметичної помилки) у поданій декларації зобов`язаний надіслати до відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю декларацію за формою згідно з додатками 2, 3 і 5 з виправленими (достовірними) даними щодо інформації, яка потребує змін. У запиті на зміну даних до декларації про готовність об`єкта до експлуатації зазначено зміну відомостей щодо виду будівництва. Таким чином відомості зазначені замовником не є технічною помилкою, оскільки ці дані вказані у будівельному паспорті та у повідомленні про початок виконання будівельних робіт (а.с.156-161).

Додатково листом від 16.07.2024 відповідачем повідомлено ОСОБА_1 про те, в будівельному паспорті та у повідомленні про початок виконання будівельних робіт щодо об`єкту будівництва вказано Реконструкція, що не є технічною помилкою, а тому немає підстав для зміни виду будівництва (а.с.8-9).

Отож, позивач вніс зміни у будівельний паспорт, вказавши вид будівництва «Нове», проте в Реєстрі будівельної діяльності залишилися відомості повідомлення про початок виконання будівельних робіт та декларації про готовність до експлуатації об`єкта стосовно об`єкта з видом будівництва «Реконструкція».

За цих умов позивач вважає протиправними та такими, що не відповідають дійсності повідомлення ІУ48 від 26.02.2024 та декларація від 02.04.2024 реєстраційний номер ІУ71, через що звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності і спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів визначає Закон України від 17.02.2011 № 3038-VI Про регулювання містобудівної діяльності, а механізм набуття права на виконання підготовчих та будівельних робіт регламентує Порядок виконання підготовчих та будівельних робіт, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 № 466 (далі - Порядок № 466).

Відповідно до частини першої статті 27 Закону № 3038-VI забудова присадибних, дачних і садових земельних ділянок може здійснюватися на підставі будівельного паспорта забудови земельної ділянки (далі - будівельний паспорт).

Будівельний паспорт визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового будинку, садового, дачного будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного поверху) з площею до 500 квадратних метрів, господарських будівель і споруд, гаражів, елементів благоустрою та озеленення земельної ділянки.

Будівельний паспорт складається з текстових та графічних матеріалів.

За наявності плану зонування території розроблення будівельного паспорта здійснюється на його підставі.

Частиною третьої статті 27 Закону № 3038-V визначено, що надання будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження відповідної заяви та пакета документів, перелік яких визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Порядок видачі будівельного паспорту затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2011 № 103.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.06.2021 № 681 затверджено Порядок ведення Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва.

Пунктом 8 цієї Постанови рекомендовано органам місцевого самоврядування забезпечити внесення до Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва містобудівних умов та обмежень, будівельних паспортів, які видані до запровадження такої електронної системи.

Відповідно до пункту 59 Порядку № 681 Реєстр будівельної діяльності електронної системи є компонентом електронної системи, який забезпечує створення, збирання, накопичення, обробку, захист, облік інформації про об`єкти будівництва та закінчені будівництвом об`єкти, у тому числі: будівельних паспортів забудови земельної ділянки.

Згідно пункту 73-1 Порядку № 681 актуалізація відомостей (даних), що містяться в електронній системі, у випадках, визначених законодавством, здійснюється відповідними уповноваженими особами шляхом підтвердження/внесення відомостей (даних) до електронної системи у машинозчитуваному форматі на підставі відомостей (даних), які містяться у наданих замовником для актуалізації відомостях, документах у паперовій або електронній формі, та шляхом додавання сканованого примірника документа у разі його подання в паперовій формі.

Актуалізовані відомості (дані) підписуються такими уповноваженими особами шляхом накладення кваліфікованого електронного підпису.

З матеріалів справи вбачається, що Великоберезовицькою селищною радою в Реєстрі будівельної діяльності підтверджено наявність будівельного паспорту BP01:7004-6119- 9432-2851 №598-15/12 від 26.11.2017, виданого відділом містобудування та архітектури Тернопільської районної державної адміністрації (дата підписання: 21.02.2024) на реконструкцію індивідуального житлового будинку, будівництво господарських будівель і споруд за адресою: Тернопільська область, Тернопільський район, селище Велика Березовиця, вулиця Перемоги, 5.

Відповідно до частини першої статті 34 Закону № 3038-VI замовник має право виконувати будівельні роботи після:

1) подання замовником повідомлення про початок виконання будівельних робіт відповідному органу державного архітектурно-будівельного контролю - щодо об`єктів будівництва, які за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1), та щодо об`єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта та які не потребують отримання дозволу на виконання будівельних робіт згідно з переліком об`єктів будівництва, затвердженим Кабінетом Міністрів України. Форма повідомлення про початок виконання будівельних робіт та порядок його подання визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 13 Порядку № 466 повідомлення про початок виконання підготовчих робіт, повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта, та повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1) (далі - повідомлення), повідомлення про зміну даних у зазначених повідомленнях за формою згідно з додатками 1, 2 і 2-1 подається замовником (його уповноваженою особою) до відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю.

Орган державного архітектурно-будівельного контролю протягом п`яти робочих днів з дня надходження повідомлення вносить інформацію, зазначену у повідомленні, до Реєстру будівельної діяльності (крім об`єктів, на які поширюється дія Закону України Про державну таємницю) згідно з цим Порядком та Порядком ведення Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23 червня 2021 р. № 681; під час внесення інформації, зазначеної у повідомленні, до Реєстру будівельної діяльності проставляє відмітку про місцезнаходження об`єкта будівництва на картографічній основі (у разі коли така відмітка не проставлена на картографічній основі до внесення інформації, зазначеної у повідомленні).

У випадках, встановлених у Порядку ведення Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 23 червня 2021 р. № 681, у разі подання повідомлення через електронний кабінет або особисто замовником відповідно до пункту 4-1 цього Порядку, внесення до Реєстру будівельної діяльності інформації, зазначеної у повідомленні, та проставлення відмітки про місцезнаходження об`єкта будівництва на картографічній основі здійснюються в режимі реального часу автоматично програмними засобами Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва.

Інформація, зазначена замовником у повідомленні, у тому числі автоматично сформована інформація про реєстраційний номер, дату видачі, найменування органу державного архітектурно-будівельного контролю, вноситься до Реєстру будівельної діяльності відповідно до пункту 62 Порядку ведення Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 червня 2021 р. № 681.

Також відповідно до статті 39 Закону № 3038-VI прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1), та об`єктів, будівництво яких здійснювалося на підставі будівельного паспорта, здійснюється шляхом реєстрації відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі поданої замовником декларації про готовність об`єкта до експлуатації протягом десяти робочих днів з дня реєстрації заяви.

Форма декларації про готовність об`єкта до експлуатації, порядок її подання і реєстрації визначаються Кабінетом Міністрів України.

Механізм прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів визначений Порядком прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 № 461.

Відповідно до пункту 3-1 Порядку № 461 документи для прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів подаються за вибором замовника до відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю: 1) в електронній формі через електронний кабінет або іншу державну інформаційну систему, інтегровану з електронним кабінетом, користувачами якої є замовник та відповідний орган державного архітектурно-будівельного контролю; 2) у паперовій формі або поштовим відправленням з описом вкладення через центри надання адміністративних послуг.

Відповідно до пункту 17 Порядку № 461 замовник (його уповноважена особа) заповнює і подає до відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю один примірник декларації щодо об`єктів, будівництво яких здійснено на підставі будівельного паспорта, за формою, наведеною у додатку 2 до цього Порядку.

Згідно пункту 18 Порядку № 461 орган державного архітектурно-будівельного контролю протягом десяти робочих днів з дня надходження декларації перевіряє повноту даних, зазначених у декларації, та забезпечує внесення інформації, зазначеної у декларації, до реєстру.

У випадках, встановлених у Порядку ведення Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва, у разі подання декларації через електронний кабінет користувача Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва (далі - електронний кабінет) внесення до Реєстру будівельної діяльності інформації, зазначеної у декларації, та проставлення відмітки про місцезнаходження об`єкта здійснюється в режимі реального часу автоматично програмними засобами Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва (далі - електронна система).

Відповідно до статті 22-1 Закону № 3038-VI єдина державна електронна система у сфері будівництва єдина інформаційно-комунікаційна система у складі містобудівного кадастру, що забезпечує створення, перегляд, відправлення, прийняття, збирання, внесення, накопичення, обробку, використання, розгляд, зберігання, захист, облік та надання інформації у сфері будівництва, а також електронну взаємодію між фізичними та юридичними особами, державними органами, органами місцевого самоврядування, центрами надання адміністративних послуг, з метою отримання визначених цим Законом послуг у сфері будівництва.

Електронна система складається з: Реєстру будівельної діяльності; електронного кабінету користувача електронної системи; порталу електронної системи.

Реєстр будівельної діяльності є компонентом електронної системи, який забезпечує створення, збирання, накопичення, обробку, захист, облік інформації, зокрема, містобудівних умов та обмежень; документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт (стаття 22-2 Закону № 3038-VI).

Відповідно до частини другої статті 22-3 Закону № 3038-VI користувачами електронного кабінету є, зокрема, замовники, орган ліцензування, ліцензіати, експертно-апеляційна рада з питань ліцензування, експертні організації, уповноважені органи містобудування та архітектури.

Відповідно до пункту 23 Порядку № 681 під час подання документів в електронній формі для надання адміністративних та інших послуг у сфері будівництва з використанням електронного кабінету та внесення інформації (даних) до електронної системи проводиться аналіз поданих/внесених даних щодо повноти, відповідності формату, логічності та достовірності з урахуванням критеріїв згідно з додатком 2. Такий аналіз проводиться автоматично програмними засобами електронної системи, у тому числі для визначення рівня ризику, визначеного пунктом 29 цього Порядку, та обрання відповідного типу процедури розгляду, визначеного пунктом 35 цього Порядку.

Пунктом 28 Порядку № 681 визначено, що за результатами аналізу даних, які містяться в документах, поданих для надання адміністративних послуг в електронній формі, щодо їх повноти, відповідності формату, логічності та достовірності визначається рівень ризику згідно з пунктом 29 цього Порядку та згідно з пунктом 35 цього Порядку обирається автоматично програмними засобами електронної системи відповідний тип процедури розгляду та реєстрації для електронних документів, в тому числі декларації про готовність об`єкта до експлуатації, будівництво якого здійснено на підставі будівельного паспорта.

Згідно пункту 29 Порядку № 681 рівень ризику (низький, середній, високий, критичний) визначається з урахуванням критеріїв рівнів ризику, визначених пунктами 30- 34 цього Порядку, для кожного документа, визначеного пунктом 28 цього Порядку, окремо автоматично програмними засобами електронної системи для виявлення ймовірних порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, а також обрання типу процедури розгляду та реєстрації електронних документів.

Відповідно до пункту 30 Порядку № 681 до низького рівня ризику належать електронні документи, за результатами аналізу яких щодо їх повноти, відповідності формату, логічності та достовірності з урахуванням переліку критеріїв згідно з додатком 2 встановлено, що: 1) в електронній системі та інших електронних інформаційних ресурсах наявні всі необхідні відомості, які пройшли аналіз та підтвердження їх повноти, відповідності формату, логічності та достовірності; 2) всіма задіяними на дату створення електронного документа суб`єктами містобудування створено та внесено всі відомості про об`єкт будівництва за допомогою електронної системи; 3) відсутні критерії ризику, визначені пунктами 31- 34 цього Порядку.

Відповідно до статті 39-1 Закону № 3038-VI у разі якщо замовник самостійно виявив технічну помилку у надісланому повідомленні про початок виконання підготовчих чи будівельних робіт, зареєстрованій декларації про готовність об`єкта до експлуатації, а також у разі виявлення відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю недостовірних даних, наведених у надісланому повідомленні чи зареєстрованій декларації, які не є підставою вважати об`єкт самочинним будівництвом відповідно до закону, до такого повідомлення або декларації вносяться зміни у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Замовник зобов`язаний протягом трьох робочих днів надати достовірні дані щодо інформації, яка потребує змін, для внесення інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю відповідних відомостей до реєстру, а також до повідомлення або декларації.

У разі виявлення відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю факту подання недостовірних даних, наведених у надісланому повідомленні чи зареєстрованій декларації, які є підставою вважати об`єкт самочинним будівництвом, зокрема, якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи без належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, а також у разі набрання законної сили судовим рішенням про скасування містобудівних умов та обмежень відповідний орган державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду звертається до адміністративного суду із позовом про скасування реєстрації такої декларації або про припинення права на виконання підготовчих або будівельних робіт, набутого на підставі поданого повідомлення.

Відомості про набрання законної сили судовим рішенням про скасування реєстрації декларації про готовність об`єкта до експлуатації або права на початок виконання підготовчих або будівельних робіт, набутого на підставі поданого повідомлення, вносяться до Реєстру будівельної діяльності.

Замовник будівництва після припинення права на початок виконання підготовчих або будівельних робіт, набутого на підставі поданого повідомлення, або скасування реєстрації декларації про готовність об`єкта до експлуатації може повторно надіслати повідомлення або подати декларацію згідно з вимогами, встановленими законодавством (частини третя статті 39-1 Закону № 3038-VI).

Згідно з частини четвертою статті 39-1 Закону № 3038-VI до замовника, який самостійно виявив допущену технічну помилку і подав відповідну заяву, штрафні санкції за раніше подані з помилками повідомлення або декларацію чи виявлені в них недостовірні дані не застосовуються.

Відповідно до пункту 116 Порядку № 681 у разі виявлення заявником у відомостях Реєстру будівельної діяльності електронної системи технічної помилки (описки, друкарської, граматичної, орфографічної, арифметичної помилки), допущеної користувачем електронної системи, який вносив відомості до Реєстру будівельної діяльності електронної системи, заявник, який виявив технічну помилку, повідомляє про це письмово в паперовій або електронній формі такого користувача електронної системи. Користувач електронної системи, який вносив відомості до Реєстру будівельної діяльності електронної системи, у день отримання повідомлення перевіряє відповідність відомостей Реєстру будівельної діяльності електронної системи інформації, що міститься в документах, які стали підставою для внесення таких відомостей, та якщо факт невідповідності підтверджено, виправляє допущену технічну помилку.

З наведених вище норм вбачаються, що скасування реєстрації повідомлення про початок будівельних робіт, а також декларації про готовність об`єкта до експлуатації, за заявою замовника Законом № 3038-VI, Порядком № 461 та Порядком № 681 не передбачено.

Водночас за наявними відомостями в Реєстрі будівельної діяльності зареєстровано два будівельних паспорта, а саме від 21.02.2024 за реєстраційним номером: BP01:7004-6119-9432-2851, номер документа: 598-15/12 (реконструкція) та від 25.04.2024 за реєстраційним номером: BP01:7004-6119-9432-2851 Редакція № 2 від 22.04.2024 (нове будівництво). На підставі відомостей первинно зареєстрованого будівельного паспорта зареєстровані повідомлення про початок виконання будівельних робіт (26.02.2024) та декларація про готовність об`єкта до експлуатації (02.04.2024), які не відповідають фактичному новому будівництву об`єкта.

З метою усунення недоліків наявних в документах позивач неодноразово звертався з заявами про виправлення технічної помилки, проте відповідачем повідомлено, що в поданих документах технічної помилки допущено не було, оскільки вид будівництва відповідав виду будівництва, зазначеному в будівельному паспорті.

Отож, оскільки повідомлення про початок виконання будівельних робіт (26.02.2024) та декларація про готовність об`єкта до експлуатації (02.04.2024) містить посилання на помилкові відомості будівельного паспорта BP01:7004-6119-9432-2851 №598-15/12 від 2017-11-26 (редакція №1 від 20.02.2024, дата підписання: 21.02.2024) про реконструкцію індивідуального житлового будинку, будівництво господарських будівель і споруд за адресою: АДРЕСА_1 , замість правильних «нове будівництво», то такі (повідомлення і декларація) не відповідають дійсним обставинам і допущену невідповідність неможливо усунути в інший спосіб окрім як їх скасування у судовому порядку, то наявні підстави для їх скасування.

Враховуючи встановлені у цій справі обставини, а також наведені положення чинного законодавства, суд приходить до висновку, що позовні вимоги належить задовольнити частково у спосіб прийняття рішення про скасування реєстрації повідомлення про початок виконання будівельних робіт (26.02.2024) та декларації про готовність об`єкта до експлуатації (02.04.2024), які містять помилкові дані щодо виду будівництва за адресою: АДРЕСА_1 , та зобов`язання відповідача внести дані про судове рішення до Реєстру будівельної діяльності. При цьому позивач у позові правильно вказавши номера та дати повідомлення і декларації, помилково зазначає про те, що такі стосуються «нового будівництва», бо скасуванню підлягають ті, що стосуються «реконструкції». Також відсутні підстави для визнання таких документів протиправними, бо за положеннями Закону № 3038-VI у разі виявлення факту подання недостовірних даних, наведених у надісланому повідомленні чи зареєстрованій декларації, наявні підстави для вирішення питання саме про скасування реєстрації такої декларації, а також повідомлення.

Вирішуючи питання розподілу судових витрат, суд зазначає, що за подання цієї позовної заяви позивач сплатив судовий збір у розмірі 3633,60 грн, що підтверджується платіжною інструкцією від 03.02.2025. При цьому позивач заявив дві вимоги немайнового характеру ( 1) скасування повідомлення, 2) скасування декларації), а вимога зобов`язального характеру є похідною від основних. Позивач сплатив судовий збір у більшому розмірі на 1211,20 грн, бо належало сплатити судовий збір за дві позовні вимоги на суму 2422,40 грн.

Оскільки позов суд задовольняє частково, то на користь позивача підлягає відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача половина суми судового збору, що належало сплатити, у розмірі 1211,20 грн. Щодо повернення суми надміру сплаченого судового збору (1211,20 грн), то позивач має право звернутися до суду з відповідним клопотанням у порядку, визначеному Законом України «Про судовий збір».

У позові позивач заявив вимогу про стягнення витрат на правничу допомогу у розмірі 5000,00 грн.

При вирішенні питання щодо стягнення на користь позивача витрат на професійну правничу допомогу, суд виходить з наступного.

Відповідно до частин першої, другої статті 134 КАС України витрати, пов`язані з правничою допомогою адвоката, несуть сторони, крім випадків надання правничої допомоги за рахунок держави. За результатами розгляду справи витрати на правничу допомогу адвоката підлягають розподілу між сторонами разом з іншими судовими витратами, за винятком витрат суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката.

Згідно з частинами сьомою, дев`ятою статті 139 КАС України розмір витрат, які сторона сплатила або має сплатити у зв`язку з розглядом справи, встановлюється судом на підставі поданих сторонами доказів (договорів, рахунків тощо). При вирішенні питання про розподіл судових витрат суд враховує: 1) чи пов`язані ці витрати з розглядом справи; 2) чи є розмір таких витрат обґрунтованим та пропорційним до предмета спору, значення справи для сторін, в тому числі чи міг результат її вирішення вплинути на репутацію сторони або чи викликала справа публічний інтерес; 3) поведінку сторони під час розгляду справи, що призвела до затягування розгляду справи, зокрема, подання стороною явно необґрунтованих заяв і клопотань, безпідставне твердження або заперечення стороною певних обставин, які мають значення для справи, тощо; 4) дії сторони щодо досудового вирішення спору (у випадках, коли відповідно до закону досудове вирішення спору є обов`язковим) та щодо врегулювання спору мирним шляхом під час розгляду справи, стадію розгляду справи, на якій такі дії вчинялись.

Виходячи з аналізу вищевказаних правових норм, слід дійти висновку про те, що склад та розмір витрат на професійну правничу допомогу підлягає доказуванню в судовому процесі. Сторона, яка хоче компенсувати судові витрати, повинна довести та підтвердити розмір заявлених судових витрат, а інша сторона може подати заперечення щодо неспівмірності розміру таких витрат.

Судом встановлено, що позовну заяву підписав позивач ОСОБА_1 , будь-яких відомостей та доказів, що позов підготовлений та подався представником, позовна заява та додані до неї документи не містять. Відсутність належних, допустимих та достатніх доказів, які вказували б на витрати на правничу допомогу позивача в межах розгляду конкретної цієї адміністративної справи, суду не надано, а тому такі не підлягають до стягнення з відповідача.

У задоволенні вимоги про стягнення витрат на правничу допомогу позивачу слід відмовити.

Керуючись статтями 2, 9, 72-77, 90, 139, 242-246, 255, 262, 295, 297 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Державної інспекції архітектури та містобудування України (бульвар Лесі Українки, 26 місто Київ, 01133, ідентифікаційний ) про визнання протиправними та скасування повідомлення і декларації, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Скасувати реєстрацію повідомлення ІУ48 від 26.02.2024 та декларації ОСОБА_1 від 02.04.2024 реєстраційний номер ІУ71 про готовність до експлуатації об`єкта з незначними наслідками (СС1) щодо об`єкта будівництва «Реконструкція індивідуального житлового будинку, будівництво господарських будівель і споруд» за адресою: АДРЕСА_1 .

Зобов`язати Державну інспекцію архітектури та містобудування України внести до Реєстру будівельної діяльності відомості про набрання законної сили судовим рішенням про скасування повідомлення ІУ48 від 26.02.2024 та декларації ОСОБА_1 від 02.04.2024 реєстраційний номер ІУ71 про готовність об`єкта до експлуатації.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної інспекції архітектури та містобудування України на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 1211,20 грн (одна тисяча двісті одинадцять грн 20 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається учасниками справи до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складено та підписано 06 травня 2025 року.

Суддя Чепенюк О.В.