Справа № 160/21525/24
Суддя: Кучугурна Наталія Вікторівна
Дата ухвалення: 2025-05-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кучугурної Н.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження у м. Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,
Обставини справи: до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій позивач просить суд:
визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у призначенні мені пенсії за віком, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за заявою від 03.01.2024;
визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови в перерахунку пенсії за віком, призначеної 31.05.2024, за заявами від 12.06.2024 та 18.06.2024.
зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити мені пенсію за віком, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 06.10.2023, здійснити нарахування та виплатити недоплачену пенсію.
Ухвалою суду прийнято до розгляду позовну заяву і відкрито провадження в адміністративній справі; призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін; встановлено відповідачам строк для подання відзиву на позовну заяву (у разі заперечення проти позовної заяви) протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення копії цієї ухвали, разом із доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідачів.
Згідно з довідками про доставку електронного листа, позовна заява та ухвала про відкриття провадження у справі були доставлені до електронного кабінету відповідача.
Відповідач правом на подання відзиву на позовну заяву не скористався і не повідомив поважності причин його неподання, тому з огляду на положення ч. 6 ст. 162 КАС України, суд розглядає справу за наявними матеріалами.
Ухвалою суду витребувано у відповідача належним чином засвідчену копію пенсійної справи позивача.
Відповідачем витребуваних судом документів надано не було.
Згідно з ч. 9 ст. 80 КАС України, у разі неподання суб`єктом владних повноважень витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин суд, залежно від того, яке ці докази мають значення, може визнати обставину, для з`ясування якої витребовувався доказ, або відмову у її визнанні, або розглянути справу за наявними в ній доказами, а у разі неподання доказів позивачем також залишити позовну заяву без розгляду.
З огляду на ненадання відповідачем витребуваних судом документів, а також, враховуючи положення зазначеної норми процесуального закону, суд розглядає справу за наявними в ній доказами.
Відповідно до ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожній фізичній або юридичній особі гарантується право на розгляд судом упродовж розумного строку цивільної, кримінальної, адміністративної або господарської справи, а також справи про адміністративне правопорушення, в якій вона є стороною.
Розумність строків є одним із основоположних засад (принципів) адміністративного судочинства відповідно до п.8 ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України.
Поняття розумного строку не має чіткого визначення, проте розумним уважається строк, який необхідний для вирішення справи відповідно до вимог матеріального і процесуального права.
Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позовна заява, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд
ОСОБА_1 (позивач), ІНФОРМАЦІЯ_1 , 03.01.2024 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення їй пенсії за віком. До заяви були додані: довідка про присвоєння ідентифікаційного номеру, паспорт, диплом, довідка про заробітну плату за період страхового стажу до 01.07.2000, довідка про зміну назви організації, довідку про прийняття на роботу (навчання), свідоцтво про народження дитини, свідоцтво про шлюб, трудова книжка із вкладишем, про що свідчить розписка-повідомлення у матеріалах справи.
Рішенням Заводського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 25.04.2024 у справі № 208/489/24 встановлено факт належності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , уродженки міста Дніпродзержинська Дніпропетровської області, правовстановлюючих документів, а саме:

трудової книжки серії НОМЕР_5 , яка була видана 21 серпня 1986 року;

свідоцтва про укладення шлюбу НОМЕР_3 , виданого Міськвідділом РАЦС м. Дніпродзержинська 24.02.1990 року;

диплому серії НОМЕР_2 , виданого Дніпродзержинським орденом Трудового

Червоного прапора індустріального інституту ім. М.І. Арсенічева 27.06.1986;

свідоцтва про народження доньки - ОСОБА_3 , серії НОМЕР_8 , виданого Дніпровським відділом РАЦС 04.06.1991.

У подальшому за заявою позивача від 31.05.2024 їй призначено пенсію за віком з 31.05.2024.

12.06.2024 позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою, в якій просила перерахувати їй пенсію за віком з жовтня 2023 року, у зв`язку з тим, що документи, належність яких їй встановлена судом, надані були до органів пенсійного фонду 03.01.2024.

Листом від 12.07.2024 Головне управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області повідомило про таке.

За наданими до заяви про призначення пенсії за віком від 03.01.2024 документами та даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, страховий стаж позивача складав 25 років 8 місяців 22 дні.

Враховуючи зазначене, заява позивача була розглянута та прийнято рішення про відмову від 08.01.2024 за № 33 через відсутність необхідного страхового стажу.

Згідно наданої заяви про призначення пенсії за віком від 31.05.2024 та всіх необхідних документів, зокрема, рішення Заводського районного суду міста Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 25.04.2024 по справі № 208/489/24, яким встановлено факт належності позивачу правовстановлюючих документів, з 31.05.2024 позивачу призначено пенсію за віком відповідно до Закону № 1058.

Відповідно до статті 45 Закону № 1058, пенсія призначається з дня звернення за пенсією. У разі, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку, пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо документи будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії.

Іншого чинним законодавством не передбачено.

Підстави для призначення пенсії відповідно до заяви від 03.01.2024 відсутні, так як звернення за пенсією з наданням усіх необхідних документів, відбулося після спливу, передбаченого законодавством, тримісячного терміну.

Не погодившись з такою позицією відповідача, позивач звернулася з цим позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склались між сторонами, суд зазначає таке.

За приписами статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України (пункт 6 частини 1 статті 92 Конституції України).

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV від 09.07.2003 (далі - Закон №1058-ІV), який розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Цей Закон також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Згідно з ч. 1 ст. 8 вказаного Закону, право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.

Відповідно до ч.1 ст.44 Закону №1058-IV, призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Частиною 2 статті 44 Закону №1058-IV передбачено, що призначення пенсії за віком здійснюється автоматично (без звернення особи) у разі набуття застрахованою особою права на призначення пенсії за віком при досягненні пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, на підставі відомостей, наявних у системі персоніфікованого обліку, якщо до досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, особа не повідомила про бажання одержувати пенсію з більш пізнього віку.

У разі відсутності в системі персоніфікованого обліку даних про страховий стаж, необхідний для призначення пенсії за віком (у тому числі за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку), територіальний орган Пенсійного фонду інформує застраховану особу, у тому числі через її особистий електронний кабінет на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду, про відсутність таких відомостей та необхідність їх подання (за наявності). Документи про страховий стаж можуть бути подані до територіального органу Пенсійного фонду або через особистий електронний кабінет на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду.

Згідно з ч.1 ст.45 Закону №1058-IV, пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків:

1) пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Пенсія за віком, що призначається автоматично (без звернення особи), - з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, крім випадків відсутності в системі персоніфікованого обліку відомостей про страховий стаж застрахованої особи, необхідний для призначення пенсії за віком при досягненні пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону. У разі якщо документи про страховий стаж не подані протягом трьох місяців з дня досягнення застрахованою особою пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, вважається, що застрахована особа виявила бажання одержувати пенсію з більш пізнього віку.

При відстрочці часу призначення пенсії за віком пенсія з урахуванням положень статті 29 цього Закону призначається за заявою пенсіонера з дня, що настає за останнім днем місяця, в якому набуто повний місяць страхового стажу (у тому числі сумарно) для відстрочки часу виходу на пенсію, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з такого дня.

Отже, за загальним правилом, закріпленим у п.1 ч.1 ст.45 Закону №1058-IV, пенсія призначається з дня звернення за пенсією, разом з цим, існують і визначені законом випадки, коли пенсія може бути призначена і з більш раннього строку, зокрема, у разі якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку, така пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку.

Відповідно до п.1.8. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного Фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (у редакції станом на час звернення позивача за призначенням пенсії), днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви. Якщо заява про призначення пенсії подається через вебпортал днем звернення за призначенням пенсії вважається дата реєстрації на вебпорталі заяви разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів). Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

Цим пунктом також установлено, що у разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу або засобами Порталу Дія). Якщо документи будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата реєстрації заяви на вебпорталі або засобами Порталу Дія.

Статтею 26 Закону №1058-IV передбачено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року (ч.1 ст.26).

Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу, зокрема, з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - не менше 30 років (ч.2 ст.26).

Суд зазначає, що згідно з паспортом громадянина України Серія НОМЕР_9 , ОСОБА_1 народилась ІНФОРМАЦІЯ_4 , отже, 60-ти років вона досягла ІНФОРМАЦІЯ_5 .

Так, суд установив, що позивач 03.01.2024 звернулася до органів пенсійного фонду із заявою про призначення їй пенсії за віком, до якої були додані: довідка про присвоєння ідентифікаційного номеру, паспорт, диплом, довідка про заробітну плату за період страхового стажу до 01.07.2000, довідка про зміну назви організації, довідку про прийняття на роботу (навчання), свідоцтво про народження дитини, свідоцтво про шлюб, трудова книжка із вкладишем, про що свідчить розписка-повідомлення у матеріалах справи.

Проте, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 08.01.2025 №33 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії у зв`язку з тим, що на момент звернення її страховий стаж становив 25 років 8 місяців 22 дні. До страхового стажу не зараховано періоди роботи згідно трудової книжки НОМЕР_5 та довідки про роботу від 12.12.2023 № Б-21/2-08/1361, а також період навчання згідно диплому НОМЕР_2 та довідки про навчання від 15.02.2012 № 11-12-31, оскільки не підтверджено зміну прізвища особи ОСОБА_4 , а саме: прізвище, зазначене в свідоцтві про шлюб від 24.02.1990 серії НОМЕР_6 на російській мові як « ОСОБА_5 », не відповідає паспортним даним заявниці « ОСОБА_5 ». Також не зараховано до страхового стажу період догляду за дитиною до досягнення нею 3-х річного віку ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ), оскільки у свідоцтві про народження дитини ( НОМЕР_7 ) прізвище матері, зазначене на російській мові як « ОСОБА_5 », не відповідає паспортним даним « ОСОБА_5 ». У цьому рішенні також указано, що факт приналежності документа особі може бути встановлено у судовому порядку.

Рішенням Заводського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 25.04.2024 у справі № 208/489/24 був установлений факт належності позивачу правовстановлюючих документів: трудової книжки серії НОМЕР_5 , яка була видана 21 серпня 1986 року; свідоцтва про укладення шлюбу НОМЕР_3 , виданого Міськвідділом РАЦС м.Дніпродзержинська 24.02.1990 року; диплому серії НОМЕР_2 , виданого Дніпродзержинським орденом Трудового Червоного прапора індустріального інституту ім. М.І. Арсенічева 27.06.1986; свідоцтва про народження доньки - ОСОБА_3 , серії НОМЕР_8 , виданого Дніпровським відділом РАЦС 04.06.1991

31.05.2024 позивач звернулась до відповідача із заявою про призначення пенсії, до якої приєднала вказане вище рішення Заводського районного суду м. Дніпродзержинська, що підтверджується наявною у матеріалах справи заявою про призначення пенсії від 31.05.2024 та розпискою-повідомленням від 31.05.2024.

За результатами розгляду вказаної заяви позивачу призначено пенсію з 31.05.2024, тобто з моменту звернення.

Отже, вперше позивач звернулася із заявою про призначення пенсії 03.01.2024, за наслідками розгляду якої 08.01.2024 було прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії із зазначенням причин такої відмови.

Таким чином, з урахуванням вимог п.1.8. Порядку від 25.11.2005 № 22-1, для того, аби днем звернення за призначенням пенсії вважався день прийняття заяви про призначення пенсії, яким позивач уважає 03.01.2024, позивач мала подати всі документи не пізніше трьох місяців, починаючи із 08.01.2024, тобто до 08.04.2024.

Проте, як установив суд, вдруге, з наданням всіх необхідних документів, позивач звернулася до органів пенсійного фонду 31.05.2024, тобто після спливу трьох місяців.

Таким чином, суд дійшов висновку, що призначаючи ОСОБА_1 пенсію за віком з 31.05.2024 відповідач діяв правомірно. Підстави для перерахунку пенсії позивача з 06.10.2023 (дня наступного за днем пенсійного віку) відсутні.

Згідно з ч.ч.1, 2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (ч.1 ст.90 КАС України).

З огляду на встановлені обставини справи, наведені положення чинного законодавства, суд зазначає, що позовна заява у цій справі задоволенню не підлягає.

Підстави для розподілу судових витрат, відповідно до положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутні, оскільки у задоволенні позову відмовлено.

Відповідно до ч. 5 ст. 250 КАС України, датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Керуючись ст. ст. 139, 241-246, 250 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_10 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було проголошено скорочене (вступну та резолютивну частини) рішення (ухвалу) суду або якщо розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_10 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094, ).

Суддя Н.В. Кучугурна