Справа № 160/31862/24
Суддя: Семененко Я.В.
Дата ухвалення: 2025-05-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

06 травня 2025 року м. Дніпросправа № 160/31862/24

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Семененка Я.В. (доповідач),

суддів: Бишевської Н.А., Добродняк І.Ю.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03 лютого 2025 року (суддя Захарчук-Борисенко Н.В.) в адміністративній справі №160/31862/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо зменшення з 01.02.2022 року основного розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1 під час її перерахунку з 01.02.2022 року з 82% від відповідних сум грошового забезпечення на 70% від відповідних сум грошового забезпечення;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.02.2022 року ОСОБА_1 з урахуванням розміру пенсії за вислугу років 82% грошового забезпечення, обчисленого відповідно до довідки 3/2804 від 22.12.2023 року Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції;

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови в нарахуванні та виплаті з 02.06.2024 року ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн., відповідно до постанови Кабінету Міністрів України Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб від 14.07.2021 року №713;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нарахувати та виплатити з 02.06.2024 року ОСОБА_1 щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000,00 грн. на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб та виплачувати пенсію без обмеження максимальним розміром пенсії з урахуванням індексації (підвищення на коефіцієнт збільшення), установленої постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року №168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році та постановою Кабінету Міністрів України №185 від 23.02.2024 року Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що відповідачем протиправно не нараховується щомісячна доплата у розмірі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету

Міністрів України від 14.07.2021 року №713 Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб з урахуванням раніше виплачених сум, а також протиправно зменшено відсотковий розмір від грошового забезпечення, який враховується при перерахунку пенсії, а саме: з 82% до 70%.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03 лютого 2025 року позов задоволено частково, а саме:

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо зменшення з 01.02.2022 року основного розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1 під час її перерахунку з 01.02.2022 року з 82% від відповідних сум грошового забезпечення на 70% від відповідних сум грошового забезпечення;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.02.2022 року ОСОБА_1 з урахуванням розміру пенсії за вислугу років 82% грошового забезпечення, обчисленого відповідно до довідки №3/2804 від 22.12.2023 року Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції, з урахуванням індексації (підвищення на коефіцієнт збільшення), установленої постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року №168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році та постановою Кабінету Міністрів України №185 від 23.02.2024 року Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році, з урахуванням раніше виплачених сум;

- в іншій частині позовних вимог відмовлено.

Частково задовольняючи позов суд першої інстанції зазначив, що відповідачем протиправно вирішено питання про перерахунок пенсії позивача із урахуванням чинного на дату такого перерахунку обмеження розміру пенсії 70% відповідного грошового забезпечення, оскільки при перерахунку пенсії зберігається % грошового забезпечення на дату призначення пенсії. Також суд дійшов висновку, що позивач має право на перерахунок пенсії з урахуванням індексації, передбаченої постановами КМУ №168 та 185. При цьому суд зазначив, що оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений головним управлінням ПФУ з 01.02.2022 року на виконання судового рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.07.2024 у справі №160/13001/24, право на який у особи виникло після 1 березня 2018 року, за умови підвищення розміру пенсії Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області правомірно було припинено виплату доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн. на виконання вимог Постанови КМУ №713.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення норм матеріального права, просить судове рішення скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог. Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги, скаржник посилається на те, що у позивача відсутнє право на перерахунок пенсії, оскільки таке право може виникнути лише на підставі відповідного рішення Уряду, яким було б збільшено грошове забезпечення військовослужбовців, чого у спірному випадку місця не мало. Зазначено, що на виконання рішення суду у справі №160/13001/24 позивачу проведено перерахунок пенсії за умовами ст. 13 Закону №2262, якою максимальний розмір призначених пенсій за вислугу років обмежується 70% відповідних сум грошового забезпечення, та вказаним рішення суду не було зобов`язано здійснити позивачу перерахунок пенсії виходячи з 82% грошового забезпечення. Стосовно задоволених вимог про необхідність здійснення перерахунку пенсії з урахуванням індексації, передбаченої постановами КМУ №168 та №185, то рішення суду в цій частині суперечить висновкам Верховного Суду у справі №400/6254/24, відповідно до яких індексація не виплачується пенсіонерам у разі перерахунку їм пенсії через збільшення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про наявність підстав для часткового задоволення апеляційної скарги з огляду на таке.

Встановлені обставини справи свідчать про те, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ та отримує пенсію відповідно до Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

15.10.2024 року позивач звернувся до відповідача з заявою, в якій просив здійснити з 01.02.2022 року перерахунок та виплату пенсії в розмірі 82% грошового забезпечення та перерахувати і виплатити щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000 грн, передбачену постановою КМУ №713 від 14.70.2021 року.

Відповідач листом №62204-45268/М-01/8-0400/24 від 19.11.2024 року повідомив позивача про таке.

На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.01.2024 року по справі №160/29962/23 до розміру пенсії з 15.05.2023 року встановлено щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000 грн відповідно до постанови КМУ №713 від 14.07.2021 року.

На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.07.2024 року по справі №160/13001/24 проведено перерахунок пенсії з 01.02.2022 року у розмірі 70% грошового забезпечення 25464,15 грн, яке зазначене у довідці від 22.12.2023 року за №3/2804, наданій Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України.

Оскільки рішенням суду від 18.07.2024 року у справі №160/13001/24 не зобов`язано органи Пенсійного фонду України перерахувати пенсію виходячи з 82% грошового забезпечення, тому проведено перерахунок пенсії за умовами ст. 13 Закону №2262, якими максимальний розмір призначених пенсій за вислугу років обмежується 70% відповідних сум грошового забезпечення незалежно від дати звільнення особи зі служби.

Водночас відповідач вказав, що оскільки розмір пенсії на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.07.2024 року по справі №160/13001/24 обчислено з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.01.2022 року, а не на 01.03.2018 року, як передбачено Постановою №713, для встановлення до пенсії з 01.02.2022 року щомісячної доплати в сумі 2000 грн підстави відсутні.

Не погоджуючись з такою позицією відповідача, позивач звернувся з позовом до суду.

За наслідками перегляду справи суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити таке.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України/

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ.

За правилами ст.51 вказаного Закону при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Порядок перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано, зокрема, ст.63 Закону №2262-ХІІ, згідно із ч. 1, 2 якої перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Відповідно до ч.4 ст.63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Слід зазначити, що постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Порядок №45).

Водночас, Постанова Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 не містить жодних положень про зміну відсоткового значення розміру призначених пенсій при їх перерахунку.

Проаналізувавши вищенаведені правові норми можливо дійти висновку, що такі складові пенсії, як і їх розміри, не є сталими і регулюються постановами Кабінету Міністрів України, проте відсоткове співвідношення, установлене ст.13 Закону №2262-ХІІ, вже призначеної пенсії до складових грошового забезпечення (окладу) є сталим, оскільки визначається на день призначення пенсії.

Така позиція суду узгоджується з висновками Великої Палати Верховного Суду, викладеними у постанові від 16.10.2019 у справі №240/5401/18 (провадження №11-198заі19), та Верховного Суду, викладеними у постанові від 25.03.2020 у справі №804/175/1638/18 (262СП/804/3953/18) (провадження №К/9901/22273/19), які враховуються судом згідно ч.5 ст.242 КАС України.

Зі змісту матеріалів справи вбачається, що позивачці призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ, виходячи з 82% відсотків грошового забезпечення.

Разом з тим, на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.07.2024 року по справі №160/13001/24 проведено перерахунок пенсії позивача з 01.02.2022 року у розмірі 70% грошового забезпечення 25464,15 грн, яке зазначене у довідці від 22.12.2023 року за №3/2804, наданій Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України.

Колегія суддів зазначає, що перерахунок пенсії позивача із зміною відсоткового розміру грошового забезпечення є свідченням помилкового застосування ним у спірних правовідносинах положень Закону №2262-XII.

Внесені зміни до статті 13 Закону №2262-XII щодо розмірів пенсій за вислугу років стосуються не перерахунку вже призначеної пенсії, а мають застосовуватися виключно при призначенні нових пенсій. Жодних застережень щодо застосування нових розмірів пенсій до вже призначених пенсій за вислугу років вказана норма не містить.

Правовідносини щодо призначення та перерахунку пенсії мають різну правову природу, так як є різними за змістом і механізмом проведення таких процедур.

Безперечно при призначенні відповідним категоріям військовослужбовців пенсії за вислугу років підлягають застосуванню правові норми статті 13 Закону №2262-XII, але ці норми не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії.

За таких обставин суд першої інстанції вірно зазначив, що відповідач протиправно при перерахунку пенсії позивача на підставі рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.07.2024 року по справі №160/13001/24 зменшив % грошового забезпечення з 82 до 70.

Щодо індексації, передбаченої постановами КМУ №168 та №185, слід зазначити наступне.

Так, встановлені обставини справи свідчать про те, що виплату індексації, передбаченої постановами КМУ №168 та №185, позивачу було припинено після здійснення перерахунку пенсії на виконання рішення суду у справі №160/13001/24 на підставі довідки Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України від 22.12.2023 року за №3/2804, в якій розмір грошового забезпечення визначений станом на 01.01.2022.

Питання щодо наявності підстав для виплати індексації, передбаченої постановами КМУ №168 та №185, після здійснення перерахунку пенсії на виконання рішення суду та на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, яке збільшилося через зростання прожиткового мінімуму, було предметом дослідження Верховним Судом у зразковій справі №400/6254/24.

За висновком Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду перерахунок пенсії військовослужбовця, на підставі рішення суду, з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2021 року, 1 січня 2022 року, 1 січня 2023 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», є таким перерахунком пенсії з підвищенням, який відповідно до абзацу третього пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» та постанов Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», та від 24 лютого 2023 року № 168 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», є правомірною підставою для невиплати доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн та індексації за 2022, 2023 роки.

Застосовуючи вказані правові висновки Верховного Суду до спірних відносин, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про відсутність у позивача права на індексацію, передбачену постановами КМУ №168 та №185, після перерахунку пенсії у зв`язку із збільшенням розміру грошового забезпечення через зростання прожиткового мінімуму.

З цих підстав суд апеляційної інстанції вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити часткового, скасувавши рішення суду першої інстанції, в частині задоволених вимог щодо зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії з урахуванням індексації (підвищення на коефіцієнт збільшення), установленої постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року №168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році та постановою Кабінету Міністрів України №185 від 23.02.2024 року Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році, та ухваливши нову постанову про відмову в задоволенні позову в цій частині заявлених вимог.

На підставі викладеного, керуючись п.2 ч.1 ст.315, ст.ст.317, 321, 322, 325 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області - задовольнити частково.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03 лютого 2025 року в адміністративній справі №160/31862/24, в частині задоволених позовних вимог щодо: «зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням індексації (підвищення на коефіцієнт збільшення), установленої постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року №168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році та постановою Кабінету Міністрів України №185 від 23.02.2024 року Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році - скасувати та в цій частині заявлених вимог ухвалити нову постанову про відмову в задоволенні позову.

В іншій частині рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03 лютого 2025 року в адміністративній справі №160/31862/24 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати ухвалення, може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки, визначені ст.ст.328, 329 КАС України.

Повний текст постанови складено 06.05.2025

Головуючий - суддя Я.В. Семененко

суддя Н.А. Бишевська

суддя І.Ю. Добродняк