Справа № 520/3536/25
Суддя: Заічко О.В.
Дата ухвалення: 2025-05-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 травня 2025 року № 520/3536/25

Харківський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Заічко О.В., розглянувши у порядку спрощеного провадження в приміщенні суду в м. Харкові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог військова частина НОМЕР_3 ( АДРЕСА_4 , код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) про визнання протиправним та скасування постанови та зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Харківський окружний адміністративний суд з адміністративним позовом, у якому просить:

-визнати протиправною та скасувати постанову Військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 №12755, від 23.11.2024р. про визнання ОСОБА_1 придатним до військової служби;

-визнати протиправним та скасувати Наказ ІНФОРМАЦІЯ_1 від 26.11.2024р. №577 «Про призов військовозобов`язаних на військову службу за призовом по мобілізації, на особливий період» в частині, що стосується ОСОБА_1 ;

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідно до постанову Військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 №12755, від 23.11.2024р. він визнаний придатним до військової служби, оскільки проходження ВЛК носило суто формальний характер, яке проходила за часом 10 хвилин. Наказом ІНФОРМАЦІЯ_1 від 26.11.2024р. №577 «Про призов військовозобов`язаних на військову службу за призовом по мобілізації, на особливий період» був мобілізований та протягом 4 днів його возили по військовим частинам, які не погоджувалися його приймати. 26.11.2024р. військова частина НОМЕР_3 погодилась прийняти. Позивач зауважує, що йому не вручалось ні постанова ВЛК ні Наказ ІНФОРМАЦІЯ_1 . Вважаючи постанову Військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 №12755, від 23.11.2024р., відповідно до якої він визнаний придатним до ІНФОРМАЦІЯ_2 від 26.11.2024р. №577 «Про призов військовозобов`язаних на військову службу за призовом по мобілізації, на особливий період» протиправними звернувся до суду для їх скасування.

По справі було відкрито спрощене провадження в порядку, передбаченому ст. 263 КАС України та запропоновано відповідачеві надати відзив на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження була надіслана відповідачу та отримана ним.

Відповідачем, ІНФОРМАЦІЯ_3 надано відзив на позовну заяву у якому позовні вимоги не визнав, посилаючись на їх безпідставність, посилаючись на те, що суд не вправі у межах адміністративного процесу надавати оцінку професійним діям конкретних лікарів членів. Відповідач зауважив, що відповідно до Положення про військово-лікарські експертизи визначено, що у разі незгоди з рішенням ВЛК, зокрема з постановою про ступень придатності до військової служби, особа може звернутися до штатної ВЛК з відповідним зверненням, які перевіряють відповідність прийнятих позаштатними ВЛК постанов встановленому діагнозу та вимогам цього Положення, на підставі доданих до звернення медичних документів. Відповідно до пункту 3.4 глави 3 розділу 1 Положення у разі визнання штатною ВЛК звернення необґрунтованим, воно повертається заявнику з відповідними роз`ясненнями, у строк, визначений Законом України «Про звернення громадян». Оскільки позивач не звертався до вищої штатної ВЛК для перегляду висновку ВЛК та не скористався своїм правом на проведення повторно медичного огляду щодо придатності до військової служби, відсутні підстави вважати рішення ВЛК протиправним. Враховуючи наведене просить у задоволені позовних вимог відмовити.

Позивач надав відповідь на відзив, у якому зазначив, що був позбавлений можливості оскаржити рішення ВЛК, оскільки не був ознайомлений із вказаним рішенням і в цей же день його намагалися направити на навчання, однак військові частини відмовлялися його приймати враховуючи наявні діагнози. Просить задовольнити позовні вимоги.

Відповідно до ст. 262 КАС України, суд розглядає справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється згідно вимог ст. 229 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, суд виходить з наступного.

З наявної в матеріалах справи довідки військової частини НОМЕР_3 від 12.12.2024р. встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на військовій службі у військовій частині НОМЕР_3 з 27.11.2024р..

З картки №12755 обстеження та медичного огляду визначення ступеню придатності до військової служби ОСОБА_1 встановлено, що картка містить наявність дослідження аналізу крові 23.11.2024року де значиться «норма», за результатами медичного обстеження спеціалістами (невропатолог, хірург, офтальмолог, ЛОР, психіатр) висновок лікарів «придатний». Висновок: придатний до військової служби.

Довідкою ІНФОРМАЦІЯ_1 від 23.11.2024р. №12755 зазначено, що рядовий запасу ОСОБА_1 перебуває на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_4 , проведено медичний огляд ВЛК 23.11.2024р., на підставі графи ІІ розкладу хвороб, графи І-ІІ ТДВ придатний до військової служби згідно Наказу МОУ №402 віж 2008року зі змінами.

Витягом з Наказу начальника територіального центру комплектування та соціальної підтримки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 26.11.2024р. за №577 про призов військовозобов`язаних на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, наказано призвати та направити для проходження військової служби під час мобілізації, в особливий період військовохобовіязаних відповідно до поіменних списків військовозобов`язаних, які призвані і відправлені в складі команди НОМЕР_3 (відповідно до дощдатку»),оформити ти військово-облікові документи на військовозобов`язаних, відповідно до поіменних списків. З додатку 2 до наказу територіального центру комплектування та соціальної підтримки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 26.11.2024р. за №577 у поіменному списку значиться ОСОБА_1 ..

Матеріали справи містять виписку із медичної карти стаціонарного хворого ОСОБА_1 КНП «Харківська міська клінічна багатопрофільна лікарня №25» Харківської міської ради, у який значиться, що ОСОБА_1 знаходився на лікуванні з 25.08.2022р. по 06.09.2022р., з діагнозом посттравматичний деформуючий артроз правого/ступневого суглоба. Стійке порушення функції статики, опори та ходи.

З консультативного висновку №855405 НАМН України Державної установи «Інститут хребта та суглобів» ім..проф. М.І.Ситенка від 03.10.2022р. наданому ОСОБА_1 значиться наслідки перелому правої п`яткової кістки, який зрісся із залишковим зміщенням відламків,артроз правого гомілково-ступневого, таранно-п`яткового, п`яткова-кубоподібного суглобів, змішана посттравматична контрактура правої ступні, поздовжня плоскостопість - І-ІІ ступеня; больовий синдром, порушення опорно-рухової функції. Рекомендації:- використання ортопедичних вкладок у взутті.

Закладом охорони здоров`я КЗ «Дніпропетровський обласний госпіталь ветеранів війни» надано Виписку №67/15 медичної карти стаціонарного хворого ОСОБА_1 у який значиться, що він знаходився на стаціонарному лікуванні в неврологнічному відділенні з 06.01.2025р. по 17.01.2025р. з діагнозом посттравматичний деформуючий артроз правого/ступневого суглоба. Стійке порушення функції статики, опори та ходи.

Позивач вважаючи протиправними постанову Військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 №12755, від 23.11.2024р. яким визнаний придатним до ІНФОРМАЦІЯ_2 від 26.11.2024р. №577 «Про призов військовозобов`язаних на військову службу за призовом по мобілізації, на особливий період» звернувся до суду за захистом своїх прав.

Надаючи оцінку заявленим позовним вимогам, суд зазначає наступне.

Приписами ст.43 Конституції України встановлено, що кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується, та на належні, безпечні і здорові умови праці, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом. Право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.

Згідно п.2 ч.1 ст.19 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.

Публічна служба - діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронат на служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування (п. 17 ч. 1 ст. 4 КАС України).

З метою якісного проведення медичного огляду військовослужбовців для визначення ступеня придатності до військової служби Міністерством оборони України видано наказ від 14.08.2008 №402 «Про затвердження Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України» (далі Положення №402).

Відповідно до п.п.1.1, 1.2 Положення №402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Військово-лікарська експертиза - це:

- медичний огляд допризовників, призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строковоївійськової служби); військовозобов`язаних, офіцерів запасу, які призиваються на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військово-навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів Міністерства оборони України (далі - ВВНЗ), учнів військових ліцеїв; колишніх військовослужбовців; працівників Збройних Сил України, які працюють у шкідливих та небезпечних умовах праці та залучаються до роботи з джерелами іонізуючого випромінювання (далі - ДІВ), компонентами ракетного палива (далі - КРП), джерелами електромагнітних полів (далі - ЕМП), лазерного випромінювання (далі - ЛВ), мікроорганізмами I-II груп патогенності, особливо небезпечними інфекційними хворобами; працівників допоміжного флоту Військово-Морських Сил Збройних Сил України (далі - ВМС Збройних Сил України);

- визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ, роботи за фахом;

- установлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів.

Згідно із п.п.2.1, 2.6.1 Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2008 №402, для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця.Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

До позаштатних постійно діючих ВЛК (ЛЛК), зокрема, належать гарнізонні ВЛК.

Згідно з пунктом 2.6.2 розділу І Положення № 402 гарнізонна ВЛК при поліклініках, поліклінічних відділеннях (усіх найменувань) закладів охорони здоров`я в системі Міністерства оборони України. Під час дії воєнного стану можуть створюватися додаткові гарнізонні ВЛК залежно від навантаження, що розміщуються в закладах охорони здоров`я комунальної або державної форми власності із включенням лікарів цих закладів до складу ВЛК. Такі гарнізонні ВЛК у ході своєї діяльності використовують гербову печатку та штампи відповідного закладу охорони здоров`я в системі Міністерства оборони України, в якому вони створені.

На госпітальну (гарнізонну) ВЛК покладається:

- проведення медичного огляду осіб, указаних у пункті 1.2 розділу I Положення (крім допризовників), з метою визначення ступеня придатності до військової служби та в інших випадках, указаних у пункті 1.4 розділу II Положення;

- ведення книги протоколів ВЛК та здавання її в архів;

- проведення контролю за повнотою та якістю обстеження під час проведення медичного огляду, терміном проведення обстеження;

- проведення разом із провідними медичними спеціалістами ВМКЦ регіонів та начальниками медичної служби військових частин, що знаходяться у зоні відповідальності військового лікувального закладу, детального аналізу визнання військовослужбовців непридатними (обмежено придатними) до військової служби, розробка пропозицій щодо покращення стану здоров`я військовослужбовців та попередження їх дострокового звільнення з військової служби за станом здоров`я. Узагальнення пропозицій та надання їх до штатної ВЛК.

Госпітальна (гарнізонна) ВЛК має право:

- приймати постанови відповідно до цього Положення;

- перевіряти з метою військово-лікарської експертизи організацію та стан лікувально-діагностичної роботи у військових лікувальних, цивільних лікувально-профілактичних закладах і у військових частинах, дислокованих у гарнізоні;

- залучати до роботи на правах членів комісії медичних та військових фахівців за запитом голови ВЛК.

Відповідно до розділу IІ «Медичний огляд» Положення №402, медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови).

Медичний огляд проводиться ВЛК з метою визначення придатності військовослужбовців до військової служби, військовослужбовців до військової служби за військовою спеціальністю, а також з метою визначення можливості проходження військової служби військовослужбовцями, необхідності в їх тривалому спеціалізованому лікуванні, медичному спостереженні.

Постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб) (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (далі - ТДВ) (додаток 3).

Згідно із розділом 22 «Оформлення постанов ВЛК» Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2008 №402, постанова ВЛК про придатність військовослужбовця (військовозобов`язаного, резервіста) до військової служби оформлюється довідкою ВЛК, затвердженню штатною ВЛК не підлягає (п.22.7).

Згідно з пунктом 20.1 глави 20 розділу II Положення № 402, постанови ВЛК приймаються колегіально, більшістю голосів. У прийнятті постанови голова та члени ВЛК не залежні і у своїй роботі керуються цим Положенням. У разі незгоди голови або членів комісії з думкою інших членів їх окрема думка заноситься до протоколу засідання ВЛК.

Як встановлено з картки №12755 обстеження та медичного огляду визначення ступеню придатності до військової служби ОСОБА_1 встановлено, що картка містить наявність дослідження аналізу крові 23.11.2024року де значиться «норма», за результатами медичного обстеження спеціалістами (невропатолог, хірург, офтальмолог, ЛОР, психіатр) висновок лікарів «придатний». Висновок: придатний до військової служби.

У разі коли під час медичного огляду військовослужбовців встановлено діагноз, ВЛК встановлює причинний зв`язок захворювання, травми, контузії, каліцтва, поранення. Причинний зв`язок захворювань, поранень, травм, контузій, каліцтв у військовослужбовців, які проходять військову службу, військовозобов`язаних і резервістів, призваних військовими комісаріатами на навчальні (перевірочні) збори, при медичному огляді вирішують позаштатні постійно діючі госпітальні, гарнізонні ВЛК і ЛЛК та за потреби штатні ВЛК (пункти 21.1,21.2 Положення № 402.

Суд зауважує, що у разі наявності сумніву щодо правильності висновку позаштатної гарнізонної ВЛК щодо придатності до військової служби позивач мав право звернутись до штатної ВЛК та Регіональної ВКЛ у м. Харкові, або до Центральної ВЛК Збройних Сил України у м. Київ, для перегляду висновку позаштатної ВЛК.

Відповідно до пп. 2.3.3 п. 2.3 розділу І Положення № 402 на Центральну військово-лікарську комісію Збройних Сил України покладається організація військово-лікарської експертизи у Збройних Силах України, а також: розгляд заяв, пропозицій, скарг та прийом відвідувачів з питань військово-лікарської експертизи; прийняття та перегляд постанов ВЛК про ступінь придатності колишніх військовослужбовців на період їх фактичного звільнення із Збройних Сил України.

Згідно з пп. 2.3.4 п. 2.3 розділу І Положення № 402 Центральна військово-лікарська комісія має право, зокрема, розглядати, переглядати, скасовувати, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК Збройних Сил України.

В позовній заяві позивач зазначає, що проходження ВЛК відбулося з порушенням вимог Положень №402, носило суто формальний характер, яке проходила за часом 10 хвилин, не було проведено жодних аналізів, не враховано його скарги на стан здоров`я та не проведено додаткових обстежень, що є порушенням вимог Положення№402.

Суд зауважує, що питання визначення наявності або відсутності певного діагнозу у позивача та його придатності (непридатності, обмеженої придатності) до військової служби за результатами медичного обстеження є дискреційними повноваженнями ВЛК. Суд не може здійснювати власну оцінку підставності прийняття певного висновку.

Доказів того, що при прийнятті спірного рішення ВЛК не були враховані наявні захворювання позивачем не надано. Перевірка правильності прийнятого військово-лікарською комісією рішення за медичними показниками не входить до компетенції адміністративного суду.

З огляду на визначений позивачем предмет спору у цій справі, суд перевіряє законність рішення ВЛК , виключно в межах дотримання процедури його ухвалення.

Щодо доводів позивача про те, що військово-лікарською комісією при ІНФОРМАЦІЯ_1 було порушено процедуру проведення медичного огляду, зокрема в частині послідовності здачі відповідних аналізів, що передбачено п. 2.5. розділу ІІ Положення №402, суд звертає увагу, що у картці обстеження та медичного огляду ОСОБА_1 зазначено відомості про результати загального аналізу крові, ЕКГ-дослідження, флюорографічного дослідження органів грудної клітини.

Суд звертає увагу, що в разі наявності сумніву стосовно правильності висновку вказаної комісії щодо придатності до військової служби, позивач мав право звернутись до ВЛК регіону щодо перегляду рішення військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка наділена таким правом.

Зокрема, абзацом 4 пункту 2.4.5 розділу І Положення №402 визначено, що ВЛК регіону має право: приймати постанови згідно з Положенням, контролювати, розглядати, затверджувати, за наявності підстав не затверджувати, переглядати або скасовувати постанови підпорядкованих ВЛК.

Зі змісту матеріалів адміністративної справи слідує, що позивач своїм правом на звернення до ВЛК регіону щодо перегляду рішення військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_1 , не скористався.

Враховуючи наведеного, суд за правилами встановленими ст. 77 КАС України, зауважує, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, виходить з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Враховуючи, що в ході розгляду справи судом не встановлено допущених з боку відповідача порушень вимог чинного законодавства, які б стосувались саме процедури проведення медичного огляду позивача та оформлення його результатів, суд дійшов висновку, що рішення Військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 №12755, від 23.11.2024р. про визнання ОСОБА_1 придатним до військової служби, скасуванню не підлягає.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

В задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог військова частина НОМЕР_3 ( АДРЕСА_4 , код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) про визнання протиправним та скасування постанови та зобов`язання вчинити певні дії, - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено протягом тридцяти днів з дня його складання у повному обсязі шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Заічко О.В.