Справа № 340/7948/24
Суддя: Головко О.В.
Дата ухвалення: 2025-05-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

06 травня 2025 року м. Дніпросправа № 340/7948/24

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Головко О.В. (доповідач),

суддів: Ясенової Т.І., Суховарова А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області

на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04 лютого 2025 року (суддя Савонюк М.Я.) в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, в якому просить: визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо здійснення перерахунку 23.09.2024 пенсії позивачеві з 01.10.2024 на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 823 від 12 липня 2024 року з врахуванням складових заробітної плати, визначених у довідках від 19.09.2024, протиправними; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити позивачеві перерахунок призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу» пенсії на підставі довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 12.01.2024 за грудень 2023 року, довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) від 12.01.2024 за період з 01.01.2019 по 31.12.2023, довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, та яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 12.01.2024 за грудень 2023 року (з врахуванням виплачених сум), з 01 жовтня 2024 року.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04 лютого 2025 року позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 23.09.2024 № 06 про перерахунок пенсії ОСОБА_1 . Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області відновити пенсійне забезпечення ОСОБА_1 , яке існувало до 01.10.2024, виходячи із розрахунку 60% заробітної плати, зазначеної у довідках Головного управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про складові заробітної плати № 31-Ф від 12.01.2024 та 29-Ф від 12.01.2024 та виплатити різницю недоотриманої пенсії. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати, ухвалити нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити повністю. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки обставинам справи та нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення. Зазначає, що постанова КМУ № 823 застосовується з 01.01.2024, що прямо визначено в останній, а тому дії УПФУ є правомірними.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач просить відмовити в її задоволенні, рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційних скарг, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів дійшла таких висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та з 12.01.2024 отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу».

Листом від 30.09.2024 за № 1100-0307-8/62293 Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повідомило позивача про проведення перерахунку пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 823, що призвело до зменшення розміру пенсії з 01.10.2024 до 10 909,50 грн.

Незгода з такими діями пенсійного органу стала підставою для звернення ОСОБА_1 до суду з цим позовом.

Для правильного вирішення даної справи необхідно встановити чи підлягає застосуванню до спірних правовідносин постанова КМУ № 823.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що відповідно до ст. 90 XI Закону України «Про державну службу» № 889-VIII від 10.12.2015 пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Аналогічну норми містить й постанова Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622.

Розділ VI Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» регулює питання призначення, перерахунку та виплати пенсії.

За приписами статті 42 названого Закону органи Пенсійного фонду щороку з 1 квітня без додаткового звернення особи проводять перерахунок пенсії тим особам, які на 1 березня року, в якому здійснюється перерахунок, набули право на проведення перерахунку, передбаченого абзацами першим - третім цієї частини, на найбільш вигідних умовах. Порядок такого перерахунку пенсії встановлюється правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Отже, Законом прямо визначено, що перерахунок раніше призначених пенсій може здійснюватися виключно з метою збільшення їх розміру.

В даному випадку УПФУ самостійно здійснив перерахунок пенсії позивача в бік зменшення, що суперечить приписам чинного законодавства.

Більш того, самою постановою Кабінету Міністрів України № 622, з урахуванням змін, внесених постановою КМУ № 823, на яку посилається пенсійний орган, визначено, що довідки про заробітну плату державних службовців, визначені за формами згідно з додатками 1-6, видаються виключно для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10 грудня 2015 р. № 889-VIII «Про державну службу» пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 р. № 3723-XII «Про державну службу» та не є підставою для перегляду раніше призначеної пенсії державного службовця.

Відтак, не має юридичного значення для спірних правовідносин ані дата набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України № 823, якою внесені зміни до постанови КМУ № 622, ані період її застосування, адже відповідно до ч. 3 ст. 7 КАС України у разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

Враховуючи сукупність наведених обставин, суд апеляційної інстанції доходить висновку, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 23.09.2024 № 06 про перерахунок пенсії ОСОБА_1 є протиправним.

Рішення суду першої інстанції підлягає зміні в частині мотивів його прийняття.

Керуючись ст.ст. 243, 317, 322 Кодексу адміністративного судочинства України суд,

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04 лютого 2025 року в адміністративній справі № 340/7948/24 змінити в частині мотивів його прийняття.

В іншій частині рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з 06 травня 2025 року та може бути оскаржена до Верховного Суду у випадках, передбачених статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повна постанова складена 06 травня 2025 року.

Головуючий - суддя О.В. Головко

суддя Т.І. Ясенова

суддя А.В. Суховаров