Справа № 620/3115/25
Суддя: Сергій КЛОПОТ
Дата ухвалення: 2025-05-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 травня 2025 року м.Чернігів Справа № 620/3115/25

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Клопота С.Л.

розглянувши у спрощеному позовному провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Чернігівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Чернігівській області та просить наступне.

1. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління національної поліції в Чернігівській області щодо не зарахування ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 до стажу служби у поліції період служби в органах Державної кримінально-виконавчої служби з питання виконання покарань (Державній кримінально-виконавчій системі України) для встановлення надбавки за вислугу років, а також для нарахування додаткової оплачуваної відпустки;

2. Зобов`язати Головне управління національної поліції в Чернігівській області зарахувати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 до стажу служби у поліції, що дає право на встановлення надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки, службу (вислугу років) в органах Державної кримінально-виконавчої служби з питання виконання покарань (Державній кримінально-виконавчій системі України) з 15.08.1998 по 15.07.2002 станом на 07.11.2015 (дату прийняття на службу в поліцію).

Ухвалою судді від 28.03.2025 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення вказаної ухвали для подання відзиву на позов.

Відповідачем подано відзив на позов, у якому останній позовні вимоги не визнав, просив у їх задоволенні відмовити.

Дослідивши матеріали справи, суд враховує таке.

На час подання позовної заяви, позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проходить службу на посаді інспектора відділу забезпечення вибухобезпеки управління вибухотехнічної служби Головного Управління Національної Поліції в Чернігівській області, спеціальне звання - майор поліції.

З 15.08.1999 року по 15.07.2002 р. проходив службу в кримінально-виконавчій системі України. З 21.07.2003 зарахований курсантом в Сумське училище професійної підготовки працівників міліції УМВС України в Сумській області. З 02.11.2003 призначений наказом УМВС України в Чернігівській області №195о/с від 17.11.2003 на посаду дільничного інспектора міліції.

З органів внутрішніх справ МВС України звільнений на підставі наказу №416 о/с від 06.11.2015 року та прийнятий на службу в Національну поліцію України, відповідно до наказу ГУНП №3о/с від 07.11.2015.

За наявними даними особової справи Послужного списку (п. 9 Проходження служби в Збройних силах, прикордонних і внутрішніх військах, національної гвардії, органах СНБ і МВС) - ОСОБА_1 :

- з 15.08.1998 по 06.07.2001 - курсант Чернігівського юридичного училища ДДУВП;

- з 07.08.2001 по 15.07.2002 - начальник відділення соціально-психологічної роботи відділу соціально-психологічної роботи зі спецконтингентом Черкаської виправної колонії №62;

- з 21.07.2003 по 01.11.2003 - курсант Сумського училища професійної підготовки працівників міліції УМВС України в Сумській області;

- з 02.11.2003 по 26.07.2004 - дільничний інспектор міліції відділення дільничних інспекторів міліції Новозаводського відділу міліції Чернігівського міського відділу УМВС;

- з 01.08.2004 по 21.07.2005 - дільничний інспектор міліції відділення дільничних інспекторів міліції Козелецького районного відділу УМВС;

з 21.07.2005 по 20.03.2009 - оперуповноважений групи державної служби боротьби з економічною злочинністю відділення спеціальної міліції при УМВС;

- з 20.03.2009 по 12.08.2010- старший оперуповноважений групи Державної служби боротьби з економічною злочинністю відділення спеціальної міліції УМВС;

- з 12.08.2010 по 06.01.2011- оперуповноважений групи карного розшуку відділення спеціальної міліції при УМВС;

- з 06.01.2011 по 05.07.2013 - старший оперуповноважений групи карного розшуку відділення спеціальної міліції при УМВС;

- з 05.07.2013 по 06.11.2015- старший оперуповноважений карного розшуку відділення спеціальної міліції УМВС;

- з 07.11.2015 по 09.12.2016 - старший оперуповноважений (карного розшуку) спеціальної поліції Чернігівського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Чернігівській області;

- з 09.12.2016 по 28.04.2017 - старший оперуповноважений сектору спеціальної поліції Чернігівського відділу поліції ГУНП в Чернігівській області;

- з 28.04.2017 по 25.06.2021 - старший інспектор інспекторського відділу управління організаційноаналітичного забезпечення та оперативного реагування ГУНП;

- з 25.06.2021 по 07.04.2022 - інспектор реагування патрульної поліції відділу поліцейської діяльності №1 Прилуцького районного відділу поліції;

- з 07.04.2022 по 15.06.2023 - старший інспектор відділу підтримки управління головної інспекції ГУНП;

- з 15.06.2023 по 24.10.2024 - інспектор відділ вибухотехнічної служби ГУНП;

- з 24.10.2024 по теперішній час - інспектор відділу забезпечення вибухобезпеки управління вибухотехнічної служби ГУНП.

18.02.2025, позивач - ОСОБА_1 звернувся із рапортом до Головного управління національної поліції в Чернігівській області, де просив перерахувати стаж служби в поліції для встановлення надбавки за вислугу років відповідно до статті 78 Закону України «Про національну поліцію» та зарахувати час навчання у Чернігівському юридичному училищі Державного Департаменту України з питань виконання покарань період з 15.08.1998 по 06.07.2001. та час роботи в Черкаській виправній колонії №62 період з 07.08.2001 по 15.07.2002 року, оскільки служба в органах Державної кримінально-виконавчої служби України прирівнюється до служби в органах внутрішніх справ України, оскільки здійснювалась вона в порядку, встановленому законодавством для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, а відтак має такий же правовий статус і повинна в силу вимог пункту 3 частини другої статті 78 Закону №580-VIII «Про національну поліцію» зараховуватись до стажу служби в поліції.

Листом про розгляд рапорту від 27.02.2025 року, вихідний реєстраційний номер 755/124/05/20-2025, (лист отримав - 05.03.2025 року), Головне управління Національної поліції в Чернігівській області відмовило мені у задоволенні рапорту, посилаючись на відсутність правових підстав включити до стажу служби в поліції періоди проходження служби в Державному департаменті України з питань виконання покарань з 01 липня 1999 року по 15 липня 2002 року.

Водночас до вислуги років враховано час проходження служби як курсанта Чернігівського юридичного училища ДДУПВП з 15.08.1998 по 29.06.1999, час проходження служби в ОВС з 21.07.2003 по 06.11.2015 та час проходження служби в Національній поліції України, 07.11.2015. Обґрунтовуючи відмову, Відповідачем зазначено зокрема, що не надано будь-яких рішень судів, що набрали законної сили, щодо зобов`язання зарахування періоду проходження служби у вищезазначених органах до стажу служби в поліції. В зв`язку з цим відсутні правові підстави включити до стажу служби в поліції період проходження мною служби в органах Державного Департаменту України з питань виконання покарань.

Не погодившись з цим, позивач звернувся до суду з позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до положень статті 19 Конституції України, органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 № 580-VIII (далі - Закон № 580-VIII, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Згідно зі статтями 1,2 Закону № 580-VIII Національна поліція України - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку. Діяльність поліції спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України згідно із законом.

Завданнями поліції є надання поліцейських послуг у сферах: 1) забезпечення публічної безпеки і порядку: 2) охорони прав і свобод людини, а також інтересів суспільства і держави; 3) протидії злочинності; 4) надання в межах, визначених законом, послуг з допомоги особам, які з особистих, економічних, соціальних причин або внаслідок надзвичайних ситуацій потребують такої допомоги.

Служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень (частина перша статті 59 Закону № 580-VI1I).

Положеннями статті 78 Закону №580-VIII передбачено, шо стаж служби в поліції дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки.

До стажу служби в поліції зараховуються: 1) служба в поліції на посадах, що заміщуються поліцейськими, з дня призначення на відповідну посаду; 2) військова служба в Збройних Силах України, Державній прикордонній службі України, Національній гвардії України, Управлінні державної охорони. Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону. Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній спеціальній службі транспорту; 3) служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду; 4) час роботи у Верховній Раді України, місцевих радах, центральних і місцевих органах виконавчої влади із залишенням на військовій службі, на службі в органах внутрішніх справ України або на службі в поліції; 5) час роботи в органах прокуратури і суді осіб, які працювали на посадах суддів, прокурорів, слідчих, а також служба у Службі судової охорони; 6) дійсна військова служба в Радянській Армії та Військово-Морському Флоті, прикордонних, внутрішніх, залізничних військах, в органах державної безпеки та інших військових формуваннях колишнього СРСР, а також служба в органах внутрішніх справ колишнього СРСР.

Під час обчислення стажу служби в поліції враховуються тільки повні роки вислуги років без округлення фактичного розміру вислуги років у бік збільшення.

Відповідно до пункту 5 Прикінцевих положень Кримінально-виконавчого кодексу України від 11 липня 2003 року №1129-ІУдо законодавчого врегулювання питань проходження служби персоналом органів і установ виконання покарань та його соціального захисту на осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої системи поширюються дія статей 22 і 23 Закону України «Про міліцію», а також порядок і умови проходження служби та грошового забезпечення, передбачені для працівників органів внутрішніх справ.

При цьому, частина п`ята статті 23 Закону України від 23 червня 2005 року №2713-IV «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» передбачає, що на осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби поширюється соціальний захист поліцейських, визначений Законом України «Про Національну поліцію», а також порядок і умови проходження служби, передбачені для поліцейських. Умови і розміри грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників кримінально-виконавчої служби визначаються Кабінетом Міністрів України.

Системний аналіз вищенаведених норм свідчить про те, що фактично законодавець поширив дію усіх норм, які врегульовують порядок і умови проходження служби працівниками органів внутрішніх справ, а в подальшому - поліцейськими, на працівників кримінально-виконавчої служби.

Сутність службової дисципліни, обов`язки осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України, види заохочень та дисциплінарних стягнень, порядок і права начальників щодо їх застосування, а також порядок оскарження дисциплінарних стягнень визначені Дисциплінарним статутом - органів внутрішніх справ України, затвердженим Законом України від 22 лютого 2006 року №3460-IV.

Згідно з преамбулою зазначеного Статуту, його дія поширюється на осіб начальницького складу Національного антикорупційного бюро України, осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України та податкової міліції, які повинні неухильно додержуватися його вимог.

Крім того, частиною першою статті 6 Закону України «Про Державну кримінально- виконавчу службу України» закріплено, що Державна кримінально-виконавча служба України відповідно до закону здійснює правозастосовні та правоохоронні функції і складається з центрального органу виконавчої влади, шо реалізує державну політику у сфері виконання - кримінальних покарань, його територіальних органів управління, кримінально- виконавчої інспекції, установ виконання покарань, слідчих ізоляторів, воєнізованих формувань, навчальних закладів, закладів охорони здоров`я, підприємств установ виконання покарань, інших підприємств, установ і організацій, створених для забезпечення виконання завдань Державної кримінально-виконавчої служби України.

Тобто, всі обов`язки, обмеження служби в органах внутрішніх справ та поліції, її специфічні умови, порядок та підстави дисциплінарної відповідальності визнані законодавцем тотожними умовам проходження служби персоналом органів і установ виконання покарань.

Таким чином, на позивача, як і на інших працівників кримінально- виконавчої служби, під час проходження ними служби в період, що досліджується, розповсюджується дія нормативно-правових актів органів внутрішніх справ України, а в подальшому - поліції, в тому числі й дія статей 22, 23 Закону України «Про міліцію» та відповідні норми Закону України «Про Національну поліцію», Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29 липня 1991 року №114, Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ України.

Тобто, всі обов`язки, обмеження служби в органах внутрішніх справ та поліції, її специфічні умови, порядок та підстави дисциплінарної відповідальності визнані законодавцем тотожними умовам проходження служби персоналом органів і установ виконання покарань.

Як наслідок, служба в органах Державного департаменту України з питань виконання покарань має такий же правовий статус, як і служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у своїй постанові від 20.10.2022 у справі № 160/11127/20, та підтримана також Верховним Судом у постанові від 01.03.2023 у справі № 240/30024/21.

З наведеного слідує, шо служба в органах Державної кримінально- виконавчої служби України прирівнюється до служби в органах внутрішніх справ України, оскільки здійснювалась вона в порядку, встановленому законодавством для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, а відтак має такий же правовий статус і повинна в силу вимог пункту 3 частини другої статті 78 Закону №580-VIII зараховуватись до стажу служби в поліції.

Аналогічний правовий висновок, викладено в постанові Верховного Суду від 20.10.2022 по справі №160/11127/20.

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норм права до спірних правовідносин суд має враховувати висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Щодо періоду навчання позивача - ОСОБА_1 в Чернігівському юридичному училищі, яке перейшло у підпорядкування Державного департаменту України з питань виконання покарань з 29.06.1999 по 07.08.2001, суд зазначає наступне.

Відповідно до абз. 2 пункту «й» статті 17 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ) до вислуги років поліцейським, співробітникам, зокрема. Державної кримінально- виконавчої служби України при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних закладах вищої освіти, а також в інших закладах освіти, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, Служби судової охорони, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п`яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № З93«Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб» передбачено, що до вислуги років поліцейським, співробітникам, зокрема, Державної кримінально-виконавчої служби, особам, зазначеним у п. «ж» ст. ст. 1.2 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ (далі Закон №2262-ХІІ), під час призначення пенсії згідно з п. «а» ст. 12 вказаного Закону додатково зараховується час навчання в межах до п`яти років (незалежно від форми навчання) у цивільних закладах вищої освіти, а також в інших закладах освіти, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на службу, зокрема, до органів Державної кримінально-виконавчої служби або до призначення на відповідну посаду із розрахунку - один рік навчання за шість місяців служби.

У постанові від 22.01.2020 (справа №200/5111/19) Верховний Суд зазначив, що «визначальною умовою для застосування наведеного законодавчого припису є присвоєння особі офіцерського (спеціального) звання г у зв`язку з закінченням відповідного навчального закладу».

Відповідно до статті 79 Закону України «Про національну поліцію» проходження служби поліцейським відображається в його особовій справі. До особової справи вноситься автобіографічна інформація поліцейського та членів його сім`ї, інформація про проходження служби, трудову діяльність та інша інформація, що характеризує професійні, освітні та особисті якості особи, місце - її проживання, а також інша необхідна інформація, визначена законом та іншими нормативно-правовими актами.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 12.05.2016 №377 затверджено Порядок формування та ведення особових справ поліцейських (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 08.06.2016 року за № 828/28958), далі по тексту - Порядок.

Відповідно до підпункт 1 пункту 1 розділу II Порядку у першій частині Особової справи поліцейського зберігається послужний список оформлений за формою Додатку 2 до Порядку формування та ведення особових справ поліцейських.

Відповідно до послужного списку, ОСОБА_1 , на підставі наказу від 15.08.1998 року № 96 було присвоєно спеціальне звання «рядовий внутрішньої служби» у зв`язку після вступу до Чернігівського юридичного училища.

По закінченню навчання ОСОБА_1 06.07.2001 присвоєно спеціальне звання «лейтенант внутрішньої служби» - підстава наказ ДДУВП №55о/с .

Отже документально підтверджується, що ОСОБА_1 перше спеціальне звання «рядовий внутрішньої служби» було присвоєно 15.08.1998, у зв`язку із вступом до Чернігівського юридичного училища, 06.07.2001 у зв`язку із закінченням навчання присвоєно звання «лейтенант внутрішньої служби», тому період навчання підлягає зарахуванню до стажу служби в поліції.

Відповідно до висновку Головного управління Національної поліції в Чернігівській області про підтвердження стажу служби в поліції на встановлення надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки ОСОБА_1 ( М-005653), майор поліції у кадри поліції зараховано наказом ГУНП в Чернігівській області від 07.11.2015 року №3 о/с у званні майор поліції. Перевіривши матеріали особової справи ОСОБА_1 зараховує до вислуги років такі підтверджені відповідними наказами строки його (її) служби ( роботи): Чернігівське училище ВС МВС України з 15.08.1998 по 29.06.1999 - 10 місяців 14 днів, Служба в ОВС з 21.07.2003 по 06.11.2015 - 12 років 3 місяці 15 днів, Служба в поліції з 07.11.2015 по 07.11.2015 0 років 0 місяців 0 днів.

Разом за станом на 07.11.2015 - 13 років 1 місяць 29 днів.

З наведеного вбачається, що Відповідачем, при обчисленні вислуги років, допущено протиправну бездіяльність, яка полягає у не зарахуванні до стажу служби в поліції ОСОБА_1 вислуги років у Державному департаментів України з питань виконання покарань за період з 01.07.1999 по 15.07.2002 року.

Разом з тим, належним способом захисту прав позивача буде визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо не зарахування позивачу до стажу служби у поліції період служби в органах Державної кримінально-виконавчої служби з питання виконання покарань (Державній кримінально-виконавчій системі України) для встановлення надбавки за вислугу років, а також для нарахування додаткової оплачуваної відпустки та зобов`язати відповідача зарахувати позивачу до стажу служби у поліції, що дає право на встановлення надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки, службу (вислугу років) в органах Державної кримінально-виконавчої служби з питання виконання покарань (Державній кримінально-виконавчій системі України) з 15.08.1998 по 15.07.2002 станом на 07.11.2015 (дату прийняття на службу в поліцію).

Спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, що виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку, що позов слід задовольнити.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 227, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Національної поліції в Чернігівській області (просп. Перемоги, 74, м. Чернігів,Чернігівська обл., Чернігівський р-н,14000) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління національної поліції в Чернігівській області щодо не зарахування ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 до стажу служби у поліції період служби в органах Державної кримінально-виконавчої служби з питання виконання покарань (Державній кримінально-виконавчій системі України) для встановлення надбавки за вислугу років, а також для нарахування додаткової оплачуваної відпустки;

Зобов`язати Головне управління національної поліції в Чернігівській області зарахувати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 до стажу служби у поліції, що дає право на встановлення надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки, службу (вислугу років) в органах Державної кримінально-виконавчої служби з питання виконання покарань (Державній кримінально-виконавчій системі України) з 15.08.1998 по 15.07.2002 станом на 07.11.2015 (дату прийняття на службу в поліцію).

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Національної поліції в Чернігівській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 1211,20 грн.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду.

Повний текст рішення виготовлено 06 травня 2025 року.

Суддя Сергій КЛОПОТ