Справа № 420/6224/25
Суддя: Радчук А.А.
Дата ухвалення: 2025-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/6224/25
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 травня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Радчука А.А., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Адміністрації Державної прикордонної служби України (вул. Володимирська, 26, м. Київ, 01601, ), про визнання протиправним дій та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України, у якій позивач просить суд:

визнати протиправними дії Адміністрації Державної прикордонної служби України, які полягають у не включенні у довідку від 13.06.2024 року № 11/20303-суд про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 01.01.2022 року, надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби у розмірі 50 % посадового окладу, окладу за військовим званням та процентної надбавки за вислугу років та надбавки за особливі умови служби, пов`язані з підвищеним ризиком для життя (ОУС) у розмірі 35% посадового окладу, що були враховані при призначенні пенсії, для перерахунку пенсії мені у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 р. № 2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб";

зобов`язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України виготовити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову уточнену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022р. для перерахунку пенсії з 01.02.2022р. у відповідності до:

- вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992р. №2262-Х «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»;

- положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»,

з обов`язковим зазначенням в нової уточненої довідці основних та додаткових щомісячних видів грошового забезпечення, беручи до уваги наявні надбавки, що є його пенсійній справі ( надбавка за виконання особливо важних завдань під час проходження служби, надбавка за особливі умови служби, пов`язані з підвищеним ризиком для життя ) у тому числі за назвою та у розмірах:

- посадовий оклад (ПО) - 7940,00 грн.;

- оклад за військовим званням (ОВ3) полковник - 2080,00 грн.;

- надбавка за вислугу років (НВР) 50% (ПО+ОВ3) - 5010,00 грн.;

- надбавка за особливості проходження служби у розмірі 95 % (ПО+ОВ3+НВР) - 14278,50 грн.;

- надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби у розмірі 50% (ПО+ОВ3+НВР) - 7515,00 грн.;

- надбавка за особливі умови служби, пов?язані з підвищеним ризиком для життя (ОУС) у розмірі 35 % (ПО) - 2779,00 грн.;

- надбавка за кваліфікацію клас майстра у розмірі 7% (ПО) - 555,80 грн.;

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень, у розмірі 15 % (ПО)

-1191,00 грн.;

- премія у розмірі 311 % (ПО) - 24693,40 грн.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначив, що він перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області з 05.12.2002 року та отримує пенсію за вислугу років призначену згідно вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Адміністрацією Державної прикордонної служби України на виконання Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19 грудня 2023 року у справі № 420/28039/23, яке залишено без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 08.05.2024 року видано ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 р.

Втім, позивачем з довідки встановлено, що вона не містить додаткових видів грошового забезпечення, таких як надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби у розмірі 50 % посадового окладу, окладу за військовим званням та процентної надбавки за вислугу років; надбавка за особливі умови служби, пов`язані з підвищеним ризиком для життя (ОУС) у розмірі 35 % посадового окладу. Також в довідці зменшено розмір надбавки за особливості проходження служби до загального розміру та щомісячної премії до загального розміру.

Позивач вважає, що такі дії відповідача є протиправними, у зв`язку з чим звернувся о суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 05.03.2025 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження у справі без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. Цією ж ухвалою встановлено відповідачу п`ятнадцятиденний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву.

18.03.2025 року до суду від Адміністрації Державної прикордонної служби України надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого відповідач позовні вимоги не визнає та зазначає, що на виконання вказаного рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 19.12.2023, залишеного без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 08.05.2024 у справі № 420/28039/23, Адміністрацією Держприкордонслужби було підготовлено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку № 11/20303-суд від 13/06.2024 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за відповідною (аналогічною) посадою, що відповідає його штатній посаді на якій він проходив службу перед звільненням в запас, станом на 01.01.2022 для перерахунку його пенсії з 01.02.2022. До вищезазначеної довідки були включені всі складові грошового забезпечення (основні і додаткові його види та премія), що передбачені Постановою КМУ № 704, і в тих розмірах (%), які встановлені за відповідною (аналогічною) посадою для діючих військовослужбовців, станом на 01 січня 2022 року. При цьому, для включення у вищезазначену довідку додаткових видів грошового забезпечення, які не передбачені Постановою КМУ № 704, були скасовані та не виплачувались на момент виникнення спірних правовідносин станом на 01.01.2022, правові підстави відсутні. Наказ Адміністрації Держприкордонслужби, на який посилається Позивач як на підставу своїх вимог, не може бути підставою для перерахунку раніше призначених пенсій та не розповсюджується на спірні правовідносини в розумінні частини 4 статті 63 Закону № 2262-ХІІ, оскільки є відомчим внутрішнім документом, який носить тимчасовий характер, не містить нормативно-правових приписів та не породжує будь-яких правових підстав для проведення перерахунку пенсії військовослужбовців; встановлені цим наказом надбавки та премії не можуть, розповсюджуватися на колишніх військовослужбовців.

24.03.2025 року до суду від ОСОБА_1 надійшла відповідь на відзив, відповідно до якої позивач не згоден із доводами, на які посилається Відповідач у відзиву, вважає їх надуманими та необґрунтованими з підстав, зазначених у позовній заяві.

Інші заяви, клопотання та додаткові докази станом на момент розгляду справи по суті до суду не надходили.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується адміністративний позов, судом встановлено наступне.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є військовим пенсіонером, перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 19.12.2023 року по справі № 420/28039/23, що набрало законної сили 08.05.2024 року, визнано протиправними дії Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці і наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновлених довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 року, станом на 01.01.2023 року для перерахунку пенсії. Зобов`язано Адміністрацію Державної прикордонної служби України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 року, станом на 01.01.2023 року, у відповідності до ст. ст. 43, 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, із визначенням посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2022 року та з 01.02.2023 року.

13.06.2024 року на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19.12.2023 року по справі № 420/28039/23, Адміністрацією Державної прикордонної служби України видано довідку про розмір грошового забезпечення позивача № 11/20303-суд.

Згідно довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України про грошове забезпечення позивача від 13.06.2024 року №№ 11/20303-суд до довідки внесено наступні відомості:

- посадовий оклад (ПО) - 7940,00 грн.;

- оклад за військовим званням (ОВЗ) полковник - 2080,00 грн.;

- надбавка за вислугу років (НВР) 50 % (ПО+ОВЗ) - 5010,00 грн.;

- надбавка за особливості проходження служби у розмірі 35 % (ПО+ОВЗ+НВР) -5260,50 грн.;

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень, у розмірі 15 % (ПО) - 1191,00 грн.;

- надбавка за кваліфікацію клас майстра у розмірі 7 % (ПО) 555,80 грн.;

- премія у розмірі 61% (ПО) 4843,40 грн.

Всього - 26880,70 грн.

Позивач, вважає, що надбавка за особливості проходження служби має бути визначена у розмірі 95 %, премія у розмірі 311 %, а також вважає, що до довідки мають бути включені надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби у розмірі 50 % (ПО+ОВЗ+НВР) та надбавка за особливі умови служби, пов`язані з підвищеним ризиком для життя (ОУС) у розмірі 35 % (ПО).

Зважаючи на викладене, 11.08.2024 року позивач звернувся до Адміністрації Державної прикордонної служби України з заявою, відповідно до якої просив підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області уточнені довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2022 року, станом на 01.01.2023 року, у відповідності до ст. ст. 43,63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08,2017 № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, із визначенням посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових вадів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у відповідності до наказів Адміністрації ДПСУ від 06.01.2022 №22-ос Про грошове забезпечення (заробітну плату) військовослужбовців (працівників) Державної прикордонної служби України у січні-грудні 2022 року та від 05.01.2023 №8-ос Про грошове забезпечення (заробітну плату) військовослужбовців (працівників) Державної прикордонної служби України у січні-грудні 2023 року у розмірі передбаченому льотному складу за моєю посадою для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2022 року та з 01.02.2023 року.

У відповідь на вказане звернення відповідач листом від 11.09.2024 року вих. № 09/П-7457/14877 повідомив, що питання щодо підготовки та надсилання до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19.12.2023 по справі № 420/28039/23 уточнених довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 та на 01.01.2023 з урахуванням додаткових розмірів надбавки за особливості проходження служби та щомісячної премії, встановлених відомчими наказами Адміністрації Державної прикордонної служби України від 06.01.2022 № Ю/0/9-22-ОС «Про грошове забезпечення (заробітну плату) військовослужбовців (працівників) Державної прикордонної служби України в 2022 році» та від 05.01.2023 № 8-ОС «Про грошове забезпечення (заробітну плату) військовослужбовців (працівників) Державної прикордонної служби України у 2023 році» лише тим військовослужбовцям, які у 2022 та у 2023 роках займали посади або виконували обов`язки за посадами льотного складу та яких в установленому порядку було допущено до самостійного виконання завдань у складі екіпажів літаків, вертольотів авіації, залежно від якості, обсягу, складності та важливості виконуваних обов`язків за посадою і відповідного службового навантаження. Оскільки останньою штатною посадою заявника є посада - старший інженер бортовий інженер-інструктор авіаційної групи штабу Південного напряму Прикордонних військ України, з якої було звільнено 04.12.2002, то, на думку відповідача, вірним включення до довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 та на 01.01.2023 надбавки за особливості проходження служби та щомісячної премії у тих розмірах, які у січні 2022 та у січні 2023 роках фактично отримував діючий військовослужбовець за посадою льотного складу, якого не було допущено до виконання завдань у складі екіпажів літаків, вертольотів авіації та у якого відсутній лист хронометражу польотів з метою підтвердження їх виконання.

Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, а тому звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд враховує наступні обставини та приписи законодавства.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі є Закон України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Закон № 2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, проводиться на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова № 103) постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом № 2262-ХІІ до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджено постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008.

Пунктом 1 Порядку № 45 визначено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до пунктів 2, 3 Порядку № 45 Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону № 2262-ХІІ. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Адміністрацією Державної прикордонної служби України складено та направлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача від 13.06.2024 року про № 11/20303-суд, довідка видана позивачу станом на 01.01.2022 року, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення та премії.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 25.06.2018 № 558 затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України (далі - Інструкція № 558).

Відповідно до пункту 2 розділу І Інструкції № 558 грошове забезпечення складається із: посадового окладу; окладу за військовим званням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії); одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Розділ ІІІ Інструкції № 558 містить підрозділ 2 «Надбавка за особливості проходження служби військовослужбовцями (крім військовослужбовців строкової військової служби)», який включає наступні положення.

Військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), які проходять військову службу в органах Держприкордонслужби, виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років (пункт 1).

Адміністрація Держприкордонслужби, крім установлення мінімального розміру надбавки за особливості проходження служби, також відповідним наказом визначає органи Держприкордонслужби, у яких за рішенням начальників (командирів) дозволяється збільшувати мінімальний розмір надбавки за особливості проходження служби військовослужбовцям залежно від якості, складності та важливості виконуваних ними обов`язків за посадами (пункт 3).

Розмір надбавки за особливості проходження служби кожному військовослужбовцю встановлюється наказом начальника (командира) органу Держприкордонслужби, начальникам (командирам) органів Держприкордонслужби - наказами вищих начальників (командирів) (пункт 4).

У разі несвоєчасного виконання завдань, погіршення якості роботи, порушення умов несення служби, зниження показників діяльності та зміни умов служби розмір надбавки за особливості проходження служби може зменшуватися на підставі наказу начальника (командира) органу Держприкордонслужби з обов`язковим зазначенням конкретних обставин, які є причиною для зменшення розміру зазначеної надбавки (пункт 8).

Підставою для порушення питання щодо збільшення або зменшення розміру надбавки за особливості проходження служби є подані за командою рапорти безпосередніх начальників (командирів). У рапортах наводяться обґрунтування необхідності та доцільності прийняття відповідного рішення (пункт 9).

Розділ ІІІ Інструкції № 558 також включає підрозділ 14 стосовно преміювання, яким передбачено наступне.

Начальники (командири) органів Держприкордонслужби мають право преміювати військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби, курсантів з числа осіб, які не проходили до зарахування на навчання військової служби) відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менше ніж 10 відсотків посадових окладів, та економії фонду грошового забезпечення (пункт 1).

Розмір премії у відсотках посадового окладу установлюється наказом начальника (командира) органу Держприкордонслужби, начальникам (командирам) - наказами вищих начальників (пункт 3).

Начальники (командири) органів Держприкордонслужби в межах економії фонду грошового забезпечення можуть преміювати військовослужбовців, які перебувають у їх розпорядженні (пункт 4).

Пункти 5, 6 передбачають випадки, які є підставами для повного чи часткового позбавлення військовослужбовця преміювання.

Рішення про виплату премії, зменшення її розміру або позбавлення в повному розмірі оформлюється наказом начальника (командира) органу Держприкордонслужби із зазначенням причин позбавлення на підставі поданих за командою клопотань безпосередніх начальників (командирів) про виплату (позбавлення повністю або частково) премії підлеглим військовослужбовцям (пункт 7).

Тобто, розмір премії та надбавки за особливості проходження служби військовослужбовцям прикордонної служби встановлюється відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань та в межах асигнувань та оформлюється окремим наказом начальника (командира) органу Держприкордонслужби.

Відповідно до пунктів 2, 3 підрозділу 2 розділу ІІІ Інструкції № 558 виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Державної прикордонної служби України, щороку Адміністрацією Держприкордонслужби для органів Держприкордонслужби незалежно від покладених на них завдань визначається у відсотках мінімальний розмір надбавки за особливості проходження служби.

Адміністрація Держприкордонслужби, крім установлення мінімального розміру надбавки за особливості проходження служби, також відповідним наказом визначає органи Держприкордонслужби, у яких за рішенням начальників (командирів) дозволяється збільшувати мінімальний розмір надбавки за особливості проходження служби військовослужбовцям залежно від якості, складності та важливості виконуваних ними обов`язків за посадами.

Відповідно до пункту 2 підрозділу 14 розділу ІІІ Інструкції № 558 розміри премії для відповідних категорій військовослужбовців органів Держприкордонслужби щороку встановлюються Адміністрацією Держприкордонслужби виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі.

Отже, прийнятий Адміністрацією Державної прикордонної служби наказ від 06.01.2022 № 10/0/9-22/ОС є відомчим, внутрішнім документом, який носить тимчасовий характер, не містить нормативно-правових приписів та не породжує будь-яких правових підстав для проведення перерахунку пенсій, що свідчить, про неприпустимість включення в довідку про розмір грошового забезпечення премії та надбавки за особливості проходження служби в розмірах, передбачених зазначеним вище Наказом. Вказані обставини також не можуть бути підставою для перерахунку пенсій колишніх військовослужбовців, оскільки стосується військовослужбовців, які проходять військову службу на даний час.

Також суд враховує, що 01.03.2018 року у зв`язку із зміною структури грошового забезпечення військовослужбовців, відповідно до Постанови № 704 не нараховуються і не виплачуються такі додаткові види грошового забезпечення, як щомісячна надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби та щомісячна надбавка за особливі умови служби, пов`язані з підвищеним ризиком для життя (УОС).

Отже, оскільки вказані складові грошового скасовані та не виплачувались на момент виникнення права на перерахунок пенсії, вони для перерахунку пенсії не враховуються, та відповідно не можуть бути включеними в довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 для перерахунку пенсії позивача з 01.02.2022 року.

З урахуванням викладено, відсутні підстави для задоволення позовних вимог щодо видачі ОСОБА_1 довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 р., з обов`язковим зазначенням в ній основних та додаткових щомісячних видів грошового забезпечення, беручи до уваги наявні надбавки, що є його пенсійній справі (надбавка за виконання особливо важних завдань під час проходження служби, надбавка за особливі умови служби, пов`язані з підвищеним ризиком для життя ) у тому числі за назвою та у розмірах: -посадовий оклад (ПО) - 7940,00 грн.; -оклад за військовим званням (ОВ3) полковник - 2080,00 грн.; -надбавка за вислугу років (НВР) 50% (ПО+ОВ3) - 5010,00 грн.; -надбавка за особливості проходження служби у розмірі 95 % (ПО+ОВ3+НВР) - 14278,50 грн.; -надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби у розмірі 50% (ПО+ОВ3+НВР) - 7515,00 грн.; -надбавка за особливі умови служби, пов?язані з підвищеним ризиком для життя (ОУС) у розмірі 35 % (ПО) - 2779,00 грн.; -надбавка за кваліфікацію клас майстра у розмірі 7% (ПО) - 555,80 грн.; -надбавка за службу в умовах режимних обмежень, у розмірі 15 % (ПО) -1191,00 грн.; -премія у розмірі 311 % (ПО) - 24693,40 грн.

Решта доводів та заперечень сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують.

Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі Серявін та інші проти України від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у ст.2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

Частиною 1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно із ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

В процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.

Згідно зі ст. 249 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про те, що адміністративний позов не підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 7, 9, 77, 90, 139, 241-246, 250, 255, 262, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Адміністрації Державної прикордонної служби України (вул. Володимирська, 26, м. Київ, 01601, ), про визнання протиправним дій та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст.255 КАС України.

Рішення може бути оскаржено в порядку та строки, встановлені ст. ст. 293, 295 КАС України.

Суддя А.А. Радчук

.