Справа № 400/9494/24
Суддя: Кравченко К.В.
Дата ухвалення: 2025-05-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 травня 2025 р.м. ОдесаСправа № 400/9494/24

Перша інстанція: суддя Гордієнко Т. О.,

повний текст судового рішення

складено 27.01.2025, м. Миколаїв

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Кравченка К.В.,
судді Джабурія О.В.,
судді Вербицької Н.В.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Держпродспоживслужби в Миколаївській області на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 27 січня 2025 року у справі за позовом Комунального підприємства «Миколаївкомунтранс» до Головного управління Держпродспоживслужби в Миколаївській області, треті особи: Департамент житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради, ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування припису,-

В С Т А Н О В И В:

09.10.2024 Комунальне підприємство «Миколаївкомунтранс» звернулось до Миколаївського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Держпродспоживслужби в Миколаївській області, в якому просило суд визнати протиправним та скасувати припис №8/000013 від 25.09.2024 про припинення порушень прав споживача виданий посадовими особами органу державного нагляду (контролю) - Головного управління Держпродспоживслужби в Миколаївській області.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що відповідач протиправно прийняв оскаржуваний припис, на дату оприлюднення Типового індивідуального Договору послуги зі збирання та перевезення побутових відходів, такі послуги можуть бути надані виключно певним суб`єктом господарювання за умови проходження конкурсу, та таким єдиним, визначеним наказом Департаменту ЖКГММР №171 від 15.06.2021, виконавцем послуги з вивезення побутових відходів зокрема на території Центрального району м. Миколаєва є КП «Миколаївкомунтранс», тому ОСОБА_1 зобов`язана була мати укладений з 01 лютого 2022 року договір на вивезення побутових відходів виключно з КП «Миколаївкомунтранс», шляхом приєднання до типового індивідуального договору про надання послуг з поводження з побутовими відходами (вивезення побутових відходів), який є публічним договором приєднання.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 27 січня 2025 року, ухваленим в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження, позовні вимоги задоволені в повному обсязі.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, Головне управління Держпродспоживслужби в Миколаївській області подало апеляційну скаргу, в якій, просить скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт зазначає про порушення судом першої інстанції норм матеріального права, оскільки між позивачем та третьою особою ОСОБА_1 не було укладено договору про надання послуг з поводження з побутовими відходами, а відтак і відсутні підстави для нарахування оплати за вказану послугу.

Комунальне підприємство «Миколаївкомунтранс» та Департамент житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради у відзивах на апеляційну скаргу посилалися на доводи, що узгоджуються з висновками, викладеними в рішенні суду першої інстанції, у зв`язку з чим, просять апеляційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржуване рішення суду першої інстанції - без змін.

ОСОБА_1 своїм процесуальним правом подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Суд встановив, що Головне управління Держпродспоживслужби в Миколаївській області відповідно до направлення №13 для здійснення державного контролю від 06 вересня 2024 року в період з 12.09.2024 до 13.09.2024, з 16.09.2024 до 20.09.2024, з 23.09.2024 до 25.09.2024 провело позапланову перевірку на підставі скарги гр. ОСОБА_1 , яка проживає за адресою: АДРЕСА_1 (мкр. Тернівка - Центральний р-н м. Миколаєва), на предмет перевірки дотримання вимог законодавства про захист прав споживачів, а саме стосовно правомірності нарахування КП «Миколаївкомунтранс» плати за вивезення побутових відходів та приєднання її до публічного договору про надання послуг з поводження з побутовими відходами (вивезення побутових відходів).

За результатами перевірки складений акт №000013 від 25 вересня 2024 року, в якому зазначено, що дії КП «Миколаївкомунтранс» в частині нарахування плати в сумі 2891,01 грн. за ненадані послуги з вивезення побутових відходів, яка утворилась за період з 01.02.2022 до 30.06.2024, через відсутність правомірних підстав для нарахування Виконавцем плати, за відсутності договірних відносин із Споживачем є неправомірними.

За наслідками перевірки КП «Миколаївкомунтранс» отримало припис №8/000013 від 25.09.2024 про припинення порушень прав споживачів, яким зобов`язано в термін до 10 жовтня 2024 року скасувати гр. ОСОБА_1 плату за послуги з поводження з побутовими відходами у сумі 2891,01 грн, нараховану комунальним підприємством «Миколаївкомунтранс» за період з 01.02.2022 до 30.06.2024, за відсутності із Споживачем договірних відносин, що не відповідає пункту 2 частини 2 статті 8 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» від 09.11.2017 №2189.

Відповідно до матеріалів справи КП «Миколаївкомунтранс» пройшло конкурсний відбір та згідно наказу Департаменту житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради від 15.06.2021 №171 «Про визначення виконавців послуг з вивезення побутових відходів на території м. Миколаєва» визначено виконавцем послуг із вивезення побутових відходів на території Інгульського та Центрального районів м. Миколаєва на десять років, на території Заводського району м. Миколаєва на один рік.

Отримавши перемогу у конкурсі з визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів на території Заводського, Інгульського та Центрального районів м. Миколаєва, на підставі п.31 постанови КМУ від 16.11.2011 №1173, 23.06.2021 між КП «Миколаївкомунтранс» та Департаментом житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради укладений Договір №339 на надання послуг з вивезення побутових відходів на території Центрального району міста Миколаєва.

Відповідно до п.11 Договору №339 від 23.06.2021, договір набуває чинності після затвердження відповідного тарифу на поводження з побутовими відходами (вивезення побутових відходів) для переможця проведеного у 2021 році конкурсу з визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів на території міста Миколаєва.

Строк дії Договору складає 10 років з моменту набуття чинності Договору - для Виконавця на території Центрального районів м. Миколаєва.

22 грудня 2021 року виконавчим комітетом Миколаївської міської ради прийняте рішення №1307 «Про встановлення тарифів на послуги з поводження з побутовими відходами (вивезення)», яким підприємствам - виконавцям послуг з вивезення твердих побутових відходів встановлений тариф на послуги з поводження з побутовими відходами (вивезення) в наступних розмірах, зокрема, для КП «Миколаївкомунтранс» - 133,60 грн./куб.м..

Рішення виконавчого комітету Миколаївської міської ради №1307 від 22.12.2021, згідно п. 6, набуло чинності з 01.02.2022.

Договір №339 від 23.06.2021 (Центральний район м. Миколаєва) діє протягом строку з 01 лютого 2022 року по 01 лютого 2032 року.

Також відповідно до матеріалів справи, 29 грудня 2021 року, на офіційному сайті Миколаївської міської ради за посиланням https://mkrada.gov.ua/content/kp-mikolaivkomuntrans.html, КП «Миколаївкомунтранс» розмістило публічний договір приєднання, який розміщений одразу після публічної оферти до Типового індивідуального договору про надання послуг з поводження з побутовими відходами на територіях Центрального, Інгульського та Заводського районів міста Миколаєва.

ОСОБА_1 зареєстрована в індивідуальному житловому будинку на території Центрального району м. Миколаєва (приватний сектор) за адресою м. Миколаїв, вул. Західна, 28, який відноситься до території Центрального району м. Миколаєва та виконавцем послуг з вивезення побутових відходів в цьому районі є КП «Миколаївкомунтранс».

Відповідно до пояснень, наданих третьою особою ОСОБА_1 суду першої інстанції, договір з позивачем ОСОБА_1 не укладала, КП «Миколаївкомунтранс» послуги з вивозу сміття їй не надавав, та у лютому 2022 року вона уклала договір на вивіз побутових відходів з ТОВ «ЕВАКО», яке надавало їй ці послуги та за виконання яких вона сплачувала гроші. Оплата позивачу 1 грн. в квітні 2022 не є сплатою за послуги та прийняття договору, оскільки вони були сплачені помилково.

Вирішуючи спір, суд першої інстанції виходив з того, що послуги з вивезення побутових відходів надаються виключно певним суб`єктом господарювання за умови проходження конкурсу, за наслідками якого орган місцевого самоврядування на конкурсних засадах визначає виконавця послуг з перевезення побутових відходів з певної території населеного пункту, а споживач послуги зобов`язаний укласти договір про поводження з побутовими відходами не будь з ким, а саме з особою, яка визначена у встановленому законом порядку.

Перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування норм матеріального і процесуального права, апеляційний суд дійшов такого висновку.

Закон України «Про житлово-комунальні послуги» від 09.11.2017 №2189-VIII (надалі Закон №2189-VIII в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) регулює відносини, що виникають у процесі надання та споживання житлово-комунальних послуг.

Так, за приписами ч.1 ст.5 Закону №2189-VIII, до комунальних послуг, окрім іншого, належать послуги поводження з побутовими відходами.

Згідно з п.2 ч.1 ст.1 Закону №2189-VIII виконавець комунальної послуги - суб`єкт господарювання, що надає комунальну послугу споживачу відповідно до умов договору.

Відповідно до п.6 ч.1 Закону №2189-VIII, індивідуальний споживач - фізична або юридична особа, яка є власником (співвласником) нерухомого майна, або за згодою власника інша особа, яка користується об`єктом нерухомого майна і отримує житлово-комунальну послугу для власних потреб та з якою або від імені якої укладено відповідний договір про надання житлово-комунальної послуги.

Підпунктом 7 частини 2 статті 6 Закону №2189-VIII виконавцями комунальних послуг, зокрема послуг з поводження з побутовими відходами - є суб`єкт господарювання, визначений виконавцем послуг з вивезення побутових відходів у встановленому законодавством порядку.

Відповідно до п.2 ч.3 ст.4 Закону №2189-VIII, до повноважень органів місцевого самоврядування належать встановлення цін/ тарифів на комунальні послуги відповідно до закону.

Правила надання послуг з поводження з побутовими відходами затверджені постановою КМУ від 10.12.2008 №1070, що були чинні до 14.08.2023 та з 15.08.2023 Правила надання послуги з управління побутовими відходами, затверджені постановою КМУ від 08.08.2023 №835.

Відповідно до абз.2 п.3 Правил надання послуг з поводження з побутовими відходами затверджених постановою КМУ від 10.12.2008 №1070, договір про надання послуг укладається між споживачем та виконавцем послуг з вивезення побутових відходів відповідно до Типових договорів про надання послуг з поводження з побутовими відходами згідно з додатками 1 і 2 до цих Правил.

Пунктом 9 Правил надання послуг з поводження з побутовими відходами затверджених постановою КМУ від 10.12.2008 №1070, встановлено, що плата за надані послуги нараховується щомісяця відповідно тарифів, що формуються відповідно до постанови КМУ від 26.07.2006 №1010 «Про затвердження Порядку формування тарифів на послуги з поводження з побутовими відходами».

Відповідно до п.2 ч.2 ст.8 Закону №2189-VIII виконавець комунальної послуги зобов`язаний готувати та укладати із споживачем договори про надання комунальних послуг з визначенням відповідальності за дотримання умов їх виконання згідно з типовим договором.

Відповідно до абз.8 ч.5 статті 13 Закону №2189-VIII, публічні договори приєднання про надання комунальних послуг з власниками індивідуальних (садибних) житлових будинків вважаються укладеними, якщо протягом 30 днів з дня опублікування тексту договору на офіційному веб-сайті органу місцевого самоврядування та/або на веб-сайті виконавця послуги такий власник не вчинив дій щодо відключення (відмови) від комунальної послуги.

Також відповідно до частин 1 та 4 ст.25 Закону №2189-VIII, споживачі зобов`язані укласти договір про поводження з побутовими відходами з особою, визначеною у встановленому законодавством порядку. Послуга з поводження з побутовими відходами надається згідно з умовами договору, що укладається з урахуванням особливостей, визначених цим Законом, та вимогами правил надання послуг з поводження з побутовими відходами, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 35-1 Закону України «Про відходи» від 05 березня 1998 року №187/98-ВР (чинний до 08.07.2023) поводження з побутовими відходами здійснюється відповідно до державних норм і правил.

Власники або наймачі, користувачі, у тому числі орендарі, джерел утворення побутових відходів укладають договори з виконавцем послуг з вивезення побутових відходів, здійснюють оплату послуг з поводження з побутовими відходами та забезпечують роздільне збирання побутових відходів.

Виконавця послуг з вивезення побутових відходів визначає орган місцевого самоврядування на конкурсних засадах у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Виконавець послуг з вивезення побутових відходів укладає договори про надання послуг з поводження з побутовими відходами із споживачами. Виконавець послуг з вивезення побутових відходів зобов`язаний укласти договори про надання послуг з перероблення та захоронення побутових відходів із суб`єктами господарювання, що надають такі послуги відповідно до правил благоустрою території населеного пункту, розроблених з урахуванням схеми санітарного очищення населеного пункту. Договори про надання послуг з поводження з побутовими відходами мають містити інформацію про укладені договори між виконавцем послуг з вивезення побутових відходів та суб`єктами господарювання, що надають послуги з перероблення та/або захоронення побутових відходів.

Орган місцевого самоврядування на конкурсних засадах визначає виконавця послуг з перевезення побутових відходів з певної території населеного пункту.

Відповідно до ст.33 закону України «Про управління відходами» від 20 червня 2022 року №2320-IX (чинний з 09.07.2023), послуга з управління побутовими відходами є комунальною послугою і надається відповідно до законодавства про житлово-комунальні послуги та правил, встановлених Кабінетом Міністрів України, з урахуванням регіональних та місцевих планів управління відходами та правил благоустрою населеного пункту.

До складу послуги з управління побутовими відходами входять операції із збирання, перевезення, відновлення та видалення побутових відходів.

Суб`єкти господарювання, які здійснюють збирання та перевезення побутових відходів, визначаються органами місцевого самоврядування на конкурсних засадах у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Виконавчий орган місцевої ради на конкурсних засадах може визначити декількох суб`єктів господарювання, які здійснюють господарську діяльність із збирання та перевезення побутових відходів, на території територіальної громади за територіальним принципом та/або за видами побутових відходів (змішані, великогабаритні, ремонтні, небезпечні).

Суб`єкти господарювання, які здійснюють відновлення та видалення побутових відходів, визначаються органами місцевого самоврядування відповідно до регіонального та місцевих планів управління відходами у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Виконавцем послуги з управління побутовими відходами є суб`єкт господарювання, який здійснює збирання та перевезення побутових відходів у встановленому законодавством порядку, або адміністратор послуги з управління побутовими відходами.

Виконавець послуги з управління побутовими відходами укладає договори з суб`єктами господарювання, які здійснюють відновлення та видалення побутових відходів. Якщо виконавцем послуги з управління побутовими відходами є адміністратор, він також укладає договори з суб`єктами господарювання, які здійснюють збирання та перевезення побутових відходів.

Виконавець послуги з управління побутовими відходами укладає договори із споживачами послуги.

Норми надання послуги з управління побутовими відходами визначаються органом місцевого самоврядування відповідно до правил, що затверджуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства.

Відповідно до п.3 Правил надання послуг з поводження з побутовими відходами затверджених постановою КМУ від 10.12.2008 №1070, послуги з поводження з побутовими відходами надаються суб`єктом господарювання, визначеним органом місцевого самоврядування на конкурсних засадах в установленому законодавством порядку виконавцем послуг з вивезення побутових відходів.

Процедура підготовки та проведення конкурсу з визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів на певній території населеного пункту встановлена постановою КМУ від 16.11.2011 №1173 (надалі Постанова КМУ №1173 в редакції чинній на час виникнення спірних взаємовідносин).

Пунктом 3 Постанови КМУ №1173 визначено, що учасниками конкурсу можуть бути суб`єкти господарювання, установчими документами яких передбачено провадження діяльності у сфері поводження з побутовими відходами, які можуть забезпечити виконання обов`язків, визначених у частині другій статті 8 Закону України «Про житлово-комунальні послуги»,

Підпунктом 4 пункту 5 Постанови КМУ №1173 встановлено, що для проведення конкурсу організатор конкурсу готує конкурсну документацію, яка повинна містити кваліфікаційні вимоги до учасників конкурсу: наявність матеріально- технічної бази; вартість надання послуг; досвід роботи з надання послуг з вивезення побутових відходів; наявність та кількість працівників відповідної кваліфікації.

Таким чином, як правильно зазначив суд першої інстанції, послуги з вивезення побутових відходів надаються виключно певним суб`єктом господарювання за умови проходження конкурсу, за наслідками якого орган місцевого самоврядування на конкурсних засадах визначає виконавця послуг з перевезення побутових відходів з певної території населеного пункту. При цьому, споживач послуги зобов`язаний укласти договір про поводження з побутовими відходами не будь з ким, а саме з особою, яка визначена у встановленому законом порядку, тобто з особою, яка на конкурсних умовах визначена виконавцем послуг з перевезення побутових відходів. Такий договір є публічним договором приєднання про надання комунальних послуг, який вважається укладеними, якщо протягом 30 днів з дня опублікування тексту договору на офіційному веб-сайті органу місцевого самоврядування та/або на веб-сайті виконавця послуги власник не вчинив дій щодо відключення (відмови) від комунальної послуги.

Матеріалами справи підтверджено та доводами апеляційної скарги не спростовано те, що позивач, за наслідками проведеного конкурсу, є суб`єктом господарювання, що надає послуги з вивезення побутових відходів, зокрема в Центральному районі м. Миколаєва в тому числі і по вулиці Західній. При цьому відповідних відомостей щодо ТОВ «ЕВАКО» матеріали справи не містять, апелянтом та третьою особою ОСОБА_1 до суду не надано.

Колегія суддів відхиляє доводи апелянта стосовно того, що відповідно до пункту 3 «Типового індивідуального договору про надання послуг з поводження з побутовими відходами» фактом приєднання споживача до умов договору (акцептування договору) є вчинення споживачем будь-яких дій, які свідчать про його бажання укласти договір, а ОСОБА_1 заяви-приєднання позивачу не надавала, рахунки не оплачувала та не отримувала послуги, з огляду на таке.

Типовий договір затверджений постановою КМУ від 10.12.2008 №1070, але відповідно до ч.5 ст.13 Закону №2189-VIII публічні договори приєднання про надання комунальних послуг з власниками індивідуальних (садибних) житлових будинків вважаються укладеними, якщо протягом 30 днів з дня опублікування тексту договору на офіційному веб-сайті органу місцевого самоврядування та/або на веб-сайті виконавця послуги такий власник не вчинив дій щодо відключення (відмови) від комунальної послуги.

Апелянт не надав доказів того, що третя особа ОСОБА_1 протягом 30-ти днів не надала позивачу заяву про відмови від комунальної послуги.

Оскільки закон має вищу юридичну силу ніж постанова КМУ, тому підлягають застосуванню норми закону.

Доводи апелянта щодо можливого порушення права ОСОБА_1 на вільне волевиявлення на встановлення правовідносин колегія суддів відхиляє, оскільки предметом спору в цій справі не є правомірність укладення публічного договору приєднання про надання комунальних послуг.

Також відхиляє колегія суддів і доводи апелянта стосовно не надання ОСОБА_1 послуг з поводження з побутовими відходами, оскільки вказана доводи не підтверджені матеріалами справи, які містять оприлюднений графік вивезення побутових відходів по вул. Західній та докази сплати відповідної послуги власниками індивідуальних (садибних) житлових будинків вважаються укладеними, які розташовані по вул. Західній у м. Миколаєві.

Колегія суддів звертає увагу, що в оскаржуваному приписі вказано, що позивач порушив п.2 ч.2 ст.8 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», оскільки не підготував та не уклав із споживачем договори про надання комунальних послуг з визначенням відповідальності за дотримання умов їх виконання згідно з типовим договором.

Проте, як вказано раніше, частиною 5 статті 13 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», який є спеціальним для спірних правовідносин, договір вважається укладеним через 30 днів з дня опублікування тексту договору на офіційному веб-сайті органу місцевого самоврядування, а за приписами ч.1 ст.25 наведеного Закону, споживачі зобов`язані укласти договір про поводження з побутовими відходами з особою, визначеною у встановленому законодавством порядку.

За наведених обставин колегія суддів погоджується із висновками суду першої інстанції про наявність правових підстав для скасування оскаржуваного припису.

Доводи апеляційної скарги не містять належних та обґрунтованих міркувань, які б спростовували висновки суду першої інстанції.

У ній також не наведено інших міркувань, які б не були предметом перевірки судом першої інстанції та щодо яких не наведено мотивів відхилення наведеного аргументу.

Відповідно до ст.242 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Таким чином, апеляційний суд вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, внаслідок чого апеляційна скарга залишається без задоволення, а оскаржуване судове рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст.2-12, 72-79, 242, 257, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Держпродспоживслужби в Миколаївській області залишити без задоволення, а рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 27 січня 2025 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, за виключенням випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України, за наявності яких постанова апеляційного суду може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя-доповідач К.В. Кравченко
Судді О.В. Джабурія Н.В. Вербицька