Справа № 440/2623/25
Суддя: С.С. Сич
Дата ухвалення: 2025-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 травня 2025 року м. ПолтаваСправа № 440/2623/25

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сич С.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом виконавчого комітету Полтавської міської ради до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - ОСОБА_1 , про визнання протиправною та скасування постанови,

В С Т А Н О В И В:

27 лютого 2025 року через систему "Електронний суд" до Полтавського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява виконавчого комітету Полтавської міської ради (надалі - позивач) до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (надалі - відповідач), у якій позивач просить визнати протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Благадира Д.Г. від 10.02.2025 про накладення на виконавчий комітет Полтавської міської ради штрафу у розмірі 5100 грн., яка винесена у виконавчому провадженні №56525669.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що постанова про накладення штрафу від 10.02.2025 ВП №56525669 є протиправною та такою, що підлягає скасуванню, оскільки дії державного виконавця щодо прийняття оспорюваної постанови суперечать статтям 43, 45 Житлового кодексу України та обставинам, встановленим рішенням Апеляційного суду Полтавської області від 16.01.2017 р., зважаючи на те, що початок перебігу трьомісячного строку, протягом якого виконавчий комітет Полтавської міської ради зобов`язаний надати житло ОСОБА_1 , враховуючи принцип черговості надання житла, має відраховуватись з моменту, коли ОСОБА_1 буде перебувати першим у списку даної пільгової категорії громадян. Вказує, що виконання рішення суду по наданню житла ОСОБА_1 з дотриманням принципу черговості, визначеного Житловим кодексом України та рішенням Апеляційного суду Полтавської області від 16.01.2007 р. є неможливим з огляду на перебування перед ОСОБА_1 в черзі на отримання житла інших осіб. Зазначає, що в межах виконавчого провадження з виконання виконавчого листа №554/8230/17 Виконавчим комітетом Полтавської міської ради було вжито всіх передбачених законом заходів спрямованих на виконання рішення Октябрського районного суду м. Полтави від 03.11.2006.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 04 березня 2025 року позовну заяву залишено без руху.

17 березня 2025 року до суду надійшла заява позивача про усунення недоліків позовної заяви /а.с. 30-31/.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 24 березня 2025 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №440/2623/25. Залучено до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача ОСОБА_1 . Розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Витребувано від відповідача відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції засвідчену належним чином копію виконавчого провадження ВП №56525669 у повному обсязі та встановлено строк для надання зазначених документів до суду до 07 квітня 2025 року.

01 квітня 2025 року та 03 квітня 2025 року до суду надійшли пояснення третьої особи ОСОБА_1 на позовну заяву /а.с. 57, 59-60/, у яких третя особа просить відмовити у задоволенні позову у повному обсязі, посилаючись на те, що ОСОБА_2 перебуває на квартирному обліку з 1994 року, виконавчий комітет Полтавської міської ради неправомірно посилається на рішення комітету Полтавської міської ради №141 від 22.06.2007 та №100 від 22.05.2013. Вказує, що оскаржувана постанова державного виконавця ґрунтується на вимогах законодавства України, тоді як судове рішення, що набрало законної сили, не виконується виконавчим комітетом без поважних причин.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 14 квітня 2025 року повторно витребувано від відповідача відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції засвідчену належним чином копію виконавчого провадження ВП №56525669 у повному обсязі та встановлено строк для подання зазначених документів до суду до 24 квітня 2025 року. Продовжено строк розгляду справи №440/2623/25 на двадцять календарних днів.

Відповідач не скористався своїм правом на подання до суду відзиву на позов, хоча копія ухвали Полтавського окружного адміністративного суду від 24 березня 2025 року вручена відповідачу 28 березня 2025 року, що підтверджується зворотнім повідомлення про вручення рекомендованого поштового відправлення /а.с. 62/.

Частиною 4 статті 287 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що адміністративна справа з приводу рішень, дій або бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби, приватного виконавця вирішується судом протягом двадцяти днів після відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підготовки справи до розгляду цей строк може бути продовжений не більше ніж на двадцять днів за вмотивованим клопотанням однієї зі сторін або з ініціативи суду.

Відповідно до приписів частини 4 статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Дослідивши письмові докази і письмові пояснення учасників справи, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини та спірні правовідносини.

Ухвалою Октябрського районного суду м. Полтави від 14.12.2017 у справі №554/8230/17 заяву ОСОБА_1 про видачу дубліката виконавчого листа - задоволено. Видано ОСОБА_1 дублікат виконавчого листа № 2-4926/06, виданого 29.01.2007 року Октябрським районним судом м. Полтава, на виконання у примусовому порядку рішення Октябрського районного суду м. Полтава від 03.11.2006 року, яким зобов`язано виконавчий комітет Полтавської міської ради у трьохмісячний термін надати ОСОБА_1 на склад сім`ї з двох осіб житлове приміщення у відповідності з нормами житлового законодавства України в порядку черговості. /а.с. 34-36/.

Постановою апеляційного суду Полтавської області від 06.03.2018 у справі №554/8230/17 Апеляційну скаргу Виконавчого комітету Полтавської міської ради - залишено без задоволення. Ухвалу Октябрського районного суду м. Полтави про видачу дубліката виконавчого листа від 14 грудня 2017 року - залишено без змін. /а.с. 37-40/.

Постановою Верховного Суду від 11.03.2019 у справі №554/8230/17 касаційну скаргу виконавчого комітету Полтавської міської ради залишено без задоволення, а ухвалу Октябрського районного суду м. Полтави від 14 грудня 2017 року та постанову Апеляційного суду Полтавської області від 06 березня 2018 року - без змін. /а.с. 42-43/.

15.05.2018 Октябрським районним судом м. Полтави видано дублікат виконавчого листа №554/8230/17 про зобов`язання виконавчий комітет Полтавської міської ради у трьохмісячний термін надати ОСОБА_1 на склад сім`ї з двох осіб житлове приміщення у відповідності з нормами житлового законодавства України в порядку черговості /зворот а.с. 121/, що був звернутий ОСОБА_1 до примусового виконання.

Постановою старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області Федько Є.О. від 05.06.2018 ВП №56525669 відкрито виконавче провадження з виконання виконавчого листа №554/8230/17, виданого Октябрським районним судом м. Полтави 15.05.2018, про зобов`язання виконавчий комітет Полтавської міської ради у трьохмісячний термін надати ОСОБА_1 на склад сім`ї з двох осіб житлове приміщення у відповідності з нормами житлового законодавства України в порядку черговості /а.с. 122/.

Виконавчий комітет Полтавської міської ради звернувся до суду зі скаргою на дії державного виконавця, в якій просив визнати незаконними дії старшого державного виконавця Відділу Примусового виконання рішень Управління ДВС ГТУЮД у Полтавській області Федька Є.О. по винесенню постанови від 05.06.2018 року про відкриття виконавчого провадження по виконавчому листу №544/8230/17, виданого Октябрським районним судом м. Полтави 15.05.2018 року про зобов`язання Виконавчого комітету Полтавської міської ради у трьохмісячний термін надати ОСОБА_1 на склад сім`ї з двох осіб житлове приміщення у відповідності з нормами житлового законодавства України в к порядку черговості та скасувати вказану постанову.

Ухвалою Октябрського районного суду міста Полтави від 05.06.2019 у справі №554/4629/18, яка залишена без змін постановою Полтавського апеляційного суду від 29.07.2019 у справі №554/4629/18, в задоволенні скарги Виконавчого комітету Полтавської міської ради на дії державного виконавця; заінтересовані особи: Відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області; старший державний виконавець відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області Федько Є.О., ОСОБА_1 ,- відмовлено /а.с. 148-157/.

03.04.2019 старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області Федьком Є.О. складено вимогу державного виконавця вих. №15322 /а.с. 123/, у якій зазначено, що в провадженні відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області перебуває зведене виконавче провадження ВП №56525669 з примусового виконання виконавчого листа №554/8230/17 від 15.05.2018, виданого Октябрським районним судом м. Полтави про зобов`язання виконавчого комітету Полтавської міської ради у трьохмісячний термін надати ОСОБА_1 на склад сім`ї з двох осіб житлове приміщення у відповідності з нормами житлового законодавства України в порядку черговості та зобов`язано в строк десяти робочих днів з дня отримання вимоги надати до відділу документальне підтвердження виконання вищезазначеного виконавчого документа. /а.с. 123/.

20.09.2019 до Октябрського районного суду міста Полтави державним виконавцем направлено заяву про роз`яснення порядку виконання рішення Октябрського районного суду міста Полтави від 15.05.2018 №554/8230/17 в частині застосування трьохмісячного терміну, а саме: останній слід рахувати з моменту коли ОСОБА_1 стане в черзі військовослужбовців звільнених у запас або у відставку за станом здоров`я, віком або скороченням штатів під №1; останній слід рахувати з моменту набрання рішенням Октябрського районного суду міста Полтави №554/8230/17 від 15.05.2018 законної сили.

Ухвалою Октябрського районного суду від 03.10.2019 у справі № 554/8230/17 відмовлено у задоволенні заяви старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області Федька Є.О. про роз`яснення рішення суду по виконавчому провадженню № 56525669 /а.с. 158-160/.

03.12.2019 старший державний виконавець Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області Федько Є.О. виніс постанову про накладення штрафу від 03.12.2019 ВП №56525669, якою за невиконання рішення суду накладено на боржника виконавчий комітет Полтавської міської ради штраф на користь держави у розмірі 5100 грн. /зворот а.с. 123, а.с. 124/.

Виконавчий комітет Полтавської міської ради оскаржив цю постанову до суду.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 13.01.2020 у справі №440/5124/19 позовні вимоги виконавчого комітету Полтавської міської ради до управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_1 про визнання протиправною та скасування постанови задоволено. Визнано протиправною та скасовано постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області Федька Євгена Олександровича від 3 грудня 2019 року ВП №56525669. (номер рішення в ЄДРСР 86899464).

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 22.04.2020 у справі №440/5124/19 апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення. Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 13.01.2020 року по справі № 440/5124/19 залишено без змін (зворот а.с. 124, а.с. 125-126, номер рішення в ЄДРСР 88861016).

Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 06.04.2021 у справі №440/5124/19 відмовлено у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 13 січня 2020 року та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 22 квітня 2020 року у справі №440/5124/19 (номер рішення в ЄДРСР 96080818).

08.06.2021 старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) Федьком Є.О. складено вимогу державного виконавця вих. №02118/7990 /а.с. 97/, у якій державний виконавець просить повідомити протягом 10 робочих днів інформацію про місце (номер) ОСОБА_1 у відповідній черзі забезпечення житловим приміщенням згідно рішення суду /а.с. 97/.

Листом виконавчого комітету Полтавської міської ради від 24.06.2021 повідомлено, що ОСОБА_1 перебуває у списку осіб, що мають право на першочергове отримання житла під №29, просування черги та відповідно виконання рішення суду в частині надання у трьохмісячний термін ОСОБА_2 на склад сім`ї з двох осіб житлове приміщення у відповідності з нормами житлового законодавства України в порядку черговості можливе лише за умови надання субвенцій з Державного бюджету України /а.с. 99/.

09.12.2021 головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) Благадиром Д.Г. складено вимогу виконавця вих. №25805 /а.с. 100/, якою державний виконавець вимагає: 1) надати інформацію щодо виконання рішення суду або пояснення про причини не виконання; 2) надати інформацію щодо за яким порядковим номером на даний час перебуває стягувач.

Листом виконавчого комітету Полтавської міської ради від 22.12.2021 повідомлено, що ОСОБА_1 має право на першочергове отримання житлового приміщення та буде забезпечений житлом порядку черговості, у разі наявності вивільненого житлового фонду. Наразі гр. ОСОБА_1 значиться у відповідному пільговому списку від №29, тому відсутні правові підстави для надання йому житлового приміщення, не порушуючи прав громадян, що передують йому у вищезазначеному списку /а.с. 101/.

13.01.2022 головний державний виконавець Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) Благадир Д.Г. прийняв постанову про накладення штрафу від 13.01.2022 ВП №56525669, якою за невиконання рішення суду накладено на боржника виконавчий комітет Полтавської міської ради штраф на користь держави у розмірі 5100 грн. /а.с. 102/.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 22.03.2022 у справі №440/1644/22, що набрало законної сили, позов Виконавчого комітету Полтавської міської ради до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) про визнання протиправною та скасування постанови - задоволено. Визнано протиправною та скасовано постанову головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Північно-східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) від 13.01.2022 ВП №56525669 про накладення штрафу. (номер рішення в ЄДРСР 103726511).

13.12.2022 головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Благадир Д.Г. складено вимогу виконавця вих. №26241 /а.с. 70/, у якій вимагав надати інформацію щодо виконання рішення суду з урахуванням висновків суду та положень постанови Ради Міністрів Української РСР і Української республіканської ради професійних спілок від 11 грудня 1984 №470 "Про затвердження Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР" щодо окремої черги, на яку посилається стягувач (пункт 39 вищезазначеної постанови, статті 43, 45, 46 Житлового кодексу України) крім того стягувач зазначає, що квартирному обліку знаходиться з 1994 року за хворобою затвердженою додатком №1 до наказу №3 УССР №52 від 08.02.1985. З урахуванням висновку МСЕК №0053107 та медичного заключення "189 від 20.04.2007".

Листом, який надійшов до відділу 09.01.2023 за вх.№190, виконавчий комітет Полтавської міської ради повідомив, що на квартирному обліку при виконавчому комітеті Полтавської міської ради ОСОБА_1 перебуває з 27.04.1994 складом сім`ї 2 особи та значиться у пільговому списку військовослужбовців, звільнених у запас або у відставку за станом здоров`я, віком або скороченням штатів під №29. Вказано, що наразі у Книзі обліку громадян, які перебувають у черзі на отримання жилих приміщень, зареєстровано та обліковується 3768 особа. Зазначено, що копії довідки Сер. МСЕ №0053107, яка сформована згідно з актом огляду МСЕК від 11.04.2007 №139 та медичного заключення №189 від 20.04.2007 вже додані до облікової справи ОСОБА_1 та враховані під час щорічного оновлення даних цієї справи.

01.02.2023 головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Благадир Д.Г. складено вимогу виконавця вих. №2723 /зворот а.с. 72, а.с. 73/, у якій вимагається виконати рішення Октябрського районного суду м. Полтави від 15.05.2018 та надати пояснення про причини його невиконання.

Листом від 10.02.2023, який надійшов до відділу 22.02.2023 вх.№2088, виконавчий комітет Полтавської міської ради повідомив, що на квартирному обліку при виконавчому комітеті Полтавської міської ради ОСОБА_1 перебуває з 27.04.1994 складом сім`ї 2 особи та значиться у пільговому списку військовослужбовців, звільнених у запас або у відставку за станом здоров`я, віком або скороченням штатів під №29. Зазначено, що попереду у пільговому списку на отримання житла перебувають сім`ї, які раніше взяті на квартирний облік і користуються рівними з ОСОБА_1 правами, розгляд питання щодо поліпшення його житлових умов є передчасним, так як це порушує чинне законодавство України та конституційні права інших громадян. /зворот а.с. 73, а.с. 74/.

27.03.2023 головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Благадир Д.Г. складено вимогу виконавця вих. №7111 /а.с. 75/, у якій вимагається надати інформацію щодо виконання рішення суду з урахуванням висновків суду та положень постанови Ради Міністрів Української РСР і Української республіканської ради професійних спілок від 11 грудня 1984 №470 "Про затвердження Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР" щодо окремої черги на яку посилається стягувач (пункт 39 вищезазначеної постанови, статті 43, 45, 46 Житлового кодексу України) крім того стягувач зазначає, що квартирному обліку знаходиться з 1994 року за хворобою затвердженою додатком №1 до наказу №3 УССР №52 від 08.02.1985.

Листом, який надійшов до відділу 12.04.2023 вх.№3582, виконавчий комітет Полтавської міської ради повідомив, що на квартирному обліку при виконавчому комітеті Полтавської міської ради ОСОБА_1 перебуває з 27.04.1994 складом сім`ї 2 особи та значиться у пільговому списку військовослужбовців, звільнених у запас або у відставку за станом здоров`я, віком або скороченням штатів під №29. Зазначено, що попереду у пільговому списку на отримання житла перебувають сім`ї, які раніше взяті на квартирний облік і користуються рівними з ОСОБА_1 правами, розгляд питання щодо поліпшення його житлових умов є передчасним, так як це порушує чинне законодавство України та конституційні права інших громадян /а.с. 76 - а.с. 77/.

28.08.2023 головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Благадир Д.Г. складено вимогу виконавця вих. №10972 /зворот а.с. 77- а.с. 78/, у якій вимагається надати інформацію щодо виконання рішення суду з урахуванням висновків суду та положень постанови Ради Міністрів Української РСР і Української республіканської ради професійних спілок від 11 грудня 1984 №470 "Про затвердження Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР" щодо окремої черги на яку посилається стягувач (пункт 39 вищезазначеної постанови, статті 43, 45, 46 Житлового кодексу України) крім того стягувач зазначає, що квартирному обліку знаходиться з 1994 року за хворобою затвердженою додатком №1 до наказу №3 УССР №52 від 08.02.1985.

Листом, який надійшов до відділу 17.09.2023 вх.№7750, виконавчий комітет Полтавської міської ради повідомив, що на квартирному обліку при виконавчому комітеті Полтавської міської ради ОСОБА_1 перебуває з 27.04.1994 складом сім`ї 2 особи та значиться у пільговому списку військовослужбовців, звільнених у запас або у відставку за станом здоров`я, віком або скороченням штатів під №29. Зазначає, що попереду у пільговому списку на отримання житла перебувають сім`ї, які раніше взяті на квартирний облік і користуються рівними з ОСОБА_1 правами, розгляд питання щодо поліпшення його житлових умов є передчасним, так як це порушує чинне законодавство України та конституційні права інших громадян. /зворот а.с. 78, а.с. 79/.

09.10.2023 головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Благадир Д.Г. складено вимогу виконавця вих. №20433 /а.с. 80/, у якій вимагається надати інформацію щодо виконання рішення суду з урахуванням висновків суду та положень постанови Ради Міністрів Української РСР і Української республіканської ради професійних спілок від 11 грудня 1984 №470 "Про затвердження Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР" щодо окремої черги на яку посилається стягувач, а саме: статті 45, 46 Житлового кодексу України) крім того стягувач зазначає, що квартирному обліку знаходиться з 1994 року за хворобою затвердженою додатком №1 до наказу №3 УССР №52 від 08.02.1985.

Листом, який надійшов до відділу 24.10.2023 вх.№8922, виконавчий комітет Полтавської міської ради повідомив, що з урахуванням статей 42, 43 Житлового кодексу України, Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджених постановою Ради Міністрів УРСР від 11.12.1984 №470, жилі приміщення надаються громадянам, що потребують поліпшення житлових умов, за місцем перебування їх на квартирному обліку при настанні черговості. Черговість надання жилих приміщень визначається за часом взяття на квартирний облік. Також зазначено, що у разі вирішення виконавчим комітетом Полтавської міської ради питання стосовно надання ОСОБА_1 на склад сім`ї з двох осіб відповідного жилого приміщення з урахуванням вищезазначеної черговості, відділ буде поінформовано в найкоротший термін. /а.с. 81/.

25.01.2024 головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Благадир Д.Г. складено вимогу виконавця вих. №1656 /а.с. 82/, у якій вимагається надати інформацію щодо виконання рішення суду з урахуванням висновків суду та положень постанови Ради Міністрів Української РСР і Української республіканської ради професійних спілок від 11 грудня 1984 №470 "Про затвердження Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР" щодо окремої черги на яку посилається стягувач, а саме: статті 45, 46 Житлового кодексу України) крім того стягувач зазначає, що квартирному обліку знаходиться з 1994 року за хворобою затвердженою додатком №1 до наказу №3 УССР №52 від 08.02.1985.

Листом від 01.01.2024, який надійшов до відділу 08.02.2024 вх.№1497, виконавчий комітет Полтавської міської ради повідомив, що з урахуванням статей 42, 43 Житлового кодексу України, Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджених постановою Ради Міністрів УРСР від 11.12.1984 №470, жилі приміщення надаються громадянам, що потребують поліпшення житлових умов, за місцем перебування їх на квартирному обліку при настанні черговості. Черговість надання жилих приміщень визначається за часом взяття на квартирний облік. Зазначено, що на квартирному обліку при виконавчому комітеті Полтавської міської ради ОСОБА_1 перебуває з 27.04.1994 складом сім`ї 2 особи та значиться у пільговому списку військовослужбовців, звільнених у запас або у відставку за станом здоров`я, віком або скороченням штатів під №29. Повідомлено, що попереду у пільговому списку на отримання житла перебувають сім`ї, які раніше взяті на квартирний облік і користуються рівними з ОСОБА_1 правами, розгляд питання щодо поліпшення його житлових умов є передчасним, так як це порушує чинне законодавство України та конституційні права інших громадян. Також зазначено, що у разі вирішення виконавчим комітетом Полтавської міської ради питання стосовно надання ОСОБА_1 на склад сім`ї з двох осіб відповідного жилого приміщення з урахуванням вищезазначеної черговості, відділ буде поінформовано в найкоротший термін. /а.с. 83-84/.

23.05.2024 головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Благадир Д.Г. складено вимогу виконавця вих. №11625 /а.с. 86/, у якій вимагається виконати рішення суду та надати інформацію, які заходи здійснені для фактичного виконання рішення суду.

Листом від 05.06.2024 вих.№04-54/2/1723, який надійшов до відділу 13.06.2024 вх.№5718, виконавчий комітет Полтавської міської ради повідомив, що з урахуванням статей 42, 43 Житлового кодексу України, Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджених постановою Ради Міністрів УРСР від 11.12.1984 №470, жилі приміщення надаються громадянам, що потребують поліпшення житлових умов, за місцем перебування їх на квартирному обліку при настанні черговості. Черговість надання жилих приміщень визначається за часом взяття на квартирний облік. Зазначено, що на квартирному обліку при виконавчому комітеті Полтавської міської ради ОСОБА_1 перебуває з 27.04.1994 складом сім`ї 2 особи та значиться у пільговому списку військовослужбовців, звільнених у запас або у відставку за станом здоров`я, віком або скороченням штатів під №29. Повідомлено, що попереду у пільговому списку на отримання житла перебувають сім`ї, які раніше взяті на квартирний облік і користуються рівними з ОСОБА_1 правами, розгляд питання щодо поліпшення його житлових умов є передчасним, так як це порушує чинне законодавство України та конституційні права інших громадян. /а.с. 87-88/.

12.09.2024 головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Благадир Д.Г. складено вимогу виконавця вих. №20119 /зворот а.с. 88-а.с. 89/, у якій вимагається надати інформацію щодо виконання рішення суду з урахуванням висновків суду та положень постанови Ради Міністрів Української РСР і Української республіканської ради професійних спілок від 11 грудня 1984 №470 "Про затвердження Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР" щодо окремої черги на яку посилається стягувач, а саме: статті 45, 46 Житлового кодексу України) крім того стягувач зазначає, що квартирному обліку знаходиться з 1994 року за хворобою затвердженою додатком №1 до наказу №3 УССР №52 від 08.02.1985.

Листом від 23.09.2024 вих.№04-54/2/2767, який надійшов до відділу 30.09.2024 вх.№8764, виконавчий комітет Полтавської міської ради повідомив, що з урахуванням статей 42, 43 Житлового кодексу України, Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджених постановою Ради Міністрів УРСР від 11.12.1984 №470, жилі приміщення надаються громадянам, що потребують поліпшення житлових умов, за місцем перебування їх на квартирному обліку при настанні черговості. Черговість надання жилих приміщень визначається за часом взяття на квартирний облік. Зазначено, що на квартирному обліку при виконавчому комітеті Полтавської міської ради ОСОБА_1 перебуває з 27.04.1994 складом сім`ї 2 особи та значиться у пільговому списку військовослужбовців, звільнених у запас або у відставку за станом здоров`я, віком або скороченням штатів під №29. Повідомлено, що попереду у пільговому списку на отримання житла перебувають сім`ї, які раніше взяті на квартирний облік і користуються рівними з ОСОБА_1 правами, розгляд питання щодо поліпшення його житлових умов є передчасним, так як це порушує чинне законодавство України та конституційні права інших громадян. /зворот а.с. 89, а.с. 90/.

12.11.2024 головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Благадир Д.Г. складено вимогу виконавця вих. №27290 /а.с. 91/, у якій вимагається: 1) надати інформацію щодо виконання рішення суду з урахуванням висновків суду та положень постанови Ради Міністрів Української РСР і Української республіканської ради професійних спілок від 11 грудня 1984 №470 "Про затвердження Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР" щодо окремої черги на яку посилається стягувач, а саме: статті 45, 46 Житлового кодексу України) крім того стягувач зазначає, що квартирному обліку знаходиться з 1994 року за хворобою затвердженою додатком №1 до наказу №3 УССР №52 від 08.02.1985; 2) виконати рішення суду №554/8230/17.

Листом від 26.11.2024 вих.№04-54/2/3494, який надійшов до відділу 29.11.2024 вх.№11407, виконавчий комітет Полтавської міської ради повідомив, що з урахуванням статей 42, 43 Житлового кодексу України, Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджених постановою Ради Міністрів УРСР від 11.12.1984 №470, жилі приміщення надаються громадянам, що потребують поліпшення житлових умов, за місцем перебування їх на квартирному обліку при настанні черговості. Черговість надання жилих приміщень визначається за часом взяття на квартирний облік. Зазначено, що на квартирному обліку при виконавчому комітеті Полтавської міської ради ОСОБА_1 перебуває з 27.04.1994 складом сім`ї 2 особи та значиться у пільговому списку військовослужбовців, звільнених у запас або у відставку за станом здоров`я, віком або скороченням штатів під №29. Повідомлено, що попереду у пільговому списку на отримання житла перебувають сім`ї, які раніше взяті на квартирний облік і користуються рівними з Коломійцем М.В. правами, розгляд питання щодо поліпшення його житлових умов є передчасним, так як це порушує чинне законодавство України та конституційні права інших громадян. /а.с. 92-93/.

10.02.2025 головний державний виконавець Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Благадир Д.Г. прийняв постанову про накладення штрафу від 10.02.2025 ВП №56525669 /а.с. 19, зворот а.с. 93, а.с. 94/, якою за невиконання рішення суду накладено на боржника виконавчий комітет Полтавської міської ради штраф на користь держави у розмірі 5100 грн., зобов`язано боржника виконати рішення протягом десяти робочих днів та попереджено про кримінальну відповідальність за умисне невиконання рішення.

Позивач не погодився з постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Благадира Д.Г. про накладення штрафу від 10.02.2025 ВП №56525669 в сумі 5100 грн., у зв`язку з чим звернувся до суду з позовом у даній справі.

Надаючи правову оцінку оскаржуваній постанові головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Благадира Д.Г. про накладення штрафу від 10.02.2025 ВП №56525669, суд дійшов таких висновків.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України; судове рішення є обов`язковим до виконання; держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку; контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, врегульовано Законом України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 №1404-VIII (надалі - Закон №1404-VIII).

Згідно зі статтею 1 Закону №1404-VIII виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 3 Закону №1404-VIII відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів, зокрема, виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.

Частиною 1 статті 5 Закону №1404-VIII передбачено, що примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів.

Згідно з пунктами 1, 16 частини 3 статті 18 Закону № 1404-VIII виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право: проводити перевірку виконання боржниками рішень, що підлягають виконанню відповідно до цього Закону; накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних та посадових осіб у випадках, передбачених законом;

Частиною 4 статті 18 Закону № 1404-VIII встановлено, що вимоги виконавця щодо виконання рішень є обов`язковими на всій території України. Невиконання законних вимог виконавця тягне за собою відповідальність, передбачену законом.

Порядок виконання рішень, за якими боржник зобов`язаний вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення врегульований статтею 63 Закону № 1404-VIII, відповідно до частини 1 якої за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

Відповідно до частини 2 статті 63 Закону № 1404-VIII, у разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Частиною 1 статті 75 Закону № 1404-VIII встановлено, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Отже, в силу закону підставою для винесення виконавцем постанови про накладення штрафу на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян є невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення суду.

Суд зазначає, що сам факт невиконання судового рішення у визначений строк без з`ясування і оцінки причин цього невиконання не може вважатися підставою для відповідальності боржника. Поважність причин невиконання судового рішення оцінюється у кожному конкретному випадку через призму того, наскільки це (об`єктивно) перешкодило виконати судове рішення.

Як слідує з матеріалів справи, рішенням Октябрського районного суду м. Полтави від 03.11.2006 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено в повному обсязі. Зобов`язано виконавчий комітет Полтавської міської ради у трьохмісячний термін з дня ухвалення цього рішення надати ОСОБА_1 на склад з двох осіб житлове приміщення у відповідності з нормами житлового законодавства України.

Рішенням Апеляційного суду Полтавської області від 16.01.2007 року рішення Октябрського районного суду м. Полтави від 03.11.2006 року змінено та виключено з резолютивної частини рішення суду слова «з дня ухвалення цього рішення» та доповнено резолютивну частину рішення суду після слова «України» словами «в порядку черговості».

Апеляційний суд Полтавської області у мотивувальній частині рішення від 16.01.07, яким змінено рішення Октябрського районного суду м. Полтави від 03.11.06, акцентував увагу саме на необхідності дотримання черговості при вирішенні питання про забезпечення ОСОБА_1 житловим приміщенням.

15.05.2018 Октябрським районним судом м. Полтави видано дублікат виконавчого листа №554/8230/17 про зобов`язання виконавчий комітет Полтавської міської ради у трьохмісячний термін надати ОСОБА_1 на склад сім`ї з двох осіб житлове приміщення у відповідності з нормами житлового законодавства України в порядку черговості.

Згідно з частиною 1 статті 43 Житлового кодексу Української РСР громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості.

Відповідно до абзацу третього пункту 38 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затвердженого Постановою Ради Міністрів Української РСР і Української Республіканської Ради професійних спілок від 11.12.1984 №470, черговість надання жилих приміщень визначається за часом взяття на облік (включення до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень).

На виконання вимоги державного виконавця від 02.11.2024 №27290 /а.с. 91/ виконавчий комітет Полтавської міської ради листом від 26.11.2024 вих.№04-54/2/3494, який надійшов до відділу 29.11.2024 вх.№11407, повідомив державного виконавця про те, що на квартирному обліку при виконавчому комітеті Полтавської міської ради ОСОБА_1 перебуває з 27.04.1994 складом сім`ї 2 особи та значиться у пільговому списку військовослужбовців, звільнених у запас або у відставку за станом здоров`я, віком або скороченням штатів під №29. Пояснив, що протягом останніх років субвенція з державного бюджету (загального фонду) бюджетам на будівництво і придбання житла військовослужбовцям та особам рядового і начальницького складу, звільненим у запас або відставку за станом здоров`я, віком, вислугою років та у зв`язку зі скороченням штатів, які перебувають на квартирному обліку за місцем проживання, членам сімей з числа цих осіб, які загинули під час виконання ними службових обов`язків, а також учасникам бойових дій в Афганістані та воєнних конфліктів, не затверджувалися та не виділялися. Вказав, що попереду у пільговому списку на отримання житла перебувають сім`ї, які раніше взяті на квартирний облік і користуються рівними з ОСОБА_1 правами, розгляд питання щодо поліпшення його житлових умов є передчасним, так як це порушує чинне законодавство України та конституційні права інших громадян.

Враховуючи, що судовим рішенням, що набрало законної сили, зобов`язано виконавчий комітет Полтавської міської ради у трьохмісячний термін надати ОСОБА_1 на склад сім`ї з двох осіб житлове приміщення у відповідності з нормами житлового законодавства України в порядку черговості, вказані вище обставини унеможливлювали фактичне виконання судового рішення у визначений Законом України "Про виконавче провадження" строк, оскільки ОСОБА_1 перебував у списку осіб, що мають право на першочергове отримання житла - Список військовослужбовців, звільнених у запас або у відставку за станом здоров`я, віком або скороченням штатів під №29.

Отже, наявні поважні причини невиконання боржником рішення у встановлений виконавцем строк, що не було враховано державним виконавцем при прийнятті оскаржуваної постанови про накладення на боржника штрафу.

За встановлених обставин справи та наведених вище норм права, якими врегульовано спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що оскаржувана постанова про накладення штрафу від 10.02.2025 ВП 56525669 винесена головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Благадиром Д.Г. з порушенням вимог статей 63, 75 Закону України "Про виконавче провадження", без урахування всіх обставин, що мають значення для прийняття постанови, а тому є протиправною та підлягає скасуванню.

Таким чином, адміністративний позов виконавчого комітету Полтавської міської ради обґрунтований та підлягає задоволенню.

Позивачем при зверненні до суду з даним позовом сплачено судовий збір у розмірі 3028 грн., що підтверджується копією платіжної інструкції №92 від 25.02.2025 /а.с. 10/ та випискою про зарахування судового збору до спеціального фонду Державного бюджету України /а.с. 26/.

Частиною 1 статті 4 Закону України "Про судовий збір" передбачено, що судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Відповідно до приписів пункту 3 частини 2 статті 4 Закону України "Про судовий збір" за подання суб`єктом владних повноважень, юридичною особою або фізичною особою підприємцем до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, встановлюється ставка судового збору - 1 розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2025 рік" установлено з 1 січня 2025 року прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для основних соціальних і демографічних груп населення, зокрема, працездатних осіб - 3028 гривень.

Частиною 3 статті 4 Закону України "Про судовий збір" передбачено, що при поданні до суду процесуальних документів, передбачених частиною другою цієї статті, в електронній формі - застосовується коефіцієнт 0,8 для пониження відповідного розміру ставки судового збору.

Частиною 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, при задоволенні позову виконавчого комітету Полтавської міської ради, суд вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції на користь виконавчого комітету Полтавської міської ради судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 2422 грн. 40 коп. (з урахуванням встановленого законом коефіцієнту 0,8 для пониження відповідного розміру ставки судового збору).

Відповідно до частини 6 статті 287 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційні скарги на судові рішення у справах, визначених цією статтею, можуть бути подані протягом десяти днів з дня їх проголошення.

Згідно з приписами частини 4 статті 250 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки всіх учасників справи у судове засідання, яким завершується розгляд справи, ухвалення рішення, винесеного без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), суд підписує рішення без його проголошення.

На підставі вищевикладеного, керуючись статтями 2, 3, 6-10, 139, 229, 241-245, 250, 262, 272, 287 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И В:

Адміністративний позов виконавчого комітету Полтавської міської ради (вул. Соборності, 36, м. Полтава, 36000, ідентифікаційний код 05384689) до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (вул. Героїв-пожежників, 13, м. Полтава, 36014, ідентифікаційний код 43316700), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ), про визнання протиправною та скасування постанови задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Благадира Дмитра Григоровича про накладення штрафу від 10 лютого 2025 року ВП №56525669.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції на користь виконавчого комітету Полтавської міської ради судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 2422 грн. 40 коп. (дві тисячі чотириста двадцять дві гривні сорок копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня складення рішення в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя С.С. Сич