Справа № 420/28193/24
Суддя: Єщенко О.В.
Дата ухвалення: 2025-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 травня 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/28193/24

П`ятий апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

Головуючого судді Єщенка О.В.

суддів Крусяна А.В.

Яковлєва О.В.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27 грудня 2024 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду першої інстанції з позовом, в якому, з урахуванням ухвали суду від 27.09.2024 р. про повернення позовної заяви в частині позовних вимог, просив:

визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не нарахування та не виплати з 06 березня 2024 року щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн до призначеної пенсії ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб";

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області нарахувати та виплатити щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн до призначеної пенсії ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" з 06 березня 2024 року.

В обґрунтування позову зазначено, що дії відповідача є незаконними й такими, що порушують його конституційні права, оскільки безпосередньо приписами Постанови №713 передбачено можливість встановлення щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн також і особам, яким пенсію призначено після 01.03.2018 та розмір якої обчислено з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018. Така доплата не виплачується лише у випадку проведення перерахунку пенсії після 01.03.2018, якщо розмір пенсії внаслідок такого перерахунку збільшився більше ніж на 2000,00 грн. Відповідач між тим, відмовляючи у встановленні до пенсії позивача щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн по Постанові №713, не навів доказів проведення після 01.03.2018 перерахунку пенсії внаслідок підвищення грошового забезпечення.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 27 грудня 2024 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції виходив з того, що в даному випадку, позивачу ОСОБА_1 призначено пенсію з 01.09.2018, тобто після 01.03.2018, та не з грошового забезпечення, визначеного саме станом на 01.03.2018 або до цієї дати.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 , посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить рішення суду скасувати та ухвалити нове судове рішення про задоволення позову у повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначено, що грошове забезпечення позивача у період з 01.03.2018 року по даний час визначається за нормами Постанови КМУ № 704 від 30.08.2017 року. На підставі протоколу про призначення пенсії, пенсія позивачу призначена з 06.12.2019р. Бззаперечним є той факт, що пенсія позивачу призначена, виходячи із грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Апелянт звертає увагу, що не зважаючи на те, що пенсія позивачу призначена після 1 березня 2018 року, така пенсія обчислена, виходячи із грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

У відзиві на апеляційну скаргу Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області посилається на необґрунтованість доводів апелянта та відсутність підстав для скасування судового рішення.

Судом першої інстанції з`ясовано та як встановлено під час апеляційного розгляду, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 9 квітня 1992 року (далі - Закон №2262-ХІІ).

Згідно копії наявного у справі протоколу за пенсійною справою - від 06.12.2019 ОСОБА_1 , позивачу призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 70% грошового забезпечення, у розмірі 18349,84 грн (70% від 5044 грн. 06 коп. (посадовий оклад - 8880,00 грн, оклад за військове звання - 1480,00 грн, процентна надбавка за вислугу років 50% - 5180,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці - 9504,06 грн., з урахуванням також підвищення або надбавки: непрацездатна дитина віком до 18 років - у сумі 819,00 грн.

З 01.03.2020 року ГУ ПФУ в Одеській області здійснило перерахунок пенсії позивача з урахуванням максимального розміру, що підтверджується наявною у справі копією відповідного перерахунку за пенсійною справою позивача.

В подальшому, з 01.07.2021, з 01.03.2022, з 01.03.2023, з 01.03.2024 на підставі Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік», масового перерахунку щодо індексації суми пенсії з 01.03.2022, з 01.03.2023, з 01.03.2024, ГУ ПФУ в Одеській області здійснило відповідні перерахунки пенсії позивача, про що свідчать наявні у справі копії перерахунків за пенсійною справою ОСОБА_1 з 01.07.2021, з 01.03.2022, з 01.03.2023, з 01.03.2024.

При цьому, з наявних у справі доказів вбачається, що до розміру перерахованої пенсії позивача з 01.07.2021 року та у подальшому, орган ПФУ не включав щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000,00 грн., передбачену Постановою №713.

27 серпня 2024 року позивач звернувся до відповідача про здійснення перерахунку його пенсії з урахуванням щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб від 14.07.2021 №713.

Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області листом 30.08.2024 1500-0203-8/134056 повідомило позивачу, що у зв`язку з призначенням пенсії з 01.09.2018, тобто після 1 березня 2018 щомісячна доплата відповідно до Постанови №713 встановлена не була.

Вважаючи вказані дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Дослідивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення, колегія суддів виходить з наступного.

Частиною третьою статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.92 року № 2262-ХII (далі - Закон № 2262-ХII) визначено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за Законом № 2262-ХІпенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (частина четверта статті 63 Закону №2262-XII).

З метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною України законодавчих пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінет Міністрів України ухвалив постанову № 713, пунктом 1 якої установив з 01.07.2021 року виплачувати особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 року відповідно до Закону N 2262-XII (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000 грн. яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018 року, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 грн.

Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000,00 грн., щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01.07.2021 року.

Виходячи з аналізу наведених вище норм права, доплата до пенсії в розмірі 2000 грн. здійснюється у таких випадках:

- пенсія призначена до 1 березня 2018 року;

- пенсія призначена (поновлена) після 1 березня 2018 року, з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Приймаючи рішення про відмову в задоволенні позову суд зазначив, що позивач не має право на щомісячну доплату до пенсії відповідно до Постанови №713, оскільки пенсію йому призначено з 01.09.2018 року, при цьому розмір такої пенсії не обчислено з грошового забезпечення, визначеного саме станом на 1 березня 2018 року.

В свою чергу, поза увагою суду першої інстанції залишились наступні обставини, зокрема, 30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 704, якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років для військовослужбовців.

Пунктом 10 Постанови КМУ № 704 у первинній редакції вказаної постанови установлено, що постанова набирає чинності з 01.01.2018 року, однак 27.12.2017 року Постановою КМУ № 1052 внесено зміни до пункту 10 Постанови № 704, з урахуванням яких названа постанова № 704 набирає чинності з 1 січня 2019 року.

В подальшому 21.02.2018 Постановою КМУ № 103 повторно внесено зміни до пункту 10 Постанови КМУ № 704, з урахуванням яких названа постанова № 704 набирає чинності з 01 березня 2018 року.

Таким чином, фактичне підвищення посадових окладів за постановою № 704 військовослужбовців відбулося з 01.03.2018 року.

Отже, грошове забезпечення позивача у період з 01.03.2018 року по даний час визначається за нормами Постанови КМУ № 704 від 30.08.2017 року.

Суд встановив, що на підставі протоколу про призначення пенсії, пенсія позивачу призначена з 06.12.2019 (Пенсійний лист № сформований: 12.02.2020 р.), що свідчить про те, що пенсія позивачу призначена, виходячи із грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Таким чином, не зважаючи на те, що пенсія позивачу призначена після 1 березня 2018 року, така пенсія обчислена, виходячи із грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 року, тому ОСОБА_2 має право на доплату до пенсії в розмірі 2000 грн. відповідно до Постанови № 713 з 01.07.2021 року.

Однак, суд першої інстанції дійшов до протилежного висновку, що є невірним та свідчить про неповне з`ясування суд першої інстанції обставин по справі та порушення норм матеріального права.

Враховуючи, що судом першої інстанції ухвалою від 27.09.2024 р. повернуто позивачу позовну заяву в частині позовних вимог, що стосуються періоду з 01.07.2021 р. по 05.03.2024 р., тому позовні вимоги слід задовольнити шляхом визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області нарахувати та виплатити щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн до призначеної пенсії ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" з 06 березня 2024 року.

Відповідно до п.п.3,4 ч.1 ст.317 КАС України апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням у справі нового судового рішення - про задоволення позовних вимог.

Частиною шостою статті 139 КАС України передбачено, що якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.

Відповідно до приписів частини 5 статті 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Керуючись ст.ст. 139, 308, 311, п. 1 ч. 1 ст. 315, 317, 319, 321, 322, 325 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27 грудня 2024 року скасувати.

Ухвалити по справі нове судове рішення, яким позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не нарахування та не виплати з 06 березня 2024 року щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн до призначеної пенсії ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб";

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області нарахувати та виплатити щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн до призначеної пенсії ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" з 06 березня 2024 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) сплачений судовий збір у розмірі 2664 (дві тисячі шістсот шістдесят чотири) грн. 64 коп.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її прийняття, але може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту постанови.

Головуючий-суддя: О.В. Єщенко

Судді: А.В. Крусян

О.В. Яковлєв