Справа № 520/32046/24
Суддя: Кухар М.Д.
Дата ухвалення: 2025-05-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

06 травня 2025 року № 520/32046/24

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кухар М.Д. розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за адміністративним позовом Керівника Лозівської окружної прокуратури Харківської області (вул. Богданівська, буд. 17,м. Лозова,Лозівський район, Харківська область,64602, код ЄДРПОУ) до Лозівської міської ради Харківської області (вул. Я. Мудрого, буд. 1,м. Лозова,Лозівський район, Харківська область,64602, ) визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.,-

В С Т А Н О В И В:

Керівник Лозівської окружної прокуратури Харківської області звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив суд:

-визнати протиправною бездіяльність Лозівської міської ради () та зобов`язати Лозівську міську раду () вжити визначених законодавством заходів щодо набуття та оформлення права комунальної власності на безхазяйне майно, а саме на гідротехнічну споруду, яка відповідно до даних водогосподарського паспорту, який зареєстрований в Харківському обласному виробничому управлінні меліорації і водного господарства 25.06.2008 за № 19.22, знаходиться на території Лозівської територіальна громада Харківської області та складається з:

Глухої земляної греблі: Довжина греблі - 154 м. Ширина гребеня греблі 4-8 м. Максимальна висота греблі - 7,2 м. Закладення укосів: верхового 1:5-1:6, низового 1:2-1:2,25;

Водоскидної споруди: водоскидний канал в земляному руслі. Ширина каналу по дну 4...5 м, закладення укосів т=1,75. Довжина каналу - 230 м.

Ухвалою суду від 28.11.2024 року відмовлено у відкритті провадження у справі.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 14.01.2025 року ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 28.11.2024 року скасовано, справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження у справі.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Судом із матеріалів справи встановлено, що Лозівською окружною прокуратурою при виконанні повноважень, визначених ст. 131-1 Конституції України та ст. 23 Закону України «Про прокуратуру», з метою встановлення наявності підстав для представництва інтересів держави в суді вивчено питання додержання вимог законодавства з питань збереження майна інженерної інфраструктури водних об`єктів на території Лозівського району Харківської області.

Відповідно до даних водогосподарського паспорту, який зареєстрований в Харківському обласному виробничому управлінні меліорації і водного господарства 25.06.2008 за №19.22 встановлено, що на території Новоіванівської сільської ради (нині Лозівська територіальна громада) Лозівського району, розташований ставок площею водного дзеркала 11,37 га та гідротехнічною спорудою:

Глуха земляна гребля: Довжина греблі - 154 м. Ширина гребеня греблі 4-8 м. Максимальна висота греблі - 7,2 м. Закладення укосів: верхового 1:5-1:6, низового 1:2-1:2,25;

Водоскидна споруда: водоскидний канал в земляному руслі. Ширина каналу по дну 4...5 м, закладення укосів m=1,75. Довжина каналу - 230 м.

За результатами опрацювання інформації Регіонального офісу водних ресурсів у Харківській області № 272/08-14 від 19.02.2024 установлено, що на виконання пункту 2.4 протокольного рішення за підсумками наради щодо виконання завдання, передбаченого пунктом 5 Рішення Ради національної безпеки і оборони України від 15 квітня 2021 року «Про заходи державної регіональної політики на підтримку децентралізації влади», введеного в дію Указом Президента України від 29 квітня 2021 року №180/2021, що відбулася в Міністерстві розвитку громад та територій України 31.08.2021, доручень Держводагентства від 17.08.2021 №5073/3/6/11-21, від 06.10.2021 №6134/3/6/11-21 та від 24.11.2021 №7121/3/6/11-21 щодо інвентаризації Регіональний офіс водних ресурсів у Харківській області спільно з територіальними громадами та райдержадміністраціями провів інвентаризацію водних об`єктів Харківської області. Станом на 19.02.2024 результати інвентаризації не затверджені.

Прокурор не згоден зі вказаною бездіяльністю, а тому звернувся до суду зі вказаним позовом.

Надаючи правову оцінку вищенаведеному, суд вказує наступне.

Судом встановлено, що в результаті децентралізації органи місцевого самоврядування отримали повноваження розпорядження землями ділянками, в тому числі водного фонду, як в межах, так і за межами населених пунктів.

Статтею 1 Водного кодексу України визначено, що водний об`єкт це природний або створений штучно елемент довкілля, в якому зосереджуються води (море, річка, озеро, водосховище, ставок, канал, водоносний горизонт).

Води (водні об`єкти) є виключно власністю Українського народу і надаються тільки у користування. Окремі повноваження щодо розпорядження водами (водними об`єктами) можуть надаватися відповідним органам виконавчої влади та Раді міністрів Автономної Республіки Крим (стаття- 6 ВК України).

Згідно з положеннями статті 4 Водного кодексу України, до земель водного фонду належать землі, зайняті, зокрема, гідротехнічними, іншими водогосподарськими спорудами та каналами, а також землі, виділені під смуги відведення для них.

Відповідно до п. 7 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 06.09.2012 № 5245ЛЛ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності" (далі - Закон № 5245-VI), з дня набрання чинності цим законом (чинний з 01.01.2013) землі державної та комунальної власності в Україні вважаються розмежованими.

Згідно з п. З, 4 розділу II Закону № 5245-УІ з дня набрання ним чинності землями комунальної власності відповідних територіальних громад вважаються:

а) земельні ділянки:

на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна комунальної власності відповідної територіальної громади;

які перебувають у постійному користуванні органів місцевого самоврядування, комунальних підприємств, установ, організацій;

б) всі інші землі, розташовані в межах відповідних населених пунктів, крім земельних ділянок приватної власності та земельних ділянок, зазначених у підпунктах "а" і "б" пункту 4 цього розділу.

Суд вказує, що 27.05.2021 року набрав чинності Закон України №1423 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин», відповідно до якого у комунальну власність територіальних громад було передано землі державної власності розташовані за межами населених пунктів.

Таким чином, вказаними нормами закону конкретизовано яке саме майно залишається у комунальній власності, а яке у державній власності.

Органи місцевого самоврядування з огляду на ч. 1, 5 ст. 15 Закон України від 21.05.1997 № 280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні" (далі - Закон № 280/97-ВР) є юридичними особами і наділяються цим та іншими законами власними повноваженнями, в межах яких діють самостійно і несуть відповідальність за свою діяльність відповідно до закону; від імені та в інтересах територіальних громад права суб`єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.

Органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об`єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, укладати договори в рамках державно-приватного партнерства, у тому числі концесійні договори, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об`єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду (ч. 5 ст. 60 Закону № 280/97-ВР).

До передачі земельних ділянок, на яких розміщені водні об`єкти ( в тому числі з гідроспорудами) у комунальну власність територіальних громад, розпорядником цих об`єктів була держава, в особі спеціально уповноважених органів. Проте, зазначені об`єкти були передані не оформленими належним чином та без відповідних документів.

Оформлення земельних ділянок, водних об`єктів та гідротехнічних споруд потребують вчинення ряду процедурних дій та значного фінансування, адже все потрібно робити з початку.

Судом встановлено, що бюджет Лозівської міської територіальної громади протягом останніх трьох років формується в умовах воєнного стану та обмеженого фінансового ресурсу.

Заплановані ресурси по незахищеним статтям в бюджеті Лозівської міської територіальної громади є мізерними і забезпечують прямі зобов`язання місцевого самоврядування лише на декілька відсотків від мінімально необхідного. Громада має безліч невирішених питань у освітній сфері, комунальній сфері, житловому фонді. Треба утримувати інфраструктуру: багатоквартирні будинки, будівлі, дороги та тротуари, парки та сквери, вуличне освітлення, водогони, каналізаційні колектори і очисні споруди, теплотраси і котельні, кладовища, вивіз сміття та звалища, тощо. Значні витрати бюджету громади необхідні на вирішення проблем внутрішньо переміщених осіб, на облаштування, будівництво сховищ, укриттів, все це повноваження органів місцевого самоврядування.

При цьому, одним з найголовніших пріоритетів в напрямку фінансування на даний час залишається підтримка Збройних Сил України, в чому Лозівська міська рада Харківської області приймає активну участь.

Але, як встановлено судом, міська рада намагається поступово привести об`єкти, що розташовані на території громади у відповідність до вимог чинного законодавства.

Матеріалами справи підтверджено, що відповідно до даних водогосподарського паспорту, який зареєстрований в Харківському обласному виробничому управлінні меліорації і водного господарства 25.06.2008 за №19.22 встановлено, що на території колишньої Новоіванівської сільської ради Лозівського району (нині територія Новоіванівського старостинського округу Лозівської міської територіальної громади), розташований водний об`єкт (ставок), площею водного дзеркала 11,37 га та гідротехнічною спорудою:

Глуха земляна гребля: Довжина греблі - 154 м. Ширина гребню греблі 4-8 м. Максимальна висота греблі - 7,2 м. Закладення укосів: верхового 1:5-1:6, низового 1:2-1:2,25

Водоскидна споруда: водоскидний канал в земляному руслі. Ширина каналу по дну 4.5 м, закладення укосів m=1,75. Довжина каналу - 230 м.

Водогосподарський паспорт це єдиний документ, який наявний у розпорядженні міської ради. Технічна паспортизація на об`єкт не проводилась ніколи.

Тому, з метою узагальнення актуальної інформації щодо водних об`єктів із гідротехнічними спорудами, розташованими на території громади, 30.05.2024 розпорядження міського голови № 163 було створено відповідну комісію, обов`язком якої було проведення обстежень відповідних: об`єктів та складання актів.

Зокрема, 11.06.2024 було складено акт обстеження водного об`єкта, розташованого на території Новоіванівського старостинського округу. За результатом обстеження встановлено наявність на водному об`єктів гідротехнічної споруди (глуха земляна гребля, водоскидна споруда). Проектна (технічна) документація на споруду відсутня, побудована господарським способом, обмежено придатна до експлуатації. Членами комісії прийнято рішення що водний об`єкт потребує оновлення паспорту з рекомендацією щодо подальшого його утримання та експлуатації гідротехнічної споруди.

05.12.2024 надіслано запит до Регіонального відділення Фонду державного майна України Харківської області щодо перебування безхазяйних об`єктів на обліку Фонду державного майна України.

У відповідь на даний лист, Регіональне відділення Фонду державного майна України Харківської області повідомило, що відомості про нерухоме майно, зокрема щодо водного об`єкту, розташованого у с.Новоіванівка, Лозівського району від суб`єктів управління до фонду з метою внесення до Реєстру не надавалась.

09.12.2024 р. надіслано лист Головному редактору «Газети Голос Лозівщини» з проханням розмістити оголошення щодо пошуку власників/користувачів водних об`єктів. Оголошення розміщено у місцевому друкованому виданні 01.01.2025. Станом на момент подання даного відзиву, власники об`єкта (гідротехнічної споруди) до міської ради з відповідними документами не звертались.

13.12.2024 р.надіслано запит до Регіонального офісу водних ресурсів у Харківській області щодо надання інформації про гідротехнічні споруди, які знаходяться на території Лозівської міської територіальної громади.

Також, рішенням міської ради № 1527 від 18.10.2023, зі змінами внесеними рішенням № 2343 від 19.12.2024, було затверджено Програму благоустрою Лозівської міської територіальної громади на 2023-2026 роки, та. включено до бюджетного фінансування захід щодо обстеження та паспортизації гідротехнічних споруд та водойм, на реалізацію якого у місцевому бюджеті передбачено 500,0 тис.грн.

Судом також встановлено, що 03.03.2025 р. укладено договір з Товариством з обмеженою відповідальністю «Земстройпроєкт» про надання послуг щодо виконання топографо-геодезичної зйомки території земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:0651, розроблення технічного паспорта гідротехнічної споруди водного об`єкта «ставок», орієнтовною площею 11,07 га, розташованого за межами с.Мальдівське, на території Лозівської міської територіальної громади, Лозівськогр району, Харківської області, та реєстрації його в ЄДЕССБ.

Суд вказує, що поняття безхазяйного майна визначене статтею 335 Цивільного кодексу України, відповідно до якої безхазяйною є річ, яка не має власника або власник якої невідомий.

Безхазяйні нерухомі речі беруться на облік органом, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, за заявою органу місцевого самоврядування, на території якого вони розміщені. Про взяття безхазяйної нерухомої речі на облік робиться оголошення у друкованих засобах масової інформації.

Після спливу одного року з дня взяття на облік безхазяйної нерухомої речі вона за заявою органу, уповноваженого управляти майном відповідної територіальної громади, може бути передана за рішенням суду у комунальну власність.

Відповідно до п.п.82-84 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2015 р. № 1127, взяття на облік безхазяйного нерухомого майна здійснюється за заявою заявника шляхом звернення до суб`єкта державної реєстрації прав або нотаріуса в установленому для державної реєстрації прав порядку з урахуванням особливостей, визначених пунктами 83-88 цього Порядку.

Під час розгляду заяви державний реєстратор встановлює наявність (відсутність) державної реєстрації прав на майно, щодо якого подано таку заяву.

У разі коли підставою для взяття на облік нерухомого майна є відмова власника від права власності на таке майно, державний реєстратор встановлює наявність (відсутність) державної реєстрації припинення права власності на нерухоме майно у зв`язку з відмовою від права власності.

За результатом розгляду заяви, а також за наявності відомостей про технічні характеристики відповідного безхазяйного нерухомого майна, отриманих з Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва, чи відомостей про земельну ділянку, сформовану за рахунок не витребуваної земельної частки (паю), отриманих з Державного земельного кадастру, державний реєстратор приймає рішення щодо взяття на облік безхазяйного нерухомого майна або.рішення щодо відмови у взятті на такий облік.

Відповідач у наданому відзиві на позов зазначив, що після завершення технічної паспортизації на гідроспоруду (глуху земляну греблю та водоскидну споруду), міською радою буде подана заява до державного реєстратора про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна.

Після спливу одного року перебування даного об`єкта на обліку, буде подана відповідна заяву до суду про передачу безхазяйної нерухомої речі у власність територіальної громади.

З огляду на вищевикладене, суд приходить до висновку, що твердження позивача щодо не вжиття міською радою заходів щодо оформлення права власності на спірну безхазяйну гідротехнічну споруду безпідставним.

З врахуванням вищенаведеного, повно і всебічно з`ясувавши обставини, які мають значення для правильного вирішення справи, оцінюючи наявні в справі докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні на предмет належності, допустимості та достовірності кожного доказу окремо, а також достатності та взаємного зв`язку доказів у їх сукупності, як того вимагає процесуальне законодавство, проаналізувавши норми матеріального права, які належить застосувати до спірних правовідносини, суд вважає позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 243, 244, 245, 246 КАС України, суд,-

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Керівника Лозівської окружної прокуратури Харківської області (вул. Богданівська, буд. 17,м. Лозова,Лозівський район, Харківська область,64602, код ЄДРПОУ) до Лозівської міської ради Харківської області (вул. Я. Мудрого, буд. 1,м. Лозова,Лозівський район, Харківська область,64602, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії- залишити без задоволення.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Кухар М.Д.