Справа № 620/4201/25
Суддя: Сергій КЛОПОТ
Дата ухвалення: 2025-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 травня 2025 року Чернігів Справа № 620/4201/25

Чернігівський окружний адміністративний суду складі:

головуючого судді Клопота С.Л.,

за участю секретаря Шевченко А.В.,

представника позивача Кутукова С.О.,

представника відповідача Сироти Д.Є.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства у справах ветеранів України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Міністерства у справах ветеранів України та просить наступне.

Визнати протиправною бездіяльність Міністерства у справах ветеранів України, яка полягає у не розгляді ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), заяви від 25 грудня 2024 року про встановлення факту безпосередньої участі сина ОСОБА_2 у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.

Зобов`язати Міністерство у справах ветеранів України належним чином розглянути ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), заяву від 25 грудня 2024 року та встановити факт безпосередньої участі мого сина ОСОБА_2 у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що не розгляд заяви ОСОБА_1 від 25 грудня 2024 року про встановлення факту безпосередньої участі її сина ОСОБА_2 у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, є протиправною та порушує її права і соціальні гарантії.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав та просив його задовольнити в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, просив відмовити в задоволенні позову, посилаючись на заперечення, які викладені у відзиві на позовну заяву, що приєднаний до матеріалів справи.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, суд вважає позов задоволенню не підлягає з наступних підстав.

25 грудня 2024 року ОСОБА_1 подала до Міністерства у справах ветеранів України заяву про встановлення факту безпосередньої участі її сина ОСОБА_2 у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.

Заява задоволена не була.

Не погодившись з цим, позивачка звернулась до суду з позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

ІНФОРМАЦІЯ_1 загинув ОСОБА_2 , який є сином ОСОБА_1 .

Смерть ОСОБА_2 настала внаслідок ворожого обстрілу військами російської федерації під час повномасштабного вторгнення на територію України.

На час загибелі ОСОБА_2 перебував на посаді охоронника команди воєнізованої охорони батальйону Управління поліції охорони в Чернігівській області та виконував обов`язки з охорони водопровідної насосної станції № 2 Комунального підприємства Чернігівводоканал Чернігівської міської ради.

За фактом його смерті було проведено спеціальне розслідування та складено акт за формою Н-1/П спеціального розслідування нещасного випадку, затверджений начальником Управління Держпраці у Чернігівській області 06.06.2022.

На підставі вказаного акта службового розслідування Управлінням поліції охорони в Чернігівській області 30.08.2024 було видано довідку про те, що ОСОБА_2 брав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави ту зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.

На адресу Мінветеранів надійшла заява ОСОБА_1 від 31.05.2024 (№ С-3322 від 04.06.2024, додаток 1) про встановлення факту безпосередньої участі її сина ОСОБА_2 у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Мінветеранів листом від 10.06.2024 № 9398/4/5.1-24 надало Позивачці розгорнуту відповідь, зокрема зазначило, що у порушення вимог чинного законодавства до заяви не додано перелік необхідних документів, на підставі яких можна зробити висновок про факт загибелі ОСОБА_2 під час безпосередньої участі у заходах, або відповідне рішення суду.

Згідно зі статтею 43 Закону України Про адміністративну процедуру заяву було залишено без руху.

У подальшому, до Мінветеранів повторно надійшла заява ОСОБА_1 (на виконання листа Мінветеранів від 10.06.2024) від 30.08.2024 (№ С-5693 від 13.09.24,) про встановлення факту безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, ОСОБА_2 .

Мінветеранів винесло подані Позивачем матеріали на засідання міжвідомчої комісії.

Міжвідомча комісія, на своєму засіданні 05.09.2024, розглянула заяву ОСОБА_1 та прийняла рішення (копія витягу з протоколу № 6 від 05.09.2024) відмовити у встановленні факту безпосередньої участі у заходах ОСОБА_2 у зв`язку з відсутністю документів, що містять підтвердження факту безпосередньої участі у заходах, відповідно до підпункту 1 пункту 9 Порядку встановлення факту безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, деяких категорій осіб відповідно до Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.07.2023 № 685 (далі - Порядок № 685).

Мінветеранів листом від 20.09.2024 № 16113/1.3/5.1-24 повідомило ОСОБА_1 про прийняте 05.09.2024 міжвідомчою комісією рішення.

За адресу Мінветеранів надійшла заява ОСОБА_1 від 25.12.2024 (вх. № С-41 від 02.01.2025) про встановлення факту безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, ОСОБА_2 .

Мінветеранів листом від 09.01.2025 № 441/1.3/3.1-25 надало Позивачці обґрунтовану та розгорнуту відповідь, зокрема зазначило, що у разі наявності документів передбачених Порядком № 740, рекомендує звернутися до місцевого органу з питань ветеранської політики за задекларованим/зареєстрованим місцем проживання (перебування) або за адресою фактичного місця проживання (внутрішньо переміщених осіб).

Після чого, на адресу Мінветеранів надійшла заява Позивачки від 03.03.2025 (вх. № С-2302 від 06.03.2025) щодо призначення одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю ОСОБА_2 .

Мінветеранів розглянуло дану заяву та листом від 04.04.2025 № 7121/1.3/3.2-25 надало Позивачці розгорнуту відповідь, в якій повідомило, що в переліку документів, надісланих Позивачем, відсутнє посвідчення члена сім`ї загиблого Захисника чи Захисниці України, а також те що заява подана Позивачем про призначення та виплату одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) не за формою передбаченою чинним законодавством. У зв`язку із чим, відповідно до статті 43 Закону України Про адміністративну процедуру заяву Позивача залишено без руху.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Щодо порядку надання статусу члена сім`ї загиблого (померлого) Захисника чи Захисниці України, суд зазначає таке.

Статтею 10-1 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту (далі - Закон № 3551) визначені різні категорії осіб, які належать до членів сімей загиблих (померлих) Захисників і Захисниць України.

Відповідно до пункту 5 частини першої статті 10-1 Закону № 3551-ХІІ до сімей загиблих (померлих) Захисників і Захисниць України належать сім`ї військовослужбовців (резервістів, військовозобов`язаних, добровольців Сил територіальної оборони) Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, розвідувальних органів України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовців військових прокуратур, осіб рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейських, осіб рядового, начальницького складу, військовослужбовців Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, осіб рядового і начальницького складу Державного бюро розслідувань, осіб начальницького складу Національного антикорупційного бюро України, осіб, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України та загинули (пропали безвісти), померли внаслідок травми (поранення, контузії, каліцтва) або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, у забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, під час безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, а також сім`ї працівників підприємств, установ, організацій, які залучалися до забезпечення проведення антитерористичної операції, забезпечення здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, до здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, та загинули (пропали безвісти), померли внаслідок травми (поранення, контузії, каліцтва) або захворювання, одержаних під час забезпечення проведення антитерористичної операції безпосередньо в районах та у період її проведення, забезпечення здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Відповідно до частини другої статті 10-1 Закону № 3551-ХІІ порядок надання статусу члена сім`ї загиблого (померлого) Захисника чи Захисниці України визначається Кабінетом Міністрів України.

Так, Порядок надання статусу члена сім`ї загиблого (померлого) Захисника чи Захисниці України затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 23.09.2015 № 740 (далі - Порядок № 740).

Відповідно до пункту 3 Порядку № 740 статус члена сім`ї загиблого (померлого) Захисника чи Захисниці України надається заявникам з числа членів сімей осіб, зазначених у пунктах 2-6 частини першої статті 10-1 Закону № 3551-ХІІ.

Згідно із абзацом десятим підпункту 4 пункту 4 Порядку № 740, підставою для надання заявникам статусу члена сім`ї загиблого (померлого) Захисника чи Захисниці України, зокрема для заявників з числа членів сімей осіб (крім осіб, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, та працівників підприємств, установ, організацій), зазначених у пункті 5 частини першої статті 10-1 Закону № 3551-ХІІ:

- свідоцтво про смерть або рішення суду про визнання безвісно відсутнім;

- документи про безпосереднє залучення особи, яка загинула (пропала безвісти) або померла, до забезпечення проведення антитерористичної операції, забезпечення здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах та у період здійснення зазначених заходів, про виконання особою мобілізаційних завдань (замовлень) для участі у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, або направлення (прибуття) у відрядження для безпосередньої участі в антитерористичній операції в районах її проведення, забезпечення здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах та у період здійснення зазначених заходів (витяги з наказів, розпоряджень, посвідчень про відрядження, книг нарядів, матеріалів спеціальних/службових розслідувань за фактами отримання поранень, документи, що підтверджують виконання підприємством, установою і організацією мобілізаційних завдань (замовлень), а також документи, що були підставою для прийняття керівником підприємства, установи і організації рішення про направлення особи у таке відрядження;

- висновок судово-медичної експертизи (крім випадків, коли особа пропала безвісти).

Згідно пункту 5 Порядку № 740 для надання статусу члена сім`ї загиблого (померлого) Захисника чи Захисниці України заявник подає місцевому структурному підрозділу з питань ветеранської політики за задекларованим/зареєстрованим місцем проживання (перебування) або за адресою фактичного місця проживання (для внутрішньо переміщених осіб) заявника заяву:

- у паперовій формі за задекларованим/зареєстрованим місцем проживання (перебування) або за адресою фактичного місця проживання (для внутрішньо переміщених осіб) заявника безпосередньо місцевому структурному підрозділу з питань ветеранської політики, у тому числі шляхом надсилання засобами поштового зв`язку або через центр;

- в електронній формі заявниками з числа членів сімей осіб, зазначених у пункті 5 частини першої статті 10-1 Закону № 3551-ХІІ, засобами Порталу Дія (для законних представників або уповноважених осіб зазначених осіб за наявності технічної можливості) або засобами Реєстру.

Відповідно до пункту 13 Порядку № 740 рішення про надання (відмову у наданні) статусу члена сім`ї загиблого (померлого) Захисника чи Захисниці України приймається місцевим структурним підрозділом з питань ветеранської політики за задекларованим/зареєстрованим місцем проживання (перебування) або за адресою фактичного місця проживання (для внутрішньо переміщених осіб) заявника в місячний строк з дня надходження заяви (заяви в електронній формі).

Щодо порядку встановлення факту про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, суд зазначає наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України від 7 липня 2023 р. № 685 затверджено Порядок встановлення факту безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, деяких категорій осіб відповідно до Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту (далі - Порядок № 685).

Відповідно до пункту 2 Порядку № 685, дія цього Порядку поширюється на:

1) осіб, які стали особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, у період воєнного стану внаслідок самооборони під час виконання завдань, пов`язаних із запровадженням і здійсненням заходів правового режиму воєнного стану (пункт 16 частини другої статті 7 Закону).

2) членів сімей осіб, які загинули (пропали безвісти), померли внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України (пункт 6 частини першої статті 10- Закону).

Згідно із пунктом 3 Порядку № 685 рішення про встановлення факту безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, приймається міжвідомчою комісією з питань встановлення факту безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України (далі - безпосередня участь у заходах), деяких категорій осіб відповідно до Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту (далі - міжвідомча комісія), яку утворює Мінветеранів.

Положення про міжвідомчу комісію та її персональний склад затверджує Мінветеранів. До складу міжвідомчої комісії включаються фахівці Міноборони, МВС, МОЗ, Національної поліції, Національної гвардії, Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецтрансслужби, Адміністрації Держспецзв`язку, ДСНС, СБУ (за згодою), Служби зовнішньої розвідки (за згодою). Також можуть включатися фахівці інших державних органів (за згодою їх керівників) та представники громадських організацій (за згодою).

Відповідно до підпункту 1 пункту 9 Порядку № 685 міжвідомча комісія відмовляє у встановленні факту безпосередньої участі у заходах у разі, коли відсутні документи, що містять підтвердження факту безпосередньої участі у заходах, або в поданих документах відсутні докази, які підтверджують факт безпосередньої участі у заходах.

Згідно з документами, доданими до заяви Позивача, ОСОБА_2 загинув ІНФОРМАЦІЯ_2 під час виконання службових обов`язків, перебуваючи на посаді охоронника команди воєнізованої охорони батальйону Управління поліції охорони в Чернігівської області.

Відповідно до Положення про міжвідомчу комісію з питань встановлення факту безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, деяких категорій осіб відповідно до Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту (далі - міжвідомча комісія), затвердженого наказом Міністерства у справах ветеранів України від 16.08.2023 № 199, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 15.09.2023 за № 1626/40682, на міжвідомчу комісію покладено прийняття рішень про встановлення (відмову у встановленні) факту безпосередньої участі у заходах .

Згідно підпунктом 1 та 2 пункту 1 розділу ІІ Положення № 199 основним завданням міжвідомчої комісії є прийняття рішень про встановлення (відмову у встановленні) факту безпосередньої участі у заходах для:

1) осіб з інвалідністю, зазначених у пункті 16 частини другої статті 7 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту;

2) членів сімей осіб, зазначених у пункті 6 частини першої статті 10-1 Закону.

Таким чином, питання встановлення факту безпосередньої участі у заходах для членів сімей осіб, зазначених у пункті 5 частини першої статті 10-1 Закону, не належить до повноважень міжвідомчої комісії.

Пунктом 3 розділу ІІІ Положення № 199 передбачено, що міжвідомча комісія відмовляє у встановленні факту безпосередньої участі у заходах на підставах визначених пунктом 9 Порядку № 685.

У разі надходження документів, розгляд яких не належить до повноважень міжвідомчої комісії, Мінветеранів повертає ці документи заявнику.

Окремо суд зазначає, що відповідно до пункту 5 частини першої статті 10-1 Закону № 3551-ХІІ до членів сімей загиблих (померлих) Захисників і Захисниць України належать, зокрема, сім`ї працівників установ, організацій, які залучалися до здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, та загинули (пропали безвісти), померли внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час здійснення заходів, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення заходів.

Порядком надання статусу члена сім`ї загиблого (померлого) Захисника чи Захисниці України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23.09.2015 № 740, визначено, що підставою для надання статусу вищезазначеній категорії осіб є:

- свідоцтво про смерть;

- документи про виконання особою мобілізаційних завдань (замовлень) для участі у здійсненні заходів;

- висновок судово-медичної експертизи.

Отже, у разі, наявності зазначених вище документів, Позивачці потрібно звернутись до місцевого органу з питань ветеранської політики за задекларованим/зареєстрованим місцем проживання (перебування) або адресою фактичного місця проживання (для внутрішньо переміщених осіб).

У позовній заяві заявлена вимога визнати бездіяльність Мінветеранів щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 про встановлення факту безпосередньої участі її сина у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України протиправною.

Зважаючи на наведене, суд дійшов переконання, що заява ОСОБА_1 від 25 грудня 2024 року про встановлення факту безпосередньої участі сина ОСОБА_2 у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України Міністерством у справах ветеранів України була розглянута і по ній прийняте обгрунтоване рішення.

Враховуючи вищевикладене, в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 необхідно відмовити.

Керуючись ст. ст.139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Міністерства у справах ветеранів України (пров. Музейний, 12,м. Київ,01001) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити в повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції.

Повний текст рішення виготовлено 06 травня 2025 року.

Суддя Сергій КЛОПОТ