Справа № 420/7066/25
Суддя: Хурса О. О.
Дата ухвалення: 2025-05-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/7066/25
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 травня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Хурси О.О., розглянувши в спрощеному позовному провадженні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Відділу поліції № 2 Одеського районного управління поліції № 1 Головного управління Національної поліції в Одеській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Відділу поліції № 2 Одеського районного управління поліції № 1 Головного управління Національної поліції в Одеській області, в якому просить визнати дії відповідача протиправними у зв`язку із неправомірною відмовою в наданні інформації та зобов`язати повідомити організаційну структуру Відділу поліції № 2 Одеського районного управління поліції № 1 Головного управління Національної поліції в Одеській області.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем протиправно відмовлено у наданні інформації на його запит.

Відповідач не надав відзив на позов.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Позивач звернувся до Відділу поліції № 2 Одеського районного управління поліції № 1 Головного управління Національної поліції в Одеській області із запитом на публічну інформацію від 13.02.2025, в якому просив повідомити організаційну структуру відділу поліції № 2 Одеського районного управління поліції № 1 ГУНП в Одеській області (а.с. 5).

Листом від 17.02.2025 Відділ поліції № 2 Одеського районного управління поліції № 1 Головного управління Національної поліції в Одеській області надав відповідь на вказаний запит та повідомив, що запитувана інформація відповідно до статті 10 Закону України «Про доступ до публічної інформації» є публічною інформацією у формі відкритих даних та міститься на офіційному сайті Головного управління Національної поліції в Одеській області за посиланням - https://od.npu.gov.ua у вкладці «Про поліцію», в якій міститься розділ «Структура» (а.с. 6).

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Закон України «Про доступ до публічної інформації» № 2939-VI (далі Закон), відповідно до преамбули визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес.

Відповідно до статті 1 Закону , публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Відповідно частини першої до статті 4, доступ до публічної інформації відповідно до цього Закону здійснюється на принципах:

1) прозорості та відкритості діяльності суб`єктів владних повноважень;

2) вільного отримання, поширення та будь-якого іншого використання інформації, що була надана або оприлюднена відповідно до цього Закону, крім обмежень, встановлених законом;

3) рівноправності, незалежно від ознак раси, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, мовних або інших ознак.

Відповідно до статті 5 Закону доступ до інформації забезпечується шляхом: 1) систематичного та оперативного оприлюднення інформації, зокрема на офіційних веб-сайтах в мережі Інтернет; 2) надання інформації за запитами на інформацію.

Відповідно до частини першої статті 101 Закону, публічна інформація у формі відкритих даних - це публічна інформація у форматі, що дозволяє її автоматизоване оброблення електронними засобами, вільний та безоплатний доступ до неї, а також її подальше використання.

Розпорядники інформації зобов`язані надавати публічну інформацію у формі відкритих даних на запит, оприлюднювати і регулярно оновлювати її на єдиному державному веб-порталі відкритих даних та на своїх веб-сайтах.

Частиною першою статті 13 Закону встановлено, що розпорядниками інформації згідно Закону визнаються, зокрема: суб`єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання.

Частиною першою статті 19 Закону встановлено, що запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні.

Відповідно до ч. 1 ст. 20 Закону розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

Відповідно до частини першої статті 22, розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту в таких випадках:

1) розпорядник інформації не володіє і не зобов`язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит;

2) інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону;

3) особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені статтею 21 цього Закону фактичні витрати, пов`язані з копіюванням або друком;

4) не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною п`ятою статті 19 цього Закону.

2. Відповідь розпорядника інформації про те, що інформація може бути одержана запитувачем із загальнодоступних джерел, або відповідь не по суті запиту вважається неправомірною відмовою в наданні інформації.

4. У відмові в задоволенні запиту на інформацію має бути зазначено: 1) прізвище, ім`я, по батькові та посаду особи, відповідальної за розгляд запиту розпорядником інформації; 2) дату відмови; 3) мотивовану підставу відмови; 4) порядок оскарження відмови; 5) підпис

Статтею 23 Закону врегульовано, що рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації можуть бути оскаржені до керівника розпорядника, вищого органу або суду.

Запитувач має право оскаржити: 1) відмову в задоволенні запиту на інформацію; 2) відстрочку задоволення запиту на інформацію; 3) ненадання відповіді на запит на інформацію; 4) надання недостовірної або неповної інформації; 5) несвоєчасне надання інформації; 6) невиконання розпорядниками обов`язку оприлюднювати інформацію відповідно до статті 15 цього Закону; 7) інші рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації, що порушили законні права та інтереси запитувача.

За встановленими обставинами відповідач надав позивачу відповідь на його запит про доступ до публічної інформації, в якій повідомив, що запитувана інформація відповідно до статті 10 Закону України «Про доступ до публічної інформації» є публічною інформацією у формі відкритих даних, та міститься на офіційному сайті Головного управління Національної поліції в Одеській області за посиланням - https://od.npu.gov.uа. у вкладці «Про поліцію», в якій міститься розділ «Структура».

Суд приходить до висновку, що позивач шляхом подачі запиту реалізував право на доступ до інформації в один із способів передбачених статтею 5 Закону, а саме шляхом надіслання до Відділу поліції № 2 Одеського районного управління поліції № 1 Головного управління Національної поліції в Одеській області запиту інформацію у формі відкритих даних (а.с. 6), на який відповідач, як розпорядник інформації зобов`язаний надавати публічну інформацію в незалежності від її оприлюднення на офіційному сайті що відповідає положенням абзацу другого частини першої статті 101 Закону.

Крім того, у відповідності до частини другої статті 22 Закону, відповідь розпорядника інформації про те, що інформація може бути одержана запитувачем із загальнодоступних джерел, або відповідь не по суті запиту вважається неправомірною відмовою в наданні інформації.

Верховний Суд у справі № 823/1042/16 виснував, що Закон України «Про доступ до публічної інформації» забезпечує два шляхи доступу до інформації: шляхом систематичного та оперативного оприлюднення інформації і надання інформації за запитами на інформацію. Тому оприлюднення інформації розпорядником не звільняє його від обов`язку надати публічну інформацію на запит.

Таким чином відповідь розпорядника інформації про те, що інформація може бути одержана запитувачем із мережі Інтернету на сторінці розпорядника інформації як із загальнодоступного джерела, колегія суддів вважає неправомірною відмовою в наданні інформації.

Суд погоджується із твердженням позивача про те, що за вказаним посиланням у розділі «Структура» відсутня запитувана інформація, оскільки у вказаному розділі міститься інформація лише про Начальника відділу поліції №2 Одеського районного управління поліції №1.

Інші елементи та складові (структурні посади) організаційної структури відділу поліції № 2 Одеського районного управління поліції № 1 ГУНП в Одеській області у розділі «Структура» не зазначено.

Відповідно до статті 20 Закону України «Про інформацію», за порядком доступу інформація поділяється на відкриту інформацію та інформацію з обмеженим доступом. Будь-яка інформація є відкритою, крім тієї, що віднесена законом до інформації з обмеженим доступом.

Водночас інших підстав неможливості надати інформацію відповідачем у листі від 17.02.2025 не повідомлено.

З огляду на викладене, в даному випадку має місце протиправна відмова у наданні публічної інформації, у зв`язку з чим, такі дії відповідача є протиправними.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що позов необхідно задовольнити повністю.

Суд вважає необхідним стягнути з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань на користь позивача сплачений ним судовий збір.

Керуючись статтями 72-77, 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Відділу поліції № 2 Одеського районного управління поліції № 1 Головного управління Національної поліції в Одеській області (65026, м. Одеса, вул. Грецька, 42, ) про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Відділу поліції № 2 Одеського районного управління поліції № 1 Головного управління Національної поліції в Одеській області щодо відмови у наданні публічної інформації на запит ОСОБА_1 від 13.02.2025.

Зобов`язати Відділ поліції № 2 Одеського районного управління поліції № 1 Головного управління Національної поліції в Одеській області розглянути запит ОСОБА_1 на публічну інформацію від 13.02.2025 та надати відповідь по суті порушеного питання.

Стягнути з Відділу поліції № 2 Одеського районного управління поліції № 1 Головного управління Національної поліції в Одеській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 968,96 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 07.05.2025.

Суддя Олександр ХУРСА