Справа № 160/6620/25
Суддя: Златін Станіслав Вікторович
Дата ухвалення: 2025-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
05 травня 2025 рокуСправа №160/6620/25
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Златіна Станіслава Вікторовича
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-
Позивач звернувся з позовом до суду, в якому просить (з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 23.04.2025р.):
Зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу роботи ОСОБА_2 по Списку № 1 відповідно до постанови КМУ від 31.03.1994 № 202 період проходження військової служби з 28.02.2022 р. по 07.02.2025 р.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до страхового та пільгового стажу роботи по Списку № 1 ОСОБА_2 , що дає право на пенсію відповідно до ч.3 ст.114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», постанови КМУ від 31.03.1994 № 202 один місяць служби за три участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи в Донецькій та Запорізькій області з 11.02.2024 по 16.04.2024 р.
Зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до страхового та пільгового стажу роботи по Списку № 1 ОСОБА_2 , що дає право на пенсію відповідно до ч.3 ст.114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», постанови КМУ від 31.03.1994 № 202 один місяць служби за три період проходження військової служби з 17.04.2024 р. по 07.02.2025 р., протягом якого я військовослужбовець брав участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи в Донецькій та Запорізькій області з 17.04.2024 по 10.07.2024, з 23.07.2024 по 04.11.2024, з 17.11.2024 по 30.11.2024 р.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити та виплатити ОСОБА_2 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» згідно заяви про призначення пенсії від 11.02.2025 року.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.03.2025р.. прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі. Призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.
17.03.2025р. від представника Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області надійшов до суду відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечив проти позову та зазначив, що позивач 11.02.2025 року звернувся через Веб-портал із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Закону №1058. На обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України позивач не перебуває та пенсію не отримує. Вік позивача на дату звернення: 42 роки 2 місяці 0 днів. Страховий стаж становить 47 років 07 місяців 0 днів. Стаж за Списком №1 становить 23 роки 6 місяців 26 днів. Підземні і відкриті гірничі роботи (Постанова №202) 19 років 2 місяці 8 днів. Військова служба в особливий період 1 рік 6 місяців 25 днів. Результати розгляду документів, доданих до заяви: - за доданими документами до страхового стажу зараховано всі періоди роботи, - за доданими документами до пільгового стажу зараховано всі періоди роботи відповідно до наданих документів. Прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за п. 3 ст. 114 Закону №1058 за відсутності необхідного пільгового стажу. Згідно з Рішенням від 09 вересня 2024 року, 18.06.2024 року через систему «Електронний суд» до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, в якому позивач просить, зокрема: зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу роботи ОСОБА_2 за Списком № 1, що дає право на пенсію відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» період проходження військової служби з 28.02.2022 року по 16.04.2024 року. Таким чином, у Рішенні від 09 вересня 2024 року суд вже розглянув дану позовну вимогу та прийшов до висновку: «з матеріалів справи вбачається, що період проходження військової служби з 28.02.2022 року по 16.04.2024 року було зараховано до загального та пільгового стажу, при цьому в даному випадку підлягають зарахуванню саме періоди безпосередньої участі позивача у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, а тому вимоги в частині зарахувати до страхового, спеціального та пільгового стажу роботи загального періоду військової служби задоволенню не підлягають оскільки такий період був зарахований». Дане рішення суду позивачем оскаржено не було.
Згідно з матеріалами електронної пенсійної справи, наразі страховий стаж ОСОБА_2 зараховано по 31.12.2024 року, оскільки на момент розгляду заяви були відсутні відомості про сплату страхових внесків за січень, лютий 2025 року. Зарахування страхового стажу можливе лише за повний місяць військової служби позивача. Отже, відповідач був позбавлений можливості розглянути питання щодо зарахування військової служби позивача у січні та лютому 2025 року.
Отже, відсутні підстави для зарахування до пільгового стажу роботи ОСОБА_2 по Списку № 1 відповідно до постанови КМУ від 31.03.1994 № 202 періоду проходження військової служби з 28.02.2022 р. по 07.02.2025 р. Окрім того, позивач вимагає зарахувати весь період проходження військової служби з 17.04.2024 р. по 07.02.2025 р., до пільгового стажу роботи в розрахунку один місяць служби за три місяці, при цьому, відповідно до наданих документів, позивач безпосередньо брав участь у бойових діях у періоди з з 11.02.2024 по 10.07.2024, з 23.07.2024 по 04.11.2024, з 17.11.2024 по 30.11.2024. Отже, відсутні підстави для зарахування до пільгового стажу роботи ОСОБА_2 по Списку № 1 відповідно до постанови КМУ від 31.03.1994 № 202 один місяць служби за три період проходження військової служби з 17.04.2024 р. по 07.02.2025 р.
Дослідивши письмові докази, наявні в матеріалах справи в їх сукупності, заслухавши пояснення представників сторін, суд приходить до наступного висновку.
ОСОБА_2 , 11.02.2025 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, із заявою та відповідними документами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Позивач не погоджується з оскаржуваним рішенням відповідача про відмову у призначенні пенсії та вважає його таким, що не відповідає вимогам чинного законодавства, що і стало підставою для звернення з даною позовною заявою до суду.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Згідно з ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Частиною першою статті 2 Закону № 2232-XII визначено, що час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Частиною 6 вказаної статті Закону передбачено види військової служби, до яких, зокрема, віднесено й військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період.
За змістом абзацу 2 частини першої статті 8 Закону №2011-ХІІ час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.
Статтею 57 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено пільги по обчисленню стажу за час перебування у складі діючої армії, та встановлено, що час служби зараховується до стажу роботи на пільгових умовах, у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсії за вислугою років військовослужбовцям.
Наказом Міністерства оборони України № 530 від 14.08.2014 «Про положення про організацію роботи з обчислення вислуги років», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20.10.2014 за № 1294/2607 відповідно до Законів України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», «;Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 року № 975 «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві» та з метою приведення нормативно-правових актів Міністерства оборони України відповідно до чинного законодавства, затверджено Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей (далі - Положення № 530).
Згідно із пунктом 1.1. Положення №530 цим Положенням визначається порядок обчислення вислуги років для призначення пенсії за вислугу років особам, звільненим з військової служби.
За змістом 2.3 розділу 2 Положення № 530 участь у бойових діях у воєнний час зараховується на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці.
Відповідно до підпункту «а» пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» (далі - Постанова № 393) до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці 1 пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах, зокрема: участь у бойових діях у воєнний час; час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції; період проходження служби у військовому резерві під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів; час проходження служби, протягом якого особа брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів - один місяць служби за три місяці.
Аналіз наведених норм права дає підстави для висновку, що час проходження військової служби, протягом якого особа брала участь у бойових діях у воєнний час, в антитерористичній операції, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів; час проходження служби, протягом якого особа брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів підлягає зарахуванню до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці.
При цьому, загальний період мобілізації підлягає зарахуванню до пільгового стажу без пільгового обчислення у кратному розмірі.
Аналогічний висновок міститься в постанові Верховного Суду від 2 квітня 2020 року у справі №185/4140/17 (92-а/185/282/17).
Судом враховано, що у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим», Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 №64/2022 введено воєнний стан на території України з 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який неодноразово продовжувався.
Відповідно до довідки ВЧ НОМЕР_1 від 11.12.2024 року № 4727, позивач брав безпосередню участь та у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, в тому числі, з 11.02.2024р. по 10.07.2024р., з 23.07.2024р. по 04.11.2024р., з 17.11.2024р. по 30.11.2024р.
Таким чином, періоди проходження позивачем служби з 11.02.2024р. по 10.07.2024р., з 23.07.2024р. по 04.11.2024р., з 17.11.2024р. по 30.11.2024р. мають бути враховані до страхового та пільгового стажу роботи по Списку № 1, що дає право на пенсію відповідно до ч.3 ст.114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», постанови КМУ від 31.03.1994 № 202 один місяць служби за три.
Таким чином, не зарахування до пільгового стажу у кратному обчисленні із розрахунку один місяць служби періодів проходження військової служби під час мобілізації, протягом яких позивач брав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, є протиправним.
Відтак позовні вимоги підлягають частковому задоволенню шляхом зобов`язання відповідача зарахувати до страхового та пільгового стажу роботи по Списку № 1 ОСОБА_2 , що дає право на пенсію відповідно до ч.3 ст.114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», постанови КМУ від 31.03.1994 № 202 один місяць служби за три період проходження військової служби з 11.02.2024р. по 10.07.2024р., з 23.07.2024р. по 04.11.2024р., з 17.11.2024р. по 30.11.2024р.
Щодо позовної вимоги про зобов`язання Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу роботи ОСОБА_2 по Списку № 1 відповідно до постанови КМУ від 31.03.1994 № 202 період проходження військової служби з 28.02.2022 р. по 07.02.2025 р., суд вважає що вказана вимога обґрунтована та підлягає задоволенню.
Щодо вимог в частини зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити та виплатити ОСОБА_2 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» згідно заяви про призначення пенсії від 16.04.2024 року, то суд відмовляє у її задоволенні з наступних підстав.
Статтею 58 Закону № 1058-IV визначено, що Пенсійний фонд є органом, який призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати. Тобто, Пенсійний фонд має виключну компетенцію в питаннях призначення пенсії.
Суд не може підміняти пенсійний орган, уповноважений на виконання функцій з розрахунку та призначення пенсій громадянам, та на свій розсуд розраховувати пільговий та страховий стаж позивача.
З огляду на неналежне виконання визначеним пенсійним органом його повноважень щодо розгляду заяви позивача, що потягло за собою порушення прав позивача, з урахуванням дискреційних повноважень пенсійного органу на прийняття рішення про призначення пенсії та визначення підстав, за яких призначається пенсія або приймається рішення про відмову в її призначенні, суд дійшов висновку, що належним та ефективним способом захисту порушених прав позивачає: повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» відповідно до заяви про призначення пенсії від 16.04.2024 року, із урахуванням наданої судом у цьому рішенні правової оцінки, а тому суд відповідно до вимог ч.2 ст. 9 КАС України виходить за межі заявлених позовних вимог.
Окрім того, суд зазначає що відповідачі на виконання даного рішення суду повинен заново розрахувати трудовий стаж позивача, з урахуванням тих періодів, які зазначені у рішенні суду.
Згідно частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Доказів, які б спростували доводи позивача, відповідач суду не надав.
З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є такими, що підлягають частковому задоволенню.
У зв`язку із звільненням позивача від сплати судового збору як учасника бойових дій, розподіл судових витрат не здійснюється.
Керуючись ст. 139, 243-246, 257 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу роботи ОСОБА_2 по Списку № 1 відповідно до постанови КМУ від 31.03.1994 № 202 період проходження військової служби з 28.02.2022 р. по 07.02.2025 р.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до страхового та пільгового стажу роботи по Списку № 1 ОСОБА_2 , що дає право на пенсію відповідно до ч.3 ст.114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», постанови КМУ від 31.03.1994 № 202 один місяць служби за три період проходження військової служби з 11.02.2024р. по 10.07.2024р., з 23.07.2024р. по 04.11.2024р., з 17.11.2024р. по 30.11.2024р.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_2 від 11.02.2025р. про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком №1 згідно ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахування правової оцінки наданої судом у даному рішенні.
У задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Розподіл судових витрат не здійснюється.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя С.В. Златін