Справа № 340/7686/24
Суддя: Р.І. БРЕГЕЙ
Дата ухвалення: 2025-05-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 травня 2025 року справа № 340/7686/24

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Брегея Р.І., розглянувши у м.Кропивницький в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін (у порядку письмового провадження) адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Компанія Гідроенерго» (далі Товариство) до Кіровоградської обласної військової адміністрації (далі Адміністрація) про визнання бездіяльності протиправною і зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду зі заявою до Адміністрації про визнання протиправною бездіяльності стосовно передачі на розгляд Комісії з питань визначення підприємств, установ, організацій, які є критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення територіальних громад Кіровоградської області в особливий період (далі Комісія), звернення про віднесення юридичної особи до списку таких суб`єктів діяльності.

Водночас просив суд зобов`язати відповідача передати на розгляд Комісії звернення.

Пояснив, що Товариство здійснює діяльність з виробництва, передачі і розподілення електричної енергії і за 3 критеріями має бути включено до списку

підприємств, установ, організацій, що критично важливі для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення територіальних громад Кіровоградської області в особливий період.

Відповідач заперечив стосовно задоволення позову, подавши відзив на нього (а.с.38-43).

Зазначив, що Товариство відповідає 2 критеріям, які враховують для внесення до списку підприємств, установ, організацій, що критично важливі для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення територіальних громад Кіровоградської області в особливий період.

Стверджує, що позивач разом зі заявою не надав усіх документів.

02 грудня 2024 року суд відкрив спрощене позовне провадження без виклику сторін (а.с.33-34).

Суд, дослідивши матеріали справи, зробив висновок про задоволення позову з таких підстав.

Встановлені обставини і факти, що стали підставами звернення до суду.

Так, 03 вересня 2024 року Товариство надіслало до Адміністрації звернення з додатками про визнання таким, що є критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення територіальних громад Кіровоградської області в особливий період (а.с.17).

У зверненні зазначило про існування 3 критеріїв включення до таких суб`єктів діяльності (а.с.2-5).

Ними є:

- юридична особа має ліцензію на здійснення діяльності у галузі енергетики;

- у юридичної особи відсутня заборгованість зі сплати податків і зборів;

- юридична особа має основний вид діяльності (станом на 01 січня 2022 року) згідно з кодами класифікації видів економічної діяльності Національного класифікатора України класифікації видів економічної діяльності ДК 009:2010, затвердженого наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 11 жовтня 2010 року №457, а саме КВЕД 35.12 (передача енергії) і КВЕД 35.13 (розподілення електроенергії).

10 вересня 2024 року Адміністрація сповістила про відсутність підстав для передачі звернення до Комісії (а.с18-20).

Підстава підтверджено лише 2 критерія відповідно до Критеріїв, за якими здійснюється визначення підприємств, установ, організацій, які є критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення територіальних громад Кіровоградської області в особливий період (далі Критерії), що затверджені розпорядженням начальника Адміністрації від 20 березня 2023 року №252-р.

Зазначає, що основний вид діяльності Товариства КВЕД 35.11 (виробництво електроенергії), який не відноситься до Критеріїв.

Адміністрація повідомила про підтвердження одного критерію відповідно до Критеріїв та Порядку,

за якими здійснюється визначення підприємств, установ та організацій, які є критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період, а також критично важливими для забезпечення потреб Збройних Сил, інших військових формувань в особливий період (далі Критерії 2), котрі затверджено постановою Уряду України від 27 січня 2023 року №76.

Лист відповідача не містить інформації про цей критерій.

Позов подано до суду 29 листопада 2024 року (а.с.31).

Юридична оцінка, встановлених судом, фактів і обставин справи.

Перш за все, постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 11 червня 2019 року №1006 Товариству видано ліцензію на право провадження господарської діяльності з виробництва електричної енергії у межах місць провадження господарської діяльності з виробництва електричної енергії (а.с.121-123).

Місця провадження господарської діяльності: Березівська ГЕС, (Кіровоградська область), Савранська ГЕС (Одеська область), Великозалісняньска ГЕС (Хмельницька область).

Позивач зареєстрований на території Кіровоградської області (а.с.64-67).

Товариство зареєструвало такі види господарської діяльності: КВЕД 35.11 (виробництво електроенергії основний вид діяльності); КВЕД 35.12 (передача енергії); КВЕД 35.13 (розподілення електроенергії) (а.с.64-67).

Приписами пункту 5 Критеріїв 2 (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) встановлено, що з метою визначення підприємства, установи, організації критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період такі підприємство, установа, організація у разі відповідності критеріям, зазначеним у пункті 2 цих Критеріїв та порядку, звертається до центрального органу виконавчої влади, іншого державного органу, органу державного управління, юрисдикція якого поширюється на всю територію України (за сферою управління чи галуззю національної економіки), або до обласної, Київської та Севастопольської міської держадміністрації, (військової адміністрації у разі її утворення), на території юрисдикції яких вони розташовані.

Приписами підпункту 4 пункту 2 Критеріїв 2 (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що визначення підприємства, установи, організації критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період здійснюється за такими критеріями: підприємство, установа, організація має важливе значення для галузі національної економіки чи забезпечення потреб територіальної громади. Критерії, за якими здійснюється визначення підприємства, установи, організації, які мають важливе значення для галузі національної економіки чи забезпечення потреб територіальної громади, встановлюються органами виконавчої влади, іншими державними органами, органами державного управління, юрисдикція яких поширюється на всю територію України, за сферою їх управління чи галуззю національної економіки або обласною, Київською та Севастопольською міською держадміністрацією (військовою адміністрацією у разі її утворення) з урахуванням потреб територіальної громади.

Приписами підпунктів 2, 14, 17 пункту 1 Критеріїв встановлено, що визначення підприємств, установ, організацій (далі підприємство), які мають важливе значення для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення територіальних громад Кіровоградської області в особливий період, здійснюється за такими критеріями:

- підприємство не має заборгованості по сплаті податків і зборів, що підтверджується довідкою контролюючого органу, в якому на обліку перебуває (на останню звітну дату);

- підприємства мають відповідні дозволи, ліцензії, сертифікати, договори на здійснення діяльності у галузях будівництва (включаючи проектування), дорожнього господарства, житлово-комунального господарства, енергетики, промисловості, охорони здоров`я, телекомунікації, інформатизації, що підтверджується наданням копій таких документів;

- підприємства, що мають основний вид діяльності (станом на 01 січня 2022 року) згідно з кодами класифікації видів економічної діяльності Національного класифікатора України класифікації видів економічної діяльності ДК 009:2010, затвердженого наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 11 жовтня 2010 року №457, а саме КВЕД 35.12 (передача енергії) і КВЕД 35.13 (розподілення електроенергії) (а.с.21-30).

Приписами пункту 4 Критеріїв передбачено, що підставою прийняття рішення про визначення підприємства критично важливим для функціонування економіки та забезпечення потреб життєдіяльності населення територіальних громад Кіровоградської області в особливий період, є відповідність:

- трьом і більше критеріям, визначеним в пункті 1 цих Критеріїв;

- двом і більше критеріям, визначеним в пункті 1 цих Критеріїв, якщо підприємство здійснює свою діяльність в галузях (сферах) економіки, визначених в абзацах другому-п`ятому Критеріїв 2.

Адміністрація визнає існування 2 критеріїв, які визначені приписами пунктів 2 і 14 Критеріїв, так як Товариство надало довідку податкового органу про відсутність заборгованості зі сплати податків і зборів і докази отримання ліцензії з виробництва електричної енергії (а.с.63, 121-123).

Щодо існування третього критерію, який встановлено приписами пункту 17 Критеріїв, то суд зазначає наступне.

Так, Товариство виробляє електроенергію на трьох ГЕС.

Виробник електроенергії займається такою діяльністю, щоб отримати прибуток від збуту електроенергії.

Реалізація електроенергії обумовлена її передачею або розподілом.

Тому виробництво, передача і розподілення електроенергії становлять сукупність основного виду діяльності.

Товариство зареєструвало такі види господарської діяльності: КВЕД 35.11 (виробництво електроенергії); КВЕД 35.12 (передача енергії); КВЕД 35.13 (розподілення електроенергії)

Отже, наявний і третій критерій з Критеріїв.

Більше того приписами абзацу 3 пункту 3 Критеріїв 2 (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) зазначено наступне.

«Підприємства, установи та організації паливно-енергетичного комплексу, управителі багатоквартирних будинків - юридичні особи (суб`єкти господарювання), казенні підприємства пробірного контролю та підприємства, установи, організації, які забезпечують надання послуг і виконання робіт з експлуатації та комплексного обслуговування майна органів державної влади».

Товариство здійснює діяльність в паливно-енергетичному комплексі.

Тому на підставі припису пункту 4 Критеріїв йому достатньо 2 критеріїв, що бути включеним до підприємств, установ, організацій, які є критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення територіальних громад Кіровоградської області в особливий період (підпункти 2 і 14 пункту 1 Критеріїв).

Товариство разом зі заявою надало усі документи, перелік яких встановлено приписами пункту 5 Критеріїв 2 і пункту 2 Критеріїв, що доводили існування критеріїв, про які заявило.

Розпорядженням начальника Адміністрації від 28 лютого 2023 року №203-р утворено Комісію (а.с.44-46).

Приписами пункту 2 Положення про Комісію встановлено, що остання є консультативно-дорадчим органом (а.с.51-54).

Основним завданням Комісії є:

- розгляд отриманих Адміністрацією звернень про визначення підприємств, установ, організацій, які є критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення територіальних громад Кіровоградської області в особливий період (за поданням відповідного структурного підрозділу Адміністрації згідно з галузевим закріпленням);

- схвалення рекомендацій про відповідність або невідповідність суб`єкта звернення критеріям критичної важливості в особливий період та внесення відповідних пропозицій начальнику Адміністрації.

Таким чином Адміністрація, отримавши звернення Товариства, і за наявності 3 критеріїв Критерію безпідставно не внесла його на розгляд Комісії, чим допустила протиправну бездіяльність.

Захист порушеного права полягає у визнанні бездіяльності протиправною і зобов`язанні відповідача передати на розгляд Комісії звернення позивача.

Підсумовуючи, суд зробив висновок про задоволення позову.

Судові витрати складаються зі сплати судового збору у сумі 3028 грн (а.с.8).

Суд розподіляє їх відповідно до приписів статті 139 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.139, 243-246, 257 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Задовільнити позов.

Визнати протиправною бездіяльність Кіровоградської обласної військової адміністрації стосовно передачі на розгляд Комісії з питань визначення підприємств, установ, організацій, які є критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення територіальних громад Кіровоградської області в особливий період, звернення Товариства з обмеженою відповідальністю «Компанія Гідроенерго» про віднесення юридичної особи до списку таких суб`єктів діяльності від 03 вересня 2024 року.

Зобов`язати Кіровоградську обласну військову адміністрацію передати на розгляд Комісії з питань визначення підприємств, установ, організацій, які є критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення територіальних громад Кіровоградської області в особливий період, звернення Товариства з обмеженою відповідальністю «Компанія Гідроенерго» про віднесення юридичної особи до списку таких суб`єктів діяльності від 03 вересня 2024 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Кіровоградської обласної військової адміністрації на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Компанія Гідроенерго» судові витрати у сумі 3028 грн.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду в апеляційному окрузі, що включає Дніпропетровську, Запорізьку та Кіровоградську області, протягом тридцяти днів з дня його складення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Р.І. БРЕГЕЙ