Справа № 160/31913/24
Суддя: Букіна Лілія Євгенівна
Дата ухвалення: 2025-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Букіна Л.Є.,
за участю: секретаря судового засідання Котляревська Г.С.,
представників позивача - Медведева Г.С.,
представника третьої особи - Тарасов О.Ш.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпрі адміністративну справу за позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці, третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю "ДТІ ГРУП" про визнання протиправними та скасування рішень,-
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов позов Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці, третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю "ДТІ ГРУП", в якому позивач просить:
визнати протиправними та скасувати Рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів:
визнати протиправними та скасувати Постанови про накладення штрафу:
В обґрунтування заявлених позовних вимог, вказує, що відповідачем проведено перевірку продукції, реалізацію якої здійснює фізична особа-підприємець ОСОБА_1 . За результатами проведеної перевірки прийнято рішення про вжиття обмежувальних заходів. Позивачем здійснено всі можливі заходи задля усунення виявлених порушень, разом з тим, відповідачем безпідставно не прийнято ці заходи до уваги та протиправно прийнято постанови про накладення на нього адміністративно-господарських санкцій.
Заслухавши пояснення учасників справи, дослідивши письмові докази, долучені до матеріалів справи, проаналізувавши відповідні норми чинного законодавства, суд виходить із такого.
Підставою для проведення перевірки був Секторальний план державного ринкового нагляду на 2024 рік, затверджений Головою Державної служби України з питань праці.
- Шліфувальна машина для стін MDS-2511 TM Mдchtz: маркування на машині не відповідає вимогам, зокрема не зазначено назву машини, найменування та місцезнаходження виробника та в разі необхідності його уповноваженого представника. Інструкція з експлуатації не містить декларацію про відповідність. Надана декларація про відповідність складена з порушенням вимог. Знак відповідності технічним регламентам нанесено з порушенням вимог Порушено абз. 6 та 7 п. 7 Технічного регламенту безпеки машин, затвердженого постановою КМУ від 30.01. 2013 року № 62, п. 1.7.1, п. 1.7.3 та пп. в) п. 1.7.4.2. Додатку 1 Технічного регламенту безпеки машин, затвердженого постановою КМУ від 30.01. 2013 року № 62),
- Рубанок електричний МЕР-1511 TM Mдchtz: маркування на машині не відповідає вимогам, зокрема не зазначено назву машини, найменування та місцезнаходження виробника та в разі необхідності його уповноваженого представника. Інструкція з експлуатації не містить декларацію про відповідність. Надана декларація про відповідність складена з порушенням вимог. Знак відповідності технічним регламентам нанесено з порушенням вимог Порушено абз. 6 та 7 п. 7 Технічного регламенту безпеки машин, затвердженого постановою КМУ від 30.01. 2013 року № 62, п. 1.7.1, п. 1.7.3 та пп. в) п. 1.7.4.2. Додатку 1 Технічного регламенту безпеки машин, затвердженого постановою КМУ від 30.01. 2013 року № 62),
- Шліфмашина кутова MAG-23/2970 TM Mдchtz: маркування на машині не відповідає вимогам, зокрема не зазначено назву машини, найменування та місцезнаходження виробника та в разі необхідності його уповноваженого представника. Інструкція з експлуатації не містить декларацію про відповідність. Надана декларація про відповідність складена з порушенням вимог. Знак відповідності технічним регламентам нанесено з порушенням вимог Порушено абз. 6 та 7 п. 7 Технічного регламенту безпеки машин, затвердженого постановою КМУ від 30.01. 2013 року № 62, п. 1.7.1, п. 1.7.3 та пп. в) п. 1.7.4.2. Додатку 1 Технічного регламенту безпеки машин, затвердженого постановою КМУ від 30.01. 2013 року № 62),
- Шуруповерт акумуляторний MCD-12N-U TM Mдchtz: маркування на машині не відповідає вимогам, зокрема не зазначено назву машини, найменування та місцезнаходження виробника та в разі необхідності його уповноваженого представника. Інструкція з експлуатації не містить декларацію про відповідність. Надана декларація про відповідність складена з порушенням вимог. Знак відповідності технічним регламентам нанесено з порушенням вимог Порушено абз. 6 та 7 п. 7 Технічного регламенту безпеки машин, затвердженого постановою КМУ від 30.01. 2013 року № 62, п. 1.7.1, п. 1.7.3 та пп. в) п. 1.7.4.2. Додатку 1 Технічного регламенту безпеки машин, затвердженого постановою КМУ від 30.01. 2013 року № 62),
- Пила ланцюгова ручна акумуляторна CHS-S20UBP TM Worcraft: маркування на машині не відповідає вимогам, зокрема не зазначено назву машини, найменування та місцезнаходження виробника та в разі необхідності його уповноваженого представника. Інструкція з експлуатації не містить декларацію про відповідність. Надана декларація про відповідність складена з порушенням вимог. Знак відповідності технічним регламентам нанесено з порушенням вимог Порушено абз. 6 та 7 п. 7 Технічного регламенту безпеки машин, затвердженого постановою КМУ від 30.01. 2013 року № 62, п. 1.7.1, п. 1.7.3 та пп. в) п. 1.7.4.2. Додатку 1 Технічного регламенту безпеки машин, затвердженого постановою КМУ від 30.01. 2013 року № 62),
- Пила бензинова GCS26-10 TM Worcraft: маркування на машині не відповідає вимогам, зокрема не зазначено назву машини, найменування та місцезнаходження виробника та в разі необхідності його уповноваженого представника. Інструкція з експлуатації не містить декларацію про відповідність. Надана декларація про відповідність складена з порушенням вимог. Знак відповідності технічним регламентам нанесено з порушенням вимог Порушено абз. 6 та 7 п. 7 Технічного регламенту безпеки машин, затвердженого постановою КМУ від 30.01. 2013 року № 62, п. 1.7.1, п. 1.7.3 та пп. в) п. 1.7.4.2. Додатку 1 Технічного регламенту безпеки машин, затвердженого постановою КМУ від 30.01. 2013 року № 62),
- Шліфмашина кутова AG24-230H TM Worcraft: маркування на машині не відповідає вимогам, зокрема не зазначено назву машини, найменування та місцезнаходження виробника та в разі необхідності його уповноваженого представника. Інструкція з експлуатації не містить декларацію про відповідність. Надана декларація про відповідність складена з порушенням вимог. Знак відповідності технічним регламентам нанесено з порушенням вимог Порушено абз. 6 та 7 п. 7 Технічного регламенту безпеки машин, затвердженого постановою КМУ від 30.01. 2013 року № 62, п. 1.7.1, п. 1.7.3 та пп. в) п. 1.7.4.2. Додатку 1 Технічного регламенту безпеки машин, затвердженого постановою КМУ від 30.01.2013 року № 62),
- Шліфмашина кутова AG08-125PS TM Worcraft: маркування на машині не відповідає вимогам, зокрема не зазначено назву машини, найменування та місцезнаходження виробника та в разі необхідності його уповноваженого представника. Інструкція з експлуатації не містить декларацію про відповідність. Надана декларація про відповідність складена з порушенням вимог. Знак відповідності технічним регламентам нанесено з порушенням вимог Порушено абз. 6 та 7 п. 7 Технічного регламенту безпеки машин, затвердженого постановою КМУ від 30.01. 2013 року № 62, п. 1.7.1, п. 1.7.3 та пп. в) п. 1.7.4.2. Додатку 1 Технічного регламенту безпеки машин, затвердженого постановою КМУ від 30.01. 2013 року № 62),
- Гайковерт ударний електричний IW-1000A TM Worcraft: маркування на машині не відповідає вимогам, зокрема не зазначено назву машини, найменування та місцезнаходження виробника та в разі необхідності його уповноваженого представника. Інструкція з експлуатації не містить декларацію про відповідність. Надана декларація про відповідність складена з порушенням вимог. Знак відповідності технічним регламентам нанесено з порушенням вимог Порушено абз. 6 та 7 п. 7 Технічного регламенту безпеки машин, затвердженого постановою КМУ від 30.01. 2013 року № 62, п. 1.7.1, п. 1.7.3 та пп. в) п. 1.7.4.2. Додатку 1 Технічного регламенту безпеки машин, затвердженого постановою КМУ від 30.01.2013 року № 62).
07.10.2024р. позивач звернувся до імпортера та постачальника ТОВ «ДТІ ГРУП» щодо надання інструкцій та декларацій про відповідність продукції, яка перевіряється органом державного ринкового контролю.
11.10.2024р. позивачем отримано від ТОВ «ДТІ ГРУП» інструкції та декларації про відповідність, що складені відповідно до вимог Технічного регламенту безпеки машин, затвердженого постановою КМУ від 30.01.2013 року № 62 до наступної продукції, яка перевіряється: шліфувальна машина для стін MDS-2511 ТМ Mдchtz, рубанок електричний МЕР-]511 ТМ Mдchtz шліфмашина кутова MAG-23/2970 ТМ Mдchtz, шуруповерт акумуляторний MCD-12N-U ТМ Mдchtz, пила ланцюгова ручна акумуляторна CHS- S20UBP ТМ Worcraft, пила бензинова GCS26-10 ТМ Worcraft, шліфмашина кутова AG24-230H ТМ Worcraft, шліфмашина кутова AG08-125PS ТМ Worcraft, гайковерт ударний електричний IW-1000A ТМ Worcraft,.
ТОВ «ДТІ ГРУП» повідомило позивача, що товариство уповноважене виробниками «Mдchtz Indastry Group East Department», China, та SHANGHAI WORD-PRO IMPP&EXP CO LTD, China, на здійснення всіх необхідних дій, направлених на отримання декларації щодо відповідності продукції Технічним регламентам.
До Повідомлень про виконання рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 28 жовтня 2024 року позивачем по кожній одиниці продукції долучено Технічний файл, інструкцію з експлуатації, сертифікат та декларації про відповідність Технічному регламенту безпеки машин, затвердженою постановою Кабінету міністрів України № 62 від 30.01.2013 року, а також фотографії виправлених маркувань знаком відповідності Технічним регламентам кожної машини.
05.11.2024р. Позивачем отримано Протоколи про виявлені порушення вимог Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» та Закону України «Про загальну безпечність нехарчової продукції», а саме:
07.11.2024р. не погоджуючись із підставами для винесення вищезазначених Протоколів, позивачем на адресу відповідача направлено обгрунтовані пояснення до всіх Протоколів.
Не погодившись з прийнятими рішеннями ФОП ОСОБА_1 звернувся до суду.
Вирішуючи даний спір, суд виходить з такого.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правові та організаційні засади здійснення державного ринкового нагляду і контролю нехарчової продукції встановлені Законом України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» від 2 грудня 2010 року № 2735-УІ (далі Закон № 2735-УІ).
Згідно з п. п. 21 п. 4 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2015 р. N96, Держпраці відповідно до покладених на неї завдань: здійснює державний ринковий нагляд у межах сфери своєї відповідальності. Пунктом 7 Положення визначено, що Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.
Згідно з частиною 3 статті 23 Закону № 2735-VI органи ринкового нагляду проводять планові та позапланові перевірки характеристик продукції. Планові перевірки характеристик продукції проводяться у розповсюджувачів цієї продукції, а позапланові - у розповсюджувачів та виробників такої продукції.
Відповідно до частин 1, 2 статті 29 Закону № 2735-УІ у разі якщо органом ринкового нагляду встановлено, що продукція не відповідає встановленим вимогам (крім випадків, передбачених статтею 28 цього Закону, та формальної невідповідності), орган ринкового нагляду невідкладно вимагає від відповідного суб`єкта господарювання вжити протягом визначеного строку заходів щодо приведення такої продукції у відповідність із встановленими вимогам.
У разі якщо органом ринкового нагляду встановлено, що продукція не відповідає встановленим вимогам та одночасно становить серйозний ризик, орган ринкового нагляду вживає обмежувальних (корегувальних) заходів, передбачених частиною першою статті 28 цього Закону.
У свою чергу частиною 1 статті 28 Закону № 2735-УІ визначено, що якщо орган ринкового нагляду встановив, що продукція становить серйозний ризик, він невідкладно вимагає відповідно до методики вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів, затвердженої Кабінетом Міністрів України, від відповідного суб`єкта господарювання вилучити таку продукцію з обігу та/або відкликати її чи забороняє надання такої продукції на ринку.
Частиною 3 статті 29 Закону № 2735-УІ встановлено, що орган ринкового нагляду невідкладно вимагає від відповідного суб`єкта господарювання вжити протягом визначеного строку заходів щодо усунення формальної невідповідності, якщо цей орган встановить будь- яку таку невідповідність:
- знак відповідності технічним регламентам було нанесено з порушенням вимог, визначених у відповідному технічному регламенті;
- не було нанесено знак відповідності технічним регламентам, якщо його нанесення -Передбачено відповідним технічним регламентом;
- не було складено декларацію про відповідність або декларація про відповідність (її копія чи спрощена декларація про відповідність) не супроводжує продукцію, якщо це передбачено відповідним технічним регламентом;
- декларацію про відповідність було складено з порушенням вимог;
- органу ринкового нагляду не надано доступу до технічної документації або вона є неповною;
- вчинено інші порушення встановлених вимог, визначені у відповідному технічному регламенті як формальна невідповідність.
Перелік порушень встановлених вимог, які вважаються формальною невідповідністю, уточнюється у відповідних технічних регламентах.
Відповідно до частин 4 статті 29 Закону № 2735-VI у разі якщо органом ринкового нагляду за результатами аналізу повідомлення відповідного суб`єкта господарювання про виконання ним рішення про приведення продукції у відповідність із встановленими вимогами чи усунення формальної невідповідності та/або перевірки стану виконання суб`єктом господарювання цього рішення, проведених відповідно до статті 34 цього Закону, встановлено, що невідповідність продукції встановленим вимогам не усунено або усунено частково, орган ринкового нагляду відповідно до затвердженої Кабінетом Міністрів України методики вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів вживає таких обмежувальних (корегувальних) заходів: обмеження, заборона надання продукції на ринку, вилучення продукції з обігу, відкликання продукції.
Порядок прийняття рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів визначено статтею 33 Закону N 2735-УІ, згідно з частиною 1 якої обмежувальні (корегувальні) заходи запроваджуються відповідними рішеннями органів ринкового нагляду.
Частиною 3 статті 33 Закону № 2735-УІ передбачено, що рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів можуть бути змінені чи скасовані відповідними органами ринкового нагляду за результатами аналізу повідомлень суб`єктів господарювання про виконання ними рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів та/або за результатами перевірок стану виконання суб`єктами господарювання цих рішень, проведених відповідно до статті 34 цього Закону. Зазначені рішення також можуть бути змінені за результатами розгляду органами ринкового нагляду клопотань, пояснень, заперечень та інформації, наданих суб`єктами господарювання відповідно до частин десятої і п`ятнадцятої цієї статті.
За змістом частин 11-15 статті 33 Закону № 2735-УІ до прийняття рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів орган ринкового нагляду надає (надсилає) суб`єкту господарювання, щодо якого передбачається прийняти рішення, проект відповідного рішення з пропозицією надати в письмовій формі свої пояснення, заперечення до проекту рішення, інформацію про вжиття ним заходів, спрямованих на запобігання або уникнення ризиків суспільним інтересам, усунення невідповідності продукції, що є предметом проекту рішення, встановленим вимогам.
Суб`єкт господарювання, якого стосується проект рішення, має право надати (надіслати) органу ринкового нагляду свої пояснення, заперечення та/або інформацію до проекту такого рішення протягом десяти робочих днів з дня одержання проекту. Цей строк може бути продовжено органом ринкового нагляду за обґрунтованим клопотанням відповідного суб`єкта господарювання.
До своїх пояснень, заперечень та/або інформації суб`єкт господарювання може додавати документи чи їх копії, що обґрунтовують його позицію та підтверджують наведені ним дані.
зазначеного рішення. Такі зміни можуть передбачати вжиття нових обмежувальних (корегувальних) заходів.
Постановою Кабінету Міністрів України від 5 жовтня 2011 р. № 1017 затверджено Порядок здійснення контролю стану виконання рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів (далі - Порядок № 1017), пункти 13, 14 якого встановлюють, що під час внесення до рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів змін орган ринкового нагляду встановлює та враховує причини невиконання, часткового виконання або нерезультативного виконання суб`єктом господарювання відповідного рішення.
Рішення про скасування та внесення змін до рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів приймаються у порядку, встановленому статтею 33 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» та набирають чинності з дня їх прийняття.

Відповідно до пунктів 2, 3 частини 4 статті 44 Закону № 2735-VI до суб`єкта господарювання застосовуються адміністративно-господарські санкції у вигляді штрафу в разі:

-невиконання або неповного виконання рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів, визначених статтею 29 цього Закону, крім усунення формальної невідповідності, передбаченої частиною третьою статті 29 цього Закону, - у розмірі шести тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян для осіб, які ввели продукцію в обіг або відповідно до цього Закону вважаються такими, що ввели продукцію в обіг, та у розмірі чотирьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян для розповсюджувачів (п. 2);

-невиконання або неповного виконання рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів щодо усунення формальної невідповідності, визначених частиною третьою статті 29 цього Закону, - у розмірі трьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян для осіб, які ввели продукцію в обіг або відповідно до цього Закону вважаються такими, що ввели продукцію в обіг, та у розмірі двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян для розповсюджувачів (п. 3).

Так, системний аналіз викладених правових норм дає підстави стверджувати, що Держпраці здійснює у межах сфери своєї відповідальності державний ринковий нагляд стосовно нехарчової продукції, метою якого є вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів з відповідним інформуванням про це громадськості щодо продукції, яка при її використанні за призначенням або за обґрунтовано передбачуваних умов і при належному встановленні та технічному обслуговуванні становить загрозу суспільним інтересам чи яка в інший спосіб не відповідає встановленим вимогам. Державний ринковий нагляд повинен здійснюватись із дотриманням, зокрема, таких основних принципів, як пропорційність заходів ринкового нагляду, що вживаються органами ринкового нагляду, рівню загрози суспільним інтересам, результативність та пропорційність відповідальності суб`єктів господарювання за порушення вимог Закону № 2735-УІ та інших встановлених вимог.

У разі прийняття рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів органом державного ринкового нагляду здійснюється контроль його виконання шляхом аналізу повідомлення суб`єкта господарювання про виконання рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів та/або перевірки стану виконання цього рішення. Встановлення факту невиконання чи часткового виконання суб`єктом господарювання відповідного рішення або виконання рішення, яке не може бути визнано результативним, є підставою відповідно частини 8 статті 34 Закону № 2735-УІ для прийняття рішення про внесення змін до зазначеного рішення, -яке може передбачати вжиття нових обмежувальних (корегувальних) заходів. Крім того, невиконання або неповне виконання рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів тягне застосування до суб`єкта господарювання адміністративно-господарських санкцій у вигляді штрафу відповідно до частини 4 статті 44 Закону № 2735-УІ.

Відповідно до пункту 1 Технічного регламенту безпеки машин, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 січня 2013 р. № 62 (надалі - Технічний регламент), цей Технічний регламент встановлює вимоги до машин щодо захисту життя або здоров`я людини, захисту тварин або рослин, а також майна та охорони навколишнього природного середовища, процедуру оцінки відповідності машин та вимоги до їх обігу на ринку України та/або введення в експлуатацію.

Пунктом 9 Технічного регламенту передбачено, що машини, на які нанесено знак відповідності технічним регламентам і які супроводжуються декларацією про відповідність, повинні вважатися органами виконавчої влади як такі, що відповідають вимогам цього Технічного регламенту.

Органи виконавчої влади не повинні забороняти, обмежувати або перешкоджати введенню в обіг та/або в експлуатацію машин та устаткування, що відповідають вимогам цього Технічного регламенту.

Згідно з пунктом 49 Додатку № 1 до Технічного регламенту інформація чи застереження на машинах повинні надаватися переважно у формі символів і піктограм, що легко сприймаються. Будь-яка письмова або усна інформація чи застереження повинні бути складені українською мовою.

За приписами абзаців 2, 3, 4, 7 пункту 53 Додатку № 1 до Технічного регламенту усі машини повинні мати видиме, розбірливе та незмивне маркування, яке містить такі мінімальні дані:

найменування та місцезнаходження виробника та в разі необхідності його уповноваженого представника,

найменування машини,

маркування знаком відповідності технічним регламентам згідно з пунктом 23 Технічного регламенту безпеки машин,

рік вироблення, тобто рік, у якому виробничий процес завершено.

Відповідно до п. 1.7.4.2 Додатку 1 Технічного регламенту інструкція, що супроводжує машину, повинна містити у разі потреби принаймні таку інформацію: повне найменування і місцезнаходження виробника або його уповноваженого представника.

Згідно абз. 7 п. 7 Технічного регламенту безпеки машин, затвердженого постановою КМУ № 62 від 30.01.2013 року до введення машини в обіг та/або в експлуатацію виробник або його уповноважений представник повинен нанести знак відповідності технічним регламентам відповідно до пункту 24 цього Технічного регламенту.

Відповідно до п. 24 Технічного регламенту зображення знака відповідності технічним регламентам виконується згідно з формою, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2015 р. № 1184 Про затвердження форми, опису знака відповідності технічним регламентам, правил та умов його нанесення.

Знак відповідності технічним регламентам наноситься на машину у видимий, розбірливий та незмивний спосіб згідно з додатком 3.

Забороняється нанесення на машини маркування, знаків і написів, які можуть ввести в оману треті сторони щодо значення або форми знака відповідності технічним регламентам, або обох.

На машини може бути нанесено будь-яке інше маркування за умови, що воно не погіршить видимість і розбірливість знака відповідності технічним регламентам.

Згідно до Додатку № 3 Технічного регламенту у разі зменшення або збільшення зображення знака відповідності технічним регламентам необхідно дотримуватися пропорцій, установлених в описі знака відповідності технічним регламентам, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2015 р. № 1184 Про затвердження форми, опису знака відповідності технічним регламентам, правил та умов його нанесення.

Розмір знака відповідності технічним регламентам не повинен бути менше ніж 5 міліметрів, однак для малогабаритних машин, розмір яких не дає можливості нанесення знака відповідності технічним регламентам необхідного розміру (5 міліметрів), допускається відхилення від зазначеної вимоги.

Знак відповідності технічним регламентам повинен наноситися безпосередньо біля найменування виробника або його уповноваженого представника з використанням того ж способу нанесення.

У разі застосування процедури цілковитого забезпечення якості, зазначеної у пунктах 14 і 15 Технічного регламенту безпеки машин, поряд із знаком відповідності технічним регламентам наноситься ідентифікаційний номер призначеного органу з оцінки відповідності.

Згідно з абзацем 6 пункту 7 Технічного регламенту до введення машини в обіг та/або в експлуатацію виробник або його уповноважений представник: складає декларацію про відповідність, вимоги до якої зазначені у додатку 7, яка додається до машини.

Згідно зі ст. 1 Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» документ про відповідність - декларація (в тому числі декларація про відповідність), звіт, висновок, свідоцтво, сертифікат (у тому числі сертифікат відповідності) або будь-який інший документ, що підтверджує виконання заданих вимог, які стосуються об`єкта оцінки відповідності;

Відповідно до ч. ч. 1, 5, 7 ст. 28 вказаного Закону у випадках, визначених у технічних регламентах, якими передбачене застосування процедур оцінки відповідності, виробник або уповноважений представник (від імені та під відповідальність виробника) повинен складати декларацію про відповідність.

У випадках та відповідно до вимог, визначених у певних технічних регламентах, продукція при наданні на ринку або введенні в експлуатацію (експлуатації) повинна супроводжуватися декларацією про відповідність, її копією чи спрощеною декларацією про відповідність.

Виробник шляхом складання декларації про відповідність бере на себе відповідальність за відповідність продукції вимогам, установленим у відповідних технічних регламентах.

Згідно абз. 6 п. 7 Технічного регламенту безпеки машин, затвердженого постановою КМУ № 62 від 30.01.2013 року до введення машини в обіг та/або в експлуатацію виробник або його уповноважений представник повинен скласти декларацію про відповідність, вимоги до якої зазначені у частині А додатка 2, яка повинна супроводжувати машину.

У відповідності до частини А Додатка 2 Технічного регламенту декларації про відповідності має містити наступні умови:

Декларація про відповідність машини повинна бути розроблена українською мовою. Слова «оригінал декларації про відповідність» повинні бути наведені тільки в мовній версії, яка завірена виробником або його уповноваженим представником.

Якщо не існує оригіналу декларації про відповідність, складеної українською мовою, її переклад на українську мову повинен надавати виробник або його уповноважений представник, або особа, що ввозить машину на територію України. Переклад декларації про відповідність повинен мати напис «Переклад декларації про відповідність з оригіналу».

Декларація про відповідність та її переклад виконуються у друкований спосіб або пишуться вручну друкованими літерами.

Декларація про відповідність стосується виключно машин у тому стані, в якому вони

введені в обіг, і не включає компонентів та/або змін, які були пізніше впроваджені на машині кінцевим користувачем.

Декларація про відповідність повинна містити такі дані:

1) повне найменування і місцезнаходження виробника, і, якщо це необхідно, його уповноваженого представника;

2) повне найменування і місцезнаходження особи - резидента України, уповноваженої виробником на збирання технічного файла;

3) опис і ідентифікаційні дані машини, що включають узагальнене найменування, функції, модель, тип, серійний номер і комерційну назву;

4) відомості про те, що машина відповідає положенням Технічного регламенту безпеки машин, і у разі потреби відомості про відповідність машини іншим технічним регламентам та/або іншим вимогам, яким відповідає машина;

5) найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний номер призначеного органу з оцінки відповідності, який провів перевірку типу, порядок проведення якої передбачено у додатку 9 до Технічного регламенту безпеки машин, і номер сертифіката перевірки типу машини;

6) у разі необхідності найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний номер призначеного органу з оцінки відповідності, яким схвалено систему управління якістю, порядок схвалення якої встановлено у додатку 10 до Технічного регламенту безпеки машин;

7) у разі необхідності посилання на національні стандарти, зазначені у пункті 11 Технічного регламенту безпеки машин, що застосовуються;

8) у разі необхідності посилання на інші нормативні документи, що застосовуються;

9) місце і дата декларування;

10) прізвище, ім`я, по батькові (за наявності) особи, уповноваженої на оформлення декларації про відповідність від імені виробника або його уповноваженого представника, її посада та підпис.

Так, судом встановлено, що декларації про відповідність Технічному регламенту машин №62, які надані відповідачу до перевірки та містяться в матеріалах справи, на інструмент, що перевіряється: шліфувальна машина для стін MDS-2511 ТМ Machtz, рубанок електричний МЕР-1511 ТМ Machtz, шліфмашина кутова MAG-23/2970 ТМ Machtz, шуруповерт акумуляторний MCD-12N-Li ТМ Machtz, пила ланцюгова ручна акумуляторна CHS-S20LiBP ТМ Worcraft, пила бензинова GCS26-10 ТМ Worcraft, шліфмашина кутова AG24-230H-13109 ТМ Worcraft, шліфмашина кутова AG08-125PS ТМ Worcraft гайковерт ударний електричний IW-1000A ТМ Worcraft, містять наступну інформацію: повне найменування субєкта господарювання (>виробника або уповноваженого представника, який декларує відповідність продукції) та його місцезнаходження, ким є ТОВ «ДТІ ГРУП», 49107, Дніпропетровська область, м. Дніпро, Запорізьке шосе, буд, 26, , Україна, за дорученням № б/н від 16.08.2019р., виданим «SHANGHAI WORD-PRO ІМР&ЕХР CO,, LTD», ADD: Rm. 5B, 26# Building, No 1000, Jinhai Rd., Pudons, Shanghai, 201206, P.R. China, Китай таза дорученням № б/н від 16.08.2019р., виданим «Machtz Industry Group East Department», ADD: Rm, 5B, 26# Building, No 1000, Jinhai Rd., Pudons, Shanghai, 201206, P.R. China, Китай:

відомості про те, що машина відповідає положенням Технічного регламенту безпеки машин затвердженого постановою КМУ від 30.01. 2013 року № 62,

опис і ідентифікаційні дані машини, що включають узагальнене найменування, функції, модель, тип, серійний номер і комерційну назву, а також код УКТ ЗЕД,

відповідність національним стандартам України: ДСТУ EN 60745-1: 2014, ДСТУ EN 60745-2-1:2014, ДСТУ EN 60745-2-13:2014, ДСТУ EN ISO 11681-1:2017, ДСТУ EN 60745-2- 3: 2014, ДСТУ EN 60745-2-6: 2016, ДСТУ EN 60745-2-11: 2014, ДСТУ EN 60745-2-14: 2014, ДСТУ EN 60745-2-15: 2016, що застосовані під час оцінювання безпеки машин.

повне найменування і місцезнаходження особи - резидента України, уповноваженої виробником на збирання технічного файла: ТОВ «ДТІ ГРУП», 49107, Дніпропетровська область, м. Дніпро, Запорізьке шосе, буд. 26, , Україна,

прізвище, ім`я, по батькові особи, уповноваженої на оформлення декларації про відповідність від імені виробника або його уповноваженого представника, її посада та підпис: директор ТОВ «ДТІ ГРУП», , Тарасов О.Ш.

повне найменування органу з оцінки відповідності: ТОВ «НПП МІЖНАРОДНІ СТАНДАРТИ І СИСТЕМИ», , вул. Клочківська, 99А, кімн. 509, м. Харків, 61058,

у додатку 1 до декларацій про відповідність зазначаються розшифрування скорочених назв ручного інструменту з вмонтованим двигуном TM Worcraft та TM Mдchtz,

у додатку 2 до декларацій про відповідність зазначається перелік серійних номерів, що нанесені на маркувальну табличку для ідентифікації машини, що перевіряється.

Наведене спростовує доводи Держслужби з питань праці про те, що декларації про відповідність Технічному регламенту, не містять всю необхідну інформацію, та не відповідають абз.6 п. 7 Технічного регламенту безпеки машин затвердженого постановою КМУ від 30.01.2013 року № 62.

Крім того, відповідачем ані у спірних рішеннях, ані у відзиві на позовну заяву не зазначено, які саме відомості не зазначені в деклараціях відповідності.

Суд враховує, що належність виконання рішення про вжиття обмежувальних (коригувальних) заходів оцінюється органом ринкового нагляду на підставі, зокрема здійснення аналізу повідомлення суб`єкта господарювання про виконання ним рішень про вжиття обмежувальних заходів та поданих на підтвердження цього документів, проведення моніторингу результативності вжитих обмежувальних (корегувальних) заходів та застосування інших засобів перевірки повноти та достовірності поданих розповсюджувачем доказів на підтвердження виконання ним вимог рішення про вжиття обмежувальних заходів. У випадку встановлення невиконання або неналежного виконання обмежувальних заходів орган ринкового нагляду зобов`язаний чітко вказати, у чому саме полягає неповнота виконаних заходів, які саме заходи ще мали бути виконані; у цьому випадку орган ринкового нагляду може вжити нові обмежувальні (корегувальні) заходи, а також застосувати до розповсюджувача штрафні санкції.

У спірному випадку обставина, яка, як вбачається, слугувала підставою для висновку про часткове виконання рішення про вжиття обмежувальних (коригувальних) заходів, не покладалась в основу рішення про вжиття таких заходів.

Тому висновок відповідача про неповне виконання рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів щодо усунення формальної невідповідності та про наявність підстави для застосування до позивача адміністративно-господарські санкції неможливо визнати правомірним.

Таким чином, суд прийшов до висновку, що оскаржувані постанови є протиправними та підлягають скасуванню.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Приписами ч. 1 ст. 77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч. 2 ст. 77 КАС України).

Враховуючи те, що відповідач не надав належних та допустимих доказів, суд дійшов до висновку про задоволення позову.

Розподіл судових витрат зі сплати судового збору здійснюється за правилами статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Щодо судових витрат на правничу допомогу суд виходить із того, що відповідно до статті 132 Кодексу адміністративного судочинства України, судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи. До витрат, пов`язаних з розглядом справи, належать, зокрема: витрати на професійну правничу допомогу; витрати, що пов`язані із прибуттям до суду.

Відповідно до частин другої - сьомої статті 134 Кодексу адміністративного судочинства України за результатами розгляду справи витрати на правничу допомогу адвоката підлягають розподілу між сторонами разом з іншими судовими витратами, за винятком витрат суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката.

Для цілей розподілу судових витрат: 1) розмір витрат на правничу допомогу адвоката, в тому числі гонорару адвоката за представництво в суді та іншу правничу допомогу, пов`язану зі справою, включаючи підготовку до її розгляду, збір доказів тощо, а також вартість послуг помічника адвоката визначаються згідно з умовами договору про надання правничої допомоги та на підставі доказів щодо обсягу наданих послуг і виконаних робіт та їх вартості, що сплачена або підлягає сплаті відповідною стороною або третьою особою; 2) розмір суми, що підлягає сплаті в порядку компенсації витрат адвоката, необхідних для надання правничої допомоги, встановлюється згідно з умовами договору про надання правничої допомоги на підставі доказів, які підтверджують здійснення відповідних витрат.

Для визначення розміру витрат на правничу допомогу та з метою розподілу судових витрат учасник справи подає детальний опис робіт (наданих послуг), виконаних адвокатом, та здійснених ним витрат, необхідних для надання правничої допомоги.

Розмір витрат на оплату послуг адвоката має бути співмірним із: 1) складністю справи та виконаних адвокатом робіт (наданих послуг); 2) часом, витраченим адвокатом на виконання відповідних робіт (надання послуг); 3) обсягом наданих адвокатом послуг та виконаних робіт; 4) ціною позову та (або) значенням справи для сторони, в тому числі впливом вирішення справи на репутацію сторони або публічним інтересом до справи.

За змістом ч. 7 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України розмір витрат, які сторона сплатила або має сплатити у зв`язку з розглядом справи, встановлюється судом на підставі поданих сторонами доказів (договорів, рахунків тощо). Такі докази подаються до закінчення судових дебатів у справі або протягом п`яти днів після ухвалення рішення суду за умови, що до закінчення судових дебатів у справі сторона зробила про це відповідну заяву. За відсутності відповідної заяви або неподання відповідних доказів протягом встановленого строку така заява залишається без розгляду.

Згідно із ч. 9 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при вирішенні питання про розподіл судових витрат суд враховує: 1) чи пов`язані ці витрати з розглядом справи; 2) чи є розмір таких витрат обґрунтованим та пропорційним до предмета спору, значення справи для сторін, у тому числі чи міг результат її вирішення вплинути на репутацію сторони або чи викликала справа публічний інтерес; 3) поведінку сторони під час розгляду справи, що призвела до затягування розгляду справи, зокрема, подання стороною явно необґрунтованих заяв і клопотань, безпідставне твердження або заперечення стороною певних обставин, які мають значення для справи, тощо; 4) дії сторони щодо досудового вирішення спору (у випадках, коли відповідно до закону досудове вирішення спору є обов`язковим) та щодо врегулювання спору мирним шляхом під час розгляду справи, стадію розгляду справи, на якій такі дії вчинялись.

Відповідно до статті 30 Закону України від 05 липня 2012 року № 5076-VI «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» гонорар є формою винагороди адвоката за здійснення захисту, представництва та надання інших видів правової допомоги клієнту. Порядок обчислення гонорару (фіксований розмір, погодинна оплата), підстави для зміни розміру гонорару, порядок його сплати, умови повернення тощо визначаються в договорі про надання правової допомоги. При встановленні розміру гонорару враховуються складність справи, кваліфікація і досвід адвоката, фінансовий стан клієнта та інші істотні обставини. Гонорар має бути розумним та враховувати витрачений адвокатом час.

Аналіз наведених законодавчих положень дає підстави для висновку про те, що документально підтверджені судові витрати на професійну правничу допомогу адвоката, пов`язані з розглядом справи, підлягають компенсації стороні, яка не є суб`єктом владних повноважень та на користь якої ухвалене рішення, за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень.

При розгляді заяви суд враховує правову позицію Верховного Суду, наведену у додатковій постанові від 05.09.2019 року у справі №826/841/17 (провадження №К/9901/5157/19), відповідно до якої суд зобов`язаний оцінити рівень адвокатських витрат, з урахуванням того, чи були такі витрати понесені фактично та чи була їх сума обґрунтованою.

При цьому, суд не зобов`язаний присуджувати стороні, на користь якої постановлено рішення, всі її витрати на правничу допомогу, якщо, керуючись принципом справедливості як одного з основних елементів принципу верховенства права, встановить, що розмір гонорару, визначений стороною та його адвокатом, зважаючи на складність справи, якість підготовленого документа, витрачений адвокатом час, тощо, є неспівмірним у порівнянні з ринковими цінами адвокатських послуг.

Ті самі критерії застосовує Європейський суд з прав людини, присуджуючи судові витрати на підставі статті 41 Конвенції. Зокрема, згідно із практикою Європейського суду з прав людини, заявник має право на компенсацію судових та інших витрат, лише, якщо буде доведено, що такі витрати були фактичними і неминучими, а їхній розмір - обгрунтованим (рішення у справі East/West Alliance Limited проти України, заява №19336/04).

Так, надання представником позивача Корнєєвим Є.В. адвокатських послуг у суді першої інстанції при розгляді цієї справи підтверджується ордером на надання правової допомоги, договором про надання правової допомоги, додатковою угоди до нього, актом наданим послуг та копією платіжного доручення, наявними в матеріалах справи.

Досліджуючи надані документи, суд встановив, що договором передбачено надання правової допомоги саме позивачу та саме при розгляді вказаної справи. Усі копії документів завірено підписом та печаткою представника позивача. Загальний розмір понесених витрат заявлений до стягнення складає 20 000,00 грн.

Між тим, як уже попередньо зазначено, при визначенні суми відшкодування судових витрат, суд повинен керуватися критерієм реальності адвокатських витрат (встановлення їхньої дійсності та необхідності), а також критерієм розумності їхнього розміру, виходячи з конкретних обставин справи та суті виконаних послуг.

Отже, надаючи оцінку співмірності заявленої до стягнення суми понесених витрат із критеріями, встановленими ч.5 ст.134 КАС України суд зазначає, що доводи заявника щодо суми 20 000,00грн правничої допомогу є неспівмірними.

За таких підстав, суд вважає, що виходячи з принципу обґрунтованості та пропорційності розміру судових витрат до предмета спору, співмірності розміру судових витрат зі складністю справи та наданих адвокатом послуг, часом, витраченим адвокатом на надання відповідних послуг, обсягом наданих послуг, ціною позову та значенням справи для сторони, стягненню з відповідача підлягають витрати на правничу допомогу у розмірі 15000,00грн.

Керуючись ст. 241-246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, -

У Х В А Л И В:

Позовні вимоги Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Визнати протиправними та скасувати рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 30.09.2024 року:

- № ЗХ/ЛВ/27714/РН/202/341/РО/02

- № ЗХ/ЛВ/27714/РН/202/341/Р0/05

- № ЗХ/ЛВ/27714/РН/202/341/РО/08

- № ЗХ/ЛВ/27714/РН/202/341/РО/11

- № ЗХ/ЛВ/277 І4/РН/202/341/РО/14

- № ЗХ/ЛВ/27714/РН/202/341/РО/17

- № ЗХ/ЛВ/27714/РН/202/341/РО/20

- № ЗХ/ЛВ/27714/РН/202/341/РО/23

- № ЗХ/ЛВ/27714/РН/202/341/РО/26

та постанови про накладення штрафу від 14.11.2024 року:

- № ЗХ/ЛВ/27714/РН/202/341-ЗХ/ЛВ/32249/РН/356/П342/ПТ/01/ПС/01

- № ЗХ/ЛВ/27714/РН/202/341-ЗХ/ЛВ/32249/РН/356/П342/ПТ/02/ПС/02

- № ЗХ/ЛВ/27714/РН/202/341-ЗХ/ЛВ/32249/РН/356/П342/ПТ/03/ПС/03

- № ЗХ/ЛВ/27714/РН/202/341-ЗХ/ЛВ/32249/РН/356/П342/ПТ/04/ПС/04

- № ЗХ/ЛВ/27714/РН/202/341-ЗХ/ЛВ/32249/РН/356/П342/ПТ/05/ПС/05

- № ЗХ/ЛВ/27714/РН/202/341-ЗХ/ЛВ/32249/РН/356/П342/ПТ/06/ПС/06

- № ЗХ/ЛВ/27714/РН/202/341-ЗХ/ЛВ/32249/РН/356/П342/ПТ/07/ПС/07

- № ЗХ/ЛВ/27714/РН/202/341-ЗХ/ЛВ/32249/РН/356/П342/ПТ/08/ПС/08

- №ЗХ/ЛВ/27714/РН/202/341-ЗХ/ЛВ/З2249/РН/З56/ПЗ42/ПТ/09/ПС/09,

прийняті Західним міжрегіональним управлінням Державної служби з питань праці стосовно Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 .

Стягнути на користь Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 понесені судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 31 188,40 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці.

Стягнути на користь Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 понесені судові витрати на професійну правничу допомогу у розмірі 15 000,00 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, у разі якщо її не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного перегляду справи.

Рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його складення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Повний текст рішення суду складений 24 березня 2025 року.

Суддя Л.Є. Букіна