Справа № 560/439/25
Суддя: Козачок І.С.
Дата ухвалення: 2025-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/439/25
РІШЕННЯ

іменем України

05 травня 2025 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом Заступника керівника Хмельницької окружної прокуратури в інтересах держави , треті особи, які не заявляють самостійні вимоги щодо предмета спору, на стороні позивача Міністерство культури та стратегічних комунікацій України , Департамент інформаційної діяльності, культури, національностей та релігій Хмельницької ОВА до Старокостянтинівської міської ради Хмельницької області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Заступник керівника Хмельницької окружної прокуратури звернувся до суду з позовом в інтересах держави до Старокостянтинівської міської ради Хмельницької області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання утворити спеціально уповноважений орган охорони культурної спадщини.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач протиправно зволікає з утвореним спеціально уповноваженого органу. Зазначає, що на відповідача покладений обов`язок щодо створення органу охорони культурної спадщини за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони культурної спадщини.

У відзиві Старокостянтинівська міська рада просить відмовити у задоволенні позову. Вказує на те, що відповідно до ч. 3 ст. 3 Закону України "Про охорону культурної спадщини" проект Положення про управління культурної політики і ресурсів виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради у новій редакції був направлений до Міністерства культури та стратегічних комунікацій України, про що також було повідомлено Хмельницьку окружну прокуратуру.

Міністерство культури та стратегічних комунікацій України у поясненнях зазначило, що відсутність спеціально уповноваженого органу охорони культурної спадщини може призвести до невідворотних змін вигляду та традиційного характеру міського середовища, а також до неможливості належного контролю за станом збереження характерного міського середовища, цінної історичної забудови.

Старокостянтинівська міська рада Хмельницької області у додаткових поясненнях вказала на відсутність бездіяльності.

Орган прокуратури надав пояснення щодо документів, наданих відповідачем.

Від Департаменту інформаційної діяльності, культури, національностей та релігій Хмельницької ОВА пояснення по суті спору не надходили.

Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд виходить з такого.

Правові, організаційні, соціальні та економічні відносини у сфері охорони культурної спадщини з метою її збереження, використання об`єктів культурної спадщини у суспільному житті, захисту традиційного характеру середовища в інтересах нинішнього і майбутніх поколінь врегульовані Законом України № 1805-III від 08.06.2000 "Про охорону культурної спадщини" (далі - Закон № 1805-III).

За приписами статті 1 Закону України "Про охорону культурної спадщини" культурна спадщина - це сукупність успадкованих людством від попередніх поколінь об`єктів культурної спадщини; об`єкт культурної спадщини - визначне місце, споруда (витвір), комплекс (ансамбль), їхні частини, пов`язані з ними рухомі предмети, а також території чи водні об`єкти (об`єкти підводної культурної та археологічної спадщини), інші природні, природно-антропогенні або створені людиною об`єкти незалежно від стану збереженості, що донесли до нашого часу цінність з археологічного, естетичного, етнологічного, історичного, архітектурного, мистецького, наукового чи художнього погляду і зберегли свою автентичність; пам`ятка культурної спадщини (далі - пам`ятка) - об`єкт культурної спадщини, який занесено до Державного реєстру нерухомих пам`яток України, або об`єкт культурної спадщини, який взято на державний облік відповідно до законодавства, що діяло до набрання чинності цим Законом, до вирішення питання про включення (невключення) об`єкта культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України; охорона культурної спадщини - система правових, організаційних, фінансових, матеріально-технічних, містобудівних, інформаційних та інших заходів з обліку (виявлення, наукове вивчення, класифікація, державна реєстрація), запобігання руйнуванню або заподіянню шкоди, забезпечення захисту, збереження, утримання, відповідного використання, консервації, реставрації, ремонту, реабілітації, пристосування та музеєфікації об`єктів культурної спадщини; історичне населене місце - населене місце, яке зберегло повністю або частково історичний ареал і занесене до Списку історичних населених місць України.

Згідно з частиною першою статті 3 Закону № 1805-III державне управління у сфері охорони культурної спадщини покладається на Кабінет Міністрів України, спеціально уповноважені органи охорони культурної спадщини, до яких, серед інших, належать виконавчі органи сільської, селищної, міської ради.

Частиною третьою статті 3 Закону № 1805-III визначено, що відповідний виконавчий орган сільської, селищної, міської ради населеного пункту, занесеного до Списку історичних населених місць України, утворюється місцевою радою за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони культурної спадщини.

Відповідно до частини другої статті 6 Закону № 1805-III до повноважень районних державних адміністрацій, виконавчого органу сільської, селищної, міської ради відповідно до їх компетенції у сфері охорони культурної спадщини належить, зокрема, забезпечення виконання цього Закону, інших нормативно-правових актів про охорону культурної спадщини на відповідній території; забезпечення дотримання режиму використання пам`яток місцевого значення, їх територій, зон охорони; забезпечення захисту об`єктів культурної спадщини від загрози знищення, руйнування або пошкодження; організація відповідних охоронних заходів щодо пам`яток місцевого значення та їх територій у разі виникнення загрози їх пошкодження або руйнування внаслідок дії природних факторів чи проведення будь-яких робіт; застосування фінансових санкцій за порушення цього Закону.

Органи виконавчої влади Автономної Республіки Крим, обласні, районні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації, відповідний виконавчий орган сільської, селищної, міської ради щорічно звітують перед центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони культурної спадщини та громадськістю про стан збереження об`єктів культурної спадщини (частина третя статті 6 Закону № 1805-III).

Відтак, на відповідний орган сільської, селищної, міської ради у сфері охорони культурної спадщини покладені визначені законом функції щодо збереження пам`яток місцевого значення, а відсутність такого органу створює загрозу їх пошкодження чи знищення, а також уникнення фінансової відповідальності особами, якими допущені порушення вимог Закону № 1805-III.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За нормами абзацу 11 частини першої статті 1 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 № 280/97-ВР (далі - Закон № 280/97-ВР) виконавчі органи рад - це органи, які відповідно до Конституції України та цього Закону створюються сільськими, селищними, міськими, районними в містах (у разі їх створення) радами для здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування у межах, визначених цим та іншими законами.

Відповідно до Закону № 280/97-ВР виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи (частина перша статті 11 Закону № 280/97-ВР). Відповідно до підпункту 5 пункту "б" частини першої статті 31 Закону № 280/97-ВР до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать організація охорони, реставрації та використання пам`яток історії і культури, архітектури та містобудування, палацово-паркових, паркових і садибних комплексів, природних заповідників. Підпунктом 10 пункту "б" статті 32 Закону № 280/97-ВР визначено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад делеговано повноваження щодо забезпечення охорони пам`яток історії та культури, збереження та використання культурного надбання. Згідно з частинами п`ятою та шостою статті 3 Закону № 1805-III виконавчий орган сільської, селищної, міської ради з питань, передбачених підпунктом 5 пункту "б" частини першої статті 31 і підпунктом 10 пункту "б" статті 32 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" підконтрольний відповідним органам виконавчої влади. Рішення (розпорядження, дозволи, приписи, постанови) органів охорони культурної спадщини, прийняті в межах компетенції, є обов`язковими для виконання юридичними і фізичними особами.

22.04.2024 заступник керівника Хмельницької окружної прокуратури звернувся до Старокостянтинівської міської ради із листом, у якому, окрім іншого, просив повідомити про наявність/створення у складі виконавчих органів міської ради спеціально уповноваженого органу охорони культурної спадщини.

Листом від 02.05.2024 Старокостянтинівська міська рада повідомила, що рішенням сесії Старокостянтинівської міської ради від 25 листопада 2022 №33/15/VIII "Про затвердження Положення про управління культурної політики і ресурсів виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради в новій редакції та Положення про порядок проведення конкурсу на заміщення посад керівників комунальних закладів культури Старокостянтинівської міської ради" затверджене Положення про управління культурної політики і ресурсів виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради в новій редакції. Листом від 12.06.2024 за №63/38-27-1559/2024 виконавчий комітет Старокостянтинівської міської ради повідомив, що ним буде погоджене утворення відділу з питань охорони історичного середовища та об`єктів культурної спадщини управління культурної політики і ресурсів виконавчого комітету міської ради з Міністерством культури та інформаційної політики України. Листом від 01.11.20024 №63/38-27-2657/2024 виконавчий комітет Старокостянтинівської міської ради додатково повідомив про рішення сесії Старокостянтинівської міської ради від 25 листопада 2022 №33/15/VIII.

05.11.2024 заступник керівника Хмельницької окружної прокуратури звернувся до Старокостянтинівської міської ради із повторним запитом, у якому просив надати завірену копію супровідного листа виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради про направлення на погодження у Міністерство культури та стратегічних комунікацій України Положення про спеціально уповноважений орган охорони культурної спадщини у Старокостянтинівській міській територіальній громаді, та копію вказаного Положення.

На цей лист відповідач не надав запитувані прокурором документи.

Згідно з інформацією Хмельницької обласної військової адміністрації від 28.06.2024 №68/35-12-6114/2024 у складі виконавчих органів Старокостянтинівської міської ради спеціально уповноважений орган у сфері охорони культурної спадщини не створений.

З огляду на це прокурор вважає, що відповідач допускає протиправну бездіяльність, оскільки протягом тривалого часу не створює спеціально уповноважений орган з питань охорони культурної спадщини.

З матеріалів справи вбачається, що Старокостянтинівською міською радою не утворений спеціально уповноважений орган у сфері охорони культурної спадщини за погодження із центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони культурної спадщини. Ця обставина не спростовується відповідачем належними доказами.

У той же час, неутворення спеціально уповноваженого органу охорони культурної спадщини та недотримання порядку призначення його керівника може стати передумовою визнання прийнятих або виданих неуповноваженим органом/особами розпоряджень, рішень, приписів, постанов незаконними, а відтак послабити державні механізми захисту об`єктів культурної спадщини.

На думку суду, нестворення спеціально уповноваженого органу охорони культурної спадщини Старокостянтинівською міською радою слід вважати порушенням вимог Закону №1805-III, яке призводить до неналежного виконання повноважень, покладених на органи місцевого самоврядування у сфері охорони культурної спадщини на території Старокостянтинівської міської ради.

З огляду на встановлені судом обставини та досліджені докази, суд вважає, що відповідачем не доведено обґрунтованість протиправної бездіяльності, як і вжиття заходів з метою її припинення. Враховуючи це, вимоги прокурора є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов задоволити.

Визнати протиправною бездіяльність Старокостянтинівської міської ради Хмельницької області, яка полягає у невчиненні дій щодо створення спеціально уповноваженого органу охорони культурної спадщини.

Зобов`язати Старокостянтинівську міську раду Хмельницької області утворити спеціально уповноважений орган охорони культурної спадщини відповідно до вимог Закону України "Про охорону культурної спадщини" від 08.06.2000 № 1805-III.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 05 травня 2025 року

Позивач:Заступник керівника Хмельницької окружної прокуратури в інтересах держави (вул. Бориса Антоненка-Давидовича, 10,м. Хмельницький,Хмельницький р-н, Хмельницька обл.,29018 , ідентифікаційний номер - 02911102)
Відповідач:Старокостянтинівська міська рада Хмельницької області (вул. К. Острозького, буд. 41,Старокостянтинів,Хмельницька область,31100 , код ЄДРПОУ - 36027760)

Головуючий суддя І.С. Козачок