Справа № 460/7775/25
Суддя: В.В. Щербаков
Дата ухвалення: 2025-05-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

02 травня 2025 року м. Рівне №460/7775/25
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Щербакова В.В. розглянувши у спрощеному позовному провадженні без виклику сторін адміністративну справу за позовом

Головного управління ДПС у Рівненській області
доТовариства з додатковою відповідальністю "Рівненський завод будівельних матеріалів" Волошуна Леоніда Антоновича
про обмеження виїзду за кордон, -

В С Т А Н О В И В:

До Рівненського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Головного управління ДПС в Рівненській області (далі по тексту позивач) до Товариства з додатковою відповідальністю «Рівненський завод будівельних матеріалів» (ТДВ «Рівненський завод будівельних матеріалів») та ОСОБА_1 (далі по тексту - директор), в якій позивач просить суд встановити тимчасове обмеження у праві виїзду за межі території України керівнику Товариства з додатковою відповідальністю «Рівненський завод будівельних матеріалів» - ОСОБА_1 .

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що Товариство з додатковою відповідальністю "Рівненський завод будівельних матеріалів" є платником податків і зборів, передбачених Податковим кодексом України. Згідно з відомостями з ЄДР, керівником ТДВ «Рівненський завод будівельних матеріалів» є Волошун Л.А. Згідно з картки особового рахунку платника податків за ТзОВ «Рівненський завод будівельних матеріалів» обліковується податкова заборгованість в сумі 1 687 392,98 грн., яка складається з заборгованості по податку на додану вартість із вироблених в Україні товарів (робіт, послуг).

Позивач зазначає про відсутність непогашених зобов`язань держави перед ТзОВ «Рівненський завод будівельних матеріалів» щодо повернення помилково та/або надміру сплачених грошовий зобов`язань. Також позивач зазначає про відсутність непогашеного зобов`язання держави перед ТДВ «Рівненський завод будівельних матеріалів» у вигляді бюджетного відшкодування ПДВ.

Вказує, ГУ ДПС у Рівненській області, відповідно до вимог ст.59 та ст.42 ПК України, надіслано ТДВ «Рівненський завод будівельних матеріалів» податкову вимогу № 0-1700 від 13 серпня 2024 року поштою рекомендованим листом з повідомленням про вручення. З моменту направлення/вручення податкової вимоги, борг ТДВ "Рівненський завод будівельних матеріалів" не погашався у повному обсязі. Згідно з пунктом 42.5 статті 42 Податкового кодексу України податкова вимога вважається належним чином врученою. Отже, податковий борг ТДВ «Рівненський завод будівельних матеріалів» не було погашено протягом 240 календарних днів з моменту вручення податкової вимоги, у зв`язку із чим, позивач звернувся з цим позовом до суду.

Ухвалою суду від 30.04.2025 позовну заяву залишено без руху з підстав звернення податкового органу поза межами строку, визначеного абзацом 2 частини 2 статті 122 КАС України. Так, згідно висновків суду викладених в ухвалі рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 13.02.2023, яке набрало законної сили, в адміністративній справі №460/48795/22 стягнено кошти з Товариства з додатковою відповідальністю «Рівненський завод будівельних матеріалів», яке має податковий борг, з рахунків у банках, обслуговуючих такого платника, на суму податкового боргу з податку на додану вартість у розмірі 1686370, 16 грн. До матеріалів справи №460/48795/22 позивачем долучено докази надіслання податкової вимоги форми "Ю" №0-1716 від 31 січня 2022 року за адресою місцезнаходження платника податків рекомендованим листом з повідомленням про вручення, який повернувся у зв`язку із незнаходженням фактичного місця розташування платника податків. Таким чином, в силу вимог п. 42.5 ст. 42 ПК України податкова вимога форми "Ю" №0-1716 від 31 січня 2022 року вважається врученою 03.02.2022. За вказаних обставин, суд зауважив, що 240 календарних днів для сплати Товариством з додатковою відповідальністю «Рівненський завод будівельних матеріалів» податкового боргу сплинули ще в 2024 році.

На виконання вимог ухвали від 30.04.2025, представником ГУ ДПС в Рівненській області подано заяву про поновлення строку звернення до суду.

В обґрунтування заяви зауважує, що ТДВ «Рівненський завод будівельних матеріалів» звернулося до суду з позовною заявою про скасування податкового повідомлення рішення № від 06.01.2022 року. У зв`язку із оскарженням вищевказаного податкового повідомлення рішення, згідно інтегрованої картки платника податків за 2023 рік податковий борг виключено із обігу, борг відсутній, податкова вимога № 0-1716 від 31.01.2022 року відкликана.

У зв`язку з ухваленням рішенням Рівненським окружним адміністративним судом від 07 вересня 2023 року по справі № 460/8361/23, яке залишене без змін Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 29 лютого 2024 року, яким у задоволенні вимог ТДВ «Рівненський завод будівельних матеріалів» відмовлено повністю, податковим органом у 2024 борг поновлено в поточному році, що підтверджено відомостями інтегрованої картки платника податків. Враховуючи наявність у платника податкового боргу, керуючись вимогами ст.59 Кодексу, ГУ ДПС у Рівненській області сформовано та направлено боржнику податкову вимогу від 13 серпня 2024 року № 0-1700 на суму 1 687 392,98 грн, як вручена 26.08.2024.

Тому, податковий орган вважає 26.08.2024 датою (подією), з якою пов`язаний початок перебігу 240- денного строку.

Ухвалою від 01.05.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі; розгляд справи ухвалено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (у письмовому провадженні), з урахуванням особливостей визначених статтею 289-2 Кодексу адміністративного судочинства України, а також встановлено відповідачам строк на подання відзиву на позовну заяву.

Відповідачі подали до суду відзив на позовну заяву, в якому просили залишити без розгляду позовну заяву Головного управління ДПС у Рівненській області про обмеження виїзду за кордон. В обґрунтування заперечень зазначили, що контролюючий орган звернувся до суду пропустивши спеціальний строк звернення, передбачений частиною 2 статті 283 КАС України, а саме 24 години з моменту встановлення обставин, що зумовлюють звернення до суду з цією заявою.

Ухвалою суду від 02.05.2025 у задоволенні заяви - відмовлено.

Враховуючи належне повідомлення сторін по справі, зважаючи на стислі строки розгляду даної категорії справ, судом здійснено розгляд справи в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження, з урахуванням особливостей визначених статтею 289-2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до вимог частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд встановив наступне.

Товариство з додатковою відповідальністю «Рівненський завод будівельних матеріалів» (ТДВ "РЗБМ") з 13.10.1994 зареєстроване як юридична особа, перебуває на податковому обліку в Головному управлінні ДПС в Рівненській області.

Види діяльності за КВЕД:

23.32 Виробництво цегли, черепиці та інших будівельних виробів із випаленої глини (основний)

47.99 Інші види роздрібної торгівлі поза магазинами

68.10 Купівля та продаж власного нерухомого майна

Відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, станом на 01.05.2025 ТДВ «Рівненський завод будівельних матеріалів» є Волошун Леонід Антонович.

Згідно з розрахунком виникнення боргу по платежу до бюджету за ТДВ «Рівненський завод будівельних матеріалів» обліковується податкова заборгованість в сумі 1 687 392,98 грн., яка складається з заборгованості по податку на додану вартість із вироблених в Україні товарів (робіт, послуг). Вказана заборгованість підтверджується витягами з інтегрованої картки платника податків.

Відповідно до статті 59 Податкового кодексу України контролюючим органом сформовано податкову вимогу форми «Ю» № 0-1700 від 13 серпня 2024 року, та надіслано за податковою адресою ТДВ «Рівненський завод будівельних матеріалів» рекомендованим листом з повідомленням про вручення, яка 26.08.2024 вручена уповноваженій особі ТДВ «Рівненський завод будівельних матеріалів»

Керуючись пунктом 95.4 статті 95 Податкового кодексу України, керівником контролюючого органу прийнято рішення про стягнення коштів платника податків з рахунків у банках у рахунок погашення податкового боргу та виставлені платіжні інструкції на примусове списання коштів №0-1716/1 від 19.08.2024, №0-1716/1 від 29.10.2024, №0-1716/1 від 15.10.2024, №0-1716/1 від 29.11.2024

Вказані інструкції були повернуті без виконання у зв`язку з відсутністю коштів на рахунках боржника.

Відповідно до службової записки №362/17-00-19-03-08 від 16.04.2025 та №2299/17-00-04-02-08 від 18.04.2025 від 18.04.2025 відсутні непогашені зобов`язання держави перед ТДВ «Рівненський завод будівельних матеріалів» щодо повернення помилково та/або надміру сплачених грошовий зобов`язань, та у вигляді бюджетного відшкодування ПДВ.

У зв`язку з наявністю у ТДВ «Рівненський завод будівельних матеріалів» податкового боргу у розмірі 1 686 370,16 грн, та непогашення заборгованості протягом 240 календарних днів з дати вручення податкової вимоги про сплату податкового боргу, позивач звернувся з цим позовом до суду.

Вирішуючи адміністративний спір по суті, суд зазначає наступне.

Згідно із статтею 67 Конституції України, кожен зобов`язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.

Відповідно до п.п.16.1.4 п.16.1 ст.16 Податкового кодексу України (далі - ПК України), до обов`язків платника податків входить сплата належних сум податків і зборів у встановлені законами терміни.

Згідно з п.36.1 ст.36 ПК України, податковим обов`язком визнається обов`язок платника податку обчислити, задекларувати та/або сплатити суму податку та збору в порядку і строки, визначені Податковим кодексом, законами з питань митної справи.

Відповідно до п.38.1 ст.38 ПК України, виконанням податкового обов`язку визнається сплата в повному обсязі платником відповідних сум податкових зобов`язань у встановлений податковим законодавством строк.

Згідно із п.п.14.1.175 п.14.1. ст.14 ПК України, податковий борг - сума узгодженого грошового зобов`язання, не сплаченого платником податків у встановлений ПК України строк, та непогашеної пені, нарахованої у порядку, визначеному ПК України.

Положеннями статті 2 Протоколу №4 до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, який гарантує деякі права і свободи, не передбачені в Конвенції та у Першому протоколі до неї, кожен є вільним залишати будь-яку країну, включно зі своєю власною. На здійснення цих прав не може бути встановлено жодних обмежень, крім тих, що передбачені законом і є необхідними в демократичному суспільстві в інтересах національної чи громадської безпеки, для підтримання публічного порядку, запобігання злочину, для захисту здоров`я чи моралі або з метою захисту прав і свобод інших осіб.

Відповідно до статті 33 Конституції України, кожному, хто на законних підставах перебуває на території України, гарантується свобода пересування, вільний вибір місця проживання, право вільно залишати територію України, за винятком обмежень, які встановлюються законом.

Верховною Радою України прийнято Закон України від 30.11.2021 №1914-ІХ «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законодавчих актів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень», відповідно до якого, з 01 січня 2022 року набрали чинності положення Закону у частині встановлення тимчасового обмеження у праві виїзду керівника платника податків - боржника за межі України.

Згідно із п.п.20.1.35 п.20.1 ст.20 ПК України, контролюючому органу надано право звертатися до суду щодо встановлення тимчасового обмеження у праві виїзду керівників юридичних осіб або постійних представництв нерезидентів-боржників за межі України у разі невиконання податкового обов`язку щодо сплати грошових зобов`язань, що призвело до виникнення у такої юридичної особи або постійного представництва нерезидента податкового боргу.

Відповідно до ч.1 ст. 289-2 КАС України, у разі невиконання у встановлені ПК України строки обов`язку щодо сплати грошових зобов`язань юридичною особою або постійним представництвом нерезидента, що призвело до виникнення податкового боргу (заборгованості) у сумі, що перевищує 1 мільйон гривень, та якщо такий податковий борг не сплачено протягом 240 календарних днів з дня вручення платнику податків податкової вимоги, податковим органом подається до суду за основним місцем реєстрації юридичної особи або постійного представництва нерезидента позовна заява про застосування судом тимчасового обмеження керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника у праві виїзду за межі території України.

Згідно наявних матеріалів справи, в ТДВ «Рівненський завод будівельних матеріалів» обліковується непогашений податковий борг у розмірі 1 686 370,16 грн.

Зазначений податковий борг підтверджується, зокрема: витягами з інтегрованої картки платника податків - ТДВ «Рівненський завод будівельних матеріалів», податковою вимогою, розрахунком виникнення боргу по платежах до бюджету.

Відповідно до п.59.1. ст.59 ПК України, у разі коли платник податків не сплачує узгодженої суми грошового зобов`язання в установлені законодавством строки, орган державної податкової служби надсилає (вручає) йому податкову вимогу в порядку, визначеному для надсилання (вручення) податкового повідомлення-рішення.

Відповідно до пункту 59.5 статті 59 ПК України у разі якщо у платника податків, якому надіслано (вручено) податкову вимогу, сума податкового боргу збільшується (зменшується), погашенню підлягає вся сума податкового боргу такого платника податку, що існує на день погашення.

У разі якщо після направлення (вручення) податкової вимоги сума податкового боргу змінилася, але податковий борг не був погашений в повному обсязі, податкова вимога додатково не надсилається (не вручається).

Як зазначалось судом вище, контролюючим органом сформовано податкову вимогу форми «Ю» № 0-1700 від 13 серпня 2024 року, та надіслано за податковою адресою ТДВ «Рівненський завод будівельних матеріалів» рекомендованим листом з повідомленням про вручення, яка 26.08.2024 вручена уповноваженій особі ТДВ «Рівненський завод будівельних матеріалів».

Пунктом 87.13 статті 87 ПК України (у редакції з 01.01.2022 із змінами внесеними Законом №1914-IX) встановлено, що у разі несплати протягом 240 календарних днів з дня вручення платнику податків податкової вимоги суми податкового боргу, що перевищує 1 мільйон гривень, контролюючий орган може звернутися до суду за встановленням тимчасового обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника за межі України - до погашення такого податкового боргу. Вимоги абзацу першого цього пункту не застосовується у разі наявності зобов`язання держави щодо повернення юридичній особі або постійному представництву нерезидента-боржника помилково та/або надміру сплачених ним грошових зобов`язань, бюджетного відшкодування податку на додану вартість, якщо загальна сума непогашеної заборгованості держави перед боржником дорівнює або перевищує суму податкового боргу такого боржника.

Тимчасове обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника за межі України встановлюється як забезпечувальний захід виконання судового рішення або рішення керівника контролюючого органу про стягнення суми податкового боргу.

Згідно із пунктом 87.14 ст.87 ПК України, закінчення дії тимчасового обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника здійснюється у разі погашення суми податкового боргу, зазначеної у рішенні суду, у зв`язку з якою було застосовано таке обмеження, або у разі отримання інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань про зміну керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника, або у разі початку судових процедур у справах про банкрутство стосовно такого боржника.

Порядок здійснення права громадян України на виїзд з України, випадки тимчасового обмеження права громадян на виїзд з України регулює Закон України «Про порядок виїзду з України і в`їзду в Україну громадян України» від 21 січня 1994 року № 3857-XII.

Відповідно до пункту 10 частини 1 статті 6 Закону України «Про порядок виїзду з України і в`їзду в Україну громадян України» (у редакції з 01.01.2022 із змінами внесеними Законом №1914), право громадянина України на виїзд з України може бути тимчасово обмежено у випадках, коли він є керівником юридичної особи або постійного представництва нерезидента (згідно з відомостями з Єдиного державного реєстру, наданими відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань»), що не виконує встановленого Податковим кодексом України податкового обов`язку щодо сплати грошових зобов`язань, що призвело до виникнення у такої юридичної особи або постійного представництва нерезидента податкового боргу в сумі, що перевищує 1 мільйон гривень, та якщо такий податковий борг не сплачено протягом 240 календарних днів з дня вручення платнику податків податкової вимоги, - до погашення суми такого податкового боргу, у зв`язку з яким таке обмеження встановлюється.

Тимчасове обмеження права громадянина України на виїзд з України у випадках, передбачених частинами першою та шостою цієї статті, запроваджується в порядку, передбаченому законодавством. У разі запровадження такого обмеження орган, що його запровадив, в одноденний строк повідомляє про це громадянина України, стосовно якого запроваджено обмеження, та центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону.

Системний аналіз зазначених норм права дає підстави для висновку, що у разі несплати податкового боргу у сумі, що перевищує 1 мільйон гривень протягом 240 календарних днів з дня вручення платнику податків податкової вимоги, податковим органом подається до суду за основним місцем реєстрації юридичної особи або постійного представництва нерезидента позовна заява про застосування судом тимчасового обмеження керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника у праві виїзду за межі території України.

Як зазначалось судом вище, в ТДВ «Рівненський завод будівельних матеріалів» обліковується податковий борг у розмірі 1 686 370,16 грн.

На момент звернення контролюючого органу до суду, податковий борг ТДВ «Рівненський завод будівельних матеріалів» не сплачено.

Докази вчинення будь-яких дій, спрямованих на погашення податкового ТДВ «Рівненський завод будівельних матеріалів» в матеріалах справи відсутні.

Згідно з службовими записками Головного управління ДПС в Рівненській області, відповідно до п.13 ст.87 ПК України відсутні зобов`язання держави щодо повернення юридичній особі ТДВ «Рівненський завод будівельних матеріалів», помилково та/або надміру сплачених ним грошових зобов`язань, бюджетного відшкодування податку на додану вартість.

Відповідно до інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо ТДВ «Рівненський завод будівельних матеріалів» , керівником вказаної юридичної особи станом на дату розгляду справи судом є ОСОБА_1 .

За наведених обставин і правових підстав, суд погоджується з позицією податкового органу, що тимчасове обмеження у праві виїзду за межі України керівнику ТДВ «Рівненський завод будівельних матеріалів» слугуватиме забезпечувальним заходом для погашення податкового боргу у розмірі 1 686 370,16 грн, а тому суд дійшов висновку про обґрунтованість адміністративного позову та наявність підстав для його задоволення.

Судові витрати розподілу не підлягають, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору.

Керуючись статтями 241-246, 289-2 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов задовольнити повністю.

Встановити тимчасове обмеження у праві виїзду за межі території України керівнику Товариства з додатковою відповідальністю «Рівненський завод будівельних матеріалів» () ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 02 травня 2025 року

Учасники справи:

Позивач: Головне управління ДПС у Рівненській області (вул. Відінська, буд. 12, м.Рівне, Рівненська обл.,33023, )

Відповідач: Товариство з додатковою відповідальністю "Рівненський завод будівельних матеріалів" (вул. Дворецька, буд.120Б,м. Рівне, Рівненський р-н, Рівненська обл.,33001, )

Відповідач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 )

Суддя В.В. Щербаков