Справа № 140/487/25
Суддя: Димарчук Тетяна Миколаївна
Дата ухвалення: 2025-05-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 травня 2025 року ЛуцькСправа № 140/487/25

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Димарчук Т.М.,

розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернулася з позовом до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області (далі - ГУ ДСНС України у Волинській області, відповідач) про:

визнання протиправною бездіяльності щодо непроведення зарахування до вислуги років для призначення пенсії часу роботи на посаді радіотелефоніста 4-ої самостійної державної пожежної частини міста Ковеля Управління ДПО УМВС України з 25.08.1993 по 01.07.1998, нездійснення перерахунку вислуги років для призначення пенсії, непроведення виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби цивільного захисту в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за 5 повних календарних років служби;

зобов`язання зарахувати до вислуги років для призначення пенсії час роботи на посаді радіотелефоніста 4-ої самостійної державної пожежної частини міста Ковеля Управління ДПО УМВС України з 25.08.1993 по 01.07.1998, здійснити перерахунок вислуги років для призначення пенсії, виплатити одноразову грошову допомогу при звільненні зі служби цивільного захисту в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за 5 повних календарних років служби.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач з 25.08.1993 по 01.05.2024 безперервно працювала та проходила службу у воєнізованій четвертій самостійній державній пожежній частині м. Ковеля (СДПЧ №4) на посаді «радіотелефоніст» та «диспетчер», була звільнена зі служби цивільного захисту у зв`язку із закінченням строку контракту на підставі підпункту 1 пункту 176 «Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу», та має вислугу 30 років 8 місяців 2 дні.

За весь час проходження служби назва її посади періодично змінювалась з «радіотелефоніст» на «диспетчер» і навпаки, у зв`язку зі зміною підпорядкування до різних міністерств. Позивач з 25.08.1993 по 31.05.2012 перебувала на посаді «радіотелефоніст», з 01.06.2012 по 09.08.2023 перебувала на посаді «диспетчер», з 10.08.2023 по 01.05.2024 перебувала на посаді «радіотелефоніст», та виконувала одні ті самі посадові обов`язки на підставі ідентичних посадових інструкцій за весь вищевказаний період перебування на вищезазначених посадах.

Однак, ГУ ДСНС України у Волинській області протиправно не зарахувало позивачу до вислуги років час проходження служби на посаді «радіотелефоніст» з 25.08.1993 по 01.07.1998.

03.06.2024 засобами електронного зв`язку позивач звернулася до ГУ ДСНС України у Волинській області із заявою про зарахування їй до вислуги років для призначення пенсії часу роботи (перебування) на посаді «радіотелефоніста» 4-ої самостійної державної пожежної частини міста Ковеля Управління ДПО У МВС України з 25.08.1993 по 01.07.1998.

Листом ГУ ДСНС України у Волинській №4801-2631/4811 від 13.06.2024 їй було відмовлено у такому зарахуванні у зв`язку із невідповідністю вимогам абзацу 13 пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб», а саме, відсутністю посади «радіотелефоніст» у «Переліку посад працівників органів та підрозділів цивільного захисту, підрозділів державної та професійної (невоєнізованої) пожежної охорони, які в подальшому були переведені в категорію посад, що заміщуються рядовим і начальницьким складом служби цивільного захисту, час перебування на яких зараховується до вислуги років для призначення пенсії», затвердженому наказом МВС України №928 від 10.09.2014.

18.09.2024 засобами поштового зв`язку позивачем повторно надіслано вимогу до ГУ ДСНС України у Волинській області щодо зарахування до вислуги років для призначення пенсії часу роботи на посаді «радіотелефоніста» 4-ої самостійної державної пожежної частини міста Ковеля Управління ДПО У МВС України з 25.08.1993 по 01.07.1998 та проведення перерахунку вислуги років та усіх відповідних нарахувань.

Листом №4801-4503/4811 від 03.10.2024 ГУ ДСНС України у Волинській області, повідомило про відмову у зарахуванні до вислуги років для призначення пенсії часу роботи на посаді «радіотелефоніста» 4-ої самостійної державної пожежної частини міста Ковеля Управління ДПО УМВС України з 25.08.1993 по 01.07.1998, у здійсненні перерахунку вислуги років для призначення пенсії, та у виплаті одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби цивільного захисту за 5 повних календарних років служби, у зв`язку із відсутністю правових підстав.

Підставою для такої відмови фактично слугував підзаконний нормативно-правовий акт, а саме наказ МВС України № 928 від 10.09.2014, хоча вказана посада державної пожежної охорони була введена саме Міністерством внутрішніх справ України, в підпорядкуванні якого перебуває пожежна частина, в якій позивач проходила службу. Водночас зазначає, що час роботи (перебування) на посаді «диспетчер» невоєнізованої професійної пожежної частини (ППЧ), яка входила до гарнізону військової пожежної частини СДПЧ № 4, зараховується до вислуги років для призначення пенсії.

Вважає таку бездіяльність ГУ ДСНС України у Волинській області протиправною і такою, що порушує її особисті права.

Зазначає, що ГУ ДСНС України у Волинській області зобов`язане було зарахувати до вислуги років для призначення пенсії час роботи позивача на посаді «радіотелефоніста» 4-ої самостійної державної пожежної частини міста Ковеля Управління ДПО УМВС України з 25.08.1993 по 01.07.1998, здійснити перерахунок вислуги років та усіх відповідних нарахувань, керуючись статтями 1-1, 1-2, 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які визначають перелік осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та органів, час роботи в яких зараховується до вислуги років для призначення пенсії, а не підзаконним нормативно-правовими актом, який має нижчу юридичну силу, суперечить Конституції України за звужує зміст та обсяг існуючих прав (а саме Наказом МВС України №928 від 10.09.2014).

З наведених підстав просила позов задовольнити.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 23.01.2025 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі за цим позовом та розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

У відзиві на позов від 31.01.2025 представник відповідача позовних вимог не визнала. В обгрунтування своєї позиції вказала, що позивач безперервно працювала та проходила службу в органах та підрозділах служби цивільного захисту України з 25.08.1993 по 01.05.2024.

Наказом начальника 2 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Волинській області від 01.05.2024 №54 о/с сержанта служби цивільного захисту ОСОБА_1 знято з усіх видів забезпечення та виключено з кадрів Державної служби України з надзвичайних ситуацій.

З травня 2024 року позивач має право на отримання пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

03.06.2024 позивач звернулась до ГУ ДСНС України в області з заявою стосовно зарахування до вислуги років для призначення пенсії часу її роботи (перебування) на посаді «радіотелефоніст» 4-ої самостійної державної пожежної частини міста Ковеля Управління ДПО УМВС України з 25.08.1993 по 01.07.1998, на яку Головним управлінням було надано відповідь, оформлену листом від 13.06.2024 № 4801-2631/4811 про те, що посада «радіотелефоніста» у Переліку посад, затвердженому наказом МВС України №928 від 10.09.2014 відсутня. Тому період роботи з 25.08.1993 по 01.07.1998 на посаді «радіотелефоніст» 4-ої самостійної державної пожежної частини м. Ковеля Управління ДПО УМВС України в Волинській області до вислуги років для призначення пенсії не зараховано».

Зазначає, що порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону №2262-XIІ визначено постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393.

Відповідно до абзаців 2 та 12 пункту 1 Порядку №393 до вислуги років для призначення пенсій за вислугу років зараховуються, зокрема: час перебування на посадах службовців у виправно-трудових установах, в органах і установах виконання покарань, слідчих ізоляторах, лікувально-трудових профілакторіях, інспекціях виправних робіт, підрозділах кримінально-виконавчої інспекції, органах та підрозділах цивільного захисту, підрозділах державної та професійної (невоєнізованої) пожежної охорони, Національному антикорупційному бюро, які переведені в категорію посад, що заміщуються рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, Державної кримінально-виконавчої служби, начальницьким складом Національного антикорупційного бюро за переліком посад і на умовах (в порядку), затверджених відповідно центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у сферах виконання кримінальних покарань, цивільного захисту та Національним антикорупційним бюро.

Перелік посад працівників органів та підрозділів цивільного захисту, підрозділів державної та професійної (невоєнізованої) пожежної охорони, час перебування на яких зараховується до вислуги років для призначення пенсії затверджений Наказом МВС України від 10.09.2014 №928. Відповідно до Наказу МВС України від 10.09.2014 №928 посада «радіотелефоніст» у зазначеному Переліку посад відсутня.

Таким чином, позовні вимоги про зарахування ОСОБА_1 до вислуги років для призначення пенсії часу її роботи на посаді радіотелефоніста 4-ої самостійної державної пожежної частини міста Ковеля Управління ДПО УМВС України з 25.08.1993 по 01.07.1998 та здійснення перерахунку вислуги років для призначення пенсії є необґрунтованими.

Крім того, ГУ ДСНС у Волинській області вважає, що позивачем не дотримано тримісячний строк звернення до суду, передбачений ст. 233 КЗпП України (в редакції після змін з 19.07.2022), оскільки заявлені позовні вимоги необхідно оцінювати, як вимоги про стягнення заборгованості з виплати грошового забезпечення, яке охоплюється поняттями «заробітна плата» і «оплата праці», а тому спір про грошове забезпечення набуває ознак трудового спору і, враховуючи те, що КАС України не містить норм, які передбачали б строк звернення до адміністративного суду з позовом про стягнення недоотриманої/заборгованої заробітної плати/грошового забезпечення, то застосуванню до спірних правовідносин підлягає ст. 233 КЗпП України, яка містить спеціальні норми, які встановлюють строк звернення до суду за захистом порушеного права на оплату праці. ОСОБА_1 звільнена зі служби та виключена з усіх видів грошового забезпечення 02.05.2024, а до суду з позовом звернулася лише 17.01.2025. Таким чином, відлік тримісячного строку для звернення з цим позовом до адміністративного суду почався 02.05.2024 і мав би закінчитися 02.08.2024.

З наведених підстав просить у задоволенні позову відмовити.

У поданій до суду 07.02.2025 відповіді на відзив позивач підтримала вимоги заявлені у позовній заяві, просила позов задовольнити. Зазначила, що до спірних правовідносин підлягає застосуванню визначений частиною 2 статті 122 КАС України шестимісячний строк для звернення до адміністративного суду. Відповідь ГУ ДСНС України у Волинській області №4801-4503/4811 від 03.10.2024 позивач отримала листом у жовтні 2024 року, а з позовною заявою до суду звернулась 17.01.2025, тобто в межах строку звернення до суду, визначеного частиною 2 статті 122 КАС України.

Суд, перевіривши доводи сторін у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази на предмет належності, допустимості, достовірності кожного доказу окремо, а також достатності і взаємозв`язку доказів у їхній сукупності, встановив такі обставини.

ОСОБА_1 у період з 25.08.1993 по 01.05.2024 працювала та проходила службу у воєнізованій четвертій самостійній державній пожежній частині м. Ковеля (СДПЧ №4) на посаді «радіотелефоніст» та «диспетчер», що підтверджується витягом з послужного списку та відповідними наказами (а.с.17-24,26,59-64) .

Відповідно до Витягу із послужного списку позивач займала такі посади:

25.08.1993 01.07.1998 диспетчер на період відпустки основного працівника самостійної державної пожежної частини №4 м. Ковель;

02.07.1998 14.02.2003 радіотелефоніст самостійної державної пожежної частини №4 м. Ковель;

14.02.2003 01.06.2006 радіотелефоніст самостійної державної пожежної частини №4 м. Ковель ВПБ у Волинській області ДДПБ МНС України;

01.06.2006 01.06.2012 радіотелефоніст самостійної державної пожежної частини №4 м. Ковель Головного управління МНС України у Волинській області;

01.06.2012 10.06.2013 диспетчер 4 державної пожежно-рятувальної частини Головного управління МНС України у Волинській області;

10.06.2013 10.06.2021 - диспетчер 4 державної пожежно-рятувальної частини УДСНС України у Волинській області;

01.06.2021 10.08.2023 - диспетчер 4 державної пожежно-рятувальної частини 2 державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України у Волинській області;

10.08.2023 01.05.2024 радіотелефоніст 4 державної пожежно-рятувальної частини 2 державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України у Волинській області.

Відповідно до наказу начальника загону Головного управління ДСНС України у Волинській області №112 від 25.04.2024 сержанта служби цивільного захисту ОСОБА_1 , радіотелефоніста 4 державної пожежно-рятувальної частини 2 державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України у Волинській області, звільнено зі служби цивільного захисту за пунктом 176 підпункту 1 «Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу» (у зв`язку із закінченням строку контракту).

Вислуга років на службі станом на 29.04.2024: календарна - 25 років 09 місяців 27 днів; пільгова відсутня; для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні 25 років 09 місяців 27 днів (а.с.64).

Відповідно до наказу начальника 2 державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України у Волинській області від 01.05.2024 сержанта служби цивільного захисту ОСОБА_1 , радіотелефоніста 4 державної пожежно-рятувальної частини 2 державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України у Волинській області, звільнену зі служби цивільного захисту наказом начальника загону Головного управління ДСНС України у Волинській області №112 від 25.04.2024, знято з усіх видів забезпечення та виключено з кадрів ДСНС України з 01 травня 2024 року (64 зворот).

Позивач 03.06.2024 звернулася до відповідача із заявою у якій просила зарахувати їй до вислуги років для призначення пенсії час роботи (перебування) на посаді «радіотелефоніста» 4-ої самостійної державної пожежної частини міста Ковеля Управління ДПО У МВС України з 25.08.1993 по 01.07.1998 (72 зворот).

Листом ГУ ДСНС України у Волинській №4801-2631/4811 від 13.06.2024, позивача повідомлено, що відповідно до абзаців 2 та 12 пункту 1 Порядку №393 до вислуги років для призначення пенсій за вислугу років зараховуються, зокрема: час перебування на посадах службовців у виправно-трудових установах, в органах і установах виконання покарань, слідчих ізоляторах, лікувально-трудових профілакторіях, інспекціях виправних робіт, підрозділах кримінально-виконавчої інспекції, органах та підрозділах цивільного захисту, підрозділах державної та професійної (невоєнізованої) пожежної охорони, Національному антикорупційному бюро, які переведені в категорію посад, що заміщуються рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, Державної кримінально-виконавчої служби, начальницьким складом Національного антикорупційного бюро за Переліком посад і на умовах (в порядку), затверджених відповідно центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у сферах виконання кримінальних покарань, цивільного захисту та Національним антикорупційним бюро. Наказом МВС України від 10.09.2014 №928 «Про затвердження Переліку посад працівників органів та підрозділів цивільного захисту, підрозділів державної та професійної (невоєнізованої) пожежної охорони, які в подальшому були переведені в категорію посад, що заміщуються рядовим і начальницьким складом служби цивільного захисту, час перебування на яких зараховується до вислуги років для призначення пенсії» затверджений перелік посад працівників органів та підрозділів цивільного захисту, підрозділів державної та професійної (невоєнізованої) пожежної охорони, час перебування на яких зараховується до вислуги років для призначення пенсії. Посада «радіотелефоніста» у зазначеному Переліку відсутня. Тому період роботи з 25.08.1993 по 01.07.1998 на посаді «радіотелефоніста» 4 самостійної державної пожежної частини м. Ковеля Управління ДПО УМBC України в Волинській області до вислуги років для призначення пенсії не зараховано (а.с.73).

18.09.2024 позивачем направлено вимогу до ГУ ДСНС України у Волинській області щодо зарахування до вислуги років для призначення пенсії часу роботи на посаді «радіотелефоніста» 4 самостійної державної пожежної частини міста Ковеля Управління ДПО УМВС України з 25.08.1993 по 01.07.1998 та проведення перерахунку вислуги років та усіх відповідних нарахувань (а.с.74).

Листом №4801-4503/4811 від 03.10.2024 ГУ ДСНС України у Волинській області повідомило про відмову у зарахуванні до вислуги років для призначення пенсії часу роботи позивача на посаді «радіотелефоніста» 4-ої самостійної державної пожежної частини міста Ковеля Управління ДПО УМВС України за період з 25.08.1993 по 01.07.1998, у здійсненні перерахунку вислуги років для призначення пенсії, та у виплаті одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби цивільного захисту в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за 5 (п`ять) повних календарних років служби, у зв`язку із відсутністю правових підстав (а.с.76).

Позивач, вважаючи відмову протиправною та такою, що порушує її права на користування в повній мірі своїми соціальними правами, визначеними законодавством України, звернулася з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає таке.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальними нормативно-правовими актами, які врегульовують питання спірних правовідносин, є Кодекс цивільного захисту України, Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII (далі - Закон № 2262-ХІІ) та постанова Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей» (далі - Порядок №393).

Згідно з частиною 1 статті 101 Кодексу цивільного захисту України, служба цивільного захисту - це державна служба особливого характеру, покликана забезпечувати пожежну охорону, захист населення і територій від негативного впливу надзвичайних ситуацій, запобігання і реагування на надзвичайні ситуації, ліквідацію їх наслідків у мирний час та в особливий період.

Відповідно до частини першої статті 17 Кодексу цивільного захисту України, до системи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, входять сили цивільного захисту, заклади освіти та наукові установи, заклади охорони здоров`я (медичні підрозділи) (далі - органи та підрозділи цивільного захисту), що належать до сфери його управління.

Відповідно до частини 1 статті 104 Кодексу цивільного захисту України особам, які проходять службу цивільного захисту, присвоюються такі спеціальні звання:

1) рядовий склад - рядовий служби цивільного захисту;

2) молодший начальницький склад - молодший сержант служби цивільного захисту, сержант служби цивільного захисту, старший сержант служби цивільного захисту, старшина служби цивільного захисту, прапорщик служби цивільного захисту, старший прапорщик служби цивільного захисту;

3) середній начальницький склад - молодший лейтенант служби цивільного захисту, лейтенант служби цивільного захисту, старший лейтенант служби цивільного захисту, капітан служби цивільного захисту;

4) старший начальницький склад - майор служби цивільного захисту, підполковник служби цивільного захисту, полковник служби цивільного захисту;

5) вищий начальницький склад - генерал-майор служби цивільного захисту, генерал-лейтенант служби цивільного захисту, генерал-полковник служби цивільного захисту, генерал служби цивільного захисту.

Як зазначено в частині 4 статті 101 Кодексу цивільного захисту України час проходження особами рядового і начальницького складу служби цивільного захисту зараховується до їхнього страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби відповідно до закону.

Пунктом 1 положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2015 №1052 передбачено, що Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Державному бюро розслідувань, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за визначає Закон №2262-ХІІ.

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону № 2262-XII особи з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Державному бюро розслідувань та на службі на посадах начальницького складу в Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Пунктами «б» та «г» абзацу 1 статті 1-2 Закону №2262-ХІІ передбачено, що право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби:

особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські, співробітники Служби судової охорони, особи начальницького складу податкової міліції, особи, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки України, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту, особи начальницького і рядового складу Державного бюро розслідувань;

особи начальницького і рядового складу державної пожежної охорони, особи начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України.

Військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби (стаття 2 Закону №2262-ХІІ).

Призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 1-2 цього Закону, здійснюються органами Пенсійного фонду України (стаття 10 Закону №2262-ХІІ).

Згідно із пунктом «а» абзацу 1 статті 12 Закону №2262-ХІІ, пенсія за вислугу років призначається: а) особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж", "з" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: з 01.10.2020 або після цієї дати й на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.

До календарної вислуги років зараховується також період, зазначений у частині другій статті 17 цього Закону (пункт «а» статті 12 Закону №2262-ХІІ).

Відповідно до пунктів «б», «в» статті 17 Закону №2262-ХІІ, визначені види служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії.

Так, особам з-поміж військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах «б» «д», «з» статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховуються:

б) служба в органах внутрішніх справ, поліції, Державному бюро розслідувань, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України, Державній кримінально-виконавчій службі України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду;

в) час роботи в органах державної влади, органах місцевого самоврядування або сформованих ними органах, на підприємствах, в установах, організаціях і у закладах вищої освіти із залишенням на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Державному бюро розслідувань, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України.

і) час перебування на посадах службовців Державної кримінально-виконавчої служби України, Національного антикорупційного бюро України, працівників органів та підрозділів цивільного захисту, а також підрозділів державної та професійної (невоєнізованої) пожежної охорони, які в подальшому були переведені в категорію посад, що заміщуються рядовим і начальницьким складом за переліком посад і на умовах, які визначаються Національним антикорупційним бюро України, центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у сферах виконання кримінальних покарань, цивільного захисту відповідно;

Порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України (стаття 17-1 Закону №2262-ХІІ).

Обчислення вислуги років для призначення пенсії здійснюється, як правило, за послужним списком особової справи військовослужбовця, особи, яка має право на пенсію за цим Законом (частина перша статті 17-2 Закону №2262-ХІІ).

Перелік документів, що підтверджують окремі періоди військової служби, служби в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Державному бюро розслідувань, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України та Національному антикорупційному бюро України, які підлягають зарахуванню до вислуги років у календарному обчисленні або на пільгових умовах визначається Кабінетом Міністрів України (частина друга статті 17-2 Закону №2262-ХІІ).

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, позивач працювала на посаді радіотелефоніста 4-ої самостійної державної пожежної частини міста Ковеля Управління ДПО УМВС України з 25.08.1993 по 01.07.1998.

Суд звертає увагу на ту обставину, що у послужному списку ОСОБА_1 вказано, що у період з 25.08.1993 по 01.07.1998 позивач працювала диспетчером на період відпустки основного працівника (а.с.18).

Порядок та умови зарахування періодів служби для призначення пенсій за вислугу років, у тому числі на пільгових умовах відповідно до Закону №2262-ХІІ, установлені постановою Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначенння та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей» від 17.07.1992 № 393 (далі - Постанова №393) (в редакції на час спірних правовідносин).

Абзацами 3 та 13 п. 1 Постанови №393 установлено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, зазначеним у пунктах б-д, ж і з статті 1-2 такого Закону, до вислуги років зараховуються:

служба в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, органах і підрозділах цивільного захисту, Державній кримінально-виконавчій службі, податковій міліції на посадах начальницького і рядового складу, в Службі судової охорони на посадах молодшого, середнього і вищого складу, в Національному антикорупційному бюро, Бюро економічної безпеки на посадах начальницького складу з дня призначення на відповідну посаду;

час перебування на посадах службовців у виправно-трудових установах, в органах і установах виконання покарань, слідчих ізоляторах, лікувально-трудових профілакторіях, інспекціях виправних робіт, підрозділах кримінально-виконавчої інспекції, органах та підрозділах цивільного захисту, підрозділах державної та професійної (невоєнізованої) пожежної охорони, Національному антикорупційному бюро, які переведені в категорію посад, що заміщуються рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, Державної кримінально-виконавчої служби, начальницьким складом Національного антикорупційного бюро за переліком посад і на умовах (в порядку), затверджених відповідно центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у сферах виконання кримінальних покарань, цивільного захисту та Національним антикорупційним бюро.

Отже, статтею 17 Закону №2262-ХІІ визначено види служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії, а статтею 17-1 Закону України №2262-ХІІ встановлено саме порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим законом.

Своєю чергою, вказаною нормою передбачено, що цей період часу встановлюються саме Кабінетом Міністрів України.

Підставою для відмови щодо зарахування позивачу до вислуги років для призначення пенсії часу роботи (перебування) на посаді «радіотелефоніста» 4-ої самостійної державної пожежної частини міста Ковеля Управління ДПО У МВС України з 25.08.1993 по 01.07.1998 ГУ ДСНС України у Волинській вказує відсутність посади «радіотелефоніста» у Переліку посад працівників органів та підрозділів цивільного захисту, підрозділів державної та професійної (невоєнізованої) пожежної охорони, які в подальшому були переведені в категорію посад, що заміщуються рядовим і начальницьким складом служби цивільного захисту, час перебування на яких зараховується до вислуги років для призначення пенсії, затвердженому наказом МВС України від 10.09.2014 №928.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 10.09.2014 № 928, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 24.09.2014 за №1160/25937, затверджено Перелік посад службовців у підрозділах професійної (невоєнізованої) пожежної охорони, які надалі були переведені в категорію посад, що заміщуються рядовим і начальницьким складом служби цивільного захисту, час перебування на яких зараховується до вислуги років для призначення пенсії і у вказаному переліку відсутня посада «радіотелефоніст».

Разом з тим, суд зазначає, що спірним періодом у даній справі є робота позивача на посаді «радіотелефоніст» 4-ої самостійної державної пожежної частини міста Ковеля Управління ДПО У МВС України з 25.08.1993 по 01.07.1998, натомість наказ Міністерства внутрішніх справ України від 10.09.2014 №928, не був чинним у спірний період, оскільки був прийнятий значно пізніше.

Таким чином, наказ №928 з переліком відповідних посад розповсюджується на правовідносини, які виникли після його прийняття (тобто після 10.09.2024).

При цьому відповідач не послався на перелік посад, який був чинний у період роботи позивача на посаді «радіотелефоніста» 4-ої самостійної державної пожежної частини міста Ковеля Управління ДПО У МВС України з 25.08.1993 по 01.07.1998 та не довів, що у спірний період посада «радіотелефоніста» була відсутня у такому переліку.

Суд також звертає увагу на те, що до вислуги років позивачу зараховано період її служби з 02.07.1998 по 01.05.2024, в тому числі перебування на посаді «радіотелефоніст», яка відсутня у Переліку посад працівників органів та підрозділів цивільного захисту, підрозділів державної та професійної (невоєнізованої) пожежної охорони, які в подальшому були переведені в категорію посад, що заміщуються рядовим і начальницьким складом служби цивільного захисту, час перебування на яких зараховується до вислуги років для призначення пенсії, затвердженому наказом МВС України від 10.09.2014 №928.

Відповідач також не спростував ту обставину, що посади «радіотелефоніста» та «диспетчера» є по суті ідентичними, оскільки посадові обов`язки в осіб, які займають вказані посади є однаковими, а посадові інструкції аналогічні.

Зокрема, у посадовій інструкції диспетчера 4 ДПРЧ 2 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Волинській області молодшого сержанта служби цивільного захисту ОСОБА_1 (а.с. 65-66) вказані загальні положення, завдання та обов`язки, права, відповідальність та кваліфікаційні вимоги, які є повністю ідентичними тим, що вказані у посадовій інструкції радіотелефоніста 4 ДПРЧ 2 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Волинській області сержанта служби цивільного захисту Юхимук О.М. (а.с. 69-70).

Окрім того, у послужному списку ОСОБА_1 вказано, що у період з 25.08.1993 по 01.07.1998 позивач працювала диспетчером на період відпустки основного працівника (а.с.18), хоча у наказі №38 від 25.08.1993 вказано, що позивач прийнята радіотелефоністом (а.с.26).

Оскільки позивач працювала на посаді радіотелефоніста з 25.08.1993 по 01.07.1998, що підтверджується матеріалами справи, суд вважає позовні вимоги в частині визнання протиправною бездіяльності щодо невключення до календарної вислуги років періоду служби з 25.08.1993 по 01.07.1998 є правомірними та обґрунтованими.

Враховуючи те, що ГУ ДСНС України у Волинській області не було здійснено належного розрахунку календарної вислуги років позивачу, такий розрахунок вплинув і на належну до сплати суму одноразової допомоги, оскільки таку допомогу позивачу було нараховано та виплачено із розрахунку 25 років 09 місяців 27 днів, тобто без врахування спірного періоду служби з 25.08.1993 по 01.07.1998 на посаді радіотелефоніста 4-ої самостійної державної пожежної частини міста Ковеля Управління ДПО УМВС України.

Згідно з частинами першою, другою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На думку суду, відповідач належними та допустимими доказами не довів, що відмовляючи у зарахуванні до календарної вислуги років ОСОБА_1 періоду служби на посаді радіотелефоніста 4-ої самостійної державної пожежної частини міста Ковеля Управління ДПО УМВС України з 25.08.1993 по 01.07.1998 та у перерахунку та виплаті одноразової грошової допомоги в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення, діяв відповідно до закону, обґрунтовано, добросовісно та розсудливо, тому такі його дії є протиправними.

Отже, суд дійшов висновку про наявність достатніх правових підстав для задоволення позовних вимог.

Суд не бере до уваги пояснення представника відповідача про порушення позивачем тримісячного строку звернення до суду, передбаченого ст. 233 КЗпП України (в редакції після змін з 19.07.2022) та вказує, що до спірних правовідносин підлягає застосуванню визначений частиною 2 статті 122 КАС України шестимісячний строк для звернення до адміністративного суду. Оскільки, відповідь ГУ ДСНС України у Волинській області №4801-4503/4811 від 03.10.2024 позивач отримала листом у жовтні 2024 року, а з позовною заявою до суду звернулась 17.01.2025, відтак позивачем не порушено шестимісячного строку звернення до суду, визначеного частиною 2 статті 122 КАС України.

Відповідно до статті 244 КАС України суд під час ухвалення рішення вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.

Частиною першою статті 139 КАС України обумовлено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи вищевикладене, за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області необхідно стягнути на користь позивача судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 1211,20 грн, який сплачений відповідно до квитанції № від 17.01.2025 (а.с.9).

Керуючись статтями 139, 241-246, 255, 262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області щодо не зарахування ОСОБА_1 до календарної вислуги років періоду служби на посаді радіотелефоніста 4-ої самостійної державної пожежної частини міста Ковеля Управління ДПО УМВС України з 25.08.1993 по 01.07.1998, а також не здійснення перерахунку та виплати одноразової грошової допомоги в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за п`ять календарних років служби.

Зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок вислуги календарних років служби, зарахувавши до календарної вислуги років період служби на посаді радіотелефоніста 4-ої самостійної державної пожежної частини міста Ковеля Управління ДПО УМВС України з 25.08.1993 по 01.07.1998.

Зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату одноразової грошової допомоги у розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби, відповідно до п. 2 ст. 15 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", із врахуванням до календарної вислуги років періоду служби на посаді радіотелефоніста 4-ої самостійної державної пожежної частини міста Ковеля Управління ДПО УМВС України з 25.08.1993 по 01.07.1998, з урахуванням виплачених сум.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 1211,20 грн (одну тисячу двісті одинадцять гривень 20 копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене учасниками справи в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області (43020, Волинська область, м. Луцьк, вул. Електроапаратна, буд. 6, ).

Суддя Т.М. Димарчук