Справа № 620/8534/24
Суддя: Василь НЕПОЧАТИХ
Дата ухвалення: 2025-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 травня 2025 року Чернігів Справа № 620/8534/24

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Непочатих В.О., розглянувши в спрощеному позовному провадженні без повідомлення сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом Ніжинської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Чернігівській області до Батуринської міської ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Керівник Ніжинської окружної прокуратури звернувся до суду з позовом в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Чернігівській області до Батуринської міської ради, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Батуринської міської ради, яка полягає у невжитті заходів щодо організації проведення робіт із винесення меж гідрологічного заказника місцевого значення «Білинне» загальною площею 70 га, що знаходиться в адміністративних межах Батуринської міської ради, і закріплення їх в натурі (на місцевості) у відповідності до документації із землеустрою;

- зобов`язати Батуринську міську раду відповідно до вимог чинного законодавства України забезпечити організацію проведення робіт із винесення меж гідрологічного заказника місцевого значення «Білинне» загальною площею 70 га, та закріплення їх в натурі (на місцевості) у відповідності до документації із землеустрою.

В обґрунтування своїх вимог позивачем зазначено, що бездіяльність органу місцевого самоврядування щодо невжиття заходів по винесенню меж гідрологічного заказника місцевого значення «Білинне» та не закріплення його меж в натурі (на місцевості) є протиправною. Зазначає, що вказана бездіяльність унеможливлює належне використання та зберігання об`єкта природно-заповідного фонду, а також існує ймовірність використання даної території не за цільовим призначенням, оскільки межі заказника не відомо де починаються та невідомо де закінчуються, земельна ділянка не внесена до Державного земельного кадастру.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 26.06.2024 відповідачу встановлено 15-денний строк, з дня вручення її копії для подання відзиву разом з доказами.

Вказану ухвалу суду було надіслано відповідачу з використанням системи ЄСІТС та доставлено в його електронний кабінет 26.06.2024, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа. Однак у встановлений судом строк відповідач відзиву не подав, про причини не подання відзиву суд не повідомив, тому суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Згідно копії охоронного зобов`язання від 11.09.2001 № 1/21-578 Міністерства екології та природних ресурсів України заповідний об`єкт гідрологічний заказник місцевого значення «Білинне», площа 70 га, розташований в сел. Батурин, Бахмацького району, землекористувач (землевласник) Батуринська селищна рада (а.с. 20).

Департаментом екології та природних ресурсів Чернігівської обласної державної адміністрації, згідно охоронного зобов`язання від 01.09.2020 № 1/21-578 передано під охорону землекористувачу (землевласнику) Батуринській міській раді гідрологічний заказник місцевого значення «Білинне» загальною площею 70 га (а.с.21).

Відповідно до Положення про гідрологічний заказник місцевого значення «Білинне», затвердженого наказом директора Департаменту екології та природних ресурсів Чернігівської облдержадміністрації від 31.08.2020 за № 51, гідрологічний заказник місцевого значення «Білинне» загальною площею 70 га, розташований біля міста Батурин в адміністративних межах Батуринської міської ради об`єдненої територіальної громади. Визначено адресу установи, якій передано під охорону територія гідрологічного заказника місцевого значення «Білинне», а саме Батуринська міська рада, вул. В.Ющенка, буд. 30, м. Батурин, Бахмацький район, Чернігівська область, 16512 (а.с. 15-18).

Згідно копії листа від 19.04.2024 № 10-25-0.3-2426/2-24 Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області проекти землоустрою щодо організації і встановлення меж території на об`єкти природно-заповідного фонду гідрологічні заказники місцевого значення «Білинне» до регіонального фонду документації із землеустрою та оцінки земель не передавались. Відомості щодо встановлення меж в натурі (на місцевості) вказаного об`єкта природно-заповідного фонду в Головному управлінні відстуні (а.с. 26).

Актом перевірки дотримання вимог природноохоронного законодавства від 13-14 липня 2021 № 50/06, складеним Державною екологічною інспекцією у Чернігівській області, встановлено гідрологічний заказник місцевого значения «Білинне» оголошений рішенням Чернігівської обласної ради від 14.05.1999. Загальна площа гідрологічного заказника становить 70 га, який розташований біля м. Батурин на землях Батуринської територіальної громади Бахмацького району. Гідрологічний заказник створено з метою охорони та збереження в природному стані болотного масиву, що є регулятором водного режиму р. Доч та прилеглих територій. болотного масиву, що є регулятором водного режиму поверхневих і грантових вод. Територія гідрологічного заказника передана під охорону та дотримання встановленого режиму Батуринській селищній раді. Проведено огляд доступної частини заказника. За усною інформацією присутніх при огляді заказника осіб у місці виходу з заказника в наявності інформаційно-охоронний знак встановленого зразка. Положення про зазначений об`єкт природно-заповідного фонду та картографічні матеріали відсутні в Батуринській міській раді (а.с.32-34).

Державною екологічною інспекцією у Чернігівській області видано вимогу щодо приведення у відповідальність із законодавством від 14.07.2021 № 25/06, та встановлено термін виконання (а.с. 35-36).

Даючи правову оцінку обставинам справи, суд зважає на таке.

Статтею 2 Земельного кодексу України визначено, що земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб`єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади. Об`єктами земельних відносин є землі в межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї).

Відповідно пункту «в» частини першої до статті 19 Земельного кодексу України землі України за цільовим призначенням поділяються на категорії, в тому числі землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення.

До повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, окрім іншого, організація землеустрою та вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону (стаття 12 Земельного кодексу України).

В силу вимог частини першої статті 7 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» землі природно-заповідного фонду - це ділянки суші і водного простору з природними комплексами та об`єктами, що мають особливу природоохоронну, екологічну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність, яким відповідно до закону надано статус територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

В свою чергу згідно частини першої статті 79-1 Земельного кодексу України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Відповідно до частини четвертої статті 7 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» межі територій та об`єктів природно-заповідного фонду встановлюються в натурі відповідно до законодавства. До встановлення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

Власники або користувачі земельних ділянок, водних та інших природних об`єктів, оголошених заказником, беруть на себе зобов`язання щодо забезпечення режиму їх охорони та збереження (частина третя статті 26 Закону України «Про природно-заповідний фонд України»).

За приписами абзацу шостого частини першої статті 1 Закону України «Про землеустрій» проект землеустрою - сукупність економічних, проектних і технічних документів щодо обґрунтування заходів з використання та охорони земель, які передбачається здійснити за таким проектом; цільове призначення земельної ділянки - використання земельної ділянки за призначенням, визначеним на підставі документації із землеустрою у встановленому законодавством порядку.

Відповідно до пункту «в» частини першої статті 2 Закону України «Про землеустрій» землеустрій забезпечує встановлення і закріплення на місцевості меж адміністративно-територіальних одиниць, територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення, меж земельних ділянок власників і землекористувачів.

Згідно статті 19 Закону України «Про землеустрій» до повноважень сільських, селищних, міських рад у сфері землеустрою на території сіл, селищ, міст належать: організація і здійснення землеустрою; здійснення контролю за впровадженням заходів, передбачених документацією із землеустрою; координація здійснення землеустрою та контролю за використанням і охороною земель комунальної власності; інформування населення про заходи, передбачені землеустроєм; вирішення інших питань у сфері землеустрою відповідно до закону.

Статтею 47 Закону України «Про землеустрій» передбачено, що проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів розробляються з метою: а) збереження природного різноманіття ландшафтів, охорони довкілля, підтримання екологічного балансу; б) створення місць для організованого лікування та оздоровлення людей, масового відпочинку і туризму; в) створення приміських зелених зон, збереження і використання об`єктів культурної спадщини; г) проведення науково-дослідних робіт; г) встановлення меж водоохоронних зон та прибережних захисних смуг; д) визначення в натурі (на місцевості) меж охоронних зон та інших обмежень у використанні земель, встановлених законами та прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами, а також інформування про такі обмеження землевласників, землекористувачів, інших фізичних та юридичних осіб.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що на Батуринську міську раду покладено обов`язок із організації проведення робіт із винесення меж гідрологічного заказника місцевого значення «Білинне» загальною площею 70 га, та закріплення їх в натурі (на місцевості) у відповідності до документації із землеустрою.

Проте, відповідно до листа Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області від 19.04.2024 № 10-25-0.3-2426/2-24 відсутня інформація щодо розроблення землевпорядної документації на об`єкт природно-заповідного фонду, гідрологічний заказник місцевого значення «Білинне» (а.с. 26).

Крім того, згідно копії листа Батуринської міської ради Ніжинського району Чернігівської області від 13.05.2024 № 13-07/433 документи із землеустрою щодо організації та встановлення меж гідрологічних заказників місцевого значення «Білинне» не розроблялися (а.с. 28).

Отже, суд приходить до висновку, що відповідачем не було забезпечено виконання вимог чинного законодавства в частині проведення робіт із винесення меж гідрологічного заказника місцевого значення «Білинне» загальною площею 70 га, та закріплення їх в натурі (на місцевості) у відповідності до документації із землеустрою, що знаходиться в адміністративних межах Батуринської міської ради Ніжинського району Чернігівської області.

У відповідності до вимог частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що позов керівника Ніжинської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Чернігівській області підлягає задоволенню повністю.

Оскільки спір вирішено на користь суб`єкта владних повноважень, а також за відсутності витрат позивача суб`єкта владних повноважень, пов`язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір), відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись статтями 72-74, 77, 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов керівника Ніжинської окружної прокуратури (вул. Овдіївська, 2, м. Ніжин, Чернігівська обл., 16600, ) в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Чернігівській області (вул. Пантелеймонівська, буд. 12, м. Чернігів, 14017, ) до Батуринської міської ради (вул. В. Ющенка, 30, м. Батурин, Ніжинський р-н, Чернігівська обл., 16512, ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Батуринської міської ради щодо невжиття заходів з організації проведення робіт із винесення меж гідрологічного заказника місцевого значення «Білинне» та закріплення їх в натурі (на місцевості).

Зобов`язати Батуринської міської ради забезпечити організацію проведення робіт із винесення меж гідрологічного заказника місцевого значення «Білинне» та закріплення їх в натурі (на місцевості).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 05.05.2025.

Суддя Василь НЕПОЧАТИХ