Справа № 160/2117/25
Суддя: Ремез Катерина Ігорівна
Дата ухвалення: 2025-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
17 квітня 2025 рокуСправа №160/2117/25
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Ремез К.І.
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Центрально-Міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Дніпрі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-
27.01.2025 засобами поштового зв`язку до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Центрально-Міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Дніпрі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) з вимогами про:
В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначила, що рішенням Кіровського районного суду м. Дніпропетровська від 23.08.2023 у цивільній справі № 203/1095/23, провадження №2о/0203/71/2023, було задоволено заяву ОСОБА_1 , заінтересована особа Відділ державної реєстрації актів цивільного стану у Дніпропетровській області Управління державної реєстрації Південного міжрегіонального управління державної реєстрації (м.Одеса), про встановлення факту батьківства. Зокрема, вказаним рішенням встановлено, що громадянин України ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_3 , є батьком громадянки України ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .
На підставі вказаного рішення 30.10.2024 позивачка ОСОБА_1 направила кур?єром до Кіровського ВДРАЦС ДМУЮ у Дніпропетровській області заяву про внесення змін до актового запису № 385, складеного Кіровським ВДРАЦС ДМУЮ у Дніпропетровській обл. 27.09.2005 р. у відомості про батька дитини ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , а саме, зазначити, що батьком дитини є - ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 . Станом на 23.12.2024 будь-яку інформацію щодо внесення змін у зазначений вище актовий запис, посадові особи Кіровського ВДРАЦС ДМУЮ у Дніпропетровській області. не надавали. Виходячи з цього, 23.12.2024 ОСОБА_1 звернулась до Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) зі скаргою на бездіяльність посадових осіб Кіровського ВДРАЦС ДМУЮ у Дніпропетровській обл. та проханням вжити заходів щодо внесення змін до актового запису №385 складеного Кіровським ВДРАЦС ДМУЮ у Дніпропетровській обл. 27.09.2005. Про результат розгляду скарги позивачку не було повідомлено. Вважаючи свої права порушеними, позивач звернулася до суду із цим позовом.
Відповідно до витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями зазначена справа розподілена судді К.І. Ремез.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.01.2025 позовну заяву було залишено без руху.
У позові позивач вказує, що нею було скеровано заяву 30.10.2024 до Кіровського ВДРАЦС ДМУЮ, проте зазначена особа не вказана у позові як відповідач у справі.
У позовних вимогах позивач просить суд визнати протиправною бездіяльнсть та зобов`язати вчинити певні дії Кіровський ВДРАЦС ДМУЮ у Дніпропетровській області.
Юридична особа із таким найменуванням відсутня у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.
Позивачу було встановлено строк для усунення недоліків позовної заяви протягом п`яти днів з дня отримання копії цієї ухвали шляхом подання уточненого позову із зазначенням відповідача (повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові) (для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), поштовий індекс, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України), реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв`язку, адреса електронної пошти, відомості про наявність або відсутність електронного кабінету) та вимог до нього.
Копію ухвали Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.01.2025 отримано позивачем на його електронну адресу, про що свідчить довідка наявна у матеріалах справи.
03.02.2025 до суду надійшов уточнений позов.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.02.2025 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні).
27.02.2025 через підсистему «Електронний суд» від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач проти задоволення позовних вимог заперечував, посилаючись на те, що 30.10.2024, кур`єрською службою «ТВІН-ДМ» до відділу надійшла заява від громадянина про внесення змін до актового запису про народження ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , разом з ксерокопією рішення Кіровського районного суду міста Дніпропетровська від 23.08.2023 року № 203/1095/23, про встановлення батьківства. В заяві ОСОБА_1 , окрім місця проживання, не було зазначено ані номер телефону, ані електрона пошта.
05.11.2024 рекомендованим листом заявниці було надіслано лист-відповідь відділу.
28.11.2024 Укрпоштою лист було повернуто, так як заявниця не звернулася за його отриманням. Також, 23.12.2024 заявниця звернулася зі зверненням стосовно внесення змін до актового запису про народження дитини на підставі рішення суду до Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), яке перенаправило звернення за №Р-8762-06.9 за належністю до Центрального відділу державної реєстрації актів цивільного стану Управління державної реєстрації Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса).
06.01.2025 лист-відповідь до Центрального відділу державної реєстрації актів цивільного стану Управління державної реєстрації Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) була надіслана на адресу заявниці за №559/06.9-36.
Відповідач наголошує, що ним було розглянуто заяву ОСОБА_1 та надано письмові роз`яснення щодо неможливості виконання даного рішення суду.
Щодо вимог зобов`язального характеру відповідач зауважив наступне.
Відповідно до абз. 8 п. 2.5 р. ІІ Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України 12 січня 2011 року № 96/5 (далі - Правила внесення змін), якщо заява про визнання батьківства, яка є підставою для внесення змін до актового запису про народження після державної реєстрації народження, не може бути подана особисто, вона може бути подана через представника або надіслана поштою за умови засвідчення справжності підпису нотаріально.
Повноваження представника мають ґрунтуватися на нотаріально посвідченій довіреності.
Також рішенням Кіровського районного суду міста Дніпропетровська від 23.08.2023 № 203/1095/23 про встановлення батьківства, встановлено лише факт батьківства.
Згідно п. 2.13. Правил внесення змін, однією з підстав для внесення змін в актові записи цивільного стану є:
2.13.1 рішення суду про визнання батьківства (материнства), усиновлення (удочеріння), про скасування раніше винесеного рішення суду про визнання батьківства, виключення відомостей про батька (матір) дитини з актового запису про народження, скасування або визнання усиновлення (удочеріння) недійсним, про визнання шлюбу недійсним, установлення неправильності в актовому записі цивільного стану та інші, у яких зазначено про внесення конкретних змін в актові записи цивільного стану;
2.16.4. На підставі рішення суду про визнання батьківства (материнства) в актовому записі про народження змінюються відомості про батька та вносяться пов`язані з цим інші зміни згідно із зазначеними в рішенні суду.
Відділ державної реєстрації актів цивільного стану не може вносити зміни до актового запису цивільного стану на свій розсуд, або якщо це бажання заявника. Для внесення змін в актові записи цивільного стану повинна бути підстава згідно законодавства.
Відповідно до пункту 9 Постанови Пленуму Верховного суду України від 15.05.2006 №3 «Про застосування судами окремих норм Сімейного кодексу України при розгляді справ щодо батьківства, материнства та стягнення аліментів» у резолютивній частині рішенні суду щодо визнання батьківства (материнства) повинні міститися всі відомості, необхідні для реєстрації батьківства в органах РАЦС (прізвище, ім`я та по батькові матері й батька, число, місяць і рік їх народження, громадянство, а також номер актового запису про народження дитини, коли та яким органом його вчинено).
В цьому випадку рішення Кіровського районного суду міста Дніпропетровська від 23.08.2023 № 203/1095/23, про встановлення батьківства не може бути підставою внесення змін до актового запису про народження у зв`язку з відсутністю в рішенні суду таких вимог, а встановлено лише факт батьківства.
Відповідач резюмує відсутність у нього можливості внести зміни у актовий запис про народження дитини.
Згідно положень статті 262 КАС України, суд розглянув справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у ній матеріалами.
Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що рішенням Кіровського районного суду м. Дніпропетровська від 23.08.2023 у цивільній справі № 203/1095/23, провадження №2о/0203/71/2023, було задоволено заяву ОСОБА_1 , заінтересована особа Відділ державної реєстрації актів цивільного стану у Дніпропетровській області Управління державної реєстрації Південного міжрегіонального управління державної реєстрації (м.Одеса), про встановлення факту батьківства.
Рішенням встановлено, що громадянин України ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_3 , є батьком громадянки України ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1

30.10.2024 позивачка направила до Кіровського ВДРАЦС ДМУЮ у Дніпропетровській області заяву про внесення змін до актового запису № 385, складеного Кіровським ВДРАЦС ДМУЮ у Дніпропетровській області 27.09.2005 у відомості про батька дитини ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , а саме, зазначити, що батьком дитини є - ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

До заяви було додано ксерокопію рішення Кіровського районного суду міста Дніпропетровська від 23.08.2023 року № 203/1095/23.

23.12.2024 ОСОБА_1 звернулась до Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) зі скаргою на бездіяльність посадових осіб Кіровського ВДРАЦС ДМУЮ у Дніпропетровській обл. та проханням вжити заходів щодо внесення змін до актового запису №385 складеного Кіровським ВДРАЦС ДМУЮ у Дніпропетровській обл. 27.09.2005. Про результат розгляду скарги позивачку не було повідомлено.

Вважаючи свої права порушеними, позивач звернулася до суду із цим позовом.

Суд зауважує, що Кіровський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Дніпропетровського міського управління юстиції у Дніпропетровській області, , як юридична особа припинена в результаті ліквідації 30.06.2005, номер запису 4006361.

05.11.2024 рекомендованим листом позивачу відповідачем було надіслано лист-відповідь.

28.11.2024 Укрпоштою поштове відправлення 629 було повернуто із поміткою "за закінченням терміну зберігання".

Також, 23.12.2024 позивач звернулася зі зверненням стосовно внесення змін до актового запису про народження дитини на підставі рішення суду до Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), яке перенаправило звернення за №Р-8762-06.9 за належністю до Центрального відділу державної реєстрації актів цивільного стану Управління державної реєстрації Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса).

06.01.2025 лист-відповідь до Центрального відділу державної реєстрації актів цивільного стану Управління державної реєстрації Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) була надіслана на адресу позивача за №559/06.9-36.

Отже, судом встановлено відсутність бездіяльності з боку відповідача щодо розгляду заяви позивачки про внесення змін до актового запису № 385, складеного Кіровським ВДРАЦС ДМУЮ у Дніпропетровській області 27.09.2005 у відомості про батька дитини ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , а саме, зазначити, що батьком дитини є - ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає про таке.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відносини, пов`язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, а також засади діяльності органів державної реєстрації актів цивільного стану врегульовано Законом України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" від 01.07.2010 №2398-VI (надалі - Закон №2398). Згідно зі статтею 2 Закону №2398, актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов`язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб`єктом цивільних прав та обов`язків.

Згідно з ч.ч. 1, 4 ст. 6 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану", відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження. Органи державної реєстрації актів цивільного стану видають відповідні свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану.

Статтею 49 ЦК України визначено, що актами цивільного стану є народження фізичної особи, встановлення її походження, набуття громадянства, вихід з громадянства та його втрата, досягнення відповідного віку, надання повної цивільної дієздатності, обмеження цивільної дієздатності, визнання особи недієздатною, шлюб, розірвання шлюбу, усиновлення, позбавлення та поновлення батьківських прав, зміна імені, інвалідність, смерть тощо. Державній реєстрації підлягають народження фізичної особи та її походження, громадянство, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть.

Згідно з ч. 1 ст. 9 Закону № 2398, державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті.

Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану.

Відповідно до частини 3 статті 9 названого Закону актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану. Актовий запис цивільного стану є безспірним доказом фактів, реєстрація яких посвідчується, до спростування його в судовому порядку.

Статтею 22 названого Закону передбачено, що внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому.

У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мотивуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження рішення про відмову в адміністративному та/або в судовому порядку.

Внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться за заявою:

особи, щодо якої складено актовий запис;

одного з батьків, опікуна, піклувальника дитини;

опікуна недієздатної особи;

спадкоємців померлого;

представника органу опіки та піклування під час здійснення повноважень з опіки та піклування стосовно особи, яка має право на подання такої заяви.

Заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану.

Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису.

У разі зберігання актового запису цивільного стану у державній архівній установі внесення змін безпосередньо до актового запису проводиться зазначеною установою за повідомленням відділу державної реєстрації актів цивільного стану.

У разі якщо актовий запис цивільного стану, до якого необхідно внести зміни у зв`язку з усиновленням, скасуванням усиновлення, визнанням усиновлення недійсним, визнанням та встановленням факту батьківства, материнства, а також доповненням і виправленням відомостей, що в ньому містяться, було складено компетентним органом іноземної держави, з якою Україною не укладено договору про правову допомогу та правові відносини у цивільних і сімейних справах, або якщо законодавством іноземної держави встановлено інший порядок внесення змін, відмінний від передбаченого законодавством України, актовий запис цивільного стану попередньо поновлюється відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника. Про поновлення актового запису цивільного стану та внесення до нього відповідних змін повідомляється компетентному органу іноземної держави.

Після внесення змін до актового запису цивільного стану заявнику повторно видається свідоцтво про державну реєстрацію акта цивільного стану.

Наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 № 96/5 були затверджені Правила внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 14.01.2011 за № 55/18793).

Пунктом 1.1 Правил передбачено, що внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством.

У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.

Судом встановлено, що відповідачем у листах від 05.11.2024 та 06.01.2025 викладені причини відмови у задоволенні заяви позивача про внесення змін до актового запису.

Незгода позивача із викладеними причинами не є предметом розгляду у цій справі, позивачем не наведено доводів щодо їх спростування.

Пунктом 14 глави 1 розділу ІІ Правил встановлено, що у разі введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану» державна реєстрація актів цивільного стану проводиться будь-яким органом державної реєстрації актів цивільного стану за зверненням заявника.

Пунктом 1.7 Правил передбачено, що зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису, за винятком випадків, встановлених у пункті 2.28 розділу II цих Правил.

Пунктом 1.15 Правил визначено, що відмова органів державної реєстрації актів цивільного стану у внесенні змін до актових записів цивільного стану, їх поновленні та анулюванні може бути оскаржена в судовому порядку.

Пунктом 2.13.2 Правил передбачено, що підставою для внесення змін в актовому записі цивільного стану є постанова адміністративного суду.

Відповідно до абз. 8 п. 2.5 р. ІІ Правил, якщо заява про визнання батьківства, яка є підставою для внесення змін до актового запису про народження після державної реєстрації народження, не може бути подана особисто, вона може бути подана через представника або надіслана поштою за умови засвідчення справжності підпису нотаріально. Повноваження представника мають ґрунтуватися на нотаріально посвідченій довіреності.

Пунктом 2.6 Правил встановлено, що разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються:

свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні;

інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.

Так, судом встановлено, що позивачкою направлено заяву до неіснуючої юридичної особи (Кіровський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Дніпропетровського міського управління юстиції у Дніпропетровській області), справжність підпису заявниці не засвідчено нотаріально, до заяви не додано свідоцтво про народження дитини ОСОБА_2 .

За таких обставин суд не може погодитися із позивачкою, що відповідач допустив протиправну бездіяльність або протиправно відмовив у задоволенні її заяви про внесення змін до актового запису.

Згідно з Рекомендацією №R (80) 2 комітету Міністрів державам-членам стосовно реалізації адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятою Комітетом Міністрів Ради Європи 11.05.1980 на 316-й нараді заступників міністрів, під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду - тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Отже, дискреційним повноваженням є повноваження, яке надає певний ступінь свободи адміністративному органу при прийнятті рішення, тобто, коли у межах, які визначені законом, адміністративний орган має можливість самостійно (на власний розсуд) обрати один з кількох варіантів рішення.

Суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень на відповідність закріпленим частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями.

Відповідно до статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Частина 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначає, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача.

У той же час, частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України покладено обов`язок на позивача довести ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги та заперечення.

Відтак, суд доходить висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позову розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись ст. 139, 241-246, 250, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Центрально-Міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Дніпрі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя К.І. Ремез