Справа № 240/3795/25
Суддя: Чернова Ганна Валеріївна
Дата ухвалення: 2025-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 травня 2025 року м. Житомир справа № 240/3795/25

категорія 109040000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Чернової Г.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державного реєстратора Черняхівської селищної ради Назімової Катерини Сергіївни Державного реєстратора Журавльової Вікторії Юріївни, треті особи: Головне управління Держгеокадастру у Житомирській області, Колективне сільськогосподарське підприємство "Україна-Черняхів-1", Черняхівська селищна рада, про визнання протиправними та скасування рішень,

встановив:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, у якому просить визнати протиправними і скасувати рішення Державних реєстраторів Черняхівської селищної ради Назімової Катерини Сергіївни та ОСОБА_2 , а саме:

-№ 58497261 від 02.06.2021 про державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень на земельну ділянку кадастровий номер :02:000:0030 припинивши право власності за Черняхівською селищною радою та закрити розділ № 256 державного реєстру речових прав на нерухоме майно;

-№ 58499064 від 02.06.2021 про державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень на земельну ділянку кадастровий номер :09:000:0031 припинивши право власності за Черняхівською селищною радою та закрити розділ № 256 державного реєстру речових прав на нерухоме майно;

-№ 58500094 від 02.06.2021 про державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень на земельну ділянку кадастровий номер :09:000:0038 припинивши право власності за Черняхівською селищною радою та закрити розділ № 256 державного реєстру речових прав на нерухоме майно;

-№ 58501337 від 02.06.2021 про державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень на земельну ділянку кадастровий номер :02:000:0005 припинивши право власності за Черняхівською селищною радою та закрити розділ № 256 державного реєстру речових прав на нерухоме майно;

-№ 58500567 від 02.06.2021 про державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень на земельну ділянку кадастровий номер :06:000:0044 припинивши право власності за Черняхівською селищною радою та закрити розділ № 256 державного реєстру речових прав на нерухоме майно;

-№ 58501116 від 02.06.2021 про державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень земельну ділянку кадастровий номер :01:000:0090 припинивши право власності за Черняхівською селищною радою та закрити розділ № 256 державного реєстру речових прав на нерухоме майно;

-№ 58501491 від 02.06.2021 про державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень на земельну ділянку кадастровий номер :02:000:0007 припинивши право власності за Черняхівською селищною радою та закрити розділ № 256 державного реєстру речових прав на нерухоме майно;

-№ 58498775 від 02.06.2021 про державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень на земельну ділянку кадастровий номер :09:000:0024 припинивши право власності за Черняхівською селищною радою та закрити розділ № 256 державного реєстру речових прав на нерухоме майно;

-№ 58499625 від 02.06.2021 про державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень на земельну ділянку кадастровий номер :09:000:0035 припинивши право власності за Черняхівською селищною радою та закрити розділ № 256 державного реєстру речових прав на нерухоме майно;

-№ 64313510 від 27.07.2022 про державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень на земельну ділянку кадастровий номер :07:000:0059 припинивши право власності за Черняхівською селищною радою та закрити розділ № 256 державного реєстру речових прав на нерухоме майно;

-№ 58500703 від 02.06.2021 про державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень на земельну ділянку кадастровий номер :06:000:0045 припинивши право власності за Черняхівською селищною радою та закрити розділ № 256 державного реєстру речових прав на нерухоме майно;

-№ 64314028 від 27.07.2022 про державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень на земельну ділянку кадастровий номер :07:000:0060 припинивши право власності за Черняхівською селищною радою та закрити розділ № 256 державного реєстру речових прав на нерухоме майно;

- № 58497665 від 02.06.2021 про державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень на земельну ділянку кадастровий номер :02:000:0038 припинивши право власності за Черняхівською селищною радою та закрити розділ № 256 державного реєстру речових прав на нерухоме майно;

-№ 58504873 від 02.06.2021 про державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень на земельну ділянку кадастровий номер :11:000:0006 припинивши право власності за Черняхівською селищною радою та закрити розділ № 256 державного реєстру речових прав на нерухоме майно;

-№ 58505072 від 02.06.2021 про державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень на земельну ділянку кадастровий номер :11:000:0010 припинивши право власності за Черняхівською селищною радою та закрити розділ № 256 державного реєстру речових прав на нерухоме майно;

-№ 58504356 від 02.06.2021 про державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень на земельну ділянку кадастровий номер :09:000:0010 припинивши право власності за Черняхівською селищною радою та закрити розділ № 256 державного реєстру речових прав на нерухоме майно;

-№ 58504689 від 02.06.2021 про державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень на земельну ділянку кадастровий номер :09:000:0011 припинивши право власності за Черняхівською селищною радою та закрити розділ № 256 державного реєстру речових прав на нерухоме майно;

-№ 58503966 від 02.06.2021 про державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень на земельну ділянку кадастровий номер :07:000:0024 припинивши право власності за Черняхівською селищною радою та закрити розділ № 256 державного реєстру речових прав на нерухоме майно;

-№ 58504194 від 02.06.2021 про державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень на земельну ділянку кадастровий номер :09:000:0009 припинивши право власності за Черняхівською селищною радою та закрити розділ № 256 державного реєстру речових прав на нерухоме майно;

-№ 58504094 від 02.06.2021 про державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень на земельну ділянку кадастровий номер :09:000:0008 припинивши право власності за Черняхівською селищною радою та закрити розділ № 256 державного реєстру речових прав на нерухоме майно;

-№ 58503339 від 02.06.2021 про державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень на земельну ділянку кадастровий номер :07:000:0016 припинивши право власності за Черняхівською селищною радою та закрити розділ № 256 державного реєстру речових прав на нерухоме майно;

-№ 58502983 від 02.06.2021 про державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень на земельну ділянку кадастровий номер :06:000:0016 припинивши право власності за Черняхівською селищною радою та закрити розділ № 256 державного реєстру речових прав на нерухоме майно;

- № 58501895 від 02.06.2021 про державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень на земельну ділянку кадастровий номер :03:000:0006 припинивши право власності за Черняхівською селищною радою та закрити розділ № 256 державного реєстру речових прав на нерухоме майно;

- № 58502846 від 02.06.2021 про державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень на земельну ділянку кадастровий номер :06:000:0014 припинивши право власності за Черняхівською селищною радою та закрити розділ № 256 державного реєстру речових прав на нерухоме майно;

- № 58501005 від 02.06.2021 про державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень на земельну ділянку кадастровий номер :01:000:0087 припинивши право власності за Черняхівською селищною радою та закрити розділ № 256 державного реєстру речових прав на нерухоме майно;

- № 58502728 від 02.06.2021 про державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень на земельну ділянку кадастровий номер :05:000:0017 припинивши право власності за Черняхівською селищною радою та закрити розділ № 256 державного реєстру речових прав на нерухоме майно;

- № 58501746 від 02.06.2021 про державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень на земельну ділянку кадастровий номер :02:000:0010 припинивши право власності за Черняхівською селищною радою та закрити розділ № 256 державного реєстру речових прав на нерухоме майно;

- № 58502580 від 02.06.2021 про державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень на земельну ділянку кадастровий номер :04:000:0017 припинивши право власності за Черняхівською селищною радою та закрити розділ № 256 державного реєстру речових прав на нерухоме майно;

-№ 58498058 від 02.06.2021 про державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень на земельну ділянку кадастровий номер :02:000:0048 припинивши право власності за Черняхівською селищною радою та закрити розділ № 256 державного реєстру речових прав на нерухоме майно;

-№ 58500278 від 02.06.2021 про державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень на земельну ділянку кадастровий номер :06:000:0041 припинивши право власності за Черняхівською селищною радою та закрити розділ № 256 державного реєстру речових прав на нерухоме майно;

-№ 58500890 від 02.06.2021 про державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень на земельну ділянку кадастровий номер :06:000:0046 припинивши право власності за Черняхівською селищною радою та закрити розділ № 256 державного реєстру речових прав на нерухоме майно;

- № 58502014 від 02.06.2021 про державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень на земельну ділянку кадастровий номер :03:000:0012 припинивши право власності за Черняхівською селищною радою та закрити розділ № 256 державного реєстру речових прав на нерухоме майно;

- № 58503148 від 02.06.2021 про державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень на земельну ділянку кадастровий номер :07:000:0015 припинивши право власності за Черняхівською селищною радою та закрити розділ № 256 державного реєстру речових прав на нерухоме майно;

-№ 58503687 від 02.06.2021 про державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень на земельну ділянку кадастровий номер :07:000:0023 припинивши право власності за Черняхівською селищною радою та закрити розділ № 256 державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

В обґрунтування позовних вимог вказано, що позивачка з 1992 року працювала на посаді старшого продавця у ДП "Україна", а тому має право на приватизацію землі, яка перебувала в постійному користуванні ДП "Україна", згідно державних актів серії ЖТ-11-6-2 № 000002 та 1-ЖТ № 001150. Право на приватизацію землі, на думку позивачки обґрунтовується наказом Регіонального відділення Фонду державного майна України по Житомирській області від 01.09.2017 року № 559 та наказом Регіонального відділення ФДМУ по Житомирській області від 19.12.2017 року № 836, яким припинено юридичну особу ДП "Україна" у зв`язку із перетворенням у колективне сільськогосподарське підприємство (рішення загальних зборів трудового колективу ДП "Україна", (протокол № 9 від 16.06.2017 та загальних зборів працівників і прирівняних до них осіб ДП «Україна» (протокол № 12 від 05.12.2017 року) та передачі державної частки єдиного майнового комплексу ДП "Україна" до Колективного сільськогосподарського підприємства "Україна-Черняхів-1". Приватизація майна та земельних ділянок, які перебували в постійному користуванні ДП "Україна" відбулася згідно постанови Кабінету Міністрів України № 271 від 12.05.2015 «Про проведення прозорої та конкурентної приватизації у 2015-2017 роках. Згідно Переліку об`єктів державної власності, що підлягають приватизації у 2015-2017 роках вказано ДП "Україна" ().

Позивачка не може реалізувати своє право на приватизацію належної їй земельної ділянки, як особа, яка працювала ДП "Україна", оскільки право власності на землю, яка перебувала в постійному користуванні ДП "Україна" правонаступником якого є Колективне сільськогосподарське підприємство "Україна-Черняхів-1" державним реєстратором зареєстровано за Черняхівською селищною радою.

20.02.2025 ухвалою суду позовну заяву залишено без руху.

Після усунення недоліків позовної заяви ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду від 10.03.2025 дану справу прийнято до розгляду за правилами загального позовного провадження з викликом сторін і призначено підготовче засідання на 25.03.2025.

В підготовче судове засідання з`явилися представник позивача та відповідач Назімова К.С.

25.03.2025 за клопотанням представника позивача, ухвалою суду залучено до участі у справі Головне управління Держгеокадастру у Житомирській області, Колективне сільськогосподарське підприємство "Україна - Черняхів-1", Черняхівську селищну раду як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору. Підготовче засідання відкладено на 01.04.2025.

01.04.2025 за клопотанням представника позивача залучено державного реєстратора Журавльову Вікторію Юріївну до участі у справі як другого відповідача. Підготовче засідання відкладено на 08.04.2025 у зв`язку з надходженням повідомлення про замінування будівлі суду та терміновою евакуацією його працівників і відвідувачів.

У зв' язку з надходженням заяв від представникі сторін та третіх осіб про розгляд справи у їх відсутності, 08.04.2025 ухвалою суду закрито підготовче провадження і здійснено перехід до розгляду справи у письмовому провадженні.

Відповідач-Державний реєстратор Назімова К.С. надіслала до суду відзив, в якому просить у задоволенні позову відмовити. Зазначає, що 31.05.2021 нею сформовано заяви про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень на спірні ділянки, заявником яких є Черняхівська селищна рада. Підстави для відмови у державній реєстрації права власності були відсутні, оскільки при здійсненні перевірок щодо проведення державної реєстрації встановлено відсутність реєстрації права постійного користування згідно з державними актами на землю серія ЖТ-11-6-2 №00002 та І-ЖТ №001150 за КСП «Україна-Черняхів-1». Підставою реєстрації права власності за Черняхівською селищною радою став Закон України № 1423-ІХ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин».

Відповідач - Державний реєстратор Журавльова Вікторія Юріївна надіслала заяву про визнання позову.

Третя особа Черняхівська селищна рада надала пояснення, що ДП Україна припинило свою діяльність в результаті реорганізації, а саме перетворення в Колективне сільськогосподарське підприємство «Україна-Черняхів-1, яке не входить до переліку осіб, які можуть набувати землю за правом постійного користування, а тому, до нього не може переходити право постійного користування земельною ділянкою в процесі реорганізації. Черняхівська селищна рада вказала, що згідно із ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України, право постійного користування земельної ділянки виникає з моменту державної реєстрації цих прав та оформлюються відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" від 01.07.2004 року № 1952-IV. Зазначає, що позивачем не надано жодного доказу реєстрації права постійного користування на земельні ділянки за КСП Україна Черняхів-1, які перебували у постійному користуванні ДП «Україна відповідно до державних актів на право постійного користування землею сільськогосподарського призначення на території Черняхівської селищної ради.

Представником позивача надано до суду відповідь на пояснення Черняхівської селищної ради, де зазначено, що судовими рішеннями по справам № 806/3304/18, № 240/7736/19 і № 240/5092/18 встановлено, що колективне сільськогосподарське підприємство "Україна-Черняхів-1" є правонаступником учбово-дослідного господарства "Україна" і має право на постійне користування земельними ділянками згідно з актами на землю серія ЖТ-11-6-2 №00002 та І-ЖТ №001150.

Колективне сільськогосподарське підприємство «Україна-Черняхів-1» надіслало клопотання, у якому підтримало позовні вимоги ОСОБА_1 та не заперечило проти їх задоволення.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено, що державним реєстратором Черняхівської селищної ради Назімовою Катериною Сергіївною були прийняті такі рішення:

- № 58497261 від 02.06.2021 про державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень на земельну ділянку кадастровий номер :02:000:0030;

- № 58499064 від 02.06.2021 про державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень на земельну ділянку кадастровий номер :09:000:0031;

- № 58500094 від 02.06.2021 про державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень на земельну ділянку кадастровий номер :09:000:0038;

- № 58501337 від 02.06.2021 про державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень на земельну ділянку кадастровий номер :02:000:0005;

- № 58500567 від 02.06.2021 про державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень на земельну ділянку кадастровий номер :06:000:0044;

- № 58501116 від 02.06.2021 про державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень на земельну ділянку кадастровий номер :01:000:0090;

- № 58501491 від 02.06.2021 про державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень на земельну ділянку кадастровий номер :02:000:0007;

- № 58498775 від 02.06.2021 про державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень на земельну ділянку кадастровий номер :09:000:0024;

- № 58499625 від 02.06.2021 про державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень на земельну ділянку кадастровий номер :09:000:0035;

- № 58500703 від 02.06.2021 про державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень на земельну ділянку кадастровий номер :06:000:0045;

- № 58497665 від 02.06.2021 про державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень на земельну ділянку кадастровий номер :02:000:0038;

- № 58504873 від 02.06.2021 про державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень на земельну ділянку кадастровий номер :11:000:0006;

- № 58505072 від 02.06.2021 про державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень на земельну ділянку кадастровий номер :11:000:0010;

- № 58504356 від 02.06.2021 про державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень на земельну ділянку кадастровий номер :09:000:0010;

- № 58504689 від 02.06.2021 про державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень на земельну ділянку кадастровий номер :09:000:0011;

- № 58503966 від 02.06.2021 про державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень на земельну ділянку кадастровий номер :07:000:0024;

- № 58504194 від 02.06.2021 про державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень на земельну ділянку кадастровий номер :09:000:0009;

- № 58504094 від 02.06.2021 про державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень на земельну ділянку кадастровий номер :09:000:0008;

- № 58503339 від 02.06.2021 про державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень на земельну ділянку кадастровий номер :07:000:0016;

- № 58502983 від 02.06.2021 про державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень на земельну ділянку кадастровий номер :06:000:0016;

- № 58501895 від 02.06.2021 про державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень на земельну ділянку кадастровий номер :03:000:0006;

- № 58502846 від 02.06.2021 про державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень на земельну ділянку кадастровий номер :06:000:0014;

- № 58501005 від 02.06.2021 про державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень на земельну ділянку кадастровий номер :01:000:0087;

- № 58502728 від 02.06.2021 про державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень на земельну ділянку кадастровий номер :05:000:0017;

- № 58501746 від 02.06.2021 про державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень на земельну ділянку кадастровий номер :02:000:0010;

- № 58502580 від 02.06.2021 про державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень на земельну ділянку кадастровий номер :04:000:0017;

- № 58498058 від 02.06.2021 про державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень на земельну ділянку кадастровий номер :02:000:0048;

- № 58500278 від 02.06.2021 про державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень на земельну ділянку кадастровий номер :06:000:0041;

- № 58500890 від 02.06.2021 про державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень на земельну ділянку кадастровий номер :06:000:0046;

- № 58502014 від 02.06.2021 про державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень на земельну ділянку кадастровий номер :03:000:0012;

- № 58503148 від 02.06.2021 про державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень на земельну ділянку кадастровий номер :07:000:0015;

- № 58503687 від 02.06.2021 про державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень на земельну ділянку кадастровий номер :07:000:0023.

Також державним реєстратором Журавльовою Вікторією Юріївною прийняті такі рішення:

- № 64313510 від 27.07.2022 про державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень на земельну ділянку кадастровий номер :07:000:0059;

- № 64314028 від 27.07.2022 про державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень на земельну ділянку кадастровий номер :07:000:0060.

Вказані обставини сторонами не оспорюються.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам та встановленим обставинам справи, суд дійшов наступного висновку.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із частиною першою статті 1 Закону України "Про колективне сільськогосподарське підприємство", колективне сільськогосподарське підприємство (надалі - підприємство) є добровільним об`єднанням громадян у самостійне підприємство для спільного виробництва сільськогосподарської продукції та товарів і діє на засадах підприємництва та самоврядування.

Частиною першою статті 3 Закону України "Про колективне сільськогосподарське підприємство" визначено, що підприємство створюється за бажанням громадян на добровільних засадах на їх загальних зборах. Створення підприємства не обумовлюється будь-якими рішеннями державних, господарських та інших органів.

Членство в підприємстві ґрунтується на праві добровільного вступу до членів підприємства і безперешкодного виходу із складу його членів (частина перша статті 5 Закону України "Про колективне сільськогосподарське підприємство"). Отже, членство у колективному сільськогосподарському підприємстві не виникає автоматично, воно може виникнути лише внаслідок волевиявлення особи стати членом такого підприємства та оформлення в установленому статутом порядку свого статусу.

Відповідно до Указу Президента Українивід 08 серпня 1995 року N 720/95 "Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям" право на земельну частку (пай) мають члени колективного сільськогосподарського підприємства, зокрема пенсіонери, які раніше працювали в ньому і залишаються членами зазначеного підприємства, кооперативу, товариства, відповідно до списку, що додається до державного акту на право колективної власності на землю.

У відповідності до статті 2 Земельного кодексу України (далі - ЗК України), земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб`єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади. Об`єктами земельних відносин є землі в межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї).

Згідно із статтею 23 ЗК України, право власності або право постійного користування землею посвідчується державними актами, які видаються і реєструються сільськими, селищними, міськими, районними Радами народних депутатів. Державний акт на право колективної власності на землю видається колективному сільськогосподарському підприємству, сільськогосподарському кооперативу, сільськогосподарському акціонерному товариству із зазначенням розмірів земель, що перебувають у власності підприємства, кооперативу, товариства і у колективній власності громадян. До державного акту додається список цих громадян. Форми державних актів затверджуються Верховною Радою України.

Відповідно до статті 55 Конституції України, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань.

За змістом ч. ч. 1, 2, 7 ст. 25 ЗК України, при приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій земельні ділянки передаються працівникам цих підприємств, установ та організацій, працівникам державних та комунальних закладів освіти, культури, охорони здоров`я, розташованих на території відповідної ради, а також пенсіонерам з їх числа з визначенням кожному з них земельної частки (паю).

Рішення про приватизацію земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій приймають органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень за клопотанням працівників цих підприємств, установ та організацій.

За змістом ч. ч. 3, 4 ст. 116 ЗК України, безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Згідно з ч. 5 ст. 116 ЗК України, надання у власність земельної ділянки, що перебуває у власності або у користуванні, проводиться лише після вилучення (викупу) її в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Відповідно до ч. 2 ст. 117 ЗК України, до земель державної власності, які не можуть передаватися у комунальну власність, належать земельні ділянки, що використовуються Чорноморським флотом Російської Федерації на території України на підставі міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна державної власності, а також земельні ділянки, які перебувають у постійному користуванні органів державної влади, державних підприємств, установ, організацій, крім випадків передачі таких об`єктів у комунальну власність.

Статтею 141 ЗК України установлено, що однією з підстав припинення права користування земельною ділянкою є вилучення земельної ділянки, у випадках визначених Законом.

Відповідно до абз. 1 ч. 1 ст. 117 ЗК України, передача земельних ділянок державної власності у комунальну власність чи навпаки здійснюється за рішеннями відповідних органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування, які здійснюють розпорядження землями державної чи комунальної власності відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом.

Із змісту наведених правових норм слідує, що рішення про передачу земельної ділянки з державної в комунальну власність має здійснюватися за рішенням відповідного органу виконавчої влади, який здійснює розпорядження цими землями, відповідно до повноважень, визначених ЗК України. У свою чергу, передання земельної ділянки із державної у комунальну власність здійснюється, за даною нормою, на підставі рішення уповноважених органів місцевого самоврядування.

Пункт 6 Постанови Кабінету Міністрів України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» передбачає, що державна реєстрація прав проводиться за заявою заявника шляхом звернення до суб`єкта державної реєстрації прав або нотаріуса.

Як вбачається з матеріалів справи, у 1961 році зареєстровано елітно насіннєве Учбово-дослідне господарство «Україна» на базі чотирьох економічно відсталих колгоспів Черняхівського району.

у 1995 році відбулася державна реєстрація Учбово-дослідного господарства «Україна», що підтверджується копією свідоцтва про державну реєстрацію суб`єкта підприємницької діяльності № 00487155 від 14.11.1995.

05.07.1999 Учбово-дослідне господарство «Україна» перереєстровано в Навчально-дослідне господарство «Україна» Державної агроекологічної академії України, про що свідчить копія свідоцтва про державну реєстрацію (перереєстрацію) юридичної особи від 05.07.1999.

30.11.2001 Навчально-дослідне господарство «Україна» Державної агроекологічної академії України перереєстроване на Державне підприємство «Навчально-дослідне господарство «Україна» Державної агроекологічної академії України».

27.05.2002 року ДП «Навчально-дослідне господарство «Україна» Державної агроекологічної академії України перейменовано у ДП «Навчально-дослідне господарство «Україна» Державного агроекологічного університету.

Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 12.11.2014 № 449 перейменовано Навчально-дослідне господарство «Україна» Державного агроекологічного університету у Державне підприємство «Дослідне господарство «Україна».

У подальшому наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.03.2015 № 111 державне підприємство «Навчально-дослідне господарство «Україна» Державного агроекологічного університету перейменовано на Державне підприємство «Україна».

Відповідно до постанови КМУ від 12.05.2015 року № 271 «Про проведення прозорої та конкурентної приватизації у 2015-2017 роках»; наказу Регіонального відділення ФДМУ по Житомирській області від 01.09.2017 № 559 та наказу Регіонального відділення ФДМУ по Житомирській області від 19.12.2017 № 836 припинено юридичну особу ДП «Україна» у зв`язку із перетворенням у колективне сільськогосподарське підприємство (рішення загальних зборів трудового колективу ДП «Україна» (протокол № 9 від 16.06.2017 та загальних зборів працівників і прирівняних до них осіб ДП «Україна» (протокол № 12 від 05.12.2017 року) та передачі державної частки єдиного майнового комплексу ДП «Україна» до Колективного сільськогосподарського підприємства «Україна-Черняхів-1».

КСП "Україна-Черняхів-1" створено з метою приватизації єдиного майнового комплексу ДП "Україна" відповідно до Закону України "Про особливості приватизації майна в агропромисловому комплексі" в тому числі і земельних ділянок, які перебували у постійному користуванні ДП "Україна" згідно державних актів серії ЖТ-11-6-2 № 000002 та 1-ЖТ № 001150.

Засновниками КСП "Україна-Черняхів-1" є працівники та прирівняні до них особи ДП "Україна".

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 06.09.2018 у справі N 806/3304/18, яке набрало законної сили 24.01.2019, встановлено наступні факти.

Відповідно до наказу регіонального відділення Фонду державного майна України по Житомирській області від 19.12.2017 N 836 ДП "Україна" припинено в зв`язку із перетворенням в КСП "Україна-Черняхів-1", яке є правонаступником державного підприємства "Дослідне господарство "Україна" після укладення з регіональним відділенням Фонду державного майна України по Житомирській області договору безоплатної передачі державного майна єдиного майнового комплексу державного підприємства "Україна" та акту приймання-передачі державного майна єдиного майнового комплексу державного підприємства "Україна".

В адміністративній справі N 240/7736/19 судами встановлено, що земельні ділянки, які були в постійному користуванні ДП "Україна", є землями сільськогосподарського призначення державної форми власності (довідки відділу у Черняхівському районі ГУ Держгеокадастру у Житомирській області № 349/336-18-0.36 від 20.08.2018, N 335/336-18-0.36 від 20.07.2018).

Згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, правонаступником державного підприємства «Україна» () є КСП "Україна-Черняхів-1" (). Отже, КСП "Україна-Черняхів-1" є правонаступником єдиного майнового комплексу ДП "Україна", в тому числі і земельних ділянок, які перебували у його постійному користуванні згідно державних актів серії ЖТ-11-6-2 № 000002 та 1-ЖТ № 001150.

Разом з тим, відповідно до витягів з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, вказані земельні ділянки є землями сільськогосподарського призначення державної форми власності

Отже, КСП "Україна-Черняхів-1" є правонаступником єдиного майнового комплексу ДП "Україна", в тому числі і земельних ділянок, які перебували у його постійному користуванні згідно державних актів серії ЖТ-11-6-2 № 000002 та 1-ЖТ № 001150.

Частиною четвертою статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Згідно рішень виконкомів Черняхівської селищної ради від 25.05.1994 №5 та Великогорбашівської сільської ради від 22.07.1994 №1 Учбово-дослідному господарству «Україна» надано у постійне користування 3294,0 га та 1619,6 га землі відповідно, які посвідчено Державними актами на право постійного користування землею серії І-ЖТ №001150 та серії ЖТ-11-6-2 №00002.

Наказом регіонального відділення фонду державного майна України від 16.02.2018 №105, враховуючи наказ регіонального відділення від 19.12.2017 року № 836 «Про припинення державного підприємства Україна шляхом перетворення» здійснено передачу державного майна єдиного майнового комплексу ДП «Україна» на баланс Колективного сільськогосподарського підприємства «Україна-Черняхів-1», в тому числі земельних ділянок загальною площею 4913,6 га.

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно» (далі Закон) заявником є власник, інший правонабувач, сторона правочину, у яких виникло, перейшло чи припинилося речове право, або уповноважені ними особи у разі подання документів для проведення державної реєстрації набуття, зміни або припинення права власності та інших речових прав.

Згідно з частиною 3 статті 10 Закону державний реєстратор: 1) встановлює відповідність заявлених прав і поданих/отриманих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, зокрема: відповідність обов`язкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення у випадках, передбачених законом; відповідність повноважень особи, яка подає документи для державної реєстрації прав; відповідність відомостей про речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що містяться у Державному реєстрі прав, відомостям, що містяться у поданих/отриманих документах; наявність обтяжень прав на нерухоме майно; наявність факту виконання умов правочину, з якими закон та/або відповідний правочин пов`язує можливість виникнення, переходу, припинення речового права, що підлягає державній реєстрації; 2) перевіряє документи на наявність підстав для проведення реєстраційних дій, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, зупинення державної реєстрації прав, відмови в державній реєстрації прав та приймає відповідні рішення; 3) під час проведення державної реєстрації прав, що виникли в установленому законодавством порядку до 1 січня 2013 року, а також під час проведення державної реєстрації прав, які набуваються з прав, що виникли в установленому законодавством порядку до 1 січня 2013 року, обов`язково запитує від органів влади, підприємств, установ та організацій, які відповідно до законодавства проводили оформлення та/або реєстрацію прав, інформацію (довідки, засвідчені в установленому законодавством порядку копії документів тощо), необхідну для такої реєстрації, у разі відсутності доступу до відповідних носіїв інформації, що містять відомості, необхідні для проведення державної реєстрації прав, чи у разі відсутності необхідних відомостей в єдиних та державних реєстрах, доступ до яких визначено цим Законом, та/або у разі, якщо відповідні документи не були подані заявником, крім випадків, коли державна реєстрація прав, здійснюється у зв`язку із вчиненням нотаріальної дії та такі документи були надані у зв`язку з вчиненням такої дії.

Відповідачі не зазначили у поясненнях та не недали будь яких доказів звернення до суб`єкта державної реєстрації прав із заявою та які документи передбачені законодавством були надані заявником. Також матеріали справи не містять рішення відповідних органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок, які перебували в постійному користуванні ДП "Україна", правонаступником якого є КСП "Україна-Черняхів-1" до комунальної власності, у тому числі Черняхівської селищної ради.

Отже підсумовуючи викладене є підстави вважати, що оскаржувані рішення були прийняті з грубим порушенням норм законодавства, а саме: не встановлено відповідність заявлених прав і поданих/отриманих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно, не перевірено документів на наявність підстав для проведення реєстраційних дій, тощо.

Що стосується посилання державного реєстратора Назімової К.С. на Закон України від 28.04.2021 № 1423-ІХ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин", як на підставу реєстрації земельних ділянок, суд назначає, що вказаним Законом розділ Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України доповнено пунктом 24, яким передбачено, що з дня набрання чинності цим пунктом землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад, крім земель, що використовуються органами державної влади, державними підприємствами, установами, організаціями на праві постійного користування.

Враховуючи наведене, суд наголошує, шо приймаючи рішення про державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень державні реєстратори мали перевірити чи не використовувалися земельні діляни, державними підприємствами, установами, організаціями на праві постійного користування, проте цього зроблено не було.

Таким чином, суд доходить висновку, що державні реєстратори діяли не у спосіб, передбачений Конституцією та чинним законодавством, порушили процедуру передачі земельних ділянок в комунальну власність, у зв`язку з чим оскаржувані рішення є такими, що прийняті протиправно, суперечать нормам законодавства, а тому підлягають скасуванню.

Що стосується заявленої позовної вимоги про закриття розділу №256 державного реєстру речових прав на нерухоме майно суд зазначає, що порядок закриття розділу Державного реєстру прав та реєстраційної справи регулюється статтею 14 Закону, якою передбачено наступне.

Відповідно до частини 1 статті 14 Закону розділ Державного реєстру прав та реєстраційна справа закриваються в разі:

1) знищення об`єкта нерухомого майна;

2) поділу, об`єднання об`єктів нерухомого майна або виділу частки з об`єкта нерухомого майна;

3) державної реєстрації права власності на новостворений об`єкт нерухомого майна, щодо якого в Державному реєстрі прав відкрито розділ як на об`єкт незавершеного будівництва;

4) скасування державної реєстрації земельної ділянки.

Враховуючи, вказану норму Закону в даному випадку суд не вбачає підстав для закриття розділу державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Положеннями статті 90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

У свою чергу, відповідачі належним чином не виконали обов`язку щодо доказування з урахуванням вимог, встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Таким чином, позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню частково шляхом визнання протиправними і скасування рішень державних реєстраторів про державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень на земельні ділянки.

На підставі положень частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, судовий збір підлягає відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань відповідачів пропорційно.

Керуючись статтями 6-9, 77, 90, 139, 242-246, 255, 257, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Державного реєстратора Черняхівської селищної ради Назімової Катерини Сергіївни (майдан Рад, 2а, каб. 2, с. Черняхів, Житомирський район, Житомирська область, 12301), Державного реєстратора Журавльової Вікторії Юріївни ( АДРЕСА_2 ) треті особи: Головне управління Держгеокадастру у Житомирській області, Колективне сільськогосподарське підприємство "Україна-Черняхів-1", Черняхівська селищна рада про визнання протиправними та скасування рішень задовольнити частково.

Визнати протиправними та скасувати рішення Державного реєстратора Черняхівської селищної ради Назімової Катерини Сергіївни, а саме:

-№ 58497261 від 02.06.2021 про державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень на земельну ділянку кадастровий номер :02:000:003;

-№ 58499064 від 02.06.2021 про державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень на земельну ділянку кадастровий номер :09:000:0031;

-№ 58500094 від 02.06.2021 про державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень на земельну ділянку кадастровий номер :09:000:0038 ;

-№ 58501337 від 02.06.2021 про державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень на земельну ділянку кадастровий номер :02:000:0005 ;

-№ 58500567 від 02.06.2021 про державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень на земельну ділянку кадастровий номер :06:000:0044;

-№ 58501116 від 02.06.2021 про державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень на земельну ділянку кадастровий номер :01:000:0090;

-№ 58501491 від 02.06.2021 про державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень на земельну ділянку кадастровий номер :02:000:0007 ;

-№ 58498775 від 02.06.2021 про державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень на земельну ділянку кадастровий номер :09:000:0024;

-№ 58499625 від 02.06.2021 про державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень на земельну ділянку кадастровий номер :09:000:0035;

-№ 58500703 від 02.06.2021 про державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень на земельну ділянку кадастровий номер :06:000:0045;

-№ 58497665 від 02.06.2021 про державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень на земельну ділянку кадастровий номер :02:000:0038;

-№ 58504873 від 02.06.2021 про державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень на земельну ділянку кадастровий номер :11:000:0006;

-№ 58505072 від 02.06.2021 про державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень на земельну ділянку кадастровий номер :11:000:0010;

-№ 58504356 від 02.06.2021 про державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень на земельну ділянку кадастровий номер :09:000:0010;

-№ 58504689 від 02.06.2021 про державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень на земельну ділянку кадастровий номер :09:000:0011;

-№ 58503966 від 02.06.2021 про державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень на земельну ділянку кадастровий номер :07:000:0024;

-№ 58504194 від 02.06.2021 про державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень на земельну ділянку кадастровий номер :09:000:0009;

-№ 58504094 від 02.06.2021 про державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень на земельну ділянку кадастровий номер :09:000:0008

-№ 58503339 від 02.06.2021 про державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень на земельну ділянку кадастровий номер :07:000:0016;

-№ 58502983 від 02.06.2021 про державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень на земельну ділянку кадастровий номер :06:000:0016;

- № 58501895 від 02.06.2021 про державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень на земельну ділянку кадастровий номер :03:000:0006;

- № 58502846 від 02.06.2021 про державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень на земельну ділянку кадастровий номер :06:000:0014;

- № 58501005 від 02.06.2021 про державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень на земельну ділянку кадастровий номер :01:000:0087;

- № 58502728 від 02.06.2021 про державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень на земельну ділянку кадастровий номер :05:000:0017;

- № 58501746 від 02.06.2021 про державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень на земельну ділянку кадастровий номер :02:000:0010;

- № 58502580 від 02.06.2021 про державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень на земельну ділянку кадастровий номер :04:000:0017;

-№ 58498058 від 02.06.2021 про державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень на земельну ділянку кадастровий номер :02:000:0048;

-№ 58500278 від 02.06.2021 про державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень на земельну ділянку кадастровий номер :06:000:0041;

-№ 58500890 від 02.06.2021 про державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень на земельну ділянку кадастровий номер :06:000:0046;

- № 58502014 від 02.06.2021 про державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень на земельну ділянку кадастровий номер :03:000:0012;

- № 58503148 від 02.06.2021 про державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень на земельну ділянку кадастровий номер :07:000:0015;

-№ 58503687 від 02.06.2021 про державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень на земельну ділянку кадастровий номер :07:000:0023.

Визнати протиправними і скасувати рішення Державного реєстратора Журавльової Вікторії Юріївни:

-№ 64313510 від 27.07.2022 про державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень на земельну ділянку кадастровий номер :07:000:0059;

-№ 64314028 від 27.07.2022 про державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень на земельну ділянку кадастровий номер :07:000:0060.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного реєстратора Черняхівської селищної ради Назімової Катерини Сергіївни на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у розмірі 2849, 88 грн.

Стягнути з Державного реєстратора Журавльової Вікторії Юріївни на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у розмірі 178,12 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Г.В. Чернова

05.05.25