Справа № 520/5411/25
Суддя: Сліденко А.В.
Дата ухвалення: 2025-05-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

з питання витребування доказів

02 травня 2025 року справа № 520/5411/25

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сліденка А.В., розглянувши у порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 (далі за текстом - позивач, заявник) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі за текстом - відповідач, суб"єкт владних повноважень, пенсійний орган, ГУ, Управління) про: 1) визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо обмеження з 20 березня 2024 року пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , максимальним розміром пенсії, а також застосування обмеження в індексації при проведенні розрахунку пенсії та відповідне рішення - відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області у перерахунку пенсії ОСОБА_1 , оформлене листом № 3293-41476/В-03/8-2000/25 від 03.02.2025 року; 2) зобов`язання Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , починаючи з 20 березня 2024 року згідно рішення Конституційного Суду України від 20.03.2024 року №2-р(ІІ)/2024, встановивши загальний розмір пенсії в сумі не нижче 30 271,76 грн., без обмеження її максимальним розміром у десять прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність, та без застосування будь-яких обмежень в індексації при проведенні розрахунку складових пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум,

встановив:

Спір склався з приводи незгоди заявника із обмеженням пенсійним органом пенсії максимальним розміром у тому числі за рахунок застосування обмежень в індексації при проведенні розрахунку складових пенсії.

Ухвалою від 11.03.2025 р. по даній справі було відкрито провадження у порядку ст. 263 КАС України, а відповідача зобов`язано у строк не пізніше 15 днів з дати отримання копії ухвали подати до суду, зокрема, документи про знаходження заявника на обліку в установі відповідача та в інших установах ПФУ із зазначенням календарних дат взяття на обік та зняття з обліку; копії матеріалів пенсійної справи в частині, необхідній для з`ясування обставин спору; документи про перерахунок пенсії заявника з 01.02.2022р., 01.03.2022р., 01.02.2023р., 01.03.2023р., 01.02.2024р., 01.03.2024р., 01.01.2025р.; докази обмеження пенсії заявника максимальним розміром; докази виплати заявнику індексації пенсії у порядку постанови КМУ №118 від 16.02.2022р., постанови КМУ від 24.02.2023р. №168 та постанови КМУ від 23.02.2024р. №185.

Відповідачем надано до суду відзив на позов із рішеннями про перерахунок пенсії заявника з 01.12.2021р., 01.03.2022р., 01.03.2023р., 01.03.2024р., 01.03.2025р.

При цьому, жодних доказів призначення і виплати заявнику індексації пенсії у порядку постанови КМУ №118 від 16.02.2022р., постанови КМУ від 24.02.2023р. №168 та постанови КМУ від 23.02.2024р. №185 відповідачем до суду подано не було.

Попри це зі змісту поданих до суду письмових доказів слідує, що суб"єкт владних повноважень у межах спірних правовідносин вдався до вчинення управлінського волевиявлення з приводу відрахування з основного розміру пенсії заявника непризначеної та ненарахованої індексації.

Доказів та доводів правомірності такого управлінського волевиявлення суб"єкт владних повноважень до суду не подав.

Між тим, предметом позову, є зокрема, вимога про спонукання суб"єкта владних повноважень здійснити перерахунок та виплату пенсії без застосування будь-яких обмежень в індексації при проведенні розрахунку складових пенсії.

Розглянувши матеріали справи суд зазначає, що основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я визначає Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 № 796-XII (далі Закон № 796-XII), який створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення.

Відповідно до статті 1 Закону №796-XII цей Закон спрямований на захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та розв`язання пов`язаних з нею проблем медичного і соціального характеру, що виникли внаслідок радіоактивного забруднення території; громадян, які постраждали внаслідок інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, та розв`язання пов`язаних з цим проблем медичного і соціального характеру.

Статтею 49 Закону № 796-XII визначено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до статті 54 Закону № 796-XII пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. Дружинам (чоловікам), які втратили годувальника із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до категорії 1, пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від причинного зв`язку смерті з Чорнобильською катастрофою.

У взаємозв`язку з викладеним, відповідно до статті 1 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" від 03.07.1991 №1282-XII (далі - Закон № 1282-ХІІ) індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення трудових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Частиною першою статті 2 Закону №1282-XII визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії, стипендії, оплата праці (грошове забезпечення), оплата праці (грошове забезпечення).

Відповідно до частини п`ятої статті 2 Закону №1282-XII індексація пенсій проводиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до абзаців другого і третього частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до частини 2 статті 42 Закону №1058-IV, для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Порядок проведення перерахунку пенсій, відповідно до частини 2 статті 42 Закону №1058-IV, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року №124 (далі - Порядок №124).

Пунктом 2 Порядку №124 передбачено, що перерахунку підлягають пенсії відповідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі відшкодування фактичних збитків; з урахуванням заробітку (грошового забезпечення), який визначено відповідно до частини першої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

24 лютого 2023 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році».

Пунктом 1 Постанови №168 установлено, що з 01 березня 2023 року перерахунок пенсій згідно з Порядком №124 проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» (далі Постанова №185) установлено, що з 1 березня 2024 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. №124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» (Офіційний вісник України, 2019 р., №19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,0796 (пункт 1 постанови).

Відповідно до рішення №41 від 18.02.2022р. про перерахунок пенсії заявника слідує, що з 18.02.2022р. розмір його пенсії з надбавками становив 20.290,00 грн, з них: 18.778,50 грн основний розмір пенсії від середнього заробітку; 967,00 грн підвищення інвалідам війни 1 групи; 70,00 грн цільова допомога інвалідам війни І групи; 474,50 грн додаткова пенсія інвалідам 1 групи з числа ліквідаторів ЧАЕС Пост. №112 п. 5. До виплати визначено 19.340,00 грн (максимальний розмір пенсії).

Відповідно до рішення №41 від 01.03.2023р. про перерахунок пенсії заявника слідує, що з 01.03.2023р. розмір його пенсії з надбавками становив 25.181,19 грн, з них: 26.441,97 грн основний розмір пенсії від середнього заробітку; 1046,50 грн підвищення інвалідам війни 1 групи; 70,00 грн цільова допомога інвалідам війни І групи; 474,50 грн додаткова пенсія інвалідам 1 групи з числа ліквідаторів ЧАЕС Пост. №112 п. 5; - (мінус) 2.851,78 грн обмеження в індексації з 01.03.2023. До виплати визначено 20.930,00 грн (максимальний розмір пенсії).

Відповідно до рішення №41 від 01.03.2024р. про перерахунок пенсії заявника слідує, що з 01.03.2024р. розмір його пенсії з надбавками становив 26681,19 грн, з них: 28546,76 грн основний розмір пенсії від середнього заробітку; 1046,50 грн підвищення інвалідам війни 1 групи; 70,00 грн цільова допомога інвалідам війни І групи; 474,50 грн додаткова пенсія інвалідам 1 групи з числа ліквідаторів ЧАЕС Пост. №112 п. 5; - (мінус) 2.851,78 грн обмеження в індексації з 01.03.2023; - (мінус) 604,79 грн обмеження в індексації з 01.03.2024. До виплати визначено 20.930,00 грн (максимальний розмір пенсії).

Імперативні приписи ч.4 ст.9 та ч.ч.1-3 ст.242 КАС України вимагають від суду за власною ініціативою безвідносно до правових позицій учасників справи та процесуальної поведінки сторін спору вживати процесуальні дії, спрямовані на з`ясування об`єктивної істини.

З огляду на викладене, суд доходить до висновку про необхідність витребування у відповідача додаткових доказів.

Керуючись ст.ст.8, 19, 124, 129 Конституції України, ст.ст.4-12, 72-77, 80, 205, 241-243, 248, 256, 295 КАС України, суд

ухвалив:

1.Витребувати у Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області докази призначення і виплати заявнику індексації пенсії у порядку постанови КМУ №118 від 16.02.2022р., постанови КМУ від 24.02.2023р. №168, постанови КМУ від 23.02.2024р. №185 із зазначенням конкретної суми виплати; детальний розрахунок структури пенсії заявника з 01.03.2022р., 01.03.2023р., 01.03.2024р. із обґрунтуванням правомірності зменшення основного розміру пенсії від середнього заробітку індексації пенсії з 01.03.2023р. - (мінус) 2851,78 грн, з 01.03.2024р. - (мінус) 604.79 грн., з 01.03.2025р. - (мінус) 1.782,86 грн.; докази про детальний алгоритм обчислення пенсії заявника у межах спірних правовідносин; детальне письмове правове та документальне обгрунтування кожної арифметичної дії суб"єкта владних повноважень, відображеної у відповідному протоколі перерахунку пенсії заявника.

2.Копії даної ухвали направити з урахуванням належності до кола суб`єктів владних повноважень та відомостей про офіційні адреси в ЄСІТС.

3.Зобов`язати подати докази до суду протягом 5 днів від дати отримання цієї ухвали.

4.Роз`яснити, що ухвала набирає законної сили з моменту підписання; оскарженню не підлягає.

Суддя А.В. Сліденко