Справа № 200/8130/24
Суддя: Компанієць Ірина Дмитрівна
Дата ухвалення: 2025-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 травня 2025 року справа №200/8130/24

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Компанієць І.Д., суддів Гайдара А.В., Казначеєва Е.Г.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13 лютого 2025 року у справі № 200/8130/24 (головуючий суддя у І інстанції Волгіна Н.П.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови позивачу у нарахуванні та виплаті з 1 червня 2024 року пенсії без обмеження максимальним розміром, з урахуванням індексації, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році, з урахуванням індексації, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році, з урахуванням індексації, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 року № 185 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верстав населення у 2024 році та з урахуванням щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб від 14 липня 2021 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нарахувати та виплатити з 1 червня 2024 року позивачу пенсію без обмеження максимальним розміром з урахуванням індексації, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році, з урахуванням індексації, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році, з урахуванням індексації, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 року № 185 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верстав населення у 2024 році та з урахуванням щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб від 14 липня 2021 року, виходячи з розміру грошового забезпечення, встановленого на підставі рішення суду від 3 грудня 2021 року по справі № 200/11958/21, з урахуванням раніше виплачених сум.

В обгрунтування позовних вимог зазначив, що після проведеного перерахунку пенсії на виконання рішення суду відповідачем припинено виплату позивачу доплати в сумі 2000 грн відповідно до приписів Постанови КМУ № 713 з червня 2024 року та обмежено розмір пенсії максимальним розміром.

Позивач вважає такі дії відповідача протиправними та такими, що порушують його право на отримання належного розміру пенсії.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 13 лютого 2025 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо обмеження у період з 1 червня 2024 року загального розміру виплачуємої ОСОБА_1 пенсії максимальним розміром.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, яка виразилась у не нарахуванні та не виплаті ОСОБА_1 у період з 1 червня 2024 року доплати до пенсії в розмірі 2000 грн, встановленої на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 1 червня 2024 року пенсію з урахуванням щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб від 14 липня 2021 року, та без обмеження пенсії максимальним розміром - з урахуванням раніше виплачених сум.

В задоволені решти позовних вимог відмовлено.

Вирішено питання судових витрат по справі.

Не погодившись з судовим рішенням, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти постанову, якою відмовити в задоволенні позову у повному обсязі.

Обґрунтування апеляційної скарги.

Після проведення перерахунку пенсії позивача на виконання судового рішення її розмір збільшився більше ніж на 2000 грн, розмір пенсії позивача переглянуто після 01.03.2018, тому підстави для встановлення щомісячної доплати до пенсії відповідно до Постанови № 713 відсутні.

При проведенні перерахунку пенсії позивача застосовані норми законодавства, Частиною 7 ст. 43 Закону № 2262 встановлено, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Позивачем рішення суду першої інстанції не оскаржується.

Відповідно до частини першої статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

З огляду на наведене суд перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції тільки в межах доводів апеляційної скарги відповідача.

Враховуючи режим роботи суддів та працівників апарату Першого апеляційного адміністративного суду з часу введення на території України правового режиму воєнного стану, з метою збереження життя та здоров`я, а також забезпечення безпеки суддів та працівників апарату суду, дана постанова прийнята колегією суддів за умови наявної можливості доступу колегії суддів до матеріалів адміністративної справи.

Апеляційним судом витребувано у Донецького окружного адміністративного суду справу, суд першої інстанції листом повідомив, що всі документи у цій справі сформовано в електронному вигляді та експортовано в КП Діловодство спеціалізованого суду.

Верховний Суд листом від 19.08.2022 № 2097/0/2-22 на лист вх. № 1730/0/1-22 щодо надання Науково-консультативною радою при Верховному Суді висновку з питань, пов`язаних з електронним адміністративним судочинством повідомив, що підстав для звернення до НКР щодо надання вченими-членами НКР наукових висновків немає. Суд проводить розгляд справи за матеріалами судової справи у паперовій або електронній формі в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів) (ч. 9 ст. 18 КАС України).

Відповідно до листів Державної судової адміністрації України від 01.08.2018 № 15-14040/18, від 13.09.2018 № 15-17388/18 судами забезпечено сканування та експортування в підсистему Електронний суд матеріалів всіх судових справ, як перебували в провадженні суддів станом на 01.08.2018. Тобто вказана підсистема містить усі матеріали судової справи.

Отже, враховуючи зазначені листи, апеляційний суд вважає за можливе здійснити апеляційний перегляд за документами, наявними в підсистемі Електронний суд.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України суд розглядає справу у порядку письмового провадження.

Суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, розглядаючи апеляційну скаргу в межах викладених доводів, встановив наступне.

Фактичні обставини справи.

ОСОБА_1 є громадянином України згідно з паспортом серії НОМЕР_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ; місце проживання згідно із довідкою ВПО від 31 серпня 2022 року № 3006-: АДРЕСА_2 ; є особою з інвалідністю 3 групи внаслідок війни відповідно до посвідчення серії НОМЕР_3 від грудня 2019 року; є отримувачем пенсії по інвалідності внаслідок війни згідно з посвідченням № НОМЕР_2 від 19 грудня 2019 року.

Позивач перебуває на обліку у відповідача як одержувач пенсії по інвалідності, призначеної йому з 5 листопада 2014 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 9 квітня 1992 року; пенсійна справа (МВС).

Відповідно до протоколу від 5 листопада 2014 року позивач отримує пенсію по інвалідності у розмірі 60% грошового забезпечення 5214,37 грн (грошове забезпечення - 8690,62 грн: посадовий оклад - 1407,00 грн, оклад за військове звання - 130,00 грн, надбавка за вислугу років 30% - 461,10 грн, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення: 6692,52 грн); доплата за двох непрацездатних осіб 949,00 грн; всього 6163,37 грн.

Розпорядженням відповідача від 28 липня 2021 року позивачу з 1 липня 2021 року встановлено доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

Розмір пенсії склав:

- основний розмір пенсії: 60% грошового забезпечення (9025,49 грн) 5415,29 грн;

- індексація базового ОСНП 758,14 грн

- збільшення основного розміру пенсії (25% від 6173,43 грн) 1543,36 грн;

- щомісячна доплата відповідно до Постанови КМУ № 713 2000,00 грн;

- надбавка як інваліду війни внаслідок виконання обов`язків 3 групи (ст.7) 580,20 грн;

- надбавка як інваліду війни внаслідок виконання обов`язків 50,00 грн;

- доплата за особливі заслуги (23%) (ст. 1 п.п. 6-8 Закону) 444,82 грн;

Розмір пенсії з надбавками склав 10791,81 грн (а.с. 63).

Розпорядженням від 22 лютого 2022 року позивачу з 1 березня 2022 року проведено індексацію пенсії, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», внаслідок якого розмір пенсії склав:

- основний розмір пенсії: 60% грошового забезпечення (9025,49 грн) 5415,29 грн;

- індексація базового ОСНП 758,14 грн;

- збільшення основного розміру пенсії (25%) 1543,36 грн;

- щомісячна доплата відповідно до Постанови КМУ № 713 2000,00 грн;

- індексація збільшення пенсії на 25% - 189,54 грн;

- надбавка як інваліду війни внаслідок виконання обов`язків 3 групи (ст.7) 580,20 грн;

- надбавка як інваліду війни внаслідок виконання обов`язків 50,00 грн;

- доплата за особливі заслуги (23%) (ст. 1 п.п. 6-8 Закону) 444,82 грн;

Розмір пенсії з надбавками склав 10791,81 грн (а.с. 64, зв.бік а.с. 48).

Розпорядженням відповідача від 21 червня 2022 року позивачу з 1 липня 2022 року проведено перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про Державний бюджет на 2022 рік» (у зв`язку зі збільшенням прожиткового мінімуму для працездатних осіб), внаслідок якого розмір пенсії склав:

- основний розмір пенсії: 60% грошового забезпечення (9025,49 грн) 5415,29 грн;

- індексація базового ОСНП 758,14 грн;

- збільшення основного розміру пенсії (25% від 6173,43 грн) 1543,36 грн;

- щомісячна доплата відповідно до Постанови КМУ № 713 2000,00 грн;

- індексація збільшення пенсії на 25% - 189,54 грн;

- надбавка як інваліду війни внаслідок виконання обов`язків 3 групи (ст.7) 608,10 грн;

- надбавка як інваліду війни внаслідок виконання обов`язків 50,00 грн;

- доплата за особливі заслуги (23%) (ст. 1 п.п. 6-8 Закону) 466,21 грн;

Розмір пенсії з надбавками склав 10841,10 грн (а.с. 65).

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 3 грудня 2021 року по справі № 200/11958/21, яке набрало законної сили 23 лютого 2022 року, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Донецькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 1 грудня 2019 року відповідно до довідки, виданої сектором із соціально-гуманітарних питань ДУ ТМО МВС України по Донецькій області за № 33/25-854 від 19 травня 2021 року із урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, […] з урахуванням вже виплачених сум пенсії, починаючи з 1 грудня 2019 року без обмеження будь-яким строком (https://reyestr.court.gov.ua/Review/101598490).

На виконання зазначеного рішення суду розпорядженням відповідача від 18 серпня 2022 року позивачу здійснено перерахунок пенсії за період з 1 грудня 2019 року, внаслідок якого нараховано пенсію за період за період з 1 грудня 2019 року по 31 серпня 2022 року в загальному розмірі 290 534,20 грн; з 1 вересня 2022 року розмір пенсії позивача склав:

- основний розмір пенсії: 60% грошового забезпечення (розмір грошового забезпечення згідно з довідкою № 33/25-854 від 19 травня 2021 року - 24 236,21 грн) 14541,73 грн;

- індексація базового ОСНП 2035,84 грн;

- збільшення основного розміру пенсії (25% від 16577,57 грн) 4144,39 грн;

- індексація збільшення пенсії на 25% - 508,96 грн;

- надбавка як інваліду війни внаслідок виконання обов`язків 3 групи (ст.7) 608,10 грн;

- надбавка як інваліду війни внаслідок виконання обов`язків 50,00 грн;

- доплата за особливі заслуги (23%) (ст. 1 п.п. 6-8 Закону) 466,21 грн;

Розмір пенсії з надбавками склав 21846,27 грн,

з урахуванням максимального розміру пенсії - 20270,00 грн (а.с. 66-67, 49).

Отже, з 1 вересня 2022 року позивачу припинено нарахування та виплату доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн, передбаченої Постановою № 713.

Розпорядженням відповідача від 1 березня 2023 року позивачу з 1 березня 2023 року проведено перерахунок пенсії у зв`язку із індексацією пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», внаслідок якого розмір пенсії склав:

- основний розмір пенсії: 60% грошового забезпечення (24236,21 грн) 14541,73 грн;

- індексація базового ОСНП 2022 2544,80 грн;

- індексація базового ОСНП 2023 1500,00 грн;

- збільшення основного розміру пенсії (25% від 14541,73 грн) 3635,43 грн;

- надбавка як інваліду війни внаслідок виконання обов`язків 3 групи (ст.7) 627,90 грн;

- надбавка як інваліду війни внаслідок виконання обов`язків 50,00 грн;

- доплата за особливі заслуги (23%) (ст. 1 п.п. 6-8 Закону) 481,39 грн;

Розмір пенсії з надбавками склав 23381,25 грн;

з урахуванням максимального розміру пенсії 20930,00 грн (а.с. 68).

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 5 квітня 2023 року по справі № 200/959/23, яке набрало законної сили 13 липня 2023 року, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо обмеження розміру пенсії ОСОБА_1 десятьма прожитковими мінімумами, встановленими законом для непрацездатних осіб; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити з 1 грудня 2019 року перерахунок та виплату позивачу пенсії з урахуванням оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, виданої сектором із соціально-гуманітарних питань Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області № 33/25-854 від 19 травня 2021 року, із урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, без обмеження максимальним розміром пенсії з урахуванням раніше виплачених сум (https://reyestr.court.gov.ua/Review/110059019).

На виконання зазначеного рішення суду розпорядженням відповідача від 20 липня 2023 року позивачу з 1 серпня 2023 року здійснено перерахунок пенсії з урахуванням довідки про розмір грошового забезпечення, виданої сектором із соціально-гуманітарних питань ДУ «ТМО МВС України по Донецькій області» за № 33/25-854 від 19 травня 2021 року із урахуванням основних і додаткових видів грошового урахуванням раніше виплачених сум без обмеження максимальним розміром пенсії; внаслідок зазначеного перерахунку розмір пенсії позивача склав:

- основний розмір пенсії: 60% грошового забезпечення (24236,21 грн) 14541,73 грн;

- індексація базового ОСНП 2022 2544,80 грн;

- індексація базового ОСНП 2023 1500,00 грн;

- збільшення основного розміру пенсії (від 14541,73 грн) 3635,43 грн;

- надбавка як інваліду війни внаслідок виконання обов`язків 3 групи (ст.7) 627,90 грн;

- надбавка як інваліду війни внаслідок виконання обов`язків 50,00 грн;

- доплата за особливі заслуги (23%) (ст. 1 п.п. 6-8 Закону) 481,39 грн;

Розмір пенсії з надбавками склав 23381,25 грн (а.с. 69, зв.бік а.с. 49).

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 року № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» та відповідно до Закону України «Про Державний бюджет на 2024 рік» (у зв`язку зі збільшенням прожиткового мінімуму для працездатних осіб) з 1 березня 2024 року позивачу проведено перерахунок пенсії, внаслідок зазначеного перерахунку розмір пенсії позивача склав:

- основний розмір пенсії: 60% грошового забезпечення (24236,21 грн) 14541,73 грн;

- індексація базового ОСНП 2022 2544,80 грн;

- індексація базового ОСНП 2023 - 1500,00 грн;

- індексація базового ОСНП 2024 - 1500,00 грн;

- збільшення основного розміру пенсії (від 14541,73 грн) 3635,43 грн;

- надбавка як інваліду війни внаслідок виконання обов`язків 3 групи (ст.7) 708,30 грн;

- надбавка як інваліду війни внаслідок виконання обов`язків 50,00 грн;

- доплата за особливі заслуги (23%) (ст. 1 п.п. 6-8 Закону) 543,03 грн;

Розмір пенсії з надбавками склав 25023,29 грн (а.с. 37, 70).

23 травня 2024 року позивачу (за поясненням відповідача у зв`язку із приведенням пенсійної справи у відповідність до Постанови № 185), проведено перерахунок пенсії, внаслідок якого розмір пенсії з 1 червня 2024 року склав:

- основний розмір пенсії: 60% грошового забезпечення (24236,21 грн) 14541,73 грн;

- індексація базового ОСНП 2022 - 2035,84 грн;

- індексація базового ОСНП 2023 - 1500,00 грн;

- індексація базового ОСНП 2024 1438,97 грн;

- збільшення основного розміру пенсії (від 19516,54 грн) 4879,14 грн;

- надбавка як інваліду війни внаслідок виконання обов`язків 3 групи (ст.7) 708,30 грн;

- надбавка як інваліду війни внаслідок виконання обов`язків 50,00 грн;

- доплата за особливі заслуги (23%) (ст. 1 п.п. 6-8 Закону) 543,03 грн;

Розмір пенсії з надбавками склав 25697,01 грн;

з урахуванням максимального розміру пенсії 23610,00 грн.

19 липня 2024 року представник позивача звернулась до відповідача із заявою, в якій просила перерахувати (нарахувати) та виплачувати позивачу пенсію з 1 березня 2024 року, застосувавши розмір пенсії, визначений на момент первинного призначення пенсі та без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році, постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 року № 185 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верстав населення у 2024 році, а також нарахувати та виплачувати позивачу з 1 липня 2021 року щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000 грн, передбачену постановою Кабінету Міністрів України № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб від 14 липня 2021 року, без обмеження максимальним розміром.

Листом від 1 серпня 2024 року (вих. № 0500-0203-8/78175) Головне управління Пенсійного фонду України у Донецькій області у відповідь на адвокатський запит ОСОБА_2 повідомило, що відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» у разі, коли пенсії особам, зазначеним в абзацах 1 і 2 цього пункту, переглядалися (перераховувалися) після 1 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 грн. В серпні 2022 року ОСОБА_1 проведено індивідуальний перерахунок на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 3 грудня 2021 року по справі № 200/11958/21. Враховуючи, що основний розмір пенсії ОСОБА_1 переглядався та різниця між розмірами становила 2000,00 гри, виплату щомісячної доплати, передбаченою Постановою № 713, припинено з 1 вересня 2022 року.

Листом від 23 серпня 2024 року (вих. № 22488-19757/Є-02/8-0500/24) Головне управління Пенсійного фонду України у Донецькій області знов повідомило адвокату Єрьоміній В.А. про підстави припинення нарахування та виплати позивачу щомісячної доплати, передбаченою Постановою № 713. Також у листі зазначено, що з вересня 2022 року загальний розмір пенсії складав 21846,27 грн. Відповідно до ч. 7 ст. 43 Закону України від № 2262 максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Враховуючи, що будь-яких зобов`язань щодо виплати пенсії ОСОБА_1 без обмеження її максимальним розміром Рішенням суду на Головне управління не покладено, виплата пенсії здійснюється з обмеженням максимальним розміром. Розмір пенсійної виплати з вересня 2022 року складав 20270,00 грн. З 1 березня 2024 року проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 в автоматичному режимі відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 року № 185, після якого пенсія за період з 1 березня 2024 року по 31 травня 2024 року виплачувалась у завищеному розмірі 25 023,29 грн. В травні 2024 року пенсійну справу ОСОБА_1 приведено у відповідність, розмір пенсійної виплати з червня 2024 року складає 23 610,00 грн.

Суд першої інстанції, частково задовольняючи позов, виходив з того, що перерахунок пенсії позивача, проведений на виконання рішення суду не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, тому позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000 грн відповідно до Постанови КМУ № 713.

Також суд зазначив, що поведінка відповідача щодо виплати проіндексованої пенсії позивача з обмеженням максимального розміру порушує право позивача на отримання пенсії у визначеному чинним пенсійним законодавством розмірі та нівелює конституційні гарантії, зокрема право на соціальний захист, передбачене статтею 46 Конституції України.

Оцінка суду.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Пунктом 1 Постанови № 713 установлено з 1 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

Особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 1 березня 2018 р. (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24 березня 2022 року № 2146-IX Про внесення змін до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб щодо пенсій в разі втрати годувальника), щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Згідно Постанови № 713 позивачу була призначена доплата в розмірі 2000 грн.

Після проведення перерахунку, з 01.12.2019 згідно рішення суду, розмір його пенсії збільшився більше ніж на 2000 грн, тому пенсійним органом припинено нарахування цієї доплати, що позивач вважає необґрунтованим.

Зазначені фактичні обставини підтверджуються матеріалами справи, встановлені судами першої та апеляційної інстанцій та не заперечуються сторонами.

Надаючи правову оцінку вказаним правовідносинам, колегія суддів враховує, що аналогічні спори були предметом розгляду Верховним Судом.

У постанові від 08.11.2022 у справі № 420/2473/22 (та в подальших численних аналогічних справах) Верховний Суд дійшов наступного висновку:

«44. Відповідно до пояснювальної записки до проекту постанови № 713 метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018, які мають місце після перерахунку пенсії.

Прийняття постанови зумовлено тим, що в червні 2021 року в осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яким пенсію призначено відповідно до Закону № 2262-ХІІ, завершується період виплати частини коштів компенсації підвищеного розміру пенсії за 2016-2017 роки і підвищення розмірів пенсій з 2016 року для цієї категорії пенсіонерів не відбувалося. Сумарна виплата пенсії з цією доплатою з 01.07.2021 зменшилася до місячного розміру пенсії та середній розмір цієї виплати складає біля 2000 грн. Крім того, після перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Збройних Сил України у 2018 році, їхні пенсії не індексувалися через відсутність відповідного механізму, а диспропорція у розмірах пенсій в залежності від часу їх призначення складає більше 70 відсотків. Мінімальні пенсійні виплати для військовослужбовців, зокрема складають близько 2000,00-2700,00 грн.

45. Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01.07.2021 колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-ХІІ до 01.03.2018 було установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн, виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018.

46. Водночас, аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної постанови № 713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ, має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення постанови № 713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

47. У зв`язку із чим колегія суддів не може погодитись із висновком суду апеляційної інстанції про те, що проведений на виконання судового рішення по справі № 420/18380/21 перерахунок пенсії позивача відбувся не з метою відновлення порушеного права позивача, а фактично внаслідок зміни правового врегулювання спірних правовідносин після набрання законної сили рішенням суду по справі № 826/12704/18 у 2019 році, внаслідок чого змінились складові грошового забезпечення.

48. Таким чином, оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений ГУ ПФУ 06.01.2022 на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття постанови № 713 поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018.».

Згідно з частиною п`ятою статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

01.01.2008 набрав чинності Закон України від 28.12.2007 № 107-VI "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", яким статтю 43 Закону № 2262-XII було доповнено новою частиною, відповідно до якої максимальний розмір пенсій, призначених за даним Законом (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсій, встановлених законодавством), не може перевищувати дванадцять мінімальних розмірів пенсії за віком, що встановлена абзацом 1 частини 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 № 10-рп/2008 зазначені зміни і доповнення до статті 43 Закону № 2262-XII були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Відповідно до частини 2 статті 152 Конституції України установлено, що закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

01.10.2011 набрав чинності Закон України від 08.07.2011 № 3668-VI "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", яким фактично було введено в дію обмеження граничного розміру пенсії, призначеної відповідно до Закону № 2262-XII, шляхом викладення частини 5 статті 43 Закону № 2262-XII у новій редакції, за якою максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

01.01.2016 набрав чинності Закон України від 24.12.2015 № 911-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України", яким доповнено частину 5 статті 43 Закону № 2262-XII і визначено, що тимчасово, у період з 01.01.2016 по 31.12.2016, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

У подальшому до Закону № 2262-XII були внесені додаткові зміни та доповнення, у зв`язку з чим частина 5 статті 43 Закону № 2262-XII, яка була викладена в редакції Закону України від 08.07.2011 № 3668-VI "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" (далі - Закон № 3668-VI) та доповнена Законом України від 24.12.2015 № 911-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (далі - Закон № 911-VIII), стала частиною 7 статті 43 Закону № 2262-XII.

Відповідно до частини 7 статті 43 Закону № 2262-XII (в редакції Законів № 3668-VI та № 911-VIII) максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, у період з 01.01.2016 по 31.12.2016, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016 зазначені вище положення частини 7 статті 43 Закону № 2262-XII визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Пунктом 2 резолютивної частини зазначеного рішення Конституційного Суду України визначено, що частина 7 статті 43 Закону № 2262-XII є такою, що втратила чинність із дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.

01.01.2017 набрав чинності Закон України від 06.12.2016 № 1774-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (далі - Закон № 1774-VIII), яким до частини 7 статті 43 Закону № 2262-XII були внесені зміни - слова і цифри "у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року" замінено словами і цифрами "по 31 грудня 2017 року".

З огляду на рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016, зміни, що полягають у зміні слів та цифр, які були внесені Законом № 1774-VIII до визнаної неконституційною (фактично відсутньої на час внесення цих змін) норми Закону № 2262-XII (частини 7 статті 43 Закону № 2262-XII), є нереалізованими.

Наведене дозволяє зробити висновок про те, що протягом 2017 року стаття 43 Закону № 2262-XII не передбачала положень про обмеження максимального розміру пенсії десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність.

Отже, внесені Законом № 1774-VIII зміни та доповнення до частини 7 статті 43 Закону № 2262-XII, яка визнана неконституційною та втратила чинність, самі по собі не створюють підстав для вказаного вище обмеження пенсії.

Аналогічна за змістом правова позиція була викладена у постановах Верховного Суду від 10.10.2019 у справі № 522/22798/17, від 08.08.2019 у справі № 522/3271/17, від 17.05.2021 у справі № 343/870/17, від 21.12.2021 у справі № 120/3552/21-а, від 26.01.2022 у справі № 569/2950/17, від 27.01.2022 у справі № 240/7087/20, тощо.

Таким чином, з 20.12.2016 (дня ухвалення рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2016) частина 7 статті 43 Закону № 2262-XII втратила чинність.

При цьому положення статті 2 Закону № 3668-VI, які фактично дублюють частину 7 статті 43 Закону № 2262-XII, змін не зазнали.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 06.11.2018 у справі № 812/292/18 зазначила, що норми законодавства, які допускають неоднозначне чи множинне тлумачення, мають завжди трактуватися на користь особи.

У постанові від 13.02.2019 у зразковій справі № 822/524/18 Великою Палатою Верховного Суду, із посиланням на положення статей 1, 8, 92 Конституції України, а також на статтю 9 Міжнародного пакту про економічні, соціальні і культурні права, зроблено висновок про те, що у випадку існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві, наявність у національному законодавстві правових "прогалин" стосовно захисту прав людини та основних свобод, зокрема, у сфері пенсійного забезпечення, органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

Відповідно до частини 2 статті 6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Статтями 1 та 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" від 23.02.2006 року № 3477-IV передбачено, що суди застосовують як джерело права при розгляді справ положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та протоколів до неї, а також практику Європейського суду з прав людини та Європейської комісії з прав людини.

Європейський суд з прав людини у пунктах 52, 56 рішення від 14.10.2010 у справі "Щокін проти України" вказав, що тлумачення та застосування національного законодавства є прерогативою національних органів. Суд, однак, зобов`язаний переконатися в тому, що спосіб, у який тлумачиться й застосовується національне законодавство, призводить до наслідків, сумісних із принципами Конвенції з погляду тлумачення їх у світлі практики Суду. На думку Європейського суду з прав людини, відсутність у національному законодавстві необхідної чіткості та точності, які передбачали можливість різного тлумачення, порушує вимогу "якості закону", передбачену Конвенцією, і не забезпечує адекватний захист від свавільного втручання публічних органів державної влади в майнові права заявника. Таким чином, у випадку існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві, органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

Таким чином, у справі, що розглядається, застосуванню підлягають саме норми Закону № 2262-XII, з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016, а не норми Закону № 3668-VI.

Правова позиція аналогічного змісту була викладена Верховним Судом у постанові від 16.12.2021 у справі № 400/2085/19.

Водночас, як вже неодноразово зазначалося у цьому рішенні, частина 7 статті 43 Закону № 2262-XII, якою було передбачено обмеження пенсій, втратила чинність з дати ухвалення Конституційним Судом України рішення від 20.12.2016 у справі № 7-рп/2016, а зміни, що були внесені Законом № 1774-VIII до частини 7 статті 43 Закону № 2262-XII, самі по собі не створюють підстав для вказаного вище обмеження пенсії.

Статтею 242 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

За приписами пункту 1 частини першої статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвали судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Оскільки судове рішення в межах доводів апеляційної скарги є обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для її задоволення та скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.

Як визначено пунктом 3 частини шостої статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Згідно з пунктом 2 частини п`ятої 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності, крім випадків, якщо: а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики; б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи; в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу; г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.

Отже зазначена справа відноситься до справ незначної складності, тому судове рішення за наслідками апеляційного розгляду в цій справі касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, визначених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 327, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13 лютого 2025 року у справі № 200/8130/24 залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13 лютого 2025 року у справі № 200/8130/24 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її ухвалення 05 травня 2025 року є остаточною та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, визначених ст. 328 КАС України.

Повне судове рішення складено 05 травня 2025 року.

Головуючий суддя І.Д. Компанієць

Судді А.В. Гайдар

Е.Г. Казначеєв