Справа № 460/6541/25
Суддя: Н.В. Друзенко
Дата ухвалення: 2025-05-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

02 травня 2025 року м. Рівне №460/6541/25

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Друзенко Н.В., розглянувши за правилами письмового провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області
про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області в якому просила суд:

визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у скасуванні позивачу перерахунків пенсії у зв`язку з втратою годувальника на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 9 серпня 2005 року №713 «Про внесення змін до пункту 7 Порядку призначення виплати пенсій за вислугу років працівникам авіації і льотно-випробного складу цивільної авіації», шляхом збільшення заробітку, з якого обчислюється розмір пенсії за вислугою років годувальника;

зобов`язати відповідача здійснювати позивачу перерахунок та виплату пенсії у зв`язку з втратою годувальника ОСОБА_2 за період з 01.03.2024 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 9 серпня 2005 року №713 «Про внесення змін до пункту 7 Порядку призначення виплати пенсій за вислугу років працівникам авіації і льотно-випробного складу цивільної авіації» у спосіб збільшення заробітку, з якого обчислюється розмір пенсії за вислугою років годувальника станом на 01.03.2023 (50% від розміру якої складає пенсія ОСОБА_1 ), на коефіцієнт зростання середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки: з 01.03.2024 - 1,17474; з 01.03.2025 - 1,23116;

зобов`язати відповідача перерахувати та виплачувати пенсію у зв`язку з втратою годувальника позивачу, виходячи із 50% від перерахованого розміру пенсії за вислугою років годувальника ОСОБА_2 , розрахованого з врахуванням збільшення заробітку, з якого обчислюється розмір пенсії за вислугою років годувальника станом на 01.03.2023 (актуального на момент виникнення спірних правовідносин), на коефіцієнт зростання середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки: з 01.03.2024 - 1,17474; з 01.03.2025 - 1,23116.

В обґрунтування позову зазначено, що перебуваючи на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області позивач отримує пенсію у зв`язку з втратою годувальника відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення», яка обчислюється виходячи із пенсії за вислугою років годувальника ОСОБА_2 станом на дату смерті ІНФОРМАЦІЯ_1 на підставі та на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 14.07.2022 у справі №460/5604/22 (набрало законної сили 16.08.2022).

На виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 16.04.2024 у справі №460/1383/24 (набрало законної сили 06.01.2025) відповідач здійснив позивачу перерахунок та виплату пенсії у зв`язку з втратою годувальника ОСОБА_2 починаючи з 08 серпня 2023 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 9 серпня 2005 року №713 «Про внесення змін до пункту 7 Порядку призначення виплати пенсій за вислугу років працівникам авіації і льотно-випробного складу цивільної авіації» у спосіб збільшення заробітку, з якого обчислювався розмір пенсії за вислугою років годувальника станом на дату смерті ІНФОРМАЦІЯ_2 (50% від розміру якої складає пенсія ОСОБА_2 ), на коефіцієнт зростання середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки: з 01.03.2022 - 1,20905; з 01.03.2023 - 1,05944.

Водночас, на запити позивача за період з січня по березень 2025 року з проханням надати інформацію щодо причин не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2024 та з 01.03.2025 у спосіб збільшення заробітку, з якого обчислюється розмір пенсії за вислугою років годувальника станом на 01.03.2023, право на що захищене судом (50% від розміру якої складає пенсія ОСОБА_2 ), на коефіцієнт зростання середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки: з 01.03.2024; з 01.03.2025 відповідач повідомив позивача, що інші зобов`язання, у тому числі проводити наступні перерахунки пенсії, зокрема, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 9 серпня 2005 року №713 Про внесення змін до пункту 7 Порядку призначення виплати пенсій за вислугу років працівникам авіації і льотно-випробного складу цивільної авіації на Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області не покладено.

Відтак, як вважає позивач, впродовж тривалого періоду, після часткового виконання у січні 2025 року рішення суду, відповідач вчиняє триваючу бездіяльність, обчислюючи та виплачуючи позивачу пенсію в розмірі 17461,17 грн, без будь-якої зміни та осучаснення, по факту, вважаючи, то такий розмір її пенсії повинен виплачуватись довічно.

З метою захисту своїх прав та інтересів позивач звернулась до суду із позовною заявою.

Ухвалою суду від 10.04.2025 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні).

Відповідач у встановлений судом строк відзиву на позовну заяву не подав, своєї позиції щодо заявлених ОСОБА_1 позовних вимог суду не повідомив.

Відповідно до положень ч.4 ст.229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши подані письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд виходить з наступного.

Позивач перебуває на обліку у ГУ ПФУ в Рівненській області та отримує пенсію у зв`язку з втратою годувальника її чоловіка ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 14.07.2022 у справі №460/5604/22, що набрало законної сили 16.08.2022, позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинення певних дій задоволено повністю.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 28.10.2021 №45 "Про відмову ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", яким визначено розмір пенсії у зв`язку з втратою годувальника виходячи із 50% від розміру пенсії за віком ОСОБА_2 .

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області перевести ОСОБА_1 починаючи з 26 жовтня 2021 року на пенсію у зв`язку з втратою годувальника ОСОБА_2 , обчисливши розмір такої пенсії виходячи із 50% від пенсії за вислугою років, призначеної відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", яку отримував годувальник на день смерті ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 04.11.2022 у справі №460/5604/22 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 14 липня 2022 року у справі № 460/5604/22 повернуто скаржнику.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 16.04.2024 у справі №460/1383/24, яке набрало законної сили 06.01.2025, позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо нездійснення ОСОБА_1 перерахунку пенсії у зв`язку з втратою годувальника на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 9 серпня 2005 року №713 «Про внесення змін до пункту 7 Порядку призначення виплати пенсій за вислугу років працівникам авіації і льотно-випробного складу цивільної авіації».

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії у зв`язку з втратою годувальника ОСОБА_2 починаючи з 08 серпня 2023 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 9 серпня 2005 року №713 «Про внесення змін до пункту 7 Порядку призначення виплати пенсій за вислугу років працівникам авіації і льотно-випробного складу цивільної авіації» у спосіб збільшення заробітку, з якого обчислювався розмір пенсії за вислугою років годувальника станом на дату смерті ІНФОРМАЦІЯ_2 (50% від розміру якої складає пенсія ОСОБА_1 ), на коефіцієнт зростання середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки: з 01.03.2022 - 1,20905; з 01.03.2023 - 1,05944.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 06.01.2025 у справі №460/1383/24 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області залишено без задоволення, а рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 16 квітня 2024 року у справі №460/1383/24 - без змін.

На виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 16.04.2024 у справі №460/1383/24 відповідач рішенням від 27.01.2025 № 45 перерахував пенсію ОСОБА_1 у зв`язку з втратою годувальника у спосіб збільшення заробітку, з якого обчислювався розмір пенсії за вислугою років годувальника станом на дату смерті ІНФОРМАЦІЯ_2 (50% від розміру якої складає пенсія ОСОБА_2 ), на коефіцієнт зростання середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки: з 01.03.2022 - 1,20905; з 01.03.2023 - 1,05944.

Листом відповідача від 03.02.2025 №1700-0202-8/7112 позивача повідомлено про те, що при розрахунку розміру пенсійної виплати у зв`язку з втратою годувальника індексація пенсії з 01.03.2024 не проводилась, оскільки пенсію призначено за судовим рішенням в розмірі 50% пенсії померлого годувальника; судовими рішеннями зобов`язання, у тому числі проводити наступні перерахунки Вашої пенсії, зокрема, на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році на Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області не покладено.

Листом відповідача від 31.03.2025 №1700-0202-8/22796 позивача повідомлено, що рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 08.08.2023 у справі №460/1383/24 виконано в межах покладених зобов`язань; інші зобов`язання, у тому числі проводити наступні перерахунки Вашої пенсії, зокрема, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 9 серпня 2005 року №713 Про внесення змін до пункту 7 Порядку призначення виплати пенсій за вислугу років працівникам авіації і льотно-випробного складу цивільної авіації на Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області не покладено. Зазначено, що коефіцієнт зростання середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки, становить: станом на 01.03.2024 1,17474; станом на 01.03.2025 1,23116.

Листом Департаменту пенсійного забезпечення, страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Пенсійного фонду України позивача повідомлено, що коефіцієнт зростання середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки, який враховується для перерахунку пенсії склав: з 01.03.2024 - 1,17474 (17441,62 (у 2023) : 14847,27 (у 2022); з 01.03.2025 - 1,23116 (21473,42 (у 2024) : 17441,62 (у 2023).

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо не перерахунку її пенсії шляхом збільшення заробітку, з якого обчислюється розмір пенсії за вислугою років годувальника, позивач звернулась до суду для захисту своїх прав та інтересів

Вирішуючи даний спір та надаючи правову оцінку встановленим обставинам, суд виходить з такого.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до статті 64 Конституції України, конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

За приписами пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Приписами частини першої статті 4 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV (далі - Закон №1058-IV) визначено, що законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, цього Закону, законів України «Про недержавне пенсійне забезпечення», «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України (далі - закони про пенсійне забезпечення), а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.

Як встановлено частиною першою статті 36 Закону №1058-IV пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності, а в разі смерті пенсіонера або осіб, зазначених у частині другій статті 32 цього Закону, а також у разі смерті (загибелі) особи внаслідок поранення, каліцтва, контузії чи інших ушкоджень здоров`я, одержаних під час участі у масових акціях громадського протесту в Україні з 21 листопада 2013 року по 21 лютого 2014 року за євроінтеграцію та проти режиму Януковича (Революції Гідності), - незалежно від тривалості страхового стажу. При цьому дітям пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника.

Непрацездатними членами сім`ї вважаються: чоловік (дружина), батько, мати, якщо вони є особами з інвалідністю або досягли пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону (п.1 ч.2 ст.36 Закону №1058-IV).

Зі змісту частини третьої статті 36 Закону №1058-IV слідує, що до членів сім`ї, які вважаються такими, що були на утриманні померлого годувальника, відносяться особи, зазначені в частині другій цієї статті, якщо вони: 1) були на повному утриманні померлого годувальника; 2) одержували від померлого годувальника допомогу, що була для них постійним і основним джерелом засобів до існування.

Згідно з частиною першою статті 37 Закону №1058-IV пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається в розмірі: на одного непрацездатного члена сім`ї - 50 відсотків пенсії за віком померлого годувальника; на двох та більше непрацездатних членів сім`ї - 100 відсотків пенсії за віком померлого годувальника, що розподіляється між ними рівними частками.

Таким чином, члени сім`ї померлого годувальника, для яких його допомога була постійним і основним джерелом засобів до існування, але які й самі одержували пенсію, мають право, за бажанням, перейти на пенсію у зв`язку з втратою годувальника.

Право позивача на отримання пенсії у зв`язку з втратою годувальника ОСОБА_2 , який до смерті отримував пенсію за вислугою років на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення», сторонами не оспорюється та підтверджується встановленими обставинами за результатом розгляду Рівненським окружним адміністративним судом справи №460/5604/22.

Водночас, пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається із заробітку чи пенсії годувальника, тобто в залежності від того доходу, який мав годувальник на час настання смерті.

В ході розгляду справи №460/5604/22 Рівненським окружним адміністративним судом було встановлено, що померлий чоловік позивачки отримував пенсію за вислугу років, призначену йому як працівник авіації і льотно-випробного складу відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення". Відповідачем не заперечувалось такого права годувальника на обчислення та виплату його пенсії як працівнику авіації і льотно-випробного складу виходячи із його заробітної плати.

Частинами першою та другою статті 53 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року №1788-XII (далі Закону №1788-ХІІ), зокрема, передбачений порядок обчислення розміру пенсії за вислугою років працівникам льотно-випробного складу, за змістом яких пенсії за вислугу років (крім пенсій працівникам льотно-випробного складу авіації та особам льотних екіпажів повітряних суден цивільної авіації (пілотам, штурманам, бортінженерам, бортмеханікам, бортрадистам, льотчикам-наглядачам) і бортоператорам, які виконують спеціальні роботи в польотах) призначаються в розмірах, встановлених статтями 19 і 21 цього Закону для пенсій за віком.

Пенсії обчислюються з середньомісячного заробітку (статті 64-67, 69), одержуваного перед припиненням роботи, яка дає право на пенсію за вислугу років (статті 54 і 55), крім пенсій працівникам льотно-випробного складу та особам льотних екіпажів повітряних суден цивільної авіації (пілотам, штурманам, бортінженерам, бортмеханікам, бортрадистам, льотчикам-наглядачам) і бортоператорам, які виконують спеціальні роботи в польотах.

Згідно з ч. ч. 1, 2 ст. 65 Закону 1788-ХІІ середньомісячний заробіток для обчислення пенсій береться за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд протягом усієї трудової діяльності незалежно від перерв у роботі та за період роботи починаючи з 1 липня 2003 року до моменту звернення за пенсією. Заробіток за період роботи до 1 липня 2003 року враховується на підставі документів про нараховану заробітну плату (виплати, дохід), виданих у встановленому законодавством порядку, а за період роботи починаючи з 1 липня 2003 року - за даними персоніфікованого обліку відомостей у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.

У разі відсутності відомостей про заробітну плату (виплати, дохід) у системі персоніфікованого обліку подаються документи про нараховану заробітну плату (виплати, дохід), видані в установленому законодавством порядку.

Аналогічний порядок обчислення пенсії за вислугою років працівникам льотно-випробного складу відображений, зокрема й у Порядку призначення і виплати пенсій за вислугу років працівникам авіації та льотно-випробного складу цивільної авіації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.05.1996 №550.

Таким чином, розмір пенсії померлого годувальника обчислювався виходячи із його заробітку, отриманого за період роботи на посаді працівника льотно-випробного складу авіації.

Верховним Судом у справі №636/2100/16-а (адміністративне провадження №К/9901/21612/18) висловлено позицію, що пенсії у зв`язку з втратою годувальника призначаються із заробітку годувальника або із пенсії годувальника, тобто в залежності від того доходу, який мав годувальник на час настання смерті (заробітну плату чи пенсію).

Відтак, призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника здійснюється за документами пенсійної справи померлого годувальника, а тому, суд вважає, що позивач може скористатись своїм правом на обчислення пенсії у зв`язку зі втратою годувальника за матеріалами пенсійної справи померлого чоловіка.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.08.2005 №713 «Про внесення зміни до пункту 7 Порядку призначення і виплати пенсій за вислугу років працівникам льотно-випробного складу цивільної авіації» вирішено внести зміни до підпункту "в" пункту 7 Порядку призначення і виплати пенсій за вислугу років працівникам льотно-випробного складу цивільної авіації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 1992 р. №418 ( 418-92-п ) "Про затвердження нормативних актів з питань призначення пенсій за вислугу років працівникам авіації і льотно-випробного складу" (ЗП України, 1992 р., № 9, ст. 209; 1996 р., № 12, ст. 341), виклавши його в такій редакції:

«у разі зростання середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки, щороку з 1 березня (починаючи з 2005 року) заробіток, з якого призначається (перераховується) пенсія відповідно до цього пункту, збільшується на коефіцієнт, який визначається шляхом ділення середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки за рік, що передує року, в якому проводиться перерахунок, на середню заробітну плату працівників, зайнятих у галузях економіки, яка враховувалася під час призначення (перерахунку) пенсії».

В межах розгляду Рівненським окружним адміністративним судом справи №460/5604/22 було встановлено, що пенсія годувальника ОСОБА_2 в період з дня її призначення перераховувалась та підвищувалась, зокрема складала: З 01.03.2005 1386,85 грн; З 01.03.2007 2449,63 грн; З 01.03.2009 4248,80 грн; З 01.03.2010 4511,18 грн; З 01.03.2011 5266,78 грн; З 01.03.2012 6193,20 грн; З 01.03.2015 8185,77 грн; З 01.03.2016 9866,06 грн; З 01.03.2017 10740,00 грн (в межах максимального/граничного розміру); З 01.03.2018 13730,00 грн (в межах максимального/граничного розміру); З 01.03.2019 14970,00 грн (в межах максимального/граничного розміру); З 01.03.2020 16380,00 грн (в межах максимального/граничного розміру); З 01.03.2021 17690,00 грн (в межах максимального/граничного розміру).

В ході розгляду Рівненським окружним адміністративним судом справи судом у справі №460/1383/24 встановлено, що пенсія за вислугу років ОСОБА_2 обчислювалася із заробітку станом на: 01.03.2018 22579,52 грн, 01.03.2019 28176,31 грн, 01.03.2020 33364,41 грн, 01.03.2021 36842,66 грн; коефіцієнт підвищення заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія: з 01.03.2018 1,3707, з 01.03.2019 1,24787, з 01.03.2020 1,18413, з 01.03.2021 1,10425.

Таким чином, пенсія за вислугу років ОСОБА_2 була визначена і перераховувалася відповідно до пункту 7 Порядку призначення і виплати пенсії за вислугу років працівникам льотно-випробного складу цивільної авіації.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 16.04.2024 у справі №460/1383/24 було встановлено, що при обчисленні ОСОБА_1 пенсії по втраті годувальника відповідач зобов`язаний брати до уваги спеціальний пільговий стаж працівника авіації по Закону України «Про пенсійне забезпечення», та визначати пенсію у зв`язку з втратою годувальника позивачу виходячи з розміру пенсії померлого годувальника, яку він отримував на день смерті з огляду на положення частину першу статті 74 Закону України «Про пенсійне забезпечення», якою чітко визначено, що сім`ям пенсіонерів пенсії в разі втрати годувальника обчислюються з того ж заробітку, з якого обчислювалась пенсія годувальника, що узгоджується з приписами абзацу 1 пункту 16 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV.

Резолютивна частина рішення у справі №460/5604/22 зобов`язувала Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області перевести ОСОБА_1 починаючи з 26 жовтня 2021 року на пенсію у зв`язку з втратою годувальника ОСОБА_2 , обчисливши розмір такої пенсії виходячи із 50% від пенсії за вислугою років, призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», яку отримував годувальник на день смерті ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Тобто, пенсія позивача у зв`язку з втратою годувальника була визначена із пенсії годувальника, в залежності від того доходу, який мав годувальник на час настання смерті, зокрема в розмірі 50% від пенсії за вислугою років чоловіка, яка була призначена в свою чергу відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», і яка перераховувалася на підставі пункту 7 Порядку призначення і виплати пенсії за вислугу років працівникам льотно-випробного складу цивільної авіації

Таким чином, суд в межах справи №460/5604/22 дійшов висновку, що зважаючи на те, що розмір пенсії за вислугу років годувальника ОСОБА_2 прямо залежав від заробітку, обчисленого зокрема відповідно до статті 65 Закону 1788-ХІІ, постанови КМУ від 22.05.1996 №550, постанови КМУ від 09.08.2005 №713, виплата пенсії ОСОБА_1 у зв`язку з втратою годувальника без її зміни та перерахунку суперечить порядку обчислення як базової величини заробітної плати годувальника (з якої обчислювалась пенсія за вислугою років), так і пенсії у зв`язку з втратою годувальника, яка також залежить, зокрема й від розміру заробітку годувальника (який підлягає щорічному перерахунку).

Розглядаючи даний спір суд також встановив, що відповідач рішенням від 27.01.2025 № 45 перерахував пенсію ОСОБА_1 у спосіб збільшення заробітку, з якого обчислювався розмір пенсії за вислугою років годувальника станом на дату смерті ІНФОРМАЦІЯ_2 (50% від розміру якої складає пенсія ОСОБА_2 ), на коефіцієнт зростання середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки: з 01.03.2022 - 1,20905; з 01.03.2023 - 1,05944.

Водночас, перерахунку пенсії позивача з 01.03.2024 та з 01.03.2025 не здійснено через відсутність, на переконання Пенсійного органу, зобов`язання судовим рішення до його проведення.

Пенсійний фонд України листом від 31.03.2025 №2800-030102-8/21332 повідомив позивача, що підпунктом в пункту 7 Порядку призначення і виплати пенсій за вислугу років працівникам льотно-випробного складу цивільної авіації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.1992 № 418, передбачено, що у разі зростання середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки, щороку з 1 березня (починаючи з 2005 року) заробіток, з якого призначається (перераховується) пенсія відповідно до цього пункту, збільшується на коефіцієнт, який визначається шляхом ділення середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки за рік, що передує року, в якому проводиться перерахунок, на середню заробітну плату працівників, зайнятих у галузях економіки, яка враховувалася під час призначення (перерахунку) пенсії. Розміри коефіцієнтів підвищення складали: станом на 01.03.2024 1,17474 та станом на 01.03.2025 1,23116.

Враховуючи вищевикладене, відповідач протиправно не здійснює перерахунок пенсії позивача з врахуванням коефіцієнтів зростання середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки: з 01.03.2024 1,17474 та з 01.03.2025 1,23116.

Згідно зі з ст. 97 Закону 1788-ХІІ пенсії щороку підвищуються відповідно до індексації грошових доходів населення, але не менш як на 2 проценти заробітку, з якого обчислено пенсію (стаття 64). В усіх випадках зазначене підвищення не може бути менше 2 процентів мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону №1058-IV для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Таким чином, суд дійшов висновку, що усі без винятку призначені пенсії підлягають перерахунку щороку з 01 березня для забезпечення їх індексації, зокрема: за вислугою років, у зв`язку з втратою годувальника.

Зважаючи на те, що розмір пенсії за вислугу років годувальника ОСОБА_2 прямо залежав від заробітку, обчисленого зокрема відповідно до ст. 65 Закону 1788-ХІІ, постанови КМУ від 22.05.1996 №550, постанови КМУ від 09.08.2005 №713, виплата пенсії позивачу у зв`язку з втратою годувальника за період з 08.08.2023 у розмірі 17641,17 грн без її зміни та перерахунку суперечить порядку обчислення як базової величини заробітної плати годувальника (з якої обчислювалась пенсія за вислугою років), так і пенсії у зв`язку з втратою годувальника, яка також залежить, в тому числі й від осучасненого розміру заробітку годувальника (який підлягає щорічному перерахунку).

Суд також враховує, що на дату розгляду даної справи заробітна плата, з якої обчислюється пенсія у зв`язку з втратою годувальника, обчислена з врахуванням підвищень станом на 01.03.2023, що захищено судом у межах адміністративної справи №460/1383/24.

Відтак, в ході розгляду справи судом встановлено протиправність бездіяльності ГУ ПФУ в Рівненській області, яка полягає у не проведенні щорічно перерахунку пенсії у зв`язку з втратою годувальника ОСОБА_1 з 01.03.2024 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.08.2005 №713 у спосіб збільшення заробітку, з якого обчислюється розмір пенсії за вислугою років годувальника станом на 01.03.2023 (50% від розміру якої складає пенсія ОСОБА_1 ), на коефіцієнт зростання середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки: з 01.03.2024 - 1,17474; з 01.03.2025 - 1,23116.

Суд також враховує, що спосіб відновлення порушених відповідачем прав повинен бути таким, щоб запобігав повторному зверненню позивача до суду, а тому слід зобов`язати відповідача здійснювати ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії у зв`язку з втратою годувальника ОСОБА_2 за період з 01.03.2024 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 9 серпня 2005 року №713 «Про внесення змін до пункту 7 Порядку призначення виплати пенсій за вислугу років працівникам авіації і льотно-випробного складу цивільної авіації» у спосіб збільшення заробітку, з якого обчислюється розмір пенсії за вислугою років годувальника станом на 01.03.2023 (50% від розміру якої складає пенсія ОСОБА_1 ), на коефіцієнт зростання середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки: з 01.03.2024 - 1,17474; з 01.03.2025 - 1,23116.

Водночас зазначений вище спосіб захисту прав та інтересів позивача вирішить наявний публічно-правовий спір, а тому слід відмовити в задоволенні позову в частині зобов`язання відповідача перерахувати та виплачувати пенсію у зв`язку з втратою годувальника ОСОБА_1 , виходячи із 50% від перерахованого розміру пенсії за вислугою років годувальника ОСОБА_2 , розрахованого з врахуванням збільшення заробітку, з якого обчислюється розмір пенсії за вислугою років годувальника станом на 01.03.2023 (актуального на момент виникнення спірних правовідносин), на коефіцієнт зростання середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки: з 01.03.2024 - 1,17474; з 01.03.2025 - 1,23116.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач як суб`єкт владних повноважень в ході розгляду справи не довів правомірність своєї поведінки в спірних правовідносинах.

Натомість, доводи та аргументи позивача, якими він обґрунтовував позовні вимоги, знайшли своє підтвердження за наслідками розгляду справи по суті, а тому позовну заяву належить задовольнити частково.

Суд присуджує документально підтверджену суму сплаченого позивачем судового здору відповідно до ст. 139 КАС України пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Керуючись статтями 241-246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, яка полягає у скасуванні ОСОБА_1 перерахунків пенсії у зв`язку з втратою годувальника на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 9 серпня 2005 року №713 «Про внесення змін до пункту 7 Порядку призначення виплати пенсій за вислугу років працівникам авіації і льотно-випробного складу цивільної авіації», шляхом збільшення заробітку, з якого обчислюється розмір пенсії за вислугою років годувальника.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснювати ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії у зв`язку з втратою годувальника ОСОБА_2 за період з 01.03.2024 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 9 серпня 2005 року №713 «Про внесення змін до пункту 7 Порядку призначення виплати пенсій за вислугу років працівникам авіації і льотно-випробного складу цивільної авіації» у спосіб збільшення заробітку, з якого обчислюється розмір пенсії за вислугою років годувальника станом на 01.03.2023 (50% від розміру якої складає пенсія ОСОБА_1 ), на коефіцієнт зростання середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки: з 01.03.2024 - 1,17474; з 01.03.2025 - 1,23116.

В решті позову відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 484,48 грн за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 02 травня 2025 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Олександра Борисенка, буд. 7,м. Рівне,Рівненська обл.,33028, ЄДРПОУ/РНОКПП 21084076)

Суддя Н.В. Друзенко