Справа № 380/6049/25
Суддя: Коморний Олександр Ігорович
Дата ухвалення: 2025-04-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа№380/6049/25
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 квітня 2025 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Коморного О. І. розглянув в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 про визнання протиправними дій ІНФОРМАЦІЯ_1 та зобов`язання вчинити дії.

Обставини справи.

До Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 з вимогами:

- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо зменшення у довідці від 30 серпня 2024 року № 1159/12/13351, виданої на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 22 липня 2024 року у справі № 380/11726/24, розміру надбавки за особливості проходження служби (з 65 % до 1%) та премії (з 140 % до 10% );

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ: НОМЕР_1 ), взамін довідки від 30 серпня 2024 року № 1159/12/13351 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 1 січня 2023 року за посадою, відповідною (аналогічною) останній штатній посаді, яку він обіймав, для перерахунку пенсії, виготовлену у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із зазначенням відомостей щодо надбавки за особливості проходження служби у розмірі 65 % посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" і надбавки за вислугу років та премії у розмірі 140 % посадового окладу, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", а також при обчисленні надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень та премії, застосовувати розміри посадового окладу та окладу за військовим званням, встановлені ОСОБА_3 рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 22 липня 2024 року у справі № 380/11726/24, розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2023 року на відповідний тарифний коефіцієнт, згідно з додатками 1, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що є пенсіонером, якому пенсію призначено відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 9 квітня 1992 року. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 22.07.2024 у справі № 380/11726/24 відповідача було зобов`язано видати позивачу оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 для перерахунку пенсії. На виконання цього рішення відповідач видав довідку № 1159/12/13351 від 30.08.2024, в якій, однак, протиправно вказав занижені розміри надбавки за особливості проходження служби (1% замість належних, на думку позивача, 65%) та премії (10% замість належних 140%).

Позивач стверджує, що належні розміри цих виплат (65% та 140%) підтверджуються відповіддю ІНФОРМАЦІЯ_3 від 15.11.2024 № 116/14/5/ВихЗВГ/741, яка посилається на рішення Міністра оборони України від 01.02.2023 № 2683/з. Заява позивача до відповідача про видачу нової довідки із зазначенням цих розмірів була залишена без задоволення (лист відповідача від 18.02.2025 № 1159/12/2845).

Позивач вважає дії відповідача протиправними та просить захистити його право на належний перерахунок пенсії. Зазначає, що є особою з інвалідністю ІІ групи та звільнений від сплати судового збору.

Відповідач, ІНФОРМАЦІЯ_2 , у відзиві на позовну заяву проти її задоволення заперечив. Стверджує, що Постанова Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» надає лише граничні (до 100%) та мінімальні (не менше 10%) розміри для надбавки за особливості проходження служби та премії відповідно, а конкретний розмір залежить від наявних асигнувань та рішень керівника. Вважає рішення Міністра оборони України (доведені телеграмами) внутрішніми документами, які не встановлюють сталих розмірів для перерахунку пенсій.

Також зазначає, що посада, з урахуванням розрахунку окладів на базі актуального прожиткового мінімуму (за рішенням суду), не є тотожною посаді діючих військовослужбовців (для яких оклади розраховуються від прожиткового мінімуму на 01.01.2018), а тому застосуванню підлягають мінімальні розміри надбавок (1% НОПС та 10% премії), передбачені Постановою Кабінету Міністрів України № 704. Просить у задоволенні позову відмовити.

Ухвалою від 01 квітня 2025 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін. Відзив відповідачем подано. Інших заяв по суті справи від сторін не надходило.

Суд, дослідивши позовну заяву, відзив на неї, додані до них докази та матеріали справи, оцінивши їх у сукупності, всебічно, повно та об`єктивно встановивши обставини справи, надав їм правову оцінку та

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 є пенсіонером, якому призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992 (далі Закон № 2262). Позивач є особою з інвалідністю ІІ групи.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 22 липня 2024 року у справі № 380/11726/24, яке набрало законної сили 22 серпня 2024 року, задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 та зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та скерувати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2023 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262 та положень Постанови Кабінету Міністрів України № 704 із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військовим званням, розрахованих шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 2023 рік, на відповідний тарифний коефіцієнт, а також надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, та обчислених з урахуванням розмірів встановлених окладів станом на 01.01.2023, для перерахунку пенсії з 01 лютого 2023 року.

На виконання вказаного рішення суду відповідачем було виготовлено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідку від 30 серпня 2024 року № 1159/12/13351 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 1 січня 2023 року, у якій, серед іншого, зазначено надбавку за особливості проходження служби у розмірі 1% посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, а премію у розмірі 10% посадового окладу.

Позивач, не погоджуючись з такими розмірами надбавки та премії, звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_3 . У відповіді від 15 листопада 2024 року № 116/14/5/ВихЗВГ/741 Командування Сухопутних військ повідомило позивача, що відповідно до рішення Міністра оборони України від 01 лютого 2023 року № 2683/з, розмір надбавки за особливості проходження служби у січні 2023 року за його посадою складав 65 % посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, а розмір премії склав 140 % посадового окладу.

Позивач звертався до відповідача із заявою від 05.12.2024 про видачу нової довідки станом на 01.01.2023 із зазначенням НОПС 65% та премії 140%, однак листом від 18.02.2025 № 1159/12/2845 отримав відмову.

Вважаючи дії відповідача щодо зменшення у довідці № 1159/12/13351 від 30.08.2024 розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії протиправними, позивач звернувся до суду з цим адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам та доводам сторін, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Діяльність суб`єктів владних повноважень має відповідати принципам законності, обґрунтованості, добросовісності та розсудливості, як того вимагає частина друга статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень (частина перша статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України).

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992 (далі Закон № 2262).

Стаття 43 Закону № 2262 визначає складові грошового забезпечення, з яких обчислюються пенсії, включаючи посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством.

Стаття 63 Закону № 2262 передбачає, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Механізм проведення такого перерахунку та оформлення необхідних для цього документів визначено Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі Порядок № 45).

Згідно з пунктом 1 Порядку № 45, перерахунок пенсій проводиться у разі підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців. Пунктом 2 Порядку № 45 передбачено, що Головні управління Пенсійного фонду України повідомляють відповідні Територіальні центри комплектування та соціальної підтримки про підстави для проведення перерахунку пенсій. Пунктом 3 Порядку № 45 на Територіальні центри комплектування та соціальної підтримки покладено обов`язок отримувати від Головних управлінь Пенсійного фонду України списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та складати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій і подавати їх до Головних управлінь Пенсійного фонду України.

Пункт 5 Порядку № 45 (в редакції, чинній після скасування змін, внесених Постановою Кабінету Міністрів України № 103, рішенням суду у справі № 826/3858/18) деталізує, які види грошового забезпечення та в яких розмірах враховуються при складанні довідки для перерахунку пенсії. Зокрема, встановлено, що «інші щомісячні надбавки, доплати та щомісячна премія» враховуються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Умови та розміри грошового забезпечення діючих військовослужбовців, які слугують базою для визначення розмірів виплат у довідках для перерахунку пенсій, встановлені Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб». Пунктом 5 Постанови № 704 керівникам державних органів (в т.ч. Міністру оборони) надано право встановлювати надбавку за особливості проходження служби в розмірі до 100% та премію в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10% посадових окладів.

На виконання Постанови № 704, Наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі Порядок № 260). Розділ VI Порядку № 260 визначає, що розмір надбавки за особливості проходження служби розраховується від мінімального розміру, встановленого Міністром оборони України (не вище 65%). Розділ ХVI Порядку № 260 визначає, що розмір премії (не менше 10%) встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій.

З системного аналізу наведених норм випливає, що хоча Постанова № 704 визначає загальні межі, конкретні мінімальні гарантовані розміри НОПС та премій для військовослужбовців Збройних Сил України на відповідний рік встановлюються рішеннями Міністра оборони України. Ці рішення є обов`язковими для всіх підпорядкованих установ, включаючи ТЦК та СП при визначенні розмірів виплат для довідок на перерахунок пенсій.

Питання щодо правильного визначення розмірів НОПС та премії у довідках, що видаються ТЦК та СП на виконання судових рішень про перерахунок пенсії з урахуванням актуального прожиткового мінімуму, було остаточно вирішено Верховним Судом у зразковій справі № 380/19324/23 (рішення від 05.03.2024, залишене без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 23.05.2024).

У цьому рішенні Верховний Суд, проаналізувавши пункт 5 Порядку № 45 та взаємозв`язок Постанови № 704 і Порядку № 260, дійшов таких ключових висновків:

- ТЦК та СП при складанні довідки на виконання рішення суду про перерахунок пенсії (із застосуванням актуального прожиткового мінімуму для окладів) зобов`язаний відобразити всі щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію, які отримував би пенсіонер, якби продовжував службу на аналогічній посаді станом на дату, на яку видається довідка.

- При визначенні розмірів НОПС та премії для такої довідки слід керуватися пунктом 5 Порядку № 45, який вимагає враховувати їх у середніх розмірах, що фактично виплачені на відповідній посаді.

- Рішення Міністра оборони України, якими встановлюються мінімальні гарантовані розміри НОПС (65%) та конкретні розміри премій для тарифних розрядів на відповідний рік (доведені телеграмами чи іншими актами), по суті визначають ті розміри, які фактично виплачувалися або підлягали виплаті військовослужбовцям на відповідних посадах у Збройних Силах України і мають вважатися "середніми розмірами, що фактично виплачені" для цілей пункту 5 Порядку № 45.

- ТЦК та СП не має права при видачі довідки на виконання рішення суду самовільно зменшувати ці встановлені Міністром оборони розміри НОПС та премії, посилаючись на дискреційність, обмеженість асигнувань чи "невідповідність" посади через інший метод розрахунку базових окладів.

Оскільки дана справа № 380/6049/25 є типовою відносно зразкової справи № 380/19324/23, висновки Верховного Суду у зразковій справі є обов`язковими при вирішенні даного спору відповідно до частини третьої статті 291 Кодексу адміністративного судочинства України.

Позивач надав докази (відповідь ІНФОРМАЦІЯ_4 від 15.11.2024 № 116/14/5/ВихЗВГ/741), що станом на 01 січня 2023 року для його посади діяло рішення Міністра оборони України № 2683/з від 01.02.2023, яким встановлено НОПС у розмірі 65% та премію у розмірі 140%.

Відповідач не спростував цю інформацію та не надав доказів існування інших рішень Міністра оборони України, які б встановлювали інші розміри цих виплат на 01.01.2023 для посади позивача.

Відтак, відповідач, ІНФОРМАЦІЯ_2 , вказавши у довідці № 1159/12/13351 від 30.08.2024 розміри НОПС 1% та премії 10%, діяв протиправно, порушуючи вимоги Порядку № 45 та Порядку № 260, а також ігноруючи обов`язкові висновки Верховного Суду у зразковій справі № 380/19324/23.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, обов`язок доказування правомірності своїх дій покладається на відповідача. Відповідач не довів правомірності зазначення у спірній довідці занижених розмірів НОПС та премії.

Згідно зі статтею 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.

На підставі викладеного, суд доходить висновку, що дії відповідача щодо зменшення розмірів НОПС та премії у спірній довідці є протиправними, а позовні вимоги про визнання цих дій протиправними та зобов`язання відповідача видати нову довідку із зазначенням НОПС у розмірі 65% та премії у розмірі 140% є обґрунтованими та підлягають задоволенню. З метою ефективного захисту прав позивача та належного виконання судового рішення, суд вважає за необхідне чітко вказати в резолютивній частині розміри НОПС та премії, які мають бути зазначені у новій довідці.

Щодо судових витрат.

Позивач є особою з інвалідністю ІІ групи, що підтверджується копією посвідчення. (а.с21)

Відповідно до пункту 9 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір», особи з інвалідністю І та ІІ груп звільняються від сплати судового збору. Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, питання про розподіл судових витрат судом не вирішується відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 2, 5, 9, 72-77, 90, 139, 241-246, 255, 257-263, 291 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

ухвалив :

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо зменшення у довідці від 30 серпня 2024 року № 1159/12/13351, виданої на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 22 липня 2024 року у справі № 380/11726/24, розміру надбавки за особливості проходження служби (з 65 % до 1%) та премії (з 140 % до 10% )

3. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 (адреса: АДРЕСА_1 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ), взамін довідки від 30 серпня 2024 року № 1159/12/13351, підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_2 ) станом на 1 січня 2023 року за посадою, відповідною (аналогічною) останній штатній посаді, яку він обіймав, для перерахунку пенсії, виготовлену у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із зазначенням відомостей щодо надбавки за особливості проходження служби у розмірі 65 % посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" і надбавки за вислугу років та премії у розмірі 140 % посадового окладу, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", а також при обчисленні надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень та премії, застосовувати розміри посадового окладу та окладу за військовим званням, встановлені ОСОБА_3 рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 22 липня 2024 року у справі № 380/11726/24, розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2023 року на відповідний тарифний коефіцієнт, згідно з додатками 1, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

4. Судові витрати розподілу не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 30 квітня 2025 року.

Суддя Коморний О.І.