Справа № 440/5675/24
Суддя: С.С. Сич
Дата ухвалення: 2025-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 травня 2025 року м. ПолтаваСправа № 440/5675/24

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сич С.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго" до Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В:

10 травня 2024 року через систему "Електронний суд" до Полтавського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго" (надалі - позивач, ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго") до Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області (надалі - відповідач, ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області), у якій, з урахуванням уточненої позовної заяви від 17.05.2024 /а.с. 49-54/, позивач просить визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області №001 від 24.04.2024 про застосування штрафу за порушення законодавства про ціни і ціноутворення у розмірі 2000 неоподатковуваних мінімумів громадян, що становить 34000,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що спірне рішення №001 від 24.04.2024 про застосування штрафу за порушення законодавства про ціни і ціноутворення є протиправним та підлягає скасуванню як таке, що не відповідає вимогам чинного законодавства України. Вказує, що позивач не створював перешкод для виконання функцій відповідача під час проведення перевірки, натомість, виконати вимогу про надання документів та інформації у визначений відповідачем строк було фізично неможливо, оскільки тривалість у декілька годин для надання такого об`єму запитуваних документів, серед яких необхідність надання статутних документів та розрахунків абонентської служби підприємства (нарахування за отримані послуги постачання теплової енергії споживачу), що територіально знаходиться по вул. Духова, 5 в м. Полтаві, з огляду на те, що місцем перевірки є юридична адреса позивача вул. Польська, 2А в м. Полтаві, не дозволило своєчасно її виконати. Зазначає, що ПОКВПТГ Полтаватеплоенерго включено до секторального переліку об`єктів критичної інфраструктури, тому на підприємство поширюються вимоги Закону України Про критичну інфраструктуру, "Про правовий режим воєнного стану", "Про правовий режим надзвичайного стану", "Про оборону України" та рішення Ради національної безпеки і оборони України від 17 жовтня 2023 року. Інформація, що міститься у витребуваному пакеті документів, на думку позивача, має критичну технологічну інформацію з обмеженим доступом, тому підлягає захисту відповідно до закону. ПОКВПТГ Полтаватеплоенерго, як оператор критичної інфраструктури, та на виконання Ліцензійних вимог, вимог Закону України Про критичну інфраструктуру №1882 від 16.11.2021 зі змінами та Постанови НКРЕКП №349 від 26.03.2022 Щодо захисту інформації, яка в умовах воєнного стану може бути віднесена до інформації з обмеженим доступом, у тому числі, щодо об`єктів критичної інфраструктури зі змінами, постанови Кабінету Міністрів України №518 від 19.06.2019 Про затвердження загальних вимог до кіберзахисту об`єктів критичної інфраструктури вжито заходів до закриття доступу до вищезазначеної інформації про підприємство та інформації про об`єкти споживачів, зазначених у постанові НКРЕКП. Пояснює, що посадовим особам Держпродспоживслужби в Полтавській області було роз`яснено, що низка запитуваних документів містять інформацію з обмеженим доступом та про направлення підприємством запитів щодо можливості надання копій, що підтверджується відеофіксацією заходів. В ході перевірки ПОКВПТГ Полтаватеплоенерго, з урахуванням вимог законодавства щодо захисту інформації з обмеженим доступом, позивачем було частково виконано вимогу №1 та надано пакет документів за №29-17/2296 від 15.04.2024. Одночасно з цим повідомлено, що ПОКВПТГ Полтаватеплоенерго звернулося із запитом до Управління майном обласної ради, Полтавської обласної військової адміністрації, Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, Управління СБУ в Полтавській області, за результатами відповідей яких прийме рішення щодо надання підприємством інформації. Вважає, що факт ненадання документів не створює складу правопорушення, передбаченого п. 4 ч.1 ст.20 Закону України №5007-VI, позаяк може свідчити як про фактичну відсутність запитуваного документа, так і неналежне обрання відповідачем заходу реагування на відповідну бездіяльність, внаслідок чого відсутній стимул надати документи. Оскільки до перевірки службові особи відповідача були допущені та за наслідком проведеної перевірки складений акт про її результати, винесено рішення, тому твердження відповідача про створення перешкод позивачем для її проведення не доведені сукупністю належних і допустимих доказів, спростовують факт вчинення позивачем правопорушення. Позивач звертає увагу суду на порушення, на його думку, контролюючим органом права суб`єкта господарювання бути вислуханим, тобто надавати адміністративному органу факти і аргументи у справі.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 15 травня 2024 року позовну заяву залишено без руху.

17 травня 2024 року до Полтавського окружного адміністративного суду через систему "Електронний суд" надійшла заява позивача про усунення недоліків позовної заяви з позовною заявою (уточненою) /а.с. 49-54/.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 22 травня 2024 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №440/5675/24. Розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Витребувано від відповідача Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області докази /а.с. 56-58/.

05 червня 2024 року до суду надійшов відзив на позовну заяву /а.с. 62-68/, в якому представник відповідача просить у задоволенні позову відмовити повністю, посилаючись на те, що до Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області з Урядового контактного центру надійшло звернення ОСОБА_1 щодо неправомірного застосування умовно-постійної частини до ставкового тарифу по послузі з постачання теплової енергії, що надається Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства Полтаватеплоенерго. Відповідно до наказу Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області від 08 квітня 2024 року №426-ОД та направлення від 08 квітня 2024 року №287 про проведення позапланової перевірки, Головним управлінням Держпродспоживслужби в Полтавській області з 09 квітня 2024 року по 22 квітня 2024 року проведено позапланову перевірку Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства Полтаватеплоенерго з питань дотримання вимог порядку формування, встановлення та застосування тарифу на послугу з постачання теплової енергії. Зазначає, що Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства «Полтаватеплоенерго» не надано документів, інформації, необхідних для проведення перевірки в повному обсязі, які були необхідні для проведення даного заходу державного нагляду (контролю) з питань дотримання вимог порядку формування, встановлення та застосування тарифу на послугу з постачання теплової енергії. Вважає безпідставними посилання позивача на те, що запитувана інформація є інформацію з обмеженим доступом та вказує, що своєю бездіяльністю щодо надання документів позивач створював перешкоди у проведенні перевірки.

10 червня 2024 року до суду надійшла відповідь позивача на відзив /а.с. 137-139/, в якій зазначено, що позивач виконав у повному обсязі вимоги, передбачені статтею 11 Закону України №877-V. Зазначає, що під час проведення заходу 09.04.2024 працівники Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області були допущені на територію підприємства, де останнім було надано інформацію, що генеральний директор на території підприємства відсутній; наказу про покладання обов`язків керівника на час його відсутності (перебування на нарадах/на інших об`єктах підприємства) не видавалось; статутом підприємства не передбачено покладання на іншу особу організаційно-розпорядчих або адміністративно-господарських обов`язків на випадок відсутності керівника з об`єктивних причин. 10.04.2024 генеральний директор допустив працівників контролюючого органу до проведення позапланового заходу та отримав копії направлення, звернення та погодження проведення заходу. ПОКВПТГ Полтаватеплоенерго отримано вимоги щодо надання документів та інформації для проведення позапланової перевірки. Позивачем було надано пакет документів на вимогу відповідача. Звертає увагу суду, що відповідачем проводиться перевірка заяви фізичної особи - споживача категорії «населення», проте Держпродспоживслужба вимагає надання комплекту всіх документів, поданих підприємством до органу місцевого самоврядування з реєстраційним вхідним номером для встановлення діючого двоставкового на послугу з постачання теплової енергії, тобто документів, що стали підставою для встановлення тарифів для всіх категорій споживачів: «бюджетних організацій», «релігійні організації», «інші споживачі, крім населення», чим порушує вимоги Закону № 877 щодо проведення позапланових перевірок. Вказує, що за результатами перевірки складено акт перевірки від 22.04.2024 №001, який був отриманий та підписаний генеральним директором із зауваженнями вих.№29-17/2408 від 22.04.2024. Пояснює, що враховуючи, що ПОКВПТГ Полтаватеплоенерго включене до секторального переліку об`єктів критичної інфраструктури, на підприємство поширюються вимоги Закону України Про критичну інфраструктуру, "Про правовий режим воєнного стану", "Про правовий режим надзвичайного стану", "Про оборону України", Рішення Ради національної безпеки і оборони України від 17 жовтня 2023 року, зокрема, в частині захисту критичної технологічної інформації. З огляду на вимоги чинного законодавства в частині захисту інформації об`єкта критичної інфраструктури, підприємство звернулось із запитами, в тому числі, до Полтавської обласної військової адміністрації за № 29-17/2175 від 10.04.2024. Департаментом будівництва, містобудування і архітектури, житлово-комунального господарства та енергетики Полтавської обласної військової адміністрації надано відповідь №04.2-06/1232 на запит підприємства Полтаватеплоенерго, надісланий на адресу обласної військової адміністрації щодо надання інформації з обмеженим доступом. Департамент зазначив, що підприємство повинно діяти в згідно з вимогами, передбаченими чинним законодавством, в тому числі, постанови НКРЕКП від 26.03.2022 №349.

25 червня 2024 року до суду від відповідача надійшли додаткові пояснення /а.с. 149-152/, у яких вказано, що станом на 15:00 19 квітня 2024 року Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства Полтаватеплоенерго не надано у повному обсязі запитувану інформацію, що була необхідна для проведення перевірки, тобто позивачем не виконано вимоги, встановлені статтею 11 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, чим створено перешкоди, а саме: невиконання законних вимог посадових осіб Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області у виконанні покладених на них функцій в частині проведення державного нагляду (контролю) з питань дотримання вимог порядку формування, встановлення та застосування тарифу на послугу з постачання теплової енергії. Відповідно до погодження Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів від 04.04.2024 №15.2.2-3/6780 питання, яке підлягало перевірці, було дотримання вимог порядку формування, встановлення та застосування тарифу на послугу з постачання теплової енергії на підставі звернення ОСОБА_1 про можливі порушення її прав, законних інтересів Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства Полтаватеплоенерго. У направленні від 08.04.2024 №287 було вказане саме це питання, яке й підлягало перевірці, а не питання захисту прав споживачів, дотримання санітарних норм чи інше. Зазначає, що позивачем не наведено конкретного посилання на нормативно-правовий акт, яким передбачено, що розрахунки тарифів відносяться до критичної технологічної інформації і забороняються для надання Держпродспоживслужбі до перевірки. Крім того, постанова НКРЕКП від 26.03.2022 №349 Щодо захисту інформації, яка в умовах воєнного стану може бути віднесена до інформації з обмеженим доступом, у тому числі, щодо об`єктів критичної інфраструктури не встановлює обмеження в наданні розрахунків тарифів до перевірки.

26 червня 2024 року до суду від позивача надійшли додаткові пояснення /а.с. 158-159/, у яких позивачем зазначено, що розрахунки тарифів однозначно містять критичну технологічну інформацію з обмеженим доступом. Також позивач посилається на наказ Мінінфраструктури від 12.09.2018 №239, яким затверджено Порядок розгляду органами місцевого самоврядування розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, а також розрахунків тарифів на комунальні послуги, поданих для їх встановлення. У даному Порядку затверджено примірні форми розрахунку, у яких передбачено категорії споживачів: населення - фізичні особи; релігійні організації; бюджетні установи та організації; інші споживачі.

08 липня 2024 року до суду від відповідача надійшли додаткові пояснення /а.с. 176-178/, у яких відповідачем зазначено, що станом на 15:00 19 квітня 2024 року Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства Полтаватеплоенерго не було надано запитуваної інформації, що необхідна для проведення перевірки. Не надання Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства Полтаватеплоенерго посадовим особам Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області розрахунків тарифів на послугу з постачання теплової енергії, плати за абонентське обслуговування є створенням перешкод для виконання покладених на них функцій з питання виконання контрольно-наглядових функцій за дотриманням вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих тарифів. Вважає, що перевірка проведена відповідно до вимог чинного законодавства України.

Справу розглянуто судом за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось на підставі частини 4 статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України.

Дослідивши письмові та електронні докази, письмові пояснення сторін, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини та спірні правовідносини.

На веб сайт УКЦ надійшло звернення ОСОБА_1 (зареєстроване 17.03.2024 за №ГР-17009822) щодо протиправного, на думку заявника, щомісячного нарахування тарифу в частині умовно-постійної частини плати /а.с. 88/.

Головне управління Держпродспоживслужби в Полтавській області звернулося до Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів із листом від 26.03.2024 №Вих-01-31/07.3/237 щодо надання погодження на здійснення позапланової перевірки Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго" з питань дотримання вимог порядку формування, встановлення та застосування тарифу на послугу з постачання теплової енергії /зворот а.с. 89, а.с. 90/.

Листом Держпродспоживслужби №15.2.2-3/6780 від 04.04.2024 відповідно до вимог абзацу п`ятого частини першої статті 6 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 13 березня 2022 року №303 "Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану" та наказу Держпродспоживслужби від 01 квітня 2024 року №191 "Про рішення щодо здійснення протягом періоду воєнного стану позапланових заходів державного нагляду (контролю) у сфері надання житлово-комунальних послуг" відповідача повідомлено про погодження проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) з питань дотримання вимог порядку формування, встановлення та застосування тарифу на послугу з постачання теплової енергії на підставі звернення гр. ОСОБА_1 про можливі порушення її прав, законних інтересів Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства "Полтаватеплоенерго" /зворот а.с. 90/.

Начальником ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області прийнято наказ "Про проведення позапланової перевірки" №426-ОД від 08.04.2024, яким наказано посадовим особам ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області з 09 по 22 квітня 2024 року провести позапланову перевірку Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго" (, місцезнаходження юридичної особи: 36008, м. Полтава, вул. Польська, 2А) з питань дотримання вимог порядку формування, встановлення та застосування тарифу на послугу з постачання теплової енергії, провести фіксацію процесу здійснення окремої дії позапланового заходу з використанням відеореєстратора /а.с. 91/.

На виконання наказу ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області посадовим особам ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області видано направлення №287 від 08.04.2024 на проведення з 09 квітня 2024 року по 22 квітня 2024 року позапланової перевірки Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго" з питань дотримання вимог порядку формування, встановлення та застосування тарифу на послугу з постачання теплової енергії /а.с. 92/.

Посадовими особами Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області вручено представнику позивача 11.04.2024 запит №1 про надання документів та інформації від 09.04.2024, а саме: 1) установчих документів (статуту, витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, свідоцтва платника ПДВ, свідоцтва про державну реєстрацію), копій наказів про призначення керівника (контракт з керівником підприємства), головного бухгалтера та особи, відповідальної за формування, встановлення та застосування тарифів. Посадову інструкцію, згідно якої відповідальність за формування, встановлення та застосування тарифів покладено на конкретну посадову особу; 2) положення про облікову політику підприємства з усіма додатками; 3) ліцензії на види діяльності та дозволи; 4) рішень уповноважених органів про встановлення діючого двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії та копій рішень уповноважених органів про встановлення попередніх тарифів; наказів підприємства про введення в дію тарифів; 5) комплект документів, поданий суб`єктом господарювання до органу місцевого самоврядування з реєстраційним вхідним номером для встановлення діючого двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії: розрахунки тарифів разом із заявою, підтвердними матеріалами і документами, що використовувалися під час проведення розрахунків тарифів, відповідно до Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, затвердженого КМУ від 01 вересня 2011 року №869, та Порядку розгляду органами місцевого самоврядування розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, а також розрахунків тарифів на комунальні послуги, поданих для їх встановлення, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 12 вересня 2018 року №239, які затверджені рішеннями Полтавської обласної ради, а саме: від 28 липня 2023 року №669, від 30 вересня 2022 року №477; від 21 жовтня 2021 року №286 Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ Полтаватеплоенерго, рішення Полтавської обласної ради від 26 вересня 2023 року №687 Про внесення змін до рішення обласної ради від 28 липня 2023 року №669 Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води", що надаються ПОКВПТГ Полтаватеплоенерго; 6) балансу (форма №1), звіту про фінансові результати (форма №2) за 2023 рік; 7) документів по нарахуванню та оплаті по послузі з постачання теплової енергії по будинку за адресою: м. Полтава, вул. Огнівська, 14, кв. 101, за 2022-2024 роки; 8) зони обслуговування по періодах 2021-2023 років. Термін виконання по даному запиту визначено до 14:00 12.04.2024.

12.04.2024 посадовими особами Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області здійснено вихід на підприємство позивача для вручення повторного запиту про надання документів та інформації, у зв`язку з відмовою представником підприємства від отримання запит № 2 про надання документів та інформації від 12.04.2024 залишено в скринці, про що складено акт №1 від 12.04.2024 /а.с. 121/. У запиті № 2 про надання документів та інформації від 12.04.2024 відповідач вимагав підготувати копії таких документів: 1) установчих документів (статуту, витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, свідоцтва платника ПДВ, свідоцтва про державну реєстрацію), копії наказів про призначення керівника (контракт з керівником підприємства), головного бухгалтера та особи, відповідальної за формування, встановлення та застосування тарифів; посадову інструкцію, згідно якої відповідальність за формування, встановлення та застосування тарифів покладено на конкретну посадову особу; 2) положення про облікову політику підприємства з усіма додатками; 3) ліцензії на види діяльності та дозволи; 4) рішень уповноважених органів про встановлення діючого двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії та копії рішень уповноважених органів про встановлення попередніх тарифів; наказів підприємства про введення в дію тарифів; 5) комплект документів, поданий суб`єктом господарювання до органу місцевого самоврядування з реєстраційним вхідним номером для встановлення діючого двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії: розрахунки тарифів разом із заявою, підтвердними матеріалами і документами, що використовувалися під час проведення розрахунків тарифів, відповідно до Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, затвердженого КМУ від 01 вересня 2011 року № 869, та Порядку розгляду органами місцевого самоврядування розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, а також розрахунків тарифів на комунальні послуги, поданих для їх встановлення, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 12 вересня 2018 року №239, які затверджені рішеннями Полтавської обласної ради, а саме: від 28 липня 2023 року № 669, від 30 вересня 2022 року №477; від 21 жовтня 2021 року №286 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго", рішення Полтавської обласної ради від 26 вересня 2023 року №687 "Про внесення змін до рішення обласної ради від 28 липня 2023 року № 669 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго"; 6) баланс (форма №1), звіту про фінансові результати (форма №2) за 2023 р.; 7) документи по нарахуванню та оплаті по послузі з постачання теплової енергії по будинку за адресою: м. Полтава, вул. Огнівська, 14, кв. 101, за 2022-2024 рр.; 8) зони обслуговування по періодах 2021-2023 рр. Термін виконання по даному запиту визначено до 14:00 15.04.2024 /а.с. 120/.

Листом ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" від 15.04.2024 №29-17/2296 відповідачу надано такі документи: статут ПОКВПТ "Полтаватеплоенерго"; витяг з реєстру платників податку на додану вартість; виписку з єдиного реєстру юридичних осіб; контракту з генеральним директором; постанову НКРЕКП №739 від 06.06.2017 щодо ліцензії ПОКВПТ "Полтаватеплоенерго"; копію рішення Полтавської обласної ради №286 від 21.09.2021; копію рішення Полтавської обласної ради №477 від 30.09.2022; копію рішення Полтавської обласної ради №669 від 28.07.2023; копію рішення Полтавської обласної ради №687 від 26.09.2023; документи по нарахуванню та оплаті по послузі з постачання теплової енергії за адресою: м. Полтава, вул. Огнівська, 14, кв. 101 за 2022-2024 роки, про що зафіксовано в акті перевірки /зворот а.с. 111, а.с. 112/ та що не заперечується сторонами.

15.04.2024 о 16:15 посадовими особами Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області вручено представнику позивача запит №3 про надання документів та інформації від 15.04.2024, а саме: 1) установчих документів (Статуту, витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, свідоцтва платника ПДВ, свідоцтво про державну реєстрацію), копії наказів про призначення керівника (контракт з керівником підприємства), головного бухгалтера та особи відповідальної за формування, встановлення та застосування тарифів. Посадову інструкцію, згідно якої відповідальність за формування, встановлення та застосування тарифів покладено на конкретну посадову особу; 2) положення про облікову політику підприємства з усіма додатками; 3) ліцензії на види діяльності та дозволи; 4) рішень уповноважених органів про встановлення діючого двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії та копії рішень уповноважених органів про встановлення попередніх тарифів; наказів підприємства про введення в дію тарифів; 5) комплекту документів, поданого суб`єктом господарювання до органу місцевого самоврядування з реєстраційним вхідним номером для встановлення діючого двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії: розрахунки тарифів разом із заявою, підтвердними матеріалами і документами, що використовувалися під час проведення розрахунків тарифів, відповідно до Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води затвердженого КМУ від 01.09.2011 №869 та Порядку розгляду органами місцевого самоврядування розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, а також розрахунків тарифів на комунальні послуги, поданих для їх встановлення затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 12.09.2018 №239, які затверджені рішеннями Полтавської обласної ради, а саме: від 28.07.2023 №669, від 30.09.2022 №477; від 21.10.2021 №286 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго", рішення Полтавської обласної ради від 26.09.2023 №687 "Про внесення змін до рішення обласної ради від 28.07.2023 №669 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго"; 6) балансу (форма №1), звіту про фінансові результати (форма №2) за 2023 р.; 7) документи по нарахуванню та оплаті по послузі з постачання теплової енергії по будинку за адресою: м. Полтава, вул. Огнівська, 14, кв. 101 за 2022-2024 рр.; 8) зони обслуговування по періодах 2021-2023 р. Термін виконання по запиту було визначено до 15:00 16.04.2024 /зворот а.с. 121, а.с. 122/.

17.04.2024 посадовими особами Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області вручено представнику позивача запит №4 про надання документів та інформації від 16.04.2024, а саме: 1) копії наказів про призначення головного бухгалтера та особи відповідальної за формування, встановлення та застосування тарифів. Посадову інструкцію, згідно якої відповідальність за формування, встановлення та застосування тарифів покладено на конкретну посадову особу; 2) положення про облікову політику підприємства з усіма додатками; 3) комплекту документів, поданого суб`єктом господарювання до органу місцевого самоврядування з реєстраційним вхідним номером для встановлення діючого двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії: розрахунки тарифів разом із заявою, підтвердними матеріалами і документами, що використовувалися під час проведення розрахунків тарифів, відповідно до Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, затвердженого КМУ від 01 вересня 2011 року №869, та Порядку розгляду органами місцевого самоврядування розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, а також розрахунків тарифів на комунальні послуги, поданих для їх встановлення, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 12 вересня 2018 року №239, які затвердженні рішеннями Полтавської обласної ради, а саме: від 28.07.2023 №669, від 30.09.2022 №477; від 21.10.2021 №286 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго", рішення Полтавської обласної ради від 26 вересня 2023 року №687 "Про внесення змін до рішення обласної ради від 28 липня 2023 року №669 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго"; 4) балансу (форма №1); звіту про фінансові результати (форма №2) за 2023 рік; 5) зону обслуговування по періодах 2021 2023 роки; 6) оборотно-сальдової відомості по нарахуванню і оплаті по особовому рахунку №14-573-101-0 за адресою: м. Полтава, вул. Огнівська, 14, кв. 101, за 2022-2024; 7) звіту про результати використання палива, теплоенергії та електроенергії (форма №11-МТП) за 2021-2023 роки; 8) довідку підприємства про те, чи надавалися субвенції з державного та місцевого бюджетів на погашення різниці між фактичною вартістю комунальних послуг та затвердженими тарифами на вищевказані послуги, та чи надавалася фінансова допомога з державного та місцевого бюджетів, інших доходів, які безпосередньо використано на операційну (основну) діяльність (на відшкодування витрат, згідно зі складовими встановлених тарифів) за 2021-2024 роки; 9) копію договору укладеного зі споживачем за адресою: м. Полтава, вул. Огнівська, 14, кв. 101, за 2021-2023 роки; 10) звіту про витрати виробництва продукції, виконання робіт та надання послуг (форма №1-С) за 2021-2023 роки. Термін виконання по цьому запиту визначено до 15:00 17.04.2024 /зворот а.с. 122, а.с. 123/.

19.04.2024 посадовими особами Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області здійснено вихід на підприємство позивача для вручення запиту №5 про надання документів та інформації від 19.04.2024, в присутності представника позивача на прохідній підприємства 19.04.2024 о 10:30 запропоновано отримати цей запит, представник позивача рекомендував залишити документи в скринці, що знаходиться на прохідній даного підприємства, у зв`язку з відмовою від отримання запиту спеціалістами залишено відповідний запит в скринці, про що складено акт №2 від 19.04.2024 /зворот а.с. 125/. У цьому запиті відповідач вимагав надати копії таких документів та інформацію: 1) копії наказів про призначення головного бухгалтера та особи, відповідальної за формування, встановлення та застосування тарифів; посадову інструкцію, згідно якої відповідальність за формування, встановлення та застосування тарифів покладено на конкретну посадову особу; 2) положення про облікову політику підприємства з усіма додатками; 3) комплекту документів, поданого суб`єктом господарювання до органу місцевого самоврядування з реєстраційним вхідним номером для встановлення діючого двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії: розрахунки тарифів разом із заявою, підтвердними матеріалами і документами, що використовувалися під час проведення розрахунків тарифів, відповідно до Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, затвердженого КМУ від 01 вересня 2011 року №869, та Порядку розгляду органами місцевого самоврядування розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, а також розрахунків тарифів на комунальні послуги, поданих для їх встановлення, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 12 вересня 2018 року №239, які затверджені рішеннями Полтавської обласної ради, а саме: від 28 липня 2023 року №669, від 30 вересня 2022 року №477; від 21 жовтня 2021 року №286 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго", рішення Полтавської обласної ради від 26 вересня 2023 року №687 "Про внесення змін до рішення обласної ради від 28 липня 2023 року №669 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго"; 4) балансу (форма №1), звіту про фінансові результати (форма №2) за 2023 р.; 5) зону обслуговування по періодах 2021-2023 роках; 6) оборотно-сальдової відомості по нарахуванню і оплаті по особовому рахунку №14-573-101-0, за адресою: м. Полтава, вул. Огнівська, 14, кв. 101, за 2022-2024 роки; 7) звіту про результати використання палива, теплоенергії та електроенергії (форма №11-МТП) за 2021-2023 роки; 8) довідки підприємства про те чи надавалися субвенції з державного та місцевого бюджетів на погашення різниці між фактичною вартістю комунальних послуг та затвердженими тарифами на вищевказані послуги, та чи надавалася фінансова допомога з державного та місцевого бюджетів, інших доходів, які безпосередньо використано на операційну (основну) діяльність (на відшкодування витрат, згідно зі складовими встановлених тарифів за 2021-2023 роки; 9) копію договору укладеного зі споживачем за адресою: м. Полтава, вул. Огнівська, 14, кв. 101, за 2021-2023 роки; 10) звіту про витрати виробництва продукції, виконання робіт та надання послуг (форма №1-С за 2021-2023 роки. Термін виконання по запиту визначено до 14:30 19.04.2024 /зворот а.с. 123, а.с. 124-125/.

22.04.2024 посадовими особами Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області складено акт №001 за результатами проведення позапланової перевірки за дотриманням суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері формування, встановлення та застосування державних регульованих цін /зворот а.с. 92-115/, у якому зафіксовано порушення позивачем пунктів 1, 2, 3 частини 1 статті 18 Закону України "Про ціни і ціноутворення", абзацу 4 частини 1 статті 8 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".

У розділі "Опис виявлених порушень вимог законодавства" акту перевірки зазначено, що позапланова перевірка Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго" (далі - ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго", Підприємство), що розташоване за юридичною адресою: Полтавська область, м. Полтава, вул. Польська, 2А, повинна бути проведена відповідно до погодження Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту прав споживачів від 04.04.2024 №15.2.2.-3/6780 на підставі обґрунтованого звернення фізичної особи про можливі порушення її прав, законних інтересів. Відповідно до направлення Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області (далі - Головне управління) від 08.04.2024 №287 позапланова перевірка ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго", що розташоване за юридичною адресою: Полтавська область, м. Полтава, вул. Польська, 2А, з питань дотримання вимог порядку формування, встановлення та застосування тарифу на послугу з постачання теплової енергії повинна бути проведена у період з 09.04.2024 по 22.04.2024. 09 квітня 2024 року спеціалістами Головного управління, з метою розпочати позапланову перевірку здійснено вихід на ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго", що розташоване за юридичною адресою: Полтавська область, м. Полтава, вул. Польська, 2А. В приміщенні підприємства в присутності першого заступника генерального директора Процая Ігоря Анатолійовича спеціалістам Головного управління було доведено до відома, що генеральний директор Олексенко Олександр Сергійович на даний час відсутній на робочому місці і перший заступник генерального директора немає повноважень допускати посадових осіб до проведення перевірки. 10.04.2024 спеціалістами Головного управління, з метою повторно розпочати позапланову перевірку було здійснено вихід на ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго", за вищевказаною адресою. Генеральний директор підприємства був ознайомлений з направленням, погодженням на проведення даної перевірки та зверненням фізичної особи, копії яких залишив у себе. Відповідь на допуск проведення позапланового заходу (зі слів генерального директора Олексенко О.С.) спеціалісти зможуть отримати після звернення даного Підприємства до ПОВА, СБУ та НКРЕКП щодо проведення заходу. Зауважимо, що Головне управління під час здійснення державного нагляду (контролю) керується Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності". Відповідно до частини 4 статті 6 даного Закону, строк здійснення позапланового заходу не може перевищувати десяти робочих днів, а щодо суб`єктів малого підприємництва - двох робочих днів. Продовження строку здійснення позапланового заходу не допускається. 11.04.2024 спеціалістами Головного управлінням Держпродспоживслужби в Полтавській області, заступнику начальника юридичної служби ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" (за адресою: Полтавська обл., м. Полтава, вул. Польська, 2а) було вручено вимогу №1 від 09.04.2024 щодо надання документів та інформації. Термін виконання по даній вимозі було визначено до 14:00 години 12.04.2024. 12 квітня 2024 року о 15:00 годин спеціалістами Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області на прохідній частині ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" (за адресою: Полтавська обл., м. Полтава, вул. Польська, 2а) було залишено в рекомендованій скринці-кореспонденції даного підприємства вимогу №2 від 12.04.2024 щодо надання документів та інформації. Термін виконання по даній вимозі було визначено до 14:00 години 15.04.2024. Відповідно до листа ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" від 15.04.2024 №29-17/2296 спеціалістам частково було надано наступні документи: статут ПОКВПТ "Полтаватеплоенерго"; витяг з реєстру платників податку на додану вартість; виписку з єдиного реєстру юридичних осіб; контракту з генеральним директором; постанову НКРЕКП №739 від 06.06.2017 щодо ліцензії ПОКВПТ "Полтаватеплоенерго"; копію рішення Полтавської обласної ради №286 від 21.09.2021; копію рішення Полтавської обласної ради №477 від 30.09.2022; копію рішення Полтавської обласної ради №669 від 28.07.2023; копію рішення Полтавської обласної ради №687 від 26.09.2023; документи по нарахуванню та оплаті по послузі з постачання теплової енергії за адресою: м. Полтава, вул. Огнівська, 14, кв. 101 за 2022-2024 роки. Також, 15.04.2024 о 16:15 годині спеціалістами Головного управлінням Держпродспоживслужби в Полтавській області, заступнику начальника юридичної служби ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" (за адресою: Полтавська обл., м. Полтава, вул. Польська, 2а) було вручено вимогу №3 від 15.04.2024 щодо надання документів та інформації. Термін виконання по даній вимозі було визначено до 15:00 години 16.04.2024. 17 квітня 2024 року спеціалістами Головного управлінням Держпродспоживслужби в Полтавській області, завідувачу канцелярії "Полтаватеплоенерго" (за адресою: Полтавська обл., м. Полтава, вул. Польська, 2а) було вручено вимогу №4 від 16.04.2024 щодо надання документів та інформації. Термін виконання по даній вимозі було визначено до 15:00 години 17.04.2024. 19 квітня 2024 року о 10:30 годині спеціалістами Головного управлінням Держпродспоживслужби в Полтавській області на прохідній частині ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" за участі представників підприємства (начальника юридичного відділу) було залишено в рекомендованій скринці-кореспонденції даного підприємства вимогу №5 від 19.04.2024 щодо надання документів та інформації. Термін виконання по даній вимозі було визначено до 14:30 години 19.04.2024. Станом на 15:00 год. 19.04.2024 ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" не було надано в повному обсязі запитуваної інформації, що необхідна для проведення перевірки, а саме: копії наказів про призначення головного бухгалтера та особи відповідальної за формування, встановлення та застосування тарифів; посадової інструкції, згідно якої відповідальність за формування, встановлення та застосування тарифів покладено на конкретну посадову особу; положення про облікову політику підприємства з усіма додатками; комплекту документів, поданого суб`єктом господарювання до органу місцевого самоврядування з реєстраційним вхідним номером для встановлення діючого двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії: розрахунки тарифів разом із заявою, підтвердними матеріалами і документами, що використовувалися під час проведення розрахунків тарифів, відповідно до Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води затвердженого КМУ від 01.09.2011 №869 та Порядку розгляду органами місцевого самоврядування розрахунків тарифів на теплову енергію, виробництво, транспортування та постачання, а також розрахунків тарифів на комунальні послуги, поданих для їх встановлення, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 12.09.2018 №239, які затверджені рішеннями Полтавської обласної ради, а саме: від 28.07.2023 №669, від 30.09.2022 №477; від 21.10.2021 №286 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго", рішення Полтавської обласної ради від 26.09.2023 №687 "Про внесення змін до рішення Полтавської обласної ради від 28.07.2023 №669 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго"; балансу (форма №1), звіту про фінансові результати (форма №2) за 2023 р; зони обслуговування по періодах 2021-2023 р.; оборотно-сальдової відомості по нарахуванню і оплаті по особовому рахунку №14-573-101-0, за адресою: м. Полтава, вул. Огнівська, 14, кв. 101, за 2022-2024; звіту про результати використання палива, теплоенергії та електроенергії (форма №11-МТП) за 2021-2023 р.; довідки підприємства про те чи надавалися субвенції з державного та місцевого бюджетів на погашення різниці між фактичною вартістю комунальних затвердженими послуг тарифами та на вищевказані послуги, та чи надавалася фінансова допомога з державного та місцевого бюджетів, інших доходів, які безпосередньо використано на операційну (основну) діяльність (на відшкодування витрат, згідно зі складовими встановлених тарифів) за 2021-2023 р.; копії договору укладеного зі споживачем за адресою: м. Полтава, вул. Огнівська, 14, кв. 101, за 2021-2023 р.; звіту про витрати виробництва продукції, виконання робіт та надання послуг (форма №1-C) за 2021-2023 р. Відповідно до п.п. 1, 2, 3 частини 1 статті 18 Закону України "Про ціни і ціноутворення" уповноважені органи мають право: 1) проводити у суб`єктів господарювання в установленому порядку планові та позапланові перевірки: достовірності зазначеної у документах інформації про формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; бухгалтерських книг, звітів, кошторисів, декларацій, показників реєстраторів розрахункових операцій та інших документів незалежно від способу подання інформації, пов`язаних з формуванням, встановленням та застосуванням державних регульованих цін; наявності виписки або витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, а також документів, що посвідчують особу, в посадових осіб; 2) одержувати відповідно до законодавства у письмовій формі пояснення, довідки і відомості з питань, що виникають під час проведення перевірки; 3) одержувати безоплатно від суб`єктів господарювання, що перевіряються, копії документів та інші відомості, необхідні для здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, документів, що можуть підтверджувати їх порушення, платіжних доручень, квитанцій, що підтверджують факт перерахування до бюджету коштів у разі застосування адміністративно-господарських санкцій, а також довідки, підготовлені суб`єктами господарювання на їх вимогу. Таким чином, ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго", що розташоване за юридичною адресою: Полтавська область, м. Полтава, вул. Польська, 2А, створено перешкоди, а саме: невиконання законних вимог посадових осіб Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області у виконанні покладених на них функцій в частині проведення нагляду (контролю) державного з питань дотримання вимог порядку формування, встановлення та застосування тарифу на послугу з постачання теплової енергії.

Акт перевірки №001 від 22.04.2024 підписаний генеральним директором ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" із зауваженнями, примірник акту вручено представнику позивача 22.04.2024 /а.с. 115/.

24.04.2024 до Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області надійшли письмові зауваження ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" від 22.04.2024 №29-17/2408 на акт, складений за результатами проведення позапланової перевірки /а.с. 126-128/.

24.04.2024 начальником Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області прийнято рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення №001, яким на підставі пункту 4 частини 1 та частини 2 статті 20 Закону України "Про ціни i ціноутворення" застосовано до ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" штраф у розмірі 2000 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 34000,00 грн. /зворот а.с. 115, а.с. 116-117/.

Вказане рішення вмотивовано тим, що ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" створило перешкоди посадовим особам Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області при проведенні заходу державного нагляду (контролю) з питання дотримання вимог порядку формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, яке полягає в наступному: 09 квітня 2024 року спеціалістами Головного управління з метою розпочати позапланову перевірку здійснено вихід на ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго", що розташоване за юридичною адресою: Полтавська область, м. Полтава, вул. Польська, 2А. В приміщенні підприємства в присутності першого заступника генерального директора Процая Ігоря Анатолійовича спеціалістам Головного управління було доведено до відома, що генеральний директор Олексенко Олександр Сергійович на даний час відсутній на робочому місці і перший заступник генерального директора немає повноважень допускати посадових осіб до проведення перевірки. 10 квітня 2024 року спеціалістами Головного управління, з метою повторно розпочати позапланову перевірку було здійснено вихід на ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго", за вищевказаною адресою. Генеральний директор підприємства був ознайомлений з направленням, погодженням на проведення даної перевірки та зверненням фізичної особи копії яких залишив у себе. Відповідь на допуск проведення позапланового заходу (зі слів генерального директора Олексенко О.С.) спеціалісти зможуть отримати після звернення даного Підприємства до ПОВА, СБУ та НКРЕКП щодо проведення заходу. Зауважимо, що Головне управління під час здійснення державного нагляду (контролю) керується Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності". Відповідно до частини 4 статті 6 даного Закону, строк здійснення позапланового заходу не може перевищувати десяти робочих днів, а щодо суб`єктів малого підприємництва - двох робочих днів. Продовження строку здійснення позапланового заходу не допускається. 11 квітня 2024 року спеціалістами Головного управлінням Держпродспоживслужби Полтавській області, заступнику начальника юридичної служби ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" (за адресою: Полтавська обл., м. Полтава, вул. Польська, 2а) було вручено вимогу №1 від 09.04.2024 щодо надання документів та інформації. Термін виконання по даній вимозі було визначено до 14:00 години 12.04.2024. 12 квітня 2024 року о 15:00 годин спеціалістами Головного управлінням Держпродспоживслужби в Полтавській області на прохідній частині ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" (за адресою: Полтавська обл., м. Полтава, вул. Польська, 2а) було залишено в рекомендованій скринці-кореспонденції даного підприємства вимогу №2 від 12.04.2024 щодо надання документів та інформації. Термін виконання по даній вимозі було визначено до 14:00 15.04.2024. Відповідно до листа ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" від 15.04.2024 №29-17/2296 спеціалістам частково було надано наступні документи: статут ПОКВПТ "Полтаватеплоенерго"; витяг з реєстру платників податку на додану вартість; виписку з єдиного реєстру юридичних осіб; контракт з генеральним директором; постанову НКРЕКП №739 від 06.06.2017 щодо ліцензії ПОКВПТ "Полтаватеплоенерго"; копію рішення Полтавської обласної ради №286 від 21.09.2021; копію рішення Полтавської обласної ради №477 від 30.09.2022; копію рішення Полтавської обласної ради №669 від 28.07.2023; копію рішення Полтавської обласної ради №687 від 26.09.2023; документи по нарахуванню та платі по послузі з постачання теплової енергії за адресою: м. Полтава, вул. Огнівська, 14, кв. 101 за 2022-2024 роки.

Також, 15.04.2024 о 16:15 годині спеціалістами Головного управлінням Держпродспоживслужби в Полтавській області, заступнику начальника юридичної служби ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" (за адресою: Полтавська обл., м. Полтава, вул. Польська, 2а) було вручено вимогу №3 від 15.04.2024 щодо надання документів та інформації. Термін виконання по даній вимозі було визначено до 15:00 16.04.2024. 17 квітня 2024 року спеціалістами Головного управлінням Держпродспоживслужби Полтавській області, завідувачу канцелярії "Полтаватеплоенерго" (за адресою: Полтавська обл., м. Полтава, вул. Польська, 2а) було вручено вимогу №4 від 16.04.2024 щодо надання документів та інформації. Термін виконання по даній вимозі було визначено до 15:00 години 17.04.2024. 19 квітня 2024 року о 10:30 годині спеціалістами Головного управлінням Держпродспоживслужби в Полтавській області на прохідній частині ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" за участі представників підприємства (начальника юридичного відділу) було залишено в рекомендованій скринці-кореспонденції даного підприємства вимогу №5 від 19.04.2024 щодо надання документів та формації. Термін виконання по даній вимозі було визначено до 14:30 дини 19.04.2024. Станом на 15:00 год. 19.04.2024 ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" не було надано в повному обсязі запитуваної інформації, що необхідна для проведення перевірки, а саме:

- копії наказів про призначення головного бухгалтера та особи відповідальної за формування, встановлення та застосування тарифів;

- посадової інструкції, згідно якої відповідальність за формування, встановлення та застосування тарифів покладено на конкретну посадову особу;

- положення про облікову політику підприємства з усіма додатками;

- комплекту документів, поданого суб`єктом господарювання до органу місцевого самоврядування з реєстраційним вхідним номером для встановлення діючого двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії: розрахунки тарифів разом із заявою, підтвердними матеріалами і документами, що використовувалися під чаc проведення розрахунків тарифів, відповідно до Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води затвердженого КМУ від 01.09.2011 №869 та Порядку розгляду органами місцевого самоврядування розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, а також розрахунків тарифів на комунальні послуги, поданих для їх встановлення затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 12.09.2018 №239, які затверджені рішеннями Полтавської обласної ради, а саме: від 28.07.2023 №669, від 30.09.2022 №477; від 21.10.2021 №286 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго";

- рішення Полтавської обласної ради від 26.09.2023 №687 "Про внесення змін до рішення обласної ради від 28.07.2023 №669 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго";

- балансу (форма №1), звіту про фінансові результати (форма №2) за 2023 рік;

- зони обслуговування по періодах 2021-2023 роки;

- оборотно-сальдової відомості по нарахуванню і оплаті по особовому рахунку №14-573-101-0 за адресою: м. Полтава, вул. Огнівська, 14, кв. 101, за 2022-2024 роки;

- звіту про результати використання палива, теплоенергії та електроенергії (форма №11-МТП) за 2021-2023 роки;

- довідки підприємства про те чи надавалися субвенції з державного та місцевого бюджетів на погашення різниці між фактичною вартістю комунальних послуг та затвердженими тарифами на вищевказані послуги, та чи надавалася фінансова допомога з державного та місцевого бюджетів, інших доходів, які безпосередньо використано на операційну (основну) діяльність (на відшкодування витрат, згідно зі складовими встановлених тарифів) за 2021-2023 роки;

- копії договору укладеного зі споживачем за адресою: м. Полтава, вул. Огнівська, 14, кв. 1, за 2021-2023 роки;

- звіту про витрати виробництва продукції, виконання робіт та надання послуг (форма № 1-С) за 2021-2023 роки.

Вказано, що ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго", що розташоване за юридичною адресою: Полтавська область, м. Полтава, вул. Польська, 2А, створено перешкоди, а саме невиконання законних вимог посадових осіб Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області у виконанні покладених на них функцій в частині проведення державного нагляду (контролю) з питань дотримання вимог порядку формування, встановлення та застосування тарифу на послугу з постачання теплової енергії.

Рішення направлене до ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" разом із супровідним листом Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області №Вих-01-27/07.3/2404 від 24.04.2024 /а.с. 118/ та отримане ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" 30.04.2024, що підтверджено зворотнім повідомленням про вручення рекомендованого поштового відправлення №671 та квитанцією АТ "Укрпошта" від 25.04.2024 /зворот а.с. 118/.

Не погодившись з рішенням Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення №001 від 24.04.2024, позивач звернувся до суду з позовом у цій справі.

Надаючи правову оцінку оскаржуваному рішенню Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення №001 від 24.04.2024, суд дійшов таких висновків.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 5 квітня 2007 року № 877-V /далі по тексту - Закон України №877-V, у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин/.

Відповідно до приписів статті 1 Закону України №877-V державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища; заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом; спосіб здійснення державного нагляду (контролю) - процедура здійснення державного нагляду (контролю), визначена законом.

Частиною 1 статті 2 Закону України № 877-V встановлено, що дія цього Закону поширюється на відносини, пов`язані зі здійсненням державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Відповідно до частини 1 статті 4 Закону України № 877-V, державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб`єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

За приписами частини 1 статті 6 Закону України № 877-V підставами для здійснення позапланових заходів є, зокрема, звернення фізичної особи (фізичних осіб) про порушення, що спричинило шкоду її (їхнім) правам, законним інтересам, життю чи здоров`ю, навколишньому природному середовищу чи безпеці держави, з додаванням документів чи їх копій, що підтверджують такі порушення (за наявності). Позаплановий захід у такому разі здійснюється територіальним органом державного нагляду (контролю) за наявністю погодження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу.

У такому разі перед початком здійснення позапланового заходу державного нагляду (контролю) посадові особи територіального органу державного нагляду (контролю) зобов`язані пред`явити керівнику чи уповноваженій особі суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу, фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі, крім документів, передбачених цим Законом, додатково копію погодження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу на проведення такої перевірки. Суб`єкти господарювання мають право не допускати посадових осіб територіального органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю), якщо вони не пред`явили документи, передбачені цим абзацом.

Під час проведення позапланового заходу з`ясовуються лише ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення цього заходу, з обов`язковим зазначенням цих питань у посвідченні (направленні) на проведення заходу державного нагляду (контролю) (абзац 11 частини 1 статті 6 Закону України № 877-V).

Частиною 5-6 статті 7 Закону України № 877-V встановлено, що для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб`єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки.

На підставі наказу (рішення, розпорядження) оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю), яке підписується керівником органу державного нагляду (контролю) (головою державного колегіального органу) або його заступником (членом державного колегіального органу) із зазначенням прізвища, ім`я та по батькові і засвідчується печаткою.

У посвідченні (направленні) на проведення заходу зазначаються: найменування органу державного нагляду (контролю), що здійснює захід; найменування суб`єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснюється захід; місцезнаходження суб`єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу, щодо діяльності яких здійснюється захід; номер і дата наказу (рішення, розпорядження), на виконання якого здійснюється захід; перелік посадових осіб, які беруть участь у здійсненні заходу, із зазначенням їх посади, прізвища, ім`я та по батькові; дата початку та дата закінчення заходу; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд, інспектування тощо); підстави для здійснення заходу; предмет здійснення заходу; інформація про здійснення попереднього заходу (тип заходу і строк його здійснення).

Посвідчення (направлення) є чинним лише протягом зазначеного в ньому строку здійснення заходу.

Перед початком здійснення заходу посадові особи органу державного нагляду (контролю) зобов`язані пред`явити керівнику суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу або уповноваженій ним особі (фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі) посвідчення (направлення) та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу органу державного нагляду (контролю), і надати суб`єкту господарювання копію посвідчення (направлення).

Посадова особа органу державного нагляду (контролю) без посвідчення (направлення) на здійснення заходу та службового посвідчення не має права здійснювати державний нагляд (контроль) суб`єкта господарювання.

Суб`єкт господарювання має право не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходу, якщо вони не пред`явили документів, передбачених цією статтею.

У зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/202 в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб, який в подальшому неодноразово продовжувався відповідними указами Президента України та на час розгляду цієї справи триває.

Згідно з пунктами 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 13 березня 2022 р. № 303 "Про припинення заходів державного нагляду (контролю) в умовах воєнного стану" постановлено припинити проведення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду на період воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24.02.2022 № 64 «Про введення воєнного стану в Україні».

За наявності загрози, що має негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави, а також для виконання міжнародних зобов`язань України протягом періоду воєнного стану дозволити здійснення позапланових заходів державного нагляду (контролю) на підставі рішень центральних органів виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у відповідних сферах.

З наведеного слідує, що єдиною підставою для проведення позапланової перевірки у період дії воєнного стану може бути рішення центрального органу виконавчої влади виключно при наявності загрози що має значний негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави.

Судом встановлено, що підставою для призначення позапланової перевірки відповідно до наказу ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області №426-ОД від 08.04.2024 /а.с. 91/ є погодження Держпродспоживслужби від 04.04.2024 №15.2.2-3/6780 на підставі звернення фізичної особи ОСОБА_1 про можливі порушення її прав.

Матеріалами справи підтверджено, що посадові особи ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області 10.04.2024 ознайомили генерального директора ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" з направленням на перевірку, погодженням на проведення перевірки, зверненням фізичної особи та надали генеральному директору копію направлення на проведення перевірки. Генеральному директору підприємства було пред`явлено службові посвідчення, що засвідчують посадових осіб органу державного нагляду (контролю), що не заперечується та не спростовано позивачем.

Відповідно до частини 6 статті 7 Закону України № 877-V за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт, який повинен містити такі відомості: дату складення акта; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо); предмет державного нагляду (контролю); найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім`я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід; найменування юридичної особи або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід.

Посадова особа органу державного нагляду (контролю) зазначає в акті стан виконання вимог законодавства суб`єктом господарювання, а в разі невиконання - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства.

У разі створення суб`єктом господарювання перешкод органу державного нагляду (контролю) чи його посадовим особам при здійсненні заходів державного нагляду (контролю) в акті обов`язково зазначається опис дій чи бездіяльності, що призвели до створення таких перешкод, з посиланням на відповідні норми закону.

В останній день перевірки два примірники акта підписуються посадовими особами органу державного нагляду (контролю), які здійснювали захід, та суб`єктом господарювання або уповноваженою ним особою, якщо інше не передбачено законом.

Якщо суб`єкт господарювання не погоджується з актом, він підписує акт із зауваженнями.

Зауваження суб`єкта господарювання щодо здійснення державного нагляду (контролю) є невід`ємною частиною акта органу державного нагляду (контролю).

У разі відмови суб`єкта господарювання підписати акт посадова особа органу державного нагляду (контролю) вносить до такого акта відповідний запис.

Один примірник акта вручається керівнику чи уповноваженій особі суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу, фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі в останній день заходу державного нагляду (контролю), а другий зберігається в органі державного нагляду (контролю).

Матеріалами справи підтверджено вручення представнику позивача особисто у ході проведення контрольного заходу трьох запитів про надання документів та інформації:

1) №1 від 09.04.2024 (вручений 11.04.2024);

2) № 3 від 15.04.2024 (вручений 15.04.2024);

3) №4 від 16.04.2024 (вручений 17.04.2024).

Також 12.04.2024 та 19.04.2024 посадові особи здійснювали вихід на підприємство ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" для вручення запитів, працівники позивача на прохідній підприємства відмовилися від отримання запитів особисто та запропонували перевіряючим залишити документи у скринці на прохідній підприємства, запити №2 від 12.04.2024 та № 5 від 19.04.2024 були залишені посадовими особами Головного управління Держпродсподивслужби в Полтавській області в скринці на прохідній ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" та відповідно отримані позивачем та долучені ним до позову /а.с. 21, 24-25/.

Всі зазначені вище запити про надання документів та інформації містили чіткий перелік документів, що був необхідний для здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, які уповноважений орган просив надати до перевірки позивача.

У оскаржуваному рішенні зазначено та визнається сторонами, що листом ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" від 15.04.2024 №29-17/2296 спеціалістам було надано виключно такі документи: статут ПОКВПТ "Полтаватеплоенерго"; витяг з реєстру платників податку на додану вартість; виписку з єдиного реєстру юридичних осіб; контракту з генеральним директором; постанову НКРЕКП №739 від 06.06.2017 щодо ліцензії ПОКВПТ "Полтаватеплоенерго"; копію рішення Полтавської обласної ради №286 від 21.09.2021; копію рішення Полтавської обласної ради №477 від 30.09.2022; копію рішення Полтавської обласної ради №669 від 28.07.2023; копію рішення Полтавської обласної ради №687 від 26.09.2023; документи по нарахуванню та оплаті по послузі з постачання теплової енергії за адресою: м. Полтава, вул. Огнівська, 14, кв. 101 за 2022-2024 роки.

Разом з тим, станом на 15:00 19.04.2024 ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" не було надано таких документів, які уповноважений орган просив надати з питань, що виникли під час державного нагляду (контролю), відповідно до закону:

- копії наказів про призначення головного бухгалтера та особи відповідальної за формування, встановлення та застосування тарифів;

- посадової інструкції, згідно якої відповідальність за формування, встановлення та застосування тарифів покладено на конкретну посадову особу;

- положення про облікову політику підприємства з усіма додатками;

- комплекту документів, поданого суб`єктом господарювання до органу місцевого самоврядування з реєстраційним вхідним номером для встановлення діючого двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії: розрахунки тарифів разом із заявою, підтвердними матеріалами і документами, що використовувалися під чаc проведення розрахунків тарифів, відповідно до Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води затвердженого КМУ від 01.09.2011 №869 та Порядку розгляду органами місцевого самоврядування розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, а також розрахунків тарифів на комунальні послуги, поданих для їх встановлення затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 12.09.2018 №239, які затверджені рішеннями Полтавської обласної ради, а саме: від 28.07.2023 №669, від 30.09.2022 №477; від 21.10.2021 №286 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго";

- рішення Полтавської обласної ради від 26.09.2023 №687 "Про внесення змін до рішення обласної ради від 28.07.2023 №669 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго";

- балансу (форма №1), звіту про фінансові результати (форма №2) за 2023 рік;

- зони обслуговування по періодах 2021-2023 роки;

- оборотно-сальдової відомості по нарахуванню і оплаті по особовому рахунку №14-573-101-0 за адресою: м. Полтава, вул. Огнівська, 14, кв. 101, за 2022-2024 роки;

- звіту про результати використання палива, теплоенергії та електроенергії (форма №11-МТП) за 2021-2023 роки;

- довідки підприємства про те, чи надавалися субвенції з державного та місцевого бюджетів на погашення різниці між фактичною вартістю комунальних послуг та затвердженими тарифами на вищевказані послуги, та чи надавалася фінансова допомога з державного та місцевого бюджетів, інших доходів, які безпосередньо використано на операційну (основну) діяльність (на відшкодування витрат, згідно зі складовими встановлених тарифів) за 2021-2023 роки;

- копії договору укладеного зі споживачем за адресою: м. Полтава, вул. Огнівська, 14, кв. 1, за 2021-2023 роки;

- звіту про витрати виробництва продукції, виконання робіт та надання послуг (форма № 1-С) за 2021-2023 роки.

Позивачем не спростовано факт не надання до перевірки перелічених вище документів.

При цьому, позивач був належним чином повідомлений про предмет заходу, зазначений у направленні, про перелік питань, які мали бути досліджені під час проведення позапланової перевірки та перелік документів та інформації, необхідної для проведення контрольного заходу.

ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" було обізнане про предмет позапланового заходу контролю і перелік питань, які підлягали з`ясування під час проведення перевірки, та перелік документів та інформації, необхідної для проведення контрольного заходу, тому мало реальну можливість надати відповідні документи на багаторазові вимоги (п`ять вимог) контролюючого органу, що стосувались предмету перевірки, та містили чіткий перелік документів, що вимагалися до перевірки.

Позивачем не було виконано у повному обсязі вимог ГУ Держпродспоживслужби про надання інформації та документів за запитами про надання документів та інформації №1 від 09.04.2024, №2 від 12.04.2024, №3 від 15.04.2024, №4 від 16.04.2024, №5 від 19.04.2024, яким вимагалося надання для перевірки копій документів згідно з переліком, зазначеним у цих запитах.

Не виконання вищевказаних вимог контролюючого органу про надання інформації та документів, необхідних для проведення перевірки, позивач пояснює тим, що надати документи у встановлений запитами строк було фізично неможливо та тим, що запитувані перевіряючими документи містили інформацію з обмеженим доступом.

Разом з тим, перший запит про надання документів та інформації №1 від 09.04.2024 був отриманий представником позивача 11.04.2024, а акт перевірки складено 22.04.2024. Повторні запити надані позивачу 12.04.2024, 15.04.2024, 17.04.2024, 19.04.2024.

Відтак, позивач мав цілком достатньо часу (шість робочих днів) для виконання відповідних вимог уповноваженого органу.

Частиною 1 статті 21 Закону України Про інформацію встановлено, що інформацією з обмеженим доступом є конфіденційна, таємна та службова інформація.

За визначенням статті 1 Закону України "Про державну таємницю" державна таємниця (далі також - секретна інформація) - вид таємної інформації, що охоплює відомості у сфері оборони, економіки, науки і техніки, зовнішніх відносин, державної безпеки та охорони правопорядку, розголошення яких може завдати шкоди національній безпеці України та які визнані у порядку, встановленому цим Законом, державною таємницею і підлягають охороні державою; віднесення інформації до державної таємниці - процедура прийняття (державним експертом з питань таємниць) рішення про віднесення категорії відомостей або окремих відомостей до державної таємниці з установленням ступеня їх секретності шляхом обгрунтування та визначення можливої шкоди національній безпеці України у разі розголошення цих відомостей, включенням цієї інформації до Зводу відомостей, що становлять державну таємницю, та з опублікуванням цього Зводу, змін до нього;гриф секретності - реквізит матеріального носія секретної інформації, що засвідчує ступінь секретності даної інформації; ступінь секретності ("особливої важливості", "цілком таємно", "таємно") - категорія, яка характеризує важливість секретної інформації, ступінь обмеження доступу до неї та рівень її охорони державою.

Позивачем не обґрунтовано та не надано до суду жодних доказів на підтвердження того, що документи, що вимагалися до перевірки та не були надані позивачем посадовим особам Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області (уповноваженого органу) під час проведення контрольного заходу, що здійснювався відповідно до закону, містили гриф секретності.

За приписами частини 1 статті 8 Закону 877-V орган державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, під час здійснення державного нагляду (контролю) має право, зокрема, одержувати пояснення, довідки, документи, матеріали, відомості з питань, що виникають під час державного нагляду (контролю), у випадках та порядку, визначених законом.

Згідно зі статтею 11 Закону України № 877-V суб`єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) зобов`язаний:

допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю) за умови дотримання ними порядку здійснення державного нагляду (контролю), передбаченого цим Законом;

не створювати перешкоди органам державного нагляду (контролю) чи їх посадовим особам при здійсненні ними заходів державного нагляду (контролю), за умови що зазначені заходи здійснюються такими особами відповідно до вимог закону;

виконувати вимоги органу державного нагляду (контролю) щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства;

надавати документи, зразки продукції, пояснення в обсязі, який він вважає необхідним, довідки, відомості, матеріали з питань, що виникають під час державного нагляду (контролю), відповідно до закону;

одержувати примірник акта та/або припису органу державного нагляду (контролю) за результатами здійсненого планового чи позапланового заходу.

За приписами статей 16-18 Закону України від 21.06.2012 №5007-VI "Про ціни і ціноутворення" /у редакції чинній на час проведення перевірки/ органами державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення (далі - уповноважені органи) є: центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з контролю за цінами; інші органи, визначені законом.

Повноваження та порядок діяльності уповноважених органів, права та обов`язки їх посадових осіб, які здійснюють державний контроль (нагляд) за дотриманням суб`єктами господарювання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін та державне спостереження у сфері ціноутворення, визначаються цим Законом, Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та іншими законами.

Основними функціями уповноважених органів є: 1) виконання контрольно-наглядових функцій за дотриманням вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; 2) здійснення державного спостереження у сфері ціноутворення; 3) запобігання порушенням у сфері ціноутворення.

Уповноважені органи мають право: 1) проводити у суб`єктів господарювання в установленому порядку планові та позапланові перевірки: достовірності зазначеної у документах інформації про формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; бухгалтерських книг, звітів, кошторисів, декларацій, показників реєстраторів розрахункових операцій та інших документів незалежно від способу подання інформації, пов`язаних з формуванням, встановленням та застосуванням державних регульованих цін; наявності виписки або витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, а також документів, що посвідчують особу, в посадових осіб; 2) одержувати відповідно до законодавства у письмовій формі пояснення, довідки і відомості з питань, що виникають під час проведення перевірки; 3) одержувати безоплатно від суб`єктів господарювання, що перевіряються, копії документів та інші відомості, необхідні для здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, документів, що можуть підтверджувати їх порушення, платіжних доручень, квитанцій, що підтверджують факт перерахування до бюджету коштів у разі застосування адміністративно-господарських санкцій, а також довідки, підготовлені суб`єктами господарювання на їх вимогу; 4) робити запити та одержувати від органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування в повному обсязі інформацію та документи, необхідні для виконання покладених на них функцій; 5) вимагати від суб`єктів господарювання, що перевіряються, усунення виявлених порушень вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; 6) приймати рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; 7) надавати органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування, суб`єктам господарювання обов`язкові для виконання приписи про усунення порушень вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; 8) звертатися до суду з позовами про стягнення до бюджету коштів у разі прийняття рішення про порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Таким чином, уповноважений орган (Головне управління Держпродспоживслужби в Полтавській області) мав право одержувати безоплатно від позивача, що перевірявся, копії документів та інші відомості, необхідні для здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, документів, що можуть підтверджувати їх порушення, а позивач, у свою чергу, мав обов`язок не створювати перешкоди органу державного контролю чи його посадовим особам при здійсненні ними заходу державного контролю, що здійснювався особами відповідно до вимог закону.

Позивач посилається на лист Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України від 31.01.2024 № 1639/31/14-24, у якому вказано, що об`єкти ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" віднесені до об`єктів критичної інфраструктури сектору системи життєзабезпечення, присвоєно ІІІ категорію критичності. Також об`єкти підприємства включено до секторального переліку об`єктів критичної інфраструктури Мінінфраструктури сектору системи життєзабезпечення, які затверджені наказом Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України від 11.12.2023 № 76/ДСК «Про внесення змін до секторального переліку об`єктів критичної інфраструктури сектору системи життєзабезпечення /а.с. 12/.

Разом з тим, рішення Полтавської обласної ради від 26.09.2023 №687 "Про внесення змін до рішення обласної ради від 28.07.2023 №669 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго", копію якого уповноважений орган просив надати є нормативно-правовим актом, що не має грифу секретності, копії наказів про призначення головного бухгалтера та особи відповідальної за формування, встановлення та застосування тарифів, посадова інструкція, згідно якої відповідальність за формування, встановлення та застосування тарифів покладено на конкретну посадову особу, положення про облікову політику підприємства з усіма додатками, оборотно-сальдової відомості по нарахуванню і оплаті по особовому рахунку №14-573-101-0 за адресою: м. Полтава, вул. Огнівська, 14, кв. 101, за 2022-2024 роки, договір укладеного зі споживачем за адресою: м. Полтава, вул. Огнівська, 14, кв. 1, за 2021-2023 роки, не містять критичної технологічної інформації, якою за визначенням частини 1 статті 19-1 Закону України "Про інформацію" є дані, що обробляються (приймаються, передаються, зберігаються) в системах управління технологічними процесами об`єктів критичної інфраструктури.

Щодо решти документів та інформації, які просив надати уповноважений орган до перевірки та які не були надані позивачем до заходу державного контролю, суд зазначає наступне.

По перше: позивач не надав до суду належних та допустимих доказів на підтвердження своїх доводів про те, що ці документи містять інформацію з обмеженим доступом.

ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" надало до суду копії своїх листів, у яких висловлює стурбованість тим, що в межах позапланової перевірки надано запит на надання комплекту документів для встановлення діючого тарифу, які, за твердженням позивача, містять інформацію з обмеженим доступом, та просить повідомити про необхідність надання такої інформації в рамках позапланової перевірки та повноту надання відповідних документів:

1) від 11.04.2024 №29-17/2175-1 до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг /а.с. 28-29/ з фіскальним чеком АТ "Укрпошта" від 17.04.2024 /а.с. 30/, що свідчить про те, що цей лист направлено рекомендованим поштовим відправленням лише через шість днів після його складення;

2) від 11.04.2024 №29-17/2167-1 до Управління СБУ в Полтавській області /а.с. 26-27/ з фіскальним чеком АТ "Укрпошта" від 17.04.2024 /а.с. 30/, що свідчить про те, що цей лист направлено рекомендованим поштовим відправленням лише через шість днів після його складення;

3) від 10.04.2024 №29-17/2175 до першого заступника начальника Полтавської обласної військової адміністрації /зворот а.с. 30, а.с. 31-32/ з фіскальним чеком АТ "Укрпошта" від 11.04.2024 /зворот а.с. 32/;

4) від 10.04.2024 №29-17/2176 до начальника Управління майном обласної ради /а.с. 35-36/ з фіскальним чеком АТ "Укрпошта" від 11.04.2024 /зворот а.с. 36/;

5) від 09.05.2024 №29-17/2769 до Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України /а.с. 33-34/ з електронним листом від 10.05.2024 /зворот а.с. 34/, що свідчить про те, що цей лист складено вже після проведення позапланового контрольного заходу, що закінчився 22.04.2024.

Самі по собі описані листи не є доказом того, що всі без виключення документи та інформація, які просив надати уповноважений орган під час проведення перевірки та які не були надані позивачем до заходу державного контролю, містили інформацію з обмеженим доступом чи гриф секретності.

Позивачем також не надано до суду відповідей тих органів, до яких він звертався з описаними вище листами.

По друге: у спірному випадку право уповноваженого органу одержувати безоплатно від суб`єктів господарювання, що перевіряються, копії документів та інші відомості, необхідні для здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, документів, що можуть підтверджувати їх порушення передбачене Законом України "Про ціни і ціноутворення".

У свою чергу, частиною 2 статті 8 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" встановлено, що органи державного нагляду (контролю) та їх посадові особи під час здійснення заходів державного нагляду (контролю) зобов`язані забезпечувати нерозголошення комерційної таємниці та конфіденційної інформації суб`єкта господарювання, що стає доступною посадовим особам у ході здійснення державного нагляду (контролю).

Відповідальність посадових осіб органу державного нагляду (контролю) передбачена статтею 9 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", а також іншими нормативно-правовими актами України.

Крім того, на посадових осіб відповідача також поширюються приписи інших нормативно-правових актів, якими, серед іншого, встановлено відповідальність за незаконне розголошення або використання в інший спосіб особою у своїх інтересах інформації, яка стала їй відома у зв`язку з виконанням службових або інших визначених законом повноважень.

Отже, Законом встановлено обов`язок органів державного нагляду (контролю) та їх посадових осіб під час здійснення заходів державного нагляду (контролю) забезпечувати нерозголошення комерційної таємниці та конфіденційної інформації суб`єкта господарювання, що стає доступною посадовим особам у ході здійснення державного нагляду (контролю).

Відтак, законодавець передбачив вірогідність того, що документи та інформація, необхідні для здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, документи, що можуть підтверджувати їх порушення можуть містити конфіденційну інформацію суб`єкта господарювання та встановив обов`язок органів державного нагляду (контролю) та їх посадових осіб під час здійснення заходів державного нагляду (контролю) забезпечувати нерозголошення комерційної таємниці та конфіденційної інформації суб`єкта господарювання, що стає доступною посадовим особам у ході здійснення державного нагляду (контролю).

З огляду на викладене вище, суд критично оцінює доводи позивача щодо не надання до перевірки документів та інформації з тих підстав, що ці документи містять конфіденційну та/або службову інформацію.

У зв`язку із ненаданням позивачем на вимогу контролюючого органу усіх необхідних документів, ГУ Держпродспоживслужби не змогло провести перевірку, у акті перевірки №001 від 22.04.2024 зафіксовано факт невиконання законних вимог посадових осіб Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області у виконанні покладених на них функцій в частині проведення державного нагляду (контролю) з питань дотримання вимог порядку формування, встановлення та застосування тарифу на послугу з постачання теплової енергії.

Відповідно до пункту 4 частини 1 та частини 2 статті 20 Закону України "Про ціни i ціноутворення" /у редакції на час виникнення спірних правовідносин/ до суб`єктів господарювання застосовуються адміністративно-господарські санкції за: невиконання приписів уповноважених органів або створення перешкод для виконання покладених на них функцій - штраф у розмірі 2000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Суми адміністративно-господарських санкцій зараховуються до державного бюджету.

Отже, адміністративно-господарський штраф за пунктом 4 частини 1 статті 20 Закону України "Про ціни i ціноутворення" застосовується у двох випадках: за невиконання приписів уповноважених осіб або за створення перешкод під час проведення перевірки.

Ухилення від надання документів, необхідних для проведення перевірки без поважних причин позбавило відповідача реалізувати його повноваження, що в свою чергу розцінюється для створення ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" перешкод у проведенні перевірки.

Вказані висновки суду відповідають правовій позиції Верховного Суду, викладеній у постанові від 10.08.2022 у справі №640/18913/20 та від 19.01.2023 у справі №500/1647/22.

Відповідно до частини 4 статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Постанова Другого апеляційного адміністративного суду від 27.12.2024 у іншій справі №440/6835/23, яку просить врахувати позивач, помилившись при цьому з останньою цифрою у номері справи, не має преюдиційного характеру для розгляду даної справи, оскільки обставини у справі №440/6835/24 стосувалися іншої позапланової перевірки, що була призначена іншим наказом та проводилася в інший період з 08 по 15 травня 2024 року, та за результатами якої складено інший акт перевірки №006 від 21.05.2024.

Частиною 7 статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що правова оцінка, надана судом певному факту при розгляді іншої справи, не є обов`язковою для суду.

За приписами частини 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Отже, обов`язковими для врахування судом першої інстанції є висновки щодо застосування норм права, викладені виключно в постановах Верховного Суду, а правова оцінка, надана судом апеляційної інстанції певному факту (фактам) при розгляді іншої справи, не є обов`язковою для врахування судом першої інстанції у цій справі, що розглядається, тому суд відхиляє доводи позивача з посиланням висновки, викладені у зазначеній постанові суду апеляційної інстанції.

Підсумовуючи викладене вище, зважаючи на встановлені обставини справи та наведені вище норми права, якими врегульовані спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення №001 від 24.04.2024, яким на підставі пункту 4 частини 1 та частини 2 статті 20 Закону України "Про ціни i ціноутворення" застосовано до ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" штраф у розмірі 2000 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 34000 грн., прийняте відповідачем на підставі, у межах повноважень, у спосіб, що визначені законами України, та обґрунтовано. Підстави для визнання його протиправним та скасування відсутні.

При прийнятті рішення у даній справі суд також враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки інших аргументів учасників справи), сформовану, зокрема у справах Салов проти України (заява № 65518/01; від 6 вересня 2005 року; пункт 89), Проніна проти України (заява № 63566/00; 18 липня 2006 року; пункт 23) та Серявін та інші проти України (заява № 4909/04; від 10 лютого 2010 року; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії (Ruiz Torija v. Spain) серія A. 303-A; 09 грудня 1994 року, пункт 29).

Таким чином, адміністративний позов Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго" необґрунтований та задоволенню не підлягає.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні у зв`язку з відмовою у задоволенні позову.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 7, 9, 77, 139, 229, 243-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И В:

У задоволенні адміністративного позову Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго" (вул. Польська, 2А, м. Полтава, 36008, ідентифікаційний код 03338030) до Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області (вул. Воскресенський узвіз, 7, м. Полтава, 36020, ідентифікаційний код 40358617) про визнання протиправним та скасування рішення - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.С. Сич