Справа № 560/6875/25
Суддя: Тарновецький І.І.
Дата ухвалення: 2025-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/6875/25
РІШЕННЯ

іменем України

05 травня 2025 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Тарновецького І.І. розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області звернулося до суду із позовом до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ), в якому просить скасувати постанову від 07.04.2025 ВП №77185533 про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач вважає, що рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду 02.08.2024 у справі №160/13720/24 було виконано в повному обсязі, що свідчить про безпідставність оскаржуваної постанови.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 29.04.2025 відкрито провадження в цій справі.

Від представника відповідача надійшов відзиві на позов, в якому відповідач проти заявлених позовних вимог заперечив, просить відмовити у задоволенні позовних вимог. Вказує, що застосування такого заходу реагування як винесення постанови про накладення штрафу є обов`язком державного виконавця і націлено на забезпечення реалізації мети виконавчого провадження, як завершальної стадії судового провадження. Оскільки рішення суду не виконано, державним виконавцем відділу винесено постанову про накладення штрафу від 07.04.2025 ВП №77185533, якою за невиконання рішення суду накладено на боржника штраф на користь держави у розмірі 5100,00 грн.

У судове засідання, призначене на 05.05.2025, учасники справи не з`явилися, належним чином повідомлені про дату, час та місце судового засідання.

Відповідно до частини 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Тому, враховуючи що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для вирішення справи, суд вважає, що справу №560/6875/25 необхідно розглянути без участі учасників справи за наявними матеріалами справи у письмовому проваджені.

Згідно з приписами статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Дослідивши наявні в матеріалах справи належні та допустимі письмові докази, оцінивши їх у взаємозв`язку та сукупності, суд зазначає таке.

Суд встановив, що на виконанні у відділі примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) перебуває виконавче провадження з виконання виконавчого листа Дніпропетровського окружного адміністративного суду №160/13720/24 про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до спеціального стажу роботи ОСОБА_1 , що дає право на призначення пенсії за вислугу років, періоди роботи відповідно до пункту «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення»: з 11.08.1994 року по день її звільнення 15.01.2024 року на посаді медичної сестри, в тому числі зарахувавши до страхового та спеціального стажу період з 01.07.2000 по 31.12.2000 згідно із записами трудової книжки серії НОМЕР_1 від 02.12.1992; зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за вислугу років від 02.02.2024 та прийняти обґрунтоване рішення, з урахуванням висновків суду.

14.02.2025 державним виконавцем відкрито виконавче провадження ВП №77185533 та зобов`язано боржника протягом десяти робочих днів виконати рішення суду у спосіб та порядок встановлений виконавчим документом.

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило відповідача листом №2200-0802-8/24382 від 27.03.2025 про те, що на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.08.2024, яке набрало законної сили згідно ухвали Третього апеляційного адміністративного суду від 22.11.2024, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зараховано до спеціального стажу роботи ОСОБА_1 , що дає право на призначення пенсії за вислугу років, періоди роботи відповідно до пункту «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення»: з 11.08.1994 року по день її звільнення - 15.01.2024 року на посаді медичної сестри, в тому числі зарахувавши до страхового та спеціального стажу період з 01.07.2000 по 31.12.2000 згідно із записами трудової книжки серії НОМЕР_1 від 02.12.1992 та повторно розглянуто заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за вислугу років від 02.02.2024 та прийнято обґрунтоване рішення, з урахуванням висновків суду. Таким чином, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.08.2024 у справі №160/13720/24 виконано в повному обсязі, відповідно до вимог чинного законодавства, підстав для стягнення виконавчого збору з головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області немає.

07.04.2025 заступник начальника відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) склав Акт за змістом якого рішення суду боржником не виконано в спосіб та порядок визначений виконавчим документом із врахуванням висновків суду, оскільки на виконання рішення суду страховий стаж особи обчислений 31 рік 27 днів, в тому числі станом на 11.10.2017 - 25 років 10 місяців 6 днів. Спеціальний стаж особи становить 29 рік 5 місяців 6 днів, в тому числі станом на 11.10.2017 - 24 роки 1 день. 28.02.2025 Головним управлінням ПФУ в Хмельницькій області прийнято рішення №37 про відмову у призначені пенсії. Підставою відмови стало недостатність спеціального стажу. Абзацом 37 резолютивної частини рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду №160/13720/24 від 02.08.2024, встановлено, що: «Тож, з зазначеного вище слід дійти висновку, що спеціальний стаж Михайленко О.В. становить більше 29 років, тоді як відповідачем-2 у спірному рішенні зазначено про наявність у позивача лише 23 років 06 місяців 11 днів спеціального стажу».

07.04.2025 за невиконання рішення суду заступник начальника відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) прийняв постанову про накладення штрафу ВП №77185533 на Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області штраф на користь держави у розмірі 5100,00 грн.

Вважаючи вказану постанову протиправною та такою, що підлягає скасуванню, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає та враховує таке.

Згідно з частиною першою статті 63 Закону України від 02.06.2016 №1404-VІІІ "Про виконавче провадження" (далі - Закон №1404-VІІІ) за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

За змістом частини другої статті 63 Закону №1404-VІІІ у разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу.

Положенням статті 75 Закону №1404-VІІІ передбачено, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Тобто, на час прийняття державним виконавцем рішення про накладення штрафу має бути встановленим факт невиконання рішення суду без поважних причин.

Оцінюючи обґрунтованість спірної постанови та те, чи могло рішення суду/виконавчий документ вважатись виконаним, суд виходить з такого.

Встановлено, що у рішенні від 02.08.2024 по справі №160/13720/24 суд зробив висновок про те, що спеціальний стаж ОСОБА_1 становить більше 29 років, тоді як відповідачем-2 у спірному рішенні зазначено про наявність у позивача лише 23 років 06 місяців 11 днів спеціального стажу.

Також, рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.08.2024 у справі №160/13720/24 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до спеціального стажу роботи ОСОБА_1 , що дає право на призначення пенсії за вислугу років, періоди роботи відповідно до пункту «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення»: з 11.08.1994 року по день її звільнення 15.01.2024 року на посаді медичної сестри, в тому числі зарахувавши до страхового та спеціального стажу період з 01.07.2000 по 31.12.2000 згідно із записами трудової книжки серії НОМЕР_1 від 02.12.1992.

Водночас, як вбачається зі змісту пояснень, що надані пенсійним органом на адресу виконавця, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зараховано до спеціального стажу роботи ОСОБА_1 , що дає право на призначення пенсії за вислугу років, періоди роботи відповідно до пункту «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення»: з 11.08.1994 року по день її звільнення - 15.01.2024 року на посаді медичної сестри, в тому числі зараховано до страхового та спеціального стажу період з 01.07.2000 по 31.12.2000, згідно із записами трудової книжки серії НОМЕР_1 від 02.12.1992.

При цьому, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №37 від 28.02.2025, за результатами повторного розгляду заяви ОСОБА_1 , на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.08.2024, відмовлено у призначенні пенсії за вислугу років, у зв`язку з відсутністю необхідного страхового та спеціального стажу роботи станом на 11.10.2017 року - 26 років 6 місяців.

Аналізуючи зазначене суд приходить до висновку, що боржник - Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, фактично повторно проводить переоцінку обставин, які вже були встановлені судом і яким була надана відповідна правова оцінка, відображена у рішенні, що набрало законної сили.

Суд оцінює такі дії критично, адже у боржника відсутні повноваження тлумачити на власний розсуд положення резолютивної частини рішення суду, яке набрало законної сили. Крім того, якщо рішення суду є незрозумілим або виникли інші об`єктивні обставини, які перешкоджають його виконанню, учасник виконавчого провадження може звернутись щодо зміни чи встановлення способу та порядку виконання судового рішення, або щодо його роз`яснення.

Крім того, у рішенні, яке підлягало виконанню, було зазначено не лише про те, що пенсійний орган повинен повторно розглянути заяву стягувача, але й про те, що він повинен розглянути її на підставі тих документів, які заявник надала до заяви. Як зазначено вище, суд також надав правову оцінку відповідним документам, встановивши, що заявниця (стягувач) має спеціальний стаж більше 29 років.

Судом встановлено, що позивач (боржник у виконавчому провадженні) не звертався із заявою про роз`яснення судового рішення у відповідній частині або про встановлення чи зміну способу та порядку виконання рішення.

Таким чином, матеріали справи не містять відомостей та належних доказів щодо вчинення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області належних дій, спрямованих на виконання рішення суду від 02.08.2024 у справі №160/13720/24, станом на момент прийняття оскаржуваної постанови про накладення штрафу.

У контексті наведеного суд вважає за необхідне підкреслити, що відповідно до частини першої статті 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання.

Європейський суд з прав людини у рішенні «Юрій Миколайович Іванов проти України» наголосив на тому, що право на суд, захищене статтею 6 Конвенції, було б ілюзорним, якби національна правова система дозволяла, щоб остаточне, обов`язкове для виконання судове рішення залишалося невиконаним на шкоду будь-якій зі сторін. Ефективний доступ до суду включає право на виконання судового рішення без невиправданих затримок.

Саме на державу покладено обов`язок дбати про те, щоб остаточні рішення, винесені проти її органів, установ чи підприємств, виконувалися відповідно до зазначених вище вимог Конвенції. Держава несе відповідальність за виконання остаточних рішень, якщо чинники, які затримують чи перешкоджають їх повному й вчасному виконанню, перебувають у межах контролю органів влади.

Європейський суд з прав людини неодноразово наголошував, що у таких категоріях справ, коли державні органи належним чином сповіщені про наявність судового рішення, вони мають вживати всіх належних заходів для його виконання або направлення до іншого органу для виконання. Сама особа, на користь якої ухвалено рішення, не повинна ще займатись ініціюванням виконавчих процедур.

Отже, виконання судового рішення як завершальна стадія судового провадження є невід`ємним елементом права на судовий захист, передбаченого статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, складовою права на справедливий суд.

Згідно частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За таких обставин суд дійшов висновку про те, що відповідач правомірно прийняв постанову від 07.04.2025 про накладення на Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області штрафу у виконавчому провадженні №77185533 за невиконання рішення суду без поважних причин, а тому позовні вимоги є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Відповідно до статті 139 КАС України підстав для розподілу судових витрат немає.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 242-246, 250, 255, 268-272, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про визнання протиправною та скасування постанови від 07.04.2025 ВП №77185533 про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн. - відмовити.

Судові витрати в порядку статті 139 КАС України розподілу між сторонами не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10, м. Хмельницький, Хмельницька обл., Хмельницький р-н, 29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)
Відповідач:Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) (вул. Тернопільська, 13/2, м. Хмельницький, Хмельницька обл., Хмельницький р-н, 29018 , код ЄДРПОУ - 43315602)

Головуючий суддя І.І. Тарновецький