Справа № 640/28195/21
Суддя: Богатинський Богдан Вікторович
Дата ухвалення: 2025-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 травня 2025 року Справа № 640/28195/21 м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Богатинського Б.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду міста Києва надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі - відповідач), у якій позивач просить суд:

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо не перерахунку та не виплати ОСОБА_1 належного пенсійного забезпечення з 01 січня 2016 року виходячи з розміру 80 відсотків відповідних сум грошового забезпечення.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві відповідно до ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», здійснити перерахунок та виплати ОСОБА_1 , з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, встановлених йому при виході на пенсію, починаючи з 01 січня 2016 року з урахуванням проведених виплат та з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, без обмеження її максимального розміру.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII (далі - Закон №2262-XII), основний розмір якої на час призначення становив 80% відповідних сум грошового забезпечення та перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві. При перерахунку пенсії позивача з 01.01.2016 відповідно до ст. 63 Закону №2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова № 103) у відповідача були відсутні підстави для зменшення відсоткового значення розміру основної пенсії позивача при здійсненні її перерахунку. Бездіяльність відповідача щодо не перерахунку та невиплати ОСОБА_1 належного пенсійного забезпечення з 01.04.2007, а також відмова відповідача від здійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 у розмірі 80% суми грошового забезпечення з 01.01.2016 є протиправними та порушують вимоги законодавства. Позивач просить позов задовольнити.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 08 жовтня 2021 року відкрито провадження у справі, призначено справу до судового розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

За результатами автоматизованого розподілу адміністративних справ, які не розглянуті Окружним адміністративним судом міста Києва, між окружними адміністративними судами України, справа № 640/28195/21 передана на розгляд та вирішення Запорізькому окружному адміністративному суду.

Справа № 640/28195/21 надійшла до Запорізького окружного адміністративного суду 04 березня 2025 року.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 04 березня 2025 року справу передано на розгляд судді Запорізького окружного адміністративного суду Богатинського Б.В.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 10 березня 2025 року прийнято до провадження судді Запорізького окружного адміністративного суду Богатинського Б.В. адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії. Призначено розгляд справи спочатку, за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

Відповідач правом подати до суду відзив на позовну заяву не скористався, про розгляд справи повідомлений належним чином.

Частиною 6 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства (далі - КАС України) встановлено, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин, суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Таким чином, суд дійшов висновку про можливість розгляду справи на підставі наявних в матеріалах справи доказів.

На підставі матеріалів справи, судом встановлено наступні обставини.

Позивачу призначена пенсія по інвалідності відповідно до Закону №2262-ХІІ, виходячи з 80% відсотків грошового забезпечення.

09.08.2021 позивач через представника звернувся з запитом, у якому просив:

Здійснити перерахунок пенсії та виплатити позивачу недоплачену пенсію з 01 січня 2016 року (різницю між отриманою та перерахованою пенсією).

Надалі при нарахуванні пенсії виплачувати позивачу пенсію з вимог статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та порядку проведення перерахунку пенсій, визначеного постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Надати завірену копію довідки про розмір грошового забезпечення, що враховувалась для перерахунку пенсії з 01 січня 2016 року, видану МВС України, яка направлена до ГУ ПФУ в м. Києві.

Надати копію Грошового атестату, який був виписаний при звільненні ОСОБА_1 на пенсію.

Надати розрахунок пенсії за вислугу років по пенсійній справі ОСОБА_1 (з автоматизованої системи розрахунку пенсій).

На звернення позивача щодо пенсійного забезпечення, відповідач листом від 19.08.2021 повідомив, що на виконання постанови №103, ОСОБА_1 здійснено з 1 січня 2016 р. перерахунок пенсії за прирівняною посадою з розміру грошового Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» на підставі наданої уповноваженим органом довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії на 01.01.2016 (Г3 - 15779,40 грн). Після проведеного перерахунку розмір пенсійної виплати ОСОБА_1 з 01.01.2016 по 30.06.2020 визначався з урахуванням ст. 43 в розмірі, що не перевищує десяти прожиткових мінімумів для осіб, що втратили працездатність. З 01.07.2020 по 30.06.2021 пенсія йому виплачувалася без обмеження максимального розміру. Разом з пенсією ОСОБА_1 з 01.01.2019 по 30.06.2021 проводилася виплата різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого пункту 3 постанови № 103, та місячним розміром отриманої пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. в загальній сумі 86193,52 грн щомісячно до забезпечення повної виплати розрахованої суми. Розмір пенсійної виплати з 01.07.2021 становить 18540,00 грн.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо не перерахунку та не виплати належного пенсійного забезпечення з 01 січня 2016 року виходячи з розміру 80 відсотків відповідних сум грошового забезпечення, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до пункту 6 частини 1 статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ, є Закон № 2262-ХІІ. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Статтею 63 Закону №2262-ХІІ, визначено підстави перерахунку раніше призначених пенсій.

Згідно з частиною четвертою статті 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відсотковий розмір грошового забезпечення, яке враховується для обчислення розміру пенсії, передбачений ст. 13 Закону № 2262-XII. Дана стаття в редакції станом на день призначення пенсії передбачала, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90% відповідних сум грошового забезпечення.

Відповідно Закону № 2262-XII позивачу призначено пенсію за вислугу років у розмірі 80% відповідних сум грошового забезпечення.

08 липня 2011 року прийнято Закон України №3668-VI «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» (далі - Закон №3668-VI), який набрав чинності 01 жовтня 2011 року, підпунктом 8 Прикінцевих та перехідних положень якого внесено зміни до Закону №2262-ХІІ, зокрема у частині другій статті 13 цифри «90» замінено цифрами «80».

Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" від 27.03.2014 № 1166-VII (далі - Закон №1166-VII) у частині другій статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" цифри "80" замінені цифрами "70".Стаття 13 Закону №2262-ХІІ регулює порядок призначення пенсій, а стаття 63 визначає підстави, умови і порядок їх перерахунку.

Зміни до статті 63 Закону №2262-ХІІ ні Законом №3668-VI, ні Законом №1166-VII у частині підстав, умов, розміру або порядку перерахунку пенсій не вносилися.

Системний аналіз наведених норм права дає підстави для висновку, що внесені Законом №3668-VІ та Законом №1166-VII зміни до статті 13 Закону №2262-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії за вислугу років військовослужбовцям та особам, які мають право на пенсію за цим Законом у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм здійснення перерахунку пенсії за вислугу років є норми статті 63 Закону №2262-ХІІ, яка змін у зв`язку з прийняттям Закону №3668-VІ та Закону №1166-VII не зазнала.

У зв`язку із викладеним суд дійшов висновку, що відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм частини другої статті 13 Закону №2262-ХІІ, яка застосовується саме при призначенні пенсії. Тому при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та осіб, які мають право на отримання пенсії відповідно до Закону №2262-XII, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

04 лютого 2019 Верховним Судом прийняте зразкове рішення у справі №240/5401/18, де суд зазначив, що при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалось при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним. За таких обставин відсутні підстави для зменшення відсоткового значення розміру основної пенсії при здійсненні її перерахунку. Постановою Великої Палати Верховного суду від 16 жовтня 2019 року це рішення залишене без змін. Зазначена правова позиція висловлювалась і раніше у постановах Верховного суду від 03 квітня 2018 року у справі №175/1665/17, від 19 червня 2018 року у справі №583/2264/17 тощо.

Згідно з ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норм права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

На підставі матеріалів справи встановлено, що позивачу розмір пенсії обчислений з 80% грошового забезпечення за нормами чинними за січень 2016 року, за прирівняною посадою поліцейського на підставі довідки Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України від 22 березня 2018 р. №22/6-5370, з суми грошового забезпечення 15779,40 грн.

Стосовно позовних вимог про перерахунок та виплату позивачу пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, встановлених йому при виході на пенсію, суд зазначає, що суми та види грошового забезпечення визначені уповноваженим органом у довідці Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України від 22 березня 2018 р. №22/6-5370, та відповідач на власний розсуд не уповноважений змінювати такі складові.

При цьому, відповідно до наданих матеріалів справи, судом не встановлено зменшення відсоткового розміру пенсії позивача.

Щодо позовних вимог в частині зобов`язання відповідача перерахувати пенсію без обмеження максимальним розміром, суд зауважує, що відповідно до встановлених обставин справи, пенсія позивача максимальним розміром не обмежувалась. Відтак спір щодо обмеження пенсії максимальним розміром у цій справі відсутній.

Так, відповідно до розрахунку пенсії, що міститься в матеріалах справи: основний розмір пенсії позивача становить 80% від 15779,40 = 12623,52 + 3155,88 (збільшення основного розміру пенсії 25%) + 741,60 + 50 (інвалід війни 2 групи) + 1969,00 (щомісячна доплата до 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб») = 18540 грн.

Таким чином, позивачу нараховано щомісячну доплату до 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» у розмірі 1969,00 грн у межах максимального розміру пенсії (10 прожиткових мінімумів для осіб, що втратили працездатність).

Суд вказує, що розмір щомісячної доплати до 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» не оскаржується позивачем та не є предметом спірних правовідносин.

Стосовно позовних вимог в частині проведення перерахунку та виплати позивачу пенсії, з урахуванням проведених виплат та з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, суд зазначає, що вони є похідними від основних позовних вимог, у яких позивачу відмовлено, а отже такі також не підлягають до задоволення.

Згідно з частинами 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до положень статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає, що відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 139, 241-246, 255, 262 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, - відмовити повністю.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 КАС України після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в порядок та строки, передбачені ст.ст. 295, 297 КАС України. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Шостого апеляційного адміністративного суду.

Повне найменування сторін та інших учасників справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ),

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (вул.Бульварно-Кудрявська, 16, м. Київ, 04053; ).

Повне судове рішення складено 05.05.2025.

Суддя Б.В. Богатинський