Справа № 620/2953/25
Суддя: Лариса ЖИТНЯК
Дата ухвалення: 2025-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 травня 2025 року Чернігів Справа № 620/2953/25

Чернігівський окружний адміністративний суд під головуванням судді Житняк Л.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, в якому просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо перерахунку з 01.02.2025 пенсії позивачу із застосуванням складових грошового забезпечення розрахованих від прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого законом станом на 05.03.2019;

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та відновити нарахування та виплату позивачу пенсії з 01.02.2025 із застосуванням складових грошового забезпечення розрахованих від прожиткового мінімуму встановленого законом для працездатних осіб станом на 01.01.2023 згідно довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 10.10.2023 №ФЧ52508 виходячи з 71% відповідних сум грошового забезпечення зі збереженням нарахування та виплати індексації пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», постановою Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», щомісячної доплати, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 з урахуванням раніше виплачених сум.

Позов мотивовано тим, що відповідач при здійсненні перерахунку пенсії протиправно зменшив суму грошового забезпечення для обчислення пенсії, що на думку позивача, є грубим порушенням його прав.

Суд ухвалою від 24.03.2025 відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та встановив відповідачу строк для подачі відзиву на позов.

Відповідач, у встановлений судом строк, відзив на позов не надав. У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами відповідно до частини 6 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає про таке.

Позивач перебуває на обліку в ГУПФУ в Чернігівській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 05.02.2024 у справі №620/17871/23 (https://reyestr.court.gov.ua/Review/116771323) відповідача зобов`язано провести перерахунок та виплату позивачу пенсію з 01.02.2023 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 10.10.2023 року ФЧ52508 про розмір мого грошового забезпечення з врахуванням виплачених сум.

На виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 09.02.2024 у справі №620/18630/23 (https://reyestr.court.gov.ua/Review/116896035) відповідачем проведено перерахунок пенсії та відновлено з 01.07.2023 нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» в розмірі 71% грошового забезпечення.

Як зазначає позивач, при перерахунку відповідач застосував складові грошового забезпечення розрахованого від прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого законом станом на 05.03.2019.

Не погоджуючись з такими діями відповідача позивач 11.11.2024 звернувся до ГУПФУ в Чернігівській області із заявою про перерахунок його пенсії із застосуванням складових грошового забезпечення розрахованого від прожиткового мінімуму встановленого законом для працездатних осіб станом на 01.01.2023 зі збереженням нарахування та виплати індексації пенсії та щомісячної доплати (а.с.18).

Проте, листом від 21.10.2024 №15009-13942/Б-02/8-2500/24 відповідач відмовив у проведенні перерахунку, вказавши, що доплати пенсії відсутня, оскільки щомісячна доплата відповідно до постанови №713 нарахована до грошового забезпечення станом на 05.03.2019. З 01.05.2024 пенсія позивачу виплачується на виконання рішення суду в розмірі 23 610,00 грн (а.с.19).

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернуся до суду з відповідним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зважає на таке.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09.04.1992 №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-ХІІ).

Приписами частини 12 статті 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом і які були відряджені для роботи в органах державної влади та органах місцевого самоврядування або у сформованих ними органах, на підприємствах, в установах, організаціях, вищих навчальних закладах та одержували заробітну плату в порядку і розмірах, установлених для працівників цих органів та організацій, пенсії обчислюються виходячи з посадового окладу, встановленого за аналогічною посадою відповідно для осіб офіцерського складу, прапорщиків і мічманів, військовослужбовців надстрокової служби та військової служби за контрактом, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, поліцейських, співробітників Служби судової охорони та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Щодо зменшення суми грошового забезпечення для обчислення пенсії суд зазначає таке.

Як встановлено судом, відповідачем на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 09.02.2024 у справі №620/18630/23 проведено перерахунок пенсії.

Як зазначає відповідач у листі (а.с.19) на виконання вказаного рішення доплати пенсії відсутня, оскільки щомісячна доплата відповідно до постанови 713 нарахована до грошового забезпечення станом на 05.03.2019. Зазначене суперечить попередньому рішенню Чернігівського окружного адміністративного суду від 05.02.2024 у справі №620/17871/23, яким відповідача зобов`язано провести перерахунок та виплату позивачу пенсію з 01.02.2023 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 10.10.2023 року ФЧ52508 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023.

З огляду на зазначає, суд вважає, що дії відповідача щодо застосування складових грошового забезпечення визначених станом на 05.03.20219 при перерахунку пенсії є протиправними, оскільки вони звужують вже існуючий обсяг прав позивача набутих у своїй послідовності.

При цьому, суд, враховуючи встановлене порушене право зі зменшенням суми грошового забезпечення для обчислення пенсії позивача, зауважує, що судовий захист повинен сприяти відновленню порушеного права особи, яка звернулась за таким захистом. При встановлені порушеного права позивача у спірних правовідносинах суд має вирішити питання про відновлення такого права. Суд також враховує, що спосіб відновлення порушеного права позивача має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

З цього приводу суд також зазначає, що судовий захист прав і свобод людини і громадянина необхідно розглядати як вид державного захисту прав і свобод людини і громадянина. І саме держава бере на себе такий обов`язок відповідно до частини другої статті 55 Конституції України. Право на судовий захист передбачає і конкретні гарантії ефективного поновлення в правах шляхом здійснення правосуддя. Відсутність такої можливості обмежує це право. А за змістом частини другої статті 64 Конституції України право на судовий захист не може бути обмежено навіть в умовах воєнного або надзвичайного стану.

Правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах. Загальною декларацією прав людини 1948 року передбачено, що кожна людина має право на ефективне поновлення в правах компетентними національними судами у випадках порушення її основних прав, наданих їй конституцією або законом (стаття 8). Право на ефективний засіб захисту закріплено також у Міжнародному пакті про громадянські та політичні права (стаття 2) і в Конвенції про захист прав людини та основних свобод (стаття 13).

Суд також зазначає, що складовими принципу верховенства права є, зокрема, правова передбачуваність та правова визначеність, які необхідні для того, щоб учасники відповідних правовідносин мали можливість завбачати наслідки своїх дій і бути впевненими у своїх законних очікуваннях, що набуте ними на підставі чинного законодавства право, його зміст та обсяг буде ними реалізовано (абзац третій пункту 4 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 11.10.2005 №8-рп/2005).

При цьому, принцип юридичної визначеності як один із елементів верховенства права не виключає визнання за органом публічної влади певних дискреційних повноважень у прийнятті рішень, однак у такому випадку має існувати механізм запобігання зловживанню ними. Юридичною визначеністю обумовлюється втілення легітимних очікувань, тобто досягнення бажаного результату шляхом вчинення правомірних дій з огляду на заздалегідь передбачені ймовірні наслідки.

Статтею 22 Конституції України визначено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

З наведеного слідує, що обчислення пенсії, виходячи з розміру грошового забезпечення, визначеного станом на 01.04.2019, за наявності у позивача права на обчислення пенсії, виходячи з розміру грошового забезпечення, визначеного станом на 01.01.2023, що призводить до зменшення розміру пенсії, є звуженням змісту та обсягу вже існуючих у позивача прав і свобод.

Таким чином, проводячи перерахунок пенсії, виходячи з грошового забезпечення, визначеного станом на 05.03.2019, відповідач діяв необґрунтовано та протиправно, обравши найменш сприятливий для позивача варіант правової поведінки.

Відтак, позовні вимоги в цій частині необхідно задовольнити.

Щодо вимоги позивача про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії виходячи з 71% відповідних сум грошового забезпечення зі збереженням нарахування та виплати індексації пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», щомісячної доплати, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 суд вважає, що такі вимоги є передчасними та зазначає, що захисту підлягає виключно порушене право.

З протоколу перерахунку пенсії (а.с.17) вбачається, що з 01.02.2025 що пенсія позивачу нараховується виходячи з 71% грошового забезпечення у розмірі 9526,85 грн. З урахуванням індексації 12360,61 грн (в тому числі 1333,76 грн індексація за 2022 рік та 1500,00 грн індексація за 2023 рік). З урахуванням доплати розмір пенсії склав 17 450,76 грн (в тому числі збільшення основного розміру пенсії (25%) від суми 12 360,61 грн у розмірі 3090,15 грн та щомісячна доплати у розмірі 2000,00 грн). Отже, питання про нарахування та виплату пенсії у відсотковому значенні, індексації та щомісячної доплати стосується правовідносин, які можуть мати місце у майбутньому та не стосуються фактично порушених прав позивача. Відтак, в задоволенні позовних вимог в цій частині належить відмовити.

Крім того, суд звертає увагу на висновки Верховного Суду у зразковій справі від 16.12.2024 №400/6254/24 відповідно до якого перерахунок пенсії військовослужбовця, на підставі рішення суду, з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2021 року, 1 січня 2022 року, 1 січня 2023 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», є таким перерахунком пенсії з підвищенням, який відповідно до абзацу третього пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» та постанов Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», та від 24 лютого 2023 року № 168 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», є правомірною підставою для невиплати доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн та індексації за 2022, 2023 роки.

Щодо індексації за 2024 рік суд зазначає таке.

23.02.2024 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» (далі - Постанова №185), пунктом 2 якої установлено, що розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» (Офіційний вісник України, 2022 р., №18, ст. 968) та пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» (Офіційний вісник України, 2023 р., №26, ст. 1475) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31.12.2023 включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 3 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Відтак, застосування висновку Верховного Суду у зразковій справі №400/6254/24 є релевантним і до індексації 2024 року, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», оскільки умови нарахування індексації за 2024 рік є подібними з умовами нарахування індексації за 2022 та 2023 роки.

Згідно з ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч.1 та 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, відповідно до основних засад адміністративного судочинства, вимог законодавства України, суд дійшов висновку про часткове задоволення позову шляхом визнання протиправними дій відповідача щодо перерахунку з 01.02.2025 пенсії позивачу із застосуванням складових грошового забезпечення розрахованих станом на 05.03.2019 та зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01.02.2025 виходячи з грошового забезпечення станом на 01.01.2023, визначеного в довідці від 10.10.2023 №ФЧ52508, виданої ІНФОРМАЦІЯ_2 , та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

Відповідно до пункту 10 частини 1 статті 5 Закону України «Про судовий збір» підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 227, 241-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо перерахунку з 01.02.2025 пенсії ОСОБА_1 із застосуванням складових грошового забезпечення розрахованих станом на 05.03.2019.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2025 виходячи з грошового забезпечення станом на 01.01.2023, визначеного в довідці від 10.10.2023 №ФЧ52508, виданої ІНФОРМАЦІЯ_2 , та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

В решті позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (вул. П`ятницька, 83-а, м. Чернігів, ).

Повний текст рішення суду складено 05.05.2025.

Суддя Л.О. Житняк