Справа № 260/3312/25
Суддя: Скраль Т.В.
Дата ухвалення: 2025-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

05 травня 2025 рокум. Ужгород№ 260/3312/25
15:07 год

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Скраль Т.В.

при секретарі Колушкіна Ю.В.,

за участю сторін:

позивач: Головне управління ДПС у Закарпатській області - представник Ліуш Б.Б.,

відповідач 1: Публічне акціонерне товариство «Хустська пересувна механізована колона №240» - представник у судове засідання не з`явився,

відповідач 2: Керівник Публічного акціонерного товариства «Хустської пересувної механізованої колони №240» Попадинець Роман Васильович - у судове засідання не з`явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Головного управління ДПС у Закарпатській області (88000, Закарпатська область, м. Ужгород, вул. Волошина, 52, ) до Публічного акціонерного товариства «Хустська пересувна механізована колона №240» (90400, Закарпатська область, м. Хуст, вул. Сливова, буд. 40, ), до Керівника Публічного акціонерного товариства «Хустської пересувної механізованої колони №240» ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) про встановлення тимчасового обмеження у праві виїзду керівника за межі України, -

ВСТАНОВИВ:

У відповідності до статті 243 частини 3 КАС України 05 травня 2025 року проголошено вступну та резолютивну частини рішення. Рішення у повному обсязі складено 05 травня 2025 року.

01 травня 2025 року Головне управління ДПС у Закарпатській області звернулося до суду з позовною заявою до Публічного акціонерного товариства «Хустська пересувна механізована колона №240», до Керівника Публічного акціонерного товариства «Хустської пересувної механізованої колони №240» Попадинця Романа Васильовича, якою просить встановити тимчасове обмеження у праві виїзду керівника ПАТ «Хустська ПМК №240» () ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 ) за межі України до погашення податкового боргу в розмірі 1020303,17 грн в т.ч пеня у розмірі 19,18 грн або настання інших обставин, зазначених у пункті 87.14 статті 87 ПК України.

01 травня 2025 року ухвалою суду відкрито провадження в даній адміністративній справі та призначено судовий розгляд на 02 травня 2025 року об 11:40 год.

1. Позиції сторін.

Свої позовні вимоги позивач мотивує тим, що за ПАТ «Хустська ПМК №240» обліковується податковий борг у сумі 1020303,17 грн в т.ч пеня у розмірі 19,18 грн за наступними платежами: 14010100 «Податок на додану вартість із вироблених в Україні товарів (робіт, послуг)» у розмірі 77739,90 грн; 21081103 «Адміністративні штрафи та штрафні санкції» у розмірі 495293,71 грн; 18010500 «Земельний податок з юридичних осіб» у розмірі 447269,56 грн в т.ч пеня у розмірі 19,18 грн. У зв`язку з несплатою узгоджених сум, Відповідачу на підставі пункту 59.1 статті 59 ПК України, виставлено податкову вимогу №0-0717 від 17.05.2021, яку вручено відповідачу засобами поштового зв`язку 04.06.2021. На виконання абзацу першого пункту 95.3, абзацу другого пункту 95.5 статті 95 ПК України, позивачем вживались заходи на погашення податкового боргу відповідача шляхом стягнення коштів з рахунків відповідача як на підставі рішення суду так і на підставі рішення керівника. Так, рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 13.05.2022 по справі №260/8160/21 стягнуто з ПАТ «Хустська ПМК №240» податковий борг у розмірі 500000,00 грн. Також, рішенням заступника начальника Головного управління від 27.12.2023 №173/4-0716 вирішено стягнути кошти з рахунків відповідача у розмірі 141798,27 грн. Також, рішенням в.о. начальника Головного управління від 09.05.2023 №14/4-0716 вирішено стягнути кошти з рахунків відповідача у розмірі 206018,49 грн. Також, рішенням заступника начальника Головного управління від 05.06.2024 №126/4-0716 вирішено стягнути кошти з рахунків відповідача у розмірі 181192,70 грн. Загальна сума вжитих заходів на погашення податкового боргу відповідача на підставі указаних рішень становить 1024990,28 грн (500000,00 грн + 141798,27 грн + 206018,49 грн + 181192,70 грн). На підставі указаних рішень були вжиті дії по стягненню коштів з рахунків Відповідача шляхом винесення платіжних інструкції за період з серпня 2022 р. по лютий 2025 р. у загальній кількості 85 примірників. За рахунок указаних заходів погашено частково податковий борг тільки за указаним рішенням суду у розмірі 4706,29 грн. В іншій частині стягнення коштів з рахунків відповідача не призвели до повного погашення податкового боргу відповідача, через відсутність коштів на рахунках такого. Відтак, сума податкового боргу до погашення складає 1020303,17 грн в т.ч пеня у розмірі 19,18 грн.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 01 травня 2025 року відкрито провадження в даній адміністративній справі, надано відповідачу строк для подання відзиву на позов із поясненнями по суті заявлених вимог та доданням підтверджуючих документів до 10:30 години 02 травня 2025 року.

Зазначену ухвалу судом надіслано за електронну адресою Публічного акціонерного товариства «Хустська пересувна механізована колона №240» та отримано ним 01 травня 2025 року об 15:34 год, однак відзиву у встановлені строки відповідачами не надано та не повідомлено суд про причини неподання.

02 травня 2025 року судовий розгляд справи було відкладено на 13:30 год 05.05.2025 року для повторного виклику відповідачів.

В судовому засіданні 05 травня 2025 року представник позивача позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити в повному обсязі.

Відповідачі 1, 2 в судове засідання не з`явилися, повідомлені про розгляд справи належним чином. Відповідно до інформації, наведеної у телефонограмі, складеної секретарем судового засідання, 01.05.2025 року, 02.05.2025 року протягом робочого часу нею здійснювались телефоні дзвінки на номер відповідачів - Публічного акціонерного товариства "Хустська пересувна механізована колона № 240" та керівника, який зазначено в позовній заяві та витязі з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, проте, за вказаними номерами ніхто не відповідав. Також, інформація по справі 260/3312/25 справі була розміщена на сайті Закарпатського окружного адміністративного суду, (а.с.100,116).

Крім того, судом було направленні судові виклики на електронну адресу відповідачів, що зазначена була у позові та у податкових деклараціях акціонерного товариства за 2025 рік, (а.с.99,117,105,108).

Відповідно до статті 268 КАС України у справах, визначених статтями 273-277, 280-283-2, 285-289 цього Кодексу, щодо подання позовної заяви та про дату, час і місце розгляду справи суд негайно повідомляє відповідача та інших учасників справи шляхом направлення тексту повістки до електронного кабінету, а за його відсутності - кур`єром або за відомими суду номером телефону, факсу, електронною поштою чи іншим технічним засобом зв`язку.

Учасник справи вважається повідомленим належним чином про дату, час та місце розгляду справи, визначеної частиною першою цієї статті, з моменту направлення такого повідомлення працівником суду, про що останній робить відмітку у матеріалах справи, та (або) з моменту оприлюднення судом на веб-порталі судової влади України відповідної ухвали про відкриття провадження у справі, дату, час та місце судового розгляду.

Неприбуття у судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень цієї статті, не перешкоджає розгляду справи у судах першої та апеляційної інстанцій.

Зважаючи на особливості провадження, передбачені ст. 289-2 Кодексу адміністративного судочинства України, якою визначені скорочені строки розгляду такої категорії справ, суд вважає за можливе розглянути справу за даною явкою.

2. Обставини, встановлені судом.

Судом встановлено, що місцем знаходження Публічного акціонерного товариства «Хустська пересувна механізована колона №240» (), відповідно до Витягу з єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, є адреса: 90400, Закарпатська область, м. Хуст, вул. Сливова, буд. 40, (а.с. 6-9).

Публічне акціонерне товариство «Хустська пересувна механізована колона №240» як платник податків перебуває на обліку в Головному управлінні ДПС у Закарпатській області.

Відповідно до статей 59- 60 ПК України, контролюючим органом було сформовано податкову вимогу форми «Ю» від 17 травня 2021 року № 0-0717, яка отримана Публічним акціонерним товариством «Хустська пересувна механізована колона №240» 04 червня 2021 року, (а.с. 21).

13 травня 2022 року рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду у справі № 260/8160/21, яке набрало законної сили 13 червня 2022 року, стягнуто з Публічного акціонерного товариства «Хустська пересувна механізована колона №240» податковий борг у розмірі 500 000,00 грн. по платежу 50 21081103 «Адміністративні штрафи та інші штрафні санкції» за рахунок коштів, що належать платнику податків на праві власності, в тому числі тих, які знаходяться на рахунках у банках.

27 грудня 2023 року рішенням заступника начальника Головного управління ДПС у Закарпатській області №173/4-0716 вирішено стягнути кошти з рахунків відповідача у розмірі 141 798,27 грн, (а.с. 37-38).

09 травня 2023 року рішенням в.о. начальника Головного управління ДПС у Закарпатській області №14/4/0716 вирішено стягнути кошти з рахунків відповідача у розмірі 206 018,49 грн, (а.с. 59-60).

05 червня 2025 року рішенням заступника начальника Головного управління ДПС у Закарпатській області № 126/4-0716 вирішено стягнути кошти з рахунків відповідача у розмірі 181 192,70 грн, (а.с. 75-76).

Загальна сума вжитих заходів на погашення податкового боргу відповідача на підставі указаних рішень становить 1024990,28 грн (500 000,00 грн + 141 798,27 грн + 206 018,49 грн + 181 192,70 грн).

На підставі указаних рішень були вжиті дії по стягненню коштів з рахунків Відповідача шляхом винесення платіжних інструкції за період з серпня 2022 року по лютий 2025 року у загальній кількості 85 примірників, (а.с. 24-37, 39-75).

За рахунок указаних заходів погашено частково податковий борг у розмірі 4706,29 грн, (а.с. 11).

В іншій частині стягнення коштів з рахунків відповідача не призвели до повного погашення податкового боргу відповідача, через відсутність коштів на рахунках такого.

Відтак, сума податкового боргу до погашення складає 1 020 303,17 грн. в т.ч пеня у розмірі 19,18 грн відповідно до розрахунку податкового боргу, (а.с. 11).

Позивач уважає, що оскільки за Публічним акціонерним товариством «Хустська пересувна механізована колона №240» обліковується борг, що перевищує 1 мільйон гривень, який не сплачений протягом 240 календарних днів з дня вручення платнику податків податкової вимоги, позивач як контролюючий орган має право звернутися до суду щодо встановлення тимчасового обмеження у праві виїзду керівника Публічного акціонерного товариства «Хустська пересувна механізована колона №240» за межі України.

3. Мотиви суду та норми права, застосовані судом.

Податковий кодекс України регулює відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час адміністрування податків та зборів, а також відповідальність за порушення податкового законодавства (пункт 1.1. статті 1 ПК України).

Підпунктом 20.1.35-2 пункту 20.1 статті 20 ПК України встановлено, що контролюючі органи, визначені підпунктом 41.1.1 пункту 41.1 статті 41 цього Кодексу, мають право звертатися до суду щодо встановлення тимчасового обмеження у праві виїзду керівників юридичних осіб або постійних представництв нерезидентів-боржників за межі України у разі невиконання податкового обов`язку щодо сплати грошових зобов`язань, що призвело до виникнення у такої юридичної особи або постійного представництва нерезидента податкового боргу.

Відповідно до пункту 87.13 статті 87 ПК України, у разі несплати протягом 240 календарних днів з дня вручення платнику податків податкової вимоги суми податкового боргу, що перевищує 1 мільйон гривень, контролюючий орган може звернутися до суду за встановленням тимчасового обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника за межі України - до погашення такого податкового боргу.

Вимоги абзацу першого цього пункту не застосовується у разі наявності зобов`язання держави щодо повернення юридичній особі або постійному представництву нерезидента-боржника помилково та/або надміру сплачених ним грошових зобов`язань, бюджетного відшкодування податку на додану вартість, якщо загальна сума непогашеної заборгованості держави перед боржником дорівнює або перевищує суму податкового боргу такого боржника.

Тимчасове обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника за межі України встановлюється як забезпечувальний захід виконання судового рішення або рішення керівника контролюючого органу про стягнення суми податкового боргу.

Особливості провадження у справах за адміністративними позовами з приводу тимчасового обмеження права громадян України на виїзд за межі території України визначені у статті 289-2 КАС України, частиною першою якої установлено, що у разі невиконання у встановлені Податковим кодексом України строки обов`язку щодо сплати грошових зобов`язань юридичною особою або постійним представництвом нерезидента, що призвело до виникнення податкового боргу (заборгованості) у сумі, що перевищує 1 мільйон гривень, та якщо такий податковий борг не сплачено протягом 240 календарних днів з дня вручення платнику податків податкової вимоги, податковим органом подається до суду за основним місцем реєстрації юридичної особи або постійного представництва нерезидента позовна заява про застосування судом тимчасового обмеження керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника у праві виїзду за межі території України.

Системний аналіз положень пункту 87.13 статті 87 ПК України та частини першої статті 289-2 КАС України дає підстави для висновку, що у контролюючого органу виникає право на звернення до адміністративного суду за встановленням тимчасового обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи боржника за межі України після спливу 240 календарних днів з дня вручення такому платнику податків податкової вимоги на суму податкового боргу, що перевищує 1 мільйон гривень.

На підтвердження факту наявності у підприємства податкового боргу станом на час подання позову (01 травня 2025 року) Головним управлінням ДПС у Закарпатській області подано роздруковану картку платника податків та розрахунок податкового боргу Публічного акціонерного товариства «Хустська пересувна механізована колона №240», в якій відображено розмір податкового боргу підприємства з податку на додану вартість із вироблених в Україні товарів (робіт, послуг) та земельного податку з юридичних осіб у сумі 1 020 303,17 грн.

На підтвердження наявності підстав для застосування обмежувальних заходів щодо керівника юридичної особи позивачем до суду подано копії рішення суду №260/8160/21, рішень Головного управління ДПС у Закарпатській області від 27.12.2023 №173/4-0716, від 09.05.2023 №14/4-0716, від 05.06.2024 №126/4-0716 про стягнення коштів платника податків з рахунків у банках у рахунок погашення податкового боргу.

У матеріалах справи є копії інкасових доручень які повернуті податковому органу без виконання за період з серпня 2022 року по лютий 2025 року.

Ураховуючи викладене, суд наголошує, що тимчасове обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи за межі України може застосовуватися за наявності у такого платника податків податкового боргу, для якого виконуються дві умови одночасно: сума податкового боргу перевищує 1 мільйон гривень, та цей податковий борг не був погашений протягом 240 календарних днів з дати вручення платнику податків податкової вимоги.

Так, матеріали справи свідчать, що податковий борг у відповідача виник у 2021 році, але станом на час звернення Головного управління ДПС у Закарпатській області з позовом (01 травня 2025 року) податковий борг не погашений, його розмір згідно даним ІКП Публічного акціонерного товариства «Хустська пересувна механізована колона №240» збільшився і становить суму 1 020 303,17 грн.

За правилами статті 59 ПК України у разі коли платник податків не сплачує узгодженої суми грошового зобов`язання в установлені законодавством строки, орган державної податкової служби надсилає (вручає) йому податкову вимогу в порядку, визначеному для надсилання (вручення) податкового повідомлення-рішення (пункт 59.1 статті 59 ПК України).

Податкова вимога разом з детальним розрахунком суми податкового боргу надсилається не раніше першого робочого дня після закінчення граничного строку сплати суми грошового зобов`язання (пункт 59.3 статті 59 ПК України).

У разі якщо у платника податків, якому надіслано (вручено) податкову вимогу, сума податкового боргу збільшується (зменшується), погашенню підлягає вся сума податкового боргу такого платника податку, що існує на день погашення.

У разі якщо після направлення (вручення) податкової вимоги сума податкового боргу змінилася, але податковий борг не був погашений в повному обсязі, податкова вимога додатково не надсилається (не вручається) ( пункт 59.5 статті 59 ПК України).

27 грудня 2023 року рішенням заступника начальника Головного управління ДПС у Закарпатській області №173/4-0716 вирішено стягнути кошти з рахунків відповідача у розмірі 141 798,27 грн, (а.с. 37-38).

09 травня 2025 року рішенням в.о. начальника Головного управління у Закарпатській області №14/4/0716 вирішено стягнути кошти з рахунків відповідача у розмірі 206 018,49 грн, (а.с. 59-60).

05 червня 2025 року рішенням заступника начальника Головного управління ДПС у Закарпатській області № 126/4-0716 вирішено стягнути кошти з рахунків відповідача у розмірі 181 192,70 грн, (а.с. 75-76).

Загальна сума вжитих заходів на погашення податкового боргу відповідача на підставі указаних рішень становить 1024990,28 грн (500 000,00 грн + 141 798,27 грн + 206 018,49 грн + 181 192,70 грн).

На підставі указаних рішень були вжиті дії по стягненню коштів з рахунків Відповідача шляхом винесення платіжних інструкції за період з серпня 2022 року по лютий 2025 року у загальній кількості 85 примірників, (а.с. 24-37, 39-75).

За рахунок указаних заходів погашено частково податковий борг у розмірі 4706,29 грн, (а.с. 11).

В іншій частині стягнення коштів з рахунків відповідача не призвели до повного погашення податкового боргу відповідача, через відсутність коштів на рахунках такого.

Відтак, сума податкового боргу до погашення складає 1 020 303,17 грн. в т.ч пеня у розмірі 19,18 грн відповідно до розрахунку податкового боргу, (а.с. 11).

Щодо дотримання позивачем передбаченого частиною другої статті 122 КАС України строку звернення до суду з цим позовом, суд зазначає, що пунктом 87.13 статті 87 ПК України визначено, що у разі несплати протягом 240 календарних днів з дня вручення платнику податків податкової вимоги суми податкового боргу, що перевищує 1 мільйон гривень, контролюючий орган може звернутися до суду за встановленням тимчасового обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника за межі України - до погашення такого податкового боргу.

Відповідно до статті 33 Конституції України кожному, хто на законних підставах перебуває на території України, гарантується свобода пересування, вільний вибір місця проживання, право вільно залишити територію України, за винятком обмежень, які встановлюються законом.

Статтею 2 Протоколу № 4 до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, який гарантує деякі права і свободи, не передбачені в Конвенції та у Першому протоколі до неї, кожен є вільним залишати будь-яку країну, включно зі своєю власною. На здійснення цих прав не може бути встановлено жодних обмежень, крім тих, що передбачені законом і є необхідними в демократичному суспільстві в інтересах національної чи громадської безпеки, для підтримання публічного порядку, запобігання злочину, для захисту здоров`я чи моралі або з метою захисту прав і свобод інших осіб.

Порядок здійснення права громадян України на виїзд з України, випадки тимчасового обмеження права громадян на виїзд з України регулює Закон України «Про порядок виїзду з України і в`їзду в Україну громадян України».

Відповідно до статті 6 цього Закону право громадянина України на виїзд з України може бути тимчасово обмежено у випадках, коли він є керівником юридичної особи або постійного представництва нерезидента (згідно з відомостями з Єдиного державного реєстру, наданими відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань»), що не виконує встановленого Податковим кодексом України податкового обов`язку щодо сплати грошових зобов`язань, що призвело до виникнення у такої юридичної особи або постійного представництва нерезидента податкового боргу в сумі, що перевищує 1 мільйон гривень, та якщо такий податковий борг не сплачено протягом 240 календарних днів з дня вручення платнику податків податкової вимоги, - до погашення суми такого податкового боргу, у зв`язку з яким таке обмеження встановлюється.

З огляду на встановлений факт наявності у Публічного акціонерного товариства «Хустська пересувна механізована колона №240» податкового боргу в сумі, що перевищує 1 мільйон гривень, і непогашення суми такого податкового боргу протягом 240 днів з дня вручення товариству податкової вимоги про наявність підстав для застосування судом тимчасового обмеження керівника юридичної особи Публічного акціонерного товариства «Хустська пересувна механізована колона №240» - Попадинця Романа Васильовича у праві виїзду за межі території України до погашення суми податкового боргу.

Судом враховано правову позицію Верховного Суду у постанові від 31 березня 2025 року у межах справи № 160/5655/22 у відповідності до частини 5 статті 242 КАС України.

Відповідно до статті 139 частини 2 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Таким чином, судові витрати по справі з відповідача не стягуються.

Керуючись статтями 9, 14, 90, 139, 242-246, 255, 289-2, 294 КАС України, суд -

У Х В А Л И В:

1. Позов Головного управління ДПС у Закарпатській області до Публічного акціонерного товариства «Хустська пересувна механізована колона №240», до Керівника Публічного акціонерного товариства «Хустської пересувної механізованої колони №240» Попадинця Романа Васильовича про встановлення тимчасового обмеження у праві виїзду керівника за межі України - задовольнити.

2. Встановити тимчасове обмеження у праві виїзду керівника Публічного акціонерного товариства «Хустська пересувна механізована колона №240» (90400, Закарпатська область, м. Хуст, вул. Сливова, буд. 40, ) - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) за межі України до погашення податкового боргу в розмірі 1 020 303,17 грн (один мільйон двадцять тисяч триста три гривні, 17 коп.) або настання інших обставин, зазначених в пункті 87.14 статті 87 ПК України.

Відповідно до частини 3 статті 289-2 КАС України апеляційні скарги на судові рішення в адміністративних справах, визначених цією статтею, можуть бути подані в десятиденний строк із дня їх проголошення. Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

СуддяТ.В.Скраль