Справа № 200/8164/24
Суддя: Компанієць Ірина Дмитрівна
Дата ухвалення: 2025-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 травня 2025 року справа №200/8164/24

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Компанієць І.Д., суддів: Гайдара А.В., Казначеєва Е.Г.,

розглянув у порядку письмового провадження апеляційні скарги ОСОБА_1 , Військової частини НОМЕР_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 30 січня 2025 року у справі № 200/8164/24 (головуючий суддя у І інстанції Голуб В.А.) за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Військова частина НОМЕР_2 про визнання протиправними та скасування наказів, визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати наказ командира Військової частини НОМЕР_1 № 280/нст від 04.10.2024 в частині виплати позивачу додаткової винагороди на період дії воєнного стану, згідно з Постановою № 168, у розмірі 30 000 грн за період з 01.09.2024 до 30.09.2024;

- визнати протиправним та скасувати наказ командира Військової частини НОМЕР_1 № 311/нст від 04.11.2024 в частині виплати позивачу додаткової винагороди на період дії воєнного стану, згідно з Постановою № 168, у розмірі 30 000 грн за період з 01.10.2024 до 26.10.2024;

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування позивачу додаткової винагороди на період дії воєнного стану, згідно з Постановою № 168, у розмірі 100 000 грн за період з 01.09.2024 до 26.10.2024;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 прийняти рішення про нарахування позивачу додаткової винагороди, згідно з Постановою № 168, у розмірі 100 000 грн, за період з 01.09.2024 по 26.10.2024, в розрахунку на місяць пропорційно, за час здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позову зазначив, що з 28.02.2022 проходить військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 на посаді помічника командира військової частини з правової роботи.

У вересні та жовтні 2024 року наказано бойовим підрозділам виконувати бойові завдання в першому ешелоні оборони, а командуванню та штабу батальйону здійснювати всебічне забезпечення виконання бойових завдань, забезпечити здійснення заходів із національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації проти України, знаходитись безпосередньо в районі відповідальності батальйону.

Позивач у вересні-жовтні 2024 року виконував бойові (спеціальні) завдання та всебічне їх забезпечення, здійснював заходи, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави в районі населеного пункту Стара Миколаївка Іллінівської громади Краматорського району Донецької області (в районі ведення воєнних (бойових) дій).

Проте, відповідачем протиправно нараховано позивачу додаткову винагороду відповідно до Постанови № 168 у розмірі до 30 000, 00 грн, замість 100 000 грн.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 30 січня 2025 року позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано наказ командира Військової частини НОМЕР_1 № 280/нст від 04.10.2024 в частині виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди на період дії воєнного стану, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, у розмірі 30 000 грн за період з 01.09.2024 до 30.09.2024.

Визнано протиправним та скасовано наказ командира Військової частини НОМЕР_1 № 311/нст від 04.11.2024 в частині виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди на період дії воєнного стану, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, у розмірі 30 000 грн за період з 01.10.2024 до 26.10.2024.

Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 прийняти рішення про нарахування ОСОБА_1 додаткової винагороди, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, у розмірі 50 000 грн, за період з 01.09.2024 по 26.10.2024, в розрахунку на місяць пропорційно, за час здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, з урахуванням раніше виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням, позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив змінити рішення суду першої інстанції в частині розміру додаткової винагороди з «50 000 грн» на «100 000 грн».

Обґрунтування апеляційної скарги позивача.

Суд першої інстанції не звернув уваги, що в рапортах начальника штабу заступника командиру зазначено про виконання позивачем тих завдань та заходів, які є підставою для виплати позивачу винагороди в розмірі 100 000 грн.

Абзаци 2 та 3 п. 2 розділу 24 Порядку № 260 не встановлює, що спеціальні завдання військовослужбовці повинні виконувати саме приймаючи участь у бойових діях на лінії бойового зіткнення.

Міноборони України встановило, що військовослужбовці командування військової частини (абз. 14 п. 2 розділу 24), яка є батальйоном, виконуючим, в тому числі і оборонні дії в першому ешелоні оборони, навіть знаходячись за межами бойових дій, мають право на додаткову винагороду в розмірі 100 000 грн.

З врахуванням системного аналізу Порядку № 260 та обставин справи позивач має право на отримання додаткової винагороди в розмірі 100 000 грн.

Не погодившись з судовим рішенням відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти постанову, якою відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Обґрунтування апеляційної скарги відповідача.

Виконання бойових завдань військовослужбовцем в районі ведення бойових дій саме по собі не є достатньою підставою для виплати додаткової винагороди у розмірі 100 000 грн на місяць, передбаченої Постановою № 168. У Військової частини НОМЕР_1 відсутня інформація про виконання бойових завдань позивачем у спірний період на глибині виконання бойових завдань військовою частиною першого ешелону оборони або наступу до батальйону включно, тому підстави для виплати позивачу додаткової винагороди в розмірі 100 000 грн відсутні.

Виплата додаткової винагороди в розмірі 50 000 грн виплачується при одночасному дотриманні наступних умов:

- залучення військовослужбовця до складу органу військового управління, а військовослужбовців, які обіймають посади, визначені штатом у складі командування і штабу військової частини до оперативного (бойового) управління підпорядкованими підрозділами на командному пункті військової частини;

- здійснення органом військового управління (командним пунктом військової частини) оперативного (бойового) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть бойові дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом) першого ешелону або наступу до батальйону включно;

- виконання військовослужбовцем бойових (спеціальних) завдань у складі органу військового управління на командному пункті військової частини.

Позивачем не надано доказів того, що він був залучений до оперативного (бойового) управління підпорядкованими підрозділами на командному пункті Військової частини НОМЕР_1 та виконував бойові (спеціальні) завдання в складі органу військового управління на командному пунктів Військової частини НОМЕР_1 під час здійснення нею оперативного (бойового) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть бойові дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною першого ешелону або наступу до батальйону включно.

Позивач у спірний період здійснював правове забезпечення господарської діяльності військової частини під час перебування у районі ведення бойових дій. Проте само по собі тільки перебування військовослужбовця в такому районі не є достатньою підставою для виплати додаткової винагороди в розмірі 100 000 грн та 50 000 грн. Позивачу відповідно до діючого законодавства у спірний період виплачувалася додаткова винагорода в розмірі 30 000 грн.

Враховуючи режим роботи суддів та працівників апарату Першого апеляційного адміністративного суду з часу введення на території України правового режиму воєнного стану, з метою збереження життя та здоров`я, а також забезпечення безпеки суддів та працівників апарату суду, дана постанова прийнята колегією суддів за умови наявної можливості доступу колегії суддів до матеріалів адміністративної справи.

Апеляційним судом витребувано у Донецького окружного адміністративного суду справу, однак суд першої інстанції листом повідомив, що всі документи у цій справі сформовано в електронному вигляді та експортовано в КП Діловодство спеціалізованого суду.

Верховний Суд листом від 19.08.2022 № 2097/0/2-22 на лист вх. № 1730/0/1-22 щодо надання Науково-консультативною радою при Верховному Суді висновку з питань, пов`язаних з електронним адміністративним судочинством повідомив, що підстав для звернення до НКР щодо надання вченими-членами НКР наукових висновків немає. Суд проводить розгляд справи за матеріалами судової справи у паперовій або електронній формі в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів) (ч. 9 ст. 18 КАС України).

Відповідно до листів Державної судової адміністрації України від 01.08.2018 № 15-14040/18, від 13.09.2018 № 15-17388/18 судами забезпечено сканування та експортування в підсистему Електронний суд матеріалів всіх судових справ, як перебували в провадженні суддів станом на 01.08.2018. Тобто вказана підсистема містить усі матеріали судової справи.

Отже, враховуючи зазначені листи, апеляційний суд вважає за можливе здійснити апеляційний перегляд за документами, наявними в підсистемі Електронний суд.

Відповідно до п.3 ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу у порядку письмового провадження.

Суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційних скарг, розглядаючи апеляційні скарги в межах викладених доводів, встановив наступне.

Встановлені обставини справи.

ОСОБА_1 , проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_1 на посаді помічника командира військової частини з правової роботи, про що свідчить довідка від 23.10.2024.

Відповідно до витягу з журналу ведення бойових дій від 05 листопада 2024 року та згідно з бойовими розпорядженнями командира Військової частини НОМЕР_1 № 18дек від 27.04.2022, № 39/7дск від 05.06.2022, № 175/1дск від 24.08.2022, № 285/1дск від 23.09.2022, № 316дек від 03.10.2022, № 373лск від 26.10.2022, № 387/2дск від 28.10.2022, № 447/1дск від 08.11.2022, № 505/1дск від 19.11.2022, № 518дск від 20.11.2022, № 591дск від 01.12.2022, № 758дск від 26.12.2022, № 711 дск від 09.03.2023, № 830дск від 19.03.2023, № 1039дск від 05.04.2023, № 1968/1дск від 05.06.2023 та бойовими наказами командира Військової частини НОМЕР_1 № 608дск від 01.03.2023, № 1572дск від 12.05.2023, № 3163дск від 15.08.2023, № 4326дск від 18.10.2023, № 4467дск від 25.10.2023, № 26т від 29.02.2024, № 77т від 10.06.2024, № 104т від 02.09.2024 управлінню Військової частини НОМЕР_1 доручено виконання бойових (спеціальних) завдань та всебічне їх забезпечення, здійснювати заходи, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України в Краматорському районі вздовж річки Сіверський Донець в районі населеного пункту Щурове Лиманської громади Краматорського району Донецької області, міста Лиман Краматорського району Донецької області, населеного пункту Площанка Сватівського району Луганської області, населеного пункту Стара Миколаївка Іллінівської сільської територіальної громади Краматорського району Донецької області в складі: помічника командира батальйону з правової роботи старшого лейтенанта юстиції ОСОБА_1 в період з 27.04.2022 по 05.01.2023, з 28.02.2023 по 12.07.2023, з 25.07.2023 по 27.08.2023, з 31.08.2023 по 08.11.2023, 3 20.11.2023 по 01.01.2024, з 14.01.2024 по 30.04.2024, з 12.05.2024 по 15.06.2024, з 23.06.2024 по 17.08.2024 та з 26.08.2024 по 26.10.2024.

В спірний період Лиманська міська територіальна громада, Іллінівська сільська територіальна громада відносилися до районів ведення воєнних (бойових) дій, про що свідчать накази головнокомандувача Збройних сил України від 04.10.2024 № 461 та від 02.11.2024 № 503.

Відповідно до витягу з бойового наказу від 02.09.2024 командуванню та штабу ***** доручено здійснити всебічне забезпечення виконання бойових завдань, забезпечити здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії. Знаходитися безпосередньо в районі відповідальності *****. Під час виконання завдань застосовувати зброю для враження противника.

Відповідно до витягу з бойового наказу від 10.06.2024 помічнику з правової роботи наказано здійснювати правове забезпечення господарської діяльності *****, брати участь у підготовці, укладенні та здійсненні контролю за виконанням господарських договорів, організовувати претензійну роботу, готувати позови та скарги до суду. Здійснити всебічне забезпечення виконання бойових завдань, забезпечити здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії. Знаходитися безпосередньо в районі відповідальності *****. Під час виконання завдань застосовувати зброю для враження противника.

Згідно з довідкою про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України від 05.11.2024 № 1556/5437 старший лейтенант юстиції ОСОБА_1 дійсно у період із 27.04.2022 по 05.01.2023; період із 28.02.2023 по 12.07.2023; у період із 25.07.2023 по 27.08.2023; у період із 31.08.2023 по 08.11.2023; у період із 20.11.2023 по 01.01.2024; у період із 14.01.2024 по 30.04.2024; у період із 12.05.2024 по 15.06.2024; у період із 23.06.2024 по 17.08.2024; у період із 26.08.2024 по 26.10.2024 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи в населеному пункті Щурове Лиманської громади Краматорського району Донецької області, населеному пункті Стара Миколаївка Іллінівської сільської територіальної громади Краматорського району Донецької області.

Тимчасово виконуючим обов`язки начальника штабу - заступником командира Військової частини НОМЕР_1 було подано рапорти на ім`я командира Військової частини НОМЕР_1 , у яких просив виплатити особовому складу командування та управління Військової частини НОМЕР_1 , в тому числі і позивачу, яке здійснювало бойове управління підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно, брали безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, та виконують бойові (спеціальні) завдання (у розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах), а також тим, які виконують бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) (у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань), за період з 01 вересня 2024 року по 30 вересня 2024 року, з 01 жовтня по 31 жовтня 2024 року, пропорційно часу виконання та під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом) першого ешелону оборони до батальйону.

Відповідно до витягу з наказу командира Військової частини НОМЕР_1 від 04.10.2024 № 280/нст вирішено виплатити позивачу додаткову винагороду в розмірі 30 000 грн, як особі, яка виконує бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) (у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань) за період з 01.09.2024 по 30.09.2024.

Відповідно до витягу з наказу командира Військової частини НОМЕР_1 від 04.11.2024 № 311/нст вирішено виплатити позивачу додаткову винагороду в розмірі 30 000 грн, як особі, яка виконує бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) (у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань) за період з 01.10.2024 по 26.10.2024.

Суд першої інстанції, частково задовольняючи позов, виходив з того, що позивач у спірний період перебував в районах ведення воєнних (бойових) дій та брав участь у участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України. Позивач займав посаду помічника командира військової частини по правовому забезпеченню та входив до складу командування, тому у спірний період позивач здійснював саме управлінські функції та завдання, отже має право на виплату йому додаткової винагороди у розмірі 50 000 грн.

Оцінка суду.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частинами першою - третьою статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-XII (далі - Закон № 2011-XII) передбачено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців.

До складу грошового забезпечення входять:

посадовий оклад, оклад за військовим званням;

щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);

одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Згідно з абзацами першим, другим частини четвертої статті 9 Закону № 2011-ХІІ грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 року у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» в Україні постановлено ввести воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Строк дії воєнного стану в Україні був продовжений з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб згідно з Указом Президента від 14 березня 2022 року № 133/2022, надалі іншими Указами цей строк продовжений до сьогоднішнього дня.

Одночасно із введенням воєнного стану, з метою забезпечення оборони держави, підтримання бойової і мобілізаційної готовності Збройних Сил України та інших військових формувань, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до частини другої статті 102, пунктів 1, 17, 20 частини першої статті 106 Конституції України, Указом Президента України № 69/2022 постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію. Цим же Указом надано доручення Кабінету Міністрів України забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов`язаних з оголошенням та проведенням загальної мобілізації.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та від 24 лютого 2022 року № 69 «Про загальну мобілізацію» Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова № 168 в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до абзацу другого пункту 1.1 Постанови № 168 військовослужбовцям Збройних Сил (…), які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах (…).

Згідно з абзацом третім пункту 1.1 Постанови № 168 військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи до пункту управління оперативно-стратегічного угруповання військ включно, а також у складі командування та штабу військової частини (зведеного підрозділу) (у тому числі поза районами ведення бойових (воєнних) дій), який здійснює оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки), виплачується додаткова винагорода у розмірі 50 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань відповідно до умов, визначених Міністерством оборони.

Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затверджений наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260 (далі - Порядок № 260, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), визначає механізм та умови виплати грошового забезпечення, зокрема, військовослужбовцям Збройних Сил України.

Згідно з наказом Міністерства оборони України від 25.01.2023 № 44, який застосовується з 01 лютого 2023 року, Порядок № 260 доповнено розділом XXXIV «особливості виплати додаткової винагороди на період дії воєнного стану», пунктом 1 якого передбачено, що управління (штаб) угруповання військ (сил) - тимчасово утворений рішенням Головнокомандувача Збройних Сил України орган військового управління, призначений для виконання функцій з управління військами (силами) в ході відсічі повномасштабної збройної агресії Російської Федерації проти України, у тому числі управління (штаб) оперативно-стратегічного, оперативного, оперативно-тактичного угруповання військ (сил), тактичної групи.

На підставі пункту 2 розділу XXXIV Порядку № 260 на період дії воєнного стану військовослужбовцям додаткова винагорода згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» виплачується в таких розмірах:

100 000 гривень - тим, які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби та курсантам), та виконують бойові (спеціальні) завдання (у розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах):

під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно (у тому числі тим, що визначені в абзаці чотирнадцятому цього пункту);

у районах ведення воєнних (бойових) дій з виявлення повітряних цілей противника;

із здійснення польотів в повітряному просторі областей України, на територіях яких ведуться воєнні (бойові) дії;

з вогневого ураження противника у складі підрозділу (засобу) ракетних військ і артилерії, підрозділу (засобу) протиповітряної оборони;

на території противника (у тому числі на території між позиціями військ противника та своїх військ, тимчасово окупованих (захоплених) противником територіях);

з вогневого ураження повітряних, морських цілей противника;

з виводу повітряних суден з під удару противника з виконанням зльоту;

кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії (поза межами внутрішніх акваторій портів, пунктів базування, місць тимчасового базування);

у районах ведення воєнних (бойових) дій медичному персоналу медичних частин та підрозділів (медичних підрозділів підсилення);

з відбиття збройного нападу (вогневого ураження противника) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою;

у районах ведення воєнних (бойових) дій з розмінування (виявлення, знешкодження та знищення) вибухонебезпечних предметів у місцях виконання завдань за призначенням згідно з бойовими розпорядженнями;

50 000 гривень - військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи до пункту управління оперативно-стратегічного угруповання військ включно, а також у складі командування та штабу військової частини (зведеного підрозділу) (у тому числі поза районами ведення бойових (воєнних) дій), який здійснює оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно (у розрахунку на місяць пропорційно часу участі в таких діях та заходах).

Перелік цих органів військового управління (управлінь (штабів) угруповань військ (сил)), затверджується Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України.

Відповідно до пункту 4 розділу XXXIV Порядку № 260 підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях, виконанні бойового (спеціального) завдання або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії або заходи), у період здійснення зазначених дій або заходів здійснюється на підставі таких документів:

бойовий наказ (бойове розпорядження);

журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

рапорт (донесення) командира підрозділу (групи), корабля (судна), катера про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Згідно з пунктом 6 розділу XXXIV Порядку № 260 перелік органів військового управління (штабів угруповання військ (сил)), включених до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, що мають право підтверджувати безпосередню участь у бойових діях або заходах відряджених до цих органів військовослужбовців, затверджується Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України (абзац перший пункту 6 розділу XXXIV Порядку № 260).

Як визначено абзацом перший пункту 7 розділу XXXIV Порядку № 260 керівниками пунктів управління, управлінь (штабів) угруповань військ (сил), командирами військових частин (у тому числі резерву, установ, організацій), до яких відряджені військовослужбовці, щомісячно до 5 числа повідомляються органи військового управління, військові частини (установи, організації) за місцем штатної служби цих військовослужбовців про дні безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, а також виконання завдання у складі управління (штабу) угруповання військ (сил) (затверджених Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України), угруповань військ (сил), резерву, пунктів управління за минулий місяць.

На підставі пункту 8 розділу XXXIV Порядку № 260 виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів: командирів (начальників) військових частин - особовому складу військової частини; керівника органу військового управління - командирам (начальникам) військових частин.

Аналіз вищезазначених положень нормативно-правових актів свідчить, що для отримання додаткової винагороди в розмірі 100 000 грн військовослужбовці повинні:

- безпосередньо брати участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів та виконувати бойові (спеціальні) завдання.

Підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях, виконанні бойового (спеціального) завдання або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії або заходи), у період здійснення зазначених дій або заходів здійснюється на підставі таких документів: бойовий наказ (бойове розпорядження); журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорт (донесення) командира підрозділу (групи), корабля (судна), катера про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

В свою чергу, бойові накази та витяги з журналів бойових дій свідчать, що позивач здійснював правове забезпечення господарської діяльності, брав участь у підготовці, укладенні та здійсненні контролю за виконанням господарських договорів, організовував претензійну роботу, готував позови та скарги до суду. Здійснював всебічне забезпечення виконання бойових завдань, забезпечував здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, знаходячись безпосередньо в районі відповідальності.

Таким чином, в матеріалах справи відсутні докази безпосередньої участі позивача в бойових діях, або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів та виконувати бойові (спеціальні) завдання, сукупність яких дає підстави для виплати додаткової винагороди в розмірі 100 000 грн.

Що стосується виплати позивачу додаткової винагороди в розмірі 50 000 грн суд зазначає наступне.

Для отримання додаткової винагороди у розмірі 50 000,00 грн. військовослужбовці, перелік яких наведений у п. 1 Постанови № 168, повинні: виконувати бойові (спеціальні) завдання, бути при цьому у складі, зокрема, органу військового управління, що веде воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно.

Так, відповідно до наказів, журналу бойових дій позивач перебував на військовій службі, виконував бойові (спеціальні) завдання в складі управління Військової частини НОМЕР_1 на посаді помічника командира батальйону з правової роботи.

Згідно витягів з наказів Головнокомандувача Збройних Сил України про визначення ведення районів ведення воєнних (бойових) дій у спірний період, територія Лиманської міської територіальної громади та Іллінівської сільської територіальної громади віднесені до зони ведення бойових дій.

Таким чином, матеріалами справи підтверджено проходження позивачем у спірний період військової служби у складі управління Військової частини НОМЕР_1 .

Водночас, перебування військовослужбовця в складі управління військової частини у районах ведення бойових (воєнних) дій без виконання відповідним військовослужбовцем бойових (спеціальних) завдань не є підставою для виплати йому додаткової винагороди у підвищеному до 50 000,00 грн розмірі.

Проте, довідкою про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України від 05.11.2024 № 1556/5437 підтверджується, що старший лейтенант юстиції ОСОБА_1 дійсно у період із 27.04.2022 по 05.01.2023; період із 28.02.2023 по 12.07.2023; у період із 25.07.2023 по 27.08.2023; у період із 31.08.2023 по 08.11.2023; у період із 20.11.2023 по 01.01.2024; у період із 14.01.2024 по 30.04.2024; у період із 12.05.2024 по 15.06.2024; у період із 23.06.2024 по 17.08.2024; у період із 26.08.2024 по 26.10.2024 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи в населеному пункті Щурове Лиманської громади Краматорського району Донецької області, населеному пункті Стара Миколаївка Іллінівської сільської територіальної громади Краматорського району Донецької області.

Крім того, в матеріалах справи міститься витяг з журналу ведення бойових дій від 05.11.2024, бойові розпорядження, які свідчать про ведення воєнних (бойових) дій підрозділами Військової частини НОМЕР_1 на лінії бойового зіткнення та виконання позивачем бойових (спеціальних) завдань.

У відповідних витягах міститься вказівка на бойові розпорядження з грифом для службового користування.

Для можливості виплати військовослужбовцю додаткової винагороди в розмірі 50 000,00 грн має значення саме структурне утворення військ, де виконуються бойові завдання.

Посада, яку займав позивач у період служби (помічник командира військової частини по правовому забезпеченню), входить до складу управління Військової частини НОМЕР_1 , що свідчить про відповідність позивача умовам для отримання додаткової винагороди на період дії воєнного стану у розмірі 50 000,00 грн.

За таких обставин суд погоджується з висновком суду першої інстанції про часткове задоволення адміністративного позову.

Статтею 242 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

За приписами пункту 1 частини першої статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвали судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Оскільки судове рішення в межах доводів апеляційних скарг є обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційних скарг не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстави для їх задоволення та скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 327, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги ОСОБА_1 , Військової частини НОМЕР_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 30 січня 2025 року у справі № 200/8164/24 залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 30 січня 2025 року у справі № 200/8164/24 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її ухвалення 05 травня 2025 року.

Касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів до Верховного Суду з дня складання повного судового рішення в порядку, визначеному ст. 328 КАС України.

Повне судове рішення складено 05 травня 2025 року.

Головуючий суддя І.Д. Компанієць

Судді А.В. Гайдар

Е.Г. Казначеєв