Справа № 480/505/23
Суддя: А.І. Сидорук
Дата ухвалення: 2025-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
05 травня 2025 року м. Суми Справа № 480/505/23
Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Сидорука А.І., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до - ІНФОРМАЦІЯ_1 ,
про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії.
Суть спору, позиція сторін. Заяви сторін. Процесуальні дії суду.
Позивач 23.01.2023 звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить суд:
- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови скласти оновлену довідку про розмір грошового забезпечення з розміром премії 90% від посадового окладу та надіслати її до ГУ ПФУ в Сумській області для проведення підвищення і перерахунку попереднього розміру раніше нарахованої пенсії з 01.01.2018, яку позивач отримував з 2000 року до 01.01.2018, згідно статей 43, 63 спеціального Закону № 2262-ХІІ від 09.04.1992;
- зобов`язати відповідача скласти оновлену довідку про розмір грошового забезпечення для проведення підвищення і перерахунку попереднього розміру раніше призначеної пенсії з 01.01.2018, з врахуванням всіх додаткових видів складових грошового забезпечення, у якому премія 90% від посадового окладу, яка була призначена на час звільнення позивача з військової служби та яку позивач отримував з 2000 року і до 01.01.2018.
Позовні вимоги обгрунтовані тим, що відповідачем протиправно відмовлено позивачу у виготовленні оновленої довідки для перерахунку пенсії, з урахуванням всіх додаткових видів грошового забезпечення, а тому позивач звернувся до суду з даним позовом.
Щодо предмету спору.
Відповідно до рішення суду від 05.04.2019 у справі № 480/702/19 в задоволенні вимог позивача, щодо зобов`язання відповідача скласти довідку про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії з 01.01.2018, з урахуванням всіх щомісячних надбавок, доплат, підвищень та щомісячної премії у середніх розмірах, відмовлено.
Рішенням суду від 05.12.2019 у справі № 480/3505/19 зобов`язано ГУ ПФУ в Сумській області скласти оновлений список на ім`я позивача та надіслати його до відповідача для складання оновленої довідки про розмір грошового забезпечення. Після отримання списку відповідачем було виготовлено довідку про розмір грошовго забезпечення позивача станом на 01.01.2018, в якій зазначено 90% премії.

Рішенням суду від 28.12.2020 у справі № 480/7528/20 зобов`язано відповідача скласти та направити до ГУ ПФУ в Сумській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку пенсії.

В матеріалах справи наявна заява позивача, направлена відповідачу 03.11.2022, в якій позивач просить надіслати до ГУ ПФУ в Сумській області оновлені довідки для перерахунку пенсії з розрахунку прожиткового мінімуму для працездатних осіб із 01.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022. Також наявний лист відповідача від 09.11.2022 № 11/3691, адресований позивачу, в якому зазначено про відсутність підстав для видачі оновлених довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, обрахованого виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб з 01.02.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022.

Отже, після отримання списку, виданого на виконання рішення суду у справі № 480/3505/19, відповідачем було видано довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2018, в якій зазначено 90% премії. Рішенням суду у справі № 480/702/19 позивачу відмовлено у задоволенні позову про зобов`язання відповідача скласти довідку про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії з 01.01.2018, з урахуванням всіх складових у середніх розмірах. Право на виготовлення довідки станом на 05.03.2019 захищено судовим рішенням у справі № 480/7528/20.

Позивач 03.11.2022 звертався до відповідача з проханням виготовити 3 довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.02.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022, на що отримав відмову відповідача від 09.11.2022, а з даним позовом звернувся до суду 23.01.2023.

Суд оцінює обґрунтування позову, його прохальну частину та надані сторонами докази у сукупності з метою ефективного захисту прав позивача від порушень відповідача. Суд враховує, що позивач є особою з інвалідністю внаслідок війни, є особою літнього віку, яка самостійно звернулась до суду та не має представника у даній справі.

Таким чином, суд дійшов висновку, що позивач, як пенсіонер ЗСУ, звернувся до суду з даним позовом саме з метою виготовлення та направлення до ГУ ПФУ в Сумській області оновлених довідок станом на 01.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022 для перерахунку пенсії.

24.01.2023 судом було відкрито провадження у справі, вирішено проводити її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Відповідач надав до суду відзив на позовну заяву, в якому проти задоволення позовних вимог заперечує.

Відзив мотивований тим, що згідно з постановою КМУ № 704 розрахунковою величиною для визначення розмірів посадових окладів та окладів за спеціальним (військовим) званням, як складових грошового забезпечення військовослужбовців, що проходять військову службу, є саме розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, визначений законом на 01 січня 2018 року. Відтак, застосовуючи при обчисленні посадового окладу та окладу за військовим званням таку розрахункову величину як прожитковий мінімум для працездатних осіб, визначений законом на 01.01.2018, для перерахунку пенсії, відповідач діяв у чіткій відповідності до вимог чинного законодавства України. Списки щодо виготовлення довідок від ГУ ПФУ в Сумській області, після 2018 року не надходили, тому підстав для направлення довідок не виникало.

Висновки суду та їх мотиви.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення позивача визначаються Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ.

Частиною 4 ст. 63 вказаного закону передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

КМУ 30.08.2017 прийняв постанову № 704, якою затверджено схеми складових грошового забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу.

Постановою КМУ від 13.02.2008 № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ.

Додаток 2 до Порядку № 45 містить форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій.

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-XII КМУ прийняв постанову № 103. Пунктом 6 вказаної постанови внесені зміни до пункту 4 постанови КМУ № 704, згідно яких це й пункт викладено у наступній редакції: установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

Вказаними змінами запроваджено, що розміри посадових окладів та окладів за військовим званням розраховуються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018 на відповідний коефіцієнт.

Окружний адміністративний суд м. Києва, рішенням від 16.10.2019 в адміністративній справі № 826/6453/18, яке 29.01.2020 залишене без змін постановою суду апеляційної інстанції, визнав протиправним та нечинним п. 6 Постанови № 103.

Отже, з дня набрання законної сили судовим рішенням у справі № 826/6453/18, тобто з 29.01.2020, пункт 6 Постанови № 103 втратив чинність, а інші нормативно-правові акти акти, які б надалі встановлювали порядок розрахунку посадових окладів та окладів за військове (спеціальне) звання шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2018, на відповідний коефіцієнт, відсутні.

У зв`язку з цим, позивач звернувся до відповідача з заявою підготувати та направити оновлену довідку про розмір його грошового забезпечення станом на січень 2020, січень 2021 та січень 2022 для проведення перерахунку пенсії, з розрахунку посадового окладу та окладу за військове звання, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законами України ''Про Державний бюджет України на 2020 рік'', ''Про Державний бюджет України на 2021 рік'' та ''Про Державний бюджет України на 2022 рік''.

Базовим державним соціальним стандартом є прожитковий мінімум, встановлений законом, на основі якого визначаються державні соціальні гарантії та стандарти у сферах доходів населення, житлово-комунального, побутового, соціально-культурного обслуговування, охорони здоров`я та освіти (стаття 6 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" № 2017-III).

Прожитковий мінімум щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік.

Так, законодавець делегував КМУ повноваження на встановлення умов, порядку та розміру перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб. Величина грошового забезпечення як виплати, що є визначальною при перерахунку пенсії, встановлюється КМУ в межах повноважень щодо визначення розміру перерахунку пенсій.

Зазначення у пункті 4 постанови КМУ № 704 в формулі обрахунку розміру посадового окладу та окладу за військовим званням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, не суперечить делегованим КМУ повноваженням щодо визначення розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-XII.

Закони України ''Про Державний бюджет України на 2020 рік'', ''Про Державний бюджет України на 2021 рік'' та ''Про Державний бюджет України на 2022 рік'' застережень щодо застосування як розрахункової величини для визначення, зокрема грошового забезпечення, прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2018 на 2020-2022 роки не містять.

Частина 3 ст. 1-1 Закону № 2262-XII містить безумовне застереження про те, що зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV.

Враховуючи той факт, що з 29.01.2020 до 19.05.2023 положення пункту 4 постанови КМУ № 704, в частині визначення розрахунковою величиною для визначення посадових окладів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018, не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, позивач має право на виготовлення довідок для перерахунку пенсії з 01.02.2020, 01.02.2021 та 01.02.2022. Тому до спірних правовідносин, у відповідності до норми ч. 3 ст. 7 КАС України, підлягає застосуванню пункт 4 постанови КМУ № 704 в частині, що не суперечать нормативно-правововим актам, які мають вищу юридичну силу Законам України ''Про Державний бюджет України на 2020 рік'', ''Про Державний бюджет України на 2021 рік'' та ''Про Державний бюджет України на 2022 рік''. Тобто, із використанням для визначення розміру посадового окладу, окладу за військовим званням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022 (через його збільшення у 2020-2022 роках).

Суд зазначає, що у справі вимога позивача була обумовлено підвищенням розміру грошового забезпечення військовослужбовців через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року згідно із Законами України ''Про Державний бюджет України на 2020 рік'', ''Про Державний бюджет України на 2021 рік'' та ''Про Державний бюджет України на 2022 рік''.

Отже, через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-XII, виходячи з розміру складових, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт.

Встановлене положеннями пункту 3 розділу II Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1774-VIII обмеження щодо застосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з постановою КМУ № 704, жодним чином не впливає на спірні правовідносини, оскільки такою розрахунковою величною є прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року.

Факт не надходження до відповідача списків від органу пенсійного фонду не може бути підставою для відмови позивачу у виготовленні оновлених довідок за його зверненням, оскільки ризики щодо дотримання органами державної влади певної процедури не можуть покладатися на фізичну особу (позивача), яка має право на перерахунок пенсії з 01.02.2020, 01.02.2021 та 01.02.2022 на підставі довідок, які фактично повинні видаватися станом на 29.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022, у зв`язку зі збільшенням грошового забезпечення, через зростання розміру прожиткового мінімуму у 2020-2022 роках.

Таким чином, відповідач, відмовляючи у наданні позивачу довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, діяв не на підставі та не у спосіб, що передбачений діючим законодавством, оскільки вказані дії відповідача не відповідають критеріям правомірності, визначених нормою ч. 2 ст. 2 КАС України.

Отже, суд, на підставі норми ч. 2 ст. 9 КАС України, задовольняє позовні вимоги в цій частині, з виходом за їх межі, а саме шляхом визнання протиправними дій відповідача щодо відмови позивачу у підготовці та надані до ГУ ПФУ в Сумській області оновлених довідок та зобов`язує відповідача підготувати та надати до вказаного управління такі довідки станом на 29.01.2020 (а не станом на 01.01.2020, як помилково вважає позивач, оскільки рішення у справі № 826/6453/18 набрало законної сили саме 29.01.2020), 01.01.2021, та 01.01.2022, для перерахунку із 01.02.2020, 01.02.2021 та 01.02.2022 основного розміру пенсії позивача.

Вимоги зобов`язати відповідача зазначити у довідках конкретні відсотки складових грошового забезпечення, в тому числі 90% премії задовленню не підлягають, оскільки є передчасними. На даний час відповідачем не виготоволено оновлені довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 29.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022. Тому у суду відсутні підстави вважати, що на виконання вказаного рішення відповідачем у довідках будуть встановлені інші відсотки складових грошового забезпечення, в тому числі премії, а ніж ті, які позивач отримував при звільненні та отримують особи за прирівняною посадою станом на 29.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022.

Суд ще раз звертає увагу позивача, що у справі № 480/702/19 судом вирішено спір щодо зобов`язання відповідача скласти довідку про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії з 01.01.2018, з урахуванням всіх складових.

Отже, позовні вимоги задовольняються судом частково.

Суд зазначає, що питання щодо виплати пенсії без обмеження максимальним розміром, перерахунку пенсії на підставі оновлених довідок може бути вирішено шляхом звернення до ГУ ПФУ в Сумській області, а у випадку відмови, шляхом звернення до суду.

Судові витрати.

Враховуючи те, що позивач звільнений від сплати судового збору на підставі норми п.8 ч. 1 ст.5 ЗУ ''Про судовий збір'', його розподіл судом не здійснюється.

Керуючись нормами ст.ст. 90, 143, 241-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

1. Позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області оновлених довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 29.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022.

3. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) станом на 29.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022, виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України № 2262-ХІІ від 09.04.1992 ''Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб'', ст. 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-ХІІ ''Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей'', з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 ''Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб'', із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для перерахунку із 01.02.2020, 01.02.2021 та 01.02.2022 основного розміру пенсії.

4. В задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 - відмовити.

5. Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

6. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

7. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду складено та підписано суддею 05.05.2025.

Суддя А.І. Сидорук