Справа № 200/1100/25
Суддя: Череповський Є.В.
Дата ухвалення: 2025-05-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 травня 2025 року Справа№200/1100/25

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Череповського Є.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (в письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84121, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3, ) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

17.02.2025 року ОСОБА_1 звернулася до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просив суд:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3, ) щодо відмови ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) у виплати пенсії з 01.02.2025 на поточний рахунок, відкритий в ПАТ КБ ПриватБанк;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3, ) здійснити виплату пенсії з 01.02.2025 ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової карти платника податків (РНОКПП: НОМЕР_1 ) на поточний рахунок № НОМЕР_2 , відкритий у ПАТ КБ ПриватБанк.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 23.10.2024 позивач звернувся через веб-портал Пенсійного фонду України із заявою про переведення виплати пенсії з ПАТ «Державний ощадний банк» на поточний рахунок № НОМЕР_3 , який відкрито у АТ КБ «ПриватБанк». Відповідно до рішення Пенсійного фонду України позивачу було відмовлено у задоволенні заяви. Підставою для відмови стало те, що позивач має статус внутрішньо переміщеної особою з 01.07.2014р., тому відповідно до ст. 6 Порядку виплати пенсії та грошової допомоги через поточні рахунки у банках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 №1596 таким особам виплата пенсії проводяться через ПАТ «Державний ощадний банк». 26.01.2025 позивачем було подано повторно заяву про переведення виплати пенсії з ПАТ «Державний ощадний банк» на поточний рахунок АТ КБ «ПриватБанк» з додатком інформаційного листа Департаменту соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації щодо скасування статусу внутрішньо переміщеної особи. Однак, відповідач натомість прийняти рішення з урахуванням наданої інформації, а саме, листа Департаменту соціального захисту населенні Донецької обласної державної адміністрації, який підтверджує скасування статусу внутрішньо переміщеної особи з 31.10.2024, направив позивачу копію рішення від 24.10.2024, яке було прийнято раніше, на перше звернення позивача від 23.10.2024.

Ухвалою судді Донецького окружного адміністративного суду від 24.02.2025 року відкрито провадження в адміністративній справі, призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), вирішено відстрочити сплату судового збору до ухвалення судового рішення у справі, витребувати у відповідача докази у справі.

Відповідач позов не визнав, надав відзив на адміністративний позов за змістом якого просив відмовити у задоволені позовних вимог. Відповідач вказав, що для внутрішньо переміщених осіб, які перебувають на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 509 (Офіційний вісник України, 2014 р., № 81, ст. 2296; 2015 р., № 70, ст. 2312) - із змінами, внесеними постановами Кабінету Міністрів України від 13.03.2022 № 269 та від 20.03.2022 № 332, за виключенням осіб, зазначених в абзаці вісімнадцятому пункту 2 цього Порядку, уповноваженим банком є АТ Ощадбанк.

Оскільки позивач перебуває на обліку в Головному управління як внутрішньо переміщена особа, підстави для переведення виплати пенсії з АТ «Державний ощадний банк» на ПАТ КБ «Приват Банк» відсутні.

Виплата пенсії ОСОБА_1 , як внутрішньо переміщеній особі по 30.11.2024 проводилась відповідно до п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 05 листопада 2014 року №637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» на підставі відомостей, що містяться в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб.

Позивач самостійно, за допомогою Єдиного порталу державних послуг Дія (Портал Дія), знялася з обліку внутрішньо переміщених осіб, що підтверджується даними Міністерства соціальної політики, а саме: довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 17.09.2018 № 1419-121132 має статус «знята з обліку» (лист №12060/0/97-24/316 від 08.11.2024 додається). Починаючи з 01.12.2024 виплата пенсії Позивачу ОСОБА_1 автоматично припинена на підставі відомостей, що містяться в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб, а саме «За даними ЄІБВПО: довідка не діюча» (форма рішення територіального органу Пенсійного фонду про припинення пенсії чинним законодавством не затверджена).

26.01.2025 Позивач ОСОБА_1 звернулася із заявою №577 про виплату пенсії або грошової допомоги для проведення виплати пенсії через АТ КБ «Приватбанк».

Під час розгляду Заяви, враховуючи, що норми чинного законодавства та обставини щодо прийняття рішення про переведення виплати пенсії на поточний рахунок, відкритий в АТ КБ «Приватбанк» не змінилися, нове рішення про відмову Головним управлінням не приймалося.

Відповідно статті 258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

За приписами частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Враховуючи відсутність клопотань сторін щодо розгляду справи у судовому засіданні, справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення сторін.

Розглянувши позовну заяву, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується вимоги, дослідивши докази, які наявні в матеріалах справи, суд встановив наступне.

Позивач - ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), є громадянином України, що підтверджується копією паспорта громадянина України серії НОМЕР_4 .

Перебуває на обліку у Відповідача та отримує пенсію в разі втрати годувальника відповідно до ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», що підтверджується протоколом по перерахунок пенсії. Версія: 1.6.78.1. Дата-час розрахунку: 17.03.2025.

Відповідно до довідки від 17.09.2018 року № Позивача взято на облік як внутрішньо переміщену особу фактичне місце проживання: АДРЕСА_3 .

Позивач звернулася через вебпортал із заявою від 23.10.2024 № 15319 про виплату пенсії або грошової допомоги для проведення виплати пенсії через АТ КБ «ПриватБанк».

Рішенням Відповідача від 29.10.2024 року П/С № 36 було відмовлено у переведенні виплати пенсії внутрішньо переміщеної особи гр. ОСОБА_1 на АТ КБ «ПриватБанк». В рішення зокрема зазначено, що оскільки Позивач перебуває на обліку з 01.07.2014 року як внутрішньо переміщена особа, підстави для переведення виплати пенсії з ПАТ «Державний ощадний банк» на АТ КБ «ПриватБанк» відсутні.

Мінсоцполітики листом від 08.11.2024 року вих. № 12060/0/97-24/316 повідомило Позивача та Департамент соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації про те, що згідно з відомостей, внесених до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб, Позивач з 31.10.2024 знята з обліку внутрішньо переміщених осіб, самостійно за допомогою Єдиного порталу державних послуг Дія (Портал Дія). Заява від 17.09.2018 № 1419-121132 має статус „знята з обліку.

Вказана обставина не є спірною та не заперечується сторонами.

26.01.2025 року Позивач звернулася через вебпортал із заявою до Відповідача, в якій просила належні їй суми пенсії (грошової допомоги) починаючи з «01» лютого 2025р. перераховувати на її поточний рахунок, який відкрито у АТ КБ "ПРИВАТБАНК", поточний рахунок НОМЕР_5 , рахунок установи уповноваженого банку "70379726" в ПриватБанку, КОД 14360570.

До заяви зокрема було додано: паспорт, РНОКПП, довідка про відкритий рахунок, заява до ПФУ, лист щодо зняття з обліку ВПО.

Факт звернення зокрема підтверджується з особистого електронного кабінету ПФУ Позивача, в якому зокрема зазначено в розділі «Результат обробки звернення», текст Відповіді: Відмовлено. Дата відповіді: 30.01.2025.

Відповідачем у відзиві було зазначено, що під час розгляду заяви Позивача, враховуючи, що норми чинного законодавства та обставини щодо прийняття рішення про переведення виплати пенсії на поточний рахунок, відкритий в АТ КБ «Приватбанк» не змінилися, нове рішення про відмову Головним управлінням не приймалося.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Основи соціального захисту, форми та види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України (пункт 6 частини 1 статті 92 Конституції України).

Статтею 1 Закону України Про пенсійне забезпечення від 05.11.1991 № 1788-XII (далі-Закон № 1788-ХІІ) визначено, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом. Іноземці та особи без громадянства, які проживають в Україні, мають право на пенсію нарівні з громадянами України на умовах, передбачених законодавством або міждержавними угодами. Пенсійне забезпечення громадян України, що проживають за її межами, провадиться на основі договорів (угод) з іншими державами. У тих випадках, коли договорами (угодами) між Україною та іншими державами передбачено інші правила, ніж ті, що містяться у цьому Законі, то застосовуються правила, встановлені цими договорами (угодами).

Закон України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV), розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Зміна умов і норм загальнообов`язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.

Відповідно до статті 5 Закону № 1058-IV цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного та соціального страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом та Законом України Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Виключно цим Законом визначаються: принципи та структура системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування; коло осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню; види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат; пенсійний вік чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на призначення пенсії за віком; мінімальний розмір пенсії за віком; порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням; порядок використання коштів Пенсійного фонду та накопичувальної системи пенсійного страхування; організація та порядок здійснення управління в системі загальнообов`язкового державного пенсійного та соціального страхування.

Частиною першою статті 47 Закону № 1058-IV пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України незалежно від задекларованого або зареєстрованого місця проживання пенсіонера організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини 1статті 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» № 1706-VII від 20.10.2014 (далі Закон № 1706) внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про облік осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції» від 01.10.2014 № 509 (далі Порядок КМУ № 509) передбачено, що для продовження виплати пенсії, призначеної відповідно до Закону №1058, пенсіонеру необхідно особисто стати на облік в управлінні соціального захисту населення за місцем проживання (перебування) на території, яка контролюється українською владою та отримати довідку про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції та надати її до управління Пенсійного фонду України за місцем фактичного проживання.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» від 05.11.2014 № 637 (далі Постанова №637) визначено, що призначення та продовження виплати усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг за рахунок коштів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування внутрішньо переміщеним особам здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку.

Пунктом 1 Постанови № 637 визначено, що виплата (продовження виплати) пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, що призначені внутрішньо переміщеним особам, проводиться через рахунки та мережу установ і пристроїв публічного акціонерного товариства «Державний ощадний банк України».

Порядок виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затверджений Постановою КМУ від 30.08.1999 № 1596 (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) (далі - Порядок № 1596), визначає механізм виплати пенсій та грошової допомоги їх одержувачам, у тому числі допомоги на поховання і сум пенсій, грошової допомоги, недоотриманих у зв`язку із смертю одержувача, особам, які мають право на отримання таких виплат, головними управліннями Пенсійного фонду України в областях, м. Києві (далі - органи Пенсійного фонду України) та структурними підрозділами з питань соціального захисту населення місцевих держадміністрацій, виконавчого органу міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад, центрами з нарахування та здійснення соціальних виплат (далі - органи соціального захисту населення), а також інших грошових виплат, що фінансуються органами соціального захисту населення за рахунок відповідних бюджетів (далі - пенсія та грошова допомога), шляхом зарахування на поточні рахунки одержувачів пенсії та грошової допомоги (далі - одержувачі), а у разі їх смерті - на поточні рахунки осіб, які мають право на отримання допомоги на поховання та недоотриманої суми пенсії, грошової допомоги, в уповноважених банках.

Згідно з пунктом 3 Порядку № 1596, виплата і доставка пенсій та грошової допомоги здійснюється уповноваженими банками на умовах, визначених цим Порядком, та на підставі договорів, що укладаються: […] між уповноваженими банками, Пенсійним фондом України та органами Пенсійного фонду України.

Відповідно до пунктів 4, 6 Порядку № 1596, виплата пенсій та грошової допомоги відповідно до цього Порядку здійснюється за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувачів в населених пунктах у межах України через вибрані одержувачами уповноважені банки, їх відокремлені підрозділи (філії, відділення, представництва тощо) (далі - установи уповноважених банків).

Одержувачі самостійно вибирають уповноважений банк для відкриття поточного рахунка. Для внутрішньо переміщених осіб, які перебувають на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою КМУ від 01.10.2014 № 509 - із змінами, внесеними постановами КМУ від 13.03.2022 № 269 та від 20.03.2022 № 332, за виключенням осіб, зазначених в абз. 18 п. 2 цього Порядку, уповноваженим банком є АТ Ощадбанк.

Отже, Кабінет Міністрів України встановлений особливий порядок виплати пенсій внутрішньо переміщеним особам, законність якого переглядалася Верховним Судом.

Так, Верховний Суд у постанові від 24.12.2019 у справі № 826/11829/16 зробив такі висновки: «…держава для забезпечення дотримання соціальних гарантій внутрішньо переміщеним особам розробила механізм здійснення соціальних виплат і те, що позивач може отримувати пенсію тільки у відділеннях Публічного акціонерного товариства «Державний ощадний банк», зважаючи на особливий статус внутрішньо переміщених осіб, є навпаки додатковою гарантією для забезпечення внутрішньо переміщеним особам, незалежно від їх місцезнаходження, виплати пенсій та інших виплат.

Скасування положення щодо того, що виплата (продовження виплати) пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення (далі - соціальні виплати), що призначені зазначеним особам, здійснюється виключно через рахунки та мережу установ і пристроїв Публічного акціонерного товариства "Державний ощадний банк України" призведе до зупинення існуючого механізму здійснення вищевказаних виплат до моменту розроблення нового механізму, що спричинить порушення прав значної кількості осіб».

Як встановлено судом та не заперечується сторонами, довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 17.09.2018 року № , відповідно до якої Позивач мала статус внутрішньо переміщеної особи є не діючою.

Вказана обставина не є спірною та також підтверджується листом Мінсоцполітики від 08.11.2024 року вих. № 12060/0/97-24/316 в якому зокрема зазначено, що згідно з відомостей, внесених до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб, Позивач з 31.10.2024 знята з обліку внутрішньо переміщених осіб, самостійно за допомогою Єдиного порталу державних послуг Дія (Портал Дія). Заява від 17.09.2018 № 1419-121132 має статус „знята з обліку.

За наведеного вбачається, що на момент звернення Позивача до Відповідача із заявою від 21.06.2025 року про виплату пенсії або грошової допомоги для проведення виплати пенсії через АТ КБ «ПриватБанк», Позивач не мав статусу внутрішньо переміщеної особи.

Відповідно до викладеного, суд зазначає, що на Позивача з 31.10.2024 року не розповсюджуються вимоги пункту 6 Порядку № 1596 в частині отримання пенсії тільки у відділеннях Публічного акціонерного товариства «Державний ощадний банк».

Таким чином Позивач має право самостійно вибирати уповноважений банк для відкриття поточного рахунка та виплати на нього пенсії.

Отже, Відповідач протиправно відмовив у переведенні виплати пенсії Позивача на рахунок у ПАТ КБ «Приват Банк».

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Ураховуючи викладене, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог.

Оскільки ухвалою відстрочено сплату судового збору до ухвалення судового рішення у справі, ураховуючи, що у задоволенні позову відмовлено та позов подано через систему «Електронний суд», судовий збір у розмірі 968,96 грн (1211,20*0,8), слід стягнути з відповідача на користь Державного бюджету України.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 5-10, 72-90, 139, 242-246, 205, 250, 255, 257-263, 293-295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84121, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3, ) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, -задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3, ) щодо відмови ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) у виплаті пенсії з 01.02.2025 на поточний рахунок, відкритий в ПАТ КБ ПриватБанк.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84121, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3, ) здійснити виплату пенсії з 01.02.2025 року ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) на поточний рахунок № НОМЕР_2 , відкритий у ПАТ КБ ПриватБанк.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84121, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3, ) на користь Державного бюджету України судовий збір у розмірі 968,96 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя Є.В. Череповський