Справа № 360/402/25
Суддя: І.В. Тихонов
Дата ухвалення: 2025-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

05 травня 2025 рокум. ДніпроСправа № 360/402/25

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Тихонов І.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін справу за позовом адвоката Галкіна Вячеслава Леонідовича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду 26.02.2025 надійшла позовна заява адвоката адвоката Галкіна Вячеслава Леонідовича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 27.01.2025 №28 про відмову позивачу у призначенні пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області розглянути повторно заяву позивача про призначення пенсії від 18.01.2025 з зарахуванням до страхового пільгового підземного стажу з повним робочим днем під землею за Списком №1 період навчання в Лисичанському ордена трудового червоного прапора технікумі з 01.09.1988 по 31.05.1993 за спеціальністю «Технологія відкритої і підземної розробки родовищ корисних копалин», періоди роботи з 01.06.1993 по 24.06.1993 підземним гірником з повним робочим днем під землею на шахті «Черноморка» Виробничого об`єднання «Лисичанськвугілля», період військової служби з 30.06.1993 по 12.12.1994, період роботи з 30.01.1995 по 13.07.1995 гірничим майстром підземним з повним робочим днем під землею на шахті «Черноморка» Виробничого об`єднання «Лисичанськвугілля» та з 22.11.2011 по 14.06.2021 підземним гірником з повним робочим днем під землею, з 15.06.2021 по 21.07.2021 учнем гірника з ремонту гірничих виробок з повним робочим днем під землею та з 22.07.2021 по 31.12.2021 гірником з ремонту гірничих виробок у ВП шахта ім.Д.Ф. Мельникова АТ «Лисичанськвугілля».

В обґрунтування позову зазначено, що 18.01.2025 позивач звернувся до органів Пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах так як на момент звернення набув право на призначення пенсії у відповідності до п.1 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням відповідача від 27.01.2025р. №28 позивачу було відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

При розгляді заяви позивача про призначення пенсії відповідачем протиправно не було враховано до пільгового підземного стажу з повним робочим днем під землею за Списком №1 період навчання в Лисичанському ордена трудового червоного прапора технікумі з 01.09.1988 по 31.05.1993 за спеціальністю «Технологія відкритої і підземної розробки родовищ корисних копалин», періоди роботи з 01.06.1993 по 24.06.1993 підземним гірником з повним робочим днем під землею на шахті «Черноморка» Виробничого об`єднання «Лисичанськвугілля», період військової служби з 30.06.1993 по 12.12.1994, період роботи з 30.01.1995 по 13.07.1995 гірничим майстром підземним з повним робочим днем під землею на шахті «Черноморка» Виробничого об`єднання «Лисичанськвугілля» та з 22.11.2011 по 14.06.2021 підземним гірником з повним робочим днем під землею, з 15.06.2021 по 21.07.2021 учнем гірника з ремонту гірничих виробок з повним робочим днем під землею та з 22.07.2021 по 31.12.2021 гірником з ремонту гірничих виробок у ВП шахта ім.Д.Ф. Мельникова АТ «Лисичанськвугілля».

При цьому вказані періоди трудового стажу з повним робочим днем під землею повністю підтверджуються записами трудової книжки.

Також адвокат просив звернути увагу, що трудова книжка позивача не містить запису про його звільнення. Це пов`язане з окупацією міста Лисичанськ та з тим, що позивач не зміг оформити документально трудові відносини. Водночас кінцева дата визначена як 31.12.2021 згідно відомостей Реєстру застрахованих осіб.

Правильне визначення виду пільгового стажу має ключове значення у питанні призначенні пенсії шахтарям так як впливає на спеціальний пільговий обрахунок стажу, застосування коефіцієнтів кратності та визначення розміру пенсії. Неврахування зазначеного стажу до відповідного пільгового стажу призвело до відмови у призначенні пенсії та прийняття оскаржуваного рішення, яке вважає неправомірним.

Ухвалою суду від 03.03.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, вирішено розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

19.03.2025 відповідачем надано клопотання про долучення доказів, в якому зазначено, що ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до частини другої статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи. Страховий стаж особи 37 років 9 місяців 14 днів, з них на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України 8 років 8 місяців 10 днів. За доданими документами до страхового стажу не зарахований період проходження військової служби за записом у трудовій книжці НОМЕР_1 з 30.06.1993 по 12.12.1994, оскільки запис зроблений з недотриманням вимог Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, а саме, відсутня дата видачі військового квитка. До пільгового стажу (за даними спецстажу ОК-5) по підприємству «Відокремлений підрозділ «Шахта імені Д.Ф. Мельникова» акціонерного товариства «Лисичанськвугілля»» зараховано всі періоди за які були сплачені страхові внески. Період з 01.08.2020 по 31.12.2021 не зарахований до страхового та пільгового стажу, оскільки відсутня сплата страхових внесків за відповідний період.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст. 72-77,90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд встановив.

ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) 18.01.2025 звернувся до територіального органу ПФУ з заявою про призначення пенсії.

Вказану заяву за принципом екстериторіальності було направлено на розгляд до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 27.01.2025 № 28 відмовлено у призначенні пенсії, оскільки за наданими документами право на призначення пенсії за віком відповідно до п. 1 ч.2 ст.114 Закону №1058 відсутнє.

В рішенні, зокрема, зазначено: «…Вік заявника - 51 рік 5 місяців 27 днів.

Страховий стаж особи 37 років 9 місяців 14 днів, з них на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України 8 років 8 місяців 10 днів.

Згідно з пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на територіях, зазначених в абзаці другому пункту 18 цього Порядку (тобто коли майно (документи) підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (незалежно від місця їх реєстрації на території України) знаходиться в тому числі на територіях територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають/перебували в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні)), стаж роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі ОК-5).

Результати розгляду документів, доданих до заяви:

За доданими документами до страхового стажу не зарахований період проходження військової служби за записом у трудовій книжці НОМЕР_1 з 30.06.1993 по 12.12.1994, оскільки запис зроблений з недотриманням вимог Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, а саме, відсутня дата видачі військового квитка.

До пільгового стажу (за даними спецстажу ОК-5) по підприємству «Відокремлений підрозділ «Шахта імені Д.Ф. Мельникова» акціонерного товариства «Лисичанськвугілля»» зараховано всі періоди за які були сплачені страхові внески.

Період з 01.08.2020 по 31.12.2021 не зарахований до страхового та пільгового стажу, оскільки відсутня сплата страхових внесків за відповідний період.

Додатковий коментар

За наданими документами право на призначення пенсії за віком відповідно до п. 1 ч.2 ст.114 Закону №1058 відсутнє.

За наданими документами право на призначення пенсії за віком відповідно до п. 1 ч.2 ст.114 Закону №1058 заявник матиме після досягнення 52 років, тобто з 22.07.2025 року.

За умови надання додаткових документів право на пенсію буде переглянуто…».

Згідно із формою РС-право «Стаж для розрахунку: ОСОБА_1 », «Алгоритм розрахунку: пенсія за віком (ЗУ № 1058)» страховий стаж позивача з урахуванням перетину періодів становить 29 років 9 місяців 14 днів, крім того, додаткові роки за списком 1 8 років, всього для розрахунку: 37 років 9 місяців 14 днів, всього для розрахунку місяців 453.

Трудова книжка НОМЕР_1 від 12.03.1991 на ім`я ОСОБА_1 містить такі записи щодо трудової діяльності позивача (мовою оригіналу):

Лисичанская автобаза п/о Лисичанскуголь:

1)12.03.1991 принят учеником слесаря электрика по ремонту электрооборудования.

2) 28.08.1991 уволен по собственному желанию.

3) 01.06.1992 принят подземным горнорабочим 2 разряда с полным рабочим днем под землей на время прохождения производственной практики.

4) 30.06.1992 уволен в связи с окончанием срока производственной практики.

Шахта «Черноморка» п/о Лисичанскуголь:

5) 17.12.1992 принят подземным горнорабочим третьего разряда с полным рабочим днем под землей.

6) 24.06.1993 уволен по ст.36 п.3 КЗоТ Украины, в связи с призывом в ВС Украины.

С 30.06.1993 по 12.12.1994 Служба в ВС Украины.

7) 30.01.1995 принят горным мастером с полным рабочим днем под землей.

8) 13.07.1995 уволен по ст.38 КЗоТ Украины, по собственному желанию.

Лисичанський «Склозавод»:

9) 19.09.1995 принят в цех по производству и упаковки машинистом машин вытягивания стекла 3 разряда производств всех видов стекла.

10) 14.05.1996 уволен по собственному желанию ст.38 КЗоТ Украины.

Лисичанские электрические сети ГАЭК «Луганскоблэнерго»:

11) 22.05.1996 принят в отдел сбыта энергии эл.мастером по эксплуатации електросчетчиков 3 кв.группы.

12) 01.01.1999 предприятие преобразовано в филиал ОАО «Луганскоблэнерго».

13) 01.04.2002 уволен по переводу в Лисичанский филиал ООО «Луганское энергетическое объединение» ст.36 п.5 КЗоТ Украины.

Лисичанский филиал ООО «Луганское энергетическое объединение»:

14) 02.04.2002 принят по переводу из Лисичанских электрических сетей ОАО «Луганскоблэнерго» в отдел сбыта энергии электромонтером по эксплуатации электросчетчиков 3 квалификационной группы.

15) 01.07.2002 переведен в Лисичанский ОЭС электромонтером по эксплуатации электросчетчиков 3 кв.группы.

16) 05.08.2005 уволен по собственному желанию ст.38 КЗоТ Украины.

Лисичанський міський центр зайнятості Луганської області:

17) 14.11.2005 розпочато виплату допомоги по безробіттю згідно п.1 ст.23 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття».

18) 14.06.2006 припинено виплату допомоги по безробіттю згідно пп.1 п.1 ст.31 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття».

ЗАТ Лисичанський склозавод «Пролетарій»:

19) 15.06.2006 прийнятий до цеху №26 охоронцем 3 розряду.

ЗАТ Лисичанський склозавод «Пролетарій» з 24.05.2011 перейменоване на ПАТ «Лисичанський склозавод «Пролетарій» на підставі протоколу Загальних зборів акціонерів ЗАТ Лисичанський склозавод «Пролетарій».

20) 09.11.2011 звільнений за ст.38 КЗпП України за власним бажанням.

21) 22.11.2011 прийнятий підземним гірником 3 р. з повним робочим днем під землею.

22) на підставі наказу №486 від 12.04.2010 Про атестацію робочих місць підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення Сп.1 р.І подр.1 пункт 1.1а.

23) згідно наказу №319 від 23.05.2012 Міністерство енергетики та вугільної промисловості України з 12.05.2012 відокремлений підрозділ «Шахта ім.Д,Ф.Мельникова» відкритого акціонерного товариства «Лисичанськвугілля» має назву відокремлений підрозділ «Шахта ім.Д.Ф.Мельникова» публічного акціонерного товариства «Лисичанськвугілля».

24) на підставі наказу № 260 від 10.04.2015 Про атестацію робочих місць підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення Сп.1 р.І п.1 п.1.1а.

25) згідно наказу Міністерства енергетики України від 24.08.2020 №396 з 24.07.2020 відокремлений підрозділ «Шахта ім.Д.Ф.Мельникова» ПАТ «Лисичанськвугілля» має назву Відокремлений підрозділ «Шахта ім.Д.Ф.Мельникова» Акціонерного товариства «Лисичанськвугілля» Міністерства енергетики України.

26) 15.06.2021 переведений учнем гірника з ремонту гірничих виробок 1 розряду підземний з повним робочим днем під землею.

27) 22.07.2021 переведений гірником з ремонту гірничих виробок 4 розряду з повним робочим днем під землею.

28) На підставі наказу №640 від 05.07.2021 Про атестацію робочих місць підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення Сп.1 р.І п.1.

Згідно з записами у дипломі серії НОМЕР_3 від 09.06.1993 ОСОБА_1 у 1988 році вступив до Лисичанського ордена Трудового Червоного Прапору гірничого технікуму і в 1993 році закінчив повний курс названого технікуму по спеціальності «Технологія відкритої і підземної розробки родовищ корисних копалин».

Відповідно до довідки форми ОК-5 встановлено, що в Реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування наявні індивідуальні відомості про застраховану особу ОСОБА_1 , зокрема, що у спірний період з листопада 2011 року по липень 2020 року позивач отримував виплати від страхувальника Відокремлений підрозділ "Шахта імені Д.Ф.Мельникова» Акціонерного товариства «Лисичанськвугілля» (код страхувальника 26349183).

Також в Реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування робота наявні відомості по спеціальному стажу ОСОБА_1 за кодом підстави для обліку спецстажу ЗПЗ013А1, ЗПЗ014А1 з листопада 2011 року по грудень 2021 року.

Спірним питанням у цій справі є правомірність незарахування відповідачем до страхового пільгового підземного стажу з повним робочим днем під землею за Списком №1 періоду навчання з 01.09.1988 по 31.05.1993, періоду роботи з 01.06.1993 по 24.06.1993, періоду військової служби з 30.06.1993 по 12.12.1994, періодів роботи з 30.01.1995 по 13.07.1995, з 22.11.2011 по 14.06.2021, з 15.06.2021 по 21.07.2021, з 22.07.2021 по 31.12.2021.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Призначення, виплата та перерахунок призначеної пенсії регулюється Законами України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року № 1788-XII (далі - Закон № 1788), "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058).

Відповідно до частини першої статті 1 Закону № 1788 громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

У відповідності до статті 62 Закону № 1788 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 1 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно з пунктом 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

У відповідності до абзацу сьомого пункту 20 Порядку № 637 у разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Таким чином, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а уточнюючі довідки підприємств необхідні в разі відсутності відповідних відомостей у трудовій книжці.

Відповідно до статті 5 Закону № 1058 цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного та соціального страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом та Законом України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування". Виключно цим Законом визначаються, зокрема, умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат, порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням.

Статтею 8 Закону № 1058 передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Згідно з частиною першою статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (частина друга статті 24 Закону № 1058-IV).

Частиною третьою статті 24 Закону № 1058 визначено, що за кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (частина четверта статті 24 Закону № 1058-IV).

Порядок звернення за призначенням пенсії, строки призначення та виплати пенсії, припинення та поновлення виплати пенсії передбачені статтями 44, 45, 49 Закону № 1058.

Частиною першою статті 114 Закону № 1058 передбачено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до пункту 1 частини другої статті 114 Закону № 1058 на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

Суд зауважує, що згідно з частиною першою статті 48 КЗпП України та статтею 62 Закону № 1788 основним документом про трудову діяльність працівника, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Судом встановлено, що записи у трудовій книжці позивача проведено у відповідності до вимог Інструкції про порядок ведення трудових книжок, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального забезпечення України від 29.07.1993 № 58.

Як вбачається з записів трудової книжки НОМЕР_1 позивач в період з 01.06.1993 по 24.06.1993 працював підземним гірником з повним робочим днем під землею на шахті «Черноморка» Виробничого об`єднання «Лисичанськвугілля»; з 30.06.1993 по 12.12.1994 проходив службу в армії; з 30.01.1995 по 13.07.1995 працював гірничим майстром підземним з повним робочим днем під землею на шахті «Черноморка» Виробничого об`єднання «Лисичанськвугілля»; з 22.11.2011 по 14.06.2021 працював підземним гірником з повним робочим днем під землею, з 15.06.2021 по 21.07.2021 учнем гірника з ремонту гірничих виробок з повним робочим днем під землею, з 22.07.2021 по 31.12.2021 гірником з ремонту гірничих виробок у ВП шахта ім.Д.Ф. Мельникова АТ «Лисичанськвугілля».

Суд зазначає, оскільки трудова книжка позивача містить всі необхідні відомості, що визначають право позивача на пенсію на пільгових умовах, тому підтвердження спеціального трудового стажу будь-якими іншими додатковими документами є зайвим.

Також в трудовій книжці наявні записи про те, що за результатами атестації робочих місць за умовами праці підтверджено право на пенсію за віком на пільгових умовах по списку № 1.

Вищевказані посади, на яких ОСОБА_1 працював у вказаний період, були передбачені Списком № 1, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162, Списком № 1, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36, Списком № 1, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 № 461.

Таким чином, судом установлено, що в період з 01.06.1993 по 24.06.1993, з 30.06.1993 по 12.12.1994, з 30.01.1995 по 13.07.1995, з 22.11.2011 по 14.06.2021, з 15.06.2021 по 21.07.2021, з 22.07.2021 по 31.12.2021 позивач працював на вищевказаних підприємствах на посадах, які дають йому право на пенсію за віком на пільгових умовах у відповідності до ч. 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Щодо незарахування до пільгового підземного стажу періоду роботи позивача з 01.08.2020 по 31.12.2021, суд зазначає.

В спірному рішенні відповідач посилається на те, що цей період не може бути зарахований до пільгового стажу позивача через відсутність відомостей в Реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування про сплату страхувальником страхових внесків.

З положень статті 20 Закону № 1058-ІV слідує, що обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків покладено на страхувальника, та вказані внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника таких внесків.

Оскільки обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, яке здійснює нарахування страхових внесків із заробітної плати застрахованої особи, а невиконання цього обов`язку страхувальником позбавляє працівника соціальної захищеності та пенсійного стажу за час роботи на вказаному підприємстві, суд вважає це неприпустимим та таким, що суперечить основним конституційним засадам в сфері соціального захисту.

В свою чергу, відсутність в інформаційній базі системи персоніфікованого обліку даних про сплату страхових внесків для нарахування пенсії не може бути підставою для позбавлення працівника права на призначення чи перерахунок пенсії, оскільки працівник не повинен відповідати за неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов`язку щодо належної сплати страхових внесків, а отже, наявність заборгованості підприємства по страховим внескам не може бути підставою для незарахування до страхового стажу при призначенні пенсії працівникові періоду його роботи.

Зазначена позиція узгоджується з висновками Верховного Суду, викладеним у постановах від 24 травня 2018 року в справі № 490/12392/16-а, від 04 серпня 2018 року в справі № 482/434/17, від 17 липня 2019 в справі № 144/669/17, від 01 листопада 2018 року в справі № 199/1852/15.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що період роботи позивача з 01.08.2020 по 31.12.2021 у Відокремленому підрозділі «Шахта імені Д.Ф. Мельникова» Акціонерного товариства «Лисичанськвугілля» має бути зарахований відповідачем до пільгового підземного стажу позивача за Списком 1.

Щодо зарахування до пільгового стажу позивача за списком № 1 періоду навчання в Лисичанському гірничому технікумі з 01.09.1988 по 31.05.1993 та періоду проходження військової служби з 30.06.1993 по 12.12.1994, суд зазначає.

Відповідно до частини першої статті 38 Закону України «Про професійну (професійно-технічну) освіту» час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Судом встановлено, що згідно з дипломом від 09.06.1993 серії НОМЕР_3 ОСОБА_1 у 1988 році вступив до Лисичанського ордена трудового червоного прапору гірничого технікуму за спеціальністю «Технологія відкритої і підземної розробки родовищ корисних копалин» та в 1993 році закінчив повний курс названого техніку і здобув кваліфікацію гірничого техніка - технолога.

Трудова книжка НОМЕР_1 не містить записів про навчання, але містить записи № 3-7 про працевлаштування позивача за набутою професією, що у відповідності до вимог частини першої статті 38 Закону України "Про професійну (професійно - технічну) освіту" є підставою для зарахування всього періоду навчання до пільгового стажу.

Також у трудовій книжці позивача містяться відомості про проходження останнім військової служби у період з 30.06.1993 по 12.12.1994.

Так, статтею 56 Закону № 1788 передбачено, що у стаж роботи, що дає право на трудову пенсію, зараховується військова служба, незалежно від місця її проходження.

Відповідно до частини першої статті 2 Закону України від 25.03.1992 № 2232-XII «Про військовий обов`язок і військову службу» військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Згідно з положеннями частини першої статті 8 Закону України від 20.12.1991 № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Записами у трудовій книжці позивача підтверджується, що на момент призову на строкову військову службу ОСОБА_1 працював за професією, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах у відповідності до п. 1 ч. 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», - підземним гірничим третього розряду з повним робочим днем під землею, та звільнений саме у зв`язку з призовом на військову службу, тому період з 30.06.1993 по 12.12.1994 відповідач повинен був зарахувати до пільгового стажу позивача при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Як на підставу для відмови в зарахуванні до пільгового стажу періоду проходження позивачем військової служби за записом у трудовій книжці НОМЕР_1 з 30.06.1993 по 12.12.1994, відповідач посилається на те, що запис зроблений з недотриманням вимог Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, а саме, відсутня дата видачі військового квитка.

З цього приводу суд зазначає, що до 1993 року діяла Інструкція про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, затверджена постановою Держкомпраці СРСР від 20.06.1974 № 162. Ця інструкція не застосовується на підставі наказу Міністерства праці України, Міністерства юстиції України та Міністерства соціального захисту населення України № 58 від 29.07.1993.

Наразі порядок ведення трудових книжок врегульовано Інструкцією про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженою наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення від 29.07.1993 № 58 (надалі - Інструкція № 58).

Згідно з пунктом 2.4 Інструкції № 58 усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження). Записи виконуються арабськими цифрами (число і місяць двозначними). Наприклад, якщо робітник або службовець прийнятий на роботу 5 січня 1993 р., у графі 2 трудової книжки записується "05.01.1993".

Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.

У разі виявлення неправильного або неточного запису відомостей про роботу, переведення, а також про нагородження та заохочення тощо, виправлення виконується власником або уповноваженим ним органом, де було зроблено відповідний запис. Власник або уповноважений ним орган за новим місцем роботи зобов`язаний надати працівнику в цьому необхідну допомогу (пункт 2.6 Інструкції № 58).

Відповідно до пунктів 2.8 та 2.15 Інструкції № 58, якщо підприємство, яке зробило неправильний або неточний запис, ліквідоване, відповідний запис робиться правонаступником і засвідчується печаткою, а в разі його відсутності - вищестоящою організацією, якій було підпорядковане підприємство, а в разі його відсутності - облархівом, держархівом м. Києва, держархівом м. Севастополя і держархівом при Раді Міністрів Криму. Якщо за час роботи працівника назва підприємства змінюється, то про це окремим рядком у графі 3 трудової книжки робиться запис: "Підприємство таке-то з такого-то числа переіменоване на таке-то", а у графі 4 проставляється підстава перейменування - наказ (розпорядження), його дата і номер.

Пунктом 4.1 Інструкції № 58 визначено, що у разі звільнення працівника всі записи про роботу і нагороди, що внесені у трудову книжку за час роботи на цьому підприємстві, засвідчуються підписом керівника підприємства або спеціально уповноваженою ним особою та печаткою підприємства або печаткою відділу кадрів.

Разом з тим, суд вважає необхідним звернути увагу на те, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27 квітня 1993 року № 301 "Про трудові книжки працівників" відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації, тому власне недотримання правил ведення трудової книжки може мати негативні наслідки саме для особи, яка допустила такі порушення, а не для особи-працівника, а отже, й не може впливати на її особисті права та інтереси.

З огляду на вищевикладене позивач не несе відповідальність за порушення вимоги ведення трудових книжок третіми особами.

Вищевказана позиція узгоджується з висновками Верховного суду, викладеними у постановах від 06.02.2018 у справі №677/277/17 та у справі №813/782/17 від 13 червня 2018 року.

Також варто зазначити, що трудовим законодавством України не передбачено обов`язку працівника здійснювати контроль за веденням обліку та заповнення роботодавцем, іншими органами трудової книжки, а тому працівник не може нести і негативних наслідків порушення порядку заповнення його трудової книжки.

Таким чином, трудова книжка позивача заповнена відповідно до Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України 29 липня 1993 року № 58.

Суд звертає увагу, що підставою для призначення пенсії є відповідний стаж роботи, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні трудової книжки.

Орган Пенсійного фонду не врахував, що не усі недоліки записів у трудовій книжці можуть бути підставою для неврахування відповідного стажу, оскільки визначальним є підтвердження факту зайнятості особи на відповідних роботах, а не правильність записів у трудовій книжці.

Аналогічну позицію викладено в постанові Верховного Суду від 06 березня 2018 року у справі №754/14898/15-а.

Суд зауважує, що в даному випадку записи у трудовій книжці виконані без дефектів, містять підписи посадових осіб, при цьому відсутність дати видачі військового квитка, не є тим недоліком, який може мати наслідком порушення конституційного права позивача на пенсійне забезпечення.

Такий правовий висновок в повній мірі узгоджується з правовим висновком Верховного Суду, викладеним у постанові від 06.02.2018 у справі № 677/277/17, згідно із яким відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27.04.1993 № 301 "Про трудові книжки працівників" відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації, тому власне недотримання правил ведення трудової книжки може мати негативні наслідки саме для особи, яка допустила такі порушення.

Окрім того, формальні неточності у документах, за загальним правилом, не можуть бути підставою для органів Пенсійного фонду для обмеження особи у реалізації конституційного права на соціальний захист.

Аналогічна позиція була висловлена Верховним Судом у постановах від 25 квітня 2019 року у справі №593/283/17 та від 30 вересня 2019 року у справі №638/18467/15-а.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що у органу Пенсійного фонду були відсутні підстави для незарахування до пільгового стажу позивача періодів його роботи згідно записам трудової книжки серії НОМЕР_1 від 12.03.1991.

Підсумовуючи встановлені при розгляді справи обставини та надану їм оцінку, суд доходить висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог, шляхом визнання протиправним та скасування рішення відповідача від 27.01.2025 №28 про відмову позивачу у призначенні пенсії; зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача від 18.01.2025 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зарахувавши до пільгового підземного стажу з повним робочим днем під землею за Списком №1 період навчання в Лисичанському ордена трудового червоного прапора технікумі з 01.09.1988 по 31.05.1993 за спеціальністю «Технологія відкритої і підземної розробки родовищ корисних копалин», періоди роботи з 01.06.1993 по 24.06.1993 підземним гірником з повним робочим днем під землею на шахті «Черноморка» Виробничого об`єднання «Лисичанськвугілля», період військової служби з 30.06.1993 по 12.12.1994, період роботи з 30.01.1995 по 13.07.1995 гірничим майстром підземним з повним робочим днем під землею на шахті «Черноморка» Виробничого об`єднання «Лисичанськвугілля», період з 22.11.2011 по 14.06.2021 підземним гірником з повним робочим днем під землею, з 15.06.2021 по 21.07.2021 учнем гірника з ремонту гірничих виробок з повним робочим днем під землею та з 22.07.2021 по 31.12.2021 гірником з ремонту гірничих виробок у ВП шахта ім.Д.Ф. Мельникова АТ «Лисичанськвугілля».

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд, відповідно до статті 90 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що заявлені позивачем позовні вимоги є такими, які слід задовольнити.

Питання про розподіл судових витрат відповідно до вимог статті 139 КАС України судом не вирішується, оскільки позивача ухвалою суду від 10.02.2025 звільнено від сплати судового збору.

Керуючись статтями 2, 9, 72, 77, 90, 94, 139, 241-246, 250, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги адвоката Галкіна Вячеслава Леонідовича в інтересах ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (40030, Сумська обл., місто Суми, ВУЛИЦЯ ПУШКІНА, будинок 1, ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 27.01.2025 №28 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 18.01.2025 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зарахувавши до пільгового підземного стажу з повним робочим днем під землею за Списком №1 період навчання в Лисичанському ордена трудового червоного прапора технікумі з 01.09.1988 по 31.05.1993 за спеціальністю «Технологія відкритої і підземної розробки родовищ корисних копалин», періоди роботи з 01.06.1993 по 24.06.1993 підземним гірником з повним робочим днем під землею на шахті «Черноморка» Виробничого об`єднання «Лисичанськвугілля», період військової служби з 30.06.1993 по 12.12.1994, період роботи з 30.01.1995 по 13.07.1995 гірничим майстром підземним з повним робочим днем під землею на шахті «Черноморка» Виробничого об`єднання «Лисичанськвугілля», період з 22.11.2011 по 14.06.2021 підземним гірником з повним робочим днем під землею, з 15.06.2021 по 21.07.2021 учнем гірника з ремонту гірничих виробок з повним робочим днем під землею та з 22.07.2021 по 31.12.2021 гірником з ремонту гірничих виробок у ВП шахта ім.Д.Ф. Мельникова АТ «Лисичанськвугілля».

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Суддя І.В. Тихонов