Справа № 400/2669/25
Суддя: Ярощук В.Г.
Дата ухвалення: 2025-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 травня 2025 р. № 400/2669/25
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Ярощука В.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , , АДРЕСА_1
до відповідачаГоловного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54008,
провизнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

19 березня 2025 року ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, в якому просив суд:

визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу в перерахунку пенсії з 01.09.2024 на підставі даних документів про перерахунок грошового забезпечення за період 2021-2023 років, в тому числі донарахованого розміру премії за вказаний період, здійснений на виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 29.02.2024 (справа № 400/15156/23);

зобов`язати відповідача здійснити з 01.09.2024 перерахунок та виплату пенсії позивачу на підставі здійсненого перерахунку грошового забезпечення за період 2021-2023 років, в тому числі донарахованого розміру премії за вказаний період, здійснений на виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 29.02.2024 (справа № 400/15156/23).

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що з 15.09.2023 року отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-ХІІ). Для обчислення розміру пенсії Державною установою «Миколаївський слідчий ізолятор» були надані відомості про розмір його грошового забезпечення з врахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, а саме: 1762 гривні. Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 05.07.2024 у справі № 400/15156/23, яке набрало законної сили 02.07.2024, зобов`язано Державну установу «Миколаївський слідчий ізолятор», зокрема здійснити нарахування і виплату позивачу грошового забезпечення за період з 29 січня 2020 року по 12 травня 2023 року, виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом відповідно станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 і на 01.01.2023. У зв`язку з цим, 21.02.2025 він звернувся до відповідача зі зверненням про здійснення йому перерахунку пенсії з 01.09.2024, однак відповідач відмовив позивачу у проведенні такого перерахунку пенсії. На переконання позивача, такі дії відповідача суперечать вимогам статей 43, 51 і 63 Закону № 2262-ХІІ.

02.04.2025 відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому він просив в задоволенні позовних вимог відмовити. Відзив аргументовано тим, що, оскільки довідки, видані Міністерством юстиції України Державною установою Миколаївський слідчий ізолятор для перерахунку грошового забезпечення за період з 29.02.2020 по 12.05.2023 не відповідають формі довідки, затвердженою Порядком № 3-1 та оскільки на Головне управління рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 29.02.2024 по справі № 400/15156/23 не покладалося зобов`язання про перерахунок пенсії Позивача, то як наслідок підстав для проведення перерахунку пенсії Позивачу з 01.09.2024 на підставі здійсненого перерахунку грошового забезпечення за період 2021-2023 років, в тому числі донарахованого розміру премії за вказаний період, здійснений на виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 29.02.2024 по справі № 400/15156/24 не вбачається, а вимоги Позивача є необґрунтованими та безпідставними.

02.04.2025 року до канцелярії суду надійшла відповідь на відзив.

Ухвалою Миколаївського окружного адміністративного суду від 20.03.2025 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження відповідно до статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) (без виклику сторін у судове засідання).

Розглянувши заяви по суті, повно і всебічно з`ясувавши всі обставини адміністративної справи в їх сукупності, перевіривши їх дослідженими доказами, суд встановив наступне.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 29.02.2024 № 400/15156/23, яке набрало законної сили 02.07.2024, позов позивача до Державної установи «Миколаївський слідчий ізолятор» задоволено частково, зокрема зобов`язано Державну установу «Миколаївський слідчий ізолятор» здійснити перерахунок і виплату позивачу грошового забезпечення за період 29 січня 2020 року по 12 травня 2023 року виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом відповідно станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 і на 01.01.2023.

21.02.2025 року позивач звернувся до відповідача із заявою про здійснення перерахунку його пенсії за вислугу років з 29.02.2024 року на підставі вищенаведеної довідки.

Листом від 10.03.2025 №3516-2733/К-02/8-1400/25 відповідач відмовив позивачу у перерахунку його пенсії, посилаючись на відсутність підстав для такого перерахунку.

Вважаючи дії відповідача протиправними щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії його пенсії за віком, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає, що відповідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі.

Приписами ст.9 вказаного Закону передбачено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (ч. 3).

У свою чергу, відповідно до ст. 43 Закону пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Наведена норма статті 43 Закону безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

Такий правовий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 12.11.2019 у справі № 826/3858/18.

У свою чергу, питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано ст. 63 Закону, згідно ч. ч. 1, 2, 4 якої перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України делеговано право встановлювати умови і порядок перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для його проведення.

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Положеннями абз.1 п. 5 Порядку № 45 у редакції Постанови № 103 було передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

При цьому у Додатку 2 до Порядку № 45 містилася форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою № 103 було викладено у новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Разом з тим, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

Відтак, зміни, внесені Постановою №103, зокрема, до додатку 2 до Порядку № 45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05.03.2019 - дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку №45, яка діяла до зазначених змін.

Водночас алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема, орган, у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 Постанови №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 не змінився.

Так, на момент звернення із заявою про видачу оновленої довідки про розміри грошового забезпечення пункт 3 Порядку №45 передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

За п. 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Згідно ч. 2, 3 ст. 51 Закону перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Згідно висновків Верховного Суду, викладених у постанові від 31.01.2019 року у справі №338/977/17, у разі, якщо перерахунок пенсії позивачу не проведений з вини державних органів, на яких покладено обов`язок щодо перерахунку та виплати пенсії, то право позивача щодо перерахунку пенсії є абсолютним та не може бути обмежено будь-яким строком у силу вимог ч. 3 ст. 51 Закону.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 29.02.2024 № 400/15156/23, яке набрало законної сили 02.07.2024, позов позивача до Державної установи «Миколаївський слідчий ізолятор» задоволено частково, зокрема зобов`язано Державну установу «Миколаївський слідчий ізолятор» здійснити перерахунок і виплату позивачу грошового забезпечення за період 29 січня 2020 року по 12 травня 2023 року виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом відповідно станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 і на 01.01.2023.

На виконання вищевказаного рішення суду державною установою «Миколаївський слідчий ізолятор» було здійснено перерахунок грошового забезпечення позивача за період який обчислювався для нарахування пенсії, а саме з 01 серпня 2021 року по 15 травня 2023 року.

21.02.2025 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області з проханням здійснити перерахунок пенсії з 01.09.2024 року на підставі довідок, надісланих листом ДУ «Миколаївський слідчий ізолятор» від 30.08.2024 №20/9-К-49/24/К-4С, у зв`язку із перерахунком грошового забезпечення за 2021-2023 роки, в тому числі з донарахуванням премії в розмірі 70208 грн. 41 коп., на підставі рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 29.02.2024 (справа 400/15156/23), яке набрало законної сили 02.07.2024.

Отже, правові підстави перерахунку пенсії у позивача виникли після видачі (направлення) оновленої довідки про розмір грошового забезпечення із урахуванням додаткових його видів, яка, як було встановлено раніше.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, та постанови Кабінету Міністрів України від 02 листопада 2006 року № 1522 «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян» врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402 (далі - Порядок № 3-1).

Так, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути, як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган Пенсійного фонду України.

Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема у постанові Верховного Суду України від 22 квітня 2014 року у справі № 21-484а13, у постановах Верховного Суду від 10 жовтня 2019 року у справі № 553/3619/16-а, від 15 липня 2020 року у справі № 520/3360/19, від 21 вересня 2020 року у справі № 520/2990/19.

Так позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, з зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, що свідчить про дотримання умов для проведення перерахунку.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про те, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Згідно з частиною третьою статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

З огляду на те, що позовна заява подана в електронній формі, судовий збір за подання такого позову становить 968,96 грн.

Платіжною інструкцією від 18.03.2025 № 5569-2511-5821-1578 підтверджується понесення позивачем судових витрат зі сплати судового збору в розмірі 970,00 грн, тобто позивач сплатив судовий збір на 1,04 грн більше, ніж встановлено законом.

Пунктом 1 частини першої статті 7 Закону України «Про судовий збір» встановлено, що сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду в разі зменшення розміру позовних вимог або внесення судового збору в більшому розмірі, ніж встановлено законом.

Таким чином, 968,96 грн сплаченого позивачем судового збору підлягає відшкодуванню шляхом стягнення на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача. Водночас судовий збір у розмірі 1,04 грн може бути повернутий позивачу за його клопотанням за ухвалою суду.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 9, 22, 139, 241-246, 255, 295, 297 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ :

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, Миколаївський район, Миколаївська область, 54020; ) задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо відмови позивачу в перерахунку пенсії з 01.09.2024 року.

3.Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити з 01.09.2024 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ) на підставі здійсненого перерахунку грошового забезпечення за період 2021-2023 років, в тому числі донарахованого розміру премії, здійснений на виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 29.02.2024 року у справі № 400/15156/23.

4. Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, Миколаївський район, Миколаївська область, 54020; код за ) судовий збір у розмірі 968 (Дев`ятсот шістдесят вісім) гривень 96 копійок.

5. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

6. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

7. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.Г.Ярощук

Рішення складено в повному обсязі 05 травня 2025 року