Справа № 620/10736/24
Суддя: Василь НЕПОЧАТИХ
Дата ухвалення: 2025-05-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 травня 2025 року Чернігів Справа № 620/10736/24

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Непочатих В.О., розглянувши в спрощеному позовному провадженні без повідомлення сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення № 20 від 03.07.2024 Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про відмову у встановленні позивачу надбавки за особливі заслуги померлого годувальника;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити нарахування та виплату надбавки за особливі заслуги померлого годувальника відповідно до статті 6 Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відповідно до статті 6 Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» у разі смерті особи, яка мала право на пенсію за особливі заслуги відповідно до статті 1 Закону, непрацездатні члени сім`ї померлого, мають право на встановлення надбавки до пенсії. Зазначає, що при призначенні позивачу пенсії у зв`язку з втратою годувальника не були встановлені надбавки до пенсії за особливі заслуги, які за життя мав її чоловік, відповідно до Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною», а саме, як депутат чотирьох скликань.

Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області у відзиві просить відмовити у задоволенні позову, посилаючись на те, що відповідно до статті 6 Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» від 01.06.2000 № 1767-ІІІ у разі смерті особи, яка мала право на пенсію за особливі заслуги відповідно до статті 1 Закону, непрацездатні члени сім`ї померлого, мають право на встановлення надбавки до пенсії. Проте змінами від 29.05.2023 № 3113-ІХ до Закону № 1767-ІІІ переліком надбавок до пенсії, на яку має право особа згідно із Законом не передбачена надбавка депутата чотирьох скликань. Тому рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 03.07.2024 № 20 відмовлено позивачу у перерахунку пенсії, в зв`язку з відсутністю правових підстав.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівській області та з 20.05.2024 отримує пенсію в разі втрати годувальника за померлого чоловіка ОСОБА_2 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (а.с. 54-55).

Відповідно до витягу з додатку до розпорядження голови Чернігівської обласної державної адміністрації від 27.04.2016 № 233 ОСОБА_2 з 23.03.2016 було встановлено пенсію за особливі заслуги перед Україною за віком. До призначеної пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» встановлено надбавку згідно Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» в розмірі 20% від прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, які втратили працездатність (а.с. 49).

26.06.2024 ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області із заявою щодо встановлення надбавки за особливі заслуги перед Україною за померлого годувальника ОСОБА_2 , як депутата районної ради чотирьох скликань, відповідно до Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» (а.с. 51-52).

З урахуванням принципу екстериторіальності, заява позивача була опрацьована Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області та рішенням від 03.07.2024 № 20 позивачу було відмовлено у встановленні надбавки (а.с. 10).

Рішення мотивовано тим, що внесеними змінами від 29.05.2023 № 3113-ІХ до Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» переліком надбавок до пенсії, на яку має право особа згідно із Законом не передбачена надбавка депутата чотирьох скликань.

Листом від 05.07.2024 № 2500-0208-8/47413 Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області повідомило позивача про відмову у встановленні надбавки (а.с. 9).

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до пункту 7 частини першої статті 1 Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» № 1767-ІІІ (далі - Закон № 1767-ІІІ, чинний на момент призначення пенсії ОСОБА_2 (23.03.2016), тобто в редакції від 28.12.2015) пенсії за особливі заслуги встановлюються громадянам України депутатам - всього чотирьох і більше скликань Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських рад, районних, районних у містах, міських рад міст обласного значення в Україні та в колишній Українській РСР.

Статтею 2 Закону № 1767-ІІІ передбачено, що особам, зазначеним у пунктах 2, 6-8 статті 1 цього Закону, пенсії за особливі заслуги встановлюються органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим у сфері пенсійного забезпечення, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями.

Відповідно до статті 4 Закону № 1767-ІІІ пенсії за особливі заслуги встановлюються громадянам, зазначеним у статті 1 цього Закону, які мають право на пенсію за віком, по інвалідності, у разі втрати годувальника та за вислугу років відповідно до закону.

Абзацом четвертим частини першої статті 5 Закону № 1767-ІІІ визначено, що пенсія за особливі заслуги встановлюється як надбавка до розміру пенсії, на яку має право особа згідно із законом, у таких розмірах прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, які втратили працездатність: від 20 до 25 відсотків - особам, зазначеним у пунктах 6 і 7 статті 1 цього Закону.

За приписами частини третьої статті 5 Закону № 1767-ІІІ пенсія за особливі заслуги призначається з дня звернення за встановленням пенсії, але не раніше дати набрання чинності положеннями Закону, що встановлює право на таку пенсію. Днем звернення за встановленням пенсії за особливі заслуги вважається день прийому заяви про порушення клопотання про встановлення пенсії за особливі заслуги з усіма необхідними документами.

У відповідності статті 3 Закону № 1767-ІІІ за цим Законом встановлюються пенсії у разі втрати годувальника.

Статтею 6 Закону № 1767-ІІІ передбачено, що у разі смерті особи, яка мала право на пенсію за особливі заслуги відповідно до статті 1 цього Закону, непрацездатні члени сім`ї померлого, зазначені в статті 36 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», мають право на встановлення надбавки до пенсії у таких розмірах: за наявності одного непрацездатного члена сім`ї - 70 відсотків, двох і більше - 90 відсотків надбавки до пенсії померлого годувальника або надбавки до пенсії, що могла бути йому встановлена.

У подальшому, Законом України «Про внесення змін до законів України «Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років» та «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» стосовно борців за незалежність України у XX столітті та деяких інших осіб» № 3113-IX від 29.05.2023 (далі - Закон № 3113-IX) виключено право на пенсію за особливі заслуги громадянам України, депутатам - всього чотирьох і більше скликань Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських рад, районних, районних у містах, міських рад міст обласного значення в Україні та в колишній Українській РСР.

Порядок призначення пенсій за особливі заслуги перед Україною, розміри, в яких призначаються такі пенсії, а також коло осіб, які мають право на їх призначення, визначено Законом України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» № 1767- ІІІ, від 01.06.2000.

Так, згідно Закону № 3113-IX статтею 1 Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» визначається перелік осіб які мають право на призначення пенсії за особливі заслуги перед Україною.

Відповідно до статті 1 Закону пенсія за особливі заслуги перед Україною (далі пенсія за особливі заслуги) встановлюється таким громадянам України:

1) Героям України, особам, нагородженим орденом Героїв Небесної Сотні, чотирма і більше орденами України після проголошення незалежності України, особам, відзначеним почесним званням України «народний» після проголошення незалежності України;

2) ветеранам війни, які після проголошення незалежності України нагороджені орденом за особисту мужність (особистий внесок), виявлені у захисті державного суверенітету та територіальної цілісності України;

3) видатним спортсменам переможцям Олімпійських та Паралімпійських ігор, Всесвітніх ігор глухих, чемпіонам і рекордсменам світу та Європи;

4) космонавтам, які здійснили політ у космос, членам льотно-випробувальних екіпажів літаків;

5) особам, відзначеним почесним званням України «заслужений», державною премією України, нагородженим одним із орденів України;

6) матерям, які народили п`ять і більше дітей та виховали їх до шестирічного віку. Якщо у разі смерті матері або позбавлення її батьківських прав виховання дітей до зазначеного віку здійснювалося батьком, право на пенсію за особливі заслуги надається батьку. При цьому враховуються діти, усиновлені в установленому законом порядку;

7) особам, яких відповідно до Закону України «Про правовий статус та вшанування пам`яті борців за незалежність України у ХХ столітті» визнано борцями за незалежність України у ХХ столітті та відповідно до Закону України «Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років» реабілітовано, із числа тих, яких за політичними або релігійними мотивами було піддано репресіям у формі (формах) позбавлення волі (ув`язнення) чи примусового безпідставного поміщення здорової людини до психіатричного закладу за рішенням позасудового або іншого репресивного органу.

Отже, з 01.07.2023 внесено зміни до закону та оновлено перелік категорій осіб, які мають право на надбавку за особливі заслуги перед Україною.

Право на надбавку за особливі заслуги скасовано для осіб, які мають радянські звання та ордени.

Згідно наказу Міністерства соціальної політики України від 27.12.2017 № 2054, із змінами та доповненнями, внесеними наказом Міністерства соціальної політки України від 18.07.2023 № 251-Н (який застосовується з 01.07.2023) враховуючи зміни, внесені наказом Міністерства соціальної політки України від 28.07.2023 № 262-н), затверджено Схему визначення розмірів надбавок до пенсії, на яку має право особа згідно із законом, залежно від заслуг перед Україною, відповідно до Закону. Відповідно пенсії за особливі заслуги з 01.07.2023 не призначаються народним депутатам України, депутатам чотирьох і більше скликань ВР АР Крим, обласних, районних та міських рад.

За встановленими обставинами, ОСОБА_2 отримував підвищення до пенсії за особливі заслуги перед Україною з 23.03.2016 на підставі пункту 7 частини першої статті 1 Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною», оскільки був депутатом чотирьох і більше скликань районних рад.

Враховуючи вищевикладене, суд зазначає, що на момент набуття права на пенсію ОСОБА_2 отримував підвищення до пенсії за особливі заслуги перед Україною з 23.03.2016 на підставі пункту 7 частини першої статті Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною», оскільки був депутатом чотирьох і більше скликань районних рад, а тому мав право на встановлену добавку до пенсії, за особливі заслуги перед Україною.

З огляду на викладене вище та ураховуючи той факт, що ОСОБА_1 призначено пенсію у разі втрати годувальника ОСОБА_2 , якому призначено надбавку до пенсії за особливі заслуги перед Україною у відповідності до Закону № 1767-ІІІ, а відтак згідно статті 6 цього Закону позивач має право на встановлення надбавки до пенсії у відповідному розмірі до пенсії померлого годувальника, що була йому встановлена у 2016 році.

З огляду на викладене вище суд приходить до висновку, що оскаржуване рішення відповідача № 20 від 03.07.2024 щодо не призначення позивачу надбавки до пенсії у разі втрати годувальника у відповідності до статті 6 Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною», є протиправним та таким, що підлягає скасуванню, адже на момент призначення пенсії у позивача були усі наявні документи, які підтверджували можливість призначення відповідного виду надбавки.

При обранні способу відновлення порушеного права позивача суд виходить з принципу верховенства права щодо гарантування цього права статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, як складової частини змісту і спрямованості діяльності держави, та виходячи з принципу ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, що звернулась за судовим захистом без необхідності додаткових її звернень та виконання будь-яких інших умов для цього.

Верховний Суд у постанові від 21.03.2019 у справі № 817/498/17 наголосив, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

З огляду на неналежне виконання визначеним пенсійним органом повноважень щодо не призначення позивачу відповідного виду надбавки, що потягло за собою порушення прав останнього на належне пенсійне забезпечення, суд зазначає, що належним та ефективним способом захисту порушеного оправа позивача є зобов`язання відповідача здійснити нарахування та виплату позивачу надбавки за особливі заслуги померлого годувальника відповідно до статті 6 Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною».

У відповідності до вимог частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За таких обставин, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що позов ОСОБА_1 необхідно задовольнити повністю.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Тому, за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 підлягає стягненню сплачений при поданні позовної заяви судовий збір в розмірі 1211,20 грн.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 260-263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (пл. Соборна, 3, м. Слов`янськ, Краматорський р-н, Донецька обл., 84122, ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 20 від 03.07.2024 про відмову у встановленні ОСОБА_1 надбавки за особливі заслуги померлого годувальника ОСОБА_2 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 надбавки за особливі заслуги померлого годувальника ОСОБА_2 відповідно до статті 6 Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною».

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 1211,20 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 02.05.2025.

Суддя Василь НЕПОЧАТИХ