Справа № 620/2340/25
Суддя: Скалозуб Ю.О.
Дата ухвалення: 2025-05-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 травня 2025 року Чернігів Справа № 620/2340/25

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Скалозуба Ю. О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників адміністративну справу

за позовомОСОБА_1
до Чернігівської обласної державної адміністрація
про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії
У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Чернігівської обласної державної адміністрації, у якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян при Чернігівській обласній державній адміністрації, яке оформлене протоколом від 06.12.2024 № 14 про відмову ОСОБА_1 у визначенні статусу та видачі посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 4;

- зобов`язати Чернігівську обласну державну адміністрацію надати ОСОБА_1 статус потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 4 та видати відповідне посвідчення.

На обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що вона постійно проживала та працювала на території зони посиленого радіоекологічного контролю, до якої віднесено місто Остер Чернігівської області та станом на 01.01.1993 прожила та відпрацювала у цій зоні не менше чотирьох років, а відтак, у розумінні Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», є потерпілою від Чорнобильської катастрофи і, відповідно, має право на встановлення статусу і отримання відповідного посвідчення 4 категорії. Однак, рішенням Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян при Чернігівській обласній державній адміністрації від 06.12.2024 № 14 відмовлено у визначенні статусу та видачі посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 4, оскільки видача посвідчень «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» категорії 4 чинним законодавством не передбачена».

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 04.03.2025 відкрито провадження у справі, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін

Відповідач подав відзив, у якому позов не визнав та зазначив про те, що окрім того, що в переліку зон радіоактивного забруднення відсутня зона посиленого радіоекологічного контролю з 2015 року, а Порядком № 551 не передбачено видача посвідчень 4 категорії, докази, наявні в матеріалах справи не свідчать про наявність не менше 4 років проживання позивача на території зони посиленого радіоекологічного контролю, до яких відноситься місто Остер Чернігівської області.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Позивач є громадянкою України, проживала та була зареєстрована з 01.09.1990 по 28.02.1996 у АДРЕСА_1 , а з 29.02.1996 по теперішній час у АДРЕСА_2 , що підтверджується довідкою Остерської міської ради Чернігівського району Чернігівської області № 1674 від 29.05.2023 та копією паспорта серії НОМЕР_1 .

Відповідно до довідки Остерського ліцею № 1 Остерської міської ради Чернігівської області від 25.05.2023 № 132 ОСОБА_1 була прийнята на посаду вчителя російської мови та літератури в Остерську середню школу № 1 ім. Сеспеля Козелецького району Чернігівської області з 01.09.1990 наказ № 87 від 15.08.1990 де працює і по теперішній час вихователем ГПД.

Актом обстеження про встановлення факту реєстрації та проживання осіб від 31.08.2023, проведеного депутатом Остерської міської ради встановлено, що ОСОБА_1 з 18.11.1988 по 01.09.1990 проживала без реєстрації, а з 1.08.1990 по 28.02.1996 була зареєстрована і проживала за адресою АДРЕСА_1 .

22.09.2023 позивач звернулась до Управління соціального захисту населення Чернігівської районної державної адміністрації із заявою, в якій просила підготувати (оформити) та направити до комісії Чернігівської обласної державної адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, подання про встановлення ОСОБА_1 статусу потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 4 та видачі відповідного посвідчення.

Управління соціального захисту населення Чернігівської районної державної адміністрації, розглянувши заяву позивача від 22.09.2023, надало відповідь листом № 09/4197 від 05.10.2023, в якому повідомило, що у переліку зон радіоактивного забруднення відсутня зона посиленого радіоекологічного контролю до яких відноситься місто Остер Чернігівської області. Також Порядком № 551 не передбачено видача посвідчень 4 категорії.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 20.12.2023 у справі № 620/15543/23 (https://reyestr.court.gov.ua/Review/115832548), що набрало законної сили 26.02.2024, зобов`язано Управління соціального захисту населення Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області підготувати (оформити) та направити до комісії Чернігівської обласної державної адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, подання про встановлення ОСОБА_1 статусу потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 4 та видачі відповідного посвідчення.

Чернігівською районною державною адміністрацією до Департаменту соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації 08.11.2024 було надано подання та документи ОСОБА_1 , які винесено на розгляд комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян при Чернігівській обласній державній адміністрації (далі Комісія), засідання якої відбулося 06 грудня 2024 року.

Комісією було ухвалено рішення, оформлене протоколом № 14 від 06 грудня 2024 року, про відмову ОСОБА_1 у визначенні статусу та видачі посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 4, оскільки видача посвідчень «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» категорії 4 чинним законодавством не передбачена.

Із рішенням Комісії позивач не погоджується, а тому звернулася до суду за захистом своїх прав та інтересів.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з такого.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я, соціального захисту потерпілого населення, визначено Законом УРСР від 28 лютого 1991 року № 796-XII «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із змінами і доповненнями (далі - Закон №796-XII).

Відповідно до статті 9 Закону №796-XII особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, є, зокрема, потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

За приписами пункту 4 частини першої статті 11 Закону №796-XII до потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років.

Згідно з пунктом 4 частини першої статті 14 Закону №796-XII для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи: особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років, - категорія 4.

З аналізу викладених норм слідує, що особи, які станом на 1 січня 1993 року постійно проживали, працювали або навчались на території зони посиленого радіоекологічного контролю понад чотири роки, визнаються потерпілими від Чорнобильської катастрофи категорії 4 та мають право на встановлення пільг і компенсацій.

Згідно зі статтею 15 Закону №796-XII підставою для визначення статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи, які проживають або працюють на забруднених територіях, є довідка про період проживання, роботи на цих територіях.

Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Своєю чергою Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Процедуру видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та видачу посвідчень громадянам, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, громадянам, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих визначає Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 №551 (далі - Порядок №551).

Згідно з пунктом 11 Порядку №551 (в редакції станом на час подачі позивачем заяви від 22.09.2023) посвідчення видаються уповноваженими органами за місцем проживання (реєстрації) особи на підставі рішень комісій з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, утворених уповноваженими органами (далі - регіональні комісії).

Підставою звернення позивача до суду із цим позовом є саме відмова відповідача у направленні документів до відповідної Комісії Чернігівської обласної державної адміністрації для встановлення позивачу статусу потерпілого внаслідок аварії на Чорнобильської катастрофи та видачі відповідного посвідчення.

У свою чергу частиною першою статті 65 Закону №796-XII передбачено, що учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.

Згідно з частиною третьою статті 65 Закону №796-XII посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Частина четверта статті 65 Закону №796-XII визначає, що видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій.

Отже, до функцій відповідача входить складання та направлення подання до Регіональної комісії на підставі отриманих документів разом із пакетом документів.

Зважаючи на відмову в подачі пакету документів для встановлення статусу потерпілого від Чорнобильської катастрофи 4 категорії для розгляду вказаного питання уповноваженим органом, рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 20.12.2023 у справі № 620/15543/23 було зобов`язано направити до Комісії Чернігівської обласної державної адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, подання про встановлення ОСОБА_1 статусу потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 4 та видачі відповідного посвідчення.

Правовідносини у справі, що розглядається, виникли після розгляду вказаною комісією подання й відмови у встановленні позивачеві статусу потерпілої від Чорнобильської катастрофи категорії 4.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів Української РСР від 23.07.1991 № 106 (далі Постанова № 106), м. Остер, Чернігівської обл., Козелецького р-н., відносилося до четвертої зони посиленого радіоекологічного контролю.

Визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій до ухвалення Закону № 76-VIII від 28 грудня 2014 року містилося у статті 2 Закону № 796-XII. Відповідно до цієї статті до зон радіоактивного забруднення віднесено такі зони: (1) зона відчуження, (2) зона безумовного (обов`язкового) відселення, (3) зона гарантованого добровільного відселення та (4) зона посиленого радіоекологічного контролю.

Аналогічне визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій містилося у статті 2 Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи».

З 01 січня 2015 року набув чинності Закон України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року, яким виключено статтю 2 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та абзац п`ятий частини другої статті 2 Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи», який визначав зону посиленого радіоекологічного контролю як одну із зон радіоактивно забруднених територій.

На сьогоднішній день у переліку зон радіоактивного забруднення відсутня зона посиленого радіоекологічного контролю та виключено статтю 23 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якою передбачалось надання відповідних пільг і компенсацій особам, віднесеним до категорії 4 потерпілих від Чорнобильської катастрофи.

Водночас, даючи оцінку правомірності дій відповідача з огляду на обґрунтовану позицію виключення з переліку зон зони посиленого радіоекологічного контролю, суд перш за все виходить з того, вказане питання вирішено в судовому рішенні від 20.12.2023 у справі №620/15543/23, яке набрало законної сили, а відповідно до частини четвертої статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Однак, суд зауважує на тому, що у справі №620/15543/23 пакет документів не був сформований та направлений на розгляд Комісії Чернігівської обласної державної адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян. У спірних же правовідносинах подання із доданими позивачем документами, що підтверджують підстави та право для встановлення їй статусу потерпілої від Чорнобильської катастрофи було подано на розгляд Комісії й розглянуто останньою.

Як зазначалося вище, для надання особі статусу потерпілої від Чорнобильської катастрофи категорії 4 така особа мала станом на 1 січня 1993 року постійно проживати, працювати або навчатись на території зони посиленого радіоекологічного контролю понад чотири роки.

З огляду на матеріали справи ОСОБА_1 проживала та була зареєстрована з 01.09.1990 по 28.02.1996 у АДРЕСА_1 , а з 29.02.1996 по теперішній час у АДРЕСА_2 , що підтверджується довідкою Остерської міської ради Чернігівського району Чернігівської області № 1674 від 29.05.2023 та копією паспорта серії НОМЕР_1 .

З копії диплому ОСОБА_1 вбачається, що заявниця з 1985 року по 01.07.1990 навчалася в Ніжинському ордена Трудового Червоного Прапора державному педагогічному інституті ім. М.В. Гоголя. З виписки з наказу №117- с заявницю було переведеного на індивідуальний план роботи з 01.09.1989 по 26.12.1989 (на 3 місяці 26 днів).

Водночас, до матеріалів справи позивач надала Акт обстеження про встановлення факту реєстрації та проживання осіб від 31.08.2023, проведеного депутатом Остерської міської ради встановлено, що ОСОБА_1 з 18.11.1988 по 01.09.1990 проживала без реєстрації, а з 1.08.1990 по 28.02.1996 була зареєстрована і проживала за адресою АДРЕСА_1 .

Відповідно до пункту 6 Положення про паспортну систему в СРСР, затверджену Постановою Ради Міністрів СРСР від 28.08.1974 № 677, яке було чинним у 1990 році, громадяни підлягали в установленому порядку прописці по місцю проживання, а також прописці чи реєстрації по місцю тимчасового проживання і виписці при виїзді з місця проживання.

Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено, що саме проживання на території зони посиленого радіологічного контролю є обов`язковою умовою для встановлення статусу потерпілого.

Зважаючи на надані позивачем докази, у сукупності із доданими відповідачем поясненнями й копією диплому та наказу№117- с від 23.10.1989, ОСОБА_1 станом на 01.01.1993 проживала на спірній території з 01.09.1989 по 26.12.1989, з 02.07.1990 по 01.01.1993, що в сукупності складає 2 роки 9 місяців та 24 дні, а отже вказаний термін є меншим ніж законодавчо встановлені 4 роки, що виключає можливість надання особі статусу потерпілої від Чорнобильської катастрофи 4 категорії.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною 1 ст. 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно із ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Надаючи оцінку доводам і доказам, якими обґрунтовані позовні вимоги за встановлених судом обставин і перевірених аргументів, суд не встановив порушеного права позивача відповідачем, який діяв відповідно до закону, обґрунтовано, розсудливо, з урахуванням усіх обставин, тому дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 5, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Чернігівської обласної державної адміністрації про визнання протиправним, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Позивач: ОСОБА_1 , АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Відповідач: Чернігівська обласна державна адміністрація, вул. Шевченка, 7, м. Чернігів, Чернігівська обл., Чернігівський р-н, 14000, .

Дата складення повного рішення суду - 02.05.2025.

Суддя Ю. О. Скалозуб