Справа № 320/8678/23
Суддя: Оксененко Олег Миколайович
Дата ухвалення: 2025-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 320/8678/23 Суддя (судді) першої інстанції: Лисенко В.І.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 травня 2025 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді Оксененка О.М.,

суддів: Ганечко О.М.,

Кузьменка В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 на рішення Київського окружного адміністративного суду від 08 січня 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо невидання наказу (наказів) про встановлення ОСОБА_1 щомісячної доплати у вигляді додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 №168 за період з 01 травня 2022 року по 20 вересня 2022 року;

- зобов`язати відповідача видати наказ (накази) про встановлення ОСОБА_1 щомісячної доплати у вигляді додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 №168, з 01.05.2022 по 20.09.2022;

- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду у розмірі 30000,00 грн. щомісячно, починаючи з 01.05.2022 по 20.09.2022.

Позовні вимоги обгрунтовано тим, що не зважаючи на те, що позивач у 2022 році проходив військову службу у ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_2 ), у період з 01.05.2022 по 20.09.2022 позивачу не виплачувалась додаткова винагорода.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 08 січня 2025 року позовні вимоги - задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_2 ) щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 щомісячної доплати у вигляді додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 №168 за період з 01 травня 2022 року по 31 липня 2022 року у розмірі 30 000,00 грн щомісячно, з 01.08.2022 по 31.08.2022 в розмірі 30 000 грн у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання обов`язків військової служби, з 01 вересня 2022 року по 20 вересня 2022 року в розмірі 30 000 грн у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання обов`язків військової служби.

Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_2 ) здійснити нарахування та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 №168 за період з 01 травня 2022 року по 31 липня 2022 року у розмірі 30 000,00 грн щомісячно, з 01.08.2022 по 31.08.2022 в розмірі 30 000 грн у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання обов`язків військової служби (1 день - 21.08.2022), з 01 вересня 2022 року по 20 вересня 2022 року у розмірі 30 000 грн у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання обов`язків військової служби (20 днів - з 01.09.2022 по 20.09.2022). Відмовлено у задоволенні решти позовних вимог.

Відповідач, не погоджуючись з вказаним рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати вказане рішення та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

Зазначена апеляційна скарга обґрунтована тим, що у період з 18 травня 2022 року позивач був виключений зі списків ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 ) у зв`язку із зарахуванням у розпорядження начальника НОМЕР_3 прикордонного загону ( АДРЕСА_2 ). У подальшому, перебуваючи на підготовці у ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_1 ), позивач захворів та в подальшому продовжував хворіти та лікуватись, втім оскільки до НОМЕР_3 прикордонного загону для подальшого проходження військової служби так і не прибув, відтак 23 серпня 2022 року наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 ) №602-ОС наказ про виключення солдата ОСОБА_1 було скасовано як нереалізований.

На думку скаржника, оскільки солдат ОСОБА_1 , в період з 18 травня 2022 року по 20 вересня 2022 року не брав безпосередню участь у бойових діях, не забезпечував здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, не перебував безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, тому підстави для задоволення позовних вимог - відсутні.

Згідно п.3 частини першої ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України суд може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) також у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

З огляду на викладене, колегія суддів визнала за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія суддів дійшла наступного висновку.

Як вбачається з матеріалів справи, 28 березня 2022 року позивач був прийнятий на військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період, зарахований у списки особового складу та на всі види забезпечення, що підтверджується витягом з наказу ІНФОРМАЦІЯ_1 №206- ос від 28 березня 2022 року.

Вказаним наказом №206-ос від 28 березня 2022 року позивач призначений на посаду старшого розвідника - водія відділу організації оперативно-розшукової діяльності головного оперативно-розшукового відділу.

16 квітня 2022 року наказом ІНФОРМАЦІЯ_1 № 262-ос позивача було звільнено з посади старшого розвідника-водія прикордонного оперативного-розшукового відділу (з м.д. АДРЕСА_3 ) головного оперативно-розшукового відділу та призначено на посаду інспектора прикордонної служби 2 категорії - старшого бойового медика 3 відділення інспектора прикордонної служби відділу прикордонної служби (тип С).

17 травня 2022 року згідно Наказу ІНФОРМАЦІЯ_1 № 339-ос від 17 травня 2022 року позивач був виключений зі списків особового складу та всіх видів забезпечення в зв`язку із зарахуванням у розпорядження начальника НОМЕР_3 прикордонного загону з 18 травня 2022 року.

У подальшому, Наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 11.07.2022 № 735-ОС скасовано пункт Наказу ІНФОРМАЦІЯ_1 № 339-ос від 17 травня 2022 року, щодо виключення позивача зі списків особового складу та всіх видів забезпечення в зв`язку із зарахуванням у розпорядження начальника НОМЕР_3 прикордонного загону з 18 травня 2022 року.

Наказом ІНФОРМАЦІЯ_1 № 676-ОС від 20 вересня 2022 року про особовий склад позивач був виключений зі списків особового складу та всіх видів забезпечення в зв`язку із звільненням з військової служби начальником прикордонного загону ІНФОРМАЦІЯ_3 від 19.09.2022 № 674-ОС, у зв`язку із вихованням дитини з інвалідністю віком до 18 років, п.2 частини четвертої ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», у запас.

У той же час, під час проходження військової служби, позивач перебував на лікуванні в період з 21.05.2022 по 22.08.2022, що підтверджується копією виписки із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого №1277/103/2022; копією виписки із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого нейрохірургічного відділення №8314; копією виписки із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого №1479/137; копією довідки ординатора нейрохірургії; копією довідки №398 госпітальної військово-лікарської комісії від 22 червня 2022 року; копією довідки №672 госпітальної військово-лікарської комісії від 22 липня 2022 року.

Разом з тим, у період з 01.05.2022 по 20.09.2022 відповідач не здійснював нарахування та виплату позивачеві додаткової винагороди, передбаченої пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 №168, що сторонами визнається.

Не погоджуючись з такими діями відповідача та вважаючи свої права порушеними, позивач звернувся з цим позовом до суду.

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки відповідачем протиправно не виплачено позивачу додаткової винагороди у розмірі 30 000 грн за період з 01.05.2022 по 20.09.2022, тому наявні підстави для задоволення позовних вимог у цій частині.

Однак, позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо невинесення наказу про нарахування та виплату додаткової винагороди та зобов`язання відповідача винести наказ про нарахування та виплату позивачу такої винагороди, задоволенню не підлягають, оскільки саме на відповідача, за наявності законних підстав, покладається обов`язок щодо прийняття наказів про нарахування та виплату позивачу додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168.

Колегія суддів погоджується з наведеними висновками суду першої інстанції з огляду на таке.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

У силу вимог частин першої-третьої статті 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» №2232-XII від 25.03.1992 (далі - Закон №2232-XII) захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення та Державної спеціальної служби транспорту, посади в яких комплектуються військовослужбовцями. Військовий обов`язок включає у тому числі проходження військової служби.

Статтею 2 Закону №2232-XII встановлено, що проходження військової служби здійснюється громадянами України - у добровільному порядку (за контрактом) або за призовом.

Згідно з пунктами 2, 3 постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснювати в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, розвідувальними органами, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації (далі - державні органи).

Згідно з п.1 розділу І Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 25.06.2018 №558, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 23.07.2018 за №854/32306 (далі - Інструкція №558), ця Інструкція визначає порядок, умови та розміри виплати грошового забезпечення військовослужбовцям, які проходять військову службу в центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону (Адміністрації Державної прикордонної служби України), територіальних органах центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону (регіональних управліннях Державної прикордонної служби України), Морській охороні, яка складається із загонів морської охорони, органах охорони державного кордону (прикордонних загонах, окремих контрольно-пропускних пунктах, авіаційних частинах), розвідувальному органі центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону, навчальних закладах, підрозділах спеціального призначення та органах забезпечення Державної прикордонної служби України (далі - органи Держприкордонслужби).

За змістом п.2 розділу І Інструкції №558 у цій Інструкції термін грошове забезпечення означає гарантоване державою грошове забезпечення в обсязі, що відповідає умовам проходження військової служби та стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення складається із: посадового окладу; окладу за військовим званням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії); одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Місячне грошове забезпечення - грошове забезпечення, на отримання якого у відповідному місяці має право військовослужбовець згідно із чинним законодавством.

Місячне грошове забезпечення складається із: основних видів грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за військовим званням); щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, премія).

Відповідно до п.3 розділу І Інструкції №558 грошове забезпечення військовослужбовцям виплачується в органах Держприкордонслужби за місцем їх служби або органом, у якому вони перебувають на фінансовому забезпеченні згідно з приміткою до штату.

За змістом пп.1 п.6 глави 9 розділу V Інструкції №558 військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), які в разі звільнення з військової служби мають право на отримання одноразової грошової допомоги, до їх грошового забезпечення, з якого нараховується ця одноразова грошова допомога, включаються: для військовослужбовців, що звільняються з посад, на які вони були призначені, - посадовий оклад, оклад за військовим званням і щомісячні додаткові види грошового забезпечення (крім винагород).

Згідно з частинами третьою та четвертою статті 25 Законом України «Про Державну прикордонну службу України» №661-IV (далі- Закон №661-IV) військовослужбовці Державної прикордонної служби України користуються правовими і соціальними гарантіями відповідно до Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», цього Закону, інших актів законодавства. Соціальний захист працівників Державної прикордонної служби України забезпечується на загальних підставах відповідно до законодавства про працю, якщо інше не передбачено трудовим договором.

У той же час, Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Так, пунктом 2 Указу Президента України від 24.02.2022 №53/2022 постановлено Кабінету Міністрів України в одноденний строк затвердити план заходів, передбачивши, зокрема забезпечення з 1 березня 2022 року підвищення грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України на 30 відсотків та доведення до 20 відсотків від початку 2022 року підвищення грошового забезпечення військовослужбовців Державної прикордонної служби України та Національної гвардії України.

На виконання вказаного Указу 28.02.2022 Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

Інших постанов щодо зміни складових грошового забезпечення позивача, Кабінетом Міністрів України не приймалось.

У свою чергу, у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» встановлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми «єПідтримка», виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Пунктом 5 Постанови № 168 передбачено, що вона набирає чинності з моменту опублікування та застосовується з 24 лютого 2022 року.

Згідно із пункту 2-1 Постанови № 168 установлено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

За правилами пункту 3 Постанови № 168 доручено Міністерству фінансів опрацювати питання щодо збільшення видатків відповідним розпорядникам бюджетних коштів для забезпечення реалізації цієї постанови.

Як свідчать матеріали справи, 28 березня 2022 року позивач був прийнятий на військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період, зарахований у списки особового складу та на всі види забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_1 .

У подальшому, наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 «Про особовий склад» від 17.05.2022 № 339-ос солдата ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення на підставі наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 25.04.2022 року №393-ОС у зв`язку із зарахуванням у розпорядження начальника НОМЕР_3 прикордонного загону з 18 травня 2022 року.

Відповідно до припису №167 від 17 травня 2022 року, позивач вибув у розпорядження начальника НОМЕР_3 прикордонного загону ( АДРЕСА_2 ) Держприкордонслужби України.

Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 «Про особовий склад» від 19 травня 2022 року №255 визначено, що солдат ОСОБА_1 , разом з іншими військовослужбовцями, прибув на навчання 18 травня 2022 року до Головного центу підготовки особового складу з ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_2 ).

Однак, перебуваючи на підготовці у ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_1 ), позивач захворів та в подальшому продовжував хворіти та лікуватись.

Відповідно, оскільки ОСОБА_1 до НОМЕР_3 прикордонного загону для подальшого проходження військової служби так і не прибув, 23 серпня 2022 року наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 ) №602-ОС наказ про виключення солдата ОСОБА_1 було скасовано як нереалізований.

При цьому, у період з 21.05.2022 по 25.05.2022 позивач знаходився на стаціонарному лікуванні у комунальному некомерційному підприємстві «Черкаська міська інфекційна лікарня», що підтверджується листом КНП «Черкаська міська інфекційна лікарня» від 26.08.2022 №543/1.

Надалі, у період з 26.05.2022 по 03.06.2022 позивач знаходився на стаціонарному лікуванні у нейрохірургічному відділенні комунального некомерційного підприємства «Черкаської обласної лікарні Черкаської обласної ради», що підтверджується листом КНП «ЧОЛ Черкаської обласної ради» від 29.08.2022 №01-28/1748.

У період з 03.06.2022 по 22.06.2022 солдат ОСОБА_1 перебував на стаціонарному лікуванні у ІНФОРМАЦІЯ_4 (військова частина НОМЕР_4 ), що підтверджується листом Головного ВМКЦ (ЦКГ) Держприкордоннслужби України (військова частина НОМЕР_4 ) №307.01/1755-22-Вих від 15.09.2022.

Відповідно до наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 «Про особовий склад» від 24.08.2022 № 267- ВВ солдат ОСОБА_1 у період з 23 червня по 21 липня 2022 року перебував у відпустці тривалістю 29 календарних днів, для лікування у зв`язку із хворобою; у період з 22 липня по 20 серпня 2022 року перебував у відпустці тривалістю 30 календарних днів, для лікування у зв`язку із хворобою.

Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 «Про особовий склад» від 23 серпня 2022 року №423-ОС, солдата ОСОБА_1 направлено до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина). Підстава направлення - розпорядження Адміністрації Державної прикодонної служби України від 29.06.2022 №111/25-1379-Е.

Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 23 серпня 2022 року №602-ОС «Про внесення змін до наказу «Про особовий склад» від 17 травня 2022 року №339-ос» скасовано як нереалізований підпункт 4.2 пункту 4 наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 17 травня 2022 року №339-ос в частині що стосується виключення зі списків особового складу загону та всіх видів забезпечення солдата ОСОБА_1 . Підстава скасування - наказ Адміністрації Державної прикодонної служби України від 11.07.2022 року №735-ОС.

У подальшому, у період з 22 серпня 2022 року по 19 вересня 2022 року солдат ОСОБА_1 перебував на амбулаторному лікуванні, у зв`язку з чим був звільнений від виконання службових обов`язків відповідно до наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 «Про особовий склад» від 27.09.2022 року № 300-В на підставі рапорту - зведеної відомості начальника служби охорони здоров`я від 20 вересня 2022 року №30/11846-22 та довідки начальника медичного пункту №2301.

Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 «Про особовий склад» від 19 вересня 2022 року №674-ос, солдата ОСОБА_1 , інспектора прикордонної служби 2 категорії - старшого бойового медика 3 відділення інспекторів прикордонної служби відділу прикордонної служби (тип С), звільнено за абзацом 1 підпункту «г» (через такі сімейні обставини або інші поважні причини (якщо військовослужбовці не висловили бажання продовжувати військову службу), а саме, у зв`язку з вихованням дитини з інвалідністю віком до 18 років) п. 2 частини четвертої ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», у запас.

Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 «Про особовий склад» від 20 вересня 2022 року №676-ос, солдата ОСОБА_1 , інспектора прикордонної служби 2 категорії - старшого бойового медика 3 відділення інспекторів прикордонної служби відділу прикордонної служби (тип С), виключено зі списків особового складу загону та всіх видів забезпечення.

З наведеного слідує, що фактично позивач у період з 28.03.2022 по 20.09.2022 проходив військову службу за призовом під час мобілізації в особливий період та перебував на утриманні ІНФОРМАЦІЯ_1 , оскільки наслідком скасування наказу про переміщення солдата ОСОБА_1 до НОМЕР_3 прикордонного загону ( АДРЕСА_2 ) є правовідносини, які виникли до видання цього наказу, а саме дія наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 «Про особистий склад» від 28.03.2022 №206-ос.

У свою чергу, на виконання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 Адміністрацією Державної прикордонної служби України видано наказ №164-АГ від 31.03.2022 «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168» (далі - наказ АДПСУ №164-АГ від 31.03.2022), який діяв до 31.07.2023.

Пунктом 1 визначено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям, які проходять військову службу в органах охорони державного кордону виплачувати додаткову винагороду (пропорційно із розрахунку на місяць) у розмірі 30 000 гривень (з дня призову (прийняття) на військову службу до дня виключення зі списків особового складу військової частини у звязку зі звільненням з військової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення даходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, розмір цієї винагороди збільшується до 100 000 гривень включно в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях або заходах.

Виплати здійснювати в поточному місяці за попередній місяць.

Пунктом 6 даного наказу АДПСУ №164-АГ від 31.03.2022 визначено, що начальникам (командирам) органів Держприкордонслужби накази про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям в розмірі 100 000 гривень або 30 000 гривень за попередній місяць видавати до 8 числа поточного місяці на підставі рапортів начальників (командирів) підрозділів (кораблів, катерів, екіпажів).

Пунктом 8 наказу визначено, що у період дії воєнного стану, до наказу про виплату додаткової винагороди в розмірі 30 000 гривень також включати військовослжубовців, які перебувають, зокрема, на лікуванні (крім випадків визначених абзацом четвертим пункту 7 цього наказу).

Враховуючи наведене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що у період з 01.05.2022 по 31.07.2022 позивач, перебуваючи на лікарняному мав право на отримання додаткової винагороди у розмірі 30 000 гривень щомісячно відповідно до вимог пункту 1 Постанови № 168 та пунктів 1, 6, абзацу 4 п.7 наказу АДПСУ №164-АГ від 31.03.2022.

Щодо нарахування та виплати додаткової винагороди у період з 01 по 31 серпня 2022 року, слід зазначити наступне.

На виконання вимог Постанови КМУ від 28 лютого 2022 року № 168 Адміністрацією Державної прикордонної служби України видано наказ №392 - АГ від 30.07.2022 «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168» (далі - наказ АДПСУ №392 - АГ від 30.07.2022), який почав діяти з 01.08.2022 та продовжував діяти впродовж спірних відносин - до 20.09.2022. Також даний наказ скасував дію наказу АДПСУ №164-АГ від 31.03.2022.

Пунктом 1 наказу визначено, що військовослужбовцям, крім випадків, передбачених цим наказом, які проходять військову службу в Адміністрації Державної прикордонної служби України, регіональних управліннях, органах охорони державного кордону, загонах морської охорони (у тому числі строкову), навчальних закладах, підрозділах спеціального призначення та органах забезпечення (далі - органи Держприкордонслужби) з дня призову (прийняття) на військову службу до дня виключення із списків особового складу органу Держприкордонслужби (у зв`язку із звільненням з військової служби) на період дії воєнного стану щомісячно здійснюється виплата додаткової винагороди в розмірі до 30 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання відповідно до законодавства України обов`язків військової служби.

Виплата додаткової винагороди, зазначеної у пункті 1 цього наказу, не здійснюється, якщо військовослужбовець, зокрема, перебуває у відпустці або на лікуванні в закладах охорони здоров`я усіх форм власності (крім випадків, передбачених підпунктом 4 пункту 3 цього наказу) - за весь період перебування у відпустці чи на лікуванні (пункт 7 наказу).

Наказ Адміністрації Держприкордонслужби від 31 березня 2022 року № 164-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168» визнано таким, що втратив чинність.

Враховуючи, що позивач у період з 01 по 20 серпня 2022 року перебував у відпустці для лікування у зв`язку з хворобою та з 22 по 31 серпня 2022 року перебував на амбулаторному лікуванні в закладах охорони здоров`я, відтак відповідно до вимог пункту 1 Постанови № 168 та пункту 1, абзацу 4 п.7 наказу АДПСУ №392 - АГ від 30.07.2022 позивач не мав права на отримання додаткової винагороди в розмірі 30 000 гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання відповідно до законодавства України обов`язків військової служби.

Разом з тим, позивач має лише право на отримання додаткової винагороди в розмірі 30 000 гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання відповідно до законодавства України обов`язків військової служби тільки за один день - 21 серпня 2022 року.

Щодо нарахування та виплати додаткової винагороди у період з 01 по 20 вересня 2022 року, слід зазначити наступне.

Так, до підпункту 4 пункту 7 наказ АДПСУ №392 - АГ від 30.07.2022 було внесено зміни наказом Адміністрації Держприкордонслужби від 30 вересня 2022 року № 508-АГ та встановлено, що виплата додаткової винагороди, зазначеної у пункті 1 цього наказу, не здійснюється, якщо військовослужбовець, зокрема, перебуває у відпустці (крім вперше наданої відпустки за сімейними обставинами та з інших поважних причин військовослужбовцю, звільненому після позбавлення особистої свободи незаконними збройними формуваннями, окупаційною адміністрацією та/або органами влади російської федерації (перебування в полоні)) або на лікуванні в закладах охорони здоров`я усіх форм власності (крім випадків, передбачених підпунктом 4 пункту 3 цього наказу, та лікування у закладах охорони здоров`я Держприкордонслужби або лікування за їх направленнями в інших закладах охорони здоров`я) - за весь період перебування у відпустці чи на лікуванні.

Вказаний наказ застосовується з 01 вересня 2022 року.

З матеріалів справи вбачається, що у період з 22 серпня 2022 року по 19 вересня 2022 року солдат ОСОБА_1 перебував на амбулаторному лікуванні у зв`язку з чим був звільнений від виконання службових обов`язків відповідно до наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 «Про особовий склад» від 27.09.2022 № 300-ВВ на підставі рапорту - зведеної відомості начальника служби охорони здоров`я від 20 вересня 2022 року №30/11846-22 та довідки начальника медичного пункту (на 15 ліжок) №2301.

Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 «Про особовий склад» від 19 вересня 2022 року №674-ос, солдата ОСОБА_1 , інспектора прикордонної служби 2 категорії - старшого бойового медика 3 відділення інспекторів прикордонної служби відділу прикордонної служби (тип С), звільнено за абзацом 1 підпункту «г» (через такі сімейні обставини або інші поважні причини (якщо військовослужбовці не висловили бажання продовжувати військову службу), а саме, у зв`язку з вихованням дитини з інвалідністю віком до 18 років) п. 2 частини четвертої ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», у запас.

Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 «Про особовий склад» від 20 вересня 2022 року №676-ос, солдата ОСОБА_1 , інспектора прикордонної служби 2 категорії - старшого бойового медика 3 відділення інспекторів прикордонної служби відділу прикордонної служби (тип С), виключено зі списків особового складу загону та всіх видів забезпечення.

Вказані обставини свідчать про те, що позивач у вересні 2022 року мав право на отримання додаткової винагороди пропорційно часу виконання ним обов`язків військової служби, тобто за 20 днів.

У свою чергу, відповідач належними та допустимими доказами не довів правомірності невчинення дій щодо нарахування та виплати позивачеві додаткової винагороди.

Однак, позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо невинесення наказу про встановлення ОСОБА_1 щомісячної доплати у вигляді додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 №168 за період з 01 травня 2022 року по 20 вересня 2022 року та зобов`язання відповідача видати наказ (накази) про встановлення ОСОБА_1 щомісячної доплати у вигляді додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 №168, з 01.05.2022 по 20.09.2022, задоволенню не підлягають, оскільки прийняття відповідачем наказу про нарахування та виплату додаткової винагороди є лише підставою для її виплати.

Починаючи з 19.07.2022 додаткова винагорода виплачується у розмірі до 30 000,00 грн пропорційно в розрахунку на місяць, відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України №168, а відтак її розрахунок є компетенцією відповідача як органу, в якому позивач проходить службу і який виплачує йому грошове забезпечення.

Відповідно до п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Згідно з практикою Європейського суду з прав людини, очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

Щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд, що і вчинено судом у даній справі.

Інші доводи апеляційної скарги не заслуговують на увагу, оскільки не впливають на висновки суду, викладені в оскаржуваному судовому рішенні.

За таких обставин, рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, і доводи апелянта, викладені у скарзі, не свідчать про порушення судом норм матеріального чи процесуального права, які могли б призвести до неправильного вирішення справи.

Отже при ухваленні оскаржуваної постанови судом першої інстанції було дотримано всіх вимог законодавства, а тому відсутні підстави для її скасування.

За правилами статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 242, 250, 308, 310, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України суд,

УХВАЛИВ :

Апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 - залишити без задоволення.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 08 січня 2025 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення, є остаточною та не підлягає касаційному оскарженню, відповідно до п. 2 частини п`ятої ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя О.М. Оксененко

Судді О.М. Ганечко

В.В. Кузьменко