Справа № 580/8596/24
Суддя: Алла РУДЕНКО
Дата ухвалення: 2025-05-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 травня 2025 року справа № 580/8596/24
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Алли Руденко, розглянувши у спрощеному позовному провадженні у письмовому провадженні в приміщенні суду позовну заяву ОСОБА_1 в особі представника Лавкова Олександра Сергійовича до військової частини НОМЕР_1 про скасування рішення про відмову у задоволенні рапорту позивача про внесення змін до наказу, визнання календарної вислуги років та зобов`язання видати наказ,

встановив:

29.08.2024 до Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі позивач) в особі представника адвоката Лавкова Олександра Сергійовича з позовною заявою до військової частини НОМЕР_1 (далі відповідач), в якій просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача про відмову у задоволення рапорту позивача про внесення змін до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 05.12.2022 № 325, а саме: абзац 2 пункту 1.1 викласти в такій редакції «календарна вислуга років станом на « 05» грудня 2022 року становить 15 років 01 місяць 06 днів»;

- визнати, що календарна вислуга на військовій службі ОСОБА_1 станом на 05 грудня 2022 року становить 15 років 01 місяць 06 днів;

- зобов`язати відповідача видати наказ про внесення змін до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 05.12.2022 № 325, а саме: абзац 2 пункту 1.1 викласти в такій редакції «календарна вислуга років станом на 05» грудня 2022 року становить 15 років 01 місяць 06 днів.

Обгрунтовуючи позовну заяву вказав, що наказом №325 від 05.12.2022 його призначено на посаду механіка (засекречування та передачі даних) інформаційно-телекомунікаційного вузла військової частини НОМЕР_1 з вислугою років станом на 05.12.2022 00 років 00 місяців 00 днів. Наказом №350 від 30.12.2022 внесені зміни до наказу командира військової частини НОМЕР_2 05.12.2022 №325, згідно з якими його календарна вислуга років становить 04 роки 05 місяців 22 календарних дні.

Посилаючись на постанову Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам , військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей» від 17.07.1992 №393 позивач вважає, що до його календарної вислуги років станом на 05.12.2022 повинні бути враховані стаж роботи на посаді судді Шполянського районного суду Черкаської області 7 років сім місяців 12 днів та 3 роки стажу роботи у галузі права, які зараховуються до стажу роботи на посаді судді відповідно до статті 137 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», всього 10 років 7 місяців 12 днів. Отже з врахуванням навчання у ВІ КНУ ім. Шевченка з 26.07.1994 по 18.01.1999, а саме: 4 роки 5 місяців 24 дні, його календарна вислуга років станом на 05.12.2022 становить 15 років 1 місяць 6 днів.

02.01.2024 позивач звернувся до командира військової частини НОМЕР_1 з рапортом про внесення змін до наказу від 05.12.2022 №325 щодо календарної вислуги років, проте у задоволенні рапорту йому було відмовлено.

Вважаючи відмову безпідставною позивач звернувся з позовом до суду.

Відповідач проти позову заперечив. У відзиві на позовну заяву, наданому до суду 16.09.2024, вказав, що відповідно до абз.7 п. 1 Постанови №393 до вислуги років зараховується час роботи в судових органах та органах прокуратури осіб, які працювали на посадах суддів, прокурорів, слідчих і перебувають на військовій службі або службі в органах внутрішніх справ, Службі безпеки, Національній поліції, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі на посадах офіцерського та начальницького складу.

Позивач був призваний на військову службу по мобілізації та станом на 05.12.2022 був солдатом, тобто не перебував на військовій службі на посадах офіцерського та начальницького складу, отже стаж роботи на посаді судді до календарної вислуги років не підлягав зарахуванню.

У подальшому наказом Командувача Сил Логістики від 21.03.2024 №70 позивачу було присвоєно первинне офіцерське звання «молодший лейтенант» та встановлено календарну вислугу 13 років 4 місяці 6 днів.

У зв`язку з цим вважає, що підстави для перерахунку календарної вислуги років позивача станом на 05.12.2022 відсутні.

Ухвалою від 02.09.2024 позовна заява прийнята до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження у справі №580/8596/24, призначено розгляд справи без виклику сторін (у письмовому провадженні).

Ухвалою суду від 25.09.2025 витребувано докази у військової частини НОМЕР_3 .

Ухвалою від 22.10.2024 відмовлено у задоволенні клопотання відповідача про витребування доказів.

З`ясувавши доводи сторін, дослідивши письмові докази, наявні в матеріалах справи, суд встановив такі фактичні обставини.

Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 05.12.2022 №325 солдата ОСОБА_1 було призвано на військову службу по мобілізації та призначено на посаду механіка групи інформаційно-телекомунікаційного вузла. Календарну вислугу солдата ОСОБА_2 станом на 05.12.2022 встановлено 00 років, 00 місяців, 00 днів.

Згідно витягу з послужного списку від 09.10.2024 №5643 позивач з 22.08.1994 по 02.02.1999 був курсантом відділення військової підготовки Київського університету ім. Тараса Шевченка.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 30.12.2022 №350 внесено зміни до наказу від 05.12.2022 №325 та солдату ОСОБА_1 встановлено вислугу років станом на 05.12.2022 4 роки, 5 місяців, 22 дні.

02.01.2024 позивач звернувся з рапортом до командира військової частини НОМЕР_4 , у якому зазначив, що у наказі №325 від 05.12.2022 з урахуванням наказу №350 від 30.12.2022 невірно встановлено календарну вислугу років на 05.12.2022, а саме: 4 роки 5 місяців 22 дні, оскільки не зараховано період роботи у судових органах на посаді судді Шполянського районного суду Черкаської області з 02.03.2011 по 12.10.2018 7 років 7 місяців 12 днів та 3 роки стажу (досвіду) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право на призначення судді на посаду, всього 10 років 7 місяців 12 днів. З врахуванням періоду навчання у ВІ КНУ ім. Тараса Шевченка 4 роки 5 місяців 24 дні загальна календарна вислуга років станом на 05.12.2022 становить 15 років 1 місяць 6 днів.

У зв`язку з цим просив видати наказ про внесення змін до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 05.12.2022 №325.

Листом від 26.01.2024 №894/1/208 військова частина НОМЕР_1 надала позивачу відповідь на його рапорт від 02.01.2024 та повідомила, що підставами для зарахування часу роботи у судових органах до вислуги років відповідно до абз. 7 п. 1 Постанови КМУ від 17.07.1992 №393 є перебування на військовій службі на посадах офіцерського та начальницького складу. Підстави для перерахунку вислуги років позивача, який перебуває у званні сержанта на момент розгляду його рапорта №16 від 02.01.2024, відсутні.

Вимога про зарахування до вислуги років стажу роботи у галузі права до настання безпосереднього періоду роботи в судових органах на посаді судді, тобто до призначення на посаду судді, є безпідставною та такою, що не передбачена вимогами Постанови КМУ від 17.07.1993 №393. Відповідно до зазначеного підстави для внесення змін до наказу від 05.12.2022 №325 відсутні.

У подальшому наказом Командувача Сил Логістики від 21.03.2024 №70 ОСОБА_1 присвоєно первинне офіцерське звання молодший лейтенант.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 31.07.2024 №222 внесено зміни до наказу №89 від 25.03.2024 та зараховано молодшому лейтенанту ОСОБА_3 час роботи в судових органах та посадах суддів та станом на 21.03.2024 встановлено вислугу років 13 років, 04 місяці, 06 днів.

Не погоджуючись з відмовою у внесенні змін до наказу від 05.12.2022 №325 щодо тривалості календарної вислуги років позивач звернувся з позовом до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим фактичним обставинам у справі суд зазначає наступне.

Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі (далі Закон №2011-Х11).

Згідно ч. 1 ст. 9 Закону №2011-Х11 держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частиною 2 вказаної статті передбачено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Пунктом 6 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» передбачена виплата надбавки за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби та військовослужбовців розвідувальних органів), особам рядового і начальницького складу в розмірах згідно з додатком 16, а військовослужбовцям розвідувальних органів (крім військовослужбовців строкової військової служби) - в розмірі 3 відсотків посадового окладу за кожний календарний рік вислуги років, але не більше 50 відсотків посадового окладу.

Відповідно до п. 1 ч. 3 розділу IV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам», затвердженого Наказом Міністерства оборони України № 260 від 07.06.2018, для виплати надбавки за вислугу років зараховуються періоди, зазначені в постанові Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» (зі змінами).

Відповідно до абзацу 7 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей», встановлено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, зазначеним у пунктах б-д, ж і з статті 1-2 такого Закону, до вислуги років зараховується час роботи в судових органах та органах прокуратури осіб, які працювали на посадах суддів, прокурорів, слідчих і перебувають на військовій службі або службі в органах внутрішніх справ, Службі безпеки, Національній поліції, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі на посадах офіцерського та начальницького складу, в Службі судової охорони на посадах середнього і вищого складу, в Національному антикорупційному бюро, Бюро економічної безпеки на посадах начальницького складу (далі Постанова №393).

Отже умовами зарахування до календарної вислуги років військовослужбовців, які проходять військову службу, є одночасно дві умови, а саме:

- зараховується час роботи в судових органах та органах прокуратури осіб, які працювали на посадах суддів, прокурорів, слідчих;

- зарахування здійснюється військовослужбовцям, які перебувають на військовій службі на посадах офіцерського та начальницького складу.

Спірним питанням у цій справі є тривалість календарної служби позивача станом на 05.12.2022, тобто на час прийняття на військову службу.

Судом встановлено, що згідно трудової книжки позивач працював на посаді судді Шполянського районного суду Черкаської області з 14.03.2011 по 12.10.2018.

Згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 05.12.2022 №325 позивач прийнятий на військову службу на посаду механіка групи (засекречування та передачі даних телекомунікаційного вузла ВОС) та йому присвоєно військове звання солдат, яке відповідно до ч. 2 ст. 5 закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-XII відноситься до рядового складу.

Отже станом на 05.12.2022 позивач не проходив військову службу на посадах офіцерського та начальницького складу, а тому підстави для зарахування періоду роботи на посаді судді до календарної вислуги років відсутні.

Суд також зазначає, що у подальшому позивачу було присвоєно первинне офіцерське звання молодшого лейтенанта, у зв`язку з чим наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 31.07.2024 №222 внесено зміни до наказу №89 від 25.03.2024 та зараховано молодшому лейтенанту ОСОБА_3 час роботи в судових органах та посадах суддів та станом на 21.03.2024 встановлено вислугу років 13 років, 04 місяці, 06 днів, і вказаний наказ не є спірним.

Щодо зарахування до календарної вислуги років стажу роботи у галузі права до призначення на посаду судді, то згідно ч. 2 ст. 137 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 № 1402-VIII до стажу роботи на посаді судді також зараховується стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді.

Водночас згідно абз. 7 пункту 1 Постанови №393 до вислуги років зараховується час роботи в судових органах осіб, які працювали на посадах суддів. Тобто зарахуванню до календарної вислуги років військовослужбовців підлягає лише фактична робота на посаді судді.

Отже стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді, не підлягає зарахуванню до календарної вислуги військовослужбовців, які проходять військову службу на посадах офіцерського та начальницького складу.

Щодо зарахування до календарної вислуги років періоду навчання в КНУ ім. Тараса Шевченка з 22.08.1994 по 02.02.1999, всього 4 роки 5 місяців 22 дні, то ця обставина не є спірною, позаяк вказаний період зарахований до календарної вислуги років позивача відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 №350 від 30.12.2022.

Постанова №393 є спеціальним нормативним актом, яким передбачені періоди, які зараховуються до календарної вислуги років військовослужбовців, а отже саме її приписи підлягають застосуванню у спірних відносинах.

Враховуючи зазначене відмова відповідача у внесенні змін до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 05.12.2022 №325 щодо визначення календарної вислуги років позивача 15 років 1 місць 6 днів вчинена на законній підставі.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на Відповідача.

Надавши оцінку встановленим у справі обставинам суд дійшов висновку, що позовні вимоги є безпідставними і задоволенню не підлягають.

Керуючись ст. 5, 9, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо її не було подано.

Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення.

Повний текст рішення складений 02.05.2025.

Суддя Алла РУДЕНКО