Справа № 520/23125/24
Суддя: Мороко А.С.
Дата ухвалення: 2025-05-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 травня 2025 р. №520/23125/24

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Мороко А.С., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, 5,м. Харків, Харківський р-н, Харківська обл.,61022, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, яка полягає у не перерахунку, не нарахуванні та не виплаті ОСОБА_1 пенсії в разі втрати годувальника в розмірі 70% грошового забезпечення, визначеного Адміністрацією Державної прикордонної служби України в довідці №11/8296 від 09.10.2023 року, з 02.04.2022 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області перерахувати, нараховувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію в разі втрати годувальника у розмірі 70% грошового забезпечення, визначеного Адміністрацією Державної прикордонної служби України в довідці №11/8296 від 09.10.2023 року, з 02.04.2022 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що бездіяльність відповідача полягає у не нарахуванні та не виплаті позивачу пенсії в разі втрати годувальника у розмірі 70%грошового забезпечення загиблого годувальника з 02.04.2022 року, після проведення перерахунку його пенсії на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 29.01.2024 по справі №520/35673/23.

Ухвалою судді від 22.08.2024 відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 257 Кодексу адміністративного судочинства України, та запропоновано відповідачу у п`ятнадцятиденний строк з дня одержання копії ухвали про відкриття спрощеного провадження у справі подати до суду відзив на адміністративний позов разом з усіма доказами, що обґрунтовують доводи, які в ньому наведені.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження надіслана відповідачу до електронного кабінету через систему "Електронний суд", що підтверджується довідкою про доставку електронного листа.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити у задоволенні позову, оскільки рішенням суду у справі №520/35673/23 не було зобов`язано здійснити перерахунок пенсії позивачу з урахуванням 70% грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі КАС України), суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні докази, судом встановлено наступне.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію по втраті годувальника, яка призначена відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з 20.01.2022 у розмірі 40% грошового забезпечення.

У зв`язку зі змінами в законодавстві ГУПФУ в Харківській області здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 02.04.2022 року в розмірі 70% грошового забезпечення загиблого годувальника.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 29.01.2024 по справі № 520/35673/23 зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області перерахувати, нараховувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію в розмірі 40% грошового забезпечення ОСОБА_2 визначеного Адміністрацією Державної прикордонної служби України в довідці №11/8296 від 09.10.2023 року з 20.01.2022 року.

Рішення набрало законної сили 29.02.2024 року.

Відповідно до ч. 4. ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

На виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 29.01.2024 по справі № 520/35673/23 ГУПФУ в Харківській області здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 20.01.2022 року в розмірі 40% грошового забезпечення ОСОБА_2 , визначеного Адміністрацією Державної прикордонної служби України в довідці №11/8296 від 09.10.2023 року.

Позивач через свого представника звернувся до ГУПФУ в Харківській області із запитом щодо надання інформації про перерахунок пенсії ОСОБА_1 в розмірі 70% грошового забезпечення ОСОБА_2 визначеного Адміністрацією Державної прикордонної служби України в довідці №11/8296 від 09.10.2023 року у зв`язку із внесенням змін в пункт «а» частини першої статті 36 Закону № 2262-ХІІ Законом № 2146-IX, який набрав законної сили 02 квітня 2022 року, та надання належним чином завірених копій перерахунків його пенсії з 02.04.2022, з 01.03.2023 та з 01.03.2024.

Листом від 08.08.2024 №23264-22573/Ч-02/8-2000/24 ГУПФУ в Харківській області повідомило, що ОСОБА_1 призначено пенсію в разі втрати годувальника з 20.01.2022 з урахуванням 40% грошового забезпечення. На підставі внесених Законом №2146-ІХ головним управлінням проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням 70% грошового забезпечення.

У березні 2024 року на підставі зобов`язань рішення Харківського окружного адміністративного суду від 29.01.2024 по справі № 520/35673/23 головним управлінням здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 20.01.2022 в розмірі 40% грошового забезпечення ОСОБА_2 визначеного Адміністрацією Державної прикордонної служби України в довідці №11/8296 від 09.10.2023 року.

До вказаного листа відповідачем надані перерахунки пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2022, з 01.03.2023 та з 01.03.2024 (проведені з урахуванням рішення Харківського окружного адміністративного суду від 29.01.2024 по справі № 520/35673/23), з яких вбачається, що ГУПФУ в Харківській області виконало рішення суду та нарахувало пенсію в розмірі 40% грошового забезпечення.

Позивач вважає, що ГУПФУ в Харківській області протиправно зменшило основний розмір пенсії позивача з 70% грошового забезпечення до 40% грошового забезпечення з 02.04.2022 після перерахунку його пенсії на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 29.01.2024 по справі № 520/35673/23. ГУПФУ в Харківській області не нарахувало та не виплатило ОСОБА_1 пенсію в разі втрати годувальника з 02.04.2022 року в розмірі 70 % грошового забезпечення ОСОБА_2 визначеного Адміністрацією Державної прикордонної служби України в довідці №11/8296 від 09.10.2023 року.

Вважаючи свої права порушеними позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII (далі по тексту- Закон України №2262-XII). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до частини третьої статті 1 Закону України №2262-XII, члени сімей військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули чи померли або пропали безвісти, мають право на пенсію в разі втрати годувальника.

Пенсії в разі втрати годувальника сім`ям військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом призначаються, якщо годувальник помер у період проходження служби або не пізніше 3 місяців після звільнення зі служби чи пізніше цього строку, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних у період проходження служби, а сім`ям пенсіонерів з числа цих військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом - якщо годувальник помер у період одержання пенсії або не пізніше 5 років після припинення її виплати. При цьому сім`ї військовослужбовців, які пропали безвісти в період бойових дій, прирівнюються до сімей загиблих на фронті (стаття 29 Закону України №2262-XII).

Положеннями статті 30 Закону України №2262-XII встановлено, що право на пенсію в разі втрати годувальника мають непрацездатні члени сімей загиблих, померлих або таких, що пропали безвісти військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які перебували на їх утриманні.

Відповідно до статті 36 Закону України №2262-XII (у редакції, чинній станом на дату призначення позивачу пенсії) пенсії в разі втрати годувальника призначаються в таких розмірах:

а) членам сімей військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які померли внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, одержаних при захисті Батьківщини, ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи або виконанні інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, у партизанських загонах і з`єднаннях та підпільних організаціях і групах, визнаних такими законодавством України, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи чи участю у бойових діях у мирний час - 40 процентів заробітку годувальника на кожного непрацездатного члена сім`ї. В таких же розмірах, незалежно від причини смерті годувальника, обчислюються пенсії членам сімей померлих інвалідів війни та членам сімей, до складу яких входять діти, які втратили обох батьків;

б) сім`ям військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які померли внаслідок каліцтва, одержаного в результаті нещасного випадку, не пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням служби, - 30 процентів заробітку годувальника на кожного непрацездатного члена сім`ї.

Законом України від 24.03.2022 №2146-IX (набрав чинності з 02.04.2022) до пункту «а» статті стаття 36 Закону України №2262-XII внесено зміни та викладено його у наступній редакції:

а) членам сімей військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби, інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули (померли) внаслідок поранення, контузії або каліцтва, одержаних при захисті Батьківщини, ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи або виконанні інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, у партизанських загонах і з`єднаннях та підпільних організаціях і групах, визнаних такими законодавством України, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи чи участю у бойових діях у мирний час, а саме батькам (одному з батьків), дружині (чоловікові), іншому непрацездатному члену сім`ї загиблого (померлого) годувальника, якщо право на пенсію має один непрацездатний член сім`ї, - у розмірі 70 процентів грошового забезпечення (заробітної плати) загиблого (померлого) годувальника на кожного непрацездатного члена сім`ї; якщо право на пенсію мають два і більше непрацездатних членів сім`ї (крім батьків, дружини (чоловіка) - у розмірі 50 процентів грошового забезпечення (заробітної плати) загиблого (померлого) годувальника на кожного непрацездатного члена сім`ї. У таких самих розмірах, незалежно від причини смерті годувальника, обчислюються пенсії членам сімей померлих осіб з інвалідністю внаслідок війни та членам сімей, до складу яких входять діти, які втратили обох батьків.

З матеріалів справи вбачається, що позивач отримує пенсію по втраті годувальника, яка призначена відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з 20.01.2022 у розмірі 40% грошового забезпечення.

Протоколом пенсійної справи про призначення пенсії позивачу підтверджується, що під час первинного призначення, основний розмір відсотка від грошового забезпечення становив 40%.

Так, Законом України від 24.03.2022 №2146-ІХ до ст. 36 Закону №2262-ХІІ передбачено, що у пункті "а" статті 36 слова і цифри "які є непрацездатними та перебували на утриманні загиблого (померлого) годувальника (при цьому дітям та іншим особам, зазначеним в абзаці другому статті 30 цього Закону, незалежно від того, чи перебували вони на утриманні загиблого (померлого) годувальника), - 70 процентів грошового забезпечення (заробітної плати) загиблого (померлого) годувальника на одного непрацездатного члена сім`ї. Якщо на утриманні загиблого (померлого) годувальника перебували двоє і більше членів сім`ї, пенсія призначається у розмірі 90 процентів грошового забезпечення (заробітної плати) загиблого (померлого) годувальника, що розподіляється між ними рівними частками, але не менше ніж 40 процентів на кожного непрацездатного члена сім`ї" замінити словами і цифрами "а саме батькам (одному з батьків), дружині (чоловікові), іншому непрацездатному члену сім`ї загиблого (померлого) годувальника, якщо право на пенсію має один непрацездатний член сім`ї, - у розмірі 70 процентів грошового забезпечення (заробітної плати) загиблого (померлого) годувальника на кожного непрацездатного члена сім`ї; якщо право на пенсію мають два і більше непрацездатних членів сім`ї (крім батьків, дружини (чоловіка) - у розмірі 50 процентів грошового забезпечення (заробітної плати) загиблого (померлого) годувальника на кожного непрацездатного члена сім`ї".

Вказані зміни набрали чинності 02.04.2022 в частині виплати 70 % грошового забезпечення загиблого (померлого) годувальника.

Натомість, позивач вважає протиправним обчислення розміру його пенсії із розрахунку 40% заробітку годувальника відповідно до положень пунктом «а» статті 36 Закону України №2262-XII, та наполягає, що розмір його пенсії повинен становити 70% грошового забезпечення (заробітної плати) загиблого (померлого) годувальника.

Суд звертає увагу, що на пенсію в разі втрати годувальника у розмірі 70 % грошового забезпечення мають непрацездатні члени сім`ї загиблого:

якщо такий загинув (помер) внаслідок поранення, контузії або каліцтва, одержаних:

при захисті Батьківщини;

при ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи;

або при виконанні інших обов`язків військової служби (службових обов`язків);

або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, у партизанських загонах і з`єднаннях та підпільних організаціях і групах, визнаних такими законодавством України, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи чи участю у бойових діях у мирний час;

незалежно від причини смерті годувальника, якщо він був особою з інвалідністю внаслідок війни; члени сімей, до складу яких входять діти, які втратили обох батьків.

Відтак, для застосування положень пункту «а» статті 36 Закону України №2262-XII визначальними є підстави смерті, які повинні бути пов`язані із пораненням, контузією, каліцтвом або захворюванням, отриманими у зв`язку, зокрема, із участю у бойових діях. При цьому, незалежно від причини смерті, пенсія у розмірах, передбачених пунктом «а» статті 36 Закону України №2262-XII призначається у разі наявності у померлої особи статусу особи з інвалідністю внаслідок війни, а також членам сімей померлих, до складу яких входять діти, які втратили обох батьків.

Так, у матеріалах справи міститься посвідчення члена сім`ї батька військовослужбовця, який загинув (помер) чи пропав безвісті під час проходження військової служби серії НОМЕР_2 .

Відтак, ОСОБА_1 відноситься до кола осіб, які мають право на отримання пенсії у разі втрати годувальника у розмірі 70% грошового забезпечення з 02.04.2022, як це передбачено змінами, які внесені Законом України від 24.03.2022 №2146-ІХ.

При цьому, обставини необхідності виконання ГУ ПФУ в Харківській області рішення Харківського окружного адміністративного суду від 29.01.2024 по справі № 520/35673/23 стосовно перерахунку та виплатити ОСОБА_1 пенсії в розмірі 40% грошового забезпечення ОСОБА_2 визначеного Адміністрацією Державної прикордонної служби України в довідці №11/8296 від 09.10.2023 року з 20.01.2022 року не нівелює одночасний обов`язок суб`єкта владних повноважень дотримуватись вимог змін, внесених Законом України від 24.03.2022 №2146-ІХ в частині проведення перерахунку пенсії позивачу по втраті годувальника у розмірі грошового забезпечення 70 % (замість первинних 40 %) з 02.04.2022.

Отже, враховуючи те, що позивач набув право на отримання пенсії по втраті годувальника у розмірі грошового забезпечення 70 % (замість первинних 40 %) в силу змін, внесених Законом України від 24.03.2022 №2146-ІХ, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог шляхом визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, яка полягає у не перерахунку та не виплаті ОСОБА_1 пенсії в разі втрати годувальника в розмірі 70% грошового забезпечення з 02.04.2022 згідно довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України №11/8296 від 09.10.2023 року та зобов`язання Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію в разі втрати годувальника у розмірі 70% грошового забезпечення з 02.04.2022 року, зі збереженням всіх показників грошового забезпечення, які зазначені у довідці Адміністрації Державної прикордонної служби України в довідці №11/8296 від 09.10.2023 року.

Вирішуючи переданий на розгляд суду спір по суті, суд повинен встановити наявність у особи, яка звернулась із позовом, суб`єктивного матеріального права або охоронюваного законом інтересу, на захист якого подано позов, та наявність повноважень та правомірності дії відповідача в межах, визначених частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Встановивши наявність у особи, яка звернулась з позовом до суду, суб`єктивного матеріального права або охоронюваного законом інтересу, на захист яких подано позов, суд з`ясовує наявність чи відсутність факту порушення або оспорювання вказаного права (інтересу) і відповідно ухвалює рішення про захист порушеного права або відмовляє позивачу у захисті, встановивши безпідставність та необґрунтованість заявлених вимог.

За викладених обставин суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог.

Розподіл судових витрат не проводиться, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, 5,м. Харків, Харківський р-н, Харківська обл.,61022, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, яка полягає у не перерахунку та не виплаті ОСОБА_1 пенсії в разі втрати годувальника в розмірі 70% грошового забезпечення з 02.04.2022 року згідно довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України в довідці №11/8296 від 09.10.2023 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області () перерахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсію в разі втрати годувальника у розмірі 70% грошового забезпечення з 02.04.2022 року, зі збереженням всіх показників грошового забезпечення, які зазначені у довідці Адміністрації Державної прикордонної служби України в довідці №11/8296 від 09.10.2023 року.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя А.С.Мороко