Справа № 200/651/24
Суддя: Волгіна Н.П.
Дата ухвалення: 2025-05-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

02 травня 2025 року Справа №200/651/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Волгіної Н.П., розглянувши заяву ОСОБА_1 про зміну способу та порядку виконання рішення суду, прийнятого за результатом розгляду справи за його позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

В провадженні Донецького окружного адміністративного суду перебувала справа № 200/651/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 12 березня 2024 року позов ОСОБА_1 задоволено:

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 з 1 січня 2024 року доплати до пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нарахувати та виплатити з 1 січня 2024 року ОСОБА_1 щомісячну доплату у розмірі 2 000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з урахуванням раніше виплачених сум.

Ухвалою Першого апеляційного адміністративного суду від 8 травня 2024 року апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 12 березня 2024 року у справі № 200/651/24 повернуто апелянту.

28 березня 2025 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_1 про зміну способу та порядку виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 12 березня 2024 року із зобов`язання виплатити з 1 січня 2024 року ОСОБА_1 щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з урахуванням раніше виплачених сум, - на стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 заборгованості з пенсійних виплат за період з 1 січня 2024 року по дату відновлення виплати у загальній сумі 10 000,00 грн.

Ухвалою суду від 28 березня 2025 року заяву про зміну способу і порядку виконання рішення суду призначено до розгляду у судовому засіданні на 4 квітня 2025 року на 11-30 год.

1 квітня 2025 року судом отримано заяву ОСОБА_1 про розгляд заяви про зміну способу та порядку виконання рішення без його участі, на вимогах викладених в заяві наполягає.

2 квітня 2025 року судом отримано від Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області відзив на заяву про зміну способу виконання рішення.

2 квітня 2025 року до суду також надійшли заперечення ОСОБА_1 на відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Ухвалою суду від 4 квітня 2025 року вирішено перейти до розгляду заяви ОСОБА_1 про зміну способу та порядку виконання рішення суду в порядку письмового провадження.

Ухвалою суду від 4 квітня 2025 року повторно зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області надати суду до 10 квітня 2025 року докази на підтвердження повного або часткового виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 12 березня 2024 року по справі № 200/651/24.

14 квітня 2025 року до суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області надійшли додаткові пояснення та докази на підтвердження нарахування ОСОБА_1 на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 12 березня 2024 року доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

У період з 14 по 28 квітня 2025 року суддя перебувала у відпустці.

Заява ОСОБА_1 про зміну способу та порядку виконання рішення суду обґрунтована наступним.

На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі № 200/651/24 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області проведено нарахування позивачу з 1 січня 2024 року доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Але всупереч рішенню суду Головне управління не провело виплату різниці між належною до сплати та сплаченою сумою пенсії за період з 1 січня 2024 року до моменту здійснення перерахунку пенсії (у сумі 10000,00 грн).

3 березня 2025 року у зв`язку із не виконанням рішення суду позивачем було зроблено запит № ВЕБ-05001-Ф-С-25-039011 через особистий кабінет вебпорталу ПФУ щодо виконання рішення суду, зокрема в частині виплати заборгованості, в якому заявник просив повідомити про дату, на яку заплановано виплату заборгованості, та про дії, які вчинені фахівцями Головного управління з метою виплати вказаної заборгованості.

У відповідь Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області листом № 6771-4998/М-02/8-0500/25 повідомило заявнику, що виплата коштів на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 12 березня 2024 року по справі № 200/651/24, яке набрало законної сили 8 травня 2024 року, в загальній сумі 10000,00 грн буде здійснена у межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету, не надавши при цьому відомостей про те, які взагалі дії були вчинені фахівцями Головного управління з метою виплати заборгованості на протязі року.

До теперішнього часу, вже протягом 10 місяців, рішення суду фактично залишається не виконаним, виплату різниці між фактично отриманою та належною до сплати суми пенсій за період з 1 січня 2024 року до моменту здійснення перерахунку пенсії не проведено.

Позивач стверджує, що відповідач не заперечує обставини наявності заборгованості та суми заборгованості.

З наданої відповідачем відповіді вбачається, що причиною не виконання судового рішення є неналежне фінансування державою видатків на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду.

Отже, відсутність відповідного фінансування Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з боку розпорядника бюджетних коштів вищого рівня є обставиною, що істотно ускладнює виконання рішення у справі № 200/651/24.

Заперечення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області проти задоволення заяви ОСОБА_1 про зміну способу виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 12 березня 2024 року обґрунтовано наступним.

Головне управління не відмовляється виплачувати Позивачу суму нарахованої заборгованості у відповідності до рішення суду.

Разом із цим черговість виплат на виконання рішень суду визначається датою набрання ними законної сили згідно з абз. 2 п. 7 розділу ІІ Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 31 серпня 2009 року 21-2 (зі змінами) (далі Порядок № 21-2).

Згідно із п.п. 1-1 п. 14 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України суми коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями судів визначається у бюджеті Пенсійного фонду України на відповідний рік, який затверджується Кабінетом Міністрів України в місячний термін після набрання чинності законом України про Державний бюджет України на відповідний рік.

11 жовтня 2024 року постановою № 1156 Кабінет Міністрів України затвердив Бюджет Пенсійного фонду України на 2024 рік, яким на фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, що здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України, було передбачено 500 млн.грн, які використано в повному обсязі. Виплата проведена за рішеннями суду, дата набуття чинності яких по 19 листопада 2020 року включно.

На сьогоднішній день бюджет Пенсійного фонду України на 2025 рік не затверджено, а виконання у повному обсязі судового рішення по справі № 200/651/24 буде можливим лише за наявності відповідного бюджетного призначення за рахунок Державного бюджету України.

Наголошено, що виділення коштів із Державного бюджету на фінансування даного судового рішення не залежить від волі керівника Головного управління, а затвердження бюджету Пенсійного фонду України не входить до компетенції Головного управління.

Також зауважено, що єдиною причиною, яка ускладнює виконання рішення суду, є неналежне фінансування державою витрат на погашення заборгованості з пенсійних виплат, тому аргументи позивача, наведені в його клопотанні, про наявність правових підстав для зміни способу та порядку виконання рішення суду у справі, є безпідставними.

На переконання Головного управління зміна способу і порядку виконання рішення суду не захистить право позивача на отримання сум заборгованості з пенсійних виплат, яка фактично може бути виплачена лише за наявності відповідних бюджетних асигнувань.

Наголошено, що резолютивна частина рішення Донецького окружного адміністративного суду у справі №200/651/24 має зобов`язальний характер, при розгляді вказаної справи не вирішувалися позовні вимоги майнового характеру щодо стягнення певної суми коштів і, як наслідок, не перевірялася правильність нарахування заборгованості пенсійних виплат ОСОБА_1 .

Також зазначено, що рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів до органів Казначейства. А так як у Головного управлінні відсутні рахунки, відкриті в органах Державної казначейської служби України, зазначене унеможливить виконання вказаного судового рішення.

У запереченні на відзив Головного управління ОСОБА_1 зазначає, що доводи пенсійного органу про те, що в даному випадку зміна способу виконання рішення із зобов`язання вчинити дії на стягнення сум заборгованості фактично змінює рішення суду у справі № 200/651/24, - є безпідставними.

В результаті часткового виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду у справі № 200/651/24 відповідачем самостійно обраховано розмір пенсійної виплати з урахуванням висновків суду та розраховано заборгованість у розмірі 10 000,00 грн.

Отже, рішення суду у цій справі не виконано саме у частині виплати різниці між вже виплаченою та перерахованою доплатою до пенсії.

З 19 грудня 2024 року відповідно до змін, внесених до КАС України Законом № 4094, норми кодексу імперативно встановлюють як самостійну підставу для зміни способу і порядку виконання судового рішення шляхом стягнення з суб`єкта владних повноважень відповідних виплат в разі невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, стосовно, в тому числі, здійснення пенсійних виплат протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням.

Враховуючи наведене просить задовольнити заяву та змінити спосіб і порядок виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 12 березня 2024 року.

Розглядаючи заяву про зміну способу та порядку виконання рішення суду, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 14 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України. Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їхніми посадовими та службовими особами, фізичними та юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Аналогічні положення містяться у ст. 370 КАС України, відповідно до якої судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, […].

У постанові від 26 січня 2021 року у справі № 611/26/17 Верховний Суд зазначив, що обов`язковість судового рішення означає, що таке рішення буде виконано своєчасно (у розумні строки), належним чином (у спосіб, визначений судом) та у повному обсязі (у точній відповідності до приписів мотивувальної та резолютивної частин рішення).

Отже, обов`язковість виконання судового рішення є важливою складовою права особи на справедливий суд, що гарантоване ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, та однією з основних засад судочинства, визначених ст.ст. 14 та 370 КАС України.

Таке правозастосування відповідає висновкам Верховного Суду, висловленим в постановах від 23 квітня 2020 року у справі № 560/523/19, від 1 лютого 2022 року у справі 420/177/20 та від 18 травня 2022 року у справа № 140/279/21.

Суд наголошує, що в адміністративному судочинстві обов`язковість виконання судового рішення має особливо важливе значення, оскільки, виходячи із завдань адміністративного судочинства щодо ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, судовий захист може вважатися ефективним лише за умови своєчасного та належного виконання судового рішення, зазвичай, боржником в якому є держава в особі її компетентних органів, а тому адміністративні суди, які, здійснюючи судовий контроль та застосовуючи інші пов`язані процесуальні засоби, повинні максимально сприяти реалізації конституційної засади обов`язковості судового рішення.

Зазначений висновок узгоджуються з позицією Верховного Суду, викладеною в постанові від 1 лютого 2022 року у справі № 420/177/20 та ухвалах від 26 січня 2021 року у справі № 611/26/17, від 7 лютого 2022 року у справі № 200/3958/19-а.

Як встановлено судом на підставі наданих сторонами пояснень, а також на підставі розпорядження Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про перерахунок пенсії від 28 травня 2025 року за пенсійною справою № N/А27683-МВС та розрахунку на доплату пенсії на виконання рішення суду, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області рішення Донецького окружного адміністративного суду від 12 березня 2024 року, яке набрало законної сили 8 травня 2024 року, виконано в частині поновлення поточного нарахування та виплати ОСОБА_1 доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (поточне нарахування та виплата поновлено з 1 червня 2024 року), а також в частині нарахування зазначеної доплати за період з 1 січня по 31 травня 2025 року (нараховано в загальній сумі 10 000,00 грн).

Разом із цим в частині виплати нарахованої доплати до пенсії за період з 1 січня по 31 травня 2025 року в розмірі 10 000,00 грн рішення суду є невиконаним.

Зазначені обставини визнаються заявником та Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області та не є спірними.

За поясненням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області виконати судове рішення в частині виплати заявнику нарахованої доплати до пенсії за період з 1 січня по 31 травня 2025 року в розмірі 10 000,00 грн до затвердження Кабінетом Міністрів України бюджету Пенсійного фонду України на 2025 рік (який на сьогодні не затверджено) та до отримання додаткового фінансування на означені цілі після затвердження бюджету - є неможливим.

Відповідно до пп. 4 п. 4 Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року № 28-2, Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, крім іншого, забезпечує своєчасну та у повному обсязі виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання, здійснює страхові виплати та надає соціальні послуги відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» та інші виплати, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, в межах обсягів фінансування цих виплат).

Згідно з п. 5 Порядку № 21-2 видатки бюджету Пенсійного фонду класифікуються за такими основними групами: видатки за рахунок власних доходів (коштів); видатки за рахунок коштів Державного бюджету України.

Таким чином, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснює виплати за рахунок коштів Пенсійного фонду України та з інших джерел, визначених законодавством.

Пунктом 4 Порядку № 21-2 встановлено, що кошти Державного бюджету України передбачаються в бюджеті Пенсійного фонду в обсягах, визначених законом про Державний бюджет України на відповідний рік. У структурі доходів бюджету Пенсійного фонду до складу коштів Державного бюджету України входять асигнування державного бюджету у плановому періоді на: […] погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду;

Згідно з п. 7 Порядку № 21-2 за рахунок коштів Державного бюджету України здійснюються видатки, фінансування яких згідно із законодавством забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету.

Відповідно до ст.ст. 23, 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства.

Отже, рішення Донецького окружного адміністративного суду від 12 березня 2024 року в частині виплатити ОСОБА_1 нарахованої щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», у розмірі 10 000,00 грн не виконується протягом одинадцяти місяців після набрання судовим рішення законної сили з підстав, що не залежать від волі посадових осіб Головного управління.

Частиною 1 та абз. 1 ч. 3 ст. 378 КАС України передбачено, що за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

При цьому абзацем 2 ч. 3 ст. 378 КАС України встановлено, що невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є с а м о с т і й н о ю підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.

З аналізу наведених приписів слідує, що факт не виконання суб`єктом владних повноважень судового рішення щодо, зокрема, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, протягом двох місяців (та більше) з дня набрання законної сили судовим рішенням є окремою самостійною підставою (без додаткових умов) для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення на стягнення із зазначеного суб`єкта владних повноважень (відповідача по справі) відповідних виплат.

При цьому під зміною способу виконання рішення суду необхідно розуміти визначення судом нових заходів для реалізації судового рішення суду (в частині захисту порушеного права) у разі неможливості його виконання у раніше встановлений спосіб.

Враховуючи наведене вище, суд висновує про наявність підстав для зміни способу і порядку виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 12 березня 2024 року в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області виплатити ОСОБА_1 доплату до пенсії, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», за період з 1 січня 2024 року по 31 травня 2024 року - шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», за період з 1 січня 2024 року по 31 травня 2024 року в сумі 10 000,00 грн.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 248, 256, 294, 295, 378 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Заяву ОСОБА_1 про зміну способу виконання рішення по адміністративній справі № 200/651/24 за його позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Змінити спосіб виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 12 березня 2024 року у адміністративній справі № 200/651/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області виплатити ОСОБА_1 доплату до пенсії, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», за період з 1 січня 2024 року по 31 травня 2024 року, шляхом встановлення нового способу виконання судового рішення в цій частині:

«Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, зареєстроване місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) доплату до пенсії, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», за період з 1 січня 2024 року по 31 травня 2024 року в загальній сумі 10 000 (десять тисяч) грн 00 коп.».

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом п`ятнадцяти днів з дня її прийняття до Першого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на ухвалу суду - якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки:://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя Н.П. Волгіна