Справа № 120/3908/24
Суддя: Залімський І. Г.
Дата ухвалення: 2025-05-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 120/3908/24

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Яремчук Костянтин Олександрович

Суддя-доповідач - Залімський І. Г.

01 травня 2025 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Залімського І. Г.

суддів: Сушка О.О. Мацького Є.М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 14 листопада 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулась до Вінницького окружного адміністративного суду із позовом, у якому просила суд:

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо відмови в зарахуванні до страхового стажу ОСОБА_1 періоду ведення підприємницької діяльності з 01.01.2004 по 31.12.2010 та періоду отримання матеріальної допомоги по безробіттю з 17.07.1998 по 12.01.1999;

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період ведення підприємницької діяльності з 01.01.2004 по 31.12.2010 та період отримання матеріальної допомоги по безробіттю з 17.07.1998 по 12.01.1999, здійснити перерахунок та виплату пенсії з 30.11.2023 з урахуванням виплачених сум.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 14.11.2024 позов задоволено частково, ухвалено:

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо відмови в зарахуванні до страхового стажу ОСОБА_1 періоду отримання матеріальної допомоги по безробіттю з 17 липня 1998 року по 12 січня 1999 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період отримання нею матеріальної допомоги по безробіттю з 17 липня 1998 року по 12 січня 1999 року.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням у частині відмови у задоволенні позову, позивач подала апеляційну скаргу, в якій просить рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 14.11.2024 скасувати, прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до неповного з`ясування обставин справи і, як наслідок, невірного вирішення справи та прийняття необґрунтованого рішення.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що обов`язковою умовою для зарахування до страхового стажу при обчисленні пенсії періоду здійснення особою підприємницької діяльності є сплата за весь наведений період щомісячно внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування або єдиного соціального внеску, та подання відповідних звітів до відділу персоніфікованого обліку органів Пенсійного фонду України.

Згідно довідки ГУ ДПС у Вінницькій області від 15.08.2023 ОСОБА_1 перебувала на податковому обліку в ГУ ДПС у Вінницькій області з 22.05.2003 по 08.07.2011. Даною довідкою підтверджується, що у період з 01.01.2004 по 31.12.2010 роки перебувала на спрощеній системі оподаткування та сплачувала фіксований податок. Така довідка слугує належним доказом сплати позивачем єдиного податку (спрощена система оподаткування) в рахунок сплати страхових внесків у вказані періоди, як обов`язкової умови для зарахування до страхового стажу вказаного періоду підприємницької діяльності.

Періоди здійснення ОСОБА_1 підприємницької діяльності з 01 січня 2004 року по 28 лютого 2005 року, з 01 липня 2005 року по 31 серпня 2005 року, з 01 жовтня 2005 року по 30 червня 2007 року, з 01 серпня 2007 року по 30 вересня 2007 року, з 01 листопада 2007 року по 31 серпня 2008 року, з 01 жовтня 2008 року по 31 грудня 2010 року зараховано лише до стажу, що дає право виходу на пенсію, не враховувались при розрахунку пенсії та не вплинули на її розмір.

Відповідач не подав відзиву або письмових пояснень на апеляційну скаргу.

Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 18.02.2025, з урахуванням п.3 ч.1 ст.311 КАС України, суд вирішив розглядати дану справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Як вірно встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

30.11.2023 ОСОБА_1 звернулася до Головного управління пенсійного фонду України у Вінницькій області із заявою, у якій просила зарахувати до страхового стажу період перебування на обліку в центрі зайнятості з 17 липня 1998 року по 12 січня 1999 року та період здійснення підприємницької діяльності з 01 січня 2004 року по 31 грудня 2010 року. До поданої заяви позивачкою долучено довідку Головного управління ДПС у Вінницькій області від 15 серпня 2023 року.

Листом відповідача від 26 грудня 2023 року вих. № 20924-18702/У-0/8-0200/23 позивачці відмовлено у зарахуванні згадуваних вище періодів до страхового стажу. Підставою для відмови у зарахуванні до страхового стажу періоду перебування на обліку в центрі зайнятості з 17 липня 1998 року по 12 січня 1999 року слугувало те, що позивачці в цей період здійснювалася виплата матеріальної допомоги по безробіттю, а підставою неврахування до страхового стажу періоду здійснення підприємницької діяльності з 01 січня 2004 року по 31 грудня 2010 року визначено приписи пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 03 жовтня 2018 року № 793, якою внесено зміни до Порядку № 637, відповідно до яких періоди провадження підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування в тому числі із застосуванням фіксованого податку з 01 січня 2004 року по 31 грудня 2010 року зараховуються за бажанням особи за умови сплати страхових внесків (єдиного внеску) незалежно від суми сплачених коштів.

Позивач не погодилась із вказаною відмовою та звернулась до суду.

Частково задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що дії відповідача щодо відмови в зарахуванні до страхового стажу ОСОБА_1 періоду отримання нею матеріальної допомоги по безробіттю з 17 липня 1998 року по 12 січня 1999 року є протиправними. При цьому, відсутні підстав зарахування до стажу роботи позивачки періоду здійснення нею підприємницької діяльності з 01 січня 2004 року по 31 грудня 2010 року, адже матеріали справи не містять належних доказів про те, що позивачка сплачувала страхові внески в період з 01 березня 2005 року по 30 червня 2005 року, з 01 вересня 2005 року по 30 вересня 2005 року, з 01 липня 2007 року по 31 липня 2007 року, з 01 жовтня 2007 року по 31 жовтня 2007 року та з 01 вересня 2008 року по 30 вересня 2008 року.

Колегія суддів погоджується із вказаним висновком суду першої інстанції та враховує наступне.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року № 1058-IV (Закон № 1058-IV) пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

За приписами статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Отже, страховий стаж, набутий до впровадження системи персоніфікованого обліку, обчислюється на підставі документів згідно із законодавством, що діяло до набрання чинності Законом № 1058-IV.

Відповідно до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (Закону № 1788-ХІІ) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом "а" частини третьої статті 56 Закону № 1788-ХІІ передбачено, що до стажу роботи зараховується будь-яка інша робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, або за умови сплати страхових внесків, період одержання допомоги по безробіттю, а також робота в`язнів і робота за угодами цивільно-правового характеру за умови сплати страхових внесків.

Згідно із частиною 1 статті 24 Закону № 1058-IV період, протягом якого особа, яка підлягала загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню на випадок безробіття, отримувала допомогу по безробіттю (крім одноразової її виплати для організації безробітним підприємницької діяльності), допомогу по частковому безробіттю, допомогу по частковому безробіттю на період карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та матеріальну допомогу у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації, включається до страхового стажу.

Пунктом 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 1058-IV, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 передбачено, що період отримання допомоги по безробіттю підтверджується до 01 січня 2010 року на підставі записів у трудовій книжці або відомостей про трудову діяльність із реєстру застрахованих осіб, а починаючи з 01 січня 2010 року індивідуальними відомостями про застраховану особу.

Встановлено, що трудова книжка серії НОМЕР_1 містить належним чином оформлені записи № 17 та № 18, якими підтверджується те, що з 17 липня 1998 року по 12 січня 1999 року ОСОБА_1 отримувала виплату матеріальної допомоги по безробіттю відповідно до пункту 1 статті 31 Закону України "Про зайнятість населення". При цьому отримання такої допомоги є цілком достатньою підставою для зарахування до страхового стажу позивачки такого періоду роботи.

Відтак, дії відповідача щодо відмови в зарахуванні до страхового стажу ОСОБА_1 періоду отримання нею матеріальної допомоги по безробіттю з 17 липня 1998 року по 12 січня 1999 року є протиправними.

Представник позивачки стверджує, що у період здійснення підприємницької діяльності з 01 січня 2004 року по 31 грудня 2010 року позивачка сплачувала до Пенсійного фонду України внески у складі єдиного податку через Управління державного казначейства відповідно до вимог Указу Президента України № 727/98 від 03 липня 1998 року зі змінами та доповненнями (42% від суми сплаченого єдиного податку перераховувалися на рахунок територіального управління Пенсійного фонду), про що свідчить надана відповідачем довідка форми ОК-5.

Відповідно до довідки Головного управління ДПС у Вінницькій області від 15 серпня 2023 року вих. № 472/02-32-50-02-09 ОСОБА_1 перебувала на спрощеній системі оподаткування та з 01 січня 2004 року по 31 грудня 2010 року сплачувала фіксований податок.

Згідно підпункту 1 пункту 3-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-IV до страхового стажу для визначення права на призначення пенсії згідно із статтею 26 цього Закону включаються періоди: ведення підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, а також із застосуванням фіксованого податку:

з 1 січня 1998 року по 30 червня 2000 року включно, що підтверджуються довідкою про реєстрацію як суб`єкта підприємницької діяльності;

з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2017 року включно, за умови сплати страхових внесків (єдиного внеску) незалежно від сплаченого розміру (крім випадків звільнення від сплати єдиного внеску).

Відповідно до абзаців 2, 3 пункту 4 Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, періоди провадження фізичною особою підприємницької діяльності зараховуються до стажу роботи за умови підтвердження документами про сплату страхових внесків (платіжними дорученнями, квитанціями установ банків, документами, що підтверджують поштовий переказ, інформацією Пенсійного фонду України про сплату страхових внесків (за наявності), а періоди провадження підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, фіксованого податку, спеціального торгового патенту підтверджуються свідоцтвом про сплату єдиного податку; спеціальним торговим патентом; документами про сплату єдиного податку, фіксованого податку, придбання спеціального торгового патенту (за наявності платіжних доручень, квитанцій установ банків, документів, що підтверджують поштовий переказ).

Періоди провадження фізичною особою підприємницької діяльності можуть підтверджуватися даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Розділом ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (далі - Порядок № 22-1), визначені документи, необхідні для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший.

Відповідно до пункту 2.1 розділу ІІ Порядку № 22-1 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) період здійснення фізичною особою підприємницької діяльності підтверджується індивідуальними відомостями про застраховану особу. Для підтвердження періоду здійснення підприємницької діяльності до 01 січня 2004 року можуть прийматись інші документи про сплату страхових внесків. Періоди підприємницької діяльності за спрощеною системою оподаткування до 01 січня 2004 року, в тому числі із застосуванням фіксованого податку, можуть зараховуватись до страхового стажу також на підставі свідоцтва про сплату єдиного податку або спеціального торгового патента, або патента про сплату фіксованого розміру прибуткового податку з громадян, або довідки про реєстрацію особи як суб`єкта підприємницької діяльності за спрощеною системою оподаткування.

Отже, належними доказами, якими підприємець може підтвердити свій стаж можуть бути документи про сплату страхових внесків, а саме: до 01 липня 2000 року - довідка Пенсійного фонду України про сплату страхових внесків, після 01 липня 2000 року - довідка із бази даних реєстру зарахованих осіб за інформацією відділу персоніфікованого обліку.

Відповідно до наданого представником позивачки Реєстру з Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (Форма ОК-5) позивачкою сплачувалися страхові внески з 01 січня 2004 року по 28 лютого 2005 року, з 01 липня 2005 року по 31 серпня 2005 року, з 01 жовтня 2005 року по 30 червня 2007 року, з 01 серпня 2007 року по 30 вересня 2007 року, з 01 листопада 2007 року по 31 серпня 2008 року, з 01 жовтня 2008 року по 31 грудня 2010 року.

Однак, матеріали справи не містять належних доказів того, що позивачка сплачувала страхові внески в період з 01 березня 2005 року по 30 червня 2005 року, з 01 вересня 2005 року по 30 вересня 2005 року, з 01 липня 2007 року по 31 липня 2007 року, з 01 жовтня 2007 року по 31 жовтня 2007 року та з 01 вересня 2008 року по 30 вересня 2008 року .

Згідно розрахунку пенсії за віком ОСОБА_1 (форма РС) слідує, що періоди здійснення ОСОБА_1 підприємницької діяльності з 01 січня 2004 року по 28 лютого 2005 року, з 01 липня 2005 року по 31 серпня 2005 року, з 01 жовтня 2005 року по 30 червня 2007 року, з 01 серпня 2007 року по 30 вересня 2007 року, з 01 листопада 2007 року по 31 серпня 2008 року, з 01 жовтня 2008 року по 31 грудня 2010 року зараховано до її страхового стажу.

З урахуванням наведеного, апеляційний суд погоджується із висновком суду першої інстанції про те, що за відсутності надання доказів сплати позивачкою страхових внесків за періоди здійснення підприємницької діяльності з 01 березня 2005 року по 30 червня 2005 року, з 01 вересня 2005 року по 30 вересня 2005 року, з з 01 липня 2007 року по 31 липня 2007 року, з 01 жовтня 2007 року по 31 жовтня 2007 року, з 01 вересня 2008 року по 30 вересня 2008 року, відсутні підстави для зарахування таких періодів до її страхового стажу.

На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права і прийшов до обґрунтованого висновку про часткове задоволення позовних вимог, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 315 та статті 316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 14 листопада 2024 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Залімський І. Г.

Судді Сушко О.О. Мацький Є.М.