Справа № 280/6342/24
Суддя: Божко Л.А.
Дата ухвалення: 2025-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

29 квітня 2025 року м. Дніпросправа № 280/6342/24

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Божко Л.А. (доповідач),

суддів: Кругового О.О., Шлай А.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 13.09.2024 в адміністративній справі №280/6342/24 (суддя Богатинський Б.В.) за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 третя особа: Міністерство оборони України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и В:

У липні 2024 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 третя особа: Міністерство оборони України, в якій позивач просив суд:

Визнати протиправним ненарахування та невиплату позивачу ІНФОРМАЦІЯ_2 , додаткової винагороди у розмірі 100000 гривень у зв`язку з пораненням, отриманим після введення воєнного стану та пов`язаним із захистом Батьківщини, перебуваючи на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого у зв`язку з отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської комісії, - за весь час (періоди) перебування на такому лікуванні з 17.04.2023 по 01.05.2023, з 08.05.2023 по 23.05.2023, з 31.05.2023 по 13.06.2024, відповідно до вимог пункту 11 розділу XXXIV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260 (зі змінами).

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 нарахувати та виплатити позивачу додаткової винагороди у розмірі 100000 гривень у зв`язку з пораненням, отриманим після введення воєнного стану та пов`язаним із захистом Батьківщини, який перебуває на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого у зв`язку з отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської комісії, - за весь час (періоди) перебування на такому лікуванні з 17.04.2023 по 01.05.2023, з 08.05.2023 по 23.05.2023, з 31.05.2023 по 13.06.2024, відповідно до вимог пункту 11 розділу XXXIV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260 (зі змінами).

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 13.09.2024 адміністративний позов задоволено .

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, ІНФОРМАЦІЯ_2 подав апеляційну скаргу, в якій просили прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що лікування позивача у зв`язку з пораненням, отриманим під час захисту Батьківщини, було завершено у військовому лікувальному закладі 02.07.2022 випискою після лікування і проходженням ВЛК. Сам факт направлення позивача для проходження ВЛК і визначення ступеню придатності до військової служби підтверджує, що лікування було завершено та що наслідок (результат) поранення - захворювання є сформованим. До того ж, за результатами ВЛК Позивач був визнаний придатним до військової служби.

Тим самим, обов`язок держави щодо виплати додаткової винагороди із розрахунку 100000 грн було виконано у період лікування Позивача з 15.03.2022 по 02.07.2022, після проходження якого за висновками ВЛК Позивача було визнано придатним до військової служби.

Таким чином, судом першої інстанції неправильно застосовано норми матеріального права, а саме абзаци третій та четвертий пункту 1-2 Постанови № 168 та абзац четвертий пункту 11 розділу ХХХІV Порядку № 260. Безпідставно залишено без уваги (не застосовано) пункти 6.10, 6.11, 6.12, 6.17, 6.35 Положення № 402, що призвело до помилкових висновків у даній справі.

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, у період з 28 лютого 2022 року по 14 червня 2024 року ОСОБА_1 проходив військову службу за призовом під час мобілізації на посадах осіб рядового складу згідно Закону України Про військовий обов`язок і військову службу.

У період з 28.02.2022 по 17.03.2023 позивач проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 .

Згідно виписного епікризу хірургічного відділення КНП Чернігівська обласна лікарня ЧОП від 01.04.2022 № 3886, позивач перебував на стаціонарному лікуванні з 15.03.2022 по 01.04.2022 у зв`язку із важкою поєднаною травмою: вогнепальне проникаюче наскрізне кульове поранення живота з ураженням шлунка, стінки поперечної ободової кишки, забій лівої нирки. Вогнепальні наскрізні кульові поранення м`яких тканин тулуба (лівого плеча, лівої надлопаточної ділянки, правої поперекової ділянки). Уламковий перелом 11-го ребра зліва. Відкритий перелом лівої лопатки.

Згідно виписного епікризу НВМКЦ ГВКГ від 03.04.2022 № 4090, позивач перебував на стаціонарному лікуванні з 01.04.2022 по 03.04.2022 у зв`язку із отриманням 15.03.2022 поранення.

Згідно виписного епікризу ВМКЦ Південного регіону від 21.04.2022 № 226, позивач перебував на стаціонарному лікуванні з 03.04.2022 по 21.04.2022 у зв`язку із отриманням 15.03.2022 поранення.

Згідно виписного епікризу військової частини НОМЕР_2 від 02.07.2022 № 3024, позивач перебував на стаціонарному лікуванні з 28.06.2022 по 02.07.2022 у зв`язку із отриманням 15.03.2022 поранення.

Згідно довідки про обставини поранення позивача військової частини НОМЕР_1 від 27.06.2022 № 935, яка видана на підставі наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 27.06.2022 № 265, поранення позивача одержане під час захисту Батьківщини.

Згідно довідки військово-лікарської комісії позивача військової частини НОМЕР_2 від 02.07.2022 № 753, поранення позивача пов`язане із захистом Батьківщини.

Наказом Головнокомандувача Збройних Сил України (по особовому складу) від 02.03.2023 № 232-РС, позивач призначений старшим стрільцем групи охорони та патрульно-постової служби взводу охорони та патрульно-постової служби роти ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 17.03.2023 № 76, позивача 17.03.2023 виключено зі списків особового складу, знято з усіх видів забезпечення, направлений для подальшого проходження служби до ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 (по стройовій частині) від 19.03.2023 № 62, позивача 19.03.2023 зараховано до списків особового складу ІНФОРМАЦІЯ_1 .

У період з 17.04.2023 по 01.05.2023 позивач перебував на стаціонарному лікуванні у КНП Міська лікарня № 7 ЗМР, що підтверджується виписним епікризом від 01.05.2023 № 1774 у зв`язку із отриманням 15.03.2022 поранення.

У період з 08.05.2023 по 23.05.2023 позивач перебував на стаціонарному лікуванні у військовій частині НОМЕР_3 , що підтверджується виписним епікризом від 23.05.2023 № 2932 у зв`язку із отриманням 15.03.2022 поранення.

За направленням начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 25.05.2023 № 101/3631, позивача направлено до військової частини НОМЕР_3 для проходження військово-лікарської комісії з метою визначення ступеню придатності до військової служби.

У період з 31.05.2023 по 06.06.2023 позивач перебував на стаціонарному лікуванні у військовій частині НОМЕР_3 , що підтверджується виписним епікризом від 06.06.2023 № 3267 у зв`язку із отриманням 15.03.2022 поранення.

У період з 06.06.2023 по 12.07.2023 позивач перебував на стаціонарному лікуванні у КНП Міська лікарня № 7 ЗМР, що підтверджується перевідним епікризом від 12.07.2023 № 3003 у зв`язку із отриманням 15.03.2022 поранення.

У період з 12.07.2023 по 09.09.2023 позивач перебував на стаціонарному лікуванні у КНП Запорізька обласна клінічна лікарня ЗОР, що підтверджується виписним епікризом від 09.09.2023 № 12656 у зв`язку із отриманням 15.03.2022 поранення.

У період з 09.09.2023 по 10.09.2023 позивач перебував на стаціонарному лікуванні у військовій частині НОМЕР_4 , що підтверджується перевідним епікризом від 10.09.2023 № 5861 у зв`язку із отриманням 15.03.2022 поранення.

У період з 10.09.2023 по 11.09.2023 позивач перебував на стаціонарному лікуванні у НВМКЦ ГВКЦ, що підтверджується виписним епікризом від 11.09.2023 № 12289 у зв`язку із отриманням 15.03.2022 поранення.

У період з 12.09.2023 по 25.04.2024 позивач перебував на стаціонарному лікуванні за кордоном у Республіці Франція в супроводі представника, що підтверджується відповідними документами, у зв`язку із отриманням 15.03.2022 поранення, що також підтверджується свідоцтвом про хворобу ВМКЦ Західного регіону.

У період з 26.04.2024 по 13.06.2024 позивач перебував на стаціонарному лікуванні у ВМКЦ Західного регіону, що підтверджується виписним епікризом від 13.06.2024 № 5665 у зв`язку із отриманням 15.03.2022 поранення.

Відповідно до свідоцтва про хворобу ВМКЦ Західного регіону від 14.05.2024 № 1269/1, поранення пов`язане із захистом Батьківщини, згідно класифікатора важкості хвороб відноситься до тяжких.

03.06.2024 позивач направив рапорт начальнику ІНФОРМАЦІЯ_1 (відправлення № 284) про звільнення з військової служби у відставку відповідно за станом здоров`я на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку.

При виключенні зі списків особового складу, позивач просив виплатити, зокрема, додаткову винагороду у розмірі 100000 гривень у зв`язку з пораненням (контузією, травмою або каліцтвом), отриманим після введення воєнного стану та пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв`язку з отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії, - за весь час (періоди) перебування на такому лікуванні, відповідно до вимог пункту 11 розділу XXXIV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260 (зі змінами), з урахуванням пункту 16 роз`яснень Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України від 11.04.2023 № 423/1932 (додаток 30).

Надаючи оцінку спірним правовідносинам та висновкам суду першої інстанції, відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до частини другої статті 9 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей від 20 грудня 1991 року №2011-XII (далі по тексту - Закон №2011) до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку із виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни здійснюється відповідно до Закону України від 25 березня 1992 року №2232-ХІІІ Про військовий обов`язок і військову службу (далі по тексту - Закон №2232).

Абзацом 2 частини четвертої статті 9 Закону №2011 передбачено, що порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Частинами другої та третьої статті 9 Закону №2011 встановлено, що до складу грошового забезпечення входять посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб від 30.08.2017 року №704 (далі по тексту - Постанова №704) встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно із пунктом 8 Постанови №704 умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються цією постановою та іншими актами Кабінету Міністрів України.

Так, наказом Міністра оборони України від 07 червня 2018 року №260, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 26 червня 2018 року за №745/32197, затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі по тексту - Порядок №260).

Відповідно до пункту 17 Порядку №260 на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.

Указом Президента України від 24.02.2022 року №64 в Україні введено воєнний стан, який триває до сьогодні.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року №64 Про введення воєнного стану в Україні та №69 Про загальну мобілізацію Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 року прийнята Постанова Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану №168 (далі по тексту - Постанова №168).

Пунктом 1 постанови №168 встановлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Пунктом 5 постанови №168 передбачено, що вона набирає чинності з моменту опублікування і застосовується з 24.02.2022 року.

01 квітня 2022 року до постанови №168 постановою КМУ №400 внесено зміни, згідно з якими до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у пункті 1, у тому числі тих, які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Отже до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових: 1) посадовий оклад; 2) оклад за військовим званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення; 4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Таким чином, додаткова винагорода в розмірі 100000 грн. виплачується військовослужбовцям, зокрема, тим, які у зв`язку з пораненням, пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), - включаючи час переміщення до лікарняного закладу (в тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого), або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.

При цьому, суд першої інстанції обґрунтовано зауважив, що для виплати додаткової винагороди у розмірі 100000 гривень у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, на період дії воєнного стану, немає обов`язкової умови щодо безперервного перебування особи на стаціонарному лікуванні.

Тобто, у разі повторного та кожного наступного перебування військовослужбовця на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), за медичними показниками отриманого раніше поранення (контузії, травми, каліцтва), пов`язаного із захистом Батьківщини, виплата додаткової винагороди здійснюється в розмірі 100000 гривень.

Підставою для видання наказу про виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 гривень у зв`язку з пораненням, пов`язаним із захистом Батьківщини, є довідка про обставини травми, видана командиром військової частини, де проходить службу або перебуває у відрядженні військовослужбовець, яка містить інформацію про обставини отримання військовослужбовцем поранення під час захисту Батьківщини. Така довідка видається відповідно до наказу командира військової частини.

У відповідності до абзаців 4, 5, 6 пункту 1 наведеного Постанови КМУ 168 передбачено, що виплата додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, здійснюється відповідно до наказів командирів (начальників) про виплату додаткової винагороди, до яких включаються, зокрема, особи, які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій рф території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

Отже, із аналізу приписів наведеного чинного нормативно-правового акту слідує, що військовослужбовець має право на отримання додаткової винагороди, збільшеної до 100000 грн. за трьох умов, а саме: 1) наявності довідки про пов`язаність поранення із захистом Батьківщини; 2) перебування такого військовослужбовця на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я, включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого; 3) перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком ВЛК.

Судом першої та апеляційної інстанцій встановлено, що позивач перебував на стаціонарному лікуванні у різні періоди з 15.03.2022 по 13.06.2024 у зв`язку із важкою поєднаною травмою: вогнепальне проникаюче наскрізне кульове поранення живота з ураженням шлунка, стінки поперечної ободової кишки, забій лівої нирки. Вогнепальні наскрізні кульові поранення м`яких тканин тулуба (лівого плеча, лівої надлопаточної ділянки, правої поперекової ділянки). Уламковий перелом 11-го ребра зліва. Відкритий перелом лівої лопатки.

Матеріали справи свідчать, а саме відповідно до довідки про обставини поранення позивача військової частини НОМЕР_1 від 27.06.2022 № 935, яка видана на підставі наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 27.06.2022 № 265, довідки військово-лікарської комісії позивача військової частини НОМЕР_2 від 02.07.2022 № 753, свідоцтва про хворобу ВМКЦ Західного регіону від 14.05.2024 № 1269/1, поранення позивача одержане під час захисту Батьківщини, пов`язане із захистом Батьківщини, згідно класифікатора важкості хвороб відноситься до тяжких.

Відповідно до виписних епікризів вказаних вище позивач перебував на стаціонарному лікуванні з 28.06.2023 по 11.07.2023 (12 днів), № 73 від 21.08.2023 позивач перебував на стаціонарному лікуванні, зокрема, з 17.04.2023 по 01.05.2023, з 08.05.2023 по 23.05.2023, з 31.05.2023 по 13.06.2024.

Згідно ч. 1 ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З урахуванням викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення.

Керуючись ст. ст. 308, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 -залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 13.09.2024 р. - залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, за винятком наявності підстав передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя Л.А. Божко

суддя О.О. Круговий

суддя А.В. Шлай