Справа № 440/13506/24
Суддя: С.С. Бойко
Дата ухвалення: 2025-05-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 травня 2025 року м. ПолтаваСправа № 440/13506/24

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бойка С.С., розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області , в якому просить суд:

- визнати протиправними дії та скасувати рішення №21 від 26.08.2024 Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо відмови в призначенні пенсії та зарахуванні пільгового стажу на пільгових умовах за віком згідно з пунктом 2 частини 2 статті 114 Закону України від 09 липня 2003 року №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області призначити та виплачувати з дати звернення, а саме з 20.12.2023 ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України від 09 липня 2003 року №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" зарахувавши до пільгового стажу періодів роботи: - з 10.02.1992 по 31.01.1992, з 23.06.1992 по 30.04.1995, з 23.06.1992 по 30.04.1995, з 01.06.1995 по 31.01.1996, з 01.05.1996 по 27.05.1996 на Пирятинському ливарно-механічному заводі згідно з рішенням Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області від 09.09.2024 №133.

В обґрунтування позову зазначає, що 20 грудня 2023 року, звернувся до територіального відділення Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №2, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 22.12.2023 « 21 відмовлено у призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу, а саме пільговий стаж позивача складає 10 років 4 місяці 25 днів, замість необхідного 12 років 6 місяців. До пільгового стажу не зараховано період роботи позивача з 04.06.1996 по 09.06.1998. Позивач не погодився з прийнятим рішенням та оскаржив його до суду, Полтавським окружним адміністративним судом у справі №440/327/24 позовні вимоги позивача задоволено частково, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 20.12.2023 , зарахувавши до стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах за Списком №2 період роботи з 04.06.1996 по 09.05.1998, з урахуванням висновків суду. Проте, відповідачем проігноровано виконання рішення суду при повторному розгляді заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії на пільгових умовах та протиправно відмовило у призначенні пенсії позивача на пільгових умовах за Списком №2.

17 грудня 2024 року до суду надійшов відзив ГУ ПФУ у Волинській області, в якому представник відповідача зазначає, що відповідач не мав правових підстав для прийняття рішення про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, вважає позов позивача безпідставним та необґрунтованим

У поясненнях третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області в яких зазначає, що бездіяльності, протиправних дій, які б свідчили про перевищення повноважень, Головним управлінням не допущено, а тому просить відмовити у задоволенні позову.

Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив наступне.

Позивач 20.12.2023 звернувся до сервісного центу № 8 ГУ ПФУ в Полтавській області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та надано пакет документів.

За принципом екстериторіальності вказану заяву та додані до неї документи розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України у Волинській та 22.12.2023 винесено рішення № 21, яким відмовлено Позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (Список № 2) в зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу.

Зазначено, що згідно з наданими документами про стаж, визначені Порядком підтвердження трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (довідка про присвоєння ідентифікаційного номеру, диплом, документи про стаж) страховий стаж складає 35 років 5 місяців 27 днів. Стаж роботи, який дає право пенсію на пільгових умовах за Списком № 2 складає 10 років 4 місяці 25 днів.

Так, до страхового стажу згідно з наданими документами не зараховано періоди роботи за записами в трудовій книжці з 17.09.1988 по 16.11.1988, оскільки дата наказу на звільнення є непридатною для читання та звільнення завірено нечитабельною печаткою. До пільгового стажу не враховано періоди роботи згідно з довідкою № 11 96 від 19.09.2023 з 04.06.1996 по 09.06.1998, скільки відсутні накази про проведення атестації робочих місць та «Перелік робочих місць, професій та посад робітників, яким затверджено право на пільгове забезпечення».

Не погодившись із відмовою відповідача, позивач звернулася до суду з позовом.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 16 липня 2024 року) у справі № 440/327/24 (набрало законної сили16.08.2024 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області повторно розглянути заяву про призначення пенсії на пільгових умовах від 20.12.2023, зарахувавши до стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах за Списком №2 період роботи з 04 червня 1996 року по 09 червня 1998 року роботи вишкомонтажником 3-4 розряду в Пирятинській нафторозвідувальній експедиції глибокого буріння Державного геологічного підприємства Чернігівнафтогазгеологія, з урахуванням висновків суду.

На виконання вказаного рішення суду Головним управлінням 28 серпня 2024 рокуповторно розглянуто заяву ОСОБА_1 від 20 грудня 2023 року та прийнято рішення № 21 про зарахування до стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах за Списком №2 період роботи з 04 червня 1996 року по 09 червня 1998 року вишкомонтажником 3-4 розряду в Пирятинській нафторозвідувальній експедиції глибокого буріння Державного геологічного підприємства Чернігівнафтогазгеологія, та відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.

Оскільки, спеціальний стаж роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах становить 12 років 05 місяців 1 день ( при необхідному 12 років 6 місяців). До пільгового стажу враховано всі періоди.

Відповідно до рішення ГУ ПФУ у Волинській області № 21 від 27.98.2024 страховий стаж позивача склав 35 років 5 місяців 27 днів ( при необхідному - 30 років). До страхового стажу не не зараховано період роботи за записами в трудовій книжці з 17.09.1998 по 16.11.1988, оскільки дата наказу на звільнення є непридатною для читання та звільнення завірено нечитабельною печаткою.

Не погодившись з рішенням рішення ГУ ПФУ у Волинській області № 21 від 27.98.2024 позивач звернувся до суду з цим позовом, в якому просив скасувати спірне рішення зобов`язати відповідача призначити та виплачувати пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України від 09 липня 2003 року №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" зарахувавши до пільгового стажу періодів роботи: - з 10.02.1992 по 31.03.1992, з 23.06.1992 по 30.04.1995, з 23.06.1992 по 30.04.1995, з 01.06.1995 по 31.01.1996, з 01.05.1996 по 27.05.1996 на Пирятинському ливарно-механічному заводі згідно з рішенням Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області від 09.09.2024 №133.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг, врегульовано Законом України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон №1058).

Відповідно до статті 9 Закону №1058-IV в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

За змістом приписів статті 114 Закону №1058-IV, право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті.

На пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески (стаття 1 Закону № 1058-1V, який набрав чинності з 01.01.2004).

З матеріалів справи встановлено, що Головним управлінням Пенсійного фонду у Волинській області прийнято рішення №21 від 26.08.2024 про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу, при цьому до пільгового стажу зараховані всі періоди роботи позивача, у тому числі, період роботи з 04.06.1996 по 09.06.1998, визначений рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 16.07.2024 у справі №440/327/24, а також ті періоди про які просить позивач у цій справі, а саме з 10.02.1992 по 31.03.1992, з 23.06.1992 по 30.04.1995, з 23.06.1992 по 30.04.1995, з 01.06.1995 по 31.01.1996, з 01.05.1996 по 27.05.1996.

Разом з цим, пільговий стаж роботи, який дає право на пенсію на пільгових умовах за Списком №2 склав 12 років 5 місяців 1 день, що є недостатнім для призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №2, при необхідному пільговому стажі 12 років і 6 місяців.

Дослідивши спірне рішення, судом з`ясовано, що до страхового стажу не зараховано період роботи позивача за записами в трудовій книжці з 17.09.1988 по 16.11.1988, оскільки дата наказу на звільнення є непридатною для читання та звільнення завірено нечитабельною печаткою, при цьому вказаний незарахований період роботи позивача до страхового стажу був предметом розгляду у справі № 440/327/24, відповідно судом у мотивувальній частині рішення зазначено, що: Відповідно до копії трудової книжки позивача НОМЕР_1 , яка міститься в матеріалах справи, позивач в період з 17.09.1988 по 16.11.1988 :

прийнято в залізопрокатний цех Дніпровського металургійного комбінату імені Ф. Е. Дзержинського сортувальником-здавальником металу (запис № 4 від 17.09.1988);

звільнено металургійного комбінату в зв`язку із призивом в Радянську Армію (запис № 5 від 16.11.1988, розпорядження про звільнення від 18.11, рік не читаємий).

Порядок ведення трудових книжок працівників визначено в Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженій наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України і Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 р. № 58, відповідно до пункту 2.2 якої до трудової книжки вносяться: відомості про працівника: прізвище, ім`я та по батькові, дата народження; відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення; відомості про нагородження і заохочення: про нагородження державними нагородами України та відзнаками України, заохочення за успіх у роботі та інші заохочення відповідно до чинного законодавства України; відомості про відкриття, на які видані дипломи, про використані винаходи і раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у зв`язку з цим винагороди.

До прийняття наведеної вище Інструкції порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, регламентувався Інструкцією про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, яка затверджена постановою Держкомпраці СРСР від 20.07.1974 № 162, правилами якої було також передбачено, що усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).

Суд зауважує, що певні недоліки щодо заповнення трудової книжки не можуть бути підставою для неврахування відповідного періоду роботи для обрахунку стажу при призначенні пенсії.

В трудовій книжці позивача у записах № 4 та № 5 вказана посада, де працював позивач, містяться дати прийняття на роботу та звільнення, міститься номер наказу про прийняття на роботу № 746, як на підставу внесення записів.

Отже вказані записи у трудовій книжні позивача під № 4 та № 5 підтверджують факт роботи позивача в період з 17.09.1988 по 16.11.1988 в залізопрокатному цеху Дніпровського металургійного комбінату імені Ф. Е. Дзержинського сортувальником-здавальником металу.

Суд звертає увагу, що підставою для призначення пенсії на пільгових умовах є відповідний стаж роботи, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні трудової книжки. Визначальним є підтвердження факту зайнятості особи на відповідних роботах, а не правильність записів у трудовій книжці.

При розгляду даної справи суд також враховує що, обставини, які підлягать встановленню і доказуванню, значно віддалені у часі, при цьому враховує ступінь вини позивача (її відсутність) неможливості надати повний об`єм необхідних для реалізації його прав документів та повноти записів у наявних підтверджуючих страховий стаж документах з огляду на те, що обов`язок належного оформлення таких документів покладається не на працівника, а на роботодавця чи інших уповноважених осіб.

Така правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 25 квітня 2019 року у справі № 159/4178/16-а.

Таким чином, ГУ ПФУ у Волинській області при повторному розгляді заяви позивача від 20.12.2023 мало врахувати період роботи позивача до страхового стажу з 17.09.1988 по 16.11.1988.

З огляду на наведене, рішення ГУ ПФУ у Волинській області від 26.08.2024 №21 в частині незарахування періоду роботи позивача з 17.09.1988 по 16.11.1988 до страхового стажу є протиправним, а тому підлягає скасуванню в цій частині.

Разом з цим, суд звертає увагу позивача, що, навіть, зарахувавши страховий стаж за період роботи позивача з 17.09.1988 по 16.11.1988, позивач не набуде права на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України від 09 липня 2003 року №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", оскільки пільговий страж залишається 12 років 05 місяців 01 день, при необхідному 12 років 6 місяців.

Враховуючи, що рішення ГУ ПФУ у Волинській області від 26.08.2024 №21 в частині незарахування періоду роботи позивача з 17.09.1988 по 16.11.1988 до страхового стажу прийнято без урахування вищезазначених обставин, то суд, керуючись положеннями частини 2 статті 9 КАС України, вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 20.12.2023, зарахувавши до страхового стажу роботи період роботи з 04.06.1996 по 09.06.1998.

Враховуючи наведене, заявлений позивачем позов підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до частин першої, третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Згідно з наявними в матеріалах справи документами судові витрати складаються з витрат на сплату судового збору розміром 1211,20 грн.

Враховуючи часткове задоволення заявлених позивачем вимог, підлягають стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача витрати по сплаті судового збору розміром 605,60 грн.

Керуючись статтями 2, 77, 132, 139, 243-246, 250, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Волинській області (вул. Кравчука, буд. 22-В,м. Луцьк, Волинська область, 43026, ), третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Гоголя, 34, м.Полтава, 36000, код ЄРДПОУ 13967927) про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про відмову у призначенні пенсії від 26.08.2024 №21 в частині незарахування періоду роботи позивача з 17.09.1988 по 16.11.1988 до страхового стажу.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 20.12.2023, зарахувавши до страхового стажу роботи період з 17.09.1988 по 16.11.1988.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України В Волинській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 605,60 грн.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.С. Бойко