Справа № 340/911/25
Суддя: Т.М. КАРМАЗИНА
Дата ухвалення: 2025-05-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 травня 2025 року м. Кропивницький Справа № 340/911/25

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Кармазиної Т.М., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом депутата Маловисківської міської ради ОСОБА_1 до Маловисківської міської ради про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить:

- скасувати рішення, прийняте 26.12.2024 року на пленарному засіданні 65 сесії Маловисківської міської ради № 2242 "Про бюджет Маловисківської міської територіальної громади на 2025 рік";

- зобов`язати Маловисківську міську раду розглянути дане питання з дотриманням норм Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, Регламенту Маловисківської міської ради восьмого скликання, затвердженого рішенням Маловисківської міської ради №30 від 15 грудня 2020 року та рішенням Маловисківської міської ради №15 від 19 листопада 2020 року Про затвердження положення про постійні комісії Маловисківської міської ради та їх особовий склад.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 26 грудня 2024 року відбулося пленарне засідання 62 сесії Маловисківської міської ради, на якому було прийнято рішення №2242 Про бюджет Маловисківської міської територіальної громади на 2025 рік. Вказує, що питання прийняття бюджету на 2025 рік розглядалося з численними порушеннями. Зокрема відповідно до статті 25 Регламенту Маловисківської міської ради восьмого скликання, затвердженого рішенням Маловисківської міської ради № 30 від 15 грудня 2020 року всі питання включені до проекту порядку денного, які вносяться на розгляд ради, попередньо повинні обов`язково розглядатись на засіданні профільної постійної комісії та за потреби іншими постійними комісіями, крім випадків, передбачених цим Регламентом. Розгляд комісією з питань фінансів, бюджету, планування соціально-економічного розвитку, інвестицій та міжнародного співробітництва проекту бюджету на 2025 рік не проводився, протокол комісії з даного питання відсутній, лист-погодження проекту головою постійної депутатської комісії з питань фінансів, бюджету, планування соціально-економічного розвитку, інвестицій та міжнародного співробітництва не підписувався. Враховуючи наведене, позивач просить скасувати рішення № 2242 "Про бюджет Маловисківської міської територіальної громади на 2025 рік".

Ухвалою судді від 17.02.2025 відкрито провадження у справі, вирішено розгляд справи проводити за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 12.03.2025 року (а.с.65).

Представником відповідача надано до суду відзив на адміністративний позов (а.с.69-82), у якому позов не визнав, просив у задоволенні позовних вимог відмовити та зазначає, що рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос. Зазначає, що статтею 67 Регламенту визначено, що питання, які виносяться на розгляд ради попередньо розглядаються у відповідних постійних комісіях. Вважає, що Маловисківська міська рада зі свого боку вчинила всі дії, визначені як ЗУ Про місцеве самоврядування в Україні, Бюджетним кодексом України так і Регламентом, а той факт, що група депутатів, які входять в постійну комісію не розглянули відповідний проект рішення, який має визначну роль в життєдіяльності громади, не може чинити перешкоду в розгляді проекту рішення, який пройшов всі стадії оприлюднення, публікації та внесення, та цей проект підтримано більшістю депутатів сесії ради. Вказує, що заборони щодо розгляду без попереднього погодження комісії - ні в Законі, ні в Регламенті не має. Крім того, стверджував, що проект рішення пройшов всі етапи погодження, які визначені Бюджетним кодексом України, Законом України «Про місцеве самоврядування». Також у відзиві представником відповідача зазначено, що Велика Палата Верховного Суду висловила свою позицію про те, що депутат ради законодавчо не наділений правом здійснювати представництво інтересів територіальної громади в судах. Нормами чинного законодавства для депутата встановлений особливий спосіб впливу як на прийняття рішень органом місцевого самоврядування, так і на життя мешканців відповідної адміністративно-територіальної одиниці. Зазначає, що позивач - депутат Маловисківської міської був присутній на пленарному засіданні під час розгляду на сесії проекту рішення № 2242 від 26.12.2024 Про бюджет Маловисківської міської територіальної громади на 2025 рік, вносив свої пропозиції, зауваження до даного проекту рішення та виступав з цього питання. Тобто, вказана особа використала надані йому законодавством України способи впливу на прийняття рішення органом місцевого самоврядування. Враховуючи вказані вище вимоги законодавства, на думку Маловисківської міської ради, позивач не має законодавчих підстав для звернення до суду із цим позовом, що також є підставою для відмови у задоволенні позову.

Позивачем подано до суду відповідь на відзив у якій зазначив, що розгляд комісією з питань фінансів, бюджету, планування соціально-економічного розвитку, інвестицій та міжнародного співробітництва проекту бюджету на 2025 рік не проводився в зв`язку з тим, що питання не було належним чином підготовлено до розгляду. Надані тільки загальні показники бюджету, не було надано розшифрувань показників по головним розпорядникам та одержувачам коштів, в зв`язку з чим комісією було направлено листи з вимогою надати детальну інформацію по видаткам. Після вивчення питання групою депутатів було внесено пропозиції по змінам у видатках бюджету, які зареєстровані в Маловисківській міській раді. Під час проведення засідання комісії з питань фінансів, бюджету, планування соціально-економічного розвитку, інвестицій та міжнародного співробітництва її голова Олександр Бровченко озвучив про неготовність даного питання до розгляду комісією та відсутність внесення змін та зауважень, висловлених групою депутатів, а тому вважає твердження відповідача, що невідомі причини не розгляду даного питання на комісії - безпідставні. Також під час розгляду на пленарному засіданні 62 сесії міської ради питання Про бюджет Маловисківської міської територіальної громади на 2025 рік не було внесено на розгляд пропозиції, поправки та зауваження депутатів з обов`язковим проведенням процедури голосування по ним. Вважає, що даними діями міського голови порушено вимоги ч.ч.1, 2 ст.79 Регламенту Маловисківської міської ради та п.2.11 Положення про постійні комісії Маловисківської міської ради. Отже, на думку позивача, рішення прийняте з порушенням й підлягає скасуванню (а.с.172-174).

Усною ухвалою, занесеною до протоколу судового засідання від 12.03.2025 року у підготовчому засіданні оголошено перерву до 24.03.2025 року для надання до суду додаткових доказів (а.с.180-181).

Представником відповідача подано до суду заперечення на відповідь на відзив у якому позовні вимоги не визнає та зазначає, що рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос. Статтями 177-179 Регламенту чітко врегульовано механізм подання правок, зауважень - такі документи мають право подавати виключно постійні комісії, а не групи депутатів. Бюджетна комісія в односторонньому порядку порушила вимоги ст.ст.178, 179 Регламенту, в жодній статті як Регламенту, так і ЗУ Про місцеве самоврядування в Україні, Бюджетному кодексі України відсутня імперативна норма, яка б забороняла виносити бюджетне питання на розгляд ради без погодження бюджетної комісії. Тим паче, що проект бюджету був оприлюднений завчасно, обговорювався в інших постійних комісіях ради, заперечень, зауважень від інших комісій - не надходило, схвалений на сесії ради більшістю депутатів. Вимоги щодо визнання дій неправомірними міського голови з прохальної частини позову позивачем заявлено не було. Обставини, якими позивач обґрунтовує заявлені позовні вимоги, жодним чином не пов`язані ні з предметом ні з підставами поданого позову, тому до уваги взагалі не можуть бути взяті. Відповідач також зауважує, що в подальшому на черговому засіданні сесії ради позивач та голова бюджетної комісії голосували за прийняття змін до бюджету, чим фактично визнали, що рішення про бюджет Маловисківської міської територіальної громади на 2025 рік є законним, та прийнятим без порушень (а.с.184-187).

Ухвалою суду від 24.03.2025 року у справі закрито підготовче провадження та призначено її до розгляду по суті на 14.04.2025 (а.с.228).

В судовому засіданні, позивач підтримав позовні вимоги в повному обсязі, просив задовольнити їх, представник відповідача заперечив проти позову. Також, допитано свідків ОСОБА_2 та ОСОБА_3 та оголошено перерву для виклику та допиту свідків ОСОБА_4 та ОСОБА_5 (а.с.233-234).

В судовому засіданні 22.04.2025 року допитано свідків (а.с.239).

Відповідно до усної ухвали занесеної до протоколу судового засідання від 22.04.2025 року суд постановив закінчити з`ясування обставин у справі та перевірку їх доказами і перейти до стадії ухвалення судового рішення (а.с.239).

Дослідивши подані учасниками справи документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, допитавши свідків, з`ясувавши всі фактичні обставини, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, суд встановив.

26 вересня 2019 року Маловисківською міською радою Новоукраїнського району Кіровоградської області прийнято рішення №1756 "Про затвердження Регламенту Маловискіської міської ради восьмого скликання" (а.с.83-112).

15 грудня 2020 року Маловисківською міською радою Новоукраїнського району Кіровоградської області прийнято рішення №30 "Про затвердження Порядку розроблення, фінансування, моніторингу цільових програм Маловисківської міської ради та звітності про їх виконання" (а.с.114-121).

02 жовтня 2024 року міським головою Маловисківської міської ради прийнято розпорядження №73.1/ОД "Про заходи щодо організації роботи із складання проєкту бюджету Маловисківської міської територіальної громади на 2025 рік". Затверджено план організаційних заходів щодо формування і затвердження бюджету міської територіальної громади на 2025 рік та затверджено склад робочої групи з підготовки проєкту бюджету Маловисківської міської територіальної громади на 2025 рік (а.с.127-133).

Розпорядженням міського голови від 09 грудня 2024 №101/д вирішено скликати чергову 62 сесію 8 скликання Маловисківської міської ради 19 грудня 2024. (а.с.203-204)

12 грудня 2024 року Виконавчим комітетом Маловисківської міської ради прийнято рішення №525 "Про бюджет Маловисківської міської територіальної громади на 2025 рік", яким схвалено бюджетні призначення згідно з додатком 3, схвалено міжбюджетні трансферти згідно з додатком 5, затверджено у складі видатків бюджету територіальної громади кошти на реалізацію місцевих галузевих програм згідно з додатком 7, затверджено у складі видатків бюджету територіальної громади кошти на реалізацію місцевих галузевих програм, тощо (а.с.163-166).

Проєкт рішення "Про бюджет Маловисківської міської територіальної громади на 2025 рік" включено в порядок денний сесії Маловисківської міської ради від 19.12.2024 року, що підтверджується витягом з протоколу 62 сесії міської ради 8 скликання (а.с.152-161). Проте, рішення не прийнято, оголошено перерву.

На другому засіданні 62 сесії міської ради 8 скликання 26 грудня 2024 року прийнято рішення "Про бюджет Маловисківської міської територіальної громади на 2025 рік" (а.с.134-147, 162, 188-202). За вказане рішення проголосувало -14 , утримались 1, не голосували 6.

Судом також встановлено, що ОСОБА_1 є депутатом Маловисківської міської ради та головою комісії з питань прав людини, законності, депутатської діяльності, етики та регламенту Маловискіської міської ради, що не заперечувалося відповідачем. (а.с.12-17)

При вирішенні спору суд керувався таким.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їхні посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 7 Конституції України в Україні визнається і гарантується місцеве самоврядування.

Відповідно до положень частин першої, третьої та четвертої статті 140 Конституції України місцеве самоврядування є правом територіальної громади самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, є районні та обласні ради.

У статті 2 Європейської хартії місцевого самоврядування визначено, що місцеве самоврядування означає право і спроможність органів місцевого самоврядування в межах закону здійснювати регулювання та управління суттєвою часткою публічних справ, під власну відповідальність, в інтересах місцевого населення.

Статтею 4 Європейської хартії місцевого самоврядування передбачено, що головні повноваження і функції органів місцевого самоврядування визначаються конституцією або законом; органи місцевого самоврядування в межах закону мають повне право вільно вирішувати будь-яке питання, яке не вилучене із сфери їхньої компетенції і вирішення якого не доручене жодному іншому органу; повноваження, якими наділяються органи місцевого самоврядування, як правило, мають бути повними і виключними.

Згідно зі статтею 143 Конституції України, територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування утворюють, реорганізовують та ліквідовують комунальні підприємства, організації і установи, а також здійснюють контроль за їх діяльністю; вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції.

Стаття 144 Конституції України визначає, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Стаття 2 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні від 21 травня 1997 року за №280/97-ВР визначає, що місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Частиною першою статті 10 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, встановлено, що сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до статті 25 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Із змісту статті 46 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні вбачається, що міська рада як колегіальний орган місцевого самоврядування здійснює свою діяльність сесійно. Під час сесії проводяться як пленарні засідання, так і засідання постійних комісій ради.

В частинах першій та другій статті 59 зазначеного Закону визначено акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування, а саме, рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

У справі, що розглядається, депутат ради оскаржує нормативний акт органу місцевого самоврядування, який стосується вирішення бюджетних питань.

Згідно п.45 ч.1 ст.2 Бюджетного кодексу України рішення про місцевий бюджет - нормативно-правовий акт Верховної Ради Автономної Республіки Крим чи відповідної місцевої ради, виданий в установленому порядку, що затверджує місцевий бюджет та визначає повноваження відповідно Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації або виконавчого органу місцевого самоврядування здійснювати виконання місцевого бюджету протягом бюджетного періоду.

Статтею 1 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні визначено. Що бюджет місцевого самоврядування (місцевий бюджет) - план утворення і використання фінансових ресурсів, необхідних для забезпечення функцій та повноважень місцевого самоврядування.

Статтею 76 Бюджетного кодексу (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачені вимоги щодо проєкту рішення про місцевий бюджет та матеріалів, що до нього додаються.

Проект рішення про місцевий бюджет перед його розглядом на сесії Верховної Ради Автономної Республіки Крим, відповідної місцевої ради схвалюється Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевою державною адміністрацією чи виконавчим органом відповідної місцевої ради. Разом з ним подаються:

1) пояснювальна записка до проекту рішення, яка має містити: а) інформацію про соціально-економічний стан відповідної адміністративно-територіальної одиниці і прогноз її розвитку на наступний бюджетний період, покладені в основу проекту місцевого бюджету; б) оцінку доходів місцевого бюджету з урахуванням втрат доходів місцевого бюджету внаслідок наданих Верховною Радою Автономної Республіки Крим, відповідною місцевою радою податкових пільг; в) пояснення до основних положень проекту рішення про місцевий бюджет, включаючи аналіз пропонованих обсягів видатків і кредитування за бюджетною класифікацією. Пояснення включають бюджетні показники за попередній, поточний, наступний бюджетні періоди в розрізі класифікації видатків та кредитування бюджету; г) обґрунтування особливостей міжбюджетних взаємовідносин та надання субвенцій на виконання інвестиційних проектів; ґ) інформацію щодо погашення місцевого боргу, обсягів та умов місцевих запозичень;

3) проект показників зведеного бюджету міської територіальної громади (у складі якої утворені райони у місті);

4) показники витрат місцевого бюджету, необхідних на наступні бюджетні періоди для завершення інвестиційних проектів, що враховані в бюджеті, за умови якщо реалізація таких проектів триває більше одного бюджетного періоду;

5) перелік інвестиційних проектів на середньостроковий період;

5-1) переліки та обсяги довгострокових зобов`язань за енергосервісом за бюджетними програмами до повного завершення розрахунків з виконавцями енергосервісу;

5-2) переліки та обсяги довгострокових зобов`язань у рамках державно-приватного партнерства щодо об`єктів комунальної власності за бюджетними програмами до повного завершення розрахунків за договорами, укладеними у рамках державно-приватного партнерства;

6) інформація про хід виконання відповідного бюджету у поточному бюджетному періоді;

7) пояснення головних розпорядників бюджетних коштів до проекту відповідного бюджету (подаються комісії з питань бюджету Верховної Ради Автономної Республіки Крим, відповідної місцевої ради);

8) інші матеріали, обсяг і форму яких визначає Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцева державна адміністрація або виконавчий орган відповідної місцевої ради.

2. Рішенням про місцевий бюджет визначаються: 1) загальні суми доходів, видатків та кредитування місцевого бюджету (з розподілом на загальний та спеціальний фонди); 2) граничний обсяг річного дефіциту (профіциту) місцевого бюджету в наступному бюджетному періоді, місцевого боргу і гарантованого Автономною Республікою Крим, обласною радою, міською, селищною чи сільською територіальною громадою боргу на кінець наступного бюджетного періоду; граничний обсяг надання місцевих гарантій, а також повноваження щодо надання таких гарантій з урахуванням положень статті 17 цього Кодексу; 3) доходи місцевого бюджету за бюджетною класифікацією (у додатку до рішення); 4) фінансування місцевого бюджету за бюджетною класифікацією (у додатку до рішення); 5) бюджетні призначення головним розпорядникам коштів місцевого бюджету за бюджетною класифікацією з обов`язковим виділенням видатків споживання (з них видатків на оплату праці, оплату комунальних послуг і енергоносіїв) та видатків розвитку (у додатках до рішення); 5-1) обсяги капітальних вкладень у розрізі інвестиційних проектів; 6) бюджетні призначення міжбюджетних трансфертів (у додатках до рішення); 7) розмір оборотного залишку коштів місцевого бюджету; 8) додаткові положення, що регламентують процес виконання місцевого бюджету.

Статтею 77 Бюджетного кодексу (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) регламентована процедура затвердження місцевих бюджетів.

Відповідно до частин дев`ятої і десятої статті 75 цього Кодексу Верховна Рада Автономної Республіки Крим, відповідні місцеві ради при затвердженні місцевих бюджетів мають врахувати обсяги міжбюджетних трансфертів та інші положення (необхідні для формування місцевих бюджетів), затверджені Верховною Радою України при прийнятті проекту закону про Державний бюджет України у другому читанні.

Місцеві бюджети затверджуються рішенням Верховної Ради Автономної Республіки Крим, відповідної місцевої ради до 25 грудня (включно) року, що передує плановому.

Якщо до 1 грудня року, що передує плановому, Верховною Радою України не прийнято закон про Державний бюджет України, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, відповідна місцева рада при затвердженні відповідних місцевих бюджетів враховують обсяги міжбюджетних трансфертів, визначені у проекті закону про Державний бюджет України на плановий бюджетний період, поданому Кабінетом Міністрів України до Верховної Ради України.

У двотижневий строк з дня офіційного опублікування закону про Державний бюджет України Верховна Рада Автономної Республіки Крим, відповідна місцева рада приводять обсяги міжбюджетних трансфертів у відповідність із законом про Державний бюджет України.

Верховна Рада Автономної Республіки Крим, обласні, міські, районні, селищні, сільські ради при затвердженні відповідних бюджетів враховують у першочерговому порядку потребу в коштах на оплату праці працівників бюджетних установ відповідно до встановлених законодавством України умов оплати праці та розміру мінімальної заробітної плати; на проведення розрахунків за електричну та теплову енергію, водопостачання, водовідведення, природний газ та послуги зв`язку, які споживаються бюджетними установами.

Верховна Рада Автономної Республіки Крим, обласні, районні, міські, селищні, сільські ради при затвердженні відповідних бюджетів враховують обсяги міжбюджетних трансфертів, які передаються відповідно до частини третьої статті 93 цього Кодексу.

Відповідно до ч.ч.1, 4, 5 ст.61 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні органи місцевого самоврядування в селах, селищах, містах, районах у містах (у разі їх створення) самостійно складають та схвалюють прогнози відповідних місцевих бюджетів, розробляють, затверджують і виконують відповідні місцеві бюджети згідно з Бюджетним кодексом України.

Самостійність місцевих бюджетів гарантується власними та закріпленими за ними на стабільній основі законом загальнодержавними доходами, а також правом самостійно визначати напрями використання коштів місцевих бюджетів відповідно до закону.

Втручання державних органів у процес складання, затвердження і виконання місцевих бюджетів не допускається, за винятком випадків, передбачених цим та іншими законами.

Статтею 47 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні визначено порядок роботи та повноваження постійних комісій.

Постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету.

Постійні комісії обираються радою на строк її повноважень у складі голови і членів комісії. Всі інші питання структури комісії вирішуються відповідною комісією.

До складу постійних комісій не можуть бути обрані сільський, селищний, міський голова, секретар сільської, селищної, міської ради, голова районної у місті (у разі її створення), районної, обласної ради, їх заступники.

Постійні комісії за дорученням ради або за власною ініціативою попередньо розглядають проекти програм соціально-економічного і культурного розвитку, місцевого бюджету, звіти про виконання програм і бюджету, вивчають і готують питання про стан та розвиток відповідних галузей господарського і соціально-культурного будівництва, інші питання, які вносяться на розгляд ради, розробляють проекти рішень ради та готують висновки з цих питань, виступають на сесіях ради з доповідями і співдоповідями.

Постійні комісії попередньо розглядають кандидатури осіб, які пропонуються для обрання, затвердження, призначення або погодження відповідною радою, готують висновки з цих питань.

Постійні комісії за дорученням ради, голови, відповідно заступника голови районної у місті, районної ради чи першого заступника, заступника голови обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради або за власною ініціативою вивчають діяльність підзвітних і підконтрольних раді та виконавчому комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради органів, а також з питань, віднесених до відання ради, місцевих державних адміністрацій, підприємств, установ та організацій, їх філіалів і відділень незалежно від форм власності та їх посадових осіб, подають за результатами перевірки рекомендації на розгляд їх керівників, а в необхідних випадках - на розгляд ради або виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради; здійснюють контроль за виконанням рішень ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради.

Постійні комісії у питаннях, які належать до їх відання, та в порядку, визначеному законом, мають право отримувати від керівників органів, підприємств, установ, організацій та їх філіалів і відділень необхідні матеріали і документи.

Організація роботи постійної комісії ради покладається на голову комісії. Голова комісії скликає і веде засідання комісії, дає доручення членам комісії, представляє комісію у відносинах з іншими органами, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами, організаціями, а також громадянами, організує роботу по реалізації висновків і рекомендацій комісії. У разі відсутності голови комісії або неможливості ним виконувати свої повноваження з інших причин його функції здійснює заступник голови комісії або секретар комісії.

Засідання постійної комісії скликається в міру необхідності і є повноважним, якщо в ньому бере участь більше половини депутатів від загального складу комісії.

За результатами вивчення і розгляду питань постійні комісії готують висновки і рекомендації. Висновки і рекомендації постійної комісії приймаються відкритим поіменним голосуванням більшістю голосів від загального складу комісії і підписуються головою комісії, а в разі його відсутності - заступником голови або секретарем комісії. Протоколи засідань комісії, в яких зазначаються результати поіменного голосування, підписуються головою і секретарем комісії. Проекти порядку денного засідань постійної комісії ради, висновки і рекомендації постійної комісії, протоколи її засідань є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Рекомендації постійних комісій підлягають обов`язковому розгляду органами, підприємствами, установами, організаціями, посадовими особами, яким вони адресовані. Про результати розгляду і вжиті заходи повинно бути повідомлено комісіям у встановлений ними строк.

Постійна комісія для вивчення питань, розробки проектів рішень ради може створювати підготовчі комісії і робочі групи з залученням представників громадськості, вчених і спеціалістів. Питання, які належать до відання кількох постійних комісій, можуть за ініціативою комісій, а також за дорученням ради, її голови, відповідно заступника голови районної у місті, районної ради чи першого заступника, заступника голови обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради розглядатися постійними комісіями спільно. Висновки і рекомендації, прийняті постійними комісіями на їх спільних засіданнях, підписуються головами відповідних постійних комісій.

Депутати працюють у постійних комісіях на громадських засадах. За рішенням обласних рад голови постійних комісій з питань бюджету можуть працювати в раді на постійній основі.

Постійні комісії є підзвітними раді та відповідальними перед нею.

Перелік, функціональна спрямованість і порядок організації роботи постійних комісій визначаються регламентом відповідної ради та Положенням про постійні комісії, що затверджується радою з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" щодо реалізації повноважень ради у здійсненні державної регуляторної політики постійними комісіями відповідної ради.

Рішенням Маловисківської міської ради від 19.11.2020 №15 затверджено Положення про постійні комісії та затверджено склад постійних комісій. (а.с.205-216) Відповідно до пп.4.2.1, 4.2.6, 4.2.8 п.4.2 п.4 Положення постійна комісія з питань фінансів, бюджету, планування соціально-економічного розвитку, бюджету та фінансів готує висновки та рекомендації з питань планування соціально-економічного розвитку, бюджету та фінансів; перед винесенням їх на розгляд ради погоджує проєкти рішень ради з питань бюджету та фінансів, планування соціально-економічного розвитку, бюджету та фінансів; бере участь у підготовці проєкту місцевого бюджету, контролює процедуру його представлення, розгляду, доопрацювання, внесення змін та доповнень, затвердження.

Відповідно до статті 2 Регламенту Маловисківської міської ради, затвердженого рішенням №30 від 15.12.2020 Регламент ради є обов`язковим для виконання всіма депутатами, міським головою та іншими посадовими особами місцевого самоврядування. Регламент встановлює порядок скликання і проведення сесії ради, формування виконавчих органів ради, порядок прийняття рішень та звітів, порядок здійснення контрольної діяльності, прийняття рішень за спеціальними процедурами, процедуру діяльності депутатів, посадових осіб та органів ради.

Згідно статті 25 Регламенту всі питання включені до порядку денного, які вносяться на розгляд ради, попередньо повинні обов`язково розглядатись на засіданні профільної постійною комісії та за потреби іншими постійними комісіями, крім випадків, передбачених цим Регламентом (а.с.26).

Рішення ради з будь-якого питання приймається на її пленарному засіданні після його обговорення. Питання, що виносяться на розгляд ради, попередньо розглядаються у відповідних постійних комісіях.

У статті 143 Регламенту визначено, що за результатами вивчення і розгляду питань постійні комісії готують висновки і рекомендації. Висновки і рекомендації постійної комісії приймаються більшістю голосів від загального складу комісії і підписуються головою комісії, а в разі його відсутності - заступником голови або секретарем комісії. Протоколи засідань комісії підписуються головою і секретарем комісії. Висновки і рекомендації постійної комісії, протоколи її засідань є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Статтями 173 - 188 Регламенту визначено порядок прийняття бюджету і контроль за його виконанням.

На основі прогнозованого управлінням економіки ради розвитку соціально-економічного стану міста на наступний період, бюджетних запитів головних розпорядників коштів фінансове управління ради у відповідності із статтями 75, 76 Бюджетного кодексу України складає проект бюджету на наступний бюджетний період у місячний термін після отримання показників міжбюджетних трансфертів, затверджених Верховною Радою України при прийнятті проекту Закону про Державний бюджет України у другому читанні.

Проект бюджету на наступний рік подається на розгляд виконавчого комітету. Схвалений проект бюджету виноситься на попередній розгляд постійних комісій ради.

З доповіддю на засіданнях всіх постійних комісій про проект бюджету виступає начальник фінансового органу міської ради або особа, яка виконує його обов`язки. На ознайомлення депутатів з проектом бюджету дається не менше 10 днів до засідання.

Постійні комісії розглядають подані документи, після чого вони передають свої поправки до проекту бюджету в постійну комісію з питань фінансів, бюджету, планування соціально-економічного розвитку, інвестицій та міжнародного співробітництва.

Якщо постійна комісія виносить пропозицію про збільшення видатків або скорочення доходів, вона зобов`язана запропонувати на ту ж саму суму коштів відповідно, збільшення доходів за рахунок інших джерел або скорочення видатків на іншу статтю. Постійні комісії подають до кожної поправки письмове обґрунтування.

Постійна комісія з питань фінансів, бюджету, планування соціально-економічного розвитку, інвестицій та міжнародного співробітництва попередньо вивчає і розглядає на своєму засіданні поданий проект бюджету на наступний рік, а також розглядає поправки і пропозиції, які надійшли від інших постійних комісій ради.

Постійна комісія готує висновки з розглянутих питань і спільно з фінансовим органом міської ради розробляє остаточний варіант проекту рішення ради. Засідання проводиться не пізніше ніж за 1 день до пленарного засідання ради.

На розгляд ради схвалений проект бюджету подається виконавчим комітетом. Співдоповідь з проекту бюджету робить голова постійної комісії з питань фінансів, бюджету, планування соціально-економічного розвитку, інвестицій та міжнародного співробітництва або призначений постійною комісією депутат, який входить до її складу.

Після обговорення проекту бюджету, в якому обов`язково беруть участь представники від всіх постійних комісій ради, виконавчого комітету, рада приймає рішення про затвердження бюджету.

Таким чином, однією із обов`язкових стадій процедури прийняття органом місцевого самоврядування рішень, зокрема актів нормативного характеру, є вивчення, попередній розгляд і підготовка відповідного питання постійною комісією ради та розробка за наслідками розгляду проекту рішення.

Так, при зверненні до суду позивач послався на порушення процедури під час прийняття рішення №2242 від 26.12.2024 року Про бюджет Маловисківської міської територіальної громади на 2025 рік.

Надання оцінки процедурним порушенням, допущеним під час прийняття суб`єктом владних повноважень рішення, потребує співвідношення двох базових принципів права: протиправні дії не тягнуть за собою правомірних наслідків і, на противагу йому, принцип формальне порушення процедури не може мати наслідком скасування правильного по суті рішення; межею, що розділяє істотне (фундаментальне) порушення від неістотного, є встановлення такої обставини: чи могло бути іншим рішення суб`єкта владних повноважень за умови безумовного дотримання ним передбаченої законом процедури прийняття такого рішення.

Суд наголошує, що основними правилами (підходами) до відмежування формалізму від надмірного формалізму є:

1) суть, за загальним правилом, переважає над формою;

2) до вирішення публічно-правових спорів, за загальним правилом, є незастосовними підходи кримінального процесу або процесу притягнення фізичної особи до адміністративної відповідальності (у частині оцінки процедурних порушень);

3) процедурні порушення суб`єкта владних повноважень, рішення (дії, бездіяльність) якого оцінюються судом, не можуть легалізувати сутнісні порушення суб`єкта приватного права (порушення з боку одного суб`єкта не можуть легалізувати порушення з боку іншого суб`єкта);

4) процедура вторинна, якщо рішення суб`єкта владних повноважень: відповідає визначеним законом завдання (функціям) такого суб`єкта; має легітимну ціль; законодавство не містить імперативних заборон або наслідків недотримання таких процедур;

5) якщо є доступ до суду, правопорушник доводить, у першу чергу, сам факт відсутності правопорушення, що дає змогу суду оцінити суть відповідного правопорушення;

6) за порушення процедури, у першу чергу, має нести відповідальність посадова особа, яка допустила таке порушення, і не повинні страждати суспільні (публічні) інтереси або інтереси держави;

7) визнання протиправним рішення (дії, бездіяльності) суб`єкта владних повноважень з огляду на процедурні порушення, за загальним правилом, не повинно позбавляти (звільняти) його від обов`язку невідкладно прийняти нове рішення у відповідних правовідносинах з дотриманням процедури;

8) дотримання формальних процедур вимагає законодавство, а недотримання деяких формальних процедур вимагає об`єктивна ситуація (доцільність, раціональність, домірність).

Відповідно до протоколу засідання постійної депутатської комісії міської ради з питань фінансів, бюджету, планування соціально-економічного розвитку, інвестицій та міжнародного співробітництва №61 від 18 грудня 2024, проект рішення "Про бюджет Маловисківської міської територіальної громади на 2025 рік" на обговорення не виносився (а.с.148-151).

Такі недоліки попереднього розгляду спірного питання постійною комісією ради, який в силу приписів закону є обов`язковою складовою передбаченої законом процедури прийняття рішень органом місцевого самоврядування, є суттєвими.

Саме по собі обговорення спірного питання на засіданні постійної комісії, наявність кворуму та відсутність окремих думок членів комісії, так само як відповідна кількість депутатів, які проголосували за дане питання не може бути доказом того, що таке питання було попередньо розглянуте постійною комісією як того вимагає стаття 47 Закону 280/97-ВР та стаття 143 Регламенту, а тому доводи позивача в цій частині є обґрунтованими.

В судовому засіданні 14.04.2025 року були допитані у якості свідків: ОСОБА_2 депутат Маловисківської міської ради голова постійної депутатської комісії міської ради з питань фінансів, бюджету, планування соціально-економічного розвитку, інвестицій та міжнародного співробітництва та ОСОБА_3 був депутатом Маловисківської міської ради, наразі склав повноваження.

ОСОБА_2 повідомив, що 26 грудня 2024 року відбулося пленарне засідання 62 сесії міської ради. Серед інших було розглянуто питання "Про бюджет Маловисківської міської територіальної громади на 2025 рік". До розгляду постійною комісією питання бюджету не було надано інформаційних матеріалів, зазначав, що він як голова комісії змушений був збирати дані у розпорядників коштів, надсилаючи депутатські звернення. Проект рішення по бюджету, який був затверджений виконавчим комітетом відрізнявся від матеріалів, які подавалися для затвердження сесією ради. Вказував, що комісія не мала змоги розглянути даний проект рішення в зв`язку з недостатньою інформацією, були «сухі цифри», без їх деталізації. Після того, як були отримані усі документи щодо бюджету, побачивши їх, група депутатів склала таблицю зі своїми зауваженнями та пропозиціями. Проте останні не були враховані, тому на засіданні постійної комісії проект бюджету не розглядався. Вважає, що питання прийняття бюджету на 2025 рік розглядалося з численними порушеннями. Розгляд комісією з питань фінансів, бюджету, планування соціально-економічного розвитку, інвестицій та міжнародного співробітництва проекту бюджету на 2025 рік не проводився, протокол комісії з даного питання відсутній, лист-погодження проекту головою постійної депутатської комісії з питань фінансів, бюджету, планування соціально-економічного розвитку, інвестицій та міжнародного співробітництва не підписувався. Даний проект всупереч Регламенту, без розгляду профільною комісією, був поставлений на голосування. Після голосування міський голова оголосив про прийняття проекту бюджету на 2025 рік.

ОСОБА_3 також повідомив суд про відсутність інформаційних матеріалів до проекту бюджету Маловисківської міської територіальної громади на 2025 рік. Вказував, що на вихідних зібралася група депутатів обговорити питання бюджету, де були розроблені пропозиції щодо внесення змін проекту бюджету. 19 грудня 2024 року на пленарному засіданні 62 сесії міської ради ОСОБА_3 запропоновано включити до Порядку денного проект рішення про бюджет Маловисківської міської територіальної громади, оголосити перерву, та розглянути питання на засіданні постійної комісії з питань бюджету, а потім включити дане питання до Порядку денного і проголосувати. Підтвердив, що розгляд комісією з питань фінансів, бюджету, планування соціально-економічного розвитку, інвестицій та міжнародного співробітництва проекту бюджету на 2025 рік не проводився, протокол комісії з даного питання відсутній, лист-погодження проекту головою постійної депутатської комісії з питань фінансів, бюджету, планування соціально-економічного розвитку, інвестицій та міжнародного співробітництва не підписувався. Вважає, що рішення прийнято з порушенням Закону.

В судовому засіданні 24.04.2025 року були допитані у якості свідків: ОСОБА_5 начальник фінансового управління Маловисківської міської ради та ОСОБА_4 - секретар Маловисківської міської ради.

ОСОБА_5 повідомила, що робота по підготовці проекту рішення "Про бюджет Маловисківської міської територіальної громади на 2025 рік" розпочата у серпні вересні 2024 року. 02 жовтня 2024 року міським головою Маловискіської міської ради прийнято розпорядження №73.1/ОД "Про заходи щодо організації роботи із складання проекту бюджету Маловисківської міської територіальної громади на 2025 рік". Затверджено план організаційних заходів щодо формування і затвердження бюджету міської територіальної громади на 2025 рік та затверджено склад робочої групи з підготовки проєкту бюджету Маловисківської міської територіальної громади на 2025 рік, здійснено запити до головних розпорядників бюджетних коштів щодо обґрунтованих потреб в коштах. Проведено зустрічі, наради, консультації щодо основних напрямів фінансування, тощо. 06.12.2024 року опубліковано на офіційному сайті міської ради проект бюджету Маловисківської міської територіальної громади на 2025 рік та згодом розглянутий на засіданні робочої комісії від представників міської ради, депутатів. Члени, які були присутні на засіданні, надали свої табличні матеріали, обговорювалися питання щодо бюджету. В подальшому проєкт бюджету передано до виконавчого комітету Маловисківської міської ради, 12 грудня 2024 року виконавчим комітетом Маловисківської міської ради прийнято рішення №525 "Про бюджет Маловисківської міської територіальної громади на 2025 рік". На другому засіданні 62 сесії міської ради 8 скликання 26 грудня 2024 року прийнято рішення "Про бюджет Маловисківської міської територіальної громади на 2025 рік". Вважає, що проект рішення "Про бюджет Маловисківської міської територіальної громади на 2025 рік" підготовлено у відповідності до вимог чинного законодавства, є збалансованим та задовольняє усі потреби територіальної громади.

ОСОБА_4 у своїх поясненнях також зазначила, що проект рішення "Про бюджет Маловисківської міської територіальної громади на 2025 рік" підготовлено у відповідності до нормативних актів та в межах чинного законодавства. Із наданих пояснень судом встановлено, що ними повторюються свідчення надані ОСОБА_5 . Також пояснювала, що до її обов`язків входить повідомлення депутатів про час скликання і місце проведення сесії ради, перелік питань, які передбачається внести на розгляд сесії. Що нею й було зроблено у вайбер-групі. Вказувала, що ця інформація також опублікована на офіційному сайті міської ради. Крім того, пояснила, що проект бюджету 18.12.2024 постійною комісією не розглядався, оскільки голова комісії його виключив, підстави такого їй не відомі. Окремі питання проекту бюджету на засіданні комісії обговорювалися, але на голосування не виносилися.

Враховуючи зібрані в матеріалах справи докази, заслухавши пояснення свідків, суд погоджується, що відповідачем недотримано вимог Регламенту ради під час прийняття спірного рішення.

Водночас, суд зазначає, що в судовому засіданні ОСОБА_1 зазначив, що він звернувся до суду як депутат Маловисківської міської ради на захист інтересів територіальної громади з відповідним позовом, у якому просив визнати протиправним та скасувати рішення Маловисківської міської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області "Про бюджет Маловисківської міської територіальної громади на 2025 рік" від 26.12.2024 №2241 з метою усунення порушень міською радою законності при прийнятті спірного рішення.

Правовий статус депутата сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради (далі - місцева рада) як представника інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу та рівноправного члена місцевої ради, гарантії депутатської діяльності та порядок відкликання депутата місцевої ради встановлює Закон України Про статус депутатів місцевих рад від 11.07.2002 р. №93-IV (далі - Закон №93-IV).

Статтею 2 Закону №93-IV передбачено, що депутат сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради (далі - депутат місцевої ради) є представником інтересів територіальної громади села, селища, міста чи їх громад, який відповідно до Конституції України і закону про місцеві вибори обирається на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування на строк, встановлений Конституцією України.

Депутат місцевої ради як представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу зобов`язаний виражати і захищати інтереси відповідної територіальної громади та її частини - виборців свого виборчого округу, виконувати їх доручення в межах своїх повноважень, наданих законом, брати активну участь у здійсненні місцевого самоврядування.

Приписами статті 3 Закону №93-IV передбачено, що депутат місцевої ради є повноважним і рівноправним членом відповідної ради - представницького органу місцевого самоврядування. Депутат місцевої ради відповідно до цього Закону наділяється всією повнотою прав, необхідних для забезпечення його реальної участі у діяльності ради та її органів.

Відповідно до статті 11 Закону №93-IV у виборчому окрузі депутат місцевої ради має право:

1) офіційно представляти виборців свого виборчого округу та інтереси територіальної громади в місцевих органах виконавчої влади, відповідних органах місцевого самоврядування, підприємствах, установах і організаціях незалежно від форми власності з питань, що належать до відання органів місцевого самоврядування відповідного рівня;

2) брати участь з правом дорадчого голосу у засіданнях інших місцевих рад та їх органів, загальних зборах громадян за місцем проживання, засіданнях органів самоорганізації населення, що проводяться в межах території його виборчого округу;

3) порушувати перед органами і організаціями, передбаченими пунктом 1 частини першої цієї статті, та їх посадовими особами, а також керівниками правоохоронних та контролюючих органів питання, що зачіпають інтереси виборців, та вимагати їх вирішення;

4) доступу до засобів масової інформації комунальної форми власності з метою оприлюднення результатів власної депутатської діяльності та інформування про роботу ради в порядку, встановленому відповідною радою;

5) вносити на розгляд органів і організацій, передбачених пунктом 1 частини першої цієї статті, та їх посадових осіб пропозиції з питань, пов`язаних з його депутатськими повноваженнями у виборчому окрузі відповідно до закону, брати участь у їх розгляді.

При здійсненні депутатських повноважень депутат місцевої ради має також право:

1) на депутатське звернення, депутатський запит, депутатське запитання;

2) на невідкладний прийом;

3) вимагати усунення порушень законності і встановлення правового порядку.

Депутат місцевої ради є відповідальним перед виборцями свого виборчого округу і їм підзвітним. У своїй роботі у виборчому окрузі взаємодіє з органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, органами самоорганізації населення, трудовими колективами, об`єднаннями громадян.

Статтею 15 Закону №93-IV визначено, що депутат місцевої ради як представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу у разі виявлення порушення прав та законних інтересів громадян або інших порушень законності має право вимагати припинення порушень, а в необхідних випадках звернутися до відповідних місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб, а також до правоохоронних і контролюючих органів та їх керівників з вимогою вжити заходів щодо припинення порушень законності. У разі виявлення порушення законності депутат місцевої ради має право на депутатське звернення до керівників відповідних правоохоронних чи контролюючих органів. Місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, об`єднання громадян, керівники підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності, до яких звернувся депутат місцевої ради, зобов`язані негайно вжити заходів до усунення порушення, а в разі необхідності - до притягнення винних до відповідальності з наступним інформуванням про це депутата місцевої ради. У разі невжиття відповідних заходів посадові особи місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та керівники правоохоронних і контролюючих органів, до яких звернувся депутат місцевої ради, несуть адміністративну або кримінальну відповідальність, встановлену законом.

Таким чином, законодавством чітко визначено шляхи реалізації повноважень депутатом місцевої ради.

Перш за все, надаючи правову оцінку будь-якому рішенню суб`єкта владних повноважень, його діям чи бездіяльності, у першу чергу встановленню підлягає факт наявності чи відсутності порушених "прав", "свобод" чи "інтересів" осіб, які звернулися до суду за їх захистом, у даному випадку позивача.

Як слідує з позовної заяви та письмових пояснень, позивач в обґрунтування порушення його прав як депутата Маловсиківської міської ради, здійснюючи представництво інтересів виборців свого виборчого округу та територіальної громади зазначає про те, що оскаржувані рішення безпосередньо впливають на права та інтереси громади, так як, надмірне безпідставне фінансування тих чи інших витрат із місцевого бюджету, суперечать інтересам громади.

Так, у постанові Великої Палати Верховного Суду від 30.01.2019 у справі №803/413/18 сформульовано таку правову позицію: «…правовий статус депутата місцевої ради як представника інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого органу та рівноправного члена місцевої ради, а також гарантії депутатської діяльності визначені та встановлені Конституцією України, Законом України від 21.05.1997 № 280-97/ВР «Про місцеве самоврядування в Україні», Законом України від 11.07.2002 № 93-IV «Про статус депутатів місцевих рад».

Відповідно до зазначених положень законів депутат місцевої ради має право реалізувати свої права щодо внесення пропозицій для розгляду їх радою та її органами, пропозицій і зауважень до порядку денного засідань ради та її органів, порядку розгляду обговорюваних питань та їх суті, на розгляд ради та її органів пропозицій з питань, пов`язаних з його депутатською діяльністю.

Саме у такий спосіб депутат місцевої ради реалізує своє право на участь у діяльності ради та у прийнятті радою відповідних рішень.

Отже, підсумовуючи вищенаведене, можна дійти висновку, що депутат ради законодавчо не наділений правом здійснювати представництво інтересів територіальної громади в судах. Нормами чинного законодавства для депутата встановлений особливий спосіб впливу як на прийняття рішень органом місцевого самоврядування, так і на життя мешканців відповідної адміністративно-територіальної одиниці».

Суд вважає застосовним вищезазначений висновок і до цієї справи.

Тобто, саме відповідні ради, а не окремі депутати, згідно із статтею 10 Закону № 280/97-ВР є тими представницькими органами місцевого самоврядування, які представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їхнього імені та в їхніх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, Законом № 280/97-ВР та іншими законами, а отже, й наділені в силу закону на звернення до суду з метою захисту порушених прав територіальної громади.

Право захищати інтереси територіальної громади (або її окремих представників) у суді може бути реалізоване шляхом представництва. Водночас депутат сільської, селищної, міської ради не уповноважений представляти в судах інтереси такої ради, інтереси інших депутатів або інтереси виборців інакше, ніж поза відносинами представництва.

Аналогічна правова позиція також підтримана Верховним Судом у постановах від 26.02.2022 р. у справі № 320/740/16-а, від 16.07.2020 р. №П/811/589/16, від 20.03.2020 р. у справі №454/1522/16-а, від 10.04.2025 у справі №300/2784/22.

В силу приписів ч.5 ст.242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Щодо твердження ОСОБА_1 про те, що він звертається, в тому числі, в інтересах виборців свого виборчого округу, суд зазначає, що матеріали справи не містять доказів звернення громадян до позивача щодо незгоди із прийнятим рішенням про бюджет територіальної громади, а отже вказане твердження є безпідставним, оскільки не підтверджено документально.

Крім цього, Верховний Суд у постанові від 20.02.2019 р. по справі 522/3665/17 констатував, що з огляду на вимоги статей 2, 5 КАС України, об`єктом судового захисту в адміністративному судочинстві є не будь-який законний інтерес, а порушений суб`єктом владних повноважень. Також, Верховний Суд встановив, що в контексті завдань адміністративного судочинства (статті 2 КАС України) звернення до суду є способом захисту порушених прав, свобод або законних інтересів позивача. Тому особа повинна довести (а суд - встановити), що їй належать права, свободи або законні інтереси, за захистом яких вона звернулася до суду.

Верховний Суд зауважував, що у розумінні КАС України, захист прав, свобод та інтересів осіб завжди передбачає наявність встановленого судом факту їхнього порушення. Таким чином, право на судовий захист має лише та особа, яка є суб`єктом (носієм) порушених прав, свобод чи інтересів. Тож для того, щоб особі було надано судовий захист, суд установлює, чи особа дійсно має порушене право, свободу чи інтерес і це право, свобода чи інтерес порушені відповідачем у публічно-владних правовідносинах, що виникли між ним і позивачем.

У постанові Верховного Суду від 23.05.2017 р. у справі № 800/541/16 суд підкреслив, що обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражених прав чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

З наведеного слідує необхідність з`ясування судом обставин, що свідчать про порушення інтересу позивача. Позивач повинен довести, що він має законний інтерес і є потерпілим від порушення цього інтересу з боку суб`єкта владних повноважень.

Тобто, для того, щоб особі було надано судовий захист, суд установлює, чи особа дійсно має порушене право, свободу чи інтерес і це право, свобода чи інтерес порушені відповідачем у публічно-владних правовідносинах, що виникли між ним і позивачем.

Позивач жодними належними та допустимими доказами або аргументами не довів ту обставину, що він є особою щодо якого застосовано оскаржуване рішення, та що таке рішення відповідно порушує саме права, обов`язки та інтереси ОСОБА_1 . Та обставина, що під час прийняття спірного рішення, не дотримано Регламенту міської ради, не свідчить про порушення легітимної мети прийняття такого рішення та не може завдавати шкоди суспільним (публічним) інтересам територіальної громади або інтересам держави.

Судом не враховуються посилання позивача на практику Верховного Суду, викладену у постановах від 01.06.2022 у справі №260/1815/21, від 01.09.2022 у справі №440/7210/21, від 01.12.2022 у справі 340/6113/21, від 01.02.2023 у справі №260/2284/21 від 14.02.2023 у справі №580/13874/22, від 29.11.2022 у справі №240/401/198, оскільки не є релевантними до правовідносин у даній справі, оскільки стосуються справ за позовами прокурорів щодо захисту інтересів держави у сфері земельних правовідносин, захисту культурної спадщини, тощо.

Отже, враховуючи те, що між позивачем та відповідачем відсутній юридичний спір, що в свою чергу не породжує для позивача й права на захист, тобто права на звернення із цим адміністративним позовом, наявні підстави для відмови у задоволенні позову депутата Маловисківської міської ради ОСОБА_1 до Маловисківської міської ради про скасування рішення та зобов`язати вчинити певні дії

Частиною 1 ст. 77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За наведених обставин суд доходить висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позовних вимог, та відсутністю витрат відповідача, які належить стягнути, розподіл судових витрат судом не проводиться.

Керуючись ст.ст.132, 139, 143, 242-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову депутата Маловисківської міської ради ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Маловисківської міської ради (вул. Спортивна, 6, м.Мала Виска, Кіровоградська область, 26200, ) про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 - 297 КАС України.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Т.М. КАРМАЗИНА