Справа № 440/14011/24
Суддя: С.С. Бойко
Дата ухвалення: 2025-05-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 травня 2025 року м. ПолтаваСправа № 440/14011/24

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бойка С.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, відповідно до якої просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо неврахування при обчисленні розміру пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №2 ОСОБА_1 заробітної плати (доходу) за період з 01.01.2010 по 31.12.2011 на підставі довідки про заробіток для нарахування пенсії №213 від 03.06.2020, яка видана ТОВ "КНГ-СЕРВІС", починаючи з 09.11.2021;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити з 09.11.2021 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №2 із врахуванням заробітної плати (доходу) за період з 01.01.2010 по 31.12.2011 на підставі довідки про заробіток для нарахування пенсії №213 від 03.06.2020, яка видана ТОВ "КНГ-СЕРВІС", виходячи з офіційно встановленого курсу російського рубля до української гривні на момент призначення пенсії.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначив, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області (відповідач) позивачу було призначено пенсію за віком на пільгових умовах по списку №2. Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 20.10.2023 зобов`язано ГУ ПФУ в Полтавській області здійснити з 09.11.2021 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням заробітної плати за період роботи з 10.07.2000 по 15.06.2020 згідно з архівною довідкою архівного відділу адміністрації міста Нягані Тюменської області №2647/3 від 18.10.2018 та довідкою ТОВ "КНГ-Сервіс" №213 від 03.06.2020, за вирахуванням виплачених сум пенсії. На виконання рішення суду відповідачем проведено перерахунок позивача, проте заробітки з 01.01.2010 по 31.12.2010 враховано в нульовому значенні. 18.07.2024 позивач звернувся до відповідача із заявою про здійснення перерахунку пенсії, в якій просив перерахувати пенсію із урахуванням заробітної плати згідно довідки №2647/3 від 18.10.2018 та довідки №213 від 03.06.2020. Відповідач листом повідомив, що для обчислення розміру пенсії враховано стаж тривалістю 40 років 11місяців 20 днів (по 29.02.2024), коефіцієнт страхового стажу - 0,40917, заробітну плату обчислено за даними персоніфікованого обліку з 01.07.2000 по 29.02.2024 період роботи на території Російської федерації з 01.01.2010 по 31.12.2011 враховано у нульовому значенні. Позивач відмову у перерахунку пенсії протиправною та звернувся з даним позовом до суду.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 17 листопада 2024 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрив провадження у адміністративній справі, вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

10 грудня 2024 року відповідач подав до суду письмовий відзив на адміністративний позов, в якому просив в задоволенні позову відмовити повністю, зазначив при цьому, що з 1 січня 2023 року Російська Федерація припинила участь в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року. На осіб, які працювали в рф після 01 січня 1992 року, не поширюються норми Угоди щодо врахування при призначенні/перерахунку пенсії стажу роботи та заробітку на її території. Згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 29.11.2022 року № 1328 "Про вихід з Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення", Україна вийшла з Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежності Держав у галузі пенсійного забезпечення, вчиненої 13 березня 1992 року, отже Управління у спірних правовідносинах діло в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розгляд справи по суті відповідно до частини 3 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) розпочато через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, повно, всебічно, об`єктивно дослідивши надані у справі докази, надавши їм юридичну оцінку, суд дійшов до такого висновку.

Суд з`ясував, що рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 20.10.2023 по справі №440/12235/23 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням заробітної плати за період з 01.07.2000 по 15.06.2020 згідно з архівною довідкою архівного відділу адміністрації міста Нягані Тюменської області №2647/3 від 18.10.2018 та довідкою ТОВ "КНГ-СЕРВІС" №213 від 03.06.2020. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити з 09.11.2021 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням його заробітної плати за період з 01.07.2000 по 15.06.2020 згідно з архівною довідкою архівного відділу адміністрації міста Нягані Тюменської області №2647/3 від 18.10.2018 та довідкою ТОВ "КНГ-СЕРВІС" №213 від 03.06.2020, за вирахуванням фактично виплачених сум пенсії. В решті вимог - позов залишено без задоволення.

18.072024 позивач звернувся до відповідача через вебпортал ПФУ із заявою про здійснення перерахунку пенсії, в якій просив перерахувати пенсію із урахуванням заробітної плати отриманої за роботу в російській федерації за період з 01.01.2010 по 31.12.2011.

Листом від 15.08.2024 №15032-12861/П-02/8 -1600/24 ГУ ПФУ в Полтавській області повідомило, що позивач перебуває на обліку з 09.11.2021 та отримує пенсію за віком обчислену згідно Закону №1058, для обчислення розміру пенсії враховано стаж тривалістю 40 років 11місяців 20 днів (по 29.02.2024), коефіцієнт страхового стажу - 0,40917, заробітну плату обчислено за даними персоніфікованого обліку з 01.07.2000 по 29.02.2024 період роботи на території Російської федерації з 01.01.2010 по 31.12.2011 враховано у нульовому значенні. Розмір пенсії на даний час становить 11941,38 грн.

Позивач вважає протиправним розрахунок пенсії з врахуванням періоду роботи на території Російської федерації з 01.01.2020 по 31.12.2011 у нульовому значенні, звернувся до суду з цим позовом.

Під час вирішення спору по суті суд зазначає, що відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Нормами статті 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

13.03.1992 набула чинності Угода про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 (далі - Угода), відповідно до статті 1 якої пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць Угоди здійснюються згідно з законодавством держави, на території якої вони проживають.

Відповідно до ч. ч. 2, 3 ст. 6 Угоди (у редакції чинній у період працевлаштування позивача у РФ), для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав - учасниць Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набуття чинності цією Угодою.

Обчислення пенсій проводиться з заробітку (доходу) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу.

Аналіз вказаних положень дає підстави для висновку, що при обчисленні пенсії враховується заробітна плата отримана працівником у періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу.

Суд врахував, що рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 20.10.2023 у справі № 440/12235/23 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснено з 09.11.2021 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням його заробітної плати за період з 01.07.2000 по 15.06.2020 згідно з архівною довідкою архівного відділу адміністрації міста Нягані Тюменської області №2647/3 від 18.10.2018 та довідкою ТОВ "КНГ-СЕРВІС" №213 від 03.06.2020. Заробітну плату з 01.01.2020 по 31.12.2011 розраховано в нульовому значенні.

У відзиві відповідач стверджує, що відповідачем правомірно відмовлено уперерахунку пенсії, оскільки згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 29.11.2022 року №1328 "Про вихід з Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення", Україна вийшла з Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, вчиненої 13 березня 1992.

Доводи відповідача щодо неможливості перерахунку пенсії позивача з урахуванням відомостей про заробітну плату згідно вищевказаних довідок з огляду на прийняття Кабінетом Міністрів України Постанови від 29.11.2022 № 1328 "Про вихід з Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення", суд вважає необґрунтованими, оскільки вказана Постанова КМУ набрала чинності лише 02.12.2022, натомість у період роботи позивача вказана Угода була чинною та передбачала право на обчислення пенсії із заробітної плати, отриманої за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу. При цьому суд зазначає, що за наявності чинних у період роботи позивача положень Угоди, що передбачали відповідне право, позивач не може нести негативні наслідки у вигляді відмови у врахуванні сум заробітної плати під час обчислення пенсії.

Приписами пунктів 2 і 3 статті 6 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року (надалі по тексту також Угода від 13 березня 1992 року) визначено, що для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав - учасниць Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набуття чинності цією Угодою.

Обчислення пенсій проводиться з заробітку (доходу) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу.

У разі, якщо в державах - учасницях Угоди запроваджена національна валюта, розмір заробітку (доходу) визначається виходячи з офіційно встановленого курсу на момент призначення пенсії.

Необхідні для пенсійного забезпечення документи, видані у належному порядку на території держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав і держав, що входили до складу СРСР або до 1 грудня 1991 року, приймаються на території держав - учасниць Співдружності без легалізації (стаття 11 Угода від 13 березня 1992 року).

В контексті застосування судом, положень коментованої Угоди від 13 березня 1992 року, слід зважати на наступні мотиви.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 29.11.2022 за №1328 "Про вихід з Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення", прийнято рішення про:

- вихід з цієї Угоди, вчиненої 13 березня 1992 року у м. Москві;

- доручено Міністерству закордонних справ України в установленому порядку повідомити депозитарію про вихід з цієї Угоди.

Листом Міністерства закордонних справ України від 29.12.2022 за №72/14-612-108210 повідомлено Міністерство юстиції України, що після письмового повідомлення Виконавчого комітету Співдружності Незалежних Держав про рішення української сторони вийти з Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, вчиненої 13 березня 1992 року в м. Москва, зазначений міжнародний договір України припинить свою дію для України 19 червня 2023 року.

Таким чином, виникнення правовідносин, зокрема здобуття спірного трудового/страхового стажу із оплатою праці за виконану позивачем роботу, подання і розгляду заяви про призначення пенсії, мало місце до 19.06.2023, тобто до виходу Держави Україна з Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, вчиненої 13 березня 1992 року.

Окрім вказаного, приписами абзаців 2, 3 статті 6 Угоди між Урядом України і Урядом російської федерації "Про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн" від 14 січня 1993 року, визначено, що трудовий стаж, включаючи стаж, який обчислюється у пільговому порядку, і стаж роботи за спеціальністю, набутий у зв`язку з трудовою діяльністю на територіях обох Сторін, взаємно визначається Сторонами. Обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність.

Отже, наведені положення вказаних Угод передбачають, що стаж, набутий на території будь-якої з держав-учасниць Угоди, та заробіток (дохід) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу, враховуються при встановленні права на пенсію і її обчисленні. При цьому, обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність, а пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць проводиться по законодавству держави, на території якого вони проживають.

Відповідно до ст. 13 Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах, документи, що на території однієї з Договірних Сторін виготовлені або засвідчені установою або спеціально на те уповноваженою особою в межах їх компетенції та за установленою формою і скріплені гербовою печаткою, приймаються на територіях інших Договірних Сторін без будь-якого спеціального посвідчення.

Документи, що на території однієї з Договірних Сторін розглядаються як офіційні документи, користуються на територіях інших Договірних Сторін і доказовою силою офіційних документів.

Суд встановив, що відповідно позивач подавав вказані довідки під час первинного звернення до органів пенсійного фонду за призначенням пенсії, тобто у період дії Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах, у зв`язку із чим вищевказані довідки мають бути враховані як офіційні документи, які користуються на території України доказовою силою офіційних документів.

Суд зазначає, що за наявності чинних у період звернення позивача за призначенням пенсії положень вказаної Конвенції, позивач не може нести негативні наслідки у зв`язку із подальшим набранням чинності Законом України № 2783-IX.

Підсумовуючи наведене, суд доходить висновку про протиправність рішення відповідача щодо неврахування під час обчислення пенсії позивача відомостей про його заробітну плату за періоди роботи в РФ згідно поданих довідок.

Під час обрання способу відновлення порушеного права позивача суд виходить з принципу верховенства права щодо гарантування цього права статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, як складової частини змісту і спрямованості діяльності держави, та виходячи з принципу ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, що звернулась за судовим захистом без необхідності додаткових її звернень та виконання будь-яких інших умов для цього.

Враховуючи викладене, суд вважає, що у цьому випадку належить зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (як орган у якому позивач перебуває на пенсійному обліку та який здійснює нарахування і виплату пенсії) здійснити позивачу перерахунок пенсії згідно довідки ТОВ "КНГ-СЕРВІС" №213 від 03.06.2020 за період роботи з 01.01.2010 по 31.12.2011 з офіційно встановленого курсу російського рубля до української гривні станом на день призначення пенсії - 09.11.2021.

Згідно частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. При цьому в силу положень частини 2 статті 77 вказаного кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За вказаних обставин, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими, а вимоги такими, що належить задовольнити.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 9, 14, 73-77, 139, 242 - 246, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Гоголя, 34, м. Полтава, ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо неврахування при обчисленні розміру пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №2 ОСОБА_1 заробітної плати (доходу) за період з 01.01.2010 по 31.12.2011 на підставі довідки про заробіток для нарахування пенсії №213 від 03.06.2020, яка видана ТОВ "КНГ-СЕРВІС" починаючи з 09.11.2021.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити з 09.11.2021 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №2 із врахуванням заробітної плати (доходу) за період з 01.01.2010 по 31.12.2011 на підставі довідки про заробіток для нарахування пенсії №213 від 03.06.2020, яка видана ТОВ "КНГ-СЕРВІС", виходячи з офіційно встановленого курсу російського рубля до української гривні на момент призначення пенсії.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.С. Бойко