Справа № 260/1424/25
Суддя: Дору Ю.Ю.
Дата ухвалення: 2025-05-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

01 травня 2025 рокум. Ужгород№ 260/1424/25

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дору Ю.Ю., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом фізичної особа-підприємця ОСОБА_1 до відділу містобудування та архітектури Свалявської міської ради Закарпатської області про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 (далі - позивач) через уповноваженого представника звернулася до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовом до відділу містобудування та архітектури Свалявської міської ради Закарпатської області (далі - відповідач), яким просить суд: визнати протиправним та скасувати рішення Відділу містобудування та архітектури свалявської міської ради Закарпатської області, оформлене листом від 28.01.2025 №7/01-22 про відмову у продовженні строку дії виданого фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 24 вересня 2020 року паспорту прив`язки тимчасової споруди торгівельного призначення для здійснення підприємницької діяльності по АДРЕСА_1 та зобов`язати вказаний Відділ продовжити строк дії такого паспорту шляхом зазначення нової дати, підпису та печатки у ньому.

Позовна заява мотивована тим, що у 2020 році ФОП ОСОБА_2 , яка після одруження змінила своє прізвище на ОСОБА_3 , на підставі відповідних дозвільних документів розмістила тимчасову споруду торгівельного призначення для здійснення підприємницької діяльності по АДРЕСА_1 (територія прилегла до Свалявського районного будинку культури).

Паспорт прив`язки вказаної тимчасової споруди від 24.09.2020 р. діяв протягом двох років - до 24 вересня 2022 року.

Маючи на меті продовжити строк дії Паспорту прив`язки, Позивачка 02 вересня 2022 року звернулася до Свалявського міського голови з заявою №6 про продовження строку дії зазначеного Паспорту прив`язки. При цьому, РБК не заперечив щодо продовження розміщення тимчасової споруди Позивачкою, про що надав письмовий лист від 20.09.2022. Як вказала позивачка, у супереч приписам ст.15 Закону України «Про звернення громадян» Виконавчий комітет Свалявської міської ради відповіді на заяву позивачки від 02.09.2022 № 6 не надав.

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 26.05.2023 у справі №260/1008/23, яке набрало законної сили, адміністративний позов Позивачки до Виконкому та Відповідача про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Відповідача, що полягає у не розгляді у встановлений строк заяви Позивачки від 02 вересня 2022 року про продовження строку дії Паспорта прив`язки.

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 29 квітня 2024 року у справі №260/8345/23, яке також набрало законної сили, адміністративний позов Позивачки до Виконавчого комітету Свалявської міської ради Закарпатської області про визнання протиправним та скасування рішення - задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення Виконавчого комітету Свалявської міської ради Закарпатської області від 28 березня 2023 року №97 «Про розгляд заяви ОСОБА_1 ».

Даним рішення суду встановлено, що всупереч положенням ст.15 Закону України «Про звернення громадян» відповідач (Виконком) заяву Позивачки від 02.09.2022 №6 по суті не розглянув. Зокрема, не вирішив питання про продовження строку дії Паспорту прив`язки або відмови у цьому.

06 серпня 2024 року Позивачка звернулася до в.о. Свалявського міського голови та Виконкому з заявою №6, у якій просила розглянути по суті її заяву від 02.09.2022 №6 про продовження строку дії Паспорту прив`язки.

У відповідь на заяву Позивачка отримала лист Відповідача від 19.08.2024 №41/01-22, у якому той повідомив про відсутність підстав для повторного розгляду заяви Позивачки від 02.09.2022 №6 про продовження строку дії Паспорту прив`язки, а також про відсутність підстав для продовження строку дії такого Паспорту, оскільки Позивачка не надала оригінал даного Паспорту для проставлення на ньому відмітки про продовження його дії, а сам цей Паспорт виданий Відділом містобудування, архітектури житлово-комунального господарства, інфраструктури, енергетики та цивільного захисту населення Свалявської районної державної адміністрації, правонаступником якого є Відділ містобудування та архітектури Мукачівської районної державної адміністрації.

З урахуванням вказаного листа та з метою продовження строку дії Паспорту прив`язки шляхом зазначення у ньому нової дати, підпису та печатки, Позивачка разом із заявою від 26.12.2024 №9 надіслала Відповідачу оригінал наявного у неї Паспорту прив`язки.

Відповідач листом від 28.01.2025 №7/01-22 повідомив, що Паспорт прив`язки був виданий начальником Відділу містобудування, архітектури, житлово- комунального господарства, інфраструктури, енергетики та цивільного захисту населення Свалявської районної державної адміністрації. Згідно з розпорядженням голова Свалявської РДА від 05.01.2021 №1-к «Про реорганізацію шляхом приєднання структурних підрозділів районної державної адміністрації із статусом юридичних осіб публічного права» відбулась реорганізація названого вище відділу шляхом приєднання до Відділу містобудування та архітектури Мукачівської районної державної адміністрації. Мукачівська РДА надала Відповідачу лише копію Паспорту прив`язки. Відтак, Відповідач не має можливості для продовження строку дії Паспорту прив`язки, оскільки неможливо в повному обсязі виконати вимогу п.2.18 Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово- комунального господарства України від 21.10.2011 №244 (далі - Порядок), а саме зазначити нову дату, проставити підписи та печатку у двох оригіналах Паспортів прив`язки.

Тобто, такий лист Відповідача фактично є рішенням суб`єкта владних повноважень про відмову у продовженні строку дії Паспорту прив`язки.

Відтак позивачка вважає, що оскаржуване рішення є протиправним, а відповідача слід зобов`язати продовжити строк дії паспорту прив`язки тимчасової споруди.

Відповідачем до суду було подано відзив на позовну заяву, відповідно до якого не погоджується із заявленими позовними вимогами та зокрема зазначає, що фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 (прізвище до шлюбу - ОСОБА_2 ) на підставі наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 №244 «Про затвердження Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності», який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 22.11.2011 №1330/20068, відділом містобудування, архітектури житлово- комунального господарства, інфраструктури, енергетики та цивільного захисту населення Свалявської РДА 24.09.2020 року видано паспорт прив`язки тимчасової споруди для здійснення підприємницької діяльності №15-2020 на об`єкт: що розташований за адресою: АДРЕСА_1 (територія прилегла до ІНФОРМАЦІЯ_1 ), на строк до 24.09.2022 року.

Відповідно до розпорядження голови Свалявської РДА від 05.01.2021 року №1-к «Про реорганізацію шляхом приєднання структурних підрозділів районної державної адміністрації із статусом юридичних осіб публічного права» відбулась реорганізація відділу містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства, інфраструктури, енергетики та цивільного захисту населення Свалявського РДА шляхом приєднання до відділу містобудування та архітектури Мукачівського районної державної адміністрації.

Відділ містобудування та архітектури Свалявської міської ради Закарпатської області не є правонаступником відділу містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства, інфраструктури, енергетики та цивільного захисту населення Свалявського РДА, який видавав паспорт прив`язки ТС - ФОП ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), а тому всі документи видані останнім, Відділ містобудування та архітектури Свалявської міської ради Закарпатської області (Відповідач по справі) - не отримував, про що свідчить лист Мукачівської районної державної адміністрації - районної військової адміністрації №02-20/697 від 15.08.2022 року та лист відділу інфраструктури, містобудування та архітектури, житлово-комунального господарства, екології Мукачівської районної державної адміністрації - районної військової адміністрації №2/01-10 від 24.01.2025 року.

Разом з тим, 08.07.2022 року виконавчий комітет Свалявської міської ради звернувся до Мукачівської районної військової адміністрації з листом про те, що з метою належного розгляду звернень від громадян, організацій та установ, видачі витягів з містобудівної документації, можливості розгляду питань щодо продовження термінів дії паспортів з прив`язки тимчасових споруд, можливості використання наявної містобудівної документації в роботі просить передати на відділ містобудування та архітектури Свалявської міської ради документи, а саме: детальні плати територій, які увійшли до Свалявської громади; паспорти прив`язки тимчасових споруд для продовження підприємницької діяльності розташовані в межах громади; та всі інші наявні матеріали, видані відділом містобудування, архітектури, житлово- комунального господарства, інфраструктури, енергетики та цивільного захисту населення Свалявської РДА, в період дій щодо проведення реорганізації районних державних адміністрацій, передбачених Постановою КМУ №1321 від 16.12.2020 року.

Листом від 15.08.2022 року Мукачівська районна військова адміністрація повідомила про те, що містобудівна документація зберігається у архіві відділу інфраструктури, містобудування та архітектури, житлово-комунального господарства, екології Мукачівської райдержадміністрації - районної військової адміністрації на підставі Положення про відділ та акту приймання - передавання. Також повідомлено, що примірники містобудівної документації на зазначені населені пункти зберігалися у замовників- відповідних ліквідованих місцевих радах, а також у фізичних та юридичних осіб.

Відділом містобудування та архітектури Свалявської міської ради листом №7/01-22 від 28.01.2025 року повідомлено Позивача що Мукачівська районна державна адміністрація надала копію паспорту прив`язки тимчасової споруди, розташованої за адресою: м. Свалява, вул. Головна, б/н (територія прилегла до Свалявського РБК та парку ім. І. Франка) - примірник 2-райархітектурі.

Враховуючи вищезазначене, відділ містобудування та архітектури Свалявської міської ради повідомив, що не має можливості для продовження паспорту прив`язки тимчасової споруди, оскільки неможливо в повному обсязі виконати вимогу п.2.18 Порядку, а саме зазначити нову дату, проставити підписи та печатку у двох оригіналах паспортів прив`язки тимчасової споруди через відсутність другого примірника оригіналу.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що ОСОБА_4 з 13.03.2008 року зареєстрована як фізична особа-підприємець, що підтверджується випискою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців. (а.с.8)

Після укладення шлюбу 10.10.2020 року, прізвище ОСОБА_5 змінила на ОСОБА_3 , що підтверджується наявною у матеріалах справи копією свідоцтва про шлюб (а.с. 9).

Фізичній особі підприємцю ФОП ОСОБА_4 на підставі Наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 №244 Про затвердження Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 22.11.2011 №1330/20068, відділом містобудування, архітектури житлово-комунального господарства, інфраструктури, енергетики та цивільного захисту населення Свалявської РДА 24.09.2020 року видано паспорт прив`язки тимчасової споруди для здійснення підприємницької діяльності №55-2020 на об`єкт: що розташований за адресою: АДРЕСА_1 , на строк до 24.09.2022 року. (а.с.11)

02 вересня 2022 року позивачка звернулася до Свалявського міського голови з заявою №6 про продовження строку дії зазначеного паспорту прив`язки тимчасової споруди. Вказана заява в межах строку розглянута не була. (а.с.12).

В подальшому Позивачка зверталася до Закарпатського окружного адміністративного суду, де рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 26.05.2023 у справі №260/1008/23, яке набрало законної сили, адміністративний позов Позивачки до Виконкому та Відповідача про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Відповідача, що полягає у не розгляді у встановлений строк заяви Позивачки від 02 вересня 2022 року про продовження строку дії Паспорта прив`язки.

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 29 квітня 2024 року у справі №260/8345/23, яке також набрало законної сили, адміністративний позов Позивачки до Виконавчого комітету Свалявської міської ради Закарпатської області про визнання протиправним та скасування рішення - задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення Виконавчого комітету Свалявської міської ради Закарпатської області від 28 березня 2023 року №97 «Про розгляд заяви ОСОБА_1 ».

06 серпня 2024 року Позивачка звернулася до в.о. Свалявського міського голови та Виконкому з заявою №6, у якій просила розглянути по суті її заяву від 02.09.2022 №6 про продовження строку дії Паспорту прив`язки. (а.с.24)

У відповідь на таку свою заяву Позивачка отримала лист Відповідача від 19.08.2024 №41/01-22, у якому той повідомив про відсутність підстав для повторного розгляду заяви Позивачки від 02.09.2022 №6 про продовження строку дії Паспорту прив`язки, а також про відсутність підстав для продовження строку дії такого Паспорту, оскільки Позивачка не надала оригінал даного Паспорту для проставлення на ньому відмітки про продовження його дії, а сам цей Паспорт виданий Відділом містобудування, архітектури житлово-комунального господарства, інфраструктури, енергетики та цивільного захисту населення Свалявської районної державної адміністрації, правонаступником якого є Відділ містобудування та архітектури Мукачівської районної державної адміністрації. (а.с.25)

Ураховуючи вищевказаний лист та з метою продовження строку дії Паспорту прив`язки шляхом зазначення у ньому нової дати, підпису та печатки, Позивачка разом із заявою від 26.12.2024 №9 надіслала Відповідачу оригінал наявного у неї Паспорту прив`язки. (а.с.29)

Відповідач листом від 28.01.2025 №7/01-22 повідомив, що Паспорт прив`язки був виданий начальником Відділу містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства, інфраструктури, енергетики та цивільного захисту населення Свалявської районної державної адміністрації. Згідно з розпорядженням голова Свалявської РДА від 05.01.2021 №1-к «Про реорганізацію шляхом приєднання структурних підрозділів районної державної адміністрації із статусом юридичних осіб публічного права» відбулась реорганізація названого вище відділу шляхом приєднання до Відділу містобудування та архітектури Мукачівської районної державної адміністрації. Мукачівська РДА надала Відповідачу лише копію Паспорту прив`язки. Відтак, Відповідач не має можливості для продовження Паспорту прив`язки, оскільки неможливо в повному обсязі виконати вимогу п.2.18 Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово- комунального господарства України від 21.10.2011 №244 (далі - Порядок), а саме зазначити нову дату, проставити підписи та печатку у двох оригіналах Паспортів прив`язки. (а.с.30)

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Дані правовідносини регулюються наступними нормативними актами: Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», Законом України «Про звернення громадян», Законом України «Про доступ для публічної інформації», Законом України «Про адміністративні послуги», Законом України «Про затвердження порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності», Закону України «Про благоустрій населених пунктів».

Згідно з частиною першою статті 1 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» благоустрій населених пунктів - комплекс робіт з інженерного захисту, розчищення, осушення та озеленення території, а також соціально-економічних, організаційно-правових та екологічних заходів з покращання мікроклімату, санітарного очищення, зниження рівня шуму та інше, що здійснюються на території населеного пункту з метою її раціонального використання, належного утримання та охорони, створення умов щодо захисту і відновлення сприятливого для життєдіяльності людини довкілля.

Територія - сукупність земельних ділянок, які використовуються для розміщення об`єктів благоустрою населених пунктів: парків, скверів, бульварів, вулиць, провулків, узвозів, проїздів, шляхів, площ, майданів, набережних, прибудинкових територій, пляжів, кладовищ, рекреаційних, оздоровчих, навчальних, спортивних, історико-культурних об`єктів, об`єктів промисловості, комунально-складських та інших об`єктів у межах населеного пункту.

Згідно з положеннями статті 2 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» благоустрій населених пунктів передбачає:

1) розроблення і здійснення ефективних і комплексних заходів з утримання територій населених пунктів у належному стані, їх санітарного очищення, збереження об`єктів загального користування, а також природних ландшафтів, інших природних комплексів і об`єктів;

2) організацію належного утримання та раціонального використання територій, будівель, інженерних споруд та об`єктів рекреаційного, природоохоронного, оздоровчого, історико-культурного та іншого призначення;

3) створення умов для реалізації прав та виконання обов`язків суб`єктами у сфері благоустрою населених пунктів.

Статтею 28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» надано визначення тимчасової споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, згідно з яким - це одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

Розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Механізм розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, в тому числі і отримання паспорта прив`язки тимчасових споруд, та умови анулювання дії паспорту прив`язки тимчасових споруд визначено Порядком розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженим наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 №244 (далі Порядок №244), який є спеціальним нормативним актом, що регулює спірні правовідносини.

Відповідно до пунктів 1.3, 1.4 Порядку№244 тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - це одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

Комплексна схема розміщення тимчасової споруди - це схема розміщення тимчасової споруди на території населеного пункту або його частини.

Відповідно до пунктів 2.1 - 2.3 Порядку №244 підставою для розміщення ТС є паспорт прив`язки ТС.

Паспорт прив`язки ТС - це комплект документів, у яких визначено місце встановлення ТС на топографо-геодезичній основі М 1:500, схему благоустрою прилеглої території.

Фізичній особі-підприємцю ОСОБА_4 на підставі Наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 №244 «Про затвердження Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності», який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 22.11.2011 №1330/20068, відділом містобудування, архітектури житлово-комунального господарства, інфраструктури, енергетики та цивільного захисту населення Свалявської РДА 24.09.2020 року видано паспорт прив`язки тимчасової споруди для здійснення підприємницької діяльності №55-2020 на об`єкт: що розташований за адресою: АДРЕСА_1 , на строк до 24.09.2022 року.

Відповідно до п. п. 2.17, 2.18, 2.19 Порядку№244 строк дії паспорта прив`язки визначається органом з питань містобудування та архітектури виконавчого органу відповідної ради або районної державної адміністрації відповідно до генерального плану, плану зонування та детального плану територій та з урахуванням строків реалізації їх положень.

Продовження строку дії паспорта прив`язки здійснюється за заявою замовника, шляхом зазначення нової дати, підпису та печатки у паспорті прив`язки органом з питань містобудування та архітектури виконавчого органу відповідної ради, районної державної адміністрації.

Відділом містобудування та архітектури Свалявської міської ради листом №7/01-22 від

28.01.2025 року повідомлено Позивача що Мукачівська районна державна адміністрація надала копію паспорту прив`язки тимчасової споруди, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 (територія прилегла до Свалявського РБК та парку ім. І. Франка) - примірник 2-райархітектурі.

У вказаному листі відділ містобудування та архітектури Свалявської міської ради повідомив що, не має можливості для продовження паспорту прив`язки тимчасової споруди, оскільки неможливо в повному обсязі виконати вимогу п.2.18 Порядку, а саме зазначити нову дату, проставити підписи та печатку у двох оригіналах паспортів прив`язки ТС.

Відповідно до вимог п.2.24 Порядку№244 паспорт прив`язки ТС виготовляється у двох примірниках. Один примірник зберігається у замовника ТС, другий - у відповідному органі з питань містобудування та архітектури.

Паспорт прив`язки тимчасової споруди ФОП ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ). видавався відділом містобудування, архітектури житлово-комунального господарства, інфраструктури, енергетики та цивільного захисту населення Свалявської РДА, правонаступником якого є відділ інфраструктури, містобудування та архітектури, житлово-комунального господарства, екології Мукачівської районної адміністрації державної адміністрації, то другий примірник паспорту прив`язки ТС на підставі Положення про відділ та акту приймання - передавання знаходиться у останнього.

З урахуванням тих обставин, що на даний час та на момент звернення Позивача до Відділу містобудування та архітектури Свалявської міської ради оригінали паспортів прив`язки в останнього не знаходилися, а Відділом вживалися відповідні заходи щодо повернення відповідних документів, то відповідач вважає, що Відділ наразі не має правових підстав для продовження паспорту прив`язки ТС заявнику - ФОП ОСОБА_1 , оскільки у Відділу відсутній другий примірник оригіналу паспорту прив`язки ТС, для зазначення нової дати, підпису та печатки у паспорті прив`язки ТС. Окрім цього відповідач вказує, що у вище зазначеному листі від 28.01.2025 року не вирішено питання щодо відмови у продовженні паспорту прив`язки, а лише проінформовано заявницю про неможливість вчинити дії щодо продовження даного паспорту відповідно до вимог законодавства.

Проте, суд приходить до переконання, що лист-відповідь Відділу управління містобудування та архітектури Свалявської міської ради від 28.01.2025 р. №7/01-22 є саме рішенням суб`єкта владних повноважень, реалізоване на виконання його владних та управлінських функцій. Воно, не носить інформативний чи інший характер, як вказав Відповідач у відзиві.

Суд вказує, що таке рішення є протиправним, оскільки Позивачка здійснила всі залежні від неї дії щодо подання відповідних документів для вирішення питання Відповідачем щодо продовження строку дії паспорту прив`язки, а Відповідач, як суб`єкт владних повноважень формально відмовив Позивачу у розгляді її заяви на підставі відсутності у нього другого примірника оригіналу такого паспорту. Водночас, суд зауважує, що не отримання такого оригіналу, а отримання тільки копії від Мукачівської РДА не є належною та обгрунтованою підставою для відмови у розгляді заяви ОСОБА_1 , а свідчить про не вжиття усіх можливих заходів Відповідачем, як суб`єктом владних повноважень для отримання оригіналу паспорта прив`язку від Мукачівської РДА, як правонаступника Свалявської РДЖА, яка видавала такий паспорт до реорганізації. Так, після отримання копії, а не оригіналу вказаного паспорту прив`язки Відповідач не вчинив жодних достатніх дій для отримання такого, а отже відмова у розгляді заяви ОСОБА_1 , викладена у листі від 28.01.2025 р. є протиправною та обгрунтована формальними підставами, а саме через обставин, які не залежали від позивача та не були реалізованими Відповідачем, як суб`єктом владних повноважень.

У зв`язку з вище викладеним суд приходить до висновку про необхідність задоволення позовних вимог частково, а саме щодо визнання протиправним та скасування рішення Відділу містобудування та архітектури свалявської міської ради Закарпатської області, оформлене листом від 28.01.25 №7/01-22 про відмову у продовженні строку дії виданого фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 24 вересня 2020 року паспорту прив`язки тимчасової споруди торгівельного призначення для здійснення підприємницької діяльності по АДРЕСА_1 .

Щодо зобов`язання Відповідача продовжити строк дії такого паспорту, шляхом зазначення нової дати, підпису та печатки у ньому, суд приходить до висновку, що у цій частині позовні вимоги не підлягають до задоволення виходячи із наступного.

Як було зазначено вище, підставою для продовження строку дії такого паспорту прив`язки є: заява зацікавленої особи з додатками, відповідне рішення суб`єкта владних повноважень та необхідність наявності двох примірників оригіналу такого паспорту, куди слід внести відповідні зміни у випадку задоволення заяви у відповідності до вимог п. 2.18, 2.23 вищевказаного Порядку №244, який є спеціальним нормативним актом, що регулює спірні правовідносини.

Відповідно до вимог п.2.24 Порядку №244 паспорт прив`язки ТС виготовляється у двох примірниках. Один примірник зберігається у замовника ТС, другий - у відповідному органі з питань містобудування та архітектури.

Оскільки Відповідач не вжив достатніх та необхідних заходів для отримання оригіналу другого примірника паспорту прив`язки, виданого Позивачу, наслідком чого стала його відсутність у Відповідача, то суд не може зобов`язати Відповідача виконати вимогу п.2.18 Порядку, а саме зазначити нову дату, проставити підписи та печатку у двох оригіналах паспортів прив`язки тимчасової споруди.

Отже, позовна вимога щодо зобов`язання продовжити строк дії паспорту, шляхом зазначення нової дати, підпису та печатки не може бути задоволеною в ході розгляду даної справи.

Разом з тим, суд зазначає, що Відповідач формально підійшов до розгляду заяви ОСОБА_1 , а саме після надіслання листа 31.12.2024 р. №73/01-22 на адресу начальника інфраструктури містобудування та архітектури, житлово-комунального господарства, екології Мукачівської РДА, та отримання на вказаний лист не оригіналів, а копії паспорту прив`язки відповідно до листа від 24.01.2025 р. №2/01-12 не вчинив жодних інших належних дій для отримання ним, як суб`єктом владних повноважень, відповідного оригіналу паспорта, а отже не здійснив достатніх та необхідних дій для належного вирішення питання віднесеного до його дискреційних повноважень. (а.с60-61).

Суд вказує, що відповідачу слід вжити усіх необхідних та достатніх заходів для отримання оригіналу другого примірника паспорту прив`язки від Мукачівської РДА, а після цього, у відповідності до положень пункту 2.18 Порядку № 244 Відділ містобудування та архітектури Свалявської міської ради, як у суб`єкт владних повноважень, повинен розглянути таку заяву повно, всебічно та обгрунтовано у межах дискреційних повноважень відповідача.

За приписами ст.15 Закону України «Про звернення громадян» органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов`язані об`єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

Частиною 1 ст. 242 КАС України передбачено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Таким чином, оскаржуване рішення Відділу містобудування та архітектури свалявської міської ради Закарпатської області, оформлене листом від 28.01. 2025 №7/01-22 про відмову у продовженні строку дії виданого фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 24 вересня 2020 року паспорту прив`язки тимчасової споруди торгівельного призначення для здійснення підприємницької діяльності по АДРЕСА_1 є протиправним та підлягає скасуванню, а у задоволенні вимоги щодо зобов`язання вказаний Відділ продовжити строк дії такого паспорту шляхом зазначення нової дати, підпису та печатки у ньому слід відмовити.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Згідно з практикою Європейського суду з прав людини, очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

Щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд, що і вчинено судом у даній справі.

Згідно ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У відповідності до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

За сукупністю наведених обставин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відповідно до ч.3 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Судом встановлено, що позивачем при зверненні до суду було сплачено судовий збір у розмірі 3028,00 грн, про що в матеріалах справи міститься квитанція №4833-6366-1851-0981 від 05.03.2025 р. Інших доказів понесення судових витрат суду не надано.

Оскільки адміністративний позов задоволено частково, у відповідності до приписів ст. 139 КАС України, розподіл судових витрат здійснюється пропорційно до розміру задоволених позовних вимог та на користь позивача слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача частину сплаченого судового збору у розмірі 1514,00 грн.

Керуючись ст. ст. 72-79, 90, 139, 241-246, 250, 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Відділу містобудування та архітектури Свалявської міської ради Закарпатської області (, Закарпатська область, Мукачівський район, м.Свалява, пл.Головна, буд.1) про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Відділу містобудування та архітектури Свалявської міської ради Закарпатської області, оформлене листом від 28.01.2025 №7/01-22 про відмову у продовженні строку дії виданого фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 24 вересня 2020 року паспорту прив`язки тимчасової споруди торгівельного призначення для здійснення підприємницької діяльності за адресою: АДРЕСА_1 .

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Відділу містобудування та архітектури Свалявської міської ради Закарпатської області (, Закарпатська область, Мукачівський район, м.Свалява, пл.Головна, буд.1) на користь фізичної особи-підприємеця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати у розмірі 1514,00 (одна тисяча п`ятсот чотирнадцять гривень 00 копійок) грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

СуддяЮ.Ю.Дору