Справа № 440/9632/24
Суддя: С.С. Бойко
Дата ухвалення: 2025-05-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 травня 2025 року м. ПолтаваСправа № 440/9632/24

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бойка С.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області в якій просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області () щодо відмови ОСОБА_1 перерахувати з 12.03.2023 і виплатити (з урахуванням вже виплачених сум) ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 з урахуванням заробітку за періоди його роботи в російській федерації на АТ «Полюс Красноярськ» з 09.03.2005 по 13.07.2010 та з 18.08.2011 по 31.12.2021;

- зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області () провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) з урахуванням заробітку за періоди його роботи в російській федерації на АТ «Полюс Красноярськ» з 09.03.2005 по 13.07.2010 та з 18.08.2011 по 31.12.2021.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначив, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області (відповідач) позивачу було призначено пенсію за віком на пільгових умовах по списку №1 за його заявою від 06.03.2023, при цьому, при розрахунку пенсії до страхового стажу та заробітної плати не враховано періоди роботи ОСОБА_1 на підприємстві ЗАТ «Золотодобувна компанія «Полюс»» з 09.03.2005 по 13.07.2010 та з 18.08.2011 по 31.12.2021, яке знаходиться на території російської федерації, оскільки відсутня інформація, отримана органами, що призначають пенсію, від відповідних фондів держав-учасниць міжнародних договорів (угод) у галузі пенсійного забезпечення (в довільній формі) про сплату страхових внесків. Не погодившись із рішенням від 14.03.2023 №25 про призначення пенсії за віком в частині неврахування стажу роботи і заробітку на АТ "Полюс Красноярськ" (ЗАТ "Золотодобуваюча компанія "Полюс") за періоди з 09.03.2005 по 13.07.2010 та з 18.08.2011 по 31.12.2021, ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом. Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 28.06.2024 року по справі №440/14068/23, скасовано рішення від 14.03.2023 №25, прийняте за наслідками розгляду заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 06.03.2023, в частині неврахування до страхового стажу періодів роботи ОСОБА_1 в Російській Федерації на АТ «Полюс Красноярськ» з 09.03.2005 по 13.07.2010 та з 18.08.2011 по 31.12.2021 при призначенні та розрахунку ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області з 12.03.2023 зарахувати до страхового стажу періоди роботи ОСОБА_1 в Російській Федерації на АТ «Полюс Красноярськ» з 09.03.2005 по 13.07.2010 та з 18.08.2011 по 31.12.2021. На виконання рішення суду відповідачем зараховано до страхового стажу періоди роботи на АТ «Полюс Красноярськ» з 09.03.2005 по 13.07.2010 та з 18.08.2011 по 31.12.2021, проте заробітна плата ці періоди роботи взято нулями, у зв`язку з чим розмір пенсії зменшився, такі дії представник позивача вважає протиправними.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 19 серпня 2024 року позовну заяву залишено без руху, позивачу надано строк для усунення недоліків позовної заяви.

19 серпня 2024 року позивач усунув недоліки позовної заяви.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 26 серпня 2024 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрив провадження у адміністративній справі, вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач подав до суду письмовий відзив на адміністративний позов, в якому просив в задоволенні позову відмовити повністю, зазначив при цьому, що 1 січня 2023 року Російська Федерація припиняє участь в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року. З 01 січня 2023 року російська федерація припинила участь в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992року. Пенсії громадянам, які проживали/працювали на території російської федерації, призначаються на умовах, визначених Законом України від 09.07.2003 року № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000т зараховується за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Розгляд справи по суті відповідно до частини 3 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) розпочато через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, повно, всебічно, об`єктивно дослідивши надані у справі докази, надавши їм юридичну оцінку, суд дійшов до такого висновку.

Суд з`ясував, що рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 28.06.2024 у справі № 440/14068/23 позов ОСОБА_1 (до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області , Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання рішення в частині протиправним та скасування, зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправним та скасувано рішення від 14.03.2023 №25, прийняте за наслідками розгляду заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 06.03.2023, в частині неврахування до страхового стажу періодів роботи ОСОБА_1 в Російській Федерації на АТ «Полюс Красноярськ» з 09.03.2005 по 13.07.2010 та з 18.08.2011 по 31.12.2021 при призначенні та розрахунку ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області з 12.03.2023 зарахувати до страхового стажу періоди роботи ОСОБА_1 в Російській Федерації на АТ «Полюс Красноярськ» з 09.03.2005 по 13.07.2010 та з 18.08.2011 по 31.12.2021.

Судом при розгляді справи встановлено, що записами сторінок 15-17, 20- 24 трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_2 від 12.05.1992 разом з вкладишем до неї серії НОМЕР_3 підтверджено, що з 09.03.2005 по 13.07.2010 з 18.08.2011 по 31.12.2021 позивач працював в АТ "Полюс Красноярськ".

Також наявні у матеріалах справи довідки АТ "Полюс Красноярськ" про заробітну плату позивача підтверджують, що на АТ "Полюс Красноярськ" останній працював до грудня 2021 року включно та отримував відповідну заробітну плату ( №000000942 від 09.12.2021, №000000943 від 09.12.2021, №000000944 від 09.12.2021, №000000945 від 09.12.2021, №000001260 від 04.03.2022).

Вказані вище документи подавалися позивачем до пенсійного органу разом із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1, що відповідачами не заперечується.

02.08.2024 позивач звернувся до ГУ ПФУ в Полтавській області з проханням повідомити його про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 28.06.2024 у справі №440/14068/23.

ГУ ПФУ в Полтавській області листом за № 14740-13566/В-02/8-1600/24 від 09.08.2024 року повідомлено, що на виконання зазначеного рішення суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області проведено перерахунок пенсії з врахуванням стажу за періоди з 09.03.2005 по 13.07.2010 та з 18.06.2011 по 31.12.2021. Після перерахунку пенсії на виконання рішення суду страховий стаж гр. ОСОБА_1 склав 42 роки 01 місяць 15 днів (коефіцієнт стажу - 0,42083). Заробіток за вищезазначений період роботи на території російської федерації взято нулями, оскільки рішення суду по справі №440/14068/23 не містить зобов`язань щодо врахування сум нарахованої заробітної плати. За таких умов, при розрахунку пенсії заробітну плату враховано за період з 01.07.2000 по 31.07.2010 та з 01.09.2010 по 31.12.2021. При цьому коефіцієнт заробітку становить 0,80878. Таким чином, у зв`язку з виконанням рішення суду від 28.06.2024 по справі №440/14068/23 розмір пенсії гр. ОСОБА_1 з 12.03.2023 зменшився.

Позивач вважаючи свої права порушеними, у зв`язку з врахуванням заробітної плати періоду роботи на території російської федерації з 09.03.2005 по 13.07.2010 та з 18.08.2011 по 31.12.2021 нулями, звернувся до суду з цим позовом.

Згідно ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Під час вирішення спору по суті суд зазначає, що відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Нормами статті 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

13.03.1992 набула чинності Угода про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 (далі - Угода), відповідно до статті 1 якої пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць Угоди здійснюються згідно з законодавством держави, на території якої вони проживають.

Відповідно до ч. ч. 2, 3 ст. 6 Угоди (у редакції чинній у період працевлаштування позивача у РФ), для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав - учасниць Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набуття чинності цією Угодою.

Обчислення пенсій проводиться з заробітку (доходу) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу.

Аналіз вказаних положень дає підстави для висновку, що при обчисленні пенсії враховується заробітна плата отримана працівником у періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу.

Суд врахував, що рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 28.06.2024 у справі № 440/14068/23 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області з 12.03.2023 зарахувати до страхового стажу періоди роботи ОСОБА_1 в Російській Федерації на АТ «Полюс Красноярськ» з 09.03.2005 по 13.07.2010 та з 18.08.2011 по 31.12.2021.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області позивачу було призначено пенсію за віком на пільгових умовах по списку №1 за його заявою від 06.03.2023 та з урахуванням правових висновків суду, зараховано до страхового стажу для пенсії позивача періоди його роботи в російській федерації з 09.03.2005 по 13.07.2010 та з 18.08.2011 по 31.12.2021.

Як вбачається з матеріалів справи, що до заробітку ОСОБА_1 для пенсії вищезазначені періоди роботи в рф зараховано з показниками "нуль", хоча в матеріалах пенсійної справи наявні довідки про заробітну плату АТ "Полюс Красноярськ" №000000942 від 09.12.2021, №000000943 від 09.12.2021, №000000944 від 09.12.2021, №000000945 від 09.12.2021, №000001260 від 04.03.2022.

У відзиві відповідач зазначає, що згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 29.11.2022 року №1328 "Про вихід з Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення", Україна вийшла з Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, вчиненої 13 березня 1992.

Доводи відповідача щодо неможливості перерахунку пенсії позивача з урахуванням відомостей про заробітну плату згідно вищевказаних довідок з огляду на прийняття Кабінетом Міністрів України Постанови від 29.11.2022 № 1328 "Про вихід з Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення", суд вважає необґрунтованими, оскільки вказана Постанова КМУ набрала чинності лише 02.12.2022, натомість у період роботи позивача вказана Угода була чинною та передбачала право на обчислення пенсії із заробітної плати, отриманої за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу. При цьому суд зазначає, що за наявності чинних у період роботи позивача положень Угоди, що передбачали відповідне право, позивач не може нести негативні наслідки у вигляді відмови у врахуванні сум заробітної плати під час обчислення пенсії.

Приписами пунктів 2 і 3 статті 6 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року (надалі по тексту також Угода від 13 березня 1992 року) визначено, що для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав - учасниць Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набуття чинності цією Угодою.

Обчислення пенсій проводиться з заробітку (доходу) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу.

У разі, якщо в державах - учасницях Угоди запроваджена національна валюта, розмір заробітку (доходу) визначається виходячи з офіційно встановленого курсу на момент призначення пенсії.

Необхідні для пенсійного забезпечення документи, видані у належному порядку на території держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав і держав, що входили до складу СРСР або до 1 грудня 1991 року, приймаються на території держав - учасниць Співдружності без легалізації (стаття 11 Угода від 13 березня 1992 року).

В контексті застосування судом, положень коментованої Угоди від 13 березня 1992 року, слід зважати на наступні мотиви.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 29.11.2022 за №1328 "Про вихід з Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення", прийнято рішення про:

- вихід з цієї Угоди, вчиненої 13 березня 1992 року у м. Москві;

- доручено Міністерству закордонних справ України в установленому порядку повідомити депозитарію про вихід з цієї Угоди.

Листом Міністерства закордонних справ України від 29.12.2022 за №72/14-612-108210 повідомлено Міністерство юстиції України, що після письмового повідомлення Виконавчого комітету Співдружності Незалежних Держав про рішення української сторони вийти з Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, вчиненої 13 березня 1992 року, зазначений міжнародний договір України припинить свою дію для України 19 червня 2023 року.

Таким чином, виникнення правовідносин, зокрема здобуття спірного трудового/страхового стажу із оплатою праці за виконану позивачем роботу, подання і розгляду заяви про призначення пенсії, мало місце до 19.06.2023, тобто до виходу Держави Україна з Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, вчиненої 13 березня 1992 року.

Окрім вказаного, приписами абзаців 2, 3 статті 6 Угоди між Урядом України і Урядом російської федерації "Про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн" від 14 січня 1993 року, визначено, що трудовий стаж, включаючи стаж, який обчислюється у пільговому порядку, і стаж роботи за спеціальністю, набутий у зв`язку з трудовою діяльністю на територіях обох Сторін, взаємно визначається Сторонами. Обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність.

Отже, наведені положення вказаних Угод передбачають, що стаж, набутий на території будь-якої з держав-учасниць Угоди, та заробіток (дохід) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу, враховуються при встановленні права на пенсію і її обчисленні. При цьому, обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність, а пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць проводиться по законодавству держави, на території якого вони проживають.

Відповідно до ст. 13 Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах, документи, що на території однієї з Договірних Сторін виготовлені або засвідчені установою або спеціально на те уповноваженою особою в межах їх компетенції та за установленою формою і скріплені гербовою печаткою, приймаються на територіях інших Договірних Сторін без будь-якого спеціального посвідчення.

Документи, що на території однієї з Договірних Сторін розглядаються як офіційні документи, користуються на територіях інших Договірних Сторін і доказовою силою офіційних документів.

Суд встановив, що відповідно позивач подавав вказані довідки під час первинного звернення до органів пенсійного фонду за призначенням пенсії, тобто у період дії Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах, у зв`язку із чим вищевказані довідки мають бути враховані як офіційні документи, які користуються на території України доказовою силою офіційних документів.

Суд зазначає, що за наявності чинних у період звернення позивача за призначенням пенсії положень вказаної Конвенції, позивач не може нести негативні наслідки у зв`язку із подальшим набранням чинності Законом України № 2783-IX.

Підсумовуючи наведене, суд доходить висновку про протиправність рішення відповідача щодо неврахування під час обчислення пенсії позивача відомостей про його заробітну плату за періоди роботи в РФ згідно поданих довідок.

Під час обрання способу відновлення порушеного права позивача суд виходить з принципу верховенства права щодо гарантування цього права статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, як складової частини змісту і спрямованості діяльності держави, та виходячи з принципу ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, що звернулась за судовим захистом без необхідності додаткових її звернень та виконання будь-яких інших умов для цього.

Враховуючи викладене, суд вважає, що у цьому випадку належить зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (як орган у якому позивач перебуває на пенсійному обліку та який здійснює нарахування і виплату пенсії) здійснити позивачу перерахунок пенсії згідно довідок про заробітну плату АТ "Полюс Красноярськ" за періоди роботи 09.03.2005 по 13.07.2010 та з 18.08.2011 по 31.12.2021 з офіційно встановленого курсу російського рубля до української гривні станом на день призначення пенсії - 06.03.2023.

Згідно частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. При цьому в силу положень частини 2 статті 77 вказаного кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивачки є обґрунтованими, а вимоги такими, що належить задовольнити.

Під час вирішення питання про розподіл судових витрат зі сплати судового збору, суд враховує таке.

Відповідно до частини 1 статті 139 вказаного Кодексу при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 9, 14, 73-77, 139, 242 - 246, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Гоголя, 34, м. Полтава, ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови ОСОБА_1 перерахувати з 06.03.2023 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 з урахуванням заробітку за періоди його роботи в російській федерації на АТ «Полюс Красноярськ» з 09.03.2005 по 13.07.2010 та з 18.08.2011 по 31.12.2021.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити ОСОБА_1 з 03.06.2023 перерахунок пенсії з урахуванням заробітку згідно довідок про заробітну плату АТ "Полюс Красноярськ" за періоди роботи 09.03.2005 по 13.07.2010 та з 18.08.2011 по 31.12.2021 з офіційно встановленого курсу російського рубля до української гривні станом на день призначення пенсії - 06.03.2023.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 986, 96 грн.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.С. Бойко