Справа № 676/1350/25
Суддя: Шевцова Л. М.
Дата ухвалення: 2025-05-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 676/1350/25
Номер провадження 2-а/676/71/25
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 травня 2025 року м. Кам`янець-Подільський

Кам`янець-Подільський міськрайонний суд Хмельницької області

в складі: головуючої судді - Шевцової Л. М.

з участю секретаря судового засідання Сопрун С.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Кам`янець-Подільському справу № 676/1350/25 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , про визнання протиправною та скасування постанови про адміністративне правопорушення,-

В С Т А Н О В И В :

25.02.2025 року позивач звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , про визнання протиправною та скасування постанови про адміністративне правопорушення за ч.3 ст.210 -1КУпАП.

Ухвалою суду від 26.02.2025 року було відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду в спрощеному провадженні.

В обґрунтування вимог позивач зазначає, що 03 лютого 2025 року постановою № 44 по справі про адміністративне правопорушення за частиною 3 статті 210-1 Кодексу України про адміністративне правопорушення, його притягнуто до адміністративної відповідальності та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 17000,00 гривень.

Згідно постанови порушення полягало в тому, що 28 січня 2025 року о 11 год.50 хв. під час відвідування ІНФОРМАЦІЯ_2 встановлено, що громадянин ОСОБА_1 не оновив дані протягом 60 днів з дня набрання чинності Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку» від 11 квітня 2024 року за №3633-IX, а саме у період з 18 травня 2024 року по 17 липня 2024 року, чим порушив вимогу, передбачену ч. 2 прикінцевих та перехідних положень зазначеного вище закону та абзацом 1 частини 10 статті 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» відповідно до якої «громадяни України, які підлягають взяттю на облік, перебувають на військовому обліку призовників або в запасі Збройних Сил України, у запасі Служби Безпеки України, розвідувальних органів України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані: уточнити протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, свої персональні дані через центр надання адміністративних послуг або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки».

З вказаним порушенням не згідний, просить суд скасувати Постанову № 44 по справі про адміністративне правопорушення за частиною 3 статті 210-1 КУпАП Кодексу України про адміністративне правопорушення від 03 лютого 2025 року про притягнення його до адміністративної відповідальності у вигляді накладення адміністративного штрафу у розмірі 17 000,00грн. (сімнадцять тисяч гривень 00 копійок), та закрити справу про адміністративне правопорушення.

Позивач в судове засідання не з`явився, надав заяву про розгляд справи у його відсутності, позовні вимоги підтримав повністю та просив їх задовольнити.

Представник позивача Мужилівська Н.М., яка представляє інтереси на підставі ордера серії ВХ № 1090348 від 24.02.2005 року, подала суду заяву про розгляд справи у відсутності представника позивача. Позовні вимоги підтримують та просять їх задоволити.

Т.в.о. начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 підполковник ОСОБА_2 , в судове засідання надав відзив на позовну заяву, в якому зазначили, що позов ОСОБА_1 , вважають необґрунтованим і таким, що не підлягає задоволенню повністю з наступних підстав. Відповідно до ч.10 ст.1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» № 2232-ХІІ, громадяни України, які підлягають взяттю на вйськовий облік, перебувають на військовому обліку призовників або у запасі Збройних Сил України, у запасі Служби безпеки України, розвідувальних органів України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані: уточнити протягом 60 днів з дня набрання чинності указа Президента України про голошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, свої персональні дані через центр надання адміністративних послуг або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки. Просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі, розгляд справи проводити у відсутності представника ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Суд розглядає справу у відсутності сторін.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 229 КАС України, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши пояснення сторін в судовому засіданні,дослідивши письмові докази, які містяться в матеріалах справи, суд доходить висновку про задоволення адміністративного позову з огляду на наступне.

Згідно зі ст.6 Конвенції «Про захист прав людини і основоположних свобод», кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов`язків цивільного характеру.

У статті 129 Конституції України однією із засад судочинства проголошено рівність усіх учасників судового процесу перед законом і судом.

В силу ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Судом встановлено, що 03 лютого 2025 року оскаржуваною постановою № 44 по справі про адміністративне правопорушення за частиною 3 статті 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення т.в.о начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 полковником ОСОБА_3 , ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 210-1 КУпАП та накладено на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 17000,00 грн.

Як встановлено із вказаної постанови, що 28 січня 2024 року о 11 год.50 хв. під час відвідування ІНФОРМАЦІЯ_2 встановлено, що громадянин ОСОБА_1 не оновив дані протягом 60 днів з дня набрання чинності Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку» від 11 квітня 2024 року за №3633-IX, а саме у період з 18 травня 2024 року по 17 липня 2024 року, чим порушив вимогу, передбачену ч. 2 прикінцевих та перехідних положень зазначеного вище закону та абзацом 1 частини 10 статті 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» відповідно до якої «громадяни України, які підлягають взяттю на облік, перебувають на військовому обліку призовників або в запасі Збройних Сил України, у запасі Служби Безпеки України, розвідувальних органів України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані: уточнити протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, свої персональні дані через центр надання адміністративних послуг або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки».

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 є військовозобов`язаною особою та перебуває на обліку в ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_1 ) з 07 лютого 2014 року, про що свідчить відмітка в Військовому квитку серії НОМЕР_1 від 07.02.2014 року, що підтверджується матеріалами справи.

Відповідно до відмітки у Військовому квитку ОСОБА_1 знятий з військового обліку відповідно до Наказу МОУ №4342 від 09.06.2006 року.

Відповідно до пункту 13 частини 3 статті 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію Позивач є особою, що не підлягає призову на військову службу під час мобілізації, підтвердженням цьому є Висновок лікарської комісії медичного закладу щодо необхідності постійного стороннього догляду за інвалідом I чи II групи внаслідок психічного розладу за №171 від 05.09.2024 року.

07 червня 2024 року, під час дії Постанови Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 року за №560 Про затвердження порядку призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, Позивач був зупинений працівниками ІНФОРМАЦІЯ_2 , та на їх прохання надав їм документи, які свідчать про наявність підстав для відстрочки.

Однак працівники ІНФОРМАЦІЯ_2 запропонували проїхати до приміщення ІНФОРМАЦІЯ_2 по АДРЕСА_2 для оновлення та уточнення даних, надавши пояснення ОСОБА_1 , вказав, що він перебуває на обліку в ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_1 ), однак працівники ІНФОРМАЦІЯ_2 пояснили, що для оновлення чи уточнення даних дане немає різниці.

Прибувши в приміщення ІНФОРМАЦІЯ_2 по АДРЕСА_2 , ОСОБА_1 надав знову документи, які свідчили про наявність підстав для відстрочки, і після відповідної перевірки, був завірений працівниками ІНФОРМАЦІЯ_2 що дані, зазначені в поданих ним документах співпадають з даними обліку у ТЦК та СП; а також те, що він успішно оновив дані.

04 грудня 2024 року ОСОБА_1 було подано документи, які необхідні для отримання відстрочки від призову під час мобілізації особам, які здійснюють догляд за інвалідом I чи II групи внаслідок психічного розладу, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення від 04.12.2024 року. В подальшому 05 грудня 2025 року Заяву з додатками отримано працівником ІНФОРМАЦІЯ_2 « ІНФОРМАЦІЯ_3 », рішення про відмову чи задоволення Заяви про надання відстрочки ОСОБА_1 не отримував.

28 січня 2025 року ОСОБА_1 відвідав ІНФОРМАЦІЯ_4 ( АДРЕСА_1 ), де з`ясувалося, що нібито його дані не оновлено. В зв`язку з цим йому був вручений Протокол за №44 від 28 січня 2025 року.

12 лютого 2025 року ОСОБА_1 отримав конверт, в якому була Постанова за №44 від 03 лютого 2025 року, винесена тво начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 полковником ОСОБА_4 , з якого вбачається, що ОСОБА_1 порушив вимогу, передбачену ч. 2 прикінцевих та перехідних положень зазначеного вище закону та абзацом 1 частини 10 статті 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» відповідно до якої «громадяни України, які підлягають взяттю на облік, перебувають на військовому обліку призовників або в запасі Збройних Сил України, у запасі Служби Безпеки України, розвідувальних органів України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані: уточнити протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, свої персональні дані через центр надання адміністративних послуг або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки».

В зазначеній статті Закону України не вказано, який саме територіальний центр комплектування та соціальної підтримки має право оновлювати дані щодо військвозобов`язаного - той територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, де перебуває на облікувійськовозобов`язаний чи будь-який територіальний центр комплектування та соціальної підтримки.

В даному випадку ОСОБА_1 особисто, в супроводі працівників ІНФОРМАЦІЯ_2 , прибув 07.06.2024 року в ІНФОРМАЦІЯ_5 для оновлення та уточнення даних.

Відповідальність за ст.210-1 ч.1 КУпАП настає за порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію.

Відповідно до диспозиції ст.210-1 ч.3 КУпАП (станом на 20.06.2024 року), відповідальність за вказаною статтею настає за вчинення дій, передбачених частиною першою цієї статті, в особливий період.

Відповідно до 9 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 №154 територіальні центри комплектування та соціальної підтримки відповідно до покладених на них завдань ведуть військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів, а також облік громадян України, які уклали контракт добровольця територіальної оборони, ветеранів війни та військової служби, та інших осіб, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби , та деяких інших осіб», оформлюють та видають військово-облікові документи призовникам, військовозобов`язаним та резервістам.

Згідно з пунктом 2 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 № 1487 (далі - Порядок), військовий облік є складовою змісту мобілізаційної підготовки держави. Він полягає у цілеспрямованій діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій щодо: фіксації, накопичення та аналізу наявних людських мобілізаційних ресурсів за військово-обліковими ознаками; здійснення заходів із забезпечення виконання встановлених правил військового обліку призовниками, військовозобов`язаними та резервістами; подання відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів до органів ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Відповідно до пункту 4 Порядку, одним із завдань військового обліку є своєчасне оформлення військово-облікових документів призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Пунктом 20 Порядку встановлено, що військовий облік ведеться на підставі даних паспорта громадянина України та військово-облікових документів.

Військово-обліковими документами є: для призовників - посвідчення про приписку до призовної дільниці; для військовозобов`язаних - військовий квиток або тимчасове посвідчення військовозобов`язаного; для резервістів - військовий квиток.

Згідно з абзацом сімнадцятим пункту 79 Порядку, проставляють у військово-облікових документах призовників, військовозобов`язаних та резервістів відповідні відмітки про взяття їх на військовий облік, зняття та виключення з нього. Отже, Урядом визначено закритий перелік військово-облікових документів для призовників та військовозобов`язаних. Цей перелік є вичерпним та розширювальному тлумаченню іншими виконавчим органами не підлягає.

Як зазначалося вище, у Військовому квитку серії НОМЕР_1 від 07.02.2014р. зазначено що Позивач знятий з військового обліку відповідно до Наказу МОУ №4342 від 09.06.2006 року.

Частиною 9 статті 38 Закону №2232-XII органи виконавчої влади, інші державні органи, органи влади Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації та заклади освіти незалежно від підпорядкування і форми власності зобов`язані подати до відповідних районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, Центрального управління або регіональних органів Служби безпеки України, відповідного підрозділу розвідувальних органів України на їх вимогу відомості про призовників, військовозобов`язаних та резервістів, військовий облік яких вони здійснюють.

Згідно ч.1 ст.22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» від 21 жовтня 1993 року №3543-XII (далі Закон№3543-XII) громадяни зобов`язані, зокрема:з`являтися за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строк та місце, зазначені в повістці (військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, військовозобов`язані, резервісти розвідувальних органів України - за викликом відповідного підрозділу розвідувальних органів України), для взяття на військовий облік військовозобов`язаних чи резервістів, визначення їх призначення на особливий період, направлення для проходження медичного огляду;проходити медичний огляд для визначення придатності до військової служби згідно з рішенням військово-лікарської комісії чи відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, закладів охорони здоров`я Служби безпеки України, а у розвідувальних органах України - за рішенням керівників відповідних підрозділів або військово-лікарської комісії Служби зовнішньої розвідки України, розвідувального органу Міністерства оборони України, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону.

Відповідно до абзацу дванадцятого пункту 24 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від7 грудня 2016 року №921, яка втратила чинність 05.01.2023 року (із змінами, внесеними згідно з Постановою КМУ №74 від 06.02.2019) (далі Порядок №921) з метою забезпечення персонально-первинного обліку призовників і військовозобов`язаних виконавчі органи сільських, селищних та міських рад здійснюють постійний контроль за виконанням громадянами, посадовими особами підприємств, установ та організацій, які перебувають на території відповідних населених пунктів, встановлених правил військового обліку та проведення відповідної роз`яснювальної роботи.

Пунктом 33 Порядку №921 було встановлено, що у разі отримання розпорядження районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо оповіщення призовників і військовозобов`язаних про їх явку на призовнідільниці (пункти попереднього збору) для оформлення військово-облікових документів, проходження медичного огляду, приписки до призовної дільниці, взяття на військовий облік, визначення призначення на воєнний час, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних виконавчі органи сільських, селищних та міських рад, зокрема звертаються до органів Національної поліції щодо громадян, які ухиляються від виконання військовогообов`язку, для їх розшуку, затримання і доставки до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Пунктом 56 Порядку № 921 було встановлено, що районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки зокрема звертаються до органів Національної поліції для розшуку, затримання та доставки до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки громадян, які ухиляються від виконання військового обов`язку (додаток 13).

В даному випадку Позивач, в супроводі працівників ІНФОРМАЦІЯ_2 особисто з`явився для уточнення та оновлення даних, однак працівниками ІНФОРМАЦІЯ_2 не було здійснено жодних заходів щодо взяття його на військовий облік: не напарвлено для проходження медичного огляду для подальшої постановки на облік.

Повісток з приводу необхідності прибуття в ТЦК та СП для проходження медичного огляду для постановки на облік позивач не отримував.

Відповідно до позиції Верховного Суду, викладеної в постанові від 18 липня 2020 року у справі №216/5226/16-а, притягнення особи до адміністративної відповідальності можливе лише за умови наявност іюридичного складу адміністративного правопорушення, в тому числі, встановлення вини особи у його вчиненні, яка підтвердже наналежними та допустимими доказами.

Згідно ст.254 КУпАП, про вчинення адміністративного правопорушення складається протокол уповноваженими на те посадовою особою або представником громадської організації чи органу громадської самодіяльності. Протокол про адміністративне правопорушення, у разі його оформлення, складається у двох екземплярах, один з яких під розписку вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Згідно статті 278 КУпАП орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує такі питання: 1) чи належить до його компетенції розгляд даної справи; 2) чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення; 3) чи сповіщено осіб, які беруть участь у розгляді справи, про час і місце її розгляду; 4) чи витребувано необхідні додаткові матеріали; 5) чи підлягають задоволенню клопотання особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілого, їх законних представників і адвоката.

У силу принципу презумпції невинуватості, діючого в адміністративному праві, всі сумніви у винуватості особи, що притягається до відповідальності, тлумачаться на її користь. Недоведена вина прирівнюється до доведеної невинуватості.

Згідно з ч. 1ст. 77 КАС Україникожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановленихст. 78 цього Кодексу.

Відповідно до положень ст. 62 Конституції України, ніхто не зобов`язаний доводити свою невинуватість у вчиненні злочину. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

В силу принципу презумпції невинуватості, діючого в адміністративному праві, всі сумніви у винності особи, що притягується до відповідальності, тлумачаться на її користь. Недоведена вина прирівнюється до доведеної невинуватості.

Стаття 129 Конституції Українипередбачає, що однією з основних засад судочинства є рівність усіх учасників судового процесу перед законом і судом, змагальність сторін та свобода в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно зі ст.17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини`суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Відповідно до ч.1ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, до якої Україна приєдналася 17 липня 1997 року відповідно доЗакону України від 17 липня 1997 року «Про ратифікацію Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, Першого протоколу та протоколів № 2, 4, 7 та 11 до Конвенції», кожен при вирішенні питань щодо його цивільних прав і обов`язків або встановленні обґрунтованості будь-якого кримінального обвинувачення, висунутого проти нього, має право на справедливий і відкритий розгляд упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Згідно ст.7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Відповідно до ст.9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна,винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність,яка посягає на громадський порядок,власність,права і свободи громадян,на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно ст.10 КУпАП адміністративне правопорушення визнається вчиненим умисно,коли особа,яка його вчинила, усвідомлювала протиправний характер своєї дії чи бездіяльності,передбачала її шкідливі наслідки і бажала їх або свідомо допускала настання цих наслідків.

На підставі викладеного та керуючись ст.243 КАС України , суд-

У Х В А Л И В:

Позов задовольнити.

Скасувати постанову № 44 від 03 лютого 2025 року про адміністративне правопорушення передбачене ч. 3 ст. 210-1 КУпАП щодо ОСОБА_1 , винесену т.в.о. начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 , полковником ОСОБА_4 .

Провадження у справі про адміністративне правопорушення про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП та накладення на нього штрафу в розмірі 17000,00 грн.- закрити.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом десяти днів з дня його проголошення.

Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його проголошення,має право на поновлення строку на апеляційне оскарження.

Суддя Л.М. Шевцова