Справа № 211/7393/24
Суддя: Ткаченко С. В.
Дата ухвалення: 2025-04-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 211/7393/24
Провадження № 2-а/211/9/25
Р і ш е н н я

і м е н е м У к р а ї н и

30 квітня 2025 року Довгинцівський районний суд міста Кривого Рогу Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді Ткаченко С.В.,

за участю секретаря судового засідання Бірж Д.В.,

у відсутність учасників процесу,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кривому Розі у порядку спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Довгинцівський відділ державної виконавчої служби у місті Кривому Розі Криворізького району Дніпропетровської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса),про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення у справі про адміністративне правопорушення,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до відповідача ІНФОРМАЦІЯ_2 та просить суд визнати протиправним та скасувати постанову № У/15038/1 від 15.10.2024 про притягнення його до адміністративної відповідальності за частиною 3 статті 210-1 КУпАП, посилаючись на відсутність порушень ним вимог КУпАП. В обґрунтування вимог зазначено, що оспорюванню постановою його було притягнуто до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу в сумі 25 500,00 грн. за частиною 3 статті 210-1 КУпАП, відповідно до тексту якої 12 жовтня 2024 року о 14-50 годині посадовою особою ІНФОРМАЦІЯ_3 встановлено факт порушення вимог чинного законодавства військовозобов`язаним, якого було направлено на проходження медичного огляду для визначення придатності до військової служби згідно з рішенням районного (міського) ТЦК та СП, однак під час вручення направлення на ВЛК останній відмовився від отримання та проходження медичного огляду, що є порушенням абзацу 4 частини 1 статті 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію». Враховуючи, що військовозобов`язаний не прибув на розгляд справи, має обставини, що обтяжують відповідальність за адміністративне правопорушення, та не виявлено обставин, які пом`якшують відповідальність відповідно до ст. 34 КУпАП, в також майновий стан, постановлено накласти адміністративне стягнення у вигляді штрафу. Так, 08.10.2024 він звернувся до керівника ТЦК з письмовою заявою про надсилання військово-облікового документа з відстрочки від мобілізації, де зазначив, що 27.09.2024 на ім`я голови комісії ТЦК та СП була подана письмова заява з додатками щодо розгляду заяви та надання відстрочки. Однак відповіді так і не отримав, тому змушений був звернутися повторно, де зазначив, що він здійснює догляд за матір`ю, якій встановлено 2 групу інвалідності та у якої відсутні інші працездатні особи, зобов`язані відповідно до закону їх утримувати. На підставі вказаних обставин просив оформити йому відстрочку від призову на військову службу відповідно до підпункту 13 частини 1 статті 23 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію». У телефонному режимі йому було повідомлено про отримання відповіді з відстрочки, яка видається тільки по суботам, тому йому слід було з`явитися 12.10.2024 для отримання відповіді на його звернення. При вході до даного ТЦК у нього відібрали військовий квиток та раніше видану довідку про відстрочку та вручили повідомлення від 10.10.2024 № 4/845, в якому було зазначено, що протоколом від 10.10.2024 № 18 комісія ухвалила рішення про відмову у наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період та повідомлено про те, що він підлягає призову на військову службу під час мобілізації на особливий період. Причина відмови: не відповідає переліку п. 13 ч. 1 ст. 23 Закону, оскільки є близькі родичі, які можуть здійснювати догляд (сестра). Незважаючи на його заперечення та доводи, його намагались затягнути на проходження ВЛК та відправку до війська, та відносно нього було складено адміністративний протокол, у якому він написав про наміри оскаржити відмову у відстрочці, копію протоколу йому не віддали. Зазначено про наявність на постанові факсимільного підпису керівника ІНФОРМАЦІЯ_3 , наявність стану його здоров`я внаслідок і тому числі отримання контузій в безмежній кількості разів та відсутність доказів розгляду справи саме посадовою особою ТЦК.

Ухвалою суду від 26 грудня 2024 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.

Позивач звернувся до суду із заявою про розгляд справи за його відсутності, на вимогах наполягає.

Представник відповідача Петренко О.О. звернувся до суду із відзивом на позов, в обґрунтування якого зазначено, що позивач відповідно до Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» має статус військовозобов`язаного та перебуває на військовому обліку військовозобов`язаних в ІНФОРМАЦІЯ_3 . Військовий обов`язок включає в себе в тому числі проходження медичного огляду згідно з рішенням комісії з питань взяття на військовий облік. Указаний обов`язок передбачений абзацом 4 частини 1 статті 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію». 12.10.2024 о 14-50 годині посадовими особами ІНФОРМАЦІЯ_3 було встановлено, що позивач останній раз проходив медичний огляд 04.07.2022 та був призваний на військову службу. Під час проходження військової служби відбулися зміни в стані здоров`я позивача, а тому на підставі абзацу 4 пункту 3.8 глави 3 розділу ІІ Положення про військово-лікарську експертизу в ЗСУ від 14.08.2008 № 402, за направленням керівника ТЦК та СП позивач повинен був пройти повторний медичний огляд з метою визначення ступеня придатності до військової служби, на підставі чого і було прийнято рішення про направлення позивача для проходження медичного огляду. 12.10.2024 під час отримання направлення на проходження медичного огляду позивач в категоричній формі відмовився від отримання направлення ВЛК, про що останнім було написано заяву від 12.10.2024 без належного обґрунтування такої відмови. Складання протоколу № 1500 про адміністративне правопорушення здійснено в присутності позивача 12.10.2024 о 14-50 годині та за його особистою згодою призначено розгляд на 09.00 годин 15.10.2024. Під час складання протоколу, позивачу надавалась можливість надання пояснень або в разі незгоди подати заяву чи клопотання, ОСОБА_1 не заявляв клопотань, заяв чи скарг по даній справі, тому справу було розглянуто за відсутності позивача за умови належного його повідомлення про дату, час та місце розгляду справи. У тексті позову позивачем не зазначено жодної підстави для скасування постанови по суті адміністративного правопорушення, а саме відмови від проходження медичного огляду. Тому просить відмовити в задоволенні вимог, надав заяву про розгляд справи у його відсутність.

Ураховуючи положення статті 205 КАС України, суд вважає можливим розглянути справу за відсутності учасників справи на підставі наявних доказів.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов до таких висновків.

Як встановлено судом позивач ОСОБА_1 перебуває на військовому обліку у ІНФОРМАЦІЯ_4 .

Загальновідомою обставиною, яка не потребує додатковому доказуванню, є введення в Україні з 24.02.2022 воєнного стану у зв`язку з військовою агресією РФ та оголошено загальну мобілізацію.

Згідно ст. 235 КУпАП територіальні центри комплектування та соціальної підтримки розглядають справи про такі адміністративні правопорушення: про порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку, про порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, про зіпсуття військово-облікових документів чи втрату їх з необережності (статті 210, 210-1, 211 (крім правопорушень, вчинених військовозобов`язаними чи резервістами, які перебувають у запасі Служби безпеки України або Служби зовнішньої розвідки України).

Від імені територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право керівники територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки.

15 жовтня 2024 року начальником ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_2 прийнято постанову № уп/15038/1 про накладення на ОСОБА_1 штрафу у сумі 25 500,00 грн. у зв`язку із вчиненням ним адміністративного правопорушення за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП за викладених у протоколі про адміністративне правопорушення обставин.

Згідно тексту постанови, 12 жовтня 2024 року о 14-50 годині посадовою особою ІНФОРМАЦІЯ_3 встановлено факт порушення вимог чинного законодавства військовозобов`язаним, якого було направлено на проходження медичного огляду для визначення придатності до військової служби згідно з рішенням районного (міського) ТЦК та СП, однак під час вручення направлення на ВЛК останній відмовився від отримання та проходження медичного огляду, що є порушенням абзацу 4 частини 1 статті 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», чим вчинено правопорушення, передбачене частиною 3 статті 210-1 КУпАП.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними свого конституційного обов`язку щодо захисту Батьківщини визначає Закон України «Про військовий обов`язок та військову службу» від 25.03.1992 №2232-ХІІ.

Так, відповідно до частини першої ст. 1 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу», захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями.

Військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; взяття громадян на військовий облік; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов (направлення) на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

Відповідно до ч. 10 ст. 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» громадяни України, які підлягають взяттю на військовий облік, перебувають на військовому обліку призовників або у запасі Збройних Сил України, у запасі Служби безпеки України, розвідувальних органів України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані, зокрема, проходити медичний огляд згідно з рішеннями комісії з питань взяття на військовий облік, комісії з питань направлення для проходження базової військової служби або військово-лікарської комісії відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, закладів охорони здоров`я Служби безпеки України, а у Службі зовнішньої розвідки України, розвідувальному органі Міністерства оборони України чи розвідувальному органі центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону, - за рішенням керівників відповідних підрозділів або військово-лікарської комісії Служби зовнішньої розвідки України, розвідувального органу Міністерства оборони України чи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону, відповідно.

Відповідно до Указу Президента України №65/2022 від 24.02.2022 «Про загальну мобілізацію», затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про загальну мобілізацію» від 03.03.2022 №2105-IX, оголошено загальну мобілізацію.

Правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (далі - підприємства, установи і організації), повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів встановлено в Законі України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» від 21.10.1993 року №3543-XII (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Статтею 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» закріплено обов`язки громадян щодо мобілізаційної підготовки та мобілізації.

Згідно абзаців другого та четвертою частини 1 статті 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», громадяни зобов`язані, зокрема:

- з`являтися за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строк та місце, зазначені в повістці (військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, військовозобов`язані, резервісти розвідувальних органів України - за викликом відповідного підрозділу розвідувальних органів України), для взяття на військовий облік військовозобов`язаних чи резервістів, визначення їх призначення на особливий період, направлення для проходження медичного огляду;

- проходити медичний огляд для визначення придатності до військової служби згідно з рішенням військово-лікарської комісії чи відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, закладів охорони здоров`я Служби безпеки України, а у розвідувальних органах України - за рішенням керівників відповідних підрозділів або військово-лікарської комісії Служби зовнішньої розвідки України, розвідувального органу Міністерства оборони України, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 року №560 затверджено Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період (далі - Порядок №560).

Порядок №560 визначає, зокрема, процедуру оповіщення військовозобов`язаних та резервістів, їх прибуття до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, процедуру перевірки військово-облікових документів громадян, уточнення персональних даних військовозобов`язаних, організацію медичного огляду військовозобов`язаних та резервістів для визначення придатності до військової служби, процедуру оформлення призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період.

За приписами підпункту 1 пункту 27 Порядку №560, під час мобілізації громадяни викликаються з метою: до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки або їх відділів:

- взяття на військовий облік;

- проходження медичного огляду для визначення придатності до військової служби;

- уточнення своїх персональних даних, даних військово-облікового документа з військово-обліковими даними Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних, резервістів (територіального центру комплектування та соціальної підтримки);

- призову на військову службу під час мобілізації та відправлення до місць проходження військової служби.

Пунктом 28 Порядку №560 передбачено, що виклик громадян до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки чи їх відділів, відповідних підрозділів розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ під час мобілізації здійснюється шляхом вручення (надсилання) повістки (додаток 1).

Згідно з вимогами п.29 Порядку №560 у повістці зазначаються, зокрема, мета виклику до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділів чи відповідних підрозділів розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ.

Відповідно до абзацу 3 п.69 Порядку №560 громадяни України, які перебувають на військовому обліку та з набранням чинності Указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, прибули до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки для уточнення своїх облікових даних (адреси місця проживання, номерів засобів зв`язку, адреси електронної пошти (за наявності) та інших персональних даних), на медичний огляд не направляються. На медичний огляд громадяни, які уточнили свої облікові дані, викликаються повісткою.

Положеннями п.74 Порядку №560 передбачено, що резервістам та військовозобов`язаним, які підлягають призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період, за рішенням керівника районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки видається направлення на військово-лікарську комісію для проходження медичного огляду за формою згідно з додатком 11. При цьому особам віком до 45 років видається направлення щодо визначення їх придатності до проходження військової служби у десантно-штурмових військах, силах спеціальних операцій, морській піхоті.

Направлення реєструється в журналі реєстрації направлень на військово-лікарську комісію за формою згідно з додатком 12 видається резервісту та військовозобов`язаному під особистий підпис.

Під час вручення направлення резервістам та військовозобов`язаним під особистий підпис доводяться вимоги законодавства щодо відповідальності громадян за ухилення від військової служби під час мобілізації, у тому числі за ухилення від проходження медичного огляду за направленням районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, та строк завершення медичного огляду.

Таким чином, з наведеного вбачається, що процедурі проходження медичного огляду передує видача керівником направлення на військово-лікарську комісію для проходження медичного огляду за формою, згідно з додатком 11 Порядку №560 та реєстрація відповідного направлення в журналі реєстрації направлень на військово-лікарську комісію за формою, згідно з додатком 12 Порядку №560, а також формування повістки про виклик для проходження відповідного огляду.

Разом з тим, відповідачем не надано доказів дотримання відповідної процедури та етапності, позивач прибув до ІНФОРМАЦІЯ_3 за отриманням рішення комісії за його заявою про відстрочку від мобілізації.

Указана обставина відповідачем будь-яким чином не спростована. Матеріали справи не містять доказів вручення повістки ОСОБА_1 на медичний огляд (проходження ВЛК).

Крім того, згідно з п. 69 Порядку №560 резервісти та військовозобов`язані, які в мирний час були призначені на комплектування військових частин (установ) з врученням мобілізаційних розпоряджень під час мобілізаційного розгортання Збройних Сил та інших військових формувань, призиваються на військову службу під час мобілізації, на особливий період за результатами раніше пройдених медичних оглядів та їх опитування про наявність або відсутність скарг на стан здоров`я. Резервісти або військовозобов`язані, у яких відсутні скарги на стан здоров`я, на військово-лікарську комісію для проходження медичного огляду не направляються.

Особи, які не проходили медичний огляд або в яких закінчився строк дії рішення (постанови) про придатність до військової служби, направляються на військово-лікарську комісію.

У разі проходження резервістами та військовозобов`язаними медичного огляду під час мобілізації та/або воєнного стану строк дії довідки з висновком щодо придатності до військової служби становить один рік.

Процедура надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації у зв`язку з бронюванням та відстрочки, передбаченої підпунктами 16-23 пункту 1 додатка 5, не передбачає направлення на військово-лікарську комісію для проходження медичного огляду.

Порядок проведення медичного огляду резервістів та військовозобов`язаних, персональний склад військово-лікарських комісій, порядок їх роботи визначаються у порядку, встановленому Міноборони. (п. 70 Порядку №560).

Медичний огляд резервістів та військовозобов`язаних може проводитися у закладах охорони здоров`я, що мають відповідний договір із НСЗУ за програмою державних гарантій медичного обслуговування населення на відповідний рік. (п. 71 Порядку №560).

Так, матеріалами справи підтверджено та не заперечувалося сторонами, що позивач фактично перебував на обліку у ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Доказів того, що позивач не проходив медичний огляд або в нього закінчився строк дії рішення (постанови) про придатність до військової служби відповідачем не надано. Підстави для направлення позивача, з урахуванням відсутності у нього скарг на стан здоров`я, відповідачем не доведено, а судом не встановлено.

Відповідно до абз. 4 п. 1 Правил військового обліку призовників та військовозобов`язаних, викладених у додатку 2 до Порядку №1487 призовники, військовозобов`язані та резервісти повинні проходити медичний огляд та лікування в закладах охорони здоров`я згідно з рішеннями комісій з питань взяття на військовий облік, направлення для проходження базової військової служби або військово-лікарських комісій районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, закладів охорони здоров`я СБУ, а у розвідувальних органах - за рішенням керівників відповідних підрозділів або військово-лікарської комісії розвідувальних органів.

Аналіз абз. 5 ч. 10 ст. 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та абз. 4 п. 1 Правил Військового обліку призовників та військовозобов`язаних, викладених у додатку 2 до Порядку №1487 дає підстави для висновку, що позивач зобов`язаний проходити медичний огляд на підставі рішення відповідної комісій.

Однак відповідачем не надано доказів ухвалення уповноваженою комісією рішення про направлення ОСОБА_1 на медичний огляд, згідно матеріалів сформованої справи, у ній міститься протокол № 1500 про адміністративне правопорушення, копія паспорту та РНОКПП ОСОБА_1 , повідомлення про рішення комісії за заявою ОСОБА_1 про надання відстрочки із зазначенням причин відмови копію військового квитка ОСОБА_1 та його заяви від 12.10.2024, постанова від 15.10.2024, заява ОСОБА_1 про надсилання протоколу відмови від проходження ВЛК та постанови про накладення адміністративного стягнення, датована 14.10.2024, та переписка після дати ухвалення постанови.

Відповідно до абз. 7 ч. 3 ст. 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» військовий обов`язок включає: дотримання правил військового обліку.

Так відповідач не надав жодних належних та допустимих доказів на підтвердження допущення позивачем інкримінованого правопорушення, а тому дослідивши оскаржувану постанову та наявні докази по справі, суд вважає її такою, що не відповідає вимогам ч. 2 ст. 2 КАС України, а саме, такою, що ухвалена не на підставі та не у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; необґрунтовано, тобто без урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); упереджено, нерозсудливо; не пропорційно.

Указане свідчить, що спірна постанова є протиправною та підлягає скасуванню.

Відповідно до положень статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Зважаючи на те, що позивачем було сплачено судовий збір за подання позову до суду у розмірі 1211 грн. 20 коп., враховуючи положення зазначеної норми, сума судового збору в розмірі 605,60 грн. (розмір встановлений Великою Палатою Верховного Суду в постанові від 18 березня 2020 року у справі № 543/775/17 (провадження № 11-1287апп18) підлягає стягненню з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань на користь позивача. Інші кошти у розмірі 605,60 грн. повернути позивачу як зайво сплачений судовий збір.

Керуючись статями 77, 134, 139, 243-246,286 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Задовольнити адміністративний позов ОСОБА_1 повністю.

Скасувати постанову за справою про адміністративне правопорушення № уп/15038/1 винесену 15 жовтня 2024 року начальником ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_2 про притягнення ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_5 , РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання за адресою: АДРЕСА_1 ) до адміністративної відповідальності за частиною 3 статті 210-1 КупАП.

Закрити справу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 .

Стягнути з ІНФОРМАЦІЯ_2 на користь ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_5 , РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання за адресою: АДРЕСА_1 ) за рахунок його бюджетних асигнувань 605 (шістсот п`ять) гривень 60 коп.

Зобов`язати Головне управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області, повернути ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_5 , РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання за адресою: АДРЕСА_1 ), сплачений ним судовий збір у сумі 605 ( шістсот п`ять ) грн. 60 коп. , внесений по квитанції № 158571579 від 25 11 2024 року на розрахунковий рахунок ГУК у Дн-кій обл/Довг.р-н/22030101.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів до Третього апеляційного адміністративного суду, з дня його проголошення.

Суддя: С. В. Ткаченко