Справа № 640/16531/22
Суддя: Черникова А.О.
Дата ухвалення: 2025-05-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 травня 2025 року Справа№640/16531/22

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Черникової А.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі-позивач) звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва із позовною заявою до Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат (далі-відповідач), в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат щодо ненарахування та невиплати позивачу щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік, як учаснику бойових дій у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком;

- зобов`язати Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат нарахувати та виплатити позивачу недоплачену щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2022 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що йому, як учаснику бойових дій всупереч рішенню Конституційного Суду України від 27 лютого 2020 року №3-р/2020 протиправно виплачено одноразову грошову допомогу до 5 травня за 2022 рік у розмірі меншому п`яти мінімальних пенсій за віком, який установлений Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 27 жовтня 2022 року відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідно до п. 2 розділу II Закону України від 13 грудня 2022 року № 2825-IX «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду» справу передано на розгляд Донецькому окружному адміністративному суду.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 31 березня 2025 року адміністративну справу № 640/16531/22 прийнято до провадження.

14 квітня 2025 року судом отримано від відповідача відзив на позову заяву та інформацію щодо отримання позивачем у 2022 році допомоги до 5 травня встановленому Кабінетом Міністрів України у розмірі 1 491 грн.

У відзиві на позов, Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат (далі-Центр, відповідач) заперечує проти адміністративного позову ОСОБА_1 до Центру про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити її з наступних підстав.

Перерахування коштів на виплату щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік у розмірі 1 491 позивачу проводилося на підставі списку, наданого Фінансовим управління Генерального штабу Збройних Сил України, платіжним дорученням № 2493 від 13.06.2022 на спеціальний рахунок Фінансового управління Генерального штабу Збройних сил України.

Зазначає, що Центр є проміжною ланкою між Міністерством соціальної політики та місцем служби позивача, а саме Центр проводить перерахунок коштів, які надходять від Міністерства соціальної політки на рахунок місця служби (в даному випадку це Фінансове управління Генерального штабу Збройних сил України), а ті проводять безпосередню виплату особам які мають права на отримання допомоги до 5 травня.

У зв`язку з чим, Центр ніяким чином не може вплинути на розмір самої допомоги. Також, зазначає, що жодним нормативно-правовим актом не надано повноважень Центру встановлювати розміри щорічної грошової допомоги до 5 травня.

Просить у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат відмовити в повному обсязі.

Суд вважає за необхідне зазначити, що Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», у зв`язку із військовою агресією російської федерації в Україні введено воєнний стан із 5 год 30 хв 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Указами Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженими відповідними законами, дія воєнного стану неодноразово продовжувалась та станом на час розгляду справи в Україні продовжує діяти воєнний стан.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України згідно з паспортом ID НОМЕР_1 виданий 14 серпня 2019 року органом 8026, зареєстрований за адресом відповідно довідки про реєстрацію місця проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 ; згідно із копією посвідчення серії НОМЕР_3 від 17 лютого 2016 року є учасником бойових дій.

Відповідач, Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, зареєстрований за місцезнаходженням: 03165, м. Київ, просп. Любомира Гузара, буд. 7, , є суб`єктом владних повноважень та належним відповідачем у справі.

Відповідачем разом із відзивом на позовну заяву листом від 10 квітня 2025 року за № 044/270-09 повідомлено суд, що позивачу здійснювалась виплата разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік, яка передбачена Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в розмірі 1 491,00 грн, як учаснику бойових дій на підставі списку, наданого Фінансовим управлінням Генерального штабу Збройних Сил України, платіжним дорученням №2493 від 13 червня 2022 року на спеціальний рахунок управління. Виплата щорічної разової грошової допомоги до 5 травня провадилась за місцем служби, а саме: Фінансовим управлінням Генерального штабу Збройних Сил України.

Не погоджуючись з розміром отриманої грошової допомоги за 2022 рік, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Правовий статус ветеранів війни, створення належних умов для їх життєзабезпечення визначає Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року №3551-XII (далі - Закон України №3551-XII).

Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 25 грудня 1998 року № 367-XIV (далі - Закон України №367-XIV) ст. 12 Закону України №3551-XII доповнено ч. 4 такого змісту: «Щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком».

У подальшому Законом України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин» від 28 грудня 2014 року №79-VIII, який набрав чинності 1 січня 2015 року, розділ VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України доповнено п. 26, яким встановлено, що норми і положення, зокрема ст. 12 Закону України №3551-XII застосовуються у порядку та розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Тобто, Кабінету Міністрів України делеговані повноваження встановлювати, зокрема, розмір разової грошової допомоги до 5 травня.

На реалізацію приписів цієї норми Кабінетом Міністрів України 7 травня 2022 року прийнято постанову №540 «Деякі питання виплати у 2022 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» (далі - Постанова №540), якою передбачено, що учасникам бойових дій у 2022 році виплата разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законом України №3551-ХІІ, проводиться у розмірі 1 491 грн.

Отже, на час виплати позивачу у 2022 році такої допомоги одночасно діяли Закон України №3551-XII і Постанова №540.

Верховний Суд в постанові від 13 червня 2023 року у справі №560/8064/22 висловив правову позицію щодо питання про розмір щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законом України від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», у 2022 році та відступив від висновків, які викладені в раніше ухваленій постанові Верховного Суду у складі колегії суддів цієї самої палати від 1 грудня 2022 року у справі № 580/2869/22 щодо правомірності нарахування та виплатити щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік у розмірі, визначеному Порядком № 540.

Зокрема, Судова палата з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду виходила із того, що оскільки на час виплати позивачу у 2022 році щорічної разової грошової допомоги до 5 травня одночасно діяли положення ст. 13 Закону № 3551-XII і Порядку № 540, які по-різному визначають розмір виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, з огляду на положення ч. 3 ст. 7 КАС України, якою визначаються загальні засади пріоритетності законів над підзаконними актами, для визначення розміру разової грошової допомоги у 2022 році слід застосовувати не Порядок №540, а Закон №3551-XII, який має вищу юридичну силу та є спеціальним законом у цій сфері відносин.

За наведених вище обставин відповідач необґрунтовано здійснив нарахування та виплату позивачеві щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік відповідно до приписів Постанови №540.

Вихідним критерієм обрахунку щорічної разової грошової допомоги до 5 травня є мінімальний розмір пенсії за віком.

Мінімальний розмір пенсії за віком слід визначати із урахуванням положень ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року №1058-IV та Закону України «Про Державний бюджет України» на відповідний рік.

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» від 2 грудня 2021 року №1928-IХ встановлено, що станом на 1 січня мінімальна пенсія за віком складає 1934,00 грн.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що розмір щорічної разової грошової допомоги учасникам бойових дій до 5 травня у 2022 році становить 9 670 грн (1 934,00 грн х 5).

З матеріалів справи вбачається, що відповідачем у червні 2022 року позивачу перераховано грошову допомогу до 5 травня за 2022 рік в розмірі 1 491,00 грн як учаснику бойових дій. Виплата здійснювалась на підставі списку, наданого Фінансовим управлінням Генерального штабу Збройних Сил України, платіжним дорученням №2493 від 13 червня 2022 року на спеціальний рахунок управління. Виплата щорічної разової грошової допомоги до 5 травня провадилась за місцем служби, а саме: Фінансовим управлінням Генерального штабу Збройних Сил України.

Факт отримання зазначеної суми позивач не заперечує.

Відтак, оскільки позивач отримав лише 1 491,00 грн недоотримана частина становить 8 179,00 грн (9 670,00 грн - 1 491,00 грн).

З огляду на викладене, з урахуванням висновків висловлених Верховним Судом в постановах від 29 вересня 2020 року у зразковій справі №440/2722/20 та від 13 червня 2023 року у справі №560/8064/22, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог у повному обсязі.

Згідно з ч.1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі п.13 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» судові витрати присудженню з відповідача не підлягають.

Керуючись статтями 2, 3, 5-9, 12, 15, 18, 19, 22, 25, 32, 72, 76, 77, 79, 94, 139, 241-243, 245, 246, 263, 295, 297, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 ) до Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат (зареєстроване місцезнаходження: 03165, м. Київ, просп. Любомира Гузара, буд. 7, ) про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити.

Визнати протиправними дії Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік, як учаснику бойових дій у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

Зобов`язати Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2022 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком у відповідності до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», з урахуванням попередньо виплаченої суми.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається відповідно до п. 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду» від 13 грудня 2022 року № 2825-IX до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя А.О.Черникова