Справа № 440/11544/24
Суддя: С.С. Бойко
Дата ухвалення: 2025-05-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 травня 2025 року м. ПолтаваСправа № 440/11544/24

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бойка С.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, (про визнання протиправним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області , Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області в якій просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про відмову в підтвердженні періодів роботи №141 від 31.07.2024;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області підтвердити ОСОБА_1 пільгові періоди роботи, передбачені пунктом 2 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування " та пунктом "б" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення ", з 25 грудня 1987 року по 23 вересня 1995 року та з 21 вересня 1995 року по 13 січня 1999 року;

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах №84 від 02.08.2024;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області призначити ОСОБА_1 з 26.07.2024 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2, зарахувавши:

- до пільгового стажу за Списком №2: період роботи з 25.12.1987 по 23.09.1991, з 21.09.1995 по 31.01.1999 в Карлівській експедиції глибокого буріння Державного геологічного підприємства "Полтаванафтогазгеологія"; період роботи з 06.10.2018 по 05.08.2024 в Полтавському відділенні бурових робіт бурового управління "Укрбургаз";

- до загального стажу: період роботи з 24.07.2001 по 31.12.2011.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що він має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2 згідно підпункту 2 пункту 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", проте ГУ ПФУ в Миколаївській області відмовило позивачу у призначенні дострокової пенсії за віком на пільгових умовах на підставі підпункту 2 пункту 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи, підтвердженого в установленому порядку. Вказує, що рішенням комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області від №141 від 31.07.2024 протиправно не зараховано до пільгового стажу за Списком №2: період роботи з 25.12.1987 по 23.09.1991, з 21.09.1995 по 31.01.1999 в Карлівській експедиції глибокого буріння Державного геологічного підприємства "Полтаванафтогазгеологія"; період роботи з 06.10.2018 по 05.08.2024 в Полтавському відділенні бурових робіт бурового управління "Укрбургаз"; до загального стажу: період роботи з 24.07.2001 по 31.12.2011. Позивач вважає рішення про відмову у підтверджені періодів роботи та рішення про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах, протиправними, оскільки він надав всі необхідні для призначення пільгової пенсії документи.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 07.10.2024 позовну заяву залишено без руху, позивачу надано строк для усунення недоліків позовної заяви.

Позивач усунув недоліки позовної заяви, ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 04 листопада 2024 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №440/11544, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

12 листопада 2024 року до суду надійшов відзив ГУ ПФУ в Миколаївській області, в якому зазначено, що 02.08.2024 за принципом екстериторіальності Головним управлінням в Миколаївській області розглянуто заяву від 27.07.2024 та додані до неї документи та прийнято рішення № 84 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону № 1058, з урахуванням наступних правових норм. На підставі доданих до заяви про призначення пенсії документів та індивідуальних відомостей про застраховану особу з реєстру застрахованих осіб до пільгового стажу не зараховано період роботи:

- з 25.12.1987 по 23.09.1991 та з 21.09.1995 по 31.01.1999 роки, згідно з рішенням Комісії з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії при Головному управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 31.07.2024 № 141;

- з 06.10.2018 по 07.08.2023, згідно з довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 07.08.2023 № УБГ 5853-1, оскільки не надано накази про результати атестації робочих місць за умовами праці та Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад працівників, яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення.

Відповідно Пільговий стаж роботи Позивача за Списком 2 - не визначено.

До страхового стажу не зараховано період ведення підприємницької діяльності протягом липня 2001 року грудня 2003 року, оскільки відсутні дані про систему оподаткування та сплату страхових внесків або документи, передбачені п.4 Порядку № 637. Період ведення підприємницької діяльності після січня 2004 року обчислено за даними наявними в реєстрі застрахованих осіб про нарахування доходу та сплату страхових внесків.

Відповідно страховий стаж Позивача склав 25 років 0 місяців 02 дні.

Вік Позивача на дату звернення із заявою про призначення пенсії становить 56 років 10 місяців.

У зв`язку з викладеним, за наслідками розгляду заяви Позивача від 26.07.2024 та доданих до неї документів, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Миколаївській області прийнято рішення від 02.08.2024 №84 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу та стажу роботи на шкідливих та важких умовах праці, передбаченого пунктом 2 частини 2 статті 114 Закону № 1058.

У відзиві Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зазначає, що рішення відносно позивача про відмову у призначенні пенсії позивачем не приймалось. Отже, в контексті спірних правовідносин Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області не вчинилось дій відносно позивача, в розумінні припису ст. 19 Конституції України, які можуть бути оскаржені до суду.

Справу розглянуто судом за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось на підставі частини 4 статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України.

Дослідивши письмові докази і письмові пояснення сторін, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини та спірні правовідносини.

ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області із заявою про підтвердження стажу роботи від 17 листопада 2023 року, в якій просив розглянути його заяву про підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, в Карлівській нафтогазорозвідувальній експедиції глибокого буріння з 25 грудня 1987 року по 23 вересня 1991 року, з 21 вересня 1995 року по 13 січня 1999 року.

Рішенням про результати розгляду заяви про підтвердження стажу роботи Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області №141 від 26 грудня 2023 року ОСОБА_1 відмовлено у підтвердженні періодів роботи, передбачених пунктом 2 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та пунктом «б» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення»: з 25 грудня 1987 року по 23 вересня 1991 року, з 21 вересня 1995 року по 13 січня 1999 року у зв`язку з відсутністю відомостей про ліквідацію підприємства без визначення правонаступника та відомостей про підтвердження права на пільгове пенсійне забезпечення за результатами атестації робочих місць за умовами праці.

Вказане рішення обґрунтоване тим, що Комісія при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області розглянула заяву про підтвердження стажу роботи ОСОБА_1 для підтвердження періодів роботи, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, і встановила таке:

- згідно із заявою від 17 листопада 2023 року претендує на підтвердження періоду роботи з 25 грудня 1987 року по 23 вересня 1991 року дизелістом, мотористом бурових установок та з 21 вересня 1995 року по 13 січня 1999 року мотористом, машиністом бурових установок в Карлівській нафтогазорозвідувальній експедиції глибокого буріння об`єднання «Полтавнафтогазгеологія» (Карлівській нафтогазорозвідувальній експедиції глибокого буріння Дочірнього підприємства Національної акціонерної компанії «Надра України» «Полтавнафтогазгеологія»);

- згідно витягу з Єдиного Державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань підтверджено припинення з 05 січня 2022 року державної реєстрації юридичної особи: Дочірнього підприємства Національної акціонерної компанії «Надра України» «Полтавнафтогазгеологія» у зв`язку з визнанням її банкрутом;

- відповідно до копії трудової книжки від 03 липня 1985 року з 25 грудня 1987 року прийнятий дизелістом (мотористом) бурових установок центральної інженерно-технологічної служби по 3 розряду в Карлівську нафтогазорозвідувальну експедицію глибокого буріння об`єднання «Полтавнафтогазгеологія», з 01 грудня 1990 року переведений мотористом бурової установки центральної інженерно-технологічної служби по 4 розряду, 23 вересня 1991 року звільнений; з 21 вересня 1995 року прийнятий мотористом бурових установок центральної інженерно-технологічної служби по 4 розряду в Карлівську нафтогазорозвідувальну експедицію глибокого буріння об`єднання «Полтавнафтогазгеологія», з 01 лютого (рік не зазначено) переведений машиністом бурових установок тієї ж служби по 5 розряду (наказ №4-к від 01 лютого 1996 року), 13 січня 1999 року звільнений;

- згідно архівних довідок від 30 жовтня 2023 року №Г-05.7-13/32, виданих виконавчим комітетом Полтавської міської ради, ОСОБА_1 зарахований на посаду дизеліста (моториста) бурових установок 3 розряду центральної інженерно-технологічної служби Карлівської нафтогазорозвідувальної експедиції глибокого буріння Об`єднання «Полтавнафтогазгеологія» з 25 грудня 1987 року. З 01 грудня 1990 року ОСОБА_1 , моторист бурових установок центральної інженерно-технологічної служби Карлівської нафтогазорозвідувальної експедиції глибокого буріння Об`єднання «Полтавнафтогазгеологія», переведений на посаду моториста бурових установок 4 розряду центральної інженерно-технологічної служби Карлівської нафтогазорозвідувальної експедиції глибокого буріння Об`єднання «Полтавнафтогазгеологія». Звільнений з посади моториста бурових установок центральної інженерно-технологічної служби Карлівської нафтогазорозвідувальної експедиції глибокого буріння Об`єднання «Полтавнафтогазгеологія» 23 вересня 1991 року. Зарахований на посаду моториста бурових установок 4 розряду центральної інженерно-технологічної служби Карлівської нафтогазорозвідувальної експедиції глибокого буріння Державного геологічного підприємства «Полтавнафтогазгеологія» 21 вересня 1995 року. З 01 лютого 1996 року ОСОБА_1 , моторист бурових установок центральної інженерно-технологічної служби Карлівської нафтогазорозвідувальної експедиції глибокого буріння Державного геологічного підприємства «Полтавнафтогазгеологія», переведений на посаду машиніста бурових установок 5 розряду центральної інженерно- технологічної служби Карлівської нафтогазорозвідувальної експедиції глибокого буріння Державного геологічного підприємства «Полтавнафтогазгеологія». Звільнений з посади машиніста бурових установок центральної інженерно-технологічної служби з 13 січня 1999 року.

Відповідно до особової картки форми П-2 Карлівської нафтогазорозвідувальної експедиції глибокого буріння Об`єднання «Полтавнафтогазгеологія» за періоди роботи ОСОБА_1 з 25 грудня 1987 року по 23 вересня 1991 року на посаді дизеліста (моториста) бурових установок 3 розряду, моториста бурових 4 розряду центральної інженерно-технологічної служби та з 21 вересня 1995 року по 13 січня 1999 року на посаді моториста бурових установок 4 розряду, машиніста бурових установок 5 розряду центральної інженерно-технологічної служби, наказів про переведення на інші роботи, на роботи з неповним робочим днем та про надання відпусток без збереження заробітної плати немає.

З 1964 року по 31 грудня 1969 року Карлівська контора розвідувального буріння Полтавського нафтогазорозвідувшіьного тресту «Полтаванафтогазрозвідка». З 01 січня 1970 року по 30 вересня 1979 року Карлівська нафтогазорозвідувальна експедиція глибокого буріння тресту «Полтаванафтогазрозвідка». З 01 жовтня 1979 року по 27 листопада 1991 року Карлівська нафтогазорозвідувальна експедиція глибокого буріння Полтавського виробничого геологічного об`єднання по розвідці нафти та газу «Полтаванафтогазгеологія». З 28 листопада 1991 року Карлівська нафтогазорозвідувальна експедиція глибокого буріння Державного геологічного підприємства «Полтаванафтогазгеологія». З 15 травня 2001 року Карлівська нафтогазорозвідувальна експедиція глибокого буріння Дочірнього підприємства Національної акціонерної компанії «Надра України» «Полтаванафтогазгеологія», яке є правонаступником Державного геологічного підприємства «Полтаванафтогазгеологія». З 22 березня 2004 року Красноградське НГРЕ перетворена в Красноградську партію глибокого буріння та приєднана до Карлівської НГРЕ, яка була відособленим підрозділом Дочірнього підприємства Національної акціонерної компанії «Надра України» «Полтавнафтогазгеологія». З 01 травня 2009 року даний відособлений підрозділ ліквідований та створена Партія глибокого буріння з безпосереднім підпорядкуванням Дочірньому підприємству.

Документів про ліквідацію Партії глибокого буріння або її правонаступництво відносно Карлівської нафтогазорозвідувльної експедиції глибокого буріння не надано;

- згідно копії наказу Карлівської експедиції глибокого буріння об`єднання «Полтавнафтогазгеологія» від 21 грудня 1987 року №51-к прийнято ОСОБА_2 з 25 грудня 1987 року дизелістом (мотористом) бурових установок центральної інженерно-технологічної служби по 3 розряду;

- згідно копії наказу Карлівської експедиції глибокого буріння об`єднання «Полтавнафтогазгеологія» від 03 рудня 1990 року №41-к ОСОБА_3 , моториста бурових установок центральної інженерно-технологічної служби, 01 грудня 1990 року мотористом бурових тієї ж служби по 4 розряду;

- згідно копії наказу Карлівської експедиції глибокого буріння об`єднання «Полтавнафтогазгеологія» від 20 вересня 1991 року №31-к звільнено ОСОБА_1 , моториста бурових установок центральної інженерно-технологічної служби 23 вересня 1991 року;

- згідно копії наказу Карлівської експедиції глибокого буріння Державного геологічного підприємства «Полтавнафтогазгеологія» від 20 вересня 1995 року №34-к прийнято ОСОБА_1 21 вересня 1995 року мотористом бурових установок центральної інженерно- технологічної служби по 4 розряду;

- згідно копії наказу Карлівської експедиції глибокого буріння Державного геологічного підприємства «Полтавнафтогазгеологія» від 01 лютого 1996 року №4-к переведено ОСОБА_1 , моториста бурових установок центральної інженерно-технологічної служби 01 лютого 1996 року машиністом бурових установок тієї ж служби по 5 розряду;

- згідно копії наказу Карлівської експедиції глибокого буріння Державного геологічного підприємства «Полтавнафтогазгеологія» від 11 січня 1999 року №2-к ОСОБА_1 , машиністу бурових установок центральної інженерно-технологічної служби, надано відпустку без збереження заробітної плати з 12 січня 1999 року по 13 січня 1999 року, звільнено з 13 січня 1999 року;

- згідно архівної довідки про заробітну плату від 30 жовтня 2023 року №Г-05.7-13/32, виданої виконавчим комітетом Полтавської міської ради, оплата праці проводилася за періоди роботи: з 25 грудня 1987 року по 23 вересня 1991 року; з 21 вересня 1995 року по 13 січня 1999 року;

- згідно інформації, наданої в листі Державного геологічного підприємства «Полтавнафтогазгеологія» від 27 квітня 1995 року №11-1в/18, атестація робочих місць за умовами праці не проводилась у зв`язку з тим, що постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року №162 розділ «Геологорозвідувальні роботи» не включено, а розділ XII «Буріння, видобування...» на галузь не розповсюджена. З 01 січня 1992 року у відповідності з пунктом «б» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугу років мають працівники експедицій, партій, дільниць і бригад, безпосередньо зайняті на польових геологорозвідувальних роботах.

Не погодившись з вказаним рішенням про результати розгляду заяви про підтвердження стажу роботи Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області №141 від 26 грудня 2023 року, позивач звернувся з позовом до Полтавського окружного адміністративного суду.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 19 лютого 2024 року у справі № 440/733/24 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення про результати розгляду заяви про підтвердження стажу роботи Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області №141 від 26 грудня 2023 року. Зобов`язано Комісію при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про підтвердження стажу роботи від 17 листопада 2023 року з урахуванням висновків суду, наведених в цьому судовому рішенні. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 28 червня 2024 року у справі №440/733/24 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області залишено без задоволення. Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 19.02.2024 по справі № 440/733/24 залишено без змін.

В мотивувальній частині Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 19.02.2024 у справі №733/24 зазначено: Відповідно до записів в трудовій книжці серії НОМЕР_1 від 03 липня 1985 року ОСОБА_1 , зокрема:

- з 25 грудня 1987 року прийнятий дизелістом (мотористом) бурових установок центральної інженерно-технологічної служби по 3 розряду в Карлівську нафтогазорозвідувальну експедицію глибокого буріння об`єднання «Полтавнафтогазгеологія», з 01 грудня 1990 року переведений мотористом бурової установки центральної інженерно-технологічної служби по 4 розряду, 23 вересня 1991 року звільнений;

- з 21 вересня 1995 року прийнятий мотористом бурових установок центральної інженерно-технологічної служби по 4 розряду в Карлівську нафтогазорозвідувальну експедицію глибокого буріння об`єднання «Полтавнафтогазгеологія», з 01 лютого (рік не зазначений) переведений машиністом бурових установок тієї ж служби по 5 розряду (наказ №4-к від 01 лютого 1996 року), 13 січня 1999 року звільнений.

Вказані відомості підтверджуються архівними довідками Виконавчого комітету Полтавської міської ради №Г-05.7-13/32 від 30 жовтня 2023 року, в яких, окрім того, зазначено, що наказів про переведення на інші роботи, на роботи з неповним робочим днем та про надання відпусток без збереження заробітної плати за вказані періоди немає.

За змістом архівної довідки Виконавчого комітету Полтавської міської ради №Г-05.7-13/32 від 30 жовтня 2023 року з 1964 року по 31 грудня 1969 року Карлівська контора розвідувального буріння Полтавського нафтогазорозвідувшіьного тресту «Полтаванафтогазрозвідка». З 01 січня 1970 року по 30 вересня 1979 року Карлівська нафтогазорозвідувальна експедиція глибокого буріння тресту «Полтаванафтогазрозвідка». З 01 жовтня 1979 року по 27 листопада 1991 року Карлівська нафтогазорозвідувальна експедиція глибокого буріння Полтавського виробничого геологічного об`єднання по розвідці нафти та газу «Полтаванафтогазгеологія». З 28 листопада 1991 року Карлівська нафтогазорозвідувальна експедиція глибокого буріння Державного геологічного підприємства «Полтаванафтогазгеологія». З 15 травня 2001 року Карлівська нафтогазорозвідувальна експедиція глибокого буріння Дочірнього підприємства Національної акціонерної компанії «Надра України» «Полтаванафтогазгеологія», яке є правонаступником Державного геологічного підприємства «Полтаванафтогазгеологія». З 22 березня 2004 року Красноградське НГРЕ перетворена в Красноградську партію глибокого буріння та приєднана до Карлівської НГРЕ, яка була відособленим підрозділом Дочірнього підприємства Національної акціонерної компанії «Надра України» «Полтавнафтогазгеологія». З 01 травня 2009 року даний відособлений підрозділ ліквідований та створена Партія глибокого буріння з безпосереднім підпорядкуванням Дочірньому підприємству.

Таким чином, у період з 25 грудня 1987 року по 23 вересня 1991 року, з 21 вересня 1995 року по 13 січня 1999 року позивач працював в Карлівській нафтогазорозвідувальній експедиції глибокого буріння Полтавського виробничого геологічного об`єднання по розвідці нафти та газу Полтавнафтогазгеологія (Державного геологічного підприємства Полтавнафтогазгеологія) , правонаступником якого внаслідок проведених реорганізацій та зміни внутрішньої організації відособлених підрозділів підприємства, стало Дочірнє підприємство Національної акціонерної компанії Надра України Полтавнафтогазгеологія.

Відповідно до наданої відповідачем інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань державну реєстрацію Дочірнього підприємства Національної акціонерної компанії Надр України Полтавнафтогазгеологія припинено згідно запису від 05 січня 2022 року, номер запису: 091000060 на підставі судового рішення про припинення юридичної особи у зв`язку з визнанням її банкрутом від 21 грудня 2021 року №18/117, дата набрання чинності 21 грудня 2021 року.

Враховуючи, що позивачем була надана до заяви архівна довідка Виконавчого комітету Полтавської міської ради №Г-05.7-13/32 від 30 жовтня 2023 року та у відповідача наявний доступ до інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо Дочірнього підприємства Національної акціонерної компанії Надра України Полтавнафтогазгеологія (ідентифікаційний код 01431630), суд доходить висновку, що відсутність відомостей про ліквідацію підприємства без визначення правонаступника не може бути підставою для відмови у підтвердженні стажу роботи.

Крім того, як вже зазначалося вище, відповідно до положень пункту 11 Порядку №18-1 для підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, до заяви додаються: документи, які підтверджують факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації (у тому числі архівні) - щодо підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01 липня 2004 року та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - Єдиний державний реєстр).

Відомості про роботу позивача в Карлівській нафтогазорозвідувальній експедиції глибокого буріння Полтавського виробничого геологічного об`єднання по розвідці нафти та газу Полтавнафтогазгеологія (Державного геологічного підприємства Полтавнафтогазгеологія) у період з 25 грудня 1987 року по 23 вересня 1991 року та з 21 вересня 1995 року по 13 січня 1999 року надавалися відповідачу, однак відповідач не дав їм оцінки на предмет того чи був позивач працівником експедицій, партій, загонів, дільниць і бригад, безпосередньо зайнятих на польових геологорозвідувальних, пошукових, топографо-геодезичних, геофізичних, гідрографічних, гідрологічних, лісовпорядних і розвідувальних роботах, що дає право на пенсію за вислугу років відповідно до пункту «б» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788-XII після досягнення чоловіками 55 років і при стажі роботи - не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на такій роботі.

Стосовно наявності/відсутності у позивача права на підтвердження стажу роботи, передбаченого пунктом 2 частини другої статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування , за періоди з 25 грудня 1987 року по 23 вересня 1991 року та з 21 вересня 1995 року по 13 січня 1999 року суд зазначає наступне.

Зі змісту документів, наданих позивачем до заяви від 17 листопада 2023 року слідує, що займані позивачем у періоди з 25 грудня 1987 року по 23 вересня 1991 року, з 21 вересня 1995 року по 13 січня 1999 року посади не включені до списку посад, які дають право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Крім того, в оскаржуваному рішенні відповідачем також зазначено, що згідно інформації, наданої в листі Державного геологічного підприємства Полтавнафтогазгеологія від 27 квітня 1995 року №11-1в/18, атестація робочих місць за умовами праці не проводилась у зв`язку з тим, що постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року №162 розділ Геологорозвідувальні роботи не включено, а розділ XII Буріння, видобування... на галузь не розповсюджена».

Суд звертає увагу позивача на те, що ті довідки ДП «Полтавнафтогазгеологія» від 19 серпня 2022 року № 1-9/12-19/237/1, № 1-9/12-19/237, 1-9/12-19/235, 1-9/12-19/234, 1-9/12-19/233, 1-9/12-19/232, які надані суду, до заяви від 17 листопада 2023 року не надавалися та відповідачем не оцінювалися, у зв`язку з чим, враховуючи дискреційні повноваження відповідача, не можуть бути предметом дослідження судом при вирішенні цього спору.

Підсумовуючи викладене, суд доходить висновку, що відповідач не дав належної оцінки документам, наданим позивачем до заяви від 17 листопада 2023 року, щодо роботи позивача в Карлівській нафтогазорозвідувальній експедиції глибокого буріння Полтавського виробничого геологічного об`єднання по розвідці нафти та газу Полтавнафтогазгеологія (Державного геологічного підприємства Полтавнафтогазгеологія) у періоди з 25 грудня 1987 року по 23 вересня 1991 року, з 21 вересня 1995 року по 13 січня 1999 року та дійшов передчасного висновку про відмову у підтвердженні позивачу періодів роботи, передбачених пунктом б статті 55 Закону України Про пенсійне забезпечення від 05 листопада 1991 року № 1788-XII, а відтак належним способом захисту порушеного права позивача відповідно до встановлених у справі обставин та висновків суду є визнання протиправним та скасування рішення про результати розгляду заяви про підтвердження стажу роботи Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області №141 від 26 грудня 2023 року та зобов`язання Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області повторно розглянути заяву позивача про підтвердження стажу роботи від 17 листопада 2023 року з урахуванням висновків суду, наведених в цьому судовому рішенні.»

На виконання рішення суду від 19.02.2024 у справі №440/733/24 Комісією Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області повторно розглянуто заяву ОСОБА_1 про підтвердження стаду роботи від 17 листопада 2023 року.

За результатами розгляду документів Комісією встановлено, що ОСОБА_1 у період з 25.12.1987 по 23.09.1991 та з 21.09.1995 по 13.01.1999 працював в Карлівській нафтогазорозвідувальній експедиції глибокого буріння Полтавського виробничого геологічного об`єднання по розвідці нафти та газу Полтавнафтогазгеологія (Державного геологічного підприємства Полтавнафтогазгеологія), на порсадах дизеліста, моториста, машиніста бурових установок центральної інженерно-технологічної служби. В довідках про заробітну плату за періоди роботи з 25.12.1987 по 23.09.1991 та з 21.09.1995 по 13.01.199 наявна інформація про нарахування сум польового забезпечення (надбавки за роботу в польових умовах), крім серпня 1996, серпня та листопад 1998, без зазначення кількості відпрацьованих днів у польових умовах. Відомостей про безпосередню зайнятість ОСОБА_1 на польових геологорозвідувальних, пошукових, топографо-геодезичних, геофізичних, гідрографічних, гідрологічних, лісовпорядних і розвідувальних роботах, та виконання зазначених робіт саме в експедиціях, партіях, загонах, дільницях і бригадах, надані документи не містять.

На цій підставі ГУ ПФУ в Полтавській області рішенням від 31.07.2024 №141 відмовило ОСОБА_1 в підтвердженні періодів роботи, передбачених пунктом «б» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення»: з 25.12.1987 по 23.09.1991; з 21.09.1995 по 13.01.1999.

26.07.2024 ОСОБА_1 звернувся Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

02.08.2024 за принципом екстериторіальності Головним управлінням в Миколаївській області розглянуто заяву від 27.07.2024 та додані до неї документи та прийнято рішення № 84 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 2 частини 2 статті

114 Закону № 1058. через відсутність необхідного страхового стажу, та стажу роботи на шкідливих та важких умовах праці, передбаченого пунктом 2 частини 2 статті 114 Закону № 1058.

В обґрунтування вказаного рішення зазначено:

Страховий стаж особи становить 25 років 0 місяців 02 дні.

Пільговий стаж роботи за Списком №2 не визначено.

Результати розгляду документів, доданих до заяви:

-до страхового стажу зараховано всі періоди;

- з 23.07.2001 по 26.12.2016. До страхового стажу не зараховано період ведення підприємницької діяльності протягом липня 2001 року грудня 2003 року, оскільки відсутні дані про систему оподаткування та сплату страхових внесків або документи, передбачені п.4 Порядку № 637. Період ведення підприємницької діяльності після січня 2004 року обчислено за даними наявними в реєстрі застрахованих осіб про нарахування доходу та сплату страхових внесків;

- до пільгового стажу не зараховано періоди роботи:

- з 25.12.1987 по 23.09.1991 та з 21.09.1995 по 31.01.1999 роки, згідно з рішенням Комісії з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії при Головному управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 31.07.2024 № 141;

- з 06.10.2018 по 07.08.2023, згідно з довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 07.08.2023 № УБГ 5853-1, оскільки не надано накази про результати атестації робочих місць за умовами праці та Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад працівників, яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення.

Висновок: відсутнє право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загольнообов`язкове державне пенсійне страхування» в зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу та стажу роботи в шкідливих та важких умовах праці.

Позивач не погодився з рішенням Комісії при ГУ ПФУ в Полтавській області №141 від 31.07.2024 про результати розгляду заяви про підтвердження стажу роботу роботи та з рішенням ГУ ПФУ в Миколаївській області від 02.08.2024 №84 про відмову у призначенні пенсії, у зв`язку з чим звернувся до суду даним позовом.

Надаючи правову оцінку оскаржуваним рішенням, суд дійшов таких висновків.

Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пунктом 6 частини 1 статті 92 Конституції України визначено, що основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення" громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV /надалі - Закон № 1058-IV/ розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Відповідно до частини 1 статті 114 Закону № 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Згідно пункту 2 частини 2 статті 114 Закону № 1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до приписів частини 2 статті 114 Закону № 1058-IV працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи; жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи.

Відповідно до положень частин 1, 2, 4 статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років.

До набрання чинності Законом №1058-IV діяв Закон України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року № 1788-XII (далі - Закон № 1788-ХІІ).

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" №1788-ХІІ встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (надалі Порядок № 637).

Пунктом 1 Порядку № 637 визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 20 Порядку № 637 передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій.

Питання призначення пенсій на пільгових умовах згідно зі Списками №2 деталізоване у Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (надалі - Порядок №383).

Пунктом 10 Порядку №383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (надалі - Порядок №637).

Механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника визначено Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 р. №18-1 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 24 листопада 2006 р. за N1231/13105 /надалі Порядок № 18-1/.

Пунктом 1 Порядку № 18-1 передбачено, що цей Порядок визначає процедуру підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи: для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлену для окремої категорії працівників, у разі ліквідації підприємства, установи, організації без визначення правонаступника; до 01 січня 2004 року, якщо в трудовій книжці є записи з виправленнями або недостовірні чи неточні записи про періоди роботи на підприємствах, в установах, організаціях (їх правонаступниках), розташованих на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим та місті Севастополі (далі - підприємства, які розташовані на тимчасово окупованій території).

Відповідно до пунктів 3, 4 Порядку № 18-1 підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років та періодів роботи на підприємствах, які розташовані на тимчасово окупованій території, здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії (далі - Комісії).

Комісії створюються при головних управліннях Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, до складу яких обов`язково включаються представники органів соціального захисту населення, органів Пенсійного фонду України, Державної служби України з питань праці. До складу Комісії за згодою включаються представники профспілок та організацій Спільного представницького органу репрезентативних всеукраїнських об`єднань профспілок на національному рівні та регіональних організацій роботодавців та їх об`єднань.

Пунктом 11 Порядку № 18-1 передбачено, що із заявою про підтвердження стажу роботи (додаток 2) заявник (його законний представник або представник, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально (далі - його представник) може звернутись до будь-якого територіального органу Пенсійного фонду України незалежно від території обслуговування цього органу.

Для підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, до заяви додаються: документи, які підтверджують факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації (у тому числі архівні) - щодо підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01 липня 2004 року та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - Єдиний державний реєстр); трудова книжка; документи (за наявності), видані архівними установами, зокрема: довідка про заробітну плату; копії документів про проведення атестації робочих місць; копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати.

Згідно з пунктами 14, 15 Порядку № 18-1 комісії розглядають заяви про підтвердження стажу роботи, на бажання заявника, у його присутності або в присутності його законного представника, або представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. Комісії приймають рішення щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтвердженні та не пізніше п`яти робочих днів з дня його прийняття повідомляють заявника про прийняте рішення.

Рішення Комісій можуть бути оскаржені в Пенсійному фонді України або в судовому порядку.

Так, у рішенні ГУ ПФУ в Полтавській області від 31.07.2024 №141 зазначено, що за результатами розгляду документів Комісією встановлено, що ОСОБА_1 у період з 25.12.1987 по 23.09.1991 та з 21.09.1995 по 13.01.1999 працював в Карлівській нафтогазорозвідувальній експедиції глибокого буріння Полтавського виробничого геологічного об`єднання по розвідці нафти та газу Полтавнафтогазгеологія (Державного геологічного підприємства Полтавнафтогазгеологія), на порсадах дизеліста, моториста, машиніста бурових установок центральної інженерно-технологічної служби.

Проте, в довідках про заробітну плату за періоди роботи з 25.12.1987 по 23.09.1991 та з 21.09.1995 по 13.01.1999 наявна інформація про нарахування сум польового забезпечення (надбавки за роботу в польових умовах), крім серпня 1996, серпня та листопад 1998, без зазначення кількості відпрацьованих днів у польових умовах. Відомостей про безпосередню зайнятість ОСОБА_1 на польових геологорозвідувальних, пошукових, топографо-геодезичних, геофізичних, гідрографічних, гідрологічних, лісовпорядних і розвідувальних роботах, та виконання зазначених робіт саме в експедиціях, партіях, загонах, дільницях і бригадах, надані документи не містять, а тому відмовлено в підтвердженні періодів роботи, передбачених пунктом «б» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення»: з 25.12.1987 по 23.09.1991; з 21.09.1995 по 13.01.1999.

Разом з цим судом встановлено, що 19.08.2022 Дочірнім підприємством «Полтаванафтогазгеологія» видано довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №1-9/12-19/234, про те, що зазначена особа працювала повний робочий день на Полтаванафтогеологія Карлівська нафтогазорозвідувальна експедиція глибокого буріння за період з 25.12.1987 по 31.11.1990 (наказ №51-К від 21.12.1987) виконувала розвідувальне буріння та свердління за професією, посадою дизеліст (моторист) бурових установок центральної інженерно-технологічної служби і за період з 01.12.1990 по 23.09.1991 (наказ №41-К від 03.12.1990 за професією, посади моторист бурової установки цієї ж служби , що передбачена Списком 2 розділ ХІІІ «Буріння, видобування та переробки нафти і газу, переробка вугілля та сланцю», підрозділ 1 «буріння» пункт «а» - «робітники» код КП __підстава ПРМ СРСР від 22.08.1956 №1173, і за період з 25.12.1987 по 23.09.1991 складає 03 роки 08 місяців 28 днів. Підстава для видачі: первинні документи вищезазначені накази та особові рахунки по нарахуванню заробітної плати та польового забезпечення за 1987-1991 роки, особової картки Т2. Додаткові відомості: під час проведення пошукових та геологорозвідувальних робіт працював безпосередньо в польових умовах в складі бурових бригад повний робочий день в різний час доби, до інших робіт не залучався, одержував польове забезпечення, простоїв на підприємстві не було, в відпустках без збереження заробітної плати не перебував.

У довідці Дочірнього підприємства «Полтаванафтогазгеологія» про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №1-9/12-19/234, вказано про те, що зазначена особа працювала повний робочий день на Полтаванафтогеологія Карлівська нафтогазорозвідувальна експедиція глибокого буріння за період з 21.09.1995 по 31.01.1996 (наказ №34-К від 20.09.1995) виконувала розвідувальне буріння та свердління за професією, посадою машиніст бурових установок тієї ж служби, Підстава для видачі: первинні документи вище зазначені накази та особові рахунки по нарахуванню заробітної плати та польового забезпечення за 1995 -1999 років, особова картка Т2. Додаткові відомості: під час проведення пошукових та геологорозвідувальних робіт працював безпосередньо в польових умовах в складі бурових бригад, до інших робіт не залучався, одержував польове забезпечення.

Відповідно до довідок від 19 серпня 2022 №1-9/12-19/233, від 30.10.2023 №Г-057-13/32, 30.10.2023 №Г-057-13/32 за спірний період позивачу нараховувалася заробітна плата.

Тобто вказаними вище довідками підтверджено, що позивач працював у Полтаванафтогеологія Карлівська нафтогазорозвідувальна експедиція глибокого буріння у період з 25.12.1987 по 23.09.1991 та з 21.09.1995 по 13.01.1999, за цей період йому нараховувалось заробітна плата, польове забезпечення, під час проведення пошукових та геологорозвідувальних робіт працював безпосередньо в польових умовах в складі бурових бригад, до інших робіт не залучався.

Відповідачами не надано суду доказів того, що у періоди з 25.12.1987 по 23.09.1991 та з 21.09.1995 по 13.01.1999, позивач працював неповний робочий день.

За викладених обставин суд вважає, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області безпідставно відмовлено в підтвердженні періодів роботи, передбачених пунктом «б» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення»: з 25.12.1987 по 23.09.1991; з 21.09.1995 по 13.01.1999.

За встановлених обставин та наведених вище норм права, якими врегульовано спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що період роботи позивача з 25.12.1987 по 23.09.1991; з 21.09.1995 по 13.01.1999 підлягають зарахуванню до пільгового стажу роботи, проте комісією при ГУ ПФУ в Полтавській області безпідставно не були зараховані до пільгового стажу позивача, що призвело до помилкових висновків при прийнятті Головним управлінням Пенсійного фонду України в Миколаївській області рішення від 02.08.2024 №84 в частині не зарахування до пільгового стажу періодів роботи згідно з рішенням Комісії з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії при Головному управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 31.07.2024 № 141.

Щодо не зарахування Головним управлінням Пенсійного фонду України в Миколаївській області періоду роботи з 06.10.2018 по 07.08.2023 з підстав не надання позивачем наказів про результати атестації робочих місць за умовами праці та перелік робочих місць, виробництв, професій і посад працівників, яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення, суд зазначає наступне.

Відповідно до довідки БУ «Укрбургаз» АТ «Укргазвидобування» про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 05.08.2024 №УБГ280201, яка видана ОСОБА_1 про те, що зазначена особа працювала повний робочий день в Полтавському відділенні бурових робіт бурового управління «Укрбургаз» за період з 06.10.2018 по 07.12.2019 виконувала окремі види робіт технологічного процесу буріння свердловини на нафту, газ, за професією, посадою машиніст бурових установок на нафту й газ, що передбачено Списком 2. Додаткові відомості: ОСОБА_1 був зайнятий повний робочий день на польових умовах і до інших робіт не залучався, за вказаний період у відпустці без збереження заробітної плати не перебував. Умови і характер праці для машиніста бурових установок на нафту й газ за період з 06.10.2018 по 07.12.2019 та після проведення атестації докорінно не змінилися. За період з 08.12.2019 по 08.03.2020 виконувала роботи по обслуговуванню і ремонту агрегатів, компресорів і електроустаткування бурової установки за професією, посадою моторист бурової установки, що передбачена списком №2. Додаткові відомості: ОСОБА_1 був зайнятий повний робочий день на польових умовах і до інших робіт не залучався, за вказаний період у відпустці без збереження заробітної плати не перебував. Умови і характер праці для моториста бурової установки за період з 08.12.2019 по 08.03.2020 та після проведення атестації докорінно не змінилися. За період з 09.03.2020 по теперішній час виконувала заходи по забезпеченню безперебійної і надійної роботи бурильної установки та устаткування для буріння свердловин за професією, посадою механік бурильної установки, що передбачена списком №2. Додаткові відомості: ОСОБА_1 був зайнятий повний робочий день на польових умовах і до інших робіт не залучався, за вказаний період у відпустці без збереження заробітної плати не перебував. За вказаний період оголошений простій на виробництві з 20.05.2022 по 01.08.2022. Умови і характер праці для механіка бурильної установки за період з 09.03.2020 по теперішній час та після проведення атестації докорінно не змінилися.

Проте, суд звертає увагу позивача, що вищевказана довідка від 05.08.2024 №УБГ280201, яка надана суду, до заяви від 26.07.2024 не надавалися та відповідачем не оцінювалися, у зв`язку з чим, враховуючи дискреційні повноваження відповідача, не можуть бути предметом дослідження судом при вирішенні цього спору в частині зарахування періоду роботи з 06.10.2018 по 07.08.2023до пільгового стажу.

Щодо незарахування Головним управлінням Пенсійного фонду України в Миколаївській області до страхового стажу періоду ведення підприємницької діяльності протягом липня 2001 року грудня 2003 року, суд зазначає наступне.

Відповідно до п.3-1 Перехідних положень ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» до страхового стажу для визначення права на призначення пенсії за віком включаються періоди, зокрема, ведення підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, а також із застосуванням фіксованого податку, з 01 липня 2000 року по 31 грудня 2017 року включно, за умови сплати страхових внесків (єдиного внеску) незалежно від сплаченого розміру (крім випадків звільнення від сплати єдиного внеску).

У позовні заяві ОСОБА_1 стверджує, що він мав державну реєстрацію на ведення підприємницької діяльності з 23.07.2001 по 26.01.12.2016. 01.08.2001 позивача взято на облік платника податків. 24.07.2001 позивача зареєстровано платником ЄСВ. Згідно довідки ГУ ДПС у Полтавській області від 14.08.2024 позивач з 24.07.2001 по 31.12.2011 перебував на спрощеній системі оподаткування, та сплачував єдиний податок.

Перевіривши доводи позивача належними доказами, суд встановив, що в матеріалах справи відсутня довідка ГУ ДПС у Полтавській області від 14.08.2024, відповідно до якої ОСОБА_1 з 24.07.2001 по 31.12.2011, перебував на спрощеній системі оподаткування, та сплачував єдиний податок, окрім цього зважаючи на її дату (14.08.2024), її не могло бути і долучено ОСОБА_1 до заяви від 26.07.2024 про призначення пенсії, а тому суд позбавлений можливості досліджувати питання сплати позивачем за період липень 2021 грудень 2003 страхових внесків (єдиного внеску), що дає право на зарахування до страхового стажу спірного періоду.

Підсумовуючи викладене вище, суд вважає за необхідне визнати протиправним та скасувати рішення Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області від 31 липня 2024 року №141 про результати розгляду заяви про підтвердження стажу роботи ОСОБА_1 , а також визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 02.08.2024 №84 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 .

Адміністративний суд не може підміняти уповноважений орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань по суті, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.

Питання про наявність підстав для призначення позивачу пенсії за віком відповідно до частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" відноситься до повноважень органу Пенсійного фонду, у даному випадку визначеного за принципом екстериторіальності ГУ ПФУ у Миколаївській області, і за відсутності всіх вихідних даних, необхідних для вирішення цього питання, не може бути розглянуте по суті судом.

Такі висновки суду узгоджуються з висновками Верховного Суду, викладеними у постанові від 07.03.2018 у справі №233/2084/17.

Завданням адміністративного суду є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень та їх відповідності правовим актам вищої юридичної сили. Завдання правосуддя полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше порушується принцип розподілу влади. Тому завданням адміністративного суду є саме контроль за легітимністю прийняття рішень.

За таких обставин, вимоги позивача в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області призначити пенсію за віком на пільгових умовах на підставі пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-ІV, суд залишає без задоволення.

Водночас, з метою ефективного поновлення прав позивача, з урахуванням частини 2 статті 9 КАС України, суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 періоди роботи з 25.12.1987 по 23.09.1991 та з 21.09.1995 по 13.01.1999, повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 26.07.2024, з урахуванням висновків суду наведених в цьому судовому рішенні.

Обраний у справі судом спосіб захисту порушеного права відповідає вимогам справедливості та забезпечить ефективне поновлення порушеного права позивача з урахуванням обставин цієї справи.

Таким чином, адміністративний позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню частково.

Частинами 1, 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

При зверненні до суду з даним позовом позивачем сплачено судовий збір у загальному розмірі 2422,40 грн.

Отже, при частковому задоволенні позову суд вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_4 витрати зі сплати судового збору в розмірі 1211 грн. 20 коп. та стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору в розмірі 605 грн. 60 коп. (1211,20 грн./2).

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 7, 9, 77, 139, 229, 243-246, 251, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Гоголя, 34, м. Полтава, 36000, ідентифікаційний код 13967927), Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна,1, м. Миколаїв, 54008, ідентифікаційний код13844159) про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області від 31 липня 2024 року №141 про результати розгляду заяви про підтвердження стажу роботи ОСОБА_1 .

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 02.08.2024 №84 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 періоди роботи з 25.12.1987 по 23.09.1991 та з 21.09.1995 по 13.01.1999, повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 26.07.2024, з урахуванням висновків суду наведених в цьому судовому рішенні.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору в розмірі 1211 грн. 20 коп. (одна тисяча двісті одинадцять гривень двадцять копійок).

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору в розмірі 605 грн. 60 коп. (шістсот п`ять гривень шістдесят копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.С. Бойко