Справа № 160/30337/23
Суддя: Щербак А.А.
Дата ухвалення: 2025-05-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

01 травня 2025 року м. Дніпросправа № 160/30337/23

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Щербака А.А. (доповідач),

суддів: Баранник Н.П., Малиш Н.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29 січня 2024 року (суддя Захарчук-Борисенко Н.В.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29 січня 2024 року позов задоволено частково.

Суд вирішив визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 04/03-8/18 від 14.01.2020 про відмову в призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком від 27.12.2019 з урахуванням всіх поданих ним додаткових документів в межах тримісячного строку - до 26.03.2020 (включно).

В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Відповідачем подана апеляційна скарга, просить рішення суду першої інстанції скасувати, в задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права, дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відповідають чинному законодавству.

Адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до пункту 3 частини 1 ст.311 КАС України в порядку письмового провадження, на підставі наявних у ній доказів.

Колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Як було встановлено судом першої інстанції, 27.12.2019 представник за довіреністю ОСОБА_2 звернувся до територіального відділу пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

04.02.2020 ОСОБА_1 через свого представника при зверненні до Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області надав додаткові документи з проханням прийняти рішення про призначення пенсії з їх врахуванням.

01.10.2020 представник позивача звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з вимогою прийняти рішення з врахуванням раніше додатково наданих документів.

Рішення з врахуванням додатково наданих документів відповідачем не прийнято, натомість, за результатами розгляду заяви від 29.12.2019 про призначення пенсії Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області ухвалено рішення № 04/03-8/18 від 14.01.2020 яким в призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 відмовлено.

Позивач звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції зазначив, що відповідачем правомірність оскарженого рішення не було доведено.

Колегія суддів з висновками суду першої інстанції погоджується.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати, зокрема, пенсія за віком.

Порядок приймання оформлення та розгляду документів, поданих для призначення (перерахунку пенсії) встановлений Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим Постановою Правління ПФУ 25.11.2005№ 22-1, зареєстрованою в Мінюсті України 27.12.2005 №1566/11846.

Як було встановлено судом першої інстанції з розписки-повідомлення від 27.12.2019 зареєстрованої за № 848,до заяви про призначення пенсії представником заявника надано додатково такі документи (копії) які належать ОСОБА_1 , а саме: довідку про присвоєння ідентифікаційного номера, довідку із СПОВ про заробітну плату з 01.07.2000. Окрім того, надано паспорт представника заявника та довіреність на права представляти інтереси у пенсійних органах.

Одночасно в розписці повідомлення зазначено перелік документів яких недостатньо для призначення пенсії, а саме обов`язкового документу як трудова книжка або документ про стаж, окрім того, вказано інші документи із визначеним строком подачі до 26.03.2020, такі як: військовий квиток, документи про навчання, довідку про заробітну плату за період страхового стажу до 01.07.2000 р., заяву про спосіб виплати пенсії, документ про місце проживання (реєстрації) особи в Україні, довідку з консульської установи про відповідність особи ОСОБА_1 до ОСОБА_1 .

Тобто, заявнику ОСОБА_1 , відповідачем запропоновано надати необхідні для призначення пенсії документи до 26.03.2020.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 04/03-8/18 від 14.01.2020 в призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 відмовлено. Одночасно повідомлено, що у разі надання недостатніх документів у 3-х місячний термін від дати заяви, питання щодо призначення пенсії за віком ОСОБА_1 буде переглянуто.

Відповідно до п 1.8. Порядок 22-1 днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви. Якщо заява про призначення пенсії подається через вебпортал або засобами Порталу Дія днем звернення за призначенням пенсії вважається дата реєстрації на вебпорталі або засобами Порталу Дія заяви разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів). Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій, якщо інше не передбачено цим Порядком), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу або засобами Порталу Дія).

Якщо документи будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата реєстрації заяви на вебпорталі або засобами Порталу Дія.

Також судом було встановлено, що представник ОСОБА_1 , 04.02.2020 надав пенсійному органу додаткові документи до заяви про призначення пенсії від 27.12.2019

Після отримання 04.02.2020 додаткових документів, про що свідчить розписка-повідомлення, яка зареєстрована за № 603 орган Пенсійного фонду України всупереч положенням п 1.8. Порядок 22-1 не прийняв рішення про призначення або відмови у призначенні пенсії ОСОБА_1 з урахуванням доданих документів.

Судом першої інстанції вірно було враховано, що на час ухвалення оспорюваного рішення про відмову у призначенні пенсії - 14.01.2020, у відповідача в розпорядженні були лише РНОКПП позивача та довідка про заробітну плату, в якій відсутні будь-які дані про нараховану та виплачену заробітну плату з 01.07.2000.

Перелік документів необхідних для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший регулюється розділом ІІ Порядку 22-1.

Відповідно до п 2.1. Порядку до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи, зокрема:

1) документ, що засвідчує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті), надається у разі відсутності в паспорті громадянина України або свідоцтві про народження інформації про реєстраційний номер облікової картки платника податків;

2) документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного стажу роботи). За періоди роботи після впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування (далі - персоніфікований облік) орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу з реєстру застрахованих осіб за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення (далі - індивідуальні відомості про застраховану особу).

3) для підтвердження заробітної плати за період страхового стажу з 01 липня 2000 року орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу (додатки 3, 4 до Положення).

4) відомості про місце проживання особи;

5) документи, які підтверджують право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах;

6) документи, які підтверджують право на призначення дострокової пенсії за віком:

7) документи, які підтверджують право на призначення пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку:

8) документи, що підтверджують право на виплату грошової допомоги відповідно до пункту 7-1 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону.

Згідно зі статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі Порядок №637), основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік), є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами (п.1). У разі коли документи про стаж роботи не збереглися, підтвердження стажу роботи здійснюється органами Пенсійного фонду України на підставі показань свідків (п.2).

Судом першої інстанції вірно було встановлено, що представником позивача під час звернення до територіальних органів ПФУ 27.12.2019 подано, окрім заяви про призначення пенсії, лише довідку РНОКПП заявника та довідку про заробітну плату з 01.07.2000 з відсутніми даними про заробіток, з огляду на те, що однією з необхідних та достатніх підстав для призначення пенсії за віком є підтвердження відповідного стажу роботи, а на момент прийняття відповідачем такого рішення у останнього не було в розпорядженні цих відомостей, що, в свою чергу, унеможливлює прийняття рішення органами Пенсійного фонду України про задоволення заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії.

Проте суд першої інстанції також обґрунтовано зазначив, що відповідач, всупереч п.1.8 Порядку 22-1, отримавши 04.02.2020 додаткові документи від представника заявника, як на підтвердження заяви про призначення пенсії за віком не дав їм оцінку та не переглянув своє рішення № 04/03-8/18 від 14.01.2020, що свідчить про протиправну бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Суд вірно взяв до уваги, що підставою для призначення пенсії є відповідний стаж роботи, відомості про який було надано відповідачу саме 04.02.2020. Формальні неточності у документах, за загальним правилом, не можуть бути підставою для органів пенсійного фонду у обмеженні особи реалізації конституційного права на соціальний захист.

Матеріали справи не містять доказів оцінки та розгляду поданих представником позивача документів від 04.02.2020.

Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують.

Керуючись ст. ст. 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29 січня 2024 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Постанова у повному обсязі складена 01 травня 2025 року.

Головуючий - суддя А.А. Щербак

суддя Н.П. Баранник

суддя Н.І. Малиш