Справа № 140/11626/24
Суддя: Довга Ольга Іванівна
Дата ухвалення: 2025-04-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 квітня 2025 рокуЛьвівСправа № 140/11626/24 пров. № А/857/3011/25

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючий-суддя Довга О.І.,

суддя Глушко І.В.,

суддя Запотічний І.І.

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 11 грудня 2024 року (головуючий суддя Стецик Н.В., м.Луцьк) у справі №140/11626/24 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

15.10.2024 позивач ( ОСОБА_1 ) звернувся в суд першої інстанції з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (відповідач), в якому просив: визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови ОСОБА_1 перерахувати та виплатити пенсію на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 15.07.2024 № 11/20569 без обмеження максимальним розміром, починаючи з 01.02.2020; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від № 11/20569-суд без обмеження максимальним розміром, починаючи з 01.02.2020; визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови ОСОБА_1 перерахувати та виплатити пенсію на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 15.07.2024 № 11/20570 без обмеження максимальним розміром, починаючи з 01.02.2021; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 15.07.2024 № 11/20570 без обмеження максимальним розміром, починаючи з 01.02.2021; визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови ОСОБА_1 перерахувати та виплатити пенсію на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 15.07.2024 № 11/20571-суд без обмеження максимальним розміром, починаючи з 01.02.2022; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 15.07.2024 № 11/20571-суд без обмеження максимальним розміром, починаючи з 01.02.2022; визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови ОСОБА_1 перерахувати та виплатити пенсію на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 15.07.2024 № 11/20572-суд без обмеження максимальним розміром, починаючи з 01.02.2023; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 15.07.2024 № 11/20572-суд без обмеження максимальним розміром, починаючи з 01.02.2023; визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови ОСОБА_1 перерахувати та виплатити пенсію на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 15.07.2024 № 11/20572-суд, без обмеження максимального розміру пенсії з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році, та з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році, починаючи з 01.03.2023; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 15.07.2024 № 11/20572-суд, без обмеження максимального розміру пенсії з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році та з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. №168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році, починаючи з 01.03.2023.

Позов обґрунтовує тим, що є військовим пенсіонером та перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Хмельницькій області та отримує пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб. Зазначає, що на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 06.06.2024 у справі №140/3645/24 Адміністрація Державної прикордонної служби України (Адміністрація ДПС України) оформила та листом від 15.07.2024 надіслала до ГУ ПФУ в Хмельницькій області нові довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2020 (довідка № 11/20569-суд від 15.07.2024), станом на 01.01.2021 (довідка № 11/20570-суд від 15.07.2024), станом на 01.01.2022 (довідка № 11/20571-суд від 15.07.2024) та станом на 01.01.2023 (довідка № 11/20572-суд від 15.07.2024) для перерахунку пенсії. Проте, відповідач не здійснив перерахунок пенсії позивачу на підставі зазначених довідок. Листом ГУ ПФУ в Хмельницькій області від 30.09.2024 №16920-15343/B-02/8-2200/24 у перерахунку пенсії на підставі вищевказаних довідок позивачу було відмовлено у зв`язку з тим, що після проведеного перерахунку пенсій, на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб та постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб, Уряд не приймав рішень щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України від 9 квітня 1992 року №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб. Таким чином, ГУ ПФУ в Хмельницькій області зазначило, що у нього відсутні підстави для перерахунку пенсії позивача на підставі вищезазначених довідок. Разом з тим, листом від 02.08.2024 №°2200-0202-8/75134 ГУ ПФУ в Хмельницькій області відмовило у здійсненні перерахунку та виплати пенсії позивачу без обмеження максимального розміру, аргументуючи це тим, що статтею 43 вищевказаного Закону передбачено, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Вважає, що ГУ ПФУ в Хмельницькій області не мало законних підстав не здійснити перерахунок розміру пенсії на підставі оновлених довідок про розмір грошового забезпечення, виданих Адміністрацією ДПС України, оскільки усі призначені за Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 11 грудня 2024 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку та виплати пенсії на підставі довідок Адміністрації Державної прикордонної служби України про розмір грошового забезпечення від 15 липня 2024 року №11/20569-суд станом на 01.01.2020 для перерахунку пенсії з 01.02.2020, №11/20570-суд станом на 01.01.2021 для перерахунку пенсії з 01.02.2021, №11/20571-суд станом на 01.01.2022 для перерахунку пенсії з 01.02.2022, №11/20572-суд станом на 01.01.2023 для перерахунку пенсії з 01.02.2023. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату (з урахуванням раніше виплачених сум) пенсії на підставі довідок Адміністрації Державної прикордонної служби України про розмір грошового забезпечення від 15 липня 2024 року №11/20569-суд станом на 01.01.2020 для перерахунку пенсії з 01.02.2020, №11/20570-суд станом на 01.01.2021 для перерахунку пенсії з 01.02.2021, №11/20571-суд станом на 01.01.2022 для перерахунку пенсії з 01.02.2022, №11/20572-суд станом на 01.01.2023 для перерахунку пенсії з 01.02.2023. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, покликаючись на порушенням норм матеріального права зазначив, що довідки про розмір грошового забезпечення, які наведені вище, виготовлені всупереч вимогам Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, а отже не створюють правових підстав для проведення перерахунку пенсії. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким в задоволенні позову відмовити.

Відзив на апеляційну скаргу поданий не був. Відповідно до ч. 4 ст. 304 КАС України відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

Враховуючи те, що рішення суду першої інстанції не оскаржується в частині відмови в задоволенні позову, відтак, у відповідності до статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає оскаржуване рішення в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

У відповідності до частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС) суд апеляційної інстанції вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження, так як апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, що ухвалене в порядку письмового провадження (без повідомлення сторін) за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з огляду на наступні підстави.

Судом встановлені наступні обставини.

Позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Хмельницькій області як одержувач пенсії відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб від 09.04.1992 №2262, що підтверджується матеріалами справи.

На виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 06.06.2024 у справі №140/3645/24 Адміністрацією ДПС України видано та направлено до пенсійного органу довідки від 15.07.2024 №11/20569-суд, №11/20570-суд, №11/20571-суд, №11/20572-суд про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2020 для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022, 01.02.2023.

Відповідно до довідки від 15.07.2024 №11/20569-суд розмір грошового забезпечення за останнього прирівняною посадою позивача становить 32715,60 грн, в тому числі: посадовий оклад 10590,00 грн, оклад за військовим званням 1770,00 грн, надбавка за вислугу років (45%) 5562,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (40%) 7168,80 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) 1588,50 грн, надбавка за кваліфікацію (7%) 741,30 грн та премія (50%) 5295,00 грн.

Відповідно до довідки від 15.07.2024 №11/20570-суд розмір грошового забезпечення за останнього прирівняною посадою позивача становить 41144,55 грн, в тому числі: посадовий оклад 11440,00 грн, оклад за військовим званням 1910,00 грн, надбавка за вислугу років (45%) 6007,50 грн, надбавка за особливості проходження служби (70%) 13550,25 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) 1716,00 грн, надбавка за кваліфікацію (7%) 800,80 грн та премія (50%) 5720,00 грн.

Відповідно до довідки від 15.07.2024 №11/20571-суд розмір грошового забезпечення за останнього прирівняною посадою позивача становить 44439,70 грн, в тому числі: посадовий оклад 12500,00 грн, оклад за військовим званням 2080,00 грн, надбавка за вислугу років (45%) 6561,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (70%) 14798,70 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) 1875,00 грн, надбавка за кваліфікацію (7%) 875,00 грн та премія (46%) 5750,00 грн.

Відповідно до довідки від 15.07.2024 №11/20572-суд розмір грошового забезпечення за останнього прирівняною посадою позивача становить 65551,80 грн, в тому числі: посадовий оклад 13530,00 грн, оклад за військовим званням 2250,00 грн, надбавка за вислугу років (45%) 7101,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (70%) 16016,70 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) 2029,50 грн, надбавка за кваліфікацію (7%) 947,10 грн та премія (175%) 23677,50 грн.

ГУ ПФУ в Хмельницькій області листом від 02.08.2024 №2200-0202-8/75134 на адвокатський запит представника позивача від 29.07.2024 щодо здійснення перерахунку пенсії згідно довідок про розмір грошового забезпечення, оформлених на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 06.06.2024 у справі №140/3645/24 та надання копій документів з пенсійної справи ОСОБА_1 повідомив, що станом на 02.08.2024 на адресу головного управління з Адміністрації ДПС України оновлені довідки про розмір грошового забезпечення на ім`я ОСОБА_1 станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та на 01.01.2023 не надходили. Тому надати рішення про перерахунок або відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 немає можливості. Також повідомлено, що з врахуванням норм статті 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб розмір пенсії ОСОБА_1 станом на 01.07.2024 складає 20342,88 грн, що не перевищує десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Хмельницькій області із заявою від 03.09.2024 про здійснення перерахунку пенсії в розмірі 68% грошового забезпечення без обмеження максимальним розміром з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022, 01.02.2023 згідно довідок від 15.07.2024 №11/20569-суд станом на 01.01.2020, від 15.07.2024 №11/20570-суд станом на 01.01.2021, від 15.07.2024 №11/20571-суд станом на 01.01.2022, від 15.07.2024 №11/20572-суд станом на 01.01.2023 про розмір грошового забезпечення, які оформлені на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 06.06.2024 у справі №140/3645/24.

Листом від 30.09.2024 №16920-15343/В-02/8-2200/24 ГУ ПФУ в Хмельницькій області повідомило ОСОБА_1 про те, що на органи Пенсійного фонду України рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 10.08.2023 у справі №560/12150/23 (примітка: описка відповідача у зазначенні дати рішення на номера справи) не покладено жодних зобов`язань в установленому чинним законодавством порядку, підстав для проведення перерахунку пенсії в розмірі 68% грошового забезпечення без обмеження максимальним розміром згідно довідок від 15.07.2024 №11/20569-суд станом на 01.01.2020, від 15.07.2024 №11/20570-суд станом на 01.01.2021, від 15.07.2024 №11/20571-суд станом на 01.01.2022, від 15.07.2024 №11/20572-суд станом на 01.01.2023 про розмір грошового забезпечення, які оформлені на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 06.06.2024 у справі №140/3645/24, в головного управління немає.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати пенсії на підставі оновлених довідок, позивач звернувся в суд першої інстанції з позовом.

Приймаючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не довів ті обставини, на яких ґрунтуються його заперечення.

Суд апеляційної інстанції погоджується з таким висновком з огляду на наступне.

Згідно із положеннями частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначає Закон України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 №2262-ХІІ (Закон №2262-ХІІ).

У свою чергу, Закон України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей від 20.12.1991 №2011-ХІІ (Закон №2011-ХІІ) визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Відповідно до статті 9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Так, статтею 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону №2262-ХІІ, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008 №45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393 затвердив Порядок № 45.

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацом 1 пункту 5 Порядку № 45 в редакції постанови № 103 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

При цьому, у Додатку 2 до Порядку № 45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою № 103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, в адміністративній справі № 826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

Колегія суддів зазначає, що в компетенцію Уряду входить прийняття, зміна чи припинення дії Порядку № 45. Проте, зміни внесені постановою №103, зокрема до додатку 2 до Порядку № 45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05.03.2019 - дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

Водночас, алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема ГУ ПФУ у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 не змінився. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704, яка набрала чинності 01.03.2018 та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

При цьому, підпунктом 2 пункту 5 постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Таким чином, з 05.03.2019 - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою № 704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-ХІІ. До того ж, рішення судів першої та апеляційної інстанцій у справі № 826/3858/18 залишено без змін постановою Верховного Суду від 12.11.2019, в якій суд касаційної інстанції серед іншого вказав на те, що до повноважень Кабінету Міністрів України не входить зміна структури грошового забезпечення, а приводом для перерахунку пенсій є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій, саме розмір якого, а не складові, можуть змінюватись Кабінетом Міністрів України.

Разом з тим, до моменту отримання належної довідки у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

З матеріалів справи вбачається, що представник позивача звернулася із заявою про перерахунок пенсії на підставі оновленої довідки із зазначеними основними та додатковими щомісячними видами грошового забезпечення.

При цьому, відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Згідно із частинами другою і третьою статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Аналогічна позиція викладена Верховним Судом у рішенні від 17.12.2019 року по справі № 160/8324/19.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату (з урахуванням раніше виплачених сум) пенсії на підставі довідок Адміністрації Державної прикордонної служби України про розмір грошового забезпечення від 15 липня 2024 року №11/20569-суд станом на 01.01.2020 для перерахунку пенсії з 01.02.2020, №11/20570-суд станом на 01.01.2021 для перерахунку пенсії з 01.02.2021, №11/20571-суд станом на 01.01.2022 для перерахунку пенсії з 01.02.2022, №11/20572-суд станом на 01.01.2023 для перерахунку пенсії з 01.02.2023.

Відповідно до пункту 30 рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Hirvisaari v. Finland» від 27.09.2001, рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя.

Згідно пункту 29 рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Ruiz Torija v. Spain» від 09.12.1994, статтю 6 не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін. Відповідно, питання, чи дотримався суд свого обов`язку обґрунтовувати рішення може розглядатися лише в світлі обставин кожної справи.

Згідно пункту 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Враховуючи вищенаведене, апеляційний суд визнає, що суд першої інстанції, вирішуючи даний публічно-правовий спір, правильно встановив обставини справи та ухвалив законне рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, рішення суду першої інстанції ґрунтується на повно, об`єктивно і всебічно з`ясованих обставинах, доводи апеляційної скарги їх не спростовують, а тому підстав для скасування рішення суду першої інстанції немає.

Згідно з ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Зазначене положення поширюється на доказування правомірності оскаржуваного рішення (дії чи бездіяльності). Окрім доказування правових підстав для рішення (тобто правомірності), суб`єкт владних повноважень повинен доказувати фактичну підставу, тобто наявність фактів, з якими закон пов`язує можливість прийняття рішення, вчинення дії чи утримання від неї.

В розумінні ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним, обґрунтованим та відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Відповідно до ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Волинського окружного адміністративного суду від 11 грудня 2024 року у справі № 140/11626/24 без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя О. І. Довга
судді І. В. Глушко
І. І. Запотічний