Справа № 560/440/25
Суддя: Божук Д.А.
Дата ухвалення: 2025-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/440/25
РІШЕННЯ

іменем України

29 квітня 2025 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Божук Д.А. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області , Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом, в якому просить:

1. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного Фонду України у Вінницькій області за № 35 від 10.12.2024 щодо неврахування в загальний стаж ОСОБА_1 періодів роботи:

- з 10.04.1984 по 17.01.1985 в Ленінаканському текстильному комбінаті ім. Травневого повстання (з 10.04.1984 прийнята до УКК на навчання за професією ткачихи, а з 01.10.1984 - на посаді ткачихи), зазначений в архівній довідці Національного архіву Вірменії № С-4228 від 29.04.2024;

- з 13.02.1995 по 10.10.1998 у філії фірми "Обрій" на посаді продавця продовольчих товарів, зазначений у дублікаті трудової книжки серії НОМЕР_1 від 15.09.2000;

- з 01.04.2000 по 30.09.2000 в суб`єкта підприємницької діяльності фізичної особи ОСОБА_2 на посаді реалізатора та зайняття торговельно-посередницькою діяльністю, згідно з трудовою угодою від 20.04.2000 та довідки № 2020-24-05125 від 22.11.2024.

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до загального стажу періоди роботи:

- з 10.04.1984 по 17.01.1985 в Ленінаканському текстильному комбінаті ім. Травневого повстання (з 10.04.1984 прийнята до УКК на навчання за професією ткачихи, а з 01.10.1984 - на посаду ткачихи), зазначений в архівній довідці Національного архіву Вірменії № С-4228 від 29.04.2024;

- з 13.02.1995 по 10.10.1998 у філії фірми "Обрій" на посаді продавця продовольчих товарів, зазначений у дублікаті трудової книжки серії НОМЕР_1 від 15.09.2000;

- з 01.04.2000 по 30.09.2000 в суб`єкта підприємницької діяльності фізичної особи ОСОБА_2 на посаді реалізатора та зайняття торговельно-посередницькою діяльністю, згідно з трудовою угодою від 20.04.2000 та довідки № 2020-24-05125 від 22.11.2024.

3. Здійснити перерахунок та виплату пенсії з урахуванням вказаних періодів роботи з 19.07.2022.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що їй безпідставно не зараховано до страхового стажу періоди роботи з 10.04.1984 по 17.01.1985, з 13.02.1995 по 10.10.1998, з 01.04.2000 по 30.09.2000. Тому вона має відповідний стаж для призначення пенсії.

Ухвалою суду від 16.01.2025 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подало відзив на позов, у якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог. Зазначає, що відповідно до рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області №35 від 10.12.2024, позивачу - ОСОБА_1 - було відмовлено у призначенні пенсії по інвалідності на підставі заяви від 04.12.2024 у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу, передбаченого статтею 32 Закону України №1058-IV.

Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області також подало відзив на позовну заяву, в якому у задоволенні позову просить відмовити. Вказує, що рішенням №35 від 10.12.2024 позивачу відмовлено в призначенні пенсії по інвалідності, у в`язку з відсутністю необхідного страхового стажу.

Згідно з наданими даними, страховий стаж позивача становить 13 років, 10 місяців і 0 днів, що є недостатнім для призначення пенсії по інвалідності.

До страхового стажу не зараховано:

- період роботи з 10.04.1984 по 17.01.1985 - на підставі архівної довідки № С-4228 від 29.04.2024, у зв`язку з відсутністю нотаріально завіреного перекладу печатки на українську мову;

- період роботи з 13.02.1995 по 10.10.1998 - згідно з дублікатом трудової книжки серії НОМЕР_1 від 15.09.2000, оскільки запис у дублікаті не відповідає вказаному періоду роботи;

- період роботи з 01.04.2000 по 30.09.2000 - відповідно до довідки №2220-24-05125 від 22.11.2024, оскільки у реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутні відомості про нарахування та сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

Згідно довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААГ №040762 від 06.07.2022, позивачу встановлено другу групу інвалідності на строк до 01.08.2023. Огляд інваліда - вперше.

Відповідно до довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААГ № 133544 від 13.07.2023, ОСОБА_1 встановлено третю групу інвалідності загального захворювання довічно.

04.12.2024 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії по інвалідності відповідно до статті 32 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області від 10.12.2024 № 35 позивачу відмовлено у призначенні пенсії по інвалідності.

У рішенні зазначено, зокрема, що страховий стаж позивача становить 13 років 10 місяців 0 днів (необхідний стаж становить 14 років).

До страхового стажу не зараховано:

- період роботи з 10.04.1984 по 17.01.1985 - на підставі архівної довідки № С-4228 від 29.04.2024, у зв`язку з відсутністю нотаріально завіреного перекладу печатки на українську мову;

- період роботи з 13.02.1995 по 10.10.1998 - згідно з дублікатом трудової книжки серії НОМЕР_1 від 15.09.2000, оскільки запис у дублікаті не відповідає вказаному періоду роботи;

- період роботи з 01.04.2000 по 30.09.2000 - відповідно до довідки №2220-24-05125 від 22.11.2024, оскільки у реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутні відомості про нарахування та сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Про вказане рішення позивача повідомлено листом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 30.08.2024.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV (далі - Закон №1058).

Згідно з ч.1 статті 9 Закону №1058-IV установлено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до частини першої статті 30 Закону №1058 пенсія по інвалідності призначається в разі настання інвалідності, що спричинила повну або часткову втрату працездатності за наявності страхового стажу, передбаченого статтею 32 цього Закону.

У свою чергу, статтею 32 Закону №1058 установлено, що особи, яким установлено інвалідність, мають право на пенсію по інвалідності, залежно від групи інвалідності, за наявності такого страхового стажу на час настання інвалідності або на день звернення за пенсією: для осіб з інвалідністю II та III груп: від 56 років до досягнення особою 59 років включно - 14 років.

Згідно із частиною першою статті 24 Закону №1058 страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Частиною 4 вказаної статті Закону №1058 передбачено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

У свою чергу, відповідно до статті 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" №1788 до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Згідно зі статтею 62 Закону №1788 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Отже, законодавством встановлено пріоритетність записів у трудовій книжці перед відомостями про період роботи, що можуть міститися в інших документах.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 за №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок №637).

Пунктом 1 Порядку №637 передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до пункту 3 цього Порядку за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно з матеріалами справи позивачу відмовлено у призначенні пенсії по інвалідності, у зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу.

Як встановив суд, підставою для відмови позивачу у зарахуванні до трудового стажу періоду роботи з 10.04.1984 по 17.01.1985 стало посилання на відсутність нотаріально завіреного перекладу печатки з архівної довідки № С-4228 від 29.04.2024, виданої Національним архівом Вірменії.

У зазначеній архівній довідці вказано, що згідно з особовими картками Ленінаканського текстильного комбінату імені Травневого повстання, ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , була:

- 10 квітня 1984 року, на підставі наказу №143, зарахована до УКК на навчання за професією ткачихи;

- 01 жовтня 1984 року, наказом №391, переведена на посаду ткачихи;

- 17 січня 1985 року, на підставі наказу №30, звільнена з роботи.

Підставою видачі довідки зазначено: фонд Ш-20, опис 1а, справа 452, особова картка працівника (форма Т-2).

Разом з тим, суд зазначає, що у матеріалах справи наявний переклад архівної довідки Національного архіву Вірменії від 29.04.2024 № С-4228, а також засвідчений переклад печатки, що міститься на зазначеній довідці. Переклад печатки на українську мову виконано з дотриманням вимог чинного законодавства та нотаріально засвідчено приватним нотаріусом Шепетівського районного нотаріального округу Хмельницької області Мартиненко А.М.

Тому суд дійшов висновку, що наявні правові підстави для зарахування до страхового стажу позивача спірного періоду роботи з 10.04.1984 по 17.01.1985.

Також, суд зазначає, що неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист при вирішенні питання про призначення пенсії.

Правова позиція щодо того, що недотримання правил ведення трудової книжки може мати негативні наслідки саме для особи, яка допустила такі порушення, а не для зазначеної у такій трудовій книжці особи, викладена в постанові Верховного Суду від 06.02.2018 по справі №677/277/17.

Варто зазначити, що трудовим законодавством України не передбачено обов`язку працівника здійснювати контроль за веденням обліку та заповнення роботодавцем, іншими органами трудової книжки, а тому працівник не може нести негативних наслідків порушення порядку заповнення його трудової книжки.

Згідно записів дублікату трудової книжки серії НОМЕР_1 , заповненої 15.09.2000, судом встановлено, що в період з 13.02.1995 по 10.10.1998 позивач працював продавцем продовольчих товарів в філії фірми "Обрій".

Таким чином, щодо відмови у зарахуванні до страхового стажу періоду роботи з 13.02.1995 по 10.10.1998, згідно з дублікатом трудової книжки серії НОМЕР_1 від 15.09.2000, у зв`язку з тим, що період початку трудової діяльності вказано раніше дати видачі трудової книжки, суд зазначає, що працівник не відповідає за правильність записів у трудовій книжці та не повинен контролювати роботодавця щодо її заповнення. На особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у трудовій книжці.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що період роботи з 13.02.1995 по 10.10.1998, згідно з дублікатом трудової книжки серії НОМЕР_1 від 15.09.2000 має бути зарахований до страхового стажу позивача.

Крім того, за доданими документами до страхового стажу позивача не зараховано: - період роботи з 01.04.2000 по 30.09.2000, оскільки робота на даному підприємстві не підтверджується даними індивідуальних відомостей про застраховану особу.

Згідно з укладеною трудовою угодою від 20 квітня 2000 року між ОСОБА_2 (власник) та ОСОБА_1 і ОСОБА_4 (робітники), власник зобов`язується найняти на роботу робітників для виконання функцій реалізаторів та здійснення торговельно-посередницької діяльності. В угоді вказано, що за виконану роботу власник повинен сплачувати робітникам щомісячну заробітну плату, яка не може бути меншою за мінімальну заробітну плату, а також забезпечити належні умови праці та охорону праці, згідно з чинним законодавством, включаючи техніку безпеки, виробничу санітарію та гігієну.

Трудова угода укладена на строк три роки (пункт 7 угоди).

Суд зазначає, що наявність у системі персоніфікованого обліку (Реєстрі застрахованих осіб) відомостей про періоди трудової діяльності застрахованих осіб у подальшому є підставою для призначення та здійснення пенсійних виплат. В свою чергу, відсутність у Реєстрі відповідної інформації призводить до порушення права застрахованої особи на одержання виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням.

Суд також враховує, що обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника. Відсутність в інформаційній базі системи персоніфікованого обліку даних про сплату страхових внесків для нарахування пенсії не є підставою для незарахування періодів роботи до страхового стажу через несплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Аналогічний висновок міститься у постанові Верховного Суду від 01.03.2021 року у справі №423/757/17.

У постанові Верховного Суду від 27 березня 2020 року по справі № 607/4451/16-а викладено правову позицію, згідно якої сама по собі відсутність записів у трудовій книжці чи відсутність індивідуальних відомостей про застраховану особу (сплату страхових внесків в ПФУ) не може бути достатнім та належним доказом підтвердження відсутності трудових відносин.

Таким чином, періоди роботи з 01.04.2000 по 30.09.2000 підлягає зарахуванню до страхового стажу позивача.

З огляду на наведене, суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до стажу ОСОБА_1 періоди роботи з 10.04.1984 по 17.01.1985, з 13.02.1995 по 10.10.1998 та з 01.04.2000 по 30.09.2000.

Суд звертає увагу, що страховий стаж позивача, який врахований пенсійним органом, складає 13 років 10 місяців 0 днів.

З урахуванням періодів страхового стажу, які підлягають зарахуванню та самостійно визначеного пенсійним органом, в сукупності стаж позивача достатній для призначення пенсії по інвалідності (більше 14 років).

Таким чином, є протиправним та підлягає скасуванню рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області № 35 від 10.12.2024 про відмову у призначенні пенсії.

Відповідно до вимог п.2 ч.1 ст.45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсія по інвалідності призначається з дня встановлення інвалідності, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня встановлення інвалідності.

Позивач вперше звернувся до пенсійного органу 19.07.2022 року з заявою про призначення пенсії, повторно звернувся 16.08.2022, 16.09.2022, 26.09.2022, 02.10.2023, 17.10.2023 та 08.07.2024. Однак, оскільки прийняті пенсійними органами рішення за такими заявами не були оскаржені та є чинними, підстави для призначення пенсії за такими заявами відсутні.

Як наслідок, пенсію слід призначити з дати звернення 04.12.2024, за результатами якого прийняте оскаржуване рішення, яке судом визнається протиправним та скасовується.

Отже, позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи, що рішення про відмову у призначенні позивачу пенсії приймало Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, то на користь позивача слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області судові витрати на суму 1211,20 грн.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області № 35 від 10.12.2024.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи з 10.04.1984 по 17.01.1985, з 13.02.1995 по 10.10.1998, з 01.04.2000 по 30.09.2000 та призначити ОСОБА_1 пенсію по інвалідності з 04.12.2024.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн. 20 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 29 квітня 2025 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Відповідачі:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10, м. Хмельницький, Хмельницька обл., Хмельницький р-н, 29013 , код ЄДРПОУ - 21318350) Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Зодчих, 22, м. Вінниця, Вінницький р-н, Вінницька обл., 21005 , код ЄДРПОУ - 13322403)

Головуючий суддя Д.А. Божук