Справа № 260/7886/24
Суддя: Шевчук Світлана Михайлівна
Дата ухвалення: 2025-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 квітня 2025 рокуЛьвівСправа № 260/7886/24 пров. № А/857/9866/25

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

судді-доповідача -Шевчук С. М.
суддів -Гуляка В.В.
Ільчишин Н.В.
за участю секретаря судового засідання Вовка А.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційні скарги Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області, Державної міграційної служби України, Державного підприємства «Документ» на рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 06 лютого 2025 року у справі № 260/7886/24 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної міграційної служби України, Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області в особі Ужгородського відділу №1 Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області, Державного підприємства Документ про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії,

місце ухвалення судового рішення м. Львів
Розгляд справи здійснено за правиламиспрощеного позовного провадження
суддя у І інстанціїСкраль Т.В.
дата складання повного тексту рішенняне зазначена
ВСТАНОВИВ:

І. ОПИСОВА ЧАСТИНА

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 06 лютого 2025 року у справі № 260/7886/24 1 задоволено частково позов ОСОБА_1 до Державної міграційної служби України, Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області в особі Ужгородського відділу № 1 Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області, Державного підприємства ДОКУМЕНТ про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити.

Визнано протиправною бездіяльність Державної міграційної служби України, Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області в особі Ужгородського відділу №1 Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області, Державного підприємства «Документ» та його відокремленого підрозділу філії в Польщі щодо несвоєчасної передачі, доставки та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР_1 , дата видачі: 18.04.2024, дійсний до: 18.04.2034, орган, що видав: 2110), який оформлений на ім`я ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_2 ).

Зобов`язано Державну міграційну службу України вжити у межах своїх повноважень заходів із забезпечення доставки оформленого на ім`я ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_2 ) паспорта громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР_1 , дата видачі: 18.04.2024, дійсний до: 18.04.2034, орган, що видав: 2110) від Державного підприємства «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів» до Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області в особі Ужгородського відділу №1 Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області.

Зобов`язано Головне управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області в особі Ужгородського відділу №1 Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області передати оформлений на ім`я ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_2 ) паспорт громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР_1 , дата видачі: 18.04.2024, дійсний до: 18.04.2034, орган, що видав: 2110) до Державного підприємства «Документ».

Зобов`язано Державне підприємство «Документ» здійснити доставку оформленого на ім`я ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_2 ) паспорта громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР_1 , дата видачі: 18.04.2024, дійсний до: 18.04.2034, орган, що видав: 2110) до його відокремленого підрозділу філії в Польщі.

Зобов`язано Державне підприємство «Документ» в особі відокремленого підрозділу філії в Польщі, яка розташована в м. Гданськ, видати ОСОБА_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_2 ) оформлений паспорт громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР_1 , дата видачі: 18.04.2024, дійсний до: 18.04.2034, орган, що видав: 2110), в порядку та на підставі законодавства України, яке було чинне на момент звернення із заявою про оформлення паспорта.

В іншій частині позовних вимог - відмовлено.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Державної міграційної служби України (01001, м. Київ, вул. Володимирська, 9, ) на користь позивача ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_2 ) судові витрати у вигляді сплаченого судового збору в розмірі 968,96 грн (дев`ятсот шістдесят вісім гривень, 96 коп.).

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області в особі Ужгородського відділу №1 Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області (88000, Закарпатська область, м. Ужгород, вул. Івана Коршинського, 12 «а», ) судові витрати у вигляді сплаченого судового збору в розмірі 968,96 грн (дев`ятсот шістдесят вісім гривень, 96 коп.).

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Державного підприємства «Документ» ( 04116, м. Київ, вул. Довнар-Запольського, 8, ) на користь позивача ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_2 ) судові витрати у вигляді сплаченого судового збору в розмірі 968,96 грн (дев`ятсот шістдесят вісім гривень, 96 коп.).

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції відповідач Головне управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області звернулося з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким у задоволенні позову відмовити повністю. В обґрунтування апеляційної скарги вказує, що судом першої інстанції неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, судове рішення прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

В доводах апеляційної скарги Головне управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області вказує, що 04.04.2024р. ОСОБА_1 звернувся до ДП «Документ» філія в Польщі у м. Гданськ із заявою про оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон.

У застосунку Дія міститься інформація про паспорт громадянина України для виїзду за кордон серія НОМЕР_1 , дата видачі 18.04.2024.

01.05.2024 року Державним центром персоналізації документів ДП «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , виготовлено паспорт громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_1 від 18.04.2024, орган видачі 2110.

15.05.2024 до Ужгородського відділу № 1 ГУ ДМС в Закарпатській області доставлено бланк паспорта громадянина України для виїзду за кордон оформлений на ім`я позивача для його передачі до ДП «Документ».

05.07.2024 р. зазначений вище паспорт надіслано від ГУ ДМС у Закарпатській області до ДП «Документ».

Станом на час судового розгляду справи паспорт громадянина України для виїзду за кордон, оформлені на ім`я ОСОБА_1 , знаходився у відокремленому підрозділі ДП «Документ» філія в Польщі.

Однак, судом першої інстанції не надано належної оцінки встановленим фактам та доказам, неправильно застосовано норм матеріального права, що призвело до прийняття незаконного рішення.

Відповідно до частини шостої статті 20 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» (із змани, внесеними згідно із Законом України від 11.04.2024 р. № 3633-IX) в умовах воєнного стану оформлення паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон розміщеним за межами України відокремленим підрозділом (філією, представництвом) державного підприємства, що належить до сфери управління Державної міграційної служби України, громадянам України чоловічої статі віком від 18 до 60 років здійснюється за умови наявності у вказаних осіб військово-облікових документів.

Дійсність військово-облікових документів перевіряється працівником відокремленого підрозділу (філії, представництва) у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України

Крім того вказує, що процедура видачі паспорта заявнику передбачає таку обов`язкову умову як особисте звернення заявника до уповноваженого суб`єкта. Доказів особистого звернення за отриманням паспорта та доказів відмови у видачі паспортів позивачем не надані. Крім того, в порушення статей 122, 123 КАС України судом взагалі не досліджено питання дотримання позивачем строків звернення до суду.

Додатково скаржник вказав, що ОСОБА_1 17.02.2025 року отримав паспорт громадянина України для виїзду за кордон у відокремленому підрозділу філії в Польщі, яка розташована в м. Гданськ.

Аналогічні доводи приведені також у апеляційній скарзі Державної міграційної служби України, яка серед іншого також зазначила, що судом першої інстанції не враховано, що ДМС виконано усі передбачені законом повноваження у межах даного спору, позивач за отриманням паспортів не звертався до уповноваженого органу у встановленому порядку з квітня 2024 року та до судового розгляду; тобто не отримання паспорту залежить лише від пасивної поведінки позивача, а не через бездіяльність відповідачів, та як вже вище зазначалося 17.02.2025 отримав паспорт громадянина України для виїзду за кордон.

Зі змісту доводів апеляційної скарги Державного підприємства «Документ» слідує, що паспорт громадянина України, виготовлений на ім`я позивача, було відправлено ДП «Документ» до його відокремленого підрозділу філії в Польщі, м. Гданськ 23.10.2024р., за допомогою міжнародного перевізника ПрАТ «ДХЛ Інтернешнл Україна».

Зазначена обставина підтверджується квитанцією (ТТН), оформленою ПрАТ «ДХЛ Інтернешнл Україна» від 23.10.2024р., яка надавалась ДП «Документ» до матеріалів справи.

30.10.2024р. паспорт громадянина України для виїзду за кордон, виготовлений на ім`я Позивача, прибув до відокремленого підрозділу філії в Польщі, що розташована в м. Гданськ, тобто до звернення представника Позивача до суду з позов, про що також ДП «Документ» наголошувало в ході розгляду справи. Крім того ДП «Документ» зауважує, що після доставки зазначеного паспорта, позивач особисто не з`являвся до філії ДП «Документ» в Польщі, що розташована в м. Гданськ для отримання паспорта. Оскільки Позивач особисто не звертався за отриманням, виготовленого на його ім`я паспорта, у ДП «Документ» не було можливості видати йому такий паспорт.

Отже, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, виготовлений на ім`я Позивача було доставлено до відокремленого підрозділу філії в Польщі, що розташована в м. Гданськ ще до подання представником Позивача позову. Відтак, позовна вимога про визнання протиправною бездіяльності ДП «Документ» щодо не здійснення доставки паспорта громадянина України для виїзду за кордон, виготовленого на ім`я Позивача, не підлягала задоволенню судом.

Відповідно до п. 82 Порядку № 152, територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС, закордонна дипломатична установа має право відмовити заявнику в оформленні або видачі паспорта для виїзду за кордон, якщо:

1) особа не є громадянином України;

2) стосовно видачі паспорта для виїзду за кордон звернулася особа, яка не досягла 16-річного віку, або її законні представники/уповноважена особа, які не мають документального підтвердження повноважень на отримання паспорта для виїзду за кордон;

3) особа вже отримала два паспорти для виїзду за кордон, які є дійсними на день звернення (крім випадків, передбачених пунктом 22 цього Порядку);

4) заявник подав не в повному обсязі документи та інформацію, необхідні для оформлення і видачі паспорта для виїзду за кордон;

5) дані, отримані з відомчих інформаційних систем, баз даних Реєстру, картотек, наявних державних та єдиних реєстрів, інших інформаційних баз, що перебувають у власності держави, органів місцевого самоврядування або підприємств, установ та організацій, не підтверджують інформацію, надану заявником.

У рішенні про відмову в оформленні або видачі паспорта для виїзду за кордон, яке доводиться до відома заявника в порядку і строки, встановлені законодавством, зазначаються підстави відмови (п. 83 Порядку № 152).

Рішення про відмову в оформленні, обміні та у видачі паспорта для виїзду за кордон може бути оскаржено заявником в адміністративному порядку або до суду (п. 96 Порядку № 152).

Таким чином, законодавець передбачив, що уповноважений суб`єкт має право відмовити у видачі паспортних документів у випадках, визначених в ч. 7 ст. 16 Закону № 5492-VI та п. 82 Порядку № 152.

Однак, всупереч висновкам суду першої інстанції, матеріалами справами не підтверджується обставина відмови у передачі, доставці чи видачі Позивачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон, оскільки таке рішення не приймалось уповноваженим на це суб`єктом відповідно до ч. 7 ст. 16 Закону України № 5492-VI.

17.02.2025р. Позивач особисто звернувся до відокремленого підрозділу ДП «Документ» - філія в Польщі, м. Гданськ та отримав, виготовлений на його ім`я паспорт.

Зазначена обставина підтверджується підписаним актом виконаних робіт (наданих послуг) № 10004501/0 від 17.02.2025р.

Стверджує, що в матеріалах справи відсутні будь-які докази, що підтверджували б особисте звернення Позивача до відокремленого підрозділу ДП «Документ» - філії в Польщі (центр м. Гданськ) за отриманням виготовленого на його ім`я, паспорта громадянина України для виїзду за кордон та/або отримання позивачем рішення про відмову у видачі йому такого паспорта чи вимоги до Позивача пред`явити військово-обліковий документ.

Позивач своїм правом на подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався, відповідно до частини 4 статті 304 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

Про дату, час та місце розгляду справи відповідачі повідомлені через електронний кабінет сервісу "Електронний суд" Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи (ЄСІТС), підтвердженням чого є відповідні дані автоматизованої системи документообігу суду.

Про дату, час та місце розгляду справи позивач повідомлений засобами поштового зв`язку, про що матеріали справи містять відповідні докази.

Позивач в судове засідання не прибув, про причини неприбуття не повідомив. Клопотань про відкладення слухання справи не направляв.

В судовому засіданні представник Державної міграційної служби України та Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області Радь О.І., а також представник Державного підприємства Документ Грабчак Є.В. надали пояснення та підтримали доводи апеляційних скарг.

ІІ. ОЦІНКА СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

Ухвалюючи судове рішення про часткове задоволення позову суд першої інстанції виходив з того, що відповідачами, всупереч вимогам статті 77 КАС України, щодо обов`язку суб`єкта владних повноважень доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності, не надано належних та допустимих доказів передачі, доставки та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР_1 , дата видачі: 18.04.2024, дійсний до: 18.04.2034, орган, що видав: 2110), який оформлений на ім`я ОСОБА_1 .

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що 04 квітня 2024 року ОСОБА_1 звернувся до відокремленого підрозділу ДП Документ філії в Польщі, яка розташована в м. Гданськ, з метою оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, (т.1. а.с. 43).

18 квітня 2024 року в Єдиному державному веб-порталі електронних послуг Дія з`явилася інформація про наявний Закордонний паспорт НОМЕР_1 , (дата видачі: 18.04.2024 року, дійсний до: 18.04.2034), який оформлено на ім`я ОСОБА_1 , (т.1, а.с. 47).

20 листопада 2024 року ОСОБА_1 звернувся до Державної міграційної служби України із заявою в якій просить вжити у межах своїх повноважень заходів із забезпечення доставки оформленого на ім`я ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_2 ) паспорта громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР_1 , дата видачі: 18.04.2024, дійсний до: 18.04.2034, орган, що видав: 2110) від Державного підприємства Поліграфічний комбінат Україна по виготовленню цінних паперів до Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області в особі Ужгородського відділу №1 Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області, для його подальшої відправки до філії ДП Документ в Польщі, з місцерозташуванням у м. Гданськ, та видачі, в порядку та на підставі законодавства України, яке було чинне на момент звернення, тобто без пред`явлення будь-яких військових документів, (т.1. а.с. 50).

20 листопада 2024 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Державної міграційної служби України у Закарпатській області із заявою в якій просить передати оформлений на ім`я ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_2 ) паспорт громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР_1 , дата видачі: 18.04.2024, дійсний до: 18.04.2034, орган, що видав: 2110), разом з копіями заяви, заяви-анкети та актом-приймання передачі (у 2 примірниках) до Державного підприємства Документ, для його подальшої відправки до філії ДП Документ в Польщі, з місцерозташуванням у м. Гданськ, та видачі, в порядку та на підставі законодавства України, яке було чинне на момент мого звернення, тобто без пред`явлення будь-яких військово-облікових документів, (т.1, а.с. 53).

20 листопада 2024 року ОСОБА_1 звернувся до Ужгородського відділу № 1 Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області із заявою в якій просить передати оформлений на ім`я ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , р.н.о.км.п. НОМЕР_2 ) паспорт громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР_1 , дата видачі: 18.04.2024, дійсний до: 18.04.2034, орган, що видав: 2110), разом з копіями заяви, заяви-анкети та актом-приймання передачі (у 2 примірниках) до Державного підприємства Документ, для його подальшої відправки до філії ДП Документ в Польщі, з місцерозташуванням у м. Гданськ, та видачі, в порядку та на підставі законодавства України, яке було чинне на момент звернення, тобто без пред`явлення будь- яких військово-облікових документів, (т.1, а.с. 56).

20 листопада 2024 року ОСОБА_1 звернувся до Державного підприємства Документ із заявою в якій просить здійснити доставку оформленого на ім`я ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_2 ) паспорта громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР_1 , дата видачі: 18.04.2024, дійсний до: 18.04.2034, орган, що видав: 2110), разом з копіями заяви, заяви-анкети та актом-приймання передачі (у 2 примірниках) до відокремленого підрозділу ДП Документ - філії в Польщі, з місцерозташуванням у м. Гданськ, та видачі, в порядку та на підставі законодавства України, яке було чинне на момент мого звернення, тобто без пред`явлення будь-яких військово-облікових документів, (т.1, а.с. 59).

20 листопада 2024 року ОСОБА_1 звернувся до Державного підприємства Документ - філія в Польщі із заявою в якій просить видати ОСОБА_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_2 ) оформлений паспорт громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР_1 , дата видачі: 18.04.2024, дійсний до: 18.04.2034, орган, що видав: 2110), в порядку та на підставі законодавства України, яке було чинне на момент звернення з заявою про його оформлення, тобто без пред`явлення будь-яких військово-облікових документів, (т.1, а.с. 62).

Не погоджуючись із такою бездіяльністю відповідачів, позивач 26.11.2024 року звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

ІV. ПОЗИЦІЯ АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ

Перевіривши за наявними у справі матеріалами доводи, викладені у апеляційній скарзі, правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права і правової оцінки обставин у справі у межах, визначених статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України), колегія суддів встановила таке.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спірні правовідносини врегульовано Законом України від 20.11.2012 № 5492-VI «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» (далі Закон № 5492); постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон» від 07.05.2014 № 152 (далі- Порядок № 152); Порядком реалізації експериментального проекту щодо оформлення паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон громадянам України, які перебувають за межами України, оформлення, обміну іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають в Україні, посвідки на постійне проживання під час їх перебування за межами України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 10.06.2022 № 678(далі - Порядок № 678).

Згідно із частиною першою статті 22 Закону № 5492 паспорт громадянина України для виїзду за кордон є документом, що посвідчує особу, підтверджує громадянство України особи, на яку він оформлений, і дає право цій особі на виїзд з України і в`їзд в Україну.

Кожен громадянин України не може мати більше двох паспортів громадянина України для виїзду за кордон.

Частиною п`ятою статті 22 Закону № 5492(в редакції станом на дату виникнення спірних правовідносин) визначено, що оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон здійснюється в Україні розпорядником Реєстру, а за кордоном - ЗДУ. Прийняття заяв-анкет для внесення інформації до Реєстру, видача паспорта громадянина України для виїзду за кордон здійснюються розпорядником Реєстру та ЗДУ, а також уповноваженими суб`єктами, передбаченими пунктом 4 частини першої статті 2 цього Закону.

Згідно із пунктом 4 частини першої статті 2 Закону № 5492 уповноваженими суб`єктами згідно з цим Законом є центри надання адміністративних послуг, державне підприємство, що належить до сфери управління розпорядника Реєстру

Відповідно до частини третьої статті 6 Закону № 5492 Кабінет Міністрів України визначає державне підприємство, що належить до сфери управління розпорядника Реєстру, адміністратором Реєстру.

Розпорядженням Кабінету міністрів України від 07.12.2016 № 931-рДП «Документ» визначено адміністратором Єдиного державного демографічного реєстру.

За приписами частини четвертої статті 6 Закону № 5492 адміністратор Реєстру:

1) здійснює заходи з інформаційного, технічного і програмно-технологічного забезпечення функціонування Реєстру;

2) забезпечує збереження і захист інформації Реєстру від випадкової втрати або знищення, незаконної обробки, у тому числі незаконного знищення чи несанкціонованого доступу, у тому числі третіх осіб;

3) за погодженням з розпорядником Реєстру здійснює інформаційне забезпечення ВІС уповноважених суб`єктів та заявників (їхніх представників);

4) виконує інші завдання, покладені на нього розпорядником Реєстру, необхідні для цілей, визначених цим Законом.

Відповідно до розпорядження Кабінету міністрів України від 15.06.2011 № 538-рДП «Документ» є підприємством, що належить до сфери управління ДМС.

Наказом ДМС від 05.08.2024 № 193 затверджено Статут Державного підприємства «Документ» (далі Статут), відповідно до якого ДП «Документ» засноване на державній власності і належить до сфери управління ДМС.

Відповідно до п. 1.1. Статуту ДП «Документ» засноване на державній власності і належить до сфери управління ДМС України. Підприємство функціонально включене до системи органів міграційної служби України та оперативно підпорядковане Голові ДМС.

Згідно із п. 2.2. Статуту одним із основних завдань ДП «Документ» є забезпечення сучасних умов обслуговування громадян України, іноземців і осіб без громадянства, створення та розгортання мережі центрів обслуговування громадян з міграційно - паспортних питань.

Отже, Державне підприємство «Документ» є самостійною юридичною особою державної форми власності, яка має статут, належить до сфери управління Державної міграційної служби та забезпечує функції адміністратора Єдиного державного демографічного реєстру, і є суб`єктом владних повноважень у розумінні пункту 7 частини першої статті 4 КАС України.

Згідно із частиною четвертою Положення про Державну міграційну службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 360, на Державну міграційну службу Україна покладено обов`язок:

- здійснювати оформлення, обмін і видачу громадянам України документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, пересилає, визнає недійсними, вилучає та знищує такі документи в передбачених законодавством випадках;

- вживає у межах своїх повноважень заходів із забезпечення доставки документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, документів, що посвідчують особу та підтверджують її спеціальний статус, від державного підприємства, що належить до сфери управління Мінекономіки, до територіальних органів та територіальних підрозділів ДМС;

- контролює та координує діяльність територіальних органів та територіальних підрозділів ДМС.

Станом на дату звернення позивача із заявою 04 квітня 2024 року процедура прийняття у громадян України, які перебувають за межами України, документів для оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, а також видачі їм оформлених документів визначалася Постановою КМ України №678 від 10.06.2022 року, яким затверджено Порядок реалізації експериментального проекту щодо оформлення паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон громадянам України, які перебувають за межами України, оформлення, обміну іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають в Україні, посвідки на постійне проживання під час їх перебування за межами України» у чинній на той момент редакції ( в подальшому в тексті постанови іменовано Порядок №678).

Пунктом 2 постанови КМУ від 10.06.2022 № 678 «Про реалізацію експериментального проекту щодо оформлення паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон громадянам України, які перебувають за межами України, оформлення, обміну іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають в Україні, посвідки на постійне проживання під час їх перебування за межами України» визначено установити, що розміщений за межами України відокремлений підрозділ (філія, представництво) державного підприємства, що належить до сфери управління Державної міграційної служби та є адміністратором Єдиного державного демографічного реєстру, здійснює прийняття документів для оформлення паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон громадянам України, які перебувають за межами України, оформлення, обміну іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають в Україні, посвідки на постійне проживання під час їх перебування за межами України.

Порядок № 678 визначає процедуру прийняття у громадян України, які перебувають за межами України, документів для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон, прийняття у іноземців та осіб без громадянства, які постійно проживають в Україні, документів для оформлення, обміну посвідки на постійне проживання (далі - посвідка) під час їх перебування за межами України, а також видачі їм оформлених документів розміщеним за межами України відокремленим підрозділом (філією, представництвом) державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС та є адміністратором Єдиного державного демографічного реєстру (далі - відокремлений підрозділ).

За пунктами 4-6 Порядку № 637 подання документів, дії працівників під час прийняття документів, прийняття рішення про оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін або про відмову в оформленні (у тому числі замість втраченого або викраденого), в обміні паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон, персоналізація оформлених паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон та організація їх видачі здійснюються відповідно до Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 р. № 302, Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 7 травня 2014 р. № 152, та Порядку реалізації експериментального проекту щодо одночасного оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 7 травня 2022 р. № 541.

Оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон, оформлення у зв`язку із втратою або викраденням, обмін посвідки, документи для оформлення/обміну яких подано громадянами України або іноземцями чи особами без громадянства (далі - особа) до відокремленого підрозділу, здійснюються визначеним ДМС територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС.

Передача персоналізованих бланків паспортів громадянина України, паспортів громадянина України для виїзду за кордон, посвідок до відокремленого підрозділу, який здійснював приймання документів для їх оформлення, здійснюється державним підприємством, що належить до сфери управління ДМС, згідно з актами приймання-передачі.

Персоналізовані бланки паспортів громадянина України, паспортів громадянина України для виїзду за кордон, посвідок за письмовою заявою за рахунок коштів особи можуть бути надіслані державним підприємством, що належить до сфери управління ДМС, міжнародним поштовим або експрес-відправленням до відокремленого підрозділу, який здійснював приймання документів.

Відповідно до пунктів 9-10 Порядку № 637 передача заяви-анкети та доданих до неї документів для оформлення паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон, посвідки від відокремленого підрозділу, який здійснював приймання документів, до територіального органу/ територіального підрозділу ДМС, який його оформив, здійснюється державним підприємством, що належить до сфери управління ДМС протягом 10 робочих днів з дати видачі паспорта, посвідки.

У разі неотримання паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон, посвідки протягом трьох місяців з дня його/її надходження до відокремленого підрозділу паспорт громадянина України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, посвідка разом із заявою-анкетою та долученими до неї документами повертаються згідно з актом приймання-передачі відповідному територіальному органу/територіальному підрозділу ДМС для зберігання.

Згідно з пунктом 10-1 Порядку № 637 у період воєнного стану або в період установленого на території України Кабінетом Міністрів України карантину особа може звернутися до територіального органу/територіального підрозділу ДМС із письмовою заявою, поданою особисто в довільній формі, щодо визначення іншого територіального органу/територіального підрозділу ДМС, яким буде здійснюватися видача паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон, документи для оформлення якого подавалися до відокремленого підрозділу.

Паспорт громадянина України, паспорт для виїзду за кордон надсилаються відокремленим підрозділом за рахунок коштів заявника міжнародним поштовим або експрес-відправленням.

Для організації видачі паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон у територіальному органі/територіальному підрозділі ДМС такий територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС надсилає до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, який здійснив оформлення паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон, супровідним листом копію заяви та копію документа про сплату надсилання паспорта міжнародним поштовим або експрес-відправленням для подальшого надсилання до державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС.

Територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС, який оформив паспорт громадянина України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, надсилає його територіальному органу/територіальному підрозділу ДМС, яким буде здійснюватися видача паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон, разом із копіями заяви, заяви-анкети та актом приймання-передачі (у двох примірниках) та надає доступ до заяви-анкети у відомчій інформаційній системі ДМС для проведення процедури верифікації. Другий примірник акта приймання-передачі та копія заяви-анкети з датою видачі та підписом заявника про отримання паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон надсилається до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, який оформив паспорт.

Відомості про заявника, дату отримання ним паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон, територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС, який видав паспорт громадянина України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, вносяться до заяви-анкети та відомчої інформаційної системи ДМС.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.05.2014 № 152 затверджено Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон (далі- Порядок № 152).

Згідно з пунктами 19, 21, 22 Порядку № 152 документи для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта для виїзду за кордон подаються особою або її законним представником (далі - заявники) до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта за місцем звернення.

Оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта для виїзду за кордон особам, які проживають в Україні, здійснюються територіальними органами та територіальними підрозділами ДМС, а особам, які постійно проживають або тимчасово перебувають за кордоном, - закордонною дипломатичною установою.

Документи для обміну паспорта для виїзду за кордон можуть бути подані до закінчення строку його дії. У такому випадку паспорт для виїзду за кордон після прийому документів повертається особі та здається нею під час отримання нового паспорта для виїзду за кордон.

За результатами проведених перевірок, ідентифікації особи та перевірки факту належності особи до громадянства України (у разі оформлення паспорта для виїзду за кордон вперше із застосуванням засобів Реєстру) працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС приймає рішення про оформлення паспорта для виїзду за кордон або про відмову в його оформленні (пункт 44 Порядку № 152).

Видача заявникові паспорта для виїзду за кордон здійснюється тим територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС, закордонною дипломатичною установою, уповноваженим суб`єктом, який прийняв документи для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта для виїзду за кордон (пункт 75 Порядку №152).

Згідно з пунктом 78-2 Порядку № 152 територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС, який оформив паспорт для виїзду за кордон, надсилає його територіальному органу/територіальному підрозділу ДМС, яким буде здійснюватися видача паспорта для виїзду за кордон, разом з копіями заяви, заяви-анкети та актом-приймання передачі (у двох примірниках) та надає доступ до заяви-анкети у відомчій інформаційній системі ДМС для проведення процедури верифікації. Другий примірник акта приймання-передачі та копія заяви-анкети з датою видачі та підписом заявника про отримання паспорта для виїзду за кордон надсилаються до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, який оформив паспорт для виїзду за кордон.

У разі необхідності організації видачі паспорта для виїзду за кордон у розміщеному за межами України відокремленому підрозділі (філії, представництві) державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС, паспорт для виїзду за кордон разом з копіями заяви, заяви-анкети та актом-приймання передачі (у двох примірниках) передається територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС, який оформив паспорт для виїзду за кордон, до державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС, який здійснює доставку таких паспортів до розміщеного за межами України відокремленого підрозділу (філії, представництва) державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС. Паспорт для виїзду за кордон за письмовою заявою та за рахунок коштів заявника може бути надісланий державним підприємством, що належить до сфери управління ДМС, міжнародним поштовим відправленням до розміщеного за межами України відокремленого підрозділу (філії, представництва) державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС.

Після видачі паспорта для виїзду за кордон другий примірник акта приймання-передачі та копія заяви-анкети з датою видачі та підписом заявника про отримання паспорта для виїзду за кордон надсилається до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, який оформив паспорт для виїзду за кордон.

Пунктом 11 Порядку № 678 передбачено, що паспорт громадянина України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, посвідка оформлюються у строки, встановлені законодавством, та видаються у строк до трьох місяців з дня прийняття відповідного рішення для їх оформлення.

У разі необхідності проведення додаткових перевірок для ідентифікації особи, зокрема проведення процедури встановлення особи, строк розгляду такої заяви-анкети продовжується до двох місяців, про що територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС повідомляє відокремленому підрозділу з метою подальшого інформування заявника засобами телефонного, електронного або поштового зв`язку.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 04 квітня 2024 року звернувся до відокремленого підрозділу ДП Документ - філії в Польщі, яка розташована в м. Гданськ, з метою оформлення паспорту громадянина України для виїзду за кордон.

Позивачем сплачено усі необхідні платежі та збори, у тому числі за послугу з організації відправлення до м. Гданськ готового документу, а також пройдено встановлений законодавством процес оформлення закордонного паспорта.

18 квітня 2024 року в Єдиному державному веб-порталі електронних послуг Дія з`явилася інформація про наявний Закордонний паспорт НОМЕР_1 , (дата видачі: 18.04.2024 року, дійсний до: 18.04.2034), який оформлено на ім`я ОСОБА_1 , (т.1, а.с. 47).

Отож, з урахуванням пункту 11 Порядку № 678 у строк до 3 місяців з дня прийняття відповідного рішення про оформлення закордонного паспорта ОСОБА_1 , тобто до 18 липня 2024 року, ДМС України мала б вжити заходів із забезпечення доставки персоналізованого бланку паспорта громадянина України для виїзду за кордон на ім`я ОСОБА_1 від ДП Поліграфічний комбінат Україна по виготовленню цінних паперів до ГУ ДМС України в Закарпатській області в особі Ужгородського відділу №1, яке мало б, в свою чергу, передати оформлений на ім`я ОСОБА_1 паспорт громадянина України для виїзду за кордон, разом з копіями заяви, заяви-анкети та актом-приймання передачі (у 2 примірниках) до ДП Документ, яке в свою чергу, мало б здійснити доставку вказаного паспорту до розміщеного за межами України відокремленого підрозділу - філії в Польщі, яка розташована в м. Гданськ, а службові особи останньої мали б видати ОСОБА_1 за його зверненням закордонний паспорт.

Досліджуючи доводи апеляційної скарги з приводу пропуску позивачем строків звернення до суду з адміністративним позовом у даній справі, то колегія суддів зазначає наступне.

Згідно зі статтею 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Звернення до суду з позовом є підставою для виникнення процесуальних відносин, пов`язаних з вирішенням спору по суті. Звернення до суду і судове провадження повинно здійснюватися у відповідності до вимог чинного законодавства, зокрема, процесуальних норм щодо порядку провадження в адміністративних справах.

Крім цього, законодавець встановлює певні обмеження такого права, зокрема, шляхом встановлення строку звернення до адміністративного суду за захистом порушених прав.

Строк звернення до адміністративного суду це проміжок часу після виникнення спору в публічно-правових відносинах, протягом якого особа має право звернутися до адміністративного суду із заявою за вирішенням цього спору і захистом своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до частин 1, 2 статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Позаяк з урахуванням фактичних обставин справи щодо встановлених пунктом 11 Порядку № 678 строків виготовлення та видачі паспорту громадянина України для виїзду за кордон на ім`я ОСОБА_1 у строк до 3 місяців з дня прийняття відповідного рішення про оформлення закордонного паспорта ОСОБА_1 , тобто до 18 липня 2024 року, позивач міг дізнатися про порушення свого права на видачу вказаного паспорту з 18.07.2024 року. Отож перебіг встановленого статтею 122 КАС України шестимісячного строку звернення до суду за захистом порушеного права розпочався 19.07.2024 року та відповідно мав би сплинути 19.01.2025року.

З позовом у цій справі позивач звернувся 26.11.2024, що вказує на дотримання ним положень ст. 122 КАС України щодо строків звернення до суду.

Відтак, приведені відповідачами доводи з приводу пропуску позивачем строків звернення до суду є безпідставними.

Стосовно ж доводів апеляційної справи по суті спору та наявності чи відсутності підстав для задоволення вимог адміністративного позову, то колегія суддів зазначає таке.

Згідно пояснень відповідачів, відображених в поданих до суду апеляційних скаргах:

04 квітня 2024 року ОСОБА_1 (далі Позивач) звернувся до відокремленого підрозділу ДП «Документ» філії в Польщі, яка розташована в м. Гданськ, з метою оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон.

На підставі поданих Позивачем документів, працівниками філії ДП «Документ» в Польщі сформовано заяву-анкета для внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру з метою оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон. Зазначені заяви-анкети, які було сформовано у відокремленому підрозділі - філії ДП «Документ» в Польщі були передані до Ужгородського відділу № 1 Головного управління ДМС у Закарпатській області для подальшого розгляду.

17.04.2024р. Ужгородським відділом № 1 здійснено необхідні заходи з ідентифікації особи та засобами Реєстру прийнято рішення про оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон та передано персональні дані позивача до Державного центру персоналізації документів для виготовлення паспортів.

01.05.2024р. Державним центром персоналізації документів ДП «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , виготовлено паспорт громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_1 від 18.04.2024, орган видачі 2110.

15.05.2024р. до Ужгородського відділу № 1 ГУ ДМС в Закарпатській області доставлено бланк паспорта громадянина України для виїзду за кордон оформлений на ім`я позивача для його передачі до ДП «Документ».

05.07.2024р. ГУ ДМС у Закарпатській області оформлений на ім`я позивача паспорт громадянина України для виїзду за кордон, відправлено до ДП «Документ» м. Київ для подальшого пересилання до ДП «Документ» філія в Польщі.

Паспорт громадянина України, виготовлений на ім`я Позивача, було відправлено ДП «Документ» до його відокремленого підрозділу філії в Польщі, м. Гданськ 23.10.2024р., за допомогою міжнародного перевізника ПрАТ «ДХЛ Інтернешнл Україна», що підтверджується квитанцією (ТТН), оформленою ПрАТ «ДХЛ Інтернешнл Україна» від 23.10.2024р., яка приєднана ДП «Документ» до матеріалів справи.

30.10.2024р. паспорт громадянина України для виїзду за кордон, виготовлений на ім`я Позивача, прибув до відокремленого підрозділу філії в Польщі, що розташована в м. Гданськ.

17.02.2025р. працівником відокремленого підрозділу ДП «Документ» - філії в Польщі на номер телефону Позивачу було надіслано смс-повідомлення про готовність його паспорта до видачі.

17.02.2025р. Позивач особисто звернувся до відокремленого підрозділу ДП «Документ» - філія в Польщі, м. Гданськ та отримав, виготовлений на його ім`я паспорт згідно акту виконаних робіт (наданих послуг) № 10004501/0 від 17.02.2025р, який долучений до апеляційної скарги ДП «Документ».

Відповідно до статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Частиною 4 статті 79 КАС України визначено, що якщо доказ не може бути поданий у встановлений законом строк з об`єктивних причин, учасник справи повинен про це письмово повідомити суд та зазначити: доказ, який не може бути подано; причини, з яких доказ не може бути подано у зазначений строк. Учасник справи також повинен надати докази, які підтверджують, що він здійснив усі залежні від нього дії, спрямовані на отримання відповідного доказу.

Дослідивши долучені відповідачами до матеріалів справи докази ( зокрема квитанції та акти приймання передачі), колегією суддів установлено, що станом на дату ухвалення судом першої інстанції оскаржуваного судового рішення вказані документи не містили відомостей та не підтверджували викладених відповідачами обставин з приводу виконання відповідачами обов`язку щодо надіслання до відокремленого підрозділу ДП «Документ» - філія в Польщі, м. Гданськ паспортного документу позивача з метою його видачі вказаній особі.

Окрім того колегією суддів ураховано, що на запит позивача з приводу стану та можливості видачі йому паспортного документу, відокремлений підрозділ ДП «Документ» - філія в Польщі, м. Гданськ своїм листом від 17.12.2024 року не повідомляв позивача про надходження паспорту документа позивача до вказаного відділу та можливості отримання/ видачі позивачу.

Тим більше відомості офіційного сайту https//dmsu.gov.ua/ в розділі «Перевірка стану оформлення документів» також не містили інформації про надходження на вказану дату паспортного документу позивача до ДП «Документ» - філія в Польщі, м. Гданськ та можливості його отримання позивачем.

За приведених обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що станом на дату ухвалення судового рішення відповідачами, всупереч вимогам статті 77 КАС України, не надано належних та допустимих доказів передачі, доставки та забезпечення можливості видачі позивачу в установлені строки та порядку паспорта громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР_1 , дата видачі: 18.04.2024, дійсний до: 18.04.2034, орган, що видав: 2110), який оформлений на ім`я ОСОБА_1 .

Стосовно ж доводів апеляційних скарг стосовно видачі 17.02.2025р паспортного документу позивачу, то вказані обставини виникли після ухвалення судом першої інстанції оскаржуваного рішення та не впливають на кваліфікацію виявленого порушення у діяльності відповідачів.

Також колегією суддів відхиляються доводи апеляційних скарг відповідачів щодо не звернення позивача до відділу ДП «Документ» - філія в Польщі, м. Гданськ для отримання паспортного документу, позаяк з матеріалів справи убачається що починаючи з 22.11.2024 року по 18.12.2024 року позивач здійснював активні дії шляхом направлення відповідних запитів до відповідачів з приводу стану та можливості видачі/отримання ним належного йому паспортного документу, однак на вказані запити він не отримав жодного повідомлення про прибуття належного йому паспортного до відділу ДП «Документ» - філія в Польщі, м. Гданськ та можливості його отримання позивачем.

Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційних скарг не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи.

Відповідно до статті 8 Конституції України, статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України та частини першої статті 17 Закону України від 23 лютого 2006 року «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави, та застосовує цей принцип з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини. Європейський суд з прав людини в рішенні у справі «Гарсія Руїз проти Іспанії» (рішення від 21 січня 1999 року), зокрема, зазначив, що хоча пункт 1 статті 6 Європейської конвенції з прав людини і зобов`язує суди викладати підстави для своїх рішень, це не можна розуміти як вимогу давати докладну відповідь на кожний аргумент.

Тому за наведених вище підстав, якими обґрунтовано судове рішення, суд не убачає необхідності давати докладну відповідь на інші аргументи, зазначені сторонами, оскільки вони не є визначальними для прийняття рішення у цій справі.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, доводами апеляційних скарг висновки, викладені в судовому рішенні, не спростовуються і підстав для його скасування не вбачається.

Колегія суддів зазначає, що підстави для перерозподілу та присудження судових витрат у даній справі - відсутні.

Керуючись ст. 308, ст. 311, ст. 315, ст. 316, ст. 321, ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційні скарги Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області, Державної міграційної служби України, Державного підприємства «Документ» залишити без задоволення.

Рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 06 лютого 2025 року у справі № 260/7886/24 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя С. М. Шевчук
судді В. В. Гуляк
Н. В. Ільчишин
Повне судове рішення складено 29 квітня 2025 року