Справа № 480/7621/21
Суддя: М.М. Шаповал
Дата ухвалення: 2025-04-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення
30 квітня 2025 року Справа № 480/7621/21
Сумський окружний адміністративний суд у складі судді - Шаповала М.М., розглянувши в приміщенні суду в м. Суми звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про виконанням судового рішення у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про розгляд звіту про виконання судового рішення
В С Т А Н О В И В:
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 20.10.2021 за позовом ОСОБА_1 визнано протиправною відмову ГУ ПФУ в Сумській області в перерахунку та виплаті його пенсії на підставі довідки № 11/25253/2576, наданої 09.07.2021 ІНФОРМАЦІЯ_1 оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, станом на 05.03.2019 і зобов`язано здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 на підставі довідки № 11/25253/2576 від 09.07.2021 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій станом на 05.03.2019, з урахуванням раніше проведених виплат.

Ухвалою від 13.12.2022 заяву ОСОБА_2 про заміну сторони виконавчого провадження задоволено. Замінено стягувача ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , у виконавчому провадженні щодо виконання рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 20.10.2021 у справі № 480/7621/21 на його правонаступника - ОСОБА_2 .

18.10.2023 від ОСОБА_2 надійшла заява про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення, мотивована тим, що рішення суду по даній справі відповідачем не було виконано у повному обсязі без поважних причин та протягом тривалого часу. Відповідач нівелює саму суть судового рішення та ігнорує обов`язковість його виконання, що є підставою для встановлення судового контролю за виконанням рішення суду.

Ухвалою суду від 23.10.2023 заяву ОСОБА_2 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення задоволено. Встановлено судовий контроль за виконанням ГУ ПФУ в Сумській області рішення Сумського окружного адміністративного суду від 20.10.2021 по справі № 480/7621/21 за позовом ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії в частині здійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 на підставі наданої ІНФОРМАЦІЯ_3 довідки № 11/25253/2576 від 09.07.2021. Зобов`язано ГУ ПФУ в Сумській області, після набрання ухвалою суду законної сили, подати у тридцятиденний строк до Сумського окружного адміністративного суду звіт про виконання судового рішення по адміністративній справі № 480/7621/21.

Ухвалою суду від 23.11.2023 визнано та прийнято звіт ГУ ПФУ в Сумській області від 20.11.2023 таким, що підтверджує виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 20.10.2021 у справі № 480/7621/21.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 02.05.2024 апеляційну скаргу ОСОБА_2 задоволено частково. Ухвалу Сумського окружного адміністративного суду від 23.11.2023 по справі № 480/7621/21 скасовано. Прийнято постанову, якою справу № 480/79621/21 направлено до Сумського окружного адміністративного суду для продовження розгляду заяви ОСОБА_2 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду.

Ухвалою суду від 03.07.2024 встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Сумській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 20.10.2021 по справі № 480/7621/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії в частині здійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 на підставі наданої ІНФОРМАЦІЯ_3 довідки № 11/25253/2576 від 09.07.2021 протягом 90 (дев`яносто) днів з дня отримання даної ухвали.

На виконання ухвали суду від 03.07.2024 на адресу суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, засобами поштового зв`язку, надійшов звіт про виконання судового рішення у справі № 480/7621/21. Поданий звіт мотивовано тим, що на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 20.10.2021 у справі № 480/7621/21 у грудні 2021 року здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019. Виплату перерахованого розміру пенсії у сумі 13773,85 грн розпочато починаючи з січня 2022 року. Сума перерахованих коштів за період з 01.04.2019 по 31.12.2021 нарахована до виплати та становить 189667,50 грн. Виплата коштів буде забезпечена у разі їх надходження з Пенсіного фонду України.

Крім того, 23.09.2023 ОСОБА_2 подано заяву про встановлення боржнику нового строку подання звіту та накладення штрафу, в якій просить суд у визнанні та прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про виконання судового рішення від 03.09.2024 по справі № 480/7621/21 відмовити та встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Сумській області новий строк протягом не більше 10 календарних днів для подання звіту про повне виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 20.10.2021 по справі № 480/7621/21. Крім того, просить накласти на керівника суб`єкта владних повноважень відповідача боржника, відповідального за виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 20.10.2021 по справі № 480/7621/21, штраф у сумі сорок розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб за невиконання у повному обсязі зазначеного судового рішення.

Ухвалою суду від 29.10.2024 заяву ОСОБА_2 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення задоволено частково. У прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про виконання судового рішення від 20.10.2021 у справі № 480/7621/21 відмовлено. Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Сумській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 20.10.2021 у справі № 480/7621/21 в частині здійснення виплати перерахованої суми пенсії за період з 01.04.2019 по 31.12.2021 ОСОБА_1 в сумі 189667,50 грн - протягом 90 (дев`яносто) днів з дня отримання даної ухвали.

На виконання ухвали від 29.10.2024 на адресу суду 27.01.25 до суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області надійшов звіт про виконання судового рішення у справі № 480/7621/21, який мотивовано тим, що на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 20.10.2021 у справі № 480/7621/21 в грудні 2021 року здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019. Виплату перерахованого розміру пенсії у сумі 13773,85 грн розпочато з січня 2022 року. Сума перерахованих коштів за період з 01.04.2019 по 31.12.2021 нарахована до виплати та становить 189667,50 грн. Виплата коштів буде забезпечена у разі їх надходження з Пенсійного фонду України.

Ухвалою суду від 30.01.2025 у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про виконання судового рішення Сумського окружного адміністративного суду від 20.10.2021 у справі № 480/7621/21 відмовлено. Звільнено керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області ОСОБА_3 від штрафу за неподання звіту про виконання судового рішення Сумського окружного адміністративного суду від 20.10.2021 у справі № 480/7621/21. Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Сумській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 20.10.2021 у справі № 480/7621/21 - три місяці з дня отримання даної ухвали.

На виконання ухвали від 30.01.2025 на адресу суду 25.04.2025 до суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області надійшов звіт про виконання судового рішення у справі № 480/7621/21, який мотивовано тим, що на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 20.10.2021 у справі № 480/7621/21 в грудні 2021 року здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019. Виплату перерахованого розміру пенсії у сумі 13773,85 грн розпочато з січня 2022 року. Сума перерахованих коштів за період з 01.04.2019 по 31.12.2021 нарахована до виплати та становить 189667,50 грн. Виплата коштів буде забезпечена у разі їх надходження з Пенсійного фонду України.

Крім цього, відповідачем зазначено, що фінансування пенсій, призначених за нормами Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262), у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідач також зазначив, що постановою Кабінету Міністрів України № 1156 від 11.10.2024 затверджено бюджет Пенсійного фонду України на 2024 рік на фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, що здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України, яким передбачено 500 млн. грн. Станом на дату подання звіту, забезпечено виплату коштів, згідно з рішеннями суду, що набрали законної сили включно по 19.11.2020.

Відповідач також зазначив, що нараховані кошти на виконання рішення суду від 20.10.2021 у справі № 480/7621/21, буде виплачено за наявності бюджетних призначень Пенсійного фонду України на цю мету за рішеннями судів, що набрали законної сили у грудні 2022 року.

На сьогодні бюджет Пенсійного фонду України на 2025 рік не затверджено.

Враховуючи викладене вище, рішення суду головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області виконано в межах покладених зобов`язань та наявних фінансових асигнувань.

Клопотання про звільнення керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від сплати штрафу в порядку ст.382-3 КАС України мотивоване тим, що оскільки з метою забезпечення фінансовими ресурсами витрат Пенсійного фонду України у І кварталі 2025 року та відповідно до Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 31 серпня 2009 року № 21-2, наказом Пенсійного фонду України від 30 грудня 2024 року № 172 "Про тимчасовий розпис доходів і видатків Пенсійного фонду України на І квартал 2025 року" затверджено тимчасовий розпис доходів і видатків Пенсійного фонду України на І квартал 2025 року, яким виплат по рішенням судів не передбачено.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши звіт щодо виконання судового рішення та клопотання про звільнення від сплати штрафу, суд встановив наступне.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 20.10.2021 за позовом ОСОБА_1 визнано протиправною відмову ГУ ПФУ в Сумській області в перерахунку та виплаті його пенсії на підставі довідки № 11/25253/2576, наданої 09.07.2021 ІНФОРМАЦІЯ_1 оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, станом на 05.03.2019 і зобов`язано здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 на підставі довідки № 11/25253/2576 від 09.07.2021 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій станом на 05.03.2019, з урахуванням раніше проведених виплат.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області на виконання рішення суду здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019. Сума перерахованих коштів за період з 01.04.2019 по 31.12.2021 у сумі 189667,50 грн нарахована до виплати.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 129-1 Конституції України, судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Відповідно до ст. 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Обов`язковість судового рішення, яке набрало законної сили, гарантується Конституцією України та процесуальним законодавством, а невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

19.12.2024 набрав чинності Закон України від 21.11.2024 № 4094 "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення положень про судовий контроль за виконанням судових рішень" (далі - Закон № 4094), яким статтю 382 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) викладено у новій редакції, а КАС України доповнено статтями 381-1, 382-1, 382-2, 382-3.

Згідно із пунктом 2 розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону № 4094 справи у судах першої, апеляційної та касаційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цим Законом, розглядаються з урахуванням особливостей, що діють після набрання чинності цим Законом.

Відповідно до частини 1 статті 382-2 КАС України суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.

Відповідно до частин 1, 2 статті 382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини 5 статті 382-1 цього Кодексу. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин 2 та/або 3 статті 382-2 цього Кодексу.

Так, за обставин цієї справи, суд враховує, що відповідач виконав рішення суду в частині перерахунку пенсії позивача з 01.04.2019, тому у цій частині звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області є обґрунтованим.

Водночас, перерахована пенсія за період з 01.04.2019 по 31.12.2021 у сумі 189667,50 грн позивачу не виплачена, що не заперечується відповідачем.

Суд звертає увагу на те, що здійснення нарахування сум пенсії є лише передумовою її виплати, однак не свідчить про повне виконання рішення суду, оскільки рішенням суд зобов`язав не лише провести перерахунок, але й виплатити позивачеві суму пенсії.

Отже, станом на дату розгляду звіту відповідача доказів того, що рішення суду було виконано в повному обсязі та відповідачем вчинено всі дії для його виконання відповідачем не надано. Твердження відповідача щодо того, що виплата суми проведеного нарахування пенсії на виконання рішення суду буде здійснюватися за наявності відповідного фінансування не підтверджує виконання всіх дій відповідачем на виконання рішення суду у цій частині.

Відтак, зважаючи на відсутність в матеріалах справи доказів виплати позивачу суми перерахованої пенсії за період з 01.04.2019 по 31.12.2021, суд визнає, що рішення суду в повному обсязі не виконано, а отже поданий звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про виконання судового рішення не підлягає прийняттю судом.

Разом з тим, згідно ч. 3 ст.382-3 КАС України у разі постановляння ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Згідно ч. 5 ст. 382-3 КАС України суд за клопотанням суб`єкта владних повноважень може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, що підтверджують здійснення керівником такого суб`єкта владних повноважень дій, які спрямовані на виконання судового рішення та які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Якщо судове рішення стосується здійснення виплат (пенсійних, соціальних тощо), суд може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, які підтверджують відсутність бюджетних асигнувань у суб`єкта владних повноважень та вжиття його керівником всіх необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань, які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Так, представник відповідача у клопотанні про звільнення керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від сплати штрафу в порядку ст.382-3 КАС України вказує, що з метою забезпечення фінансовими ресурсами витрат Пенсійного фонду України у І кварталі 2025 року та відповідно до Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 31 серпня 2009 року № 21-2, наказом Пенсійного фонду України від 30 грудня 2024 року № 172 "Про тимчасовий розпис доходів і видатків Пенсійного фонду України на І квартал 2025 року" затверджено тимчасовий розпис доходів і видатків Пенсійного фонду України на І квартал 2025 року, яким виплат по рішенням судів не передбачено.

З копії наданого суду Тимчасового розпису доходів і видатків Пенсійного фонду України на І квартал 2025 року, затверджено наказом Пенсійного фонду України від 30 грудня 2024 року № 172, підтверджено, що виплат для забезпечення виконання рішень суду на І квартал 2025 року Головному управлінню Пенсійного фонду України в Сумській області не закладено.

Таким чином, відповідачем на цей час підтверджено відсутність бюджетних асигнувань для виконання рішення суду у цій справі.

Враховуючи вищевикладене, у зв`язку з введенням в Україні воєнного стану з 24 лютого 2022 року та оскільки дана справа стосується питання щодо обчислення та перерахунку пенсії, суд на підставі ч.ч. 3, 5 ст. 382-3 КАС України, вважає за необхідне звільнити керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від сплати штрафу та встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Сумській області новий строк для подання звіту про виконання рішення суду від 20.10.2021 у справі № 480/7621/21 в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області виплатити позивачу суму перерахованої пенсії за період з 01.04.2019 по 31.12.2021.

Керуючись ст. ст. 248, 256, 295, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

У прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про виконання судового рішення від 20.10.2021 у справі № 480/7621/21 відмовити.

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Сумській області новий строк для подання звіту про виконання рішення суду від 20.10.2021 у справі № 480/7621/21 в частині здійснення виплати ОСОБА_1 суми перерахованої пенсії за період з 01.04.2019 по 31.12.2021 - протягом 90 днів з дня набрання цією ухвалою законної сили.

Клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про звільнення від сплати штрафу за наслідком відмови у прийнятті звіту про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 20.10.2021 у справі № 480/7621/21 задовольнити.

Звільнити керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від сплати штрафу відповідно до частини 3 статті 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідком відмови у прийнятті звіту про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 20.10.2021 у справі № 480/7621/21.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Суддя М.М. Шаповал