Справа № 480/9137/24
Суддя: О.А. Прилипчук
Дата ухвалення: 2025-05-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
01 травня 2025 року Справа № 480/9137/24
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Прилипчука О.А.,
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/9137/24
до Військової частини НОМЕР_1
про про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Військової частини НОМЕР_1 , в якій просить:
1. Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не розгляду рапорту ОСОБА_1 від 13.07.2024 про переведення, усних рапортів про направлення на лікування та направлення на проходження медико-соціальної експертної комісії для визначення ОСОБА_1 групи інвалідності за його хворобою.
2. Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 розглянути рапорт ОСОБА_1 від 13.07.2024 про переведення.
3. Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 не направляти старшого солдата ОСОБА_1 в місця ведення бойових дій та задіювати в бойових розпорядженнях.
4. Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 розглянути рапорт ОСОБА_1 про направлення його на лікування.
5. Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 розглянути рапорт ОСОБА_1 щодо направлення його на проходження медико-соціальної експертної комісії для визначення групи інвалідності за його хворобою.
В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначає, що він проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_1 на посаді старшого навідника 1 мінометного взводу мінометної батареї.
22.04.2024 позивачу проведено оперативне втручання - видалення новоутворення нижньої губи.
Проте, відповідачем не прийнято рішення на підставі вказаного рапорту. Крім того, у відповіді військової частини НОМЕР_3 від 27.09.2024 не обґрунтовано зазначено, що військова частина НОМЕР_1 немає можливості перевести старшого солдата ОСОБА_1 в підрозділи забезпечення військової частини НОМЕР_1 . Натомість у усному порядку позивачу повідомлено, що вивести його з зони ведення бойових дій в передбачений в довідці ВЛК підрозділ неможливо через відсутність вільних місць.
Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо не розгляду рапорту позивача від 13.07.2024 про його переведення до іншого підрозділу, усних рапортів позивача про направлення на лікування та направлення на проходження медико-соціальної експертної комісії для визначення групи інвалідності протиправною, останній звернувся до суду з даним позовом
Ухвалою суду від 22.10.2024 позовну заяву залишено без руху та запропоновано позивачу усунути недоліки позовної заяви шляхом подання до суду позовної заяви із зазначенням реєстраційного номеру облікової картки платника податків, а також доказів реєстрації адвоката Торохтій Я.О. електронного кабінету в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі або її окремій підсистемі (модулі).
13.11.2024 недоліки позовної заяви усунуто.
Ухвалою суду від 14.11.2024 відкрито провадження у справі, ухвалено проводити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
Відповідачем подано відзив на позовну заяву, в якому заперечуючи проти задоволення позову зазначає, що з довідки військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_2 від 08 липня 2024 року, вбачається, що старший солдат ОСОБА_1 , на підставі статті 8б графи ІІ Розладу хвороб придатний до служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, Навчальних центрах, Закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, оперативного забезпечення, охорони. Дана обставина визнається військовою частиною НОМЕР_1 .
При цьому саме військовою частиною НОМЕР_1 було направлено військовослужбовця для проходження військово-лікарської комісії після його звернення на адресу командування військової частини НОМЕР_1 з відповідним клопотанням.
Військова частина НОМЕР_1 підтверджує факт того, що 13.07.2024 ОСОБА_1 звертався з рапортом до командування військової частини НОМЕР_1 про переведення його в підрозділи забезпечення, на підставі Довідки військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_2 від 08.07.2024.
Рапорт було зареєстровано в журналі обліку вхідної кореспонденції за номером 4748 від 13.07.2024.
Разом з тим, в даному рапорті військовослужбовцем не порушувалось питання про його направлення на лікування чи на проходження медико-соціальної експертної комісії для визначення групи інвалідності. Із зазначеними клопотанням військовослужбовець встановленим порядком, за час проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_1 не звертався.
У журналах обліку вхідної кореспонденції військової частини НОМЕР_1 за 2024 рік відсутня інформація про реєстрацію рапортів ОСОБА_2 , в яких ним порушувалось клопотання про направлення його на лікування чи МСЕК для визначення інвалідності.
Військова частина НОМЕР_1 заперечує факт звернення військовослужбовця із зазначеними рапортами на адресу командування. При цьому у позовній заяві та долучених додатках, інформація про дати та номери таких рапортів не зазначено.
Щодо переміщення військовослужбовця в підрозділи забезпечення представник відповідача зазначає, що на підставі пункту 110 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України №1153/2008 від 10.12.2008, переміщення осіб рядового складу, сержантського та старшинського складу за наявності обґрунтованих підстав з урахуванням висновків атестування, рекомендацій їх безпосередніх і прямих начальників на підставі клопотань командирів (начальників), які порушили питання про переміщення здійснюється:
- між з`єднаннями, військовими частинами, оперативними командуваннями - наказами посадової особи, якій підпорядковані відповідні з`єднання, військові частини та оперативні командування;
- між видами Збройних Сил України та військовими частинами, які підпорядковані начальникам структурних підрозділів Генерального штабу Збройних Сил України - наказом Головнокомандувача Збройних Сил України, У період дії воєнного стану таке переміщення здійснюється наказом начальника Генерального штабу Збройних Сил України;
- між військовими частинами видів, родів військ (сил) Збройних Сил України та військовими частинами, які підпорядковані Міністерству оборони України, - наказом керівника служби персоналу Міністерства оборони України.
Таким чином, зобов`язання командира військової частини НОМЕР_1 здійснити переведення ОСОБА_1 до підрозділу забезпечення, знаходиться за межами повноважень командира військової частини, оскільки згідно норм керівної документації, командир військової частини НОМЕР_1 має право клопотати або порушувати питання про таке переміщення перед вищим командуванням, що неодноразово робилось командуванням військової частини НОМЕР_1 відносно ОСОБА_1 .
Наказом командира військової частини НОМЕР_3 від 12.12.2024 № 123-РС старшого солдата ОСОБА_1 переведено на посаду стрільця-регулювальника комендантського відділення, комендантського взводу військової частини НОМЕР_3 , що являє собою підрозділ оперативного забезпечення та охорони.
У подальшому наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 15.12.2024 №361, ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу військової частин НОМЕР_1 .
З рапорту ОСОБА_1 від 15.12.2024 (№9046) вбачається, що він здав справи та посаду.
Крім того, з рапорту позивача від 15.12.2024 (№9039) вбачається, що претензій до військової частини НОМЕР_1 щодо розгляду рапорту від 13.07.2024, він більше не має, оскільки 15.12.2024 йому стало відомо про його переведення в тиловий підрозділ для подальшого проходження військової служби.
Таким чином, спір з військовослужбовцем вичерпано, та з моменту виключення військовослужбовця зі списків військової частини НОМЕР_1 командир військової частини не наділений повноваженнями направляти військовослужбовця на лікування чи МСЕК з метою встановлення інвалідності.
Позивач не скористався своїм правом надання відповіді на відзив.
Дослідивши матеріали адміністративної справи та зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні відносини, суд виходить з наступних підстав та мотивів.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 .
Відповідно до консультативного висновку ДНП "Національний інститут Раку" від 09.05.2024 ОСОБА_1 має основний діагноз С00.1 - Злоякісне новоутворення зовнішньої поверхні нижньої губи. Заключення: С-r черевної облямівки нижньої губи р T1N0M0 LV10 Рn0 ст.1. Стан після хірургічного лікування (22.04.2024), R0. Кл. гр. 3 (а.с. 20).
23.08.2024 представником позивача направлено до військової частини НОМЕР_1 адвокатський запит про отримання інформації щодо стану розгляду вказаного рапорту (а.с. 24-25).
Також 12.09.2024 представником позивача направлено до Військової служби правопорядку ЗСУ скаргу про неправомірні дії командування військової частини НОМЕР_1 щодо не розгляду рапорта позивача від 13.07.2024 та перебування ОСОБА_1 у зоні бойових дій (а.с. 28-30).
Військова частина НОМЕР_3 листом від 27.09.2024 №3340/1 повідомило представника позивача, що рапорт ОСОБА_1 зареєстрований за №4748 від 13.07.2024, проте до нього не було додано відповідного рекомендаційного листа з можливістю розміщення вказаного військовослужбовця на вакантних посадах від військових частин забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, оперативного забезпечення, охорони. Також цим листом повідомлено позивача, що командир військової частини НОМЕР_1 не наділений правом приймати відповідні кадрові рішення, однак командування не заперечує щодо переведення ОСОБА_1 до військових частин забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, оперативного забезпечення, охорони за наявності відповідного рекомендаційного листа (а.с. 33-34).
Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 15.12.2024 №361 старший солдат ОСОБА_1 старший навідника 1 мінометного взводу мінометної батареї військової частини НОМЕР_1 , призначений наказом командира військової частини НОМЕР_3 (по особовому складу) від 12.12.2024 № 123-РС на посаду стрільця-регулювальника комендантського відділення, комендантського взводу військової частини НОМЕР_3 , вважається таким, що 15.12.2024 справи та посаду здав і вибув до нового місця служби у АДРЕСА_1 . Також цим наказом ОСОБА_1 з 15.12.2024 виключено зі списків особового складу військової частини НОМЕР_1 та всіх видів забезпечення (а.с. 60).
Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.
Розділом ІІ Конституції України передбачені основоположні права, свободи та обов`язки людини і громадянина, серед яких відповідно до статті 65 встановлено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.
Пунктом 20 частини першої статті 106 Конституції України передбачено, що Президент України приймає відповідно до закону рішення про загальну або часткову мобілізацію та введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях у разі загрози нападу, небезпеки державній незалежності України.
Указом Президента України №69/2022 від 24.02.2022 «Про загальну мобілізацію» постановлено про оголошення та проведення загальної мобілізації на території Вінницької, Волинської, Дніпропетровської, Донецької, Житомирської, Закарпатської, Запорізької, Івано-Франківської, Київської, Кіровоградської, Луганської, Львівської, Миколаївської, Одеської, Полтавської, Рівненської, Сумської, Тернопільської, Харківської, Херсонської, Хмельницької, Черкаської, Чернівецької, Чернігівської областей, міста Київа.
Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.
На момент розгляду даної адміністративної справи правовий режим воєнного стану в Україні продовжено, відповідно застосуванню підлягає законодавство, що регулює порядок проходження військової служби по мобілізації в умовах воєнного стану.
Статтею 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 23.05.1992 №2232-XII із змінами та доповненнями (далі - Закон №2232-XII) також визначено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.
Відповідно до частини першої статті 2 Закону №2232-XII військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.
Згідно з частиною шостою статті 2 цього ж Закону одним з видів військової служби є військова служба за призовом під час мобілізації, на особливий період.
Абзацом четвертим статті 1 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» від 21.10.1993 № 3543-XII визначено, що мобілізація - комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями.
Статтею 14 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, затвердженого Законом України від 24.03.1999 р. №548-ХІV унормовано, що із службових та особистих питань військовослужбовець повинен звертатися до свого безпосереднього начальника, а якщо він не може їх вирішити - до наступного прямого начальника.
У розумінні пп.2.1.6 пп.2.1 п.2 Інструкції з діловодства у Збройних Силах України, затвердженої наказом Генерального штабу Збройних Сил України від 07.04.2017 р. №124 (далі за текстом - Інструкція з діловодства) рапорт (заява) - письмове звернення військовослужбовця (працівника) до вищої посадової особи з проханням (надання відпустки, матеріальної допомоги, поліпшення житлових умов, переведення, звільнення тощо) чи пояснення особистого характеру.
Згідно з пп.3.11.6 пп.3.11 п.3 Інструкції з діловодства документи, в яких не зазначено строк виконання, повинні бути виконані не пізніше ніж за 30 календарних днів із моменту реєстрації документа у військовій частині (установи), до якої надійшов документ.
Суд враховує, що звернення позивача з відповідним рапортом породжує у відповідача обов`язок розглянути такий рапорт та прийняти, за наслідками такого розгляду, відповідне рішення.
Так, з матеріалів справи судом встановлено, що позивач звернувся до командира військової частини НОМЕР_1 з рапортом від 13.07.2024, в якому просив перевести його на ПДД або іншого підрозділу (а.с. 23).
Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 15.12.2024 №361 старший солдат ОСОБА_1 старший навідника 1 мінометного взводу мінометної батареї військової частини НОМЕР_1 , призначений наказом командира військової частини НОМЕР_3 (по особовому складу) від 12.12.2024 № 123-РС на посаду стрільця-регулювальника комендантського відділення, комендантського взводу військової частини НОМЕР_3 , вважається таким, що 15.12.2024 справи та посаду здав і вибув до нового місця служби у АДРЕСА_1 . Також цим наказом ОСОБА_1 з 15.12.2024 виключено зі списків особового складу військової частини НОМЕР_1 та всіх видів забезпечення (а.с. 60).
Також, згідно з рапортом позивача від 15.12.2024 претензій до військової частини НОМЕР_1 щодо розгляду рапорту від 13.07.2024, він не має, оскільки 15.12.2024 йому стало відомо про його переведення в тиловий підрозділ для подальшого проходження військової служби (а.с. 61).
Таким чином, дослідивши матеріали справи суд приходить висновку, що оскільки відповідачем розглянуто рапорт позивача та прийнято наказ від 15.12.2024 №361, яким позивача виключено зі списків особового складу військової частини НОМЕР_1 та всіх видів забезпечення, а тому судом не встановлено порушень з боку відповідача, а відтак і її бездіяльності, яка полягає у не розгляді рапорту військовослужбовця та не прийняття рішення.
Враховуючи вищевикладене, суд приходить висновку, що позовні вимоги у наведеній частині позову не підлягають задоволенню.
Щодо позовних вимог про визнання протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не розгляду усних рапортів про направлення на лікування та направлення на проходження медико-соціальної експертної комісії для визначення ОСОБА_1 групи інвалідності за його хворобою, зобов`язання військову частину НОМЕР_1 не направляти старшого солдата ОСОБА_1 в місця ведення бойових дій та задіювати в бойових розпорядженнях, зобов`язання військову частину НОМЕР_1 розглянути рапорт ОСОБА_1 про направлення його на лікування та зобов`язання військову частину НОМЕР_1 розглянути рапорт ОСОБА_1 щодо направлення його на проходження медико-соціальної експертної комісії для визначення групи інвалідності за його хворобою, суд зазначає наступне.
Так, досліджуючи зміст позовної заяви та доданих до неї документів суд наголошує, що представником позивача не зазначено та не надано доказів звернення з відповідними рапортами до відповідача.
Також, зміст позовної заяви не містить і посилання на дати звернення до Військової частини НОМЕР_1 із наведеними рапортами.
Разом з тим, представник Військової частини НОМЕР_1 заперечує факт звернення позивача із відповідними рапортами до відповідача.
Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Виходячи з вищезазначеного, суд наголошує, що незважаючи на обов`язок відповідача довести правомірність дій, на позивача також покладається обов`язок щодо доведення доводів на які він посилається в позовній заяві.
Разом з тим, представником позивача не доведено факту звернення позивача із відповідними рапортами до Військової частини НОМЕР_1 .
Враховуючи вищевикладене суд приходить висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії не підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.А. Прилипчук