Справа № 500/986/25
Суддя: Подлісна Ірина Миколаївна
Дата ухвалення: 2025-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/986/25

25 квітня 2025 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючої судді Подлісної І.М. розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 06 грудня 2024 року звернувся до військової частини НОМЕР_1 за адресою АДРЕСА_1 з рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення, щодо видачі довідки про обставини травми (поранення, контузії), отриманої під час виконання обов`язку військової служби, за формою згідно Додатку 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оброни України від 14.08.2008 №402.

28 грудня 2024 року поштовим відділенням м. Слов`янськ Донецької області повернуто листа у зв`язку з закінченням терміну зберігання.

06 грудня 2024 року позивач звернувся до військової частини НОМЕР_1 за адресою АДРЕСА_2 щодо видачі довідки про обставини травми (поранення, контузії), отриманої під час виконання обов`язку військової служби, за формою згідно Додатку 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оброни України від 14.08.2008 №402.

30 грудня 2024 року поштовим відділенням м. Лебедин Сумської області повернуто листа у зв`язку з закінченням терміну зберігання.

Адреса іншої військової частини НОМЕР_1 невідома, ІНФОРМАЦІЯ_1 така інформація ненадана.

Крім того, позивач звертався через ІНФОРМАЦІЯ_2 10.06.2024 року за № 9898 на ім`я командира військової частини НОМЕР_1 , щодо видачі довідки про обставини травми (поранення, контузії), отриманої під час виконання обов`язку військової служби, за формою згідно Додатку 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оброни України від 14.08.2008 №402, однак йому повідомили, що він повинен звернутись особисто до військової частини. До звернення було додано: копії виписок, копію довідок ВЛК, пояснення про обставини отримання травми).

Листом від 14.06.2024 року за №1303 повідомлено ІНФОРМАЦІЯ_2 , що старший лейтенант у запасі ОСОБА_1 не звертався до медичної служби частини, щодо отримання ним травми під час проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_1 . Даний військовослужбовець проходив лікування у зв`язку з погіршенням хронічного захворювання правого колінного суглоба, яке було отримане, ще до проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_1 .

Призвано на військову службу по мобілізації з діагнозом «Після травматична контрактура правого колінного суглобу з помір ПФ операції 2012 року, 2016 року», визначено придатним до військової служби, і якщо при виконанні службових обов`язків не стрибнув в окоп, для захисту своєї ж безпеки, то даної травми не було виявлено, тому згідно ВЛК КНП «Тернопільська міська комунальна лікарня швидкої допомоги» №14/1 від 02 березня 2023 року, довідок ВЛК Міністерства оборони військової частини НОМЕР_2 від 08 травня 2023 року №1101 та від 13 червня 2023 року №1469/2 та довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією Серія 12 ААГ № 725999 визначено «Звхворювання, Так, пов`язане з проходженням військової служби».

Позивач вважає протиправною відмову військової частини НОМЕР_1 у видачі йому довідки про обставини травми, що і стало причиною звернення до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 26.02.2025 року прийнято до розгляду та відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін. Даною ухвалою встановлено 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву.

Відповідач своїм правом не скористався та відзиву до суду не подав.

Частиною шостою статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) передбачено, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Клопотань про розгляд справи в судовому засіданні від учасників справи не надходило.

На підставі статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судовий розгляд справи проведено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у ній матеріалами.

Дослідивши подані до суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , є учасником бойових дій, проходив службу у військовій частині НОМЕР_1 , згідно довідки військової частини НОМЕР_1 № 537 від 07 березня 2024 року в період з 07.05.2022 по 07.09.2022 року, з 18.09.2022 по 01.02.2023 року, з 07.06.2023 по 04.08.2023 року, брав участь у заходах необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в Сумській області, Конотопський район, н.п. Піски, Дяківка, Кошарське, Жовтневе, Донецька область, Бахмутський район в районі каналу Сіверський Донецьк-Донбас поблизу н.п. Часів Яр, Кліщіївка.

Прооперований з приводу розриву передньої хрестоподібної зв`язки в 2012 році і 2016 році.

З даним діагнозом та визначенням обмежено придатним до військової служби був призваний на військову службу по мобілізації у Збройні сили ІНФОРМАЦІЯ_3 .

В грудні 2022 року при виконанні службових обов`язків поблизу с. Піски Сумської області при стрибку в окоп відчув різкий біль в правому колінному суглобі, лікувався симптоматично по місцю несення служби, без покращення.

Позивач звернувся за медичною допомогою до начальника медичної частини, направлений до обстеження у районну лікарню м. Буринь.

02 лютого 2023 року за №340 військовою частиною НОМЕР_1 направлений на МРТ (Заключення ортопеда-травматолога Сумської обласної клінічної лікарні та Магнітно- резонансна томографія від 04 лютого 2023 року додається).

06 лютого 2023 року за №395 військовою частиною НОМЕР_1 направлений на консультацію, госпіталізацію.

В КНП СОР «Сумська обласна клінічна лікарня» проходив стаціонарне лікування з 07.02.23 року по 10.02.23 року.

За узгодженням із адміністрацією та згодою пацієнта переведений на лікування КНП «ТМКЛШД».

У зв`язку з отриманою травмою в періоди з 07.02.2023 по 10.02.2023, з 12.02.2023 по 02.03.2023, з 27.03.2023 по 28.03.2023, 06.04.2023 по 27.04.2023, з 06.08.2023 по 08.08.2023, 10.08.2023 по 06.09.2023, 06.09.2023 по 18.09.2023, 19.09.2023 по 04.10.2023, 04.10.2023 по 29.11.2023, 29.11.2023 по 27.12.2023,з 29.01.2024 по 14.02.2024, з 15.03.2024 по 27.03.2024 року перебував на стаціонарному лікуванні.

Згідно довідки ВЛК КНП «Тернопільська міська комунальна лікарня швидкої допомоги» №14/1 від 02 березня 2023 року визначено «Травма, Так, пов`язана з проходженням військової служби», довідка командира частини про обставини травми не надана.

Згідно довідки ВЛК Міністерства оборони військової частини НОМЕР_2 від 08 травня 2023 року №1101 визначено «Захворювання, Так, пов`язане з проходженням військової служби», потребує відпустки за станом здоров`я на 30 календарних днів.

Згідно довідки ВЛК Міністерства оборони військової частини НОМЕР_2 від 13 червня 2023 року №1469/2 визначено «Захворювання, Так, пов`язане з проходженням військової служби».

Направлено на медико-соціальну експертну комісію, де згідно довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією Серія 12 ААГ № 725999 визначено III групу інвалідності, причина інвалідності, травма, так пов`язана з проходженням військової служби.

06 грудня 2024 року звернувся до військової частини НОМЕР_1 за адресою АДРЕСА_1 з рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення, щодо видачі довідки про обставини травми (поранення, контузії), отриманої під час виконання обов`язку військової служби, за формою згідно Додатку 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оброни України від 14.08.2008 №402. До звернення було додано: копії виписок, копію довідок ВЛК, пояснення про обставини отримання травми.

28 грудня 2024 року поштовим відділенням м. Слов`янськ Донецької області повернуто листа у зв`язку з закінченням терміну зберігання.

06 грудня 2024 року позивач звернувся до військової частини НОМЕР_1 за адресою АДРЕСА_2 щодо видачі довідки про обставини травми (поранення, контузії), отриманої під час виконання обов`язку військової служби, за формою згідно Додатку 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оброни України від 14.08.2008 №402. До звернення було додано: копії виписок, копію довідок ВЛК, пояснення про обставини отримання травми).

30 грудня 2024 року поштовим відділенням м. Лебедин Сумської області повернуто листа у зв`язку з закінченням терміну зберігання. Адреса іншої військової частини НОМЕР_1 невідома, ІНФОРМАЦІЯ_1 така інформація ненадана.

Крім того, позивач звертався через ІНФОРМАЦІЯ_2 10.06.2024 року за № 9898 на ім`я командира військової частини НОМЕР_1 , щодо видачі довідки про обставини травми (поранення, контузії), отриманої під час виконання обов`язку військової служби, за формою згідно Додатку 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оброни України від 14.08.2008 №402, однак йому повідомили, що він повинен звернутись особисто до військової частини. До звернення було додано: копії виписок, копію довідок ВЛК, пояснення про обставини отримання травми).

Листом від 14.06.2024 року за №1303 повідомлено ІНФОРМАЦІЯ_2 , що старший лейтенант у запасі ОСОБА_1 не звертався до медичної служби частини, щодо отримання ним травми під час проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_1 . Даний військовослужбовець проходив лікування у зв`язку з погіршенням хронічного захворювання правого колінного суглоба, яке було отримане, ще до проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_1 .

Призвано на військову службу по мобілізації з діагнозом «Після травматична контрактура правого колінного суглобу з помір ПФ операції 2012 року, 2016 року», визначено придатним до військової служби, і якщо при виконанні службових обов`язків не стрибнув в окоп, для захисту своєї ж безпеки, то даної травми не було виявлено, тому згідно ВЛК КНП «Тернопільська міська комунальна лікарня швидкої допомоги» №14/1 від 02 березня 2023 року, довідок ВЛК Міністерства оборони військової частини НОМЕР_2 від 08 травня 2023 року №1101 та від 13 червня 2023 року №1469/2 та довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією Серія 12 ААГ № 725999 визначено «Звхворювання, Так, пов`язане з проходженням військової служби».

Не погодившись із протиправною відмовою відповідача видачі довідки про обставини травми, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Визначаючись щодо спірних правовідносин, що виникли між сторонами, суд виходив з наступного.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади і органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України.

Згідно з ч.1 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно з ч.1 ст.2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992р. №2232-ХІІ (далі - Закон №2232-ХІІ) військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Відповідно до частин 2-4 статті 2 Закону 2232-ХІІ проходження військової служби здійснюється громадянами України - у добровільному порядку (за контрактом) або за призовом; іноземцями та особами без громадянства - у добровільному порядку (за контрактом) на посадах, що підлягають заміщенню військовослужбовцями рядового, сержантського і старшинського складу Збройних Сил України. Громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які проходять військову службу, є військовослужбовцями. Порядок проходження військової служби, права та обов`язки військовослужбовців визначаються цим та іншими законами, відповідними положеннями про проходження військової служби, що затверджуються Президентом України, та іншими нормативно-правовими актами.

Спірні правовідносини, що виникли між сторонами регулюються Положенням про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України затвердженого Наказом №402.

Пунктом 1.1 глави 1 розділу I Положення №402 передбачено, що військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Відповідно до пункту 1.2 глави 1 розділу I вказаного Положення військово-лікарська експертиза - це: медичний огляд, зокрема, військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ, роботи за фахом; установлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів.

Для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі). Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця. Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання (пункт 2.1 глави 2 розділу I Положення №402).

Главою 6 розділу II Положення №402 передбачено порядок медичного огляду військовослужбовців.

Пунктом 6.1 глави 6 розділу II Положення №402 визначено, що направлення на медичний огляд проводиться, зокрема, військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби): прямими начальниками від командира окремої частини, йому рівних та вище, органами управління та підрозділів Військової служби правопорядку Збройних Сил України, прокуратурою, судом, начальниками гарнізонів, штатних ВЛК, військових лікувальних закладів за місцем лікування, військовими комендантами гарнізонів та військовими комісарами.

Відповідно до пункту 21.1 глави 21 розділу II Положення №402 у разі коли під час медичного огляду військовослужбовців встановлено діагноз, ВЛК встановлює причинний зв`язок захворювання, травми, контузії, каліцтва, поранення.

Зі змісту пунктів 6.1 та 6.2 глави 6 розділу II Положення №402 слідує, що направлення на медичний огляд військовослужбовців проводиться, зокрема, прямими начальниками від командира окремої частини, йому рівних та вище, та на таких військовослужбовців подається відповідний перелік документів, в тому числі в разі, якщо особи, які направляються на огляд з приводу поранень, травм, контузій, каліцтв, одержаних у період проходження ними військової служби, - оригінал довідки про обставини одержання травми (поранення, контузії, каліцтва).

Таким чином, встановлення причинного зв`язку поранення (травми, контузії, каліцтва) проводиться, зокрема, на підставі довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва).

Також Додатком 5 до Положення №402 визначено форму довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) та зі змісту якої слідує, що саме на підставі наказу командира (начальника) військової частини та за його підписом така довідка видається.

Відтак, суд вважає, що відсутність як такої довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), передбаченої Додатком 5 до Положення №402, дійсно впливає на законні права та інтереси військовослужбовця.

Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень на відповідність закріпленим у частині другій статті 2 КАС України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання прав та вимог законодавства, інакше було б порушено принцип розподілу влади. Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень - ключовим завданням якого є здійснення правосуддя.

Відповідно до частини четвертої статті 245 КАС України, у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Суд не може підміняти державний орган, рішення якого оскаржується, приймати замість нього рішення, яке визнається протиправним, інше рішення, яке б відповідало закону, і давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, що належать до компетенції такого суб`єкта владних повноважень, оскільки такі дії виходять за межі визначених йому повноважень законодавцем.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що належним способом відновлення порушеного права позивача у спірних правовідносинах є зобов`язання відповідача Військової частини НОМЕР_1 повторно розглянути заяву позивача від 06.12.2024 щодо видачі довідки про обставини травми (поранення, контузії), отриманої під час виконання обов`язку військової служби, за формою згідно Додатку 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оброни України від 14.08.2008 №402 і у відповідності із процедурою, передбаченою чинним законодавством, прийняти відповідне рішення з урахуванням висновків суду.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, аналізу положень законодавства України, доказів, наявних в матеріалах справи, враховуючи те, що відповідачем у відзиві не спростовано доводів позивача, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є такими, що підлягають задоволенню частково.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, підстави для відшкодування судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо відмови у видачі ОСОБА_1 довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), форму якої визначено додатком 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міноборони України від 14.08.2008 № 402.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 повторно розглянути заяву позивача від 06.12.2024 щодо видачі довідки про обставини травми (поранення, контузії), отриманої під час виконання обов`язку військової служби, за формою згідно Додатку 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оброни України від 14.08.2008 №402 і у відповідності із процедурою, передбаченою чинним законодавством, прийняти відповідне рішення з урахуванням висновків суду.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 28 квітня 2025 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- ОСОБА_1 (місцезнаходження/місце проживання: АДРЕСА_3 код ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_3 );

відповідач:

- Військова частина НОМЕР_1 (місцезнаходження/місце проживання: АДРЕСА_1 код ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_4 ).

Головуючий суддя Подлісна І.М.