Справа № 320/33361/24
Суддя: Марин П.П.
Дата ухвалення: 2025-04-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 квітня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Марина П.П., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Державної служби морського і внутрішнього водного транспорту та судноплавства України до ОСОБА_1 про анулювання кваліфікаційних документів

ВСТАНОВИВ:

До Київського окружного адміністративного суду звернулась Державна служба морського і внутрішнього водного транспорту та судноплавства України з позовом до ОСОБА_1 , в якому просить суд:

- анулювати кваліфікаційний документ ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , а саме професійний диплом вахтового механіка №06096/2024 від 24.04.2024, виданий Державною службою морського і внутрішнього водного транспорту та судноплавства України;

- анулювати кваліфікаційний документ ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , а саме підтвердження до професійного диплома №06096/2024 від 24.04.2024, з терміном дії до 23.04.2029, виданий Державною службою морського і внутрішнього водного транспорту та судноплавства України.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що адміністрація судноплавства розглянула заяву ОСОБА_1 про отримання кваліфікаційних документів від 23.04.2024, зареєстровану в Адміністрації судноплавства 23.04.2024 за № 26549/0/7-24, до якої було додано сертифікат про успішне складення комп`ютерного іспиту, за результатами опрацювання якої було прийнято рішення від 24.04.2024 № 14884/04-1/17-24 про видачу кваліфікаційних документів, а саме, професійний диплом вахтового механіка № 06096/2024 від 24.04.2024 та підтвердження до професійного диплому № 06096/2024 від 24.04.2024, з терміном дії до 23.04.2029. Так, заяву про отримання кваліфікаційних документів від 23.04.2024 подано представником за довіреністю Биковою Валентиною.

Позивач вказує, що з метою належного виконання повноваження Головою Адміністрації судноплавства було доручено проведення перевірки документів, що подавались моряками для присвоєння звань осіб командного складу в порядку визначеному Положенням № 1499. На виконання окремого доручення Голови Державної служби морського і внутрішнього водного транспорту та судноплавства України Євгенія Ігнатенко від 05.06.2024 № 47/04-2/13-24 проведено перевірку документів, що подавались моряками, для присвоєння звань осіб командного складу в порядку визначеному Положенням № 1499. B рамках виконання Окремого доручення, Адміністрацією судноплавства виявлено невідповідність у документах відповідача (сертифікатів про результати комп`ютерного іспиту), доданих останнім до заяви про отримання кваліфікаційних документів. Водночас Адміністрацією судноплавства вже було прийнято рішення про видачу кваліфікаційних документів відповідачу.

Позивач зазначає у позові, що з метою проведення всебічного дослідження наявної інформації щодо можливої підробки сертифікатів про успішне складення комп`ютерного іспиту, головою Державної кваліфікаційної комісії моряків направлено лист від 12.06.2024 № 1377/04-1/14-24 до Державного підприємства «Сервісний центр морського та річкового транспорту». На адресу позивача надійшов лист ДП «Моррічсервіс» від 12.06.2024 № 10-15/7738, зареєстрований в Адміністрації судноплавства 12.06.2024 за № 39466/0/7-24, в якій підтверджено факт того, що моряки, згідно з наданим Державною кваліфікаційною комісією моряків переліком, в тому числі відповідач, додали до заяв про отримання кваліфікаційних документів підроблені копії сертифікатів про успішне складення комп`ютерного іспиту, оскільки, відповідач не звертався в ДП «Моррічсервіс», а відомості про його сертифікат відсутні в ДП «Моррічсервіс».

Отже, вказує позивач, за даними ДП «Моррічсервіс» відповідач за перевіркою професійної компетенції шляхом проведення комп`ютерного іспиту CES 6:0 не звертався, проте при поданні заяви про отримання кваліфікаційних документів від 23.04.2024 Відповідач надав сертифікат CES test про успішне його складання. Водночас на підтвердження доводів Позивача щодо підроблення сертифіката про успішне складення комп`ютерного іспиту, в Адміністрації судноплавства відсутні аудіо- та відеофіксації проведения іспиту у формі комп`ютерного тестування для підтвердження кваліфікації відповідача.

Ухвалою суду від 31.07.2024 року вирішено передати адміністративну справу №320/33361/24 за позовом Державної служби морського і внутрішнього водного транспорту та судноплавства України до ОСОБА_1 про анулювання кваліфікаційних документів, за підсудністю до Одеського окружного адміністративного суду (місцезнаходження: 65062, м.Одеса, вул. Фонтанська дорога, 14).

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу справ між суддями від 03.02.2025 року справу №320/33361/24 передано для розгляду головуючому судді Марину П.П.

Ухвалою суду від 06.02.2025 року прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі №320/33361/24 за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

Ухвалою суду від 17.02.2025 року у задоволенні заяви позивача про розгляд справи за правилами загального позовного провадження або в порядку спрощеного провадження у судовому засіданні із викликом сторін відмовлено.

Ухвала від 06.02.2025 року направлялась за зареєстрованою адресою місця проживання відповідача, проте повернулась до суду неврученою з відміткою відділення поштового зв`язку за закінченням терміну зберігання.

Відзив на позов до суду від відповідача станом на дату прийняття даного рішення не надійшов.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши обставини та факти, якими обґрунтовувалися вимоги, перевіривши їх доказами, суд встановив наступні факти та обставини.

Судом встановлено, що 23.04.2024 року ОСОБА_1 подав заяву до Адміністрації судноплавства щодо видачі йому професійного диплому вахтового механіка та підтвердження до нього.

До заяви ОСОБА_1 додано: копія паспорту громадянина України для виїзду за кордон від 27.05.2019 року НОМЕР_1 , копія медичного обстеження моряка від 16.04.2024 року АН № 512055, копія учбового диплома молодшого спеціаліста від 30.06.2023 року НОМЕР_2 , копія свідоцтва фахівця про початкову підготовку з питань безпеки від 17.04.2024 року № 32334224/01/3638/024, копія свідоцтва фахівця з індивідуальних рятувальних засобів та рятувальних шлюпок від 17.04.2025 року № 32334224/02/2476/024, копія свідоцтва фахівця про розширену підготовку з боротьби з пожежею від 17.04.2025 року № 32334224/04/2316/024, копія свідоцтва фахівця з надання домедичної допомоги від 17.04.2025 року № 32334224/05/1869/024, копія послужної книжки моряка від 08.12.2021 року № 07446/2021/22, копія книги з реєстрації підготовки від 04.02.2020 року М 2020/002, копія комп`ютерного іспиту CES test certificate від 11.04.2024 року, копія довіреності від 12.03.2024 року № 1, копія закордонного паспорту довіреної особи від 14.07.2022 року GD № 279490, копія квитанції від 22.04.2024 року № 378399337, 4 фотокартки.

24.04.2024 року Державною службою морського і внутрішнього водного транспорту та судноплавства України видано професійний диплом на ім`я ОСОБА_1 № 06096/2024 та підтвердження до професійного диплома від 24.04.2024 року № 09096/2024 з терміном дії до 24.04.2029 р.

На виконання окремого доручення Голови Державної служби морського і внутрішнього водного транспорту та судноплавства України від 05.06.2024 року № 47/04-2/13-24, позивачем проведено перевірку документів, що подавалися моряками, для присвоєння звань осіб командного складу в порядку, визначеному Положенням № 1499, в рамках якої виявлено невідповідність у документах відповідача, зокрема: 12.06.2024 року Державне підприємство "Сервісний центр морського та річкового транспорту" на лист голови Державної кваліфікаційної комісії Адміністрації судноплавства України, повідомило, що ОСОБА_1 за перевіркою професійної компетентності шляхом проведення комп`ютерного іспиту CES 6.0 не звертався.

Вказані обставини стали підставою для звернення позивача до суду з даною позовною заявою.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд зазначає таке.

Статтею 51 Кодексу торговельного мореплавства України визначено, що до зайняття посад капітана та інших осіб командного складу судна допускаються особи, які мають відповідні звання та пройшли обов`язкову підготовку на умовах, визначених Міжнародною конвенцією про підготовку і дипломування моряків та несення вахти 1978 року, з поправками.

Положення про звання осіб командного складу морських суден та порядок їх присвоєння затверджується Кабінетом Міністрів України.

Присвоєння звань засвідчується видачею диплома (сертифіката компетентності) та підтвердження до нього після успішного підтвердження компетентності у державній кваліфікаційній комісії.

Позбавлення звання і вилучення диплома або кваліфікаційного свідоцтва допускається тільки за рішенням суду.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 року № 1499 "Деякі питання присвоєння звань особам командного складу морських суден" затверджено Положення про звання осіб командного складу морських суден та порядок їх присвоєння (далі - Положення № 1499 в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), яким визначаються перелік звань капітанів та осіб командного складу екіпажів морських торговельних суден та порядок їх присвоєння.

У підпунктах 16, 20, 30, 37 пункту 4 Положення № 1499 наведено визначення наступних термінів:

кваліфікаційні документи - професійний диплом, підтвердження до професійного диплома, сертифікат компетентності, підтвердження до сертифіката компетентності, професійний диплом, виданий іноземною державою, підтвердження, що засвідчує визнання кваліфікаційного документа, виданого іноземною державою, свідоцтва фахівця, свідоцтва фахівця про спеціальну підготовку, свідоцтва про спеціальну підготовку персоналу пасажирських суден, свідоцтва фахівця про підготовку з питань безпеки;

комп`ютерний іспит - перевірка державною кваліфікаційною комісією Адміністрації судноплавства відповідності знань моряка стандартам компетентності шляхом складення комп`ютерного тесту відповідно до цього Положення;

підтвердження до професійного диплома - кваліфікаційний документ, який відповідно до вимог Конвенції 1978 року видається разом із професійним дипломом, а також після підтвердження збереження моряком професійної компетентності для роботи на судні (крім риболовного);

професійний диплом - документ, яким засвідчується присвоєння звання капітану або особі командного складу (крім капітанів та осіб командного складу риболовних суден).

Згідно пункту 104 Положення № 1499 Адміністрація судноплавства видає морякам такі кваліфікаційні документи, зокрема: 1) професійні дипломи; 2) підтвердження до професійних дипломів.

За приписами пункту 105 Положення № 1499 для отримання кваліфікаційних документів, зокрема для підтвердження збереження професійної компетентності, моряк подає Адміністрації судноплавства заяву:

в електронній формі з накладенням кваліфікованого електронного підпису заявника - засобами Порталу Дія;

у паперовій формі - до Адміністрації судноплавства чи державного підприємства Сервісний центр морського та річкового транспорту (особисто, через представника або рекомендованим поштовим відправленням).

Паперова форма заяви наведена у додатку 7. Для подання заяви в електронній формі засобами Порталу Дія передбачається внесення відомостей відповідно до додатка 7. Копії документів, що додаються моряком до заяви у паперовій формі, мають бути завірені (підписані) моряком.

У разі подання моряком заяви у паперовій формі Адміністрація судноплавства чи державне підприємство "Сервісний центр морського та річкового транспорту" вносять відомості, зазначені у заяві, та у документах, що додані до заяви, до електронної системи для подальшого розгляду виключно з використанням такої системи. У разі відсутності зазначених записів у послужній книжці моряка або у книзі реєстрації підготовки до електронної системи вноситься інформація про їх відсутність.

У разі коли відомості про стаж роботи моряка на судні або на березі були самостійно внесені моряком до електронної системи, Адміністрація судноплавства чи державне підприємство "Сервісний центр морського та річкового транспорту" звіряють їх з відомостями в записах у послужній книжці моряка або в книзі реєстрації підготовки, що додані моряком до заяви про отримання кваліфікаційних документів, та (за необхідності) корегують відповідно до записів у послужній книжці моряка або в книзі реєстрації підготовки. У разі відсутності зазначених записів у послужній книжці моряка або у книзі реєстрації підготовки до електронної системи вноситься інформація про їх відсутність.

Перелік документів, що додаються до заяви про отримання кваліфікаційних документів, зокрема для підтвердження збереження професійної компетентності, наведений у додатку 8.

Відповідно до Переліку документів, що додаються до заяви про отримання кваліфікаційних документів, зокрема для підтвердження збереження професійної компетентності (додаток 8), а саме для отримання професійного диплома на присвоєння звання старшого механіка, другого механіка, окрім іншого, необхідно надати копію сертифіката про успішне складення комп`ютерного іспиту.

Пунктом 106 Положення № 1499 визначено, що заява, подана моряком для отримання кваліфікаційних документів, зокрема для підтвердження збереження ним професійної компетентності, розглядається Адміністрацією судноплавства протягом п`яти робочих днів з дня внесення відомостей, зазначених у заяві в електронній формі, до електронної системи засобами Порталу Дія або подання заяви у паперовій формі до Адміністрації судноплавства чи державного підприємства "Сервісний центр морського та річкового транспорту". За результатами розгляду Адміністрація судноплавства приймає рішення про видачу моряку кваліфікаційного документа або відмовляє моряку у видачі кваліфікаційного документа.

Кваліфікаційний документ формується в електронній системі або видається моряку (або його представнику) в Адміністрації судноплавства чи державному підприємстві "Сервісний центр морського та річкового транспорту" (за вибором моряка) протягом п`яти робочих днів після прийняття рішення про його видачу у паперовій формі. Про готовність кваліфікаційного документа моряку повідомляється через електронну систему та на адресу електронної пошти, що зазначена ним у заяві (пункт 107 Положення № 1499).

За змістом пункту 111 Положення № 1499 після видачі кваліфікаційного документа Адміністрація судноплавства може провести додаткову перевірку поданих моряком відомостей про стаж його роботи чи проходження виробничої або навально-виробничої практики, на підставі яких виданий кваліфікаційний документ.

Відповідно до пункту 112 Положення № 1499 кваліфікаційний документ моряка може бути анульований лише на підставі рішення суду, яке набрало чинності. Адміністрація судноплавства має подати в установленому порядку позов до суду про анулювання кваліфікаційного документа моряка у разі виявлення під час додаткової перевірки недостовірних або підроблених даних у документах, які додані моряком до заяви про отримання кваліфікаційних документів, або у разі відповідного рішення за результатами розслідування аварійних морських подій, проведеного у порядку, встановленому міжнародними договорами або законами.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.06.2021 року № 734 затверджено Порядок реалізації експериментального проекту щодо проведення іспиту у формі комп`ютерного тестування для підтвердження кваліфікації моряків (далі - Порядок № 734 в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), який визначає механізм реалізації експериментального проекту щодо проведення іспиту у формі комп`ютерного тестування для підтвердження кваліфікації моряків (далі - експериментальний проект) з метою встановлення відповідності знань та професійних навичок моряків стандартам компетентності, визначеним Міжнародною конвенцією про підготовку і дипломування моряків та несення вахти 1978 року (далі - Конвенція 1978 року) і Кодексом з підготовки і дипломування моряків та несення вахти, схваленим Резолюцією 2 Конференції Сторін Конвенції 1978 року від 7 липня 1995 року (далі - Кодекс дипломування).

У відповідності до пунктів 5-8 Порядку № 734 комп`ютерний іспит випускників закладів освіти запроваджується з 1 вересня 2022 року.

В рамках експериментального проекту використовується система комп`ютерного тестування Crew Evaluation System (CES) 6.0 (або її пізніша версія) компанії "Seagull Maritime AS" (далі - система комп`ютерного тестування).

Запровадження системи комп`ютерного тестування забезпечується Адміністрацією судноплавства.

Державне підприємство "Сервісний центр морського та річкового транспорту" забезпечує роботу системи комп`ютерного тестування та здійснює її технічне адміністрування.

Пунктом 9 Порядку № 734 передбачено, що перед початком проведення комп`ютерного іспиту член Державної кваліфікаційної комісії моряків здійснює ідентифікацію випускника/моряка за документом, що посвідчує особу. У разі невизначення особи така особа до комп`ютерного іспиту не допускається. Комп`ютерний іспит проводиться у спеціально обладнаному приміщенні державного підприємства "Сервісний центр морського та річкового транспорту" Державною кваліфікаційною комісією моряків за особистої присутності моряка.

Згідно пункту 11 Порядку № 734 після завершення комп`ютерного іспиту Державна кваліфікаційна комісія моряків невідкладно ознайомлює студента/моряка з його результатами, за якими автоматично за допомогою системи комп`ютерного тестування оформлюється сертифікат про результати комп`ютерного іспиту (далі - сертифікат), який підписується членом Державної кваліфікаційної комісії моряків за допомогою кваліфікованого електронного підпису, після чого член Державної кваліфікаційної комісії моряків роздруковує підписаний сертифікат та видає його випускнику/моряку в паперовому вигляді.

У сертифікаті зазначаються такі відомості: прізвище, власне ім`я та по батькові (за наявності) моряка; дата народження; паспортні дані; інформація про виконання функцій на зазначених рівнях; кваліфікація, яка присвоюється або підтверджується; прізвище, власне ім`я, по батькові (за наявності) члена Державної кваліфікаційної комісії моряків, який приймав комп`ютерний іспит; час складення комп`ютерного іспиту; дата складення комп`ютерного іспиту; відсоток правильних відповідей на запитання тестового завдання; кількість поставлених запитань тестового завдання; результат комп`ютерного іспиту "склав" або "не склав.

Результат комп`ютерного іспиту після його завершення завантажується членом Державної кваліфікаційної комісії моряків до інформаційно-комунікаційної системи Адміністрації судноплавства у сфері підготовки та дипломування членів екіпажів суден.

Сертифікат про успішне складення комп`ютерного іспиту (сертифікат, у якому зазначений результат комп`ютерного іспиту склав) є підставою для отримання кваліфікаційних документів моряка відповідно до Положення про звання осіб командного складу морських суден та порядок їх присвоєння, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 року № 1499, та актів Мінінфраструктури щодо кваліфікаційних документів рядового складу. Строк дії сертифіката про успішне складення комп`ютерного іспиту становить п`ять років.

З аналізу вищевказаних положень Порядку № 734 слідує, що моряк повинен був особисто бути присутнім під час здачі комп`ютерного іспиту Crew Evaluation System (CES) 6.0 в приміщеннях, визначених ДП "Сервісний центр морського та річкового транспорту".

В той же час, згідно інформації, наданої ДП "Сервісний центр морського та річкового транспорту", відповідач до них щодо проведення іспиту не звертався, тобто відповідач іспит не проходив та відповідні документи не видавалися.

Між тим, відповідно до вимог Переліку документів, що додаються до заяви про отримання кваліфікаційних документів (додаток 8 до Положення № 1499), копія сертифіката про успішне складення комп`ютерного іспиту є обов`язково необхідним документом для видачі кваліфікаційного документу.

Оскільки ДП "Сервісний центр морського та річкового транспорту" заперечується факт проходження відповідачем комп`ютерного іспиту та видачу йому сертифікату, суд погоджується з доводами позивача про те, що кваліфікаційні документи відповідача видані на підставі неправдивих відомостей та всупереч вимог Положення № 1499, а тому підлягають анулюванню.

Відтак, позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Згідно з ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до ч.ч.1-3 ст.242 КАСУ, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Решта доводів та заперечень учасників справи висновків суду по суті позовних вимог не спростовують.

Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі Серявін та інші проти України від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 6, 8, 9, 14, 21, 22, 139, 241, 242-246, 250, 255, 295, КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позовну заяву Державної служби морського і внутрішнього водного транспорту та судноплавства України до ОСОБА_1 про анулювання кваліфікаційних документів - задовольнити.

Анулювати кваліфікаційні документи ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , а саме професійний диплом вахтового механіка №06096/2024 від 24.04.2024 та підтвердження до професійного диплома №06096/2024 від 24.04.2024, з терміном дії до 23.04.2029, видані Державною службою морського і внутрішнього водного транспорту та судноплавства України.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляд справи проводився в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Позивач Державна служба морського і внутрішнього водного транспорту та судноплавства України (, адреса: проспект Берестейський, 14, м. Київ, 01135).

Відповідач ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ).

Суддя П.П. Марин