Справа № 583/1110/25
Суддя: Соколова Н. О.
Дата ухвалення: 2025-05-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа№ 583/1110/25
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 травня 2025 року м.Охтирка

Охтирський міськрайонний суд Сумської області в складі:

головуючого судді Соколової Н.О.,

за участю секретаря судового засідання Верби Н.О.,

позивача ОСОБА_1 , представника позивача Котляревського С.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Охтирка Сумської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа: Охтирський відділ державної виконавчої служби про скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення,

встановив:

17.03.2025 представник позивача звернувся до суду зі зазначеною позовною заявою, відповідно до якої просить скасувати постанову від 10 червня 2024 року № 1099 про накладення на ОСОБА_1 адміністративного штрафу у розмірі 34 000,00 грн за порушення вимог частини 1 статті 22 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП за відсутності в його діях складу адміністративного правопорушення.

Вимоги мотивовані тим, що 10.06.2024 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , проживаючий у селі Рябина Охтирського району Сумської області, був доставлений до ІНФОРМАЦІЯ_3 (ТЦК), що розташоване за адресою АДРЕСА_1 працівниками поліції, як особа що не з`явилася за викликом.

ОСОБА_1 , не з`явився за викликом до ІНФОРМАЦІЯ_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_4 ) через поважні сімейні обставини. На момент отримання виклику його дружина перебувала на другому місяці вагітності, і сім`я очікувала народження третьої дитини у січні 2025 року. Через загрозу ускладнень на ранніх строках вагітності, дружина потребувала постійного догляду, а також Позивач мав на утриманні двох малолітніх дітей та літню матір віком 80 років.

Він вважав, що оскільки він скоро стане багатодітним батьком, він матиме право на відстрочку від призову на військову службу на підставі чинного законодавства. Тому він не з`явився за викликом, але негайно розпочав процес оформлення відстрочки. Це свідчить про те, що він діяв добросовісно, спираючись на закон та сімейні обставини.

10 червня 2024 року, через 2 тижні після виклику, ІНФОРМАЦІЯ_4 склав протокол про адміністративне правопорушення, звинувативши Позивача у неявці за викликом без поважних причин. У протоколі було вказано, що він порушив вимоги частини 1 статті 22 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію.

Проте, ОСОБА_1 не підписував цей протокол і не отримував його копію для ознайомлення. Більше того, протокол був складений неналежним чином, а саме - вказані свідки без повних даних (прізвище, ім`я, по батькові, адреса проживання), що робить їх неможливими для ідентифікації, протокол був надрукований, але дані свідків були вписані ручкою, що свідчить про порушення процедури складання адміністративного протоколу.

Представники ТЦК не роз`яснили ОСОБА_2 його права, що прямо суперечить статті 63 Конституції України та статті 268 КУпАП.

На підставі цього протоколу, 10 червня 2024 року ІНФОРМАЦІЯ_4 ухвалив постанову № 1099 про накладення на ОСОБА_1 адміністративного штрафу у розмірі 34 000,00 грн на користь держави.

Крім того, у постанові № 1099 не були враховані поважні причини неявки ОСОБА_2 , зокрема:

1)Дружина Позивача перебуває на другому місяці вагітності, і через загрозу ускладнень вона обмежена у своїх можливостях самостійно виконувати багато повсякденних завдань. Зокрема, вона не може повноцінно доглядати за дітьми, приготувати їжу або виконувати інші побутові обов`язки без допомоги. Цей стан підтверджується медичними документами, які додаються до позову.

2)Необхідність догляду за двома малолітніми дітьми та літньою матір`ю віком 80 років.

Стороною захисту при вивченні матеріалів даної адміністртивної справи, виявленні розбіжності даних в складеному протоколі та безпосередньо в постанові, а саме згідно протоколу визначена дата прибуття ОСОБА_1 до ТЦК значиться 22.05.20245 року, однак в постанові №1099 від 10.06.2024 року вказана інша дата прибуття, а саме 31.05.2024 р., таким чином винесена постанова не має юридичної сили так як не співпадає зі змістом протоколу.

Позивач не отримував копію цієї постанови та не був повідомлений про її існування. Він дізнався про накладення штрафу лише пізніше, коли отримав повідомлення, датоване 28 січня 2025 року від Охтирського відділу державної виконавчої служби, яке отримав через сервіс Укрпошта (дата отримання 06 лютого 2025 року, Укрпошта, с. Рябина).

Також зазначає, що одночасне складання протоколу та ухвалення постанови в один день, без надання можливості ознайомитися з документами та висловити свою позицію, є грубим порушенням адміністративного процесуального законодавства.

20 січня 2025 року ОСОБА_1 отримав відстрочку від призову на військову службу на підставі абзацу 3 частини 1 статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

Підставою для відстрочки стало те, що на його утриманні перебувають троє дітей віком до 18 років, про що свідчить офіційна довідка, видана ІНФОРМАЦІЯ_5 (ТЦК), з терміном дії до 07 лютого 2025 року.

Тому посилаючись на ряд постанов Верховного Суду просив скасувати оскаржувану постанову.

19.03.2025 ухвалою судді Охтирського міськрайонного суду Сумської області позов залишено без руху.

22.04.2025 ухвалою судді Охтирського міськрайонного суду Сумської області відкрито провадження по справі, призначено судове засідання.

28.04.2025 від представника ІНФОРМАЦІЯ_1 надійшов відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що стаття 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» передбачає обов`язки громадян щодо мобілізаційної підготовки та мобілізації.

Частиною 1 цієї статті визначені обов`язки громадян, а саме: з`являтися за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строк та місце, зазначені в повістці (військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, військовозобов`язані, резервісти розвідувальних органів України - за викликом відповідного підрозділу розвідувальних органів України), для взяття на військовий облік військовозобов`язаних чи резервістів, визначення їх призначення на особливий період, направлення для проходження медичного огляду; надавати в установленому порядку під час мобілізації будівлі, споруди, транспортні засоби та інше майно, власниками яких вони є, Збройним Силам України, іншим військовим формуванням, силам цивільного захисту з наступним відшкодуванням державою їх вартості в порядку, встановленому законом; проходити медичний огляд для визначення придатності до військової служби згідно з рішенням військово-лікарської комісії чи відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, закладів охорони здоров`я Служби безпеки України, а у розвідувальних органах України - за рішенням керівників відповідних підрозділів або військово-лікарської комісії Служби зовнішньої розвідки України, розвідувального органу Міністерства оборони України, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону.

Громадяни, які перебувають на військовому обліку, в добровільному порядку реєструють свій електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного чи резервіста.

Частина 3 цієї ж статті передбачає, що під час мобілізації громадяни зобов`язані з`явитися: військовозобов`язані та резервісти, які приписані до військових частин для проходження військової служби у воєнний час або до інших підрозділів чи формувань для виконання обов`язків за посадами, передбаченими штатами воєнного часу, - на збірні пункти територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки у строки, зазначені в отриманих ними повістках або мобілізаційних розпорядженнях; резервісти, які проходять службу у військовому резерві, - до військових частин у строки, визначені командирами військових частин; військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом керівників органів, в яких вони перебувають на військовому обліку; військовозобов`язані, резервісти розвідувальних органів України - за викликом керівників відповідних підрозділів; особи, які уклали контракти про перебування у резерві служби цивільного захисту, - за викликом керівників відповідних органів управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту.

Інші військовозобов`язані протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, зобов`язані уточнити свої облікові дані через центри надання адміністративних послуг або електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки за місцем свого перебування або знаходження.

У разі отримання повістки про виклик до територіального центру комплектування та соціальної підтримки громадянин зобов`язаний з`явитися у зазначені у ній місце та строк.

Абзацом п`ятим пункту 79 постанови Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 р. № 1487 Про затвердження Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів зазначено, що районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, у тому числі організовують оповіщення та у разі потреби можуть здійснювати безпосередньо через військових посадових осіб, військовослужбовців, державних службовців, працівників, визначених рішенням керівника відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів за місцем їх проживання (роботи, навчання тощо) шляхом вручення повісток під їх особистий підпис (додаток 11) та/або рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення та повідомленням про вручення про їх виклик до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки для оформлення військово-облікових документів, взяття на військовий облік, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних та резервістів і забезпечують здійснення контролю за їх прибуттям.

Поважними причинами неприбуття громадянина у строк, визначений у повістці, які підтверджені документами відповідних уповноважених державних органів, установ та організацій (державної та комунальної форм власності), визнаються: перешкода стихійного характеру, хвороба громадянина, воєнні дії на відповідній території та їх наслідки або інші обставини, які позбавили його можливості особисто прибути у визначені пункт і строк; смерть його близького родича (батьків, дружини (чоловіка), дитини, рідних брата, сестри, діда, баби) або близького родича його дружини (чоловіка).

У разі неприбуття громадянин зобов`язаний у найкоротший строк, але не пізніше трьох діб від визначених у повістці дати і часу прибуття до територіального центру комплектування та соціальної підтримки, повідомити про причини неявки шляхом безпосереднього звернення до зазначеного у повістці територіального центру комплектування та соціальної підтримки або в будь-який інший спосіб з подальшим його прибуттям у строк, що не перевищує сім календарних днів.

Крім того, відповідно до пункту 21 постанови Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 р. № 560 Про затвердження Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період (далі - Порядок № 560) за викликом районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (Центрального управління або регіонального органу СБУ, відповідного підрозділу розвідувальних органів) резервісти та військовозобов`язані зобов`язані з`являтися у строк та місце, зазначені в повістці, для взяття на військовий облік, уточнення своїх персональних даних, даних військово-облікового документа з військово-обліковими даними Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних, резервістів (територіального центру комплектування та соціальної підтримки), проходження медичного огляду для визначення придатності до військової служби.

30.05.2024 року ОСОБА_1 отримав повістку про виклик до ІНФОРМАЦІЯ_6 на 31.05.2024. Тому ОСОБА_1 повинен був з`явитися 31.05.2024 до територіального центру комплектування та соціальної підтримки для уточнення своїх облікових даних, та проходження військово-лікарської комісіі або не пізніше трьох діб від визначених у повістці дати і часу прибуття до територіального центру комплектування та соціальної підтримки, повідомити про причини неявки шляхом безпосереднього звернення до зазначеного у повістці територіального центру комплектування та соціальної підтримки або в будь-який інший спосіб з подальшим його прибуттям у строк, що не перевищує сім календарних днів.

Позивач не прибув до ІНФОРМАЦІЯ_6 31.05.2024, не повідомив про причини неявки до ІНФОРМАЦІЯ_6 .

10.06.2024 було виявлено позивача та у його присутності складено відносно нього адміністративний протокол.

Підставою неявки за повісткою зазначив, що з в нього двоє дітей та вагітна дружина, а також його матері виповнилось 80 років, що не є поважною причиною неявки на виклик відповідно до вищезазначених норм законодавства.

В контексті спірних правовідносин, визначальним для кваліфікації дій позивача є факт його неявки до ІНФОРМАЦІЯ_3 31.05.2024 за повісткою від 30.05.2024.

При складанні протоколу була допущена технічна описка, а саме не правильно вказана дата прибуття за повісткою до ІНФОРМАЦІЯ_6 , що не впливає на факт вчинення позивачем адміністративного правопорушення.

10 червня 2024 року уповноваженою особою ІНФОРМАЦІЯ_6 оператором відділення рекрутингу та комплектування ОСОБА_3 стосовно позивача ОСОБА_1 складено протокол про адміністративне правопорушення №1099/2024 за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП. Розгляд справи по даному протоколу призначено на 13 годину 00 хвилин 10.06.2024, про що позивач ознайомлений і засвідчив підписом, в поясненнях і зауваження щодо змісту протоколу пояснив, що в нього двоє дітей та вагітна дружина, а також його матері виповнилось 80 років тому не міг з`явитися за викликом начальника ІНФОРМАЦІЯ_6 .

Будь-яких заперечень стосовно визначеної в протоколі дати та часу розгляду справи у своїх поясненнях, позивач не зазначив. Таким чином позивач був належним чином повідомлений про місце і час розгляду справи.

Відповідно до положень ч. 3 ст. 210-1 КУпАП порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію в особливий період - тягне за собою накладення штрафу на громадян від однієї тисячі до однієї тисячі п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб органів державної влади, органів місцевого самоврядування, юридичних осіб та громадських об`єднань - від двох тисяч до трьох тисяч п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Так, статтею 210-1 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність за порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, а за змістом оскаржуваної постанови кваліфікуючою ознакою вчиненого адміністративного правопорушення є порушення правил мобілізаційної підготовки та мобілізації в особливий період, тобто, за спірною постановою встановлено вчинення позивачем адміністративного проступку у порушенні частин 1 статті 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» вчинене в особливий період.

10.06.2024 року позивач не з`явився на розгляд справи, тому начальником ІНФОРМАЦІЯ_6 ОСОБА_4 винесено постанову №1099/2024 та урахуванням частини 2 статті 33 КУпАП, характеру вчиненого правопорушення, особи порушника, ступеню його вини та майнового стану на позивача накладено мінімальне адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 17000 грн. за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП.

13.06.2024 ОСОБА_1 було направлено супровідним листом копію постанови по справі про адміністративне правопорушення від 10.06.2024 № 1099/2024.

Зважаючи, що під час розгляду справи не були встановлені поважні причини неявки за повісткою начальником ІНФОРМАЦІЯ_6 правомірно винесена оскаржувана постанова про накладення на позивача адміністративного стягнення у виді штрафу 17000 гривень.

Складення протоколу та накладення стягнення було вчинено у встановлені КУпАП строки.

Справа була розглянута уповноваженою на те посадовою особою начальником ІНФОРМАЦІЯ_6 в межах його компетенції з дотриманням процедури передбаченої чинним законодавством України, на основі суворого додержання закону.

Постанова у справі є обґрунтованою, адміністративне стягнення відповідає матеріалам справи про адміністративне правопорушення, а тому відсутні правові підстави для задоволення позовних вимог стосовно скасування постанови про накладення адміністративного стягнення від 10.06.2024 №1099/2025.

Посилаючись на викладене представник відповідача просив залишити постанову про накладення адміністративного стягнення від 10.06.2024 №1099/2025 без змін, а позовну заяву ОСОБА_1 - без задоволення.

В судовому засіданні позивач, представник позивача позовні вимоги підтримали з підстав, зазначених у позовній заяві, та просили задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, надав заяву про розгляд справи без представника ІНФОРМАЦІЯ_6 , підтримав позицію, викладену у відзиві на позовну заяву, просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Представник третьої особи в судове засідання не з`явився, надав заяву, в якій просив розглянути справу у його відсутності.

Суд, вислухавши пояснення позивача, його представника, врахувавши позицію сторони відповідача, вивчивши матеріали справи, дослідивши письмові докази, дійшов такого висновку.

Встановлено, що 10.06.2024 начальником ІНФОРМАЦІЯ_6 полковником ОСОБА_4 винесено постанову №1099/2024 у справі про адміністративне правопорушення за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП, якою на ОСОБА_1 накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 17000,00 грн, а не 34000 грн, як зазначено у позовній заяві.

Відповідно до змісту вищезазначеної постанови, 10.06.2024 о 12.00 год. встановлено факт неявки громадянина ОСОБА_1 за викликом начальника ІНФОРМАЦІЯ_6 на визначену дату 31.05.2024 на 09.00 год. без поважних причин у зв`язку з мобілізацією, що є порушенням вимог ч. 1 ст. 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» вчинене в особливий період.

Копію оскаржуваної постанови 13.06.2024 було надіслано позивачу поштовим відправленням, відомостей про вручення немає.

Як зазначає позивач, копію постанови він у ІНФОРМАЦІЯ_7 не отримав, а про її наявність дізнався, отримавши постанову про відкриття виконавчого провадження від 28.01.2025.

Як вбачається з трекінгу відправлень, оскаржувана постанова була отримана представником позивача 12.032025 на його адвокатський запит, дата звернення до суду 17.03.2025, за таких обставин строк звернення не пропущений, тому поновленню не підлягає.

Згідно з вимогами ч. 1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист у визначений законом спосіб.

Відповідно до ч. 2 ст. 286 КАС України позовну заяву щодо оскарження рішень суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності може бути подано протягом десяти днів з дня ухвалення відповідного рішення (постанови), а щодо рішень (постанов) по справі про адміністративні правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, у тому числі зафіксовані в автоматичному режимі, - протягом десяти днів з дня вручення такого рішення (постанови).

Відповідно до ст. 55 Конституції України кожному гарантовано право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань.

За приписами ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами ст. 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше, як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Відповідно до ст. 9 Кодексу України про адміністративні правопорушення адміністративним правопорушенням визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначення загальних засад проходження в Україні військової служби здійснює Закон України «Про військовий обов`язок і військову службу».

Так, згідно з ч.ч. 1-3 ст. 1 Закон України «Про військовий обов`язок і військову службу» захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями.

Військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби, приписку до призовних дільниць, прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу, проходження військової служби, виконання військового обов`язку в запасі, проходження служби у військовому резерві, дотримання правил військового обліку.

Виконання військового обов`язку громадянами України забезпечують державні органи, органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до законів України військові формування, підприємства, установи та організації незалежно від підпорядкування і форм власності в межах їх повноважень, передбачених законом, та районні (об`єднані районні), міські (районні у містах, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя (далі - територіальні центри комплектування та соціальної підтримки).

На виконання вимог ч. 10 ст. 1 Закон України «Про військовий обов`язок і військову службу» громадяни України, які підлягають взяттю на військовий облік, перебувають на військовому обліку призовників або у запасі Збройних Сил України, у запасі Служби безпеки України, розвідувальних органів України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані:

- уточнити протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, свої персональні дані через центр надання адміністративних послуг або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки;

- прибувати за викликом районного (об`єднаного районного), міського (районного у місті, об`єднаного міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки), Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, відповідного підрозділу розвідувальних органів України для оформлення військово-облікових документів, взяття на військовий облік, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних та резервістів;

- проходити медичний огляд згідно з рішеннями комісії з питань взяття на військовий облік, комісії з питань направлення для проходження базової військової служби або військово-лікарської комісії відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, закладів охорони здоров`я Служби безпеки України, а у Службі зовнішньої розвідки України, розвідувальному органі Міністерства оборони України чи розвідувальному органі центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону, - за рішенням керівників відповідних підрозділів або військово-лікарської комісії Служби зовнішньої розвідки України, розвідувального органу Міністерства оборони України чи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону, відповідно;

- проходити підготовку до військової служби, військову службу і виконувати військовий обов`язок у запасі;

- виконувати правила військового обліку, встановлені законодавством.

Резервісти зобов`язані прибувати до військової частини, в якій вони проходять службу у військовому резерві, за викликом командира цієї військової частини.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 в Україні було введено воєнний стан строком на 30 діб, який неодноразово продовжувався Указами Президента України та діє станом по сьогоднішній день.

Згідно із Указом Президента України від 24.02.2022 №65/2022, було оголошено проведення загальної мобілізації.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про оборону України» особливий період - період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

Враховуючи те, що Указом Президента України від 24.02.2022 №65/2022 було оголошено проведення загальної мобілізації, на момент притягнення позивача до адміністративного правопорушення діяв особливий період.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України. Виконання військового обов`язку громадянами України забезпечують державні органи, органи місцевого самоврядування в межах їх повноважень.

Закон України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» встановлює правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, визначає засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (далі - підприємства, установи і організації), повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів.

Статтею 1 означеного Закону визначено, що мобілізацією є комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано.

Відповідно до ч. 2 ст. 4 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» загальна мобілізація проводиться одночасно на всій території України і стосується національної економіки, органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, Збройних Сил України, інших військових формувань, Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту, підприємств, установ і організацій.

Згідно з ч. 1 ст. 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» під час мобілізації громадяни зобов`язані з`являтися за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строк та місце, зазначені в повістці (військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, військовозобов`язані, резервісти розвідувальних органів України - за викликом відповідного підрозділу розвідувальних органів України), для взяття на військовий облік військовозобов`язаних чи резервістів, визначення їх призначення на особливий період, направлення для проходження медичного огляду.

Частиною 3 ст. 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» визначено, що під час мобілізації громадяни зобов`язані з`явитися: - військовозобов`язані та резервісти, які приписані до військових частин для проходження військової служби у воєнний час або до інших підрозділів чи формувань для виконання обов`язків за посадами, передбаченими штатами воєнного часу, - на збірні пункти територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки у строки, зазначені в отриманих ними повістках або мобілізаційних розпорядженнях; - резервісти, які проходять службу у військовому резерві, - до військових частин у строки, визначені командирами військових частин; - військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом керівників органів, в яких вони перебувають на військовому обліку; - військовозобов`язані, резервісти розвідувальних органів України - за викликом керівників відповідних підрозділів; - особи, які уклали контракти про перебування у резерві служби цивільного захисту, - за викликом керівників відповідних органів управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту.

Інші військовозобов`язані протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, зобов`язані уточнити свої облікові дані через центри надання адміністративних послуг або електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки за місцем свого перебування або знаходження.

Відповідно до абзацу 2 пункту 56 Положення про підготовку і проведення призову громадян України на строкову військову службу та прийняття призовників на військову службу за контрактом, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.03.2002 №352 (далі - Положення №352) оповіщення громадян про призов на строкову військову службу та їх прибуття на призовні дільниці здійснюється за розпорядженнями керівників районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки за формою згідно з додатком 17.

Конкретні строки явки до призовних дільниць установлюються районними (міськими) територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки в повістках за формою згідно з додатком 18, вручення яких проводиться через відповідні органи місцевого самоврядування, керівників підприємств, установ, організацій, у тому числі закладів освіти, незалежно від підпорядкування і форми власності. Повістки громадянам можуть також вручатися безпосередньо посадовими особами районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Розпорядження керівника районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки розсилається відповідним органам місцевого самоврядування, керівникам підприємств, установ, організацій, у тому числі закладів освіти.

Відповідно до п. 1 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 №154 (далі - Положення №154), територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є органами військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації.

Згідно із п. 8 Положення №154 завданнями територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки відповідно до покладених обов`язків є виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації, керівництво військовим обліком призовників, військовозобов`язаних та резервістів на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, контроль за його станом, зокрема в місцевих органах виконавчої влади, органах місцевого самоврядування та в органах, що забезпечують функціонування системи військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці (крім СБУ та Служби зовнішньої розвідки), забезпечення в межах своїх повноважень адміністрування (територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, мм. Києва та Севастополя) та ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Реєстр) (районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки), проведення заходів приписки громадян до призовних дільниць, призову громадян на військову службу, проведення відбору кандидатів для прийняття на військову службу за контрактом, участь у відборі громадян для проходження служби у військовому резерві Збройних Сил, підготовка та проведення в особливий період мобілізації людських і транспортних ресурсів, забезпечення організації соціального і правового захисту військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори до Збройних Сил (далі - збори), ветеранів війни та військової служби, пенсіонерів з числа військовослужбовців Збройних Сил (далі - пенсіонери) та членів їх сімей, участь у військово-патріотичному вихованні громадян, здійснення інших заходів з питань оборони відповідно до законодавства.

На виконання п. 9 Положення №154 територіальні центри комплектування та соціальної підтримки відповідно до покладених на них завдань здійснюють заходи оповіщення та призову громадян (крім військовозобов`язаних та резервістів СБУ та Служби зовнішньої розвідки): на військову службу за призовом осіб офіцерського складу; на військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період (зарахованих до військового оперативного резерву); на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період (незалежно від місця їх перебування на військовому обліку).

Отже, саме на територіальні центри комплектування та соціальної підтримки законодавцем покладено обов`язок здійснювати заходи оповіщення та призову громадян.

Згідно з абзацом 8 ч. 3 ст. 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» у разі отримання повістки про виклик до територіального центру комплектування та соціальної підтримки громадянин зобов`язаний з`явитися у зазначені у ній місце та строк.

Також положеннями ч. 3 ст. 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» передбачено також чіткий виключний перелік поважних причин неприбуття громадянина у строк, визначений у повістці, які підтверджені відповідними документами, а саме: перешкода стихійного характеру, хвороба громадянина, воєнні дії на відповідній території та їх наслідки або інші обставини, які позбавили його можливості особисто прибути у визначені пункт і строк; смерть його близького родича (батьків, дружини (чоловіка), дитини, рідних брата, сестри, діда, баби) або близького родича його дружини (чоловіка).

Отже, будь-які інші причини неприбуття громадянина до територіального центру комплектування у строк, зазначений у повістці не є поважними.

Адміністративну відповідальність за порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію передбачено статтею 210-1 КУпАП.

Диспозицією ч. 3 ст. 210-1 КУпАП встановлено адміністративну відповідальність за порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію в особливий період, що тягне за собою накладення штрафу на громадян від однієї тисячі до однієї тисячі п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб органів державної влади, органів місцевого самоврядування, юридичних осіб та громадських об`єднань - від двох тисяч до трьох тисяч п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Аналіз наведених норм права дає можливість дійти висновку, що склад адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 210-1 КУпАП, складає неявка військовозобов`язаного за викликом без поважних причин до територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строк та місце, зазначені в повістці.

З копії військово-облікового документа № 8 вбачається, що ОСОБА_1 є військовозобов`язаним. 14.06.2024 визнаний приданим до військової служби.

Обґрунтовуючи протиправність притягнення до адміністративної відповідальності, позивач зазначав, що не з`явився за сімейними обставинами: двоє малолітніх дітей, вагітна дружина, мати похилого віку.

На підтвердження вчинення позивачем правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 210-1 КУпАП, відповідачем до матеріалів справи надано: копія розписки про особисте отримання повістки від 30.05.2024, відповідно до якої ОСОБА_5 необхідно з`явитися до ІНФОРМАЦІЯ_6 за адресою: АДРЕСА_1 , 31.05.2024 о 09.00 год. для уточнення даних.

10.06.2024 уповноваженою особою ІНФОРМАЦІЯ_6 оператором відділення рекрутинку та комплектування Гавриленком Олександром Григоровичем, який є уповноваженою посадовою особою на складання протоколів про адміністративні правопорушення, передбачені ст.ст. 210, 210-1, 211 КУпАП, що підтверджується витягом із наказу №65 від 06.03.2024, у відповідності до вимог ст. 235 КУпАП було складено стосовно ОСОБА_1 протокол №1099/2024 про адміністративне правопорушення, передбачене ч. 3 ст. 210-1 КУпАП.

Відповідно до протоколу 10.06.2025 о 12.00 год. встановлено факт неявки громадянина ОСОБА_1 за викликом начальника ІНФОРМАЦІЯ_6 на визначену дату 22.05.2024 на 09.00 год. без поважних причин у зв`язку з мобілізацією, що є порушенням вимог ч. 1 ст. 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» вчинене в особливий період.

Під час складання протоколу, ОСОБА_1 був повідомлений про дату, час та місце розгляду справи, а також про свої права, передбаченні ст. 268 КУпАП та ст. 63 Конституції України.

Хоча позивач не поставив свій підпис у протоколі, однак про його присутність, обізнаність зі змістом протоколу та датою та часом про розгляду справи свідчать його власноручно написані пояснення у протоколі щодо причин неявки.

Тому доводи представника про нероз`яснення прав позивачу та не зазначення адрес свідків не заслуговують на увагу з наведених підстав.

При цьому, у протоколі про адміністративне правопорушення позивачем не зазначено про наявність поважних причин неявки по повістці, а також поважних причин неможливості прибути на розгляд справи. Доводи сторони позивача про наявність неповнолітніх дітей, вагітної дружини та матері похилого віку судом не приймаються, оскільки такі не входять до зазначеного законодавством переліку: перешкода стихійного характеру, хвороба громадянина, воєнні дії на відповідній території та їх наслідки або інші обставини, які позбавили його можливості особисто прибути у визначені пункт і строк; смерть його близького родича (батьків, дружини (чоловіка), дитини, рідних брата, сестри, діда, баби) або близького родича його дружини (чоловіка)

Відповідно до ст. 235 КУпАП територіальні центри комплектування та соціальної підтримки розглядають справи про такі адміністративні правопорушення: про порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку, про порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, про зіпсуття військово-облікових документів чи втрату їх з необережності (статті 210, 210-1, 211 (крім правопорушень, вчинених військовозобов`язаними чи резервістами, які перебувають у запасі Служби безпеки України або Служби зовнішньої розвідки України).

Від імені територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право керівники територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки.

Згідно з п. 1 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 №154 (далі - Положення №154), територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є органами військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації.

Територіальні центри комплектування та соціальної підтримки утворюються в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі, інших містах, районах, районах у містах.

Залежно від обсягів облікової, призовної та мобілізаційної роботи утворюються районні (об`єднані районні), міські (районні у містах, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки (далі - районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки).

Територіальні центри комплектування та соціальної підтримки утворюються, ліквідуються, реорганізовуються Міноборони.

Нормами п.п. 12, 13 Положення №154 передбачено, що керівник територіального центру комплектування та соціальної підтримки має право, зокрема, розглядати справи про адміністративні правопорушення, визначені статтею 235 КУпАП, і накладати адміністративні стягнення та визначати функціональні (посадові) обов`язки підлеглого йому особового складу.

Таким чином, твердження позивача про те, що оскаржувана постанова винесена не уповноваженою особою, не заслуговують на увагу.

Суд враховує дотримання відповідачем встановленого законом порядку розгляду справи про адміністративне правопорушення стосовно ОСОБА_1 , порушення вимог ч. 1 ст. 268 КУпАП судом не встановлено.

Суд також критично оцінює посилання позивача на те, що справа була призначено до розгляду у день складення протоколу, оскільки позивач особисто був повідомлений про час і місце розгляду його справи, жодних заперечень щодо цього не заявляв, клопотань про відкладення розгляду справи не подавав. Заборони щодо розгляду справи у день сколення протоколу чинне законодавство не містить.

Отримання позивачем в подальшому відстрочки не впливає на факт неявки позивача за повісткою.

Матеріальний та сімейний стан були враховані відповідачем при накладення стягнення в мінімальній межі та зазначені обставини не є підставою для скасування постанови про притягнення позивача до адміністративної відповідальності.

Окрім того, саме неявка військовозобов`язаного за викликом без поважних причин до територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строк та місце, зазначені в повістці, є складом адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 210-1 КУпАП.

Щодо твердження представника позивача про розбіжність у датах неявки у протоколі та постанові не спростовують висновків суду про наявність у діях позивача складу адміністративного правопорушення. Очевидним є те, що в протоколі наявна очевидна описка, оскільки позивачем підтверджено в судовому засіданні, що він особисто отримав повістку 30.05.2024 на 31.05.2024 та не з`явився на вказану дату до Охтирського РТЦК.

Відповідно до ст. 283 КУпАП, розглянувши справу про адміністративне правопорушення, орган (посадова особа) виносить постанову по справі. Постанова повинна містити: найменування органу (посадової особи), який виніс постанову, дату розгляду справи; відомості про особу, щодо якої розглядається справа, опис обставин, установлених при розгляді справи, зазначення нормативного акта, який передбачає відповідальність за адміністративне правопорушення, прийняте по справі рішення.

Дослідивши зміст оскаржуваної постанови, судом встановлено, що така містить всі необхідні відомості, передбачені ст.ст. 280, 283 КУпАП, такою встановлено, що ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 3 ст. 210-1 КУпАП, при цьому в постанові в повній мірі описано обставини, встановлені під час розгляду справи про адміністративне правопорушення.

Зокрема, в описовій частині оскаржуваної постанови чітко зазначено про те, що ОСОБА_1 вчинив правопорушення в особливий період, а саме не з`явився за викликом до ІНФОРМАЦІЯ_6 без поважних причин, що є його обов`язком відповідно до Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

Відповідно до положень статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Враховуючи викладене, дослідивши обставини справи, перевіривши їх доказами, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, з урахуванням принципів розумності, справедливості та виваженості суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 2, 6, 9, 72-77, 90, 229, 242-246, 286, 295 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа: Охтирський відділ державної виконавчої служби про скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір в сумі 605,60 грн.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

Суддя Охтирського міськрайонного суду

Сумської області Наталія СОКОЛОВА