Справа № 240/23214/24
Суддя: Приходько Оксана Григорівна
Дата ухвалення: 2025-04-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 квітня 2025 року м. Житомир справа № 240/23214/24

категорія 112010201

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Приходько О.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у нарахуванні та виплаті з 01 серпня 2024 року щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" (надалі Постанова № 713) та зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01 серпня 2024 року з врахуванням щомісячної доплати у розмірі 2000 грн відповідно до Постанови № 713 з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивачка зазначає, що отримує пенсію відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-ХІІ). На виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 19 травня 2020 року у справі № 240/1893/20 відповідачем перераховано пенсію позивачки з урахуванням фактично отриманих сум індексації грошового забезпечення за період з грудня 2018 року по лютий 2019 року та щомісячної додаткової грошової винагороди за лютий 2018 року. Посилаючись на норми Постанови № 713 позивачка наполягає, що оскільки її пенсія призначена після 01 березня 2018 року, розмір якої обчислено відповідно до статті 13 Закону № 2262-ХІІ з грошового забезпечення станом на 01 березня 2018 року, відповідачем безпідставно відмовлено у нарахуванні та виплаті спірної доплати у розмірі 2000 грн.

Ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду від 02 грудня 2025 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (у письмовому провадженні).

Відповідач позов не визнав. У відзиві на позовну заяву просить відмовити у задоволенні позовних вимог стверджуючи про те, що відповідно до Постанови № 713 умовою виплати спірної доплати Постановою № 713 визначено те, що пенсії не переглядались (не перераховувались) після 01 березня 2018 року. Проте, на виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду відповідачем з листопада 2020 року проведено перерахунок пенсії з урахуванням оновленої довідки про розмір грошового забезпечення та розмір пенсійної виплати позивачки з 01 грудня 2020 року склав 8043,55 грн. Тому, оскільки розмір перерахованої пенсії, як зазначає відповідач, збільшився більше, аніж на 2000 грн, відсутні підстави для нарахування та виплати спірної доплати до пенсії позивачки.

Розглянувши доводи у позовній заяві та відзиві на позов, з`ясувавши усі обставини справи, перевіривши їх дослідженими доказами, суд дійшов висновку, що позовні вимоги слід задовольнити з урахуванням такого.

Суд встановив, що ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та з 01 березня 2019 року отримує пенсію відповідно до Закону № 2262-ХІІ.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 19 травня 2020 року у справі № 240/1893/20 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку і виплаті пенсії з урахуванням у складі грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, фактично отриманих сум індексації грошового забезпечення за період з грудня 2018 року по лютий 2019 року та щомісячної додаткової грошової винагороди за лютий 2018 року, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, відповідно до довідок військової частини НОМЕР_1 №№ 60, 62 від 16 січня 2020 року та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок з 01 лютого 2020 року та виплатити призначену пенсію ОСОБА_1 з урахуванням у складі грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, фактично отриманих сум індексації грошового забезпечення за період з грудня 2018 року по лютий 2019 року та щомісячної додаткової грошової винагороди за лютий 2018 року, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, відповідно до довідок військової частини НОМЕР_1 №№ 60, 62 від 16 січня 2020 року.

Це рішення суду набрало законної сили 14 листопада 2020 року.

На виконання цього рішення суду відповідач 01 грудня 2020 року здійснив перерахунок пенсії позивачки з 01 лютого 2020 року.

На заяву позивачки щодо нарахування та виплати щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн відповідно до Постанови № 713, Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області листом від 28 листопада 2024 року повідомило, що оскільки пенсія призначена з 01 березня 2019 року, доплата згідно з Постановою № 713 не нараховується.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає таке.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон № 2262-ХІІ. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців, є положення частини третьої статті 43 та статті 63 Закону № 2262-XII.

Відповідно до частин першої, другої, четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

З метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб прийнято Постанову № 713.

Пунктом 1 Постанови № 713 установлено з 01 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 01 березня 2018 року відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01 березня 2018 року, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01 березня 2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

Особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 01 березня 2018 року (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24 березня 2022 року № 2146-IX "Про внесення змін до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" щодо пенсій в разі втрати годувальника"), щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01 липня 2021 року.

Ключовим у цій справі є питання наявності правових підстав для нарахування первинно після призначення пенсії щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000 грн відповідно до Постанови № 713.

Буквальний аналіз положення абзацу 2 пункту 1 Постанови № 713 у взаємозв`язку з метою її ухвалення поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01 березня 2018 року, які мають місце після перерахунку пенсії, дає підстави вважати, що призначення пенсії після 01 березня 2018 року, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-XII з грошового забезпечення, визначеного станом на 01 березня 2018 року, обумовлює встановлення щомісячної доплати, передбаченої абзацом першим цього пункту Постанови № 713.

З матеріалів справи встановлено, що позивачці призначено пенсію після 01 березня 2018 року (01 березня 2019 року).

Відповідно до розрахунків пенсії за вислугу років по пенсійній справі № , зокрема й на 01 серпня 2024 року, пенсію позивачки обчислено з грошового забезпечення, визначеного станом на 01 березня 2018 року, що підтверджується довідкою Військової частини НОМЕР_2 від 28 лютого 2019 року № 4/204, а саме: посадовий оклад у сумі 4090 грн, оклад за військове звання у сумі 1130 грн; процентна надбавка за вислугу років 45 % 2349 грн.

Отже, за нормою абзацу 2 пункту 1 Постанови № 713 позивачці належить установити до розміру пенсії щомісячну доплату в сумі 2000 грн, яка враховується під час подальших підвищень розміру пенсії.

Що ж до перерахунку пенсії після 01 березня 2018 року, суд враховує, що на підставі судового рішення у справі № 240/1893/20 01 грудня 2020 року перераховано пенсію позивачки з урахуванням у складі грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, фактично отриманих сум індексації грошового забезпечення за період з грудня 2018 року по лютий 2019 року та щомісячної додаткової грошової винагороди за лютий 2018 року, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Аналіз наведених вище судом норм права, а також мети прийняття Урядом Постанови № 713 дає підстави вважати, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 Постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення Постанови № 713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, зокрема й призначеної після 01 березня 2018 року, але з грошового забезпечення станом на 01 березня 2018 року або до цієї дати, - не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Застосування таких висновків до обставин цієї справи, дає підстави для іншого висновку про те, що перерахунок пенсії позивачки, проведений відповідачем на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права на належний розмір пенсії не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії. Тому позивачка має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000 грн відповідно до Постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття Постанови № 713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01 березня 2018 року / після цієї дати, але з грошового забезпечення на 01 березня 2018 року.

Таке правозастосування зроблено Верховним Судом у постанові від 18 квітня 2023 року у справі № 560/6528/22.

Відповідно до частини п`ятої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

До того ж, згідно з розрахунками по пенсійній справі позивачки до проведеного перерахунку на виконання судового рішення у справі № 240/1893/20 розмір пенсійної виплати складав 7817,39 грн, а після проведеного перерахунку 8043,55 грн, що також доводить безпідставність доводів відповідача про збільшення пенсії внаслідок проведеного перерахунку більше, ніж на 2000 грн.

За наведеного правового регулювання та виходячи з обставин цієї справи суд доходить висновку, що пенсійним органом безпідставно відмовлено позивачці у нарахуванні та виплаті спірної доплати у розмірі 2000 грн за Постановою № 713, оскільки, як вже йшлося, пенсія позивачки хоча й призначена після 01 березня 2018 року, але з розрахунку грошового забезпечення станом на 01 березня 2018 року, а проведений відповідачем 01 грудня 2020 року перерахунок пенсії на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права позивачки на належне пенсійне забезпечення не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії у розумінні положень Постанови № 713.

Частиною першою та другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Всупереч статті 77 КАС України відповідачем не доведено правомірність своєї поведінки у межах спірних у цій справі правовідносин. Натомість доводи позивачки ґрунтуються на матеріальному законі та відповідають фактичним обставинам цієї справи, а тому визнаються судом обґрунтованими.

Відтак позовні вимоги підлягають задоволенню.

Зважаючи на відсутність понесених позивачкою судових витрат у цій адміністративній справі, питання про їх розподіл судом не вирішується.

Керуючись статтями 6-9, 77, 90, 139, 242-246, 255, 257, 262, 295, 297 КАС України, суд

вирішив:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вулиця Ольжича, буд. 7, місто Житомир, 10003, ) задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 з 01 серпня 2024 року щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 серпня 2024 року з врахуванням щомісячної доплати у розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб", з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.Г. Приходько

30.04.25