Справа № 440/4083/22
Суддя: Р.І. Молодецький
Дата ухвалення: 2025-04-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про призначення експертизи

30 квітня 2025 рокум. ПолтаваСправа № 440/4083/22

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Молодецького Р.І.,

за участю:

секретаря судового засідання Бурми А.В.,

представника позивача Пашковського А.А.,

представника відповідача Хорішка А.М.,

розглянувши у підготовчому засіданні клопотання Комунального підприємства "СпецЕко" Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 03.03.2025 (вхідний № 13961/25) про призначення судової експертизи у справі № 440/4083/22 за адміністративним позовом Комунального підприємства "СпецЕко" Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області до Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні позивача: Товариство з обмеженою відповідальністю "Лівайн Торг", Товариство з обмеженою відповідальністю "Київ Інвест Груп" про визнання протиправними та скасування пунктів вимоги, -

В С Т А Н О В И В:

14.04.2022 Комунальне підприємство "Спецеко" Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області (надалі позивач, КП "Спецеко", Підприємство) звернулось до Полтавського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області (надалі відповідач, Управління), в якому просить суд визнати протиправними та скасувати пункти 2, 3 вимоги Управління №201631-14/857-2022 від 29.03.2022 щодо забезпечення відшкодування збитків, завданих Підприємству, шляхом повернення з боку ТОВ "Лівайн Торг" на рахунок КП "Спецеко" коштів у сумі 128 145,00 грн, а з боку ТОВ "Київ Інвест Груп" - коштів у сумі 163 020,00 грн та 475 246,00 грн.

В якості підстави для звернення до суду позивач вказує на помилковість висновків контролюючого органу про порушення позивачем приписів п. 2 ч. 4 ст. 36 Закону № 922-VIII (у редакції чинній станом на 22.02.2019), п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону № 922-VIII (у редакції, що діяла у 2020, 2021 роках) та спричинення матеріальної шкоди міському бюджету внаслідок внесення змін щодо ціни договорів поставки за одиницю товару (бензини, дизельне пальне), укладених Підприємством з ТОВ "Лівайн Торг" та ТОВ "Київ Інвест Груп".

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 20.06.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі 440/4083/22, залучено до участі у справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні позивача ТОВ «Лівайн Торг» та ТОВ «Київ Інвест Груп».

Полтавський окружний адміністративний суд рішенням від 15.11.2022, залишеним без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 19.07.2023, позов задовольнив. Визнав протиправними та скасував пункти 2, 3 вимоги Управління від 29.03.2022 № 201631-14/857-2022. Стягнув за рахунок бюджетних асигнувань Управління на користь КП «СпецЕко» судові витрати, що пов`язані зі сплатою судового збору, у розмірі 4962,00 грн.

Постановою Верховного Суду від 30.12.2024 рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 15.11.2022 та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 19.07.2023 скасовано, а справу № 440/4083/22 направлено на новий розгляд до суду першої інстанції - Полтавського окружного адміністративного суду.

Скасовуючи рішення судів попередніх інстанцій, Верховний Суд зауважив, що «матеріали справи не містять доказів на підтвердження ринкової вартості указаних товарів на момент укладення договорів (22.02.2019, 22.07.2020, 05.03.2021), що дало б можливість суду порівняти рівень цін та дійти висновку про зменшення або збільшення ціни товару на ринку». «… суди попередніх інстанцій не дослідили та не оцінили належним чином всі обставини, які мають значення для встановлення відповідності додаткових угод, укладених КП «СпецЕко» в рамках процедур публічних закупівель UA-2019-02-11-001196-а, UA-2020-06-15-001631-а та UA-2021-02-03-007552-а, вимогам пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону № 922-VIII у попередній редакції та пункту 2 частини п`ятої статті 41 цього ж Закону у чинній редакції. Без з`ясування цих обставин Суд позбавлений можливості підтвердити або спростувати висновки, сформульовані відповідачем у пунктах 2, 3 вимоги від 29.03.2022 № 201631-14/857-2022 «Про усунення виявлених порушень». Верховний суд дійшов висновку про наявність підстав для нового розгляду цієї справи, оскільки для правильного вирішення спору потрібно додатково дослідити докази та встановити додаткові обставини.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 21.01.2025 адміністративну справу за позовом Комунального підприємство "СпецЕко" Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області до Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні позивача Товариство з обмеженою відповідальністю "Лівайн Торг", Товариство з обмеженою відповідальністю "Київ Інвест Груп" про визнання протиправними та скасування пунктів вимоги прийнято до провадження. Вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

03.03.2025 через систему «Електронний суд» від представника позивача надійшло клопотання про призначення у справі № 440/4083/22 судової товарознавчої та економічної експертизи.

На вирішення товарознавчої експертизи поставити наступні питання:

1. По закупівлі № UA-2019-02-11-001196-а (договір поставки №28-СК від

22.02.2019 між КП "СпецЕко" та ТОВ "Лівайн Торг"):

- Яка ринкова вартість дизельного палива, бензину марки А-95, бензину марки А-92 в розрахунку за одиницю товару по кожній з цих позицій (за 1 літр) на умовах поставки та оплати, передбачених договором поставки №28-СК від 22.02.2019, станом цін на: 22.02.2019 та 13.05.2019?

- Чи змінилася ринкова вартість дизельного палива, бензину марки А-95, бензину марки А-92 в розрахунку за одиницю товару по кожній з цих позицій (за 1 літр) на умовах поставки та оплати, передбачених договором поставки №28-СК від 22.02.2019, станом на 13.05.2019 порівняно з ринковою вартістю станом на 22.02.2019? Якщо змінилася, то в якому розмірі та на скільки (в грошовому та відсотковому співвідношенні)?

2. По закупівлі № UA-2020-06-15-001631-а (договір поставки №Т/ТЕ2020-99 від 22.07.2020 між КП "СпецЕко" та ТОВ "Київ Інвест Груп"):

- Яка ринкова вартість дизельного палива, бензину марки А-95, бензину марки А-92 в розрахунку за одиницю товару по кожній з цих позицій (за 1 літр) на умовах поставки та оплати, передбачених договором поставки №Т/ТЕ2020-99 від 22.07.2020, станом цін на: 22.07.2020 та 08.09.2020?

- Чи змінилася ринкова вартість дизельного палива, бензину марки А-95, бензину марки А-92 в розрахунку за одиницю товару по кожній з цих позицій (за 1 літр) на умовах поставки та оплати, передбачених договором поставки №Т/ТЕ2020-99 від 22.07.2020, станом на 08.09.2020 порівняно з ринковою вартістю станом на 22.07.2020? Якщо змінилася, то в якому розмірі та на скільки (в грошовому та відсотковому співвідношенні)?

3. По закупівлі № UA-2021-02-03-007552-а (договір поставки №Т/Т2021-18/КО від 05.03.2021 між КП "СпецЕко" та ТОВ "Київ Інвест Груп"):

- Яка ринкова вартість дизельного палива, бензину марки А-95, бензину марки А-92 в розрахунку за одиницю товару по кожній з цих позицій (за 1 літр) на умовах поставки та оплати, передбачених договором поставки №Т/Т2021-18/КО від 05.03.2021, станом цін на: 05.03.2021, 18.03.2021, 25.03.2021 та 01.07.2021?

- Чи змінилася ринкова вартість дизельного палива, бензину марки А-95, бензину марки А-92 в розрахунку за одиницю товару по кожній з цих позицій (за 1 літр) на умовах поставки та оплати, передбачених договором поставки № Т/Т2021-18/КО від 05.03.2021, станом на 18.03.2021 порівняно з ринковою вартість станом на 05.03.2021? Якщо змінилася то в якому розмірі та на скільки (в грошовому та відсотковому співвідношенні)?

- Чи змінилася ринкова вартість дизельного палива, бензину марки А-95, бензину марки А-92 в розрахунку за одиницю товару по кожній з цих позицій (за 1 літр) на умовах поставки та оплати, передбачених договором поставки № Т/Т2021-18/КО від 05.03.2021, станом на 25.03.2021 порівняно з ринковою вартість станом на 18.03.2021? Якщо змінилася то в якому розмірі та на скільки (в грошовому та відсотковому співвідношенні)?

- Чи змінилася ринкова вартість дизельного палива, бензину марки А-95, бензину марки А-92 в розрахунку за одиницю товару по кожній з цих позицій (за 1 літр) на умовах поставки та оплати, передбачених договором поставки № Т/Т2021-18/КО від 05.03.2021, станом на 01.07.2021 порівняно з ринковою вартість станом на 25.03.2021? Якщо змінилася то в якому розмірі та на скільки (в грошовому та відсотковому співвідношенні)?

На вирішення економічної експертизи поставити наступні питання:

- Чи підтверджуються документально збитки Горішньоплавнівській міській територіальній громаді/стороні Договору поставки внаслідок збільшення визначеної в укладеному за результатами процедури закупівлі UA-2019-02-11-001196-а договорі поставки №28-СК від 22.02.2019 між КП "СпецЕко" та ТОВ "Лівайн Торг" ціни за одиницю товару згідно укладеної до нього додаткової угоди №3 від 13.05.2019, визначені за результатами акту від 04.02.2022 № 201631-25/1 «Про результати перевірки закупівель Комунального підприємства "СпецЕко" Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області за період з 11.02.2019 по 22.09.2021, складеного управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, в сумі 128 145,00 грн. з урахуванням результатів товарознавчої експертизи?

- Чи підтверджуються документально збитки Горішньоплавнівській міській територіальній громаді/стороні Договору поставки внаслідок збільшення визначеної в укладеному за результатами процедури закупівлі UA-2020-06-15-001631-а договорі поставки №Т/ТЕ2020-99 від 22.07.2020 між КП "СпецЕко" та ТОВ "Київ Інвест Груп" ціни за одиницю товару згідно укладеної до нього додаткової угоди №2 від 08.09.2020, визначені за результатами акту від 04.02.2022 № 201631-25/1 «Про результати перевірки закупівель Комунального підприємства "СпецЕко" Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області за період з 11.02.2019 по 22.09.2021, складеного управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, в сумі 163 020,00 грн. з урахуванням результатів товарознавчої експертизи?

- Чи підтверджуються документально збитки Горішньоплавнівській міській територіальній громаді/стороні Договору поставки внаслідок збільшення визначеної в укладеному за результатами процедури закупівлі UA-2021-02-03-007552-а договорі поставки №Т/Т2021-18/КО від 05.03.2021 між КП "СпецЕко" та ТОВ "Київ Інвест Груп" ціни за одиницю товару згідно укладених до нього додаткових угод №1 від 18.03.2021, №2 від 25.03.2021, №4 від 01.07.2021, визначені за результатами акту від 04.02.2022 № 201631-25/1 «Про результати перевірки закупівель Комунального підприємства "СпецЕко" Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області за період з 11.02.2019 по 22.09.2021, складеного управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, в сумі 475246,00 грн. з урахуванням результатів товарознавчої експертизи?

Позивач просив проведення судової експертизи доручити судовим експертам у складі ТОВ «Науково-виробниче підприємство Укрспецбудекспертиза» (25006, м. Кропивницький, вул. В`ячеслава Чорновола, 30), а саме: товарознавчої експертизи судовому експерту Ануровій Оксані Олександрівні (свідоцтво №3-23/П від 12.01.2023, безстрокове); економічної експертизи судовому експерту Гапонову Олександру Юрійовичу (свідоцтва №1688 від 30.05.2014, №1898 від 08.09.2017, безстрокові).

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 20 березня 2025 року постановлено перейти до розгляду справи у порядку загального позовного провадження. Розгляд справи розпочати спочатку зі стадії відкриття провадження у справі. Призначено підготовче засідання у справі.

Представник позивача у підготовчому засіданні підтримав вказане клопотання про призначення експертизи та просив його задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача у підготовчому засіданні заперечував проти задоволення клопотання Комунального підприємства «Спецеко» Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області про призначення судової експертизи з підстав, викладених у письмових запереченнях на клопотання (заяву), що подані до суду 07.03.2025 через систему «Електронний суд», у яких, зокрема, зазначено, що висновок експерта, який може бути складений в майбутньому, по заяві КП «Спецеко», не вплине на доказування наявності/відсутності належного обґрунтування та документального підтвердження ТОВ «Лівайн торг» та ТОВ «Київ Інвест Груп» факту коливання ціни товару на ринку на момент звернення до КП «Спецеко» з пропозицією про підвищення ціни товару, а сума збитків у пунктах оскаржуваної вимоги не є предметом перевірки в рамках розгляду даної судової справи.

Частиною 5 статті 102 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що учасники справи мають право запропонувати суду питання, роз`яснення яких, на їх думку, потребує висновку експерта.

11.04.2025 через систему «Електронний суд» до суду від відповідача надійшли додаткові пояснення у справі, в яких він зазначає, що у разі прийняття судом рішення про призначення експертизи по справі № 440/4083/22, Управління вважає за необхідне поставити на розгляд експерту (-ам), уповноваженому (-им) проводити товарознавчу та економічну експертизи, наступні питання:

1. По закупівлі № UA-2019-02-11-001196-а (договір поставки № 28-СК від 22.02.2019 між КП "СпецЕко" та ТОВ "Лівайн Торг"):

- Яка ринкова вартість дизельного палива, бензину марки А-95, бензину марки А-92 в розрахунку за одиницю товару по кожній з цих позицій (за 1 літр) станом цін на 22.02.2019 та 13.05.2019?

- Чи відбулося коливання ціни дизельного палива, бензину марки А-95, бензину марки А-92 на ринку в розрахунку за одиницю товару по кожній з цих позицій (за 1 літр) станом на 13.05.2019 порівняно з ринковою вартістю станом на 22.02.2019? Якщо таке коливання відбулося, то в якому розмірі (в грошовому та відсотковому співвідношенні)?

2. По закупівлі № UA-2020-06-15-001631-а (договір поставки № Т/ТЕ2020-99 від 22.07.2020 між КП "СпецЕко" та ТОВ "Київ Інвест Груп"):

- Яка ринкова вартість дизельного палива, бензину марки А-95, бензину марки А-92 в розрахунку за одиницю товару по кожній з цих позицій (за 1 літр) станом цін на 22.07.2020 та 08.09.2020?

- Чи відбулося коливання ціни дизельного палива, бензину марки А-95, бензину марки А-92 на ринку в розрахунку за одиницю товару по кожній з цих позицій (за 1 літр) станом на 08.09.2020 порівняно з ринковою вартістю станом на 22.07.2020? Якщо таке коливання відбулося, то в якому розмірі (в грошовому та відсотковому співвідношенні)?

3. По закупівлі № UA-2021-02-03-007552-а (договір поставки № Т/Т2021-18/ КО від 05.03.2021 між КП "СпецЕко" та ТОВ "Київ Інвест Груп"):

- Яка ринкова вартість дизельного палива, бензину марки А-95, бензину марки А-92 в розрахунку за одиницю товару по кожній з цих позицій (за 1 літр) станом цін на 05.03.2021, 18.03.2021, 25.03.2021 та 01.07.2021?

- Чи відбулося коливання ціни дизельного палива, бензину марки А-95, бензину марки А-92 на ринку в розрахунку за одиницю товару по кожній з цих позицій (за 1 літр) станом на 18.03.2021 порівняно з ринковою вартість станом на 05.03.2021? Якщо таке коливання відбулося, то в якому розмірі (в грошовому та відсотковому співвідношенні)?

- Чи відбулося коливання ціни дизельного палива, бензину марки А-95, бензину марки А-92 на ринку в розрахунку за одиницю товару по кожній з цих позицій (за 1 літр) станом на 25.03.2021 порівняно з ринковою вартість станом на 18.03.2021? Якщо таке коливання відбулося, то в якому розмірі (в грошовому та відсотковому співвідношенні)?

- Чи відбулося коливання ціни дизельного палива, бензину марки А-95, бензину марки А-92 на ринку в розрахунку за одиницю товару по кожній з цих позицій (за 1 літр) станом на 01.07.2021 порівняно з ринковою вартість станом на 25.03.2021? Якщо таке коливання відбулося, то в якому розмірі (в грошовому та відсотковому співвідношенні)?

4. Чи підтверджуються документально висновки акта про результати перевірки закупівель Комунального підприємства «Спецеко» Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області за період з 11.02.2019 по 22.09.2021 № 201631-25/1 від 04.02.2022 щодо завдання матеріальної шкоди (збитків) на загальну суму 128 145,00 грн. внаслідок укладення додаткової угоди від 13.05.2019 № 3 до договору поставки від 22.02.2019 № 28-СК, укладеного між Комунальним підприємством «Спецеко» Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області та Товариством з обмеженою відповідальністю «Лівайн торг», на збільшення ціни за одиницю товару при відсутності правомірного підтвердження коливання ціни такого товару на ринку у бік збільшення?

5. Чи підтверджуються документально висновки акта про результати перевірки закупівель Комунального підприємства «Спецеко» Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області за період з 11.02.2019 по 22.09.2021 № 201631-25/1 від 04.02.2022 щодо завдання матеріальної шкоди (збитків) на загальну суму 163 020,00 грн. внаслідок укладення додаткової угоди від 08.09.2020 № 2 до договору поставки від 22.07.2020 № Т/ТЕ2020-99, укладеного між Комунальним підприємством «Спецеко» Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області та Товариством з обмеженою відповідальністю «Київ Інвест Груп», на збільшення ціни за одиницю товару при відсутності правомірного підтвердження коливання ціни такого товару на ринку у бік збільшення?

6. Чи підтверджуються документально висновки акта про результати перевірки закупівель Комунального підприємства «Спецеко» Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області за період з 11.02.2019 по 22.09.2021 № 201631-25/1 від 04.02.2022 щодо завдання матеріальної шкоди (збитків) на загальну суму 475 246,00 грн. внаслідок укладення додаткових угод від 18.03.2021 № 1, від 25.03.2021 № 2 та від 01.07.2021 № 4 до договору поставки від 05.03.2021 № Т/Т2021-18/КО, укладеного між Комунальним підприємством «Спецеко» Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області та Товариством з обмеженою відповідальністю «Київ Інвест Груп», на збільшення ціни за одиницю товару при відсутності правомірного підтвердження коливання ціни такого товару на ринку у бік збільшення?

Проведення комплексної товарознавчої та економічної експертизи (у разі прийняття судом рішення про її призначення) Управління пропонує доручити Полтавському відділенню Національного наукового центру «Інститут судових експертиз ім. Засл. проф. М.С. Бокаріуса» Міністерства юстиції України.

Вирішуючи клопотання позивача КП "Спецеко" про призначення економічної товарознавчої та експертизи у справі № 440/4083/22, суд дійшов таких висновків.

Судом встановлено, що Управлінням, відповідно до підпункту 1 пункту 4 Порядку проведення перевірок закупівель Державною аудиторською службою, її міжрегіональними територіальними органами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 631 (далі - Порядок № 631), на підставі наказу Північно-східного офісу Держаудитслужби від 26.01.2022 № 24 та направлень на проведення перевірки закупівель від 13.02.2022 № 51 та № 52 проведено перевірку закупівель КП «СпецЕко» UA-2019-02-11-001196-а, UA-2020-06-15-001631-а та UA-2021-02-03-007552-а за період з 11.02.2019 по 22.09.2021, результати якої зафіксовані в акті від 04.02.2022 № 201631-25/1, який підписано об`єктом контролю із запереченнями 08.02.2022.

За результатами розгляду заперечень КП «СпецЕко» Управлінням складено висновки на заперечення до акту перевірки закупівель КП «СпецЕко» від 04.02.2022 № 201631-25/1, що затверджені начальником Управління 29.03.2022, якими усі заперечення відхилено.

Перевіркою встановлені наступні порушення законодавства, які під час її проведення не усунуті, а саме:

- за результатами перевірки закупівлі № UA-2019-02-11-001196-а за предметом «Бензин А-92, А-95 та дизельне пальне по паливним скретч-картам» очікуваною вартістю 3 587 500,00 грн встановлено, що замовником в особі директора КП «СпецЕко» ОСОБА_1 з ТОВ «Лівайн Торг» безпідставно укладено додаткову угоду від 13.05.2019 № 3 до договору поставки від 22.02.2019 № 28-СК на збільшення ціни за одиницю товару при відсутності правомірного підтвердження коливання ціни такого товару на ринку у бік збільшення, чим порушено пункт 2 частини четвертої статті 36 Закону № 922-VIII у редакції чинній на момент оголошення закупівлі та пункту 11.8 вищевказаного договору. Сума недоотриманих активів та зайво (безпідставно) сплачених коштів внаслідок неправомірного укладання замовником додаткової угоди на збільшення ціни за одиницю товару від 13.05.2019 № 3 до договору поставки від 22.02.2019 № 28-СК складає 128 145,00 грн, чим завдано КП «СпецЕко» матеріальної шкоди (збитків) на зазначену суму;

- за результатами перевірки закупівлі № UА-2020-06-15-001631-а за предметом «Бензин А-92, А-95 та дизельне пальне по паливним скретч-карткам» очікуваною вартістю 3 100 000,00 грн встановлено, що замовником в особі директора КП «СпецЕко» ОСОБА_1 з ТОВ «Київ Інвест Груп» безпідставно укладено додаткову угоду від 08.09.2020 № 2 до договору поставки від 22.07.2020 № Т/ТЕ2020-99 на збільшення ціни за одиницю товару при відсутності правомірного підтвердження коливання ціни такого товару на ринку у бік збільшення, чим порушено пункт 2 частини п`ятої статті 41 Закону № 922-VІІІ у редакції чинній на момент оголошення закупівлі. Сума недоотриманих активів та зайво (безпідставно) сплачених коштів внаслідок неправомірного укладання замовником додаткової угоди на збільшення ціни за одиницю товару від 08.09.2020 № 2 до договору поставки від 22.07.2020 № Т/ТЕ2020-99 складає 163 020,00 грн, чим завдано КП «СпецЕко» матеріальної шкоди (збитків) на зазначену суму;

- за результатами перевірки закупівлі № UА-2021-02-03-007552-а за предметом «Бензин та дизельне паливо» очікуваною вартістю 3 692 900,00 грн встановлено, що замовником в особі директора КП «СпецЕко» ОСОБА_1 з ТОВ «Київ Інвест Груп» безпідставно укладено додаткові угоди від 18.03.2021 № 1, від 25.03.2021 № 2 та від 01.07.2021 № 4 до договору поставки від 05.03.2021 № Т/Т2021-18/КО на збільшення ціни за одиницю товару при відсутності правомірного підтвердження коливання ціни такого товару на ринку у бік збільшення, чим порушено пункт 2 частини п`ятої статті 41 Закону № 922-VІІІ у редакції чинній на момент оголошення закупівлі та пункту 13 вищевказаного договору. Сума недоотриманих активів та зайво (безпідставно) сплачених коштів внаслідок неправомірного укладання замовником додаткових угод на збільшення ціни за одиницю товару від 18.03.2021 № 1, від 25.03.2021 № 2 та від 01.07.2021 № 4 до договору поставки від 05.03.2021 № Т/Т2021-18/КО складає 475 246,00 грн, чим завдано КП «СпецЕко» матеріальної шкоди (збитків) на зазначену суму.

Внаслідок незабезпечення КП «СпецЕко» усунення виявлених під час перевірки порушень, Управлінням 29.03.2022 була сформована та направлена на адресу позивача вимога № 201631-14/857-2022 «Про усунення виявлених порушень», пунктами 2 та 3 якої до КП «СпецЕко» висунуто наступні вимоги:

- забезпечити відшкодування збитків, завданих КП «Спецеко», шляхом повернення ТОВ «Лівайн Торг» на рахунок КП «СпецЕко» коштів в сумі 128 145,00 грн відповідно до статей 216-229 Господарського кодексу України, статей 22, 610-625 Цивільного кодексу України;

- забезпечити відшкодування збитків, завданих КП «СпецЕко», шляхом повернення ТОВ «Київ Інвест Груп» на рахунок КП «СпецЕко» коштів в сумі 163020,00 грн та 475 246,00 грн відповідно до статей 216-229 Господарського кодексу України, статей 22, 610-625 Цивільного кодексу України.

Позивач вважає, що зазначена вимога в частині пунктів 2 та 3 не ґрунтується на вимогах закону, у зв`язку з чим звернувся з цим позовом до суду.

Отже вимога про визнання протиправною та скасування вказаних пунктів 2, 3 зобов`язальної частини вимоги Управління Північно-Східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області № 201631-14/857-2022 від 29.03.2022 "Про усунення виявлених порушень" є предметом позову у цій справі.

Частиною 2 статті 101 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що предметом висновку експерта може бути дослідження обставин, які входять до предмета доказування та встановлення яких потребує наявних у експерта спеціальних знань.

При цьому, згідно з частиною 2 статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про судову експертизу" судова експертиза - це дослідження на основі спеціальних знань у галузі науки, техніки, мистецтва, ремесла тощо об`єктів, явищ і процесів з метою надання висновку з питань, що є або будуть предметом судового розгляду.

Частиною 1 статті 102 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд за клопотанням учасника справи або з власної ініціативи призначає експертизу у справі за сукупності таких умов: 1) для з`ясування обставин, що мають значення для справи, необхідні спеціальні знання у сфері іншій, ніж право, без яких встановити відповідні обставини неможливо; 2) жодною стороною не наданий висновок експерта з цих самих питань або висновки експертів, надані сторонами, викликають обґрунтовані сумніви щодо їх правильності.

За приписами частин 2, 3 статті 102 Кодексу адміністративного судочинства України у разі необхідності суд може призначити декілька експертиз, додаткову чи повторну експертизу.

При призначенні експертизи судом експерт або експертна установа обирається сторонами за взаємною згодою, а якщо такої згоди не досягнуто у встановлений судом строк, експерта чи експертну установу визначає суд. З урахуванням обставин справи суд має право визначити експерта чи експертну установу самостійно. У разі необхідності може бути призначено декілька експертів для підготовки одного висновку (комісійна або комплексна експертиза).

Відповідно до частин 1, 3 статті 103 Кодексу адміністративного судочинства України про призначення експертизи суд постановляє ухвалу, в якій зазначає підстави проведення експертизи, питання, з яких експерт має надати суду висновок, особу (осіб), якій (яким) доручено проведення експертизи, перелік матеріалів, що надаються для дослідження, та інші дані, які мають значення для проведення експертизи.

Ухвала про призначення експертизи направляється особам, яким доручено проведення експертизи, та учасникам справи. Об`єкти та матеріали, що підлягають дослідженню, направляються особі, якій доручено проведення експертизи (провідному експерту або експертній установі).

Частиною 5 статті 103 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в ухвалі про призначення експертизи суд попереджає експерта про кримінальну відповідальність за завідомо неправдивий висновок та за відмову без поважних причин від виконання покладених на нього обов`язків.

Згідно з підпунктом 1.2.4 пункту 1.2 Інструкції про призначення та проведення судових експертиз та експертних досліджень, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 08.10.1998 №53/5 (у редакції наказу Міністерства юстиції України від 26.12.2012 № 1950/5), зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 02.01.2013 за № 1/22533, основними видами (підвидами) експертизи, серед іншого, є: товарознавча: машин, обладнання, сировини та споживчих товарів; транспортно-товарознавча; військового майна, техніки та озброєння.

Враховуючи викладене вище, та з огляду на те, що для з`ясування обставин, що мають значення для справи, необхідні спеціальні знання у сфері іншій, ніж право, зокрема, у товарознавчій галузях знань, без яких встановити відповідні обставини неможливо, та жодною стороною не наданий висновок експерта з цих самих питань, суд дійшов висновку про необхідність призначення у справі № 440/4083/22 судової товарознавчої експертизи.

Частиною 4 статті 102 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що питання, з яких має бути проведена експертиза, що призначається судом, визначаються судом.

Питання, що пропонувалися сторонами для постановки перед експертами, змінені судом з метою приведення їх у відповідність з Науково-методичними рекомендаціями з питань підготовки та призначення судових експертиз та експертних досліджень, затвердженими наказом Міністерства юстиції України 08.10.1998 №53/5 (у редакції наказу Міністерства юстиції України від 26.12.2012 №1950/5), зокрема, щоб жодне з поставлених питань не носило правового характеру, та подаються у редакції, зміненій судом з урахуванням предмету доказування у цій справі та у відповідності з Науково-методичними рекомендаціями з питань підготовки та призначення судових експертиз та експертних досліджень, затверджених наказом Міністерства юстиції України 08.10.1998 №53/5 (у редакції наказу Міністерства юстиції України від 26.12.2012 №1950/5).

Оскільки сторони не досягли взаємної згоди щодо експертної установи, суд керуючись частиною 3 статті 102 Кодексу адміністративного судочинства України, вважає за необхідне проведення експертизи доручити Полтавському відділенню Національного наукового центру «Інститут судових експертиз ім. Заслуженого професора М.С. Бокаріуса» Міністерства юстиції України, а також попередити експерта про кримінальну відповідальність за завідомо неправдивий висновок та за відмову без поважних причин від виконання покладених на нього обов`язків, встановлену статтями 384, 385 Кримінального кодексу України, для проведення експертизи надати експертам матеріали адміністративної справи № 440/4083/22.

Відповідно до пункту 4 частини 2 статті 236 Кодексу адміністративного судочинства України суд має право зупинити провадження у справі в разі призначення судом експертизидо одержання її результатів.

З огляду на неможливість розгляду справи № 440/4083/22 до отримання висновку судової товарознавчої експертизи, суд вважає за необхідне провадження у справі № 440/4083/22 зупинити до одержання судом результатів експертизи.

На підставі викладеного, керуючись статтями 102, 103, 110, 236, 243, 248, 256, 294 Кодексу адміністративного судочинства України,

П О С Т А Н О В И В:

Клопотання позивача Комунального підприємства "СпецЕко" Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 03.03.2025 (вхідний № 13961/25) про призначення судової експертизи у справі № 440/4083/22 задовольнити частково.

Призначити у справі № 440/4083/22 судову товарознавчу експертизу.

На вирішення товарознавчої експертизи поставити наступні питання:

1) Яка ринкова вартість дизельного палива, бензину марки А-95, бензину марки А-92 в розрахунку за одиницю товару по кожній з цих позицій (за 1 літр) станом на: 22.02.2019 та 13.05.2019?

2) Чи змінилася ринкова вартість дизельного палива, бензину марки А-95, бензину марки А-92 в розрахунку за одиницю товару по кожній з цих позицій (за 1 літр) станом на 13.05.2019 порівняно з ринковою вартістю станом на 22.02.2019? Якщо змінилася, то в якому розмірі та на скільки (в грошовому та відсотковому співвідношенні?

3) Яка ринкова вартість дизельного палива, бензину марки А-95, бензину марки А-92 в розрахунку за одиницю товару по кожній з цих позицій (за 1 літр) на умовах поставки та оплати, передбачених договором поставки №28-СК від 22.02.2019, станом на: 22.02.2019 та 13.05.2019?

4) Чи змінилася ринкова вартість дизельного палива, бензину марки А-95, бензину марки А-92 в розрахунку за одиницю товару по кожній з цих позицій (за 1 літр) на умовах поставки та оплати, передбачених договором поставки №28-СК від 22.02.2019, станом на 13.05.2019 порівняно з ринковою вартістю станом на 22.02.2019? Якщо змінилася, то в якому розмірі та на скільки (в грошовому та відсотковому співвідношенні)?

5) Яка ринкова вартість дизельного палива, бензину марки А-95, бензину марки А-92 в розрахунку за одиницю товару по кожній з цих позицій (за 1 літр), станом на: 22.07.2020 та 08.09.2020?

6) Чи змінилася ринкова вартість дизельного палива, бензину марки А-95, бензину марки А-92 в розрахунку за одиницю товару по кожній з цих позицій (за 1 літр) станом на 08.09.2020 порівняно з ринковою вартістю станом на 22.07.2020? Якщо змінилася, то в якому розмірі та на скільки (в грошовому та відсотковому співвідношенні)?

7) Яка ринкова вартість дизельного палива, бензину марки А-95, бензину марки А-92 в розрахунку за одиницю товару по кожній з цих позицій (за 1 літр) на умовах поставки та оплати, передбачених договором поставки №Т/ТЕ2020-99 від 22.07.2020, станом цін на: 22.07.2020 та 08.09.2020?

8) Чи змінилася ринкова вартість дизельного палива, бензину марки А-95, бензину марки А-92 в розрахунку за одиницю товару по кожній з цих позицій (за 1 літр) на умовах поставки та оплати, передбачених договором поставки №Т/ТЕ2020-99 від 22.07.2020, станом на 08.09.2020 порівняно з ринковою вартістю станом на 22.07.2020? Якщо змінилася, то в якому розмірі та на скільки (в грошовому та відсотковому співвідношенні)?

9) Яка ринкова вартість дизельного палива, бензину марки А-95, бензину марки А-92 в розрахунку за одиницю товару по кожній з цих позицій (за 1 літр) станом на: 05.03.2021, 18.03.2021, 25.03.2021 та 01.07.2021?

10) Чи змінилася ринкова вартість дизельного палива, бензину марки А-95, бензину марки А-92 в розрахунку за одиницю товару по кожній з цих позицій (за 1 літр) станом на 18.03.2021 порівняно з ринковою вартість станом на 05.03.2021? Якщо змінилася то в якому розмірі та на скільки (в грошовому та відсотковому співвідношенні)?

11) Чи змінилася ринкова вартість дизельного палива, бензину марки А-95, бензину марки А-92 в розрахунку за одиницю товару по кожній з цих позицій (за 1 літр) станом на 25.03.2021 порівняно з ринковою вартість станом на 18.03.2021? Якщо змінилася то в якому розмірі та на скільки (в грошовому та відсотковому співвідношенні)?

12) Чи змінилася ринкова вартість дизельного палива, бензину марки А-95, бензину марки А-92 в розрахунку за одиницю товару по кожній з цих позицій (за 1 літр) станом на 01.07.2021 порівняно з ринковою вартість станом на 25.03.2021? Якщо змінилася то в якому розмірі та на скільки (в грошовому та відсотковому співвідношенні)?

13) Яка ринкова вартість дизельного палива, бензину марки А-95, бензину марки А-92 в розрахунку за одиницю товару по кожній з цих позицій (за 1 літр) на умовах поставки та оплати, передбачених договором поставки №Т/Т2021-18/КО від 05.03.2021, станом цін на: 05.03.2021, 18.03.2021, 25.03.2021 та 01.07.2021?

14) Чи змінилася ринкова вартість дизельного палива, бензину марки А-95, бензину марки А-92 в розрахунку за одиницю товару по кожній з цих позицій (за 1 літр) на умовах поставки та оплати, передбачених договором поставки № Т/Т2021-18/ КО від 05.03.2021, станом на 18.03.2021 порівняно з ринковою вартість станом на 05.03.2021? Якщо змінилася то в якому розмірі та на скільки (в грошовому та відсотковому співвідношенні)?

15) Чи змінилася ринкова вартість дизельного палива, бензину марки А-95, бензину марки А-92 в розрахунку за одиницю товару по кожній з цих позицій (за 1 літр) на умовах поставки та оплати, передбачених договором поставки № Т/Т2021-18/ КО від 05.03.2021, станом на 25.03.2021 порівняно з ринковою вартість станом на 18.03.2021? Якщо змінилася то в якому розмірі та на скільки (в грошовому та відсотковому співвідношенні)?

16) Чи змінилася ринкова вартість дизельного палива, бензину марки А-95, бензину марки А-92 в розрахунку за одиницю товару по кожній з цих позицій (за 1 літр) на умовах поставки та оплати, передбачених договором поставки № Т/Т2021-18/ КО від 05.03.2021, станом на 01.07.2021 порівняно з ринковою вартість станом на 25.03.2021? Якщо змінилася то в якому розмірі та на скільки (в грошовому та відсотковому співвідношенні)?

Проведення експертизи доручити Полтавському відділенню Національного наукового центру «Інститут судових експертиз ім. Заслуженого професора М.С. Бокаріуса» Міністерства юстиції України. (вул. Решетилівська, 47, м. Полтава, 36007).

Попередити експертів про кримінальну відповідальність за завідомо неправдивий висновок та за відмову без поважних причин від виконання покладених на них обов`язків, встановлену статтями 384, 385 Кримінального кодексу України.

Для проведення експертизи надати експертам матеріали адміністративної справи № 440/4083/22.

Витрати за проведення експертизи покласти на Комунальне підприємство "СпецЕко" Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області.

Провадження у справі № 440/4083/22 зупинити до одержання судом результатів експертизи.

У задоволенні іншої частини клопотання відмовити.

Копію ухвали направити особам, які беруть участь у справі, та до Полтавського відділення Національного наукового центру «Інститут судових експертиз ім. Заслуженого професора М.С. Бокаріуса» Міністерства юстиції України.

Ухвала суду набирає законної сили негайно після її проголошення.

Ухвала суду може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали до Другого апеляційного адміністративного суду, в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повна ухвала складена 30 квітня 2025 року.

Суддя Р.І. Молодецький