Справа № 640/2530/19
Суддя: Баб'юк Петро Михайлович
Дата ухвалення: 2025-05-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

Справа № 640/2530/19

01 травня 2025 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючого Баб`юка П.М., розглянувши у письмовому провадженні клопотання відповідача про заміну відповідача у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ЕПІЦЕНТР К" до Центрального міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Епіцентр К» звернулося до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 25.02.2019 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі.

Ухвалою від 06.03.2025 справу прийнято до провадження суддею Тернопільського окружного адміністративного суду та вирішено розгляд справи здійснювати в порядку спрощеного позовного провадження за матеріалами справи, без проведення судового засідання та виклику учасників справи.

Також вказаною ухвалою замінено у справі відповідача Офіс великих платників податків Державної фіскальної служби України на правонаступника Центральне міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків.

Представником Центрального міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків 25.03.2025 разом із відзивом, подано клопотання про заміну сторони, в якому відповідач просить здійснити процесуальне правонаступництво у справі №640/2530/19 замінивши Центральне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків (код ЄДРПОУ 44082145) на належного відповідача - Київську митницю (код ЄДРПОУ - 43997555).

Заява обґрунтовується тим, що у справі №640/2530/19 предметом оскарження є податкові повідомлення-рішення. які прийняті за наслідками реалізації Офісом великих платників податків ДФС функцій пов`язаних із контролем у сфері митного законодавства. При цьому, в подальшому функції митного аудиту не були передані до Офісу великих платників податків ДПС, а надалі й до Центрального міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків. Державна податкова служба України та Державна митна служба України є рівноцінним правонаступниками Державної фіскальної служби України. Представник відповідача вважає, що оскільки ППР, що є предметом розгляду у цій справі прийнято у зв`язку із порушенням митного законодавства, то відповідно і той контролюючий орган, якому передані функції, пов`язані з реалізацією митної політики є правонаступником Офісу великих платників податків ДФС у цій справі. Отже, на думку представника відповідача Державна митна служба в особі відокремленого підрозділу Київської митниці, а не Центральне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків, яке не здійснює контрольних функцій у сфері митного законодавства буде належним відповідачем у справі №640/2530/19.

Представник ТзОВ "ЕПІЦЕНТР К" подав 18.04.2025 свої пояснення щодо клопотання відповідача про заміну його на належного.

Суд, дослідивши матеріали справи та проаналізувавши докази у їх сукупності, зазначає наступне.

Відповідно до ст. 52 Кодексу адміністративного судочинства України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Судом встановлено, що предметом спору в даній справі є оскарження податкових повідомлень-рішень Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби від 04.02.2019 №000011409 та №, якими збільшено суми грошового зобов`язання за платежем мито на товари, що ввозяться на територію України та збільшено суми грошового зобов`язання за платежем ПДВ з товарів, ввезених на територію України суб`єктами господарювання. При цьому, судом враховано, що оскаржувані ППР винесені на підставі проведеної документальної невиїзної перевірки Офісом великих платників податків Державної фіскальної служби, правонаступником якого був Офіс великих платників ДПС, в свою чергу правонаступником якого є Центральне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків.

А відтак, враховуючи викладене суд дійшов висновку, що клопотання представника Центрального міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків задоволенню не підлягає.

В свою чергу згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 18.12.2018 № 1200 «Про утворення Державної податкової служби України та Державної митної служби України», утворено Державну податкову службу України та Державну митну службу України, реорганізувавши Державну фіскальну службу шляхом поділу та, зокрема, установлено, що Державна податкова служба та Державна митна служба є правонаступниками майна, прав та обов`язків реорганізованої Державної фіскальної служби у відповідних сферах діяльності.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 04.12.2019 №1217-р Питання Державної митної служби Кабінет Міністрів України погодився з пропозицією Міністерства фінансів щодо можливості забезпечення здійснення з 8 грудня 2019 р. Державною митною службою покладених на неї постановою Кабінету Міністрів України від 6 березня 2019 р. № 227 Про затвердження положень про Державну податкову службу України та Державну митну службу України функцій і повноважень Державної фіскальної служби, що припиняється, з реалізації державної митної політики, державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування законодавства з питань державної митної справи.

Відповідно до п. 1 1. Положення про Державну митну службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 6 березня 2019 р. № 227 Державна митна служба України (Держмитслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів.

Держмитслужба реалізує державну митну політику, державну політику у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування законодавства з питань державної митної справи.

Предметом спору у даній справі є податкові повідомлення-рішення, винесені Офісом великих платників податків ДФС в результаті виявлення порушень платником вимог законодавства при переміщенні товарів через митний кордон України.

Відповідно до Переліку кодів бюджетної класифікації в розрізі органів, контролюють справляння надходжень бюджету, затвердженого постановою КМУ від 16.02.2011 №106, контроль за справлянням платежів за кодами бюджетної класифікації 15010100 (мито на товари, що ввозяться на територію України суб`єктами господарювання) та 14070100 (податок на додану вартість з товарів, ввезених на території України суб`єктами господарювання) покладено на Державну митну службу України.

Постановою КМУ від 02.10.2019 №858 Про утворення територіальних органів Державної митної служби утворено як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної митної служби за переліком згідно з додатком 1, зокрема Київську митницю Держмитслужби, до якої приєднано Житомирську митницю ДФС, Київську митницю ДФС, Київську міську митницю ДФС, Черкаську митницю ДФС. Установлено, що територіальні органи Державної фіскальної служби, які реорганізуються, продовжують здійснювати свої повноваження до передачі таких повноважень територіальним органам Державної митної служби.

30.09.2020 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №895 «Деякі питання територіальних органів Державної митної служби», пунктом 1 якої передбачено спосіб реорганізації територіальних органів Державної митної служби, зокрема, Київської митниці Держмитслужби, шляхом приєднання до Державної митної служби (створення єдиної юридичної особи).

Відповідно до пункту 2 вказаної Постанови, територіальні органи Державної митної служби, що реорганізуються відповідно до пункту 1 цієї постанови, продовжують здійснювати свої повноваження та функції до утворення Державною митною службою територіальних органів згідно з абзацом четвертим пункту 3 цієї постанови та прийняття рішення про можливість забезпечення здійснення такими органами повноважень і функцій територіальних органів, що реорганізуються. Таке рішення приймається Державною митною службою після здійснення заходів, пов`язаних із внесенням до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань даних про територіальні органи Державної митної служби, що будуть утворені згідно з абзацом четвертим пункту 3 цієї постанови як відокремлені підрозділи юридичної особи публічного права, затвердженням положень про них, структури, штатних розписів, кошторисів та заповненням 30 відсотків вакансій.

Наказом Держмитслужби від 19.10.2020 №460 «Про утворення територіальних органів Державної митної служби України як відокремлених підрозділів» утворено Київську митницю як відокремлений підрозділ Державної митної служби України».

Згідно наказу Державної митної служби України від 30.06.2021 №472 «Про початок здійснення митницями як відокремленими підрозділами Державної митної служби України покладених на них функцій і повноважень з реалізації державної митної політики, державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування законодавства з питань митної справи» митницями як відокремленими підрозділами Державної митної служби України з 00 год. 00 хв. 01.07.2021 розпочато здійснення функцій і повноважень з реалізації державної митної політики, державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування законодавства з питань митної справи.

Таким чином, Київська митниця як відокремлений підрозділ Державної митної служби України розпочала свою діяльність з 01.07.2021. В свою чергу, Київська митниця Держмитслужби перебуває в стані припинення, що також підтверджується відомостями з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Положенням про Київську митницю, затвердженого наказом Державної митної служби України від 29.10.2020 №489 передбачено, що Митниця з метою виконання повноважень делегованих Держмитслужбою, представляє свої інтересі та інтереси Держмитслужби в усіх без виключення судах, з усіма відповідними правами та обов`язками наданими законодавством для учасників судового процесу.

Згідно статті 48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.

Статтею 52 КАС України передбачено, що у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо якого виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесу до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Відтак, враховуючи викладене, суд вважає за необхідне залучити до участі у справі в якості другого відповідача Київську митницю як відокремлений підрозділ Державної митної служби України ().

Керуючись ст. ст. 48, 248, 256, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Клопотання представника відповідача задовольнити частково.

Залучити до участі у справі в якості другого відповідача Київську митницю як відокремлений підрозділ Державної митної служби України (; 03124, м. Київ, бульвар Вацлава Гавела, будинок 8-А)

Запропонувати учасникам справи у п`ятнадцятиденний строк з дня вручення цієї ухвали, у разі зміни обставин справи, надати суду додаткові пояснення у справі (заяви, клопотання) щодо позовних вимог та заперечень на них.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не може бути оскаржена окремо від рішення суду.

Повний текст ухвали складено 01 травня 2025 року.

Головуючий суддя Баб`юк П.М.