Справа № 280/3718/24
Суддя: Білак С.В.
Дата ухвалення: 2025-04-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

30 квітня 2025 року м. Дніпросправа № 280/3718/24

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Білак С.В. (доповідач), суддів: Чабаненко С.В., Юрко І.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 05 серпня 2024 року в адміністративній справі №280/3718/24 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Військової частини НОМЕР_1 (далі - відповідач, ВЧ), в якій просив:

-визнати бездіяльність військової частини НОМЕР_1 протиправною, щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 підйомної допомоги в зв`язку з переїздом на нове місце військової служби в інший населений пункт;

-нарахувати та виплатити ОСОБА_1 підйомну допомогу в розмірі місячного грошового забезпечення та 50 відсотків місячного грошового забезпечення на доньку ОСОБА_2 на момент його виключення 20.02.2024р. зі списків особового складу військової частини НОМЕР_1 .

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 05 серпня 2024 року задоволено частково позовні вимоги, а саме суд:

Визнав протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 та на його доньку ОСОБА_2 підйомної допомоги в зв`язку з переїздом на нове місце військової служби в інший населений пункт на нове місце дислокації Військової частини НОМЕР_1 до АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2 .

Зобов`язав Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 підйомну допомогу в розмірі місячного грошового забезпечення та 50 відсотків місячного грошового забезпечення на доньку ОСОБА_2 у зв`язку з переїздом на нове місце військової служби в інший населений пункт на нове місце дислокації Військової частини НОМЕР_1 до АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2 .

Відповідач, не погодившись з судовим рішенням, звернувся з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, та у зв`язку з невідповідністю висновків суду обставинам справи, просив скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким відмовити у задоволені позовних вимог.

В обґрунтування скарги зазначає, що пунктом 3 статті 9-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011- XII визначено, що при переїзді військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом, а також тих, хто перебуває на кадровій військовій службі та військовій службі за призовом осіб офіцерського складу, на нове місце військової служби в інший населений пункт, у зв`язку з призначенням на військову посаду, зарахуванням до військового навчального закладу, термін навчання в якому становить не менше шести місяців, або у зв`язку з передислокацією військової частини їм виплачується підйомна допомога в розмірі місячного грошового забезпечення на військовослужбовця і 50 відсотків місячного грошового забезпечення на кожного члена сім`ї військовослужбовця, який переїжджає з ним на нове місце військової служби.

Директиви Міністерства оборони України на проведення передислокації військової частини НОМЕР_2 на нове місце не надавалося.

Відповідно до статті 45.2 розділу II Податкового кодексу, податковою адресою юридичної особи (відокремленого підрозділу юридичної особи) є місцезнаходження такої юридичної особи, відомості про що містяться у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.

Податковою адресою військової частини НОМЕР_1 є АДРЕСА_3 .

Військова частина НОМЕР_1 знаходиться у АДРЕСА_2 , але податкову адресу не змінила та директиви Міністерства оборони України на проведення передислокації не надавалося, в зв`язку з чим відсутні підстави виплачувати підйомну допомогу ОСОБА_1 .

Відповідно до частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.

ОСОБА_1 , проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 та був виключений 20.02.2024р. зі списків особового складу військової частини НОМЕР_1 на підставі наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 20.02.2024р. №41.

До 24.02.2022р. місце дислокації військової частини НОМЕР_1 було АДРЕСА_3 .

На підставі наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 24.02.2022р. №38 в зв`язку з відкритою збройною агресією російської федерації проти України, введенням воєнного стану в країні, нанесенням багаторазових повітряних ударів по аеродрому ІНФОРМАЦІЯ_3 та для виведення особового складу військової частини НОМЕР_1 із під удару військової частини НОМЕР_1 було визначено вибути у АДРЕСА_2 , АДРЕСА_3 , АДРЕСА_1 .

Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 25.02.2022р. №39 майор ОСОБА_1 прибув у м.Кривий Ріг для підсилення та забезпечення функціонування аеродрому ІНФОРМАЦІЯ_2 та було визначено м.Кривий Ріг тимчасовим місцем дислокації штабу військової частини НОМЕР_1 .

04.03.2022р. частина особового складу військової частини НОМЕР_1 вибула до нового тимчасового місця дислокації військової частини НОМЕР_1 АДРЕСА_2 , а майор ОСОБА_1 залишився в оперативному підпорядкуванні начальника НОМЕР_3 авіаційної комендатури в АДРЕСА_1 , для забезпечення польотів, пожежної безпеки та охорони на аеродромі ІНФОРМАЦІЯ_2, до особливого розпорядження на підставі наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 04.03.2022р. №46.

На підставі наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 12.03.2022р. №54 майор ОСОБА_1 13.03.2022р. вибув до тимчасового місця дислокації військової частини НОМЕР_1 АДРЕСА_2 .

Згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) № 56 від 14.03.2022р. прибув до тимчасового місця дислокації штабу військової частини НОМЕР_1 у АДРЕСА_2 .

13.03.2024р. ОСОБА_1 звернувся до військової частини НОМЕР_1 із заявою про виплату підйомної допомоги у зв`язку з передислокацією військової частини.

Листом від 18.03.2024р. №131 фес, відповідач повідомив, що вимушена тимчасова передислокація військової частини НОМЕР_1 до АДРЕСА_2 здійснювалась у березні 2022 року на підставі телеграмного розпорядження Командувача Повітряних Сил Збройних Сил України від 19.03.2022р. №350/125/116/560т/окп/пс. Проте, директива Міністерства оборони України на проведення передислокації військової частини на нове місце не видавалась. З метою недопущення фінансових порушень на адресу фінансово-економічного управління ІНФОРМАЦІЯ_1 надісланий запит за вихідним ФЕС від 15.03.2024р. №350/185/33/170/27.

Не погоджуючись із бездіяльністю відповідача, позивач звернувся із вказаною позовною заявою до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам апеляційної скарги, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 3 статті 9-1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" №2011-XII передбачено, що при переїзді військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом, а також тих, хто перебуває на кадровій військовій службі та військовій службі за призовом осіб офіцерського складу, на нове місце військової служби в інший населений пункт, у зв`язку з призначенням на військову посаду, зарахуванням до військового навчального закладу, термін навчання в якому становить не менше шести місяців, або у зв`язку з передислокацією військової частини їм виплачується:

1) підйомна допомога в розмірі місячного грошового забезпечення на військовослужбовця і 50 відсотків місячного грошового забезпечення на кожного члена сім`ї військовослужбовця, який переїжджає з ним на нове місце військової служби;

2) добові, встановлені Кабінетом Міністрів України для працівників, які перебувають у відрядженні, за кожний день перебування в дорозі на військовослужбовця та кожного члена сім`ї військовослужбовця, який переїжджає разом з ним.

Наказом Міністерства оборони України 05.02.2018р. № 45, відповідно до статті 9-1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", з метою упорядкування виплати підйомної допомоги військовослужбовцям Збройних Сил України, затверджено Порядок виплати військовослужбовцям Збройних Сил України підйомної допомоги (далі - Порядок №45).

Пунктом 1 Порядку №45 у редакції на час переїзду, передбачено, що у разі переїзду військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом, та тих, які проходять кадрову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу (далі - військовослужбовці), на нове місце військової служби в інший населений пункт у зв`язку з призначенням на військову посаду, зарахуванням на навчання до вищих військових навчальних закладів, вищих навчальних закладів, які мають військові навчальні підрозділи (далі - військові навчальні заклади), та військових коледжів або навчальних центрів (навчальних підрозділів), термін навчання в яких становить шість місяців і більше, без збереження посади за попереднім місцем служби або у зв`язку з передислокацією військової частини (підрозділу військової частини), установи, організації (далі - військова частина) їм виплачується:

підйомна допомога в розмірі місячного грошового забезпечення на військовослужбовця і 50 відсотків місячного грошового забезпечення на кожного члена його сім`ї, який переїхав з ним на нове місце військової служби;

добові, встановлені Кабінетом Міністрів України для працівників, які перебувають у відрядженні, за кожний день перебування в дорозі (далі - добові) на військовослужбовця та кожного члена його сім`ї, який переїхав разом з ним.

Відповідно до п. 2 Порядку №45, право на отримання підйомної допомоги і добових для військовослужбовців виникає:

на дату прийняття військовослужбовцем посади та справ - для військовослужбовців, які переїхали на нове місце служби з одного населеного пункту в інший у зв`язку з призначенням на посаду;

на дату зарахування на навчання - для військовослужбовців, які зараховані на навчання до військових навчальних закладів;

на дату прибуття до місця дислокації, оголошений наказом командира військової частини, - для військовослужбовців, які переїхали на нове місце служби у складі військової частини (підрозділу) в інший населений пункт.

Розмір підйомної допомоги обчислюється, виходячи з посадового окладу, окладу за військове звання та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, установлених військовослужбовцю за новим місцем військової служби на дату, коли військовослужбовець приступив до виконання обов`язків за посадою (зарахування на навчання), або на дату прибуття до нового місця дислокації військової частини, на членів сім`ї - на дату реєстрації їх місця проживання у населеному пункті за новим місцем військової служби військовослужбовця (розташованому поблизу місця служби військовослужбовця).

За п. 3 Порядку №45, виплата військовослужбовцям підйомної допомоги та добових здійснюється за новим місцем військової служби (місцем навчання) відповідно до наказу командира (начальника) військової частини (військового навчального закладу) із зазначенням нарахованої суми виплат.

У наказі зазначаються дата та номер наказу про призначення військовослужбовця на військову посаду (зарахування на навчання), дата, коли він приступив до виконання обов`язків за посадою, дата вибуття з попереднього місця військової служби та прибуття на нове місце військової служби (на нове місце дислокації військової частини).

Військовослужбовцям, які на дату прибуття до іншого населеного пункту перебувають у розпорядженні відповідного командира, виплата підйомної допомоги та добових здійснюється після призначення їх на посади та вступу до виконання обов`язків за посадами за новим місцем військової служби в цьому населеному пункті.

Пунктом 5 Порядку №45 передбачено, що підйомна допомога та добові в разі переїзду на нове місце військової служби на членів сім`ї військовослужбовця виплачуються після реєстрації їх місця проживання у населеному пункті за місцем військової служби (проживання) військовослужбовця відповідно до наказу командира військової частини із зазначенням нарахованої суми виплат, який видається на підставі рапорту військовослужбовця.

Крім того, у наказі та рапорті зазначаються дата вибуття членів сім`ї з населеного пункту (за попереднім місцем проживання), дата прибуття їх на нове місце військової служби (проживання) військовослужбовця, що мають збігатися з відповідними датами, зазначеними у проїзних документах (за їх наявності), дата реєстрації членів сім`ї за новим місцем військової служби (проживання) військовослужбовця, а також чи є дружина (чоловік) військовослужбовцем.

Для виплати підйомної допомоги та добових на членів сім`ї військовослужбовця, які переїхали на нове місце військової служби в інший населений пункт, до рапорту також додаються: копії сторінок паспорта громадянина України з даними про прізвище, ім`я, по батькові, реєстрацію попереднього місця проживання і реєстрацію нового місця проживання повнолітніх членів сім`ї військовослужбовця, завірені підписом військовослужбовця; довідки про реєстрацію та про зняття з реєстрації місця проживання членів сім`ї військовослужбовця (якщо такої інформації немає в паспорті громадянина України, якщо паспорт у формі картки або його немає), виданої уповноваженим органом реєстрації проживання громадян; копії свідоцтв про народження неповнолітніх членів сім`ї військовослужбовця, завірені підписом військовослужбовця; довідка служби персоналу військової частини про склад членів сім`ї військовослужбовця, які на дату їх приїзду на нове місце служби військовослужбовця зазначені в його особовій справі.

Якщо дружина і чоловік є військовослужбовцями, підйомна допомога на кожного з них виплачується за новим місцем їх військової служби, на членів сім`ї - з місячного грошового забезпечення одного з них (за їх бажанням).

За положенням п. 6 Порядку №45, підйомна допомога та добові виплачуються на членів сім`ї військовослужбовця, які на дату їх приїзду на нове місце служби військовослужбовця зазначені в його особовій справі, а саме:

на дружину (чоловіка) незалежно від віку і працездатності, шлюб з якою (яким) зареєстрований до дати прибуття військовослужбовця на нове місце служби або прийому (призову) на військову службу за контрактом (призовом);

на дітей військовослужбовця і його дружини (чоловіка), у тому числі усиновлених, які не досягли повноліття (в тому числі непрацездатних незалежно від віку);

на непрацездатних батьків або усиновителів військовослужбовця та його дружини (чоловіка).

Поняття "непрацездатні" визначено Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до п. 7 Порядку №45, підйомна допомога та добові у разі переїзду на нове місце військової служби на членів сім`ї військовослужбовця також виплачуються: 1) після прийому військовослужбовців строкової військової служби на військову службу за контрактом; 2) у разі призначення військовослужбовців після закінчення військових навчальних закладів на посади у військові частини в населеному пункті за місцем дислокації цього військового навчального закладу, якщо члени сім`ї не переїжджали до військовослужбовця в період його навчання у цьому військовому навчальному закладі; 3) якщо члени сім`ї, зняті з реєстраційного обліку за попереднім місцем проживання, переїхали у зв`язку зі службовими переміщеннями військовослужбовців не безпосередньо до нового місця їх служби, а до інших, розташованих поблизу місця служби населених пунктів, та в них зареєструвалися. У разі переїзду членів сім`ї із зазначених пунктів безпосередньо до місця служби військовослужбовців підйомна допомога вдруге не виплачується.

Згідно п. 12 Порядку №45, наказ про виплату підйомної допомоги та добових на військовослужбовця та членів його сім`ї готується службою персоналу військової частини.

Виплата підйомної допомоги та добових здійснюється, якщо звернення щодо їх отримання надійшли протягом трьох років із дня виникнення права на їх отримання (п. 13 Порядку №45).

Верховний Суд у постанові від 11 травня 2023 року у справа № 160/9173/21 зазначив, що згідно із положеннями Порядку №45 підйомна допомога виплачується у разі переїзду військовослужбовців, які проходять військову службу на нове місце військової служби.

Аналіз указаних норм свідчить про те, що умовою виплати військовослужбовцю підйомної допомоги в розмірі місячного грошового забезпечення є переїзд військовослужбовця на нове місце військової служби в інший населений пункт.

При цьому, законодавством розмежано підстав для виплати підйомної допомоги при переїзді військовослужбовця на нове місце військової служби в інший населений пункт, зокрема, прийняттям військовослужбовцем посади та справ у зв`язку з призначенням на посаду, та прибуття у складі військової частини (підрозділу) до місця дислокації в інший населений пункт, оголошений наказом командира військової частини.

Як зазначалось, місце дислокації військової частини НОМЕР_1 до 24.02.2022р. було АДРЕСА_3 .

На підставі наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 24.02.2022р. №38 визначено вибути у м.Львів, м.Дніпро, м.Запоріжжя, АДРЕСА_1 .

Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 25.02.2022р. №39 визначено м.Кривий Ріг тимчасовим місцем дислокації штабу військової частини НОМЕР_1 .

04.03.2022р. частина особового складу військової частини НОМЕР_1 вибула до нового тимчасового місця дислокації військової частини НОМЕР_1 АДРЕСА_2 , а майор ОСОБА_1 залишився в оперативному підпорядкуванні начальника НОМЕР_3 авіаційної комендатури в АДРЕСА_1 , для забезпечення польотів, пожежної безпеки та охорони на аеродромі ІНФОРМАЦІЯ_2, до особливого розпорядження на підставі наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 04.03.2022р. №46.

На підставі наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 12.03.2022р. №54 майор ОСОБА_1 13.03.2022р. вибув до тимчасового місця дислокації військової частини НОМЕР_1 АДРЕСА_2 .

Згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) № 56 від 14.03.2022р. прибув до тимчасового місця дислокації штабу військової частини НОМЕР_1 у АДРЕСА_2 .

Тобто, у позивача змінилось і місце служби і місце проживання.

Отже, позивач має право на отримання підйомну допомогу у зв`язку зі зміною дислокації ВЧ та переїздом його та доньки.

Помилковим є посилання скаржника на залишення незмінною податкову адресу військової частини, оскільки законодавство пов`язує право особи на отримання допомоги з переїздом військовослужбовця зумовленим, зокрема, зміною місця військової служби (нове місце дислокації військової частини).

При цьому, колегія суддів зазначає, що виплата допомоги здійснюється відповідно до наказу командира військової частини, який видається на підставі рапорту військовослужбовця.

При цьому, законодавством не встановлено строки звернення військовослужбовця з відповідним рапортом після звільнення. Єдиним обмеженням є можливість військовослужбовця скористатись таким правом протягом трьох років із дня виникнення такого права на отримання.

Матеріали справи не містять доказів звернення позивача під час проходження військової служби з відповідним рапортом.

Проте, колегія суддів враховує, що право на отримання такої допомоги зберігається за військовослужбовцем і після звільнення.

13.03.2024р. позивач звернувся до військової частини НОМЕР_1 із заявою про виплату підйомної допомоги у зв`язку з передислокацією військової частини.

Отже, матеріалами справи підтверджується, що позивач звернувся до відповідача із заявою про виплату підйомної допомоги у межах строку визначеного п. 13 Порядку №45. Проте доказів належного розгляду заяви позивача про виплату підйомної допомоги у відповідності до вимог законодавства, відповідачем не надано.

Таким чином, суд погоджується з висновками суду першої інстанції про наявність у позивача права на отримання допомоги.

Враховуючи вищезазначене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення позовних вимог.

Враховуючи викладене, суд дійшов до висновку, що рішення суду першої інстанції ухвалене з дотриманням норм матеріального та процесуального права, з повним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи, у зв`язку з чим підстави для скасування або зміни рішення суду першої інстанції відсутні, тому, при таких обставинах, апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду - без змін

Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 - залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 05 серпня 2024 року в адміністративній справі №280/3718/24 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню до Верховного Суду, крім випадків, встановлених п.2 ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя С.В. Білак

суддя С.В. Чабаненко

суддя І.В. Юрко