Справа № 200/18662/21
Суддя: Троянова О.В.
Дата ухвалення: 2025-05-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

01 травня 2025 року Справа №200/18662/21

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Троянової О.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про зміну способу та порядку виконання рішення у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В :

14.04.2025 року до суду надійшла заява Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про зміну способу та порядку виконання рішення по справі №200/18662/21 шляхом зміни способу та порядку виконання рішення суду, що виражається у стягненні Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, Україна, Донецька обл., місто Слов`янськ, площа Соборна, будинок, 3, ) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) перерахованої та невиплаченої різниці урахуванням виплачених сум за період з 01.12.2019 по 31.01.2023 в розмірі 391544,16 грн. Заява обґрунтована тим, що Боржником у своєму листі від 19.02.2025 за вих. № 0500-0408-5/14396 повідомлено, що в межах компетенції відповідно до покладених судом зобов`язань здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 в розмірі 20185,66 грн (розмір пенсії до перерахунку складав 9367,72 грн) з врахуванням довідки про розмір грошового забезпечення №33/25-2176 та нарахована сума доплати за результатами перерахунку згідно Рішення з урахуванням виплачених сум за період з 01.12.2019 по 31.01.2023 склала 391544,16 грн. Оскільки Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області рішення про перерахування виконано, але кошти в розмірі 391544,16 грн. ОСОБА_1 не сплачено та відповідно до ч.3 ст 33 Закону України «Про виконавче провадження» є підстави для встановлення або зміну способу і порядку виконання рішення.

Представники сторін у судове засідання не з`явились, про час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, що підтверджується матеріалами справи.

До суду надійшла заява позивача про розгляд заяви без його участі, заяву про зміну способу та порядку виконання рішення підтримав.

Крім того, до суду надійшли заперечення від Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, відповідно до яких способом відновлення порушеного права Позивача у цій справі судом було обрано зобов`язання Головного управління вчинити певні дії, а стягнення конкретних сум заборгованості з пенсійних виплат не було предметом позовних вимог та способом відновлення порушених прав. При цьому, Головне управління зазначає, що грошові кошти у вигляді заборгованості з пенсійних виплат, які належать позивачу, не є власністю Головного управління, та не перебувають на його рахунках або в його розпорядженні. Отримання ОСОБА_1 суми заборгованості з пенсійних виплат у розмірі 391544,16 грн можливо лише за наявності відповідного бюджетного призначення за рахунок Державного бюджету України. Таким чином, оскільки виконання рішення суду у справі №200/18662/21 залежить від бюджетного фінансування, то його виконання не залежить від визначеного судом способу захисту. Зміна способу і порядку виконання судового рішення, не призведе до його фактичного виконання, оскільки така процесуальна дія не може вплинути на фінансування державою витрат із виплати заборгованості з пенсійних виплат позивачу.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 26 травня 2022 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Донецькій області» від 30.07.2021 року №33/25-2176 про розмір його грошового забезпечення.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, місцезнаходження: пл. Соборна, буд. 3, м. Слов`янськ, Донецька область, 84122) здійснити з 01.12.2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Донецькій області» від 30.07.2021 року №33/25-2176 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, з урахуванням виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 09 листопада 2022 року Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 26 травня 2022 року у справі № 200/18662/21 залишено без задоволення, а рішення Донецького окружного адміністративного суду від 26 травня 2022 року у справі № 200/18662/21 без змін.

Отже, рішення суду набрало законної сили 09 листопада 2022 року.

19 січня 2023 року Донецьким окружним адміністративним судом видано позивачу виконавчі листи.

Постановою від 28.03.2023 року по ВП № 71407401, головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Донецькій області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції відкрито виконавче провадження по виконавчому листу №200/18662/21, який виданий 19.01.2023 року в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити з 01.12.2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Донецькій області» від 30.07.2021 року №33/25-2176 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, з урахуванням виплачених сум.

Судом встановлено на підставі відомостей автоматизованої системи виконавчого провадження (https://asvpweb.minjust.gov.ua/#/search-debtors), що ВП № 71407401 по виконавчому листу № 200/18662/21 на теперішній час знаходиться на виконанні.

Листом від 19.02.2025 року № 0500-0408-5/14396, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повідомило відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Донецькій області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції щодо виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 26.05.2022 року по справі №200/18662/21 про здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 в розмірі 20185,66 грн (розмір пенсії до перерахунку складав 9367,72 грн) з врахуванням довідки про розмір грошового забезпечення №33/25-2176. Зазначено, що нарахована сума доплати за результатами перерахунку згідно рішення суду з урахуванням виплачених сум за період з 01.12.2019 по 31.01.2023 склала 391544,16 грн, яка буде здійснена в межах бюджетних асигнувань, виділених на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням судів за рахунок коштів Державного бюджету України.

Розглянувши матеріали справи та заяви, оцінивши наявні докази, суд дійшов до висновку про задоволення заяви, з огляду на таке.

Стаття 129-1 Конституції України та ст. 14 КАС України встановлюють, що судові рішення, зокрема постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання на всій території України. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 378 Кодексу адміністративного судочинства України (далі-КАС України), за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання.

Заява про встановлення або зміну способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення розглядається у двадцятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Судом встановлено та зазначена обставина не є спірною між сторонами, що Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснило перерахування пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 26.05.2022 та визначило суму недоплаченої пенсії за період з 01.12.2019 по 31.01.2023 року у розмірі 391544,16 грн.

Також, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області у своїх поясненнях зазначає, що фактично єдиною причиною, яка ускладнює виконання рішення суду, є неналежне фінансування державою витрат по виплаті пенсії.

На підтвердження своїх доводів, Головне управління Пенсійного фону України в Донецькій області надає лист-відповідь Департаменту пенсійного забезпечення, страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Пенсійного фонду України від 26.02.2025 року №2800-030101-9/13042, в якій зазначено, що фінансування пенсій, призначених за нормами Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України. Одним із принципів бюджетної системи України, що визначений Бюджетним кодексом України, є його збалансованість, виходячи з якого повноваження на здійснення витрат бюджету повинні відповідати обсягу надходжень до бюджету на відповідний бюджетний період. Згідно з пунктами 20 та 29 частини першої статті 116 Бюджетного кодексу України взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушеннями бюджетного законодавства. Виплата заборгованості, обчисленої на виконання судових рішень, здійснюється органами Пенсійного фонду України, визначеними судом боржниками, в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету.

Відповідно до ч. 3 ст. 378 КАС України, підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» від 5 червня 2012 року № 4901-VI, виконання рішень суду про зобов`язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за якими є державний орган, державне підприємство, юридична особа, здійснюється в порядку, встановленому Законом України «Про виконавче провадження» з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом.

Виходячи з системного аналізу приписів наведених норм, у першу чергу положень ст. 378 КАС України в редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення положень про судовий контроль за виконанням судових рішень» від 21 листопада 2024 року № 4094-IX, процесуальний закон не надає суду розсуду щодо задоволення/відмови у задоволенні заяви про заміну способу та порядку виконання рішення суду відносно обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, у разі якщо таке рішення набрало законної сили та не виконано суб`єктом владних повноважень протягом двох місяців з дня набрання законної сили, що є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.

У зв`язку з чим, суд відхиляє покликання відповідача на усталену правову позицію Верховного Суду з цього питання, як таку, що сформована за попереднього правового регулювання.

Відтак, з матеріалів адміністративної справи встановлено, що рішення суду стосується перерахунку та виплати пенсії позивача та понад 2 роки з дня набрання законної сили не виконується в частині виплати нарахованих відповідачем за рішенням суду коштів у сумі 391544,16 грн.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про задоволення заяви позивача про зміну способу і порядку виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 26.05.2022 року в адміністративній справі №200/18662/21 шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь стягувача ОСОБА_1 заборгованності по пенсії в сумі 391544,16 грн

Керуючись ст.ст. 248, 256, 382 КАС України суд

ПОСТАНОВИВ :

Заяву Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про зміну способу та порядку виконання рішення задовольнити.

Змінено спосіб і порядок виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 26.05.2022 року в адміністративній справі №200/18662/21 шляхом стягнення з боржника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь стягувача ОСОБА_1 заборгованості з пенсійних виплат за період з 01.12.2019 по 31.01.2023 в розмірі 391 544 (триста дев`яносто одна тисяча п`ятсот сорок чотири) грн 16 коп.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення до Першого апеляційного адміністративного суду з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя О.В. Троянова