Справа № 460/13257/24
Суддя: Хобор Романа Богданівна
Дата ухвалення: 2025-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 квітня 2025 рокуЛьвівСправа № 460/13257/24 пров. № А/857/4192/25

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Хобор Р.Б.,

суддів Бруновської Н.В., Шавеля Р.М

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 09 січня 2025 року, що ухвалила суддя Недашківська К.М. у м. Рівне, за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення сторін, у справі № 460/13257/24 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся в суд з позовом до відповідача у якому просить суд:

- визнати протиправними дії відповідача щодо не проведення позивачу перерахунку пенсії, на підставі оновленої довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 26.08.2024 № 12/1/ХГ14742/6503 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Рівненській області здійснити перерахунок пенсії, на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 26.08.2024 № 12/1/ХГ14742/6503 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, без обмеження її максимальним розміром, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 80% сум грошового забезпечення, з урахування виплачених сум.

09 січня 2025 року Рівненський окружний адміністративний суд прийняв рішення, яким адміністративний позов задовольнив частково.

Визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо відмови провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 26.08.2024 № 12/1/ХГ14742/6503 про розмір грошового забезпечення, із розрахунку 80% грошового забезпечення.

Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень Постанови КМУ від 30.08.2017 № 704, на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 26.08.2024 № 12/1/ХГ14742/6503, із розрахунку 80% грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні інших позовних вимог відмовив.

Приймаючи рішення у цій справі, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач має обов`язок здійснити перерахунок пенсії позивачу, на підставі довідки про грошове забезпечення позивача, яка видана на виконання рішення суду. Суд першої інстанції відмовив у задоволенні позовної вимоги про перерахунок та виплату пенсії без обмеження її розміру, як передчасної.

Не погодившись із цим рішенням суду, в частині задоволення позову, його оскаржив відповідач, подавши апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду першої інстанції, в частині задоволення позову, скасувати та постановити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову.

У обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач зазначає те, що суд першої інстанції порушив норми матеріального права, неповно з`ясував обставини справи та зробив помилковий висновок про задоволення позову.

Таку позицію відповідач пояснює тим, що Кабінет Міністрів України не приймав рішення про зміну грошового забезпечення військовослужбовців у 2023 році, а тому немає підстав для перерахунку пенсії позивача на підставі нової довідки про розмір грошового забезпечення. Крім того, відповідач зауважив, що вимога про перерахунок пенсії без обмеження її максимального розміру є передчасною.

Заслухавши суддю доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, апеляційний суд при розгляді цієї справи виходить з наступних міркувань.

Суд першої інстанції встановив те, що позивач отримує пенсію за вислугу років, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ) та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Рівненській області.

На виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 30.10.2023 у справ № 460/15961/23, ІНФОРМАЦІЯ_2 26.08.2024 року виготовив довідку № 12/1/ХГ14742/6503 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2023.

У вересні 2024 року позивач звернувся до відповідача щодо перерахунку пенсії, на підставі вказаної вище довідки.

Листом від 09.09.2024 відповідач повідомив позивача про відсутність підстав для здійснення перерахунку пенсії позивача.

Надаючи правову оцінку правильності вирішення судом першої інстанції даного публічно правового спору, суд апеляційної інстанції виходить із такого.

Відповідно до частини 1 статті 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Враховуючи те, що доводи апеляційної скарги зводяться до незгоди з рішенням суду в частині задоволення позову, а також те, що відповідач не навів доводів протиправності рішення суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позову, апеляційний суд переглядає рішення суду першої інстанції в частині задоволення позову, не зважаючи на те, що відповідач, фактично, просить скасувати рішення суду першої інстанції повністю.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, та деяких інших осіб, врегульовані Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регулюється ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», згідно із якою, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Тобто, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган Пенсійного фонду.

Апеляційний суд встановив те, що 26.08.2024 року ІНФОРМАЦІЯ_2 видав позивачу довідку № 12/1/ХГ14742/6503 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 року.

Довідка видана у зв`язку із тим, що з 01.01.2023 року, розрахунковими величинами для визначення розміру посадових окладів та окладів за спеціальним (військовим) званням, як складових грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу, є прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня 2023 року та відповідний тарифний коефіцієнт, згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Отже, відповідач мав обов`язок здійснити перерахунок пенсії позивачу з урахуванням складових грошового забезпечення вказаних у довідці.

При цьому, у відповідача відсутні повноваження щодо повернення довідки, наданої уповноваженим органом, оскільки повернення довідки не передбачено постановою № 45, у якій є тільки одне юридично допустиме повноваження пенсійного органу, а саме, прийняти довідку для здійснення перерахунку пенсії, про що в постанові № 45 зазначено наступним чином: «На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі».

Отже, відповідач протиправно не здійснив перерахунок пенсії позивачу, на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення № 12/1/ХГ14742/6503 від 26.08.2024.

Тому суд першої інстанції зробив вірний висновок про задоволення позовних вимог про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії позивача, на підставі, наданої ІНФОРМАЦІЯ_2 , довідки про грошове забезпечення № 12/1/ХГ14742/6503 від 26.08.2024 та зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача на підставі цієї довідки.

Що стосується перерахунку пенсії в розмірі 80% грошового забезпечення вказаного у довідці, то апеляційний суд вважає, що ця вимога є передчасною, а тому у її задоволенні необхідно відмовити.

Відповідно до ч. 1 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є:

1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи;

2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими;

3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи;

4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

З огляду на вищевикладене, у зв`язку з тим, що суд першої інстанції порушив норми матеріального права, в частині задоволення позову, рішення суду першої інстанції, в цій частині необхідно скасувати та прийняти нове рішення про часткове задоволення позовних вимог, щодо яких здійснюється апеляційний перегляд рішення суду першої інстанції, шляхом:

- визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії позивача, на підставі, наданої ІНФОРМАЦІЯ_2 , довідки про грошове забезпечення № 12/1/ХГ14742/6503 від 26.08.2024;

- зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача, на підставі довідки про грошове забезпечення № 12/1/ХГ14742/6503 від 26.08.2024.

У задоволенні позовної вимоги про перерахунок та виплату пенсії в розмірі 80% від грошового забезпечення вказаного у довідці необхідно відмовити.

Рішення суду в частині відмови в задоволенні позовної вимоги про перерахунок та виплату пенсії без обмеження максимального розміру пенсії не оскаржувалось, а тому не переглядалось апеляційним судом.

Доводи апеляційної скарги, в оскарженій частині, частково спростовують висновки суду першої інстанції, а тому її необхідно задовольнити частково.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 317 , 321, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області задовольнити частково.

Рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 09 січня 2025 року в адміністративній справі № 460/13257/24, в частині задоволення позову, скасувати.

Прийняти постанову, якою позовні вимоги в оскарженій частині задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 , на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 про грошове забезпечення № 12/1/ХГ14742/6503 від 26.08.2024.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Рівненській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 про грошове забезпечення № 12/1/ХГ14742/6503 від 26.08.2024.

У задоволенні позовної вимоги про перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 в розмірі 80% від грошового забезпечення вказаного у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 про грошове забезпечення № 12/1/ХГ14742/6503 від 26.08.2024 необхідно відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення.

Постанова може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту постанови, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуюча суддя Р. Б. Хобор
судді Н. В. Бруновська
Р. М. Шавель