Справа № 380/944/25
Суддя: Москаль Ростислав Миколайович
Дата ухвалення: 2025-04-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 квітня 2025 рокусправа № 380/944/25
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Москаля Р.М. розглянув за правилами спрощеного позовного провадження (в порядку письмового провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі ГУ ПФУ у Львівській області, відповідач) з такими вимогами:

- визнати протиправними дії відповідача щодо зменшення розміру пенсії позивача, призначеної на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 19 вересня 2024 року у справі №380/9091/24, при її перерахунку з 01.01.2025 та виплату пенсії з 01.01.2025 у зменшеному розмірі;

- зобов`язати ГУ ПФУ у Львівській області здійснювати виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2025 у розмірі, визначеному відповідно до рішення Львівського окружного адміністративного суду від 19 вересня 2024 року у справі №380/9091/24, з урахуванням виплачених сум.

Позовні вимоги ґрунтуються на таких аргументах:

позивачу призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон №2262). На виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 19 вересня 2024 року у справі №380/9091/24 здійснено перерахунок його пенсії та встановлено її розмір в сумі 49706,71 грн., що виплачувався у листопаді-грудні 2024 року. На запит позивача на інформацію від 06.01.2025 ГУ ПФУ у Львівській області листом від 10.01.2025 року №1300-5310-8/4589 повідомило, що на виконання вимог Постанови №1 з січня 2025 року виплату пенсії позивача проведено у розмірі 31413,87 грн. Позивач стверджує, що відповідач протиправно здійснив перерахунок його пенсії з 01 січня 2025 року, зменшивши розмір пенсії на 18430,84грн. (до 31275,87 грн.). Вважає такі дії відповідача протиправними та такими, що порушують право позивача на пенсійне забезпечення у розмірі, визначеному Законом №2262. Покликається на порушення відповідачем: - норм, що гарантують обов`язковість виконання рішення суду; - порушення відповідачем права мирно володіти своїм майно, гарантованого ЄКПЛ, принципів захисту "законних очікувань" та правової визначеності, що є невід`ємними елементами принципу правової держави та верховенства права.

Звертає увагу суду на те, що норми до статті 46 Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» та Постанова Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 №1 не можуть застосовуватись до виплати пенсії позивача з 01.01.2025 року, оскільки предмет закону про Державний бюджет України чітко визначений у Конституції України, Кодексі, тому цей закон не може скасовувати чи змінювати обсяг прав і обов`язків, пільг, компенсацій і гарантій, передбачених іншими законами України. Фактично, встановлені Кабінетом Міністрів України у Постанові № 1 від 03 січня 2023 року коефіцієнти, всупереч вимогам Конституції України, чинних спеціальних Законів України, призвели до зменшення розміру пенсії позивача. Таким чином, зміна умов чи норм пенсійного забезпечення (зокрема, зменшення розміру пенсійних виплат) підзаконними нормативно-правовими актами є порушенням закону. Відповідно, дії ГУ ПФУ у Львівській області щодо обмеження розміру пенсії при її виплаті в 2025 році є протиправними. Також стверджує, що застосування нормативно-правового акта, норми якого є дискримінаційними (за ознакою майнового становища) є порушенням принципу верховенства права, конституційного принципу рівності та міжнародних зобов`язань України у сфері прав людини.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, просить суд у задоволенні позову відмовити повністю, покликається на такі обставини та аргументи:

28.10.2024 на виконання рішення суду від 19.09.2024 у справі № 380/9091/24 здійснено перерахунок пенсії позивача без обмеження максимальним розміром та з урахуванням індексації відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», внаслідок здійсненого перерахунку розмір пенсії становив 49706,71 грн.

Частиною 2 статті 20 Закону №389 передбачено, що в умовах воєнного стану не можуть бути обмежені права і свободи людини і громадянина, передбачені частиною другою статті 64 Конституції України. Статтею 64 Конституції України встановлено, що не можуть бути обмежені права і свободи, крім випадків, передбачених Конституцією України. Правовідносини щодо соціального захисту громадян, регулюються статтею 46 Конституції України, однак, ця стаття не включена до частини 2 статті 64 Конституції України, якою встановлено виключний перелік прав і свобод людини і громадянина, які не можуть бути обмежені в умовах воєнного стану. Абзацом 3 підпункту 2 пункту 22 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України установлено, що в умовах воєнного стану або для здійснення згідно із законом заходів загальної мобілізації Кабінет Міністрів України може приймати рішення щодо порядку застосування і розмірів державних соціальних стандартів та гарантій, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевих бюджетів та фондів загальнообов`язкового державного соціального і пенсійного страхування.

Статтею 46 Закону України від 19.11.2024 №4059-IX «Про Державний бюджет України на 2025 рік» установлено, що у 2025 році у період дії воєнного стану пенсії, призначені (перераховані) відповідно до законів України […] "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", розмір яких (пенсійної виплати) перевищує десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, виплачуються із застосуванням до суми перевищення коефіцієнтів у розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 №1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану», прийнятої відповідно до статті 46 Закону України Про Державний бюджет України на 2025 рік, постановлено, що у період воєнного стану у 2025 році:

- пенсії (пенсійні виплати), призначені (перераховані) відповідно до Законів України […] Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством), розмір яких перевищує 10 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, виплачуються із застосуванням коефіцієнтів (0,5, 0,4, 0,3, 0,2, 0,1) до відповідних сум перевищення;

- коефіцієнти, визначені пунктом 1 цієї постанови, не застосовуються до пенсій (пенсійних виплат) певних категорій осіб, визначених пунктом 2 Постанови №1, а також до пенсій в разі втрати годувальника, призначених членам сім загиблих (померлих, зниклих безвісти) таких осіб.

Оскільки п. 2 Постанови №1 не поширюється на позивача, то його пенсійна виплата, обчислена з 01.01.2025 із застосуванням коефіцієнтів відповідно до п. 1 Постанови №1, становить 31413,87 грн. Отже, з 01.01.2025 пенсія позивача, призначена відповідно до Закону-2262, виплачується відповідно до норм чинного законодавства, в т.ч. з урахуванням Постанови №1. Стверджує, що Постановою №1 не встановлено обмеження максимального розміру пенсії або фіксованого розміру пенсії, а передбачено застосування коефіцієнтів до відповідних сум перевищення (щодо пенсій, розмір яких перевищує 10 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність). Тому позивач помилково ототожнює застосування коефіцієнтів, передбачених Постановою №1, з обмеженням максимального розміру пенсії.

Позивач надіслав суду відповідь на відзив, звертає увагу суду на таке:

- у період дії в Україні воєнного стану, введеного Указом № 64/2022, не обмежені конституційні права і свободи людини і громадянина, які встановлені статтею 46 Конституції України;

- абзац 3 статті 11 Закону України № 2262-XII містить безумовне застереження, що зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування;

- до повноважень Кабінету Міністрів України не входить зміна структури грошового забезпечення, а приводом для перерахунку пенсій є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій, саме розмір якого, а не складові, можуть змінюватись Кабінетом Міністрів України. Таким чином, застосування при перерахунку пенсії, призначеної відповідно до Закону №2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України, якою змінюються умови та/чи норми пенсійного забезпечення, зокрема Постанови № 1, є протиправним;

- що стосується безпосередньо можливості обмеження пенсії максимальним розміром (встановлення коефіцієнтів до відповідних сум перевищення), то в ухвалі від 06.02.2025 у справі № 520/909/25 Верховний Суд звернув увагу на те, що неодноразово висловлював правову позицію щодо застосування норм права у спорах, пов`язаних з обмеженням максимальним розміром пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII. Зокрема, у постановах від 16.12.2021 у справі № 400/2085/19, від 20.07.2022 у справі № 340/2476/21, від 25.07.2022 у справі №580/3451/21, від 30.08.2022 у справі № 440/994/20, від 17.03.2023 у справі № 340/3144/21 та інших Верховний Суд дійшов висновку про те, що у правовідносинах щодо призначення та перерахунку пенсій відповідно до Закону №2262-XII норми зазначеного закону підлягають застосуванню з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016, у зв`язку з чим будь-яке обмеження максимального розміру зазначених пенсій є протиправним;

- згідно з правовою позицією Конституційного Суду України «обмеження максимального розміру пенсії та призупинення виплати призначеної пенсії особам, яким право на пенсійне забезпечення встановлене Законом № 2262, порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частиною п`ятою статті 17 Конституції України, які зобов`язані захищати суверенітет, територіальну цілісність і недоторканість України» (абзац 10 підпункту 2.2 пункту 2 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016 у справі щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень другого речення частини сьомої статті 43, першого речення частини першої статті 54 Закону №2262.

Відповідач подав клопотання про залучення до участі у справі Міністерства соціальної політики України в якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача. Суд відхиляє це клопотання як безпідставне, оскільки прийняття аргументів заявника свідчитиме, що будь-яке рішення суду у будь-якій соціальній справі впливає на права та обов`язки центрального органу виконавчої влади, яким є Мінсоцполітики. Водночас аргументи відповідача про те, що участь Мінсоцполітики у розгляді справи сприятиме всебічному та повному дослідженню обставин справи та «надасть можливість врахувати позицію державного органу, відповідального за цю сферу правовідносин» не є підставою для залучення до участі в справі в якості третьої особи. Суд переконаний, що відповідач, який є стороною спору та суб`єктом владних повноважень, повинен за замовчуванням бути спроможним самостійно сприяти всебічному та повному дослідженню обставин справи, а також належно представляти позицію державного органу.

Відповідач подав клопотання про зупинення провадження у цій справі до набрання законної сили рішенням суду у справі №320/2229/25 про оскарження Постанови №1 від 03.01.2025. Суд відхиляє це клопотання як безпідставне, оскільки з огляду на аргументи позивача (Постанова №1 не регулює спірні правовідносини та суперечить Закону №2262) та положення частини третьої статті 7 КАС України відсутність рішення суду у справі №320/2229/25 не перешкоджає суду розглянути цю справу по суті.

Клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін в порядку частини сьомої статті 262 КАС України від учасників справи не надходило. Суд на підставі частини шостої статті 162 КАС України вирішує справу за наявними матеріалами.

Суд з`ясував зміст позовних вимог та заперечень на позов, дослідив долучені до матеріалів справи докази, оцінив їх в сукупності та встановив такі фактичні обставини справи та відповідні правовідносини:

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Львівській області та отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі Закон №2262-ХІІ).

На виконання вимог статті 64 Закону №2262-XII та Постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 р. № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» ГУ ПФУ у Львівській області провело перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2024 (а.с.17), визначило «підсумок пенсії (з надбавками)» в розмірі 49706,71 грн., проте «з урахуванням максимального розміру пенсії 48206,71 грн.» визначило суму до виплати з 01.03.2024 48206,71 грн.

ОСОБА_1 оскаржив дії ГУ ПФУ у Львівській області щодо обмеження розміру його пенсії до суду. Рішенням у справі №380/9091/24 від 19.09.2024, що 22.10.2024 набрало законної сили, суд:

- визнав протиправними дії ГУ ПФУ у Львівській області щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 з 01 березня 2024 року з урахуванням індексації, установленої згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 року № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», максимальним розміром;

- зобов`язав ГУ ПФУ у Львівській області нарахувати та виплатити (з урахуванням проведених виплат) пенсію ОСОБА_1 з 01 березня 2024 року з урахуванням індексації, установленої згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 року № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», без обмеження пенсії максимальним розміром.

На виконання цього рішення суду ГУ ПФУ у Львівській області 28.10.2024 провело перерахунок пенсії ОСОБА_1 (а.с.16), визначивши підсумок пенсії (з надбавками) в сумі 49706,71 грн.

У невстановлений день (у рішенні про перерахунок пенсії не вказана дата його прийняття, а.с.15) ГУ ПФУ у Львівській області провело перерахунок пенсії ОСОБА_1 , відобразивши розпорядженні про перерахунок пенсії таке: «Підсумок пенсії (з надбавками): 49706,71 грн. З урахуванням максимального розміру пенсії: Пониження суми 49706,71 згідно ПКМУ №1 від 03.01.2015: 7000030 підсумок пенсії 31413,897 грн. З 01.01.2025 31413,87 грн.»., а також вказавши підставу перерахунку: «ПЕРЕРАХ З 01.01.2025 ДБУ СТ. 46 (ПОНИЖ_КОФІЦІЄНТ)».

Суть спору зводиться до такого:

Позивач отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону №2262-ХІІ, станом на кінець 2024 року її розмір становив 49706,71 грн. З 01.01.2025 відповідач зменшив розмір пенсії позивача з 49706,71 грн. до 31413,87 грн., вказавши в якості правової підстави таких дій «ПКМУ №1 від 03.01.2025» та «ДБУ СТ. 46 (ПОНИЖ_КОФІЦІЄНТ)».

Аргументи відповідача зводяться до того, що оскільки п. 2 Постанови №1 не поширюється на позивача, то його пенсійна виплата, обчислена з 01.01.2025 із застосуванням коефіцієнтів відповідно до п. 1 Постанови №1, становить 31413,87 грн.

Оцінюючи ці аргументи, суд керується такими нормами права та мотивами щодо їх застосування/незастосування до спірних правовідносин:

Статтею 46 Закону України від 19.11.2024 №4059-IX «Про Державний бюджет України на 2025 рік» (далі Закон №4059) установлено, що у 2025 році у період дії воєнного стану пенсії, призначені (перераховані) відповідно до законів України […] "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", розмір яких (пенсійної виплати) перевищує десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, виплачуються із застосуванням до суми перевищення коефіцієнтів у розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 №1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану», прийнятої відповідно до статті 46 Закону України Про Державний бюджет України на 2025 рік, постановлено, що у період воєнного стану у 2025 році:

1) пенсії (пенсійні виплати), призначені (перераховані) відповідно до Законів України […] Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством), розмір яких перевищує 10 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, виплачуються із застосуванням коефіцієнтів (0,5, 0,4, 0,3, 0,2, 0,1) до відповідних сум перевищення;

2) коефіцієнти, визначені пунктом 1 цієї постанови, не застосовуються до пенсій (пенсійних виплат) певних категорій осіб, визначених пунктом 2 Постанови №1, а також до пенсій в разі втрати годувальника, призначених членам сім загиблих (померлих, зниклих безвісти) таких осіб.

Водночас слід врахувати, що статтею 1-1 Закону №2262 передбачено таке:

- законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів;

- зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Вирішуючи питання щодо обрання норми права, що регулює спірні правовідносини, суд застосовує підхід, наведений в рішенні Конституційного Суду України 18 червня 2020 року № 5-р(II)/2020, справа № 3-189/2018(1819/18), який поділяє та вважає за доцільне в цьому рішенні навести такі цитати (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/va05p710-20):

«Особливу роль у системі інституційного забезпечення «верховенства права» (правовладдя) відведено судовій владі загалом, а зокрема - конституційному й адміністративному видам судочинства. Саме ці два види судочинства покликані забезпечувати узгоджений характер усієї юридичної системи в умовах співіснування суперечливих норм, завдяки чому досягається дієвість верховенства права (правовладдя), тобто його ефективність.

Принцип верховенства права (правовладдя) вимагає суддівської дії у ситуаціях, коли співіснують суперечливі норми одного ієрархічного рівня. У таких ситуаціях до судів різних видів юрисдикції висунуто вимогу застосовувати класичні для юридичної практики формули (принципи): «закон пізніший має перевагу над давнішим» (lex posterior derogat priori) «закон спеціальний має перевагу над загальним» (lex specialis derogat generali) «закон загальний пізніший не має переваги над спеціальним давнішим» (lex posterior generalis non derogat priori speciali).

Якщо суд не застосовує цих формул (принципів) за обставин, що вимагають від нього їх застосування, то принцип верховенства права (правовладдя) втрачає свою дієвість.».

Досліджуючи спірні правовідносини, що виникли між позивачем та органом ПФУ, суд дійшов таких висновків:

- спеціальним законом, що визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим законом, є Закон №2262;

- спеціальним законом чітко та недвозначно визначено, що зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, та деяких інших осіб, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього закону, тобто до Закону №2262;

- запровадження статтею 46 Закону №4059 (а також прийнятою на її реалізацію Постановою №1) понижуючих коефіцієнтів для зменшення в 2025 році пенсій, призначених на підставі Закону №2262, застосування яких територіальними органами ПФУ призводить до істотно зменшення розміру цих пенсій, безсумнівно охоплюється поняттям «зміна умов і норм пенсійного забезпечення» в розумінні частини четвертої статті 1-1 Закону №2262.

- Закон №4059 не є законом про внесення змін до Закону №2262;

- ані Законом №4059, ані будь-яким іншим законом в Закон №2262 не вносилися зміни щодо запровадження в 2025 році понижуючих коефіцієнтів для зменшення розміру пенсій, призначених на підставі Закону №2262.

З огляду на наведені мотиви суд дійшов висновку, що стаття 46 Закону №4059 (загальний закон) не регулює спірні правовідносини в силу прямої вказівки ст.1-1 Закону №2262 (спеціальний закон). Відповідно, Постанова №1, що прийнята урядом на реалізацію статті 46 Закону №4059 та змінює умови і норми пенсійного забезпечення осіб, що отримують пенсію на підставі Закону №2262, суперечить ст.1-1 Закону №2262.

Суд при вирішенні цього спору керується частиною третьою статті 7 КАС України, відповідно до якої у разі невідповідності правового акта закону України суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, зменшення відповідачем з 01.01.2025 розмірів пенсії позивача внаслідок застосування понижуючих коефіцієнтів, визначених Урядом в Постанові №1, що суперечить статті 1-1 Закону №2262, є протиправним та порушує право позивача на отримання пенсії в порядку та розмірах, що визначені Законом №2262. Тому в цій частині позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають до задоволення.

Оцінюючи аргументи позивача щодо порушення відповідачем принципу обов`язковості судових рішень та невиконання ним рішення суду у справі від 19 вересня 2024 року у справі №380/9091/24, суд керується такими мотивами:

зібрані у справі докази свідчать про те, що на виконання згаданого рішення суду ГУ ПФУ у Львівській області 28.10.2024 провело перерахунок пенсії ОСОБА_1 , визначивши підсумок пенсії (з надбавками) в сумі 49706,71 грн., а також виплачувало пенсію в цьому розмірі до 01.01.2025, що підтверджується долученими позивачем виписками про рух коштів на банківському рахунку (а.с.11-12). Виплата з 01.01.2025 пенсії у зниженому розмірі (а.с.13) зумовлена застосуванням відповідачем норми права (Постанова №1 від 03.01.2025), що прийнята після набрання рішенням суду законної сили та його виконання. Отже, в цій частині аргументи позивача є помилковими, а позовні вимоги безпідставними.

Оцінюючи аргумент відповідача про те, що позивач помилково ототожнює застосування коефіцієнтів, передбачених Постановою №1, з обмеженням максимального розміру пенсії, суд керується такими мотивами:

По перше, оскаржені дії відповідача за своєю суттю/змістом є нічим іншим, як обмеженням максимального розміру пенсії, призначеної на підставі Закону №2262; порівняно з минулими календарними періодами (2016-2024рр.). змінився тільки спосіб запровадження такого обмеження. Так, якщо раніше органи ПФУ обмежували визначений відповідно до Закону №2262 розмір пенсії шляхом припинення виплати суми, що перевищувала розмір десяти розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, то з 01.01.2025 ця сума перевищення (залежно від її розміру) виплачується із застосуванням коефіцієнтів (0,5, 0,4, 0,3, 0,2, 0,1), тобто 50%, 40%, 30%, 20%, 10% відповідних сум перевищення. Разом з тим, цей підхід, попри його очевидну доцільність і обґрунтованість його запровадження в умовах воєнного стану та обмежених ресурсів держави, повинен бути запровадженим шляхом внесення відповідних змін до спеціального Закону №2262, а не шляхом прийняття загального закону, що не регулює спірних правовідносин. Суд вважає описану ситуацію недоліком роботи суб`єкта законодавчої ініціативи на стадії розробки законопроекту, що поряд із наданням Уряду повноважень встановлювати відповідні коефіцієнти в тексті норми статті 46 Закону 4059, не передбачив відповідних змін в Закон №2262.

По друге, цей спір належить до категорії типових та масових (лише в провадженні головуючого судді є понад двадцять подібних спорів), а окружні адміністративні суди тричі зверталися до Верховного Суду із поданнями про вирішення аналогічних спорів в порядку ст.ст. 290, 291 КАС України та постановлення рішення у зразковій справі.

Верховний Суд у складі різних колегій суддів Судової палати з розгляд справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду тричі відмовив у відкритті провадження зразковій справі (ухвали №520/909/25 від 06.02.2025, №440/532/25 від 26.02.2025, №200/116/25 від 25.02.2025) та, серед іншого, мотивував свої судові рішення такими висновками щодо (1) доцільності вирішення зразкової справи та (2) можливості застосування до спірних правовідносин Постанови №1:

1) доцільність ухвалення зразкового рішення у певній категорії типових спорів має виводитися передусім через призму завдання Верховного Суду як найвищого суду у системі судоустрою забезпечувати сталість та єдність судової практики у порядку та спосіб, визначені процесуальним законом (частина перша статті 36 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02 червня 2016 року №1402-VIII). Тобто «доцільність» є дещо ширшою категорією, аніж «кількість» однотипних спорів, які потребують однакового підходу до їх вирішення, тож не може визначатися виключно кількісним показником справ, які у розумінні пункту 21 частини першої статті 4 КАС України мають ознаки типових, тому механізм ухвалення зразкового рішення не потрібно використовувати лише як спосіб зменшити навантаження на суди першої інстанції. Основним орієнтиром для застосування цього механізму має бути необхідність усунення (вирішення) проблеми неоднакового чи суперечливого застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм права у справах, спори у яких виникли за аналогічних обставин справи та однакового правового регулювання спірних відносин. Тобто має існувати чітко окреслена проблема чи складність у правозастосуванні (зумовлена, зокрема, невизначеністю чи суперечливістю законодавчого регулювання певних суспільних відносин) на прикладі типових справ, кількість яких у поєднанні з необхідністю узгодження підходів до їх вирішення і визначатиме доцільність ухвалення зразкового рішення в певній категорії спорів;

2) наголосив, що Верховний Суд неодноразово висловлював позицію щодо застосування норм Закону № 2262-XII у спорах, що стосуються обмеження максимального розміру пенсій. Зокрема, у постановах від 16 грудня 2021 року (справа № 400/2085/19), 20 липня 2022 року (справа № 340/2476/21), 25 липня 2022 року (справа № 580/3451/21), 30 серпня 2022 року (справа № 440/994/20), 17 березня 2023 року (справа № 340/3144/21) та інших Верховний Суд встановив, що норми Закону № 2262-XII щодо призначення та перерахунку пенсій повинні тлумачитись із врахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року № 7-рп/2016, таким чином, будь-яке обмеження максимального розміру пенсій є протиправним.

Отже, Верховний Суд вказав, що не бачить в цій категорії спорів чітко окресленої проблеми чи складності у правозастосуванні (зумовленої, зокрема, невизначеністю чи суперечливістю законодавчого регулювання певних суспільних відносин), а також наголошує, що з цього питання касаційний суд займає чітку та недвозначну позицію щодо протиправності будь-якого обмеження максимального розміру пенсій, призначених на підставі Закону №2262. Оскільки такі судові рішення прийняли дев`ять з тринадцяти суддів Судової палати з розгляд справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду (без окремих думок), цей підхід до правозастосування слід визнати домінуючим та таким, що відповідає завданню забезпечення сталості та єдності судової практики. Відповідно до частини шостої статті 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», частини п`ятої статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд повинен враховувати висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Тому суд, керуючись наведеними нормами процесуального закону, не застосовує до спірних правовідносин у цій справі Постанову №1.

Отже, суд дійшов висновку, що відповідач протиправно з 01.01.2025 знизив розмір пенсії позивача, зменшивши суму виплати з 49706,71 грн. до 31413,87 грн. В цій частині позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають до задоволення. На підставі ст.ст. 9, 245 КАС України при формулюванні резолютивної частини рішення суд обирає спосіб захисту прав, свобод, інтересів особи, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Оскільки позивач на підставі закону звільнений від сплати судового збору, а сторони не надали суду доказів понесення інших видів судових витрат, то підстав для постановлення судового рішення про розподіл судових витрат немає.

Керуючись ст.ст. 9,19-20,22,25-26,90,139,229,241-246,250,251,255,295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2025 шляхом застосування при її обчисленні Постанови Кабінету Міністрів України №1 від 03.01.2025.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2025 без застосування при обчисленні її розміру Постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 №1 та виплатити перераховану пенсію (з врахуванням раніше виплачених сум).

в задоволенні інших позовних вимог - відмовити.

Судові витрати не розподіляти.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається до суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, що постановив рішення, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

СуддяМоскаль Ростислав Миколайович