Справа № 420/29753/24
Суддя: Бойко О.Я.
Дата ухвалення: 2025-04-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 квітня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючої судді Бойко О.Я.

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної міграційної служби України, Державного підприємства «Документ» та Головного управління ДМС в Закарпатській області про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання негайно видати паспорт громадянина України для виїзду за кордон, вирішив адміністративний позов задовольнити частково.

І. Суть спору:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до відповідачів, Державної міграційної служби України, Державного підприємства «Документ» та Головного управління ДМС в Закарпатській області, в якій, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просив суд:

(1). Визнати протиправною бездіяльність Державної міграційної служби України щодо невиготовлення та невидачі ОСОБА_1 паспорту громадянина України для виїзду за кордон не пізніше ніж через сім робочих днів з дня оформлення заяви-анкети для його термінового отримання;

(2). Зобов`язати повернути ОСОБА_1 різницю між сумою за отримання термінового закордонного паспорту та сумою за отримання нетермінового закордонного паспорту в розмірі 640 гривень;

(3). Зобов`язати Державне підприємство "Документ" негайно видати ОСОБА_1 паспорт громадянина України для виїзду за кордон.

ІІ. Аргументи сторін

(а) Позиція Позивача

В обґрунтування позовних вимог вказав, що дії відповідачів щодо тривалого оформлення та видачі його паспорту громадянина України для виїзду за кордон протиправними, оскільки він сплатив вартість послуг саме за термінове виготовлення документу, який повинен був бути виданим не пізніше 08.03.2024 року, а територіальний підрозділ ДМС України лише 10.04.2024 року прийняв рішення про видачу такого документу, тобто через місяць з моменту настання строку видачі паспорту. Оскільки видача термінового закордонного паспорту передбачає термін до 7 робочих днів з моменту подачі заяви-анкети, а закордонний паспорт ОСОБА_1 не можуть видати вже більше 6 місяців, вважаємо що позивачеві необхідно повернути при видачі документу різницю між сумою за отримання термінового закордонного паспорту (1598 грн.) та сумою за отримання нетермінового закордонного паспорту (958 грн.), тобто 640 гривень

01.11.2024 року від позивача до суду надійшла відповідь на відзив, в якій зазначено, зокрема, що Законом не передбачено випадків, коли видача закордонного паспорту затримується, а чітко вказано, що документ видається не пізніше 7 днів, у разі подання заяви-анкети на його термінове отримання. Також предметом позову є не оскарження рішення про відмову ОСОБА_1 у видачі паспорту громадянина України для виїзду за кордон, а бездіяльність відповідачів щодо невидачі документу у передбачений Законом строк, незважаючи на те що позивач оплатив послуги саме за термінове отримання такого паспорту. На підставі викладеного, позивач в повному обсязі заперечує проти наведених відповідачем у відзиві заперечень, та просить задовольнити його позов.

(б) Позиція Відповідачів

29.10.2024 р. до суду від відповідача, Державного підприємства «Документ», надійшов відзив на позовну заяву, в якому він просить у задоволені позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Відповідачем зазначено, що позивачу не було відмовлено в реалізації права на оформлення чи отримання паспорту громадянина України для виїзду за кордон, оскільки рішення про відмову у видачі документа не приймалось. Таким чином, відповідач вважає, позовні вимоги передчасними, безпідставними та необґрунтованими, а зміст позовних вимог таким, що не підтверджує твердження позивача про порушене право.

29.10.2024 р. до суду від відповідача, Державної міграційної служби України, надійшов відзив на позовну заяву, в якому він просить відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Відповідачем зазначено, що будь-яких доказів звернення ОСОБА_2 до ДМС чи ДП «Документ» не додано ні до позовної заяви, ні до заяви про уточнення позовних вимог. Отже, відсутні підстави для задоволення позову, оскільки відсутні будь-які відносини між ДМС та ОСОБА_2 .

01.04.2024 р. до суду від відповідача, Головного управління ДМС в Закарпатській області, надійшов відзив на позовну заяву, в якому він просить у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.

Відповідачем зазначено, що відсутні підстави для задоволення позову, оскільки в позовній заяві не наведено жодних фактів, які підтвердили, що відбулось дійсне порушення прав позивача.

ІІІ Процедура та рух справи

Ухвалою суду від 30.09.2024 позовну заяву було залишено без руху.

15.10.2024 р. ухвалою Одеський окружний адміністративний суд, прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

12.03.2024 р. ухвалою суд відмовив в задоволенні клопотання представника клопотання представника Державного підприємства «Документ» про закриття провадження по справі.

12.03.2024 р. ухвалою суд залучив Головне управління ДМС у Закарпатській області (, 88000, Закарпатська обл., м. Ужгород, вул. Коршинського Івана, буд., 12а) до участі у справі, як другого відповідача у справі; розгляд справи адміністративної справи почав спочатку.

ІV. Обставини справи встановлені судом та докази на їх підтвердження

Судом встановлено, що відповідно до розділу 1.2. Публічного договору про надання послуг, що розміщений на офіційному веб-сайті ДП «Документ» (перегляд доступний за посиланням: https://pasport.org.ua/files/Publichnyy-dohovir-pro-nadannia-posluh.pdf), підтвердженням повного та безумовного акцептування публічної оферти є оформлення (підписання) Замовником заяви-приєднання до Договору та/або внесення ним плати за замовлені Послуги, що свідчить про прийняття ним публічної оферти. Договір вважається укладеним без його подальшого підписання з моменту отримання Виконавцем заяви-приєднання від Замовника та/або оплати Замовником замовлених Послуг чи вчинення інших дій, передбачених Договором, що свідчать про згоду дотримуватися умов Договору, без підписання письмового примірника Сторонами. Замовник дає згоду дотримуватися умов Договору та згоду отримати Послуги на встановлених Виконавцем умовах з моменту оформлення (підписання) Виконавцем заяви-приєднання та/або оплати замовлених Послуг.

Так, згідно зі змістом заяви-приєднання № 1801881 до Публічного договору про надання послуг від 02.03.2024 року позивачем замовлено послугу « 11.1.1 Пакет сервісних послуг «Стандарт» з питань оформлення громадянами України паспортних документів (Закордонний паспорт)».

Позивачем сплачено 1966, 10 грн., що підтверджується скріншотом з додатку банку.

07.06.2024 року позивач звернувся до відповідача, Державної міграційної служби, з проханням надати відповідь на наступні запитання:

- за яких причин сталася затримка з пересилання та порушення строків оформлення його персоналізованого закордонного паспорта громадянина України для виїзду за кордон;

- в які строки він зможе отримати його закордонний паспорт громадянина України для виїзду за кордон в філії ДП «Документ» в ФРН.

Листом від 18.09.2024 року Державна міграційна служба України на адвокатський запит представника відповідача щодо видачі відокремленим підрозділом ДП «Документ» у Федеративний Республіці Німеччина паспорта громадянина України для виїзду за кордон, оформленого на ім`я ОСОБА_1 , повідомила, зокрема, що:

- за даними інформаційно-комунікаційної системи ДМС 10.04.2024 Мукачівським відділом № 2 ГУДМС у Закарпатській області прийнято рішення про оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон та 12.04.2024 виготовлено паспорт громадянина України для виїзду за кордон на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

- за інформацією, наданою ГУДМС у Закарпатській області, 08.07.2024 паспорт громадянина України для виїзду за кордон, оформлений на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , надіслано до ДП «Документ» для подальшого пересилання до відокремленого підрозділу ДП «Документ» у Федеративний Республіці Німеччина;

- у результаті надмірної кількості запитів від громадян під час такого доопрацювання відбувся технічний збій;

- з метою попередження і недопущення повторного перевантаження системи та технічних помилок, оформлення та видача документів відбувалась у тестовому режимі, який не використовується в звичайному режимі із міркувань безпеки і забезпечує захист та збереження інформації, що міститься у Реєстрі;

- на даний час відокремлені підрозділи ДП «Документ» за кордоном відновили видачу готових документів;

- отримання та видача готових документів у закордонних підрозділах ДП «Документ» здійснюється після отримання SMS повідомлення про готовність документа до видачі та відбувається у порядку живої черги.

Відповідно до акту виконаних робіт (наданих послуг) № 1801881/0 від 28 жовтня 2024 року, складеного між позивачем, як замовником, та відповідачем, Державним підприємством «Документ», як виконавцем, про те що виконавцем були виконані наступні роботи (надані послуги): послуга з організації відправлень документів.

IV. Джерела права

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 13 Закону України від 20.11.2012 № 5492-VI «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» (далі Закон № 5492-VI) у редакції, у яка діяла на час виникнення спірних правовідносин, документи, оформлення яких передбачається цим Законом із застосуванням засобів Реєстру (далі - документи Реєстру), відповідно до їх функціонального призначення поділяються на: 1) документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України: а) паспорт громадянина України; б) паспорт громадянина України для виїзду за кордон; в) дипломатичний паспорт України; г) службовий паспорт України; ґ) посвідчення особи моряка; д) посвідчення члена екіпажу; е) посвідчення особи на повернення в Україну; є) тимчасове посвідчення громадянина України; 2) документи, що посвідчують особу та підтверджують її спеціальний статус: а) посвідчення водія; б) посвідчення особи без громадянства для виїзду за кордон; в) посвідка на постійне проживання; г) посвідка на тимчасове проживання; ґ) картка мігранта; д) посвідчення біженця; е) проїзний документ біженця; є) посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту; ж) проїзний документ особи, якій надано додатковий захист.

Згідно із ч. 1 статті 16 Закону № 5492-VI оформлення, видача, обмін документів, їх пересилання, вилучення, повернення державі та знищення відбуваються в порядку, встановленому законодавством, якщо інше не передбачено цим Законом.

Частиною 4 статті 16 Закону № 5492-VI передбачено, що головний обчислювальний центр здійснює автоматизовану перевірку даних, отриманих з бази даних розпорядника Реєстру, формує набори даних та забезпечує виготовлення документів.

Згідно із ч. 5 статті 16 Закону № 5492-VI за фактом виготовлення документа відомості про серію та номер документа, дату персоналізації, номер використаного бланка в електронній формі передаються ВІС відповідним уповноваженим суб`єктом.

Частиною 6 статті 16 Закону № 5492-VI передбачено, що рішення про оформлення документа, у тому числі замість втраченого або викраденого, який було оформлено із застосуванням засобів Реєстру, приймається розпорядником Реєстру, Міністерством закордонних справ, ЗДУ, уповноваженим органом з питань цивільної авіації, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сферах морського і внутрішнього водного транспорту, за результатами ідентифікації заявника.

Відповідно до ч. 8 статті 16 Закону № 5492-VI у разі закінчення строку дії документа або смерті особи її документи в порядку і строки, визначені законодавством, здаються уповноваженому суб`єкту, який видав такий документ, якщо інше не передбачено цим Законом, а якщо така особа проживає (проживала) за кордоном - ЗДУ.

Згідно із ч. 1 ст. 20 Закону № 5492-VI за оформлення (у тому числі замість втрачених або викрадених), обмін документів справляється адміністративний збір, а за проведення таких дій за кордоном - консульський збір. Адміністративний збір справляється у порядку, визначеному цим Законом. Вартість адміністративної послуги, а також подвійний розмір її збільшення встановлюється Кабінетом Міністрів України в межах граничної вартості адміністративної послуги, встановленої цим Законом. Консульський збір справляється у порядку та розмірах, визначених законодавством.

Приписами ч. 2 ст. 20 Закону № 5492-VI передбачено, що розмір адміністративного збору за оформлення (у тому числі замість втрачених або викрадених), обмін документів включає вартість адміністративної послуги, вартість бланка документа та його персоналізації. Так, гранична вартість адміністративної послуги за оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого) та обмін паспорта громадянина України для виїзду за кордон у строк (п. 2 ч. 2 ст. 20 Закону № 5492-VI):

не пізніше ніж через 20 робочих днів з дня оформлення заяви-анкети - 0,2 розміру прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року;

не пізніше ніж через сім робочих днів з дня оформлення заяви-анкети - 0,4 розміру прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року;

не пізніше ніж через три робочі дні з дня оформлення заяви-анкети за наявності обставин, передбачених частиною чотирнадцятою статті 22 цього Закону, - 0,4 розміру прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року.

Відповідно до ч. 1 ст. 22 Закону № 5492-VI паспорт громадянина України для виїзду за кордон є документом, що посвідчує особу, підтверджує громадянство України особи, на яку він оформлений, і дає право цій особі на виїзд з України і в`їзд в Україну.

Згідно із ч. 5 ст. 22 Закону № 5492-VI оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон здійснюється в Україні розпорядником Реєстру, а за кордоном - ЗДУ. Прийняття заяв-анкет для внесення інформації до Реєстру, видача паспорта громадянина України для виїзду за кордон здійснюються розпорядником Реєстру та ЗДУ, а також уповноваженими суб`єктами, передбаченими пунктом 4 частини першої статті 2 цього Закону.

Частиною 10 статті 22 Закону № 5492-VI у разі втрати паспорта громадянина України для виїзду за кордон або закінчення строку його дії під час перебування в Україні громадянина, який постійно проживає за кордоном, оформлення та видача йому паспорта для виїзду за кордон здійснюються розпорядником Реєстру.

Відповідно до ч. 12 ст. 22 Закону № 5492-VI паспорт громадянина України для виїзду за кордон видається заявникові не пізніше ніж через 20 робочих днів з дня оформлення заяви-анкети на його отримання або не пізніше ніж через сім робочих днів з дня оформлення заяви-анкети на його термінове отримання.

Пунктом 4 частини першої статті 2 цього Закону № 5492-VI, передбачено, що уповноваженими суб`єктами згідно з цим Законом є центри надання адміністративних послуг, державне підприємство, що належить до сфери управління розпорядника Реєстру.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 7 грудня 2016 р. № 931-р «Про визначення адміністратора Єдиного державного демографічного реєстру» відповідно до частини третьої статті 6 Закону України Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус визначено державне підприємство Документ, що належить до сфери управління Державної міграційної служби, адміністратором Єдиного державного демографічного реєстру.

Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 15 червня 2011 № 538-р «Про передачу цілісних майнових комплексів державних підприємств до сфери управління Державної міграційної служби» прийнято пропозицію Міністерства внутрішніх справ і Державної міграційної служби щодо передачі цілісних майнових комплексів державних підприємств "Документ" (м. Київ, вул. Довнар-Запольського, 8) і "Державний центр персоналізації документів" (м. Київ, вул. Інститутська, 29/3) до сфери управління Державної міграційної служби.

Постановою Кабінету Міністрів України від 10.06.2022 р. № 678 «Про реалізацію експериментального проекту щодо оформлення паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон громадянам України, які перебувають за межами України, оформлення, обміну іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають в Україні, посвідки на постійне проживання під час їх перебування за межами України» затверджено Порядок реалізації експериментального проекту щодо оформлення паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон громадянам України, які перебувають за межами України, оформлення, обміну іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають в Україні, посвідки на постійне проживання під час їх перебування за межами України (далі Порядок № 678), в редакції на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до п. 1 Порядку № 678 цей Порядок визначає процедуру прийняття у громадян України, які перебувають за межами України, документів для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон, прийняття у іноземців та осіб без громадянства, які постійно проживають в Україні, документів для оформлення, обміну посвідки на постійне проживання (далі - посвідка) під час їх перебування за межами України, а також видачі їм оформлених документів розміщеним за межами України відокремленим підрозділом (філією, представництвом) державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС та є адміністратором Єдиного державного демографічного реєстру (далі - відокремлений підрозділ)..

Пунктом 3-1 Порядку № 678 передбачено, що оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта громадянина України для виїзду за кордон здійснюється відповідно до Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 7 травня 2014 р. № 152 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон» (Офіційний вісник України, 2014 р., № 45, ст. 1188; 2017 р., № 2, ст. 38), з урахуванням вимог цього Порядку.

Відповідно до п.п. 4, 5-6 Порядку № 678 подання документів, дії працівників під час прийняття документів, прийняття рішення про оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін або про відмову в оформленні (у тому числі замість втраченого або викраденого), в обміні паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон, персоналізація оформлених паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон та організація їх видачі здійснюються відповідно до Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 р. № 302, Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 7 травня 2014 р. № 152, та Порядку реалізації експериментального проекту щодо одночасного оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 7 травня 2022 р. № 541.

Оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон, оформлення у зв`язку із втратою або викраденням, обмін посвідки, документи для оформлення/обміну яких подано громадянами України або іноземцями чи особами без громадянства (далі - особа) до відокремленого підрозділу, здійснюються визначеним ДМС територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС.

Передача персоналізованих бланків паспортів громадянина України, паспортів громадянина України для виїзду за кордон, посвідок до відокремленого підрозділу, який здійснював приймання документів для їх оформлення, здійснюється державним підприємством, що належить до сфери управління ДМС, згідно з актами приймання-передачі.

Персоналізовані бланки паспортів громадянина України, паспортів громадянина України для виїзду за кордон, посвідок за письмовою заявою за рахунок коштів особи можуть бути надіслані державним підприємством, що належить до сфери управління ДМС, міжнародним поштовим або експрес-відправленням до відокремленого підрозділу, який здійснював приймання документів.

Відповідно до п. 9 Порядку № 678 передача заяви-анкети та доданих до неї документів для оформлення паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон, посвідки від відокремленого підрозділу, який здійснював приймання документів, до територіального органу/ територіального підрозділу ДМС, який його оформив, здійснюється державним підприємством, що належить до сфери управління ДМС протягом 10 робочих днів з дати видачі паспорта, посвідки.

Згідно з пунктом 10-1 Порядку № 678 у період воєнного стану або в період установленого на території України Кабінетом Міністрів України карантину особа може звернутися до територіального органу/територіального підрозділу ДМС із письмовою заявою, поданою особисто в довільній формі, щодо визначення іншого територіального органу/територіального підрозділу ДМС, яким буде здійснюватися видача паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон, документи для оформлення якого подавалися до відокремленого підрозділу.

Паспорт громадянина України, паспорт для виїзду за кордон надсилаються відокремленим підрозділом за рахунок коштів заявника міжнародним поштовим або експрес-відправленням.

Для організації видачі паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон у територіальному органі/територіальному підрозділі ДМС такий територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС надсилає до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, який здійснив оформлення паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон, супровідним листом копію заяви та копію документа про сплату надсилання паспорта міжнародним поштовим або експрес-відправленням для подальшого надсилання до державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС.

Територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС, який оформив паспорт громадянина України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, надсилає його територіальному органу/територіальному підрозділу ДМС, яким буде здійснюватися видача паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон, разом із копіями заяви, заяви-анкети та актом приймання-передачі (у двох примірниках) та надає доступ до заяви-анкети у відомчій інформаційній системі ДМС для проведення процедури верифікації. Другий примірник акта приймання-передачі та копія заяви-анкети з датою видачі та підписом заявника про отримання паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон надсилається до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, який оформив паспорт.

Відомості про заявника, дату отримання ним паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон, територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС, який видав паспорт громадянина України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, вносяться до заяви-анкети та відомчої інформаційної системи ДМС.

Відповідно до п. 11 Порядку № 678 паспорт громадянина України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, посвідка оформлюються у строки, встановлені законодавством, та видаються у строк до трьох місяців з дня прийняття відповідного рішення для їх оформлення.

У разі необхідності проведення додаткових перевірок для ідентифікації особи, зокрема проведення процедури встановлення особи, строк розгляду такої заяви-анкети продовжується до двох місяців, про що територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС повідомляє відокремленому підрозділу з метою подальшого інформування заявника засобами телефонного, електронного або поштового зв`язку.

Отримання паспорта громадянина України, рішення про оформлення якого приймалося за результатами процедури встановлення особи відповідно до пункту 4-2 цього Порядку, та паспорта громадянина України для виїзду за кордон (у разі їх одночасного оформлення), здійснюється заявником у територіальному органі/територіальному підрозділі ДМС. Пересилання таких паспортів до відокремленого підрозділу або закордонної дипломатичної установи України для організації їх видачі не здійснюється.

Відокремлений підрозділ інформує заявника засобами телефонного, електронного або поштового зв`язку про оформлений на його ім`я паспорт громадянина України/паспорт громадянина України для виїзду за кордон і необхідність прибуття до територіального органу/територіального підрозділу ДМС на території України для його/їх отримання.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2024 № 443 (набрала чинності 25.04.2024) до пункту 11 Порядку № 678 внесені відповідні зміни, а саме доповнено пункт наступного змісту: «Отримання паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон громадянином України чоловічої статі віком від 18 до 60 років здійснюється у територіальному органі/територіальному підрозділі ДМС. Пересилання таких паспортів до відокремленого підрозділу або закордонної дипломатичної установи України для організації їх видачі не здійснюється».

Крім того, Законом України від 11.04.2024 № 3633-IX (набрав чинності 18.05.2024) «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку» доповнено статтю 20 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» частиною шостою наступного змісту: «В умовах воєнного стану оформлення паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон розміщеним за межами України відокремленим підрозділом (філією, представництвом) державного підприємства, що належить до сфери управління Державної міграційної служби України, громадянам України чоловічої статі віком від 18 до 60 років здійснюється за умови наявності у вказаних осіб військово-облікових документів. Дійсність військово-облікових документів перевіряється працівником відокремленого підрозділу (філії, представництва) у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.».

Згідно з пунктом 4 Порядку реалізації експериментального проекту щодо надання адміністративних послуг громадянам України у сфері міграції за межами України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.06.2024 № 648, оформлення паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон громадянам України чоловічої статі віком від 18 до 60 років здійснюється за умови наявності у зазначених осіб військово-облікових документів. Перевірка дійсності військово-облікових документів проводиться відповідно до законодавства.

Вказаний пункт діяв у період 30.06.2024 (набрання постановою чинності) по 19.08.2024 (набрання чинності Закону України від 09.05.2024 № 3709-IX «Про внесення змін до деяких законів України щодо надання окремих адміністративних послуг громадянам України, у тому числі за кордоном»).

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.05.2014 № 152 затверджено Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон (далі - Порядок № 152).

Згідно з пунктами 19, 21, 22 Порядку № 152 документи для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта для виїзду за кордон подаються особою або її законним представником (далі - заявники) до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта за місцем звернення.

Оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта для виїзду за кордон особам, які проживають в Україні, здійснюються територіальними органами та територіальними підрозділами ДМС, а особам, які постійно проживають або тимчасово перебувають за кордоном, - закордонною дипломатичною установою.

Документи для обміну паспорта для виїзду за кордон можуть бути подані до закінчення строку його дії. У такому випадку паспорт для виїзду за кордон після прийому документів повертається особі та здається нею під час отримання нового паспорта для виїзду за кордон.

За результатами проведених перевірок, ідентифікації особи та перевірки факту належності особи до громадянства України (у разі оформлення паспорта для виїзду за кордон вперше із застосуванням засобів Реєстру) працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС приймає рішення про оформлення паспорта для виїзду за кордон або про відмову в його оформленні (пункт 44 Порядку № 152).

Видача заявникові паспорта для виїзду за кордон здійснюється тим територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС, закордонною дипломатичною установою, уповноваженим суб`єктом, який прийняв документи для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта для виїзду за кордон (пункт 75 Порядку № 152).

Згідно з пунктом 78-2 Порядку № 152 територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС, який оформив паспорт для виїзду за кордон, надсилає його територіальному органу/територіальному підрозділу ДМС, яким буде здійснюватися видача паспорта для виїзду за кордон, разом з копіями заяви, заяви-анкети та актом-приймання передачі (у двох примірниках) та надає доступ до заяви-анкети у відомчій інформаційній системі ДМС для проведення процедури верифікації. Другий примірник акта приймання-передачі та копія заяви-анкети з датою видачі та підписом заявника про отримання паспорта для виїзду за кордон надсилаються до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, який оформив паспорт для виїзду за кордон.

У разі необхідності організації видачі паспорта для виїзду за кордон у розміщеному за межами України відокремленому підрозділі (філії, представництві) державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС, паспорт для виїзду за кордон разом з копіями заяви, заяви-анкети та актом-приймання передачі (у двох примірниках) передається територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС, який оформив паспорт для виїзду за кордон, до державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС, який здійснює доставку таких паспортів до розміщеного за межами України відокремленого підрозділу (філії, представництва) державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС. Паспорт для виїзду за кордон за письмовою заявою та за рахунок коштів заявника може бути надісланий державним підприємством, що належить до сфери управління ДМС, міжнародним поштовим відправленням до розміщеного за межами України відокремленого підрозділу (філії, представництва) державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС. Після видачі паспорта для виїзду за кордон другий примірник акта приймання-передачі та копія заяви-анкети з датою видачі та підписом заявника про отримання паспорта для виїзду за кордон надсилається до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, який оформив паспорт для виїзду за кордон.

В той же час, суд враховує, що позивач звернувся до філії ДП Документ у місті Кельн, ФРН 02.03.2024 року, відтак, на переконання суду, розпочатий процес реалізації права, за загальним правилом, повинен бути завершений за чинним на момент початку такого процесу законом (крім випадків, якщо у самому законі не визначений інший порядок), що узгоджується з принципом правої визначеності.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 13.02.2023 року в справі № 813/8042/14.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

З матеріалів справи судом встановлено, що 02.03.2024 позивач звернувся до відокремленого підрозділу ДП «Документ» - філії у місті Кельн, ФРН, з метою оформлення паспорту громадянина України для виїзду за кордон не пізніше ніж через сім робочих днів з дня оформлення заяви-анкети.

10.04.2024 Мукачівським відділом № 2 ГУ ДМС у Закарпатській області прийнято рішення про оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон та 12.04.2024 виготовлено паспорт громадянина України для виїзду за кордон на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1

08.07.2024 паспорт громадянина України для виїзду за кордон, оформлений на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , надіслано до ДП «Документ» для подальшого пересилання до відокремленого підрозділу ДП «Документ» у Федеративній Республіці Німеччина.

З наведеного вбачається, що ГУ ДМС у Закарпатській області оформлено паспорт громадянина України для виїзду за кордон пізніше ніж через сім робочих днів.

Жодних доказів щодо необхідності проведення додаткових перевірок для ідентифікації особи, зокрема проведення процедури встановлення особи, для продовження строку розгляду такої заяви-анкети до двох місяців відповідачем, Державною міграційною службою України, згідно із п. 11 Порядку № 637, до суду не надано.

Крім того, відповідачем, Державною міграційною службою України, не надано до суду докази щодо позивача інформування заявника засобами телефонного, електронного або поштового зв`язку щодо необхідності проведення додаткових перевірок для ідентифікації особи, зокрема проведення процедури встановлення особи, згідно із п. 11 Порядку № 637.

Отже, суд приходить до висновку, що ГУ ДМС у Закарпатській області вчинено протиправну бездіяльність щодо несвоєчасного оформлення паспорту громадянина України для виїзду за кордон, передбаченого абц. 3 п. 2 ч. 2 ст. 20 Закону № 5492-VI, тому позовна вимога щодо зобов`язання повернути ОСОБА_1 різницю між сумою за отримання термінового закордонного паспорту та сумою за отримання нетермінового закордонного паспорту в розмірі 640 гривень, підлягає задоволенню.

Також, судом встановлено, що відповідно до акту виконаних робіт (наданих послуг) № 1801881/0 від 28 жовтня 2024 року, складеного між позивачем, як замовником, та відповідачем, Державним підприємством «Документ», як виконавцем, про те що виконавцем були виконані наступні роботи (надані послуги): послуга з організації відправлень документів.

Отже, оскільки позивач звернувся із заявою щодо оформлення йому паспорту 02.03.2024 року, та такий був йому виданий тільки 28.10.2024 року, тобто з пропуском строку, визначеного п. 11 Порядку № 678, то суд приходить висновку про наявність протиправної бездіяльності Державного підприємства Документ в особі відокремленого підрозділу - філії у місті Кельн, у Федеративний Республіці Німеччина щодо несвоєчасної видачі позивачу паспорту громадянина України для виїзду за кордон.

Щодо позовної вимоги в частині зобов`язання Державне підприємство "Документ" негайно видати ОСОБА_1 паспорт громадянина України для виїзду за кордон, то вона не підлягає задоволенню у зв`язку зі встановленими судом обставинами щодо отримання позивачем паспорту громадянина України для виїзду за кордон.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною другою статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною першою статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Враховуючи викладене вище, суд робить висновок, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

V. Розподіл судових витрат

Відповідно до ч. 1 ст. 143 КАС України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Згідно із ч. 1 ст. 132 КАС України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Позивач просить стягнути з відповідачів витрати понесені та документально підтверджені судові витрати.

Відповідно до платіжної інструкції від 20.09.2024 року позивач сплатив судовий збір у сумі 2422,40 грн., який належить до розподілу на користь позивачів на підставі ч. 3 ст. 139 КАС України.

Крім того, в попередньому (орієнтованому) розрахунку судових витрат зазначено, що за наданням правничої допомоги, заявник звернулась до адвокатського бюро «ГАЛАЙЧУК ГАННИ СЕРГІЇВНИ», із яким було укладено Договір № 09/07/2024 від 09.07.2024 року про надання правничої допомоги, копія якого додається. Згідно Додаткової угоди до договору про надання правової допомоги № 09/07/2024 від 09.07.2024 р. ОСОБА_1 сплачує гонорар в розмірі 100% від суми, визначеного в пункті 1 цієї Додаткової угоди (20 000,00 (двадцять тисяч) гривень).

Відповідно до ч.ч. 1-2 ст. 134 КАС України витрати, пов`язані з правничою допомогою адвоката, несуть сторони, крім випадків надання правничої допомоги за рахунок держави. За результатами розгляду справи витрати на правничу допомогу адвоката підлягають розподілу між сторонами разом з іншими судовими витратами, за винятком витрат суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката.

Згідно з ч.ч. 3-4 ст.134 КАС України для цілей розподілу судових витрат: 1) розмір витрат на правничу допомогу адвоката, в тому числі гонорару адвоката за представництво в суді та іншу правничу допомогу, пов`язану зі справою, включаючи підготовку до її розгляду, збір доказів тощо, а також вартість послуг помічника адвоката визначаються згідно з умовами договору про надання правничої допомоги та на підставі доказів щодо обсягу наданих послуг і виконаних робіт та їх вартості, що сплачена або підлягає сплаті відповідною стороною або третьою особою; 2) розмір суми, що підлягає сплаті в порядку компенсації витрат адвоката, необхідних для надання правничої допомоги, встановлюється згідно з умовами договору про надання правничої допомоги на підставі доказів, які підтверджують здійснення відповідних витрат. Для визначення розміру витрат на правничу допомогу та з метою розподілу судових витрат учасник справи подає детальний опис робіт (наданих послуг), виконаних адвокатом, та здійснених ним витрат, необхідних для надання правничої допомоги.

Відповідно до ч.ч. 5-7 ст. 134 КАС України розмір витрат на оплату послуг адвоката має бути співмірним із: 1) складністю справи та виконаних адвокатом робіт (наданих послуг); 2) часом, витраченим адвокатом на виконання відповідних робіт (надання послуг); 3) обсягом наданих адвокатом послуг та виконаних робіт; 4) ціною позову та (або) значенням справи для сторони, в тому числі впливом вирішення справи на репутацію сторони або публічним інтересом до справи. У разі недотримання вимог частини п`ятої цієї статті суд може, за клопотанням іншої сторони, зменшити розмір витрат на правничу допомогу, які підлягають розподілу між сторонами. Обов`язок доведення неспівмірності витрат покладається на сторону, яка заявляє клопотання про зменшення витрат на оплату правничої допомоги адвоката, які підлягають розподілу між сторонами.

Відповідно до абз 1 ч. 7 ст. 139 КАС України розмір витрат, які сторона сплатила або має сплатити у зв`язку з розглядом справи, встановлюється судом на підставі поданих сторонами доказів (договорів, рахунків тощо).

Аналіз наведених положень процесуального законодавства дає підстави для висновку про те, що документально підтверджені судові витрати на правничу допомогу адвоката підлягають компенсації стороні, яка не є суб`єктом владних повноважень та на користь якої ухвалене рішення, за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень.

Аналізуючи вказане, суд дійшов висновку, що при визначенні суми відшкодування суд має виходити з критерію реальності адвокатських витрат (встановлення їхньої дійсності та необхідності), а також критерію розумності їхнього розміру, виходячи з конкретних обставин справи та фінансового стану обох сторін.

Ті самі критерії застосовує Європейський суд з прав людини, присуджуючи судові витрат на підставі статті 41 Конвенції. Зокрема, згідно з його практикою заявник має право на компенсацію судових та інших витрат, лише якщо буде доведено, що такі витрати були фактичними і неминучими, а їхній розмір - обґрунтованим (рішення у справі «East/West Alliance Limited» проти України», заява №19336/04). У рішенні Європейського суду з прав людини у справі «Лавентс проти Латвії» зазначено, що відшкодовуються лише витрати, які мають розумний розмір.

Суд встановив, що для надання правничої допомоги та представництва інтересів ОСОБА_3 в інтересах позивача, як Клієнт, уклала договір 09/07/2024-1 про надання правової допомоги від 09 липня 2024 року з адвокатським бюро «ГАЛАЙЧУК ГАННИ СЕРГІЇВНИ».

Відповідно до прибуткового касового ордера № 1 від 09 липня Байбуз Лариса Іванівна в інтересах позивача сплатила на користь адвокатського бюро «ГАЛАЙЧУК ГАННИ СЕРГІЇВНИ» 20 000 грн. 00 коп.

Позивачем не наведено та не надано до суду жодних доказів щодо наявності повноважень ОСОБА_3 вчиняти правочини від його імені.

Отже, позивачем не доведено підтверджені судові витрати на правничу допомогу адвоката.

Враховуючи та на підставі наведеного, суд вважає, що вимога про стягнення витрат на професійну правничу допомогу у розмірі 20 000 грн., є необґрунтованою, недоведеною та безпідставною, відповідно, такою, що не підлягає задоволенню.

У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 77, 161,245, 255, 293, 295 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

1.Адміністративний позов задовольнити частково.

2.Визнати протиправною бездіяльність Головного управління ДМС в Закарпатській області щодо несвоєчасного оформлення паспорту громадянина України для виїзду за кордон, передбаченого абц. 3 п. 2 ч. 2 ст. 20 Закону № 5492-VI.

3.Зобов`язати Державну міграційну службу України (вул. Володимирська, 9, м. Київ, 01001, ) повернути ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) різницю між сумою за отримання термінового закордонного паспорту та сумою за отримання нетермінового закордонного паспорту в розмірі 640 гривень.

4.Визнати протиправною бездіяльність Державного підприємства «Документ» в особі відокремленого підрозділу - філії у місті Кельн, у Федеративний Республіці Німеччина щодо несвоєчасної видачі ОСОБА_1 паспорту громадянина України для виїзду за кордон.

5.В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

6.Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДМС у Закарпатській області (, 88000, Закарпатська обл., м. Ужгород, вул. Коршинського Івана, буд., 12а) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати у справі - судовий збір у розмірі у розмірі 1211,20 грн. (одна тисяча двісті одинадцять гривень двадцять копійок).

7.Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державного підприємства «Документ» (04116, місто Київ, вулиця Митрофана Довнар-Запольського, 8, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати у справі - судовий збір у розмірі у розмірі 1211,20 грн. (одна тисяча двісті одинадцять гривень двадцять копійок).

8.В задоволенні стягнення витрат на правничу допомогу відмовити.

Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Згідно з частиною першою статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду подається протягом тридцяти днів. Якщо розглянуто справу в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тексту рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи відповідно до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Оксана БОЙКО