Справа № 810/4040/18
Суддя: Сергій КЛОПОТ
Дата ухвалення: 2025-04-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 квітня 2025 року м.Чернігів Справа № 810/4040/18

Чернігівський окружний адміністративний суду складі:

головуючого судді Клопота С.Л.,

за участю секретаря Шевченко А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області до Головного територіального управління юстиції у м. Києві про визнання протиправною та скасування постанови,

У С Т А Н О В И В:

Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області звернулось до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Головного територіального управління юстиції у м. Києві про визнання протиправною та скасування постанови.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 25.09.2018 відкрито провадження в адміністративній справі та призначено до розгляду в судовому засіданні.

Ухвалою судді Окружного адміністративного суду міста Києва від 07.11.2018 зупинено провадження у справі № 810/4040/18 за адміністративним позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області до Головного територіального управління юстиції у м. Києві про визнання протиправною та скасування постанови зупинити до набрання законної сили рішенням у справі № 361/2996/18.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 07.04.2025 прийнято справу №810/4040/18 до провадження судді Клопота С.Л.

Провадження у справі за адміністративним позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області до Головного територіального управління юстиції у м. Києві про визнання протиправною та скасування постанови поновлено.

Справу за адміністративним позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області до Головного територіального управління юстиції у м. Києві про визнання протиправною та скасування постанови призначити до судового розгляду у відкритому судовому засіданні на 23 квітня 2025 року о 15:30 год.

Сторони в судове засідання 23 квітня 2025 року о 15:30 год не з`явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином. Причини неявки суду не повідомлені.

В зв`язку з цим судове засідання було відкладено на 30 квітня 2025 року на 15:30 год.

Сторони в судове засідання 30 квітня 2025 року о 15:30 год не з`явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу відповідно до ч.4 ст.229 Кодексу адміністративного судочинства України не здійснювалося.

З`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, всебічно та повно дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступного висновку.

На адресу головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (далі - Головне управління) 20 липня 2018 (вх. № 3681/7) надійшла постанова головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у місті Києві про накладення штрафу від 18 липня 2018 року ВП № 56141497 за невиконання рішення Броварського міськрайонного суду Київської області від 06 листопада 2017 року по справі №361/5580/17.

Не погодившись з нею, позивач звернувся до суду з позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Головним управлінням, на виконання постанови про відкриття виконавчого провадження від 11 квітня 2018 року № 56141497, повідомлено відділ примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у місті Києві, що на виконання рішення суду ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії, починаючи з 01 січня 2016 року, сума доплати по перерахунку за постановою суду становить 202,71 грн та буде виплачена з урахуванням Норм Постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяких іншим категоріям осіб» (лист від 18 квітня 2018 № 1302/03).

Згідно частини 6 статті 26 Закону України «Про виконавче провадження» за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню). Відповідно до ст. 63 Закону за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення, виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність. Виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником.

Нормами статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» встановлено, що усі призначені за цим законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Постанова Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяких іншим категоріям осіб» встановила умови та порядок перерахунку та виплати пенсій.

Верховний Суд в ухвалі від 02 травня 2018 року у справі № 818/1076/18 (провадження Пз/9901/32/18) висловив позицію, що Постанова Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяких іншим категоріям осіб» не змінює регулювання правовідносин з приводу перерахунку пенсій, а лише визначає порядок виплати перерахованих пенсій.

Конституційний Суд України у пункті 2.1. рішення від 26 грудня 2011 року № 20-рп/2011 зазначив, що Кабінет Міністрів України повноважений вживати заходів щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина та проводити політику у сфері соціального захисту.

Відповідно до пункту 10 статті 116 Конституції України Кабінет Міністрів України здійснює повноваження, визначені Конституцією України.

Рішення Кабінету Міністрів України відповідно до положень частини 1 етапі 4 Бюджетного Кодексу України є частиною бюджетного законодавства.

Повноваження Пенсійного фонду України, як виконавця бюджетних програм, визначаються перш за все статтею 23 цього Кодексу, а саме: будь - які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету України.

Згідно з пункту 29 частини 1 статті 116 Бюджетного кодексу України здійснення видатків бюджету чи надання кредитів з бюджету без встановлених бюджетних призначень або з їх перевищенням всупереч цьому Кодексу чи закону про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства.

Згідно з статтею 72 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» кошти Пенсійного фонду не включаються до складу Державного бюджету України. Згідно з частиною 2 статті 73 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» забороняється використання коштів Пенсійного фонду на цілі, не передбачені цим Законом.

З огляду на ситуацію, що склалася, судом установлено, що головним управлінням було виконано рішення суду, а саме проведено перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з 01 січня 2016 року в межах покладених судом зобов`язань, з урахуванням повноважень, наданих чинним законодавством.

Згідно з підпункту 5 пункту 4 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 22 грудня 2014 року № 28-2 (зі змінами) та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 січня 2015року за № 40/26485, головне управління здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»

Відповідно до підпункту 4 пункту 4 зазначеного Положення основним завданням головного управління, крім іншого, є забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок Фонду та інших джерел, визначених законодавством.

Верховний суд України неодноразово приходив до висновку (постанови від 26 травня 2015 року у справі № 21-199а15, від 02 лютого 2016 року у справі № 21-5118а15), що невиконання судового рішення управлінням ПФУ в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів, а ще більш ускладнює його фінансове становище, тому відсутність бюджетного та іншого фінансування та коштів на виплату грошових сум на виконання судового рішення є поважною причиною, яка унеможливлює проведення відповідних виплат та, відповідно, накладення штрафів державними виконавцями.

Враховуючи вищевикладене, адміністративний позов Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області необхідно задовольнити.

Керуючись статтями 139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

Позов Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області до Головного територіального управління юстиції у м. Києві про визнання протиправною та скасування постанови - задовольнити в повному обсязі.

Визнати незаконною та скасувати постанову відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у місті Києві про накладення повторного штрафу від 18 липня 2018 року у виконавчому провадженні № 56141497.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

Суддя Сергій КЛОПОТ