Справа № 440/8/25
Суддя: Чалий І.С.
Дата ухвалення: 2025-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 квітня 2025 р. Справа № 440/8/25
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Чалого І.С.,

Суддів: Ральченка І.М. , Катунова В.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на ріщення Полтавського окружного адміністративного суду від 24.02.2025, головуючий суддя І інстанції: С.С. Бойко, м. Полтава, по справі № 440/8/25

за позовом ОСОБА_1

до Політичної партії "Рідне Місто" третя особа Семенівська селищна рада

про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до Політичної партії "Рідне місто", в якому просив суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення від 10.12.2024 про відкликання депутата Семенівської селищної ради Кременчуцького району Полтавської області VIII скликання ОСОБА_1 за народною ініціативою.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 24.02.2025 у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з вказаним рішенням, позивачем ОСОБА_1 подано апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 24.02.2025 просить скасувати та прийняти нове, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

На обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначив, що при прийнятті рішення Політична рада партії Політичної партії "Рідне місто" розглядала протокол конференції Полтавської обласної організації ПП "Рідне місце", що є порушенням порядку відкликання депутата місцевої ради, відповідно до закону. Зазначає, що суд першої інстанції не надав оцінки доводам позивача про те, що законодавством не передбачено можливості передачі права на ініціювання пропозиції про відкликання депутата місцевої ради партійній організації вищого рівня чи будь-якій іншій партійній організації.

Відповідачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому проти її задоволення заперечував та просив відмовити. На обґрунтування вимог вказує, що позивачу було відомо про ініціювання та розгляд питання щодо його відкликання за народною ініціативою і він мав можливість бути присутнім під час розгляду такого питання, що підтверджуєтьсяя литом від 04.12.2024 вих. №02-01/01, вих. № 02-01/03. Вказує, що правовідносини скликання конференції (зборів) місцевої організації партії та прийняття нею рішення стосуються внутрішньоорганізаційної діяльності політичної партії і юрисдикція адміністративних судів на них не поширюється. Також зазначає, що доводи апеляційної інстанції є безпідставними та такими, що задоволенню не підлягають, а рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено в суді апеляційної інстанції,

на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року ОСОБА_1 обрано депутатом Семенівської селищної ради восьмого скликання за виборчим списком політичної партії "Рідне місто".

У Семенівській селищній раді Кременчуцького району Полтавської області 8 депутатів, які обрані від Політичної партії "Рідне місто" (у тому числі, ОСОБА_1 ) об`єднані у депутатську фракцію Політичної партії "Рідне місто".

Семенівську районну організацію Політичної партії "Рідне місто" припинено 14.11.2024 () за рішенням Політичної ради Політичної партії "Рідне місто" від 16.01.2024 (з метою приведення структури Партії до нового адміністративно - територіального устрою Полтавської області).

Семенівська районна організація Політичної партії "Рідне місто" входила до структури Полтавської обласної організації політичної партії "Рідне місто" (була підпорядкована).

У свою чергу, 14.11.2023 зареєстровано структурне утворення Політичної партії "Рідне місто", що не має статусу юридичної особи - Семенівську селищну організацію Політичної партії "Рідне місто".

Згідно із протоколом засідання фракції Політичної партії "Рідне місто" в Семенівській селищній раді від 28.10.2024 ОСОБА_1 виключено зі складу фракції Політичної партії "Рідне місто" в Семенівській селищній раді Кременчуцького району Полтавської області.

29.10.2024 на засіданні тридцять сьомої (позачергової) сесії восьмого скликання Семенівської селищної ради Кременчуцького району Полтавської області VIII скликання перед початком розгляду питань порядку денного селищний голова Л. Милашевич проінформувала про надходження повідомлень від голови фракції політичної партії "Рідне місто" у Семенівській селищній раді ОСОБА_2 про виключення зі складу фракції депутатів ОСОБА_3 та ОСОБА_1 .

Відповідно до протоколу конференції Семенівської селищної організації Політичної партії "Рідне місто" від 14.11.2024 вирішено звернутися до Полтавської обласної організації Політичної партії "Рідне місто", як організації вищого рівня після ліквідації Семенівської районної організації політичної партії, яка підпорядкованою структурою Полтавської обласної організації Політичної партії "Рідне місто", з пропозицією відкликати безпартійного депутата Семенівської селищної ради ОСОБА_1 з числа депутатів Семенівської селищної ради обраного за списками Політичної партії "Рідне місто".

Згідно із протоколом Ради Полтавської обласної організації Політичної партії "Рідне місто" від 03.12.2024 вирішено:

- скликати конференцію Полтавської обласної організації Політичної партії "Рідне місто" 10.12.2024 о 11:00 год. за адресою: вул. Дмитра Коряка, 5, м. Полтава;

- затвердити проект порядку денного конференції у т.ч.: "Про внесення пропозиції щодо відкликання депутата Семенівської селищної ради Кременчуцького району Полтавської області ОСОБА_1 за народною ініціативою";

- встановити норму представництва від місцевих парторганізацій на конференцію.

06.12.2024 у Всеукраїнській громадсько-політичній газеті "Зоря Полтавщини" опубліковано оголошення такого змісту: "Полтавська обласна організація Політичної партії "Рідне місто" повідомляє медіа, що 10.12.2024 об 11:00 за адресою: вул. Дмитра Коряка, 5, м. Полтава, відбудеться конференція обласної організації, на якій розглядатиметься питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутатів Семенівської селищної ради Кременчуцького району Полтавської області ОСОБА_1 та ОСОБА_3 за народною ініціативою. Право на акредитацію мають: українські медіа, зареєстровані відповідно до чинного законодавства України. Порядок акредитації представників медіа визначається організатором. Акредитація завершується за 1 годину до конференції. Голова обласної організації М. Перепелиця".

Листами від 04.12.2024 вих. №02-01/01, вих. №02-01/03 Полтавська обласна організація Політичної партії "Рідне місто" повідомила ОСОБА_1 про те, що 10.12.2024 об 11:00 за адресою: вул. Дмитра Коряка, 5, м. Полтава, Полтавська область, відбудеться конференція обласної організації Партії, на якій розглядатиметься питання про внесення пропозиції до Вищого керівного органу Політичної партії "Рідне місто" щодо відкликання депутата Семенівської селищної ради Кременчуцького району Полтавської області VIII скликання ОСОБА_1 за народною ініціативою.

10.12.2024 з 54 обраних делегатів на конференцію Полтавської обласної організації Політичної партії "Рідне місто" прибуло і зареєструвалось 43 делегати.

Згідно із протоколом конференції Полтавської обласної організації Політичної партії "Рідне місто" від 10.12.2024 (11:00) вирішено:

- внести пропозицію до Вищого керівного органу Політичної партії "Рідне місто" про відкликання депутата Семенівської селищної ради Кременчуцького району Полтавської області VIII скликання ОСОБА_1 за народною ініціативою;

- повідомити Семенівську селищну територіальну виборчу комісію Кременчуцького району Полтавської області про факт проведення конференції Полтавської обласної організації Політичної партії "Рідне місто" з надсиланням витягу з протоколу конференції;

- протокол конференції Полтавської обласної організації Політичної парти "Рідне місто" надіслати Політичній партії "Рідне місто" для розгляду питання про відкликання депутата Семенівської селищної ради Кременчуцького району Полтавської області VIII скликання ОСОБА_1 Вищим керівним органом Партії.

Листом від 10.12.2024 вих. №02-01/04 Полтавська обласна організація Політичної партії "Рідне місто" повідомила Семенівську селищну територіальна виборчу комісію Кременчуцького району Полтавської області про факт проведення конференції 10.12.2024, на якій прийнято рішення про внесення пропозиції до Вищого керівного органу Політичної партії "Рідне місто" щодо відкликання депутата Семенівської селищної ради Кременчуцького району Полтавської області VIII скликання ОСОБА_1 за народною ініціативою; додатком до якого є витяг із протоколу від 10.12.2024.

10.12.2024 о 13:00 Політичною радою Політичної партії "Рідне місто" розглянуто пропозицію Полтавської обласної організації Політичної партії "Рідне місто" щодо відкликання депутата Семенівської селищної ради Кременчуцького району Полтавської області VIII скликання ОСОБА_1 за народною ініціативою.

Рішенням Політичної ради Політичної партії "Рідне місто" від 10.12.2024 (13:00 год.) вирішено відкликати депутата Семенівської селищної ради Кременчуцького району Полтавської області VIII скликання ОСОБА_1 за народною ініціативою.

Не погодившись з вказаним рішенням, позивач оскаржив його до суду.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що рішення Політичної ради Політичної партії "Рідне місто" від 10.12.2024 про відкликання депутата Семенівської селищної ради Кременчуцького району Полтавської області VIII скликання ОСОБА_1 за народною ініціативою ухвалено з дотриманням вимог Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" та Статуту Політичної партії "Рідне місто".

Колегія суддів погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції, з огляду на таке.

Порядок відкликання депутатів місцевих рад та заміщення депутатів місцевих рад регулюється Законом України "Про статус депутатів місцевих рад" та Виборчим кодексом України.

У силу пункту 1 частини першої статті 5 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" повноваження депутата місцевої ради припиняються достроково за наявності перелічених підстав, засвідчених офіційними документами, без прийняття рішення відповідної ради у разі його відкликання за народною ініціативою у встановленому цим Законом порядку.

За змістом пункту 3 частини першої статті 37 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" підставами для відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою можуть бути: невідповідність практичної діяльності депутата місцевої ради основним принципам і положенням передвиборної програми місцевої організації політичної партії, від якої його обрано депутатом, чи програмі політичної партії, від місцевої організації якої його обрано.

Порядок відкликання депутата, який обраний від місцевої організації партії, за народною ініціативою визначений у статтях 38-41 вищеназваного Закону.

Так, згідно з частиною першою статті 38 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" право вносити пропозицію про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою (не раніше ніж через рік з моменту набуття таких повноважень) мають місцева організація політичної партії, від якої його обрано депутатом, а також громадяни України, які є виборцями відповідного виборчого округу.

А відповідно до частини дев`ятої цієї статті, рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою місцевою організацією політичної партії, від якої його обрано депутатом, приймається на зборах (конференції) цієї організації, які проводяться у порядку, передбаченому статутом політичної партії. Таке рішення приймається не менше ніж двома третинами голосів присутніх учасників (делегатів) зборів (конференції).

Про дату, час і місце проведення зборів (конференції), на яких буде розглядатися питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, місцева організація політичної партії повідомляє медіа. Порядок акредитації представників медіа на таких зборах (конференції) визначає організатор заходу.

Як визначено частиною другою статті 39 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад", у триденний строк після дня проведення зборів (конференції) місцевої організації партії, на яких прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, така організація партії повідомляє територіальну виборчу комісію, яка встановила результати відповідних місцевих виборів, про факт проведення зборів (конференції). До повідомлення додається витяг з протоколу зборів (конференції), в якому зазначаються дата, місце проведення зборів (конференції), кількість їх учасників (делегатів), хід обговорення питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, результати голосування, зміст прийнятого рішення.

Голова, а в разі його відсутності - заступник голови, а в разі відсутності голови та його заступника - секретар територіальної виборчої комісії на наступний день з дня одержання повідомлення про проведення зборів виборців чи зборів (конференції) місцевої організації політичної партії, на яких було прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, інформує депутата та місцеву раду.

Протокол зборів (конференції), на яких було прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, місцевою організацією політичної партії надсилається політичній партії для розгляду питання про відкликання депутата місцевої ради її вищим керівним органом.

Відповідно до частин сьомої, дев`ятої статті 41 Закону України Про статус депутатів місцевих рад вищий керівний орган політичної партії розглядає звернення територіальної виборчої комісії щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою чи протокол зборів (конференції) місцевої організації політичної партії, на якому прийнято рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, та приймає рішення про відкликання такого депутата за народною ініціативою або про відмову в задоволенні цієї пропозиції.

На підставі рішення вищого керівного органу політичної партії про відкликання депутата, обраного шляхом висування місцевою організацією політичної партії, за народною ініціативою, а у разі якщо депутат був обраний шляхом самовисування, - на підставі свого рішення, передбаченого частиною п`ятою цієї статті, відповідна територіальна виборча комісія зобов`язана у порядку, передбаченому Виборчим кодексом України, визнати обраним депутатом наступного за черговістю кандидата у депутати від місцевої організації політичної партії або призначити проміжні вибори депутата у відповідному багатомандатному виборчому окрузі.

За змістом абзаців третього, четвертого статті 48 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" про дату, час і місце проведення зборів (конференції) місцевої організації політичної партії, на яких буде розглядатися питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, місцева організація політичної партії письмово повідомляє депутата, щодо якого розглядатиметься відповідне питання. Такий депутат має право на гарантований виступ на зборах (конференції) до моменту прийняття відповідного рішення для пояснення своєї позиції. Неприбуття на збори (конференцію) депутата місцевої ради, який був належним чином повідомлений про них, не перешкоджає розгляду питання про внесення пропозиції щодо його відкликання за народною ініціативою. Депутат місцевої ради має право бути присутнім під час розгляду вищим керівним органом політичної партії звернення територіальної виборчої комісії щодо його відкликання за народною ініціативою чи протоколу зборів (конференції) місцевої організації політичної партії, на якому прийнято рішення про внесення пропозиції щодо його відкликання, та при прийнятті відповідного рішення, а також на засіданнях територіальної виборчої комісії при розгляді нею питань, що стосуються його відкликання.

Так, оспорюване рішення Політичної ради Політичної партії "Рідне місто" від 10.12.2024 про відкликання депутата Семенівської селищної ради Кременчуцького району Полтавської області VIII скликання ОСОБА_1 за народною ініціативою є підставою для припинення повноважень позивача, як депутата місцевої ради.

Відповідне рішення у силу частини дев`ятої статті 41 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" зобов`язує відповідну територіальну виборчу комісію у порядку, передбаченому Виборчим кодексом України, визнати обраним депутатом наступного за черговістю кандидата у депутати від місцевої організації політичної партії.

Отже, з урахуванням норм Кодексу адміністративного судочинства України, Закону України "Про статус депутатів місцевих рад", колегія суддів зазначає, що однією із законних підстав для дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради, є відкликання депутата за народною ініціативою; перелік правових підстав для відкликання депутата за народною ініціативою є вичерпним, а сама процедура відкликання депутата чітко регламентована законом; право ініціювати відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою належить двом суб`єктами: місцевій організації політичної партії, від якої особу обрано депутатом; громадянам України, які є виборцями відповідного виборчого округу. Водночас алгоритм дій у процедурах відкликання депутата різниться залежно від суб`єкта ініціативи; рішення про відкликання депутата за ініціативою місцевої організації політичної партії приймається вищим керівним органом політичної партії за результатами розгляду протоколу зборів (конференції) місцевої організації політичної партії про внесення пропозиції про відкликання такого депутата за народною ініціативою, та реалізується територіальною виборчою комісією.

Закон України "Про статус депутатів місцевих рад" також визначає певні вимоги до керівних органів політичної партії та ТВК, якими слід керуватись під час ухвалення рішення про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою.

До таких вимог належать:

1) вибір та обґрунтування конкретної підстави, засвідченої офіційними документами для відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою ( ч. 1 ст. 5 та ст. 37 Закону);

2) повідомлення медіа про дату, час і місце проведення зборів (конференції), на яких буде розглядатися питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою (ч. 9 ст. 38 Закону);

3) письмове повідомлення депутата, щодо якого розглядатиметься відповідне питання, про дату, час і місце проведення зборів (конференції) місцевої організації політичної партії; надання йому права на гарантований виступ на зборах (конференції) до моменту прийняття відповідного рішення для пояснення своєї позиції, а у разі неприбуття депутата на збори (конференцію) - перевірка, чи був він належним чином повідомлений про них (ч. 1 ст. 48 Закону);

4) ведення протоколу зборів (конференції), в якому зазначаються дата, місце проведення зборів (конференції), кількість їх учасників (делегатів), хід обговорення питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, результати голосування, зміст прийнятого рішення (ч. 2 ст. 39 Закону);

5) обов`язок місцевої організації партії протягом трьох днів повідомити територіальну виборчу комісію, яка встановила результати відповідних місцевих виборів, про факт проведення зборів (конференції) та про прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, з направленням додатків, витягів з протоколу зборів (конференції). Це, в свою чергу, слугує підставою виникнення обов`язку голови, заступника або секретаря відповідної ТВК на наступний день поінформувати депутата та відповідну місцеву раду про прийняте на зборах (конференції) рішення абз. 1, 2 ч. 2 ст. 39 Закону/.

Матеріалами справи підтверджено, що питання про ініціювання відкликання депутата Семенівської селищної ради ОСОБА_1 за народною ініціативою розглянуто на Конференції Полтавської обласної організації Політичної партії "Рідне місто" 10.12.2024.

Про проведення Конференції опубліковано 06.12.2024 оголошення у Всеукраїнській громадсько-політичній газеті "Зоря Полтавщини", тобто відповідач виконав вимоги частини дев`ятої статті 48 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" щодо необхідності повідомлення медіа про дату, час і місце проведення зборів (конференції), на яких буде розглядатися питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою.

Листами від 04.12.2024 вих. №02-01/01, вих. №02-01/03 Полтавська обласна організація Політичної партії "Рідне місто" повідомила ОСОБА_1 про проведення 10.12.2024 об 11:00 за адресою: вул. Дмитра Коряка, 5, м. Полтава, Полтавська область конференції обласної організації Партії, на якій розглядатиметься питання про внесення пропозиції до Вищого керівного органу Політичної партії "Рідне місто" щодо відкликання депутата Семенівської селищної ради ОСОБА_1 за народною ініціативою.

Вказані листи отримані позивачем 05.12.2024, що підтверджено відомостями з веб-порталу АТ "Укрпошта" про вручення поштового відправлення.

Таким чином, позивач завчасно повідомлений про про дату, час і місце проведення зборів (конференції), на яких буде розглядатися питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою.

Крім того, 10.12.2024 до конференції Полтавської обласної організації Політичної партії "Рідне місто" надійшло звернення від депутатів Семенівської селищної ради Кременчуцького району Полтавської області VIII скликання, зокрема, ОСОБА_1 .

У клопотанні викладено прохання про озвучення звернення на конференції через неможливість особистої участі депутатів (зокрема позивача).

З урахуванням наведеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивачу було достеменно відомо про ініціювання та розгляд питання щодо його відкликання за народною ініціативою і він мав можливість бути присутнім під час розгляду такого питання, однак цим правом не скористався.

Щодо доводів позивача, що він не був належним чином проінформований про засідання вищого керівного органу партії 10.12.2024, колегія суддів зазначає, що приписи статті 48 ЗУ "Про статус депутатів місцевих рад" не визначають обов`язок вищого керівного органу політичної партії письмово повідомляти депутата місцевої ради про засідання, на якому буде вирішуватись питання про його відкликання у випадку конференції місцевої обласної політичної партії.

Хід обговорення питання порядку денного Конференції про відкликання депутата Семенівської селищної ради Кременчуцького району Полтавської області VIII скликання ОСОБА_1 за народною ініціативою відображений у Протоколі Конференції Полтавської обласної організації Політичної партії "Рідне місто" 10.12.2024.

Так, з 54 обраних делегатів на конференцію Полтавської обласної організації Політичної партії "Рідне місто" прибули і зареєструвались 43 делегати, тобто, присутня більшість делегатів із відповідними повноваженнями, а відповідно до пункту 4.9.9. Статуту Політичної партії "Рідне місто" (надалі - Статут) наявний необхідний кворум для роботи Конференції.

У ході проведення Конференції відбулось обговорення питань порядку денного, зокрема, щодо підстав відкликання ОСОБА_1 за народною ініціативою, до якого долучились члени Полтавської обласної організації Політичної партії "Рідне місто".

Зокрема, депутат Семенівської селищної ради Мидорвець Р.М. повідомив про порушення партійної дисципліни і зрив засідань фракції у Семенівській селищній раді, депутат Семенівської селищної ради голова Семенівської районної організації Політичної партії «Рідне місто» ОСОБА_4 навів приклади, які підтверджують порушення партійної дисципліни.

За ухвалення рішення про внесення пропозиції до Вищого керівного органу Політичної партії "Рідне місто" про відкликання депутата Семенівської селищної ради Кременчуцького району Полтавської області VIII скликання ОСОБА_1 за народною ініціативою проголосували 42 делегати (із 43 присутніх з них), що відповідає пункту 4.9.9. Статуту (більшість присутніх делегатів) та частині дев`ятій статті 38 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" (не менше ніж дві третини голосів присутніх учасників (делегатів) зборів (конференції)).

Відповідно до 5.1. Статуту статутними органами Партії є З`їзд, Політична Рада Партії та Центральна контрольно-ревізійна комісія Партії. Політичними керівними органами є З`їзд та Політична Рада Партії.

Згідно із пунктом 5.9. Статуту у період між З`їздами вищим керівним органом Партії є Політична Рада Партії. До складу Політичної Ради Партії, крім обраних, за посадою членів Політичної Ради Партії входить Голова Партії та його заступники.

Засідання Політичної Ради Партії скликаються Головою Партії не менше одного разу на півроку. Засідання Політичної Ради Партії вважається правомочним, якщо у ньому бере участь більше половини від її складу. Рішення Політичної Ради Партії приймаються більшістю голосів присутніх на засіданні членів Політичної Ради. Головує на засіданні Політичної Ради Голова Партії або за його дорученням заступник Голови Партії або член Політичної ради Партії.

Пунктом 5.10. Статут встановлено, що до повноважень Політичної Ради Партії належить, у тому числі, розгляд звернення територіальної виборчої комісії щодо відкликання депутата(ів) місцевої ради за народною ініціативою чи протоколу Конференції (Зборів) Структурного утворення Партії, на якій прийнято рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата(ів) місцевої ради за народною ініціативою або про відмову в задоволенні цієї пропозиції.

Матеріалами справи підтверджено, що на засіданні Політичної ради Політичної партії "Рідне місто" 10.12.2024 були присутні 9 членів Політичної Ради Партії із 12 обраних.

За ухвалення рішення про відкликання депутата Семенівської селищної ради ОСОБА_3 за народною ініціативою проголосували 9 членів Політичної Ради Партії із 9 присутніх на засіданні, що відповідає пункту 5.9. Статуту (приймаються більшістю голосів присутніх на засіданні членів).

З урахуванням викладеного, колегія суддів зазначає про дотримання відповідачем порядку ухвалення рішення про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою.

Щодо доводів позивача, що обласна організація фактично вийшла за межі своїх повноважень, оскільки законодавство не передбачає можливості передачі права на ініціювання пропозиції про відкликання депутата місцевої ради партійній організації вищого рівня чи будь-якій іншій партійній організації, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до частини 3 статті 4 Закону України "Про політичні партії в Україні" втручання з боку органів державної влади та органів місцевого самоврядування або їх посадових осіб у створення і внутрішню діяльність політичних партій та їх структурних утворень забороняється, за винятком випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до статті 12 Закону № 2365-III політичні партії мають право: 1) вільно провадити свою діяльність у межах, передбачених Конституцією України, цим Законом та іншими законами України; 2) брати участь у виборах Президента України, до Верховної Ради України, до інших органів державної влади, органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб у порядку, встановленому відповідними законами України; 3) використовувати державні засоби масової інформації, а також засновувати власні засоби масової інформації, як передбачено відповідними законами України; 4) підтримувати міжнародні зв`язки з політичними партіями, громадськими організаціями інших держав, міжнародними і міжурядовими організаціями, засновувати (вступати між собою у) міжнародні спілки з додержанням вимог цього Закону; 5) ідейно, організаційно та матеріально підтримувати молодіжні, жіночі та інші об`єднання громадян, подавати допомогу у їх створенні.

Згідно зі статтею 18 Закону № 2365-III державний контроль за діяльністю політичних партій здійснюють: 1) центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації (легалізації) об`єднань громадян, інших громадських формувань, - за додержанням політичною партією вимог Конституції та законів України, а також статуту політичної партії, крім випадків, коли здійснення такого контролю законом віднесено до повноважень інших органів державної влади; 2) Центральна виборча комісія, окружні виборчі комісії, територіальні виборчі комісії на відповідних місцевих виборах - за додержанням політичними партіями встановленого порядку участі у виборчому процесі, а також, у межах визначених законом повноважень, за своєчасністю подання до відповідних виборчих комісій проміжних та остаточних фінансових звітів про надходження і використання коштів виборчих фондів на виборах, відповідністю їх оформлення встановленим вимогам, достовірністю включених до них відомостей; 3) Рахункова палата - за цільовим використанням політичними партіями коштів, виділених з державного бюджету на фінансування їхньої статутної діяльності; 4) Національне агентство з питань запобігання корупції - за додержанням встановлених законом обмежень щодо фінансування політичних партій, передвиборної агітації, агітації з всеукраїнського та місцевого референдуму, законним та цільовим використанням політичними партіями коштів, виділених з державного бюджету на фінансування їхньої статутної діяльності, своєчасністю подання звітів партій про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, звітів про надходження і використання коштів виборчих фондів на загальнодержавних та місцевих виборах, повнотою таких звітів, відповідністю їх оформлення встановленим вимогам, достовірністю включених до них відомостей. Політичні партії зобов`язані подавати на вимогу контролюючих органів необхідні документи та пояснення. Рішення контролюючих органів можуть бути оскаржені у встановленому законом порядку.

У постанові від 12 жовтня 2023 року у справі № 500/3175/22 Верховний Суд зазначив, що рішення зборів (конференції) місцевої організації політичної партії про внесення пропозиції вищому керівному органу політичної партії щодо відкликання депутата місцевої ради саме по собі не спричиняє його відкликання з посади депутата, оскільки воно у подальшому розглядається вищим керівним органом політичної партії, за наслідками чого вирішується питання про відкликання депутата за народною ініціативою або про відмову в задоволенні цієї пропозиції. У цьому випадку рішення зборів (конференції) належать до внутрішньоорганізаційної діяльності політичної партії та її місцевої організації і є їх виключною компетенцією, а втручання з боку органів державної влади та органів місцевого самоврядування або їх посадових осіб у створення і внутрішню діяльність політичних партій та їх структурних утворень забороняється законом, за винятком передбачених Законом України "Про політичні партії в Україні" випадків, і суди не належать до органів, які відповідно до цього Закону можуть здійснювати контроль за діяльністю політичних партій.

Аналогічні висновки Верховний Суд містяться у постановах від 19 лютого 2024 року у справі №380/4165/22, у постанові від 31 липня 2024 року у справі № 380/9838/22.

Згідно із правовим висновком Великої Палати Верховного Суду в постанові від 23 березня 2021 року у справі № 761/3540/20 зазначено, що визначення належності питань до внутрішньоорганізаційної діяльності або виключної компетенції об`єднання громадян у кожному конкретному випадку вирішує суд у разі оскарження громадянином актів і дій таких об`єднань. Питання щодо скликання і проведення з`їздів політичної партії належать до її внутрішньоорганізаційної діяльності.

Отже, у процедурі відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою рішення зборів (конференції) місцевої організації політичної партії про внесення відповідної пропозиції має рекомендаційний характер, а правовідносини скликання конференції (зборів) місцевої організації партії та прийняття нею рішення стосуються внутрішньоорганізаційної діяльності політичної партії.

Також, колегія суддів зазначає, що Закон України "Про статус депутатів місцевих рад" відносить питання визначення підстав для відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою до виключних повноважень керівних органів політичної партії та передбачає, що обґрунтування наявності таких підстав має бути наведено у протоколі зборів (конференції) місцевої організації партії /частина друга статті 39 Закону.

У силу пункту 5 частини першої статті 37 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" підставами для відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою можуть бути невходження депутата, обраного в багатомандатному виборчому окрузі, до фракції місцевої організації партії, за виборчим списком якої він обраний, або припинення членства депутата місцевої ради у фракції.

Як зазначено у Протоколі Конференції Полтавської обласної організації Політичної партії "Рідне місто" від 10.12.2024, підставою відкликання депутата Семенівської селищної ради Семигреєнка С.В. за народною ініціативою слугував факт виключення ОСОБА_1 з депутатської фракції Семенівської районної організації Політичної партії "Рідне місто" у Семенівській селищній раді відповідно до рішення від 28.10.2024.

Таким чином, підстава ухвалення спірного рішення відображена у Протоколі Конференції Полтавської обласної організації Політичної партії "Рідне місто" від 10.12.2024, як того вимагають приписи частини другої статті 39 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад". Аналогічна підстава передбачена у статті 37 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад".

Верховний Суд у постанові від 30.09.2024 у справі №380/4166/22 зазначив, що в межах перевірки правомірності рішення вищого керівного органу політичної партії суд не може втручатись у дискреційні повноваження та впливати на свободу вільного вибору керівництва партії щодо ставлення до тих чи інших дій депутатів, обраних шляхом висування місцевою організацією політичної партії, натомість до повноважень суду належить саме перевірка дотримання визначеної законодавством процедури прийняття рішення про відкликання депутата за народною ініціативою (пункт 97).

Колегія суддів зазначає, що керівними органами Політичної партії "Рідне місто" дотримано визначеної законодавством процедури прийняття рішення про відкликання депутата Семенівської селищної ради ОСОБА_1 за народною ініціативою та за її наслідками наявності порушень, що у своїй сукупності надавали б підстави для висновку про порушення відповідної процедури не встановлено.

Згідно з частинами першою, другою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

У силу статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

З урахуванням наведеного, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції в повному обсязі дослідив положення нормативних актів, що регулюють спірні правовідносини та дійшов вірного висновку про відмову у задоволенні позовних вимог.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

Згідно із ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Таким чином, колегія суддів, переглянувши рішення суду першої інстанції, дійшла висновку, що при прийнятті рішення, суд першої інстанції дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального права.

Наведені в апеляційній скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 24.02.2025 по справі № 440/8/25 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя І.С. Чалий
Судді І.М. Ральченко В.В. Катунов