Справа № 200/2556/24
Суддя: Казначеєв Едуард Геннадійович
Дата ухвалення: 2025-04-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 квітня 2025 року справа №200/2556/24

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Казначеєва Е.Г., суддів Гайдара А.В., Компанієць І.Д., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного Управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 14 червня 2024 р. у справі № 200/2556/24 (головуючий І інстанції Кошкош О.О.) за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії ,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного Управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі відповідач, ГУПФУ), в якому просив: визнати протиправним та скасувати рішення від 05.04.2024 № 30 про відмову в призначенні пенсії; зобов`язати зарахувати періоди роботи з повним робочим днем в підземних умовах з 02.03.2005 по 10.03.2005, з 11.03.2005 по 06.09.2005, з 19.02.2006 по 19.03.2006, з 20.03.2006 по 07.04.2006, з 08.04.2006 по 14.05.2006, з 15.05.2006 по 12.06.2006, з 13.06.2006 по 17.08.2006, з 11.11.2006 по 06.12.2006, з 08.01.2007 по 13.02.2007, з 24.02.2007 по 09.09.2007, з 10.09.2007 по 09.10.2007, з 10.10.2007 по 10.11.2007, з 11.11.2007 по 08.03.2008, з 10.04.2008 по 19.08.2008, з 14.09.2008 по 13.10.2008, з 14.10.2008 по 13.11.2008, з 14.11.2008 по 13.12.2008, з 14.12.2008 по 19.02.2009, з 27.07.2009 по 13.10.2010, з 02.02.2011 по 22.04.2011, з 12.08.2011 по 02.09.2011, з 10.05.2012 по 11.06.2012, з 12.06.2012 по 12.08.2012, з 03.10.2014 по 20.01.2016, з 21.01.2016 по 21.06.2016, з 22.06.2016 по 02.08.2016 до розділу І Списку робіт затвердженого Постановою КМУ від 31.03.1994 р. № 202, який дає право на призначення пенсії відповідно до ч.3 ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування; зобов`язати призначити пенсію з 28.03.2024.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 14 червня 2024 року задоволено частково позовні вимоги, а саме суд:

Визнав протиправним та скасував рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 05.04.2024 року № 30.

Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (ідентифікаційний код 13814885, 79016, м.Львів, вул.Митрополита Андрея, 10) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) від 28.03.2024 із зарахуванням до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч.3 ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування періодів роботи з повним робочим днем в підземних умовах з 02.03.2005 по 10.03.2005, з 11.03.2005 по 06.09.2005, з 19.02.2006 по 19.03.2006, з 20.03.2006 по 07.04.2006, з 08.04.2006 по 14.05.2006, з 15.05.2006 по 12.06.2006, з 13.06.2006 по 17.08.2006, з 11.11.2006 по 06.12.2006, з 08.01.2007 по 13.02.2007, з 24.02.2007 по 09.09.2007, з 10.09.2007 по 09.10.2007, з 10.10.2007 по 10.11.2007, з 11.11.2007 по 08.03.2008, з 10.04.2008 по 19.08.2008, з 14.09.2008 по 13.10.2008, з 14.10.2008 по 13.11.2008, з 14.11.2008 по 13.12.2008, з 14.12.2008 по 19.02.2009, з 27.07.2009 по 13.10.2010, з 02.02.2011 по 22.04.2011, з 12.08.2011 по 02.09.2011, з 10.05.2012 по 11.06.2012, з 12.06.2012 по 12.08.2012, з 03.10.2014 по 20.01.2016, з 21.01.2016 по 21.06.2016, з 22.06.2016 по 02.08.2016.

В задоволені решти позовних вимог відмовив.

Стягнув за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (ідентифікаційний код 13814885, 79016, м.Львів, вул.Митрополита Андрея, 10) на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 968 (дев`ятсот шістдесят вісім) грн 96 коп.

Відповідач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції подав апеляційну скаргу, в якій з посиланням на порушення норм матеріального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволені позову відмовити повністю.

В обґрунтування скарги зазначено, що за принципом екстериторіальності документи позивача щодо призначення пенсії за віком розглядалися Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області, яким прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії № 30 від 05.04.2024 у зв`язку з недостатністю необхідного стажу роботи. Страховий стаж позивача становить 55 років 11 місяців 06 днів (в т. ч. додаткові роки за Списком № 1 - 27 років). Роботи підземні за постановою 202 (25) - 21 рік 01 місяць 22 дні. Пільговий стаж за Списком № 1 становить 06 років 07 місяців 09 днів. Згідно поданих документів до страхового та пільгового стажу зараховано усі періоди роботи позивача.

У статті 114 Закону України від 09.07.2003 № 1058 - IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування зазначено провідні професії, працівники яких мають право виходу на пенсію незалежно від віку за умови, що вони зайняті на таких роботах не менше 20 років. Перелік працівників інших професій, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах, які мають право виходу на пенсію незалежно від віку за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 25 років, визначений постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 № 202.

Списком робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 № 202, розділом І Підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт передбачено усіх працівників, зайнятих протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівників і спеціалістів підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю).

Отже, необхідний пільговий стаж, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах визначений пунктом 3 статті 114 Закону № 1058, має становити не менше 25 років для працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах.

Обчислення стажу є виключною компетенцією органів Пенсійного фонду, а тому підміна судом повноважень суб`єкта владних повноважень є втручанням в повноваження органів Пенсійного фонду.

Згідно пункту 20 Порядку 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Проведення взаємозаліку періодів роботи, передбачених статтею 114 Закону № 1058, можливе лише для працівників провідних професій та не підлягає застосуванню у даному випадку, оскільки ОСОБА_1 обіймав посади завідувача гірничими роботами, заступника директора з виробництва.

Відповідно до частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.

28 березня 2024 року ОСОБА_1 , звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії.

05 квітня 2024 року за результатом розгляду заяви Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області прийнято рішення №30 про відмову в призначенні пенсії. Визначено вік заявника 47 років 05 місяців 15 днів, страховий стаж 55 років 11 місяців 6 днів (в т.ч. додаткові роки за Списком №1 27 років), пільговий стаж (роботи підземні, професії за пост.№202) 21 рік 01 місяць 22 дні; пільговий стаж за Списком №1 6 років 7 місяців 09 днів. Згідно поданих документів право на пенсію за віком на пільгових умовах згідно ч.3 ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування особа матиме з 14.10.2026.

З розрахунку стажу вбачається, що періоди роботи (в межах заявлених позовних вимог) з 02.03.2005 по 10.03.2005, з 11.03.2005 по 06.09.2005, з 19.02.2006 по 19.03.2006, з 20.03.2006 по 07.04.2006, з 08.04.2006 по 14.05.2006, з 15.05.2006 по 12.06.2006, з 13.06.2006 по 17.08.2006, з 11.11.2006 по 06.12.2006, з 08.01.2007 по 13.02.2007, з 24.02.2007 по 09.09.2007, з 10.09.2007 по 09.10.2007, з 10.10.2007 по 10.11.2007, з 11.11.2007 по 08.03.2008, з 10.04.2008 по 19.08.2008, з 14.09.2008 по 13.10.2008, з 14.10.2008 по 13.11.2008, з 14.11.2008 по 13.12.2008, з 14.12.2008 по 19.02.2009, з 27.07.2009 по 13.10.2010, з 02.02.2011 по 22.04.2011, з 12.08.2011 по 02.09.2011, з 10.05.2012 по 11.06.2012, з 12.06.2012 по 12.08.2012, з 03.10.2014 по 20.01.2016, з 21.01.2016 по 21.06.2016, з 22.06.2016 по 02.08.2016 враховані до пільгового стажу із позначкою Список №1.

У трудовій книжці НОМЕР_2 , що видана ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 наявні зокрема записи: №11 16.09.2004 про переведення начальником дільниці підземним (в Шахта Краснолиманські-Західна); №12 11.03.2005 про переведення завідувачем гірничими роботами; №13 07.09.2005 про переведення помічником начальника дільниці підземним; №14 13.06.2006 про переведення завідуючим гірничими роботами під землею; №15 18.08.2006 про переведення заступником начальника підземним; №16 19.10.2006 про переведення помічником начальника дільниці підземним; №17 11.11.2006 про переведення завідуючим гірничими роботами підземним; №18 09.03.2008 про переведення начальником дільниці підземним; №19 10.04.2008 про переведення гірничим диспетчером підземним; №21 20.08.2008 про переведення заступником начальника дільниці підземним; №23 14.12.2008 про переведення завідувачем гірничими роботами; №24 01.04.2009 про переведення заступником начальника дільниці підземного з повним робочим днем під землею ; №25 27.07.2009 про переведення завідувачем гірничими роботами підземним зайнятий на підземних роботах 50% та більше робочого часу в рік; №27 14.10.2010 про переведення на посаду заступника начальника дільниці підземним з повним робочим днем в шахті; №28 31.12.2010 про переведення на посаду гірничого майстра підземним з повним робочим днем в шахті; №29 11.08.2011 про переведення на посаду заступника начальника дільниці підземним з повним робочим днем в шахті; №30 02.02.2011 про переведення на посаду завідувача гірничими роботами підземним зайнятим на підземних роботах 50% та більше робочого часу в рік; №31 23.04.2011 про переведення на посаду начальника дільниці підземного з повним робочим днем в шахті; №32 18.06.2011 про переведення на посаду заступника начальника дільниці підземного з повним робочим днем в шахті; №33 12.08.2011 про переведення на посаду завідувача гірничими роботами підземним зайнятим на підземних роботах 50% та більше робочого часу в рік; № 34 03.09.2011 - про переведення на посаду начальника дільниці підземного з повним робочим днем в шахті; №35 12.06.2012 про переведення на посаду заступника директора по виробництві зайнятого на підземних роботах 50% та більше робочого часу в рік; № 36 13.08.2012 - про переведення на посаду начальника дільниці підземного з повним робочим днем в шахті; №37 02.04.2014 про переведення на посаду гірничого майстра підземним з повним робочим днем в шахті; №38 14.04.2014 про переведення на посаду заступника начальника дільниці підземного з повним робочим днем в шахті; №39 02.06.2014 про переведення на посаду начальника дільниці підземного з повним робочим днем в шахті; №40 25.06.2014 - про переведення на посаду заступника начальника дільниці підземного з повним робочим днем в шахті; №41 18.08.2014 про переведення на посаду помічника начальника дільниці підземним з повним робочим днем в шахті; №42 03.10.2014 про переведення на посаду заступника директора по виробництву зайнятого на підземних роботах 50% та більше робочого часу в рік; №43 21.01.2016 - про переведення на посаду завідувача гірничими роботами підземним зайнятим на підземних роботах 50% та більше робочого часу в рік; №44 22.06.2016 - про переведення на посаду заступника директора по виробництву зайнятого на підземних роботах 50% та більше робочого часу в рік; №46 21.09.2018 про переведення на посаду заступника генерального директора по виробництву підземним з повним робочим днем в шахті; №47 02.01.2019 - про переведення на посаду начальника дільниці підземним з повним робочим днем в шахті.

Матеріали справи містять довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, що видані Приватним акціонерним товариством Шахтоуправління Покровське, а саме:

від 31.10.2023 №703 про те, що ОСОБА_1 працював 50% і більше в обліковому періоді на підземних роботах ПРАТ ШУ Покровське: з 02.03.2005 по 10.03.2005 завідувачем гірничими роботами, з 11.03.2005 по 06.09.2005 завідувачем гірничими роботами, з 19.02.2006 по 19.03.2006 виконуючим обов`язки завідувача гірничими роботами, з 20.03.2006 по 07.04.2006 виконуючим обов`язки завідувача гірничими роботами, з 08.04.2006 по 14.05.2006 виконуючим обов`язки завідувача гірничими роботами, з 15.05.2006 по 12.06.2006 виконуючим обов`язки завідувача гірничими роботами, з 13.06.2006 по 17.08.2006 завідувачем гірничими роботами, з 11.11.2006 по 06.12.2006 завідувачем гірничими роботами, з 08.01.2007 по 13.02.2007 завідувачем гірничими роботами. Наведені посади передбачені Списком № 1 розділ 1 підрозділ 1 1.1г, затвердженим Постановою КМУ № 36 від 16.01.2003. Дані професії підтверджені результатами атестації робочих місць. Додаткові відомості: поверхові роботи не виконував, оплата праці проводилась як підземному робітнику;

від 31.10.2023 №705 працював 50% і більше в обліковому періоді на підземних роботах ПРАТ ШУ Покровське: 24.02.2007 по 09.09.2007 завідувачем гірничими роботами, з 10.09.2007 по 09.10.2007 заступником директора з виробництва, з 10.10.2007 по 10.11.2007 виконуючим обов`язки заступника директора з виробництва, з 11.11.2007 по 08.03.2008 завідувачем гірничими роботами, з 10.04.2008 по 19.08.2008 диспетчером гірничим, з 14.09.2008 по 13.10.2008 виконуючим обов`язки заступника завідувача гірничими роботами, з 14.10.2008 по 13.11.2008 виконуючим обов`язки заступника завідувача гірничими роботами, з 14.11.2008 по 13.12.2008 виконуючим обов`язки заступника завідувача гірничими роботами. Наведені посади передбачені Списком № 1 розділ 1 підрозділ 1, затвердженим Постановою КМУ № 36 від 16.01.2003. Дані професії підтверджені результатами атестації робочих місць. Додаткові відомості: поверхові роботи не виконував, оплата праці проводилась як підземному робітнику;

від 31.10.2023 №704 працював 50% і більше в обліковому періоді на підземних роботах ПРАТ ШУ Покровське: з 14.12.2008 по 19.02.2009 завідувачем гірничими роботами, з 27.07.2009 по 13.10.2010 завідувачем гірничими роботами, з 02.02.2011 по 22.04.2011 завідувачем гірничими роботами, з 12.08.2011 по 02.09.2011 завідувачем гірничими роботами, з 10.05.2012 по 11.06.2012 виконуючим обов`язки заступника директора з виробництва, з 12.06.2012 по 12.08.2012 заступником директора з виробництва, з 03.10.2014 по 20.01.2016 заступником директора з виробництва. Наведені посади передбачені Списком № 1 розділ 1 підрозділ 1 1.1г, затвердженим Постановою КМУ № 36 від 16.01.2003. Дані професії підтверджені результатами атестації робочих місць. Додаткові відомості: поверхові роботи не виконував, оплата праці проводилась як підземному робітнику;

від 31.10.2023 №706 працював 50% і більше в обліковому періоді на підземних роботах ПРАТ ШУ Покровське: з 21.01.2016 по 21.06.2016 завідувачем гірничими роботами, з 22.06.2016 по 02.08.2016 заступником директора з виробництва. Наведені посади передбачені Списком № 1 розділ 1 підрозділ 1, затвердженим Постановою КМУ № 36 від 16.01.2003, Постановою КМУ №461 від 24.06.2016. Дані професії підтверджені результатами атестації робочих місць. Додаткові відомості: поверхові роботи не виконував, оплата праці проводилась як підземному робітнику.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та фактам, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно із статтею 46 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Призначення, виплата та перерахунок призначеної пенсії регулюється Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058).

Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Статтею 8 Закону № 1058 закріплено право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Відповідно до статті 1 Закону № 1058, застрахована особа - фізична особа, яка відповідно до цього Закону підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню і сплачує (сплачувала) та/або за яку сплачуються чи сплачувалися у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та до накопичувальної системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування;

Страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески;

Страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування;

Страхувальники - роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону.

Відповідно до статті 24 Закону № 1058-IV, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

До страхового стажу для обчислення розміру пенсії за віком, з якого обчислюється розмір пенсії по інвалідності або у зв`язку з втратою годувальника, крім наявного страхового стажу, зараховується також на загальних підставах відповідно період з дня встановлення інвалідності до досягнення застрахованою особою віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, та період з дня смерті годувальника до дати, коли годувальник досяг би віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону.

Період, протягом якого особа, яка підлягала загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню на випадок безробіття, отримувала допомогу по безробіттю (крім одноразової її виплати для організації безробітним підприємницької діяльності), допомогу по частковому безробіттю, допомогу по частковому безробіттю на період карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та матеріальну допомогу у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації, включається до страхового стажу.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

У разі якщо за період з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2016 року в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутні відомості, необхідні для обчислення страхового стажу військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), поліцейським, особам рядового і начальницького складу відповідно до цього Закону, страховий стаж обчислюється на підставі довідки про проходження військової служби та про сплачені суми страхових внесків.

Страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Якщо сума сплачених за відповідний місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є меншою, ніж мінімальний страховий внесок, цей період зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови здійснення в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду, відповідної доплати до суми страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, таким чином, щоб загальна сума сплачених коштів за відповідний місяць була не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом.

За кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років.

За частиною 2 статті 27 Закону № 1058-IV, за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону.

При цьому частина розміру пенсії за віком, обчислена за раніше діючим законодавством, не може перевищувати максимальних розмірів пенсій, визначених законом для відповідних категорій пенсіонерів, та не може бути нижчою, ніж розмір трудової пенсії за віком з урахуванням цільової грошової допомоги на прожиття, що діяли на день набрання чинності цим Законом.

Розмір пенсії за віком, обчислений за раніше діючим законодавством, підвищується з дня набрання чинності цим Законом до дня її призначення в порядку, передбаченому частинами 1 та 2 статті 42 цього Закону.

Статтею 114 Закону №1058 врегульовано питання пенсій за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.

Згідно з частиною 1 статті 114 Закону № 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону № 1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до частини 3 статті 114 Закону № 1058-IV, працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті.

За частиною 1 статті 14 Закону № 1788-XII з урахуванням рішення Конституційного Суду № 1-р/2020 від 23.01.2020, працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

При наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок за кожний повний рік цих робіт пенсійний вік, передбачений статтею 12 цього Закону, знижується на 1 рік.

За частиною 5 статті 114 Закону № 1058-IV, у разі призначення пенсій на пільгових умовах відповідно до частин 2 і 3 цієї статті проводиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цією статтею, за умови що роботи, які зараховуються, дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.

Відповідно до частини 6 статті 114 Закону № 1058-IV, контроль за правильністю застосування списків на пільгове пенсійне забезпечення і якістю проведення атестації робочих місць на підприємствах та в організаціях, підготовка пропозицій щодо вдосконалення таких списків покладаються на центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю.

Відповідно до п.2 Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказ Міністерства праці та соціальної політики України 18.11.2005 № 383 (далі Порядок № 383), під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків

Пунктом 3 Порядку № 383 передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Комплексний аналіз норми дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах за п.1 ч.2 статті 114 Закону №1058 є досягнення особою відповідного віку, перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку № 1, з урахуванням проведеної атестації робочих місць за час виконання роботи після 21 серпня 1992 року, а також документальне підтвердження зайнятості працівника повний робочий день за відповідною професією.

Право на передбачену частиною 3 статті 114 Закону № 1788-XII пенсію незалежно від віку мають працівники, за умови безпосередньої зайнятості на роботах повний робочий день та не менше передбаченого стажу роботи - 25 років для працівників професії яких містяться у Списку затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 р. N 202 (далі - Список № 202), або мати стаж роботи провідної професії визначених статтею 14 Закону № 1788-XII, частиною 3 статті 114 Закону № 1058-IV - не менше 20 років.

Так, згідно зі статтею 62 Закону № 1788-ХІІ, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 10 Порядку № 383 встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 N 637.

Згідно п.1 Порядку № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до п.3 Порядку № 637 встановлено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Пунктом 20 Порядку № 637 визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5).

У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Аналіз зазначених нормативно-правових актів свідчить про те, що надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Аналогічна позиція викладена Верховним Судом у постановах від 20 лютого 2018 року у справі № 234/13910/17 та від 7 березня 2018 року у справі №233/2084/17, від 16 травня 2019 року в справі № 161/17658/16-а, від 27 лютого 2020 року в справі № 577/2688/17, від 31 березня 2020 року в справі № 446/656/17, від 21 травня 2020 року в справі № 550/927/17, від 10 грудня 2020 року в справі № 195/840/17.

Матеріали справи свідчать, що трудова книжка позивача містить дані для зарахування спірних періодів роботи позивача до пільгового стажу.

Як зазначалось, під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків.

Відповідно до довідки від 31.10.2023 №703, від 31.10.2023 №705, від 31.10.2023 №704, від 31.10.2023 №704, від 31.10.2023 №706, від 31.10.2023 №704 позивач працював 50% і більше в облікових періодах на підземних роботах. У додаткових відомостях довідок зазначено про те, що позивач поверхневі роботи не виконував, оплата праці проводилась як підземному робочому.

Отже, відомостями зазначеними у довідці підтверджено, що позивач у визначені вище періоди працював повний робочий день під землею.

Враховуючи викладене, вказані періоди підлягали зарахуванню до пільгового стажу позивача, що дає право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних гірничих роботах, пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт терміном не менше 25 років.

Таким чином, матеріали справи містять належні усі передбачені законодавством документи щодо підтвердження стажу, зокрема Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постанова правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року N 22-1 (далі Порядок № 22-1) та Порядком № 637, які підтверджують роботу позивача.

Отже, відповідачем неправомірно відмовлено у зарахуванні спірних періодів роботи позивача до стажу (пільгового) роботи.

Щодо посилання скаржника на розгляд заяви позивача за принципом екстериторіальності, суд зазначає наступне.

За п. 4.2 Порядку № 22-1 після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Згідно з пояснювальною запискою Фонду до проекту Постанови № 25-1 Указом Президента України від 04.09.2019 року №647/2019 «Про деякі заходи із забезпечення надання якісних публічних послуг» для забезпечення належної реалізації прав осіб y сфері надання адміністративних послуг передбачено забезпечення Кабінетом Міністрів України, зокрема, спрощення процедури надання та отримання послуг. Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2019 року № 681 «Про оптимізацію надання адміністративних послуг у сфері пенсійного забезпечення» визначено перелік державних реєстрів, відомості з яких враховуються органами Пенсійного фонду при зверненні осіб за призначенням, перерахунком, поновленням, припиненням, продовженням виплати пенсій, надбавок, допомог, доплат та компенсацій або переведенням з одного виду пенсії на інший. У зв`язку з цим постала необхідність у приведенні актів Пенсійного фонду України у відповідність до вимог чинного законодавства Єдиний підхід до застосування пенсійного законодавства, централізована прозора система контролю за процесами призначення та перерахунків пенсій, мінімізація корупційних ризиків, зумовлених особистими контактами з громадянами, попередження можливих випадків зволікань у прийнятті рішення, оптимізація навантаження на працівників, розширення способів звернень до територіальних органів Пенсійного фонду України стало результатом запровадження принципу екстериторіальності щодо призначення пенсії.

Колегія суддів зауважує, що Кабінет Міністрів України є вищим органом у системі органів виконавчої влади, який в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов`язковими до виконання (статті 113, 116 та 117 Конституції України).

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 9 лютого 2023 року яку залишено без змін Верховним Судом у постанові від 25 липня 2023 року у справі № 640/1873/22, відмовлено у задоволені позовних вимог ОСОБА_2 до Пенсійного фонду України про визнання протиправними (такими, що не відповідають правовому акту вищої юридичної сили) та нечинними положення абзацу 13 пункту 4.2 та абзацу 2 пункту 4.3 Розділу IV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25 листопада 2005 року (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України № 13-1 від 7 липня 2014 року) та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846.

Також, Верховний Суд за результатами аналізу положень статей 5, 44 Закону № 1058-IV, підпункту 2 пункту 10 Положення №280, абзацу 13 пункту 4.2 та абзацу 2, 3 пункту 4.3 Розділу IV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку №22-1 вважав за необхідне сформулювати такі правові висновки:

- відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, регулюються Законом № 1058-IV. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону;

- правлінню Пенсійного фонду України надано право приймати у межах повноважень, передбачених законом, постанови, затверджувати положення, інструкції та інші нормативно-правові акти Пенсійного фонду України, зокрема, і щодо порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії;

- з моменту набрання чинності змін до абзацу 13 пункту 4.2 Розділу IV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку №22-1, а саме з 1 квітня 2021 року, після реєстрації заяви, зокрема і щодо перерахунку пенсії, та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу;

- рішення за результатами розгляду заяви, розподіленої за принципом екстериторіальності, у тому числі про перерахунок пенсії, приймається не пізніше 10 днів після її надходження та підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків) та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Таким чином, впровадження принципу екстериторіальності передбачає опрацювання заяв про призначення пенсій будь-яким з територіальних органів Пенсійного фонду України в порядку черговості надходження таких заяв незалежно від того, де було прийнято заяву та де проживає заявник.

У даному випадку відповідно до матеріалів справи, спірне рішення щодо не зарахування стажу прийнято саме Головним управління Пенсійного фонду України в Львівській області.

Колегія суддів не приймає посилання скаржника на те, що рішення про призначення пенсії приймалося за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Київській області, відповідач не здійснював призначення пенсії позивачу, не розглядав його заяву від 19.05.2024, оскільки відповідачем не доведено належними та допустимими доказами зазначені обставини. Матеріали справи містять копію протоколу про призначення пенсії в якому зазначено орган ПФУ який його склав - Головне управління Пенсійного фонду України в Львівській області.

На підставі викладеного, суд першої інстанції дійшов до вірного висновку про зобов`язання саме Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області здійснити зарахування стажу, оскільки подана позивачем заява з документами по суті розглядалась Головним управлінням Пенсійного фонду України в Львівській області і рішення приймалось саме ним.

Аналогічний висновок міститься в постанові Верховного Суду від 08 лютого 2024 року справа №500/1216/23, від 07 травня 2024 року справа №460/38580/22, від 24 травня 2024 року справа №460/17257/23.

Враховуючи, що рішення суду першої інстанції не оскаржувалось в іншій частині, то в цій частині таке судове рішення не переглядається судом апеляційної інстанції.

За положенням ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі Серявін та інші проти України від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду без змін.

Керуючись статями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 14 червня 2024 р. у справі № 200/2556/24 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню до Верховного Суду, крім випадків, встановлених п.2 ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне текст судового рішення складено та підписано колегією суддів 30 квітня 2025 року.

Суддя-доповідач Е.Г. Казначеєв

Судді А.В. Гайдар

І.Д. Компанієць