Справа № 380/14800/24
Суддя: Клименко Оксана Миколаївна
Дата ухвалення: 2025-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 квітня 2025 року м. Львівсправа № 380/14800/24

Львівський окружний адміністративний суд, суддя Клименко О.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , в інтересах якого діє законний представник (мати) ОСОБА_2 , до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Лопатинської селищної ради Червоноградського району Львівської області про визнання незаконними дій та бездіяльності, визнання протиправною відмови, зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , в інтересах якого діє законний представник (мати) ОСОБА_2 (позивач), звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (відповідач-1), Лопатинської селищної ради Червоноградського району Львівської області (відповідач-2), в якому просить:

- визнати незаконними дії та бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області та Лопатинської селищної ради Червоноградського району Львівської області щодо непризначення та невиплаті допомоги за заявою матері ОСОБА_2 дитині померлого годувальника малолітньому ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 у встановленому порядку та розмірах допомогу як дитині померлого годувальника батька ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_2 , помер - дата смерті ІНФОРМАЦІЯ_3 ;

- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області та Лопатинської селищної ради Червоноградського району Львівської області у призначенні та виплаті допомоги за заявою матері ОСОБА_2 дитині померлого годувальника малолітньому ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 у встановленому порядку та розмірах допомогу як дитині померлого годувальника батька ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_2 , помер - дата смерті ІНФОРМАЦІЯ_3 ;

- зобов`язати вчинити дії Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області та Лопатинську селищну раду Червоноградського району Львівської області розглянути заяву матері ОСОБА_2 , призначити та виплачувати в інтересах малолітнього ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 у встановленому порядку та розмірах допомогу як дитині померлого годувальника батька ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_2 , помер - дата смерті ІНФОРМАЦІЯ_3 ;

- стягнути з відповідачів на користь позивача судові витрати, зокрема витрати на правову допомогу в попередній сумі 17000,00 грн.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що батько малолітнього ОСОБА_1 (годувальник) ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_3 помер. ОСОБА_2 (матір) в інтересах малолітнього сина ОСОБА_1 двічі надсилала на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Лопатинської селищної ради Червоноградського району Львівської області та Комунального закладу Лопатинський центр соціального захисту та надання соціальних послуг» заяву та пакет документів про призначення та виплату пенсії, а також допомоги дитині померлого годувальника, проте отримала безпідставні вимоги. Відповідні уповноважені органи не провели перевірку на наявність стажу роботи померлого батька дитини, надали формальні відписки та безпідставні відмови. Уважаючи таку поведінку та відмови відповідачів протиправними, позивач за захистом свого порушеного права звернувся з цим позовом до суду, який просить задовольнити повністю.

Позиція відповідача-1 викладена у відзиві на позовну заяву. Відповідач-1 вказує, що законний представник ОСОБА_1 (його мати) ОСОБА_2 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою довільної форми від 20 жовтня 2023 року, в якій просила призначити ОСОБА_1 пенсію у зв`язку з втратою годувальника. До вказаної заяви заявниця також додала такі документи: копію свідоцтва про народження ОСОБА_1 ; копію першої сторінки закордонного паспорта ОСОБА_1 ; копію довідки з місця проживання про склад сім`ї; копію паспорта громадянина України ОСОБА_2 ; копію картки платника податків ОСОБА_2 ; копію витягу про смерть ОСОБА_3 . У зв`язку із неналежним зверненням заявника до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, а також ненаданням заявником документів, необхідних для призначення пенсії у зв`язку із втратою годувальника, її заява була розглянута в межах повноважень відповідно до Закону України «Про звернення громадян» з наданням їй відповіді листом від 08 березня 2024 року № 6766-6722/К-53/8-1300/24 із роз`ясненнями щодо необхідності звернення згідно з Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (далі Порядок № 22-1), та надання документів, необхідних для призначення вказаного виду пенсії. Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області рішення про призначення чи відмову у призначенні пенсії у зв`язку з втратою годувальника не ухвалювало. Станом на 23 серпня 2024 року ОСОБА_2 на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області як одержувач пенсії у разі втрати годувальника на малолітнього сина ОСОБА_1 не перебуває, а також жодного разу не зверталася до управління із заявою та пакетом документів відповідно до Порядку № 22-1 та Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі Порядок № 637), для призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника на малолітнього сина. Отже, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області заяву ОСОБА_2 розглянуто та у встановлені Законом України «Про звернення громадян» строки надано обґрунтовану відповідь щодо порядку та можливості призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника.

З огляду на вказане у задоволенні позову просить відмовити повністю.

Відповідач-2, належно повідомлений про відкриття спрощеного позовного провадження у цій справі та про своє право на подання відзиву на позовну заяву і доказів, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються його заперечення, що підтверджується наявною у матеріалах справи довідкою про доставку електронного листа, відзиву на позовну заяву не подав. Відповідно до частини шостої статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Відповідно до пункту 3 частини третьої статті 246 КАС України суд зазначає, що ухвалою суду від 17 липня 2024 року у задоволенні клопотання позивача про звільнення, відстрочення або розстрочення сплати судового збору відмовлено.

Ухвалою судді від 17 липня 2024 року позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою суду від 26 липня 2024 року продовжено позивачу встановлений судом процесуальний строк для усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою суду від 09 серпня 2024 року клопотання представника позивача від 23 липня 2024 року про відстрочення, розстрочення, зменшення чи звільнення від сплати судового збору задоволено; звільнено позивача від сплати судового збору на підставі пункту 1 частини першої статті 8 Закону України «Про судовий збір».

Ухвалою судді від 09 серпня 2024 року відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі без повідомлення (виклику) сторін; витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області належно засвідчені копії відповідей на заяви, із якими позивач звертався за призначенням та виплатою допомоги дитині померлого годувальника.

Суд встановив такі фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

Відповідно до свідоцтва про народження серії НОМЕР_1 ОСОБА_2 є матір`ю, а ОСОБА_3 батьком ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 .

ІНФОРМАЦІЯ_3 батько ОСОБА_1 - ОСОБА_3 помер.

Законний представник ОСОБА_1 (мати) ОСОБА_2 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою від 20 жовтня 2023 року про призначення та виплату пенсії дитині померлого годувальника, в якій просила призначити та виплачувати в інтересах малолітнього ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , у встановленому порядку та розмірах пенсію як дитині померлого годувальника - батька ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , помер - дата смерті ІНФОРМАЦІЯ_3 .

До вказаної заяви заявниця додала такі документи: копію свідоцтва про народження ОСОБА_1 ; копію першої сторінки закордонного паспорта ОСОБА_1 ; копію довідки з місця проживання про склад сім`ї; копію паспорта громадянина України ОСОБА_2 ; копію картки платника податків ОСОБА_2 ; копію витягу про смерть ОСОБА_3 .

Листом від 08 березня 2024 року № 6766-6722/К-53/8-1300/24 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області у порядку Закону України «Про звернення громадян» роз`яснило ОСОБА_2 у відповідь на її заяву від 20 жовтня 2023 року про підстави та порядок звернення із заявою про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника.

Також законний представник ОСОБА_1 (мати) ОСОБА_2 звернулася до Лопатинської селищної ради Червоноградського району Львівської області із заявою від 20 жовтня 2023 року про призначення та виплату допомоги дитині померлого годувальника, в якій просила призначити та виплачувати в інтересах малолітнього ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , у встановленому порядку та розмірах допомогу як дитині померлого годувальника - батька ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , помер - дата смерті ІНФОРМАЦІЯ_3 .

До вказаної заяви заявниця додала такі документи: копію свідоцтва про народження ОСОБА_1 ; копію першої сторінки закордонного паспорта ОСОБА_1 ; копію довідки з місця проживання про склад сім`ї; копію паспорта громадянина України ОСОБА_2 ; копію картки платника податків ОСОБА_2 ; копію витягу про смерть ОСОБА_3 .

Листом від 06 березня 2024 року № 08.02/14-186 Лопатинська селищна рада Червоноградського району Львівської області повідомила ОСОБА_2 у відповідь на її заяву від 20 жовтня 2023 року про призначення та виплату допомоги дитині померлого годувальника, зокрема про те, що така допомога призначається дітям, які не мають права на пенсію у зв`язку з втратою годувальника (отримали відмову в органах Пенсійного фонду України), та роз`яснила порядок звернення за отриманням такої допомоги.

Позивач, уважаючи протиправною поведінку та відмови відповідачів щодо непризначення та невиплати допомоги за заявою матері ОСОБА_2 як дитині померлого годувальника у встановленому порядку та розмірах, звернувся з цим позовом до суду.

Оцінюючи правовідносини, які виникли між сторонами, суд зазначає таке.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених законом, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Закон України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

За змістом частин першої, другої статті 5 Закону № 1058 цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Виключно цим Законом визначаються: види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат.

Згідно з частиною першою статті 9 Закону № 1058 відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Умови призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника визначені статтею 36 Закону № 1058.

Своєю чергою, порядок звернення за призначенням (перерахунком) пенсії визначений статтею 44 Закону № 1058.

Згідно із частиною першою цієї статті призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Відповідно до абзацу першого частини п`ятої статті 45 Закону № 1058 документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

За змістом пункту 1.1 розділу І Порядку № 22-1 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) заява про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі - сервісний центр).

Додатком 1 до Порядку № 22-1 затверджений зразок заяви про призначення/перерахунок пенсії.

Днем звернення за перерахунком пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами (у разі подання заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія - дата реєстрації заяви зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів) (абзац сьомий пункту 1.8 розділу І Порядку № 22-1).

Перелік документів, необхідних для призначення (перерахунку), переведення з одного виду пенсії на інший, визначений розділом ІІ Порядку № 22-1.

За змістом положень пункту 2.9 розділу ІІ Порядку № 22-1 під час подання заяв, передбачених пунктом 1.1 розділу І, пунктом 3.1 розділу III та пунктом 5.1 розділу V цього Порядку, особою пред`являється паспорт громадянина України або тимчасове посвідчення громадянина України (для іноземців та осіб без громадянства - паспортний документ іноземця або документ, що посвідчує особу без громадянства, посвідка на постійне проживання, посвідчення біженця або інший документ, що підтверджує законність перебування іноземця чи особи без громадянства на території України), свідоцтво про народження дитини (за відсутності у дитини паспорта громадянина України).

В заявах зазначається інформація про місце проживання, для підтвердження якої особа може надати відомості про місце проживання, що були внесені до документів, визначених Законом України «Про надання публічних (електронних публічних) послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання в Україні.

Документи мають бути чинними (дійсними) на дату їх подання.

Заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію. Заяви про перерахунок пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів (пункт 4.1 розділу IV Порядку № 22-1).

Відповідно до пункту 4.2 розділу IV Порядку № 22-1 при прийманні документів працівник сервісного центру:

ідентифікує заявника (його представника);

надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії;

реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта;

уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування;

з`ясовує наявніcть у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат;

повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів;

сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис;

надсилає запити про витребування з відповідних інформаційних систем необхідних відомостей, передбачених пунктом 2.28 розділу II цього Порядку;

повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал;

видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 6). Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі;

повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних системах та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповіді органу, який веде відповідний інформаційний реєстр.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Згідно з абзацами другим - четвертим пункту 4.3 розділу IV Порядку № 22-1 рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

За змістом пункту 4.7 розділу IV Порядку № 22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

Аналіз наведених норм права дає підстави дійти висновку, що своє право на призначення (перерахунок), переведення з одного виду пенсії на інший особа реалізує у спосіб звернення до пенсійного органу з відповідною заявою, зразок якої наведений у додатку 1 до Порядку № 22-1. До такої заяви особа подає документи, передбачені Порядком № 22-1. Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу. За результатами розгляду заяви та поданих документів орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після надходження заяви, ухвалює відповідне рішення про призначення (перерахунок) чи переведення з одного виду пенсії на інший або ж про відмову у такому призначенні (перерахунку) чи переведенні із зазначенням мотивів, що слугували підставою для його ухвалення.

Суд підкреслює, що доступ до соціальних прав, зокрема права на призначення пенсії є важливим аспектом забезпечення гідного життя громадян. У цьому контексті можливість подання заяви у довільній формі є ключовим елементом, що спрощує процес отримання пенсійного забезпечення та сприяє реалізації такого конституційного права.

Суд також зауважує, що Конституція України містить кілька статей, які прямо або опосередковано тлумачать поняття гідності людини та її важливість для українського суспільства. Зокрема стаття 3 Основного Закону передбачає, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Вказані положення, на думку суду, чітко проголошують, що гідність людини є фундаментальною цінністю, захист якої є одним з основних завдань держави. Згідно зі статтею 21 Конституції України усі люди є вільні і рівні у своїй гідності та правах. Зазначене підкреслює рівність усіх людей у їхній гідності, незалежно від будь-яких інших ознак. Крім того, статтею 28 Основного Закону прямо заборонено будь-які дії, які можуть принизити людську гідність і встановлено, що кожен має право на повагу до його гідності.

Повертаючись до спірних правовідносин, суд зазначає, що Порядком № 22-1 визначено процедуру, яка є способом дій пенсійного органу у відповідь на звернення громадян щодо того чи іншого питання у сфері соціального захисту.

Згідно з вимогами пунктів 4.3 та 4.7 Порядку № 22-1 результат розгляду заяви про призначення пенсії повинен бути оформлений розпорядчим індивідуальним правовим актом у формі рішення (розпорядження) органу, що призначає пенсію, про призначення або відмову в призначенні пенсії із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

Суд встановив, що законний представник ОСОБА_1 (мати) ОСОБА_2 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою від 20 жовтня 2023 року про призначення та виплату пенсії дитині померлого годувальника, в якій просила призначити та виплачувати в інтересах малолітнього ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , у встановленому порядку та розмірах пенсію як дитині померлого годувальника - батька ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , помер - дата смерті ІНФОРМАЦІЯ_3 . До вказаної заяви заявниця додала такі документи: копію свідоцтва про народження ОСОБА_1 ; копію першої сторінки закордонного паспорта ОСОБА_1 ; копію довідки з місця проживання про склад сім`ї; копію паспорта громадянина України ОСОБА_2 ; копію картки платника податків ОСОБА_2 ; копію витягу про смерть ОСОБА_3 .

Утім подану законним представником позивача заяву від 20 жовтня 2023 року про призначення пенсії та додані до неї документи відповідач-1 розглянув у порядку Закону України «Про звернення громадян», роз`яснивши заявниці своїм листом від 08 березня 2024 року № 6766-6722/К-53/8-1300/24 підстави та порядок звернення із заявою про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника.

Однак заявниця у своїй заяві чітко просила здійснити призначення відповідного виду пенсії, а не надати інформацію (роз`яснення) щодо підстав та порядку звернення за таким призначенням.

Отже, з порушенням вимог абзацу першого частини п`ятої статті 45 Закону № 1058 та пункту 4.3 розділу IV Порядку № 22-1 відповідач-1 за результатами розгляду заяви ОСОБА_2 від 20 жовтня 2023 року про призначення пенсії не ухвалив жодного рішення з числа тих, що передбачені зазначеними нормами (про призначення або ж про мотивовану відмову в призначенні пенсії).

Тобто відповідач-1 всупереч вимогам абзацу першого частини п`ятої статті 45 Закону № 1058 та пункту 4.3 розділу IV Порядку № 22-1 не розглянув по суті заяву заявниці про призначення пенсії, а протиправно розглянув її у порядку Закону України «Про звернення громадян», не ухваливши жодного рішення, за наявності імперативного обов`язку таке рішення ухвалити.

Водночас суд зауважує, що лист Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 08 березня 2024 року № 6766-6722/К-53/8-1300/24 не є рішенням у розумінні абзацу першого частини п`ятої статті 45 Закону № 1058 та пункту 4.3 розділу IV Порядку № 22-1, а формулювання причин відмови у листах не може розцінюватись як належний спосіб ухвалення та обґрунтування рішень суб`єктом владних повноважень.

За цих обставин суд доходить висновку, що у спірній ситуації Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області ухилилося від ухвалення рішення, що віднесене до його компетенції, оскільки не ухвалило жодного з рішень, які відповідно до вимог абзацу першого частини п`ятої статті 45 Закону № 1058 та пункту 4.3 розділу IV Порядку № 22-1 повинні бути ухвалені за результатами розгляду заяви особи про призначення пенсії, а саме про призначення або ж про мотивовану відмову в призначенні пенсії.

Отже, у спірних правовідносинах наявна бездіяльність відповідача-1 щодо належного розгляду заяви ОСОБА_2 від 20 жовтня 2023 року про призначення пенсії, яка з урахуванням наведених вище норм законодавства є протиправною, оскільки не відповідає критеріям правомірної бездіяльності суб`єкта владних повноважень, які визначені частиною другою статті 2 КАС України.

Суд також відзначає, що відповідне рішення про призначення/відмову в призначенні пенсії за результатами розгляду заяви ОСОБА_2 від 20 жовтня 2023 року відповідачем-1 не ухвалене. Тож у суду наразі відсутні підстави для зобов`язання відповідача-1 призначити пенсію у зв`язку з втратою годувальника малолітньому ОСОБА_1 згідно з поданою ОСОБА_2 заявою від 20 жовтня 2023 року, оскільки жодних рішень щодо цієї заяви відповідач-1 не ухвалив.

Тому з урахуванням встановлених судом фактичних обставин розглядуваної справи заявлені позивачем позовні вимоги до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області належить задовольнити частково у такий належний спосіб:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо належного розгляду заяви законного представника малолітнього ОСОБА_1 - ОСОБА_2 від 20 жовтня 2023 року про призначення та виплату пенсії дитині померлого годувальника;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повторно розглянути заяву законного представника малолітнього ОСОБА_1 - ОСОБА_2 від 20 жовтня 2023 року про призначення та виплату пенсії дитині померлого годувальника, ухваливши рішення за результатами її розгляду із врахуванням висновків суду.

Крім того, враховуючи покладення судом за результатами розгляду цієї справи обов`язку на відповідача-1 повторно розглянути заяву законного представника малолітнього ОСОБА_1 - ОСОБА_2 про призначення та виплату пенсії дитині померлого годувальника, ухваливши рішення за результатами її розгляду із врахуванням висновків суду, суд також звертає увагу відповідача-1, що принцип обґрунтованості рішення суб`єкта владних повноважень, відповідно до частини другої статті 2 КАС України, означає те, що рішення повинно бути ухвалене з урахуванням усіх обставин, що мають значення для ухвалення рішення (вчинення дії).

Європейський Суд з прав людини (далі - ЄСПЛ) у рішенні у справі «Suominen v. Finland» (№ 37801/97, пункт 36) вказав, що орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень.

У рішенні у справі «Серявін та інші проти України» ЄСПЛ вказав, що у рішеннях суддів та інших органів з вирішення спорів мають бути належно зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Отже, рішення суб`єкта владних повноважень повинно ґрунтуватися на оцінці усіх фактів та обставин, що мають значення. Мають значення, як правило, ті обставини, які передбачені нормою права, що застосовується. Суб`єкт владних повноважень повинен врахувати усі ці обставини, тобто надати їм правову оцінку: взяти до уваги або відхилити. У разі відхилення певних обставин висновки повинні бути мотивованими, особливо, коли ухвалюється несприятливе для особи рішення.

Принцип обґрунтованості рішення вимагає від суб`єкта владних повноважень враховувати як обставини, на обов`язковість урахування яких прямо вказує закон, так і інші обставини, що мають значення у конкретній ситуації. Для цього він має ретельно зібрати і дослідити матеріали, що мають доказове значення у справі, наприклад, документи, пояснення осіб, тощо.

Водночас суб`єкт владних повноважень повинен уникати ухвалення невмотивованих висновків, обґрунтованих припущеннями та неперевіреними фактами, а не конкретними обставинами. Так само недопустимо надавати значення обставинам, які насправді не стосуються справи. Несприятливе для особи рішення повинно бути вмотивованим.

Позиція суду із розглядуваного питання узгоджується із правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постановах від 22 листопада 2023 року у справі № 300/3457/20, від 23 вересня 2024 року у справі № 620/2027/23.

Щодо позовних вимог, заявлених позивачем до Лопатинської селищної ради Червоноградського району Львівської області, суд зазначає таке.

Як встановив суд законний представник ОСОБА_1 (мати) ОСОБА_2 звернулася до Лопатинської селищної ради Червоноградського району Львівської області із заявою від 20 жовтня 2023 року та документами про призначення та виплату допомоги дитині померлого годувальника, в якій просила призначити та виплачувати в інтересах малолітнього ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , у встановленому порядку та розмірах допомогу як дитині померлого годувальника - батька ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , помер - дата смерті ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Листом від 06 березня 2024 року № 08.02/14-186 Лопатинська селищна рада Червоноградського району Львівської області повідомила ОСОБА_2 у відповідь на її заяву від 20 жовтня 2023 року про призначення та виплату допомоги дитині померлого годувальника, зокрема про те, що така допомога призначається дітям, які не мають права на пенсію у зв`язку з втратою годувальника (отримали відмову в органах Пенсійного фонду України), та роз`яснила порядок звернення за отриманням такої допомоги.

Суд зазначає, що правові засади надання державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю, а також надання державної соціальної допомоги на догляд визначає Закон України від 08 травня 2004 року № 1727-IV «Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю» (далі Закон № 1727).

Відповідно до визначень, наведених у статті 1 Закону № 1727, державна соціальна допомога особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю - щомісячна державна допомога, що надається відповідно до норм цього Закону у грошовій формі особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю;

особа, яка не має права на пенсію, - дитина померлого годувальника (у тому числі народжена до спливу 10 місяців з дня смерті годувальника), який на день смерті не мав страхового стажу, необхідного для призначення пенсії для особи з інвалідністю III групи (далі - дитина померлого годувальника), особа, яка досягла 65 років та не має права на пенсію відповідно до закону.

За змістом частини першої статті 2 Закону № 1727 громадяни України, які є дітьми померлого годувальника або досягли віку, встановленого статтею 1 цього Закону, і не мають права на пенсію, або є особами з інвалідністю і не мають права на пенсію по інвалідності або державну допомогу у зв`язку з інвалідністю та постійно проживають на території України, мають право на державну соціальну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 4 Закону № 1727 державна соціальна допомога згідно із цим Законом призначається особі, яка є дитиною померлого годувальника або досягла віку, встановленого статтею 1 цього Закону, та не мають права отримувати у зв`язку з цим пенсію відповідно до закону, або визнана особою з інвалідністю у встановленому порядку.

Аналогічні за змістом норми містяться й у Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю і державної соціальної допомоги на догляд, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 02 квітня 2005 року № 261 (далі Порядок № 261).

Аналіз наведених норм вказує, що умовою для виплати державної соціальної допомоги, передбаченої Законом № 1727, є неодержання особою, яка звертається за отриманням такої допомоги, пенсії або інших, визначених цим Законом, соціальних виплат (допомог).

У розглядуваній справі відповідач-1 ще не ухвалював рішень про призначення/відмову в призначенні пенсії у зв`язку з втратою годувальника малолітньому ОСОБА_1 згідно з поданою його законним представником заявою від 20 жовтня 2023 року.

Тож питання одержання малолітнім ОСОБА_1 пенсії у зв`язку з втратою годувальника наразі ще не вирішене. Відмова органу Пенсійного фонду України в призначенні позивачу такої пенсії у матеріалах справи відсутня.

До того ж, вище суд зобов`язав відповдача-1 повторно розглянути заяву законного представника малолітнього ОСОБА_1 - ОСОБА_2 від 20 жовтня 2023 року про призначення та виплату пенсії дитині померлого годувальника, ухваливши рішення за результатами її розгляду із врахуванням висновків суду.

Одним із результатів повторного розгляду такої заяви може бути ухвалене відповідачем-1 рішення про призначення позивачу пенсії у разі втрати годувальника, що на підставі норм Закону № 1727 та Порядку № 261 виключатиме право позивача на отримання передбаченої цими Законом та Порядком соціальної допомоги.

Отже, суд констатує, що позовні вимоги, заявлені позивачем до Лопатинської селищної ради Червоноградського району Львівської області, є передчасними та задоволенню не підлягають.

Відповідно до частини другої статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

За змістом частини першої статті 245 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та, враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов висновку про задоволення позову частково.

Відповідно до пункту 5 частини першої статті 244 КАС України під час ухвалення рішення суд вирішує як розподілити між сторонами судові витрати.

За змістом частин першої, третьої статті 132 КАС України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

До витрат, пов`язаних з розглядом справи, належать витрати: на професійну правничу допомогу; сторін та їхніх представників, що пов`язані із прибуттям до суду; пов`язані із залученням свідків, спеціалістів, перекладачів, експертів та проведенням експертиз; пов`язані з витребуванням доказів, проведенням огляду доказів за їх місцезнаходженням, забезпеченням доказів; пов`язані із вчиненням інших процесуальних дій або підготовкою до розгляду справи.

Ухвалою суду від 09 серпня 2024 року позивача звільнено від сплати судового збору на підставі пункту 1 частини першої статті 8 Закону України «Про судовий збір», за подання цього позову до суду позивач судовий збір не сплачував, а тому його розподіл на підставі статті 139 КАС України не здійснюється.

Щодо стягнення витрат на правничу допомогу, які позивач очікує понести, то питання їх розподілу суд вирішуватиме після надання позивачем суду доказів їх понесення з урахуванням вимог статті 139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Позов ОСОБА_1 , в інтересах якого діє законний представник (мати) ОСОБА_2 , до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Лопатинської селищної ради Червоноградського району Львівської області про визнання незаконними дій та бездіяльності, визнання протиправною відмови, зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо належного розгляду заяви законного представника малолітнього ОСОБА_1 - ОСОБА_2 від 20 жовтня 2023 року про призначення та виплату пенсії дитині померлого годувальника.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повторно розглянути заяву законного представника малолітнього ОСОБА_1 - ОСОБА_2 від 20 жовтня 2023 року про призначення та виплату пенсії дитині померлого годувальника, ухваливши рішення за результатами її розгляду із врахуванням висновків суду.

В решті позовних вимог відмовити.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржене за правилами, встановленими ст.ст. 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно, з урахуванням положень підп.15.5 п.15 розд. VII «Перехідні положення» цього Кодексу.

Повний текст рішення складено 29 квітня 2025 року.

СуддяКлименко Оксана Миколаївна