Справа № 120/12072/24
Суддя: Заброцька Людмила Олександрівна
Дата ухвалення: 2025-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

29 квітня 2025 р. Справа № 120/12072/24

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Заброцької Людмили Олександрівни, розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 (далі - позивачка) з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (далі - відповідач) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивачці призначено пенсію у разі втрати годувальника за померлого чоловіка ОСОБА_2 з розміру 30% грошового забезпечення годувальника. Крім того, під час призначення пенсії у разі втрати годувальника відповідачем не враховано усі складові грошового забезпечення ОСОБА_2 , з якого йому було призначено та виплачувалась пенсія.

На думку позивачки, пенсія у разі втрати годувальника повинна бути їй призначена з урахуванням усіх складових сум грошового забезпечення, з якого отримував пенсію її чоловік, а саме виходячи з розміру 21426,73 грн, у зв`язку з чим позивачка звернулась до суду за захистом своїх прав.

Ухвалою суду відкрито провадження у даній справі та призначено її до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), також встановлено відповідачу строк на подання відзиву на позовну заяву.

Представником відповідача подано відзив на позовну заяву, в якому останній заперечує щодо задоволення позову. Відповідач зазначає, що 5 березня 2019 року набрало законної сили рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 в справі № 826/3858/18, яким було визнано протиправними та нечинними, зокрема пункти 1 та 2 постанови КМ України №103 від 21.02.2018. Проте, нормативно-правових актів щодо визначення умов, порядку та розмірів, за якими має проводитися перерахунок пенсії, після набрання вищевказаним рішенням суду законної сили, урядом України не приймалось.

Враховуючи викладене у ГУ ПФУ у Вінницькій області відсутні підстави для здійснення перерахунку пенсії позивача на підставі наданої довідки.

Суд, з`ясувавши доводи сторін, викладені в поданих заявах по суті справи, вивчивши матеріали справи та оцінивши наявні у ній докази, встановив, що позивачка перебуває на обліку у ГУ ПФУ у Вінницькій області та отримує з 06.06.2024 року пенсію в разі втрати годувальника як дружина померлого чоловіка ОСОБА_2 , яка призначена на підставі Закону України № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб ".

Відповідно до розрахунку пенсії по втраті годувальника на 06.06.2024 по пенсійній справі , пенсія призначена ОСОБА_1 в розмірі 30% грошового забезпечення померлого чоловіка, з урахуванням таких складових сум грошового забезпечення: посадовий оклад: 2200,00 грн., оклад за військове звання - 2452,50 грн.., процентна надбавка за вислугу років 45% - 453,60 грн., премія - 5,74% - 8356,10 грн., всього сума грошового забезпечення для обчислення пенсії - 8356,10 грн. Основний розмір пенсії: 30% грошового забезпечення у розмірі 2506,83, з урахуванням доплати:4506,83, з урахуванням мінімального розміру пенсії : 4722,00 грн. Нараховано щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000 грн. відповідно до постанови КМУ № 713 від 14.07.2021 грн. Всього призначено з 01.11.2023 згідно з Законом України №2262 загальний розмір пенсії щомісячно в сумі 4722 грн.

В той же час, відповідно до розрахунку пенсії за вислугу років по пенсійній справі 80 12349 ОСОБА_2 пенсія станом на 01.03.2023 року призначена та виплачувалась з таких сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 3250,00 грн., оклад за військове звання - 2200,00 грн.., процентна надбавка за вислугу років 45% - 2452,50 грн., середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці - 13524,23 грн. Всього сума грошового забезпечення для обчислення пенсії - 21426,73 грн. Підсумок пенсії, визначений виходячи з основного розміру пенсії 64%, враховуючи проведені індексації, склав 17132,95 грн.

23.07.2024 позивач звернулася до відповідача із заявою із проханням повідомити з яких підстав при призначенні пенсії у разі втрати годувальника не було враховано розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії - 21426,73 грн, з якого була перерахована пенсія її покійного чоловіка ОСОБА_2 .

За наслідком розгляду вказаної заяви, відповідач листом від 16.08.2024 повідомив позивачку, що вона перебуває на обліку в Головному управлінні та з 06.06.2024 та отримує пенсію в разі втрати годувальника, обчислену відповідно до Закону України №2262 за померлого чоловіка ОСОБА_2 .

Також відповідач зазначив, що рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 20.12.2022 у справі № 120/8523/22 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області провести перерахунок з 01 грудня 2019 року та виплату пенсії ОСОБА_2 відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення № 4712, що видана Державною установою "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Вінницькій області" 22 серпня 2022 року, врахувавши при цьому раніше виплачені суми пенсії. Оскільки позивач не є стороною у справі № 120/8523/22, в Головного управління відсутні підстави для здійснення обрахунку пенсії в разі втрати годувальника з урахуванням грошового забезпечення, зазначеного в довідці від 22.02.2022 № 4712.

Не погоджуючись з вказаними діями відповідача, позивач звернулась до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам та встановленим обставинам справи, суд керується такими мотивами.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон № 2262-ХІІ.

Умови призначення пенсій в разі втрати годувальника визначені статтею 29 Закону № 2262-XII, згідно якої пенсії в разі втрати годувальника сім`ям військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом призначаються, якщо годувальник помер у період проходження служби або не пізніше 3 місяців після звільнення зі служби чи пізніше цього строку, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних у період проходження служби, а сім`ям пенсіонерів з числа цих військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом - якщо годувальник помер у період одержання пенсії або не пізніше 5 років після припинення її виплати. При цьому сім`ї військовослужбовців, які пропали безвісти в період бойових дій, прирівнюються до сімей загиблих на фронті.

Згідно з частиною першою статті 30 Закону № 2262-XII право на пенсію в разі втрати годувальника мають непрацездатні члени сімей загиблих, померлих або таких, що пропали безвісти військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які перебували на їх утриманні (стаття 31).

Так, непрацездатними членами сім`ї вважаються батьки та дружина (чоловік), якщо вони досягли віку, що дає право на призначення пенсії за віком, встановленого частиною першою статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (незалежно від тривалості страхового стажу), або є особами з інвалідністю (пункт «б» частини четвертої статті 30 Закону № 2262-XII).

Згідно з статтею 36 Закону № 2262-XII пенсії в разі втрати годувальника призначаються в таких розмірах: а) членам сімей військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби, інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули (померли) внаслідок поранення, контузії або каліцтва, одержаних при захисті Батьківщини, ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи або виконанні інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, у партизанських загонах і з`єднаннях та підпільних організаціях і групах, визнаних такими законодавством України, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи чи участю у бойових діях у мирний час, а саме батькам (одному з батьків), дружині (чоловікові), іншому непрацездатному члену сім`ї загиблого (померлого) годувальника, якщо право на пенсію має один непрацездатний член сім`ї, - у розмірі 70 процентів грошового забезпечення (заробітної плати) загиблого (померлого) годувальника на кожного непрацездатного члена сім`ї; якщо право на пенсію мають два і більше непрацездатних членів сім`ї (крім батьків, дружини (чоловіка) - у розмірі 50 процентів грошового забезпечення (заробітної плати) загиблого (померлого) годувальника на кожного непрацездатного члена сім`ї. У таких самих розмірах, незалежно від причини смерті годувальника, обчислюються пенсії членам сімей померлих осіб з інвалідністю внаслідок війни та членам сімей, до складу яких входять діти, які втратили обох батьків; б) сім`ям військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які померли внаслідок каліцтва, одержаного в результаті нещасного випадку, не пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням служби, - 30 процентів заробітку годувальника на кожного непрацездатного члена сім`ї.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина 3 статті 9 Закону № 2011-ХІІ).

Статтею 37 Закону встановлено, що пенсії в разі втрати годувальника (або частина спільної пенсії кожного непрацездатного члена сім`ї), що призначається членам сімей військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, з розрахунку на кожного непрацездатного члена сім`ї не може бути меншою ніж два визначені законом розміри прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Статтею 43 Закону від 09.04.1992 № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Статтею 45 Закону № 2262-XII передбачено, що сім`ям пенсіонерів з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом пенсії в разі втрати годувальника обчислюються з того ж грошового забезпечення (заробітку), з якого було обчислено пенсію годувальникові. Членам сімей пенсіонерів з числа військовослужбовців строкової служби, які мали право на перерахунок пенсії в порядку, передбаченому статтею 44 цього Закону, пенсії в разі втрати годувальника обчислюються із заробітку, з якого було проведено або мало бути проведено зазначений перерахунок пенсії.

Вказані норми Закону № 2262-ХІІ структурно розміщені в розділі V «Обчислення пенсії», тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначають складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

Такий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 12.11.2019 у справі №826/3858/18.

З огляду на положення наведених норм суд зазначає, що розмір пенсії у разі втрати годувальника обчислюється виходячи із грошового забезпечення, з якого було обчислено пенсію годувальникові.

Як вбачається з наявного в матеріалах справи розрахунку пенсії за вислугу років по пенсійній справі 80 12349 ОСОБА_2 , пенсія станом на 01.03.2023 року призначена та виплачувалась з таких сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 3250,00 грн., оклад за військове звання - 2200,00 грн.., процентна надбавка за вислугу років 45% - 2452,50 грн., середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці - 13524,23 грн. Всього сума грошового забезпечення для обчислення пенсії - 21426,73 грн. Підсумок пенсії, визначений виходячи з основного розміру пенсії 64%, враховуючи проведені індексації, склав 17132,95 грн.

В той же час, відповідно до розрахунку пенсії по втраті годувальника по пенсійній справі , пенсія призначена ОСОБА_1 в розмірі 30% грошового забезпечення померлого чоловіка, з урахуванням таких складових сум грошового забезпечення: посадовий оклад: 2200,00 грн., оклад за військове звання - 2452,50 грн.., процентна надбавка за вислугу років 45% - 453,60 грн., премія - 5,74% - 8356,10 грн., всього сума грошового забезпечення для обчислення пенсії - 8356,10 грн. Основний розмір пенсії: 30% грошового забезпечення у розмірі 2506,83, з урахуванням доплати:4506,83, з урахуванням мінімального розміру пенсії : 4722,00 грн. Нараховано щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000 грн. відповідно до постанови КМУ № 713 від 14.07.2021 грн. Всього призначено з 01.11.2023 згідно з Законом України №2262 загальний розмір пенсії щомісячно в сумі 4722 грн.

Таким чином, суд констатує, що відповідач під час призначення та обчислення розміру пенсії позивачки, всупереч вимог частини першої статті 45 Закону № 2262-XII, здійснив розрахунок пенсії позивачки у разі втрати годувальника з суми грошового забезпечення для обчислення пенсії - 8356,10 грн., тобто лише за основними складовими грошового забезпечення годувальника, без врахування середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, як була обчислена пенсія померлого чоловіка ОСОБА_2 .

За таких обставин суд вважає, що позивачка має право на перерахунок призначеної їй пенсії у разі втрати годувальника, яка має бути обчислена виходячи із грошового забезпечення, з якого було обчислено пенсію годувальникові ОСОБА_2 , в тому числі з врахуванням середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, а саме виходячи з загальної суми грошового забезпечення для обчислення пенсії - 21426,73 грн.

При цьому щодо дати, починаючи з якої слід здійснити перерахунок пенсії позивачки, суд зазначає, що такий перерахунок має бути проведений з дати призначення пенсії по втраті годувальника.

Як свідчать матеріали справи та не заперечується сторонами в поданих заявах по суті справи, позивачка отримує пенсію по втраті годувальника з 06.06.2024 року. Зазначене узгоджується також з відомостями щодо дати смерті чоловіка позивачки - ІНФОРМАЦІЯ_1 , що містяться в свідоцтві про смерть серії НОМЕР_1 , в зв"язку з чим їй і призначено пенсію по втраті годувальника.

Відтак, суд вказує, що вимоги, викладені в прохальній частині позовної заяви, про перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 20.02.2024 року є необгрунтованими, таким чином позов в цій частині підлягає частковому задоволенню.

Підсумовуючи та враховуючи вище викладене, суд доходить висновку про задоволення заявлених позовних вимог частково, а саме шляхом визнання протиправними дій відповідача щодо призначення пенсії у разі втрати годувальника ОСОБА_1 , виходячи з розрахунку розміру грошового забезпечення для обчислення пенсії в сумі 8356,10 грн., та зобов`язання відповідача здійснити з 06.06.2024 року перерахунок ОСОБА_1 пенсії у разі втрати годувальника виходячи із розміру 30% грошового забезпечення, з якого було обчислено пенсію годувальникові ОСОБА_2 , в тому числі з врахуванням середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, а саме виходячи з загальної суми грошового забезпечення для обчислення пенсії - 21426,73 грн., а також виплачувати перераховану пенсію з урахуванням щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн., згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

Відповідно до положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з нормами частин 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, долучені позивачем в обґрунтування заявлених вимог, суд приходить до переконання, що адміністративний позов належить задовольнити частково відповідно до вищенаведених мотивів, водночас обравши при цьому правильний і ефективний спосіб захисту порушених прав позивача у спірних правовідносинах, незалежно від того формулювання позовних вимог, що наведене у позовній заяві.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат суд керується положеннями ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України та зазначає, що на користь позивача підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області понесені судові витрати зі сплати судового збору в сумі 1211,20 грн.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо призначення пенсії у разі втрати годувальника ОСОБА_1 виходячи з розрахунку розміру грошового забезпечення для обчислення пенсії в сумі 8356,10 грн.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити з 06.06.2024 року перерахунок ОСОБА_1 пенсії у разі втрати годувальника виходячи із розміру 30% грошового забезпечення, з якого було обчислено пенсію померлого годувальника ОСОБА_2 , а саме в сумі 21426,73 грн., а також виплачувати перераховану пенсію, з урахуванням щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн., згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в сумі 1211,20 грн. (одна тисяча двісті одинадцять гривень 20 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Інформація про учасників справи:

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 )

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Зодчих, 22, м. Вінниця, 21005, )

Суддя Заброцька Людмила Олександрівна