Справа № 380/14474/24
Суддя: Кисильова Ольга Йосипівна
Дата ухвалення: 2025-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 квітня 2025 рокусправа № 380/14474/24

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді: Кисильової О.Й.,

розглянувши у письмовому провадженні у місті Львові за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі - відповідач), у якому просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо зменшення позивачу основного розміру пенсії за вислугу років з 80% до 70% відповідних сум грошового забезпечення під час її перерахунку на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 та проведення перерахунку з 01.04.2019 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення виданої Управлінням Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Львівській області від 20.04.2023 № 02/04, виданої станом на 05.03.2019, з основним розміром 70%;

- зобов`язати відповідача здійснити з 01.01.2018 перерахунок та виплату позивачу пенсії за вислугу років у розмірі 80% відповідних сум грошового забезпечення та з 01.04.2019 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення виданої Управлінням Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Львівській області від 20.04.2023 №02/04, виданої станом на 05.03.2019 у розмірі 80% грошового забезпечення, та здійснити виплату пенсії в цьому розмірі із урахуванням виплачених сум.

Ухвалою від 12.07.2024 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін (у письмовому провадженні).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ у Львівській області та з 2008 року отримує пенсію за вислугою років, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у розмірі 80% грошового забезпечення. Однак, відповідач з 01.01.2018 здійснив перерахунок пенсії позивача та самовільно, всупереч вимогам ст. 22 Конституції України та ч. 3 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ, з незрозумілих причин зменшив основний розмір пенсії з 80 % до 70 % суми грошового забезпечення.

Позивач зауважує, що уповноваженим органом була підготовлена та надіслана до пенсійного органу оновлена довідка про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 . На виконання рішення суду відповідач здійснив з 01.04.2019 перерахунок пенсії позивача на підставі оновленої довідки, виходячи з 70% суми грошового забезпечення, замість належних 80%.

Позивач вважає такі дії пенсійного органу протиправними та просить позов задовольнити у повному обсязі.

26.07.2024 відповідач надіслав відзив на позовну заяву, в якому заперечує проти задоволення позовних вимог, зазначивши, що на виконання Постанови № 103 та Постанови № 704 Головне управління ПФУ у Львівській області на підставі довідки, скерованої уповноваженим органом, з 01.01.2018 провело перерахунок пенсії, за нормами Закону №2262-ХІІ у редакції, чинній на день проведення перерахунку пенсії позивача у розмірі 70% грошового забезпечення. Тобто, максимальний розмір пенсії позивача на момент здійснення перерахунку становив 70% відповідних сум грошового забезпечення.

На переконання відповідача, Головне управління ПФУ у Львівській області правомірно перерахувало позивачу пенсію, виходячи з 70% розміру його грошового забезпечення, оскільки на час виникнення у позивача права на перерахунок пенсії з 01.01.2018 встановлений максимальний розмір пенсії 70% відповідних сум грошового забезпечення. Зміни в статтю 13 Закону № 2262-ХІІ щодо відсоткового розміру пенсій законодавцем не внесені.

Із наведених підстав, просить відмовити у задоволенні позову.

Дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ у Львівській області та з 11.12.2008 йому призначена пенсія за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ) у розмірі 80 % суми грошового забезпечення.

Із протоколу про перерахунок пенсії позивача від 01.05.2018 вбачається, що відповідач здійснив перерахунок пенсії з 01.01.2018 на підставі постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби" від 21.02.2018 № 103 у розмірі 70% суми грошового забезпечення, замість раніше призначених 80%.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 31.10.2023 у справі № 380/18793/23 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області з 01 квітня 2019 року провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки, виданої Управлінням Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Львівській області № 02/04 від 20.04.2023, із урахуванням проведених пенсійних виплат.

На виконання рішення суду від 31.10.2023 у справі № 380/18793/23 пенсійний орган здійснив перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 у розмірі 70 % суми грошового забезпечення, замість раніше призначених 80%.

Не погоджуючись із перерахунком та виплатою пенсії, виходячи із 70 % розміру грошового забезпечення та без урахування вказаного відсотка згідно оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд вважає за необхідне врахувати наступні обставини та положення законодавства.

Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Закон № 2262-ХІІ) визначено, що Цей Закон визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України (254к/96-ВР) та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.

Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Щодо вимоги позивача здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2018, виходячи з відсоткового значення 80% суми грошового забезпечення, суд зазначає таке.

Згідно із ст. 1 Закону № 2262-ХІІ (у редакції, чинній станом на 11.12.2008), особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Статтею 2 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби.

Відповідно до ст. 10 Закону № 2262-ХІІ (у редакції, чинній станом на 11.12.2008), призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 1-2 цього Закону, здійснюються органами Пенсійного фонду України.

Пунктом "а" ст. 12 Закону № 2262-ХІІ (у редакції, чинній станом на 11.12.2008) Особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д" статті 1-2 цього Закону, незалежно від віку в разі, якщо вони мають на день звільнення зі служби вислугу 20 років і більше, за винятком осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону;

За правилами п. "а" ч. 1 ст. 13 Закону № 2262-ХІІ (у редакції, чинній станом на 11.12.2008) Особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Частиною 2 ст. 13 Закону № 2262-ХІІ (у редакції, чинній станом на 11.12.2008) передбачено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, 100 процентів, до категорії 2 95 процентів.

Із матеріалів справи слідує, що позивач звільнений зі служби та з 11.12.2008 отримує пенсію за вислугу років, призначену на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 25.11.2006 № 2262-ХІІ.

Разом із тим, згідно із протоколом перерахунку пенсії від 01.05.2018, Головне управління ПФУ у Львівській області перерахувало позивачу пенсію, основний розмір якої станом на 01.01.2018 складав 70 % суми грошового забезпечення.

Пунктом 8 розділу ІІ Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 № 3668-VI (далі - Закон № 3668-VІ), який набрав чинності з 01.10.2011, та п. 23 розділу II Закону України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" від 27.03.2014 №1166-VII (далі - Закон № 1166-VII), який набрав чинності з 01.05.2014 до ч. 2 ст. 13 Закону № 2262-ХІІ було внесено зміни та цифри "90" замінено цифрами "80" та цифри "80" замінено цифрами "70", відповідно.

Тобто, зміна встановленого Законом максимального розміру пенсії з 80 % до 70 % суми грошового забезпечення відбулася вже після призначення позивачу пенсії.

Частиною 1 статті 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Таким чином, суд вважає, що зміна максимального розміру пенсії з 80 % до 70 % суми грошового забезпечення, що відбулася відповідно до положень ч. 2 ст. 13 Закону № 2262-ХІІ після призначення пенсії позивачу, не може бути підставою для зменшення розміру вже призначеної пенсії під час проведення відповідачем її перерахунку.

Внесені Законами № 3668-VІ та № 1166-VІІ зміни до ч. 2 ст. 13 Закону № 2262-ХІІ щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 80 % та 70 % суми грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної та перерахованої пенсії, а мають застосовуватися лише виключно при первинному призначенні пенсій.

Зважаючи на те, що позивач набув право на пенсію у розмірі 80 % суми грошового забезпечення, то відповідно до статей 22, 58 Конституції України не допускається звуження права позивача на перерахунок розміру пенсії у меншому відсотковому відношенні.

За таких обставин, суд вважає протиправним перерахунок з 01.01.2018 пенсії позивача у розмірі 70 % суми грошового забезпечення.

Вказана позиція відповідає висновкам Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, викладеним у рішенні від 04.02.2019 у зразковій справі № 240/5401/18, яке залишене без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 16.10.2019.

Відповідач належними та допустимими доказами не довів правомірність своїх дій щодо перерахунку позивачу пенсії у розмірі 70 % суми грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2018.

Щодо вимоги позивача про зобов`язання відповідача провести з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення виданої Управлінням Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Львівській області від 20.04.2023 № 02/04, виданої станом на 05.03.2019, виходячи із розміру 80% грошового забезпечення, суд зазначає таке.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 31.10.2023 у справі № 380/18793/23 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області з 01.04.2019 провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки, виданої Управлінням Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Львівській області №02/04 від 20.04.2023, із урахуванням виплачених сум.

На виконання рішення суду від 31.10.2023 у справі № 380/18793/23 пенсійний орган здійснив перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 у розмірі 70% грошового забезпечення, замість раніше призначених 80%.

Натомість, у цьому рішенні суд встановив, що відповідач протиправно здійснює зменшення відсоткового значення розміру пенсії позивача, оскільки ОСОБА_1 має право на перерахунок пенсії, виходячи із 80% суми грошового забезпечення, зазначеного у довідці виданої Управлінням Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Львівській області від 20.04.2023 № 02/04.

Зважаючи на те, що позивач набув право на пенсію у розмірі 80 % суми грошового забезпечення, то відповідно до статей 22, 58 Конституції України не допускається звуження права позивача на перерахунок розміру пенсії у меншому відсотковому відношенні.

За таких обставин, суд вважає протиправним перерахунок з 01.04.2019 пенсії позивача у розмірі 70 % суми грошового забезпечення.

Відповідач належними та допустимими доказами не довів правомірність своїх дій щодо виплати позивачу пенсії у розмірі 70 % суми грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2018 та з 01.04.2019.

Згідно із ч. ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За таких обставин, суд повністю задовольняє позовні вимоги ОСОБА_1 .

Розподіл судових витрат суд здійснює за правилами ч. 1 ст. 139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 9, 14, 73-78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 КАС України,

в и р і ш и в:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10; ) щодо перерахунку та виплати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; рнокпп НОМЕР_1 ) пенсії у розмірі 70 % суми грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2018.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10; ) здійснити з 01.01.2018 перерахунок та виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; рнокпп НОМЕР_1 ) пенсії у розмірі 80 % суми грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10; ) щодо перерахунку та виплати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; рнокпп НОМЕР_1 ) пенсії у розмірі 70 % суми грошового забезпечення на підставі довідки Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Львівській області від 20.04.2023 № 02/04, починаючи з 01.04.2019.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10; ) здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; рнокпп НОМЕР_1 ) пенсії на підставі довідки Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Львівській області від 20.04.2023 № 02/04 у розмірі 80 % суми грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10; ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; рнокпп НОМЕР_1 ) судові витрати зі сплати судового збору у сумі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн 20 коп.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

СуддяКисильова Ольга Йосипівна