Справа № 580/3187/25
Суддя: Анжеліка БАБИЧ
Дата ухвалення: 2025-04-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 квітня 2025 року справа № 580/3187/25
м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд одноособово в складі головуючої судді Бабич А.М., розглянувши в залі суду в порядку спрощеного письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

УСТАНОВИВ:

24.03.2025 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) (далі позивачка) до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м.Черкаси, вул.Смілянська, буд.23; ) (далі відповідач) про:

визнання протиправною бездіяльності щодо виплати їй недоотриманої пенсії померлого ОСОБА_2 відповідно до Цивільного кодексу України, ст.91 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ч.2 ст.46 та ч.ч.1, 3 ст.52 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та ст.61 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби»;

зобов`язання відповідача провести їй виплату недоотриманої пенсії померлого ОСОБА_2 відповідно до Цивільного кодексу України, ст.91 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ч.2 ст.46 та ч.ч.1, 3 ст.52 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та ст.61 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби».

Обґрунтовуючи зазначила, що відповідач відмовив їй у виплаті недоотриманої пенсії померлого ОСОБА_2 на підставі вказаних норм законодавства. Вважає, що така бездіяльність відповідача не відповідає чинному законодавству.

Ухвалою суду від 31.03.2025 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено здійснювати її розгляд правилами спрощеного письмового провадження відповідно до ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

15.04.2025 відповідач надіслав до суду відзив, в якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог повністю. Обґрунтовуючи зазначив, що на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 21.04.2021 у справі №580/1320/21 провів перерахунок пенсії ОСОБА_2 в сумі 213405,55грн. Доплати пенсії, нараховані на його виконання, перевищують бюджетні призначення на рік, здійснюються за наявності відповідного фінансування з Державного бюджету України. Тому виплату доплати до пенсії за рішенням суду ОСОБА_2 не здійснено. Виконання вказаного вище рішення суду за рахунок власних коштів відповідача заборонено законом та повинно здійснюватися за окремою бюджетною програмою. Крім того, позивачка звернулася до нього заявою про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 - після спливу 6 місяців з дня його смерті. Чинне законодавство визначає порядок здійснення процесуального правонаступництва у випадку смерті позивача або відповідача шляхом звернення правонаступника до суду, який розглядав справу, як суд першої інстанції, із заявою про зміну стягувача.

Оцінивши доводи сторін, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню, з огляду на таке.

Свідоцтвом про шлюб серії НОМЕР_2 підтверджується, що між позивачкою та ОСОБА_2 14.04.1973 зареєстрований шлюб.

Між ОСОБА_2 та відповідачем у цій справі вирішено спір рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 21.04.2021 у справі №580/1320/21 про повне задоволення позову. Суд визнав протиправними дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_2 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 від 25.01.2021 №ФР36139. Зобов`язав відповідача здійснити перерахунок з 01 квітня 2019 року його пенсії на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 від 25.01.2021 №ФР36139 відповідно до статей 43, 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших осіб та здійснити її виплату з урахуванням вже виплачених сум коштів відповідного періоду.

ОСОБА_2 за його заявою видано виконавчий лист №580/1320/21 про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок з 01 квітня 2019 року пенсії на підставі довідки та здійснити виплату такої пенсії з урахуванням вже виплачених сум коштів відповідного періоду.

Свідоцтвом серії НОМЕР_3 підтверджується, що ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_3 помер, про що 20.03.2024 складено відповідний актовий запис №422.

У листі-роз`ясненні від 29.01.2025 державний нотаріус Велика Катерина Сергіївна повідомила позивачці, що Другою Уманської державною нотаріальною конторою Черкаської області заведена спадкова справа після смерті ОСОБА_2 , померлого ІНФОРМАЦІЯ_3 .

На її запит відповідач у цій справі листом повідомив про факт здійснення нарахування доплати до пенсії ОСОБА_2 у сумі 213405,55грн на виконання вказаного вище рішення суду. Відповідно до ст.61 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові й залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини. Тому у зв`язку з неможливістю вирішення питання позивачки шляхом мирного врегулювання спору рекомендувала звернутися до суду за захистом прав та інтересів, як єдиного спадкоємця за законом ОСОБА_2 .

04.02.2025 позивачка звернулася заявою до відповідача, в якій просила здійснити нарахування та виплату їй коштів в сумі 213405,96грн недоотриманої пенсії її чоловіком пенсіонером, у зв`язку з його смертю, у порядку спадкування. Надала додатки.

Відповідач листом від 11.03.2025 повідомив таке. Відповідно до ст.61 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові й залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини. Зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера. Заявою про виплату недоотриманої пенсії ОСОБА_2 позивачка не зверталася. Тому відсутні законодавчі підстави для виплати позивачці недоотриманої пенсії ОСОБА_2 .

Тому позивачка звернулася в суд з позовом.

Суд врахував ч.2 ст.19 Конституції України, якою встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Питання виплати недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера врегульоване в ст.52 Закону України від 9 липня 2003 року №1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Зокрема, сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, виплачується - по місяць смерті включно членам його сім`ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім`ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, які знаходилися на його утриманні, незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи не проживали.

Члени сім`ї, зазначені в частині першій цієї статті, повинні звернутися за виплатою суми пенсії померлого пенсіонера протягом шести місяців з дня відкриття спадщини.

У разі звернення кількох членів сім`ї, які мають право на отримання суми пенсії, зазначеної у частині першій цієї статті, належна їм відповідно до цієї статтісума пенсії ділиться між ними порівну.

У разі відсутності членів сім`ї, зазначених у частині першій цієї статті, або у разі незвернення ними за виплатою вказаної суми в установлений частиною другою цієї статті строк сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, входить до складу спадщини.

Отже, доводи відповідача про відсутність права на отримання коштів нарахованої пенсії спадкоємцями не обгрунтовані.

Покійний чоловік позивачки був військовим пенсіонером та отримував пенсію відповідно до Закону України від 9 квітня 1992 року №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Виплату пенсії та допомоги в разі смерті пенсіонера врегулювано ст.61 вказаного вище Закону. Так, суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім`ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте батьки і дружина (чоловік), а також члени сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника.

При зверненні кількох членів сім`ї належна їм сума пенсії ділиться між ними порівну.

Зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.

В разі смерті пенсіонера членам його сім`ї або особі, яка здійснила його поховання, виплачується для цього допомога в розмірі тримісячної пенсії, але не менше п`ятикратного розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Тобто, нараховані суми коштів пенсії, не виплачені внаслідок смерті пенсіонера, не входять в склад спадщини, а виплачуюються його спадкоємцям, якщо вони звернулися відповідною заявою з цього приводу у визначений строк.

Відповідно до статті 1270 Цивільного кодексу України для прийняття спадщини встановлюється строк у шість місяців, який починається з часу відкриття спадщини. Спадщина відкривається внаслідок смерті особи або оголошення її померлою.

Отже, обчислення шестимісячного строку для отримання нарахованих, але не виплачених сум пенсії померлого пенсіонера, розпочинається з дати його смерті. Право на отримання цих коштів з датою прийняття спадщини закони №1058-IV та №2262-XII, як вказано вище, не пов`язують.

Згідно з п.1.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб.

Відповідно до абз.1 розділу І Порядку №22-1 заява про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб.

Для виплати недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера до органу, що призначає пенсію, в якому перебував на обліку померлий пенсіонер, згідно з п.2.26 вказаного Порядку надається свідоцтво про смерть, документи, які підтверджують родинні стосунки, документ, що посвідчує особу заявника. Непрацездатними членами сім`ї, зазначеними у частині другій статті 36 Закону, подаються документи, які засвідчують, що вони перебували на утриманні померлого пенсіонера. Члени сім`ї надають паспорт або інші документи, які підтверджують проживання з пенсіонером на день його смерті. Для виплати недоотриманої пенсії, яка ввійшла до складу спадщини, у зв`язку з відсутністю членів сім`ї або в разі незвернення ними за виплатою вказаної суми протягом шести місяців з дня відкриття спадщини до органу, що призначає пенсію, в якому перебував на обліку померлий пенсіонер, надається документ, що посвідчує особу заявника, свідоцтво про смерть, свідоцтво про право на спадщину.

Отже, члени сім`ї спадкодавця на підставі ч.1 ст.1227 Цивільного кодексу України безспірно мають право на суми пенсії, які йому належали та не були виплачені (недоплачені), але не були одержані за життя, для чого мають звернутися до органу Пенсійного фонду у встановленому законом порядку з наданням підтверджуючих документів.

Як свідчать встановлені обставини спору, позивачка у встановленому законом порядку звернулася до відповідача відповідною заявою з документами, які вважала такими, що підтверджують її право на отримання перерахованої пенсії її покійного чоловіка. То ж мала законні сподівання на належний її розгляд.

Згідно з п.4.3 Порядку №22-1 створення та обробка документів здійснюється із накладенням кваліфікованого електронного підпису працівників, відповідальних за здійснення операцій.

Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Відповідно до ч.5 ст.45 Закону України №1058-VI документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника територіального органу Пенсійного фонду України на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Отже, за результатами розгляду заяви особи територіальний орган Пенсійного фонду не пізніше 10 днів зобов`язаний прийняти рішення - акт владно-розпорядчого характеру, чого у спірних правовідносинах не встановлено.

Встановлені обставини та згаданий лист відповідача (вих. від 11.03.2025) доводять, що відповідач не розглянув заяву позивачки щодо дотримання нею форми та не з`ясував, чи подано повний пакет документів доданих до неї, всупереч вказаним нормам не прийняв рішення акту владно-розпорядчого характеру. Пояснення відповідача листом щодо відсутності підстав для виплати пенсії, оскільки із заявою про виплату недоотриманої пенсії ОСОБА_2 вона не зверталася, не узгоджуються зі вказаними вище передбаченими законом підставами та способом дій такого суб`єкта владних повноважень щодо обов`язку винести акт владно-управлінського характеру (рішення), а у т. ч. обов`язок згідно зі ст.52 Закону України №1058-IV виплатити недоодержані внаслідок смерті пенсіонера кошти пенсії його членам сім`ї.

Зважаючи, що відповідач не прийняв акту владно-розпорядчого характеру щодо отриманої заяви позивачки щодо виплати недоотриманої пенсії її померлого чоловіка, не з`ясовував передбачених Законом №2262-ХІІ підстав для виплати пенсії, порушення заявленого права позивачки на виплату доплати до пенсії допущене відповідачем саме вказаною бездіяльністю, а не бездіяльністю щодо виплати їй недоотриманої пенсії померлого ОСОБА_2 відповідно до Цивільного кодексу України, ст.91 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ч.2 ст.46 та ч.ч.1, 3 ст.52 Закону України №1058-IV та ст.61 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби». Тому в цій частині позовна вимога не обґрунтована та задоволенню не підлягає.

Для забезпечення виконання завдання адміністративного суду, вказаного у ст.2 КАС України щодо ефективного способу повного захисту порушеного права позивачки, суд дійшов висновку визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо неприйняття рішення за результатами розгляду заяви позивачки про виплату недоотриманої пенсії померлого чоловіка та зобов`язати його повторно розглянути з дотриманням порядку, меж і способу дій, визначених законом, заяву позивачки від 04.02.2025 про виплату недоотриманої пенсії за померлого чоловіка ОСОБА_3 та за результатами її розгляду прийняти відповідне рішення.

Доводи відповідача про порушення позивачкою шестимісячного строку на отримання пенсії не враховано із-за відсутності факту прийняття відповідачем акту розпорядчого характеру з поясненням таких причин. Також не обгрунтованим є його посилання про виникнення заявленого права позивачки у спосіб заміни правонаступника - стягувача у судовій справі, позаяк право на перерахунок пенсії є особистим, що не успадковується, у у згажаній вище судовій справі суд не присудив конкретних сум коштів пенсії. Позивачка має право на майно відповідно до закону, про що свідчать зазначені вище норми зконодавства України.

Отже, заявлені позовні вимоги обґрунтовані та підлягають задоволенню у вказаних вище частинах.

Згідно з ч.3 ст.139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Понесені позивачкою судові витрати, підтверджені квитанцією від 20.03.2025 в сумі 1211,20 грн про сплату судового збору за звернення до адміністративного суду з позовною заявою, підлягають стягненню на користь позивачки за рахунок бюджетних асигнувань відповідача пропорційно задоволеній частині позову - половина суми.

Керуючись ст.ст. 2-20, 72-90, 132-143, 242-246, 250, 255 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_4 ) задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо неприйняття рішення за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 04.02.2025 про виплату недоотриманої пенсії за померлого чоловіка ОСОБА_2 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м.Черкаси, вул.Смілянська, буд.23; ) повторно розглянути з дотриманням порядку, меж і способу дій, визначених законом заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) від 04.02.2025 про виплату недоотриманої пенсії за померлого чоловіка ОСОБА_2 та за результатами її розгляду прийняти відповідне рішення.

У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

2. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м.Черкаси, вул.Смілянська, буд.23; ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) понесені судові витрати зі сплати судового збору за звернення позовною заявою до адміністративного суд в сумі 605,60грн (шістсот п`ять гривень шістдесят копійок).

3. Копію рішення направити учасникам справи.

4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.

Суддя Анжеліка БАБИЧ

Рішення ухвалене, складене у повному обсязі та підписане 30.04.2025.