Справа № 320/26006/23
Суддя: Кушнова А.О.
Дата ухвалення: 2025-04-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 квітня 2025 року справа № 320/26006/23

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнової А.О., розглянув у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України, Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

Суть спору: до Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України (далі - відповідач-1), Військової частини НОМЕР_1 (далі - відповідач-2), в якому позивач просить суд:

- визнати протиправними дії відповідача-1 щодо встановлення, обчислення та виплати позивачу грошового забезпечення за період з 1 березня по 25 липня 2018 року, виходячи з розміру надбавки за особливості проходження служби у розмірі 10% від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років;

- зобов`язати відповідача-1 розрахувати та виплатити (з урахуванням раніше виплачених сум) позивачу грошове забезпечення за період з 1 березня по 25 липня 2018 року, виходячи з розміру надбавки за особливості проходження служби у розмірі 65% від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років;

- зобов`язати відповідача-1 виготовити та направити оновлену довідку про розміри додаткових видів забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії до ІНФОРМАЦІЯ_1 для перерахунку розміру пенсії позивача;

- визнати протиправними дії відповідача-2 щодо встановлення, обчислення та виплати позивачу грошового забезпечення за період з 26 липня по 31 грудня 2018 року, виходячи з розміру надбавки за особливості проходження служби у розмірі 10% від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років;

- зобов`язати відповідача-2 розрахувати та виплатити (з урахуванням раніше виплачених сум) позивачу грошове забезпечення за період з 26 липня по 31 грудня 2018 року, виходячи з розміру надбавки за особливості проходження служби у розмірі 65% від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років;

- зобов`язати відповідача виготовити та направити оновлену довідку про розміри додаткових видів забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії до ІНФОРМАЦІЯ_1 для перерахунку розміру пенсії позивача.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду (суддя ОСОБА_2 ) від 02.08.2023 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

08.01.2024 відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями у зв`язку із звільненням судді ОСОБА_2 з посади, справу передано на розгляд судді Київського окружного адміністративного суду Кушновій А.О.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 15.01.2024 прийнято адміністративну справу № 320/26006/23 до провадження судді Київського окружного адміністративного суду Кушнової А.О. Продовжено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Відповідач-1 подав до суду відзив на позовну заяву в якому останній просив відмовити в задоволенні позовних вимог. У відзиві на позовну заяві відповідач-1 зазначив, що на виконання рішення Міністра оборони України від 26.03.2018 відповідачем-1 нараховувалась та виплачувалась позивачу надбавка за особливості проходження військової служби у розмірі 10% з 01 березня 2018 року по 25 липня 2018 року. Дані законні дії відповідача-1 підтверджуються довідкою від 24.01.2020 за вих. № 305/80 (додаток № 5 до позовної заяви). На виконання зазначеного рішення відповідачем-2 нараховувалась та виплачувалась позивачу надбавка за особливості проходження військової служби у розмірі 10% з 26.07.2018 по 31.12.2018. Дані законні дії відповідача-2 підтверджуються довідкою від 23.01.2020 за вих. № 116/5 (додаток № 6 до позовної заяви). При цьому, звертає увагу, що посада Позивача не передбачена як додатком 2 до зазначеного рішення Міністра оборони України від 26.03.2018 № 248/1479, так і додатком до Порядку № 260 (пункт 1 розділу VI) - Переліком окремих категорій військовослужбовців, яким збільшується розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби відповідно до мінімального розміру залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків, а тому надбавка за особливості проходження служби позивача не підлягала збільшенню та становила 10 %.

Відповідач-2 правом на надання відзиву не скористався, про відкриття провадження у справі був проінформований шляхом направлення ухвали про відкриття провадження до його електронного кабінету.

27.01.2024 на адресу суду від Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України надійшло клопотання про залишення позову без розгляду у зв`язку із пропуском позивачем строку звернення до суду.

28.01.2024 представником позивача через підсистему "Електронний суд" подано клопотання про зупинення провадження у справі №320/26006/23.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 30.04.2025 у задоволенні клопотання Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України від 30.08.2023 №316/3666/1 про залишення позовної заяви без розгляду в адміністративній справі № 320/26006/23 за позовом ОСОБА_1 до Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України, Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії відмовлено.

Також ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 30.04.2025 у задоволенні клопотання представника позивача про зупинення провадження у справі №320/26006/23 відмовлено.

Відповідно до частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Учасники справи з клопотанням про розгляд справи у судовому засіданні до суду не звертались.

З огляду на зазначене, суд вважає за можливим розглянути та вирішити справу по суті у порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами та доказами.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , проходив військову службу в Збройних Силах України, у період з 01.03.2018 по 25.07.2018 - в Генеральному штабі ЗСУ на посаді заступника начальника відділу, у період з 26.07.2018 по 31.12.2018 - в командуванні Сухопутних військ ЗСУ на посаді начальника відділу - заступника начальника відділу.

Відповідно до наказу Головнокомандувача Збройних Сил України (по особовому складу) від 16.01.2020 № 14 ОСОБА_1 був звільнений з військової служби у запас за пунктом "б" (за станом здоров`я) відповідно до пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу".

Відповідно до наказу Начальника Генерального штабу (по стройовій частині) від 23.01.2020 № 15 позивач виключений зі списків особового складу та всіх видів забезпечення з 23.01.2020. Цим же наказом були визначені виплати, належні по звільненню.

В абзаці 2 Наказу Начальника Генерального штабу (по стройовій частині) від 23.01.2020 № 15 зазначено: "Відповідно до вимог телеграми Міністра оборони України від 28.12.2018 №248/9240, виплатити премію в розмірі 35%, надбавку за особливості проходження військової служби у розмірі 65% та надбавку до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень з відомостями та їх носіями в розмірі 20% по 23 січня 2020 року".

Відповідно до довідки Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України від 24.01.2020 № 305/80 про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для обчислення пенсії відповідно до статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та абзацу восьмого пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 (зі змінами) з березня 2018 по липень 2018 надбавка за особливості проходження служби встановлена у розмірі 10% посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років.

Відповідно до довідки Військової частини НОМЕР_1 від 23.01.2020 № 116/5 про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для обчислення пенсії відповідно до статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та абзацу восьмого пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 (зі змінами) з липня 2018 по грудень 2018 надбавка за особливості проходження служби встановлена у розмірі 10% посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років.

Не погоджуючись із встановленим розміром надбавки за особливості проходження служби за період з 01.03.2018 по 31.12.2018, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначає Закон України від 20 грудня 1991 року №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі Закон №2011-XII).

Статтею 9 Закону №2011-XII визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з частиною другою статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону № 2011-ХІІ).

01 березня 2018 року набула чинності постанова Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року № 704 (далі - Постанова № 704), якою було затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1 та схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14.

Пунктом 2 Постанови № 704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 5 Постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання:

1) установлювати: посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 1 - 11 за аналогічними посадами; посадові оклади заступникам керівників структурних підрозділів, посади яких не передбачені цією постановою, на 1 - 5 відсотків нижче від посадового окладу відповідного керівника; надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років. Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою;

Наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 № 260 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі - Порядок № 260), яким визначено механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам.

Згідно положень пункту 3 вказаного Наказу від 07.06.2018 № 260, цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування та застосовується з дня набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб.

Відповідно до пункту 2 розділу І Порядку № 260, грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.

До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; премія.

До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди (крім винагороди військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту); допомоги.

Виплата надбавки за особливості проходження служби регулюється розділом VI Порядку № 260.

Відповідно пунктів 1-2 розділу VI Порядку № 260 військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків. Виходячи з наявного фонду грошового забезпечення на відповідний рік надбавка за особливості проходження служби окремим категоріям військовослужбовців збільшується на відповідний коефіцієнт згідно з Переліком окремих категорій військовослужбовців, яким збільшується розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби відповідно до мінімального розміру залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків (додаток), або може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України у фіксованому розмірі до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років.

Розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби розраховується від мінімального розміру цієї надбавки, який встановлюється Міністром оборони України, у відсотках для осіб офіцерського складу та окремо для осіб рядового, сержантського та старшинського складу виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України. Мінімальний розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби не може перевищувати 65 відсотків. Залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби збільшується на відповідний коефіцієнт від 1 до 1,55. Розрахунковий розмір надбавки за особливості проходження служби, отриманий шляхом множення мінімального розміру щомісячної надбавки на відповідний коефіцієнт, округлюється в бік збільшення до одного знака після коми.

З системного аналізу зазначених норм суд приходить до висновку, що Порядком №260 визначено максимальний розмір спірної надбавки - до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків. Розмір спірної надбавки, який не може перевищувати 65 відсотків є розрахунковою величиною щомісячної надбавки за особливості проходження служби, яку може отримати військовослужбовець.

Таким чином, розмір спірної надбавки за особливості проходження служби встановлений Постановою №704, порядок її виплати, окремим нормативно-правовим актом до затвердження наказом Міністра оборони України від 07 червня 2018 року №260 Порядку, не регулювався. Тому, твердження позивача про те, що виплати належні йому при звільненні за період з 01.03.2018 по 31.12.2018, виходячи з розміру надбавки за особливості проходження служби, становлять 65 відсотків від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, є необґрунтованими.

Однак, незважаючи на відсутність порядку виплати такої надбавки на момент виникнення правовідносин, її розмір встановлюється згідно із пунктом 5 Постанови №704 керівниками державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, та відповідно до Порядку №260 Міністром оборони України, а отже є дискрецією уповноваженої особи, визначеною вказаними нормативно-правими актами.

Зокрема із аналізу Порядку №260 вбачається, що розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби встановлюється саме Міністром оборони України, у відсотках для осіб офіцерського складу та окремо для осіб рядового, сержантського та старшинського складу виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України.

Тобто, в даному випадку визначення розміру щомісячної надбавки за особливості проходження служби є дискреційними повноваженнями Міністра оборони України, окрім того, при визначенні розміру враховується наявний фонд грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України.

Рішення Міністра оборони України від 26.03.2018 №248/1479 (далі рішення №248/1479) встановлено мінімальний розмір надбавки за особливості проходження служби 10%.

Відповідно до пункту 7 рішення №248/1479 установлено військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачувати надбавку за особливості проходження служби у відсотках до посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років у залежності від складності та важливості виконуваних обов`язків. Установлено базовий (мінімальний) розмір цієї надбавки для осіб офіцерського складу та осіб рядового, сержантського та старшинського складу 10%. Окремим категоріям військовослужбовців базовий розмір цієї надбавки збільшується на відповідний коефіцієнт (згідно з Додатком 2 до телеграми).

Із приписів Порядку №260 та рішення №248/1479 вбачається, що базовий розмір спірної надбавки збільшується залежно від складності та важливості виконуваних особою обов`язків посади. У свою чергу, посади визначаються додатком до Порядку № 260 (пункт 1 розділу VI) та додатком 2 до рішення №248/1479.

Із матеріалів справи вбачається, що полковник ОСОБА_1 був звільнений з посади начальника відділу розробки та ведення штатів - заступника начальника управління оборонного планування штабу ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Вказана посада не передбачена додатком до Порядку №260 (пункт 1 розділу VI) - Переліком окремих категорій військовослужбовців, яким збільшується розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби відповідно до мінімального розміру залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків.

Також посада ОСОБА_1 не передбачена додатком 2 до рішення №248/1479.

Отже, розпорядчим актом Міністра оборони України було визначено мінімальний розмір надбавки за особливості проходження служби, яку було призначено позивачу, враховуючи його посаду.

Аналогічний правовий висновок викладено у постанові Верховного Суду від 22.02.2024 у справі №420/1427/23.

Поряд з цим суд погоджується із відповідачем-1, що рішення Міністра оборони України від 26.03.2018 за своєю правовою природою є його розпорядчим актом, яке було доведено до окремої військової частини телеграмою від 26.03.2018 № 248/1479, а не роз`ясненням Міністерства оборони України.

Таким чином, доводи позивача, що саме 65% є мінімальним розміром надбавки за особливості проходження служби ґрунтуються на помилковому тлумаченні норм матеріального права та не свідчать про наявність у позивача права на щомісячну надбавку за особливості проходження служби у розмірі 65% грошового забезпечення у період з 01.03.2018 по 31.12.2018.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги щодо визнання протиправними дій Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України та Військової частини НОМЕР_1 щодо встановлення, обчислення та виплати грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.03.2018 по 31.12.2018, виходячи з розміру надбавки за особливості проходження служби у розмірі 10% від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Враховуючи те, що позовні вимоги про зобов`язання відповідача вчинити певні дії є похідними від вимог щодо визнання протиправними дій Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України та Військової частини НОМЕР_1 , відповідно такі вимоги також не підлягають задоволенню.

За загальним правилом, що випливає з принципу змагальності, кожна сторона повинна подати докази на підтвердження обставин, на які вона посилається, або на спростування обставин, про які стверджує інша сторона.

Відповідно до частини другої статті 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Системно проаналізувавши приписи законодавства України, що були чинними на момент виникнення спірних правовідносин між сторонами, зважаючи на взаємний та достатній зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, про відмову у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, судові витрати в цьому випадку стягненню не підлягають.

Керуючись статтями 243-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

У задоволенні позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Кушнова А.О.