Справа № 460/2754/25
Суддя: К.М. Недашківська
Дата ухвалення: 2025-04-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

30 квітня 2025 року м. Рівне №460/2754/25

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді К.М.Недашківської, розглянув за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Здолбунівської міської ради Рівненської області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинення певних дій.

До Рівненського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі позивач) до Здолбунівської міської ради Рівненської області (далі відповідач), в якому позивач просить суд визнати незаконними та скасувати: рішення Здолбунівської міської ради від 26.11.2024 №2478 про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду на період воєнного стану та на 6 (шість) місяців після закінчення воєнного стану за межами населених пунктів на території Здолбунівської міської територіальної громади; рішення Здолбунівської міської ради від 26.11.2024 №2477 Про включення до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності право оренди яких пропонується для продажу на земельних торгах у формі аукціону; зобов`язати Здолбунівську міську раду надати позивачу дозвіл на розроблення проекту із землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення фермерського господарства в оренду на період воєнного стану та на 6 (шість) місяців після закінчення воєнного стану за межами населених пунктів на території Здолбунівської міської територіальної громади, а саме: на земельну ділянку кадастровий номер :00:001:0338, загальною площею 2,8438 гектара.

Стислий виклад позиції позивача.

Позивач зазначає, що подав заяву у Здолбунівську міську раду, в якій просив надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства в розмірі земельної частки (паю), визначеної для членів сільськогосподарських підприємств, розташованих на території Здолбунівської міської ради, де знаходиться фермерське господарство. Рішенням Здолбунівської міської ради від 26 листопада 2024 року № 2478 відмовлено у надані дозволу на розроблення проекту із землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду на період воєнного стану та на 6 (шість) місяців після закінчення воєнного стану за межами населених пунктів на території Здолбунівської міської територіальної громади, у зв`язку з тим, що дані земельні ділянки включені до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності право оренди яких пропонується для продажу на земельних торгах у формі аукціону. Такі рішення є протиправними, оскільки позивач просив надати в оренду земельні ділянки для ведення фермерського господарства в розмірі земельної частки (паю), визначеної для членів сільськогосподарських підприємств, розташованих на території сільської, селищної, міської ради, де знаходиться фермерське господарство. Земельні ділянки були витребувані з володіння у комунальну власність Здолбунівської міської ради на підставі судових рішень. Земельні торги (аукціон) не проводяться, так як позивач має право на передачу земельних ділянок в користування (оренду). Відповідно рішення міської ради про проведення аукціону є незаконним та підлягає скасуванню. Просив задовольнити позов у повному обсязі.

Стислий виклад заперечень відповідача.

Відповідач зазначає, що передача в оренду земельних ділянок державної або комунальної власності здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу. У статті 134 Земельного кодексу України зазначено, що земельні ділянки державної чи комунальної власності передаються в користування (оренду, суперфіцій, емфітевзис) окремими лотами на конкурентних засадах (на земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті. Оскільки земельні ділянки для фермерського господарства не підпадають під перелік виключень, то механізм отримання земельної ділянки в оренду не відрізняється від загального, що діє для всіх інших юридичних та фізичних осіб. Тому, оскаржувані рішення від 26.11.2024 №2478 «Про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду» на період воєнного стану та на 6 (шість) місяців після закінчення воєнного стану за межами населених пунктів на території Здолбунівської міської територіальної громади, та від 26.11.2024 №2477 «Про включення до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності право оренди яких пропонується для продажу на земельних торгах у формі аукціону» є правомірними та прийнятими з дотриманням чинного законодавства України. Просив відмовити позивачу у задоволенні позову.

Ухвалою суду від 24.02.2025 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі, та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

За правилами частини п`ятої статті 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

За відсутності у процесуальному законі вказівки (прямої чи опосередкованої) на необхідність розгляду справи (з огляду на її категорію) тільки за правилами загального позовного провадження, суд розглядає справу за правилами спрощеного позовного провадження (відповідно до частини другої статті 257 КАС).

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється відповідно до частини четвертої статті 229 КАС України.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд при вирішенні справи керується принципами верховенства права, законності, рівності усіх учасників адміністративного процесу перед законом і судом, змагальності сторін, диспозитивності та офіційного з`ясування всіх обставин, гласності і відкритості адміністративного процесу.

Дослідивши наявні у матеріалах справи докази у їх сукупності та з`ясувавши всі обставини, які мають правове значення для вирішення спору по суті, суд

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , є членом фермерського господарства «Вікторія-Копитків», про що зазначено у Статуті Фермерського господарства «Вікторія-Копитків» (пункт 1.5 Розділу 1 Статуту) (а.с. 36).

28 жовтня 2024 року позивач звернувся до Здолбунівської міської ради із заявою, в якій просив надати дозвіл на розроблення проєкта землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства в розмірі земельної частки (паю), визначеної для членів сільськогосподарських підприємств, розташованих на території Здолбунівської міської ради, де знаходиться Фермерське господарство «Вікторія-Копитків».

Рішенням Здолбунівської міської ради від 26.11.2024 року №2477 «Про включення до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності право оренди яких пропонується для продажу на земельних торгах у формі аукціону» (далі Рішення №2477) вирішено:

1. Включити до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності право оренди яких пропонується для продажу на земельних торгах у формі аукціону, а саме:

земельну ділянку № 1 в оренду терміном на 7 (сім) років кадастровий номер :00:001:0332 загальною площею 2,8438 гектара для ведення фермерського господарства (КВЦПЗ 01.02) за межами села Копиткове на території Копитківського старостинського округу Здолбунівської міської територіальної громади;

земельну ділянку № 2 в оренду терміном на 7 (сім) років кадастровий номер :00:001:0338 загальною площею 2,8438 гектара для ведення фермерського господарства (КВЦПЗ 01.02) за межами села Копиткове на території Копитківського старостинського округу Здолбунівської міської територіальної громади;

земельну ділянку № 3 в оренду терміном на 7 (сім) років кадастровий номер :00:001:0336 загальною площею 2,8438 гектара для ведення фермерського господарства (КВЦПЗ 01.02) за межами села Копиткове на території Копитківського старостинського округу Здолбунівської міської територіальної громади;

земельну ділянку № 4 в оренду терміном на 7 (сім) років кадастровий номер :00:001:0326 загальною площею 2,8438 гектара для ведення фермерського господарства (КВЦПЗ 01.02) за межами села Копиткове на території Копитківського старостинського округу Здолбунівської міської територіальної громади;

земельну ділянку № 5 в оренду терміном на 7 (сім) років кадастровий номер :00:001:0329 загальною площею 2,8438 гектара для ведення фермерського господарства (КВЦПЗ 01.02) за межами села Копиткове на території Копитківського старостинського округу Здолбунівської міської територіальної громади;

земельну ділянку № 6 в оренду терміном на 7 (сім) років кадастровий номер :00:001:0340 загальною площею 2,8438 гектара для ведення фермерського господарства (КВЦПЗ 01.02) за межами села Копиткове на території Копитківського старостинського округу Здолбунівської міської територіальної громади;

земельну ділянку № 7 в оренду терміном на 7 (сім) років кадастровий номер :00:001:0331 загальною площею 2,8438 гектара для ведення фермерського господарства (КВЦПЗ 01.02) за межами села Копиткове на території Копитківського старостинського округу Здолбунівської міської територіальної громади;

2. Встановити стартовий розмір річної орендної плати 12 % нормативної грошової оцінки земельної ділянки та крок торгів 0,5 % стартового розміру річної орендної плати за користування земельною ділянкою.

3. Затвердити документацію щодо лота земельних торгів для розміщення в електронній торговій системі, та проект договору оренди земельної ділянки, який пропонується укласти з переможцем торгів, що додаються (а.с. 36).

Рішенням Здолбунівської міської ради від 26.11.2024 №2478 «Про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду на період воєнного стану та на 6 (шість) місяців після закінчення воєнного стану за межами населених пунктів на території Здолбунівської міської територіальної громади» (далі Рішення №2478) вирішено, зокрема, відмовити, у надані дозволу на розроблення проекту із землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду на період воєнного стану та на 6 (шість) місяців після закінчення воєнного стану за межами населених пунктів на території Здолбунівської міської територіальної громади, у зв`язку з тим, що дані земельні ділянки включені до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності право оренди яких пропонується для продажу на земельних торгах у формі аукціону, наступним громадянам:

громадянці ОСОБА_2 , яка зареєстрований в АДРЕСА_1 , на земельну ділянку кадастровий номер :00:001:0326, загальною площею 2,8438 гектара;

громадянці ОСОБА_3 , яка зареєстрована в АДРЕСА_2 , на земельну ділянку кадастровий номер :00:001:0331, загальною площею 2,8438 гектара;

громадянці ОСОБА_4 , яка зареєстрований в АДРЕСА_1 , на земельну ділянку кадастровий номер :00:001:0332, загальною площею 2,8438 гектара;

громадянці ОСОБА_1 , яка зареєстрована в АДРЕСА_3 , на земельну ділянку кадастровий номер :00:001:0338, загальною площею 2,8438 гектара;

громадянці ОСОБА_5 , яка зареєстрований в АДРЕСА_4 , на земельну ділянку кадастровий номер :00:001:0336, загальною площею 2,8438 гектара;

громадянці ОСОБА_6 , яка зареєстрований в АДРЕСА_5 , на земельну ділянку кадастровий номер :00:001:0326, загальною площею 2,8438 гектара;

громадянину ОСОБА_7 , який зареєстрований в АДРЕСА_6 , на земельну ділянку кадастровий :00:001:0329, загальною площею 2,8438 гектара.

Вказуючи на протиправність Рішення №2477 та Рішення №2478, позивач звернувся з до суду з даним позовом.

Перевіривши правову та фактичну обґрунтованість мотивів, покладених суб`єктом владних повноважень в основу оскаржуваних Рішень №2477 та №2478, на відповідність вимогам частини другої статті 2 КАС України, яка визначає, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку; суд зазначає таке.

Питання, зокрема, щодо надання земельних ділянок державної або комунальної власності в оренду для створення фермерських господарств регулюється Земельним кодексом України від 25.10.2001 № 2768-III (далі ЗК України).

Відповідно до статті 22 ЗК України, землями сільськогосподарського призначення визнаються землі, надані для виробництва сільськогосподарської продукції, здійснення сільськогосподарської науково-дослідної та навчальної діяльності, розміщення відповідної виробничої інфраструктури, у тому числі інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції, або призначені для цих цілей.

До земель сільськогосподарського призначення належать:

а) сільськогосподарські угіддя (рілля, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища та перелоги);

б) несільськогосподарські угіддя (господарські шляхи і прогони, полезахисні лісові смуги та інші захисні насадження, крім тих, що віднесені до земель інших категорій, землі під господарськими будівлями і дворами, землі під інфраструктурою оптових ринків сільськогосподарської продукції, землі під об`єктами виробництва біометану, які є складовими комплексів з виробництва, переробки та зберігання сільськогосподарської продукції, землі тимчасової консервації тощо).

Статтею 32 ЗК України визначено, що громадянам України - членам фермерських господарств передаються безоплатно у приватну власність надані їм у користування земельні ділянки у розмірі земельної частки (паю) члена сільськогосподарського підприємства, розташованого на території відповідної ради.

За правилами статті 33 ЗК України, землі фермерського господарства можуть складатися із:

1) земельних ділянок, що належать громадянам України - членам фермерського господарства на праві власності, користування;

2) земельних ділянок, що належать фермерському господарству на праві власності, користування.

Відповідно до статті 93 ЗК України, право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.

Земельні ділянки можуть передаватися в оренду громадянам та юридичним особам, іноземцям і особам без громадянства, міжнародним об`єднанням і організаціям, а також іноземним державам.

Частиною першою статті 124 ЗК України визначено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу.

За приписами частини другої статті 124 ЗК України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Частинами 2 та 3 статті 134 ЗК України визначені випадки, коли земельні торги не проводяться, а передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.

Зокрема, земельні торги не проводяться при наданні (передачі) земельних ділянок громадянам у випадках, передбачених статтями 34, 36 та 121 цього Кодексу, а також передачі земель загального користування садівницькому товариству та дачному кооперативу. Земельні торги не проводяться при безоплатній передачі земельних ділянок особам, статус учасника бойових дій яким надано відповідно до пунктів 19-21 частини першої статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

При цьому, стаття 35 ЗК України стосується земельних ділянок для садівництва, стаття 36 - земельних ділянок для городництва, стаття 121 - норм безоплатної передачі земельних ділянок громадянам у власність.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні, затвердженим Законом України від 24.02.2022 №2102-IX, введений в Україні режим дії воєнного стану з 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Подальшими Указами Президента України терміни дії воєнного стану продовжено.

Відповідно до пункту 3 Указу № 64/2022 у зв`язку із введенням в Україні воєнного стану тимчасово, на період дії правового режиму воєнного стану, можуть обмежуватися конституційні права і свободи людини і громадянина, передбачені статтями 30 - 34, 38, 39, 41 - 44, 53 Конституції України, а також вводитися тимчасові обмеження прав і законних інтересів юридичних осіб в межах та обсязі, що необхідні для забезпечення можливості запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану, які передбачені частиною першою статті 8 Закону України «Про правовий режим воєнного стану».

У зв`язку з введенням на території України воєнного стану прийняті нормативно-правові акти, що регулюють земельні правовідносини в умовах міжнародного збройного конфлікту: Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану» від 24 березня 2022 року № 2145-ІХ та Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану» від 12 травня 2022 року № 2247-IX.

Законом України від 24 березня 2022 року № 2145-IX «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану», який набрав чинності 07.04.2022, внесені зміни до Розділу X «Перехідні положення» ЗК України, а саме доповнено пунктами 27 і 28.

Так, безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється. Положення цього підпункту не поширюються на безоплатну передачу земельних ділянок у приватну власність власникам розташованих на таких земельних ділянках об`єктів нерухомого майна (будівель, споруд), а також на безоплатну передачу у приватну власність громадянам України земельних ділянок, переданих у користування до набрання чинності цим Кодексом.

Водночас, підпунктом 2 пункту 27 Розділу Х ЗК України передбачено, що у період, коли функціонування Державного земельного кадастру призупинено на всій території України, передача в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на строк до одного року земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної та комунальної власності (крім тих, що перебувають у постійному користуванні осіб, які не належать до державних, комунальних підприємств, установ, організацій), а також земельних ділянок, що залишилися у колективній власності колективного сільськогосподарського підприємства, сільськогосподарського кооперативу, сільськогосподарського акціонерного товариства, нерозподілених та невитребуваних земельних ділянок і земельних часток (паїв) здійснюється на таких умовах, зокрема: передача в оренду відповідної земельної ділянки здійснюється без проведення земельних торгів та що формування земельної ділянки з метою передачі її в оренду здійснюється без внесення відомостей про таку земельну ділянку до Державного земельного кадастру (державної реєстрації) та присвоєння їй кадастрового номера.

Отже, органи місцевого самоврядування можуть передавати земельну ділянку сільськогосподарського призначення строком на один рік без проведення земельних торгів тільки у період, коли функціонування Державного земельного кадастру призупинено на всій території України.

Відповідно до наказу Держгеокадастру від 09.06.2022 №141 «Про відновлення функціонування Державного земельного кадастру» функціонування Державного земельного кадастру відновлено.

У статті 134 ЗК України зазначено, що земельні ділянки державної чи комунальної власності передаються в користування (оренду, суперфіцій, емфітевзис) окремими лотами на конкурентних засадах (на земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Не підлягають продажу, передачі в користування на конкурентних засадах (на земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності у разі, зокрема:

розташування на земельних ділянках об`єктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб;

використання земельних ділянок для потреб, пов`язаних з користуванням надрами, та спеціального водокористування відповідно до отриманих дозволів;

передачі громадянам земельних ділянок для сінокосіння і випасання худоби, для городництва тощо.

Оскільки земельні ділянки для фермерського господарства не підпадають під цей перелік виключень, тому механізм отримання земельної ділянки в оренду не відрізняється від загального, що діє для всіх інших юридичних та фізичних осіб.

Нормативно-правовим актом, який визначає правові, економічні та соціальні засади створення та діяльності фермерських господарств як прогресивної форми підприємницької діяльності громадян у галузі сільського господарства України, та який спрямований на створення умов для реалізації ініціативи громадян щодо виробництва товарної сільськогосподарської продукції, її переробки та реалізації на внутрішньому і зовнішньому ринках, а також для забезпечення раціонального використання і охорони земель фермерських господарств, правового та соціального захисту фермерів України, є Закон України «Про фермерське господарство» від 19.06.2003 №973-IV (далі Закон №973-IV).

Відповідно до статті 7 Закону №973-IV, надання земельних ділянок державної та комунальної власності у власність або користування для ведення фермерського господарства здійснюється в порядку, передбаченому Земельним кодексом України.

За правилами статті 8 Закону №973-IV, фермерське господарство підлягає державній реєстрації у порядку, встановленому законом для державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, за умови набуття громадянином України або кількома громадянами України, які виявили бажання створити фермерське господарство, права власності або користування земельною ділянкою.

Статтею 12 Закону №973-IV визначено, що землі фермерського господарства можуть складатися із:

1) земельних ділянок, що належать громадянам України - членам фермерського господарства на праві власності, користування;

2) земельних ділянок, що належать фермерському господарству на праві власності, користування.

Права володіння та користування земельними ділянками, які знаходяться у власності членів фермерського господарства, здійснює фермерське господарство.

Отже, для отримання в оренду земельної ділянки для ведення фермерського господарства необхідно підшукати вільну земельну ділянку сільськогосподарського призначення та звернутися до відповідної ради (органу місцевого самоврядування) про включення зазначеної ділянки в лот на передачу в оренду.

Зважаючи на наведені вище норми права, відповідач правомірно прийняв Рішення №2477 «Про включення до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності право оренди яких пропонується для продажу на земельних торгах у формі аукціону», зокрема, бажаної позивачем земельної ділянки з кадастровим номером :00:001:0338.

При цьому, суд зазначає, що позивач не надав жодних належних і допустимих доказів того, що він, як член Фермерського господарства «Вікторія-Копитків» має у власності чи користуванні земельну ділянку.

Таким чином позивач, як член фермерського господарства, який не отримував земельну ділянку у користування для створення фермерського господарства, може отримати таку земельну ділянку у власність/користування виключно на загальних підставах.

Оскільки безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється чинним законодавством, тому позивач може отримати таку земельну ділянку у користування на умовах оренди.

Як зазначалося вище, відповідно до частини першої статті 134 ЗК України, земельні ділянки державної чи комунальної власності передаються в користування (оренду, суперфіцій, емфітевзис) окремими лотами на конкурентних засадах (на земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

З огляду на викладене, відповідач правомірно прийняв оскаржуване Рішення №2478, яким відмовив позивачу у наданні дозволу на розроблення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду на період воєнного стану та на 6 (шість) місяців після закінчення воєнного стану за межами населених пунктів на території Здолбунівської міської територіальної громади, у зв`язку з тим, що дана земельна ділянка включена до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності право оренди яких пропонується для продажу на земельних торгах у формі аукціону.

Позивач також вказує на порушення відповідачем процедури виставлення земельних ділянок на аукціон та зазначає, що до моменту звернення позивача до відповідача із клопотання про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою, не існувало рішення про проведення аукціону; всупереч вимог регламентного статуту ради проекти оскаржуваних рішень не оприлюднювалися на сайті Здолбунівської міської ради; рішення про проведення аукціону не вносилося до голосування на сесію; воно було проголосоване всупереч вимогам законодавства виключно для створення підстав для відмови у надані позивачу земельної ділянки.

Щодо таких тверджень позивач, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» №280/97 (далі Закон №280/97) міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, як вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин (пункт 34 частини першої статті 26 Закону №280/97).

Відповідно до частин першої та другої статті 59 Закону № 280/97 рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Судом встановлено, що питання включення до переліку земельної ділянки сільськогосподарського призначення комунальної власності право оренди якої пропонується на продажу на земельних торгах у формі аукціону, було предметом розгляду на засіданні комісії Здолбунівської міської ради з питань містобудування, земельних відносин та охорони навколишнього середовища, що стверджується витягом з Протоколу №34 від 22.12.2024 (а.с. 15).

Згідно Протоколу засідання 69 сесії Здолбунівської міської ради восьмого скликання п. 49 порядку денного включено питання на розгляд сесії щодо включення до переліку земельної ділянки сільськогосподарського призначення комунальної власності право оренди якої пропонується на продажу на земельних торгах у формі аукціону.

Земельна ділянка, бажана позивачем, з кадастровим номером :00:001:0338 включена до лота № 2 земельних торгів для розміщення в електронній торговій системі (а.с. 13).

Оскаржуване Рішення 69 сесії Здолбунівської міської ради восьмого скликання від 26.11.2024 №2477 опубліковане та знаходиться у вільному доступі на офіційному сайті Здолбунівської міської ради за посиланням: https://zdgromada.gov.ua/ofitsiyni-dokumenty/orders-8-2/#094-0fb85221-8255.

Отже, твердження позивача про порушення відповідачем процедури прийняття Рішення №2477 спростовуються зазначеним вище.

Позивач у позовній заяві також зазначає, що «Відповідно до ст. 21 ЦК України: 1. Суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси. 2. Суд визнає незаконним та скасовує нормативно-правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси».

Суд зазначає, що у спірному випадку йдеться про розгляд адміністративної справи (переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір) в порядку адміністративного судочинства (діяльність адміністративних судів щодо розгляду і вирішення адміністративних справ у порядку, встановленому цим Кодексом).

За правилами пунктів 1 та 2 частини першої статті 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: 1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.

Індивідуальний акт - акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк (пункт 19 частини першої статті 4 КАС України).

Нормативно-правовий акт - акт управління (рішення) суб`єкта владних повноважень, який встановлює, змінює, припиняє (скасовує) загальні правила регулювання однотипних відносин, і який розрахований на довгострокове та неодноразове застосування (пункт 18 частини першої статті 4 КАС України).

Відповідно до частини першої статті 59 Закону №280/97, рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

При цьому, для нормативно-правових актів притаманні такі характерні властивості, ознаки:

- приймається як у спосіб безпосереднього волевиявлення народу, так і уповноваженим на це органом за встановленою процедурою;

- містить загальнообов`язкові правила поведінки, легітимізовані людьми;

- розрахований на невизначене коло осіб та багаторазове застосування.

За владно-регулятивною природою всі юридичні акти поділяються на правотворчі, правотлумачні (правоінтерпретаційні) та правозастосовні. Нормативно-правові акти належать до правотворчих, а індивідуальні - до правозастосовних.

Суд зазначає, що оскаржуване Рішення №2477 не містить ознак нормативно-правового акта.

Тому, заявлені позовні вимоги про визнання протиправними та скасування Рішень №2477 та №2478 не підлягають до задоволення.

Враховуючи попередній висновок суду про правомірність оскаржуваних Рішень №2477 та №2478, похідна позовна вимога зобов`язального характеру також не підлягає до задоволення.

За приписами статті 19 Конституції України від 28.06.1996 №254к/96-ВР, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідачем доведено правомірність оскаржуваних рішень №2477 та №2478 в порядку статті 77 КАС України, а тому заявлені позовні вимоги не підлягають до задоволення.

Питання щодо розподілу судових витрат в порядку статті 139 КАС України не підлягає вирішенню.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_7 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Здолбунівської міської ради Рівненської області (вулиця Грушевського, 14, місто Здолбунів, Рівненська область, 35705; ) про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинення певних дій відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 30 квітня 2025 року

Суддя К.М. Недашківська