Справа № 260/1133/25
Суддя: Маєцька Н.Д.
Дата ухвалення: 2025-04-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

30 квітня 2025 року м. Ужгород№ 260/1133/25
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі: головуючої - судді Маєцької Н.Д., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, в якому просить: 1) Визнати протиправним та скасувати Рішення № 1 від 01.01.2025 р. про відмову у призначенні пенсії за вислугу років демобілізованому ОСОБА_1 (вих. № 0700-0308-5/128 від 02.01.2025 р.) Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області; 2) Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області врахувати додаткову вислугу років ОСОБА_1 від часу призову на військову службу за призовом під час мобілізації до дня фактичного звільнення виходячи із 22-х років військової служби та здійснити перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2025 року за вислугу років у розмірі 56% грошового забезпечення на підставі подання ІНФОРМАЦІЯ_1 від 23.12.2024р. №553/1 та доданих до нього документів.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що рішенням № 1 від 01.01.2025 р. відповідач відмовив позивачу у призначенні (перерахунку) пенсії за вислугу років, у зв`язку із відсутністю достатньої календарної вислуги років (25 років) на момент звільнення із військової служби (09.03.2024 р.). Позивач вважає прийняте рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області протиправним та таким, що суперечить нормам матеріального права, а тому підлягає до скасування із зобов`язанням відповідача вчинити дії спрямовані на перерахунок та виплату пенсії.

Відповідач надав суду відзив на позовну заяву, відповідно до якого просить відмовити у задоволенні позову, у зв`язку з тим, що розглянувши заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за вислугу років, згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», подання про призначення пенсії від 23.12.2024 року ІНФОРМАЦІЯ_2 та додані документи, вирішено відмовити у призначенні пенсії за вислугу років, у зв`язку із відсутністю достатньої календарної вислуги років (25 років) на момент звільнення зі служби (09.03.2024 року).

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить висновку про задоволення адміністративного позову, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Закарпатській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-ХІІ), з 14.08.2011 року.

Пенсія позивачу призначена на підставі Подання про призначення пенсії ІНФОРМАЦІЯ_3 від 29.08.2011 року № 553. Згідно подання календарна вислуга років станом на 13.08.2011 року (дату звільнення) складала 20 років 00 місяців 12 днів.

З 28.02.2022 року по 09.03.2024 року позивач проходив військову службу за призовом під час мобілізації. Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 09.03.2024 року № 69, позивача звільнено з військової служби у запас та виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення.

Відповідно до розрахунку вислуги років № 9467, період служби з 28.02.2022 року по 09.03.2024 року становить календарну вислугу 02 роки 00 місяців 11 днів. Разом календарна вислуга років позивача складає 22 роки 08 місяців 07 днів.

Позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії від 06.12.2024 р., через відповідний структурний підрозділ ІНФОРМАЦІЯ_2 - ІНФОРМАЦІЯ_4 , який здійснює підготовку документів, необхідних для призначення (перерахунку пенсії) пенсій.

ІНФОРМАЦІЯ_5 складено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області подання про призначення пенсії від 23.12.2024 р. №553/1, разом із необхідними для перерахунку пенсії документами.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області № 1 від 01.01.2025 р. «про відмову у призначенні пенсії за вислугу років демобілізованому ОСОБА_1 », відмовлено у призначенні пенсії за вислугу років, у зв`язку із відсутністю достатньої календарної вислуги років (25 років) на момент звільнення із військової служби (09.03.2024 р.) визначеної статтею 12 Закону № 2262 - ХІІ.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ та військовослужбовців, є зокрема Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ.

Відповідно до частин третьої, четвертої статті 2 Закону № 2262-ХІІ пенсіонерам із числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або прийняття за контрактом на військову службу чи службу цивільного захисту, в тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, служби цивільного захисту, до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, органів та підрозділів цивільного захисту під час дії особливого періоду на строк до його закінчення або до дня фактичного звільнення виплата пенсій не припиняється. Після звільнення із служби таких осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням додаткової вислуги років від часу призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або повторного прийняття їх на службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, служби цивільного захисту до дня фактичного звільнення. Якщо новий розмір пенсії цих осіб буде меншим за розмір, який вони отримували до призову або повторного прийняття їх на службу, виплата їм пенсій здійснюється у розмірі, який вони отримували до призову або прийняття на службу в особливий період.

Зазначений у частині третій цієї статті порядок збереження, нарахування та виплати пенсій поширюється на пенсіонерів з числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, прийнятих на службу на посади поліцейських до підрозділів поліції особливого призначення.

Згідно з частинами першою, другою статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців (частина друга статті 51 Закону).

Аналіз вказаних норм дає підстави вважати, що пенсіонерам, яким призначена пенсія на підставі Закону та які були призвані на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або прийняття на військову службу за контрактом до Збройних Сил України, мають право на перерахунок пенсійного забезпечення з урахуванням додаткової вислуги років від часу такого призову на військову службу до дня фактичного звільнення.

Так, позивач з 14.08.2011 року отримує пенсію за вислугу років. Пенсія позивачу призначена на підставі Подання про призначення пенсії ІНФОРМАЦІЯ_3 від 29.08.2011 року № 553. Згідно подання календарна вислуга років станом на 13.08.2011 року (дату звільнення) складала 20 років 00 місяців 12 днів.

Згідно з статтею 17-1 Закону № 2262-ХІІ порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 затверджено Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб (далі - Порядок № 393).

Абзацами першим, другим пункту 1 цього Порядку визначено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж" і "з" статті 1-2 такого Закону, до вислуги років зараховуються, зокрема, військова служба в Збройних Силах.

Пунктом 2-1 Порядку № 393 передбачено, що для призначення пенсій обчислення календарної вислуги років проводиться згідно з пунктами 1 і 2 цієї постанови.

Підпунктом «а» пункту 3 цього ж Порядку визначено, що до вислуги років для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах: один місяць служби за три місяці - участь у бойових діях у воєнний час.

З наведених норм слідує, що до вислуги років позивача для визначення розміру пенсії має бути включена додаткова вислуга років від часу призову його на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період до дня фактичного звільнення.

У розглядуваному випадку до загальної вислуги років позивача для визначення розміру пенсії має бути включена додаткова вислуга років за час проходження військової служби під час мобілізації за період з 28.02.2022 по 09.03.2024, яка становить 02 роки 00 місяців 11 днів.

Загалом з урахуванням умов обчислення вислуги років для визначення розміру пенсії, вислуга років позивача за час проходження військової служби та військової служби під час мобілізації становить - 22 роки 08 місяців 07 днів. Тобто, кількість повних років становить - 22.

Відповідач такі обставини не взяв до уваги, а тому суд приходить до висновку про наявність підстав для визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області № 1 від 01.01.2025 року про відмову у призначенні пенсії за вислугу років демобілізованому ОСОБА_1 .

Крім цього, суд звертає увагу, що відповідач у оскаржуваному рішенні розглядав питання призначення пенсії позивачу згідно ст. 12 Закону № 2262-ХІІ. Однак, суд зазначає, що у даному випадку пенсія позивачу вже призначена згідно Закону № 2262-ХІІ, та він звернувся до органу ПФУ за визначених законодавством підстав для проведення саме перерахунку вже існуючої пенсії.

Щодо розміру пенсії з урахуванням додаткової вислуги років, то суд враховує, що відповідно до пункту "а" частини 1 статті 13 Закону № 2262-ХІІ (у редакції станом на дату призначення пенсії позивачу) пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Беручи до уваги встановлені судом обставини, розмір пенсії позивача повинен складати 56% (50 % + 6%) грошового забезпечення (виходячи з розрахунку 50 % за 20 повних років + 3 % за повний рік вислуги років х 2 роки).

Визначаючись щодо періоду, з якого позивачу має бути проведений перерахунок пенсії, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

У свою чергу, відповідно до частин першої-другої статті 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює також Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 (далі - Порядок № 3-1).

Відповідно до пункту 11 розділу І Порядку № 3-1 днем звернення за перерахунком, поновленням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами.

Оскільки заяву про перерахунок пенсії разом з усіма необхідними документами для такого перерахунку, у тому числі розрахунком вислуги років, подано до ГУ ПФУ в Закарпатській області 06.12.2024 року, а тому наявні правові підставі для здійснення перерахунку пенсії позивача за вислугу років у розмірі 56 % грошового забезпечення з 01.01.2025 року (першого числа наступного місяця за днем подання заяви з необхідними документами для перерахунку пенсії).

Згідно з частиною 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на вищевказане, враховуючи обставини встановлені судом, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають до задоволення.

Питання розподілу судових витрат судом не вирішується, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору.

Керуючись ст. ст. 5, 9, 19, 77, 139, 243, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Народна, 4, ) про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області № 1 від 01.01.2025 року про відмову у призначенні пенсії за вислугу років демобілізованому ОСОБА_1 .

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області зарахувати додаткову вислугу років ОСОБА_1 від часу призову на військову службу за призовом під час мобілізації до дня фактичного звільнення виходячи із 22 років військової служби, та здійснити перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2025 року за вислугу років у розмірі 56% грошового забезпечення, на підставі подання та доданих до нього документів ІНФОРМАЦІЯ_1 від 23.12.2024 року № 553/1.

4. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

СуддяН.Д. Маєцька