Справа № 160/22615/24
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2025-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

24 квітня 2025 року м. Дніпросправа № 160/22615/24

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Дурасової Ю.В., Олефіренко Н.А.,

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Дніпро апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.12.2024 року (суддя Горбалінський В.В., м. Дніпро, повний текст рішення складено 26.12.2024 року) в справі №160/22615/24 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 , третя особа: ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправним призову на військову службу під час мобілізації, визнання протиправним та скасування наказу,-

в с т а н о в и в:

20.08.2024 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернувся до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 (далі по тексту відповідач-1), третя особа: ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просив визнати протиправним призов на військову службу під час мобілізації до Військової частини НОМЕР_1 ; визнати протиправним та скасувати наказ командира Військової частини НОМЕР_1 від 14.03.2022 року №5 в частині призначення ОСОБА_1 на військову службу до Військової частини НОМЕР_1 .

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.12.2024 року залучено до участі у справі у якості співвідповідача Військову частину НОМЕР_2 (далі по тексту відповідач-2).

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.12.2024 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 через свого представника подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення та прийняти нове, яким позовні вимоги задовольнити. Свої вимоги обґрунтував тим, що судом не надано належної оцінки нормам чинного законодавства, висновки суду не відповідають обставинам справи, що призвело до прийняття невірного рішення. Апелянт зазначив, що на підставі Указу Президента України від №69/2022 від 24.02.2022 року «Про загальну мобілізацію» ОСОБА_1 був призначений до НОМЕР_3 окремого батальйону територіальної оборони військової частини НОМЕР_1 . Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 14.03.2022 року №5 позивач з 14.03.2022 року вважається таким, що посаду прийняв і припустив до виконання службових обов`язків за посадою, встановити посадовий оклад у розмірі 2820 грн. на місяць, 5 тарифний розряд. Лише наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 «Про призов військовозобов`язаних запасу до лав ЗСУ» №107 від 19.03.2022 року був призваний для проходження військової служби за мобілізацією до команди Військової частини НОМЕР_1 . Згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 14.03.2022 р. №5 позивач з 14.03.2022 р. вважається таким, що посаду прийняв і припустив до виконання службових обов`язків за посадою, а комісію про придатність до військової служби, згідно наданих вч НОМЕР_1 копій документів, «пройшов» 15.03.2024 р., в обліковий картці відомості про медичний огляд датований 18.03.2024 р., наказ про зарахування до вч НОМЕР_1 від 19.03.2022 р. №107. Згідно вимог ч. 2 ст. 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», проходження військової служби здійснюється: громадянами України у добровільному порядку (за контрактом) або за призовом; іноземцями та особами без громадянства - у добровільному порядку (за контрактом) на посадах, що підлягають заміщенню військовослужбовцями рядового, сержантського і старшинського складу Збройних Сил України. Відповідно до вимог ч. 3 ст. 4 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», посади, що підлягають заміщенню військовослужбовцями рядового, сержантського і старшинського складу Збройних Сил України, можуть заповнюватися іноземцями та особами без громадянства шляхом прийняття таких осіб на військову службу за контрактом. Вказував, що згоди на проходження військової служби не давав, на військову службу у встановленому порядку територіальним центром комплектування та соціальної підтримки не призивався. Наказ командира військової частини НОМЕР_1 від 14.03.2022 р. №5 про зарахування його до списків військовослужбовців в/ч НОМЕР_1 та призначення його на посаду старшого стрільця в/ч НОМЕР_1 та подальші накази відповідача щодо проходження військової служби видані без його відома, незаконно та попри його волі. Апелянт вказував, що був мобілізований не територіальним центром комплектації та соціальної підтримки, а безпосередньо Військовою частиною НОМЕР_1 , про що вказано у витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 14.03.2022 №5. Військова служба громадян України у військових частинах Сил територіальної оборони, як окремого роду сил ЗСУ, здійснюється виключно на добровільній основі на підставі контракту. Довідка ВЛК про придатність позивача до військової служби не могла бути оформлена, адже в ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_1 не оглядався жодним лікарем, картка професійного відбору кандидата ОСОБА_1 не складалась та не містить підпису позивача, як і не складалась картка обстеження та медичного огляду ОСОБА_1 . Довідка ВЛК про придатність/непридатність до військової служби позивачу не надавалась. Апелянт вказував, що відповідно до вимог пункту 21 Положення про добровольчі формування територіальних громад, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2021 р. № 1449, контракт добровольця територіальної оборони укладається між командиром добровольчого формування та особою, яка подала заяву щодо членства в добровольчому формуванні, такі особи укладають контракт добровольця територіальної оборони строком на три роки. Позивач не укладав такого контракту. Жодним законодавчим актом не передбачено можливості уникнення процедури проходження ВЛК військовозобов`язаним та не спрощено процедуру проведення огляду, мотивувань, об`єктивності і такі ризики не можна з держави перекладати на військовозобов`язаного, оскільки дії суб`єкта владних повноважень повинні викликати довіру і повагу суспільства, в тому числі військовослужбовців, які захищають Батьківщину. Відсутність огляду або необ`єктивний огляд ВЛК під час воєнного стану може створювати ризики як для особи, так і для інших осіб, які можуть взаємодіяти з особою, яка не оглянута належним чином. Призов позивача під час загальної мобілізації, як особи, яка не надавала добровільної згоди на проходження служби у складі територіальної оборони, здійснений ІНФОРМАЦІЯ_3 та всупереч його волі, а тому є незаконним, як і є незаконним наказ про зарахування позивача до списків військовослужбовців в/ч НОМЕР_1 Міністерства оборони України. Апелянт вказував, що саме територіальні центри комплектування та соціальної підтримки відповідно до покладених на них завдань, здійснюють заходи щодо призову громадян на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, та на військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з нижче приведених обставин.

Суд першої інстанції відмовляючи у задоволенні позовних вимог, виходив з того, що відповідно до статті 65 Конституції України захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону. ОСОБА_1 був зарахований до списків особового складу військової частини, поставлений на всі види забезпечення, справи та посаду прийняв та приступив до виконання службових обов`язків. Відповідно до довідки військово-лікарської комісії №62/11 від 15.03.2024 року позивача визнано «придатним до військової служби». ІНФОРМАЦІЯ_4 було проведено медичний огляд позивача внаслідок чого складено довідку військово-лікарської комісії №62/11 від 15.03.2022 року, відповідно до якої позивач визнаний придатним до військової служби. ІНФОРМАЦІЯ_4 під час призову позивача на військову службу було проведено медичний огляд позивача. Суд першої інстанції вказував, що відсутні підстав для визнання протиправним та скасування наказу командира Військової частини НОМЕР_1 від 14.03.2022 року №5 в частині призначення ОСОБА_1 на військову службу до Військової частини НОМЕР_1 . Відсутністі підстави для задоволення вимоги позивача про визнання протиправним призову позивача на військову службу під час мобілізації до Військової частини НОМЕР_1 через той факт, що фактично наказ №107 від 19.03.2022 року ІНФОРМАЦІЯ_5 про призову позивача на військову службу не скасовано та він є чинним.

Відповідно до матеріалів справи, наказом №5 від 14.03.2022 року Військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_1 призначено до НОМЕР_3 окремого батальйону територіальної оборони Військової частини НОМЕР_1 на посаду старшого стрільця 1 стрілецького відділення 3 стрілецького взводу 4 стрілецького взводу 4 стрілецької роди.

Згідно копії військового квитка ОСОБА_1 серія НОМЕР_4 , призваний у Збройні Сили України 14.03.2022 року Військовою частиною НОМЕР_1 .

З метою проходження медичного огляду та визначення придатності до військової служби 15.03.2022 року ОСОБА_1 направлений до ІНФОРМАЦІЯ_5 . Відповідно до довідки військово-лікарської комісії №62/11 від 15.03.2022 року ІНФОРМАЦІЯ_5 ОСОБА_1 визнано придатним до військової служби.

Згідно наказу №107 від 19.03.2022 року ІНФОРМАЦІЯ_5 призвано та направлено для проходження військової служби під час мобілізації в особливий період військовозобов`язаних відповідно до поіменного списку військовозобов`язаних, які призвані і відправлені до ВЧ НОМЕР_1 , зокрема згідно списку, ОСОБА_1 .

Згідно відмітки у особовій картці ІНФОРМАЦІЯ_5 ОСОБА_1 , такий призваний на військову службу та 19.03.2022 року направлений до Військової частини НОМЕР_1 .

У зв`язку із розпочатою військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини 1 статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану», Указом Президента України від 24.02.2022 року №64/2022 в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 року строком на 30 діб, затвердженого Законом України від 24.02.2022 року № 2102-ІХ, який у подальшому продовжувався.

В Україні діє воєнний стан, спеціальний правовий режим, який регулюються Законом України «Про правовий режим воєнного стану».

Відповідно до ст. 65 Конституції України захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Згідно ч. 10 ст. 1 частин 2 - 4 ст. 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» громадяни України, які приписані до призовних дільниць або перебувають у запасі Збройних Сил України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані: прибувати за викликом районного (об`єднаного районного), міського (районного у місті, об`єднаного міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки), Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, відповідного підрозділу Служби зовнішньої розвідки України для оформлення військово-облікових документів (посвідчень призовника, військових квитків, тимчасових посвідчень військовозобов`язаних), приписки, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних та резервістів; проходити медичний огляд та лікування в лікувально-профілактичних закладах згідно з рішеннями комісії з питань приписки, призовної комісії або військово-лікарської комісії відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, закладів охорони здоров`я Служби безпеки України, а у Службі зовнішньої розвідки України - за рішенням керівників відповідних підрозділів або військово-лікарської комісії Служби зовнішньої розвідки України; проходити підготовку до військової служби, військову службу і виконувати військовий обов`язок у запасі; виконувати правила військового обліку, встановлені законодавством. Проходження військової служби здійснюється: громадянами України - у добровільному порядку (за контрактом) або за призовом; іноземцями та особами без громадянства - у добровільному порядку (за контрактом) на посадах, що підлягають заміщенню військовослужбовцями рядового, сержантського і старшинського складу Збройних Сил України.

Відповідно до абз. 1 ч. 10 ст. 1 Закону № 2232-XII громадяни України, які приписані до призовних дільниць або перебувають у запасі Збройних Сил України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані: прибувати за викликом районного (міського) військового комісаріату для оформлення військово-облікових документів, приписки, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних; проходити медичний огляд та лікування в лікувально-профілактичних закладах згідно з рішеннями комісії з питань приписки, призовної комісії або військово-лікарської комісії районного (міського) військового комісаріату; проходити підготовку до військової служби, військову службу і виконувати військовий обов`язок у запасі; виконувати правила військового обліку, встановлені законодавством.

Пунктом 2 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10.12.2008 року № 1153/2008, передбачено, що громадяни проходять військову службу у Збройних Силах України (військова служба) в добровільному порядку або за призовом. У добровільному порядку громадяни проходять: військову службу (навчання) за контрактом курсантів у вищих військових навчальних закладах, а також закладах вищої освіти, які мають у своєму складі військові інститути, факультети військової підготовки, кафедри військової підготовки, відділення військової підготовки (далі - військові навчальні підрозділи закладів вищої освіти); військову службу за контрактом осіб рядового складу; військову службу за контрактом осіб сержантського і старшинського складу; військову службу за контрактом осіб офіцерського складу. За призовом громадяни проходять: строкову військову службу; військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період; військову службу за призовом осіб офіцерського складу.

Указом Президента України від 24.02.2022 №69/2022 «Про загальну мобілізацію» постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію. Мобілізацію провести на території Вінницької, Волинської, Дніпропетровської, Донецької, Житомирської, Закарпатської, Запорізької, Івано-Франківської, Київської, Кіровоградської, Луганської, Львівської, Миколаївської, Одеської, Полтавської, Рівненської, Сумської, Тернопільської, Харківської, Херсонської, Хмельницької, Черкаської, Чернівецької, Чернігівської областей, міста Києва. Мобілізація проводиться протягом 90 діб із дня набрання чинності Указом.

Абзацом 1 пункту 252 Указу Президента від 10.12.2018 року №1153/2008 «Про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України» передбачено, що у разі оголошення мобілізації і настання особливого періоду проводиться призов на військову службу військовозобов`язаних і резервістів, за винятком осіб, зазначених у статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», а також прийом громадян на військову службу за контрактом.

Відповідно до ст. 1, ст. 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин), мобілізація - комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано. Під час мобілізації громадяни зобов`язані з`явитися до військових частин або на збірні пункти територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строки, зазначені в отриманих ними документах (мобілізаційних розпорядженнях, повістках керівників територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки), або у строки, визначені командирами військових частин (військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом керівників органів, в яких вони перебувають на військовому обліку, військовозобов`язані, резервісти Служби зовнішньої розвідки України - за викликом керівників відповідних підрозділів Служби зовнішньої розвідки України, військовозобов`язані Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - за викликом керівників відповідних органів управління центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері цивільного захисту). Призов громадян на військову службу під час мобілізації або залучення їх до виконання обов`язків за посадами, передбаченими штатами воєнного часу, здійснюють територіальні центри комплектування та соціальної підтримки за сприяння місцевих органів виконавчої влади або командири військових частин (військовозобов`язаних, резервістів Служби безпеки України Центральне управління або регіональні органи Служби безпеки України, військовозобов`язаних, резервістів Служби зовнішньої розвідки України - відповідний підрозділ Служби зовнішньої розвідки України, військовозобов`язаних Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - відповідні органи управління центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері цивільного захисту).

Згідно пунктів 1, 9, 11 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 року № 154 територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є органами військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації. Територіальні центри комплектування та соціальної підтримки відповідно до покладених на них завдань: ведуть військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів, а також облік громадян України, які уклали контракт добровольця територіальної оборони, ветеранів війни та військової служби, та інших осіб, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»; оформлюють та видають військово-облікові документи призовникам, військовозобов`язаним та резервістам; здійснюють заходи оповіщення та призову громадян (крім військовозобов`язаних та резервістів СБУ та Служби зовнішньої розвідки): на військову службу за призовом осіб офіцерського складу; на військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період (зарахованих до військового оперативного резерву); на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період (незалежно від місця їх перебування на військовому обліку); розглядають звернення військовослужбовців, працівників та членів їх сімей, а також громадян з питань, що належать до компетенції територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, а також ведуть прийом громадян, які звертаються із зазначених питань, видають необхідні довідки та інші документи. Районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, крім функцій, зазначених у пункті 9 цього Положення: оформляють для військовозобов`язаних, резервістів відстрочки від призову під час мобілізації та в особливий період і воєнний час, які надаються в установленому порядку, а також ведуть їх спеціальний облік.

Отже, відповідно до ст. 65 Конституції України захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Обов`язком кожного громадянина України є захит Батьківщини, кожен громадянин, тим більше в умовах воєнного стану є військовозобов`язаним.

Норми Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України передбачають проходження військової служби у Збройних Силах України (військова служба) в добровільному порядку або за призовом. За призовом громадяни проходять на особливий період, під час запровадження воєнного стану.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про оборону України» особливий період - період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

Закон України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» передбачає, що під час мобілізації громадяни зобов`язані з`явитися до військових частин або на збірні пункти територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строки, зазначені в отриманих ними документах (мобілізаційних розпорядженнях, повістках керівників територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки), або у строки, визначені командирами військових частин.

ОСОБА_1 згідно з відмітною у військовому квитку та наказу № 5 14.03.2023 року був призваний на військову службу безпосередньо Військової частиною НОМЕР_1 . Такий призов безпосередньо військовою частиною не суперечить Указу Президента України «Про загальну мобілізацію» 69/2022 від 24.02.2022 року та Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», адже передбачена можливість під час мобілізації призов громадян безпосередньо військовими частинами. Не встановлено, що ОСОБА_1 заперечував проти мобілізації та призову Військовою частиною НОМЕР_5 , надав свій військовий квиток для відміток.

Позивач не заперечує про обізнаність щодо його призову на військову службу за мобілізацією Військовою частиною НОМЕР_1 , а також проходження служби в частині на різних посадах. Про протиправність призову на військову службу ставить питання після добровільного зарахування 14.03.2022 року на службу до Військової частини НОМЕР_5 та проходження протягом певного часу служби.

Встановлено, що з метою проходження медичного огляду та визначення придатності до військової служби 15.03.2022 року ОСОБА_1 направлений до ІНФОРМАЦІЯ_5 . Відповідно до довідки військово-лікарської комісії №62/11 від 15.03.2022 року ІНФОРМАЦІЯ_5 ОСОБА_1 визнано придатним до військової служби.

Суд апеляційної інстанції погоджується з судом першої інстанції щодо того, що позивач призваний на військову службу під час мобілізації до Військової частини НОМЕР_1 у тому числі наказом №107 від 19.03.2022 року ІНФОРМАЦІЯ_5 про призову позивача на військову службу, який у свою чергу не оскаржений, є чинним.

Згідно ч. 1, ч. 6 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. Якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.

Судові витрати здійснені позивачем та іншою стороною у справі, яка не є суб`єктом владних повноважень та у випадку задоволення позову позивача, повертаються їм за рахунок бюджетних асигнувань відповідача. У разі відмови у задоволенні позовних вимог, судові витрати здійснені позивачем не повертаються.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, як таке, що ухвалене з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись статтями 242, 315, 316, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.12.2024 року в справі №160/22615/24 залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Ю. В. Дурасова

суддя Н.А. Олефіренко