Справа № 200/6935/24
Суддя: Казначеєв Едуард Геннадійович
Дата ухвалення: 2025-04-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 квітня 2025 року справа №200/6935/24

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Казначеєва Е.Г., суддів Гайдара А.В., Блохіна А.А., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09 грудня 2024 р. у справі № 200/6935/24 (головуючий І інстанції Абдукадирова К.Е. ) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії ,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі відповідач, ГУПФУ), в якому просив:

-визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області № 04 від 23.08.2023 про відмову в призначенні пенсії;

-зобов`язати відповідача зарахувати період роботи позивача, а саме на підприємстві ВП Шахта Україна ДП Селидіввугілля з 02.11.2018 по 03.04.2023 за списком робіт і професій, затвердженим КМУ від 31.03.1994 року №202 та від 24 червня 2016 р. № 461, що дає право на призначення пенсії незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, та призначити пенсію відповідно до заяви від 04.04.2023, відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 09 грудня 2024 року задоволено частково позовні вимоги, а саме суд:

Визнав протиправним та скасував рішення про відмову в призначенні пенсії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 30.07.2024 №04 на зміну рішення про відмову в призначенні пенсії № 04 від 23.08.2023.

Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (, місцезнаходження: вул. Канатна, буд. 83, м. Одеса, Одеська область, 65107) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) про призначення пенсії за віком у відповідності до ч.3 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 04.04.2023 зарахувавши до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №1 шахтарі, як працівнику професій за Списком робіт і професій, затвердженим КМУ від 31.03.1994 №202 та від 24.06.2016 №461, ст. 14 Закону № 1788-ХІІ Про пенсійне забезпечення період роботи на підприємстві ВП Шахта Україна ДП Селидіввугілля з 02.11.2018 по 03.04.2023.

В іншій частині позовних вимог відмовив.

Стягнув за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (, місцезнаходження: вул. Канатна, буд. 83, м. Одеса, Одеська область, 65107) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) суму судового збору у розмірі 908,40 грн.

Відповідач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції подав апеляційну скаргу, в якій з посиланням на порушення норм матеріального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволені позову відмовити повністю.

В обґрунтування скарги зазначено, що суд помилково дійшов висновку про наявність підстав для зарахування до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №1 шахтарі, як працівнику професій за Списком робіт і професій, затвердженим КМУ від 31.03.1994 №202 та від 24.06.2016 №461, ст. 14 Закону № 1788-ХІІ Про пенсійне забезпечення період роботи на підприємстві ВП Шахта Україна ДП Селидіввугілля з 02.11.2018 по 03.04.2023.

Вік позивача складає 44 роки 2 місяці, страховий стаж становить 28 років 3 місяці 2 дні, у пільговому обчисленні - 55 років 03 місяці 02 дні. Пільговий стаж позивача становить 27 років 11 місяців 18 днів, з них: робота за Списком № 1- 7 років 1 місяць 8 днів; роботи підземні за постановою 202(25) - 20 років 10 місяців 10 днів.

Таким чином, оскільки стаж позивача для призначення пенсії за віком згідно з ч. 3 ст. 114 Закону № 1058 складає 20 років 10 місяців 10 днів, то право на пенсію відсутнє у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу 25 років.

Право позивача на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону №1058-IV позивач набуде після досягнення 50 років, тобто з ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Відповідно до частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.

04 квітня 2023 року через вебпортал Пенсійного фонду України звернувся із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 3 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

За принципом екстериторіальності заява позивача про призначення пенсії від 04 квітня 2023 року розподілена до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

12 квітня 2023 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області прийнято рішення №04, яким відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини третьої статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування через відсутність 25-річного стажу на підземних та гірничих роботах.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 14 липня 2023 року у справі №200/2553/23, яке набрало законної сили 15 серпня 2023 року, задоволено частково позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії, а саме судом:

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про відмови у призначенні пенсії №04 від 12.04.2023.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 04.04.2023 відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування із зарахуванням ОСОБА_1 до пільгового стажу періодів навчання в Селидівському гірничому технікумі з 01.09.1994 по 28.05.1998, в Донецькому державному технічному університеті з 01.09.1998 по 06.07.2000, з 25.09.2000 року по 20.02.2001, з 01.06.2001 по 12.06.2001, періодів роботи з 21.02.2001 по 31.05.2001, з 16.06.2001 по 27.08.2007, з 13.05.2011 по 14.07.2011 до підземних робіт за ст. 14 Закону України Про пенсійне забезпечення та Постанови № 202 від 31 березня 1994 р., періодів роботи з 24.03.2015 по 25.03.2015, з 10.04.2015 по 16.06.2015 за Списком № 1 згідно п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, до страхового та пільгового стажу періоду роботи з 01.01.2020 по 03.04.2023 за Списком № 1 відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 20 грудня 2023 року у справі №200/6458/23 задоволено частково адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії, а саме судом:

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №04 від 23 серпня 2023 року про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 в частині зарахування періодів навчання в Селидівському гірничому технікумі з 01.09.1994 по 28.05.1998, в Донецькому державному технічному університеті з 01.09.1998 по 06.07.2000, з 25.09.2000 по 20.02.2001, з 01.06.2001 по 12.06.2001 виключно до пільгового стажу.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №202 від 31 березня 1994 року періоди навчання в Селидівському гірничому технікумі з 01.09.1994 по 28.05.1998, в Донецькому державному технічному університеті з 01.09.1998 по 06.07.2000, з 25.09.2000 по 20.02.2001, з 01.06.2001 по 12.06.2001.

В решті позовних вимог відмовлено.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду 17 липня 2024 року залишено без задоволення апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20 грудня 2023 року у справі № 200/6458/23, рішення суду залишено без змін.

30.07.2024 Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області прийняло рішення №04 на зміну рішення про відмову в призначенні пенсії № 04 від 23.08.2023, в якому зазначив, зокрема, що на виконання Постанови Першого Апеляційного адміністративного суду від 17.07.2024 по справі № 200/6458/23, якою рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20.12.2023 по справі № 200/6458/23 залишено без змін, Відділом призначення пенсій управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області скасовано рішення про відмову від 23.08.2023 №04 та зараховано до пільгового стажу ОСОБА_1 , 27.01.1979 періоди навчання в Селидівському гірничому технікумі з 01.09.1994 по 28.05.1998, в Донецькому державному технічному університеті з 01.09.1998 по 06.07.2000, з 25.09.2000 по 20.02.2001, з 01.06.2001 по 12.06.2001, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у даному рішенні. При цьому інші зобов`язання щодо повторного розгляду заяв або щодо призначення пенсії за віком згідно частини 3 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, відсутні. Відмова в призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 . Страховий стаж особи становить 28 років 3 місяці 2 дні, у пільговому обчисленні становить 55 років 03 місяці 02 дні Пільговий стаж особи становить 27 років 11 місяців 18 днів, з них: - робота за Списком № 1- 7 років 1 місяць 8 днів; - роботи підземні за постановою 202(25) - 20 років 10 місяців 10 днів. На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20.12.2023 по справі № 200/2553/23 до пільгового стажу зараховано: навчання за фахом в Селидівському гірничому технікумі з 01.09.1994 по 28.05.1998 та в Донецькому державному технічному університеті з 01.09.1998 по 06.07.2000, з 25.09.2000 по 20.02.2001, з 01.06.2001 по 12.06.2001.

Враховуючи вищезазначене, Головним управлінням Пенсійного Фонду України в Одеській області прийнято рішення № 04 від 30.07.2024 (далі-Рішення) про відмову у призначенні пенсії за віком згідно частини 3 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу 25 років.

Відповідно до розрахунку страхового стажу, форма РС-право (в межах спірного періоду): період з 02 листопада 2018 року по 03 квітня 2023 року - зараховано до Списку №1.

Відповідно до довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №1-349 від 04.04.2023, яка видана ВП Шахта Україна ДП Селидіввугілля ОСОБА_1 встановлено, що зазначена особа працювала повний робочий день на підземних роботах і за період:

з 02.11.2018 по 07.02.2019 виконував Гірничі роботи, Видобування вугілля підземним способом за професією, посадою в.о. директора шахти керівництво і апарат при керівництві, що передбачена Списком № розділ 1 код КП підстава Постанова КМ України №461 від 24.06.2016; згідно п.3 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, Постанова КМ України №202 від 31.03.1994;

з 07.02.2019 по 12.03.2019 виконував Гірничі роботи, Видобування вугілля підземним способом за професією, посадою директор шахти керівництво і апарат при керівництві, що передбачена Списком № розділ 1 код КП підстава Постанова КМ України №461 від 24.06.2016; згідно п.3 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, Постанова КМ України №202 від 31.03.1994;

з 12.03.2019 по 24.03.2019 виконував Гірничі роботи, Видобування вугілля підземним способом за професією, посадою в.о. головного інженера керівництво і апарат при керівництві, що передбачена Списком № розділ 1 код КП підстава Постанова КМ України №461 від 24.06.2016; згідно п.3 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, Постанова КМ України №202 від 31.03.1994;

з 24.03.2019 по теперішній час виконував Гірничі роботи, Видобування вугілля підземним способом за професією, посадою в директор шахти керівництво і апарат при керівництві, що передбачена Списком № розділ 1 код КП підстава Постанова КМ України №461 від 24.06.2016; згідно п.3 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, Постанова КМ України №202 від 31.03.1994.

Згідно з довідкою о фактичних спусках, підйомах в шахту ВП Шахта України ДП Селидіввугілля зайнятих з видобутку вугілля №1-350 від 04.04.2023 позивач у спірний період мав:

за 2018 рік: у листопаді 16; у грудні 19 +відр. -3;

за 2019 рік: у січні 19; у лютому 14 +відр.- 6; у березні - 17 + відр. -3; у квітні 15+відр. -6; у травні 15+відр. -3; у червні 15+відр. -3; у липні 19; у серпні 18+відр. -3; у вересні 18+відр. -3; у жовтні 19+відр. -3; у листопаді 17+відр. -3; у грудні 19+відр. -3;

за 2020 рік: : у січні 16+ відп.-2+ відр.-3; у лютому 14 +відр.- 3; у березні - 17; у квітні 18; у травні 15; у червні 16; у липні 18+відп.-2; у серпні 18+відп. -1; у вересні 19; у жовтні 18+відр. -1; у листопаді 15+відр. -3; у грудні 19;

за 2021 рік: : у січні 16; у лютому 17 +відр.- 3; у березні - 18; у квітні 16+ відр.-3; у травні 14; у червні 17; у липні 19+відр.-3; у серпні 16+відп. -6; у вересні 14+л/л-5+відп.-2; у жовтні 8+відп.-2; у листопаді 14+відр. -3; у грудні 14+відр.-3;

за 2022 рік: : у січні 12+відп.-3; у лютому 13; у березні - 18; у квітні 19; у травні 14; у червні 17; у липні 16+відр.-3; у серпні 19; у вересні 17+відр.-3; у жовтні 11+відп.-8; у листопаді 18; у грудні 14;

за 2023 рік: : у січні 18; у лютому 16+відр.-2; у березні 1.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та фактам, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно із статтею 46 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Призначення, виплата та перерахунок призначеної пенсії регулюється Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058).

Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Статтею 8 Закону № 1058 закріплено право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Відповідно до статті 1 Закону № 1058, застрахована особа - фізична особа, яка відповідно до цього Закону підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню і сплачує (сплачувала) та/або за яку сплачуються чи сплачувалися у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та до накопичувальної системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування;

Страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески;

Страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування;

Страхувальники - роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону.

Відповідно до статті 24 Закону № 1058-IV, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

До страхового стажу для обчислення розміру пенсії за віком, з якого обчислюється розмір пенсії по інвалідності або у зв`язку з втратою годувальника, крім наявного страхового стажу, зараховується також на загальних підставах відповідно період з дня встановлення інвалідності до досягнення застрахованою особою віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, та період з дня смерті годувальника до дати, коли годувальник досяг би віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону.

Період, протягом якого особа, яка підлягала загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню на випадок безробіття, отримувала допомогу по безробіттю (крім одноразової її виплати для організації безробітним підприємницької діяльності), допомогу по частковому безробіттю, допомогу по частковому безробіттю на період карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та матеріальну допомогу у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації, включається до страхового стажу.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

У разі якщо за період з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2016 року в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутні відомості, необхідні для обчислення страхового стажу військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), поліцейським, особам рядового і начальницького складу відповідно до цього Закону, страховий стаж обчислюється на підставі довідки про проходження військової служби та про сплачені суми страхових внесків.

Страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Якщо сума сплачених за відповідний місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є меншою, ніж мінімальний страховий внесок, цей період зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови здійснення в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду, відповідної доплати до суми страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, таким чином, щоб загальна сума сплачених коштів за відповідний місяць була не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом.

За кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років.

За частиною 2 статті 27 Закону № 1058-IV, за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону.

При цьому частина розміру пенсії за віком, обчислена за раніше діючим законодавством, не може перевищувати максимальних розмірів пенсій, визначених законом для відповідних категорій пенсіонерів, та не може бути нижчою, ніж розмір трудової пенсії за віком з урахуванням цільової грошової допомоги на прожиття, що діяли на день набрання чинності цим Законом.

Розмір пенсії за віком, обчислений за раніше діючим законодавством, підвищується з дня набрання чинності цим Законом до дня її призначення в порядку, передбаченому частинами 1 та 2 статті 42 цього Закону.

Статтею 114 Закону №1058 врегульовано питання пенсій за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.

Згідно з частиною 1 статті 114 Закону № 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону № 1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до частини 3 статті 114 Закону № 1058-IV, працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті.

За частиною 1 статті 14 Закону № 1788-XII з урахуванням рішення Конституційного Суду № 1-р/2020 від 23.01.2020, працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

При наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок за кожний повний рік цих робіт пенсійний вік, передбачений статтею 12 цього Закону, знижується на 1 рік.

За частиною 5 статті 114 Закону № 1058-IV, у разі призначення пенсій на пільгових умовах відповідно до частин 2 і 3 цієї статті проводиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цією статтею, за умови що роботи, які зараховуються, дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.

Відповідно до частини 6 статті 114 Закону № 1058-IV, контроль за правильністю застосування списків на пільгове пенсійне забезпечення і якістю проведення атестації робочих місць на підприємствах та в організаціях, підготовка пропозицій щодо вдосконалення таких списків покладаються на центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю.

Відповідно до п.2 Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказ Міністерства праці та соціальної політики України 18.11.2005 № 383 (далі Порядок № 383), під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків

Пунктом 3 Порядку № 383 передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Комплексний аналіз норми дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах за п.1 ч.2 статті 114 Закону №1058 є досягнення особою відповідного віку, перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку № 1, з урахуванням проведеної атестації робочих місць за час виконання роботи після 21 серпня 1992 року, а також документальне підтвердження зайнятості працівника повний робочий день за відповідною професією.

Право на передбачену частиною 3 статті 114 Закону № 1788-XII пенсію незалежно від віку мають працівники, за умови безпосередньої зайнятості на роботах повний робочий день та не менше передбаченого стажу роботи - 25 років для працівників професії яких містяться у Списку затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 р. N 202 (далі - Список № 202), або мати стаж роботи провідної професії визначених статтею 14 Закону № 1788-XII, частиною 3 статті 114 Закону № 1058-IV - не менше 20 років.

Так, згідно зі статтею 62 Закону № 1788-ХІІ, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 10 Порядку № 383 встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 N 637.

Згідно п.1 Порядку № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до п.3 Порядку № 637 встановлено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Пунктом 20 Порядку № 637 визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5).

У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Аналіз зазначених нормативно-правових актів свідчить про те, що надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Аналогічна позиція викладена Верховним Судом у постановах від 20 лютого 2018 року у справі № 234/13910/17 та від 7 березня 2018 року у справі №233/2084/17, від 16 травня 2019 року в справі № 161/17658/16-а, від 27 лютого 2020 року в справі № 577/2688/17, від 31 березня 2020 року в справі № 446/656/17, від 21 травня 2020 року в справі № 550/927/17, від 10 грудня 2020 року в справі № 195/840/17.

Матеріали справи свідчать, що трудова книжка позивача містить дані для за зарахування спірних періодів роботи позивача до пільгового стажу.

Також, відповідно до довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №1-349 від 04.04.2023, яка видана ВП Шахта Україна ДП Селидіввугілля ОСОБА_1 встановлено, що зазначена особа працювала повний робочий день на підземних роботах і за період:

з 02.11.2018 по 07.02.2019 виконував Гірничі роботи, Видобування вугілля підземним способом за професією, посадою в.о. директора шахти керівництво і апарат при керівництві, що передбачена Списком № розділ 1 код КП підстава Постанова КМ України №461 від 24.06.2016; згідно п.3 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, Постанова КМ України №202 від 31.03.1994;

з 07.02.2019 по 12.03.2019 виконував Гірничі роботи, Видобування вугілля підземним способом за професією, посадою директор шахти керівництво і апарат при керівництві, що передбачена Списком № розділ 1 код КП підстава Постанова КМ України №461 від 24.06.2016; згідно п.3 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, Постанова КМ України №202 від 31.03.1994;

з 12.03.2019 по 24.03.2019 виконував Гірничі роботи, Видобування вугілля підземним способом за професією, посадою в.о. головного інженера керівництво і апарат при керівництві, що передбачена Списком № розділ 1 код КП підстава Постанова КМ України №461 від 24.06.2016; згідно п.3 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, Постанова КМ України №202 від 31.03.1994;

з 24.03.2019 по теперішній час виконував Гірничі роботи, Видобування вугілля підземним способом за професією, посадою в директор шахти керівництво і апарат при керівництві, що передбачена Списком № розділ 1 код КП підстава Постанова КМ України №461 від 24.06.2016; згідно п.3 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, Постанова КМ України №202 від 31.03.1994.

Згідно з довідкою о фактичних спусках, підйомах в шахту ВП Шахта України ДП Селидіввугілля зайнятих з видобутку вугілля №1-350 від 04.04.2023 позивач у спірний період мав:

за 2018 рік: у листопаді 16; у грудні 19 +відр. -3;

за 2019 рік: у січні 19; у лютому 14 +відр.- 6; у березні - 17 + відр. -3; у квітні 15+відр. -6; у травні 15+відр. -3; у червні 15+відр. -3; у липні 19; у серпні 18+відр. -3; у вересні 18+відр. -3; у жовтні 19+відр. -3; у листопаді 17+відр. -3; у грудні 19+відр. -3;

за 2020 рік: : у січні 16+ відп.-2+ відр.-3; у лютому 14 +відр.- 3; у березні - 17; у квітні 18; у травні 15; у червні 16; у липні 18+відп.-2; у серпні 18+відп. -1; у вересні 19; у жовтні 18+відр. -1; у листопаді 15+відр. -3; у грудні 19;

за 2021 рік: : у січні 16; у лютому 17 +відр.- 3; у березні - 18; у квітні 16+ відр.-3; у травні 14; у червні 17; у липні 19+відр.-3; у серпні 16+відп. -6; у вересні 14+л/л-5+відп.-2; у жовтні 8+відп.-2; у листопаді 14+відр. -3; у грудні 14+відр.-3;

за 2022 рік: : у січні 12+відп.-3; у лютому 13; у березні - 18; у квітні 19; у травні 14; у червні 17; у липні 16+відр.-3; у серпні 19; у вересні 17+відр.-3; у жовтні 11+відп.-8; у листопаді 18; у грудні 14;

за 2023 рік: : у січні 18; у лютому 16+відр.-2; у березні 1.

Так до пункту І Списку № 202 відносяться підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт: усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю).

Отже, вказані періоді роботи позивача повинні бути зараховані як до Списку №1 та і до підземних робіт згідно ч.3 ст. 114 Закон № 1058, ст. 14 Закону № 1788 та Постанови КМУ № 202.

При цьому, скаржник вказані обставини не спростовує в апеляційній скарзі

Враховуючи викладене, вказані періоди підлягали зарахуванню до пільгового стажу позивача, що дає право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних гірничих роботах, пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт терміном не менше 25 років.

Таким чином, матеріали справи містять усі належні передбачені законодавством документи щодо підтвердження стажу.

Отже, відповідачем неправомірно відмовлено у зарахуванні спірних періодів роботи позивача до стажу (пільгового) роботи.

Щодо посилання скаржника на не досягнення позивачем необхідних 50 років для призначення пенсії, колегія суддів зазначає, що спірним питанням є зарахування стажу та призначення пенсії особі на підставі положення частини 3 статті 114 Закону № 1788-XII, яка передбачає право на призначення пенсії незалежно від віку.

За положенням ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі Серявін та інші проти України від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду без змін.

Керуючись статями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09 грудня 2024 р. у справі № 200/6935/24 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню до Верховного Суду, крім випадків, встановлених п.2 ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне текст судового рішення складено та підписано колегією суддів 30 квітня 2025 року.

Суддя-доповідач Е.Г. Казначеєв

Судді А.В. Гайдар

А.А. Блохін