Справа № 932/1967/25
Суддя: Коваленко Т. О.
Дата ухвалення: 2025-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа 932/1967/25
Провадження № 2-а/932/50/25
і м е н е м У к р а ї н и
23 квітня 2025 року м. Дніпро
Бабушкінський районний суд м.Дніпропетровськ у складі
головуючої судді Коваленко Т.О.,
за участі секретаря Прусака А.О.,
учасники провадження:
позивач ОСОБА_1 ,
представник позивача Лимарева Н.А.,
відповідач
ІНФОРМАЦІЯ_1 (представник
третя особа Перший Правобережний відділ державної виконавчої служби
у Шевченківському та Центральному районах міста Дніпра
Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції
(м.Одеса) (представник відсутній),
розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду міста Дніпра Дніпропетровській області адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання протиправною та скасування постанови про адміністративне правопорушення,
Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання протиправною та скасування постанови про адміністративне правопорушення в якому зазначив, що 30 листопада 2024 року, начальником ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_2 було винесено постанову № 2154 про притягнення ОСОБА_1 за ч.3 ст.210 КУпАП України та накладено стягнення у вигляді штрафу 25 000 грн за порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, а саме за не своєчасне з`явлення до ІНФОРМАЦІЯ_4 в установлений термін позивача для уточнення своїх облікових даних в особливий період, чим порушено останнім вимоги абз.5 ч. 10 ст. 1 п. 2 ч.1 ст. 37 Закону України « Про військовий обов`язок і військову службу».
Рух справи.
Позовна заява з доданими матеріалами подана 14 лютого 2025 року через підсистему «Електронний суд». Зареєстрована 21.02.2025.
У провадження судді справа розподілена 25.02.2025.
26.02.2025 відкрите провадження за позовом ОСОБА_1 , призначене судове засідання на 06.03.2025.
Через неявку представника відповідача, відсутність на час розгляду відомостей про належне сповіщення відповідача, розгляд справи відкладений на 17.03.2025.
17 березня 2025 року із ІНФОРМАЦІЯ_2 витребувані докази, які мають значення для розгляду справи. Судове засідання відкладене на 14.04.2025.
Ухвала суду не виконана, докази відповідачем ІНФОРМАЦІЯ_1 не надані.

14.04.2025 суд перейшов до стадії прийняття рішення.

Позиції сторін.

Позивач та його представник у судовому засіданні підтримали вимоги позову. Надали пояснення аналогічні обставинам, викладеним у позовній заяві.

Представник відповідача та третьої особи до судового засідання не з`явилися, про час та місце слухання справи сповіщені належним чином. Відповідач відзив не надав.

Обставини встановлені судом.

З витягу із застосунку «Резерв+» вбачається, що ОСОБА_1 перебуває на обліку як військовозобов`язаний у ІНФОРМАЦІЯ_3 . Дані уточнив 25.12.2024.

Має тимчасове посвідчення №615/4342 (в обмін на військовий квиток).

Начальником ІНФОРМАЦІЯ_3 підполковником ОСОБА_3 30.11.2024 розглянуті матеріали справи про адміністративне правопорушення стосовно громадянина ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_5 . Винесено постанову №2154, в якій зазначено, що ОСОБА_1 , після отримання повістки для прибуття до ІНФОРМАЦІЯ_4 , своєчасно не з`явився в установлений термін для уточнення(оновлення) облікових даних, чим порушив вимоги абз.5 ч.10 ст.1, п.2 ч.1 ст.37 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу». ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за ч.3 ст.210 КУпАП, накладене стягнення у вигляді штрафу у розмірі 25500,00 грн. Пом`якшуючих відповідальність ОСОБА_1 обставин не встановлено. Обставини, що обтяжують відповідальність за адміністративне правопорушення, згідно ст. 35 КУпАП, визнані. ОСОБА_1 від підпису відмовився.

20.01.2025 для примусового виконання постанови від 30.11.2024 № 2154 державним виконавцем Першого Правобережного відділу державної виконавчої служби у Шевченківському та Центральному районах міста Дніпра Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) відкрите виконавче провадження №76815184, накладений арешт на кошти боржника.

Із матеріалами виконавчого провадження ОСОБА_1 ознайомився 06.02.2025, документи виконавчого провадження отримав 13.02.2025 (за наданою копією розписки).

29.11.2024 призовною комісією ІНФОРМАЦІЯ_6 ОСОБА_1 рекомендоване обстеження дерматолога КП «Дніпропетровський обласний медичний центр соціально значущих хвороб» ДОР.

У цей же день 29.11.2024 ІНФОРМАЦІЯ_7 складене на ім`я ОСОБА_1 направлення на проведення обстеження з виявлення серологічних маркерів ВІЛ.

ОСОБА_1 викликався до ІНФОРМАЦІЯ_3 повістками №48645 на 08:00 годину 30.12.2024 (повістка датована 29.11.2024) та №49777 на 09:00 годину 29.01.2025 (повістка датована 24.01.2025). Підставою є посилання на ч. 10 ст. 1 ЗУ «Про військовий обов`язок і військову службу» та ч. 1 ст. 22 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію, відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 № 69/2022.

Норми права, що регулюють спірні правовідносини.

Згідно із частиною першою статті 9 Кодексу України про адміністративні правопорушення адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

За умовами частини третьої статті 210 зазначеного Кодексу відповідальність за цією нормою настає за порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку, вчинених в особливий період.

Орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. При розгляді колегіальним органом справи про адміністративне правопорушення ведеться протокол статті 280 і 281 КУпАП).

Скаргу на постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути подано протягом десяти днів з дня винесення постанови (ст.289 КУпАП).

За змістом статті 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі Закон) від 25 березня 1992 року № 2232-XII щодо військового обов`язку громадяни України поділяються на такі категорії: допризовники - особи, які підлягають взяттю на військовий облік; призовники - особи, які взяті на військовий облік; військовослужбовці - особи, які проходять військову службу; військовозобов`язані - особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави; резервісти - особи, які проходять службу у військовому резерві Збройних Сил України, інших військових формувань і призначені для їх комплектування у мирний час та в особливий період.

Громадяни України, які підлягають взяттю на військовий облік, перебувають на військовому обліку призовників або у запасі Збройних Сил України, у запасі Служби безпеки України, розвідувальних органів України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані: уточнити протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, свої персональні дані через центр надання адміністративних послуг або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки; прибувати за викликом районного (об`єднаного районного), міського (районного у місті, об`єднаного міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки), Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, відповідного підрозділу розвідувальних органів України для оформлення військово-облікових документів, взяття на військовий облік, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних та резервістів; проходити медичний огляд згідно з рішеннями комісії з питань взяття на військовий облік, комісії з питань направлення для проходження базової військової служби або військово-лікарської комісії відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, закладів охорони здоров`я Служби безпеки України, а у Службі зовнішньої розвідки України, розвідувальному органі Міністерства оборони України чи розвідувальному органі центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону, - за рішенням керівників відповідних підрозділів або військово-лікарської комісії Служби зовнішньої розвідки України, розвідувального органу Міністерства оборони України чи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону, відповідно; проходити підготовку до військової служби, військову службу і виконувати військовий обов`язок у запасі; виконувати правила військового обліку, встановлені законодавством (частина десята вказаної статті).

Стаття 2 вказаного Закону вказує, що виконання військового обов`язку в запасі полягає в дотриманні військовозобов`язаними порядку і правил військового обліку, проходженні зборів для збереження та вдосконалення знань, навичок і умінь, необхідних для виконання обов`язків військової служби в особливий період.

Відповідно до статті 24 Закону початком проходження військової служби вважається: 1) день відправлення у навчальну частину (центр) з територіального центру комплектування та соціальної підтримки (збірного пункту) - для громадян, направлених для проходження базової військової служби; 2) день зарахування до списків особового складу військової частини (військового навчального закладу, установи тощо) - для громадян, прийнятих на військову службу за контрактом, у тому числі військовозобов`язаних, які проходять збори, та резервістів під час мобілізації; 3) день призначення на посаду курсанта закладу фахової передвищої військової освіти, вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу закладу вищої освіти - для громадян, які не проходили військову службу, та військовозобов`язаних; 4) день відправлення у військову частину з відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або день прибуття до Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, відповідних підрозділів розвідувальних органів України - для громадян, призваних на військову службу під час мобілізації, на особливий період та на військову службу за призовом осіб офіцерського складу; 5) день зарахування до списків особового складу військової частини - для громадян України, які проходять службу у військовому резерві за контрактом, зараховані під час такої служби до військового оперативного резерву та призиваються на військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період, для громадян України, які добровільно прибули до військової частини для проходження військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період; 6) день відправлення у військову частину з відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, відповідних підрозділів розвідувальних органів України - для громадян України, які зараховані до військового оперативного резерву після їх звільнення з військової служби та призиваються на військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період.

За визначенням у статті 34 Закону персонально-якісний облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів передбачає облік відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які узагальнюються в облікових документах та вносяться до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Ведення персонально-якісного обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів покладається на відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки.

Відповідно до абзацу 2 частини першої статті 22 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" (далі Закон про мобілізацію) від 21 жовтня 1993 року № 3543-XII громадяни зобов`язані з`являтися за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строк та місце, зазначені в повістці (військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, військовозобов`язані, резервісти розвідувальних органів України - за викликом відповідного підрозділу розвідувальних органів України), для взяття на військовий облік військовозобов`язаних чи резервістів, визначення їх призначення на особливий період, направлення для проходження медичного огляду.

Частиною третьою статті 22 Закону про мобілізацію передбачено, що інші військовозобов`язані протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, зобов`язані уточнити свої облікові дані через центри надання адміністративних послуг або електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки за місцем свого перебування або знаходження.

Відповідне положення передбачено абзацом 4 підпункту 10-1 пункту 1 Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, який є додатком № 2 до Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 № 1487 і абзацом 2 частини десятої статті 1 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу".

Мотиви суду.

За змістом статті 5 Кодексу адміністративного судочинства кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Розглядаючи дану справу по суті суд виходить із положень статті 9 Кодексу адміністративного судочинства, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Закон України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку, № 3633-IX від 11.04.2024 яким зобов`язано громадян України, які у тому числі, перебувають на військовому обліку призовників або у запасі Збройних Сил України, у запасі Служби безпеки України, розвідувальних органів України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані уточнити протягом 60 днів свої персональні дані, набув чинність 18.05.2024. Тобто особи, зазначені у ч. 10 статті 1 ЗУ Про військовий обов`язок і військову службу мали виконати вимоги цієї частини до 16 липня 2024 року включно засобами, вказаними у статті, тобто через центр надання адміністративних послуг або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки.

Нормами законів України «Про військовий обов`язок і військову службу» та"Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" не передбачена можливість виклику уповноваженими особами територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки військовозобов`язаних саме для уточнення цими особами своїх облікових даних.

У частині десятій статті 1 Закону визначений перелік випадків, за якими військовозобов`язаний має прибувати за викликом районного (об`єднаного районного), міського (районного у місті, об`єднаного міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, відповідного підрозділу розвідувальних органів України, а саме: для оформлення військово-облікових документів, взяття на військовий облік, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних та резервістів.

В абзаці 2 частини першої статті 22 Закону про мобілізацію вказано, що громадяни зобов`язані з`являтися за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строк та місце, зазначені в повістці (військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, військовозобов`язані, резервісти розвідувальних органів України - за викликом відповідного підрозділу розвідувальних органів України), для взяття на військовий облік військовозобов`язаних чи резервістів, визначення їх призначення на особливий період, направлення для проходження медичного огляду.

Обов`язок протягом 60 днів оновити свої персональні дані покладений саме на військовозобов`язаних осіб через центр надання адміністративних послуг або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки.

Позивач, дійсно, виконав вимоги ч. 10 статті 1 ЗУ «Про військовий обов`язок і військову службу» із порушенням встановлених законодавством термінів, оновивши свої персональні дані лише 25.12.2024 за допомогою електронного застосунку Резерв+, який є мобільним застосунком, розробленим Міністерством оборони України для військовозобов`язаних, призовників та резервістів. Але відповідач притягнув до відповідальності позивача не за несвоєчасне виконання обов`язків, покладених на позивача вказаною нормою права, а за своєчасне нез`явлення в установлений термін для уточнення (оновлення) облікових даних після отримання повістки для прибуття до ІНФОРМАЦІЯ_4 .

Оцінюючи оскаржувану постанову на предмет її обґрунтованості, суд зазначає, що начальником ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_3 факт вчинення правопорушення, в якому звинувачено позивача, жодним чином не зафіксовано та не підтверджено жодним допустимим й належним доказом, що міг бути забезпечений для такого роду порушень.

У постанові не зазначено коли, з якою метою, на яку дату викликався позивач, коли отримав повістку для прибуття до ІНФОРМАЦІЯ_4 , які правила обліку порушив, які саме облікові дані позивач не оновив, враховуючи наявність доступу в уповноважених осіб ІНФОРМАЦІЯ_4 до ряду державних реєстрів і обов`язку самостійно актуалізувати наявні в реєстрах відомості стосовно військовозобов`язаних осіб.

Абзац 5 частини десятої статті 1 Закону, на який посилався начальник ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_3 у постанові фіксує обов`язок громадян проходити підготовку до військової служби, військову службу і виконувати військовий обов`язок у запасі. А стаття 37 Закону взагалі регулює порядок взяття на облік військовозобов`язаних.

Ці норми, які, нібито, порушив ОСОБА_1 , не встановлюють і не регулюють правовідносини з обліку/оновлення персональних даних військовослужбовців і не регулюють питання з`явлення/нез`явлення військовозобов`язаних за повісткою до ІНФОРМАЦІЯ_4 .

Позивач стверджував, що не отримував повістки про явку у ІНФОРМАЦІЯ_4 та не приймав участі у розгляді справи про притягнення його до адміністративної відповідальності.

У постанові, датованій 30.11.2024 вказано, що ОСОБА_1 від підпису у постанові відмовився, але оцінивши у сукупності надані позивачем докази, поведінку відповідача, який будь-які письмові заяви по суті справи не подав, витребувані судом матеріали не направив, доказів на спростування тверджень позивача не надав, суд, керуючись вимогами статті 80 КАС України, констатує розгляд справи про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 210 КУпАП 30.11.2024 за відсутності особи, яка притягалася до відповідальності, а, також, за відсутності належного сповіщення ОСОБА_1 про розгляд стосовно нього справи про адміністративне правопорушення.

Ці обставини свідчать про суттєві порушення процедури притягнення позивача до адміністративної відповідальності.

За вимогами частини першої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності відповідно до частини другоїстатті 71 Кодексу адміністративного судочинства України покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі (частина друга статті 77 КАС України).

Згідно з частиною четвертою статті 159 КАС України неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Відповідачем суду не надано відзиву та доказів на спростування доводів позивача.

Встановлені під час судового розгляду справи обставини вказують на відсутність у діях позивача ОСОБА_1 складу інкримінованого йому правопорушення та суттєві процесуальні порушення процедури розгляду справи про адміністративне правопорушення, що є підставою для скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 3 ст. 210 КУпАП.

За наведених позивачем обставин та на підставі наданих на підтвердження цих обставин доказів, суд вважає можливим поновити позивачу ОСОБА_1 пропущений з поважних причин строк на оскарження постанови від 30.11.2024.

Розподіл судових витрат.

Згідно із частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі викладеного, керуючись ст. 5, 241-246, 271-272, 286 КАС України, суд

у х в а л и в:

Поновити позивачу ОСОБА_1 строк на оскарження постанови ІНФОРМАЦІЯ_2 від 30.11.2024.

Позовні вимоги ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання протиправною та скасування постанови про адміністративне правопорушення задовольнити.

Скасувати постанову ІНФОРМАЦІЯ_2 від 30.11.2024 №2154 по справі про адміністративне правопорушення за ч.3 ст. 210 КУпАП, якою на ОСОБА_1 накладений штраф у розмірі 25500,00 грн.

Провадження у справі закрити за відсутністю у діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення за ч.3 ст. 210 КУпАП.

Стягнути на користь ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_8 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) гривень 20 копійок за рахунок бюджетних асигнувань з ІНФОРМАЦІЯ_2 (адреса знаходження: АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ НОМЕР_2 ).

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення до Третього апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне судове рішення проголошене о 08:30 годині 28 квітня 2025 року.

Суддя Т.О.Коваленко