Справа № 280/8079/24
Суддя: Коршун А.О.
Дата ухвалення: 2025-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

29 квітня 2025 року м. Дніпросправа № 280/8079/24
Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Коршуна А.О. (доповідач),

суддів: Чепурнова Д.В., Сафронової С.В.,

розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1
на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 21.11.2024р. у справі № 280/8079/24
за позовом:ОСОБА_1
до: про:Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ по Запорізькій області» та Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

27.08.2024р. ОСОБА_1 , в особі представника Воронкової О.І., за допомогою засобів системи «Електронний суд» звернулася до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ по Запорізькій області», Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, яка зареєстрована судом 22.08.2024р. /а.с.1-12/.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 02.09.2024р. позовна заява була залишена без руху та позивачу надано строк для усунення зазначених судом недоліків адміністративного позову. /а.с.41-42/.

У межах наданого вищезазначеною ухвалою суду строку позивачем недоліки адміністративного позову було усунуто / а.с. 44,45/ та ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 16.09.2024р. за вищезазначеним адміністративним позовом відкрито провадження у справі №280/8079/24 та справу призначено до судового розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін /а.с.46-47/.

Представник позивача, посилаючись у адміністративному позові на те, що Державна установа «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ по Запорізькій області» протиправно визначила у довідках від 15.02.2024р. розмір складових грошового забезпечення, а тому просив суд: - визнати протиправними дії Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ по Запорізькій області» щодо неналежного оформлення довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за посадою «технік-телеграфіст автоматизованої телефонної станції взводу зв`язку ВЧ НОМЕР_1 внутрішніх військ МВС України» станом на 29.01.2020р., 01.01.2021р., 01.01.2022р. та 01.01.2023р.; - зобов`язати Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях підготувати і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за посадою «технік-телеграфіст автоматизованої телефонної станції взводу зв`язку ВЧ НОМЕР_1 внутрішніх військ МВС України» станом на 29.01.2020р., 01.01.2021р., 01.01.2022р. та 01.01.2023р. відповідно до вимог ст.ст.43, 63 Закону України від 09.04.1992р. за №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 за №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020р., 01.01.2021р., 01.01.2022р. та 01.01.2023р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які визначені у середніх розмірах, що фактично виплачені за січень 2020, 2021, 2022, 2023 років за посадою «технік-телеграфіст автоматизованої телефонної станції взводу зв`язку ВЧ НОМЕР_1 внутрішніх військ МВС України» або прирівняній до неї посаді станом на 29.01.2020р., 01.01.2021р., 01.01.2022р. та 01.01.2023р., для проведення перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 01.02.2020р., 01.02.2021р., 01.02.2022р., 01.02.2023р.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 21.11.2024р. у справі №280/8079/24 в задоволенні позовних вимог відмовлено /а.с.92-99/.

Позивач, в особі представника Воронкової О.І., не погодившись з вищезазначеним рішенням суду, за допомогою засобів системи «Електронний суд» 21.12.2024р. подав до суду апеляційної інстанції апеляційну скаргу, яка зареєстрована судом 23.12.2024р.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 25.12.2024р. у справі №280/8079/24 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 21.11.2024р. у справі № 280/8079/24 та з суду першої інстанції витребувано матеріали адміністративної справи №280/8079/24.

Матеріали адміністративної справи №280/8079/24 надійшли до суду апеляційної інстанції 13.01.2025р.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 25.02.2025р. у справі №280/8079/24 справу призначено до апеляційного розгляду в порядку письмового провадження з 15.04.2025р., про що судом апеляційної інстанції у встановлений чинним процесуальним законодавством спосіб та порядок було повідомлено учасників справи.

Позивач ОСОБА_1 , посилаючись у апеляційній скарзі на те, що судом першої інстанції під час розгляду справи зроблено висновки, які суперечать фактичним обставинам справи, що призвело до прийняття ним рішення у справі з порушенням норм чинного законодавства, просила скасувати рішення суду першої інстанції від 21.11.2024р. та постановити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги позивача у повному обсязі.

Відповідач - Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях 31.12.2024р. за допомогою засобів системи «Електронний суд» подав відзив на апеляційну скаргу, який зареєстрований судом 31.12.2024р., в якому зазначив, що рішення суду першої інстанції прийнято з дотриманням чинного законодавства та з вичерпним дослідженням матеріалів справи з огляду на те, що у МВС відсутні підстави для надання інформації про середні розміри надбавки за особливості проходження служби та премії станом на 01.01.2020р., 01.012021р., 01.1.2022р., 01.01.2023р. у зв`язку з підвищенням розміру грошового забезпечення відповідної категорії осіб, так як фактичні розміри посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням фактично з 01.03.2018р. не змінювалися, просив апеляційну скапргу позивача залишити без задоволення, рішення суду першої інстанції від 21.11.2024р. у цій справі залишити без змін .

Відповідно до ч. 5 ст. 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Перевіривши доводи апеляційної скарги та матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги і заявлених вимог, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Під час розгляду справи, як судом першої інстанції так і апеляційним судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 , є пенсіонером та їй призначена пенсія за вислугу років відповідно до приписів Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 14.11.2023р. у справі №280/4101/23, яке набрало законної сили 12.02.2024р., частково задоволені позовні вимоги ОСОБА_1 до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ по Запорізькій області» та визнано протиправними дії Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ по Запорізькій області» щодо відмови у наданні та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 29.01.2020р., 01.01.2021р., 01.01.2022р. та 01.01.2023р.; зобов`язано Державну установу «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ по Запорізькій області» надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 29.01.2020р., 01.01.2021р., 01.01.2022р. та 01.01.2023р. відповідно до статей 43 і 63 Закону України 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня відповідного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30 серпня 2017 року.

15.02.2024р. Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Запорізькій області», на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 14.11.2023р. у справі №280/4101/23, були оформлені довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 29.01.2020р., на 01.01.2021р., на 01.01.2022р., на 01.01.2023р. із зазначенням лише: посадового окладу; окладу за військовим (спеціальним) званням прапорщик; надбавки за вислугу років (відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням).

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 18.03.2024р. у справі №280/4101/23 відмовлено у задоволенні заяви ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі №280/4101/23.

У вищезазначеній ухвалі суду першої інстанції, серед іншого,зазначено, що рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 14.11.2023р. у справі №280/4101/23 не вирішувалось питання щодо розміру надбавки за особливості проходження військової служби, а також розміру премії, які мають бути враховані відповідачем під час видачі оновлених довідок на виконання даного судового. Питання щодо наявності/відсутності підстав для включення/виключення надбавки за особливості проходження військової служби, а також розміру премії відповідачем під час видачі оновлених довідок судом під час розгляду справи №280/4101/23 також не вирішувалось. Складові грошового забезпечення, які мають бути зазначені відповідачем у оновлених довідках про розмір грошового забезпечення станом на 29.01.2020р., 01.01.2021р., 01.01.2022р., 01.01.2023р., а також загальний розмір грошового забезпечення внаслідок перерахунку пенсії позивача на підставі оновлених довідок судом у рішенні від 14.11.2023р. у справі №280/4101/23 не досліджувались. При цьому, з урахуванням наданих представником позивача документів, відповідачем видано довідки про грошове забезпечення станом на 29.01.2020р., 01.01.2021р., 01.01.2022р., 01.01.2023р. із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня відповідного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017р., що свідчить про виконання ДУ «ТМО по Запорізькій області» судового рішення в адміністративній справі №280/4101/23.

Правовідносини, що виникли між сторонами у цій справі регулюються положеннями ст.ст. 13,43,51,63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», постановами Кабінету Міністрів України від 21.02.2018р. за №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», від 11.11.2015р. за №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», від 30.08.2017р. за №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», від 14.08.2019р. за №804 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», «Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»», затвердженого 13.02.2008р. постановою Кабінету Міністрів України №45, та інших норм права у редакціях на час виникнення спірних правовідносин.

З 19.11.2019р. (з дня набрання законної сили судовим рішенням у справі №826/12704/18) виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020р. у справі №826/6453/18 визнано протиправним та скасовано п.6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 за №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

У п.4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. за №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (з урахуванням постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020р. у справі №826/6453/18) (у редакції на час виникнення спірних правовідносин) зазначено: « 4.Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14».

У Примітці 1 Додатку 1 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. за №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» до 03.11.2020р. було зазначено: «Посадові оклади за розрядами тарифної сітки визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт. У разі коли посадовий оклад визначений у гривнях з копійками, цифри до 4,99 відкидаються, від 5 і вище - заокруглюються до десяти гривень».

У Примітці Додатку 14 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. за №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» до 03.11.2020р. було зазначено: «Оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт. У разі коли розмір окладу визначений у гривнях з копійками, цифри до 4,99 відкидаються, від 5 і вище - заокруглюються до десяти гривень».

При цьому, у Примітці 1 Додатку 1 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. за №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» з 03.11.2020р. (яка підлягає застосуванню з 01.10.2020р.) (у редакції на час виникнення спірних правовідносин) зазначено: « 1. Посадові оклади за розрядами тарифної сітки визначаються в порядку, встановленому пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. №704. У разі коли розмір окладу визначено у гривнях з копійками, цифри до 4,99 відкидаються, від 5 і вище заокруглюються до 10 гривень».

У Примітці 1 Додатку 14 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. за №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» з 03.11.2020р. (яка підлягає застосуванню з 01.10.2020р.) (у редакції на час виникнення спірних правовідносин) зазначено: «Оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються в порядку, встановленому пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. №704. У разі коли розмір окладу визначено у гривнях з копійками, цифри до 4,99 відкидаються, від 5 і вище заокруглюються до 10 гривень».

З дня набрання законної сили судовим рішенням у справі №826/6453/18, виникли підстави для визначення розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

На виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 14.11.2023р. у справі №280/4101/23, оформлені Довідки про розмір грошового забезпечення станом на 29.01.2020р. (№33/28-4666 від 15.02.2024р.), станом на 01.01.2021р. (№33/28-4667 від 15.02.2024р.), станом на 01.01.2022р. (№33/28-4668 від 15.02.2024р.) та станом на 01.01.2023р. (№33/28-4669 від 15.02.2024р.).

У довідках від 15.02.2024р. Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Запорізькій області» за №33/28-4666, №33/28-4667, №33/28-4668, №33/28-4669, зокрема, зазначено, що «… Відповідно до листів Національної гвардії України від 23.08.2023р. №27/11/4-9753/11 та від 07.08.2023р. №27/11/3-8936/1 інформація про розмір фактично виплачених надбавки за особливості проходження служби та премії з урахуванням посадових окладів, окладів за військовим званням військовослужбовців, що визначались шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на … січня … року, на відповідний тарифний коефіцієнт відсутня. …».

Отже з урахуванням вищенаведеного колегія суддів вважає, що суд першої інстанції вірно встановив, що оскільки ДУ «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Запорізькій області» оформлені довідки про розмір грошового забезпечення станом на 29.01.2020р. (№33/28-4666 від 15.02.2024р.), станом на 01.01.2021р. (№33/28-4667 від 15.02.2024р.), станом на 01.01.2022р. (№33/28-4668 від 15.02.2024р.) та станом на 01.01.2023р. (№33/28-4669 від 15.02.2024р.), то відповідачем у межах спірних правовідносин не було вчинено протиправних дій і його поведінка не призвела до порушення прав та охоронюваних законом інтересів позивача у цій частині.

Також колегія суддів вважає, що судом першої інстанції обґрунтовано прийнято до уваги посилання Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях, що в Головному управлінні Національної гвардії України та в Міністерстві внутрішніх справ України відсутня інформація про розміри фактично виплачених надбавок за особливості проходження служби та виплаченої премії станом на 01.01.2020р., 01.01.2021р., 01.01.2022р. та 01.01.2023р. з урахуванням посадових окладів, окладів за військовими званнями військовослужбовців, що визначалися шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого Законом України «Про Державний бюджет України» на 01 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, що вказує на відсутність правових підстав для перерахунку пенсії, оскільки відсутня обов`язкова умова для такого перерахунку, яка передбачена частиною 4 статті 63 Закону №2262-ХІІ.

Також колегія суддів вважає, що суд першої інстанції вірно зазначив, що суд не може зобов`язати Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях відобразити інформацію про фактично виплачені надбавки за особливості проходження служби та премії (щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії)) станом на 29.01.2020р., 01.01.2021р., 01.01.2022р., 01.01.2023р., оскільки така інформація у відповідача відсутня та він не є розпорядником такої інформації.

За таких обставин колегія суддів вважає, що суд першої інстанції зробив правильний висновок щодо необґрунтованості заявлених позивачем у справі позовних вимог та постановив правильне рішення про відмову позивачу у задоволенні заявлених позовних вимог у повному обсязі.

Оцінюючи усі докази, які були досліджені судом під час розгляду цієї справи у їх сукупності, враховуючи вищенаведені норми чинного законодавства, яке регулює спірні відносини, що виникли між сторонами у справі, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції об`єктивно, повно, всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення, застосував до правовідносин, які виникли між сторонами у справі, норми права, які регулюють саме ці правовідносини, та постановив правильне рішення про відмову в задоволенні позовних вимог, зроблені судом першої інстанції висновки відповідають фактичним обставинам справи, і оскільки під час апеляційного розгляду справи не було встановлено будь-яких порушень судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які б потягли за собою наявність підстав для скасування або зміни оскаржуваного судового рішення, вважає необхідним рішення суду першої інстанції від 21.11.2024р. у цій справі залишити без змін, а апеляційну скаргу позивача залишити без задоволення, оскільки доводи, які викладені у апеляційній скарзі, не спростовують правильності висновків суду першої інстанції, і не дають підстав для висновку про помилкове застосування судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, а тому не можуть бути підставою для скасування рішення суду першої інстанції.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 311, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 21.11.2024р. у справі №280/8079/24 залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту її ухвалення та може бути оскаржена в порядку та строки встановлені ст. 329, 331 КАС України.

Постанову виготовлено та підписано 29.04.2025р.

Головуючий - суддя А.О. Коршун

суддя Д.В. Чепурнов

суддя С.В. Сафронова