Справа № 580/10835/24
Суддя: Епель Оксана Володимирівна
Дата ухвалення: 2025-04-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий у першій інстанції: Трофімова Л.В. Суддя-доповідач: Епель О.В.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 квітня 2025 року Справа № 580/10835/24

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді: Епель О.В.,

суддів: Карпушової О.В., Мєзєнцева Є.І.,

розглянувши у порядку письмового провадження в залі суду в м. Києві апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Черкаського окружного адміністративного суду від 04 лютого 2025 року у справі

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області

про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

Історія справи.

1. ОСОБА_1 (далі - Позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі - Відповідач), в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо обмеження виплати пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про відмову у здійсненні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023 в розмірі 76 % суми грошового забезпечення, визначеного на 01.01.2023 в довідці Управління Служби безпеки України в Черкаській області від 04.07.2024 №21/414 в порядку, установленому статтями 13, 43, 63 Закону України №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з виплатою у повному обсязі пенсійних виплат, встановлених рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 20.06.2024 у справі №580/1404/24 а саме: індексації відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від 16.02.2022 №118, постанови Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» від 24.02.2023 №168, постанови Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсійних виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» від 23.02.2024 №185 та щомісячної доплати до пенсії у сумі 2 000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 №713, без обмеження максимальним розміром та з урахуванням виплачених сум пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023 в розмірі 76 % суми грошового забезпечення, визначеного в довідці Управління Служби безпеки України в Черкаській області від 04.07.2024 №21/414 в порядку, установленому статтями 13, 43, 63 Закону України №2262-ХII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», без обмеження максимальним розміром та з урахуванням раніше виплачених сум пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області виплачувати в повному обсязі пенсію ОСОБА_1 з 01.02.2023, обчислену в розмірі 76 % суми грошового забезпечення, визначеного в довідці Управління Служби безпеки України в Черкаській області від 04.07.2024 №21/414 в порядку, установленому статтями 13, 43, 63 Закону України №2262-ХII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з включенням до ії підсумку соціальні виплати, встановлені рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 20.06.2024 у справі №580/1404/24: індексації відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від 16.02.2022 №118, постанови Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» від 24.02.2023 №168, постанови Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсійних виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» від 23.02.2024 №185 та щомісячної доплати до пенсії у сумі 2 000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 №713, без обмеження максимальним розміром та з урахуванням раніше виплачених сум пенсії.

2. Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 04 лютого 2025 року провадження у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії до набрання законної сили судовим рішенням у справі № 400/6254/24 було зупинено.

Постановляючи зазначену ухвалу, суд першої інстанції виходив з того, що ВПВС відкрите апеляційне провадження на рішення Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 16 грудня 2024 року у зразковій справі № 400/6254/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії щодо перерахування з 01 травня 2024 року щомісячної доплати у сумі 2000,00 грн згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Враховуючи вищезазначене, суд прийшов до висновку про наявність ознак типової справи у частині вимог щодо щомісячної доплати до пенсії у сумі 2 000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 №713.

3. Не погоджуючись з такою ухвалою суду, Позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить її скасувати та направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції, наполягаючи на відсутності у справі №580/10835/24 ознак типової.

При цьому, Апелянт зазначає, що предметом розгляду у цій справі є перерахунок пенсії з грошового забезпечення з 01.02.2023, визначеного станом на 01.01.2023, та виплати соціальних виплат у повному обсязі на підстві рішень судів першої і апеляційної інстанцій, які є обов`язковими для виконання. Позаяк, спір шдо нарахування та виплати щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн без обмеження максимального її розміру при обчисленні з грошового забезпечення, визначеного на 01.01.2022, вирішено рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від суду від 20.06.2024 у справі №580/1404/24 та постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 08.08. 2023 у справі №580/2556/23.

Також Апелянт зазначає доводи щодо протиправності обмеження його пенсії максимальним розміром, наявності правових підстав для перерахунку його пенсії з грошового забезпечення станом на 01.01.2023 та невиконання Відповідачем зазначених вище рішень судів.

З цих та інших підстав Апелянт вважає, що оскаржуване ним рішення суду прийнято з порушенням норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення питання про зупинення провадження у справі.

4. Ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 17.03.2025 було відкрито апеляційне провадження, встановлено строк для подання відзиву на апеляційну скаргу та призначено справу до судового розгляду в порядку письмового провадження.

5. У строк, встановлений судом, відзив на апеляційну скаргу не надходив.

6. Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, юридичної оцінки обставин справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а ухвала суду - без змін з наступних підстав.

7. Нормативно-правове обґрунтування.

Так, відповідно ч. ч. 1 ст. 291 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України) суд, який розглядає типову справу, має право зупинити провадження за клопотанням учасника справи або за власною ініціативою у випадку, якщо Верховним Судом відкрито провадження у відповідній зразковій справі.

Відповідно до п.п. 21, 22 ст. 4 КАС України, типові адміністративні справи - адміністративні справи, відповідачем у яких є один і той самий суб`єкт владних повноважень (його відокремлені структурні підрозділи), спір у яких виник з аналогічних підстав, у відносинах, що регулюються одними нормами права, та у яких позивачами заявлено аналогічні вимоги; зразкова адміністративна справа -типова адміністративна справа, прийнята до провадження Верховним Судом як судом першої інстанції для постановлення зразкового рішення.

Висновки суду апеляційної інстанції.

8. Отже, адміністративним процесуальним законом передбачено випадки, коли суд може зупинити провадження у справі. Згідно ч. 1 ст. 291 КАС України, підставою для зупинення є відкриття Верховним Судом провадження у відповідній зразковій справі.

9. Переглядаючи оскаржувану ухвалу суду першої інстанції, якою зупинено провадження у справі №580/10835/24 до набрання законної сили судовим рішенням у справі № 400/6254/24, колегія суддів відзначає, що зі змісту ухвали суду касаційної інстанції від 07 листопада 2024 року у справі №400/6254/24 вбачається, що ознаками типових справ є те, що:

- позивачі є пенсіонерами, яким призначено пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб";

- позовні вимоги заявлені до територіального органу Пенсійного фонду України, на обліку в якому перебувають позивачі;

- спірні відносини стосуються правомірності дій пенсійного органу щодо припинення, після перерахунку на виконання рішення суду пенсії позивачів, виплати індексації згідно з Постановами Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" та від 24 лютого 2023 року №168 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" та щомісячної доплати в розмірі 2000,00 грн згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»;

- позивачі заявили тотожні позовні вимоги щодо визнання протиправними дії відповідача та зобов`язання виплатити індексацію згідно з постановами Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" та від 24 лютого 2023 року №168 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" та щомісячну доплату в розмірі 2000,00 грн згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

10. З матеріалів справи вбачається, що спір, який є предметом розгляду у справі № 580/10835/24 виник, зокрема але не виключно, у зв`язку з тим, що Відповідач відмовив Позивачу у перерахунку його пенсії з урахуванням індексації та щомісячної доплати.

Зокрема, у позовній заяві ОСОБА_1 зазначає, що обставини цього позову пов?язані з протиправними діями Відповідача щодо відмови у перерахунку та виплаті з 01.02.2023 у повному обсязі пенсії, обчисленої за новою довідкою про грошове забезпечення, визначеного станом на 01.01.2023, з урахуванням її індексації у 2022, 2023 і 2024 роках та щомісячної доплати до пенсії, без обмеження граничним розміром з урахуванням усіх судових рішень, які стосувались пенсійного захисту прав і інтересів Позивача у період з 01.03.2024. /т.1 а.с.3/.

11. Отже, у цій справі суду необхідно, поміж іншого, вирішити питання наявності/відсутності правових підстав для перерахунку пенсії Позивача з 01.02.2023 на підставі довідки від 04.07.2024 №21/414, виданої станом на 01.01.2023 з урахуванням індексації за 2022, 2023 і 2024 роки та щомісячної доплати, що не належало до предмету розгляду ані у справі №580/1404/24, ані у справі №580/2556/23. Позаяк, предметом розгляду у справі №580/1404/24 було, зокрема, нарахування та виплата індексації пенсії та щомісячної доплати у розмірі 2000, 00 грн без її обмеження максимальним розміром з урахуванням грошового забезпечення, визначеного станом на 01.01.2022.

12. Апеляційний суд не надає оцінку доводам Апелянта щодо протиправності обмеження його пенсії максимальним розміром, наявності правових підстав для перерахунку його пенсії з грошового забезпечення станом на 01.01.2023 та невиконання Відповідачем зазначених вище рішень судів, оскільки вони стосуються суті позовних вимог, що не належить до предмету апеляційного перегляду.

13. Надаючи оцінку всім доводам апеляційної скарги, колегія суддів також приймає до уваги рішення ЄСПЛ по справі «Ґарсія Руіз проти Іспанії» (Garcia Ruiz v. Spain), заява № 30544/96, п. 26, ECHR 1999-1, в якому Суд зазначив, що «…хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не може розумітись як вимога детально відповідати на кожний довід…».

14. Підсумовуючи усе вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку про те, що судом першої інстанції повно встановлено обставини справи та не було допущено порушення норм процесуального права під час вирішення питання про зупинення провадження у цій справі.

15. Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

16. Таким чином, апеляційна скарга ОСОБА_1 підлягає залишенню без задоволення, а ухвалу Черкаського окружного адміністративного суду від 04 лютого 2025 року - без змін.

17. Розподіл судових витрат.

Судом апеляційної інстанції не здійснено зміни або скасування рішення суду, а тому, відповідно до ст. 139 КАС України, судові витрати перерозподілу не підлягають.

Керуючись ст.ст. 242-244, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а ухвалу Черкаського окружного адміністративного суду від 04 лютого 2025 року- без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду у порядку та строки, визначені ст.ст. 328-331 КАС України.

Судове рішення виготовлено 30 квітня 2025 року.

Головуючий суддя О.В. Епель

Судді: О.В. Карпушова

Є.І. Мєзєнцев