Справа № 380/5489/25
Суддя: Кедик Марія Василівна
Дата ухвалення: 2025-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 квітня 2025 рокусправа № 380/5489/25

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого-судді Кедик М.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якому просить суд:

- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, оформлену листом від 24.02.2025 № 4094-3475/Т-52/8-1300/25, у здійсненні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 згідно з поданою мною заявою від 06.02.2025;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області () здійснити ОСОБА_1 , РНОКПП- НОМЕР_1 , перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці виходячи з базового розміру посадового окладу судді у відставці (30 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 01 січня календарного року) із застосуванням розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановлених Законом України від 15 грудня 2020 року № 1082-IX Про Державний бюджет України на 2021 рік на 01 січня 2021 року - 2270,00 гривень, Законом України від 02 грудня 2021 року № 1928-ІХ Про Державний бюджет України на 2022 рік на 01 січня 2022 року - 2481,00 гривень, Законом України від 03 листопада 2022 року № 2710-1Х Про Державний бюджет України на 2023 рік на 01 січня 2023 року - 2684,00 гривень, Законом України від 09 листопада 2023 року № 3460-ІХ Про Державний бюджет України на 2024 рік на 01 січня 2024 року - 3028 гривень, Законом України від 19 листопада 2024 року № 4059-ІХ Про Державний бюджет України на 2025 рік на 01 січня 2025 року - 3028,00 гривень, та з урахуванням наявного у ОСОБА_1 стажу роботи на посаді судді та перебування на адміністративній посаді в суді.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що Головне управління ПФУ у Львівській області безпідставно та незаконно не провело позивачу в 2021, 2022, 2023, 2024 та 2025 роках перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у зв`язку із збільшенням прожиткового мінімуму для працездатних осіб у відповідних роках. На заяву від 06.02.2025 Головне управління ПФУ у Львівській області листом від 24.02.2025 відмовило позивачу у здійсненні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, покликаючись на те, що з січня 2021 року і по даний час прожитковий мінімум, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу судді не змінився і становить 2102,00 грн, а тому для проведення перерахунку довічного грошового забезпечення судді у відставці у зв`язку із зміною прожиткового мінімуму для працездатних осіб - підстави відсутні. Вважає таку відмову протиправною, просить задоволити адмістративний позов.

Ухвалою від 25.03.2025 суддя відкрила спрощене провадження в адміністративній справі, відповідачу запропоновано у п`ятнадцятиденний строк з дня вручення ухвали подати відзив на позовну заяву.

Відповідач подав відзив на позовну заяву від 09.04.2025 (вх. 29858ел.), у якому зазначає, що ОСОБА_1 не звертався із заявою до Головного управління про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно з вимогами Порядку № 3-1, тому Головне управління не приймало рішення щодо перерахунку відповідно до п. 7 розділу IV Порядку № 3-1. Натомість, листом Головного управління від 24.02.2025 за вих. № 4094-3475/Т-52/8-1300/25 позивачу надано відповідь щодо порушених ним питань в порядку, визначеному Законом України від 02.10.1996 № 393/96-ВР Про звернення громадян. Звертаємо увагу, що також немає відповідних документів в електронній пенсійні справі позивача, зокрема немає в матеріалах справи довідки про суддівську винагороду судді у відставці, що є порушенням встановленого Законом Порядку № 3-1. Просить відмовити у задоволенні позову.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі факти, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд встановив такі обставини та надав їм правову оцінку.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області.

Львівський окружний адміністративний суд рішенням від 20.04.2022 по справі № 380/22349/21 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинити дії, задовольнив повністю; визнав протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області № 40 від 04.02.2021 в частині перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації у Львівській області № 431 від 03.03.2020 в розмірі 50 % суддівської винагороди працюючого судді протиправним; зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити ОСОБА_1 як судді у відставці перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно із довідкою Територіального управління Державної судової адміністрації у Львівській області № 431 від 03.03.2020 в розмірі 66 % суддівської винагороди працюючого судді, з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи з 19.02.2020; стягнув за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 908 (дев`ятсот вісім) гривень 00 копійок.

Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою від 06.02.2025, в якій просив провести перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці:

- з 01.01.2021 у розмірі 85 397,40 грн, що становить 66 % від суддівської винагороди в розмірі 129390,00 грн, розрахованої з посадового окладу судді 30 х 2270 = 68100 грн, доплати за вислугу років 80 % = 54480 грн, доплати за перебування на адміністративній посаді в суді 10% - 6810 грн;

- з 01.01.2022 у розмірі 93335,22 грн, що становить 66 % від суддівської винагороди в розмірі 141417 грн, розрахованої з посадового окладу судді 30 х 2481 = 74430 грн, доплати за вислугу років 80 % = 59 544,00 грн, доплати за перебування на адміністративній посаді в суді 10% - 7473 грн;

- з 01.01.2023 у розмірі 100972,08 грн, що становить 66 % від суддівської винагороди в розмірі 152988 грн, розрахованої з посадового окладу судді 30 х 2684 = 80520 грн, доплати за вислугу років 80 % = 64416,00 грн, доплати за перебування на адміністративній посаді в суді 10% - 8052 грн;

- 01.01.2024 у розмірі 113913,36 грн, що становить 66 % від суддівської винагороди в розмірі 172596 грн, розрахованої з посадового окладу судді 30 х 3028 = 90840 грн, доплати за вислугу років 80 % = 72672,00 грн, доплати за перебування на адміністративній посаді в суді 10% - 9084 грн;

- 01.01.2025 у розмірі 113913,36 грн, що становить 66 % від суддівської винагороди в розмірі 172596 грн, розрахованої з посадового окладу судді 30 х 3028 = 90840 грн, доплати за вислугу років 80 % = 72672,00 грн, доплати за перебування на адміністративній посаді в суді 10% - 9084 грн.

Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області листом від 24.02.2025 на звернення позивача повідомило, що статтею 135 Закону України від 02.06.2016 № 1402-VIII Про судоустрій і статус суддів передбачено, що базовий розмір посадового окладу судді встановлюється від розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року. Згідно статті 7 Закону України Про Державний бюджет України на 2024 рік № 3460-ІХ від 09.11.2023 (зі змінами) установлено з 01.01.2024 прожитковий мінімум працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу судді - 2102 гривні. Ви отримуєте щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці, відповідно до Закону 1402. Оскільки, починаючи з січня 2021 року прожитковий мінімум, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу судді не змінився та складає 2102,00 грн, для проведення перерахунку довічного грошового забезпечення судді у відставці зв`язку із зміною прожиткового мінімуму для працездатних осіб підстави відсутні.

Не погоджуючись із діями відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Даючи оцінку спірним правовідносинам суд керувався таким.

Згідно з ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 130 Конституції України установлено, що держава забезпечує фінансування та належні умови для функціонування судів і діяльності суддів. У Державному бюджеті України окремо визначаються видатки на утримання судів з урахуванням пропозицій Вищої ради правосуддя. Розмір винагороди судді встановлюється законом про судоустрій.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Організацію судової влади та здійснення правосуддя в Україні, що функціонує на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів і забезпечує право кожного на справедливий суд, визначає Закон України «Про судоустрій та статус суддів» від 02 червня 2016 року № 1402-VІІІ, далі Закон № 1402-VІІІ.

За положеннями статті 4 Закону № 1402-VІІІ судоустрій і статус суддів в Україні визначаються Конституцією України та законом. Зміни до цього Закону можуть вноситися виключно законами про внесення змін до Закону України Про судоустрій і статус суддів.

Згідно з частиною третьою статті 142 Закону № 1402-VIІІ щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на 2% грошового утримання судді.

Відповідно до частин четвертої та п`ятої статті 142 Закону № 1402-VIІІ у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання. Пенсія або щомісячне довічне грошове утримання судді виплачується незалежно від заробітку (прибутку), отримуваного суддею після виходу у відставку. Щомісячне довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України.

Таким чином, розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці залежить від розміру суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. У разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Частиною першою статті 135 Закону № 1402-VІІІ передбачено, що суддівська винагорода регулюється цим Законом та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами.

Суддівська винагорода виплачується судді з дня зарахування його до штату відповідного суду, якщо інше не встановлено цим Законом. Суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за: 1) вислугу років; 2) перебування на адміністративній посаді в суді; 3) науковий ступінь; 4) роботу, що передбачає доступ до державної таємниці (частина друга статті 135 Закону № 1402-VІІІ).

Базовий розмір посадового окладу судді становить: судді місцевого суду - 30 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року (пункт 2 частини третьої статті 135 Закону № 1402-VІІІ).

Розміри прожиткового мінімуму для працездатних осіб щорічно встановлювались:

- у 2021 році статтею 7 Закону України Про Державний бюджет України на 2021 рік установлено з 1 січня 2021 року прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для: працездатних осіб - 2270 гривні; працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу судді - 2102 гривні;

- у 2022 році статтею 7 Закону України Про Державний бюджет України на 2023 рік установлено з 1 січня 2022 року прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для: працездатних осіб - 2481 гривні; працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу судді - 2102 гривні;

- у 2023 році статтею 7 Закону України Про Державний бюджет України на 2023 рік установлено з 1 січня 2023 року прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для: працездатних осіб - 2684 гривні; працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу судді - 2102 гривні;

- у 2024 році статтею 7 Закону України Про Державний бюджет України на 2024 рік установлено з 1 січня 2024 року прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для: працездатних осіб - 3028 гривень; працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу судді - 2102 гривні.

- у 2025 році статтею 7 Закону України Про Державний бюджет України на 2025 рік установлено з 1 січня 2025 року прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для: працездатних осіб - 3028 гривень; працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу судді - 2102 гривні.

Відповідно до п. 1 розділу IV Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці територіальними органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 № 3-1 (далі - Порядок № 3-1), перерахунок щомісячного довічного грошового утримання проводиться відповідно до частини четвертої статті 142 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», частини другої статті 27 Закону України «Про Конституційний Суд України» органами, що призначають щомісячне довічне грошове утримання.

Про наявність підстав для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання (зміну розміру складових суддівської винагороди працюючого судді, винагороди працюючого судді Конституційного Суду України) Пенсійний фонд України повідомляється Конституційним Судом України, Верховним Судом, Вищим судом з питань інтелектуальної власності, Вищим антикорупційним судом - щодо суддів цих судів, Державною судовою адміністрацією України - щодо суддів місцевих та апеляційних судів, судів, що перебувають в процесі ліквідації, у місячний строк з дня виникнення таких підстав.

Пунктом 2 розділу IV Порядку встановлено, що Пенсійний фонд України протягом трьох робочих днів після отримання повідомлення інформує органи, що призначають щомісячне довічне грошове утримання, про підстави для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання та про необхідність підготовки списків одержувачів щомісячного довічного грошового утримання (далі - список).

Органи, що призначають щомісячне довічне грошове утримання, протягом 5 робочих днів з дня надходження інформації Пенсійного фонду України складають списки за формою згідно з додатком 5 до цього Порядку та подають їх відповідним судам, ліквідаційним комісіям, що здійснюють заходи із ліквідації відповідних судів, або територіальним органам Державної судової адміністрації України (далі - відповідні органи) (пункт 3 розділу IV Порядку).

Згідно пункту 4 розділу IV Порядку на підставі списків відповідні органи видають довідки про суддівську винагороду працюючого судді/довідки про винагороду працюючого судді Конституційного Суду України за відповідною посадою станом на дату, з якої відбулось підвищення розміру суддівської винагороди/винагороди судді Конституційного Суду України, що враховується для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання, для кожного судді, зазначеного в списку. Відповідні органи можуть звертатись до органів, що призначають щомісячне довічне грошове утримання, із запитами щодо отримання додаткових відомостей, необхідних їм для видачі довідки про суддівську винагороду/довідки про винагороду судді Конституційного Суду України.

Довідки про суддівську винагороду/довідки про винагороду судді Конституційного Суду України надсилаються відповідними органами органу, що призначає щомісячне довічне грошове утримання, який надав список, та судді у відставці (судді Конституційного Суду України), щодо якого видана довідка, у місячний строк з дня надходження списку (п.5 розділу IV Порядку).

Водночас, згідно п. 6 розділу IV Порядку перерахунок щомісячного довічного грошового утримання проводиться органом, що призначає щомісячне довічне грошове утримання, на підставі довідки про суддівську винагороду/довідки про винагороду судді Конституційного Суду України, надісланої відповідним органом (без звернення судді у відставці, судді Конституційного Суду України), або за зверненням судді у відставці, судді Конституційного Суду України.

Звернення судді за перерахунком щомісячного довічного грошового утримання здійснюється шляхом подання до органу, що призначає щомісячне довічне грошове утримання, заяви про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання та довідки про суддівську винагороду судді у відставці/довідки про винагороду судді Конституційного Суду України, в тому числі через вебпортал або засобами Порталу Дія з використанням суддею електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), або надсилання поштою.

Заява про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання приймається органом, що призначає щомісячне довічне грошове утримання, за наявності в судді всіх необхідних документів та оформляється відповідно до вимог розділу III цього Порядку.

Днем звернення за перерахунком щомісячного довічного грошового утримання вважається день прийняття органом, що призначає щомісячне довічне грошове утримання, заяви про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання та довідки про суддівську винагороду/довідки про винагороду судді Конституційного Суду України.

Отже, аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що у разі звернення судді за перерахунком щомісячного довічного грошового утримання до органу, що призначає щомісячне довічне грошове утримання, останній повинен подати заяву про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання та довідку про суддівську винагороду судді у відставці.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постанові від 03.02.2025 у справі № 620/1515/24 та від 18.04.2025 у справі № 420/6951/24.

Суд встановив, що позивач звернувшись до відповідача із заявою про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання, відповідну довідку про суддівську винагороду (про зміну суддівської винагороди працюючого судді), що враховується для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання до ГУПФУ у Львівській області, як того вимагає Порядок № 3-1, не подавав.

У свою чергу обставин, які ускладнюють чи унеможливлюють отримання позивачем оновленої довідки, судом не встановлено.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що у відповідача відповідно до вищевказаних норм не виникло обов`язку здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Щодо покликань позивача на правові висновки Верховного Суду, викладених у постановах від 27.10.2022 у справі № 640/10564/21, від 12.09.2023 у справі №5 40/7777/21 та від 12.09.2024 у справі № 580/2522/24, суд зазначає таке.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 22.03.2023 у справі №154/3029/14-ц зазначила, що правові висновки Верховного Суду не мають універсального характеру для всіх без винятку справ.

З огляду на різноманітність суспільних правовідносин та обставин, які стають підставою для виникнення спорів у судах, з урахуванням фактичних обставин, які встановлюються судами на підставі наданих сторонами доказів у кожній конкретній справі, суди повинні самостійно здійснювати аналіз правовідносин та оцінку релевантності та необхідності застосування правових висновків суду касаційної інстанції в кожній конкретній справі.

Враховуючи висновки Великої Палати Верховного Суду, суд вважає, що викладена Верховним Судом у постановах від 27.10.2022 у справі № 640/10564/21 та від 12.09.2023 у справі № 540/7777/21 правова позиція не є релевантною до спірних правовідносин, оскільки сформована за інших фактичних обставин справи, що не дозволяє аналогічно застосувати ті ж самі положення законодавства та, відповідно, правову позицію у справі, що розглядається.

Так, у справах № 640/10564/21 та № 540/7777/21 Верховний Суд дійшов висновку, що до внесення змін до законодавства щодо статусу суддів Верховного Суду України на виконання Рішення Конституційного Суду України від 18.02.2020 № 2-р/2020, Пенсійний фонд України та/або його органи повинен проводити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді Верховного Суду України у відставці у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді Верховного Суду, що працює на відповідній посаді, автоматично, незалежно від подання довідки про суддівську винагороду судді, що працює на відповідній посаді.

Отже, висновки Верховного Суду у справах № 640/10564/21 та № 540/7777/21 про можливість здійснення автоматичного перерахунку довічного грошового утримання суддів незалежно від подання довідки стосувались особливостей правового статусу колишніх суддів Верховного Суду України.

Суд також не вбачає підстав для застосування у спірних правовідносинах правових висновків Верховного Суду, викладених у постанові від 12.09.2024 в справі № 580/2522/24, оскільки такі сформовані з покликанням на позицію Верховного Суду, викладену у постанові від 27.10.2022 в справі № 640/10564/21, яка стосувалася особливостей правового статусу колишніх суддів Верховного Суду України.

Відповідно до ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач по справі, як суб`єкт владних повноважень, виконав покладений на нього обов`язок щодо доказування наявності в діях позивача ознак неправомірності, а відтак і правомірності вчинених ним дій та прийняття оскарженого рішення.

Згідно зі ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Щодо судового збору, то такий на підставі статті 139 КАС України покладається на позивача.

Керуючись статтями 6, 14, 242, 243, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

вирішив:

1. У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

2. Судові витрати покласти на позивача.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст судового рішення складений 28.04.2025.

Суддя Кедик М.В.