Справа № 640/15174/20
Суддя: О.Р. Гресько
Дата ухвалення: 2025-04-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

30 квітня 2025 року м. Рівне №640/15174/20

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді О.Р. Греська, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи адміністративну справу за позовом

Громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби України у м. Києві та Київській області (ідентифікаційний код 42552598, місцезнаходження: 02152, місто Київ, вулиця Березняківська , будинок 4-а) про визнання протиправним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В:

Адвокат Ризун В.В. звернувся до суду в інтересах Громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 з позовом про визнання протиправним та скасування рішення Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області про скасування посвідки на тимчасове проживання № НОМЕР_1 від 02.10.2019.

Ухвалою судді Окружного адміністративного суду від 13.07.2020 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі.

Законом України №2825-IX від 13.12.2022, що набрав чинності 15.12.2022, ліквідовано Окружний адміністративний суд міста Києва.

Згідно з розділом II Прикінцеві та перехідні положення цього Закону, адміністративні справи, які не розглянуті Окружним адміністративним судом міста Києва, у тому числі ті, що передані до Київського окружного адміністративного суду, але не розподілені між суддями (крім справ, підсудність яких визначена частиною першою статті 27, частиною третьою статті 276, статтями 289-1, 289-4 Кодексу адміністративного судочинства України), передаються на розгляд та вирішення іншим окружним адміністративним судам України шляхом їх автоматизованого розподілу між цими судами з урахуванням навантаження, за принципом випадковості та відповідно до хронологічного надходження справ у порядку, визначеному Державною судовою адміністрацією України.

На виконання вказаного положення Державна судова адміністрація України наказом №399 від 16.09.2024 затвердила Порядок передачі судових справ, нерозглянутих Окружним адміністративним судом міста Києва.

Відповідно до цього Порядку, 08.11.2024 здійснено пакетний автоматизований розподіл судових справ, за яким Рівненському окружному адміністративному суду, з урахуванням навантаження та за принципом випадковості, визначено до передачі 460 справ.

Наказом в.о. керівника апарату Київського окружного адміністративного суду №45-0д/ка від 31.12.2024, затверджено графік передачі справ, відповідно до якого справи передані Рівненському окружному адміністративному суду 14.02.2025.

На виконання рішення зборів суддів Рівненського окружного адміністративного суду (протокол №3 від 21.11.2024 та №4 від 13.12.2024), комісією прийнято справи, а Відділом документального забезпечення проведено їх реєстрацію та автоматизований розподіл.

Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями для розгляду справи №640/15174/20 визначено суддю Греська О.Р.

Ухвалою від 12.03.2025 прийнято до провадження адміністративну справу №640/15174/20 за позовом Громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби України у м. Києві та Київській області (ідентифікаційний код 42552598, місцезнаходження: 02152, місто Київ, вулиця Березняківська , будинок 4-а) про визнання протиправним та скасування рішення. Розгляд справи вирішено здійснювати суддею одноособово в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Ухвалою від 30.04.2025 відмовлено у задоволенні клопотання Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби України у м. Києві та Київській області про залучення до участі у справі Управління боротьби зі злочинами пов`язаними торгівлею людьми головним управлінням Національної поліції в Київській області як третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору.

В обґрунтування позовних вимог зазначено про те, що в оскаржуваному рішенні відповідача не зазначено будь-яких конкретних підстав для його прийняття, а позивач був позбавлений можливості надати будь-які пояснення.

Представник відповідача надав відзив на позовну заяву, в якому заперечував проти задоволення позовних вимог та вказав, що оскаржуване рішення прийнято відповідачем на підставі подання управління боротьби зі злочинами пов`язаними торгівлею людьми Головного управлінням Національної поліції в Київській області (далі - УБЗПТЛ ГУНП в Київській області) №32340/1/8101-19 від 19.08.2020 про скасування посвідки на тимчасове проживання в Україні позивачу на підставі пункту 63 «Порядку оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на тимчасове проживання», затвердженого Постановою КМУ № № 22 від 25.04.2018 (далі - Порядок).

Вказує, що за грубе порушення громадського порядку відносно позивача відкрите кримінальне провадження № 0001445 від 16.08.2019 за ст. 296 ч. 4 Кримінального кодексу України (далі - КК України) та затримано в порядку ст. 208 Кримінально процесуального кодексу України. Вважає, що суспільна небезпечність перебування позивача на території України полягає у вчиненні кримінального правопорушення передбаченого ч. 4 ст. 296 КК України, чим несе безпосередньо загрозу життю і здоров`ю, а також захисту прав і законних інтересів громадян України та інших осіб, які проживають в Україні та може впливати на криміногенні процеси у злочинному середовищі, регіону.

Дослідивши письмові докази, наявні в матеріалах справи в їх сукупності, проаналізувавши норми чинного законодавства України, суд встановив наступне

09.07.2019 громадянин Російської Федерації ОСОБА_1 звернувся до Першого відділу обслуговування громадян м. Київ ДП «Документ» з приводу отримання дозволу на імміграцію в Україну на підставі провадження культурної, освітньої, наукової, спортивної, волонтерської діяльності.

Відповідно до наданих позивачем документів встановлено, що останній є членом Благодійної організації «Міжнародний волонтерський фонд «БУСОЛ», який значиться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань як Благодійна організація «Міжнародний волонтерський фонд «БУСОЛ» (далі - Благодійна організація).

Вищезазначена Благодійна організація надала до ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області подання щодо отримання посвідки на тимчасове проживання іноземцю ОСОБА_1 .

Позивачу була видана посвідка на тимчасове проживання та території України № НОМЕР_2 із строком дії до 17.07.2020.

До ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області надійшло подання УБЗПТЛ ГУНП в Київській області за № 32340/1/8101-19 від 19.08.2020 про скасування посвідки на тимчасове проживання в Україні громадянину Російської Федерації ОСОБА_1 на підставі пункту 63 «Порядку оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на тимчасове проживання», затвердженого Постановою КМУ № № 22 від 25.04.2018 (далі - Порядок).

У вищезазначеному поданні УБЗПТЛ ГУНП в Київській області зазначено, що у ході здійснення комплексних організаційно-практичних заходів, спрямованих на нейтралізацію протиправної діяльності на території України іноземців та осіб без громадянства, які дестабілізують криміногенну обстановку в Україні, порушують публічну безпеку і порядок, порушують адміністративне законодавство України, було виявлено громадянина Чеченської Республіки, Російської Федерації ОСОБА_1 .

За грубе порушення громадського порядку, зокрема вчинення хуліганських дій шляхом застосування насилля газовим балончиком та невідомої речовини, що супроводжувалося особливою зухвалістю, відносно позивача відкрите кримінальне провадження № 0001445 від 16.08.2019 за ст. 296 ч. 4 Кримінального кодексу України (далі - КК України) та затримано в порядку ст. 208 Кримінально процесуального кодексу України.

На підставі вищевказаного ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області, керуючись пунктом 5 частини 1 статті 12 Закону, пунктами 21 -23 Порядку та підпункту 4 пункту 63 Порядку оформлення, прийнято рішення № 3225 від 02.10.2019 про скасування позивачу посвідки на тимчасове проживання № НОМЕР_2 .

Вважаючи таке рішення протиправним, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам, що виникли між сторонами у справі, суд виходив із такого.

Відповідно до ч. 1 ст. 26 Конституції України іноземці та особи без громадянства, що перебувають в Україні на законних підставах, користуються тими самими правами і свободами, а також несуть такі самі обов`язки, як і громадяни України.

Законом, який визначає правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, та встановлює порядок їх в`їзду в Україну та виїзду з України, є Закон України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» (далі - Закон №3773).

Визначаючись із основним поняттями, визначеними чинним законодавством, суд зазначає, що згідно з ч. 1 ст. 1 Закону №3773:

іноземець - особа, яка не перебуває у громадянстві України і є громадянином (підданим) іншої держави або держав;

іноземці та особи без громадянства, які тимчасово проживають в Україні, - іноземці та особи без громадянства, які отримали посвідку на тимчасове проживання, якщо інше не встановлено законом;

посвідка на тимчасове проживання - документ, що посвідчує особу іноземця або особу без громадянства та підтверджує законні підстави для тимчасового проживання в Україні.

Приписами частини третьої статті 5 Закону N 3773-VI обумовлено, що іноземці та особи без громадянства, зазначені у частинах четвертій - п`ятнадцятій, вісімнадцятій та двадцятій статті 4 цього Закону, отримують посвідку на тимчасове проживання.

Відповідно до частини четвертої статті 5 Закону N 3773-VI підставою для видачі посвідки на тимчасове проживання у випадку, передбаченому частиною четвертою статті 4 цього Закону, є заява іноземця або особи без громадянства, дійсний поліс медичного страхування, дозвіл на застосування праці іноземців та осіб без громадянства (крім іноземців та осіб без громадянства, які згідно із законодавством України мають право на працевлаштування без отримання такого дозволу) та зобов`язання роботодавця або резидента Дія Сіті повідомити центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, та центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері праці, зайнятості населення, трудової міграції, трудових відносин, соціального діалогу, про дострокове розірвання чи припинення трудового договору (контракту), гіг-контракту з таким іноземцем або особою без громадянства.

Підстави для скасування посвідки визначені постановою КМУ №322 від 25.04.2018 «Про затвердження зразка, технічного опису бланка та Порядку оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на тимчасове проживання» (далі - Порядок №322).

Зокрема, відповідно до підпункту 4 пункту 63 Порядку №322 посвідка скасовується територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС, який її видав, у разі, коли дії іноземця або особи без громадянства загрожують національній безпеці, громадському порядку, здоров`ю, захисту прав і законних інтересів громадян України та інших осіб, що проживають в Україні.

Згідно з пунктами 64-66 Порядку № 322 рішення про скасування посвідки приймається керівником територіального органу/територіального підрозділу ДМС чи його заступником протягом п`яти робочих днів з дня надходження відомостей, які є підставою для її скасування.

Копія рішення про скасування посвідки видається територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС, який прийняв таке рішення, іноземцеві або особі без громадянства під розписку або надсилається такій особі і приймаючій стороні рекомендованим листом не пізніше ніж через п`ять робочих днів з дня його прийняття.

Територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС протягом п`яти робочих днів з дня прийняття рішення про скасування посвідки інформує про це ДМС та Адміністрацію Держприкордонслужби.

З матеріалів справи вбачається, що 17.07.2019 позивачу видано посвідку на тимчасове проживання на території України № НОМЕР_2 терміном дії до 14.06.2023.

Проте, рішенням Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області №3225 від 02.10.2019 скасовано посвідку на тимчасове проживання на тимчасове проживання на підставі підпункту 4 пункту 63 Порядку № 322.

Підставою для прийняття оскаржуваного рішення стало подання управління боротьби зі злочинами пов`язаними торгівлею людьми Головного управлінням Національної поліції в Київській області (далі - УБЗПТЛ ГУНП в Київській області) №32340/1/8101-19 від 19.08.2020 .

В обґрунтування підстав для скасування посвідки на тимчасове проживання у вказаному поданні зокрема зазначено, що 16.08.2019 до Ірпінського ВП ГУНП в Київській області надійшло повідомлення про те, що за адресою: Київська обл., смт. Гостомель, невідома особа, грубо порушує громадський порядок, зокрема вчиняє хуліганські дії шляхом застосування насилля газовим балончиком та невідомої речовини, що супроводжувалося особливою зухвалістю до громадянина України. За даним фактом відкрито кримінальне провадження № 0001445 від 16.08.2019 за ст. 296 ч. 4 Кримінального кодексу України (далі - КК України).

Суспільна небезпечність перебування ОСОБА_1 на території України полягає у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 296 КК України, чим несе безпосередню загрозу життю і здоров`ю, а також захисту прав і законних інтересів громадян України та інших осіб, які проживають в Україні та може впливати на криміногенні процеси у злочинному середовищі, регіону.

Отже, за результатами розгляду вказаного листа відповідач, як уповноважений орган державної влади, дійшов висновку про наявність у діях позивача загрози національній безпеці, громадському порядку, здоров`ю, захисту прав і законних інтересів громадян України та інших осіб, що проживають в Україні, й ухвалив спірне рішення.

Відповідно до пп. 3, 6, 9 та 10 ч.1 статті 1 Закону України "Про національну безпеку України" від 21.06.2018 №2469-VIII (далі по тексту - Закон №2469-VIII):

громадська безпека і порядок - захищеність життєво важливих для суспільства та особи інтересів, прав і свобод людини і громадянина, забезпечення яких є пріоритетним завданням діяльності сил безпеки, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб та громадськості, які здійснюють узгоджені заходи щодо реалізації і захисту національних інтересів від впливу загроз;

загрози національній безпеці України - явища, тенденції і чинники, що унеможливлюють чи ускладнюють або можуть унеможливити чи ускладнити реалізацію національних інтересів та збереження національних цінностей України;

національна безпека України - захищеність державного суверенітету, територіальної цілісності, демократичного конституційного ладу та інших національних інтересів України від реальних та потенційних загроз;

національні інтереси України - життєво важливі інтереси людини, суспільства і держави, реалізація яких забезпечує державний суверенітет України, її прогресивний демократичний розвиток, а також безпечні умови життєдіяльності і добробут її громадян.

Статтею 5 Закону №2469-VIII визначено, що державна політика у сферах національної безпеки і оборони спрямована на захист: людини і громадянина - їхніх життя і гідності, конституційних прав і свобод, безпечних умов життєдіяльності; суспільства - його демократичних цінностей, добробуту та умов для сталого розвитку; держави - її конституційного ладу, суверенітету, територіальної цілісності та недоторканності; території, навколишнього природного середовища - від надзвичайних ситуацій.

Відповідно до ч. 2 статті 12 Закону №2469-VIII до складу сектору безпеки і оборони входить, зокрема, Міністерство внутрішніх справ України, Державна міграційна служба України.

Згідно з ч. 4 ст. 18 Закону №2469-VIII Національна поліція України є центральним органом виконавчої влади, що забезпечує громадську безпеку і порядок, охорону прав і свобод людини, інтересів суспільства і держави, протидію злочинності, а також надає визначені законом послуги з допомоги особам, які з особистих, економічних, соціальних причин або внаслідок надзвичайних ситуацій потребують такої допомоги.

На виконання приписів ч.1 статті 7 Закону України «Про Національну поліцію» під час виконання своїх завдань поліція забезпечує дотримання прав і свобод людини, гарантованих Конституцією та законами України, а також міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, і сприяє їх реалізації.

Статтею 2 Закону України «Про Національну поліцію» на Національну поліцію покладено завдання забезпечення публічної безпеки і порядку, охорони прав і свобод людини, а також інтересів суспільства і держави, протидії злочинності.

Підпунктами 1-4 частини 1 статті 23 Закону України Про Національну поліцію встановлено, що Поліція відповідно до покладених на неї завдань: здійснює превентивну та профілактичну діяльність, спрямовану на запобігання вчиненню правопорушень; виявляє причини та умови, що сприяють вчиненню кримінальних та адміністративних правопорушень, вживає у межах своєї компетенції заходів для їх усунення; вживає заходів з метою виявлення кримінальних, адміністративних правопорушень; припиняє виявлені кримінальні та адміністративні правопорушення; вживає заходів, спрямованих на усунення загроз життю та здоров`ю фізичних осіб і публічній безпеці, що виникли внаслідок учинення кримінального, адміністративного правопорушення.

Тобто, суд вважає, що подання управління боротьби зі злочинами пов`язаними торгівлею людьми Головного управлінням Національної поліції в Київській області (далі - УБЗПТЛ ГУНП в Київській області) №32340/1/8101-19 від 19.08.2020 про скасування посвідки на тимчасове проживання громадянину Російської Федерації ОСОБА_1 , підготовлено органами поліції в межах компетенції, визначеної Законом України Про Національну поліцію.

У свою чергу, відповідач, отримавши відомості щодо вчинення або можливості вчинення саме позивачем конкретних протиправних дій на шкоду державній безпеці України, громадському порядку в Україні, з посиланням на підпункт 4 пункту 63 Порядку №322, ухвалив спірне рішення.

Отже, враховуючи встановлені відповідачем обставини, які вказують на наявність загрози національній безпеці, громадському порядку та національним інтересам України, у розумінні ч.1 ст.1 Закону України "Про національну безпеку України", а також з урахуванням відсутності обґрунтованого сумніву щодо достовірності цих обставин, суд вважає, що ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області правомірно прийняло рішення про скасування посвідки на тимчасове проживання позивачу.

Вказаний висновок суду узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеною в постанові від 20.06.2018 у справі №825/1340/16, у постанові від 03.08.2018 у справі №200/484/17-а, у постанові від 23 жовтня 2019 у справі №818/406/17.

Крім того, судом встановлено з відомостей ЄДРСР, що позивач є фігурантом кримінального провадження №0001445 за підозрою у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого частиною 2 статті 346 КК України (Погроза або насильство щодо державного чи громадського діяча).

Отже, за умови встановленої судом загрози національній безпеці, громадському порядку, здоров`ю, захисту прав і законних інтересів громадян України та інших осіб, що проживають в Україні з боку позивача про що зазначено в поданні управління боротьби зі злочинами пов`язаними торгівлею людьми Головного управлінням Національної поліції в Київській області №32340/1/8101-19 від 19.08.2020, враховуючи наявність кримінального провадження, в рамках якого розглядається кримінальне правопорушення проти авторитету органів державної влади, органів місцевого самоврядування, об`єднань громадян та кримінальні правопорушення проти журналістів, а також з урахуванням відсутності обґрунтованого сумніву щодо достовірності цих обставин, то суд погоджується з висновком відповідача щодо наявності підстав рішення про скасування позивачу посвідки на тимчасове проживання в Україні.

Оцінюючи зібрані по справі докази в їх сукупності, суд виснує про безпідставність позовних вимог, тому у задоволенні позову належить відмовити повністю.

Відповідно до положень частини п`ятої статті 139 КАС України не підлягають відшкодуванню понесені позивачем судові витрати.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

У задоволенні позову громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 до Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м.Києві та Київській області про визнання протиправним та скасування рішення відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду.

Учасники справи:

Позивач - Громадянин Російської Федерації ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 .

Відповідач - Центральне міжрегіональне управління Державної міграційної служби у м.Києві та Київській області (вул. Березняківська, 4А,м. Київ,02152. ЄДРПОУ/РНОКПП 42552598)

Повний текст рішення складений 30.04.2025.

Суддя Олег ГРЕСЬКО