Справа № 200/2029/24
Суддя: Гайдар Андрій Володимирович
Дата ухвалення: 2025-04-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 квітня 2025 року справа №200/2029/24

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі суддів: Гайдара А.В., Казначеєва Е.Г., Компанієць І.Д., розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 24 вересня 2024 року (головуючий суддя І інстанції Крилова М.М.) у справі № 200/2029/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дії протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду із позовними вимогами до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області в яких просила:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови у нарахуванні та виплаті пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 01.03.2022 року з врахуванням індексації, нарахованої у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році від 16.02.2022 року №118 та з 01.03.2023 року, з врахуванням індексації, нарахованої із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) у розмірі 1,197 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році розмір якої обчислений на підставі довідки, наданої Державною установою Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області від 14.02.2022 року №33/25-49, про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , з розрахунку 85% відповідних сум грошового забезпечення, без обмеження розміру пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 , з нарахуванням та виплатою з 01.03.2022 року індексації у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році від 16.02.2022 року, з нарахуванням та виплатою з 01.03.2023 року індексації із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) у розмірі 1,197 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році, розмір якої обчислений на підставі довідки, наданої Державною установою Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області від 14.02.2022 року №33/25-49, про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , з розрахунку 85% відповідних сум грошового забезпечення, без обмеження розміру пенсії та з урахуванням проведених виплат.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 24 вересня 2024 року позовні вимоги задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови у нарахуванні та виплаті пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 01.03.2022 року з врахуванням індексації, нарахованої у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від 16.02.2022 року №118 розмір якої обчислений на підставі довідки, наданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області» від 14.02.2022 року №33/25-49, про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , з розрахунку 85% відповідних сум грошового забезпечення.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з нарахуванням та виплатою з 01.03.2022 року індексації у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від 16.02.2022 року, розмір якої обчислений на підставі довідки, наданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області» від 14.02.2022 року №33/25-49, про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , з розрахунку 85% відповідних сум грошового забезпечення та з урахуванням проведених виплат.

В решті позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти постанову, якою відмовити у задоволені позову у повному обсязі.

В обґрунтуванні апеляційної скарги зазначено, що з 01.03.2022 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсії та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту населення найбільш вразливих верств населення у 2022 році» позивачу встановлено індексацію у розмірі 14% у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Враховуючи наведене, просить в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Сторони в судове засідання не викликались, про дату та місце розгляду справи повідомлялись судом належним чином.

Суд апеляційної інстанції, заслухав доповідь судді-доповідача, перевірив матеріали справи і обговорив доводи апеляційної скарги, перевірив юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідив правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянка України, зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_1 виданий Ясинуватським МВУМВС України в Донецькій області 23 листопада 1998 року.

ОСОБА_1 має статус внутрішньо переміщеної особи, що підтверджується довідкою від 14.12.2016 року №1448-6306, фактичне місце проживання: АДРЕСА_2 .

Позивач перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та отримує пенсію за вислугою років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з 28.02.2005 року, що не є спріним між сторонами та підтверджується посвідченням № НОМЕР_2 .

Рішенням Донецького окружного адміністративаного суду від 10.05.2023 року по справі №200/1300/23, яке набрало законної сили, позов задоволено частково та вирішено, зокрема, зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 01.12.2019 на підставі довідки ДУ «ТМО МВС України по Донецькій області» від 14.02.2022р. №33/25-491 про розмір грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум.

Також, у рішенні від 10.05.2023 року по справі №200/1300/23 суд дійшов висновку, що позовні вимоги про перерахунок пенсії за вислугу років з урахуванням 85% від грошового забезпечення саме при здійсненні перерахунку позивачу перерахунку пенсії за вислугу років з 01.12.2019 року є передчасними, оскільки на даний час не вирішено питання щодо перерахунку та виплати пенсії, а позивачем не доведено підстав, які б свідчили про порушення його конституційних прав, таким чином позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10.05.2023 року по справі №200/1300/23 відповідачем проведено перерахунок пенсії з 01.10.2023 року та сформовано доплату до пенсії за період з грудня 2019 року по вересень 2023 року включно у розмірі 279459.08 грн.

Згідно з протоколу перерахунку пенсії за пенсійною справою №87 МВС ОСОБА_1 перераховано пенсію з 01.10.2023 року із сум грошового забезпечення: посадовий оклад 2700,00; оклад за військове звання 2200; - процентна надбавка за вислугу років 50% - 2450,00; середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці 10457,27. Основний розмір пенсії 70% грошового забезпечення (вислуга років 30) у розмірі: 12465,09. З урахуванням індексації: Індексація базового ОСНП 2022(12465,09* 0,140) 1745,11; Індексація базового ОСНП 2023(14210,2* 0,197) 1500,00. Загальний розмір пенсії (з надбавками) 15710,20.

27.10.2023 року позивач звернулась до Головного управління ПФУ в Донецькій області із заявою в якій просила провести перерахунок пенсії з 01.12.2019 року з встановленням основного розміру пенсії 85% від розміру грошового забезпечення, з нарахуванням та виплатою доплати до пенсії у розмірі 2000 грн., яку припинено з 01.10.2023 року та з нарахуванням та виплатою індексації, обчисленої на підставі нової довідки з 01.03.2022 року із застосуванням коефіцієнта збільшення 1,14 та з 01.03.2023 року із застосуванням коефіцієнта збільшення 1.197.

Листом від 23.11.2023 року №23263-21677/Г-02/8-0500/23 відповідач повідомив, що з 01.03.2022 відповідно до Постанови №118 позивачу встановлено індексацію у розмірі 14% у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом. Згідно до п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних та страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» з 01.03.2023 Позивачу підвищено основний розмір пенсії на 19,7%.

Пунктом 23 Закону України від 27.03.2014 №1166-VІІ «Про запобігання фінансової катастрофи і створення передумов для економічного зростання в Україні», також внесено зміни до ч.2 ст. 13 Закону №2262 за якими максимальний розмір пенсії за вислугу років не повинен перевищувати 70 відсотків сум грошового забезпечення, передбаченого ст. 43 Закону №2262. Таким чином, при здійсненні перерахунку пенсії граничний відсоток обчислення грошового забезпечення по пенсійним справам (окрім осіб, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЄС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1 -100 відсотків, до категорії 2 - 95 відсотків) обмежується 70% відповідних сум грошового забезпечення. Отже, перерахунок пенсії за Рішенням проведено з урахуванням 70%.

Дослідивши матеріали справи, суд погоджує висновки суду першої інстанції суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України «Про індексацію грошових доходів населення».

Відповідно до статті 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Згідно приписів статті 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема пенсії.

Обов`язковий характер індексації визначається статтею 18 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», у якій зазначається, що законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії, зокрема щодо індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Вказаним Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Так, згідно зі статтею 63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до абз.1 п.2 постанови Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсії та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту населення найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від 16.02.2022 №118 (далі - Постанова №118) з 01.03.2022 розміри пенсій, призначених відповідно ст. 13, 21 і 36 Закону № 2262 (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31.12.2021 включно, підвищується на коефіцієнт збільшення (у розмірі 14%), у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Як встановлено судами, позивачу на виконання рішення суду перераховано пенсію з 01.10.2023 року із сум грошового забезпечення: посадовий оклад 2700,00; оклад за військове звання 2200; - процентна надбавка за вислугу років 50% - 2450,00; середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці 10457,27. Основний розмір пенсії 70% грошового забезпечення (вислуга років 30) у розмірі: 12465,09. З урахуванням індексації: Індексація базового ОСНП 2022(12465,09* 0,140) 1745,11; Індексація базового ОСНП 2023(14210,2* 0,197) 1500,00. Загальний розмір пенсії (з надбавками) 15710,20.

Разом з цим, рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 08 квітня 2024 року по справі №200/729/24, яке набрало законної сили 23.05.2024 року, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, зокрема, провести перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 01.12.2019 року на підставі довідки, наданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області» від 14.02.2022 року №33/25-491, з розрахунку 85% від розміру грошового забезпечення.

Отже, індексація пенсії проводиться виключно з урахуванням основного розміру пенсії, який визначається розміром грошового забезпечення позивача, в даному випадку 85% грошового забезпечення, а не 70%.

Отже, суд дійшов висновку, що відповідачем протиправно здійснено позивачу розрахунок індексації з 01.03.2022 із розрахунку 70% сум грошового забезпечення.

Враховуючи наведене вище, суд апеляційної інстанції погоджує висновок суду першої інстанції, що позовні вимоги в частині визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови у нарахуванні та виплаті пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 01.03.2022 року з врахуванням індексації, нарахованої у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від 16.02.2022 року №118 розмір якої обчислений на підставі довідки, наданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області» від 14.02.2022 року №33/25-49, про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , з розрахунку 85% відповідних сум грошового забезпечення підлягають задоволенню

Зважаючи на наведене, позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.

Рішення суду в іншій частині не оскаржувалось.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Суд враховує положення Висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень (пункти 32-41), в якому, серед іншого, звертається увага на те, що усі судові рішення повинні бути обґрунтованими, зрозумілими, викладеними чіткою і простою мовою і це є необхідною передумовою розуміння рішення сторонами та громадськістю; у викладі підстав для прийняття рішення необхідно дати відповідь на доречні аргументи та доводи сторін, здатні вплинути на вирішення спору; виклад підстав для прийняття рішення не повинен неодмінно бути довгим, оскільки необхідно знайти належний баланс між стислістю та правильним розумінням ухваленого рішення; обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави захисту; обсяг цього обов`язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення.

При цьому, зазначений Висновок також акцентує увагу на тому, що згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

У справі, що розглядається, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що скаржникові надано вичерпну відповідь на всі істотні питання, що виникають при кваліфікації спірних відносин, як у матеріально-правовому, так і у процесуальному сенсах, а доводи, викладені в апеляційній скарзі не спростовують обґрунтованих та правомірних висновків суду попередньої інстанції.

Відповідно до положень ч.1 ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 327, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 24 вересня 2024 року у справі №200/2029/24 залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 24 вересня 2024 року у справі №200/2029/24 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 30 квітня 2025 року.

Судді А.В. Гайдар

Е.Г. Казначеєв

І.Д. Компанієць