Справа № 500/748/25
Суддя: Чепенюк Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2025-04-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/748/25

30 квітня 2025 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд у складі судді Чепенюк О.В., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Бережанської міської ради, Виконавчого комітету Бережанської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Бережанської міської ради (далі відповідач 1), Виконавчого комітету Бережанської міської ради (далі відповідач 2), у якому просить: визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Бережанської міської ради №1405 від 10.10.2024 про відмову у присвоєнні адресного номера житловому будинку, господарським будівлям та спорудам.

В обґрунтування позову вказує, що відповідно до договорів дарування на частини одного й того ж будинковолодіння, які подаровані їй батьками, зазначаються різні адреси, а саме: АДРЕСА_1 , та АДРЕСА_2 ( АДРЕСА_1 було перейменовано на Матросова, а згодом знову на Старе місто). У зв`язку з наявною невідповідністю позивач звернулася до відповідача 1 з заявою про присвоєння адреси для житлової будівлі і господарської будівлі. Однак рішенням Виконавчого комітету Бережанської міської ради №1405 від 10.10.2024 відмовлено у цьому через неповні та недостовірні відомості у поданих документах.

Таку відмову позивач вважає незаконною, оскільки нею наданні всі необхідні документи для присвоєння адреси житловому будинку та господарській будівлі.

Ухвалою суду від 28.02.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, постановлено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами у строк, встановлений статтею 258 Кодексом адміністративного судочинства України (далі - КАС України), та з урахуванням положень статей 257-262 КАС України.

10.03.2025 до суду надійшов відзив на позовну заяву (а.с.24-25), у якому Бережанська міська рада проти позову заперечує та зазначає, що у зв`язку з наявністю розбіжностей в адресах об`єктів нерухомості, що перебувають у власності позивача, та неможливості ідентифікувати його як один цілий об`єкт нерухомості, повідомлено про необхідність надати довідку з Бережанського обласного комунального міжрайонного бюро технічної інвентаризації. Однак у встановлений термін таких документів не надано, що і стало причиною для прийняття оскаржуваного рішення. Також відповідачем 1 надано витребувані судом документи (а.с.28-37).

Інших заяв по суті справи від сторін не надходило.

Суд, дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

ОСОБА_1 зареєстрована та проживає за адресою: АДРЕСА_3 (а.с.11 зворот).

Згідно з договором дарування, нотаріально посвідченим та зареєстрованим 21.08.1968 за № 3145, ОСОБА_1 отримала від ОСОБА_2 в дарунок частину житлового будинку та частину надвірної побудови за адресою: АДРЕСА_1 (а.с.6).

Згідно з договором дарування, нотаріально посвідченим та зареєстрованим 30.03.1972 за № 1076, ОСОБА_1 отримала від ОСОБА_3 в дарунок половину житлового будинку з відповідно належною до неї половиною будівель за адресою: АДРЕСА_2 (а.с.5).

У відповідності до цих договорів дарування Тернопільським міжміським бюро технічної інвентаризації видані реєстраційні посвідчення від 20.07.1968 на половину житлового будинку АДРЕСА_1 та 04.04.1972 на половину житлового будинку АДРЕСА_2 (а.с.7, 31).

Вулиця Матросова у місті Бережани перейменовувалася, на даний час назва вулиці Старе місто, що не заперечується відповідачами.

30.08.2024 ОСОБА_1 звернулася з заявою до відповідача 1 про присвоєння адреси житловому будинку в АДРЕСА_2 ( АДРЕСА_1 ) АДРЕСА_3 (а.с.33 зворот) та надала документи згідно з описом: копію технічного паспорта, копії реєстраційних посвідчень, копію паспорта громадянина України (а.с.34).

02.10.2024 Бережанською міською радою у зв`язку з наявністю розбіжностей в адресах об`єктів нерухомості, що перебувають у власності позивача та неможливістю ідентифікувати його, як один цілий об`єкт нерухомості, який перебуває у її власності, ОСОБА_1 , проінформовано про необхідність в термін до 10.10.2024 надати в Бережанську міську раду довідку з Бережанського обласного комунального міжрайонного бюро технічної інвентаризації (а.с.37).

Інших документів позивач не подавала відповідачам.

За результатами розгляду заяви Виконавчим комітетом Бережанської міської ради прийнято рішення про відмову від 10.10.2024 №1405 ОСОБА_1 у присвоєнні адреси житловому будинку, господарським будівлям та спорудам на АДРЕСА_3 , відповідно до підпункту 2 пункту 15 статті 26-3 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 № 3038-VI (далі Закон № 3038-VІ) - виявлення неповних або недостовірних відомостей у поданих документах, що підтверджено документально (а.с.4).

Не погодившись з відмовою відповідача 2 від 10.10.2024 №1405, позивач звернулася до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, аргументам учасників справи, викладеним у заявах по суті та які мають значення для вирішення спору, суд виходить з такого.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування, визначає Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 № 280/97-ВР (далі Закон № 280/97-ВР).

Згідно з частиною другою статті 2 Закону № 280/97-ВР місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Приписами частини першої статті 11 Закону № 280/97-ВР визначено, що виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Згідно з пунктом 1-1 статті 37 Закону № 280/97-ВР до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження, в тому числі, щодо прийняття рішень про присвоєння, зміну, коригування, анулювання адрес об`єктів нерухомого майна у випадках та порядку, встановлених Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності встановлює Закон України "Про регулювання містобудівної діяльності" від 17.02.2011 № 3038-VI, який спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Відповідно до частини першої статті 26-3 Закону № 3038-VI адресою об`єкта нерухомого майна є унікальна структурована сукупність реквізитів, що використовуються для ідентифікації об`єкта та визначення місця його розташування на місцевості.

Частиною другою статті 26-3 Закону № 3038-VI встановлено, що порядок присвоєння адрес об`єктів нерухомого майна затверджується Кабінетом Міністрів України. Порядок не може передбачати обов`язок фізичних та юридичних осіб щодо отримання будь-яких дозволів, погоджень або інших документів дозвільного характеру, а також повноважень державних органів, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових осіб, підприємств, установ, організацій, утворених такими органами, видавати зазначені документи.

Згідно з частиною третьою статті 26-3 Закону № 3038-VI адреса присвоюється об`єктам будівництва, будинкам, будівлям, спорудам, квартирам, гаражним боксам, машиномісцям, іншим житловим та нежитловим приміщенням, які є самостійними об`єктами нерухомого майна.

Адреса (крім реквізиту, визначеного пунктом 10 частини четвертої цієї статті) присвоюється, змінюється, коригується, анулюється, зокрема, виконавчим органом сільської, селищної, міської ради - у разі, якщо об`єкт знаходиться у межах території, на яку поширюються повноваження сільської, селищної, міської ради (частина п`ята статті 26-3 Закону № 3038-VI).

Частиною одинадцятою статті 26-3 Закону № 3038-VI встановлено, що до підстав для зміни адреси щодо закінченого будівництвом об`єкта віднесено, серед іншого, упорядкування нумерації об`єктів нерухомого майна у визначених цим Законом випадках та в інших випадках, встановлених Кабінетом Міністрів України в Порядку присвоєння адрес (пункт 5).

Процедуру присвоєння, зміни, коригування адрес об`єктів будівництва, будинків, будівель, споруд, окремих частин об`єкта, які є самостійними об`єктами права на нерухоме майно (квартир, гаражних боксів, машиномісць, інших житлових та нежитлових приміщень) визначає Порядок присвоєння адрес об`єктам будівництва, об`єктам нерухомого майна, затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 690 від 07.07.2021 (далі Порядок № 690).

Абзацом 2 пункту 1 Порядку № 690 передбачено, що органи, уповноважені на присвоєння, зміну, коригування, анулювання адрес об`єктів будівництва, об`єктів нерухомого майна, визначаються відповідно до частини п`ятої статті 26-3 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" (далі - уповноважені органи з присвоєння адрес).

Згідно з пунктом 5 Порядку № 690 присвоєння, зміна, коригування, анулювання адреси об`єкта будівництва, об`єкта нерухомого майна здійснюються виключно з використанням Реєстру будівельної діяльності.

Відповідно до пункту 50 Порядку №690 упорядкування нумерації об`єктів нерухомого майна здійснюється: у випадку виявлення невідповідності адреси фактичному розташуванню об`єкта; у випадку виявлення дублювання адрес існуючих об`єктів; у випадку подвоєння адрес внаслідок об`єднання населених пунктів; у випадках, визначених пунктами 9 та 41 цього Порядку; у випадках, встановлених законодавством та цим Порядком.

Згідно з пунктом 51 вказаної постанови передбачають, що упорядкування нумерації будинків здійснюється з використанням Реєстру будівельної діяльності.

Частиною дванадцятою статті 26-3 Закону №3038-VI встановлено, що для зміни адреси щодо закінченого будівництвом об`єкта у разі його об`єднання, поділу або виділення частки (крім квартири, житлового або нежитлового приміщення тощо) подаються такі документи:

1) заява власника (співвласників) закінченого будівництвом об`єкта про зміну адреси із зазначенням прізвища, імені, по батькові власника (співвласників) та реєстраційного номера облікової картки платника податків (за наявності) - для фізичної особи або найменування та ідентифікаційного коду юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України - для юридичної особи, відомостей про адресу, ідентифікатор закінченого будівництвом об`єкта (для об`єктів, яким присвоєно ідентифікатор до подання заяви), реєстраційного номера об`єкта нерухомого майна в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно (у разі якщо право власності на об`єкт зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно);

2) документ, що посвідчує право власності на об`єкт нерухомого майна до його об`єднання, поділу або виділення частки, - у разі, якщо право власності на об`єкт не зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно;

3) копія договору про поділ спільного майна, договір про виділ у натурі частки із спільного майна або відповідне рішення суду - у разі, якщо об`єкт перебуває у спільній власності;

4) документ, що засвідчує прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта (крім випадків, якщо об`єкт нерухомого майна створюється шляхом поділу, об`єднання або виділення без проведення будівельних робіт, що відповідно до законодавства потребують отримання дозволу на їх проведення), - у разі, якщо відомості про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта не внесено до Реєстру будівельної діяльності;

5) технічний паспорт на новостворений об`єкт нерухомого майна - у разі, якщо технічний паспорт створений без використання Реєстру будівельної діяльності;

6) копія документа, що посвідчує особу заявника, - у разі подання документів поштовим відправленням;

7) копія документа, що засвідчує повноваження представника, - у разі подання документів представником поштовим відправленням або в електронній формі.

Копії документів, що подаються для зміни адреси об`єкта нерухомого майна, засвідчуються заявником (його представником).

Відповідно до частини чотирнадцятої зазначеної статті 26-3 Закону № 3038-VI орган з присвоєння адреси протягом п`яти робочих днів з дня отримання заяви про зміну адреси щодо закінченого будівництвом об`єкта:

1) приймає рішення про зміну адреси/відмову у зміні адреси, що повинно містити відомості про ідентифікатор закінченого будівництвом об`єкта (для об`єктів, яким присвоєно ідентифікатор до подання заяви);

2) оприлюднює рішення про зміну адреси/відмову у зміні адреси об`єкта нерухомого майна на своєму офіційному веб-сайті (у разі наявності);

3) вносить інформацію про зміну адреси/відмову у зміні адреси (у тому числі копію рішення про зміну адреси/відмову у зміні адреси) до Реєстру будівельної діяльності.

Рішення про зміну адреси повинно додатково містити відомості про попередню адресу щодо закінченого будівництвом об`єкта.

Рішення про відмову у зміні адреси повинно додатково містити посилання на відповідну норму (пункт, статтю) законодавства із зазначенням, що саме порушено під час оформлення та подання документів, а також відомості про те, яке саме положення поданого заявником документа не відповідає вимогам законодавства.

Відомості про зміну адреси/відмову у зміні адреси об`єкта нерухомого майна доводяться до відома заявника в порядку, визначеному статтею 26-1 цього Закону, у день внесення інформації про зміну адреси/відмову у зміні адреси об`єкта нерухомого майна до Реєстру будівельної діяльності.

В той же час, частиною п`ятнадцятою статті 26-3 Закону № 3038-VI передбачено, що підставами для відмови у зміні адреси щодо закінченого будівництвом об`єкта за заявою власника (співвласника) закінченого будівництвом об`єкта (його представника) про зміну адреси є:

1) подання неповного пакета документів;

2) виявлення неповних або недостовірних відомостей у поданих документах, що підтверджено документально;

3) подання заяви особою, яка не є власником (співвласником) об`єкта нерухомого майна, щодо якого подано заяву про зміну адреси, або його (їх) представником;

4) подання заяви до органу з присвоєння адреси, який не має повноважень приймати рішення про присвоєння адреси на відповідній території.

Відмова у зміні адреси щодо закінченого будівництвом об`єкта з підстав, не передбачених цією частиною, не допускається.

Після усунення причин, що були підставою для відмови у зміні адреси щодо закінченого будівництвом об`єкта, заявник може повторно подати документи для зміни адреси.

Окрім цього, частиною двадцятою статті 26-3 Закону № 3038-VI встановлено, що органу з присвоєння адреси забороняється вимагати від замовника додаткові документи для прийняття рішення про присвоєння, зміну, коригування адреси, якщо вони не передбачені цим Законом. Додаткові документи та інформацію, необхідні для прийняття рішення про присвоєння, зміну, коригування адреси, орган з присвоєння адреси отримує відповідно до частини восьмої статті 9 Закону України "Про адміністративні послуги". Орган з присвоєння адреси при виконанні повноважень, визначених цією статтею, має право доступу до інформаційних ресурсів та баз даних в обсязі та порядку, встановлених Кабінетом Міністрів України в Порядку визначення адрес.

Повертаючись до матеріалів справи, суд зазначає, що ОСОБА_1 є власником житлової будівлі, яку отримала у дар по від кожного з батьків за адресою: АДРЕСА_4 , однак номер будівлі згідно з договорами дарування та реєстраційними посвідченнями є різним, що, в свою чергу, унеможливлює визначення його одним цілим об`єктом (а.с.5-7). Договори дарування помилково зазначають різні номера однієї й тієї ж будівлі, власниками якої були батьки позивачки ОСОБА_3 та ОСОБА_2 , які в рівних частках передали у власність дочці ОСОБА_1 відповідні частки одного житлового будинку та господарських споруд. Про такі обставини свідчать і надані зі справи на будинковолодіння план будівлі та відомості технічного паспорта. Мова йде за один і той же об`єкт нерухомості.

Зі змісту оскарженого рішення судом встановлено, що підставою для відмови в присвоєнні адреси є виявлення неповних або недостовірних відомостей у поданих документах, що підтверджено документально.

Така відмова прийнята через те, що Бережанською міською радою додатково витребовувалися у позивача інші документи у зв`язку з наявністю розбіжностей в адресах об`єкта нерухомості та неможливості ідентифікувати його як один цілий об`єкт нерухомості, а саме: довідку з Бережанського обласного комунального міжрайонного бюро технічної інвентаризації. Проте іншої інформації, окрім тієї, яка надана відповідачам, позивач не може надати, бо її немає.

З наявних документів вбачаються розбіжності стосовно адреси одного й такого ж об`єкта нерухомого майна і такі розбіжності може усунути саме Виконавчий комітет Бережанської міської ради, до відання якого віднесено прийняття рішень про присвоєння, зміну, коригування адрес об`єктів нерухомого майна. При цьому позивачем надано реєстраційні посвідчення та технічні паспорта, які були достатніми для прийняття рішення, витребовування інших документів не передбачено положеннями статті 26-3 Закону № 3038-VI.

Отож, оскільки позивачем подано повний пакет документів, визначених частиною дванадцятою статті 26-3 Закону № 3038-VI, то відсутні підстави для відмови в присвоєнні адреси належному позивачу об`єкту нерухомого майна, а також підстави для неможливості усунення наявних недоліків. Виконавчий комітет Бережанської міської ради протиправно відмовив позивачу у присвоєні адреси (внесенні змін) об`єктів нерухомого майна, що знаходяться у місті Бережани по вулиці Старе місто, 2.

Приписами частини першої та частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 КАС України. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Відповідачами на доведено правомірності прийняття оскаржуваного рішення про відмову у присвоєнні адреси житловому будинку, господарським будівлям та спорудам.

Позовні вимоги підлягають до задоволення шляхом визнання протиправним та скасування рішення Виконавчого комітету Бережанської міської ради від 10.10.2024 №1405 «Про відмову у присвоєні адреси».

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки позов підлягає задоволенню повністю, то відповідно до частини першої статті 139 КАС України позивачу слід відшкодувати за рахунок бюджетних асигнувань відповідача 1 судовий збір у розмірі 1211,20 грн, сплачений відповідно до квитанції від 21.01.2025 (а.с.3).

Керуючись статтями 2, 9, 72-77, 90, 139, 242-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_5 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Бережанської міської ради (вулиця Банкова, 3, місто Бережани, Тернопільський район, Тернопільська область, 47501, ідентифікаційний код юридичної особи в ), Виконавчого комітету Бережанської міської ради (вулиця Банкова, 3, місто Бережани, Тернопільський район, Тернопільська область, 47501) про визнання протиправним та скасування рішення задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Бережанської міської ради №1405 від 10.10.2024 «Про відмову у присвоєні адреси».

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Бережанської міської ради на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті судового збору у розмірі 1211,20 грн (одна тисяча двісті одинадцять грн 20 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається учасниками справи до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складено та підписано 30 квітня 2025 року.

Суддя Чепенюк О.В.