Справа № 120/3892/24
Суддя: Комар Павло Анатолійович
Дата ухвалення: 2025-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

29 квітня 2025 р. Справа № 120/3892/24

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Комара П.А., розглянувши письмого в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до: головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, головного управління Пенсійного фонду України у Житомирський області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, головного управління Пенсійного фонду України у Житомирський області, в якому просить суд:

- визнати протиправною та скасувати відмову головного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області щодо відмови у проведенні перерахунку з 01.02.2023 пенсії виходячи з заробітної плати нарахованої за період перебування по ліквідації аварії на ЧАЕС, виплаченої у червні 1986 року;

- зобов`язати ГУ ПФУ у Вінницькій області провести перерахунок та виплату пенсії з 01.02.2023 із врахуванням заробітної плати нарахованої за період перебування по ліквідації аварії на ЧАЕС, виплаченої у червні 1986 рок відповідно до довідки №471-5427-01/47-17 від 27.09.2023 (аналогічну довідці №02-10/17/ОП від 15.02.2023) та розрахунку до довідки про грошове забезпечення за 1986 рік №5427/17 від 27.09.2023.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що рішенням ГУ ПФУ в Житомирській області №02 від 23.02.2023 йому відмовлено у перерахунку пенсії відповідно до довідки №02-10/17-ОП від 15.02.2023 з посиланням на те, що вказаний перерахунок буде доцільним з врахуванням заробітної плати по довідці №02-10/17-ОП від 15.02.2023 та може бути застосованим при перерахунку пенсії при наявності акту перевірки зазначеної довідки. В подальшому, 27.09.2023 ГУ ДНСНС України у Вінницькій області на запит ГУ ПФУ у Вінницькій області від 12.09.2023 видано довідку №4701-5427-01/47-17 від 27.09.2023 та розрахунок до довідки про грошове забезпечення за 1986 рік №5427/17 від 27.09.2023.

В листопаді 2023 року ГУ ПФУ у Вінницькій області було здійснено перерахунок пенсії позивачу з урахуванням довідки №4701-5427-01/47-17 від 27.09.2023. Однак, на переконання позивача, перерахунок пенсії необхідно було здійснити з моменту його звернення, а саме з лютого 2023 року.

Представник ГУ ПФУ в Житомирській області подав до суду відзив на позовну заяву в якому просить суд відмовити у задоволенні позову. Зазначено, що до заяви про перерахунок пенсії Позивач надав довідку №02-10/17-ОП від 15.02.23, видану ГУ ДСНС України у Вінницькій області, про оплату праці під час служби в населених пунктах зони відчуження Прип`ять, Чорнобиль за червень місяць 1986 року. Проте, первинних документів, на підставі яких було видано довідку або акт перевірки даної довідки, надано не було.

Зазначений перерахунок буде доцільним з врахуванням заробітної плати за довідкою №02-10/17-ОП від 15.02.2023, виданою ГУ ДСНС України у Вінницькій області, та може бути застосованою при перерахунку пенсії за наявності акту перевірки зазначеної довідки.

Іншого чинним законодавством не передбачено, а тому просить у задоволенні позову відмовити.

Крім того, представник відповідача подав до суду клопотання про залишення позову без розгляду з підстав пропуску позивачем строку звернення до суду.

Інших заяв по суті до суду не надходило.

Суд, перевіривши матеріали справи, повно та об`єктивно оцінивши докази в їх сукупності, встановив наступне.

ОСОБА_1 з 05.01.2023 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області та отримує пенсію по ІІ групі інвалідності, внаслідок захворювання, пов`язаного з аварією на ЧАЕС, призначену як потерпілому від Чорнобильської катастрофи категорії 1 відповідно до ст. 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі Закон № 796) у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Позивач 16.02.2023 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області з заявою щодо перерахунку пенсії з більшого заробітку відповідно до довідки ГУ ДСНС у Вінницькій області №02-10/17-ОП від 15.02.2023 виходячи із заробітної плати нарахованої за період перебування по ліквідації аварії на ЧАЕС, виплаченої у червні місяці 1986 року.

За принципом екстериторіальності розглянуто заяву позивача головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області та за результатами розгляду такої заяви прийнято рішення від 23.02.2023 № 02 про відмову у перерахунку пенсії у зв`язку з відсутністю законних підстав. Зазначено, що перерахунок буде доцільним з врахуванням заробітної плати за довідкою №02-10/17-ОП від 15.02.2023, виданою ГУ ДСНС України у Вінницькій області, та може бути застосованою при перерахунку пенсії за наявності акту перевірки зазначеної довідки.

Листом від 12.09.2023 №020-0306-8/90131 на звернення позивача щодо його пенсійного забезпечення повідомлено, що зарахувати заробітну плату за довідкою №02-10/17-ОП від 15.02.2023 немає законних підстав, оскільки довідка оформлена неналежним чином.

В подальшому, 12.09.2023 головним управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області надіслано запит до ГУ ДСНС у Вінницькій області про надання нової довідки про заробітну плату за період роботи в зоні відчуження з 01.06.1986 по 06.06.1986 ОСОБА_1 без врахування доплати за перебування у бойовому резерві, оскільки вона не передбачена законодавством, та розрахунок (додаток) заробітної плати за період виконання обов`язків по ліквідації аварії на ЧАЕС з зазначенням інформації про первинні документи (розрахунок має надаватися бухгалтером підприємства, як додаток до виданої довідки), оскільки в довідці №02-1077/17-ОП від 15.02.2023 включена вищевказана доплата та відсутній додаток про розрахунок заробітної плати в зоні відчуження.

Головним управлінням ДСНС у Вінницькій області виготовлено та направлено до ГУ ПФУ у Вінницькій області оновлену довідку від 27.09.2023 №4701-5427-01/47-17.

За результатами опрацювання такої довідки, з листопада 2023 року позивача здійснено перерахунок пенсії на підставі довідки від 27.09.2023 №4701-5427-01/47-17.

На переконання позивача, перерахунок його пенсії відповідач мав здійснити з дати його первинного звернення до Пенсійного фонду України за таким перерахунком, а тому звернувся до суду із даним позовом.

Визначаючись щодо позовних вимог, суд виходив за наступного.

Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі Закон №1058-IV) визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

За змістом частин 1-2 ст. 5 Закону №1058-IV цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Виключно цим Законом визначаються: види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат.

Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 №796-ХІІ (далі Закон №796-ХІІ) спрямований на захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та розв`язання пов`язаних з нею проблем медичного і соціального характеру, що виникли внаслідок радіоактивного забруднення території; громадян, які постраждали внаслідок інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, та розв`язання пов`язаних з цим проблем медичного і соціального характеру.

Відповідно до ч. 1 ст. 54 Закону №796-XII пенсії по інвалідності, що настали внаслідок каліцтва чи захворювання, пов`язаного з наслідками аварії на ЧАЕС, можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, в розмірах відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

Згідно ст. 62 №796-XII роз`яснення порядку застосування цього Закону проводиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов`язковим для виконання міністерствами, центральними та місцевими органами державної виконавчої влади.

Порядок обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, регулюється постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210 (далі Порядок №1210), якою затверджено порядок обчислення пенсій за інвалідністю, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Пунктом 7 Порядку №1210 передбачено, що пенсії призваних на військові збори військовозобов`язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати (доходу), яку (який) вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, I - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата (дохід) для розрахунку пенсії не може бути нижчою (нижчим) від фактично одержаної суми у зазначений період.

Як уже встановлено судом, 16.02.2023 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області із заявою про перерахунок пенсії із заробітку за роботу у зоні відчуження на підставі довідки від 15.02.2023, виданої ГУ ДСНС України у Вінницькій області.

Заяву позивача опрацьовано за принципом екстериторіальності та Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 23.02.2023 відмовлено позивачу у перерахунку пенсії згідно з заявою. У вказаному рішенні вказано, що довідка може бути застосованою при перерахунку пенсії за наявності акту перевірки зазначеної довідки.

Відповідно до ч. 3 ст. 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Вирішуючи щодо наявності у відповідача-2 підстав для прийняття рішення про відмову у перерахунку пенсії, суд виходить з такого.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до пункту 1.1 розділу І Порядку №22-1 заява про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі - сервісний центр).

Перелік документів, необхідних для призначення (перерахунку), переведення з одного виду пенсії на інший, визначений розділом ІІ Порядку №22-1.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу (пункт 4.2 Порядку №22-1).

Згідно з абзацами другим-четвертим пункту 4.3 розділу IV Порядку № 22-1 рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

За змістом пункту 4.7 розділу IV Порядку №22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

Аналіз наведених норм права дає підстави дійти висновку, що своє право на призначення (перерахунок), переведення з одного виду пенсії на інший особа реалізує шляхом звернення до пенсійного органу з відповідною заявою, зразок якої наведений у додатку 1 до Порядку № 22-1. До такої заяви особа подає документи, передбачені Порядком № 22-1. Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу. За результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після надходження заяви, приймається відповідне рішення про призначення (перерахунок) чи переведення з одного виду пенсії на інший або ж про відмову у такому призначенні (перерахунку) чи переведенні із зазначенням мотивів, що слугували підставою для його прийняття.

Суд наголошує, що відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених законом, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Втім, наведеним Порядком №22-1, який регламентує порядок проведення перерахунку пенсії, Законом №1058-IV чи Законом №796-ХІІ не передбачено можливості відтермінування розгляду заяви про перерахунок пенсії до отримання акту перевірки зазначеної довідки про заробітну плату.

За підсумками наведено, суд дійшов висновку, що ГУ ПФУ в Житомирській області відмовляючи позивачу у перерахунку з 01.02.2023 пенсії виходячи з заробітної плати нарахованої за період перебування по ліквідації аварії на ЧАЕС, виплаченої у червні 1986 року діяв цілком правомірно та у відповідності до вимог чинного законодавства України.

Тому, звернені позовні вимоги до відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області задоволенню не підлягають.

В той час, матеріали справи свідчать про те, що довідку про заробітну плату позивача від 15.02.2023 перевірено ГУ ПФУ у Вінницькій та встановлено, що така довідка оформлена неналежним чином. У зв`язку із чим, ГУ ПФУ у Вінницькій області звернулося до ГУ ДСНС у Вінницькій області про надання нової довідки про заробітну плату за період роботи в зоні відчуження з 01.06.1986 по 06.06.1986 ОСОБА_1 без врахування доплати за перебування у бойовому резерві, оскільки вона не передбачена законодавством, та розрахунок (додаток) заробітної плати за період виконання обов`язків по ліквідації аварії на ЧАЕС з зазначенням інформації про первинні документи (розрахунок має надаватися бухгалтером підприємства, як додаток до виданої довідки), оскільки в довідці №02-1077/17-ОП від 15.02.2023 включена вищевказана доплата та відсутній додаток про розрахунок заробітної плати в зоні відчуження.

Після отримання оновленої довідки від ГУ ДСНС у Вінницької області від 27.09.2023, головним управлінням здійснено перерахунок пенсії позивача з листопада 2023 року.

Визначаючись щодо дати з якої відповідач 1 мав здійснити перерахунок пенсії позивачу, суд зазначає таке.

Відповідно до ст. 42 Закону України №1058 перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться, зокрема, у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Як уже встановлено судом, позивач звернувся до пенсійного органу з заявою про перерахунок пенсії 16.02.2023, а відтак, перерахунок його пенсії мав бути здійснено з 01.03.2023. В той час, Головним управління Пенсійного фонду України такий перерахунок проведено з листопада 2023 року, чим порушено права позивача на належний та справедливий соціальний захист.

Згідно п. 10 ч. 2 ст. 245 КАС України суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

При обранні способу відновлення порушеного права позивача суд виходить з принципу верховенства права щодо гарантування цього права ст. 1 Протоколу № 1 до Європейської Конвенції з прав людини, як складової частини змісту і спрямованості діяльності держави, та виходячи з принципу ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, що звернулась за судовим захистом без необхідності додаткових її звернень та виконання будь-яких інших умов для цього.

В даному ж випадку, враховуючи те, що відповідачем 1 протиправно здійснено перерахунок пенсії позивача з дати надходження пенсійного органу оновлено довідки від 23.09.2023, тому належним для відновлення порушених прав та інтересів позивача буде зобов`язання відповідача 1 здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з урахуванням заробітної плати нарахованої за період перебування по ліквідації на ЧАЕС, виплаченої у червні 1986 року, з 01.03.2023 та з урахуванням виплачених сум.

Згідно з частиною 1 статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частин 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень та докази, надані позивачем, суд доходить висновку про наявність підстав для часткового задоволення даного позову.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, а витрат, пов`язаних з розглядом справи, не встановлено, питання про розподіл судових витрат не вирішується.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням заробітної плати нарахованої за період перебування по ліквідації на ЧАЕС, виплаченої у червні 1986 року, з 01.03.2023 та з урахуванням виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Інформація про учасників справи:

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Зодчих, 22, м. Вінниця, 21005, )

Відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. Ольжича, 7, м. Житомир, 10003, )

Суддя Комар Павло Анатолійович