Справа № 480/3202/25
Суддя: Є.Д. Кравченко
Дата ухвалення: 2025-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі
28 квітня 2025 року Справа № 480/3202/25
Суддя Сумського окружного адміністративного суду Кравченко Є.Д., перевіривши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,
В С Т А Н О В И В:
23 квітня 2025 року позивач, ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ), звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 ), в якій просить:
- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 ненарахування та невиплати ОСОБА_1 грошового забезпечення військовослужбовця за період з 24.02.2022 по 05.10.2023 із використанням показника прожиткового мінімуму для працездатної особи у відповідному році;
- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення військовослужбовця за період з 24.02.2022 року по 31.12.2022 року із використанням показника прожиткового мінімуму для працездатної особи станом на 01.01.2022р. за статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» з урахуванням раніше виплачених сум та з утриманням належних податків та зборів;
- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ідентифікаційний номер НОМЕР_3 , грошове забезпечення військовослужбовця за період з 01.01.2023 року по 05.10.2023 року із використанням показника прожиткового мінімуму для працездатної особи станом на 01.01.2023р. за статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» з урахуванням раніше виплачених сум та з утриманням належних податків та зборів;
- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 24.02.2022 по 31.12.2022, із застосуванням положень абзаців четвертого, шостого пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078;
- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ідентифікаційний номер НОМЕР_3 , індексаціюгрошового забезпечення за період з 24.02.2022 по 31.12.2022 із застосуванням положень абзаців четвертого, шостого пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078;
- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової грошової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», за період з 24.02.2022 по 30.04.2022, виходячи з розрахунку 100000 гривень на місяць пропорційно часу участі у бойових діях;
- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 , нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову грошову винагороду відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за період з 24.02.2022 - по 30.04.2022, виходячи з розрахунку 100000 гривень на місяць пропорційно часу участі у бойових діях, з урахуванням фактично виплачених сум;
- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової грошової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», за період з 18.05.2023 по 30.06.2023 та з 21.07.2023 по 04.08.2023 виходячи з розрахунку 100000 гривень на місяць пропорційно часу перебування на лікуванні, та у відпустці за станом здоров`я;
- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову грошової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», за період з 18.05.2023 по 30.06.2023 та з 21.07.2023 по 04.08.2023, виходячи з розрахунку 100000 гривень на місяць пропорційно часу перебування на лікуванні та у відпустці за станом здоров`я.
Разом з позовною заявою представник позивача подав клопотання про поновлення строку звернення до суду, яке мотивоване тим, що позивач після виключення зі списків особового складу військової частини НОМЕР_1 , продовжив проходити військову службу у військовій частині НОМЕР_4 . З 12.12.2024 позивач був перевденений та продовжує проходити військову службу у військовій частині НОМЕР_5 , що підтверджується військовим квитком серії НОМЕР_6 . Відтак, військова служба позивача є безперервною, позивач приймав безпосередню участь у забезпеченні здійснення заходів національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії. Вказані обставини можуть свідчити про пропуск строку звернення позивача до суду за захистом його прав з поважних причин та є підставою для поновлення судом строків, встановлених частиною другою статті 122 КАС України.
Вирішуючи питання щодо дотримання позивачем строку звернення до суду, з урахуванням вказаної заяви представника позивача, суд зазначає наступне.
Так, предметом розгляду у цій справі є зокрема протиправність бездіяльності відповідача щодо невиплати ОСОБА_1 грошового забезпечення у належному розмірі у період з 24.02.2022 по 05.10.2023, індексації грошового забезпечення у період з 24.02.2022 по 31.12.2022, додаткової винагороди, визначеної постановою Кабінету Міністрів Украни від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у період з 24.02.2022 по 30.04.2022 та у період з 18.05.2023 по 30.06.2023 та з 21.07.2023 по 04.08.2023.
Водночас, спірним періодом у цьому спорі позивач визначає період з 24.02.2022 по 05.10.2023.
Так, відповідно до частини 2 статті 233 Кодексу законів про працю України (у редакції, яка діяла до 19.07.2022) у разі порушення законодавства про оплату праці працівник мав право звернутися до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати без обмеження будь-яким строком.
Відтак щодо позовних вимог, які стосуються періоду з 24.02.2022 по 19.07.2022 строк звернення позивачем не пропущено.
Водночас, слід звернути увагу, що починаючи з 19.07.2022 у КЗпП України відсутня норма, яка передбачає право працівника на звернення до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати у разі порушення законодавства про оплату праці без обмеження будь-яким строком.
Так, після внесення Законом № 2352-IX відповідних змін до частини другої статті 233 КЗпП України встановлено строки звернення до суду щодо таких трудових спорів:
- про звільнення (місячний строк з дня вручення копії наказу (розпорядження) про звільнення);
- у справах про виплату всіх сум, що належать працівникові при звільненні (тримісячний строк з дня одержання працівником письмового повідомлення про суми, нараховані та виплачені йому при звільненні).
Таким чином, оскільки Законом № 2352-ХІ, яким внесено зміни до частини другої статті 233 КЗпП України, набрав чинності 19.07.2022, відтак до спірних правовідносин у період з 19.07.2022 слід застосовувати тримісячний строк звернення до суду для захисту права щодо виплати належних сум грошового забезпечення.
Початок перебігу тримісячного строку для подання адміністративного позову (у частині вимог за період з 19 липня 2022 року) слід обчислювати з моменту, коли позивач набув достовірної та документально підтвердженої інформації про обсяг і характер виплачених йому сум.
З матеріалів справи вбачається, що позивача виключено зі списків особового складу в/ч НОМЕР_1 05.10.2023, а тому при звільненні та отриманні грошового забезпечення при звільненні позивач повинен бути обізнаний про порушення своїх прав. Разом з тим, позивач через представника подав цей позов до суду лише 22.04.2025 (зареєстрований у суді 23.04.2025), тобто з пропуском тримісячного строку звернення до суду, визначеного статтею 233 КЗпП, щодо позовних вимог, які стосуються періоду з 19.07.2022 по 05.10.2023.
Водночас, як зазначає представник, позивач є військовослужбовцем, після виключення зі списків особового складу військової частини НОМЕР_1 , продовжив проходити військову службу у військовій частині НОМЕР_4 , з 12.12.2024 позивач був перевденений та продовжує проходити військову службу у військовій частині НОМЕР_5 , що підтверджується військовим квитком серії НОМЕР_6 . Відтак, військова служба позивача є безперервною, позивач приймав безпосередню участь у забезпеченні здійснення заходів національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії.
У зв`язку з наведеним обґрунтуванням пропуску строку звернення з позовом до суду, відсутністю будь-яких доказів, які б спростовували доводи позивача щодо того факту, що він міг дізнатися про порушене право та, відповідно, мав можливість звернутися до суду у строки передбачені Кодексом адміністративного судочинства України, наявністю у матеріалах позовної заяви доказів на підтвердження несення позивачем військової служби, а також з огляду на те, що воєнний стан триває станом і на сьогодні, вбачається можливим поновити позивачу строк звернення з позовом до суду, встановлений ч. 2 ст. 233 КЗпП, отже клопотання представника позивача про поновлення пропущеного строку звернення до суду підлягає задоволенню.
Адміністративний позов відповідає вимогам статей 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України. З огляду на зазначене, перешкоди для прийняття позовної заяви та відкриття провадження у справі Сумським окружним адміністративним судом відсутні.
Відповідно до ч. 3 ст. 257 КАС України, при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: значення справи для сторін; обраний позивачем спосіб захисту; категорію та складність справи; обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; кількість сторін та інших учасників справи; чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.
Згідно з ст. 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.
Враховуючи наведене, а також те, що дана справа не підпадає під перелік справ, які розглядаються виключно за правилами загального позовного провадження (ч. 4 ст. 12 КАС України), суд дійшов висновку розгляд справи провести за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
Також, представником позивача було надано до суду клопотання про витребування додаткових доказів, в якому просив суд зобов`язати відповідача надати:
- належним чином завірені копії витягів з бойових наказів (бойових розпоряджень) у частині, що стосується ОСОБА_1 , які підтверджують безпосередню часть у бойових діях, виконанні бойового (спеціального) завдання або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів за період з 24.02.2022 - по 30.04.2022;
- належним чином завірені копії витягів з журналів бойових дій (вахтовий, навігаційновахтовий, навігаційний журнал) або журналу ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад) у частині, що стосується ОСОБА_1 , які підтверджують безпосередню участь у бойових діях, виконанні бойового (спеціального) завдання або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів за період з 24.02.2022 - по 30.04.2022;
- належним чином завірені копії витягів рапортів командира військової частини НОМЕР_1 в частині що стосується про участі ОСОБА_1 у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань за період з 24.02.2022 - по 30.04.2022;
- належним чином завірені копії витягів із наказів про вибуття ОСОБА_1 у відрядження до районів виконання бойових завдань за період з 24.02.2022 - по 30.04.2022.
Вказане клопотання мотивоване тим, що на звернення позивача вказані документи не були надані, водночас у контексті обставин справи дослідження таких доказів є необхідним, оскільки останні підтверджують участь позивача у бойових діях, що в свою чергу є підставою для нарахування та виплати позивачу додаткової грошової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» з розрахунку 100000 гривень на місяць пропорційно часу участі у бойових діях за період з 24.02.2022 року по 30.04.2022 року.
Дослідивши доводи клопотання, суд вважає, що воно підлягає частковому задоволенню, та з метою забезпечення повного, об`єктивного та всебічного дослідження обставин справи у контексті позовних вимог щодо невиплати позивачу у період з 24.02.2022 року по 30.04.2022 року додаткової винагороди, передбаченої постановою КМУ від 28.02.2022 № 168, суд вважає необхідним витребувати у відповідача:
- довідку з інформацією про суми та складові виплаченого ОСОБА_1 грошового забезпечення із відображенням суми додаткової винагороди, визначеної постановою Кабінету Міністрів Украни від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у спірний період;
- копії витягів з наказів про нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди, прийнятих на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 за спірний період;
- копії підтверджуючих документів щодо участі ОСОБА_1 в бойових діях або відповідних заходах у спірний період (витяги з: бойових наказів (бойове розпорядження); журналу бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журналу ведення оперативної обстановки або бойове донесення або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорт (донесення) командира підрозділу (групи), корабля (судна), катера про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань);
- копії наказів про залучення військовослужбовця ОСОБА_1 до участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв?язку з військовою агресією російської федерації проти України у складі Військової частини НОМЕР_7 за період з 24.02.2022 року по 30.04.2022 року, із зазначенням органу його видачі, реєстраційного номеру (індексу) та дати видачі;
-копії витягів із наказів про вибуття ОСОБА_1 у відрядження до районів виконання бойових завдань за період з 24.02.2022 - по 30.04.2022;
- усі наявні документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.
Керуючись ст.ст. 171, 248, 256, 257, 260, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У Х В А Л И В:
1. Клопотання представника позивача про поновлення строку звернення до суду з даним позовом - задовольнити. Поновити ОСОБА_1 строк звернення до адміністративного суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.
2. Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі № 480/3202/25 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії ( Номер категорії справи 106020200 ).
3. Розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін в приміщенні Сумського окружного адміністративного суду за адресою: м. Суми, вул. Герасима Кондратьєва, 159, зал 210.
4. Копію ухвали про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі надіслати сторонам.
5. Встановити відповідачу 15-денний строк для подання заяви із запереченнями проти розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження та відзиву на позовну заяву, який повинен відповідати вимогам ст. 162 КАС України, і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду), висновки експертів і заяви свідків, що підтверджують заперечення проти позову.
Відповідно до вимог ч. 3 ст. 162 КАС України, одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду, копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надіслана іншим учасникам справи.
У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами (ч. 6 ст. 162 КАС України).
Відповідно до ч. 4 ст. 159 КАС України неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.
6. Позивач в порядку, встановленому ст. ст. 162-167 КАС України має право подати до суду відповідь на відзив, а відповідач - заперечення протягом п`яти днів з дня отримання відповідно відзиву/заперечення.
7. Витребувати у Військової частини НОМЕР_1 в 15-денний строк з дня отримання даної ухвали:
- наказів про проходження ОСОБА_1 військової служби у складі Військової частини НОМЕР_1 ;
- інформацію про розрахункову величину, а саме, прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року, яку використовував відповідач для проведення нарахування грошового забезпечення ОСОБА_1 з 24.02.2022 по 05.10.2023;
- відомості стосовно того, чи нараховувалася та виплачувалася ОСОБА_1 індексація грошового забезпечення за період з 24.02.2022 по 31.12.2022 із застосуванням положень абзаців четвертого, шостого пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078;
- докази вчинення або не вчинення оскаржуваних дій з їх нормативно-правовим обґрунтуванням;
- довідку з інформацією про суми та складові виплаченого ОСОБА_1 грошового забезпечення із відображенням суми додаткової винагороди, визначеної постановою Кабінету Міністрів Украни від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у період з 24.02.2022 по 30.04.2022;
- копії витягів з наказів про нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди, прийнятих на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 за період з 24.02.2022 по 30.04.2022;
- копії підтверджуючих документів щодо участі ОСОБА_1 в бойових діях або відповідних заходах у спірний період (витяги з: бойових наказів (бойове розпорядження); журналу бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журналу ведення оперативної обстановки або бойове донесення або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорт (донесення) командира підрозділу (групи), корабля (судна), катера про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань);
- копії наказів про залучення військовослужбовця ОСОБА_1 до участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв?язку з військовою агресією російської федерації проти України у складі Військової частини НОМЕР_7 за період з 24.02.2022 року по 30.04.2022 року, із зазначенням органу його видачі, реєстраційного номеру (індексу) та дати видачі;
- копії витягів із наказів про вибуття ОСОБА_1 у відрядження до районів виконання бойових завдань за період з 24.02.2022 - по 30.04.2022;
- належним чином засвідчені копії наказів про вибуття (прибуття) у відпустку за станом здоров`я ОСОБА_1 у період з травня 2023 року по серпень 2023 року;
- довідку з інформацією про суми та складові виплаченого ОСОБА_1 грошового забезпечення із відображенням суми додаткової винагороди за період з 18.05.2023 по 30.06.2023 та з 21.07.2023 по 04.08.2023, виходячи з розрахунку 100000 гривень на місяць пропорційно часу перебування на лікуванні та у відпустці за станом здоров`я;
- усі наявні документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.
9. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.
Суддя Є.Д. Кравченко