Справа № 2-а-3395/11
Суддя: Маймур Ф. Ф.
Дата ухвалення: 2011-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а 3395/2011
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 травня 2011 року суддя Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська Маймур Ф.Ф., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Дніпропетровська про визнання незаконними та зобов`язання здійснити певні дії,
04 травня 2011 року позивачка звернулась до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Дніпропетровська, в якому просила визнати дії відповідача незаконними та зобов`язати відповідача здійснити перерахунок розміру призначеної пенсії, та виплатити різницю між перерахованою та фактично виплаченою пенсією.
Свої вимоги позивачка обґрунтувала тим, що вона вийшла на пенсію державного службовця 27 грудня 2005 року з посади головного державного податкового інспектора Державної податкової адміністрації у Дніпропетровській області. 27 червня 2006 року згідно розпорядження № 182960 при обчисленні заробітку для призначення їй пенсії державного службовця, відповідачем було неправомірно зменшено розмір винагороди за вислугу років з 30% від посадового окладу з урахуванням надбавки за спеціальне звання, яку вона отримала, до 20% та без урахуванням надбавки за спеціальне звання Зменшуючи їй розмір надбавки за вислугу років, відповідач порушив вимоги ч. 2 ст. 37 Закону України «Про державну службу», якою передбачено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 - 90 % від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії. Повна сума винагороди за вислугу років є складовою заробітної плати, з якої справляється збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, та яка є об`єктом призначення і перерахунку пенсій державного службовця. Крім того, відповідач безпідставно застосував до даних правовідносин частину 5 ст. 33 Закону України «Про державну службу»(яка регулює виплату надбавки за вислугу років в залежності від стажу державної служби державним службовцям, які мають ранг державного службовця), замість частини 7 цієї ж статті, яка стосується обрахування надбавки за вислугу років особам, які мають спеціальне звання.
26 травня 2011 року представник відповідача подав заперечення на позов, в яких зазначено, що позов не підлягає задоволенню, оскільки призначення та перерахунок пенсії позивачу проводилися відповідно до вимог чинного законодавства України.
У відповідності до положень ст. 1832 КАС України, суд розглядає справу в порядку скороченого провадження.
Оцінивши обставини у справі, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 27 грудня 2005 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Жовтневому районі м. Дніпропетровська та отримує пенсію державного службовця за віком, згідно з Законом України "Про державну службу". На момент призначення пенсії, загальний трудовий стаж позивачки складав 39 років 09 місяців 19 днів, з них на державній службі - 10 років 01 місяць 01 день. До виходу на пенсію позивачка займала посаду державного службовця - головного державного податкового інспектора Державної податкової адміністрації у Дніпропетровській області, і отримувала винагороду за вислугу років у розмірі 30% посадового. окладу.
Наказом Державної податкової адміністрації України у Дніпропетровській області № 162- О від 03.05.2001 р. було затверджено список працівників облдержподатадміністрації, стаж роботи яких в органах державної податкової служби дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, та визначено розмір таких надбавок. Зокрема, ОСОБА_1 визначено надбавку 30 %, виходячи із стажу роботи, який дає право на одержання такої надбавки, 15 років 00 місяців 19 днів. Зазначений наказ прийнято на підставі протоколу засідання постійно діючої комісії з питань встановлення стажу роботи для виплати винагороди за вислугу років № 5 від 27.04.2001р., якою ОСОБА_1 підтверджено загальний економічний стаж роботи 15 років 00 місяців 19 днів та встановлено розмір винагороди за вислугу років -30%.
Проте, при обчисленні ОСОБА_1 розміру пенсії, відповідачем прийнята до розрахунку надбавка за стаж державної служби згідно постанови Кабінету Міністрів України № 283 від 03.05.1994 р. - у розмірі 20% посадового окладу з урахуванням надбавки за звання, виходячи лише із стажу державної служби -10 років 01 місяць 01 день.
Суспільні відносини, які охоплюють діяльність держави щодо створення правових, організаційних, економічних та соціальних умов реалізації громадянами права на державну службу регулює Закон України «Про державну службу».
Згідно частин другої - сьомої статті 33 Закону (тут і далі в редакції на час виникнення спірних відносин) заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Надбавка за вислугу років виплачується державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу державної служби у таких розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40 відсотків. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов`язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.
Таким чином, розміри надбавки за вислугу років визначені законом, а повноваження щодо встановлення конкретних розмірів посадових окладів, запровадження інших надбавок, доплат делеговані Уряду України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12 вересня 1997 року №1013 (із змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України №1336 від 25 серпня 1998 року) затверджено Порядок виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання.
Пунктом 1 даного Порядку передбачено, що до стажу роботи, що дає право на одержання винагороди за вислугу років, включається час роботи в органах державної податкової служби; на посадах і в органах, визначених Порядком обчислення стажу державної служби, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 3 травня 1994 року № 283 «Про порядок обчислення стажу державної служби»; на підприємствах, в установах, та в організаціях на посадах бухгалтерів, економістів, фінансистів, юристів, інженерів-програмістів, інженерів-системотехніків, інженерів-електроніків, якщо ці працівники мали спеціальну освіту, працювали за фахом та перейшли на роботу до податкової адміністрації (інспекції) і зараховані на відповідну посаду.
До 27 грудня 2005 року позивачка працювала головним державним податковим інспектором Державної податкової адміністрації у Дніпропетровській області.
Пунктом 4 Порядку виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання визначено орган, який встановлює стаж та процедуру його визначення.
Зокрема, у нормативно-правовому акті зазначено, що стаж роботи для виплати винагороди за вислугу років визначається комісією органу державної податкової служби з питань встановлення стажу, необхідного для нарахування винагороди за вислугу років. Рішення комісії про встановлення стажу роботи або зміну його розміру оформляється протоколом і передається керівникові відповідного органу державної податкової служби для видання наказу про виплату винагороди за вислугу років.
Відповідно до частини першої статті 99 КАС адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Частиною другою цієї статті визначено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Тобто, чинне законодавство, встановленими строками, обмежує звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів. Це, насамперед, обумовлено специфікою спорів, які розглядаються в порядку адміністративного судочинства, а запровадження таких строків обумовлене досягненням юридичної визначеності у публічно-правових відносинах. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними.
Як встановлено статтею 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.
З матеріалів справи вбачається, що адміністративний позов, в якому, в тому числі, заявлені вимоги про перерахунок та виплату пенсії починаючи з 27.12.2005 року подано до суду 04 травня 2011 року, тобто з пропуском встановлено строку звернення до суду.
Відповідно до частини 2 статті 87 Закону України "Про пенсійне забезпечення" суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.
Згідно пункту 16 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечать цьому закону.
Відповідно до частини 2 статті 46 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.
Таким чином, строк давності звернення до суду не застосовується лише до вимог щодо нарахованих пенсій. В спірних правовідносинах 30% надбавка за вислугу років не була нарахована пенсійним органом, а відтак доводи позивача щодо не застосування вимог статті 99 КАС України є помилковими.
Отже, вилучаючи із заробітку ОСОБА_1 при призначенні і перерахунку пенсії державного службовця за віком 10 відсотків винагороди за вислугу років, з яких справлялися страхові внески, відповідач вийшов за межі своїх повноважень, чим порушив права та законні інтереси позивача.
Таким чином, приходжу до висновку, що суми винагороди за вислугу років у розмірі 30% від посадового окладу з урахуванням надбавки за спеціальне звання є складовими заробітної плати, з яких справляється збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, які являються об`єктом призначення і перерахунку пенсії державного службовця відповідно до статей 37, 37-1 Закону України «Про державну службу», а отже діями відповідача порушуються права позивача на пенсійне забезпечення
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 33,35,37,37-1 Закону України «Про державну службу», ст. 2 Закону України "Про оплату праці" ст. ст. 1,2,22 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», Постановою Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року № 268 , ст. ст. 6 11, 71, 99, 1832 КАС України, суд
Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Дніпропетровська щодо виключення із складу заробітної плати при призначенні і перерахунку пенсії частини винагороди за вислугу років ОСОБА_1 з 04 листопада 2010 року - протиправними
Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Дніпропетровська провести перерахунок розміру пенсії ОСОБА_1 з урахуванням повної суми винагороди за вислугу років, встановленої йому податковим органом, у розмірі 30% від посадового окладу з урахуванням надбавки за спеціальне звання з 04 листопада 2010 року
Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду Дніпропетровської області через Жовтневий районний суд м. Дніпропетровська шляхом подачі апеляційна скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя : Ф.Ф. Маймур