Справа № 120/7209/24
Суддя: Яремчук Костянтин Олександрович
Дата ухвалення: 2025-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

28 квітня 2025 р. Справа № 120/7209/24

Вінницький окружний адміністративний суд у складі судді Яремчука Костянтина Олександровича, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду з позовною заявою в інтересах ОСОБА_1 звернувся його представник до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області та до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, представник позивача зазначив, що 08 квітня 2024 року його довіритель звернувся до територіальних органів Пенсійного фонду України із заявою про призначення дострокової пенсії відповідно статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Проте рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області № 60 від 16 квітня 2024 року йому відмовлено в призначенні дострокової пенсії з огляду на відсутність необхідного страхового стажу.

При цьому вказаним рішенням до страхового стажу позивача не зараховано періоди його роботи з 01 липня 2000 року по 20 липня 2001 року, з 23 липня 2001 року по 16 серпня 2001 року та з 09 грудня 2002 року по 31 грудня 2003 року, оскільки в індивідуальних відомостях про застраховану особу форми ОК-5 відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Не погодившись із рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області № 60 від 16 квітня 2024 року, представник позивача звернувся до суду із цим позовом з вимогами щодо його скасування та зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області зарахувати до страхового стажу позивача періоди роботи з 01 липня 2000 року по 20 липня 2001 року, з 23 липня 2001 року по 16 серпня 2001 року та з 09 грудня 2002 року по 31 грудня 2003 року, а також повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 08 квітня 2024 року про призначення пенсії за віком.

Ухвалою від 04 червня 2024 року відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено її розгляд здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні). Цією ухвалою відповідачам встановлено строк для подання відзиву на позовну заяву.

11 червня 2024 року до суду надійшов відзив від Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, який обґрунтований тим, що ОСОБА_1 08 квітня 2024 року звернувся до територіального відділу Пенсійного фонду України із заявою щодо призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Відповідно до принципу екстериторіальності засобами програмного забезпечення заяву позивача та надані документи розподілено на Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області. За результатами розгляду вказаної заяви 16 квітня 2024 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області прийнято рішення № 60, яким до страхового стажу позивача не зараховано періоди роботи з 01 липня 2000 року по 20 липня 2001 року, з 23 липня 2001 року по 16 серпня 2001 року та з 09 грудня 2002 року по 31 грудня 2003 року, оскільки відсутня інформація про сплату страхових внесків у реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування форми ОК-5.

При цьому, як зазначає представник цього відповідача, необхідний страховий стаж для призначення пенсії має становити щонайменше 21 рік, натомість страховий стаж ОСОБА_1 складає 19 років, якого недостатньо для призначення пенсії за віком.

За таких обставин, на думку представника цього пенсійного органу, підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

17 червня 2024 року на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, який обґрунтований тим, що ОСОБА_1 08 квітня 2024 року звернувся до територіальних органів Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Право на отримання пенсії визначено у статті 8 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, яким користуються громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом. У відповідності до статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», пенсія за віком призначається особам після досягнення 60 років за наявності 28 років страхового стажу. У разі відсутності страхового стажу, передбаченого частиною першою цієї статті, право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 63 років мають особи за наявності страхового стажу: з 01 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року - від 21 року до 31 років; після досягнення віку 65 років за наявності страхового стажу: з 1 січня 2026 року по 31 грудня 2026 від 15 до 23 років. Вік позивача на момент звернення із заявою становив 63 роки 01 місяць.

Як зазначає представник цього відповідача далі, відповідно до пункту 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року № 13-1), розгляд документів, наданих до заяви для призначення пенсії ОСОБА_1 здійснювався за принципом «екстериторіальності» Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області.

Так, після перевірки матеріалів електронної пенсійної справи позивача цим пенсійним органом 16 квітня 2024 року прийнято рішення № 60, яким позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком відповідно до 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу.

За таких обставин, на переконання представника цього відповідача, у задоволенні позову ОСОБА_1 слід відмовити.

Дослідивши матеріали адміністративної справи та оцінивши наявні у ній докази в їх сукупності, суд встановив наступне.

08 квітня 2024 року ОСОБА_1 звернувся до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області № 60 від 16 квітня 2024 року позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком з огляду на відсутність необхідного страхового стажу.

При цьому вказаним рішенням до страхового стажу позивача не зараховано періоди роботи з 01 липня 2000 року по 20 липня 2001 року, з 23 липня 2001 року по 16 серпня 2001 року та з 09 грудня 2002 року по 31 грудня 2003 року, оскільки в індивідуальних відомостях про застраховану особу форми ОК-5 відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Надаючи правову оцінку рішенню пенсійного органу, що оскаржується, суд зважає на таке.

Відповідно до статті 8 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року № 1058-IV (надалі - Закон № 1058-IV) право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок (частина 1 статті 24 Закону № 1058-IV).

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом (частина 2 статті 24 Закону № 1058-IV).

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (частина 4 статті 24 Закону № 1058-IV).

Отже, страховий стаж, набутий до впровадження системи персоніфікованого обліку, обчислюється на підставі документів згідно із законодавством, що діяло до набрання чинності Законом № 1058-IV.

Відповідно до статті 62 Закону № 1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

В ході судового розгляду встановлено, що за результатами розгляду поданої позивачем заяви про призначення пенсії за віком Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області 16 квітня 2024 року прийнято рішення № 60, яким відмовлено в призначенні такої пенсії з огляду на відсутність у ОСОБА_1 страхового стажу.

Таким рішенням пенсійного органу до страхового стажу позивача не зараховано періоди його роботи з 01 липня 2000 року по 20 липня 2001 року, з 23 липня 2001 року по 16 серпня 2001 року та з 09 грудня 2002 року по 31 грудня 2003 року, оскільки відсутня інформація про сплату страхових внесків у реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування форми ОК-5.

Водночас записами у трудовій книжці колгоспника серії НОМЕР_1 (записи № 1, 4, 5, 6, 7, 8) підтверджується те, що позивач з 01 липня 2000 року по 20 липня 2001 року працював у товаристві з обмеженою відповідальністю «Чернятинське», с. Чернятинці; з 23 липня 2001 року по 16 серпня 2001 року у сільськогосподарському товаристві з обмеженою відповідальністю «Снивода»; з 09 грудня 2002 року по 31 грудня 2003 року у товаристві з обмеженою відповідальністю «Чернятинецьке», с. Чернятинці.

Відтак належними та допустимими доказами підтверджується факт роботи позивача в періоди, що визначені у оскаржуваному рішенні (з 01 липня 2000 року по 20 липня 2001 року, з 23 липня 2001 року по 16 серпня 2001 року та з 09 грудня 2002 року по 31 грудня 2003 року), а тому підстави для незарахування до страхового стажу таких періодів роботи з огляду на відсутність даних про сплату страхувальником страхових внесків за позивача, на переконання суду, є безпідставними.

Більше того, суд звертає увагу й на те, що несплата роботодавцем страхових внесків за працівника не може створювати негативні наслідки для останнього.

З огляду на встановлені в ході судового розгляду обставини суд дійшов висновку про протиправність рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 16 квітня 2024 року № 60 в цій частині, а тому таке підлягає скасуванню.

Відтак задоволенню підлягає й похідна від основної вимоги, що стосується зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 08 квітня 2024 року, зарахувавши до страхового стажу періоди його роботи з 01 липня 2000 року по 20 липня 2001 року, з 23 липня 2001 року по 16 серпня 2001 року та з 09 грудня 2002 року по 31 грудня 2003 року.

Водночас відсутні підстави для зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії, адже таку заяву розглядало саме Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області і саме цим пенсійним органом відмовлено позивачеві в призначенні пенсії.

В силу приписів частини 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єктів владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані представником позивача, суд дійшов висновку, що за наведених у позовній заяві мотивів і підстав позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд зважає на те, що позивачем при зверненні до суду з позовом сплачено судовий збір в розмірі 1211,20 гривень, що підтверджується квитанцією від 31 травня 2024 року.

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Водночас при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог (частина 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України).

Відтак з огляду на те, що позивачем при зверненні до суду з позовом сплачено судовий збір в розмірі 1211,20 гривень, а тому на його користь слід стягнути 605,60 гривень за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

Керуючись статтями 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області № 60 від 16 квітня 2024 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 08 квітня 2024 про призначення пенсії за віком, зарахувавши до страхового стажу періоди його роботи з 01 липня 2000 року по 20 липня 2001 року, з 23 липня 2001 року по 16 серпня 2001 року та з 09 грудня 2002 року по 31 грудня 2003 року включно.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області витрати, пов`язані з оплатою судового збору, в розмірі 605 (шістсот п`ять) гривень 60 копійок.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 КАС України.

Відповідно до частини 1 статті 295 КАС України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_2 )

Відповідачі:

Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (місцезнаходження: 65107, м. Одеса, вул. Канатна, буд. 83; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України: 20987385)

Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (місцезнаходження: 21005, м. Вінниця, вул. Зодчих, буд. 22; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України: 13322403)

Рішення суду в повному обсязі складено 28.04.2025

Суддя Яремчук Костянтин Олександрович