Справа № 280/8878/24
Суддя: Дурасова Ю.В.
Дата ухвалення: 2025-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

17 квітня 2025 року м. Дніпросправа № 280/8878/24

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Дурасової Ю.В. (доповідач),

суддів: Лукманової О.М., Олефіренко Н.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 11.11.2024 року (головуючий суддя Кисіль Р.В.)

в адміністративній справі №280/8878/24 за позовом ОСОБА_1 до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернулася 23.09.2024 до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якому просила:

визнати протиправними дії відповідача щодо припинення нарахування і виплати позивачці, після проведення перерахунку пенсії на виконання рішення суду по справі №280/2822/24, позивачу щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000 грн., відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»;

зобов`язати відповідача поновити нарахування та виплатити позивачці щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000 грн., відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з моменту припинення виплати, з урахуванням раніше виплаченого розміру пенсії, згідно з судовим рішенням №280/2822/24.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивачка зазначила, що вона перебуває на пенсійному обліку з 18.03.2021 та отримує пенсію згідно Закону №2262-ХІІ. Пенсія призначена з урахуванням грошового забезпечення, визначеного в довідці на ім`я померлого чоловіка, ОСОБА_2 , за нормами, чинними на січень 2016 року. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 03.06.2024 у справі №280/2822/24 зобов`язано здійснити перерахунок пенсії згідно довідки №33/28-4472 від 25.08.2023, з 18.03.2021. В липні 2024 пенсійний орган здійснив перерахунок пенсії та припинив доплату до пенсії в розмірі 2000грн. Відповідач зазначає, що оскільки основний розмір пенсії внаслідок перерахунку, проведеного в липні 2024 року на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 03.06.2024 у справі №280/2822/24 було збільшено на суму, що перевищує 2000грн, то щомісячна доплата в розмірі 2000грн не встановлюється згідно Постанови КМУ №713. Позивачка вважає, що перерахунок її пенсії на підставі рішення суду, в контексті спірних правовідносин, не може розцінюватись як збільшення розміру пенсії, у відповідності до абзацу 3 пункту 1 Постанови №713, тому, що таке збільшення розміру пенсії сталося внаслідок відновлення порушеного права позивачки на отримання пенсії у належному розмірі, а не внаслідок перерахунку відповідно до закону. Просить суд задовольнити позовні вимоги.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 11.11.2024 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо припинення виплати ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн, у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області поновити нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн, у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з моменту припинення виплати.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Свою позицію суд першої інстанції обґрунтував тим, що перерахунок пенсії позивачки, проведений відповідачем на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у неї виникло до 01.03.2018 року, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії. Тому позивачка має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000 грн. відповідно до постанови КМУ №713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття постанови №713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018 року. Зазначив, що з 01.07.2021 позивачці була призначена та виплачувалась щомісячна доплата у розмірі 2000 грн. Припинення вказаної доплати було зумовлено перерахунком пенсії позивачки, проведеним на виконання рішення суду по справі №280/2822/24. Таким чином, щомісячну доплату слід поновити з моменту припинення виплати.

Що стосується вимоги позивачки зобов`язального характеру в частині нарахування та виплатити позивачці щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2 000 грн. «з урахуванням раніше виплаченого розміру пенсії, згідно з судовим рішенням №280/2822/24», то суд першої інстанції зазначив, що на виконання вказаного рішення суду позивачці вже проведено перерахунок пенсії. Проти вказаного факту сторони не заперечують.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове, яким у задоволенні позову відмовити.

Вказує, що оскільки пенсія позивачки переглядалася після 01.03.2018 у зв`язку зі зміною складових грошового забезпечення, які враховуються для перерахунку пенсії призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, і розмір пенсії позивачки після перегляду (перерахунку) збільшився більше ніж на 2000 грн, у позивачки відсутнє право на отримання щомісячної доплати згідно вимог Постанови №713. Таким чином, розмір пенсії Позивачки обчислено відповідно до вимог чинного законодавства та з урахуванням Постанови № 713. Посилання суду першої інстанції на той факт, що оскільки перерахунок пенсії Позивачки було здійснено відповідно до рішення суду, необхідно виплачувати підвищення без врахування абз. 3 п. 1 Постанови № 713, є безпідставним, оскільки постанова № 713 не робить будь-яких виключень щодо підстав перегляду (перерахунку) пенсії після 01.03.2018 року. В частині відмови у задоволенні позову рішення суду першої інстанції не оскаржується.

Розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження у відповідності до ст. 311 КАС України.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів апеляційної інстанції зазначає про наступне.

Судом першої інстанції встановлено, що Позивачка є пенсіонером та отримує пенсію в разі втрати годувальника, призначену відповідно до приписів Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ.

З 01.07.2021 до пенсії позивачки, відповідно до приписів постанови «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 №713, установлено щомісячну доплату в сумі 2000грн., що не заперечується сторонами.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 03.06.2024 у справі №280/2822/24, яке набрало законної сили 28.06.2024, зобов`язано ГУ ПФУ в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , виходячи з грошового забезпечення, зазначеного у довідці, виданій Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Запорізькій області» від 25.08.2023 №33/28-4472 (включаючи усі вказані у ній додаткові види грошового забезпечення) з 18.03.2021 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

На виконання вищевказаного рішення Запорізького окружного адміністративного суду, ГУ ПФУ в Запорізькій області здійснило перерахунок пенсії позивачки.

Після перерахунку пенсії, ГУ ПФУ в Запорізькій області припинило виплачувати позивачці доплату, передбачену Постановою №713, у розмірі 2000грн.

На звернення (заяву) позивачки, ГУ ПФУ в Запорізькій області, листом від 12.09.2024 за вих.№16058-15158/Т-02/8-0800/24, відмовило ОСОБА_1 у поновленні виплати доплати, з посиланням на те, що оскільки основний розмір її пенсії внаслідок перерахунку, проведеного у липні 2024 року на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду у справа №280/2822/24 було збільшено на суму, що перевищує 2000грн., то щомісячна доплата згідно Постанови №713 у складі пенсії не встановлюється.

Позивачка вважає протиправними дії відповідача щодо припинення нарахування і виплати позивачці, після проведення перерахунку пенсії на виконання рішення суду по справі №280/2822/24, щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000 грн.

Суд першої інстанції позов задовольнив частково.

Досліджуючи правильність прийняття судом першої інстанції рішення, колегія суддів апеляційної інстанції вважає за необхідне дослідити ряд норм законодавства, що регулюють дані правовідносини та обставини справи.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що до даних правовідносин слід застосовувати норми Конституції України, Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 року №2011-XII, Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року №2262-ХІІ, норми постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з моменту припинення виплати.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, суб`єкти владних повноважень (до яких відноситься відповідач) мають діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином межі дій відповідача чітко визначені Конституцією та законами України.

З метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб, прийнято Постанову КМУ №713.

Пунктом 1 Постанови КМУ №713 установлено з 01.07.2021 року особам, яким призначено пенсію до 01 березня 2018 року відповідно до Закону №2262-ХІІ (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону №2262-ХІІ станом на 01 березня 2018 року, включити щомісячну доплату в сумі 2000 грн., яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону №2262-ХІІ.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01 березня 2018 року, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону №2262-ХІІ (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом 1 цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 грн.

Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 грн., щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01 липня 2021 року.

Отже, Постановою КМУ №713 встановлено коли саме щомісячна доплата в сумі 2000 грн. включається до пенсії, а коли ні.

Так, згідно постанови КМУ від 14.07.2021р. №713 установлена з 01.07.2021р. щомісячна доплата у сумі - 2.000грн. не виплачується у разі перегляду (перерахунку) пенсій після 01.03.2018р., крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень.

Зокрема, включення щомісячної доплати в сумі 2000 грн. передбачено в разі, коли пенсія призначена до 01.03.2018 року.

При цьому, пенсія позивачки призначена з 18.03.2021 року, тобто після 01.03.2018 року.

Водночас пенсія позивачки була переглянута згідно рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 03.06.2024 року у справа №280/2822/24, згідно якого зобов`язано пенсійний орган з 18.03.2021 здійснити перерахунок і виплату пенсії, виходячи з грошового забезпечення, зазначеного в довідці від 25.08.2023 №33/28-4472 (а.с. 11-13).

Відповідач з цього приводу зазначає, що оскільки пенсія позивачки була збільшена на суму, що перевищує 2000грн., то щомісячна доплата згідно Постанови №713 у складі пенсії не встановлюється.

Надаючи оцінку зазначеним правовідносинам колегія суддів апеляційної інстанції бере до уваги правові висновки Великої Палати Верховного Суду у справі №400/6254/24 постанова від 13.03.2025, а саме:

111. …. Велика Палата Верховного Суду констатує, що перерахунок пенсії у зв`язку зі зростанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України про Державний бюджет на певний рік, що мало наслідком зміну розміру грошового забезпечення військовослужбовців (посадового окладу), є підставою для припинення виплати щомісячної доплати в сумі 2000 грн, передбаченої Постановою №713, та індексації в розмірі, передбаченому постановами № 118 та №168.

Отже, перерахунок пенсії у зв`язку зі зростанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України про Державний бюджет на певний рік, що мало наслідком зміну розміру грошового забезпечення військовослужбовців (посадового окладу), є підставою для припинення виплати щомісячної доплати в сумі 2000 грн, передбаченої Постановою № 713, та індексації в розмірі, передбаченому постановами № 118 та №168.

Перерахунок пенсії військовослужбовця на підставі рішення суду з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України про Державний бюджет на 1 січня 2021 року, 1 січня 2022 року, 1 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», є таким перерахунком пенсії з підвищенням, який відповідно до абзацу 3 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» та постанов Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», від 24.02.2023 року № 168 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» є правомірною підставою для невиплати доплати до пенсії в розмірі 2000грн та індексації за 2022, 2023 роки.

Саме такі висновки містяться в постанові Великої Палати Верховного Суду у справі №400/6254/24 від 13.03.2025 щодо підстав припинення виплати щомісячної доплати в сумі 2000 грн, передбаченої Постановою № 713.

Згідно із ч.5 ст.242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Матеріалами справи підтверджується, що рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 03.06.2024 року у справа №280/2822/24 зобов`язано пенсійний орган з 18.03.2021 здійснити перерахунок і виплату пенсії, виходячи з грошового забезпечення, зазначеного в довідці від 25.08.2023 №33/28-4472 (розмір грошового забезпечення змінився у зв`язку зі зміною розміру прожиткового мінімуму).

Отже розмір пенсії позивачки перерахований на підставі зміни розміру прожиткового мінімуму, що є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, тому це дає підстави для припинення виплати щомісячної доплати в сумі 2000 грн, передбаченої Постановою № 713.

Ураховуючи, що в частині відмови у задоволенні позову рішення суду першої інстанції не оскаржувалося, тому в цій частині апеляційний перегляд не здійснювався.

Таким чином колегія суддів апеляційної інстанції не погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для часткового задоволення позову.

Суд першої інстанції не в повному обсязі дослідив обставини справи та норми законодавства України, що регулює зазначені правовідносини та припустився помилкового висновку про часткове задоволення позову.

Вищезазначене є мотивом для врахування судом апеляційної інстанції аргументів, викладених в апеляційній скарзі, оскільки аргументи відповідача та нормами законодавства, що регулює дані правовідносини спростовують доводи, викладені позивачкою.

Доводи апеляційної скарги в частині задоволених вимог спростовують правове обґрунтування, покладене в основу рішення суду першої інстанції, тому можуть бути підставою для скасування рішення суду першої інстанції в частині задоволених вимог.

В частині відмови в задоволенні позову рішення суду першої інстанції слід залишити без змін.

Керуючись 241-245, 250, 311, 316, 317, 321, 322, 327, 328, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області задовольнити частково.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 11.11.2024 року скасувати в частині задоволених вимог, та в цій частині прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позову.

В іншій частині рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття 17.04.2025 та не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, зазначених в підпунктах: «а», «б», «в», «г» пункту 2 ч. 5 статті 328 КАС України.

В силу п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України постанова може бути оскаржена до Верховного Суду протягом 30 днів згідно ст. 329 КАС України з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Учасник справи, якому повне судове рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на касаційне оскарження, якщо касаційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому такого судового рішення.

Головуючий - суддя Ю. В. Дурасова

суддя О.М. Лукманова

суддя Н.А. Олефіренко