Справа № 420/5872/25
Суддя: Скупінська О.В.
Дата ухвалення: 2025-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/5872/25
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 квітня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Скупінської О.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В :

До Одеського окружного адміністративного суду 25.02.2025 надійшла позовна заява ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 , в якій позивач просить суд:

1. Визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо не проведення ОСОБА_1 нарахування та виплати одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби 02.09.2019 року в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за 27 повних календарних років служби з урахуванням індексації грошового забезпечення виплаченої ОСОБА_1 згідно рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.06.2024 року у справі №420/4421/24.

2. Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу при звільненні з військової служби 02.09.2019 року в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за 27 повних календарних років служби з урахуванням індексації грошового забезпечення виплаченої ОСОБА_1 згідно рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.06.2024 року у справі №420/4421/24.

Позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовує тим, що він проходив військову службу у Збройних Силах України з 01.11.2004 по 31.12.2011 та з 01.11.2013 по 02.09.2019 у військовій частині НОМЕР_1 та перебував на грошовому забезпеченні у фінансовій службі військової частини НОМЕР_1 . Пунктом 5 §3 наказу Командувача Повітряних Сил Збройних Сил України (по особовому складу) від 21.08.2019 №414 звільнений з військової служби відповідно до п. 2 ч. 4 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» у запас за пунктом «а» (у зв`язку із закінченням строку контракту). Відповідно до п. 1 наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 02.09.2019 №192 з 02.09.2019 виключений із списків особового складу та всіх видів забезпечення. 3 03.09.2019 отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі-Закон №2262-XII). Згідно п. 2 наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 24.02.2022 №44 відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» позивач призваний на військову службу відповідно до мобілізаційного плану, з 24.02.2022 зарахований до списків особового складу та на грошове забезпечення у військовій частині НОМЕР_1 . Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 12.06.2024 у справі №420/4421/24, залишеним без змін постановою П`ятого адміністративного суду від 18.05.2022 у справі №420/20811/21 зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 провести ОСОБА_1 нарахування та виплатити щомісячну фіксовану індексацію грошового забезпечення за час проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_1 за період з 01.03.2018 по 02.09.2019 у розмірі 3818,50 грн щомісяця в загальній сумі 68987,57 грн відповідно до абзаців 3, 4, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078. 31.01.2025 військовою частиною НОМЕР_1 відповідно до рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.06.2024 у справі №420/4421/24 здійснено нарахування та виплату щомісячної фіксованої індексації грошового забезпечення за час проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_1 за період з 01.03.2018 по 02.09.2019 у розмірі 3818,50 грн щомісяця в загальній сумі 68987,57 грн відповідно до абзаців 3, 4, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 у розмірі 67952,76 грн. 03.02.2025 позивач звернувся до командира військової частини НОМЕР_1 з заявою у якій просив провести нарахування та виплатити одноразову грошову допомогу при звільненні з військової служби 02.09.2019 в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за 27 повних календарних років служби з урахуванням індексації грошового забезпечення виплаченої згідно рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.06.2024 у справі №420/4421/24. Листом військової частини НОМЕР_1 від 18.02.2025 №1042/302/27/179/пс у задоволенні заяви було відмовлено.

Вважаючи дії відповідача протиправними, позивач звернулась до суду з вказаним позовом.

28.02.2025 ухвалою судді у задоволенні заяви позивача про поновлення строку звернення до суду відмовлено; прийнято до розгляду позовну заяву ОСОБА_1 та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

03.03.2025 від представника військової частини НОМЕР_1 надійшов відзив (вх. №ЕС/19521/25), в якому просить відмовити у задоволенні позову, посилаючись на пропуск строку звернення до суду.

Інших заяв по суті станом на момент розгляду справи до суду не надходило.

Розглянувши матеріали справи, всебічно та повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд дійшов наступного.

ОСОБА_1 походив військову службу у Збройних Силах України з 01.11.2004 по 31.12.2011 та з 01.11.2013 по 02.09.2019 у військовій частині НОМЕР_1 , що підтверджується матеріалами справи. /а.с. 17/.

З копії витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) №192 від 02.09.2019 ОСОБА_1 з 02 вересня 2019 року виключено зі списків особового складу частини та з усіх видів забезпечення. Абзац 15 виплатити одноразову грошову допомогу по звільненню відповідно до постанови КМУ від 17 липня 1992 року №393 за 27 календарних років у розмірі 279251 гривень 55 копійок.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 12 червня 2024 року у справі №420/4421/24 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково та зобов`язано військову частину НОМЕР_1 провести нарахування та виплати щомісячну фіксовану індексацію грошового забезпечення на час проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_1 за період з 01.03.2018 по 02.09.2019 у розмірі 3818,50грн, щомісяця в загальній сумі 68987,57грн відповідно до абзаців 3, 4, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078.

З Єдиного державного реєстру судових рішень встановлено, що вказане рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12 червня 2024 року у справі №420/4421/24 постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 16.09.2024 залишено без змін.

З довідки-розрахунку нарахованої згідно рішення суду по справі №420/4421/24 індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 02.09.2019 із застосуванням індексу споживчих цін наростаючим підсумком, починаючи з «базового» місяця січня 2008 року (датований 04.12.2024); всього нараховано 68987,57грн. Примітка: фіксована щомісячна сума індексації складає 3818,50грн. /а.с. 38/.

З виписки по надходженню по картці/рахунку НОМЕР_2 ( НОМЕР_3 ) за період 31.01.2025-31.01.2025; колонка 2 Безгтівкове зарахування. Коментар до платежу: V/ch A24;2800 Per. na kartky indeksatsiia dlia Pantiukh O.V. IPN НОМЕР_4 ; zh.rishennia sudu №420/4421/24 vid 12.06.2024r. - у сумі 67952,76грн. /а.с. 39/.

03.02.2025 позивач звернувся із заявою до військової частини НОМЕР_1 з проханням провести нарахування та виплатити одноразову грошову допомогу при звільненні з військової служби 02.09.2019 в розмірі 20 відсотків місячного грошового забезпечення за 27 повних календарних років служби з урахуванням індексації грошового забезпечення виплаченої згідно рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.06.2024 у справі №420/4421/24.

18.02.2025 військова частина НОМЕР_1 надали відповідь у формі листа №1042/302/27/179/ПС, в якому повідомлено, що при звільненні з військової служби 02.09.2019 була виплачена одноразова грошова допомога при звільненні з військової служби в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за 27 календарних років служби, у зв`язку із чим, підстави для її нарахування та виплати у військової частини НОМЕР_1 відсутні.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Статтею 43 Конституції України визначено, що кожен має право, зокрема, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом. Право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.

Права, пільги та соціальні гарантії військовослужбовців визначаються Законом України від 20.12.1991 №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі Закон №2011-ХІІ).

Відповідно до частини першої статті 9 Закону №2011-ХІІ держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частиною другою вказаної статті Закону №2011-ХІІ встановлено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно із пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (чинною до 28.02.2018) грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Отже, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових: посадовий оклад; оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Статтею 18 Закону України від 05 жовтня 2000 року №2017-III «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» визначено, що законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії, зокрема, щодо індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.

Статтею 9 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» передбачено, що грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Державні соціальні гарантії є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (частина друга статті 19 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії»).

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України врегульовано Законом України від 03 липня 1991 року №1282-XII «Про індексацію грошових доходів населення».

Згідно із статтею 1 вказаного Закону індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Статтею 2 Закону №1282-ХІІ передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема оплата праці (грошове забезпечення).

Відповідно до законодавчого визначення індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій, спрямованою на підтримання купівельної спроможності населення України шляхом підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. При цьому проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковим для всіх юридичних осіб - роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

Враховуючи, що індексації підлягають всі грошові доходи населення, які не мають разового характеру, вбачається, що механізм індексації має універсальний характер.

У свою чергу, правове регулювання виплати індексації визначає умови (коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації), з настанням яких виникає право на щомісячне отримання суми індексації у структурі заробітної плати (грошового забезпечення) до настання обставин (підвищення тарифних ставок, окладів), за яких виплата розрахованої суми індексації припиняється до повторного настання обставин, які обумовлюють повторне виникнення права на отримання індексації.

Індексація має спеціальний статус виплати у формі відшкодування знецінення грошових доходів громадян, зокрема, пенсії, стипендії; оплати праці (грошового забезпечення), які мають систематичний характер, а тому, індексація є невід`ємною складовою частиною грошового забезпечення.

Крім того, пунктом 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 установлено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу.

01.03.2018 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», якою затверджено нові схеми тарифних розрядів військовослужбовців.

Пунктом 2 цього Порядку встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до пункту другого частини другої статті 15 Закону №2011-ХІІ військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, виплачується одноразова грошова допомога в таких розмірах: 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби за наявності вислуги 10 календарних років і більше - які звільняються з військової служби: у зв`язку із закінченням строку контракту.

Аналогічні норми містить пункт 1 розділу XXXII Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260.

Отже, оскільки індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, суд доходить висновку, що вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовця для розрахунку одноразової грошової допомоги при звільненні.

Такий висновок узгоджується з позицією, викладеною в постановах Верховного Суду від 11.12.2019 у справі №638/5794/17, від 27.12.2019 у справі №643/11749/17, від 30.04.2021 у справі №620/651/20, від 29.04.2020 у справі №240/10130/19.

Як встановлено з матеріалів адміністративної справи, згідно витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) №192 від 02.09.2019 ОСОБА_1 з 02 вересня 2019 року виключено зі списків особового складу частини та з усіх видів забезпечення. Абзац 15 виплатити одноразову грошову допомогу по звільненню відповідно до постанови КМУ від 17 липня 1992 року №393 за 27 календарних років у розмірі 279251 гривень 55 копійок.

Вислуга років станом на 02 вересня 2019 року складає календарна 27 років 01 місяць.

Однак, вказана виплата здійснена без урахування індексації грошового забезпечення, проведеної, в тому числі, на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.06.2024 у справі №420/4421/24.

Крім зазначеного, питання складу грошового забезпечення військовослужбовців було предметом розгляду Великої Палати Верховного Суду у справі №522/2738/17. Так, ухвалюючи постанову від 06.02.2019 у зазначеній справі Велика Палата дійшла висновків про те, що згідно із частинами 2 і 3 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Таким чином, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових: 1) посадовий оклад; 2) оклад за військовим званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення; 4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Тобто, до грошового забезпечення військовослужбовців як обрахункової величини не включаються одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

Такий принциповий підхід застосовується незалежно від виду виплат.

Аналогічна позиція висловлена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 10.11.2021 у справі №825/997/17 та у постанові Верховного Суду від 21.12.2021 у справі №820/3423/18.

Отже, враховуючи, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку одноразової грошової допомоги при звільненні, що забезпечує дотримання прав осіб, звільнених з військової служби, як складової конституційного права на соціальний захист.

Такий висновок узгоджується з правовою позицією, що викладена у постановах Верховного Суду від 11.12.2019 у справі № 638/5794/17, від 27.12.2019 у справі № 643/11749/17, предметом розгляду яких було, зокрема, включення до складу грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, індексації грошового забезпечення.

Суд враховує позицію Верховного Суду, викладену у постанові від 24.10.2018 у справі № 820/3211/17, в якій за наслідками дослідження аналогічних обставин суд касаційної інстанції дійшов висновку, що чинним законодавством передбачено єдине поняття грошового забезпечення військовослужбовців, відповідно до якого вираховуються і пенсійні виплати, і розмір одноразової грошової допомоги при звільненні.

Питання складу грошового забезпечення військовослужбовців було предметом розгляду Великої Палати Верховного Суду у справі № 522/2738/17.

Враховуючи вищезазначене, суд дійшов висновку про те, що відповідач діяв неправомірно, обчисливши та виплативши позивачу одноразову грошову допомогу при звільненні без врахування індексації грошового забезпечення, а тому з метою належного відновлення порушених прав позивача слід зобов`язати військову частину НОМЕР_1 здійснити позивачу перерахунок та виплату одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за 27 календарних років служби з урахуванням індексації грошового забезпечення нарахованої у розмірах згідно судового рішення за справою №420/4421/24.

Щодо посилання представника відповідача на пропуск строку звернення, суд не приймає до уваги вказані у відзиві аргументи, оскільки питання щодо підстав для поновлення строку звернення до суду з відповідним позовом було вирішено суддею в ухвалі від 28.02.2025 при вирішенні питання про відкриття провадження у справі.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади і органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України.

Згідно із частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Враховуючи вищевикладене, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги законодавства України, суд вважає, що наявні правові підстави для задоволення адміністративного позову.

Відповідно до статті 5 Закону України «Про судовий збір» підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст.ст.2, 3, 6, 8, 9, 73, 74, 75, 76, 77, 94, 192-228, 243, 245, 246, 255, 257-262, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо не проведення ОСОБА_1 нарахування та виплати одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби 02.09.2019 року в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за 27 повних календарних років служби з урахуванням індексації грошового забезпечення виплаченої згідно рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.06.2024 у справі №420/4421/24.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу при звільненні з військової служби 02.09.2019 року в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за 27 повних календарних років служби з урахуванням індексації грошового забезпечення виплаченої згідно рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.06.2024 справі №420/4421/24.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Учасники справи:

Позивач ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_4 );

Відповідач Військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ).

Суддя Олена СКУПІНСЬКА