Справа № 120/19028/23
Суддя: Комар Павло Анатолійович
Дата ухвалення: 2025-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

28 квітня 2025 р. Справа № 120/19028/23

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Комара П.А., розглянувши письмово в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом: ОСОБА_1 до: Військової частини НОМЕР_1 та Військової частини НОМЕР_2 про: визнання протиправними та скасування наказів про переведення, зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До суду звернулася ОСОБА_1 з позовом до Військової частини НОМЕР_1 та Військової частини НОМЕР_2 про визнання протиправними та скасування наказів про переведення, зобов`язання вчинити дії.

В обґрунтування позовних вимог позивачка зазначила. що проходила військову службу за контрактом у Збройних Силах України у військовій частині НОМЕР_1 на посаді діловода служби інфраструктурного забезпечення логістики військової частини НОМЕР_2 . Наказом командира ВЧ НОМЕР_1 (по особовому складу) від 17.11.2023 №84-РС увільнена від займаної посади і призначено солдатом резерву взводу 328 запасної роти ВЧ НОМЕР_1 . Підставою такого переведення слугували службова характеристика та результати службових розслідувань.

Позивачка не погоджується із переведенням, а тому звернулася до суду.

Представник ВЧ НОМЕР_1 подав до суду відзив на позовну заяву у якому зазначив, що відповідач позовні вимоги не визнаю та просить у їх задоволенні відмовити. В обґрунтування своєї правової позиції зазначив, що позивачка не обґрунтовує жодної підстави, передбаченої пунктом 112 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого указом Президента України №1153/2008 від 10.12.2008, що виключала можливість переведення позивача на посаду без надання згоди та яка існувала на час прийняття оскаржуваного наказу. Вважає, що позивачем не додано інших належних і допустимих доказів, які б спростовували або іншим належним чином ставили під сумнів дійсність службової характеристики, що покладена в основу рішення про переведення військовослужбовця.

Позивачка скористалася своїм правом та подала до суду відповідь на відзив в якій просить суд позов задовольнити повністю.

Представник відповідача подав до суду заперечення на відповідь на відзив.

Ухвалою суду від 01.08.2024 витребувано у ВЧ НОМЕР_1 належним чином засвідчені копії наказу командира ВЧ НОМЕР_1 від 31.08.2023 №109, від 14.10.2023 №141, від 15.10.2023 №143, від 15.10.2023 №144 та від 02.11.2023 №175 "Про результати проведення службового розслідування за неодноразове порушення вимог дисциплінарного Статуту Збройних Сил України". Витребувано у Військової частини НОМЕР_3 та зобов`язати надати до суду у 5-ти денний термін з дня отримання копії ухвали, належним чином засвідчені копії рапорту старшого солдата ОСОБА_2 (вх. №5097/р від 25.11.2023, припису №5303 від 25.11.2023.

08.08.2024 представник ВЧ НОМЕР_4 повідомив суд, що витребовувані накази були видані саме командиром військової частини НОМЕР_2 , що підтверджується інформацією з журналів обліку наказів з основної та адміністративно-господарської діяльності військової частини НОМЕР_1 , оскільки номери наказів, що вказані у резолютивній частині ухвали не співпадають з датами їх видання та своїм змістом відповідно до внутрішніх облікових документів. Враховуючи той факт, що накази, які витребувані судом, не видавалися командиром військової частини НОМЕР_1 , відтак відповідач позбавлений можливості надати такі до суду.

Ухвалою суду від 10.08.2024 та від 23.09.2024 судовим було витребувано у Військової частини НОМЕР_2 наступні докази:

- належним чином засвідчені копії рапорту старшого солдата ОСОБА_2 (вх. №5097/р від 25.11.2023, припису №5303 від 25.11.2023;

- належним чином засвідчені копії наказів від 31.08.2023 №109, від 14.10.2023 №141, від 15.10.2023 №143, від 15.10.2023 №144 та від 02.11.2023 №175 "Про результати проведення службового розслідування за неодноразове порушення вимог дисциплінарного Статуту Збройних Сил України".

01.10.2024 представниця позивачки подала до суду додаткові пояснення стосовно предмету спору, а також просила долучити до матеріалів справи докази.

04.11.2024 на адресу суду від представника ВЧ НОМЕР_1 надійшла заява про визнання позову у повному обсязі.

Інших заяв по суті спору до суду не надходило.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

Старший солдат ОСОБА_1 , проходила військову службу за контрактом у Збройних Силах України у військовій частині НОМЕР_1 на посаді діловода служби інфраструктурного забезпечення логістики військової частини НОМЕР_2 .

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по особовому складу) від 17.11.2023 р. №84-РС визначено увільнити від займаних посад і призначити старшого солдата ОСОБА_1 , діловода служби інфраструктурного забезпечення логістики військової частини НОМЕР_2 , солдатом резерву взводу резерву 328 запасної роти військової частини НОМЕР_1 . Підставою для переведення слугували службова характеристика та результати службових розслідувань.

Наказом військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 25.11.2023 р. №330 визначено старшого солдата ОСОБА_1 , діловода служби інфраструктурного забезпечення логістики військової частини НОМЕР_2 , призначену наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по особовому складу) №84-РС від

17.11.2023 р. солдатом резерву взводу резерву 328 запасної роти військової частини НОМЕР_1 вважати, що справи та посаду здала і вибула до нового місця служби.

Непогоджуючись з оскаржуваними наказами, позивачка звернулася до суду з даною позовною заявою.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 року №2232-XII (далі по тексту - Закон №2232-XII), захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення, посади в яких комплектуються військовослужбовцями.

Військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності, згідно частини першої статті 2 Закону №2232-XII.

Частиною чотирнадцятою статті 2 Закону №2232-XII передбачено, що виконання військового обов`язку в особливий період здійснюється з особливостями, визначеними цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Згідно з частиною тринадцятою статті 6 Закону №2232-XII військовослужбовці у порядку, встановленому положеннями про проходження військової служби, можуть бути направлені для подальшого проходження військової служби з одного військового формування до іншого з виключенням із списків особового складу формування, з якого вибули, та включенням до списків особового складу формування, до якого прибули.

Відповідно до п.110, 112 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України №1153/2008 від 10.12.2008 року, (далі Положення №1153/2008, в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) переміщення військовослужбовців здійснюється в разі, коли звільнення їх із посад або призначення на інші посади належить до номенклатури призначення різних посадових осіб.

Переміщення осіб рядового складу, сержантського та старшинського складу за наявності обґрунтованих підстав з урахуванням висновків атестування, рекомендацій їх безпосередніх і прямих начальників на підставі клопотань командирів (начальників), які порушили питання про переміщення, здійснюється:

- між з`єднаннями, військовими частинами, оперативними командуваннями - наказами посадової особи, якій підпорядковані відповідні з`єднання, військові частини та оперативні командування;

- між видами Збройних Сил України та військовими частинами, які підпорядковані начальникам структурних підрозділів Генерального штабу Збройних Сил України, - наказом Головнокомандувача Збройних Сил України;

- між військовими частинами видів, родів військ (сил) Збройних Сил України та військовими частинами, які підпорядковані Міністерству оборони України, - наказом керівника служби персоналу Міністерства оборони України.

Форма та порядок надання клопотання визначаються Міністерством оборони України.

Переміщення осіб офіцерського складу між видами Збройних Сил України, з`єднаннями, військовими частинами та оперативними командуваннями, здійснюється наказами посадової особи, якій підпорядковані відповідні види Збройних Сил України, з`єднання, військові частини та оперативні командування, крім посад, що належать до повноважень вищої посадової особи.

Призначення на посади, що належать до номенклатури посад нижчої посадової особи, здійснюється наказами тих командирів (начальників), до номенклатури призначення яких належать посади, з яких переміщуються військовослужбовці.

Військовослужбовець може бути переміщений на нове місце військової служби з однієї військової частини до іншої у випадках, визначених пунктом 82 цього Положення, а також якщо з урахуванням вчиненого правопорушення військовослужбовець, якому призначено покарання у виді службового обмеження для військовослужбовців, не може бути залишений на посаді, пов`язаній із керівництвом підлеглими особами.

Зазначене переміщення здійснюється без згоди військовослужбовця, крім таких випадків:

- неможливість проходження військовослужбовцем військової служби у місцевості, до якої його переміщують, відповідно до висновку (постанови) військово-лікарської комісії;

- неможливість проживання членів сім`ї військовослужбовця за станом здоров`я в місцевості, до якої його переміщують, відповідно до документів, які це підтверджують;

- потреба у догляді за непрацездатними чи хворими батьками, дружиною (чоловіком) або особами, які виховували його з дитинства замість батьків і були визнані опікунами та мешкають окремо від сім`ї військовослужбовця, відповідно до документів, які це підтверджують.

Військовослужбовець, який проходить військову службу за призовом, переміщується у зв`язку із службовою необхідністю та за станом здоров`я на нове місце військової служби без його згоди.

Згідно п.82 Положення №1153/2008 призначення військовослужбовців на посади здійснюється:

1) на вищі посади - у порядку просування по службі;

2) на рівнозначні посади:

у зв`язку зі скороченням штатів або проведенням організаційних заходів;

у разі проведення заміни у місцевостях з особливими природними, географічними, геологічними, кліматичними, екологічними умовами (далі - місцевості з установленим строком військової служби);

для набуття практичного досвіду управлінської діяльності в органах військового управління різного рівня або для більш доцільного використання за фахом чи досвідом роботи - за рішенням відповідного командира (начальника), прийнятим у порядку, визначеному Міністерством оборони України, зокрема на особисте прохання військовослужбовця;

за станом здоров`я - на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії;

за сімейними обставинами - на особисте прохання;

з меншим обсягом роботи з урахуванням професійних, ділових і моральних якостей - на підставі висновку атестування;

у зв`язку з перебуванням із близькими особами у відносинах прямої організаційної та правової залежності;

у разі скасування військовослужбовцю допуску до державної таємниці - на посаду, що не передбачає такого допуску, - за рішенням відповідного командира (начальника), прийнятим у порядку, визначеному Міністерством оборони України;

вагітних військовослужбовців-жінок за їх клопотанням відповідно до медичного висновку - на посади з меншим обсягом роботи, а також військовослужбовців-жінок, які мають дітей віком до трьох років, за їх клопотанням у разі неможливості виконання ними обов`язків на займаних посадах;

у разі проведення заміни у військових частинах (підрозділах), які виконують завдання в районах ведення воєнних (бойових) дій, у тому числі в районах проведення антитерористичних операцій;

у разі відсутності можливості поновлення на попередній посаді у зв`язку з незаконним звільненням або переміщенням по службі - за рішенням відповідного командира (начальника), прийнятим у порядку, визначеному Міністерством оборони України;

3) на нижчі посади:

у зв`язку зі скороченням штатів або проведенням організаційних заходів у разі неможливості призначення на рівнозначну посаду;

за станом здоров`я - на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії;

з урахуванням професійних, ділових і моральних якостей - на підставі висновку атестування;

за віком або сімейними обставинами - на особисте прохання;

у зв`язку з перебуванням із близькими особами у відносинах прямої організаційної та правової залежності - у разі неможливості призначення на рівнозначну посаду;

у порядку виконання накладеного дисциплінарного стягнення - відповідно до Дисциплінарного статуту Збройних Сил України;

у разі скасування військовослужбовцю допуску до державної таємниці - на посаду, що не передбачає такого допуску, - за рішенням відповідного командира (начальника), прийнятим у порядку, визначеному Міністерством оборони України, у разі неможливості призначення на рівнозначну посаду;

вагітних військовослужбовців-жінок за їх клопотанням відповідно до медичного висновку - на посади з меншим обсягом роботи, а також військовослужбовців-жінок, які мають дітей віком до трьох років, за їх клопотанням у разі неможливості виконання ними обов`язків на займаних посадах та за відсутності рівнозначних посад;

за ініціативою військовослужбовця (крім військовослужбовців, які займають посади, за якими передбачені первинні військові звання офіцерського, сержантського і старшинського складу) на нижчу на один ступінь посаду на підставі рішення посадової особи відповідно до номенклатури посад;

4) у зв`язку із зарахуванням на навчання до вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу закладу вищої освіти із звільненням з посади, а також у разі призначення на посаду після закінчення навчання;

5) у зв`язку із закінченням строку перебування на посаді;

6) у зв`язку зі звільненням або призначенням на посади, передбаченими штатами воєнного часу, у разі виникнення кризової ситуації, що загрожує національній безпеці, оголошення рішення про проведення мобілізації та (або) введення правового режиму воєнного стану;

7) у зв`язку зі звільненням осіб сержантського і старшинського складу, які займали посади офіцерського складу;

8) у зв`язку з призначенням на посади, що можуть бути заміщені військовослужбовцями, які під час проходження військової служби були визнані військово-лікарськими комісіями непридатними до військової служби за станом здоров`я за наслідками захворювань, поранень (травм, контузій, каліцтв), одержаних під час виконання обов`язків військової служби, що призвело до встановлення їм інвалідності, часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності, - на особисте прохання за рішенням посадової особи, до повноважень якої належить призначення на посади відповідно до переліку посад, що можуть бути заміщені такими військовослужбовцями, який визначається Міністерством оборони України;

9) у разі запровадження нового військового звання.

Посада вважається вищою, якщо за цією посадою штатом (штатним розписом) передбачено вище військове звання, ніж за займаною посадою, а за умови рівних військових звань - більший посадовий оклад (тарифний розряд).

Призначення військовослужбовців на інші посади також здійснюється у випадках, передбачених пунктами 102 і 104 цього Положення.

Відповідно до п.257 Положення №1153/2008 атестування військовослужбовців в особливий період проводиться в порядку, визначеному Міністерством оборони України. У разі подання документів щодо подальшого службового використання, нагородження чи присвоєння чергових військових звань військовослужбовцям, які займають посади, передбачені штатами воєнного часу, на них складаються службові характеристики в порядку, визначеному Міністерством оборони України.

Для доукомплектування Збройних Сил України в особливий період просування військовослужбовців по службі здійснюється без дотримання вимог пунктів 85, 87 цього Положення, а призначення військовослужбовців на рівнозначні та нижчі посади здійснюється без згоди військовослужбовців, за винятком випадків, визначених пунктом 112 цього Положення.

Відповідно до п.1.1, 2.8 Інструкції з організації обліку особового складу Збройних Сил України, затвердженої наказ Міністерства оборони України №333 від 26.05.2014 року, (чинна на момент виникнення спірних правовідносин) ця Інструкція визначає:

- організацію і порядок обліку в мирний час і в особливий період осіб офіцерського, рядового, сержантського і старшинського складу, курсантів і працівників Збройних Сил України (далі - особовий склад) в органах військового управління, з`єднаннях, військових частинах, вищих військових навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів, установах і організаціях, на кораблях і в підрозділах;

- завдання і види обліку, призначення облікових документів, порядок їх складання і ведення;

- обов`язки посадових осіб, відповідальних за організацію і ведення обліку особового складу;

- порядок персонального обліку безповоротних втрат особового складу в особливий період;

- порядок видання, обліку, зберігання, розсилки наказів по особовому складу і облікових документів.

Зарахування до списків військової частини прибулого особового складу (прийом на роботу працівників) проводиться наказом по стройовій частині, у день прибуття особового складу до військової частини.

Підставою для видання наказу про зарахування особового складу до списків військової частини (про прийом на роботу працівника) є:

для військовослужбовців - іменні списки команд, приписи і документи, що посвідчують особу військовослужбовця;

для працівників - особисті заяви про прийом на роботу з відповідним рішенням щодо прийняття їх на роботу.

До списків особового складу військової частини наказами не зараховуються особи, прикомандировані з інших військових частин.

Відповідно до оскаржуваних наказів, а також рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22.05.2024 у справі №420/3229/23, яке набуло законної сила за результатами апеляційного перегляду, позивачку увільнено від займаної посади у зв`язку із відсутністю у військовій частині 10 діб, що є дисциплінарним проступком,за фактом якого було у відповідності до вимог ч. 1 ст. 84 Дисциплінарного статуту з метою уточнення причин і умов, що сприяли вчиненню правопорушення та ступеня вини проводиться службове розслудвання.

У тексті позовної заяви та відповіді на відзив представниця позивачки наголосила, що про проведення службового позивачці нічого не було відомо. Але щодо обставин відсутності надала рапорт командиру ВЧ за власної ініціативи.

Судом неодноразово було витребувано у військової частини НОМЕР_4 матеріали службового розслідування, однак суду не надано жодних доказів. Ненадання суду доказів на підтвердження правомірності оскаржуваних наказів, суд розцінює як визнання позову.

Крім того, суд приймає до увагу заяву представника ВЧ НОМЕР_1 про визнання позову.

За результатами розгляду адміністративної справи, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову у повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати наказ командира Військової частини НОМЕР_1 (по особову складу) від 17.11.2023 №84-РС в частині переведення ОСОБА_1 на посаду солдата резерву взводу 328 запасної роти військової частини НОМЕР_1 .

Визнати протиправним та скасувати наказ командира Військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частини) від 25.11.2023 №330 в частині переведення ОСОБА_1 на посаду солдата резерву взводу 328 запасної роти військової частини НОМЕР_1 .

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 та Військову частину НОМЕР_2 поновити ОСОБА_1 на посаді діловода служби інфраструктурного забезпечення логістики військової частини НОМЕР_2 .

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Інформація про учасників справи:

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_5 )

Відповідач: Військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_6 )

Відповідач: Військова частина НОМЕР_2 ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_7 )

Суддя Комар Павло Анатолійович