Справа № 640/2062/22
Суддя: Врона Олена Віталіївна
Дата ухвалення: 2025-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
17 квітня 2025 рокуСправа №640/2062/22
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Врони О. В.
розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою Товариства з обмеженою відповідальністю «Міжнародний аеропорт «Дніпропетровськ» до Державної авіаційної служби України про визнання протиправною та скасування постанови,-
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відповідачем прийнято постанову про накладення на нього штрафу за правопорушення в галузі цивільної авіації, без врахування, що офіційного вичерпного переліку видів діяльності «Обслуговування на пероні та місцях стоянки ПС» в наказі Державної авіаційної служби України від 13.06.2006 №407 не надано.
Окружним адміністративним судом міста Києва ухвалою від 01.02.2022 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) без повідомлення учасників справи.
Законом України «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду» від 13.12.2022 № 2825-IX (далі - Закон № 2825-IX) Окружний адміністративний суд міста Києва ліквідовано, утворено Київський міський окружний адміністративний суд із місцезнаходженням у місті Києві.
Приписами пункту 2 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду" установлено, що інші адміністративні справи, які не розглянуті Окружним адміністративним судом міста Києва, у тому числі ті, що передані до Київського окружного адміністративного суду до набрання чинності Законом України "Про внесення зміни до пункту 2 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду" щодо забезпечення розгляду адміністративних справ", але не розподілені між суддями (крім справ, підсудність яких визначена частиною першою статті 27, частиною третьою статті 276, статтями 289-1, 289-4 Кодексу адміністративного судочинства України), передаються на розгляд та вирішення іншим окружним адміністративним судам України шляхом їх автоматизованого розподілу між цими судами з урахуванням навантаження, за принципом випадковості та відповідно до хронологічного надходження справ у порядку, визначеному Державною судовою адміністрацією України.
05.02.2025 справа №640/2062/22 надійшла до Дніпропетровського окружного адміністративного суду.
Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 05.02.2025 справу №640/2062/22 передано для розгляду судді Вроні О.В..
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду у складі: головуючого судді Врони О. В. від 17.02.2025, прийнято справу №640/2062/22 за позовною заявою Товариства з обмеженою відповідальністю «Міжнародний аеропорт «Дніпропетровськ» до Державної авіаційної служби України , до свого провадження. Постановлено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).
Відповідно до ч.6 ст.12, ч.1, 2 ст. 257, ч.1 ст.260 Кодексу адміністративного судочинства України зазначена справа є справою незначної складності та розглядається за правилами спрощеного позовного провадження. Питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження.
За ч. 5 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.
Державна авіаційна служба України у відзиві на позовну заяву, вважає позовну заяву необґрунтованою, безпідставною, такою, що не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Згідно із ч. 2 ст. 77 ПК України суб`єкти авіаційної діяльності, які надають послуги з наземного обслуговування, що підлягають обов`язковій сертифікації, провадять свою діяльність на території аеропорту та аеродрому на підставі відповідного сертифіката, з експлуатантом аеропорту (аеродрому).
Відповідно до підп. 2.1.3 Правил сертифікації аеропортів, затверджених наказом Державної служби України з нагляду за забезпеченням безпеки авіації від 13.06.2006 №407, відповідність суб`єктів господарювання та їх послуг вимогам, установленим нормативно-правовими та нормативно-технічними документами, засвідчується Сертифікатом.
21.05.2021 за результатами проходження етапів сертифікації заявника, передбачених Правилами №407, Державіаслужбою видано Сертифікат відповідності №DNK-КНОП-390-05 серія АА №021740 від 21.05.2021, яким сертифіковано всі види діяльності, зазначені заявником ТОВ «МА «Дніпропетровськ» в поданій Заявці №1.1/327. У Заявці відсутній вид діяльності «транспортування пасажирів від/до ПС», тобто позивач здійснював вид діяльності, який не був ним вказаний в Заявці №1.1/327 та, відповідно, не отримав сертифікацію такого виду діяльності.
У відповіді на відзив на позовну заяву ТОВ «Міжнародний аеропорт «Дніпропетровськ» підтримує свої позовні вимоги.
Серед передбачених Правилами сертифікації аеропортів видів діяльності, що підлягають сертифікації, відсутній вичерпний перелік такого виду діяльності як обслуговування на пероні та місцях стоянок ПС (у Додатку 1 до підп. 2.1.5 Правил зазначено «обслуговування на пероні та місцях стоянок ПС-комплекс заходів щодо супроводження, руління та буксирування ПС перед вильотом та після прильоту, надання послуг із завантаження та розвантаження, включаючи бортове харчування (кетерінг), миття зняття зледеніння та інше», а по-друге, у Додатку 1 до підп. 2.1.5 Правил відсутній такий підвід аеропортової діяльності «Обслуговування на пероні та місцях стоянок ПС», як «транспортування пасажирів від/до повітряного судна».
Посилання відповідача на перелік видів діяльності, який опубліковано на офіційному сайті Державіаслужби, не є належним і допустимим доказом, оскільки відповідач як розпорядник публічної інформації на своєму офіційному сайті при розміщенні інформації не вказав дату оприлюднення документа і дату оновлення інформації, тому довести, що на дату подачі заявки чи на дату видачі ТОВ «Міжнародний аеропорт «Дніпропетровськ» сертифікату відповідності DNK-КНОП-390-05 з терміном дії 21.05.2021-21.05.2024, такий перелік був дійсно опублікований на офіційному сайті Державіаслужби, відповідач не може.
Дослідивши письмові докази, наявні в матеріалах справи в їх сукупності, проаналізувавши норми чинного законодавства України, суд встановив наступні обставини.
Державним інспектором з авіаційного нагляду за безпекою авіації відділу сертифікації суб`єктів аеропортової діяльності управління аеродромів та аеропортів Державіаслужби Савкою С.І. у присутності керівника ТОВ «Міжнародний аеропорт «Дніпропетровськ» Кравченка В.В. проведено перевірку Товариства з обмеженою відповідальністю «Міжнародний аеропорт «Дніпропетровськ» на вид аеропортової діяльності «Обслуговування на пероні та місцях стоянок повітряних суден» на території аеродрому Дніпро ТОВ «МА «Дніпропетровськ» згідно з наказом Державіаслужби від 15.09.2021 №1446, за результатом якої складено 06.12.2021 протокол №004108 серії АА про правопорушення у галузі цивільної авіації.
Позивач не погодившись з постановою про накладення штрафу, звернувся з відповідним позовом до суду.
При вирішенні спору суд виходить з наступного.
Пунктом 1 Положення про Державну авіаційну службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.10.2014 №520 визначено, що Державна авіаційна служба України є центральним органом виконавчої діяльності, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури, який реалізує державну політику у сфері цивільної авіації та використання повітряного простору України та є уповноваженим органом з питань цивільної авіації.
Підпунктом 6 п. 4 Положення №520 передбачено, що Державіаслужба відповідно до покладених на неї завдань, здійснює сертифікацію, схвалення та реєстрацію об`єктів і суб`єктів авіаційної діяльності та ліцензування їх діяльності.
Правові основи діяльності в галузі авіації встановлені Повітряним кодексом України.
В ст. 1 цього кодексу надано визначення, зокрема, наступним термінам: авіаційна діяльність - діяльність фізичних та юридичних осіб у галузі авіації та/або організація повітряного руху України (п.3 ); сертифікат - документ (сертифікат, схвалення, схвальний лист тощо), який видається за результатами сертифікації і засвідчує відповідність суб`єкта або об`єкта авіаційної діяльності вимогам авіаційних правил України (п. 92); сертифікація (схвалення) - процедура підтвердження відповідності суб`єкта або об`єкта авіаційної діяльності встановленим вимогам законодавства, у тому числі авіаційним правилам України, та видача відповідного сертифіката (п. 93).
Відповідно до частин 1, 2 ст. 5 Повітряного кодексу України (в редакції на час виникнення спірних відносин уповноважений орган з питань цивільної авіації реалізує державну політику і стратегію розвитку авіації України, здійснює державне регулювання діяльності в галузі цивільної авіації за такими напрямами:
1) здійснення комплексних заходів щодо забезпечення безпеки польотів, авіаційної, екологічної, економічної та інформаційної безпеки;
2) створення умов для розвитку авіаційної діяльності, повітряних перевезень та їх обслуговування, виконання авіаційних робіт та польотів авіації загального призначення;
3) організація використання повітряного простору України;
4) представництво України в міжнародних організаціях цивільної авіації та у міжнародних відносинах з питань цивільної авіації.
2. Напрями, визначені у пунктах 1-3 частини першої цієї статті, реалізуються уповноваженим органом з питань цивільної авіації шляхом:
1) розроблення, прийняття та впровадження авіаційних правил України;
2) сертифікації суб`єктів та об`єктів авіаційної діяльності;
3) ліцензування господарської діяльності з надання послуг з перевезення пасажирів та/або вантажів повітряним транспортом та надання прав на експлуатацію повітряних ліній і призначень авіаперевізникам;
4) здійснення постійного нагляду та інспектування дотримання встановлених законодавством, у тому числі авіаційними правилами України, вимог;
5) розслідування актів незаконного втручання.
За вимогами ст. 13 Повітряного кодексу України Сертифікат на відповідність вимогам авіаційних правил України повинні отримати підприємства та організації, які в галузі цивільної авіації здійснюють:
1) розроблення цивільної авіаційної техніки і змін до неї з метою схвалення типової конструкції та серійне виробництво авіаційної техніки схваленої конструкції;
2) технічне обслуговування авіаційної техніки;
3) управління підтриманням льотної придатності;
4) експлуатацію повітряних суден;
5) навчання авіаційного персоналу та персоналу, діяльність якого стосується забезпечення авіаційної безпеки, персоналу з наземного обслуговування;
6) наземне обслуговування;
7) надання послуг з аеронавігаційного обслуговування;
8) захист цивільної авіації від актів незаконного втручання;
9) інші види діяльності, передбачені законодавством, у тому числі авіаційними правилами України.
Сертифікат видається після здійснення процедури сертифікації, у ході якої перевіряється довгострокова здатність суб`єкта або об`єкта авіаційної діяльності до безпечного виконання дозволеного виду діяльності або функцій у галузі цивільної авіації (ч. 2 ст. 13 Повітряного кодексу України).
Частиною 2 ст. 77 Повітряного кодексу України встановлено, що суб`єкти авіаційної діяльності, які надають послуги з наземного обслуговування, що підлягають обов`язковій сертифікації, провадять свою діяльність на території аеропорту та аеродрому на підставі відповідного сертифіката, виданого уповноваженим органом з питань цивільної авіації, а також договору, укладеного з експлуатантом аеропорту (аеродрому).
Наказом Державіаслужби 13.06.2006 N 407 затверджені Правила сертифікації аеропортів, які поширюються і є обов`язковими для юридичних осіб або структурних підрозділів юридичних осіб незалежно від їх форм власності та відомчої належності, які здійснюють аеропортову діяльність в аеропортах України (Правила №407).
Правила встановлюють єдиний порядок і процедури сертифікації суб`єктів аеропортової діяльності. Правила використовуються для сертифікації технологічних процесів, виробничих структур, організаційних та технічних систем і засобів виробництва з метою підтвердження їх відповідності вимогам чинного законодавства та нормативних документів України, спрямованих на забезпечення безпеки польотів (далі - БП), авіаційної безпеки (далі - АБ), екологічної безпеки (далі - ЕБ) та охорони праці (далі - ОП) на об`єктах, призначених для приймання та відправлення повітряних суден (далі - ПС), обслуговування авіаційних перевезень та авіаційних робіт. (п. 1.2 , 1.3 Правил №407).
Організація державної системи сертифікації САД визначена цими Правилами і передбачає сертифікацію суб`єктів аеропортової діяльності незалежно від форм власності та відомчої належності (підп. 2.1.1.п. 2.1 Правил №407).
За підп. 2.1.3. п. 2.1 Правил №407 відповідність суб`єктів господарювання та їх послуг вимогам, установленим нормативно-правовими та нормативно-технічними документами, засвідчується Сертифікатом.
Види аеропортової діяльності, що підлягають сертифікації, наведені в додатку 1 (підп.. 2.1.5. п. 2.1 Правил №407).
Відповідно до Додатку 1, до видів аеропортової діяльності , зокрема увійшло, обслуговування на пероні та місцях стоянок ПС - комплекс заходів щодо супроводження, руління та буксирування ПС перед вильотом та після прильоту, надання послуг із завантаження та розвантаження, включаючи бортове харчування (кетерінг), миття, зняття зледеніння та інше.
Підпунктом 2.1.7. п. 2.1 Правил №407 встановлено, що сертифікація САД проводиться за заявкою, яка подається до Державіаслужби України згідно з пунктом 3.1.
Підпунктом 3.1.5. п. 3.1 передбачено, що заявка встановленої форми (додаток 2) повинна містити, зокрема, основні відомості (перелік передбачених видів аеропортової діяльності, що підлягають сертифікації).
При подані заявки від 22.10.2020 №1.1/327 ТОВ «Міжнародний аеропорт «Дніпропетровськ» на Сертифікат, заявником було визначено наступний перелік видів діяльності, що підлягають сертифікації:
Обслуговування на пероні та місцях стоянок ПС:
Обслуговування під час руління ПС;
Обслуговування під час паркування ПС;
Забезпечень зв`язку з екіпажем;
Забезпечення обігріву ПС;
Забезпечення пасажирськими трапами;
Завантаження та розвантаження багажу, вантажу в/із ПС;
Забезпечення бортовим харчуванням;
Протикригова обробка ПС та контроль виконання робіт;
Внутрішнє прибирання ПС;
Забезпечення водопостачання ПС;
Забезпечення зовнішнього джерела електропостачання ПС.
На перелічені види діяльності ТОВ «Міжнародний аеропорт «Дніпропетровськ» отримано 21.05.2021 Сертифікат відповідності №DNK-RYJG-390-05 із датою дійсності до 21.05.2024.
При цьому, позивач скориставшись тим, що в Додатку 1 до Правил №407 не наведено вичерпного переліку аеропортової діяльності з обслуговування на пероні та місцях стоянок ПС, навів у заявці розширений перелік видів діяльності, до якого не було включено такого виду діяльності як транспортування пасажирів від/до ПС перонним автобусом.
Суд також враховує, що відповідно до ч. 1 ст. 4 розділу ІІ Повітряного кодексу України Україна як держава, що приєдналася до Конвенції про міжнародну цивільну авіацію, несе відповідальність за виконання міжнародних зобов`язань, що випливають із цієї Конвенції, та за гарантії і створення умов безпеки для суспільства, захисту інтересів під час провадження діяльності в галузі цивільної авіації та використання повітряного простору України.
Приєднавшись до Конвенції про міжнародну цивільну авіацію 1944 р, Україна взяла на себе зобов`язання щодо створення необхідних умов для безпечного та ефективного виконання польотів відповідно до стандартів та рекомендованої практики Міжнародної організації цивільної авіації (ІСАО).
Відповідно до п. l) приймає згідно з положеннями Глави VI цієї Конвенції міжнародні Стандарти і Рекомендовану практику; для зручності іменує їх Додатками ( 995_655 ) до цієї Конвенції; і повідомляє всі Договірні держави про вжиті заходи ст. 54 Конвенції.
Кожна Договірна держава зобов`язується співпрацювати у забезпеченні максимально можливого ступеня однаковості правил, стандартів, процедур і організації, що стосуються повітряних суден, персоналу, повітряних трас і допоміжних служб, з усіх питань, в яких така однаковість сприятиме аеронавігації і вдосконалювати її (ст. 37 Конвенції).
Відповідно до розділу 5 Обслуговування на пероні передбачає, зокрема, d) завантаження і розвантаження повітряних суднів, включаючи надання і експлуатацію відповідних засобів, а також транспортування членів екіпажу, багажу і пасажирів, у тому числі пасажирів з обмеженими можливостями пересування, від повітряного судна до аеровокзалу.
З матеріалів справи убачається, що ТОВ «Міжнародний аеропорт «Дніпропетровськ» на свій запит листом №1.2.15-3173-21 від 25.05.2021 був проінформований Державною авіаційною службою України щодо вичерпного переліку напрямів діяльності за видом аеропортової діяльності «Обслуговування на пероні та місцях стоянок ПС», до якого було включено і транспортування пасажирів від/до ПС.
Усвідомлюючи, що ним проводиться несертифікована діяльність, позивач 30.06.2021 за №1.1/299 для внесення змін до Сертифіката відповідності №DNK-КНОП-390-05 виданого 21.05.2021, звернувся до Державної авіаційної служби України із заявою про внесення до переліку його видів діяльності, що підлягають сертифікації: Обслуговування на пероні та місцях стоянок ПС: обслуговування туалетних систем ПС; транспортування пасажирів та екіпажу від/до ПС; транспортування багажу/вантажу від/ до ПС.
Відповідно до частин 1 , 2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи вищевикладене, суд прийшов висновку про відсутність підстав для скасування постанови Державної авіаційної служби України №000366 серія АГ від 16.12.2021 року про накладання на Товариство з обмеженою відповідальністю «Міжнародний аеропорт «Дніпропетровськ» штрафу за правопорушення в галузі цивільної авіації, а тому позовні вимоги не підлягають задоволенню.
Оскільки у задоволенні позовних вимог відмовлено, судом не здійснюється розподіл судових витрат.
Керуючись ст.ст. 242-246, 255 ,262, 295 КАС України, суд, -
У задоволенні позовної заяви Товариства з обмеженою відповідальністю «Міжнародний аеропорт «Дніпропетровськ» до Державної авіаційної служби України про визнання протиправною та скасування постанови відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України до Шостого апеляційного адміністративного суду.

Суддя О.В. Врона