Справа № 160/414/25
Суддя: Кучма Костянтин Сергійович
Дата ухвалення: 2025-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
25 квітня 2025 рокуСправа №160/414/25
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Кучми К.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся через систему «Електронний суд» до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просить:
- визнати бездіяльність відповідача, яка полягає у ненарахуванні та невиплаті йому додаткових виплат за період часу з 18.07.2023 р. по 18.08.2023 р. перебування у відпустці за станом здоров`я на підставі висновку ВЛК внаслідок тяжкої травми пов`язаної з захистом Батьківщини, з 21.08.2023 р. по 04.09.2023 р. продовження лікування у закладах охорони здоров`я, з 14.09.2023 р. по 04.10.2023 р. та з 12.10.2023 р. по 12.11.2023 р. перебування у відпустці за станом здоров`я на підставі висновків ВЛК внаслідок тяжкої травми пов`язаної з захистом Батьківщини;
- зобов`язати відповідача здійснити йому нарахування та виплатити додаткові виплати в повному обсязі за період часу з 18.07.2023 р. по 18.08.2023 р. перебування у відпустці за станом здоров`я на підставі висновку ВЛК внаслідок тяжкої травми пов`язаної з захистом Батьківщини, з 21.08.2023 р. по 04.09.2023 р. продовження лікування у закладах охорони здоров`я, з 14.09.2023 р. по 04.10.2023 р. та з 12.10.2023 р. по 12.11.2023 р. перебування у відпустці за станом здоров`я на підставі висновків ВЛК внаслідок тяжкої травми пов`язаної з захистом Батьківщини.
В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, що він проходив військову службу у ВЧ НОМЕР_1 . 02.07.2023 року під час виконання бойового завдання, а саме: транспортування бойових припасів на позиції, внаслідок дорожньо-транспортної пригоди він отримав тілесні ушкодження у вигляді закритого перелому кісток правої гомілки з задовільним стоянням уламків, закритий перелом правого надколінника з задовільним стоянням уламків, перелом 4 плесної кістки лівої стопи, вивих 2 пальця правої стопи. В періоди з 21.08.2023 р. по 04.09.2023 р. він перебував на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я. Також згідно із довідок військово-лікарської комісії від 18.07.2023 року, від 04.09.2023 року та від 12.10.2023 року йому надавались відпустки для лікування на 30 календарних днів кожна. Однак, в порушення вимог постанови КМУ від 28.02.2022 р. №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» відповідачем за період з 18.07.2023 р. по 18.08.2023 р., з 21.08.2023 р. по 04.09.2023 р., з 14.09.2023 р. по 04.10.2023 р. та з 12.10.2023 р. по 12.11.2023 р. не нараховано та не виплачено додаткову винагороду у розмірі 100 000 грн. в розрахунку на місяць. Із зазначеною бездіяльністю відповідача він погодитися не може, а тому був змушений звернутися до суду з позовом.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.01.2025 року позовна заява була залишена без руху через невідповідність приписам ст.160 КАС України та запропоновано позивачу надати до суду заяву про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, з обґрунтуванням причин пропуску строку та доказів, що підтверджують причини такого пропуску.
Ухвалою суду від 30.01.2025 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі. Призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи, після усунення позивачем недоліків своєї позовної заяви на виконання ухвали суду від 13.01.2025 року.
На виконання вимог ухвали суду, 08.04.2025 року від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що ВЧ НОМЕР_1 належним чином та відповідно до вимог постанови КМУ від 28.02.2022 р. №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, постанови КМУ від 33.08.2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", наказу МО України від 07.06.2018 р. № 260, здійснювала нарахування та виплату грошового забезпечення та додаткової винагороди позивачу, що підтверджується його карткою особового рахунку військовослужбовця за 2022 р. та 2023 р. Враховуючи викладене, відповідач просить відмовити у задоволенні позову повністю.
21.04.2025 року до суду від відповідача надійшло клопотання про долучення доказів, в якому останній просив долучити до матеріалів справи витяги із наказів командира ВЧ НОМЕР_1 по стройовій частині №183, №200, №250, №258, №290, №297, №327.
Дослідивши матеріали справи, враховуючи позицію позивача, викладену у позовній заяві, враховуючи позицію відповідача, викладену у відзиві на позовну заяву, оцінивши докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному та об`єктивному розгляді обставин справи, суд встановив наступні обставини справи.
Судом встановлено, що солдат ОСОБА_1 проходив військову службу у ВЧ НОМЕР_1 .
02.07.2023 року позивач отримав травму з первинним діагнозом: множинні різані рани голови та лівої китиці. Садно правого коліна. Перлом правої великогомілкової кістки в в/3 зі зміщенням. ЗЧМТ, при захисті Батьківщини, під час безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, виконуючи усне розпорядження командира, потрапив в дорожньо-транспортну пригоду поблизу АДРЕСА_1 , близько 10 год. 00 хв., що підтверджується копією довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) №3572 від 08.03.2024 року, виданою за наказом командира ВЧ НОМЕР_1 від 25.02.2024 року №1151.
Відповідно до довідки військово-лікарської комісії від 18.07.2023 року № 867/140 позивачу був встановлений діагноз та причинний зв`язок захворювання (травми, поранення контузії, каліцтва): стан після оперативного лікування (05.07.2023 р. іммобілізація спицями) з приводу закритого перелому кісток правої гомілки в/3, закритого перелому правого надколінника (гіпсова іммобілізація) З/переломом 4 плесневої кістки ліворуч, вивих 2 пальця правої стопи. Травма/захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби. На підставі ст.81 графи 2 Розкладу хвороб, графи ТДВ потребує відпустки за станом здоров`я на тридцять календарних днів.
Згідно із витягом з наказу командира ВЧ НОМЕР_1 від 19.07.2023 р. №200 наказано вважати таким, що прибули до складу сил і засобів, для здійснення заходів із забезпечення Національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії збройних сил російської федерації, з метою виконання службових (бойових) завдань в оперативно-тактичному угрупуванні військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 », приступили до виконання службових обов`язків: з лікування, з КНП «Міська клінічна лікарня №16» Дніпровської міської ради м.Дніпро. З 19.07.2023 року солдата ОСОБА_1 , водія 1 мінометного розрахунку 1 мінометного взводу 1 мінометної батареї 2 механізованого батальйону військової частини НОМЕР_1 . Поставити на котлове забезпечення з вечері 19.07.2023 року.
В період з 22.07.2023 року по 20.08.2023 року позивач перебував у відпустці за станом здоров`я у зв`язку з хворобою, що підтверджується відпускним квитком №3354.
Відповідно до довідки військово-лікарської комісії від 04.09.2023 року № 1108/174 позивачу був встановлений діагноз та причинний зв`язок захворювання (травми, поранення контузії, каліцтва): стан після травми (02.07.2023 р.) з/перелом обох кісток в/3 правої гомілки та 4 плюсневої кістки правої стопи. Консолідований перелом в/3 обох кісток правої гомілки та консолідований перелом 4 плюсневої кістки з больовим синдромом. СПО відкрити репозиція МОС в/3 правої гомілки (29.08.2023 р.). Травма захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби. На підставі ст.81 графи 2 Розкладу хвороб, графи ТДВ потребує відпустки за станом здоров`я на тридцять календарних днів.
В період з 14.09.2023 року по 13.10.2023 року позивач перебував у відпустці за станом здоров`я у зв`язку з хворобою, що підтверджується витягом з наказу командира ВЧ НОМЕР_1 від 13.09.2023 р. №258.
Відповідно до довідки військово-лікарської комісії від 12.10.2023 року № 2487 позивачу був встановлений діагноз та причинний зв`язок захворювання (травми, поранення контузії, каліцтва): стан після травми (02.07.2023 р.), закритого перелому великогомілкової та малогомілкової кісток, IV плеснової кістки, СПО (29.08.2023 відкрита репозиція МОС-конструкція виростків правої великогомілкової кістки), у вигляді стійкого помірного больового синдрому, в`ялоконсолідуючого перелому правої великогомілкової кістки з тимчасовим порушенням функції правої нижньої кістки. На підставі ст.81 графи 2 Розкладу хвороб, графи ТДВ потребує відпустки за станом здоров`я на тридцять календарних днів.
В період з 21.10.2023 року по 19.11.2023 року позивач перебував у відпустці за станом здоров`я у зв`язку з хворобою, що підтверджується витягом з наказу командира ВЧ НОМЕР_1 від 19.11.2023 р. №327.
Відповідно до витягу з протоколу засідання штатної 20 регіональної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв від 30.09.2024 року травми, які отримав солдат ОСОБА_1 , підтверджені довідками ВЛК КНП «Міська клінічна лікарня №16» ДМР від 18.07.2023 р. №867/140, ВЛК КНП «Міська клінічна лікарня №16» ДМР від 04.09.2023 р. №1108/174, ВЛК в/ч НОМЕР_2 від 12.10.2023 р. №2487, згідно із якої він на підставі статті 81 графи ІІ Розкладу хвороб (наказ МОУ №402 від 14.08.2008 року) «Потребує відпустки для лікування після травми на 30 (тридцять) календарних днів», довідкою про обставини травми (додаток 5) №3572 від 08.03.2024 р. виданою командиром ВЧ НОМЕР_1 , військово-медичними документами та документами лікувальних закладів МОЗ України»: травма: «Стан після травми (02.07.2023), закритого перелому великогомілкової та малогомілкової кісток, IV плюсневої кістки, СПО (29.08.2023 р. - відкрита репозиція МОС - конструкцією виростків правої великогомілкової кістки), у вигляді стійкого помірного больового синдрому, в?ялоконсолідуючого перелому правої великогомілкової кістки 3 тимчасовим порушенням функцій правої нижньої кінцівки». Згідно із наказу МОЗ України №370 від 04.07.2007 р., травма тяжкого ступеню, - травма, так, пов`язана із захистом Батьківщини. Постанову про причинний зв?язок травми у довідках ВЛК КНП «Міська клінічна лікарня №16» ДМР від 18.07.2023 р. №867/140, ВЛК КНП «Міська клінічна лікарня №16» ДМР від 04.09.2023 №1108/174, ВЛК ВЧ НОМЕР_2 від 12.10.2023 р. №2487 відмінено.
Аналізуючи виниклі між сторонами правовідносини, суд доходить наступного.
Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, визначені Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 р. №2011-ХІІ (далі - Закон №2011-ХІІ).
Статтею 1 Закону №2011-XII передбачено, що соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі.
Держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців (частина перша статті 9 Закону №2011-ХІІ).
Частиною другою та третьою статті 9 Закону №2011-ХІІ обумовлено, що посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.
За змістом абзацу 1 частини четвертої статті 9 цього Закону грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.
За змістом статті 1 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» особливий період - період функціонування національної економіки, органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту, підприємств, установ і організацій, а також виконання громадянами України свого конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, який настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.
Указом Президента України від 24.02.2022 р. №64/2022 у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.
В подальшому, воєнний стан в країні неодноразово продовжувався.
На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року №64 «Про введення воєнного стану в Україні» та №69 «Про загальну мобілізацію» Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 28.02.2022 р. №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - постанова №168).
Згідно із абз.4, 5 п.1 постанови КМУ від 28.02.2022 року №168 (в редакції від 19.07.2022 року) відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які: у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.
Згідно із абз.5, 6 п.1 постанови КМУ від 28.02.2022 року №168 (в редакції від 21.01.2023 року) відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.
Відповідно до абзацу 2 частини четвертої статті 9 Закону № 2011-ХІІ порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.
За змістом пункту 3 розділу І Порядку №260 підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є: штат військової частини (установи, організації) (далі - військова частина); накази про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, про вступ до виконання обов`язків за посадою, в тому числі тимчасово, про зарахування в розпорядження; накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення; накази про присвоєння військових звань; грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби).
З метою врегулювання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди, передбаченої постановою №168, Міністром оборони України телеграмою від 25.03.2022 р. №248/1298 доведено до відома Першому заступнику, заступникам Міністра оборони України, Державному секретарю Міністерства оборони України, Головнокомандувачу Збройних Сил України, начальнику Генерального штабу Збройних Сил України, командиру військової частини НОМЕР_3, голові Державної спеціальної служби транспорту, командувачам видів (родів військ, сил) Збройних Сил України/керівникам структурних-підрозділів апарату Міністерства оборони України, Головнокомандувача Збройних Сил України та Генерального штабу Збройних Сил України, командирам (начальникам) військових частин, установ, вимогу про те, що виплата додаткової винагороди військовослужбовцям у розмірі 100 000 грн. або 30 000 грн. здійснюється на підставі наказів командирів (начальників) військових частин (військових навчальних закладів, установ, організацій) особовому складу військової частини; керівника вищого органу військового управління командирам військових частин (пункт 5). У період дії воєнного стану, військовослужбовцям, які отримали поранення (контузії, травми, каліцтва), пов`язані із захистом Батьківщини, додаткову винагороду виплачувати у розмірі 100 000 грн. за весь час безперервного перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), за час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого та перебування у відпустці у зв`язку з хворобою або для лікування тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської комісії (пункт 8).
23.06.2022 р. з метою врегулювання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди, передбаченої постановою КМУ від 28.02.2022 р. №168, Міністром оборони України видано Окреме доручення від 23.06.2022 р. №912/з/29, яке є обов`язковим для виконання посадовими особами військових частин Збройних Сил України та застосовується з 01.06.2022 р.
За змістом пункту 7 Окремого доручення у період дії воєнного стану, до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100 000 гривень також, включати військовослужбовців, які: у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), - з дня отримання такого поранення, включаючи час переміщення до лікарняного закладу (в тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого), або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної комісії).
Підставою для видання наказу щодо виплати додаткової винагороди в розмірі 100 000 грн. є довідка про отримання поранення (травми, контузії, каліцтва), визначена додатком 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 р. № 402 (далі - Довідка), видана командиром військової частини, де проходить службу або перебуває у відрядженні військовослужбовець, яка містить інформацію про обставини отримання військовослужбовцем поранення (травми, контузії, каліцтва), під час захисту Батьківщини.
У Довідці обов`язково зазначати: військове звання, прізвище, ім`я, по батькові, рік народження військовослужбовця, який отримав поранення (контузію, травму, каліцтво), пов`язаного із захистом Батьківщини; інформацію про поранення (контузію, травму, каліцтво) (дату отримання, вид, характер і локацію поранення (контузії, травми, каліцтва)), яка вносяться на підставі медичного висновку спеціаліста; обставини, за яких було отримано поранення (контузію, травму, каліцтво) під час захисту Батьківщини, із зазначенням бойових (спеціальних) завдань, які виконував військовослужбовець під час отримання ним травм (поранення, контузії, каліцтва); підстави видачі довідки (наказ командира військової частини про отримання поранення (травми, контузії, каліцтва) військовослужбовцем, виданий на підставі журналу обліку бойових дії, бойового донесення, тощо).
Керівникам військово-лікарських (лікарсько-експертних) комісій закладів охорони здоров`я в системі Міністерства оборони України при наданні рекомендацій про потребу у відпустці за станом здоров`я військовослужбовцям, які одержали поранення (травму, контузію, каліцтво) під час захисту Батьківщини, після закінчення стаціонарного лікування у військовому (цивільному) лікувальному закладі (в тому числі закордонному) одночасно надавати медичні висновки про ступінь важкості поранення для прийняття рішення командирами військових частин цих військовослужбовців щодо надання їм відпустки для лікування після тяжкого поранення та виплати винагороди у розмірі 100 000 грн. за час цієї відпустки.
Наказом Міністерства оборони України від 25.01.2023 р. №44 внесено зміни до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260, та доповнено Порядок №260 новим розділом «XXXIV. Виплата додаткової винагороди на період дії воєнного стану».
Так, відповідно до пункту 10 розділу XXXIV Порядку №260 встановлено, що у період дії воєнного стану до наказів про виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень також включаються військовослужбовці, які:
загинули (померли внаслідок отриманих після введення воєнного стану в Україні поранень та травм, пов`язаних із захистом Батьківщини), - виплата здійснюється за весь місяць, у якому військовослужбовець загинув (помер);
захоплені в полон (крім тих, які добровільно здалися в полон) або є заручниками, а також інтерновані в нейтральні держави або безвісно відсутні (у разі, коли зазначені події сталися як до введення воєнного стану, так і після його введення), - за час перебування в полоні (заручниках) та до дня звільнення включно або за час перебування в інтернуванні та до дня повернення до України або за час безвісної відсутності;
у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), - з дня отримання такого поранення, включаючи час переміщення до лікарняного закладу (в тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого), або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.
Така довідка видається відповідно до наказу командира військової частини про отримання поранення (травми, контузії, каліцтва) військовослужбовцем.
Пунктом 12 Розділу XXXIV Порядку №260 керівниками військово-лікарських (лікарсько-експертних) комісій закладів охорони здоров`я в системі Міністерства оборони України під час надання рекомендацій про потребу у відпустці за станом здоров`я військовослужбовцям, які одержали поранення (травму, контузію, каліцтво) під час захисту Батьківщини, після закінчення стаціонарного лікування у військовому (цивільному) лікарняному закладі (у тому числі закордонному) одночасно надаються медичні висновки про ступінь важкості поранення для прийняття рішення командирами військових частин цих військовослужбовців щодо надання їм відпустки для лікування після тяжкого поранення та виплати винагороди у розмірі 100 000 гривень за час цієї відпустки.
З системного аналізу наведених норм права вбачається, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям, які отримали поранення (контузії, травми, каліцтва), пов`язані із захистом Батьківщини, встановлено додаткову винагороду в розмірі 100 000 грн. за весь час безперервного перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), за час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого та перебування у відпустці у зв`язку з хворобою або для лікування тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської комісії.
З аналізу норм постанови №168 вбачається встановлення лише двох умов, необхідних для виплати збільшеної до 100 000 гривень винагороди, а саме: пов`язаність поранення (контузії, травми, каліцтва), із захистом Батьківщини, а також факт перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних) внаслідок такого поранення або перебування у відпустці у зв`язку із отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.
При цьому, суд зауважує, що постанова №168 не містить жодних обмежень щодо періоду та/або кількості перебувань на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я, пов`язаних із пораненням, одержаним при захисті Батьківщини, за які виплачується у розмірі 100 000 гривень винагорода.
В даному випадку, позивач зокрема не погоджується з бездіяльністю відповідача щодо ненарахування належної додаткової винагороди за період з 18.07.2023 р. по 18.08.2023 р., з 21.08.2023 р. по 04.09.2023 р., з 14.09.2023 р. по 04.10.2023 р. та з 12.10.2023 р. по 12.11.2023 р.
В період з 22.07.2023 року по 20.08.2023 року позивач перебував у відпустці за станом здоров`я у зв`язку з хворобою, що підтверджується відпускним квитком №3354.
В період з 14.09.2023 року по 13.10.2023 року позивач перебував у відпустці за станом здоров`я у зв`язку з хворобою, що підтверджується витягом з наказу командира ВЧ НОМЕР_1 від 13.09.2023 р. №258.
В період з 21.10.2023 року по 19.11.2023 року позивач перебував у відпустці за станом здоров`я у зв`язку з хворобою, що підтверджується витягом з наказу командира ВЧ НОМЕР_1 від 19.11.2023 р. №327.
Крім того, довідкою військово-лікарської комісії від 18.07.2023 року № 867/140 позивачу був встановлений діагноз та причинний зв`язок захворювання (травми, поранення контузії, каліцтва): стан після оперативного лікування (05.07.2023 р. іммобілізація спицями) з приводу закритого перелому кісток правої гомілки в/3, закритого перелому правого надколінника (гіпсова іммобілізація) З/переломом 4 плесневої кістки ліворуч, вивих 2 пальця правої стопи. Травма/захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби. На підставі ст.81 графи 2 Розкладу хвороб, графи ТДВ потребує відпустки за станом здоров`я на тридцять календарних днів.
Відповідно до довідки військово-лікарської комісії від 04.09.2023 року № 1108/174 позивачу був встановлений діагноз та причинний зв`язок захворювання (травми, поранення контузії, каліцтва): стан після травми (02.07.2023 р.) з/перелом обох кісток в/3 правої гомілки та 4 плюсневої кістки правої стопи. Консолідований перелом в/3 обох кісток правої гомілки та консолідований перелом 4 плюсневої кістки з больовим синдромом. СПО відкрити репозиція МОС в/3 правої гомілки (29.08.2023 р.). Травма захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби. На підставі ст.81 графи 2 Розкладу хвороб, графи ТДВ потребує відпустки за станом здоров`я на тридцять календарних днів.
Відповідно до довідки військово-лікарської комісії від 12.10.2023 року № 2487 позивачу був встановлений діагноз та причинний зв`язок захворювання (травми, поранення контузії, каліцтва): стан після травми (02.07.2023 р.), закритого перелому великогомілкової та малогомілкової кісток, IV плеснової кістки, СПО (29.08.2023 відкрита репозиція МОС-конструкція виростків правої великогомілкової кістки), у вигляді стійкого помірного больового синдрому, в`ялоконсолідуючого перелому правої великогомілкової кістки з тимчасовим порушенням функції правої нижньої кістки. На підставі ст.81 графи 2 Розкладу хвороб, графи ТДВ потребує відпустки за станом здоров`я на тридцять календарних днів.
Згідно із довідкою про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) від 02.07.2023 року позивач отримав травму з первинним діагнозом: множинні різані рани голови та лівої китиці. Садно правого коліна. Перелом правої великогомілкової кістки в в/3 зі зміщенням. ЗЧМТ, при захисті Батьківщини, під час безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, виконуючи усне розпорядження командира, потрапив в дорожньо-транспортну пригоду поблизу с.Семенівки, Донецької обл., близько 10 год. 00 хв.
Відповідно до витягу з протоколу засідання штатної 20 регіональної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв, які отримав солдат ОСОБА_1 , підтверджені довідками ВЛК КНП «Міська клінічна лікарня №16» ДМР від 18.07.2023 р. №867/140, ВЛК КНП «Міська клінічна лікарня №16» ДМР від 04.09.2023 р. №1108/174, ВЛК в/ч НОМЕР_2 від 12.10.2023 р. №2487, згідно із якої він на підставі статті 81 графи ІІ Розкладу хвороб (наказ МОУ №402 від 14.08.2008 року) «Потребує відпустки для лікування після травми на 30 (тридцять) календарних днів», довідкою про обставини травми (додаток 5) №3572 від 08.03.2024 р. виданою командиром ВЧ НОМЕР_1 , військовомедичними документами та документами лікувальних закладів МОЗ України»: Травма: «Стан після травми (02.07.2023), закритого перелому великогомілкової та малогомілкової кісток, IV плюсневої кістки, СПО (29.08.2023 р. - відкрита репозиція МОС - конструкцією виростків правої великогомілкової кістки), у вигляді стійкого помірного больового синдрому, в?ялоконсолідуючого перелому правої великогомілкової кістки 3 тимчасовим порушенням функцій правої нижньої кінцівки». Згідно із наказу МОЗ України №370 від 04.07.2007 р., травма тяжкого ступеню, травма, так, пов`язана із захистом Батьківщини. Постанову про причинний зв?язок травми у довідках ВЛК КНП «Міська клінічна лікарня №16» ДМР від 18.07.2023 р. №867/140, ВЛК КНП «Міська клінічна лікарня №16» ДМР від 04.09.2023 №1108/174, ВЛК ВЧ НОМЕР_2 від 12.10.2023 р. №2487 відмінено.
Відповідачем за спірний період позивачу нараховано і виплачено:
- за червень 2023 р. грошове забезпечення у розмірі 21 657,98 грн.; додаткову винагороду у розмірі 66 666,67 грн.;
- за липень 2023 р. грошове забезпечення у розмірі 21 657,98 грн.; додаткову винагороду у розмірі 3 225,81 грн.;
- за серпень 2023 р. грошове забезпечення у розмірі 21 657,98 грн.; додаткову винагороду у розмірі 0 грн.;
- за вересень 2023 р. грошове забезпечення у розмірі 21 657,98 грн.; додаткову винагороду у розмірі 0 грн.;
- за жовтень 2023 р. грошове забезпечення у розмірі 43 315,96 грн.; додаткову винагороду у розмірі 25 806,45 грн.;
- за листопад 2023 р. грошове забезпечення, у розмірі 21 657,98 грн.; додаткову винагороду у розмірі 0 грн.;
- за грудень 2023 р. грошове забезпечення у розмірі 58 546,43 грн.; додаткову винагороду у розмірі 58 064,52 грн.
Отже, суд зазначає, що позивач в період з 21.08.2023 року по 04.09.2023 року перебував на стаціонарному лікуванні, з 22.07.2023 року по 20.08.2023 року, з 14.09.2023 року по 13.10.2023 року, з 21.10.2023 року по 19.11.2023 року перебував у відпустці за станом здоров`я у зв`язку з хворобою, що підтверджується матеріалами справи.
Зважаючи, що отримане позивачем поранення 02.07.2023 року пов`язане із захистом Батьківщини, а також підтверджено його перебування на стаціонарному лікуванні в закладі охорони здоров`я, він має право на отримання збільшеної до 100 000 гривень винагороди, яка встановлена постановою КМУ від 28.02.2022 р. №168, починаючи з 21.08.2023 року по 04.09.2023 року.
В свою чергу доказів нарахування та виплати позивачу додаткової винагороди за період з 21.08.2023 року по 04.09.2023 року, суду відповідачем не надано, що свідчить про протиправність його дій.
Щодо періоду перебування позивача у відпустці за станом здоров`я у зв`язку з хворобою, суд зазначає наступне.
Згідно із абзацом 4 пункту 1 постанови № 168 умовою для виплати додаткової винагороди є перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.
Пунктом 9 Порядку № 260, передбачено, що грошове забезпечення за останніми займаними посадами виплачується за період звільнення від виконання службових обов`язків у зв`язку з хворобою та перебуванням на лікуванні в лікарняних закладах та у відпустці для лікування у зв`язку з хворобою (відпустці за станом здоров`я), але не більше чотирьох місяців із дня вибуття з військової частини (крім випадків, передбачених чинним законодавством України, більш тривалих строків перебування на лікуванні).
Так, вжите у постанові № 168 формулювання «відпустка для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської комісії» має бути трактовано установою (військовою частиною), що приймає рішення про таку відпустку лише з урахуванням спеціального законодавства у сфері охорони здоров`я, яке, в свою чергу такого виду відпустки не передбачає.
Отже, єдиний вид відпустки, рішення про потребу в якій може прийняти ВЛК - «відпустка за станом здоров`я», передбачена Положенням, є тотожним за своїм юридичним змістом «відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської комісії», передбаченій постановою №168.
Відповідно, перебування особи у відпустці за станом здоров`я за постановою ВЛК, якщо такій відпустці передувало лікування у стаціонарному закладі у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини із визначенням лікувальним закладом подальших лікувальних рекомендації на час перебування у відпустці, є підставою для включення такої особи до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100 000 гривень, на підставі абзацу 4 пункту 1 постанови № 168.
Як встановлено судом вище, відповідно до витягу з протоколу засідання штатної 20 регіональної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв визначено, що травми, які отримав солдат ОСОБА_1 , підтверджені довідками ВЛК КНП «Міська клінічна лікарня №16» ДМР від 18.07.2023 р. №867/140, ВЛК КНП «Міська клінічна лікарня №16» ДМР від 04.09.2023 р. №1108/174, ВЛК в/ч НОМЕР_2 від 12.10.2023 р. №2487, є травмами тяжкого ступеню, та пов`язані із захистом Батьківщини.
Згідно із витягом з наказу командира ВЧ НОМЕР_1 від 05.09.2023 р. №250 наказано вважати таким, що прибули до складу сил і засобів, здійснення заходів із забезпечення Національної безпеки і оборони відсічі і стримування збройної агресії збройних сил російської федерації, з метою виконання службових (бойових) завдань в оперативно-тактичному угрупуванні військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 », приступили до виконання службових обов`язків з відпустки за станом здоров`я у зв`язку з хворобою солдат ОСОБА_1 .
Згідно із витягом з наказу командира ВЧ НОМЕР_1 від 13.09.2023 р. №258 наказано вважати таким, що вибули зі складу сил і засобів, здійснення заходів із забезпечення Національної безпеки і оборони відсічі і стримування збройної агресії збройних сил російської федерації, у відпустку для лікування у зв`язку з хворобою солдат ОСОБА_1 .
Згідно із витягом з наказу командира ВЧ НОМЕР_1 від 13.10.2023 р. №290 наказано вважати таким, що прибули до складу сил і засобів, здійснення заходів із забезпечення Національної безпеки і оборони відсічі і стримування збройної агресії збройних сил російської федерації, з метою виконання службових (бойових) завдань в оперативно-тактичному угрупуванні військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 », приступили до виконання службових обов`язків з відпустки за станом здоров`я у зв`язку з хворобою солдат ОСОБА_1 .
Згідно із витягом з наказу командира ВЧ НОМЕР_1 від 19.11.2023 р. №327 наказано вважати таким, що прибули до складу сил і засобів, здійснення заходів із забезпечення Національної безпеки і оборони відсічі і стримування збройної агресії збройних сил російської федерації, з метою виконання службових (бойових) завдань в оперативно-тактичному угрупуванні військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 », приступили до виконання службових обов`язків з відпустки за станом здоров`я у зв`язку з хворобою солдат ОСОБА_1 .
Отже, документально підтвердженим періодом перебування позивача у відпустці за станом здоров`я у зв`язку з хворобою є період з 22.07.2023 року по 20.08.2023 року, з 14.09.2023 року по 13.10.2023 року, з 21.10.2023 року по 19.11.2023 року.
Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що за час перебування позивача у відпустці за станом здоров`я у зв`язку з хворобою з 22.07.2023 року по 20.08.2023 року, з 14.09.2023 року по 13.10.2023 року, з 21.10.2023 року по 19.11.2023 року, відповідачем має бути виплачена збільшена до 100 000 грн. додаткова винагорода пропорційно часу відпустки.
Суд зауважує, що в матеріалах справи відсутні докази перебування позивача на стаціонарному лікуванні або у відпустці за станом здоров`я в інші періоду часу, заявлені ним в позовних вимогах.
Враховуючи вимоги статті 9 КАС України, з метою ефективного захисту порушеного права позивача, суд дійшов висновку про наявність підстав для визнання протиправними дій відповідача щодо ненарахування та невиплати позивачу додаткової винагороди у збільшеному до 100 000 грн. розмірі, відповідно до постанови КМУ від 28.02.2022 р. № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» в розрахунку на місяць пропорційно часу перебування на стаціонарному лікуванні після отриманого поранення з 21.08.2023 року по 04.09.2023 року, та у відпустці за станом здоров`я у зв`язку з хворобою з 22.07.2023 року по 20.08.2023 року, з 14.09.2023 року по 13.10.2023 року, з 21.10.2023 року по 19.11.2023 року та зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу додаткову винагороду у збільшеному до 100 000 грн. розмірі, відповідно до постанови КМУ від 28.02.2022 р. № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» в розрахунку на місяць пропорційно часу перебування на стаціонарному лікуванні після отриманого поранення з 21.08.2023 року по 04.09.2023 року, та у відпустці за станом здоров`я у зв`язку з хворобою з 22.07.2023 року по 20.08.2023 року, з 14.09.2023 року по 13.10.2023 року, з 21.10.2023 року по 19.11.2023 року, з урахуванням раніше виплачених сум.
Суд також застосовує позицію ЄСПЛ, сформовану в пункті 58 рішення у справі Серявін та інші проти України (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії (Ruiz Torija v. Spain) №303-A, пункт 29).
Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють: чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії): безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Частиною 1 статті 9 КАС України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно із частинами 1, 2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Статтею 90 КАС України встановлено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
За таких обставин, позов підлягає частковому задоволенню з викладених вище підстав.
Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.
Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі Закону України Про судовий збір з відповідача судові витрати, відповідно до ст.139 КАС України, не стягуються.
На підставі викладеного, та керуючись ст.ст.8, 9, 72, 77, 132, 139, 241-246, 250, 262 КАС України, суд,
Позовну заяву - задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди у збільшеному до 100 000 грн. розмірі, відповідно до постанови КМУ від 28.02.2022 р. № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» в розрахунку на місяць пропорційно часу перебування на стаціонарному лікуванні після отриманого поранення з 21.08.2023 року по 04.09.2023 року, та у відпустці за станом здоров`я у зв`язку з хворобою з 22.07.2023 року по 20.08.2023 року, з 14.09.2023 року по 13.10.2023 року, з 21.10.2023 року по 19.11.2023 року.
Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду у збільшеному до 100 000 грн. розмірі, відповідно до постанови КМУ від 28.02.2022 р. № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» в розрахунку на місяць пропорційно часу перебування на стаціонарному лікуванні після отриманого поранення з 21.08.2023 року по 04.09.2023 року, та у відпустці за станом здоров`я у зв`язку з хворобою з 22.07.2023 року по 20.08.2023 року, з 14.09.2023 року по 13.10.2023 року, з 21.10.2023 року по 19.11.2023 року, з урахуванням раніше виплачених сум.
У задоволенні решти позовної заяви - відмовити.
Судовий збір не стягується.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 КАС України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 КАС України.

Суддя К.С. Кучма