Справа № 640/15077/22
Суддя: Зеленов А.С.
Дата ухвалення: 2025-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 квітня 2025 року Справа№640/15077/22

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Зеленова А.С., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області (02152, м. Київ, вул. Березняківська, буд. 4А, ) про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся громадянин Російської Федерації ОСОБА_1 з позовом до Центрального міжрегіонального управління ДМС у м. Києві та Київській області, в якому просить суд:

- визнати протиправним рішення уповноважених осіб Центрального міжрегіонального управління ДМС у м. Києві та Київській області від 11.08.2022 щодо відмови у прийнятті документів, поданих громадянином Російської Федерації ОСОБА_1 , задля обміну посвідки на тимчасове проживання в Україні;

- зобов`язати уповноважених осіб Центрального міжрегіонального управління ДМС у м. Києві та Київській області прийняти та розглянути, у відповідності до чинного законодавства, заяву та документи від громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 , щодо обміну посвідки на тимчасове проживання в Україні.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 11.08.2022 громадянин Російської Федерації ОСОБА_1 звернувся до відділу централізованого оформлення документів №3 Центрального міжрегіонального Управління ДМС у м. Києві та Київській області з відповідним пакетом документів щодо обміну посвідки на тимчасове проживання № НОМЕР_2 , виданої відповідачем 15.09.2021 і дійсної по 14.09.2022, через закінчення строку дії такої та продовження здійснення канонічної діяльності у релігійній громаді, погодженої у порядку, передбаченому Законом.

Як вказує представник позивача, у той же день 11.08.2022 уповноваженими представниками відповідача відмовлено позивачу у прийнятті документів, мотивуючи таку відмову наступним: Ні у кого з громадян РФ документи не приймаємо. Чекаємо спеціального розпорядження..

На переконання представника позивача, відповідачем відмовлено у прийнятті документів з порушенням норм чинного законодавства України, є безпідставним та з перевищенням наданих законом повноважень. У зв`язку з чим, задля захисту прав, свобод та інтересів позивача, звернувся до суду із даним позовом.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.10.2022 позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 04.11.2022 відкрито провадження в адміністративній справі, постановлено здійснювати судовий розгляд справи в спрощеному позовному провадженні без повідомлення (виклику) сторін, відмовлено в задоволенні клопотання про виклик свідка.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 04.11.2022 передано адміністративну справу №640/15077/22 за позовом за позовом громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 до Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинити дії, судді Окружного адміністративного суду міста Києва Добрянській Я.І. для вирішення питання про об`єднання з адміністративною справою №640/15076/22.

05.02.2025 адміністративна справа № 640/15077/22 надійшла до Донецького окружного адміністративного суду.

Згідно з протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями справу № 640/15077/22 передано на розгляд судді Зеленову А.С.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 20.02.2025 адміністративну справу №640/15076/22 прийнято до провадження.

05.02.2025 адміністративна справа № 640/15077/22 надійшла до Донецького окружного адміністративного суду.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 20.02.2025 по справі №640/15076/22 у задоволенні клопотання представника позивача про об`єднання в одне провадження адміністративних справ №640/15077/22 та №640/15076/22 відмовлено

Ухвалою суду від 21.02.2025 прийнято адміністративну справу 640/15077/22 до провадження. Вирішено розгляд справи проводити спочатку в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

У відповідача витребувано належним чином завірені копії: заяви та доданих документів від громадянки Російської Федерації ОСОБА_1 щодо обміну посвідки на тимчасове проживання в Україні та рішення, прийнятого на наслідками розгляду такої заяви.

Представником відповідача до суду надано відзив на позовну заяву, у якому останній заперечує щодо задоволення позовних вимог. Центральне міжрегіональне управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області вважає, що звернення позивача до суду є передчасним, оскільки як вбачається з інформаційного листа від 10.11.2022 №8010.6.2/60080-00 Управління з питань тимчасового та постійного проживання іноземців та осіб без громадянства громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 був документований ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області посвідкою на тимчасове проживання в Україні № НОМЕР_2 , термін дії якої закінчився 14.09.2022.

Після закінчення терміну дії посвідки позивач із заявою про обмін посвідки на тимчасове проживання до ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області не звертався.

Позивач скористався правом надання відповіді на відзив, в якій підтримав позовні вимоги в повному обсязі. Разом з цим, просив викликати свідків, розгляд справи просив проводити у судовому засіданні з повідомлення учасників справи.

Ухвалою суду від 24.04.2025 у задоволенні заяви представника позивача про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) учасників справи та визнання явки позивача до суду обов`язковою відмовити та клопотання про виклик та допит свідків відмовлено.

Ухвалою суду від 25.04.2025 у задоволенні клопотання представника позивача про об`єднання в одне провадження адміністративних справ №640/15077/22 та №640/15076/22 відмовлено.

Згідно з пунктом 10 частини 1 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

Частиною 4 статті 243 КАС України передбачено, що судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Відповідно до частини 1 статті 258 КАС України, суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Суд, розглянувши справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), дослідивши письмові докази і відзив, встановив наступне.

ОСОБА_1 є громадянином Російської Федерації, про що свідчить паспорт № НОМЕР_3 від 14.06.2018.

15.09.2021 ОСОБА_1 видано посвідку на тимчасове проживання № НОМЕР_2 з терміном дії до 14.09.2022.

Відповідно до Витягу з реєстру територіальної громади від 08.08.2022 щодо відомостей про особу наданих з відомчої інформаційної системи ДМС на підставі відомостей, отриманих від Гребінківської територіальної громади ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 РНОКПП НОМЕР_1 проживає за адресою: АДРЕСА_2 з 30.12.2014.

11.08.2022 позивач звернувся до відповідача із заявою про обмін посвідки на тимчасове проживання № НОМЕР_2 на нову, через закінчення строку дії такої 14.09.2022 та продовження здійснення діяльності у релігійній громаді, узгодженої з органом, що реєстрував цю громаду.

Як стверджено позивачем та не заперечується відповідачем уповноваженою особою представника відповідача Григоруку І.А. в усній формі було відмовлено у прийнятті документів задля обміну посвідки.

01.09.2022 на адвокатський запит від 26.08.2022 №02-2022/1-2020 щодо наявності рішення про відмову в обміні посвідки позивача листом №8010.6.6-24981/80-2-22 відповідач повідомив, що до прийняття нормативно-правового акту щодо врегулювання відносин за участю осіб, пов`язаних з державою агресором, ДМС тимчасово припинено прийом заяв від громадян Російської Федерації, зокрема про оформлення посвідки на тимчасове проживання.

Як вбачається з інформаційного листа управління з питань тимчасового та постійного проживання іноземців та осіб без громадянства ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області від 10.11.2022 №8010.6.2/60080-22 громадянин Російської Федерації ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 був документований посвідкою на тимчасове проживання в Україні № НОМЕР_2 , термін дії якої закінчився 14.09.2022.

Надаючи правову оцінку обставинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.

Відповідно статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства від 22.09.2011 № 3773-VI (далі Закон № 3773, у редакції, чинній на момент спірних правовідносин).

Стаття 1. Визначення термінів

1. У цьому Законі терміни вживаються в такому значенні:

3) возз`єднання сім`ї - в`їзд та тимчасове або постійне проживання в Україні членів сім`ї іноземця або особи без громадянства, які проживають в Україні на законних підставах та можуть підтвердити відповідними документами наявність достатнього фінансового забезпечення для утримання членів сім`ї в Україні, з метою спільного проживання сім`ї незалежно від того, коли виникли сімейні відносини - до чи після прибуття іноземця або особи без громадянства до України;

7) іноземці та особи без громадянства, які перебувають на території України на законних підставах, - іноземці та особи без громадянства, які в установленому законодавством чи міжнародним договором України порядку в`їхали в Україну та постійно або тимчасово проживають на її території, або тимчасово перебувають в Україні;

18) посвідка на тимчасове проживання - документ, що посвідчує особу іноземця або особу без громадянства та підтверджує законні підстави для тимчасового проживання в Україні;

26) члени сім`ї іноземця або особи без громадянства - чоловік (дружина), неповнолітні діти, в тому числі неповнолітні діти чоловіка (дружини), непрацездатні батьки та інші особи, які вважаються членами сім`ї відповідно до права країни походження.

Стаття 3. Засади правового статусу іноземців та осіб без громадянства

1. Іноземці та особи без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах, користуються тими самими правами і свободами, а також несуть такі самі обов`язки, як і громадяни України, за винятками, встановленими Конституцією, законами чи міжнародними договорами України.

Стаття 4. Підстави для перебування іноземців та осіб без громадянства на території України

Підставою для видачі посвідки на тимчасове проживання у випадку, передбаченому цією частиною, є наступне:

15. Іноземці та особи без громадянства, які прибули в Україну з метою возз`єднання сім`ї з особами, які є громадянами України, або під час перебування на законних підставах на території України у випадках, зазначених у частинах третій - тринадцятій цієї статті, уклали шлюб з громадянами України та отримали посвідку на тимчасове проживання, вважаються такими, які на законних підставах перебувають на території України на період до отримання посвідки на постійне проживання чи набуття громадянства України.

Стаття 5. Посвідка на постійне проживання та посвідка на тимчасове проживання

3. Іноземці та особи без громадянства, зазначені у частинах четвертій - п`ятнадцятій, вісімнадцятій та двадцятій статті 4 цього Закону, отримують посвідку на тимчасове проживання.

15. Підставою для видачі посвідки на тимчасове проживання у випадку, передбаченому частиною п`ятнадцятою статті 4 цього Закону, є заява іноземця або особи без громадянства, дійсний поліс медичного страхування та документ, згідно з яким вони, відповідно до права країни походження іноземця або особи без громадянства, вважаються членами сім`ї особи, зазначеної в частинах другій - тринадцятій статті 4 цього Закону. Документ, що підтверджує належність до членів сім`ї, визнається дійсним в Україні у разі його легалізації, якщо інше не передбачено законом чи міжнародним договором України.

18. Окрім документів для відповідної категорії осіб, визначених частинами першою - сімнадцятою цієї статті, іноземці та особи без громадянства подають для отримання посвідки на тимчасове проживання такі документи:

1) чотири кольорові фотокартки розміром 3,5 х 4,5 сантиметра;

2) паспортний документ іноземця або особи без громадянства з відповідною довгостроковою візою та копією сторінки паспортного документа з такою візою, крім випадків, якщо особа не зобов`язана отримувати таку візу відповідно до цього Закону, інших законів України або міжнародних договорів України. Іноземці або особи без громадянства, зазначені у частині двадцятій статті 4 цього Закону, можуть подавати паспортний документ, термін дії якого закінчився або який підлягає обміну, у разі якщо за отриманням нового документа особа зобов`язана звернутися до органів державної влади країни громадянської належності або країни попереднього постійного проживання, якщо така країна вчинила акт агресії проти України або не визнає територіальну цілісність та суверенітет України, або відмовляється визнавати протиправність посягань на територіальну цілісність та суверенітет України, зокрема, голосувала проти Резолюції Генеральної Асамблеї Організації Об`єднаних Націй "Про територіальну цілісність України" від 27 березня 2014 року № 68/262;

3) копії сторінок паспортного документа іноземця або особи без громадянства з особистими даними з перекладом на українську мову, засвідченим в установленому порядку;

4) документ, що підтверджує сплату державного мита та адміністративного збору за видачу, оформлення або продовження строку дії посвідки.

У разі продовження строку дії посвідки на тимчасове проживання іноземці та особи без громадянства додатково подають оригінал посвідки на тимчасове проживання.

Уповноважений орган повертає паспортний документ особі одразу після прийняття заяви про видачу або продовження строку дії посвідки.

20. Органам державної влади заборонено вимагати від іноземців або осіб без громадянства, членів їхніх сімей, роботодавців та інших осіб будь-які інші документи або відомості, не визначені законодавством, для видачі посвідки на постійне проживання та посвідки на тимчасове проживання.

21. Технічний опис, зразки бланків посвідки на постійне проживання та посвідки на тимчасове проживання, порядок оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною, знищення посвідки на постійне проживання та посвідки на тимчасове проживання встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Стаття 5-1. Строк дії посвідки на тимчасове проживання

1. Строк дії посвідки на тимчасове проживання для відповідних категорій іноземців та осіб без громадянства становить:

5) в усіх інших випадках, визначених статтею 4 цього Закону, - один рік.

3. Строк дії посвідки на тимчасове проживання може бути продовжено необмежену кількість разів, за наявності підстав, передбачених законом.

Стаття 5-3. Строк видачі посвідки на тимчасове проживання

1. Посвідка на тимчасове проживання видається у десятиденний строк з дня отримання заяви про її оформлення або продовження строку дії посвідки.

2. Іноземець або особа без громадянства подає документи для продовження строку дії посвідки на тимчасове проживання не пізніш як за 10 календарних днів до закінчення строку її дії.

Стаття 5-5. Порядок прийняття заяви про оформлення або продовження строку дії посвідки на тимчасове проживання

1. Іноземець або особа без громадянства подає заяву про оформлення або продовження строку дії посвідки на тимчасове проживання та відповідні документи, визначені цим Законом та Кабінетом Міністрів України, особисто або через свого представника на підставі довіреності до територіального органу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів.

2. Територіальний орган центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, зобов`язаний надати іноземцю або особі без громадянства чи його представнику опис прийнятих документів з підписом уповноваженої особи, яка їх прийняла, зазначенням її посади, прізвища та імені і дати прийняття документів.

3. Іноземець або особа без громадянства отримує посвідку на тимчасове проживання особисто.

У подальшому, Кабінетом Міністрів України 01.11.2022 прийнято постанову № 1232 Деякі питання надання Державною міграційною службою публічних послуг в умовах воєнного стану (далі постанова № 1232):

Пункт 1. Установити, що у період воєнного стану та протягом 30 календарних днів з дня його припинення або скасування надання територіальними органами/територіальними підрозділами Державної міграційної служби адміністративних послуг громадянам Російської Федерації здійснюється з урахуванням таких особливостей:

розгляд заяв про оформлення дозволу на імміграцію, оформлення (у тому числі замість втрачених або викрадених) та обмін посвідок на постійне чи тимчасове проживання, поданих до набрання чинності цією постановою, зупиняється до набрання чинності законом щодо врегулювання відносин за участю осіб, пов`язаних з державою-агресором;

у разі звернення громадянина Російської Федерації із заявою про оформлення дозволу на імміграцію, продовження строку перебування, оформлення (у тому числі замість втрачених або викрадених) та обмін посвідок на постійне чи тимчасове проживання територіальний орган/територіальний підрозділ Державної міграційної служби інформує про відмову в прийнятті документів до набрання чинності законом щодо врегулювання відносин за участю осіб, пов`язаних з державою-агресором.

2. Зазначені у пункті 1 цієї постанови обмеження не поширюються на:

осіб, що мають підстави для оформлення посвідки на тимчасове проживання, передбачені частинами четвертою, п`ятнадцятою, шістнадцятою статті 4 Закону України Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства, або інші передбачені цією статтею підстави за умови підтримки їх заяв про оформлення посвідки на тимчасове проживання письмовим клопотанням центрального органу виконавчої влади, до повноваження якого належить сфера діяльності таких осіб.

3. Особи, зазначені в абзаці третьому пункту 2 цієї постанови, повинні протягом 30 днів з дня набрання чинності цією постановою звернутися за обміном посвідки на тимчасове проживання, якщо строк звернення за її обміном настав у період з 24 лютого 2022 р. до дня набрання чинності цією постановою.

Отже, стверджуване позивачем порушення його прав полягає у протиправній бездіяльності відповідача щодо неприйняття заяви й відповідних документів для обміну посвідки на тимчасове проживання у зв`язку із закінченням строку дії такої.

Матеріали справи та встановлені преюдиційно обставини свідчать, що позивач був документований посвідкою на тимчасове проживання до 14.09.2022.

11.08.2022 позивач звернувся до ЦМУ ДМСУ у м. Києві та Київській області із заявою про продовження дії посвідки на тимчасове проживання в Україні, однак останній повідомив, що до прийняття Верховною Радою України закону щодо врегулювання відносин за участю осіб, пов`язаних з державою-агресором, прийом заяв від громадян Російської Федерації тимчасово припинено.

Востаннє позивач звернувся до відповідача 11.08.2022, однак у прийнятті заяви та доданих до неї документів відповідачем було відмовлено, про що адвокатом позивача Зарубайко П.І. було зазначено в адвокатському запиті.

Суд звертає увагу, що Постановою № 1232 прямо визначено право позивача, як особи, що отримала посвідку на тимчасове проживання з метою возз`єднання сім`ї з громадянкою України, на обмін відповідної посвідки.

Більш того цією ж Постановою установлено обов`язок осіб, зазначених в абзаці третьому пункту 2 цієї постанови (до яких належить позивач) протягом 30 днів з дня набрання чинності цією постановою звернутися за обміном посвідки на тимчасове проживання, якщо строк звернення за її обміном настав у період з 24.02.2022 до дня набрання чинності цією постановою.

Отже бездіяльність відповідача не тільки порушує права ОСОБА_1 , а тому є протиправною, а й перешкоджає у виконанні ним обов`язку, покладеного на позивача цією Постановою.

Крім того, суд зауважує, що в матеріалах справи відсутнє підтвердження того факту, що відповідачем приймалось рішення про відмову позивачу в обміні посвідки на тимчасове проживання.

Тому, з метою визначення належного способу захисту порушених прав позивача, суд з урахуванням вимог ч.2 ст.9 КАС України вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог, визнати протиправною бездіяльність Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби України у м. Києві та Київській області, яка полягає у неприйнятті заяви та документів ОСОБА_1 для обміну посвідки на тимчасове проживання № НОМЕР_2 та зобов`язати Центральне міжрегіональне управління Державної міграційної служби України у м. Києві та Київській області прийняти та розглянути по суті заяву та необхідні документи ОСОБА_1 щодо обміну посвідки на тимчасове проживання на території України № НОМЕР_2 .

Таким чином, позов належить задовольнити з підстав та у спосіб, що наведені вище.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статями 9, 19, 72-79, 90, 132, 139, 241-246, 250, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області (02152, м. Київ, вул. Березняківська, буд. 4А, ) про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби України у м. Києві та Київській області, яка полягає у неприйнятті заяви та документів ОСОБА_1 для обміну посвідки на тимчасове проживання № НОМЕР_2 .

Зобов`язати Центральне міжрегіональне управління Державної міграційної служби України у м. Києві та Київській області прийняти та розглянути по суті заяву та необхідні документи ОСОБА_1 щодо обміну посвідки на тимчасове проживання на території України № НОМЕР_2 .

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби України у м. Києві та Київській області (02152, м. Київ, вул. Березняківська, 4А, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір в сумі 1984,80 гривень.

Рішення ухвалене та повне судове рішення складено 25.04.2025.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя А.С. Зеленов