Справа № 320/12303/24
Суддя: Кучма Андрій Юрійович
Дата ухвалення: 2025-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 квітня 2025 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Кучми А.Ю.,

суддів Аліменка В.О., Безименної Н.В.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Київського окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2024 року (м. Київ, дата складання повного тексту не зазначається) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 з 14 листопада 2023 року доплати до пенсії, як матері померлого ОСОБА_2 , згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві нарахувати та виплатити з 14 листопада 2023 року ОСОБА_1 , як матері померлого ОСОБА_2 , щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» з урахуванням раніше виплачених сум.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивач є пенсіонером та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві, отримує пенсію в разі втрати годувальника ОСОБА_2 , відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». На виконання судового рішення від 18 травня 2023 року у справі № 320/3140/23, як вказує позивач, відповідачем здійснено перерахунок її пенсії з 01 жовтня 2022 року без урахування вказаної вище доплати у 2 000,00 грн з 01 липня 2021 року, у зв`язку з чим позивач звернулась до відповідача з відповідною заявою, в якій просила нарахувати та виплатити вказану доплату до пенсії. Проте, відповідач відмовив у задоволенні заяви позивача, посилаючись на відсутність на те правових підстав.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2024 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з судовим рішенням, позивач подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та постановити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги повністю.

Апеляційну скаргу обґрунтовано тим, що рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, без повного з`ясування усіх фактичних обставин у справі. Апелянт вказує, що має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000 грн відповідно до постанови №713 у зв`язку із ухваленням вказаного нормативно-правового акту Уряду, в якому передбачено, що з 01.07.2021 колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-ХІІ до 01.03.2018 було установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду - без змін.

Згідно ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію в разі втрати годувальника відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» з 01 жовтня 2022 року.

Згідно копії протоколу за пенсійною справою - (НГУ) від 21 вересня 2022 року розмір пенсії ОСОБА_1 в разі втрати годувальника - ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , обчислений виходячи з 70% грошового забезпечення (загиблий в/сл/пом.інвалід ВВВ) у розмірі на 1 утриманця, яке складається з таких складових: посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років 30%; вид підвищення або надбавка до пенсії: БАТЬКИ В/СЛ., ЯКИЙ ЗАГИНУВ/ПОМЕР - ПО А ЧЛЕН СІМ`Ї ЗАГИБЛОГО (СТ. 10 П. 1) (з 01 по 30), адресна допомога згідно ПКМУ № 674 від 03.08.2020 (зі змінами).

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 18 травня 2023 року у справі №320/3140/23 визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, викладену у листі від 23.12.2022 за №28437-27157/Д-02/8-2600/22 про перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.10.2022 на підставі довідки Головного управління Національної гвардії України від 28.09.2022 №27/11/4-1374 про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 01.10.2022, з урахуванням розміру грошового забезпечення, визначеного відповідно до довідки Головного управління Національної гвардії України від 28.09.2022 №27/11/4-1374 про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

З наданих копій розрахунків пенсії в разі втрати годувальника 01 липня 2021 року, 01 серпня 2021 року, 01 березня 2023 року, 01 грудня 2023 року та 01 січня 2024 року вбачається, що відповідачем проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням складових грошового забезпечення, визначених у довідці Головного управління Національної гвардії України за № 27/11/4-1374 від 28 вересня 2022 року, проте, щомісячна доплата до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 не нараховувалась та не виплачувалась.

Позивач через свого представника 14 листопада 2023 року звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві з заявою щодо нарахування та виплати доплати, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713, починаючи з 01 липня 2021 року.

Проте, відповідач у листі від 08 грудня 2023 року № 41673-43090/Д-02/8-2600/23 зазначив, що позивачу пенсія призначена з 01 жовтня 2022 року, тому права на встановлення надбавки, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 713 позивач не має.

Крім того, з матеріалів справи вбачається, що 03 січня 2024 року на електронну пошту Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві надійшов адвокатський запит, у відповідь на який відповідач у листі від 08 січня 2024 року № 2600-0202-8/4403 послався на те, що на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 18 травня 2023 року у справі № 320/3140/23 право ОСОБА_1 на встановлення щомісячної доплати переглянуто, збільшення пенсії ОСОБА_1 за період з березня 2018 року до липня 2021 року перевищує 2 000,00 грн, отже підстави для встановлення щомісячної доплати, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 713, відсутні. Вважаючи, що позивачу протиправно відмовлено у виплаті щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн до призначеної пенсії, він звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що позивачем не доведено, що з 01 липня 2021 року ОСОБА_2 (чоловік позивачки) мав би право на встановлення щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн відповідно до постанови № 713.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Згідно частин другої, третьої статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-ХІІ) до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Так, частиною третьою статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ) передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону (частини перша, друга статті 63 Закону № 2262-XII).

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно зі статтею 36 Закону № 2262-ХІІ пенсії в разі втрати годувальника призначаються в таких розмірах:

а) членам сімей військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби, інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули (померли) внаслідок поранення, контузії або каліцтва, одержаних при захисті Батьківщини, ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи або виконанні інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, у партизанських загонах і з`єднаннях та підпільних організаціях і групах, визнаних такими законодавством України, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи чи участю у бойових діях у мирний час, які є непрацездатними та перебували на утриманні загиблого (померлого) годувальника (при цьому дітям та іншим особам, зазначеним в абзаці другому статті 30 цього Закону, незалежно від того, чи перебували вони на утриманні загиблого (померлого) годувальника), - 70 процентів грошового забезпечення (заробітної плати) загиблого (померлого) годувальника на одного непрацездатного члена сім`ї. Якщо на утриманні загиблого (померлого) годувальника перебували двоє і більше членів сім`ї, пенсія призначається у розмірі 90 процентів грошового забезпечення (заробітної плати) загиблого (померлого) годувальника, що розподіляється між ними рівними частками, але не менше ніж 40 процентів на кожного непрацездатного члена сім`ї. У таких самих розмірах, незалежно від причини смерті годувальника, обчислюються пенсії членам сімей померлих осіб з інвалідністю внаслідок війни та членам сімей, до складу яких входять діти, які втратили обох батьків;

б) сім`ям військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які померли внаслідок каліцтва, одержаного в результаті нещасного випадку, не пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням служби, - 30 процентів заробітку годувальника на кожного непрацездатного члена сім`ї.

У статті 45 Закону № 2262-ХІІ визначено, що сім`ям пенсіонерів з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом пенсії в разі втрати годувальника обчислюються з того ж грошового забезпечення (заробітку), з якого було обчислено пенсію годувальникові. Членам сімей пенсіонерів з числа військовослужбовців строкової служби, які мали право на перерахунок пенсії в порядку, передбаченому статтею 44 цього Закону, пенсії в разі втрати годувальника обчислюються із заробітку, з якого було проведено або мало бути проведено зазначений перерахунок пенсії.

Варто зазначити, що вказані норми Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ структурно розміщені в розділі V «Обчислення пенсії», тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначають складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

Аналогічний правовий висновок сформований Верховним Судом у постанові від 12 листопада 2019 року у справі № 826/3858/18.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі - Постанова № 713) установлено з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 грн. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 грн, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01.07.2021.

Відповідно до пояснювальної записки до проекту Постанови № 713 метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018, які мають місце після перерахунку пенсії.

Прийняття Постанови № 713 зумовлено тим, що в червні 2021 року в осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яким пенсію призначено відповідно до Закону № 2262-ХІІ, завершується період виплати частини коштів компенсації підвищеного розміру пенсії за 2016-2017 роки і підвищення розмірів пенсій з 2016 року для цієї категорії пенсіонерів не відбувалося. Сумарна виплата пенсії з цією доплатою з 01.07.2021 зменшилася до місячного розміру пенсії та середній розмір цієї виплати складає біля 2000 грн. Крім того, після перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Збройних Сил України у 2018 році, їхні пенсії не індексувалися через відсутність відповідного механізму, а диспропорція у розмірах пенсій в залежності від часу їх призначення складає більше 70 відсотків. Мінімальні пенсійні виплати для військовослужбовців, зокрема складають близько 2000-2700 грн.

Відтак, встановлення щомісячної доплати особам, яким призначено пенсію після 1 березня 2018 прямо пов`язано із обставиною обчислення розміру пенсії із грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 або до цієї дати (тобто із основних видів грошового забезпечення).

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 пенсія в разі втрати годувальника призначена з 01 жовтня 2022 року (після 01 березня 2018 року), однак з грошового забезпечення померлого годувальника ОСОБА_2 , визначеного станом на 05 березня 2019 року.

Відповідно до інформації, зазначеної в протоколі за пенсійною справою - дата народження ОСОБА_2 - ІНФОРМАЦІЯ_2 , дата смерті - ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Разом із тим, судом не встановлено, а позивачем не доведено, що ОСОБА_2 набув право на отримання пенсії до 01 березня 2018 року як колишній працівник органів Національної гвардії України (заступник командира загону 2 розвідувальної групи спец. призначення окремого загону розвідки спец. призначення Східного територіального УПР НГУ), тобто, позивачем не доведено, що з 01 липня 2021 року останній мав би право на встановлення щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн відповідно до постанови № 713.

Посилання позивача на те, що їй пенсію призначено після 01 березня 2018 року, розмір якої в подальшому було перераховано на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 18 травня 2023 року у справі № 320/3140/23, як на підставу для нарахування та виплати щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2 000,00 грн відповідно до постанови № 713, суд першої інстанції обґрунтовано не взяв до уваги, з огляду на те, що матеріалами справи взагалі не підтверджено право померлого ОСОБА_2 на отримання щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2 000,00 грн, як і не підтверджено, що така доплата нараховувалась та виплачувалась позивачу до здійснення відповідачем перерахунку пенсії на виконання судового рішення.

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно зазначив, що позивач не має права на призначення щомісячної доплати, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Відповідно до пункту 30 рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Hirvisaari v. Finland» від 27 вересня 2001 року, рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя .

Згідно пункту 29 рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Ruiz Torija v. Spain» від 9 грудня 1994 року, статтю 6 не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін. Відповідно, питання, чи дотримався суд свого обов`язку обґрунтовувати рішення може розглядатися лише в світлі обставин кожної справи

Згідно пункту 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Враховуючи наведене колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, надав належну оцінку дослідженим доказам та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. У зв`язку з цим колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 251, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення, а рішення Київського окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2024 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її прийняття та може бути оскаржена в порядку та строки, встановлені ст.ст. 328, 329 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 28.04.2025.

Головуючий суддя: А.Ю. Кучма

Судді: В.О. Аліменко

Н.В. Безименна