Справа № 160/5169/24
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2025-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

24 квітня 2025 року м. Дніпросправа № 160/5169/24

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Дурасової Ю.В., Олефіренко Н.А.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.01.2025 року (суддя Рянська В.В., м. Дніпро, повний текст рішення виготовлено 14.01.2025 року) у адміністративній справі №160/5169/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльність щодо відмови у видачі довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії, визнання протиправними дій щодо відмови у переведенні на пенсію за віком, скасування рішення, зобов`язання видати довідку про складові, суд

в с т а н о в и в:

У лютому 2024 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі по тексту відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі по тексту відповідач 2), в якому просила визнати протиправною бездіяльність відповідача 1 щодо відмови у їй видачі довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, за формою, встановленою постановою Правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 року №1-3; визнати протиправними дії відповідача 2 щодо відмови у переведенні її на пенсію за віком згідно із Законом України «Про державну службу»; скасувати рішення відповідача №56 від 30.01.2024 року про відмову у переведенні її на пенсію за віком згідно із Законом України «Про державну службу»; зобов`язати відповідача видати їй довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, за формою, встановленою постановою Правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 року №1-3; зобов`язати відповідача 1 перевести її на пенсію за віком згідно із Законом України «Про державну службу» з 23.01.2024 року, з урахуванням розміру зазначених в абзацах третьому - п`ятому пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 року №622 виплат позивачу, визначених у середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, тобто за грудень 2023 року, за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем її роботи на державній службі, та довідки від 23.01.2024 року №59 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на січень 2024 року.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.01.2025 року позовні вимоги задоволено частково; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у видачі ОСОБА_1 довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за формою, встановленою постановою Правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 року №1-3, за грудень 2023 року; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області видати ОСОБА_1 довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за формою, встановленою постановою Правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 року №1-3, за грудень 2023 року; визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 56 від 30.01.2024 року; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 23.01.2024 року про перерахунок пенсії та прийняти рішення у встановленому порядку відповідно до вимог законодавства, з урахуванням наданої судом у цьому рішенні правової оцінки.

З рішенням суду першої інстанції не погодилося Головне управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги обґрунтувало тим, що рішення суду прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянт зазначив, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та з 17.07.2022 року отримувала пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та згідно поданої заяви її з 26.08.2022 року переведено на пенсію з віком відповідно до Закону України «Про державну службу»; розмір пенсії обчислено на підставі довідок про заробітну плату від 25.08.2022 року №295 та №296, які видані Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у зв`язку зі звільненням з 16.01.2024 року; розмір пенсії складає 12006,39 грн. На звернення ОСОБА_1 їй було видано довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (да будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) за період з 01.01.2019 року по 31.12.2023 року) від 23.01.2024 року №60; довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на січень 2024 року від 23.01.2024 року №59. Апелянт зазначив, щодо видачі нових довідок, ОСОБА_1 на посадах, віднесених до категорії посад державної служби обчислений станом на 01.05.2016 року та складає 15 років 08 місяців 08 днів. Станом на 0105.2016 року (набрання чинності Законом України від 10.12.2015 року №889 «Про державну службу» ОСОБА_1 необхідного 20 річного стажу не мала, а тому не має підстав для видачі довідки. 23.012024 року ОСОБА_1 звернулася із заявою про перехід на інший вид пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» на підставі нових довідок. Апелянт зазначив, що базовим нормативним актом, який регулює спірні правовідносини є Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». ОСОБА_1 було відмовлено у переведенні на інший вид пенсії, оскільки Законом України «Про державну службу» не передбачено перерахунку пенсії на підставі нових довідок, оскільки відповідно до ч.3 ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних пенсійним органом. Згідно п.4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 року №622, пенсії особам, які на час звернення за призначення пенсії не є державними службовцями, призначаються в розмірі 60 відсотків від суми заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державні службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої були сплачені страхові внески. При цьому посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років, враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служб (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби). Оскільки з 01.01.2024 року змінилися умови оплати праці державних службовців, а в зазначену постанову Кабінету Міністрів України не внесено зміни, підстави здійснити перерахунок пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» ОСОБА_1 з 01.01.2024 року з урахуванням розміру зазначених в абзацах третьому- п`ятому п.4 постанови Кабінету Міністрів України від 1409.2016 року №622 виплат, визначених в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, тобто за грудень 2023 року, за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи ОСОБА_1 на державній службі та довідки від 23.01.2024 року №59 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (осадовий оклад, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років) станом на січень 2024 року відсутні.

З рішенням суду першої інстанції не погодилося Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення суду та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги обґрунтувало тим, що рішення прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянт зазначив, що ОСОБА_1 26.08.2022 року було подано заяву про переведення пенсії за віком, призначеної 17.07.2022 року відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне забезпечення», на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», до заяви надано довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 25.08.2022 року №295 та №296. Станом на 2608.2022 року ОСОБА_1 продовжувала працювати на посаді державного службовця, у зв`язку з цим її було переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу». Апелянт, посилаючись на Закон України «Про державну службу, який набрав чинності з 01.05.2016 року, та п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 року №622 «Про деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» зазначив, що пенсії, призначені після набрання чинності Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» з 01.10.2017 року виплачуються в розмірі, обчисленому відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». ОСОБА_1 звернулася із заявою від 23.01.2024 року №323 про перерахунок «зміна надбавки, звільнення». До заяви надано довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 23.01.2024 року №59, №60. При розрахунку пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», згідно наданих до заяви довідок, розмір пенсії становить 8674,45 грн., що є менше розміру пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», який складає 10100,11 грн., а тому було прийнято рішення від 30.01.2024 року №56 про відмову в переведенні на пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з недоцільністю перерахунку. В лютому 2024 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з 06.01.024 року (дата звільнення з посади державного службовця ) змінено вид розрахунку пенсії ОСОБА_1 з пенсії за віком, розмір пенсії обчислено відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу» згідно стажу державного службовця відповідно до довідок від 25.08.2022 року №295, №296, станом на серпень 2022 року в сумі 20010,65 грн. Не взято до уваги довідки від 23.01.2024 року №59, №60, оскільки, Законом України «Про державну служб не передбачено можливість здійснення перерахунків уже призначених пенсій державним службовцям.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що 26.08.2022 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення/перерахунок пенсії, у якій зазначено вид пенсії «за віком + держслужба, за віком з 17.07.2022 року, держслужба з дати подання заяви». З 17.07.2022 року ОСОБА_1 призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Вказано, що заявниця працює на посаді держслужбовця. З 26.08.2022 року ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу»; ОСОБА_1 працювала на посаді державного службовця. Трудова книжка ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 містить записи №№ 38-42 про роботу на державній службі в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з 01.02.2018 року до 05.01.2024 року (05 років, 11 місяців, 04 дні). Наказом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №17-О від 04.01.2024 року ОСОБА_1 05.01.2024 року звільнено з посади начальника відділу забезпечення наповнення бюджету №3 фінансово-економічного управління у зв`язку із виходом на пенсію. Згідно з наказом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №31-О від 05.01.2024 року ОСОБА_1 , начальнику відділу забезпечення наповнення бюджету №3 фінансового-економічного управління, встановлено надбавку за вислугу років у розмірі 30% (стаж 23 роки 04 місяці 08 днів). 08.01.2024 року ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою, у якій просила надати довідки для призначення пенсії відповідно до прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу»: 1) про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років); 2) про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією) з 01.01.2019 року до 31.12.2023 року; 3) про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, за грудень 2023 року. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області разом із листом від 23.01.2024 року №0400-010602-8/15486 видано довідку №59 від 23.01.2024 року про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на січень 2024 року та довідку №60 від 23.01.2024 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) за період з 01.01.2019 року до 31.12.2023 року. Також у листі зазначено, що відповідно до постанови правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 року №1-3 «Довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби» видається особам за наявності у них станом на 01.05.2016 року не менш як 20 років стажу державної служби. Відповідно до записів у трудовій книжці ОСОБА_1 стаж її роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, обчислений на 01.05.2016 року, становить 15 років 08 місяців 08 днів. За відсутності станом на 01.05.2016 року (день набирання чинності Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-VIII) необхідного двадцятирічного стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, для видачі довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, немає підстав. 23.01.2024 року ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою, у якій просила перерахувати пенсію (перехід на інший вид пенсії) та надала довідки про заробітну плату від 23.01.2024 року №№59, 60. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №56 від 30.01.2024 року ОСОБА_1 було відмовлено у переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» у зв`язку з тим, що ОСОБА_1 з 26.08.2022 року отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу», яку розраховано відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». 23.01.2024 року звернулася із заявою про розрахунок пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу». З 01.05.2016 року набрав чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-VIII, яким скасовано, зокрема ст.37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ щодо перерахунку пенсії державним службовцям. При проведенні розрахунку пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» згідно з довідками, доданими до заяви від 26.08.2022 року, розмір пенсії становить 8674,45 грн, що є меншим за розмір пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», який становить 10100,11 грн. Переведення на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» є недоцільним. 01.02.2024 року проведено перерахунок пенсії (вид перерахунку факт працевлаштування/звільнення), вид пенсії пенсія за віком, умови призначення Закон України «Про державну службу», розмір пенсії з 06.01.2024 року до 29.02.2024 року 10100,11 грн, з 01.03.2024 року 10137,63 грн. з 06.01.2025 року 12006,39 грн. У розрахунку стажу (форма РС-право), обчисленому до 31.07.2022 року, зазначено, що до страхового стажу ОСОБА_1 зараховано такі періоди: 01.09.1977 року -27.06.1981 року (навчання у вищих/середніх навчальних закладах); 26.08.1981 року - 18.07.1988 року, 10.08.1988 року -12.05.1994 року, 13.05.1994 року -31.08.1994 року, 03.10.1994 року -31.10.1995 року, 01.11.1995 року -01.07.1996 року , 02.07.1996 року - 21.08.2000 року (трудова діяльність); 23.08.2000 року -31.12.2003 року, 01.01.2004 року - 31.03.2016 року, 01.04.2016 року - 01.05.2016 року, 02.05.2016 року -31.01.2018 року, 01.02.2018 року -30.06.2022 року, 01.07.2022 року -31.07.2022 року (держслужбовці (посади ст.25 Закон України «Про державну службу» №3723)). Всього 44 роки 07 місяців 11 днів, у тому числі спеціальний стаж, що дає право на пенсію держслужбовцям (у розмірі Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування») (держслужбовці (посади ст.25 Закон України «Про державну службу» №3723)) - 21 рік 11 місяців 10 днів. Суд врахував, що з 17.07.2022 року ОСОБА_1 було призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». З 26.08.2022 року переведено ОСОБА_1 на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» за поданою нею заявою, яка обчислювалася згідно із Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». З 06.01.2024 року, тобто з дня, що настає за днем звільнення з державної служби, ОСОБА_1 виплачується пенсія відповідно до Закону України «Про державну службу» (поновлена) з урахуванням довідок про складові заробітної плати держслужбовця №№ 295, 296 від 25.08.2022 року, доданих до заяви ОСОБА_1 від 26.08.2022 року. Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції керувався ст.37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ (діяв до 01.05.2016 року); п.7 ч.1 ст.83, ст.90, пунктами 8, 10, 12 розділу 11 Прикінцевих та перехідних положень Закону України №889-VIII «Про державну службу» (діє з 01.05.2016 року); пунктів 2, 3-1, 4, 5 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, що затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 року №622; Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 року №1-3 (13.11.2024 року втратила чинність на підставі Постанови Пенсійного фонду №30-1 від 18.09.2024 року) та прийшов до висновку про те, що особам, визначеним у пунктах 10, 12 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України №889-VIII «Про державну службу» надано право вибору, на підставі якого закону їм має бути призначена пенсія. Суд врахував, що стаж ОСОБА_1 на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, обчислений на 01.05.2016 року, становить 15 років 08 місяців 08 днів. Пунктом 10 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України № 889-VIII «Про державну службу» було встановлено вимогу щодо наявності у особи не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею25 Закону України №3723-ХІІ «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, що дає право на призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону України №3723-ХІІ «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, а умовами отримання пенсії в порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, передбачено отримання довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, форма якої передбачена Постанова № 1-3, а тому у ОСОБА_1 є право на отримання довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби. Суд врахував, що з 06.01.2024 року ОСОБА_1 поновлено пенсію, призначену з 26.08.2022 року відповідно до Закону України №889-VIII «Про державну службу», у пенсійного органу були відсутні підстави для переведення ОСОБА_1 на той самий вид пенсії за її заявою від 23.01.2024 року; разом із цим ОСОБА_1 після звільнення з посади державної служби має право на обчислення пенсії на умовах Порядку №622. Оскільки оскаржувану відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області було оформлено вказаним рішенням, відсутні підстави для додаткового визнання протиправними дій щодо відмови у переведенні на пенсію за віком згідно із Законом України «Про державну службу». Позовні вимоги про зобов`язання територіального органу Пенсійного фонду перевести позивача на пенсію за віком згідно із Законом України «Про державну службу» з 23.01.2024 року, з урахуванням розміру зазначених в абзацах третьому - п`ятому п.4 постанови Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 року №622 виплат позивачу, визначених у середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, тобто за грудень 2023 року, за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи ОСОБА_1 на державній службі, та довідки від 23.01.2024 № 59 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на січень 2024 року, не підлягають задоволенню з огляду на ту обставину, що ОСОБА_1 призначено пенсію згідно із Законом України «Про державну службу» з 26.08.2022 року, виплату якої поновлено з 06.01.2024 року.

Матеріалами справи встановлено, що 26.08.2022 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення/перерахунок пенсії.

Встановлено, що ОСОБА_1 з 17.07.2022 року призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 , вона з 01.02.2018 року до 05.01.2024 року працювала на державній службі в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області. Наказом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №17-О від 04.01.2024 року ОСОБА_1 05.01.2024 року звільнено з посади начальника відділу забезпечення наповнення бюджету №3 фінансово-економічного управління у зв`язку із виходом на пенсію. Згідно з наказом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №31-О від 05.01.2024 року ОСОБА_1 , начальнику відділу забезпечення наповнення бюджету № 3 фінансового-економічного управління, встановлено надбавку за вислугу років у розмірі 30% (стаж 23 роки 04 місяці 08 днів).

Встановлено, що 08.01.2024 року ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою, у якій просила надати довідки для призначення пенсії відповідно до прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу»: 1) про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років); 2) про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією) з 01.01.2019 року до 31.12.2023 року; 3) про складові заробітної плати для призначення пенсії пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, за грудень 2023 року. В листі пенсійний орган роз`яснив ОСОБА_1 , що відповідно до постанови правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 року №1-3 «Довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби» видається особам за наявності у них станом на 01.05.2016 року не менш як 20 років стажу державної служби. Відповідно до записів у трудовій книжці ОСОБА_1 стаж її роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, обчислений на 01.05.2016 року, становить 15 років 08 місяців 08 днів. За відсутності станом на 01.05.2016 року (день набирання чинності Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-VIII) необхідного двадцятирічного стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, для видачі довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, немає підстав.

Встановлено, що 23.01.2024 року ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою, у якій просила перерахувати пенсію (перехід на інший вид пенсії) та надала довідки про заробітну плату від 23.01.2024 року №№59, 60.

Встановлено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області за принципом екстериторіальності 30.01.2024 року було розглянуто заяву ОСОБА_1 та прийнято рішення №56, яким ОСОБА_1 було відмовлено у переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» у зв`язку з недоцільністю, оскільки, при проведенні розрахунку пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» згідно з довідками, доданими до заяви від 26.08.2022 року, розмір пенсії становить 8674,45 грн., що є меншим за розмір пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», який становить 10100,11 грн.

Встановлено, що 01.02.2024 року здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про державну службу», розмір пенсії з 06.01.2024 року до 29.02.2024 року 10100,11 грн, з 01.03.2024 року 10137,63 грн. 05.02.2024 року у зв`язку з уточненням даних в ЕПС проведено перерахунок пенсії з 06.01.2024 року відповідно до Закону України «Про державну службу», розмір пенсії з 06.01.2024 року 12006,39 грн.

Згідно форми РС-право, станом на 31.07.2022 року загальний страховий стаж складає 44 роки 07 місяців 11 днів, у тому числі спеціальний стаж, що дає право на пенсію держслужбовцям (у розмірі Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування») (держслужбовці (посади ст.25 Закону України №3723 «Про державну службу»)) - 21 рік 11 місяців 10 днів.

Отже, згідно матеріалів справи, з 17.07.2022 року ОСОБА_1 було призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». З 26.08.2022 року переведено ОСОБА_1 на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» за поданою нею заявою, яка обчислювалася згідно із Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». З 06.01.2024 року (з дня, що настає за днем звільнення з державної служби), їй виплачується пенсія відповідно до Закону України «Про державну службу» (поновлена) з урахуванням довідок про складові заробітної плати держслужбовця №№295, 296 від 25.08.2022 року, доданих до заяви ОСОБА_1 від 26.08.2022 року.

Встановлено, що згідно ст.37 Закону України від 16.12.1993 року №3723-ХІІ «Про державну службу» (втратив чинність 01.05.2016 року, крім ст.37 Закону, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу 11 «Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 10.12.2015 року №889-VIII «Про державну службу») на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ст.90, пунктів 8, 10, 12 розділу 11 «Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 10.12.2015 року №889-VIII «Про державну службу» (набрав чинності 01.05.2016 року) державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст.25 Закону №3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону №3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст.25 Закону №3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону №3723-ХІІ в порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством. Пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 23.12.2022 року

№ 3-р/20221, визнано неконституційним підпункт 1 п.2 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-VIII у тім, що він унеможливив перерахунок розмірів пенсій, призначених на підставі ст.37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-XII зі змінами. Підпункт 1 п.2 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-VIII, визнаний неконституційним у зазначеному аспекті, втрачає чинність через три місяці з дня припинення чи скасування в Україні воєнного стану, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 року № 64/2022 зі змінами. Верховній Раді України внормувати перерахунок розмірів пенсій суб`єкта права на конституційну скаргу та інших осіб, яким надано право на призначення пенсії на підставі ст.37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII зі змінами, з урахуванням приписів Конституції України та цього Рішення.

Відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 року №64/2022 з 24.02.2022 року введено воєнний стан в Україні, який на день розгляду даної справи продовжений, тобто Рішення Конституційного Суду України від 23.12.2022 року№ 3-р/20221 не набрало чинності.

Відповідно до пунктів 2, 4, 5 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 року №622, згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України №889-VIII на призначення пенсії відповідно до ст. мають право особи, які на день набрання чинності Законом №889-VIII мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст.25 Закону та актами Кабінету Міністрів України; займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст.25 Закону та актами Кабінету Міністрів України, а саме відповідно до Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 травня 1994 року №283. Пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби); розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні; у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць; матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді. За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на дату виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах, визначених законодавством, таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі. Середньомісячна сума зазначених виплат за місяць визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за місяць на фактичну чисельність державних службовців за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі. Довідки про заробітну плату державних службовців, визначені за формами згідно з додатками 1-6, видаються виключно для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10 грудня 2015 р. № 889-VIII «Про державну службу» пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 р. № 3723-XII «Про державну службу» та не є підставою для перегляду раніше призначеної пенсії державного службовця.

Постановою Правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 року №1-3 (діяла на момент спірних правовідносин, втратила чинність 18.09.2024 року постанова №30-1) затверджено: форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років); форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією); форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Відповідно до ч.1 ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу, зокрема, з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року - не менше 31 року.

Згідно з п.13-1 розділу XV Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 1 жовтня 2017 року пенсії, призначені після набрання чинності Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» (крім осіб з інвалідністю I та II груп, осіб з інвалідністю внаслідок війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») на умовах законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про статус народного депутата України», «Про наукову і науково-технічну діяльність» у період роботи на посадах державної служби, визначених Законом України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII, а також на посадах та на умовах, передбачених законами України «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», виплачуються у розмірі, обчисленому відповідно до цього Закону. Після звільнення з роботи виплата пенсії, призначеної відповідно до зазначених законів, поновлюється.

Аналізуючи докази у справі та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції за наявності у особи станом на 01 травня 2016 року певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону України №3723-ХІІ «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Відповідно до форми довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) така видається для призначення згідно з пунктами 10, 12 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII «Про державну службу» пенсії відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу». У вказаній довідці надбавки, премії та інші виплати визначаються за певний період, а для державних службовців, які працюють на момент звернення за призначенням пенсії на посадах державної служби (в тому числі для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців): надбавки, місячні премії, виплати за додаткове навантаження зазначаються в місяці їх нарахування в сумах, що нараховані. За період, коли державний службовець перебував у відпустці, відрядженні чи на лікарняному, ці виплати зазначаються в довідці, виходячи із середнього розміру заробітної плати за такі періоди в місяці, за який проводиться відповідна оплата. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні; матеріальна допомога, премії (крім місячної) зазначаються в повній сумі в місяці виплати (починаючи з травня 2016 року) з поясненням щодо виду виплати та періоду, за який нараховані. Отже, у ОСОБА_1 є право на отримання довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби. Щодо позовних вимог в частині оскарження дій та рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №56 від 30.01.2024 про відмову у переведенні ОСОБА_1 на пенсію за віком згідно із Законом України «Про державну службу» суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції. Так, 05.01.2024 ОСОБА_1 звільнено з посади державної служби у зв`язку з виходом на пенсію. Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області необґрунтовано не врахувало довідки №№59, 60 від 23.01.2024 року, доданих до заяви від 23.01.2024 року. Отже, оскаржуване рішення не відповідає критерію обґрунтованості. Суд першої інстанції врахував, що з 06.01.2024 року ОСОБА_1 поновлено пенсію, призначену з 26.08.2022 року відповідно до Закону України № 889-VIII «Про державну службу», тому у Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області були відсутні підстави для переведення ОСОБА_1 на той самий вид пенсії за її заявою від 23.01.2024 року. ОСОБА_1 після звільнення з посади державної служби має право на обчислення пенсії на умовах Порядку №622.

Суд першої інстанції прийшов до вірного висновку про те, що, оскільки розгляд заяви та прийняття рішення за заявою ОСОБА_1 від 23.01.2024 року здійснювало Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, необхідно зобов`язати саме цей пенсійний орган повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 23.01.2024 року про перерахунок пенсії та прийняти рішення у встановленому порядку відповідно до вимог законодавства, з урахуванням наданої судом у цьому рішенні правової оцінки.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись статтям 315, 316, 321, 322 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.01.2025 року у адміністративній справі №160/5169/24 залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення у порядку статей 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Ю. В. Дурасова

суддя Н.А. Олефіренко