Справа № 160/25708/24
Суддя: Дєєв Микола Владиславович
Дата ухвалення: 2025-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі судді Дєєва М.В., при секретарі судового засідання Сергієнко В.Ю., за участю: представника позивача Кононової О.С., представника відповідача Михайлюк Т.О. розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ПОЛЛІСТАР»
до Дніпровської міської ради
про визнання протиправним, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,
24.09.2024 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «ПОЛЛІСТАР» до Дніпровської міської ради, в якому позивач просить:
26.09.2024 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду відкрито спрощене позовне провадження без виклику (повідомлення) сторін.
01.10.2024 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду задоволено клопотання позивача, постановлено розгляд справи за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче судове засідання.
24.10.2024 року від Дніпровської міської ради надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого вказано, що спірне рішення відповідача є правомірним та таким, що винесено відповідно до вимог чинного законодавства, оскільки наданий пакет документів не є повним, тому відповідно до ч.3 статті 123 ЗК України, а саме невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. З огляду на вказане, відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог.
23.10.2024 року у підготовчому судовому засіданні оголошено перерву у підготовчому провадженні, у зв`язку із задоволенням клопотання позивача про необхідність часу для отримання відзиву та підготування відповіді на відзив.
19.11.2024 року від позивача надійшла відповідь на відзив, відповідно до якої вказано, що позивачем під час подання клопотання від 16.01.2024 року було надано повний пакет документів, що визначений Земельним кодексом України як обов`язковий. Зазначені обставини підтверджуються наявними матеріалами справи. При цьому, необхідно зазначити, що приписами частини 2, 3 статті 123 Земельного кодексу України встановлено, що особа, яка зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за документацією із землеустрою, звертається з заявою про надання дозволу на розробку документації із землеустрою до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки. У заяві зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До заяви додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає заяву і дає дозвіл на розроблення документації із землеустрою або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. До клопотання ТОВ «Поллістар» від 16.01.2024 року було долучено графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, а також статут (що підтверджується переліком додатків до клопотання, копію якого надала Дніпровська міська рада). Однак, Дніпровська міська рада не бажала розглядати клопотання ТОВ «Поллістар» та наразі намагалась віднайти «штучні» підстави для затягування розгляду ТОВ «Поллістар». Так, Департамент по роботі з активами Дніпровської міської ради посилається на те, що нібито ними було отримано неповний пакет документів, а саме відсутня належним чином посвідчена копія статуту ТОВ «ПОЛЛІСТАР» та відсутній графічний матеріал, що забезпечує чітке відображення всіх елементів та написів, що містять графічне зображення земельної ділянки із зазначеним місцем розташування її меж, контурів об`єктів нерухомого майна, розташованих на земельній ділянці. Однак, зазначені документи надавались, що підтверджується переліком додатків що вказані за текстом клопотання ТОВ «Поллістар».
19.11.2024 року у підготовчому судовому засіданні задоволено клопотання відповідача про надання часу для підготування пояснень по справі та оголошено перерву у підготовчому провадженні.
16.12.2024 року від представника позивача надійшли додаткові пояснення, відповідно до яких вказано, що лист головного архітектурно-планувального управління департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради від 25.03.2024 року №4/16-197, який нібито містить порушення та на який Дніпровська міська рада посилається в рішенні від 22.05.2024 року №151/50 містить недостовірні (помилкові) твердження. На схемі яка долучена до протоколу засідання архітектурно - містобудівної ради №151 від 27.04.2018 року наявна (викреслена) міні автозаправочна станція. На схемі (за місцем поточного фактичного місцерозташування мініавтозаправної станції) зображено: будівлю КН (будівля, яка сьогодні згідно технічного паспорту на об`єкт названа як «операторна»); цистерну (що згідно технічного паспорту на об`єкт зазначена як «металева цистерна»), а також рекламу. Тобто, у 2018 році Дніпровською міською радою було сформовано, накреслено та ухвалено на схемі зонування міста Дніпро міні автозаправочну станцією з усіма спорудами та об`єктами, що є її частиною на сьогоднішній день. Таким чином, відповідачем під час ухвалення рішення Дніпровської міської ради від 22.05.2024 року №151/50 не було враховано, що ще в 2018 році (до придбання об`єкту позивачем), на засіданні архітектурно-містобудівної ради при головному архітектурно - планувальному управлінні Департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради викреслено на схемах міста мініавтозаправочну станцію, з усіма її елементами, а на засіданні комісії в 2018 році не було виявлено ніяких порушень в розміщенні цієї мініавтозаправної станції. Відсутність будь-яких приписів, позовів та інше з 2018 року, а також зображення об`єкту на схемах містах, підтверджує що з 2018 року Дніпровська міська рада визнала легітимність вказаного об`єкту мініавтозаправочної станції за її фактичним місцем знаходження.
23.01.2025 року у підготовчому судовому засіданні оголошено перерву і підготовчому провадженні та продовжено строк підготовчого провадження на 30 днів.
19.02.2025 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду відмовлено у задоволенні клопотання відповідача про зупинення провадження у справі.
19.02.2025 року у підготовчому судовому засіданні закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті.
11.03.2025 року у судовому засіданні оголошено перерву на стадії розгляду справи по суті та запропоновано сторонам надати пояснення щодо підстав прийняття спірного рішення.
09.04.2025 року від Дніпровської міської ради надійшли додаткові пояснення по справі, відповідно до яких вказано, що приймаючи оскаржуване рішення, компетентним органом, було встановлено, зокрема, що відомості про наявність дозвільної та проектної документації на об`єкт мініавтозаправну станцію по вул.Шинна,1Г, відомості про прийняття цього об`єкта в експлуатацію, а також відомості щодо присвоєння об`єкту офіційної адреси відсутні. Також, земельна ділянка знаходиться в охоронній зоні повітряної лінії електропередачі напругою 150 кв, опора якої знаходиться безпосередньо поруч зазначеної ділянки.
09.04.2025 року у судовому засіданні для надання позивачу можливості ознайомлення із документами які надійшли від відповідача, оголошено перерву на стадії розгляду справи по суті.
17.04.2025 року від представника позивача надійшли письмові пояснення, відповідно до яких вказано, що відповідачем порушено вимоги законодавства, оскільки Дніпровською міською радою лише 22.05.2024 року прийнято рішення стосовно поданого клопотання ТОВ «ПОЛЛІСТАР» від 16.01.2024 року, тобто розглянуто його лише через 4 місяці. Жодних причин для прийняття рішення поза строком визначеним законодавством у відповідача не було, також відповідачем не було надано підтвердження, що такі дії є правомірними і не суперечать вимогам чинного законодавства. Головним архітектурно-планувальним управлінням департаменту по роботі з активами ДМР було встановлено, що відомості відсутні про наявність дозвільної та проєктної документації на об`єкт міні автозаправну станцію по вул. Шинна, 1 Г. Зазначений орган не є розпорядником такої інформації, а тому в нього відсутні підстави стверджувати, що такі документи відсутні. Дозвільні документи були отримані первісним власником ОСОБА_1 на основі яких в подальшому було зареєстровано право власності на об`єкт нерухомого майна за даною особою. Оскільки право власності на міні автозаправну станцію не було скасовано чи визнано недійсним, то документи на основі яких таке право власності зареєстровано є належними.
17.04.2025 року у судовому засіданні під час розгляду справи по суті представник позивача просила задовольнити позовні вимоги, при цьому посилаючись на доводи наведені у позовній заяві, відповіді на відзив та письмових поясненнях.
Представник відповідача у судовому засіданні під час розгляду справи по суті просила відмовити у задоволенні позовних вимог, при цьому посилаючись на доводи наведені у відзиві на позовну заяву та додаткових поясненнях.
Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню, з наступних підстав.
З метою отримання в оренду земельної ділянки, на якій знаходиться нерухоме майно 16.01.2024 року Товариство з обмеженою відповідальністю «ПОЛЛІСТАР» направило до міського голови Дніпровської міської ради Філатова Б.А. кллопотання в якому просили надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для будівництва та обслуговування закладів торгівлі (03.09), орієнтовною площею 0,45 га (450 кв.м.) під нерухомим майном ТОВ «Поллістар» за адресою Дніпропетровська обл., м. Дніпро, вулиця Шинна, будинок 1-г.
До клопотання були надані такі документи: протокол проведення електронних торгів №540972 від 01.06.2021 року; копія свідоцтва про придбання нерухомого майна з прилюдних торгів №441 від 20.07.21 року; витяг з Державного реєстру прав на нерухоме майно; технічний паспорт міні автозаправочної станції від 23.06.2020 р. інвентаризаційна справа 0016680; статутні документи ТОВ «Поллістар»; докази плати земельного податку за використання земельної ділянки; витяг з публічної карти Гугл-мепс щодо бажаного місця розташування земельної ділянки.
Департамент по роботі з активами Дніпровської міської ради листом від 15.02.2024р. №7/13-331 повідомило позивача про те, що на виконання доручення міського голови департаментом по роботі з активами Дніпровської міської ради було розглянуто клопотання від 16.01.2024 (від 29.01.2024 вх. № 36/178) стосовно оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку по вул. Шинна, 1 Г. Із зазначеного питання повідомляємо таке. Під час розгляду наданого пакету документів, було виявлено, відсутність посвідченої належним чином копії статуту ТОВ "ПОЛЛІСТАР", графічного матеріалу, що забезпечує чітке відображення всіх елементів та написів, що містять графічне зображення земельної ділянки із зазначеним місцем розташування її меж, контурів об?єктів нерухомого майна, розташованих на земельній ділянці. Оскільки наданий пакет документів є не повними, просимо в додаток до клопотання від 29.01.2024 вх. № 36/178 (на ім?я міського голови) надати: - актуальний графічний матеріал, що забезпечує чітке відображення всіх елементів та написів, що містять графічне зображення земельної ділянки із зазначеним місцем розташування її меж, контурів об?єктів нерухомого майна, розташованих на земельній ділянці; - належним чином посвідчену копію статуту ТОВ "ПОЛЛІСТАР".
21 лютого 2024 року позивачем направлено заяву до відповідача про долучення документів до клопотання від 16.01.2024 року, до якої долучив: - топографічний план земельної ділянки у масштабі 1:500 м, що є актуальним графічним матеріалом, що забезпечує чітке відображення всіх елементів та написів, що містять графічне зображення земельної ділянки із зазначеним місцем розташування її меж, контурів об`єктів нерухомого майна, розташованих на земельній ділянці; - виписку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань; - статут ТОВ «ПОЛЛІСТАР».
04 березня 2024 року позивачем направлено заяву на адресу відповідача, в якій просив повідомити результати розгляду клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою.
05 березня 2024 року представник Товариства з обмеженою відповідальністю «Поллістар» направив відповідачу адвокатський запит №05/03-01, в якому вимагав надати детальну інформацію щодо стадії розгляду клопотання позивача від 16 січня 2024 року.
Листом Департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради від 15.03.2024 року №8/13-553 повідомлено позивача про те, що листом від 15.02.2024 № 7/13-331 ТОВ "ПОЛЛІСТАР" було проінформовано про стан розгляду клопотання від 29.01.2024 вх. № 36/178, а саме про не повний пакет документів та необхідність надання: - актуального графічного матеріалу, що забезпечує чітке відображення всіх елементів та написів, що містять графічне зображення земельної ділянки із зазначеним місцем розташування її меж, контурів об`єктів нерухомого майна, розташованих на земельній ділянці; - належним чином посвідченої копію статуту ТОВ "ПОЛЛІСТАР".
Листом Департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради від 20.03.2024р. №7/13-503 повідомлено позивача про те, що на виконання доручення міського голови департаментом по роботі з активами Дніпровської міської ради було розглянуто клопотання від 11.03.2024 вх. №36/495 стосовно надання дозволу на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул. Шинній, 1 Г. Із зазначеного питання повідомляємо таке. Відповідно до наданого Вами графічного матеріалу відсутні позначені межі земельної ділянки по вул. Шинній, 1 Г. Оскільки наданий пакет документів є не повним, просимо в додаток до клопотання від 11.03.2024 вх. №36/795 (на ім?я міського голови) надати актуальний графічний матеріал, що забезпечує чітке відображення всіх елементів та написів, що містять графічне зображення земельної ділянки із зазначеним місцем розташування її меж, контурів об`єктів нерухомого майна, розташованих на земельній ділянці.
Листом Департаменту по роботі з активами Головного архітектурно-планувального управління Дніпровської міської ради від 25.03.2024р. №4/16-197 повідомлено позивача про розгляд звернень від 22.03.2024р. №14/13-148 №14/13-148 та клопотання від 11.03.2024р. №36/495, та зазначено, що за матеріалами плану зонування території міста частина зазначеної земельної ділянки розташована в зоні розміщення підприємств V класу шкідливості (СЗ3 50 м) В-5, частина - в зоні транспортної інфраструктури, територі вулиць, майданів (у червоних лініях), доріг ТР-2. За даними інформаційної бази містобудівного кадастру: - зазначена ділянка розташована в межах Шевченківського району міста; - частина ділянки розташована в межах визначених червоних ліній просп, Богдана Хмельницького та вул. Шинної. Схему червоних ліній проспекту Богдана Хмельницького та вул. Шинної в районі запитуваної ділянки розглянуто на засіданні архітектурно-містобудівної ради (протокол від 27.04.2018 № 151). Відповідно до ст. 18 Закону України «Про автомобільні дороги» розташування будь-яких об`єктів, будівель, споруд або їх частин в межах червоних ліній вулиці не допускається; - відсутні відомості щодо наявності дозвільної та проєктної документації на запитуваний об`єкт, прийняття об`єкта в експлуатацію, присвоєння об`єкту офіційної адреси. Земельна ділянка знаходиться в охоронній зоні ПЛ-150 кВ, опора якої розташована в безпосередній близькості до запитуваної ділянки. Відповідно до ст. 32 Закону України «Про землі енергетики та правовий режим спеціальних зон енергетичних об`єктів» у межах охоронних зон об`єктів енергетики забороняється розташовувати автозаправні станції або сховища пально-мастильних матеріалів. Розміщення об`єкта (міні автозаправочної станції) не відповідає вимогам чинного законодавства України, містобудівної документації, будівельним нормам, держаним стандартам та правилам.
Розглянувши клопотання ТОВ "ПОЛЛІСТАР" від 29.01.2024 вх. № 36/178, від 11.03.2024 вх. №36/495, від 15.03.2024 вх. № 36/495, заяву від 21.02.2024 вх. № 36/178, Рішенням VIII Дніпровської міської ради від 22.05.2024 року №151/50 відмовлено ТОВ «Поллістар» у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул.Шинна 1Г по фактичному розміщенню мініавтозаправної станції, у зв`язку з тим, що:
- згідно з свідоцтвом про придбання нерухомого майна з прилюдних торгів від 20.07.2021 №441 та інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно на земельній ділянці розташована мініавтозаправна станція (відповідно до акта обстеження земельної ділянки від 25.03.2024 №7/1-0324 - одноповерхова капітальна будівля, незавершена будівництвом);
- частина ділянки розташована в зоні транспортної інфраструктури, території вулиць, майданів, доріг ТР-2;
- частина ділянки розташована в межах визначених червоних ліній просп. Богдана Хмельницького та вул. Шинної;
- відсутні відомості щодо наявності дозвільної та проектної документації на запитуваний об`єкт, прийняття об`єкта в експлуатацію;
- відсутні відомості щодо присвоєння об`єкту офіційної адреси;
- земельна ділянка знаходиться в охоронній зоні повітряної лінії електропередачі напругою 150 кВ, опора якої розташована безпосередньо поруч до зазначеної ділянки.
Позивач вважає вказане рішення відповідача протиправним та таким, що не відповідає вимогам чинного законодавства, що і стало підставою для звернення з цим позовом до суду.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України від 21.05.1997 року № 280/97- ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні»).
Відповідно до приписів статті 5 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» система місцевого самоврядування включає: територіальну громаду; сільську, селищну, міську раду; сільського, селищного, міського голову; виконавчі органи сільської, селищної, міської ради; старосту; районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст; органи самоорганізації населення.
Згідно статті 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.
Представницькі органи місцевого самоврядування, сільські, селищні, міські голови, виконавчі органи місцевого самоврядування діють за принципом розподілу повноважень у порядку і межах, визначених цим та іншими законами.
Положеннями статті 11 України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.
Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.
При цьому, за визначенням, наведеним у статті 1 України «Про місцеве самоврядування в Україні»: - виконавчі органи рад - органи, які відповідно до Конституції України та цього Закону створюються сільськими, селищними, міськими, районними в містах (у разі їх створення) радами для здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування у межах, визначених цим та іншими законами; - делеговані повноваження - повноваження органів виконавчої влади, надані органам місцевого самоврядування законом, а також повноваження органів місцевого самоврядування, які передаються відповідним місцевим державним адміністраціям за рішенням районних, обласних рад; - посадова особа місцевого самоврядування - особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження у здійсненні організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.
Відповідно до частини 1 статті 54 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення) рада у межах затверджених нею структури і штатів може створювати відділи, управління та інші виконавчі органи для здійснення повноважень, що належать до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад. Організаційні засади реалізації повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад щодо здійснення державної регуляторної політики визначаються Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».
Частиною 2, 4 статті 54 цього Закону визначено, що відділи, управління та інші виконавчі органи ради є підзвітними і підконтрольними раді, яка їх утворила, підпорядкованими її виконавчому комітету, сільському, селищному, міському голові, голові районної у місті ради. Положення про відділи, управління та інші виконавчі органи ради затверджуються відповідною радою.
Згідно статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не встановлено пізніший строк введення цих актів у дію.
Таким чином, наведене вище нормативно-правове регулювання дає підстави дійти висновку, що міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», а також іншими законами.
При цьому, виконавчими органами міських рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.
Відповідно, виконавчі органи міських рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам. Міська рада у межах затверджених нею структури і штатів може створювати відділи, управління та інші виконавчі органи для здійснення повноважень, що належать до відання виконавчих органів міських рад. При цьому, відділи, управління та інші виконавчі органи ради є підзвітними і підконтрольними раді, яка їх утворила, підпорядкованими її виконавчому комітету, міському голові.
Також, органи місцевого самоврядування, які одночасно здійснюють, владні управлінські функції на основі законодавства, у земельних правовідносинах виступають як представницькі органи суб`єкта власності - народу України, територіальної громади власників землі щодо права розпорядження, притаманного власнику. Статтями 13, 14, 140, 142, 143 Конституції України та статтями 80, 84, 123, 124, 127, 128 Земельного кодексу України врегульовано порядок розпорядження землею.
Отже, у відповідності до положень Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» Дніпровська міська рада є представницьким органом місцевого самоврядування.
Стаття 14 Конституції України гарантує право власності на землю. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.
Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до положень статті 140 Конституції України місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.
Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи. Органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, є районні та обласні ради. Питання організації управління районами в містах належить до компетенції міських рад.
Згідно статті 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.
Статтею 4 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» гарантується судовий захист прав місцевого самоврядування.
Відповідно до частини 3 статті 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.
Згідно підпункту 9, 10 пункту «б» частини 1 статті 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать організація і здійснення землеустрою, погодження проектів землеустрою; здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у межах та порядку, встановлених законом.
Відповідно до пункту 34 частини першої статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування при вирішенні питань місцевого значення, віднесених Конституцією України та законами України до їх компетенції, є суб`єктами владних повноважень, які виконують владні управлінські функції, зокрема нормотворчу, координаційну, дозвільну, реєстраційну, розпорядчу.
Таким чином, як суб`єкт владних повноважень орган місцевого самоврядування Дніпровська міська рада вирішує в межах закону питання в галузі земельних відносин.
Статтею 12 Земельного кодексу України визначено, що до повноважень міських рад у галузі земельних відносин належить розпорядження землями територіальних громад, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб, вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності, здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства.
У відповідності до статті 83 Земельного кодексу України землі, які належать на праві власності територіальним громадам міст є комунальною власністю. Отже, право комунальної власності на землю (земельні ділянки), виникає і без реєстрації в силу спеціальних вимог закону.
Таким чином, враховуючи положення статті 83 Земельного кодексу України презюмується належність земельних ділянок на території міста Дніпро територіальній громаді міста з визначенням її власника Дніпровської міської ради.
Відповідно до частини першої статті 122 Земельного кодексу України міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування, із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.
Статтею 116 Земельного кодексу України встановлено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.
Таким чином, набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування лише на підставі відповідного рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, а оскільки представницьким органом місцевого самоврядування є Дніпровська міська рада, а отже саме вона наділена повноваженнями щодо розпорядження землями територіальних громад та, зокрема, надання таких земельних ділянок у власність чи користування як фізичним, так і юридичним особам.
При цьому, питання регулювання земельних відносин відповідно до закону вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради (п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).
Частинами 1, 2 ст. 59 вказаного Закону передбачено, шо рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.
Таким чином, саме орган місцевого самоврядування - Дніпровська міська рада у відповідності до норм чинного законодавства вирішує питання в галузі земельних відносин, а оскільки міська рада є колегіальним органом, то і волевиявлення ради оформлюється у формі рішення, яке приймається більшістю голосів від загального складу ради.
При цьому, відповідно до Європейської хартії місцевого самоврядування (ратифіковано Законом України № 452/97-ВР від 15.07.1997 року «Про ратифікацію Європейської хартії місцевого самоврядування»), органи місцевого самоврядування, в межах закону, мають повне право вільно вирішувати будь-яке питання, яке не вилучене із сфери їхньої компетенції і вирішення якого не доручене жодному іншому органу.
Для винесення питання на розгляд сесії необхідно здійснити ряд дій, передбачених Статутом Дніпровської міської ради, який затверджений рішенням Дніпровської міської ради VII скликання №63/57 від 20.05.2020 року, Регламентом, який затверджений рішенням Дніпровської міської ради VIII скликання № 2/1-2 від 16.12.2020 року (із змінами) та Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».
Так, рішенням від 19.10.2022 року №52/28 Дніпровська міська рада затвердила Положенням про департамент по роботі з активами Дніпровської міської ради (далі - Департамент), в якому було визначено основні напрямки його діяльності (далі - Положення).
Відповідно до пункту 1.2 Положення Департамент підзвітний і підконтрольний Дніпровській міській раді, підпорядкований виконавчому комітету міської ради, міському голові.
Згідно пункту 1.3 Положення, у своїй діяльності Департамент керується Конституцією і законами України, постановами Верховної Ради України, актами Президента України і Кабінету Міністрів України, рішеннями центральних органів виконавчої влади за напрямком діяльності, міської ради та її виконавчого комітету, розпорядженнями міського голови, документацією системи управління якістю, цим Положенням та іншими нормативно-правовими актами.
Так, підпунктом 3.1.1 пункту 3.1 Положення визначено, шо Департамент готує проєкти рішень міської ради у сфері земельних відносин, відповідно до повноважень, покладених на нього.
Пунктами 5.1 та 5.2 частини 5 Положення визначено, шо Департамент має право отримувати у встановленому порядку від посадових осіб виконавчих органів міської ради, підприємств, установ і організацій інформацію, документи та інші матеріали, необхідні для виконання покладених на Департамент завдань. Залучати за погодженням з керівництвом виконавчого органу міської ради відповідних спеціалістів для підготовки нормативних та інших документів, а також для розробки і здійснення заходів, які проводяться Департаментом відповідно до покладених на нього завдань.
Таким чином, виконавчим органом Дніпровської міської ради, на якого покладено у відповідності до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження у сфері регулювання земельних відносин, є департамент по роботі з активами Дніпровської міської ради та, зокрема, інші готуються проєкти рішень міської ради у сфері земельних відносин.
При цьому, відповідно до ч. 2 ст. 123 Земельного кодексу України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки. У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.
Частиною 3 статті 123 Земельного кодексу України встановлено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.
З матеріалів справи вбачається, що 29.01.2024 року ТОВ «ПОЛЛІСТАР» до Дніпровської міської ради було подано клопотання за вх. № 36/178 (підписано заявником 16.01.2024 року) про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для будівництва та обслуговування закладів торгівлі (03.09), орієнтовно площею 0,45 га під нерухомим майном ТОВ «ПОЛЛІСТАР», яке розташоване за адресою; вул. Шинна, 1 Г у м. Дніпрі. У даному клопотанні ТОВ «ПОЛЛІСТАР» зазначило про те, що їм на праві приватної власності належить нерухоме майно, а саме: міні автозаправочна станція, яка складається з: літ.А-1- операторна, загальною площею 14,4 кв.м., літ.б-1-мет.цист.ДТ, 95 бенз; літ. в-1-мет.цист.газова; 1,11,111-реклама, літ.ї-замощення, літ.Г-огорожа.
Департаментом по роботі з активами Дніпровської міської ради було розглянуто клопотання ТОВ «ПОЛЛІСТАР» щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку по вул. Шинна, 1 Т та листом від 15.02.2024 року за вих. № 7/13-331 було проінформовано заявника про те, що наданий ними пакет документів не є повним, оскільки відсутня належним чином посвідчена копія статуту ТОВ «ПОЛЛІСТАР» та відсутній графічний матеріал, що забезпечує чітке відображення всіх елементів та написів, що містять графічне зображення земельної ділянки із зазначеним місцем розташування її меж, контурів об`єктів нерухомого майна, розташованих на земельній ділянці, та було запропоновано заявнику в додаток до клопотання від 29.01.2024 року № 36/178 надати вказані документи.
21.02.2024 року до Дніпровської міської ради ТОВ «ПОЛЛІСТАР» було подано заяву про долучення документів до клопотання від 16.01.2024 року (прим.-29.01.2024 року).
11.03.2024 року за вх. № 36/495 та 15.03.2024 за вх. № 36/495 року на адресу Дніпровської міської ради повторно надійшли клопотання ТОВ «ПОЛЛІСТАР» про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для будівництва та обслуговування закладів торгівлі (03.09), орієнтовно площею 0,45 га під нерухомим майном ТОВ «ПОЛЛІСТАР», яке розташоване за адресою: вул. Шинна, 1 Г у м. Дніпрі (клопотання фактично підписано заявником 04.03.2024 року).
За результатами розгляду всіх вищенаведених клопотань (від 29.01.2024 року, від 11.03.2024 року, від 15.03.2024 та заяви від 21.02.2024 року) було підготовлено проект рішення Дніпровської міської ради «Про відмову ТОВ «ПОЛЛІСТАР», код СДРПОУ 43373030, у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул. Шинній, 1 Г (Шевченківський район) по фактичному розміщенню мініавтозаправної станції».
29.03.2024 року даний проект рішення оприлюднено на офіційному Інтернет-порталі Дніпровської міської ради (https;//dniprorada.gov.ua) відповідно до процедури встановленої Регламентом Дніпровської міської ради VIII скликання, затвердженого рішенням міської ради від 16.12.2020 року № 2/2-2.
Суд зазначає, що Регламент Дніпровської міської ради визначає, що перед прийняттям рішення міською радою повинен бути розроблений проект рішення, який в обов`язковому порядку попередньо розглядається виконавчим комітетом міської ради, постійними комісіями міської ради в порядку, встановленому Регламентом. Після розгляду проекту рішення комісіями та виконавчим комітетом міської ради проект вноситься до порядку денного та ставиться на обговорення більшості депутатів від загального складу ради.
Відповідно до частини 8 статті 24 Регламенту автор проекту рішення ради забезпечує всю процедуру підготовки проекту рішення у відповідних органах ради, проходження візування проекту рішення у посадових осіб виконавчих органів ради, внесення проекту рішення на розгляд виконавчого комітету ради, включення проекту рішення до Порядку денного сесії ради, проходження процедури прийняття рішення, доповідає у разі необхідності на сесії ради, а також доопрацьовує остаточний текст прийнятого рішення.
Згідно частини 1 статті 25 Регламенту, усі проекти рішень ради попередньо розглядаються виконавчим комітетом ради, постійними комісіями ради в порядку, встановленому Регламентом.
У відповідності до статті 26 Регламенту підготовку проектів рішень, що вносяться на розгляд ради, організовує автор проекту за дорученням міського голови. Проекти рішень із земельних питань, що включені до Переліку адміністративних послуг, які надаються через Центр надання адміністративних послуг м. Дніпра, готуються за дорученням директора департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради. Проект рішення проходить опрацювання (збір погоджувальних підписів (візи).
Відповідно до пункту 5 статті 3 Регламенту проекти рішень, що готуються до розгляду радою, оприлюднюються департаментом забезпечення діяльності Дніпровської міської ради на офіційному вебсайті ради не пізніше як за 10 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття, крім випадків, коли законодавством України передбачені більш стислі строки розгляду та прийняття рішень з окремих питань (у такому випадку проекти рішень оприлюднюються не пізніше як за 3 робочі дні до дати їх розгляду на сесії ради).
Відповідно до частини 12 статті 26 Регламенту проект рішення проходить опрацювання (збір погоджувальних підписів - візи).
При цьому, після оприлюднення проект рішення, зокрема проекти рішень із земельних питань, а саме; - дозвіл на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для розміщення: об`єктів промислового та цивільного призначення, індивідуальних житлових будинків, гаражів та для ведення садівництва; - дозвіл на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок по фактичному розміщенню самочинно збудованих жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка); - дозвіл на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок по фактичному розміщенню об`єктів; - передача земельних ділянок у власність для обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка); - передача у власність земельних ділянок для ведення садівництва; - передача в оренду земельних ділянок по фактичному розміщенню самочинно збудованих жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка); - приватизація громадянином (громадянами) земельної ділянки, яка перебуває у його (їх) користуванні; - відмова в наданні дозволу на розроблення будь-якої документації із землеустрою або передачі земельної ділянки у власність (користування) без розробленої та погодженої в установленому чинним законодавством порядку документації; - продовження строку укладання договорів оренди землі відповідно до прийнятих рішень ради про передачу земельних ділянок в оренду проходять візування в такому порядку: - автор проекту рішення; - коректор; - директор департаменту правового забезпечення ради; - голова профільної постійної комісії ради; - секретар ради.
Таким чином, на сесію міської ради виносяться тільки ті рішення, які пройшли погодження та візування відповідно до процедури встановленої Регламентом Дніпровської міської ради VIII скликання.
На засіданні виконавчого комітету Дніпровської міської ради даний проект рішення розглянуто 21.05.2024 року.
Таким чином, з огляду на вказане посилання позивача в позовній заяві на те, що вказаний проект рішення не пройшов процедуру візування є необґрунтованим та не підтверджується матеріалами справи.
Також, інформація стосовно візування вищевказаного проекту рішення міститься на сайті Дніпровської міської ради, а отже є загальнодоступною інформацією та будь-яка особа може з нею ознайомитися.
Доводи позивача про те, що на розгляд постійної комісії міської ради з питань архітектури, містобудування та земельних відносин Дніпровської міської ради не було надано клопотання ТОВ «ПОЛЛІСТАР» від 16.01.2024 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для будівництва та обслуговування закладів торгівлі (03.09), орієнтовно площею 0,45 га під нерухомим майном ТОВ «ПОЛЛІСТАР», яке розташоване за адресою: вул. Шинна, 1Г у м. Дніпрі, є необґрунтованими оскільки до повноважень постійної комісії з питань архітектури, містобудування та земельних відносин міської ради не належить розгляд таких клопотань.
Так, рішенням від 16.12.2020 року №7/1-2 Дніпровська міська рада затвердила Положення про постійні комісії Дніпровської міської ради VIII скликання.
Відповідно до статті 1 цього Положення постійні комісії Дніпровської міської ради VIII скликання є органами Дніпровської міської ради, перед якою вони відповідальні та підзвітні. Міською радою утворюються постійні комісії, зокрема з питань архітектури, містобудування та земельних відносин.
Статтею 39 зазначеного Положення наведено перелік загальних повноважень, які належать постійним комісіям, зокрема, абзацом 4 цієї статті визначено, що до повноважень постійних комісій належить попередній розгляд проектів рішень міської ради, які вносяться у встановленому Регламентом міської ради порядку на розгляд міської ради та її органів.
Таким чином, до компетенції постійної комісії з питань архітектури, містобудування та земельних відносин не входить розгляд будь-яких клопотань фізичних чи юридичних осіб про надання дозволу на розробку проекту землеустрою. Постійна комісія розглядає проекти рішень.
Таким чином, посилання на не розгляд постійною комісією з питань архітектури, містобудування та земельних відносин клопотання від 16.01.2024 року (вх. № 36/178 від 29.01.2024 року) є безпідставними.
Разом з тим, враховуючи, що виконавчим органом Дніпровської міської ради, на якого покладено у відповідності до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження у сфері регулювання земельних відносин, є департамент по роботі з активами Дніпровської міської ради, а відтак саме цей виконавчий орган уповноважений розглядати такі клопотання та приймати по їх суті відповідні рішення.
Відповідно до статей 18-20 Регламенту Дніпровської міської ради VIII скликання (далі - Регламент) міська рада проводить свою роботу сесійно. Сесії міської ради є чергові та позачергові. Сесія складається з пленарних засідань міської ради, а також засідань постійних профільних комісій.
Частиною 2 статті 41 Регламенту визначено, що рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених законами України.
Згідно частини 2 статті 43 Регламенту, рішення ради нормативно-правового характеру та інші акти набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо радою не встановлено інший, більш пізній строк введення цих рішень у дію.
Офіційним оприлюдненням вважається публікація рішення ради на офіційному вебсайті ради або в інший спосіб відповідно до самого рішення чи закону.
Так, відмова у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул. Шинній, 1 Г була обґрунтована тим, що згідно з свідоцтвом про придбання нерухомого майна з прилюдних торгів від 20.07.2021 року №441 та інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно на земельній ділянці розташована мініавтозаправна станція, проте згідно акту обстеження земельної ділянки від 25.03.2024 року №7/1-0324 на цій земельній ділянці розташована одноповерхова капітальна будівля незавершена будівництвом; земельна ділянка знаходиться в охоронній зоні повітряних ліній електропередачі напругою 150кВ, опора якої розташована безпосередньо поруч до зазначеної ділянки; частина ділянки розташована в зоні транспортної інфраструктури, території вулиць, майданів, доріг ТР-2 та в межах визначених червоних ліній просп. Богдана Хмельницького та вул. Шинної; відсутні відомості щодо наявності дозвільної та проектної документації на запитуваний об`єкт, прийняття об`єкта в експлуатацію; відсутні відомості щодо присвоєння об`єкту офіційної адреси.
Головним архітектурно-планувальним управлінням департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради повідомлено листом від 25.03.2024 року №4/16-197, щодо поданого ТОВ «ПОЛЛІСТАР» клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по АДРЕСА_1 , за матеріалами плану зонування території міста частина земельної ділянки розташована в зоні розміщення підприємств V класу шкідливості (СЗЗ 50 м) В-5, частина земельної ділянки розташована в зоні транспортної інфраструктури, території вулиць, майданів (у червоних лініях), доріг ТР-2.
Також, Головним архітектурно-планувальним управлінням було зазначено про те, що за даними інформаційної бази містобудівного кадастру частина земельної ділянки розташована в межах визначених червоних ліній просп. Богдана Хмельницького та вул. Шинної. Схему червоних ліній просп. Богдана Хмельницького та вул. Шинної в районі запитуваної ділянки розглянуто на засіданні архітектурно-містобудівної ради (протокол від 27.04.2018 року № 151). Земельна ділянка знаходиться в охоронній зоні ПЛ-150 кВ, опора якої розташована в безпосередній близькості до запитуваної ділянки.
Крім того, Управлінням повідомлено про те, що у даних інформаційної бази містобудівного кадастру відсутня інформація щодо наявності дозвільної та проектної документації на об`єкт - мініавтозаправна станція, прийняття зазначеного об`єкта в експлуатацію та присвоєння об`єкту офіційної адреси - вул. Шинна, 1-Г.
Згідно статті 1 Закону «Про регулювання містобудівної діяльності» від генеральний план населеного пункту - містобудівна документація, що визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання території населеного пункту, план зонування території (зонінг) - містобудівна документація, що визначає умови та обмеження використання території для містобудівних потреб у межах визначених зон.
За приписами частини 1 статті 16 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження генеральних планів населених пунктів, планів зонування територій і детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них.
Містобудівна документація на місцевому рівні розробляється з урахуванням даних державного земельного кадастру на актуалізованій картографічній основі в цифровій формі як просторово орієнтована інформація в державній системі координат на паперових і електронних носіях.
При цьому, відповідно до статті 18 Закону України «Про автомобільні дороги» розташування будь-яких об`єктів, будівель, споруд або їх частин в межах червоних ліній вулиці не допускається.
Відповідно до статті 32 Закону України «Про землі енергетики та правовий режим спеціальних зон енергетичних об`єктів» у межах охоронних зон об`єктів енергетики забороняється розташовувати автозаправні станції або сховища пально-мастильних матеріалів.
Таким чином, розміщення об`єкта нерухомого майна, а саме мініавтозаправної станції не відповідає, зокрема, вимогам чинного законодавства України, містобудівної документації, будівельним нормам.
Щодо посилання позивача на те, що Дніпровська міська рада безпідставно в оскаржуваному рішенні зазначила рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 28.03.2024 року у справі №904/5278/23 суд зазначає наступне.
Так, в провадженні Господарського суду Дніпропетровської області перебувала справа №904/5278/23 за позовом Дніпровської міської ради до ТОВ «Поллістар», предметом розгляду була земельна ділянка, яка розташована за адресою: вул. Шинна. 1-Г. м. Дніпро та на якій розміщена мініавтозаправна станція та право власності на яку зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Реєстрі прав власності за ГОВ «ПОЛШСТАР».
За наслідками розгляду справи № 904/5278/23 Господарським судом Дніпропетровської області було прийнято рішення від 28.03.2024 року про задоволення позовних вимог Дніпровської міської ради в повному обсязі.
Підставою для задоволення позовних вимог Дніпровської міської ради було те, що об`єкт нерухомого майна - мініавтозаправна станція, яка розташована по вул. Шинній, 1 Г, у відповідності до статті 376 Цивільного кодексу України є об`єктом самочинного будівництва, оскільки в силу спеціального застереження, наведеного в ч. 2 ст. 376 ЦК України, особа, яка здійснила або здійснює самочинне будівництво нерухомого майна, не набуває права власності на нього, а отже і ТОВ «ПОЛЛІСТАР» не набуло права власності на дане майно. А відтак відповідно до положень статей 376, 391 ЦК України і статей 152, 212 ЗК України таке самочинно збудоване нерухоме майно підлягає знесенню.
Таким чином, навіть незважаючи на той факт, що рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 28.03.2024 року справа №904/5278/23 станом на теперішній час не набрало законної сили, оскільки ТОВ «ПОЛЛІСТАР» подано апеляційну скаргу до суду апеляційної інстанції, однак вказане не спростовує те, що земельна ділянка під нерухомим майном міською радою жодним особам у власність чи у користування не передавалася.
Крім того, ТОВ «ПОЛЛІСТАР» з відповідним клопотанням до міської ради звернулося лише у січні 2024 році, той час як право власності на вищевказаний об`єкт нерухомого майна (мініавтозаправна станція) в Державному реєстрі речових прав за ними зареєстровано ще у липні 2021 році.
Згідно акту обстеження земельної ділянки від 25.03.2024 року №7/1-0324 на спірній земельній ділянці розташована одноповерхова капітальна будівля незавершена будівництвом.
У відповідності до частини третьої статті 331 ЦК України до завершення будівництва (створення майна) особа вважається власником матеріалів, обладнання тощо, які були використані в процесі цього будівництва (створення майна) (абзац перший). У разі необхідності особа може укласти договір щодо об`єкта незавершеного будівництва після проведення державної реєстрації права власності на нього відповідно до закону.
Об`єкт незавершеного будівництва за визначенням частини третьої статті 331 ЦК України за своєю правовою природою є сукупністю будівельних матеріалів, які є майном, що належить забудовнику (особі, яка на законних підставах здійснює відповідне будівництво).
Аналіз положень статті 331 ЦК України у системному зв`язку з нормами статей 177-179, 182 цього Кодексу, частини третьої статті З Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» дає підстави для висновку про те, що право власності на новостворене нерухоме майно як об`єкт цивільних прав виникає з моменту його державної реєстрації.
За таких обставин, об`єкт незавершеного будівництва є лише сукупністю належних забудовнику будівельних матеріалів. Наявність в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно запису про мініавтозаправну станцію не змінює правового статусу такого майна та не перетворює сукупність будівельних матеріалів на новостворену річ об`єкт нерухомого майна в розумінні статті 181 та частини 2 статті 331 ЦК України, оскільки не звільняє забудовника від обов`язку після завершення будівництва (створення майна) ввести його в установленому порядку в експлуатацію в загальному порядку та здійснити державну реєстрацію права власності на новостворене нерухоме майно.
Крім того, посилання позивача на те, що нібито у Дніпровської міської ради відсутні повноваження щодо проведення обстеження земельної ділянки під час розгляду клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, оскільки, на думку позивача, жодним нормативним актом не передбачено таке обстеження, а у спеціаліста, який здійснював таке обстеження не має законних підстав спростовується, зокрема, статтями 19, 144 Конституції України, статтями 10, 11, 24, 33, 54 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», статтями 12, 83 Земельного кодексу України.
Так, згідно пункту 10 стаття 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у межах та порядку, встановлених законом.
Підпунктом 3.1.7 пункту 3.1 частини З Положення про департамент по роботі з активами Дніпровської міської ради визначено, що до повноважень департаменту відповідно до покладених завдань у сфері регулювання земельних відносин належить, зокрема, обстеження стану земельних ділянок. За результатами обстежень складає акти обстежень земельних ділянок.
Таким чином, уповноваженою особою виконавчого органу в межах наділених повноважень та у відповідності до вимог діючого законодавства було обстежено земельну ділянку по вул. Шинній, 1 Г та за наслідком такого обстеження було складено відповідний акт обстеження земельної ділянки від25.03.2024 року №7/1-0324.
Доводи позивача щодо того, що Дніпровською міською радою було передбачено ще у 2018 році виділення земельної ділянки під об`єкт нерухомого майна, оскільки такий об`єкт накреслений на схемі визначених червоних ліній не дає підстави вважати, що такий об`єкт на земельній ділянці було розміщено на законних підставах та міська рада приймала будь-які рішення щодо передачі цієї земельної ділянки будь-яким особам.
Дніпровська міська рада зазначила, що не приймала жодних рішень щодо передачі земельної ділянки по вулиці Шинній 1Г у власність чи у користування будь-яким фізичним чи юридичним особам.
Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні адміністративного позову.
У зв`язку з відмовою в задоволенні позовних вимог, питання щодо розподілу судових витрат відповідно до вимог ст. 139 КАС України, не вирішується.
Керуючись ст.ст. 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені ст. ст.295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення складено 29.04.2025 року.

Суддя М.В. Дєєв