Справа № 300/8289/24
Суддя: Матковська Зоряна Мирославівна
Дата ухвалення: 2025-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 квітня 2025 рокуЛьвівСправа № 300/8289/24 пров. № А/857/34630/24
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді: Матковської З.М.,

суддів: Гінди О.М., Ніколіна В.В.

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління ДПС в Івано-Франківській області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 11 грудня 2024 року у справі №300/8289/24 за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ЗАХІД-ДП» до Головного управління ДПС в Івано-Франківській області про визнання дії та бездіяльності протиправними (головуючий суддя першої інстанції - Шумей М.В., час ухвалення - за правилами спрощеного позовного провадження, місце ухвалення м. Івано - Франківськ, дата складання повного тексту 11.12.2024),-

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Захід-ДП» звернулось до суду з адміністративним позовом до Головного управління ДПС в Івано-Франківській області, в якому просить суд:

-визнати протиправним та скасувати розпорядження Головного управління ДПС в Івано-Франківській області про відмову у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним від 26.09.2024 року № 3602-п;

-зобов`язати Головне управління ДПС в Івано-Франківській області видати ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним за адресою: Івано-Франківська область, Івано-Франківській район, місто Івано-Франківськ, вул. Коновальця.

Позовні вимоги мотивовані прийняттям Головним управління ДПС в Івано-Франківській області протиправного розпорядження про відмову у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним від 26.09.2024 року № 3602-п.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 11 грудня 2024 року позов задоволено повністю. Визнано протиправним та скасовано розпорядження Головного управління ДПС в Івано-Франківській області про відмову у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним від 26.09.2024 року № 3602-п. Зобов`язано Головне управління ДПС в Івано-Франківській області видати ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним за адресою: Івано-Франківська область, Івано-Франківській район, місто Івано-Франківськ, вул. Коновальця. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС в Івано-Франківській області на користь ТзОВ «ЗАХІД-ДП» судовий збір у розмірі 6056,00 грн.

Не погоджуючись із рішенням суду відповідачем подана апеляційна скарга, в якій зазначає, що вважає оскаржуване рішення таким, що прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права, а також прийняте при не повному з`ясуванні обставин справи, які необхідно було встановити, а також їх невідповідністю фактичним обставинам справи та первинним документам, як наслідок, підлягає скасуванню.

Апелянт зазначає, що підставою для прийняття відповідачем Розпорядження про відмову у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним від 26.09.2024р. №360-п на місце роздрібної торгівлі пальним за адресою Івано-Франківська область, Івано-Франківський район, вулиця Коновальця, АЗС «ЗАХІД-ДП» є порушення вимог ст. 15 Закону України від 19 грудня 1995 року №481/95-ВР «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах та пального», зі змінами та доповненнями (далі по тексту - Закон №481), зокрема не надано копію акту вводу в експлуатацію об`єкта або акт готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів на місці роздрібної торгівлі пальним, необхідних для роздрібної торгівлі пальним на адресу заявника.

Вказує, що нормами Закону №481 передбачено обов`язковість подання разом із заявою про отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним документів, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою, або інше передбачене законодавством право землекористування на земельну ділянку, на якій розташований об`єкт оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, чинні на дату подання заяви та/або на дату введення такого об`єкта в експлуатацію, будь-якого цільового призначення; акт вводу в експлуатацію об`єкта або акт готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального; дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки. Не передбачено подання замість акту вводу в експлуатацію об`єкта або акту готовності об`єкта до експлуатації, експертного висновку чи висновку експертизи. Не передбачено заміна передбачених документів, які подаються разом з заявою, іншими документами.

Згідно з частиною першою статті 9 Закону України «Про архітектурну діяльність» будівництво (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт) об`єкта архітектури здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації, норм і правил у порядку, визначеному Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Відповідно до пунктів 3.1, 3.2, 3.22 ДБН А.2.2-3-2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво» будівля - різновид споруди, що складається з несучих та огороджувальних або сполучених (несучо-огороджувальних) конструкцій, які утворюють наземні або підземні приміщення, призначені для життєдіяльності людей та виробництва продукції. Будівництво - нове будівництво, реконструкція, капітальний ремонт та технічне переоснащення об`єктів будівництва. Споруда - штучно створений об`ємний, площинний або лінійний об`єкт, що має природні або штучні просторові межі, призначений для досягнення певних цілей.

Згідно додатку «Л» до ДБН А.2.2-3-2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво» склад основних даних і техніко-економічних показників об`єктів виробничого призначення та лінійних об`єктів інженерно-транспортної інфраструктури передбачають найменування об`єкту будівництва, місце його розташування, вид будівництва (нове будівництво, реконструкція, капітальний ремонт, технічне переоснащення), проектна тривалість експлуатації, потужність об`єкта (річний випуск основної номенклатури продукції, місткість, пропускна спроможність, обсяг послуг, які надаються, та ін.): - у натуральних показниках (у відповідних одиницях); - у вартісних показниках (тис. грн.), кількість робочих місць, у т.ч. новостворених (місце), загальна кошторисна вартість будівництва, в т.ч. будівельних робіт, устаткування, інших витрат (тис. грн.), вартість основних фондів об`єкту будівництва (тис. грн), тривалість будівництва (місяць), ступінь вогнестійкості об`єкту будівництва тощо.

Згідно з частиною другою статті 39 Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками, здійснюється на підставі акта готовності об`єкта до експлуатації шляхом видачі органами державного архітектурно-будівельного контролю сертифіката у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Акт готовності об`єкта до експлуатації підписується замовником, генеральним проектувальником, генеральним підрядником або підрядником (у разі якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників), субпідрядниками, страховиком (якщо об`єкт застрахований).

Відповідно до частин 1, 3, 8 статті 21 Закону України «Про охорону праці» виробничі будівлі, споруди, машини, механізми, устаткування, транспортні засоби, що вводяться в дію після будівництва (виготовлення) або реконструкції, капітального ремонту тощо, та технологічні процеси повинні відповідати вимогам нормативно- правових актів з охорони праці. Роботодавець повинен одержати дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (далі - дозвіл). Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, видає дозволи на безоплатній основі на підставі висновку експертизи стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб`єкта господарювання, проведеної експертно- технічними центрами, які належать до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, або незалежними експертними організаціями, які забезпечують науково-технічну підтримку державного нагляду у сфері промислової безпеки та охорони праці. На застосування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки виробник або постачальник устаткування підвищеної небезпеки отримує дозвіл до прийняття зобов`язань на постачання. Одержання дозволу не вимагається у разі експлуатації (застосування) устаткування підвищеної небезпеки, яке прийнято в експлуатацію з видачею відповідного сертифіката або щодо якого зареєстровано декларацію про готовність до експлуатації, а також у разі реєстрації машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці. Набуття права на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатації (застосування) машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки може здійснюватися на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці. Переліки видів робіт, машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки, виконання або експлуатація (застосування) яких може здійснюватися на підставі такої декларації, встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Згідно пунктів 3, 9 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 року № 1107, експлуатація машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки - довготривалий період використання під час виробничого процесу машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки з урахуванням їх експлуатаційних характеристик. Застосування машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки - використання машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки за призначенням згідно з результатами оцінки їх відповідності вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки. Для одержання дозволу роботодавець, виробник або постачальник подає особисто, через уповноважену ним особу або надсилає поштою до територіального органу Держпраці чи адміністратора центру надання адміністративних послуг у паперовій формі або в електронній формі через Єдиний державний веб-портал електронних послуг, у тому числі через інтегровану з ним інформаційну систему Держпраці, заяву за формою згідно з додатком 4, до якої додається: на виконання робіт підвищеної небезпеки - висновок експертизи щодо стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб`єкта господарювання під час виконання робіт підвищеної небезпеки; на експлуатацію машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки - висновок експертизи щодо стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб`єкта господарювання під час експлуатації машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки; на застосування машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки - висновок експертизи щодо відповідності машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки.

Згідно з пунктом 21, додатку 7 вищевказаного Порядку, виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені в додатку 6, експлуатація (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, що зазначені в додатку 7, здійснюються роботодавцем, виробником або постачальником на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці. Декларація за формою згідно з додатком 8 подається роботодавцем, виробником або постачальником не пізніше ніж за п`ять робочих днів до початку виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатації (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки. Декларація подається роботодавцем, виробником або постачальником, уповноваженою ним особою або надсилається поштою до територіального органу Держпраці або адміністратора центру надання адміністративних послуг у паперовій формі або в електронній формі через Єдиний державний веб-портал електронних послуг, у тому числі через інтегровану з ним інформаційну систему Держпраці. Територіальний орган Держпраці здійснює реєстрацію декларацій на безоплатній основі протягом п`яти робочих днів з дня їх отримання. Відмова в реєстрації декларації не допускається. Перелік машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, що експлуатуються (застосовуються) на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці: зокрема, обладнання та захисні системи, призначені для експлуатації (застосування) у потенційно вибухонебезпечному середовищі; парові та водогрійні котли теплопродуктивністю понад 0,1 МВт; устатковання, пов`язане з розподілом вибухопожежонебезпечних і небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки, маса яких дорівнює або перевищує значення нормативів порогових мас, що визначені постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2002 р. № 956 «Про ідентифікацію та декларування безпеки об`єктів підвищеної небезпеки».

Отже, апелянт вважає, що необхідність надання разом з заявою про отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним акта вводу в експлуатацію об`єкта або акта готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікату про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, є обов`язковими документами, наявність яких повинна бути після закінчення будівництва об`єкту інженерно-транспортної інфраструктури, зокрема заправного комплексу. Законодавець передбачив обов`язковість наявності документів підтверджуючих закінчення будівництва, реконструкції чи іншого будівельного перетворення, безпечність експлуатації машин (устаткування), які видаються компетентними органними у сфері будівельного нагляду, адже діяльність заправних комплексів з використанням пального, паливно-мастильних речовин є сферою підвищеної небезпеки, до об`єктів зберігання та реалізації пального існують підвищені вимоги, зокрема щодо технічної безпеки. Законодавець передбачив, що суб`єкти, яким може бути надана ліцензія на право роздрібної торгівлі пальним, мають мати належно обладнану будівлю, споруду, які б відповідали технічним та безпековим умовам. Наявність норми, про обов`язковість долучення до заяви акта вводу в експлуатацію об`єкта або акта готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікату про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів створює упевненість у дотриманні суб`єктом, який має бажання отримати ліцензію, технічних, безпекових умов.

З урахуванням наведеного просить рішення суду першої інстанції скасувати та ували нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити.

Позивач скористався правом на подання письмового відзиву на апеляційну скаргу, в якому просить в задоволенні апеляційної скарги відповідача відмовити.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі: подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено та з матеріалів справи слідує, що ТзОВ «ЗАХІД-ДП» має намір здійснювати роздрібну торгівлю пальним з використанням модульної автозаправної станції за адресою: м. Івано-Франківськ, вул. Коновальця поруч з АЗС.

З метою отримання дозволу для здійснення роздрібної торгівлю пальним, з використанням модульної автозаправної станції, ТОВ «ЗАХІД-ДП» отримало експертні висновки, а саме:

-висновок експертизи за результатами повного технічного обстеження резервуару №40282391- 09-01-9184.24 ТОВ «Карпаттехноальянс» від 15 січня 2024 року;

-висновок експертизи № 20538693.047.20.0035.24 щодо стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб`єкта господарювання під час експлуатації машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки ДП «Карпатський експертно-технічний центр держпраці» від 19 січня 2024 року;

-висновок експертизи № 20538693.047.20.0036.24 щодо стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб`єкта господарювання під час виконання робіт підвищеної небезпеки ДП «Карпатський експертно-технічний центр держпраці» від 19 січня 2024 року.

23.01.2024 року ТОВ «ЗАХІД-ДП» звернулося з заявою до ДП «Карпатський експортно-технічний центр «Держпраці» про отримання дозволу на експлуатацію обладнання та захисних систем, призначених для використання в потенційно вибухонебезпечних середовищах.

Державна служба України з питань праці Південно-Західне міжрегіональне управління, на підставі заяви вх. № Д3-45/П3 -24 від 23.01.2024 року, висновку ДП «Карпатський експортно-технічний центр «Держпраці» від 19.01.2024 року № 20538693.047.20.0035.24 надало ТзОВ «ЗАХІД-ДП» Дозвіл № Д3-358/113/1-24 від 29.01.2024 р. експлуатувати обладнання та захисні системи, призначенні для використання в потенційно вибухонебезпечних середовищах, а саме:

- резервуар контейнерний РГС-30;

- колонка паливороздавальна Шельф 200-50-2-1-1-2.

Місце експлуатації: м. Івано-Франківськ, вул. Коновальця поруч з АЗС. Термін дії дозволу до 29.01.2029 року.

23.01.2024 року ТОВ «ЗАХІД-ДП» звернулося з заявою до ДП «Карпатський експортно-технічний центр «Держпраці» про отримання дозволу виконувати газонебезпечні роботи та роботи у вибухопожежонебезпечних та/або пожежонебезпечних зонах за адресою: м. Івано-Франківськ, вул. Коновальця поруч з АЗС.

На підставі заяви вх. № Д3-46/13-24 від 23.01.2024 року, висновку ДП «Карпатський експортно-технічний центр «Держпраці» від 19.01.2024 року № 20538693.047.20.0035.24 Державна служба України з питань праці Південно-Західне міжрегіональне управління надало ТОВ «ЗАХІД-ДП» Дозвіл № Д3-3-361/113/1-24 В1д 29.01.2024 р. виконувати газонебезпечні роботи у вибухопожежонебезпечних та/або пожежонебезпечних зонах за адресою: м. Івано-Франківськ, вул. Коновальця поруч з АЗС. Термін дії дозволу до 29.01.2029 р.

18 квітня 2024 року ТзОВ «Захід-ДП» придбало у ФОП ОСОБА_1 металеву конструкцію ємності, місткістю 30 м. куб.

01 липня між громадянином України ОСОБА_1 , код РНОКПП НОМЕР_1 та ТОВ «ЗАХІД-ДІ» укладено Договір оренди землі.

Відповідно до п.1 Договору Орендодавець, надає, а Орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для провадження підприємницької діяльності, в тому числі роздрібної торгівлі пальним, а також встановлення та обслуговування тимчасових споруд - модульної автозаправної станції оперативного пункту. Кадастровий номер земельної ділянки - :21:007:0267, загальна площа 0,1135га, яка розташована на вул. Є. Коновальця у м. Івано-Франківську. Відповідно до п.4 Договору, Договір укладено на 49 років.

Відповідно до Витягу з Державного реєстру речових прав 03.07.2024 року зареєстровано право оренди земельної ділянки площею 0,1135га, яка розташована на вул. Є. Коновальця у м. Івано-Франківськ.

11 вересня 2024 року ТОВ «ЗАХІД-ДП» платіжною інструкцією № 15 сплатило 2 000,00 грн. за ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним.

17 вересня 2024 року ТОВ «ЗАХІД-ДП» подало заяву до Головного управління ДПС в Івано-Франківській області про видачу ліцензії на роздрібну торгівлю пальним за адресою: вул. Є. Коновальця, м. Івано-Франківськ.

Розпорядженням № 360-п від 26 вересня 2024 р. Головного управління ДІС в Івано-Франківській області відмовила у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним за адресою: вул. Є. Коновальця, м. Івано-Франківськ, ТзОВ «ЗАХІД-ДП».

Підставою відмови у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним ТОВ «ЗАХІД-ДП» є не надання копії документів відповідно до вимог ст. 15 ЗУ «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» № 481/95-ВР, а саме:

- акт вводу в експлуатацію об`єкта або акт готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці зберігання пального, необхідних для зберігання пального за адресою розташування АЗС - м. Івано-Франківськ, вул. Коновальця, АЗС.

Позивач вважаючи відмову Головного управління ДПС в Івано-Франківській області протиправною та безпідставною, звернувся до суду з відповідним адміністративним позовом.

Суд першої інстанції позов задовольни з тих підстав, що установлення (розміщення) модульної автозаправної станції по вул. Євгена Коновальця, у межах земельної ділянки кадастровий № :21:007:0267 не є будівництвом, то у позивача не виникло обов`язку щодо прийняття в експлуатацію об`єкта будівництва.

Апеляційний суд погоджується із висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Основні засади державної політики щодо регулювання виробництва, експорту, імпорту, оптової і роздрібної торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим та зерновим дистилятом, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, дистилятом виноградним спиртовим, спиртом-сирцем плодовим, біоетанолом, алкогольними напоями, тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, та пальним, забезпечення їх високої якості та захисту здоров`я громадян, а також посилення боротьби з незаконним виробництвом та обігом алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального на території України врегульовані Законом України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального від 19.12.1995 № 481/95-ВР(Закон№ 481/95-ВР).

У ст. 1 Закону № 481/95-ВР наведені визначення наступних термінів:

ліцензія (спеціальний дозвіл) -документ державного зразка, який засвідчує право суб`єкта господарювання на провадження одного із зазначених у цьому Законі видів діяльності протягом визначеного строку;

роздрібна торгівля пальним - діяльність із придбання або отримання та подальшого продажу або відпуску пального із зміною або без зміни його фізико-хімічних характеристик з автозаправної станції/автогазозаправної станції/газонаповнювальної станції/газонаповнювального пункту та інших місць роздрібної торгівлі через паливороздавальні колонки та/або оливороздавальні колонки та/або реалізація скрапленого вуглеводневого газу в балонах для побутових потреб населення та інших споживачів;

анулювання ліцензії - позбавлення суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) права на провадження діяльності, зазначеної в ліцензії; ліцензія (спеціальний дозвіл) - документ, що засвідчує право суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) на провадження одного із зазначених у цьому Законі видів діяльності протягом визначеного строку.

Стаття 15 Закону № 481/95-ВРмістить порядок отримання, зокрема, ліцензії на роздрібну торгівлю пальним і підстави для її анулювання.

Так, ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним видаються уповноваженими Кабінетом Міністрів України органами виконавчої влади за місцем торгівлі суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) терміном на п`ять років.

Ліцензія видається за поданою нарочно, поштою або в електронному вигляді заявою суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво), до якої додається документ, що підтверджує внесення річної плати за ліцензію (крім ліцензії на оптову торгівлю пальним за наявності місць оптової торгівлі пальним, роздрібну торгівлю пальним, зберігання пального з метою подальшої його реалізації іншим споживачам).

У заяві зазначається вид господарської діяльності, на провадження якого суб`єкт господарювання (у тому числі іноземний суб`єкт господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) має намір одержати ліцензію (оптова, роздрібна торгівля алкогольними напоями, тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, оптова, роздрібна торгівля пальним або зберігання пального).

Суб`єкти господарювання (у тому числі іноземні суб`єкти господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) отримують ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним на кожне місце роздрібної торгівлі пальним.

Для отримання ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на право зберігання пального разом із заявою додатково подаються завірені заявником копії таких документів:

документи, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою, або інше передбачене законодавством право землекористування на земельну ділянку, на якій розташований об`єкт оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, чинні на дату подання заяви та/або на дату введення такого об`єкта в експлуатацію, будь-якого цільового призначення;

акт вводу в експлуатацію об`єкта або акт готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального;

дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.

Копії таких документів не подаються у разі їх наявності у відкритих державних реєстрах, якщо реквізити таких документів та назви відповідних реєстрів зазначено в заяві на видачу ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на зберігання пального.

Після видачі/анулювання ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на зберігання пального податковий орган вносить відповідні відомості до Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального не пізніше наступного робочого дня з дня видачі/анулювання відповідної ліцензії.

Як слідує з матеріалів справи, 26 серпня 2024 року Департаментом містобудування та архітектури виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради було видано на замовлення ТОВ «Захід-ДП» Паспорт прив`язки тимчасової споруди (модульної автозаправної станції) на вул. Євгена Коновальця, у межах земельної ділянки кадастровий № :21:007:0267.

Відповідно до пункту 3.38 Державних будівельних норм «Планування та забудова територій» ДБН Б.2.2.-12:2019, які затверджені Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 26.04.2019 року №104, модульна автозаправна станція - це автозаправна станція з наземним розташуванням резервуарів для зберігання палива, технологічне обладнання якої призначене для заправлення автотранспорту тільки рідким моторним паливом; характеризується розосередженим розташуванням паливороздавальних колонок (ПРК) та резервуарів зберігання палива. Відповідно до вказаних ДБН Б.2.2.-12:2019 скорочення АГЗП означає автогазозаправочний пункт.

Відповідно до технічного паспорту резервуара контейнерного РГС-30 вид розташування наземний; призначення резервуара світлі нафтопродукти; номінальна місткість резервуару 20/10 м. куб.; місце встановлення: м. Івано-Франківськ, вул. Коновальця, поруч АЗС. Модульна автозаправна станція, що розташована на вул. Євгена Коновальця, у межах земельної ділянки кадастровий № :21:007:0267 є тимчасовою спорудою.

Як уже зазначалось вище, підставою відмови у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним ТОВ «ЗАХІД-ДП» є не надання копії документів відповідно до вимог ст. 15 ЗУ «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» № 481/95-ВР, а саме: акту вводу в експлуатацію об`єкта або акт готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці зберігання пального, необхідних для зберігання пального за адресою розташування АЗС - м. Івано-Франківськ, вул. Коновальця, АЗС.

Вирішуючи питання необхідності введення вказаного вище об`єкта в експлуатацію, апеляційний суд погоджується із висновком суду першої інстанції та висновує наступне.

Згідно із частиною першою статті 9 Закону України «Про архітектурну діяльність» будівництво (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт) об`єкта архітектури здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації, норм і правил у порядку, визначеному Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Відповідно до частини 2 статті 28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту. Тимчасова споруда для здійснення підприємницької діяльності може мати закрите приміщення для тимчасового перебування людей (павільйон площею не більше 30 квадратних метрів по зовнішньому контуру) або не мати такого приміщення.

Згідно частини 4 статті 28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Відповідно до частини другої статті 39 Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками, здійснюється на підставі акта готовності об`єкта до експлуатації шляхом видачі органами державного архітектурно-будівельного контролю сертифіката у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Акт готовності об`єкта до експлуатації підписується замовником, генеральним проектувальником, генеральним підрядником або підрядником (у разі якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників), субпідрядниками, страховиком (якщо об`єкт застрахований).

У відповідності до пунктів 2.1. - 2.3. «Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності», затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 року №244, підставою для розміщення тимчасової споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності (ТС) є паспорт прив`язки ТС. Замовник, який має намір встановити ТС, звертається до відповідного виконавчого органу сільської, селищної, міської ради або районної державної адміністрації із відповідною заявою у довільній формі про можливість розміщення ТС. До цієї заяви додаються графічні матеріали із зазначенням бажаного місця розташування ТС, виконані замовником у довільній формі на топографо-геодезичній основі М 1 : 500 кресленнями контурів ТС з прив`язкою до місцевості; реквізити замовника найменування/прізвище, ім`я та по батькові (за наявності)/місцезнаходження ТС/контактна інформація) та напрям підприємницької діяльності. Цей перелік документів є вичерпним.

Згідно вимог абзацу 3 частини 40 статті 15 Закону № 481/95-BP для отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним, разом із заявою додатково подаються завірені заявником копії документів, що засвідчують введення (прийняття) в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці роздрібної торгівлі пальним, необхідних роздрібної торгівлі пальним.

Модульна автозаправна станція - автозаправна станція з наземним розташуванням резервуарів для зберігання палива, технологічне обладнання якої призначене для заправлення автотранспорту тільки рідким моторним паливом (бензином, дизельним паливом); характеризується розосередженим розташуванням ПРК та резервуара зберігання палива (п. 3.38 ДБН Б.2.2-12:2019 «Планування та забудова територій»).

Модульна автозаправна станція, що розташована на вул. Євгена Коновальця, у межах земельної ділянки кадастровий № :21:007:0267 є тимчасовою спорудою, призначення якої для здійснення підприємницької діяльності.

Згідно частини 2 статті 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» перелік будівельних робіт, які не потребують документів, що дають право на їх виконання, та після закінчення яких об`єкт не підлягає прийняттю в експлуатацію, затверджується Кабінетом Міністрів України.

Розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності відповідно до статті 28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» віднесено до Переліку будівельних робіт, які не потребують документів, що дають право на їх виконання, та після закінчення яких об`єкт не підлягає прийняттю в експлуатацію (пункт 7), який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 07.06.2017 року № 406.

Тобто, модульна автозаправна станція - тимчасова споруда не є об`єктом, що підпадає під визначення об`єктів завершеного будівництва в зв`язку з тим, що будь-яких будівельних робіт щодо їх створення не здійснювалось. Модульна станція - установка для відпуску нафтопродуктів, яка складається з резервуара і паливороздавальної колонки.

Розміщення паливно-заправних пунктів, установка та монтаж (зборка) яких проводилась без здійснення будівельних робіт і без улаштування фундаменту, не потребують документів, що дають право на їх виконання, а після закінчення робіт по їх установці та монтажу (зборці) не підлягають прийняттю в експлуатацію в розумінні Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Відповідно до паспортів резервуарів, ці об`єкти з наземним розташуванням передбачені для зберігання палива. При цьому, будь-яких будівельних робіт щодо їх створення не здійснювалось.

Таким чином, розміщення тимчасової споруди модульна автозаправна станція, що розташована на вул. Євгена Коновальця, у межах земельної ділянки кадастровий № :21:007:0267 не підлягає прийняттю в експлуатацію.

Відповідно на цю модульну автозаправну станцію не може бути видано документів, котрі підтверджують прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта згідно статті 39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Отже, суд першої інстанції вірно висновував, оскільки, установлення (розміщення) модульної автозаправної станції по вул. Євгена Коновальця, у межах земельної ділянки кадастровий № :21:007:0267 не є будівництвом, то в позивача не виникло обов`язку щодо прийняття в експлуатацію об`єкта будівництва.

Натомість відповідачем під час розгляду справи не доведено, що для розміщення тимчасової споруди модульна автозаправна станція необхідно було проводити будівельні роботи та відповідно такі потребували акту вводу в експлуатацію об`єкта або акту готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених об`єктів в експлуатацію.

Аналогічні висновки викладені у постанові Верховного Суду від 9 серпня 2022 року у справі № 580/2513/21, відповідно до якого для отримання ліцензії на роздрібну торгівлю пальним суб`єкт господарювання зобов`язаний подати до ліцензійного органу акт вводу в експлуатацію об`єкта, акт готовності об`єкта до експлуатації або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта щодо виконаного цілісним заводським виробом стаціонарного АЗС, проте такий обов`язок не виникає, якщо АЗС розміщено на бетонному майданчику як цілісний заводський виріб і для його установлення не передбачено будь-яких будівельних робіт, зокрема, улаштування фундаменту.

Оцінюючи вищевикладені обставини, колегія суддів вважає, що розпорядження Головного управління ДПС в Івано-Франківській області про відмову у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним від 26.09.2024 року № 3602-п є протиправним та підлягає скасуванню, оскільки відповідачем не враховано особливостей розміщення модульної автозаправної станції по АДРЕСА_1 , у межах земельної ділянки кадастровий № :21:007:0267, яка є тимчасовою спорудою для здійснення підприємницької діяльності та не підлягає прийняттю в експлуатацію як об`єкт будівництва.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Надаючи оцінку правомірності дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у статті 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, встановлюючи при цьому чи прийняті (вчинені) ним рішення (дії): на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

Перевіривши правомірність прийнятого відповідачем рішення згідно до вимог ч. 2 ст. 2 вказаного Кодексу, суд приходить до висновку, що розпорядження Головного управління ДПС в Івано-Франківській області про відмову у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним від 26.09.2024 року № 3602-п вказаним вище критеріям не відповідає, тому є протиправним та підлягає скасуванню, а адміністративний позов в цій частині задоволенню з наведених вище підстав.

Відповідно, як наслідок, зважаючи на те, що підстави для прийняття оскарженого розпорядження відповідача про відмову у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним від 26.09.2024 року № 3602-п були відсутні, колегія суддів вважає вірним рішення суду першої інстанції в частині зобов`язання відповідача видати позивачу ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним за адресою місця торгівлі: Івано-Франківська область, Івано-Франківській район, місто Івано-Франківськ, вул. Коновальця.

Судом апеляційної інстанції враховується, що згідно п. 41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту.

Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Інші доводи апеляційної скарги зроблених висновків не спростовують, та зводяться до переоцінки доказів та незгоди з ними і трактуванні їх на власний розсуд.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, доводами апеляційної скарги висновки, викладені в судовому рішенні, не спростовуються і підстав для його скасування не вбачається.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За таких підстав апеляційна скарга задоволенню не підлягає, підстав для скасування рішення суду першої інстанції колегія суддів не знаходить.

Відповідно до ст.139 КАС України, судові витрати перерозподілу не підлягають.

Керуючись статтями 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління ДПС в Івано-Франківській області - залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 11 грудня 2024 року у справі №300/8289/24 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Головуючий суддя З. М. Матковська
судді О. М. Гінда
В. В. Ніколін