Справа № 360/433/24
Суддя: С.В. Кисіль
Дата ухвалення: 2025-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про прийняття звіту про виконання рішення суду та встановлення нового строку на подання звіту

29 квітня 2025 року м. ДніпроСправа № 360/433/24

Луганський окружний адміністративний суд у складі судді Кисіля С. В., розглянувши у письмовому провадженні звіт Територіального управління Державної судової адміністрації України в Луганській області про виконання рішення суду у справі за позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Луганській області, Державної судової адміністрації України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

У провадженні Луганського окружного адміністративного суду перебувала справа за позовом ОСОБА_1 (далі заявник, позивач) до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Луганській області (далі відповідач, ТУ ДСА в Луганській області), Державної судової адміністрації України ( далі ДСА України) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 14 червня 2024 року у справі № 360/433/24, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 26 вересня 2024 року, частково задоволено позов ОСОБА_1 до ТУ ДСА в Луганській області, ДСА України про визнання протиправною бездіяльності, визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії повністю. Визнано протиправними дії ТУ ДСА в Луганській області щодо нездійснення з 01 квітня 2024 року виплати суддівської винагороди судді Рубіжанського міського суду Луганської області ОСОБА_1 у розмірі посадового окладу з урахуванням доплати за вислугу років у розмірі 30 % посадового окладу (щомісячно) відповідності до наказу в. о. голови Рубіжанського міського суду Луганської області від 04 жовтня 2023 року № 13-ПД «Про виплату щомісячної доплати за вислугу років судді ОСОБА_1 ». Зобов`язано ТУ ДСА в Луганській області провести з 01 квітня 2024 року нарахування та виплату суддівської винагороди судді Рубіжанського міського суду Луганської області ОСОБА_1 з урахуванням доплати за вислугу років на підставі частин другої, п`ятої статті 135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» відповідно до наказу в. о. голови Рубіжанського міського суду Луганської області від 04 жовтня 2023 року № 13-ПД «Про виплату щомісячної доплати за вислугу років судді ОСОБА_1 ».

01 січня 2025 року від ОСОБА_1 до суду надійшла заява про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі № 360/433/24 шляхом зобов`язання керівника ТУ ДСА в Луганській області подати в установлений судом строк звіт про виконання судового рішення у цій справі.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 10 січня 2025 року відмовлено у задоволенні заяви ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі № 360/433/24.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 26 лютого 2025 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено. Ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 10 січня 2025 року у справі № 360/433/24 за позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Луганській області, Державної судової адміністрації України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії скасовано. Прийнято нову постанову. Заяву ОСОБА_1 у порядку статей 381-1, 382, 382-1 КАС України про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення задоволено. Зобов`язано Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Луганській області подати звіт до суду першої інстанції про виконання рішення суду у справі № 360/433/24 у шестидесятиденний строк з моменту отримання копії постанови.

21 квітня 2025 року від ТУ ДСА в Луганській області до суду надійшов звіт про виконання рішення суду, в якому зазначено, що на виконання вимог постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 26 лютого 2025 року у справі № 360/433/24 ТУ ДСА в Луганській області було здійснено наступні дії щодо виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 14 червня 2024 року.

Так, виконання судових рішень, ухвалених на користь суддів, здійснюється згідно з законодавством України за рахунок коштів бюджетної програми 0501150 «Виконання рішень судів на користь суддів, працівників апарату судів та працівників органів і установ системи правосуддя», головним розпорядником якої є ДСА України, у межах передбачених асигнувань відповідний бюджетний період.

Для забезпечення виконання судового рішення в частині виплати ОСОБА_1 грошових коштів ТУ ДСА в Луганській області листом від 23 грудня 2024 року № 916/24-Вих і від 02 січня 2025 року № 4/25-Вих «Щодо додаткового фінансування» звернулося до ДСА України з проханням про виділення коштів по бюджетній програмі за КПКВК 0501150 «Виконання рішень судів на користь суддів, працівників апаратів судів та працівників органів і установ системи правосуддя» по КЕКВ 2800.

29 січня 2025 року від ДСА України надійшов лист № 11-2130/25 «Про виділення додаткових бюджетних асигнувань» з додатками в якому зазначено, що ДСА України листами від 11 квітня 2024 року № 11-9117/24 і від 29 липня 2024 року № 11-15103/24 надали роз`яснення щодо виконання рішень судів, винесених на користь суддів, працівників апаратів судів та працівників органів і установ системи правосуддя.

27 лютого 2025 року ТУ ДСА в Луганській області звернулось до ДСА України з листом № 142/25-Вих. «Щодо додаткового фінансування», на який надійшла відповідь 12 березня 2025 № 11-5059/25 «Про виділення додаткових бюджетних асигнувань», в якому зазначено, про неможливість виділення додаткових асигнувань на зазначені в листі цілі.

31 березня 2025 року до ТУ ДСА в Луганській області надійшов лист від ДСА України № 11-6295/25 «Про надання інформації», який надійшов до ТУ ДСА в Луганській області 01 квітня 2025 року Вх. № 344.

ТУ ДСА в Луганській області згідно з листом ДСА України направило інформацію про необхідні кошти для виконання рішень судів на користь суддів, у тому числі була зазначена сума по справі № 360/433/24 (позивач ОСОБА_1 ).

15 квітня 2025 року ТУ ДСА в Луганській області повторно звернулось до ДСА України листом № 276/25-Вих «Щодо додаткового фінансування», на момент подання звіту відповідь на вищезазначений лист не надійшла.

18 квітня 2025 року тимчасово виконуючий обов`язки начальника відділу планово-фінансової діяльності, бухгалтерського обліку та звітності ТУ ДСА в Луганській області надала доповідну записку, в якій зазначено, що згідно з затвердженим кошторисом на 2025 рік по бюджетній програмі 0501150 «Виконання рішень судів на користь суддів, працівників апаратів судів та працівників органів і установ системи правосуддя» кошти на виконання вищенаведеного рішення відсутні.

Були направлені запити до ДСА України щодо додаткового фінансування від 23 грудня 2024 року № 916/24- Вих, від 02 січня 2025 року № 4/24-Вих, на що отримана відповідь лист від 29 січня 2025 року № 11-2130/25, в якому зазначений кошторис на 2025 рік ТУ ДСА України в Луганській області по бюджетній програмі 0501150 у сумі 23,4 тис. грн.

Також тимчасово виконуючий обов`язки начальника відділу планово-фінансової діяльності, бухгалтерського обліку та звітності в вищезазначеній доповідні записці повідомила, що по бюджетній програмі 0501150 у сумі 23,4 тис. грн на 2025 рік зареєстровані фінансові зобов`язання по іншому рішенню суду (виплати почали здійснюватися в 2024 році).

Станом на момент подання звіту кошти на депозитному рахунку ТУ ДСА в Луганській області відсутні.

Орієнтовні строки виконання даного рішення напряму залежать від фінансування ДСА України.

На підтвердження вказаних у звіті обставин ТУ ДСА в Луганській області суду надано копії: листів до ДСА України «Щодо додаткового фінансування»; розрахунок нарахування суддівської винагороди ОСОБА_1 за період з 01 квітня 2024 року по 25 вересня 2024 року складає 108225,70 грн.

Від ОСОБА_1 до суду 24 квітня 2025 року надійшли додаткові пояснення щодо звіту про виконання рішення суду, в яких зазначено, що після винесення постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 26 лютого 2025 року про зобов`язання відповідача подати звіт до суду першої інстанції про виконання рішення суду у справі № 360/433/24 у шестидесятиденний строк з моменту отримання копії постанови, 06 березня 2025 року начальником відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції складено для направлення на адресу Головного управління Національної поліції в Луганській області повідомлення № 636 про вчинення посадовими особами ТУ ДСА в Луганській області кримінального правопорушення, передбаченого статтею 382 Кримінального кодексу України, внаслідок невиконання рішення суду згідно з виконавчого листа Луганського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2024 року № 360/433/24, яким зобов`язано ТУ ДСА в Луганській області провести з 01 квітня 2024 року нарахування та виплату суддівської винагороди судді Рубіжанського міського суду Луганської області ОСОБА_1 з урахуванням доплати за вислугу років на підставі частин другої, п`ятої статті 135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» відповідно до наказу в. о. голови Рубіжанського міського суду Луганської області від 04 жовтня 2023 року № 13-ПД «Про виплату щомісячної доплати за вислугу років судді Романовському Є.О.».

18 березня 2025 року відомості викладені в зазначеному вище повідомленні внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочато досудове розслідування кримінального провадження № 0000353 за ознаками складу кримінального правопорушення, передбаченого частиною другою статті 382 Кримінального кодексу України.

Не зважаючи не це, 21 квітня 2025 року начальником ТУ ДСА в Луганській області до суду направлено «Звіт про виконання» рішення Луганського окружного адміністративного суду від 14 червня 2024 року у справі № 360/433/24, а точніше про його невиконання. Згідно з доповідною запискою т.в.о. начальника відділу планово-фінансової діяльності, бухгалтерського обліку та звітності та розрахунку ТУ ДСА в Луганській області, доданих до «Звіту про виконання» рішення Луганського окружного адміністративного суду від 14 червня 2024 року, проведений розрахунок суддівської винагороди на суму 108225,70 грн.

Враховуючи, що «Звіту про виконання» рішення Луганського окружного адміністративного суду від 14 червня 2024 року, яке набрало законної сили 26 вересня 2024 року, в порушення пункт 5 частини другої статті 382-2 КАС України не містить відомостей про виконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, строку, порядку, способу його виконання, а також не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, однак згідно з доповідною запискою і розрахунком, доданим до звіту, наявна нарахована, але не виплачена заборгованість по суддівській винагороді з 01 квітня 2024 року по 26 вересня 2024 року у розмірі 108225,70 грн, то ОСОБА_1 вважає, що суд на підставі частин другої та третьої статті 382-3 КАС України може: накласти на начальника ТУ ДСА в Луганській області штраф до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб; змінити спосіб і порядок виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 14 червня 2024 року, яке набрало законної сили 26 вересня 2024 року, а саме стягнути з ТУ ДСА в Луганській області на користь судді Рубіжанського міського суду Луганської області ОСОБА_1 користь суму нарахованої, але не виплаченої суддівської винагороди з 01 квітня 2024 року по 26 вересня 2024 року у розмірі 108225,70 грн, шляхом безспірного списання коштів з рахунку ТУ ДСА в Луганській області.

Ухвалою суд від 22 квітня 2025 року звіт про виконання рішення суду призначено до розгляду в порядку письмового провадження (без повідомлення учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи) на 29 квітня 2025 року.

При розгляді звіту про виконання рішення суду, суд виходить з наступного.

Статтею 129-1 Конституції України встановлено, що судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до частин другої, третьої статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно зі статтею 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Частиною першою статті 382 КАС України передбачено, що суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

В адміністративних справах з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг за письмовою заявою заявника суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати звіт про виконання судового рішення.

Відповідно до частини третьої статті 382-1 КАС України встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Достатнім є строк, який становить не менше десяти календарних днів з дня отримання суб`єктом владних повноважень відповідної ухвали та не перевищує трьох місяців.

Згідно з частиною першою статті 383-2 КАС України суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін у судовому засіданні з повідомленням учасників справи.

Абзацом першим частини першої статті 383-3 КАС України визначено, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу.

Згідно з частиною другою статті 382-3 КАС України суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення. Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.

Якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб`єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу (частина одинадцята статті 382-3 КАС України).

Судом установлено, що звіт ТУ ДСА в Луганській області відповідає вимогам, встановленим частинами другою, третьою статті 382-2 КАС України.

Розглянувши звіт про виконання рішення суду разом з доданими до нього доказами, суд встановив, що ТУ ДСА в Луганській області на виконання рішення суду від 14 червня 2024 року у справі № 360/433/24 вчинено такі дії:

- проведено розрахунок суддівської винагороди ОСОБА_1 за період з 01 квітня 2024 року по 25 вересня 2024 року у розмірі 108225,70 грн;

- листом від 23 грудня 2024 року № 916/24-вих «Щодо додаткового фінансування» ТУ ДСА в Луганській області звернулося до ДСА України з проханням про виділення 25254,55 грн по бюджетній програмі за КПКВК 0501150 «Виконання рішень судів на користь суддів, працівників апаратів судів та працівників органів і установ системи правосуддя» по КЕКВ 2800, зокрема виділення коштів для забезпечення виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 14 червня 2024 року у справі № 360/433/24;

- листом від 02 січня 2025 року № 4/25-вих «Щодо додаткового фінансування» ТУ ДСА в Луганській області звернулося до ДСА України з проханням про виділення 108225,70 грн по бюджетній програмі за КПКВК 0501150 «Виконання рішень судів на користь суддів, працівників апаратів судів та працівників органів і установ системи правосуддя» по КЕКВ 2800, зокрема виділення коштів для забезпечення виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 14 червня 2024 року у справі № 360/433/24;

- листом від 27 лютого 2025 року № 142/25-вих «Щодо додаткового фінансування» ТУ ДСА в Луганській області звернулося до ДСА України з проханням про виділення 10200,00 грн по бюджетній програмі за КПКВК 0501150 «Виконання рішень судів на користь суддів, працівників апаратів судів та працівників органів і установ системи правосуддя» по КЕКВ 2800, зокрема виділення коштів для забезпечення виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 14 червня 2024 року у справі № 360/433/24;

- листом від 15 квітня 2025 року № 276/25-вих «Щодо додаткового фінансування» ТУ ДСА в Луганській області звернулося до ДСА України з проханням про виділення 108225,70 грн по бюджетній програмі за КПКВК 0501150 «Виконання рішень судів на користь суддів, працівників апаратів судів та працівників органів і установ системи правосуддя» по КЕКВ 2800, зокрема виділення коштів для забезпечення виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 14 червня 2024 року у справі № 360/433/24.

Однак, доказів виплати ОСОБА_1 суддівської винагороди з урахуванням доплати за вислугу років на підставі частин другої, п`ятої статті 135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» відповідно до наказу в. о. голови Рубіжанського міського суду Луганської області від 04 жовтня 2023 року № 13-ПД «Про виплату щомісячної доплати за вислугу років судді ОСОБА_1 » суду не надано.

На підставі вказаного суд зазначає, що відповідачем частково виконано рішення суду від 14 червня 2024 року у справі № 360/433/24, а саме в частині проведення з 01 квітня 2024 року нарахування суддівської винагороди судді Рубіжанського міського суду Луганської області ОСОБА_1 з урахуванням доплати за вислугу років на підставі частин другої, п`ятої статті 135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» відповідно до наказу в. о. голови Рубіжанського міського суду Луганської області від 04 жовтня 2023 року № 13-ПД «Про виплату щомісячної доплати за вислугу років судді ОСОБА_1 ».

Також наданими до суду доказами підтверджено, що ТУ ДСА в Луганській області вживаються заходи в межах наданих йому повноважень з метою виплати ОСОБА_1 нарахованої на виконання рішення суду від 14 червня 2024 року у справі № 360/433/24 суддівської винагороди у загальному розмірі 108225,70 грн.

Водночас неможливість повного виконання цього рішення зумовлена відсутністю у ТУ ДСА в Луганській області коштів, призначених для виконання рішення суду. При цьому ТУ ДСА в Луганській області проти виплати нарахованих на виконання рішення суду сум суддівської винагороди не заперечує, та зазначає, що відповідні виплати будуть здійсненні після надходження до боржника коштів, призначених для виконання рішення суду.

Враховуючи вказані у звіті обставини, підтверджені наданими разом з ним доказами, суд, керуючись положеннями частини одинадцятої статті 382-3 КАС України вважає за необхідне:

- прийняти звіт ТУ ДСА в Луганській області про виконання рішення суду від 14 червня 2024 року у справі № 360/433/24 в частині проведення з 01 квітня 2024 року нарахування суддівської винагороди судді Рубіжанського міського суду Луганської області ОСОБА_1 з урахуванням доплати за вислугу років на підставі частин другої, п`ятої статті 135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» відповідно до наказу в. о. голови Рубіжанського міського суду Луганської області від 04 жовтня 2023 року № 13-ПД «Про виплату щомісячної доплати за вислугу років судді ОСОБА_1 »;

- враховуючи, що рішення суду залишилось невиконаним в частині виплати з 01 квітня 2024 року суддівської винагороди судді Рубіжанського міського суду Луганської області ОСОБА_1 з урахуванням доплати за вислугу років на підставі частин другої, п`ятої статті 135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» відповідно до наказу в. о. голови Рубіжанського міського суду Луганської області від 04 жовтня 2023 року № 13-ПД «Про виплату щомісячної доплати за вислугу років судді ОСОБА_1 », встановити ТУ ДСА в Луганській області новий строк для подання звіту про виконання рішення суду від 14 червня 2024 року у справі № 360/433/24 в цій частині шістдесят днів з дня отримання цієї ухвали.

Підстави для застосування штрафу та зміни способу і порядку виконання рішення відсутні, оскільки звіт судом прийнятий, а неповне виконання судового рішення обумовлене причинами, які не залежать від волевиявлення ТУ ДСА в Луганській області.

Керуючись статтями 248, 256, 295, 382, 382-1, 382-3 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Прийняти звіт Територіального управління Державної судової адміністрації України в Луганській області від 21 квітня 2025 року про виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 14 червня 2024 року у справі № 360/433/24 в частині проведення з 01 квітня 2024 року нарахування суддівської винагороди судді Рубіжанського міського суду Луганської області ОСОБА_1 з урахуванням доплати за вислугу років на підставі частин другої, п`ятої статті 135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» відповідно до наказу в. о. голови Рубіжанського міського суду Луганської області від 04 жовтня 2023 року № 13-ПД «Про виплату щомісячної доплати за вислугу років судді ОСОБА_1 ».

Встановити Територіальному управлінню Державної судової адміністрації України в Луганській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 14 червня 2024 року у справі № 360/433/24 в частині виплати з 01 квітня 2024 року суддівської винагороди судді Рубіжанського міського суду Луганської області ОСОБА_1 з урахуванням доплати за вислугу років на підставі частин другої, п`ятої статті 135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» відповідно до наказу в. о. голови Рубіжанського міського суду Луганської області від 04 жовтня 2023 року № 13-ПД «Про виплату щомісячної доплати за вислугу років судді ОСОБА_1 », шістдесят днів з дня отримання цієї ухвали.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.В. Кисіль