Справа № 640/11429/21
Суддя: Григораш Віталій Олександрович
Дата ухвалення: 2025-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 квітня 2025 р. м. Чернівці Справа №640/11429/21

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Григораша В.О., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Міністерства внутрішніх справ України з такими позовними вимогами:

визнати протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо ненадання ОСОБА_1 нової довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням окладу за спеціальне звання "генерал поліції першого рангу" - 3000,00 грн. та надбавки за почесне звання "заслужений" - 2800,00 грн.

зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України подати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідку виготовлену згідно постанови Кабінету Міністрів України "Про умови оплати праці посадових осіб, керівників та керівних працівників окремих державних органів, на яких не поширюється дія Закону України "Про державну службу" від 20.04.2016 №304, про грошове забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії за посадою заступника Міністра внутрішніх справ України - начальника Головного слідчого управління, станом на 01.05.2016, із розрахунку: посадовий оклад - 14000,00 грн (згідно постанови Кабінету Міністрів України від 20.04.2016 №304), оклад за спеціальне звання "генерал поліції першого рангу" - 3000,00 грн (згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988), надбавка за вислугу років (50% від посадового окладу згідно постанови Кабінету Міністрів України від 20.04.2016 №304). надбавка за службу в умовах режимних обмежень (20% від посадового окладу згідно постанови Кабінету Міністрів України від 15.06.1994 №414), надбавка за інтенсивність праці (100%), надбавка за почесне звання "заслужений" (20% від посадового окладу згідно постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294).

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що з метою перерахунку раніше призначеної пенсії, відповідачем було складено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві довідку про розмір грошового забезпечення, водночас у даній довідці останнім було невірно вказано суму окладу за військовим (спеціальним) званням - генерал-полковник міліції (генерал поліції першого рангу), а саме 150 грн, замість 3000 грн, не враховано надбавку за почесне звання "заслужений". Не погоджуючись із вказаним, позивач звернувся до Міністерства внутрішніх справ України із заявою про видачу нової довідки про грошове забезпечення для перерахунок пенсії, однак відповідачем відмовлено у видачі такої. Вказане й стало підставою для звернення до суду із цим позовом.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 07.05.2021 відкрито провадження в адміністративній справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

На виконання положень п.2 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду" №2825-ІХ та відповідно Порядку передачі судових справ нерозглянутих Окружним адміністративним судом м. Києва, затвердженого наказом ДСА України від 16.09.2024 №399 до Чернівецького окружного адміністративного суду скерована дана адміністративні справа.

Відповідно до автоматизованого розподілу судової справи між суддями Чернівецького окружного адміністративного суду, адміністративну справу передано на розгляд головуючому судді Григорашу В.О.

Ухвалою суду від 11.03.2025 прийнято до свого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити дії. Призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження без повідомленням (виклику) сторін за наявними в справі матеріалами. Запропоновано сторонам, у десятиденний строк з дня вручення даної ухвали, подати до суду пояснення на підтримку або заперечення проти позову.

Відповідач, не погоджуючись з позовними вимогами, подав до суду відзив, в якому вказував, що при оформлені довідки для перерахунку пенсії позивача до грошового забезпечення були включені всі виплати, які передбачені Постановою №304, а саме: посадовий оклад - 14000 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням - 150 грн, надбавка за вислугу років (50 % посадового окладу ) - 7000 грн, надбавка за інтенсивність праці (100 % посадового окладу) - 14000 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (20% посадового окладу) - 2800 грн. (врахована при оформленні довідки про грошове забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 15.06.1994 №414). Надбавка за вислугу років виплачується у розмірі 3 відсотків посадового окладу за кожен календарний рік залежно від стажу роботи, до якого зараховуються період роботи на посаді, раніше набутий стаж державної служби та періоди роботи, передбачені статтею 46 Закону України "Про державну службу", але не більше 50 відсотків посадового окладу. Зазначав, що постановою №304 не встановлено включення до довідки про розмір грошового забезпечення надбавки за почесне звання "заслужений". Звертав увагу на те, що Міністерство соціальної політики України листами від 30.08.2017 №17259/0/2-17/21 та від 15.06.2018 №11409/0/2-18/21 повідомило, що за нормами Постанови №304 органами Пенсійного фонду України проведено перерахунок пенсій відповідно до Закону на дату набрання зазначеною постановою чинності. При цьому Мінсоцполітики вважає, що підстави для проведення перерахунку пенсій вищезазначеної категорії осіб з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб", тобто з урахуванням спеціальних звань поліцейських, відсутні. На думку відповідача, положення постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 та наказу МВС України від 06.04.2016 №260 до Позивача не застосовуються, оскільки Постанова №304 є спеціальною нормою відносно зазначених нормативно-правових актів. Крім того, перерахунок пенсії позивача був здійснений не у зв`язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 з 01.01.2016, а через набрання чинності постанови №304, а саме з 01.05.2016.

Не погоджуючись із відзивом на позовну заяву, позивачем подано до суду відповідь на відзив, в якому посилався на безпідставність доводів відповідача викладених у відзиві на позов та просив суд задовольнити позовні вимоги.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Зважаючи на відсутність клопотання будь-якої зі сторін про інше, суд вважає за можливе продовжити розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

З`ясувавши обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши письмові докази, судом встановлено наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 є колишнім працівником органів внутрішніх справ, та якому з 01.02.2005 призначено пенсію, яку обчислено з грошового забезпечення заступника Міністра внутрішніх справ України начальника Головного слідчого управління.

Згідно наявних в матеріалах справи документів, судом встановлено, що розмір грошового забезпечення, для перерахунку пенсії позивача визначено із наступних складових:

посадовий оклад - 14000 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням - 150 грн, надбавка за вислугу років (50 % посадового окладу ) - 7000 грн, надбавка за інтенсивність праці (100 % посадового окладу) - 14000 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (20% посадового окладу) - 2800 грн.

Не погоджуючись із зазначеними у вказаній вище довідці уповноваженим органом розмірів та видів грошового забезпечення для перерахунку пенсії, позивач 07.02.2021 звернувся до Міністерства внутрішніх справ України із заявою про видачу нової довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням окладу за спеціальне звання "генерал поліції першого рангу" в розмірі 3000,00 грн та надбавки за почесне звання "заслужений" 2800,00 грн згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідку виготовлену згідно постанови Кабінету Міністрів України "Про умови оплати праці посадових осіб, керівників та керівних працівників окремих державних органів, на яких не поширюється дія Закону України "Про державну службу" від 20.04.2016 №304, про грошове забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії за посадою заступника Міністра внутрішніх справ України - начальника Головного слідчого управління, станом на 01.05.2016, із розрахунку: посадовий оклад - 14000,00 грн. (згідно постанови Кабінету Міністрів України від 20.04.2016 №304), оклад за спеціальне звання "генерал поліції першого рангу" - 3000,00 грн. (згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988), надбавка за вислугу років (50% від посадового окладу згідно постанови Кабінету Міністрів України від 20.04.2016 №304), надбавка за службу в умовах режимних обмежень (20% від посадового окладу згідно постанови Кабінету Міністрів України від 15.06.1994 №414), надбавка за інтенсивність праці (100%), надбавка за почесне звання "заслужений" (20% від посадового окладу згідно постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294).

Однак, відповідачем листом від 18.02.2021 №К-3725/22 повідомлено позивача про те, що детальні роз`яснення щодо видачі нових довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії та включення до них нових складових, були надіслані листом Департаменту персоналу МВС від 28.10.2020 №К-19668/22.

Так, згідно листа Департаменту персоналу МВС від 28.10.2020 №К-19668/22 при оформленні довідки для перерахунку пенсії до грошового забезпечення були включені виплати, які передбачені постановою №304, а саме посадовий оклад - 14000,00 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням - 150 грн, надбавка за вислугу років (50 % посадового окладу ) - 7000 грн, надбавка за інтенсивність праці (100 % посадового окладу) - 14000 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (20% посадового окладу) - 2800 грн. (врахована при оформленні довідки про грошове забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 15.06.1994 №414).

Вказано, що умовами оплати праці посадових осіб, керівників та керівних працівників окремих держаних органів, на яких не поширюється дія Закону України "Про Державну службу України", затвердженими постановою №304, врахування до їх грошового забезпечення надбавки за вчене звання та науковий ступінь та інших надбавок, які були передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб" (втратила чинність) та наказами МВС не передбачено.

Повідомлено про те, що Міністерство соціальної політики України листами від 30.08.2017 №17259/0/2-17/21 та від 15.06.2018 №11409/0/2-18/21 повідомило, що за нормами постанови №304 органами Пенсійного фонду України проведено перерахунок пенсій відповідно до Закону на дату набрання зазначеною постановою чинності. При цьому Мінсоцполітики вважає, що підстави для проведення перерахунку пенсій вищезазначеної категорії осіб з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб", тобто з урахуванням спеціальних звань поліцейських, відсутні.

Вказано, що на даний час Урядом не прийнято жодної іншої постанови, яка визначала умови, порядок та розміри перерахунку пенсій, при цьому до МВС не надходили списки осіб. Пенсії яких підлягають перерахунку. Тому підстави для оформлення і направлення нової довідки для перерахунку пенсії відсутні.

Не погоджуючись із бездіяльністю Міністерства внутрішніх справ України щодо ненадання ОСОБА_1 нової довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням окладу за спеціальне звання "генерал поліції першого рангу" - 3000,00 грн. та надбавки за почесне звання "заслужений" - 2800,00 грн, позивач звернувся до суду з даним позовом.

До спірних правовідносин суд застосовує наступні положення законодавства та робить такі висновки по суті пору.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною першою та другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на службі в органах внутрішніх справ, визначає Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-XII. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист (далі - Закон №2262-XII).

Відповідно до ч.4 ст.63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частиною 2 ст.51 Закону №2262-XII передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

В свою чергу, суд звертає увагу, що 07.11.2015 набрав чинності Закон України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015 №580-VIII, крім окремих положень, визначених у пункті 1 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" цього Закону.

Надалі, 29.12.2015 набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" від 23.12.2015 №900-VIII.

Вказаним Законом було доповнено статтю 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" новою частиною третьою, згідно з якою перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Законом Закон України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" було доповнено також пункт 12 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" абзацом другим, відповідно до якого за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Статтею 102 Закону України "Про Національну поліцію" передбачено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Також, суд звертає увагу, що Кабінетом Міністрів України постановою "Про грошове забезпечення поліцейських" від 11.11.2015 №988 (далі - постанова №988) було встановлено розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади та оклади за спеціальні звання колишніх працівників міліції. Ця постанова набрала чинності 02 грудня 2015 року.

Таким чином, з урахуванням викладених вище обставин та у зв`язку із змінами в грошовому забезпеченні поліцейських, передбаченими постановою Кабінету Міністрів України №988 та враховуючи зазначені вище положення частини 2 статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у колишніх працівників міліції виникло право на перерахунок пенсії.

Відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України №988 виплата грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання здійснюється в порядку, що затверджується МВС.

В свою чергу, на виконання вимог статті 94 Закону України "Про Національну поліцію" та постанови №988 Міністерством внутрішніх справ України було видано наказ №260, яким затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським).

Пунктом 2 наказу №260 визначено, що цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування (27.05.2016) та застосовується з дня набрання чинності Законом України "Про Національну поліцію", тобто з 07.11.2015.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (Порядок №45).

Згідно з положеннями пунктів 1-3 Порядку №45 (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України державні органи повідомляють у п`ятиденний строк ПФУ про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. ПФУ повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки). Головні управління ПФУ складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками.

Відповідно до абзаців 1 - 6 пункту 5 Порядку №45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення зі служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Абзацом 7 пункту 5 Порядку №45 установлено, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

При цьому, відповідно до пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України №988 керівникам органів, закладів та установ Національної поліції надано право в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення установлювати: посадові оклади поліцейським та курсантам вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання в розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 2 - 10 та надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби.

Таким чином, з аналізу вищевикладеного можна прийти до висновку, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Матеріалами справи встановлено, що позивач є колишнім працівником органів внутрішніх справ, та якому з 01.02.2005 призначено пенсію, яку обчислено з грошового забезпечення заступника Міністра внутрішніх справ України начальника Головного слідчого управління.

В свою чергу, 10.04.2011 набрав чинності Закон України "Про центральні органи виконавчої влади" від 17.03.2011 №3166-VI, яким визначено організацію, повноваження та порядок діяльності центральних органів виконавчої влади України та відповідно до якого усі міністерства є центральними органами виконавчої влади.

Відповідно до статті 5 Закону України "Про центральні органи виконавчої влади" посади Міністра, першого заступника та заступників Міністра віднесені до політичних посад на яких не поширюється трудове законодавство та законодавство про державну службу.

Відповідно до статті 26 Закону України "Про центральні органи виконавчої влади" умови оплати праці державних службовців та працівників міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, їх матеріального і побутового забезпечення визначаються законами України та актами Кабінету Міністрів України.

В свою чергу, 01.05.2016 набула чинності постанова Кабінету Міністрів України "Про умови оплати праці посадових осіб, керівників та керівних працівників окремих державних органів, на яких не поширюється дія Закону України "Про державну службу" від 20.04.2016 №304 (постанова Кабінету Міністрів України №304), якою затверджені розміри посадових окладів посадових осіб, керівників, керівних працівників окремих державних органів, на яких не поширюється дія Закону України "Про державну службу".

Пунктом 2 вказаної Постанови №304 було установлено, що керівним працівникам виплачується:

- надбавка за вислугу років у розмірі 3 відсотків посадового окладу за кожен календарний рік залежно від стажу роботи, до якого зараховуються період роботи на посаді, раніше набутий стаж державної служби та періоди роботи, передбачені статтею 46 Закону України "Про державну службу", але не більше 50 відсотків посадового окладу;

- надбавка за інтенсивність праці в розмірі до 100 відсотків посадового окладу;

- премія відповідно до їх особистого внеску в загальні результати роботи у межах коштів, передбачених у кошторисі на преміювання працівників відповідного органу;

- матеріальна допомога на оздоровлення під час надання щорічної відпустки у розмірі, що не перевищує середньомісячної заробітної плати працівника.

Відповідно до пункту 4 Постанови №304 рішення про виплату та конкретний розмір надбавки за вислугу років, надбавки за інтенсивність праці, премії, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань приймається в порядку, установленому керівником відповідного органу, в межах затвердженого фонду оплати праці.

Як вбачається із матеріалів справи, фактичною підставою для звернення до суду із цим позовом стало не погодження позивачем із довідкою про розмір грошового забезпечення, в якій відповідачем невірно було вказано суму окладу за військовим (спеціальним) званням - генерал-полковник міліції (генерал поліції першого рангу), а саме 150 грн, замість 3000 грн та не враховано надбавку за почесне звання "заслужений".

Щодо позовних вимог позивача в частині зазначення у довідці окладу за військовим званням у розмірі 3000,00 грн, замість помилково вказаного - 150,00 грн та включення до довідки надбавки за почесне звання "заслужений", суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту 12 Розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" працівникам міліції, які у визначеному цим Законом порядку прийняті на службу до поліції, наказами про призначення на відповідні посади одночасно присвоюються відповідні спеціальні звання поліції, зокрема, в нашому випадку "Генерал-полковник міліції" "Генерал поліції першого рангу".

Згідно з Додатком 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 особам, яким призначено спеціальне звання "Генерал поліції першого рангу" визначено оклад у розмірі 3000,00 грн.

Таким чином, з огляду на встановлені обставини та приписи чинного законодавства та з огляду на зазначені обставини суд приходить до висновку, що Міністерством внутрішніх справ України було безпідставно не внесено до довідки для перерахунку пенсії позивача оклад за спеціальним званням "Генерал поліції першого рангу" в розмірі 3000,00 грн, замість помилково зазначеного - 150,00 грн.

В свою чергу, щодо включення до довідки про розмір грошового забезпечення надбавки за почесне звання "заслужений", суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Суд вважає за необхідне звернути увагу на те, що 11.11.1990 Указом Президії Верховної ради української ССР позивачу було присвоєно почесне звання "Заслужений юрист України".

Як зазначено судом вище, відповідно до пункту 5 Порядку №45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Відтак, для правильного вирішенні спору суду слід встановити чи були спірні надбавки скасованими чи такими, що не виплачувались станом на 01.06.2016.

Так, відповідно до підпункту 7 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України №988 передбачено виплачувати поліцейським надбавку за почесне звання "заслужений" - у розмірі 10 відсотків посадового окладу.

Надбавка за почесне звання "заслужений" установлюється поліцейським у разі, якщо виконання ними службових обов`язків згідно з посадами збігається за профілем з почесним званням.

Відповідно до статті 94 Закону України "Про Національну поліцію", постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260 затверджено Порядок та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок №260).

Пунктом 3 Порядку №260 передбачено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Зокрема, Порядком №260 установлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (пункт 4 Порядку №260); надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (пункт 5 Порядку №260); надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (пункт 6 Порядку №260); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (пункт 7 Порядку №260); надбавка за почесне звання "заслужений" (пункт 8 Порядку №260); доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності (пункт 9 Порядку №260); доплата за вчене звання (пункт 10 Порядку №260); доплата за службу в нічний час (пункт 11 Порядку №260).

З огляду на зазначені обставини, суд приходить до висновку про наявність підстав та законного обґрунтування для застосування до позивача положень постанови Кабінету Міністрів України №988, враховуючи положення пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", яким встановлені види грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії.

У зв`язку з чим, суд вважає обґрунтованими вимоги позивача про наявність правових підстав для включення у довідку для перерахунку пенсії надбавки за почесне звання "заслужений".

Стосовно розміру такої надбавки, то суд зазначає, що у відповідності до п.п.7 п.6 постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" від 07.11.2007 №1294 визначено виплачувати надбавку за почесні звання:

військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу центральних апаратів державних органів, їх регіональних (територіальних) управлінь та інших органів управління військових формувань, військових комісаріатів за почесне звання "заслужений" - у розмірі 5 відсотків посадового окладу;

іншим військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу за почесне звання "заслужений" - у розмірі 20 відсотків, за почесне звання "народний" - 40 відсотків посадового окладу.

Тобто, згідно даної постанови надбавку за почесне звання "заслужений" - у розмірі 20 % виплачується іншим військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу.

Таким чином, позивач наділений був правом на включення до складу грошового забезпечення надбавку за почесне звання "заслужений" у розмірі 20 відсотків від посадового окладу.

Посилання відповідача на те, що постанова Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" від 07.11.2007 №1294 втратила чинність суд не бере до уваги, оскільки станом на час виникнення спірних відносин така постанова була чинною, а тому позивач має право на включення надбавки за почесне звання "заслужений" до довідки про розмір грошового забезпечення.

Таким чином, з урахуванням викладеного, суд вважає, що Міністерству внутрішніх справ України при обрахунку складових грошового забезпечення для врахування в довідку позивача необхідно включити посадовий оклад - 14000,00 грн. (згідно постанови Кабінету Міністрів України від 20.04.2016 №304), оклад за спеціальне звання "генерал поліції першого рангу" - 3000,00 грн. (згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988), надбавка за вислугу років (50% від посадового окладу згідно постанови Кабінету Міністрів України від 20.04.2016 №304), надбавка за службу в умовах режимних обмежень (20% від посадового окладу згідно постанови Кабінету Міністрів України від 15.06.1994 №414), надбавка за інтенсивність праці (100%), надбавка за почесне звання "заслужений" (20% від посадового окладу згідно постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294).

Враховуючи наведене вище суд приходить до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими, підтвердженими належними та допустимими доказами, а відтак підлягають задоволенню.

Решта доводів та заперечень учасників справи висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі "Серявін та інші проти України" від 10.02.2010, заява 4909/04, відповідно до п. 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 09.12.1994, серія A, № 303-A, п. 29).

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з частиною 1 статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінивши належність, допустимість, достовірність вказаних вище доказів окремо, а також достатність і взаємний зв`язок цих доказів у їх сукупності, суд вважає, що позивачем доведено наявність підстав для задоволення заявлених вимог.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З огляду на те, що позивач у даній категорії справ звільнений від сплати судового збору, суд не вирішує питання щодо стягнення судових витрат.

Керуючись статтями 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити дії, - задовольнити.

2. Визнати протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо ненадання ОСОБА_1 нової довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням окладу за спеціальне звання "генерал поліції першого рангу" - 3000,00 грн та надбавки за почесне звання "заслужений" - 2800,00 грн.

3. Зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідку виготовлену згідно постанови Кабінету Міністрів України "Про умови оплати праці посадових осіб, керівників та керівних працівників окремих державних органів, на яких не поширюється дія Закону України "Про державну службу" від 20.04.2016 №304, про грошове забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії за посадою заступника Міністра внутрішніх справ України - начальника Головного слідчого управління, станом на 01.05.2016, із розрахунку: посадовий оклад - 14000,00 грн (згідно постанови Кабінету Міністрів України від 20.04.2016 №304), оклад за спеціальне звання "генерал поліції першого рангу" - 3000,00 грн (згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988), надбавка за вислугу років (50% від посадового окладу згідно постанови Кабінету Міністрів України від 20.04.2016 №304), надбавка за службу в умовах режимних обмежень (20% від посадового окладу згідно постанови Кабінету Міністрів України від 15.06.1994 №414), надбавка за інтенсивність праці (100%), надбавка за почесне звання "заслужений" (20% від посадового окладу згідно постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294).

Згідно статті 255 КАС України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 КАС України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне найменування учасників процесу:

Позивач ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 );

Відповідач Міністерство внутрішніх справ України (01024, вул. Богомольця, буд. 10, м. Київ, ).

Суддя В.О. Григораш