Справа № 480/1876/25
Суддя: А.І. Сидорук
Дата ухвалення: 2025-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 квітня 2025 року м. Суми Справа № 480/1876/25

Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Сидорука А.І., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до - Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області,

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Стислий виклад позицій сторін. Процесуальні дії суду. Клопотання сторін.

Позивач звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить суд: визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу в перерахунку пенсії на підставі довідок ГУ ДСНС України в Сумській області від 21.11.2024 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023; зобова`язати відповідача здійснити з 01.02.2023 перерахунок та виплату пенсії позивачу на підставі відомостей довідки від 21.11.2024 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум, без обмеження максимальним розміром.

Позивач обґрунтовує позовні вимоги тим, що він є пенсіонером. До відповідача були направлені оновлені довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Однак відповідач, в порушення вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, відмовив у здійсненні таких перерахунків. Суд звертає увагу, що позивачем, з урахуванням наданих ним пояснень від 07.04.2025, самостійно визначено предмет позову - перерахунок пенсії на підставі оновлених довідок з 01.02.2021, 01.02.2022 та 01.02.2023 з урахуванням 86% грошового забезпечення та її виплата без обмежень максимального розміру, а також підставу - не здійснення відповідачем перерахунку пенсії позивача з 01.02.2021, 01.02.2022 та 01.02.2023 на підставі нових довідок.

Судом 11.03.2025 відкрито провадження у справі, вирішено проводити її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін. Відповідачем виконано вимоги ухвали суду щодо надання доказів, а позивачем надано пояснення щодо прохальної частини позову.

Відповідач про відкриття провадження у справі повідомлений належним чином, правом подання відзиву не скористався. Тому суд на підставі норми ч. 6 ст. 162 КАС України вирішує справу за наявними матеріалами.

Встановлені судом фактичні обставини.

Позивач перебуває на обліку відповідача та отримує пенсію відповідно до Закону № 2262-ХІІ.

На виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 15.10.2024 у справі № 480/6418/24 Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області підготовлено та направлено відповідачу довідки від 21.11.2024 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2021 (№ 6301/1-6438/6313), 01.01.2022 (№ 6301/1-6439/6313) та 01.01.2023 (№ 6301/1-6440/6313) (а.с.12-14).

Позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії на підставі вказаних довідок (а.с.19).

Відповідач відмовив позивачу у проведенні перерахунку на підставі довідок, про що повідомив листом від 25.12.2024, в якому зазначив, що після визнання протиправними та скасування пунктів 1, 2 постнаови КМУ № 103, інших рішень, зокрема щодо визначення складових грошового забезпечення, урядом не ухвалювалося, повідомлення про проведення перерахунку пенсій до головного управління не надходило (а.с.29-30).

Не погоджуючись із відмовою у перерахунку пенсії, то позивач звернувся до суду.

Висновки суду та їх мотиви.

Отже, основним питанням по даній справі є те, чи правомірно відповідач не здійснив позивачу перерахунку пенсії, з урахуванням наданої довідки. Суд зазначає, що така поведінка відповідача була неправомірною.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення позивача визначаються Законом № 2262-ХІІ.

Згідно з ч.ч. 2, 3 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. При цьому, обов`язок з перерахунку пенсії у пенсійного органу виникає після отримання ним належної довідки.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано п. 1, п. 2 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ, згідно з якою, перерахунок раніше призначених пенсій провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Крім того, питання щодо подання та оформлення документів для перерахунку пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, регулює також Порядок, затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1.

Пунктами 23, 24 якого встановлено, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України.

Частиною 4 ст. 63 вказаного закону передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Кабінет Міністрів України 30.08.2017 прийняв постанову № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", яким затверджено схеми складових грошового забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ.

Додаток 2 до Порядку № 45 містить форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій.

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-XII КМУ прийняв Постанову № 103. Пунктом 6 вказаної постанови внесені зміни до пункту 4 постанови КМУ № 704, згідно яких це й пункт викладено у наступній редакції: установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

Вказаними змінами запроваджено, що розміри посадових окладів та окладів за військовим званням розраховуються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018, на відповідний коефіцієнт.

Окружний адміністративний суд м. Києва, рішенням від 16.10.2019 в адміністративній справі № 826/6453/18, яке 29.01.2020 залишене без змін постановою суду апеляційної інстанції, визнав протиправним та нечинним п. 6 Постанови № 103.

Отже, з дня набрання законної сили судовим рішенням у справі № 826/6453/18, тобто з 29.01.2020, пункт 6 Постанови № 103 втратив чинність, а інші нормативно-правові акти акти, які б надалі встановлювали порядок розрахунку посадових окладів та окладів за військове (спеціальне) звання шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2018, на відповідний коефіцієнт, відсутні.

Враховуючи той факт, що у період з 29.01.2020 до 19.05.2023 пункт 4 Постанови КМУ № 704, в частині визначення розрахунковою величиною для визначення посадових окладів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018, не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, то до спірних правовідносин, у відповідності до норми ч. 3 ст. 7 КАС України, підлягає застосуванню пункт 4 постанови КМУ № 704 в частині, що не суперечить нормативно-правовим актам, які мають вищу юридичну силу - Законам України ''Про Державний бюджет на 2021 рік'', ''Про Державний бюджет на 2022 рік'' та ''Про Державний бюджет на 2023 рік''. Тобто, із використанням для визначення розміру посадового окладу, окладу за спеціальним званням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення у 2021-2023 роках).

Отже, через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зокрема з 01.02.2021, 01.02.2022 та 01.02.2023 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-XII, виходячи з грошового забезпечення визначеного станом на січень 2021, січень 2022 та січень 2023 року, яке розраховано з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого станом на 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023.

Судом встановлено, що відповідачем було отримано довідки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області від 21.11.2024 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2021 (№ 6301/1-6438/6313), 01.01.2022 (№ 6301/1-6439/6313) та 01.01.2023 (№ 6301/1-6440/6313).

Суд звертає увагу, що позивач просить визнати дії відповідача протиправними щодо відмови здійснити перерахунок на підставі оновлених довідок. Водночас суд зазначає, що відмова здійснити перерахунок на підставі оновлених довідок є пасивною формою поведінки суб`єкта владних повноважень, а тому належним способом захисту прав позивача є саме визнання протиправною бездіяльності відповідача.

Враховуючи те, що відповідачем не було здійснено перерахунку пенсії позивача на підставі оновлених довідок, то вказана бездіяльність відповідача не відповідає критеріям правомірності, визначеним ч. 2 ст. 2 КАС України. Тому суд дійшов висновку про задоволення вимог в цій частині, а саме шляхом визнання протипранвою бездіяльності відповідача та зобов`язання його провести з 01.02.2021, 01.02.2022 та 01.02.2023 перерахунок та виплату пенсії позивачу на підставі оновлених довідок, з урахуванням виплачених сум.

Вимоги зобов`язати відповідача здійснити перерахунок і виплату пенсії позивачу на підставі оновлених довідок, із розрахунку 86% відповідних сум грошового забезпечення та без обмеження максимального розміру, задоволенню не підлягають, оскільки є передчасними. На даний час перерахунок пенсії на підставі нових довідок з 01.02.2021, 01.02.2022 та 01.02.2023 відповідачем взагалі не здійснено.

Тому у суду відсутні підстави вважати, що при здійсненні таких перерахунків відповідачем буде застосовано інший відсоток грошового забезпечення, а ніж той, який було встановлено позивачу під час призначення пенсії, чи обмежено виплату пенсії максимальним розміром. Захисту в адміністративному судочинстві підлягають виключно порушені права, а не ті, що ймовірно можуть бути порушені. Отже, позовні вимоги задовольняються судом частково.

Судові витрати.

Враховуючи те, що позивач звільнений від сплати судового збору на підставі норми п. 13 ч.1 ст. 5 ЗУ ''Про судовий збір'', його розподіл судом не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 90, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

1. Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо непроведення ОСОБА_1 перерахунку пенсії на підставі довідок Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області від 21.11.2024 № 6301/1-6438/6313, від 21.11.2024 № 6301/1-6439/6313 та від 21.11.2024 № 6301/1-6440/6313 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.02.2021, 01.02.2022 та 01.02.2023.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Степана Бандери, 43, м. Суми, 40009, ) провести з 01.02.2021, 01.02.2022 та 01.02.2023 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), відповідно до довідок Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області від 21.11.2024 № 6301/1-6438/6313, від 21.11.2024 № 6301/1-6439/6313 та від 21.11.2024 № 6301/1-6440/6313, з урахуванням виплачених сум.

4. В задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

5. Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення рішення.

6. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення складено та підписано суддею 28.04.2025.

Суддя А.І. Сидорук