Справа № 640/799/19
Суддя: Левчук О.А.
Дата ухвалення: 2025-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 640/799/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 квітня 2025 року Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Левчук О.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «ПАРК-СТОУН СЕРВІС» до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві про визнання протиправним та скасування припису, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з даним позовом до суду та просить суд визнати протиправним та скасувати припис Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки від 13.12.2018 року № 141.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що згідно діючого законодавства обов`язок по усуненню будь-яких порушень у сфері пожежної та техногенної безпеки в межах цілого багатоквартирного будинку покладається на власників квартир/нежитлових приміщень, як співвласників спільного майна. На момент здійснення державного нагляду житловий будинок разом з інженерними мережами, місцями загального користування не передавався ТОВ «ПАРК-СТОУН СЕРВІС» у володіння, користування. Позивач не є балансоутримувачем вказаного житлового будинку.

Представником відповідача Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві до суду надано відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача просить відмовити в задоволенні позову та вказує, що оскільки актами приймання-передачі підтверджено факт передачі житлового комплексу на баланс ТОВ «ПАРК-СТОУН СЕРВІС», то відповідно саме ТОВ «ПАРК-СТОУН СЕРВІС» і є тією особою, на яку покладено обов`язок щодо обслуговування житлового будинку за адресою: м. Київ, просп. Героїв Сталінграду, 2-д. В той же час, позивач не заперечує факту наявності порушень вимог законодавства.

Ухвалою суду від 10 лютого 2025 року прийнято справу до провадження, призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

У зв`язку із перебуванням головуючого судді в період з 07.04.2025 року по 25.04.2025 року включно у відпустці, в силу положень ст.120 КАС України, рішення суду ухвалено в перший робочий день.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши та проаналізувавши надані докази, суд встановив наступне.

22 листопада 2018 року Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві видано наказ № 701 про проведення позапланової перевірки додержання (виконання) вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки ТОВ «ПАРК-СТОУН СЕРВІС» (), місце розташування м. Київ, просп. Героїв Сталінграду, 2-Д (а.с. 9).

У період з 26.11.2018 року по 07.12.2018 року відповідно до вимог Кодексу цивільного захисту України, посадовою особою Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві проведено перевірку додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки у ТОВ «ПАРК-СТОУН СЕРВІС», за результатами якої складено акт № 383, яким встановлено 40 порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки (а.с. 10-19), а саме:

1. пункту 2.1 глави 2 розділу ІІІ ППБУ: в приміщеннях житлового будинку допускається накопичення горючого сміття та відходів виробництва (будівельне сміття);

2. пункту 2.2 глави 2 розділу ІІІ ППБУ: не забезпечено утримання засобів протипожежного захисту житлового будинку у працездатному стані;

3. пункту 2.4 глави 2 розділу ІІІ ППБУ: клас вогнестійкості проходок електричних кабелів та інженерного обладнання будинків через огороджувальні конструкції з нормованою межею вогнестійкості або через протипожежні перешкоди не відповідає межі вогнестійкості цієї огороджувальної конструкції або протипожежної перешкоди за ознаками Е (показник втрати цілісності) та І (показник втрати теплоізолювальної спроможності);

4. пункту 2.27 глави 2 розділу ІІІ ППБУ: допускається зачинення дверей евакуаційних виходів (двері, що ведуть до зовнішньої повітряної зони сходових кліток типу Н1) на замки, які не відчиняються зсередини без ключа;

5. пункту 2.30 глави 2 розділу ІІІ ППБУ: у сходових клітках типу Н1 встановлені прилади опалення на висоті менше ніж 2,2 м, зокрема 1-4, 1-6, 1-7 секція;

6. пункту 2.31 глави 2 розділу ІІІ ППБУ: сходові клітки не забезпечені евакуаційним освітленням, зокрема 6 секція;

7. пункту 2.37 глави 2 розділу ІІІ ППБУ: в сходових клітках на рівні першого поверху улаштовані комори для зберігання речей;

8. пункту 2.37 глави 2 розділу ІІІ ППБУ: допускається знімання пристроїв для самозачинення дверей сходових кліток, коридорів, холів, тамбурів;

9. пункту 2.37 глави 2 розділу ІІІ ППБУ: допускається фіксування самозакривних дверей у відчиненому положенні;

10. пункту 1.24 глави 1 розділу ІV ППБУ: влаштовані незаповнені отвори в протипожежних перешкодах, які відокремлюють електрощитові;

11. пункту 1.1 глави 1 розділу V ППБУ: наявні системи протипожежного захисту (системи пожежної сигналізації, автоматичні системи пожежогасіння, системи протидимного захисту, системи оповіщування про пожежу та управління евакуюванням людей) знаходяться в непрацездатному стані;

12. пункту 1.2 глави 1 розділу V ППБУ: коридори останнього поверху (творчі майстерні) та службові (офісні) приміщення підвального поверху не обладнані системою пожежної сигналізації;

13. пункту 1.4 глави 1 розділу V ППБУ: компоненти системи протипожежного захисту не перевірені на відповідність технічним умовам виробників та чинним нормативним документам та не наданий акт технічного обстеження СПЗ (Ж.6.4. ДБН В.2.5-56:2014);

14. пункту 1.4 глави 1 розділу V ППБУ: у приміщеннях розміщення приладів систем пожежної сигналізації відсутні інструкції з порядком дій чергового персоналу, на випадок появи сигналів про пожежу або про несправність СПЗ т(Ж.6.6. ДБН В.2.5-56:2014);

15. пункту 1.4 глави 1 розділу V ППБУ: біля пульта керування пожежних постів, блоках СПЗ, біля кожного вузла керування не вивішені таблички із зазначенням приміщень, що підлягають захисту (Ж.6.7.ДБН В.2.5-56:2014);

16. пункту 1.4 глави 1 розділу V ППБУ: не зняті захисні ковпаки з сповіщувачів після проведення ремонтних робіт (Ж.7.1.1. ДБН В.2.5-56:2014);

17. пункту 1.4 глави 1 розділу V ППБУ: в підвальному приміщенні пожежні сповіщувачі встановлені на відстані меншій ніж 0,5м від обладнання (Ж.7.1.3. ДБ/Н В.2.5-56:2014);

18. пунктів 1.1, 1.4 глави 1 розділу V ППБУ: відсутній журнал «Обліку санкціонованих та несанкціонованих спрацьовувань (відмов, несправностей) СПЗ», (додатку Ж, п. Ж. 63 ДБН В.2.5-56:2014);

19. пунктів 1.1, 1.4 глави 1 розділу V ППБУ: відсутні план-графіки технічного обслуговування СПЗ на 2018 рік, відповідно цього не проводяться регламентні роботи з підтримання експлуатаційної придатності (додатку Ж, п. Ж. 6.5 ДБН В.2.5-56:2014);

20. пунктів 1.1, 1.4 глави 1 розділу V ППБУ: на об`єкті відсутні затверджені положення, інструкції з питань утримання СПЗ; не забезпечено дотримання вимог технічних регламентів; не організовано вивчення працівниками державних будівельних норм В.2.5.56-2014 «Системи протипожежного захисту» (Додатку Ж, п. Ж. 2.3 ДБН В.2.5-56:2014);

21. пункту 1.4 глави 1 розділу V ППБУ: не проведено вимірювання значення електричного опору ізоляції між електрично не з`єднаними струмопровідними частинами ППКП, а також між ними і його корпусом на відповідність вимогам технічних умов на цей прилад. (вимірювання повинно проводитись не менше 1 разу на 3 роки) (Ж п. 7.2.2 ДБН В.2.5-56:2014);

22. пункту 1.4 глави 1 розділу V ППБУ: у чергового персоналу відсутня інструкція про порядок увімкнення системи димовидалення до роботи (Ж.10.2. ДБН В.2.5-56:2014);

23. пункту 1.4 глави 1 розділу V ППБУ: димові клапана та заслінки у черговому режимі не утримуються закритими (Ж.10.3. ДБН В.2.5-56:2014);

24. пункту 1.4 глави 1 розділу V: не проведено випробування системи димовидалення (Ж.10.5. ДБН В.2.5-56:2014);

25. пункту 1.4 глави 1 розділу V ППБУ: не проводиться щомісячне обслуговування систем протипожежного захисту житлового будинку (додаток Ж ДБН В.2.5-56:2014);

26. підпункту 2 пункту 2.2 глави 2 розділу V ППБУ: пожежні кран-комплект не укомплектовані пожежним рукавом однакового з ним діаметра та стволом, а також важелем для полегшення відкривання вентиля;

27. підпункту 2 пункту 2.2 глави 2 розділу V ППБУ: у всіх пожежних кранах відсутні елементи з`єднання пожежного крана та рукава;

28. підпункту 8 пункту 2.2 глави 2 розділу V ППБУ: на дверцятах пожежних шафок із зовнішнього боку не вказані після літерного індексу «ПК» порядковий номер крана та номер телефону для виклику пожежно-рятувальних підрозділів;

29. пункту 2.2 глави 2 розділу V ППБУ: коридори останнього поверху (творчі майстерні) не забезпечені системою внутрішнього протипожежного водопроводу;

30. пункту 3.6 глави 3 розділу V ППБУ: територія будинку, приміщення не забезпечені первинними засобами пожежогасіння: вогнегасниками, ящиками з піском, бочками з водою, покривалами з негорючого теплоізоляційного матеріалу, пожежними відрами, совковими лопатами, пожежним інструментом, які використовуються для локалізації пожеж у їх початковій стадії розвитку;

31. пункту 3.10 глави 3 розділу V ППБУ: для зазначення місцезнаходження первинних засобів пожежогасіння не установлені вказівні знаки згідно ДСТУ ISO 6309:2007 «Протипожежний захист. Знаки безпеки. Форма та колір», ГОСТ 12.4.026-76 «ССБТ. Цвета сигнальные и знаки безопасности». Знаки повинні бути розміщені на видимих місцях на висоті 2-2,5 м від рівня підлоги як усередині, так і поза приміщеннями (за потреби);

32. пункту 3.17 глави 3 розділу V ППБУ: не проведено технічне обслуговування наявних вогнегасників;

33. пункту 2.23 глави 2 розділу ІІІ ППБУ: ширина зовнішніх дверей сходових кліток Н1 (110 см) менша за нормовану (пункт 7.2. ДБН В.1.1-7-2009);

34. пункту 2.23 глави 2 розділу ІІІ ППБУ: виходи з приміщень громадського призначення не ізольовані від сходової клітини житлового будинку на рівні 2 поверху (пункт 2.53. ДБН В.2.2-15-2005);

35. пункту 2.2 глави 2 розділу V ППБУ: датчик положення пожежного крана для запускання пожежних насосів знаходиться в неробочому стані (пункт 4.26. ДБН В.2.2-15-2005);

36. пункту 2.4 глави 2 розділу ІІІ ППБУ: інженерні комунікації приміщень громадського призначення, що проходять через житлову частину, або житлової частини, що проходять через вбудовані приміщення, не обгороджені протипожежними перегородками 1-го типу в порушення пункту 2.55. ДБН В.2.2-15-2005;

37. пункту 1.1 глави 3 розділу ІV ППБУ: не надано підтвердження відповідності класу стійких до поширення полум`я згідно з пунктом 4.2 ДСТУ 4809 кабелів та проводів, прокладених у пучках (два і більше кабелі та/або проводи) в порушення пункту 4.23.2. ДБН В.2.2-15-20054

38. пункту 1.1 глави 3 розділу ІV ППБУ: не надано підтвердження відповідності межі вогнестійкості згідно з ДСТУ Б В.1.1-11 не менше ніж 90 хв, а установок евакуаційного освітлення, систем оповіщення про пожежу і керування евакуацією людей - не менше ніж 15 хв. на кабельні лінії живлення, управління (керування), які мають забезпечувати функціонування в умовах пожежі спеціальних ліфтів для транспортування пожежних підрозділів, установок пожежогасіння, систем підпору повітря, димовидалення і протипожежних насосів в порушення пункту 4.23.6. ДБН В.2.2-15-2005;

39. пункту 22 розділу ІІ, пункту 2.36 глави 2 розділу ІІІ ППБУ: ліфти не працюють в режимі «Пожежа» в порушення пункту 6.1.9 розділу VI Правил будови і безпечної експлуатації ліфтів, затверджених наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 01.09.2008 № 190;

40. пункту 2.2 глави 1 розділу V ППБУ: відсутній доступ для використання пожежних кран-комплектів, зокрема секція 1-2.

13 грудня 2018 року посадовими особами ДСНС винесено припис № 141 про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, яким отримано директором ТОВ «ПАРК-СТОУН СЕРВІС» (а.с.20-24).

Згідно п. п. 57 п. 4 Указу Президента України Про деякі питання Державної служби України з надзвичайних ситуацій № 20/2013 від 16.01.2013 року, ДСНС України відповідно до покладених на неї завдань організовує та проводить перевірки додержання вимог законодавства у сферах цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, організації виконання заходів щодо захисту населення і територій від надзвичайних - ситуацій техногенного та природного характеру на підприємствах, в установах, організаціях, що входять до складу залізничного, автомобільного, авіаційного, морського та річкового транспорту, на базах, складах, арсеналах зберігання та у місцях виробництва, утилізації ракетно-артилерійського озброєння, компонентів рідкого ракетного палива.

Відповідно до Положення про Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області (далі - ГУ ДСНС України в Одеській області) затвердженого наказом ДСНС України № 507 від 21.09.2017 року ГУ ДСНС України в Одеській області відповідно до покладених на нього завдань, на відповідній території здійснює безпосередньо та через підпорядковані підрозділи нагляд (контроль) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки та цивільного захисту місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами і організаціями усіх форм власності, іншими суб`єктами господарювання, а також громадянами України, іноземцями та особами без громадянства.

Згідно ст. 1 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Відповідно до п.п. 12 ч. 1 ст. 67 Кодексу цивільного захисту України, до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємстві окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежо-небезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Відповідно до ч. 1 ст. 68 Кодексу цивільного захисту України посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, у разі порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, у тому числі невиконання їх законних вимог, зобов`язані застосовувати санкції, визначені законом.

Згідно ст. 4 ЗУ «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб`єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

Статтею 7 ЗУ «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» встановлено, що для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб`єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки. На підставі наказу (рішення, розпорядження) оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю), яке підписується керівником органу державного нагляду (контролю) (головою державного колегіального органу) або його заступником (членом державного колегіального органу) із зазначенням прізвища, ім`я та по батькові і засвідчується печаткою. Перед початком здійснення заходу посадові особи органу державного нагляду (контролю) зобов`язані пред`явити керівнику суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу або уповноваженій ним особі (фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі) посвідчення (направлення) та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу органу державного нагляду (контролю), і надати суб`єкту господарювання копію посвідчення (направлення). Посадова особа органу державного нагляду (контролю) без посвідчення (направлення) на здійснення заходу та службового посвідчення не має права здійснювати державний нагляд (контроль) суб`єкта господарювання. Суб`єкт господарювання має право не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходу, якщо вони не пред`явили документів, передбачених цією статтею. За результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт. На підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу. Припис - обов`язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб`єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб`єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку.

З матеріалів справи вбачається, що позивач товариство з обмеженою відповідальністю «ПАРК-СТОУН СЕРВІС» не спростовує висновки органу державного нагляду (контролю) зроблені під час проведення перевірки щодо наявності порушень вимог законодавства у сфері пожежної безпеки на об`єкті перевірки - житловому будинку за адресою: м. Київ, проспект Героїв Сталінграду, 2-д, які зазначені в акті від 07.12.2018 року.

При цьому, підставою для скасування припису позивач товариство з обмеженою відповідальністю «ПАРК-СТОУН СЕРВІС» зазначає, що не є балансоутримувачем житлового будинку, а тому усунення порушень у сфері пожежної та техногенної безпеки в межах цілого багатоквартирного будинку покладається на власників квартир/нежитлових приміщень, як співвласників спільного майна.

Так, з матеріалів справи вбачається,що житловий будинок за адресою: м. Київ, проспект Героїв Сталінграду, 2-д передано на обслуговування Товариству з обмеженою відповідальністю "Парк-Стоун Сервіс".

Згідно типового договору про відшкодування витрат на утримання будинку, прибудинкової території, надання комунальних послуг та додаткових робіт та про умови користування житловими приміщеннями, укладених між Товариством з обмеженою відповідальністю "Парк-Стоун Сервіс", як стороною 1, та власниками квартир у житловому будинку, як стороною 2. За умовами даного договору, Товариство з обмеженою відповідальністю "Парк-Стоун Сервіс" забезпечує утримання та управління житлового будинку, що знаходиться за адресою: м. Київ, проспект Героїв Сталінграду, 2д, а сторона-2 бере участь у витратах сторони-1 на виконання вказаних робіт пропорційно до площі квартири, а також відшкодовує витрати на електропостачання, водопостачання та водовідведення, опалення, згідно показників квартирних лічильників за тарифами, встановленими згідно законодавства, у строки та на умовах, що передбачені цим договором. Для поліпшення комфортного мешкання та проведення комплексу робіт, які направлені на підтримання будинку та прибудинкової території в привабливому стані та забезпеченні інших потреб сторони-2 за цим договором, стороною-1 можуть також робитися додаткові витрати, які будуть в майбутньому компенсовані стороною-2. В порядку та на умовах, визначених цим договором, сторона-1 зобов`язується контролювати та координувати сторону-2 при користуванні спільними площами, прибудинковою територією, а також квартирою (в частині, що стосується використання та підтримання належного вигляду та стану фасаду) з метою не допущення завдання будь-якої шкоди зазначеним частинам будинку в цілому.

Як вбачається з додатку № 2 до типового договору, до витрат на утримання та управління житлового будинку № 2д по проспекту Героїв Сталінграду у м. Києві належить: освітлення місць загального користування і підвалів та підкачування води; енергопостачання ліфтів; технічне обслуговування ліфтів; обслуговування систем диспетчеризації; обслуговування протипожежної сигналізації та систем димовидалення; вивезення побутових відходів; прибирання прибудинкової території; прибирання сходових кліток та місць загального користування; прибирання підвалу, технічних поверхів та покрівлі; прибирання і вивезення снігу, посипання частини прибудинкової території, призначеної для проходу та проїзду, протиожеледними сумішами; технічне обслуговування внутрішньобудинкових систем; забезпечення теплопостачання; забезпечення гарячого та холодного водопостачання та водовідведення; послуги паспортиста; послуги диспетчерської; інженерні послуги; бухгалтерські послуги; адміністративні послуги; витрати на спецодяг для робітників; витрати на матеріали, інвентар та інструменти.

Правила утримання жилих будинків та прибудинкових територій затверджені наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 17 травня 2005 року № 76.

Відповідно до наведених у Правилах визначень, управитель - особа, яка за договором з власником чи балансоутримувачем здійснює управління будинком, спорудою, житловим комплексом або комплексом будинків і споруд (далі - управління будинком) і забезпечує його належну експлуатацію відповідно до закону та умов договору. Утримання будинків і прибудинкових територій - господарська діяльність, спрямована на задоволення потреби фізичної чи юридичної особи щодо забезпечення експлуатації та/або ремонту жилих та нежилих приміщень, будинків і споруд, комплексів будинків і споруд, а також утримання прилеглої до них (прибудинкової) території відповідно до вимог нормативів, норм, стандартів, порядків і правил згідно із законодавством. Внутрішньобудинкові системи - мережі, арматура на них, прилади та обладнання, засоби обліку та регулювання споживання житлово-комунальних послуг, які розміщені в межах будинку, споруди, системи протипожежного захисту.

Правила надання послуги з управління багатоквартирним будинком затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 05 вересня 2018 року № 712..

Вказаними Правилами № 712 визначений порядок надання послуги з управління (пункти 9-28).

Так, послуга з управління включає: утримання спільного майна багатоквартирного будинку, зокрема прибирання внутрішньобудинкових приміщень та прибудинкової території, виконання санітарно-технічних робіт, обслуговування внутрішньобудинкових систем (крім обслуговування внутрішньобудинкових систем, що використовуються для надання відповідної комунальної послуги у разі укладення індивідуальних договорів про надання такої послуги, за умовами яких обслуговування таких систем здійснюється виконавцем), утримання ліфтів тощо; купівлю електричної енергії для забезпечення функціонування спільного майна багатоквартирного будинку; поточний ремонт спільного майна багатоквартирного будинку.

Під час надання послуги з управління управитель забезпечує виконання робіт та послуг з утримання і ремонту спільного майна багатоквартирного будинку та прибудинкової території, що входять до кошторису витрат на утримання будинку та прибудинкової території (далі - кошторис), з урахуванням обов`язкового переліку робіт та послуг, що затверджується Мінрегіоном, та з дотриманням: встановлених стандартів, нормативів, норм, порядків і правил щодо якості житлово-комунальних послуг; вимог до якості, в тому числі щодо періодичності виконання (надання) таких робіт (послуг), визначених договором управління.

У разі коли це визначено договором управління, управитель здійснює обслуговування, поточний ремонт внутрішньобудинкових систем теплопостачання, водопостачання, водовідведення та постачання гарячої води, технічне обслуговування та поточний ремонт внутрішньобудинкових систем електропостачання та газопостачання за рахунок коштів співвласників.

Якщо протягом строку дії договору управління співвласники прийняли рішення про укладення індивідуального договору про надання комунальної послуги, який передбачає утримання, обслуговування та поточний ремонт виконавцем комунальної послуги внутрішньобудинкових систем багатоквартирного будинку, що забезпечують постачання відповідної комунальної послуги, до договору управління багатоквартирним будинком вносяться відповідні зміни в частині зменшення кошторису.

Для забезпечення належного утримання спільного майна будинку та прибудинкової території і проведення поточного ремонту спільного майна будинку управитель не пізніше ніж протягом 20 днів з моменту набрання чинності договором управління складає план здійснення заходів з утримання спільного майна багатоквартирного будинку та прибудинкової території і поточного ремонту спільного майна будинку, що включає: план-графік технічного огляду будинку; графік прибирання прибудинкової території; графіки проведення дезінсекції та дератизації; графік прибирання місць загального користування; план-графік поточного ремонту; план-графік оглядів димових та вентиляційних каналів; інші заходи (у разі необхідності та залежно від наявного обладнання будинку).

Управитель укладає з виконавцем послуги з постачання електричної енергії договір про постачання електричної енергії для забезпечення функціонування спільного майна багатоквартирного будинку, а також інші договори, необхідні для надання послуги.

Управитель зберігає та веде технічну документацію на будинок, а також забезпечує внесення змін до неї у випадку зміни технічного стану будинку, зокрема в результаті проведення його капітального ремонту або реконструкції, переобладнання, перепланування тощо.

До складу документації, яка ведеться управителем, крім тієї, що передана йому за актом приймання-передачі, входять: описи робіт на поточний і капітальний (у випадку організації його проведення управителем за рішенням співвласників) ремонт; акти технічних оглядів будинку; журнали аварійних заявок співвласників; протоколи вимірювань опору електромереж (за наявності); акти огляду/повірки димових та вентиляційних каналів; акти огляду/експертизи ліфтів (за наявності ліфтів); акти виконаних робіт з дезінсекції та дератизації (за наявності); акти щодо повірки вузлів обліку води на загальнобудинкові потреби (за наявності); список співвласників будинку; інша документація, передбачена цими Правилами та законодавством.

Доступ управителя до житла, іншого нерухомого майна у багатоквартирному будинку, в тому числі несанкціонований, для ліквідації та запобігання аваріям, встановлення або заміни санітарно-технічного та інженерного обладнання, проведення технічних чи профілактичних оглядів здійснюється у порядку, визначеному Законом України «Про житлово-комунальні послуги» та договором управління.

У випадку виникнення аварії, зокрема пошкодження несучих, огороджувальних та несучоогороджувальних конструкцій будівлі, а у разі, коли управитель здійснює обслуговування, поточний ремонт внутрішньобудинкових систем відповідно до пункту 11 цих Правил (пошкодження, вихід з ладу, відмова, неможливість експлуатації внутрішньобудинкових систем), управитель проводить аварійно-відновні роботи.

Якщо інше не визначено законодавством, граничний строк проведення аварійно-відновних робіт становить не більше семи діб з моменту встановлення факту аварії, якщо витрати на проведення відповідного обсягу аварійно-відбудовних робіт передбачені кошторисом. При цьому управитель негайно після встановлення факту аварії повинен забезпечити огородження небезпечної зони та/або негайно припинити експлуатацію небезпечної зони спільного майна будинку. Аварії, що загрожують безпеці проживання в будинку, усуваються невідкладно.

У разі пошкодження або виходу з ладу окремих частин спільного майна будинку, якщо внаслідок цього їх подальша експлуатація є неможливою або створює загрозу життю і здоров`ю людей та/або майну співвласників, а вартість їх ремонту (відновлення безпечної експлуатації) перевищує передбачений кошторисом розмір витрат, управитель у порядку та спосіб, визначені у договорі управління: повідомляє співвласникам про необхідність ремонту (відновлення безпечної експлуатації) частин спільного майна будинку, які вийшли з ладу або були пошкоджені, та вносить пропозиції щодо фінансування відповідних витрат; зупиняє надання послуги з управління в частині експлуатації таких частин спільного майна будинку до моменту прийняття співвласниками рішення про проведення робіт з їх ремонту (відновлення безпечної експлуатації) та визначення джерела фінансування таких робіт.

У разі прийняття рішення співвласниками багатоквартирного будинку та включення відповідних умов до договору управління управитель: накопичує кошти на реконструкцію, реставрацію, проведення капітального ремонту, технічного переоснащення спільного майна багатоквартирного будинку; надає в оренду спільне майно багатоквартирного будинку; встановлює сервітути щодо спільного майна багатоквартирного будинку.

Таким чином, умовами типового договору та положеннями Правил надання послуги з управління багатоквартирним будинком передбачено вчинення управителем дій по усуненню обставин, які створюють загрозу життю і здоров`ю людей та/або майну співвласників за рахунок сплачених співвласниками коштів.

При цьому, суд приймає до уваги доводи позивача відносно того, що частина виявлених порушень не належить до обов`язків товариства з обмеженою відповідальністю "Парк-Стоун Сервіс", як управителя, проте з огляду на відсутність доказів створення в даному житловому будинку об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, суд приходить висновку, що обов`язок по усуненню виявлених відповідачем порушень правомірно покладено на товариство з обмеженою відповідальністю "Парк-Стоун Сервіс", як управителя житлового будинку.

В той же час, відповідно до пункту 42 Правил № 712 управитель має право: вимагати від співвласників оплату наданої послуги з управління в порядку, за ціною та у строки, встановлені договором управління; вимагати від співвласників дотримання вимог правил експлуатації приміщень та прибудинкової території, санітарно-гігієнічних правил і правил пожежної безпеки, інших нормативно-правових актів у сфері житлово-комунальних послуг; вимагати від співвласників своєчасного проведення робіт з усунення виявлених неполадок, пов`язаних з експлуатацією спільного майна, що виникли з вини співвласника, або відшкодування вартості таких робіт; отримувати компенсацію за надані відповідно до закону окремим категоріям громадян пільги та нараховані субсидії з оплати послуги з управління; отримувати інформацію від співвласників про зміну власника житла (іншого об`єкта нерухомого майна) та фактичну кількість осіб, які постійно проживають у житлі, у випадках та порядку, передбачених договором управління; за рішенням співвласників багатоквартирного будинку надавати в оренду, встановлювати сервітут щодо спільного майна багатоквартирного будинку; доступу до приміщень, будинків і споруд для ліквідації аварій, усунення неполадок, що виникли у санітарно-технічному та інженерному обладнанні, його встановлення і заміни, проведення технічних і профілактичних оглядів у порядку, визначеному законодавством та договором управління; вести претензійно-позовну роботу у разі виникнення заборгованості за надану послугу в порядку та строки, встановлені законом та/або договором управління; у випадках та порядку, передбачених договором управління, припинити/зупинити надання послуги з управління у разі її неоплати або оплати не в повному обсязі.

Згідно з пунктом 43 Правил № 712 управитель зобов`язаний: забезпечувати належне утримання спільного майна багатоквартирного будинку та прибудинкової території відповідно до нормативних вимог і договору управління, від власного імені укладати з підрядниками необхідні договори про виконання окремих робіт та послуг; надавати співвласникам без додаткової оплати інформацію про ціну послуги з управління, загальну вартість місячного платежу, структуру ціни, норми споживання та порядок її надання, а також про її споживчі властивості; від імені та за рахунок співвласників вживати заходів для забезпечення захисту спільного майна багатоквартирного будинку від протиправних посягань та стягнення з осіб, винних у знищенні, пошкодженні або викраденні спільного майна, відшкодування завданих збитків; вести і зберігати технічну та іншу встановлену законом та договором управління документацію багатоквартирного будинку; інформувати співвласників багатоквартирного будинку про необхідність капітального ремонту (заміни) спільного майна багатоквартирного будинку; у разі прийняття співвласниками відповідного рішення від імені, в інтересах та за рахунок співвласників укладати з виконавцями комунальних послуг колективні договори про надання таких послуг, забезпечувати виконання умов договорів та контроль якості цих послуг; укласти з виконавцем послуги з постачання електричної енергії договір про постачання електричної енергії для забезпечення функціонування спільного майна багатоквартирного будинку, забезпечувати виконання умов такого договору та контроль якості цих послуг; за рішенням співвласників багатоквартирного будинку та в межах виділених ними коштів організовувати виконання та виступати замовником робіт з капітального ремонту (заміни) спільного майна багатоквартирного будинку; у разі прийняття відповідного рішення співвласниками багатоквартирного будинку приймати на банківський рахунок, відкритий для розрахунків за окремим багатоквартирним будинком для цієї мети, внески на проведення капітального ремонту спільного майна багатоквартирного будинку, орендну плату і плату за сервітути та забезпечувати проведення відповідних розрахунків, а також на запит будь-якого співвласника надавати інформацію про рух коштів на відповідному рахунку; вести облік доходів та облік витрат окремо за кожним багатоквартирним будинком та надавати співвласникам відповідну інформацію у порядку, визначеному договором управління; щороку звітувати перед співвласниками про виконання кошторису та подавати на погодження кошторис на поточний рік.

Управитель має інші права та обов`язки, що передбачені законом або договором управління (пункт 43 Правил № 712).

Таким чином, товариство з обмеженою відповідальністю "Парк-Стоун Сервіс" наділене повноваженнями контролю за дотриманням співвласниками житлового будинку умов укладеного договору та вимог чинного законодавства України, що надає позивачу можливість виконати вимоги припису, в тому числі шляхом укладання додаткових договорів із співвласниками житлових будинків та виконавцями робіт.

За таких підстав, на підставі наданих доказів, суд дійшов висновку, що Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві правомірно, за наявності підстав, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством, винесено припис № 141 від 13.12.2018 року, а тому позовні вимоги є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Решта доводів та заперечень сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують. Згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «РуїсТоріха проти Іспанії» від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно; розсудливо.

Відповідно до ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Згідно ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

На підставі вищевикладеного, розглянувши справу в межах позовних вимог на підставі наданих доказів, суд дійшов висновку, що адміністративний позов є необґрунтованим та задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 8, 9, 77, 90, 132, 139, 242-246, 250, 255 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Відмовити в задоволенні адміністративного позову товариства з обмеженою відповідальністю «ПАРК-СТОУН СЕРВІС» (, адреса місцезнаходження: 04211, м. Київ, просп. Героїв Сталінграда, 2Д) до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві (, адреса місцезнаходження: 01601, м. Київ, вул. Володимирська, 13) про визнання протиправним та скасування припису Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки від 13.12.2018 року № 141, в повному обсязі.

Рішення може бути оскаржено в порядку та в строки встановлені ст. ст. 295, 297 КАС України.

Рішення набирає законної сили в порядку передбаченому статтею 255 КАС України.

Суддя О.А. Левчук

.