Справа № 826/15289/18
Суддя: Д.П. Зозуля
Дата ухвалення: 2025-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

28 квітня 2025 року м. Рівне №826/15289/18

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Зозулі Д.П., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доМіжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера, Міністерства у справах ветеранів України
про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду м.Києва з позовом до Державної служби України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції, Міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (далі - Міжвідомча комісія), з урахуванням уточнених позовних вимог від 06.09.2019, про визнання протиправним повернення поданих на розгляд комісії документів та зобов`язання подати документи на розгляд комісії після повторного їх подання; зобов`язання розглянути подані документи та прийняти обґрунтоване рішення, передбачене Положенням про надання статусу учасника бойових дій.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач, ризикуючи власним життям і здоров`ям, виконуючи обов`язки військовослужбовців ЗСУ з пошуку, ексгумації та транспортування загиблих військовослужбовців, має право на визнання його державою як учасником бойових дій. Повідомлено, що на відповідачу було надані всі необхідні документи, а тому неприйняття рішення про надання позивачу статусу учасника бойових дій свідчить про його протиправну бездіяльність, що не ґрунтується на нормах чинного законодавства. З таких підстав просив позов задовольнити повністю.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 19.09.2018 відкрито провадження в адміністративній справі в порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін.

Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 06.03.2025 справу прийнято до провадження судді Зозулі Д.П., у зв`язку з чим розгляд справи розпочато спочатку за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін. Цією ж ухвалою суду замінено Державну службу України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції її правонаступником - Міністерством у справах ветеранів, тимчасово окупованих територій та внутрішньо переміщених осіб України.

Відповідачі подали до суду аналогічні за змістом відзив на позов, у якому позовні вимоги не визнав. На обґрунтування своїх заперечень зазначено, що оскільки члени громадської організації не є її працівниками, то вони не мають права на отримання статусу учасника бойових дій. Повідомлено, що службою були прийняті документи позивача, перевірені на відповідність повноваженням міжвідомчої комісії та було прийнято правомірне рішення їх повернути, у зв`язку з відсутністю документів, що містять достатні докази безпосередньої участі особи у виконанні завдань антитерористичної операції у районах її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення. Вважають, що у спірних правовідносинах діяли на підставі, в межах повноважень та у спосіб, визначені чинним законодавством, а тому просили у задоволенні позову відмовити.

При цьому, суд враховує, що у зв`язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2024 № 837 Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо спрощення процедури надання окремим категоріям осіб статусу учасника бойових дій наказом Мінветеранів від 02.10.2024 № 322 найменування міжвідомчої комісії було змінено з: Міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб відповідно до Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту на: Міжвідомчу комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера (далі міжвідомча комісія).

Відповідно до ч.4 ст.229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Розглянувши заяви по суті, дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд встановив таке.

ОСОБА_1 у спірний період був представником Всеукраїнської громадської організації «Союз «Народна пам`ять»», що громадським об`єднанням організацій, що займаються пошуковою діяльністю в рамках чинного законодавства, у т.ч. пошуком, ідентифікацією та гідним перепохованням останків загиблих.

В період з 23.09.2014 по 10.10.2014 згідно з наказом Керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України від 03.10.2014 №33/884т, а також з 01.01.2015 по 01.06.2015 згідно з наказом Керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України від 31.03.2015 №0134, ОСОБА_1 разом з іншими представниками Всеукраїнської громадської організації «Союз «Народна Пам`ять», залучався до проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей у складі групи пошуку та евакуації тіл загиблих військовослужбовців.

В періоди з 01.09.2014 по 11.09.2014, з 28.12.2014 по 17.01.2015, з 14.03.2015 по 24.03.2015, з 28.04.2015 по 08.05.2015, перебував в зоні проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей і виконував завдання щодо евакуації тіл загиблих військовослужбовців Збройних Сил України та інших військових формувань з тимчасово окупованої незаконними збройними формуваннями території, а також поблизу лінії збройного протистояння, що підтверджується довідками керівництва груп цивільно-військового співробітництва Збройних Сил України.

Згідно з витягом з наказу керівника сектору «Б» від 13.02.2015 №4, наказами Голови Всеукраїнської громадської організації «Союз «Народна Пам`ять» №001/2014 від 23.09.2014 та №004/2014 від 01.11.2014 ОСОБА_1 вважається таким, що перебував у відрядженні для виконання службових (бойових) завдань з 23.09.2014 по 01.11.2014 як представник Всеукраїнської громадської організації «Союз «Народна пам`ять»».

Згідно з посвідченнями про відрядження ОСОБА_1 був відряджений для безпосередньої участі в проведенні Антитерористичної операції, виконання службових (бойових) завдань у пошуковій групі цивільно-військового співробітництва з метою пошуку загиблих військовослужбовців у районах проведення АТО з 23.09.2014 по 01.11.2014, 22.06.2015 по 06.07.2015, з 25.08.2015 по 10.09.2015, з 23.01.2016 по 01.02.2016.

Відповідно до довідки Всеукраїнської громадської організації «Союз «Народна пам`ять»» №77 від 26.02.2015 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей і виконував завдання з пошуку та евакуації тіл загиблих військовослужбовців Збройних Сил України, працівників МВС України, Національної гвардії України та інших військових формувань з тимчасово окупованої території незаконними збройними формуваннями.

10.07.2018 ОСОБА_1 звернувся до Міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб відповідно до Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту з заявою про в розгляд його документів та надання статусу учасника бойових дій як представнику громадської організації Союз Народна Пам`ять, який залучався до проведення антитерористичної операції.

Листом від 18.07.2018 № 3101/02/05.1-18 Державна служба України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції (далі Служба) повернула ОСОБА_1 подані ним документи, обґрунтовуючи це тим, що розгляд документів без доказів наявності трудових відносин з організацією у якості працівника якої позивач був залучений та брав безпосередню участь в антитерористичній операції, не належить до повноважень міжвідомчої комісії.

Вважаючи протиправною бездіяльність Служби щодо нерозгляд документів і не подання їх на розгляд комісії, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд керується і виходить з такого.

Перелік осіб, які визнаються учасниками бойових дій, визначений статтею 6 Закону України від 22.10.1993 №3551-ХІІ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Відповідно до п.19 ч.1 ст.6 (у редакції Закону України від 01.07.2014 №1547-VII "Про внесення зміни до статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", чинній до 21.06.2015) учасниками бойових дій, окрім інших, визнаються працівники підприємств, установ, організацій, які залучалися та брали безпосередню участь в антитерористичній операції в районах її проведення у порядку, встановленому законодавством.

Абзацом другим згаданого пункту передбачено, що порядок надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, а також райони антитерористичної операції визначає Кабінет Міністрів України.

Механізм надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, та категорії таких осіб визначено Порядком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 №413 (далі Порядок №413).

Абзацом третім пункту 2 цього Порядку (у редакції, чинній до 25.06.2015) було передбачено, що статус учасника бойових дій надається працівникам підприємств, установ та організацій, які залучалися і брали безпосередню участь в антитерористичній операції в районах її проведення.

Абзацом третім пункту 5 Порядку №413 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 04.02.2015 №104) було визначено, що рішення про надання статусу учасника бойових дій приймається міжвідомчою комісією з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, яка утворюється Державною службою у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції, - стосовно осіб, зазначених в абзаці другому пункту 2 цього Порядку, у разі виникнення спірних питань, що потребують міжвідомчого врегулювання, а також осіб, зазначених в абзаці третьому пункту 2 цього Порядку.

Згідно з підпунктом 9 пункту 4 Положення про Державну службу України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10.09.2014 №416, Служба відповідно до покладених на неї завдань організовує та координує роботу з надання статусу учасника бойових дій, зокрема проводить засідання міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Відповідно до пункту 1 Положення про міжвідомчу комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", затвердженого наказом Міністерства соціальної політики України від 10.11.2014 №867 (в редакції наказу Міністерства соціальної політики України від 22.12.2016 №1583), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 24.11.2014 за №1494/26271, Міжвідомча комісія з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (далі - Міжвідомча комісія) утворена Державною службою України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції відповідно до пункту 5 Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року №413, пункту 6 Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час надання волонтерської допомоги в районі проведення антитерористичної операції, бойових дій та збройного конфлікту, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 19 серпня 2015 року №604, та пункту 7 Порядку призначення та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності деяких категорій осіб відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2016 року №336.

Водночас, постановою Кабінету Міністрів України від 28.11.2018 №986 "Питання діяльності Міністерства у справах ветеранів України" утворено Міністерство у справах ветеранів України; ліквідовано Державну службу України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції; установлено, що Міністерство у справах ветеранів є правонаступником майна, прав та обов`язків Державної служби України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції, що ліквідується.

Пунктом 1 Положення про Міністерство у справах ветеранів, тимчасово окупованих територій та внутрішньо переміщених осіб України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2018 №1175 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 16.10.2019 №887), визначено, що Міністерство у справах ветеранів, тимчасово окупованих територій та внутрішньо переміщених осіб України (Мінветеранів) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України.

Мінветеранів є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері соціального захисту ветеранів війни, осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, постраждалих учасників Революції Гідності, членів сімей ветеранів, осіб, на яких поширюється чинність Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, та з питань тимчасово окупованих територій у Донецькій і Луганській областях та тимчасово окупованої території Автономної Республіки Крим і м. Севастополя.

У силу абзацу другого підпункту 15 пункту 5 названого Положення, Мінветеранів відповідно до покладених на нього завдань організовує та координує роботу з питань надання, позбавлення статусу учасника бойових дій та призначення одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб відповідно до Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 14.08.2019 №609-р "Питання Міністерства у справах ветеранів" вирішено погодитися з пропозицією Міністерства у справах ветеранів щодо можливості забезпечення здійснення покладених на Міністерство постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2018 №1175 "Деякі питання Міністерства у справах ветеранів" функцій і повноважень Державної служби у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції, що припиняється.

В подальшому, постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2019 №829 "Деякі питання оптимізації системи центральних органів виконавчої влади" перейменовано Міністерство у справах ветеранів на Міністерство у справах ветеранів, тимчасово окупованих територій та внутрішньо переміщених осіб України.

Згодом, постановою Кабінету Міністрів України Деякі питання оптимізації системи центральних органів виконавчої влади від 11 березня 2020 року № 212 відмінено рішення про реорганізацію та перейменовано Міністерство у справах ветеран, тимчасово окупованих територій та внутрішньо переміщених осіб України на Міністерство у справах ветеранів України.

Наказом Мінветеранів від 26.12.2019 №126 утворено міжвідомчу комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб, відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та затверджено її персональний склад.

Крім того, наказом Мінветеранів від 07.11.2019 №76, зареєстрованим в Мін`юсті 13.12.2019 за №1244/34215, затверджено Положення про міжвідомчу комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (надалі - Положення №76).

У силу підпункту 2 пункту 1 розділу ІІ Положення №76 основними завданнями міжвідомчої комісії є надання статусу учасника бойових дій працівникам підприємств, установ, організацій, які у порядку, встановленому законодавством, залучалися та брали безпосередню участь в антитерористичній операції в районах її проведення у період з дня набрання чинності Законом України від 01.07.2014 №1547-VII "Про внесення зміни до статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" до набрання чинності Законом України від 07.04.2015 №291-VIII "Про внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щодо статусу осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України".

Відповідно до підпункту 2 пункту 1 розділу ІІІ Положення №76 рішення про надання статусу учасника бойових дій міжвідомча комісія приймає на підставі документів, надісланих підприємствами, установами, організаціями, в яких працювали особи, зазначені у підпункті 2 пункту 1 розділу II цього Положення, або документів, надісланих безпосередньо такими працівниками.

Пунктом 2 розділу ІІІ Положення №76 визначено, що міжвідомча комісія приймає рішення про надання статусу учасника бойових дій на підставі документів про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, визначених пунктом 4 Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 №413.

А згідно з пунктом 5 розділу ІІІ Положення №76, міжвідомча комісія відмовляє в наданні статусу учасника бойових дій у разі: 1) відсутності правових підстав для надання статусу учасника бойових дій; 2) відсутності документів, що містять достатні докази безпосередньої участі особи у виконанні завдань антитерористичної операції у районах її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення; 3) виявлення факту подання недостовірної інформації про участь в антитерористичній операції чи здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, у забезпеченні їх проведення або подання недостовірних даних про особу; 4) виявлення факту підробки поданих документів; 5) наявності обвинувального вироку суду, який набрав законної сили, за вчинення особою умисного тяжкого або особливо тяжкого злочину в період участі в антитерористичній операції чи здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях.

Матеріали справи свідчать, що в липні 2018 року ОСОБА_1 звернувся до Державної служби України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції із заявою про надання йому статусу учасника бойових дій.

Однак, листом від 18.07.2018 Служба повернула позивачу документи без розгляду з огляду на відсутність підстав для надання позивачу статусу учасника бойових дій.

Так, відповідачі стверджують, що позивач залучався до проведення антитерористичної операції не у якості працівника всеукраїнської громадської організації Союз Народна Пам`ять, а в якості її представника, а отже питання надання статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 як представнику організації не належить до компетенції міжвідомчої комісії.

З такими твердження відповідачів суд не погоджується та відхиляє їх як безпідставні, з огляду на таке.

Відповідно до п.4 Порядку № 413 (у редакції, чинній на момент звернення позивача із заявою) підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є, зокрема, такі документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях в районах її проведення: для осіб, які брали участь в антитерористичній операції, - витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, витяги з наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією чи його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення та про прибуття (вибуття) до (з) районів проведення антитерористичної операції, документи про направлення у відрядження до районів проведення антитерористичної операції або інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції в районах її проведення.

Як встановлено судом, позивач разом з заявою надав документи, визначені п.4 Положення № 413, які містять достатні докази для висновку про його безпосередню участь у пошуку загиблих військовослужбовців в зоні проведення антитерористичної операції. Більше того, фактичну участь позивача в антитерористичній операції відповідач не заперечує.

Поряд з цим, відсутність у п.19 ч.1 ст.6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (у редакції Закону України від 01.07.2014 №1547-VII "Про внесення зміни до статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", чинній до 21.06.2015) вказівки про надання статусу учасника бойових дій членам/представникам громадських організацій, які безпосередньо залучались до проведення антитерористичної операції, на переконання суду, свідчить про недостатню чіткість норми закону та є прогалиною законодавчого регулювання.

Відповідно до ст.2 Закону України «Про засади запобігання та протидії дискримінації в Україні» від 06.09.2012 №5207-VI законодавство України ґрунтується на принципі недискримінації, що передбачає незалежно від певних ознак: 1) забезпечення рівності прав і свобод осіб та/або груп осіб; 2) забезпечення рівності перед законом осіб та/або груп осіб; 3) повагу до гідності кожної людини; 4) забезпечення рівних можливостей осіб та/або груп осіб.

Правові підстави для різного ставлення до членів громадських організацій у порівнянні з працівниками підприємств, установ та організацій, які залучались до проведення антитерористичної операції і перебували в однакових небезпечних умовах відсутні. Саме фактичні обставини їх залучення, характер роботи та рівень небезпеки зумовлює потребу у наданні їм спеціального правового статусу учасника бойових дій.

З огляду на проаналізовані норми законодавства й ураховуючи наявність у національному законодавстві правових "прогалин" щодо захисту прав людини та основних свобод, зокрема, у сфері надання статусу учасника бойових дій членам/представникам громадських організацій, що безпосередньо залучались до проведення антитерористичної операції та брали участь у її проведенні, суд дійшов висновку, що позивач у силу положень ст.6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" прирівнюється до працівника підприємства, установи, організації, що залучався до участі в АТО, адже обставини їх залучення є подібними (зокрема, такі особи не є професійними військовослужбовцями, залучались до участі в АТО на підставі наказів підприємств, установ, організацій (у т.ч., громадських організацій) як цивільні особи).

Надаючи оцінку заяві особи про набуття статусу учасника бойових дій компетентний орган, перш за все, повинен аналізувати надані такою особою документи та фактичні обставини залучення цієї особи до участі у діях військового (бойового) характеру.

Висновки аналогічного змісту викладені Верховним Судом у постанові від 30.01.2024 у справі №440/2707/20.

З огляду на наведене, суд вважає, що Служба, повернувши позивачу подані ним документи без розгляду у зв`язку з відсутністю підстав для надання статусу учасника виключно на тій підставі, що ст.6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" не містить вказівки на можливість надання такого статусу представникам громадських організацій, ставить позивача у нерівне становище з іншими особами, зокрема, працівниками підприємств, установ, організацій, що залучались до участі в АТО, не відповідає принципам верховенства права та соціальної справедливості, заборони дискримінації, а отже такі відповідача є протиправними.

В свою чергу, належним способом порушеного права позивача є зобов`язання Мінветеранів як правонаступника Служби, подати документи ОСОБА_1 на розгляд Міжвідомчої комісії та зобов`язання Міжвідомчої комісії розглянути подані документи і прийняти рішення по суті щодо надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачі не виконали процесуального обов`язку доказування своєї позиції та не довели правомірності своєї поведінки у спірних правовідносинах, натомість доводи позивача відповідають обставинам справи та ґрунтуються на нормах матеріального закону.

З огляду на вказане, позовні вимоги підлягають до задоволення повністю.

Підстави для застосування положень ст.139 КАС України у суду відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Державної служби України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції щодо повернення документів ОСОБА_1 , поданих 10.07.2018 на розгляд Міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб відповідно до Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту про надання статусу учасника бойових дій.

Зобов`язати Міністерство у справах ветеранів України після повторного подання заяви ОСОБА_1 про надання статусу учасника бойових дій подати її на розгляд Міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера.

Зобов`язати Міжвідомчу комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера розглянути у разі повторного подання ОСОБА_1 заяви і документів та прийняти рішення, передбачене Порядком надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 №413, щодо надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 28 квітня 2025 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач - Міжвідомча комісія з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера (вул, Хрещатик, 34, м.Київ, 01001, ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_2 ) Відповідач - Міністерство у справах ветеранів України (вул, Хрещатик, 34, м. Київ,01001, ЄДРПОУ/РНОКПП 42657144)

Суддя Д.П. Зозуля