Справа № 420/18083/24
Суддя: Завальнюк І.В.
Дата ухвалення: 2025-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

24 квітня 2025 року Одеський окружний адміністративний суд
у складі: головуючого судді - Завальнюка І.В.,
при секретарі Гоменюк Р.О.,
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 10.09.2024 адміністративний позов прокурора керівника Олешківської окружної прокуратури Херсонської області в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області до Державної установи «Херсонський обласний центр контролю та профілактики хвороб» Міністерства охорони здоров`я України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задоволено:

визнано протиправною бездіяльність визнати протиправною бездіяльність Державної установи «Херсонський обласний центр контролю та профілактики хвороб» Міністерства охорони здоров`я України () щодо утримання у неналежному технічному стані, не придатному для використання за цільовим призначенням, захисної споруди цивільного захисту № 80028, яка знаходиться за адресою: провулок Торговий, 15, смт. Білозерка, Херсонського району, Херсонської області;

зобов`язано Державну установу «Херсонський обласний центр контролю та профілактики хвороб» Міністерства охорони здоров`я України () вчинити дії спрямовані на приведення у стан готовності захисної споруди цивільного захисту № 80028, що розташована за адресою: провулок Торговий, 15, смт. Білозерка, Херсонського району, Херсонської області, з метою використання її за призначенням у відповідність до «Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту», затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 579 від 09.07.2018.

16.10.2024 Одеським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист про зобов`язання Державної установи «Херсонський обласний центр контролю та профілактики хвороб» Міністерства охорони здоров`я України () вчинити дії спрямовані на приведення у стан готовності захисної споруди цивільного захисту № 80028, що розташована за адресою: провулок Торговий, 15, смт. Білозерка, Херсонського району, Херсонської області, з метою використання її за призначенням у відповідність до «Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту», затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 579 від 09.07.2018.

17.04.2025 до суду від Державної установи «Херсонський обласний центр контролю та профілактики хвороб» Міністерства охорони здоров`я України надійшла заява про визнання виконавчого листа від 16.10.2024 таким, що не підлягає виконанню.

В обґрунтування заяви зазначено, що Одеським окружним адміністративним судом 10.09.2024 року було постановлено рішення, що задоволення (часткового задоволення) вищезазначеного позову Прокурора та незважаючи на подану 07.10.2024 року Центром апеляційну скаргу до П`ятого апеляційного адміністративного суду, в порушення норм чинного законодавства, судом першої інстанції 10.10.2024 року було видано Позивачеві виконавчий лист в якому було зазначено, що рішення набрало законної сили 11.10.2024 року(як зазначалось вище не враховуючи поданої на рішення апеляційної скарги Відповідачем 07.10.2024 року), який в свою чергу Позивачем, також в порушення норм чинного законодавства, було подано до виконання до Білозерського ВДВС у Херсонському районі Херсонської області Південного міжрегіонального управління юстиції. П`ятим апеляційним адміністративним судом 17.12.2024 року, за результатами розгляду апеляційної скарги, було прийнято постанову у справі, якою апеляційну скаргу Відповідача задоволено частково, а рішення суду першої інстанції було змінено в частині зміни абзацу третього резолютивної частини рішення. Тобто, враховуючи наведене вище, рішення суду першої інстанції з самого початку було звернуто до виконання незаконно, оскільки не враховано той факт, що Відповідачем було подано апеляційну скаргу з урахуванням вимог чинного законодавства не порушуючи строки її подання через систему Електронний Суд, а ще крім цього на теперішній час, враховуючи постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду, виконавчий документ не підлягає виконанню, оскільки рішення на виконання якого його було видане, на теперішній час не існує, оскільки воно було змінене судом апеляційної інстанції. У зв`язку з наведеним вище, відповідно до вимог чинного законодавства, просимо вирішити питання щодо відкликання незаконно виданого виконавчого документа, а саме: виконавчого листа від 16.10.2024 року № 420/18083/24 виданого Одеським окружним адміністративним судом на виконання рішення по справі за позовом Прокурора керівника Олешківської окружної прокуратури Херсонської області в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області до ДУ «Херсонський ОЦКПХ МОЗ України» про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, у зв`язку з порушенням законодавства щодо його видачі.

23.04.2025 до суду від Херсонської обласної прокуратури надійшли заперечення проти заяви Державної установи «Херсонський обласний центр контролю та профілактики хвороб» Міністерства охорони здоров`я України заяву про визнання виконавчого листа № 420/18083/24 від 16.10.2024 таким, що не підлягає виконанню, в обґрунтування яких зазначено, що на адресу окружної прокуратури 29.10.2024 надійшов виконавчий лист який 30.10.2024 звернуто до примусового виконання до Білозерського РВ ДВС Південного міжрегіонального управління Мінюстиції (м. Одеса). Ухвалою П`ятою апеляційного адміністративного суду від 28.10.2024 за апеляційною скаргою відповідача у справі № 420/18083/24 відкрито апеляційне провадження. Разом з тим, 07.11.2024 старшим державним виконавцем Білозерського відділу ДВС у Херсонському районі Херсонської області відкрито виконавче провадження, винесено постанову про стягнення з боржника розміру мінімальних витрат виконавчого провадження та постанову про стягнення з боржника виконавчого збору. 17.12.2024 постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу ДУ «Херсонський обласний центр контролю та профілактики хвороб» Мінохорони здоров`я України задоволено частково, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10.09.2024 змінено. Викладено абз. 3 резолютивної частини рішення від 10.09.2024 у наступній редакції: «зобов`язати ДУ «Херсонський обласний центр контролю та профілактики хвороб» Міністерства охорони здоров`я України вчинити дії спрямовані на приведення у стан готовності захисної споруди цивільного захисту № 80028, що розташована за адресою: провул. Торговий, 15, смт. Білозерка, Херсонського району Херсонської області, з метою використання її за призначенням у відповідність «Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту» затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 579 від 09.07.2018, шляхом усунення недоліків, встановлених Актом оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту від 15.02.2024». В іншій частині рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10.09.2024 залишено без змін. Після відкриття апеляційного провадження відповідач не був позбавлений права звернутись із заявою до органів державної виконавчої служби про зупинення виконання рішення суду. Проте останній не ініціював зупинення виконання рішення суду, відтак наразі виконавчі дії тривають. Відповідач не звертався із відповідною заявою до суду, у зв`язку з чим виконавчий документ виданий Одеським окружним адміністративним судом у справі № 420/18083/24 наразі є чинним. Враховуючи викладене відсутні підстави для задоволення заяви Державної установи «Херсонський обласний центр контролю та профілактики хвороб Міністерства охорони здоров`я України» про зупинення виконання або зупинення дії судового рішення.

24.04.2025 до суду від Державної установи «Херсонський обласний центр контролю та профілактики хвороб» Міністерства охорони здоров`я України надішли заперечення, згідно з якими відповідач просить суд вирішити питання щодо відкликання незаконно виданого виконавчого документа, а саме: виконавчого листа від 16.10.2024 року № 420/18083/24 виданого Одеським окружним адміністративним судом на виконання рішення суду, яке відповідно до вимог чинного законодавства не набрало законної сили та й було змінене апеляційним судом, по справі за позовом Прокурора керівника Олешківської окружної прокуратури Херсонської області в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області до ДУ «Херсонський ОЦКПХ МОЗ України» про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, у зв`язку з порушенням законодавства щодо його видачі. В свою чергу Прокуратурою Херсонської області в особі представника Нікітіна Віталія Сергійовича 23.04.2025 року було подано заяву про відмову в задоволенні вищезазначеної заяви Державної установи «Херсонський обласний центр контролю та профілактики хвороб Міністерства охорони здоров`я України» про відкликання незаконно виданого виконавчого документа мотивуючи свої вимоги тим, що рішення суду першої інстанції набрало законної сили 11.10.2024 року і на його виконання за заявою Позивача 16.10.2024 року було видано судом виконавчий документ, а заява подана Відповідачем подана необґрунтовано тому задоволенню не підлягає. В свою чергу подану заяву представника Нікітіна В.С. вважаємо необґрунтованою та такою, що задоволенню не підлягає, оскільки вона ґрунтується на вимогах, які суперечать чинному законодавству України, а саме: ст. 255 КАС України, за якою рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

В судовому засіданні представник прокуратури проти визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню, не заперечувала.

Інші учасники процесу до суду не з`явилися, про час та місце судового розгляду повідомлені належним чином; їх неявка не є перешкодою для вирішення даного питання.

Вислухавши пояснення представника позивача та дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про обґрунтованість заяви та наявність підстав для її задоволення.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 10.09.2024 адміністративний позов прокурора керівника Олешківської окружної прокуратури Херсонської області в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області до Державної установи «Херсонський обласний центр контролю та профілактики хвороб» Міністерства охорони здоров`я України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задоволено:

визнано протиправною бездіяльність визнати протиправною бездіяльність Державної установи «Херсонський обласний центр контролю та профілактики хвороб» Міністерства охорони здоров`я України () щодо утримання у неналежному технічному стані, не придатному для використання за цільовим призначенням, захисної споруди цивільного захисту № 80028, яка знаходиться за адресою: провулок Торговий, 15, смт. Білозерка, Херсонського району, Херсонської області;

зобов`язано Державну установу «Херсонський обласний центр контролю та профілактики хвороб» Міністерства охорони здоров`я України () вчинити дії спрямовані на приведення у стан готовності захисної споруди цивільного захисту № 80028, що розташована за адресою: провулок Торговий, 15, смт. Білозерка, Херсонського району, Херсонської області, з метою використання її за призначенням у відповідність до «Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту», затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 579 від 09.07.2018.

07.10.2024 Державна установа "Херсонський обласний лабораторний центр Міністерства охорони здоров`я України" через електронний кабінет подала апеляційну скаргу на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10 вересня 2024 року у справі №420/18083/24.

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 10.10.2024 апеляційна скарга була залишена без руху.

16.10.2024 Одеським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист про зобов`язання Державної установи «Херсонський обласний центр контролю та профілактики хвороб» Міністерства охорони здоров`я України () вчинити дії спрямовані на приведення у стан готовності захисної споруди цивільного захисту № 80028, що розташована за адресою: провулок Торговий, 15, смт. Білозерка, Херсонського району, Херсонської області, з метою використання її за призначенням у відповідність до «Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту», затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 579 від 09.07.2018.

28.10.2024 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Державної установи "Херсонський обласний лабораторний центр Міністерства охорони здоров`я України" на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10 вересня 2024 року у справі №420/18083/24.

07.11.2024 старшим державним виконавцем Білозерського відділу ДВС у Херсонському районі Херсонської області відкрито виконавче провадження, винесено постанову про стягнення з боржника розміру мінімальних витрат виконавчого провадження та постанову про стягнення з боржника виконавчого збору.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 17.12.2024 апеляційну скаргу Державної установи "Херсонський обласний лабораторний центр Міністерства охорони здоров`я України" задоволено частково:

рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10 вересня 2024 року у справі № 420/18083/24 - змінено:

викладено абзаци третій резолютивної частини рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10 вересня 2024 року у справі № 420/18083/24 у наступній редакції:

« 3. Зобов`язати Державну установу Херсонський обласний центр контролю та профілактики хвороб Міністерства охорони здоров`я України () вчинити дії спрямовані на приведення у стан готовності захисної споруди цивільного захисту № 80028, що розташована за адресою: провулок Торговий, 15, смт. Білозерка, Херсонського району, Херсонської області, з метою використання її за призначенням у відповідність до Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 579 від 09.07.2018, шляхом усунення недоліків, встановлених Актом оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту від 15.02.2024.»;

в іншій частині рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10 вересня 2024 року у справі № 420/18083/24 залишено без змін.

Відповідно до ч. 2 ст. 255 КАС України у разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Згідно з п. 6 ч. 1 ст. 4 Закону України «Про виконавче провадження» у виконавчому документі зазначаються, серед іншого, дата набрання рішенням законної сили (крім рішень, що підлягають негайному виконанню).

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 374 КАС України суд, який видав виконавчий документ, може за заявою стягувача або боржника виправити помилку, допущену при його оформленні або видачі, чи визнати виконавчий документ таким, що не підлягає виконанню.

Суд визнає виконавчий документ таким, що не підлягає виконанню повністю або частково, якщо його було видано помилково або якщо обов`язок боржника відсутній повністю чи частково у зв`язку з його припиненням, добровільним виконанням боржником чи іншою особою або з інших причин.

Верховний Суд у постанові від 05.11.2020 по справі №752/2391/17 (2а-14/09), з урахуванням узагальнення судової практики Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ Про практику розгляду судами процесуальних питань, пов`язаних із виконанням судових рішень у цивільних справах від 25.09.2015, дійшов висновку, що наведені в ст. 374 КАС України підстави для визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню, можна поділити на дві групи: матеріально-правові і процесуально-правові.

До матеріальних підстав відносяться випадки відсутності обов`язку боржника через його припинення, добровільне виконання боржником поза межами виконавчого провадження чи іншою особою.

Процесуальними підставами для визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню, є обставини, що свідчать про помилкову видачу судом виконавчого листа, зокрема: - видача виконавчого листа за рішенням, яке не набрало законної сили (крім тих, що підлягають негайному виконанню); - коли виконавчий лист виданий помилково за рішенням, яке взагалі не підлягає примусовому виконанню; - видача виконавчого листа на підставі ухвали суду про затвердження мирової угоди, яка не передбачала вжиття будь-яких примусових заходів або можливості її примусового виконання і, як наслідок, видачі виконавчого листа; - помилкової видачі виконавчого листа, якщо вже після видачі виконавчого листа у справі рішення суду було скасоване; - видачі виконавчого листа двічі з одного й того ж питання у разі віднайдення оригіналу виконавчого листа вже після видачі його дубліката; - пред`явлення виконавчого листа до виконання вже після закінчення строку на пред`явлення цього листа до виконання.

Під іншими причинами слід розуміти випадки, коли в апеляційному чи касаційному порядку або ж у зв`язку з нововиявленими обставинами скасовано чи змінено рішення суду, а виконавчий лист ще не виконаний.

З урахуванням викладеного, за результатами з`ясування обставини та їх правової оцінки суд дійшов висновку про обґрунтованість заяви Державної установи «Херсонський обласний центр контролю та профілактики хвороб» Міністерства охорони здоров`я України про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню, та наявність підстав для її задоволення, оскільки виконавчий лист видано за рішенням, яке не набрало законної сили, а в подальшому судом апеляційної інстанції судове рішення змінено.

При цьому суд роз`яснює позивачеві право повторного звернення за видачею виконавчого листа та отримання нового виконавчого листа зі зміненою апеляційним адміністративним судом резолютивною частиною та належною датою набрання судовим рішенням законної сили, що відповідає здійсненому судовому процесу по даній справі.

На підставі викладеного та керуючись ст. 374 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву Державної установи «Херсонський обласний центр контролю та профілактики хвороб» Міністерства охорони здоров`я України задовольнити.

Визнати таким, що не підлягає виконанню, виконавчий лист № 420/18083/24, виданий 16.10.2024 Одеським окружним адміністративним судом по справі за адміністративним позовом прокурора керівника Олешківської окружної прокуратури Херсонської області в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області до Державної установи «Херсонський обласний центр контролю та профілактики хвороб» Міністерства охорони здоров`я України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Повний текст ухвали складено 29.04.2025.

Суддя І.В. Завальнюк