Справа № 420/40686/24
Суддя: Аракелян М.М.
Дата ухвалення: 2025-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 квітня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Аракелян М.М.

Розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

30 грудня 2024 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надіслана засобами поштового зв`язку 27.12.2024 року) до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, у якій позивач просить суд:

прийняти позовну заяву до свого розгляду;

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо перерахунку та зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2024 року по 01.08.2024 року;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області () здійснити нарахування та виплатити адресної допомоги до пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) з 01.03.2024 року по 01.08.2024 року з урахуванням Постанови Кабінету міністрів України від 28.07.2010 року №656 Про встановлення щомісячної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій.

Згідно витягу з протоколу автоматизованого розподілу справи між суддями адміністративна справа розподілена на суддю Аракелян М.М.

Ухвалою суду від 03.01.2025 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін згідно ст. 262 КАС України; витребувано у відповідача належним чином засвідчені копії матеріалів пенсійної справи позивача, що стосуються предмету та підстав позову; зобов`язано позивача надати суду належним чином засвідчені копії сторінок його паспорту громадянина України та довідки про присвоєння йому РНОКПП та копію його звернення до відповідача, на яке отриманий лист від 31.10.2024 року.

10.01.2025 року на виконання ухвали суду від позивача надійшли належним чином засвідчені копії сторінок його паспорту громадянина України, довідки про присвоєння йому РНОКПП та копію його звернення до відповідача, на яке отриманий лист від 31.10.2024 року.

В обґрунтування вимог позову зазначено, що позивач з 14 вересня 2019 року перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Херсонській області та отримує пенсію за віком на підставі Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». 25 лютого 2023 року у м. Херсон позивач підірвався на боєприпасі та отримав мінно-вибухову травму. 05 квітня 2023 року відповідно до Довідки акту огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААВ №554728 позивачу було встановлено другу групу інвалідності (причина інвалідності - ушкодження одержане від вибухово-небезпечних предметів) та зазначено, що не підлягає черговому переогляду. З 05 квітня 2023 року позивач почав отримувати збільшений розмір пенсії в розмірі відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28.10.2010 року №656 «Про встановлення щомісячної державної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій». З 01 березня 2024 року відповідачем було зменшено його розмір пенсії до 2 725.00 грн. Відповідачем було роз`яснено, що для відновлення допомоги до пенсії позивач має звернутися до міжвідомчої комісії для підтвердження факту одержання ушкодження здоров`я від боєприпасів. У серпні 2024 року позивач отримав від міжвідомчої комісії підтвердження факту одержання ушкодження здоров`я від боєприпасів. 03 вересня 2024 року відповідно до Довідки до акту огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААВ №557053 позивачу було повторно встановлено другу групу інвалідності (причина інвалідності - поранення (ушкодження здоров`я) від вибухових речовин, боєприпасів і військового озброєння на території проведення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України ) та зазначено, що я не підлягаю черговому переогляду. У жовтні 2024 року позивач отримав збільшений розмір пенсії з урахуванням допомоги до пенсії. 14 жовтня 2024 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області із заявою про надання інформації щодо підстав припинення виплат йому адресної допомоги до пенсії з березня 2024 року по серпень 2024 року. Листом від 31 жовтня 2024 року №9203-8588/С-02/8-2100/24 Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області повідомило мене, що: з метою правильного визначення пенсії відповідачем 29.03.2024 року надіслано лист до Херсонської міської МСЕК №1 Суворовського району стосовно надання уточнюючої інформації до виписки з акту огляду МСЕК серії 12 ААВ №554728 від 05.04.2024 року. Розмір пенсії позивача з 01.03.2024 року було перераховано та зменшено до 2 727,00 грн. 10 вересня 2024 року до відповідача надійшла нова виписка з акту огляду МСГК до довідки серії 12 ААВ №557053 від 03.09.2024 року. Після коригування причин інвалідності розмір пенсії перераховано з 01.08.2024 року він склав 12 396,00 грн. Позивач вважає дії відповідача в частині здійснення перерахунку пенсії та зняття адресної допомоги до його пенсії в період з 01.03.2024 року по 01.08.2024 року протиправними, а його права порушеними, що змусило звернутися до суду за захистом.

20.01.2025 року ГУПФ України в Херсонській області подало суду копію пенсійної справи позивача та відзив на позовну заяву. У відзиві відповідач просить відмовити у задоволенні позову та зазначає, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні з 14.09.2019 та отримує пенсію за віком відповідно до Закону № 1058. З 05 квітня 2023 року здійснено перерахунок пенсії позивача внаслідок встановлення другої групи інвалідності з причиною інвалідності - ушкодження одержане від вибухонебезпечних предметів, яка зазначена в виписці з акту огляду МСЕК серії 12 ААВ № 554728, виданої 05.04.2023. Розмір пенсії позивача відповідно до постанови КМУ від 28.07.2010 № 656 Про встановлення щомісячної державної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій з 05.04.2023 склав - 10988,25 грн (2093,00 грн х 525%). 29.03.2024 з метою правильного визначення розміру пенсії позивача, Головним управлінням надіслано лист до Херсонської міської МСЕК № 1 Суворовського району стосовно надання уточнюючої інформації до виписки з акту огляду МСЕК серії 12 ААВ № 554728 від 05.04.2023 щодо встановлення причинного зв`язку інвалідності відповідно до пункту 193 постанови КМУ від 03.12.2009 № 1317, оскільки позивачем не долучено до документів рішення міжвідомчої комісії та у виписці з акту огляду відсутнє посилання на пункт 19 вищевказаної постанови, у зв`язку з чим (після коригування причини інвалідності) розмір пенсії позивача з 01.03.2024 було перераховано і встановлено в розмірі - 2725,00 грн. 09.04.2024 за вх № 913 № 5 Херсонською МСЕК № 1 повідомлено Головне управління, що позивач пройшов огляд у МСЕК 05.04.2023, за результатами якого йому визначена ІІ група інвалідності безтерміново, причиною інвалідності визначено ушкодження здоров`я, одержане від вибухонебезпечних предметів. Також повідомлено, що позивачу або його законному представнику необхідно звернутися із заявою встановленого зразка та пакетом документів до вищезазначеної міжвідомчої комісії для підтвердження факту одержання ушкоджень здоров`я від боєприпасів. В свою чергу, Головним управлінням листом від 22.04.2024 за № 2100-0305-8/18850 надано відповідні роз`яснення. В подальшому, 10.09.2024 до Головного управління надійшла нова виписка з акту огляду МСЕК позивача до довідки серії 12 ААВ № 557053, видана 03.09.2024, в якій з 01.08.2024 встановлено причину інвалідності поранення (ушкодження здоров`я) від вибухових речовин, боєприпасів і військового озброєння на території проведення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України. У зв`язку з чим, після коригування причини інвалідності розмір пенсії позивача був перерахований, та з 01.08.2024 склав - 12396,00 грн., доплата за період з 01.08.2024 по 31.10.2024 проведена була в жовтні 2024 року. В подальшому 11.10.2024 (вх.14.10.2024 № 8588/С-2100-24) позивач звернувся до Головного управління з зверненням щодо розміру його пенсії з березня 2024 року по серпень 2024 року. Листом від 31.10.2024 за №9203-8588/С-02/8-2100/24 Головним управлінням в межах компетенції позивачу надано відповідні роз`яснення та повідомлено, про розмір його пенсії з урахуванням відповідних коригувань у відповідності до законодавчих норм та доплат. Враховуючи наведене, відсутні підстави вважати, що Головним управлінням було протиправно здійснено дії щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2024 по 01.08.2024, а тому зобов`язання здійснити нарахування та виплатити адресної допомоги до пенсії ОСОБА_1 за минулий період з 01.03.2024 по 01.08.2024 з урахуванням Постанови Кабінету міністрів України від 28.07.2010 року № 656 - є безпідставними. Враховуючи зазначене, Головне управління вважає що відсутні правові підстави для задоволення позовних вимог.

24.01.2025 року до суду надійшла відповідь на відзив від позивача, у якій він зазначив, що не погоджується з доводами відповідача та наголошує, що у відзиві на адміністративний позов відповідач не спростував аргументи позивача стосовно суті позовних вимог викладені в адміністративному позові. Відповідачем у відзиві наводяться аргументи та факти, які не відповідають дійсним обставинам справи. Жодні додаткові обставини або посилання на додаткові докази, які спростовують доводи позивача щодо неправомірності оскаржуваного позивачем рішення у відзиві не наводяться.

Розглянувши наявні матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, що мають значення для вирішення справи, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд дійшов наступного.

З матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 14 вересня 2019 року перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Херсонській області та отримував пенсію за віком на підставі Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (а.с.33).

05 квітня 2023 року відповідно до Довідки акту огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААВ №554728 позивачу було встановлено другу групу інвалідності безстроково (причина інвалідності - від вибухово-небезпечних предметів) та зазначено, що не підлягає черговому переогляду (а.с.9).

З 05 квітня 2023 року здійснено перерахунок пенсії позивача внаслідок встановлення другої групи інвалідності з причиною інвалідності - ушкодження одержане від вибухонебезпечних предметів. Розмір пенсії позивача склав - 10988,25 грн (а.с.480.

29.03.2024 з метою правильного визначення розміру пенсії позивача, Головним управлінням надіслано лист до Херсонської міської МСЕК № 1 Суворовського району стосовно надання уточнюючої інформації до виписки з акту огляду МСЕК серії 12 ААВ № 554728 від 05.04.2023 щодо встановлення причинного зв`язку інвалідності відповідно до пункту 19 постанови КМУ від 03.12.2009 № 1317, оскільки позивачем не долучено до документів рішення міжвідомчої комісії та у виписці з акту огляду відсутнє посилання на пункт 19 вищевказаної постанови, у зв`язку з чим (після коригування причини інвалідності) розмір пенсії позивача з 01.03.2024 було перераховано і встановлено в розмірі - 2725,00 грн (а.с.42).

09.04.2024 за вх № 913/5 Херсонською МСЕК № 1 повідомлено Головне управління, що позивач пройшов огляд у МСЕК 05.04.2023, за результатами якого йому визначена ІІ група інвалідності безтерміново, причиною інвалідності визначено ушкодження здоров`я, одержане від вибухонебезпечних предметів. Також повідомлено, що ОСОБА_1 або його законному представнику необхідно звернутися із заявою встановленого зразка та пакетом документів до вищезазначеної міжвідомчої комісії для підтвердження факту одержання ушкоджень здоров`я від боєприпасів (а.с.35).

Листом від 22.04.2024 за № 2100-0305-8/18850 Головним управлінням повідомлено та надано роз`яснення позивачу, що "справу приведено у відповідність до норм чинного пенсійного законодавства, з 01.03.2024 розмір пенсії склав 2725 грн. Відповідно до пункту 193 Положення про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2009 № 1317 «Питання медико-соціальної експертизи», встановлено, що причинний зв`язок інвалідності з пораненням чи іншими ушкодженнями здоров`я, одержаними особами, передбаченими абзацом третім пунктом 4 частини другої статті 7 Закону № 3551, встановлюється на підставі рішення міжвідомчої комісії з питань встановлення факту отримання особами поранень чи інших ушкоджень здоров`я, одержаних від вибухових речовин, боєприпасів і військового озброєння на території, зокрема, проведення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України. На підставі відповіді МСЕК № 54 від 04.04.2024 вам рекомендовано звернутися із заявою встановленого зразка та пакетом документів до міжвідомчої комісії для підтвердження факту одержання ушкодження здоров`я від боєприпасів. Після отримання позитивного висновку потрібно звернутися до МСЕК, із заявою про зміну причини інвалідності. МСЕК на підставі оригіналу або належно завіреної копії висновку міжвідомчої комісії змінює причину інвалідності, про що надає відповідну довідку (а.с.43).

10.09.2024 до Головного управління надійшла нова виписка з акту огляду МСЕК позивача до довідки серії 12 ААВ № 557053, видана 03.09.2024, в якій з 01.08.2024 встановлено причину інвалідності поранення (ушкодження здоров`я) від вибухових речовин, боєприпасів і військового озброєння на території проведення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України (а.с.37-38).

13.09.2024 року після коригування причини інвалідності розмір пенсії позивача був перерахований, та з 01.08.2024 склав - 12396,00 грн., доплата за період з 01.08.2024 по 31.10.2024 проведена була в жовтні 2024 року (а.с.47).

В подальшому 11.10.2024 (вх.14.10.2024 № 8588/С-2100-24) позивач звернувся до Головного управління з зверненням щодо розміру його пенсії з березня 2024 року по серпень 2024 року (а.с.20).

Листом від 31.10.2024 за № 9203-8588/С-02/8-2100/24 Головним управлінням в межах компетенції позивачу надано відповідні роз`яснення та повідомлено, що з метою правильного визначення пенсії Головним управлінням 29.03.2024 року надіслано лист до Херсонської міської МСЕК №1 Суворовського району стосовно надання уточнюючої інформації до виписки з акту огляду МСЕК серії 12 ААВ №554728 від 05.04.2024 року. Розмір пенсії позивача з 01.03.2024 року було перераховано та зменшено до 2 727,00 грн. 10 вересня 2024 року до Головного управління надійшла нова виписка з акту огляду МСГК до довідки серії 12 ААВ №557053 від 03.09.2024 року. Після коригування причин інвалідності розмір пенсії перераховано з 01.08.2024 року він склав 12 396,00 грн. (а.с.40зв.-41).

Позивач з таким висновком відповідача не погоджується. Вважає, що дії відповідача в частині здійснення перерахунку пенсії та зняття адресної допомоги до його пенсії в період з 01.03.2024 року по 01.08.2024 року є протиправними, а його права порушеними, що змусило звернутися до суду за захистом.

Вирішуючи спір, суд виходить з наступного.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від. них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з статтею 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Тобто, суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV від 09.03.2003 (далі - Закон №1058-IV).

Даний Закон розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Частиною першою статті 9 Закону № 1058-IV передбачено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати:

- пенсія за віком;

- пенсія по інвалідності;

- пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Пенсія по інвалідності призначається в разі настання інвалідності, що спричинила повну або часткову втрату працездатності за наявності страхового стажу, передбаченого статтею 32 цього Закону. Пенсія по інвалідності призначається незалежно від того, коли настала інвалідність: у період роботи, до влаштування на роботу чи після припинення роботи. Пенсія по інвалідності від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання призначається відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» (стаття 30 Закону №1058-IV).

Статтею 31 Закону №1058-ІV передбачено, що залежно від ступеня втрати працездатності визначено три групи інвалідності. Причина, група, час настання інвалідності, строк, на який встановлюється інвалідність, визначаються органом медико-соціальної експертизи згідно із законодавством. Органи Пенсійного фонду та застрахована особа мають право в установленому законом порядку оскаржити рішення органів медико-соціальної експертизи.

Так, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні з 14.09.2019 та отримував пенсію за віком відповідно до Закону № 1058.

З 05 квітня 2023 року здійснено перерахунок пенсії Позивача внаслідок встановлення другої групи інвалідності з причиною інвалідності - ушкодження одержане від вибухонебезпечних предметів, яка зазначена в виписці з акту огляду медико соціальної експертної комісії серії 12 ААВ № 554728, виданої 05.04.2023. Розмір пенсії Позивача відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.07.2010 № 656 Про встановлення щомісячної державної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій з 05.04.2023 склав - 10988,25 грн (2093,00 грн х 525%).

29.03.2024 з метою правильного визначення розміру пенсії позивача, Головним управлінням надіслано лист до Херсонської міської медико-соціальної експертної комісії № 1 Суворовського району стосовно надання уточнюючої інформації до виписки з акту огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААВ № 554728 від 05.04.2023 щодо встановлення причинного зв`язку інвалідності відповідно до пункту 19-3 постанови Кабінету Міністрів України від 03.12.2009 № 1317, оскільки позивачем не долучено до документів рішення міжвідомчої комісії та у виписці з акту огляду відсутнє посилання на пункт 19-3 вищевказаної постанови, у зв`язку з чим (після корегивання причини інвалідності) розмір пенсії позивача з 01.03.2024 було перераховано і встановлено в розмірі - 2725,00 грн.

09.04.2024 за вх № 913 № 5 Херсонською міською медико-соціальної експертною комісією № 1 повідомлено Головне управління, що позивач пройшов огляд у МСЕК 05.04.2023, за результатами якого йому визначена ІІ група інвалідності безтерміново, причиною інвалідності визначено ушкодження здоров`я, одержане від вибухонебезпечних предметів.

Головним управлінням листом від 22.04.2024 за № 2100-0305-8/18850 повідомлено та надано роз`яснення позивачу, що його справу приведено у відповідність до норм чинного пенсійного законодавства, з 01.03.2024 розмір пенсії склав 2725 грн

В подальшому, 10.09.2024 до Головного управління надійшла нова виписка з акту огляду медико-соціальною експертною комісією Позивача до довідки серії 12 ААВ № 557053, видана 03.09.2024, в якій з 01.08.2024 встановлено причину інвалідності поранення (ушкодження здоров`я) від вибухових речовин, боєприпасів і військового озброєння на території проведення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України. У зв`язку з чим, після коригування причини інвалідності розмір пенсії Позивача був перерахований, таз 01.08.2024 склав - 12396,00 грн., доплата за період з 01.08.2024 по 31.10.2024 проведена була в жовтні 2024 року.

У той же час, питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсій урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2000 року за № 1566/11846 (далі - Порядок №22-1).

Відповідно до пункту 1.1 Порядку №22-1 заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).

Перелік документів, які додаються до заяви про призначення пенсії за віком визначений пунктом 2.1 Порядок №22-1.

У свою чергу, до заяви про призначення пенсії по інвалідності додаються документи, перелічені в підпунктах 1-4 пункту 2.1 цього розділу. Орган, що призначає пенсію, додає до заяви одержану ним від МСЕК виписку з акта огляду МСЕК (пункт 2.2 Порядку №22-1.

Пунктами 4.2 та 4.3 розділу IV Порядку № 22-1 визначено, що при прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Суд звертає увагу, що жодних зауважень до поданих позивачем документів, у відповідача не виникало ні під час звернення з заявою про перехід на пенсію по інвалідності, ні під час подання відповідачу позивачем документів у зв`язку переходом на пенсію по інвалідності (квітень 2023 року).

Як убачається з листа ГУ ПФУ в Херсонській області від 22.04.2024 №2100-0305-8/18850, підставою для перерахунку пенсії позивача вказано відсутність підтвердження факту одержання ушкодження здоров`я від боєприпасів.

Однак, суд звертає увагу, що після встановлення ОСОБА_1 другої групи інвалідності внаслідок ушкодження одержане від вибухово-небезпечних предметів (05.04.2023), жодних змін щодо причин інвалідності внесено не було.

Відтак, відповідач безпідставно з власної ініціативи здійснив перерахунок пенсії позивачу, оскільки жодних причин зміни інвалідності ОСОБА_1 після 05 квітня 2023 не відбувалося.

Крім того, суд не бере до уваги посилання відповідача у листі від 22.04.2024 №2100-0305-8/18850 на пункт 19-3 Положення про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2009 №1317 «Питання медико-соціальної експертизи» та твердження про необхідність надання позивачем рішення міжвідомчої комісії з питань встановлення факту отримання особами поранень чи інших ушкоджень здоров`я, одержаних від вибухових речовин, боєприпасів і військового озброєння на території проведення антитерористичної операції, здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, проведення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, з огляду на наступне.

Так, Положення про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2009 №1317 «Питання медико-соціальної експертизи» дійсно містить пункт 19-3 у якому вказано, що причинний зв`язок інвалідності з пораненнями чи іншими ушкодженнями здоров`я, одержаними особами, які стали особами з інвалідністю внаслідок поранень чи інших ушкоджень здоров`я, одержаних від вибухових речовин, боєприпасів і військового озброєння на території проведення антитерористичної операції, здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборот, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях до 1 грудня 2014 р., а з 1 грудня 2014 р. до 24 лютого 2022 р. - на території проведення антитерористичної операції, здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, де органи державної влади здійснюють свої повноваження, та в населених пунктах, розташованих на лінії зіткнення, під час проведення антитерористичної операції, здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, з 24 лютого 2022 р. - на території проведення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, встановлюється на підставі рішення міжвідомчої комісії з питань встановлення факту отримання особами поранень чи інших ушкоджень здоров`я, одержаних від вибухових речовин, боєприпасів і військового озброєння на території проведення антитерористичної операції, здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, проведення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Так, 05.05.2023 Уряд постановою №452 ухвалив зміни до постанов Кабінету Міністрів України від 03.12.2009 № 1317 та від 25.04.2018 № 306, якими врегульовано процедуру встановлення МСЕКами цивільному населенню, яке з 24 лютого 2022 року перебуває або перебувало на території проведення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, причинного зв`язку інвалідності із проведенням зазначених заходів, та врегульовано процедуру прийняття Мінветеранів рішення про встановлення факту одержання вищевказаними особами ушкодження здоров`я від боєприпасів на території проведення зазначених заходів.

Разом з тим, Положення про міжвідомчу комісію з питань встановлення факту отримання особами поранень чи інших ушкоджень здоров`я, одержаних від вибухових речовин, боєприпасів і військового озброєння на території проведення антитерористичної операції, здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, проведення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, затверджене Наказом Міністерства у справах ветеранів України від 03.08.2023 № 184 набрало чинності лише 02.11.2023.

Проте, довідка про причини інвалідності надійшла до пенсійного органу видана 05.04.2023, тобто, на момент подання позивачем довідки МСЕК серії 12 ААВ №554728 дане Положення не діяло, а тому й відповідачем при поданні ОСОБА_1 даної довідки та призначенні доплат жодних рішень міжвідомчої комісії не вимагалося.

Таким чином, ГУ ПФУ в Херсонській області після набрання 02.11.2023 вказаним Положенням чинності, протиправно припинило позивачу виплату попередньо встановлених доплат, вимагаючи надання рішення міжвідомчої комісії з питань встановлення факту отримання особами поранень чи інших ушкоджень здоров`я, одержаних від вибухових речовин, боєприпасів і військового озброєння на території проведення антитерористичної операції, здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, проведення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, Положення про яку, станом на момент подання довідки МСЕК для проведення перерахунку пенсії позивача (05.04.2023) ще не набрало чинності.

Відповідно до частини першої статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Конституційний Суд України неодноразово висловлював позицію щодо незворотності дії в часі законів та інших нормативно-правових актів.

Так, надаючи тлумачення ст. 58 Конституції України у Рішенні від 09 лютого 1999 року №1-рп/99 (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) Конституційний Суд України зазначив, що в регулюванні суспільних відносин застосовуються різні способи дії в часі нормативно-правових актів. Перехід від однієї форми регулювання суспільних відносин до іншої може здійснюватися, зокрема, негайно (безпосередня дія), шляхом перехідного періоду (упьтраактивна форма) і шляхом зворотної дії (ретроактивна форма). За загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце (абзаци перший і другий пункту 2 мотивувальної частини Рішення).

Водночас Конституційний Суд України звернув увагу на те, що ч. 1 ст. 58 Конституції України передбачає винятки із конституційного принципу неприпустимості зворотної дії в часі законів та інших нормативно-правових актів у випадках, коли вони пом`якшують або скасовують юридичну відповідальність особи, що є загальновизнаним принципом права (абзац третій пункту 2 мотивувальної частини Рішення від 09 лютого 1999 року №1-рп/99, абзац другий пункту 4 мотивувальної частини Рішення від 05 квітня 2001 року № З-рп/2001).

Одним із механізмів запобігання свавільному втручанню держави та її органів у реалізацію прав і свобод людини є закріплений у частині третій статті 22 Конституції України принцип недопустимості звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних.

Таким чином, надання нормативно-правовому акту ретроактивної дії не порушуватиме принципи незворотності дії в часі та правової визначеності, якщо ці зміни не погіршують правове становище особи: не встановлюють чи не посилюють юридичну відповідальність, не скасовують і не обмежують чинні права і свободи.

Відтак, з огляду на принцип незворотності дії нормативно-правових актів в часі, вважаємо протиправними дії відповідача щодо припинення виплати позивачу попередньо встановлених доплат, у зв`язку з набранням 02.11.2023 чинності Положенням про міжвідомчу комісію з питань встановлення факту отримання особами поранень чи інших ушкоджень здоров`я, одержаних від вибухових речовин, боєприпасів і військового озброєння на території проведення антитерористичної операції, здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, проведення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.

Більше того, звертаємо увагу, що встановлення медико-соціальною експертною комісією причин інвалідності «ушкодження здоров`я, які отримані від вибухонебезпечних предметів» здійснюється на підставі витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань про відкриття кримінального провадження стосовно факту одержання постраждалою особою поранення чи інших ушкоджень здоров`я від вибухонебезпечних предметів.

У листі-відповіді Херсонської міської МСЕК № 1 зазначено, що ОСОБА_1 причиною інвалідності визначено «ушкодження здоров`я, одержане від вибухонебезпечних предметів» на підставі Витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань (а.с.35).

Відтак, медико-соціальною експертною комісією було зроблено висновок про причинний зв`язок інвалідності ОСОБА_1 саме з вибухонебезпечними предметами на підставі Витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань, у якому міститься опис про особу, яка отримала ушкодження здоров`я, про характер та обставини отриманих ушкоджень, а також про місце де вона їх отримала.

Тобто, в даному випадку, не виникає жодних сумнівів у тому, що ОСОБА_1 отримав ушкодження від вибухонебезпечних предметів на території проведення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військового агресією рф проти України.

3 урахуванням викладеного, оскільки відповідачем було протиправно зменшено розмір пенсії ОСОБА_1 шляхом припинення виплати попередньо встановлених доплат, суд вважає, що існують підстави для визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо перерахунку та зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2024 року по 01.08.2024 року та зобов`язання відповідача здійснити нарахування та виплату адресної допомоги до пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2024 року по 01.08.2024 року з урахуванням Постанови Кабінету міністрів України від 28.07.2010 року №656 Про встановлення щомісячної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій.

Згідно частиною 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За правилами частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до статті 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Статтею 242 КАС України визначено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Відповідачем законність оскаржуваних дій не доведена, а його доводи суд відхиляє з вищенаведених мотивів.

Позивач звільнений від сплати судового збору на підставі п. 9 ч. 1 ст. 5 ЗУ «Про судовий збір», інші витрати для розподілу між сторонами відсутні.

Підстави для встановлення судового контролю, передбачені ч.ч.5,6 ст.382 КАС України, згідно п.6-1 ч.1 ст.244 КАС України наразі відсутні.

Керуючись ст. ст. 143, 139, 241-246, 250, 255, 262, 295, 297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо перерахунку та зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2024 року по 01.08.2024 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити нарахування та виплату адресної допомоги до пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2024 року по 01.08.2024 року з урахуванням Постанови Кабінету міністрів України від 28.07.2010 року №656 Про встановлення щомісячної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та в строки, встановлені ст.ст.293, 295 КАС України, до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Учасники справи:

Позивач: ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; адреса: АДРЕСА_1 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (; адреса: вул. Валентини Крицак, буд. 6, м. Херсон, 73036).

Суддя М.М. Аракелян