Справа № 440/2116/25
Суддя: М.В. Довгопол
Дата ухвалення: 2025-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 квітня 2025 року м. ПолтаваСправа № 440/2116/25

Полтавський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Довгопол М.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за позовом ОСОБА_1 до Щербанівської сільської ради , про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

І. ІСТОРІЯ СПРАВИ

1. Стислий зміст позовних вимог

ОСОБА_1 звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Щербанівської сільської ради , в якому просила:

-визнати протиправним та скасувати Рішення сімдесят першої сесії восьмого скликання Щербанівської сільської ради від 20.12.2024, яким відмовлено в затвердженні детального плану території земельної ділянки (кадастровий номер :00:014:0028) площею 2,700 га в с. Щербані в адміністративних межах Щербанівської сільської ради;

-зобов`язати Щербанівську сільську раду прийняти рішення про затвердження детального плану території земельної ділянки (кадастровий номер :00:014:0028) площею 2,700 га в с. Щербані в адміністративних межах Щербанівської сільської ради.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач має на праві власності земельну ділянку з кадастровим номером :00:014:0028, розташовану за адресою: Полтавська область, Полтавський район, Щербанівська сільська територіальна громада, з цільовим призначенням: для ведення особистого селянського господарства, вказана земельна ділянка належить ОСОБА_1 на підставі договору купівлі-продажу від 03.10.2022. 26.06.2023 між виконавчим комітетом Щербанівської сільської ради (замовник), ФОП ОСОБА_2 (виконавець), ОСОБА_1 (власник) та ТОВ "Системи модернізація складів" (платник) був укладений договір №12-23 на проведення проектних робіт, які полягали в розробці детального плану території земельної ділянки. Після розробки плану його було подано на затвердження до архітектурно-містобудівної ради при Департаменті будівництва, містобудування і архітектури, житлово-комунального господарства та енергетики Полтавської обласної військової адміністрації. Протоколом №8 від 12.10.2023 року Рада вирішила рекомендувати проектній організації опрацювати надані пропозиції та зауваження, внести у проектні матеріали відповідні корективи та доповнення. Позивач звертала увагу суду, що з 30.11.2023 по 30.12.2023 та з 16.02.2024 по 17.03.2024 були проведені громадські обговорення, в ході яких пропозицій в процесі громадських слухань не надійшло. ОСОБА_1 вказувала, що 07.11.2024 подала до Щербанівської сільської ради заяву про затвердження детального плану території, однак рішенням сімдесят першої сесії восьмого скликання від 20.12.2024 було відмовлено у затвердженні детального плану території, рішення обґрунтовано врахуванням пропозицій та рекомендацій постійної комісії з питань агропромислового комплексу, регулювання земельних відносин, охорони навколишнього середовища (протокол від 18.12.2024) та з огляду на думку депутатів. Позивач не погоджується з вказаним рішенням, вказуючи, що детальний план території земельної ділянки (кадастровий номер :00:014:0028) площею 2,700 га в с. Щербані в адміністративних межах Щербанівської сільської ради узгоджується з генеральним планом населеного пункту.

2. Стислий зміст заперечень відповідача

У відзиві на позовну заяву представник відповідача просив у задоволенні позовних вимог відмовити, посилаючись на те, що 07.11.2024 року на ім`я сільського голови надійшла заява позивачки від 06.11.2024 з проханням затвердити «Детальний план території земельної ділянки (кадастровий номер :00:014:0028) площею 2,7000 га в с. Щербані в адміністративних межах Щербанівського сільської ради», що належить позивачу на підставі Договору купівлі-продажу земельної ділянки від 03.10.2022 року. За результатами розгляду заяви позивачки (вх. № 02-13/6137 від 07.11.2024) та з урахуванням протоколу постійної комісії з питань агропромислового комплексу, регулювання земельних відносин, охорони навколишнього середовища від 18.12.2024 та заслухавши думку депутатів, Щербанівська сільська рада на 71 сесії 8 скликання від 20.12.2024 вирішила відмовити у затвердженні проєкту «Детального плану території земельної ділянки (кадастровий номер :00:014:0028) площею 2,7000 га в с. Щербані в адміністративних межах Щербанівської сільської ради». Представник відповідача наголошував, що депутатами при прийнятті оскаржуваного рішення враховано рішення 71 першої сесії 8 скликання Щербанівської сільської ради від 20.12.2024 «Про обмеження висотності багатоповерхової забудови в межах Щербанівської територіальної громади», якою обмежено висотність багатоквартирної житлової забудови в межах Щербанівської територіальної громади на рівні 7 (семи) поверхів. Вказане рішення як на час прийняття оскаржуваного рішення, так і на сьогодні є чинним, не скасоване та не визнане таким, що суперечить вимогам чинного законодавства України у встановленому законодавством порядку.

3. Процесуальні дії по справі

Ухвалою суду від 24.02.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі 440/2116/25 за позовом ОСОБА_1 до Щербанівської сільської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії. Розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

19.03.2025 до суду надійшла відповідь на відзив, в якій представник позивача зазначав, що відповідно до п.10 ст.37 Регламенту роботи Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області, затвердженого рішенням першої сесії восьмого скликання від 04.12.2020, «рішення ради нормативно-правового характеру набувають чинності з дня його офіційного оприлюднення, якщо радою не встановлений більш пізній строк введення цих рішень в дію». Представник позивача наголошував, що статтею 4 КАС України визначено термін «нормативно-правовий акт»: - нормативно-правовий акт - акт управління (рішення) суб`єкта владних повноважень, який встановлює, змінює, припиняє (скасовує) загальні правила регулювання однотипних відносин, і який розрахований на довгострокове та неодноразове застосування, отже, рішення від 20.12.2024 «Про обмеження висотності багатоповерхової забудови в межах Щербанівської територіальної громади» відповідає вказаним ознакам та підлягає оприлюдненню. На момент розгляду заяви позивачки про затвердження детального плану території - 20.12.2024, рішення від 20.12.2024 «Про обмеження висотності багатоповерхової забудови в межах Щербанівської територіальної громади» не було оприлюднене, не набуло чинності і, як наслідок, не могло бути покладене в обґрунтування прийняття оскаржуваного рішення.

ІІ. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ

Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини справи та відповідні правовідносини.

ОСОБА_1 є громадянкою України, що підтверджується копією паспорта серії НОМЕР_1 , виданим Веселівським РВ УМВС України в Запорізькій області /а.с. 30-31/.

Відповідно до договору купівлі-продажу земельної ділянки від 03.10.2022 /а.с. 12-13/, укладеного між гр. ОСОБА_3 , яка діє на підставі довіреності, від імені ОСОБА_4 ( надалі - Продавець), з однієї сторони і гр. ОСОБА_1 (надалі - Покупець), уклали цей Договір про те, що гр. ОСОБА_4 передав, а гр. ОСОБА_1 прийняла у власність земельну ділянку площею 2,7 га, кадастровий номер :00:014:0028, що знаходиться за адресою: Полтавська область, Полтавський район, Щербанівська сільська територіальна громада, сплативши за неї грошову суму, вказану у п. 2 цього договору.

Згідно пунктів 1.2., 1.3. зазначеного договору, ця земельна ділянка належить продавцю на підставі державного акта на право власності на земельну ділянку ПЛ №237873, зареєстрованого в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі Полтавським районним відділом земельних ресурсів за №03 від 14.03.2007. Земельну ділянку передано для ведення особистого селянського господарства, експлікація земельних угідь: рілля - 2,7 га.

12.01.2023 ОСОБА_1 звернулась до Голови Щербанівської сільської територіальної громади із заявою /а.с. 90 зворотній бік/, в якій просила надати дозвіл для розробки детального плану території площею 2,7 га, що знаходиться за адресою Полтавська обл., Полтавський р-н., с. Щербані (кадастровий номер :00:014:0028).

Рішенням тридцять восьмої сесії восьмого скликання Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 11 травня 2023 року "Про розробку детального плану" /а.с. 14/, заслухавши інформацію начальника відділу містобудування, земельних ресурсів та природокористування виконавчого комітету Щербанівської сільської ради про надання дозволу на розробку детального плану території, розглянувши звернення громадянки ОСОБА_1 від 13.01.2023 року №02-13/156, власниці земельної ділянки площею 2,7000 га в с. Щербані в адміністративних межах Щербанівської сільської ради, відповідно до статей 26, 31 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України "Про затвердження Порядку розроблення містобудівної документації" від 16.11.2011 року №290 вирішено розробити проект детального плану території земельної ділянки (кадастровий номер :00:014:0028) площею 2,7000 га в с. Щербані в адміністративних межах Щербанівської сільської ради, що перебуває у власності громадянки ОСОБА_1 .

Згідно з витягом з протоколу №8 засідання архітектурно-містобудівної ради при Департаменті будівництва, містобудування і архітектури, житлово-комунального господарства та енергетики облвійськадміністрації від 12 жовтня 2023 року /а.с. 15-16/ вирішено: 1) рекомендувати проектній організації опрацювати надані пропозиції та зауваження, внести у проектні матеріали відповідні корективи та доповнення; 2) відкоригований проєкт "Детальний план території земельної ділянки ( кадастровий номер :00:014:0027) площею 2,700 га в с. Щербані в адміністративних межах Щербанівської сільської ради" надати у робочому порядку містобудівну документацію до Департаменту будівництва, містобудування і архітектури, житлово-комунального господарства енергетики для контролю; 3) відкоригований проєкт "Детальний план території земельної ділянки (кадастровий номер :00:014:0028) площею 2,7000 га в с. Щербані в адміністративних межах Щербанівської сільської ради" після отримання звіту про СЕО рекомендувати до розгляду та затвердження Щербанівською сільською радою Полтавського району; 4) відповідно до Законів України "Про регулювання містобудівної діяльності", "Про стратегічну екологічну оцінку" та Порядку розроблення містобудівної документації, затвердженого наказом Мінрегіону від 16.11.2011 №290, у встановлені терміни розмістити визначений законодавством пакет матеріалів містобудівної документації на офіційному веб-сайті Щербанівської сільської ради Полтавського району; 5) після затвердження проєкту копію рішення та матеріали містобудівної документації в електронному вигляді надати до управління містобудування і архітектури Департаменту будівництва, містобудування і архітектури, житлово-комунального господарства та енергетики облдержадміністрації для ведення містобудівного кадастру.

Позивачем було проведено громадські слухання в рамках громадського обговорення щодо врахування громадських інтересів під час розроблення документу державного планування зі звітом про стратегічну екологічну оцінку, що підтверджено протоколами № 2 від 18 грудня 2023 року /а.с. 18-20/ та №2 від 04 березня 2024 року /а.с. 25/.

06.11.2024 (вхідний номер 02-13/6137 від 07.11.2024) ОСОБА_1 звернулась із заявою до Голови Щербанівської сільської територіальної громади, в якій просила повторно винести на розгляд питання про затвердження детального плану території земельної ділянки кадастровий номер :00:014:0028 та затвердити детальний план /а.с. 78 зворотній бік/.

Відповідно до витягу з протоколу засідання постійної комісії Щербанівської сільської ради з питань агропромислового комплексу регулювання земельних відносин охорони навколишнього середовища від 18.12.2024, розглянувши заяву гр. ОСОБА_1 про затвердження детального плану, депутати ухвалили рекомендувати винести дане питання на чергову сесію сільської ради /а.с. 88-89/.

Рішенням сімдесят першої сесії восьмого скликання Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 20 грудня 2024 року "Про затвердження детального плану", розглянувши заяву гр. ОСОБА_1 від 07.11.2024 року, власниці земельної ділянки, площею 2,7000 га., (кадастровий номер 00:014:0028), розташованої в с. Щербані в адміністративних межах Щербанівської сільської ради, відповідно до статей 26, 31 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", статей 6, 8, 10, 16, 19 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України "Про затвердження Порядку розроблення містобудівної документації" від 16.11.2011 року №290, враховуючи пропозиції та рекомендації відповідно до протоколу постійної комісії з питань агропромислового комплексу, регулювання земельних відносин, охорони навколишнього середовища від 18.12.2024 року та заслухавши думку депутатів, сільська рада вирішила відмовити у питанні щодо затвердження проекту детального плану території земельної ділянки, площею - 2,7000 га., кадастровий номер :00:014:0028, розташованої в с. Щербані в адміністративних межах Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області /а.с. 27, 78/.

Вважаючи протиправним рішення сімдесят першої сесії восьмого скликання Щербанівської сільської ради від 20.12.2024, позивач звернулась до суду з вказаним позовом.

ІІІ. ДЖЕРЕЛА ПРАВА

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Засади організації та діяльності, правовий статус і відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначені Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР (далі Закон № 280/97-ВР).

В силу положень частини 3 статті 24 Закону № 280/97-ВР органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Відповідно до статті 25 Закону № 280/97-ВР сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Згідно з пунктом 42 частини 1 статті 26 Закону № 280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: затвердження в установленому порядку місцевих містобудівних програм, генеральних планів забудови відповідних населених пунктів, іншої містобудівної документації.

Частиною 1 статті 46 Закону № 280/97-ВР передбачено, що сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

За приписами частин 11, 12 статті 46 Закону № 280/97-ВР сесію сільської, селищної, міської ради відкриває і веде відповідно сільський, селищний, міський голова, а у випадках, передбачених частиною шостою цієї статті, - секретар ради; сесію районної у місті, районної, обласної ради - голова ради або відповідно заступник голови районної у місті, районної ради чи перший заступник, заступник голови обласної ради. У випадку, передбаченому частиною восьмою цієї статті, сесію відкриває за дорученням групи депутатів, з ініціативи якої скликана сесія, один з депутатів, що входить до її складу, а веде за рішенням ради - один з депутатів цієї ради.

Сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради.

За змістом частин 1 - 3, 5 статті 59 Закону № 280/97-ВР рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Рішення ради щодо безоплатної передачі земельної ділянки комунальної власності у приватну власність (крім земельних ділянок, що перебувають у користуванні громадян, та випадків передачі земельної ділянки власнику розташованого на ній жилого будинку, іншої будівлі, споруди) приймається не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради.

Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням. Результати поіменного голосування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". На офіційному веб-сайті ради розміщуються в день голосування і зберігаються протягом необмеженого строку всі результати поіменних голосувань. Результати поіменного голосування є невід`ємною частиною протоколу сесії ради.

Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не встановлено пізніший строк введення цих актів у дію.

За визначенням пункту 7 статті 1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17 лютого 2011 року № 3038-VI (далі Закон № 3038-VI) містобудівна документація - затверджені текстові та графічні матеріали з питань регулювання планування, забудови та іншого використання територій.

Детальний план території - одночасно містобудівна документація на місцевому рівні та землевпорядна документація, що визначає планувальну організацію та розвиток території (пункт 3 статті 7 Закону № 3038-VI).

Відповідно до частини 1 статті 19 Закону № 3038-VI детальний план території деталізує положення генерального плану населеного пункту або комплексного плану та визначає планувальну організацію і розвиток частини території населеного пункту або території за його межами без зміни функціонального призначення цієї території. Детальний план території розробляється з урахуванням обмежень у використанні земель, у тому числі обмежень використання приаеродромної території, встановлених відповідно до Повітряного кодексу України.

Детальний план території розробляється за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради з метою визначення планувальної організації, просторової композиції і параметрів забудови та ландшафтної організації кварталу, мікрорайону, іншої частини території, призначених для комплексної забудови чи реконструкції, та підлягає стратегічній екологічній оцінці.

Детальні плани територій одночасно з їх затвердженням стають невід`ємними складовими генерального плану населеного пункту та/або комплексного плану.

Частиною 4 статті 19 Закону № 3038-VI встановлено, що детальний план території визначає:

1) принципи планувально-просторової організації забудови;

2) червоні лінії та лінії регулювання забудови;

3) у межах визначеного комплексним планом, генеральним планом населеного пункту функціонального призначення режим та параметри забудови території, розподіл територій згідно з будівельними нормами;

4) містобудівні умови та обмеження (у разі відсутності плану зонування території) або уточнення містобудівних умов та обмежень згідно із планом зонування території;

5) потребу в підприємствах і закладах обслуговування населення, місце їх розташування;

6) доцільність, обсяги, послідовність реконструкції забудови;

7) черговість та обсяги інженерної підготовки території;

8) систему інженерних мереж;

9) порядок організації транспортного і пішохідного руху;

10) порядок комплексного благоустрою та озеленення, потребу у формуванні екомережі;

11) межі прибережних захисних смуг і пляжних зон водних об`єктів (у разі відсутності плану зонування території).

Детальний план території розглядається і затверджується сільською, селищною, міською радою протягом 30 днів з дня його подання (частина 8 статті 19 Закону № 3038-VI).

У свою чергу частиною 1 статті 25 Закону України "Про землеустрій" від 22 травня 2003 року № 858-IV передбачено, що документація із землеустрою розробляється в електронній та паперовій формах у вигляді схеми, проекту, робочого проекту або технічної документації. Особливим видом такої документації є документація із землеустрою, яка одночасно є містобудівною документацією, - комплексні плани просторового розвитку територій територіальних громад, генеральні плани населених пунктів, детальні плани територій. Затверджена документація із землеустрою є публічною та загальнодоступною.

Частиною 2 статті 25 Закону № 858-IV визначено види документації із землеустрою, до яких п. "б-1" віднесено містобудівну документацію, яка одночасно є документацією із землеустрою (комплексні плани просторового розвитку територій територіальних громад, генеральні плани населених пунктів, детальні плани територій).

Відповідно до частини 2 статті 186 Земельного кодексу України комплексні плани просторового розвитку територій територіальних громад, генеральні плани населених пунктів, детальні плани території:

у частині формування земельних ділянок погоджуються в порядку, встановленому цим Кодексом для погодження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок;

у частині положень, що передбачають внесення до Державного земельного кадастру відомостей про земельні ділянки, сформовані до 2004 року, але відомості про які не внесені до Державного земельного кадастру, погоджуються з їх власниками, а якщо такі земельні ділянки перебувають у користуванні фізичних, юридичних осіб, - також підлягають погодженню із землекористувачами;

затверджуються відповідними сільськими, селищними, міськими радами.

Згідно з частиною 8 статті 186 Земельного кодексу України підставою для відмови у погодженні та затвердженні документації із землеустрою може бути лише невідповідність її положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівної документації.

ІV. ВИСНОВКИ СУДУ

Аналіз викладених правових норм свідчить, що детальний план території має подвійну правову природу, оскільки одночасно є містобудівною документацією на місцевому рівні та документацією із землеустрою. Як нормами законодавства, які регулюють містобудівну діяльність, так і нормами земельного законодавства передбачено, що детальний план території підлягає затвердженню сільськими, селищними, міськими радами.

Суд бере до уваги, що затверджуючи своїм рішенням містобудівну документацію щодо детального плану населеного пункту або внесення до нього змін, місцева рада формує обґрунтування щодо вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання території населеного пункту, тобто здійснює нормативне регулювання відповідних відносин.

Правові висновки щодо того, що рішення органу місцевого самоврядування, яким затверджено містобудівну документацію на місцевому рівні, має ознаки нормативно-правового акта міститься, зокрема у постановах Великої Палати Верховного Суду від 15 травня 2019 року у справі № 363/3786/17, Верховного Суду від 31 липня 2019 року у справі № 466/1264/18, від 21 жовтня 2019 року у справі № 522/22780/16-а, від 26 листопада 2019 року у справах № 826/4630/18 та № 183/6195/17, від 11 грудня 2019 року у справі № 369/7296/16-а, від 20 грудня 2019 року у справі № 520/14995/16-а, від 21 грудня 2019 року у справі № 826/14366/15, від 26 лютого 2020 року у справі № 826/9175/18, від 4 березня 2020 року у справі № 450/1236/17, від 9 квітня 2020 року у справі № 807/150/16, від 6 травня 2020 року у справі № 750/11932/16-а, від 14 липня 2021 року у справі № 260/20/19, від 28 липня 2022 року у справі № 640/31850/20, від 24 жовтня 2023 року у № 380/15810/21 та ін.

Разом з тим, предметом спору у цій справі є рішення сімдесят першої сесії восьмого скликання Щербанівської сільської ради від 20.12.2024, яким відмовлено позивачу в затвердженні детального плану території земельної ділянки (кадастровий номер :00:014:0028) площею 2,700 га в с. Щербані в адміністративних межах Щербанівської сільської ради.

Зазначеним рішенням не здійснено нормативне регулювання відносин щодо неперсоніфікованого кола суб`єктів, а тому таке рішення не є нормативно-правовим актом, натомість є актом індивідуальної дії, яке стосується прав та інтересів позивача.

Як встановлено судом, Рішенням сімдесят першої сесії восьмого скликання Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 20 грудня 2024 року "Про затвердження детального плану", розглянувши заяву гр. ОСОБА_1 від 07.11.2024 року, власниці земельної ділянки, площею 2,7000 га., (кадастровий номер 00:014:0028), розташованої в с. Щербані в адміністративних межах Щербанівської сільської ради, відповідно до статей 26, 31 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", статей 6, 8, 10, 16, 19 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України "Про затвердження Порядку розроблення містобудівної документації" від 16.11.2011 року №290, враховуючи пропозиції та рекомендації відповідно до протокола постійної комісії з питань агропромислового комплексу, регулювання земельних відносин, охорони навколишнього середовища від 18.12.2024 року та заслухавши думку депутатів, сільська рада вирішила відмовити у питанні щодо затвердження проекту детального плану території земельної ділянки, площею - 2,7000 га., кадастровий номер :00:014:0028, розташованої в с. Щербані в адміністративних межах Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області /а.с. 27, 78/.

Суд звертає увагу, що рішення суб`єкта владних повноважень повинно ґрунтуватися на оцінці усіх фактів та обставин, що мають значення. При цьому мають значення, як правило, ті обставини, які передбачені нормою права, що застосовується. Суб`єкт владних повноважень повинен врахувати усі ці обставини, тобто надати їм правову оцінку: прийняти до уваги або відхилити. У разі відхилення певних обставин висновки повинні бути мотивованими, особливо, коли має місце несприятливе для особи рішення.

Детальний план території позивачем розроблений на підставі рішення тридцять восьмої сесії восьмого скликання Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 11 травня 2023 року "Про розробку детального плану", згідно якого сільська рада вирішила розробити проект детального плану території земельної ділянки (кадастровий номер :00:014:0028) площею 2,7000 га в с. Щербані в адміністративних межах Щербанівської сільської ради, що перебуває у власності громадянки ОСОБА_1 /а.с. 14/.

Спірним рішенням позивачу відмовлено у питанні щодо затвердження проекту детального плану території земельної ділянки, площею - 2,7000 га, кадастровий номер :00:014:0028, розташованої в с. Щербані в адміністративних межах Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області без будь-якого належного обґрунтування причини відмови.

Так, у рішенні не наведено обставин, які є підставою для відмови у затвердженні детального плану території, як документації із землеустрою, згідно з частиною 8 статті 186 Земельного кодексу України, а також обставин невідповідності детального плану іншій містобудівній документації, зокрема, генеральному плану населеного пункту та плану зонування території або вимогам законодавства у сфері містобудівної діяльності.

Протокол постійної комісії з питань агропромислового комплексу, регулювання земельних відносин, охорони навколишнього середовища від 18.12.2024 року, врахований під час прийняття рішення, також не містить будь-яких зауважень щодо детального плану території, поданого позивачем на затвердження.

Отже, із змісту оскаржуваного рішення слідує, що його прийнято з огляду на думку депутатів, що не може слугувати належною підставою для відмови у затвердженні детального плану території.

Суд не бере до уваги посилання відповідача на те, що спірне рішення прийнято з урахуванням рішення 71 першої сесії 8 скликання Щербанівської сільської ради від 20.12.2024 «Про обмеження висотності багатоповерхової забудови в межах Щербанівської територіальної громади», яким обмежено висотність багатоквартирної житлової забудови в межах Щербанівської територіальної громади на рівні 7 (семи) поверхів. Суд наголошує, що рішення, яке є предметом спору, не містить посилання на рішення 71 першої сесії 8 скликання Щербанівської сільської ради від 20.12.2024.

Зважаючи на те, що вказана обставина не відображена в спірному рішенні, відповідач не може обґрунтовувати правомірність свого рішення з тих підстав, які не були в ньому зазначені.

Суд зазначає, що завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання прав та вимог законодавства, інакше було б порушення принципу поділу влади. Звідси висновується, що адміністративний суд аналізує рішення контролюючого органу, виключно на предмет його відповідності вимогам частини другої статті 2 КАС.

Так, відповідно до частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Суд зауважує, що спірне рішення не відповідає критерію обгрунтованості та мотивованості, а тому є протиправним та підлягає скасуванню.

Обираючи ефективний та належний спосіб захисту порушеного права позивача, суд виходить з наступних міркувань.

Згідно з Рекомендацією Комітету Міністрів Ради Європи № R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11.03.1980 на 316-й нараді, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Дискреційні повноваження - це сукупність прав та обов`язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених проектом нормативно-правового акта.

Частиною четвертою статті 245 КАС України визначено, що у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Зважаючи на те, що Щербанівською сільською радою було прийнято рішення про відмову ОСОБА_1 в затвердженні детального плану території земельної ділянки (кадастровий номер :00:014:0028) площею 2,700 га в с. Щербані в адміністративних межах Щербанівської сільської ради без наведення оцінки поданих документів та підстав для відмови у їх затвердження, суд вважає, що належним способом захисту прав позивача є зобов`язати Щербанівську сільську раду повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 06.11.2024 (вхідний номер 02-13/6137 від 07.11.2024) про затвердження проекту детального плану території земельної ділянки, площею - 2,7000 га., кадастровий номер :00:014:0028, розташованої в с. Щербані в адміністративних межах Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області.

З огляду на викладене, позовна вимога про зобов`язання Щербанівської сільської ради прийняти рішення про затвердження детального плану території земельної ділянки (кадастровий номер :00:014:0028) площею 2,700 га в с. Щербані в адміністративних межах Щербанівської сільської ради, задоволенню не підлягає.

Отже, адміністративний позов ОСОБА_1 належить задовольнити частково.

V. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ

Відповідно до статті 132 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

При зверненні до суду позивачем сплачено судовий збір у сумі 2422,40 грн.

За змістом пункту 3 частини 2 статті 4 Закону України "Про судовий збір" за подання фізичною особою до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, встановлюється ставка судового збору в розмірі 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Відповідно до частини 3 статті 4 Закону України "Про судовий збір" при поданні до суду процесуальних документів, передбачених частиною другою цієї статті, в електронній формі - застосовується коефіцієнт 0,8 для пониження відповідного розміру ставки судового збору.

Зважаючи на те, що позовну заяву подано в електронній формі, та враховуючи те, що позивачем заявлено одну вимогу немайнового характеру та похідну від неї вимогу, ставка судового збору за подання такого позову складає 968,96 грн.

Отже, позивачем внесено судового збору в більшому розмірі, ніж встановлено законом, на 1453,44 грн.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 7 Закону України "Про судовий збір" сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду в разі зменшення розміру позовних вимог або внесення судового збору в більшому розмірі, ніж встановлено законом.

За змістом частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог (частина 3 статті 139 Кодексу).

За приписами частини 8 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України у випадку зловживання стороною чи її представником процесуальними правами або якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.

Зважаючи на те, що спір виник внаслідок неправильних дій відповідача, суд вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 968,96 грн.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) до Щербанівської сільської ради (вул. Центральна, буд. 2, с. Щербані, Полтавський район, Полтавська область, 38750, ідентифікаційний код 24565876), про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати Рішення сімдесят першої сесії восьмого скликання Щербанівської сільської ради від 20.12.2024, про відмову ОСОБА_1 в затвердженні детального плану території земельної ділянки (кадастровий номер :00:014:0028) площею 2,700 га в с. Щербані в адміністративних межах Щербанівської сільської ради.

Зобов`язати Щербанівську сільську раду повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 06.11.2024 (вхідний номер 02-13/6137 від 07.11.2024) про затвердження проекту детального плану території земельної ділянки, площею - 2,7000 га., кадастровий номер :00:014:0028, розташованої в с. Щербані в адміністративних межах Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Щербанівської сільської ради на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору у розмірі 968,96 грн (дев`ятсот шістдесят вісім гривень 96 копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя М.В. Довгопол