Справа № 160/25928/24
Суддя: Сластьон Анна Олегівна
Дата ухвалення: 2025-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сластьон А.О. розглянув у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною та скасування постанови.
Суть спору: 26.09.2024 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовну заяву ОСОБА_1 до Військово-лікарської комісії Військової частини НОМЕР_1 , в якій позивач просить суд:
-визнати протиправною та скасувати постанову військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 , викладену у довідці військово-лікарської комісії №1443 від 16 квітня 2024 року відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ;
-зобовязати відповідача провести повторний огляд ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у військово-лікарській комісії військової частини НОМЕР_1 ,з урахуванням усіх наданих позивачем висновків лікарів.
На обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відповідачем при здійсненні військово-лікарської комісії не було враховано ряд захворювань позивача, вказаних у наданій позивачем під час проходження медичного огляду медичній документації. Позивач вважає, що медична документація, яка стосується проходження медичного огляду, містить суперечливі дані, які підтверджують порушення військово-лікарською комісією встановленої законом процедури проведення медичного огляду. На переконання позивача, відповідач недостатньо точно визначив стан його здоров`я, зменшив наявність негативно впливаючих на стан здоров`я хвороб і негативних наслідків травми (больовий синдром, парез, обмеження фізичного навантаження, переохолодження, потребу у носінні бандажу) на стан здоров`я ОСОБА_1 . Позивач ставить під сумнів визначений ВЛК ступінь його придатності до військової служби. Звертає увагу, що під час медичного огляду не враховано наявні у позивача захворювання: гастропатію, гіпертонічнау хворобу 2 стадії, хронічний верхньощелепний синусит, хронічний правобічний гайморит, кісту верхнещелепної пазухи; виразку шлунку без перфорації і кровотечі, тимчасовий парез правої ступні; ураження поперекових межхребетних дисків з радикулопатією, люмбоішіалгія з монотонним перебігом; варикозне розширення вен без виразок або запалення, варикозну хворобу лівої нижньої кінцівки. Позивач зазначає, що неврахування Військово-лікарською комісією вищевказаних захворювань призвело до прийняття протиправного рішення про придатність позивача до військової служби. У зв`язку із викладеними обставинами позивач звернувся за захистом своїх прав до суду.
27.09.2024 ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.
13.11.2024 до суду надійшов відзив військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 із запереченнями проти заявлених позовних вимог. Зокрема, відповідач вказав, що позивачем пройдено медичний огляд у всіх визначених п. 6.8. Положення №402 лікарів-спеціалістів, що підтверджується карткою обстеження та медичного огляду. Також, відповідачем враховано під час медичного огляду надану позивачем медичну документацію, що спростовує незастосування методу індивідуальної оцінки стану здоров`я військовослужбовця. Відповідач звертає увагу, що позивач не звертався із скаргами до ВЛК регіону та ЦВЛК ЗС України та не скористався правом на досудове врегулювання спору. Відповідач наголошує на тому, що суд не може здійснювати власну оцінку підставності прийняття оскаржуваної постанови, оскільки суди не є спеціалізованими установами в медичній сфері і тому оцінка підставності постанови ВЛК виходить за межі необхідного дослідження в контексті застосування норм матеріального права.
Відповідно до частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
Учасники справи з клопотанням про розгляд справи у судовому засіданні до суду не звертались.
З урахуванням викладеного, розгляд справи судом здійснено у порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами та доказами.
Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд, -
ОСОБА_1 був призваний на військову службу в лютому 2022 року ІНФОРМАЦІЯ_2 та є діючим військовослужбовцем, що підтверджується військовим квитком серії НОМЕР_2 .
16.04.2024 військово-лікарською комісією Військової частини НОМЕР_1 проведено медичний огляд молодшого лейтенанта ОСОБА_1 .
Відповідно до довідки військово-лікарської комісії Військової частини НОМЕР_1 від 16.04.2024 №1443 за результатами проведеного медичного огляду ОСОБА_1 , позивачу встановлено діагноз та причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва):
- Консолідований перелом медіальної кісточки правої великогомілкової кістки, фіксований металоостеосинтезом - гвинтом: 05.05.2023, внаслідок закритої травми: 01.01.2023 (анамнестично), без порушений функцій; Післятравматична нейропатія (01.01.2023) дистальних відділів правого великогомілкового нерву на рівні медіальної кісточки, з незначними сенсо-моторними розладами.
ТРАВМА, ТАК, пов`язана з проходженням військової служби.
Довідка про обставини травми не надана. Згідно наказу МОЗ України від04.07.2007 №370 травма кваліфікується як тяжка.
- Віддалені наслідки вибухової травми (18.07.2022) множинних вогнепальних осколкових поранень м`яких тканин голови, лівого стегна, лікованого оперативно: первинна хірургічна обробка ран, у вигляді зміцнілих післяопераційних рубців, наявності сторонніх тіл лівого стегна, без порушення функцій.
ТРАВМА, ТАК, пов`язана з проходженням військової служби.
Довідка про обставини травми не надана. Згідно наказу МОЗ України від04.07.2007 №370 травма кваліфікується як легка.
- Хронічний гастродуоденіт, стадія ремісії. Хронічний гепатит, з незначним цитолітичним синдромом. Вертеброгенна радикулопатія L5 ліворуч на тлі остеохондрозу поперекового відділу хребта, протрузії міжхребцевих дисків L4-81, з больовим та м`язево-тонічним синдромами, незначним порушенням стато-кінетичної функції хребта. Сечокам`яна хвороба. Конкремент лівої нирки (~4мм) без порушення видільної функції нирок. Хронічний комбінований геморой II ступеня, стадія ремісії.
ТРАВМА, ТАК, пов`язана з проходженням військової служби.
- Міопічний астигматизм слабкого ступеня при гостроті 0,8 правого ока, 0,4 лівого ока, з корекцією 1,0 обох очей. Хронічний риносинусит. Гіпертонічна хвороба І стадії, ступінь 2. (ІММЛШ - 85,26г/м). Ризик 2 (помірний). Міокардюфіброз. Недостатність аортального клапану з регургітацією І ступеня. СН0. Аліментарно-конституційне ожиріння І ступеня. Порушення толерантності до вуглеводів.
ТРАВМА, НІ, не пов`язані з проходженням військової служби.
На підставі статтей 23в, 38в, 43в, 45в, 54в, 76в, 78в, 13г, 39г, 64г, 67г графи ІІІ Розкладу хвороб ОСОБА_1 визнаний придатним до військової служби.
Позивач не погоджується з викладеними висновками військово-лікарської комісії у довідці №1443 від 16 квітня 2024 року, у зв`язку із чим звернувся до суду за захистом своїх прав.
Зокрема, позивач зазначає, що під час медичного огляду відповідачем не враховано наявні у позивача захворювання: гастропатію, гіпертонічнау хворобу 2 стадії, хронічний верхньощелепний синусит, хронічний правобічний гайморит, кісту верхнещелепної пазухи; виразку шлунку без перфорації і кровотечі, тимчасовий парез правої ступні; ураження поперекових межхребетних дисків з радикулопатією, люмбоішіалгія з монотонним перебігом; варикозне розширення вен без виразок або запалення, варикозну хворобу лівої нижньої кінцівки. Вказує, що зазначені діагнози зазначені у наданих під час огляду медичних документах.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склались між сторонами, суд зазначає таке.
Згідно із частиною 1 статті 4 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" (надалі - Закон №2232-XII) Збройні Сили України та інші військові формування комплектуються військовослужбовцями шляхом: призову громадян України на військову службу; прийняття громадян України на військову службу за контрактом.
Відповідно до статті 70 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров`я» (в редакції, станом на час спірних правовідносин) військово-лікарська експертиза визначає придатність до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, встановлює причинний зв`язок захворювань, поранень і травм з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям. Військово-лікарська експертиза здійснюється військово-лікарськими комісіями, які створюються при територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, а також при закладах охорони здоров`я Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, за потреби - інших органів або військових формувань сектору безпеки і оборони, визначенихчастиною другоюстатті 12 Закону України "Про національну безпеку України". Військово-лікарські комісії також можуть створюватися при державних та комунальних закладах охорони здоров`я.
Наказом Міністра оборони України 14.08.2008 №402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (надалі також - Положення №402, в редакції станом на час спірних правовідносин).
Згідно з пунктом 1.1 глави 1 розділу І Положення №402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.
За змістом пункту 1.2 глави 1 розділу І Положення №402 військово-лікарська експертиза це, зокрема, установлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів.
Відповідно до пункту 2.1. глави 2 розділу І Положення №402 для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).
Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії.
Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.
Відповідно до підпункту 2.5.1 пункту 2.5 глави 2 розділу І Положення №402, до позаштатних постійно діючих ВЛК (ЛЛК) належать: госпітальні ВЛК; гарнізонні ВЛК; ЛЛК; ВЛК Десантно-штурмових військ; ВЛК ТЦК та СП; ВЛК розвідувального органу Міністерства оборони України; ВЛК Сил спеціальних операцій Збройних Сил України; ВЛК інших закладів охорони здоров`я комунальної або державної форми власності.
Пунктом 2.2 глави 2 розділу І Положення №402 визначено, що штатні ВЛК є військово-медичними установами. Вони мають гербову печатку, кутовий штамп та утримуються за окремим штатом. До штатних ВЛК належать: Центральна військово-лікарська комісія (далі - ЦВЛК); ВЛК регіону.
Штатні ВЛК комплектуються лікарями із клінічною підготовкою за однією з лікарських спеціальностей (терапія, хірургія, неврологія, психіатрія, оториноларингологія, офтальмологія, організація охорони здоров`я тощо), з досвідом роботи у військових частинах та закладах охорони здоров`я (установах).
Штатні і позаштатні (постійно та тимчасово діючі) ВЛК (ЛЛК) з питань військово-лікарської та лікарсько-льотної експертизи підпорядковуються вищим штатним ВЛК (пп. 2.5.4 п.2.5 глави 2 розділу І Положення №402).
Центральна військово-лікарська комісія є органом військового управління, який здійснює керівництво ВЛК регіонів у Збройних Силах України та є керівним органом із військово-лікарської експертизи в Збройних Силах України (пп.2.3.1 п.2.3 глави 2 розділу І Положення № 402).
Відповідно до вимог підпункту 2.3.3 пункту 2.3 глави 2 розділу І Положення №402 на ЦВЛК покладається організація військово-лікарської експертизи у Збройних Силах України, а також, зокрема: перевірка якості лікувально-профілактичної роботи у цілях військово-лікарської експертизи серед військовослужбовців у військових частинах і закладах охорони здоров`я в системі Міністерства оборони України; розгляд заяв, пропозицій, скарг та прийом відвідувачів з питань військово-лікарської експертизи; прийняття та перегляд постанов ВЛК про ступінь придатності осіб, звільнених з військової служби, на період їх фактичного звільнення із Збройних Сил України.
Підпунктом 2.3.4 пункту 2.3 глави 2 розділу I Положення №402 передбачено, що ЦВЛК має право, серед іншого, розглядати, переглядати, скасовувати, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК (лікарсько-льотної комісії (далі - ЛЛК)) Збройних Сил України.
Постанови ЦВЛК можуть бути оскаржені в судовому порядку (пп.2.3.5 п.2.3 глави 2 розділу I Положення №402).
Водночас, у відповідності до положення пп.2.4.5 п.2.3 розділу I Положення №402, ВЛК регіону має право, зокрема: оглядати військовослужбовців та інших осіб, зазначених упункті 1.2розділу I цього Положення; приймати постанови згідно з Положенням, контролювати, розглядати, затверджувати, за наявності підстав не затверджувати, переглядати або скасовувати постанови підпорядкованих ВЛК. Постанову про придатність до військової служби осіб, звільнених з військової служби, на період їх фактичного звільнення зі Збройних Сил України має право приймати або переглядати тільки ЦВЛК; залучати для вирішення питань військово-лікарської експертизи головних (провідних) медичних спеціалістів та інших лікарів-спеціалістів, за необхідності - інших спеціалістів, начальників медичної служби та представників командування (керівництва) військових частин, де проходить службу військовослужбовець; приймати постанови, а за необхідності переглядати свої постанови про причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та смерті у осіб, звільнених з військової служби, з військовою службою (крім постанов ЦВЛК).
Рішенням штатної ВЛК може бути проведений повторний або контрольний медичний огляд (пп. 2.4.6 п.2.3 розділу I Положення №402).

Постанова ВЛК регіонів може бути оскаржена у ЦВЛК або у судовому порядку (пп.2.4.10 п.2.4 розділу І цього Положення).

За змістом пунктів 1.1, 1.2 глави 1 розділу ІІ Положення № 402 медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови).

Постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб) (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (далі - ТДВ) (додаток 3).

Пунктом 20.3 глави 20 розділу ІІ Положення №402 визначено зміст постанов, які приймаються ВЛК при медичному огляді військовослужбовців та інших контингентів.

Постанови, які приймає ВЛК із встановлення причинного зв`язку захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва), наведені у главі 21 розділу II цього Положення. (пункт 20.7 глави 20 розділу II Положення №402).

Відповідно до пунктів 21.1 21.13, 21.29 глави 21 розділу ІІ Положення №402 у разі коли під час медичного огляду військовослужбовців встановлено діагноз, ВЛК встановлює причинний зв`язок захворювання, травми, контузії, каліцтва, поранення.

Причинний зв`язок захворювань, поранень, травм, контузій, каліцтв у військовослужбовців, які проходять військову службу, військовозобов`язаних і резервістів, призваних ТЦК та СП на навчальні (перевірочні) збори, при медичному огляді вирішують позаштатні постійно діючі госпітальні, гарнізонні ВЛК і ЛЛК та за потреби - штатні ВЛК.

Причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишніх військовослужбовців визначають штатні ВЛК.

Постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв приймаються в таких формулюваннях, зокрема:

ґ) «Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини», якщо воно виникло в період служби у військових частинах та установах, що входили до складу діючої армії в період громадянської та Другої світової воєн, під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, безпосередньої участі в антитерористичній операції (операції об`єднаних сил), забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції (операції об`єднаних сил) у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією проти України, або коли захворювання, яке виникло до цього, у зазначені періоди служби досягло такого розвитку, що обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі й тимчасової) до військової служби.

Постанова в такому формулюванні приймається щодо військовослужбовців, які брали участь у бойових діях, зазначених у підпункті "а" цього пункту.

Зазначена постанова приймається також при хронічних повільно прогресуючих захворюваннях за наявності медичних документів, якщо вони етіопатогенетично дозволяють віднести або підтверджують початок захворювання у період участі в бойових діях, зазначених в абзаці першому цього підпункту.

д) "Захворювання (поранення, контузія, каліцтво, травма), ТАК, пов`язане з проходженням військової служби" - якщо воно виникло в період служби у військових частинах та установах, крім захворювань (поранень, контузій, каліцтв, травм), які виникли (одержані) в періоди служби, передбачені підпунктами «а», «ґ» цього пункту, або коли захворювання, що виникло до військової служби, у період служби досягло такого розвитку, який обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі тимчасової) до військової служби, служби з військової спеціальності.

У такому самому формулюванні приймаються постанови при медичному огляді військовослужбовців за результатами поранень (травм, контузій, каліцтв), одержаних ними в період проходження військової служби, коли документи про обставини їх одержання на момент медичного огляду відсутні або якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане за обставин, не пов`язаних з виконанням обов`язків, крім випадків, визначених у підпункті «в» цього пункту.

е) «Захворювання (поранення, травма, контузія, каліцтво), НІ, не пов`язане з проходженням військової служби» - якщо захворювання виникло в того, хто пройшов медичний огляд, до призову на військову службу, прийняття на військову службу за контрактом (у тому числі і захворювання, яке не діагностовано під час призову (під час прийому на військову службу), але патогенетично їх розвиток почався до призову (до прийому) на військову службу) і військова служба не вплинула на вже наявне захворювання і придатність до військової служби або коли захворювання виникло після звільнення з військової служби, коли початок захворювання не можна віднести на період проходження військової служби.

Постанова в такому формулюванні приймається також за наслідками поранень (травм, контузій, каліцтв), якщо вони одержані до призову на військову службу, прийняття на військову службу за контрактом і військова служба не вплинула на вже наявні наслідки поранення (травми, контузії, каліцтва) і придатність до військової служби або одержаних після звільнення з військової служби.

Постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання (поранення) поряд з іншими постановами записується в медичну карту стаціонарного хворого, Книгу протоколів засідань військово-лікарської комісії, свідоцтво про хворобу або довідку, медичну книжку військовослужбовця з обов`язковим посиланням на документ, який підтверджує обставини одержання травми (поранення, контузії, каліцтва).

Пунктом 22.1 - 22.3, 22.5 - 22.7, 22.12. - 22.13 глави 22 розділу ІІ Положення №402 передбачено, що дані про тих, хто пройшов медичний огляд (прізвище, ім`я та по батькові, рік народження, військове звання, військова частина, місяць та рік призову на військову службу тощо), діагноз та постанова ВЛК про ступінь придатності до військової служби та про причинний зв`язок записуються в Книгу протоколів засідань ВЛК (ЛЛК).

Крім того, діагноз та постанови ВЛК записуються, зокрема: а) на військовослужбовців - у медичну книжку, за необхідності - у довідку ВЛК; в) на військовозобов`язаних, резервістів - у Картку обстеження та медичного огляду, а зміст постанови комісії, крім того, - у військовий квиток та облікову картку. д) на працівників Збройних Сил України - у довідку ВЛК.

Книга протоколів засідань військово-лікарської комісії ведеться у всіх ВЛК секретарями цих комісій. Протоколи засідань ВЛК підписуються головою, членами комісії (не менше двох), які брали участь у засіданні, та секретарем комісії у день засідання комісії.

Один примірник Свідоцтва про хворобу (довідки ВЛК) зберігається як додаток до книги протоколів. У книгу протоколів, у додатковий примірник експертного документа та у медичну карту стаціонарного хворого записується дата та зміст постанови штатної ВЛК.

Штатні ВЛК ведуть книгу протоколів тільки на осіб, які пройшли медичний огляд безпосередньо в цих комісіях, та алфавітний облік розглянутих протягом року свідоцтв про хворобу (довідок ВЛК).

У штатних ВЛК протоколом є також бланк свідоцтва про хворобу, довідки, надіслані для затвердження (контролю) або перегляду постанов, коли текст остаточної постанови підписується головою, членами комісії (не менше двох), які брали участь у засіданні, і секретарем. Особлива думка голови або членів комісії записується на примірнику свідоцтва про хворобу (довідки) або на окремому аркуші, який додається до цього свідоцтва про хворобу (довідки ВЛК).

Постанови ВЛК, які не підлягають затвердженню (контролю) штатною ВЛК, оформляються в день медичного огляду і видаються на руки особі, що пройшла медичний огляд, та надсилаються у військову частину та/або до ТЦК та СП в електронній та/або паперовій формі. Свідоцтво про хворобу (довідка ВЛК) з постановою, яка підлягає затвердженню (контролю) штатною ВЛК, направляється на затвердження (контроль) не пізніше 5-денного строку після закінчення медичного огляду. Свідоцтво про хворобу (довідка ВЛК) із затвердженою постановою надсилається командиру військової частини, у якій проходить службу військовослужбовець, що пройшов медичний огляд та/або до до ТЦК та СП, в електронній та/або паперовій формі, в установленому законодавством порядку, а також видається на руки особі, що пройшла медичний огляд. Зазначені документи можуть видаватися на руки представникам військових частин за наявності у них підтверджуючих документів.

Свідоцтво про хворобу у воєнний час складається: на всіх військовослужбовців, визнаних непридатними до військової служби з виключенням з військового обліку, непридатними до військової служби з переоглядом через 6-12 місяців; на офіцерів запасу, визнаних непридатними до військової служби з виключенням з військового обліку. У всіх інших випадках у особливий період постанова ВЛК оформляється довідкою ВЛК. У воєнний час довідка на контроль у штатну ВЛК не направляється.

Свідоцтво про хворобу підлягає розгляду, а постанова ВЛК - затвердженню: б) у воєнний час: на генералів (адміралів), а також на всіх осіб, які оглянуті у ГВМКЦ, - ЦВЛК, на всіх військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів - ВЛК регіону.

Постанова ВЛК про придатність військовослужбовця (військовозобов`язаного, резервіста) до військової служби оформлюється довідкою ВЛК, затвердженню штатною ВЛК не підлягає.

Постанова ВЛК про ступінь придатності військовослужбовця до військової служби чинна протягом 12 місяців з моменту проведення медичного огляду.

У разі коли до завершення 12-місячного терміну після медичного огляду госпітальною (гарнізонною) ВЛК в результаті контрольного обстеження та медичного огляду ВЛК винесена інша постанова про ступінь придатності до військової служби, штатна ВЛК своєю постановою, затверджуючи останню постанову госпітальної (гарнізонної) ВЛК, одночасно відміняє попередню.

Аналіз зазначених вище норм дає підстави для висновку, що під час дії воєнного стану військовослужбовці, військовозобов`язані підлягають медичному огляду за наявності для цього підстав. Для проведення військово-лікарської експертизи створюються штатні та позаштатні військово-лікарські комісії. Серед основних завдань військово-лікарської комісії є визначення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтва) у військовослужбовців, військовозобов`язаних. За результатами медичного огляду військово-лікарська комісія відповідного рівня, зокрема встановлює причинний зв`язок захворювання, травми, контузії, каліцтва, поранення, про що зазначається в довідці ВЛК. Штатні і позаштатні військово-лікарські комісії з питань військово-лікарської експертизи підпорядковуються вищим штатним військово-лікарські комісії. Рішенням штатної військово-лікарської комісії може бути проведений повторний або контрольний медичний огляд. Постанова ВЛК регіонів може бути оскаржена у ЦВЛК або у судовому порядку. Постанови ЦВЛК можуть бути оскаржені в судовому порядку.

Верховний Суд в постанові від 13.06.2018 у справі №806/526/16 зауважив, що в межах адміністративного процесу суд не вправі надавати оцінку професійним діям конкретних лікарів-членів ВЛК при застосуванні ними відповідних методів огляду позивача, дослідження медичної документації, визначенні діагнозів та відповідності їх конкретній статті Розкладу хвороб, оскільки це потребує спеціальних знань у медичній галузі.

Повертаючись до обставин справи, що розглядається, суд звертає увагу на такі обставини.

Судом встановлено, що військова-лікарська комісія Військової частини НОМЕР_1 за результатами медичного огляду ОСОБА_1 прийняла рішення, оформлене Довідкою військово-лікарської комісії від 16.04.2024 №1443, про його придатність до військової служби. На думку позивача, таке рішення є протиправним, оскільки, як вважає позивач, відповідачем не було в повній мірі досліджена надана медична документація щодо наявних у позивача захворювань.

Попри те, що суд не вправі надавати оцінку діям лікарів ВЛК при застосуванні ними відповідних методів огляду позивача, дослідження медичної документації, визначенні діагнозів та відповідності їх конкретній статті Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби, суд вправі перевірити законність висновку ВЛК в межах дотримання процедури прийняття оскаржуваного висновку.

Згідно з випискою №965 позивач перебував на стаціонарному лікуванні у КП «Дніпропетровський обласний госпіталь ветеранів війни» З 15.03.2024 до 27.03.2024 та був виписаний з діагнозом ГЕРХ з езофагітом, гостра виразка стравоходу. Недостатність НСС. Ерозивний гастрит. Хронічний атрофічний гастрит за атрофією слизової оболнки шлунку С2, Гіпертонічна хвороба ІІ ступеню, гіпертензівнесерце, ССР помірний СНО.

Також, в матеріалах справи міститься консультативний висновок лікаря гастроентеролога від 11.04.2023 про встановлення ОСОБА_1 діагнозу «виразка шлунку без перфорації і кровотечі».

Як вже було зазначено, постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб) (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (далі - ТДВ) (додаток 3).

Відповідно до Розкладу хвороб та Пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби, хвороби стравоходу, шлунка та дванадцятипалої кишки (крім виразкової хвороби) К20-К31 (езофагіт, гастрит, гастродуоденіт, гастроезофагеальна рефлюксна хвороба та інші), включено до статті 52 розділу ІІІ Розкладу хвороб, а виразкові хвороби шлунку, ГЕРХ з виразковим езофагітом включено до статті 53 розділу ІІІ Розкладу хвороб.

При цьому, в оскаржуваній довідці військово-лікарської комісії №1443 від 16.04.2024, за результатами проведеного медичного огляду ОСОБА_1 не надана оцінка ступеню придатності позивача до військової служби в контексті застосування відповідних статей Розкладу хвороб, до яких включено хвороби стравоходу, шлунка та дванадцятипалої кишки, а також виразкова хвороба, зокрема, стаття 52 та стаття 53 Розкладу хвороб.

Також, як вбачається з виписки стаціонарного хворого №965 від 27.03.2024, позивачу поставлено діагноз «гіпертонічна хвороба ІІ ст. 1 ст., гіпертензивне серце, сср помірний».Натомість, в оскажуваній довідці змінено ступінь тяжкості гіпертонічної хвороби на І стадію ступінь 2, що призвело до зміни застосованого пункту статті 39 Розкладу хвороб.

Відповідно до п.1.1 глави 1 розділу ІІ Розкладу хвороб, при встановленні діагнозу насамперед враховуються результати фізикального обстеження та спеціальних досліджень. Якщо дані попередньої медичної документації не співпадають з результатами актуального обстеження, проводиться спільний огляд (консиліум) за участі провідних (головних) медичних фахівців, під час якого може прийматись рішення про неврахування контраверсійних результатів попередніх досліджень (документів, виписок, заключень тощо) та госпіталізацій при винесенні експертного рішення.

Разом з цим, Пояснення щодо застосування статей Розкладу хвороб містять застереження до статті 39 Розкладу хвороб щодо того, що особи з підвищеним артеріальним тиском підлягають обстеженню в закладі охорони здоров`я (установі). Стадія гіпертонічної хвороби встановлюється з урахуванням рівня АТ та наявності об`єктивних ознак ураження органів-мішеней. Експертний діагноз гіпертонічної хвороби формулюється з визначенням її стадії та характеру ураження органів-мішеней.

З наданої відповідачем картки обстеження та медичного огляду не вбачається, що відповідачем замірявся рівень артеріального тиску позивача, а також те, що дослідження наявності об`єктивних ознак ураження органів-мішеней (ЕКГ-обстеження) здійснювалося на момент огляду (квітень 2024), як це визначено п.1.1 глави 1 розділу ІІ Положення №402, а рішення про неврахування контраверсійних результатів попередніх досліджень прийнято за наслідком проведення спільного огляду (консиліуму) за участі провідних (головних) медичних фахівців.

Також, суд звернув увагу на те, що графа 9 Картки обстеження та медичного огляду не містить результатів додаткових методів обстеження, серед іншого, щодо загального аналізу крові, біохімічного аналізу крові, загального аналізу сечі та інших досліджень, що порушує вимоги п. 6.8. глави 6 розділу ІІ Положення №402.

Так, під час огляду військовослужбовців обов`язково виконуються, серед іншого, загальні аналізи крові та сечі, ЕКГ-дослідження, рентгенологічне обстеження органів грудної клітки.

Щодо неврахування в оскаржуваній довідці наявності діагностованого у позивача хронічного верхньощелепного синуситу, хронічного правобічного гаймориту, кісти верхнещелепної пазухи згідно з висновком лікаря отоларінголога ОСОБА_2 від 18.04.2023.

Зазначені твердження позивача не знайшли підтвердження в ході розгляду справи.

Так, з Картки обстеження та медичного огляду вбачається, що позивача було обстежено лікарем отоларинголом та встановлено діагноз за пунктом «в» статті 45 Розкладу хвороб.

Зокрема, стаття 45 Розкладу хвороб включає хвороби верхніх дихальних шляхів J00-J39 (викривлення носової перетинки, поліпи порожнин носа, ларингіт, ларинготрахеїт, хронічний синусит, озена, хронічні хвороби мигдаликів) J38 хвороби голосових складок і гортані.

Проведеним медичним обстеженням підтверджена придатність позивача до військової служби за п. «в» статті 45 гр. ІІІ Розкладу хвороб.

Не відповідають дійсності також обставини неврахування відповідачем під час проведення медичного огляду діагнозів, встановлених позивачу лікарем неврологом 17.04.2023 та 10.07.2023 (радикулопатія, поперековий остеохондроз, радикуліт, люмбоішалгія), з таких підстав.

Так, з наявної в матеріалах справи Картки обстеження та медичного огляду вбачається, що лікарем невропатологом надано оцінку зазначеним діагнозам позивача та класифіковано їх відповідно до статей 23 та 76 Розкладу хвороб.

Щодо надання відповідачем оцінки консультаційному висновку ортопеда-травматолога щодо встановленого ним діагнозу: «Y36.20 Ушкодження внаслідок військових дій від інших вибухів та осколків. Післятравматичний (01.01.2023) повільно консолідуючий перелом медіальної кісточки пр. г/ст. суглобу, лігаментоз дельтоподібної зв`язки правого г/ст суглобу з больовим симптомом. Тимчасове порушення функції».

На переконання суду, відповідачем надана оцінка зазначеному вище діагнозу як в Картці обстеження та медичного огляду, так і в оскаржуваній довідці військово-лікарської комісії від 16.04.2024 №1443. Зокрема, відповідачем надана оцінка ступеню придатності позивача до військової служби в контексті застосування відповідних статей Розкладу хвороб, до яких включено травми верхніх та нижніх кінцівок S40-S99, хвороби хребта (дорсопатії) та їх наслідки М40-М54, що охоплюється стаття 78 та 64 Розкладу хвороб.

Натомість, в оскаржувані довідці відповідачем не надана оцінка придатності позивача до військової служби з огляду на поставлений йому діагноз «І83.90 варикозне розширення вен нижніх кінцівок без виразки або запалення», що охоплюється статтею 42 Розкладу хвороб.

Відтак, в ході розгляду справи знайшли підтвердження обставини незабезпечення відповідачем належності та повноти дослідження наданої позивачем під час медичного огляду медичної документації щодо наявних у ОСОБА_1 захворювань. Також, судом встановлено, що під час проведення медичного огляду, серед іншого, військово-лікарською комісією змінено ступінь тяжкості наявної у позивача гіпертонічної хвороби з ІІ стадії на І стадію без належного обґрунтування такої зміни та без проведення відповідних досліджень. Також, Картка обстеження та медичного огляду, на підставі якої оформлена оскаржувана довідка військово-лікарської комісії про придатність позивача до військової служби, не містить результатів додаткових методів обстеження, визначених Положенням №402. Відтак, відповідачем не надана оцінка ступеню придатності позивача до військової служби в контексті застосування відповідних статей Розкладу хвороб щодо всіх наявних у позивача хвороб.

Попри те, що суд не вправі надавати оцінку діям лікарів ВЛК при застосуванні ними відповідних методів огляду позивача, дослідження медичної документації, визначенні діагнозів та відповідності їх конкретній статті Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби, суд вправі перевірити законність висновку ВЛК в межах дотримання процедури прийняття оскаржуваного висновку.

Наявні в матеріалах справи докази та з`ясовані в судових засіданнях обставини свідчать про порушення в спірних правовідносинах процедури прийняття військово-лікарською комісією оскаржуваної постанови, оформленої у вигляді довідки від 16.04.2024 №1443.

Щодо доводів відповідача про те, що позивач не звертався із скаргами до ВЛК регіону та ЦВЛК ЗС України та не скористався правом на досудове вргулювання.

Суд звертає увагу, що відповідно пп.2.3.5 п.2.3 глави 2 розділу I Положення №402 та пп.2.4.10 п.2.4 розділу І цього Положення, оскарження довідки військово-лікарської комісії в досудовому порядку є правом позивача, а не обов`язком.

Крім того, в спірних правовідносинах позивач оскаржує постанову ВЛК через недотримання відповідачем процедури її прийняття, що може бути предметом оцінки судом без втручання в дискрецію суб`єкта владних повноважень. Натомість, подання скарги в досудовому порядку було б ефективним в разі дотримання відповідачем процедури, проте за наявності сумніву стосовно тих обставин, оцінка яких виходила б за межі застосування судом норм матеріального права та призвела б до втручання в дискреційні повноваження відповідної військово-лікарської комісії, наприклад, коли питання стосується правильності встановлення вірного діагнозу, застосування методів огляду чи дослідження, встановлення причинного зв`язку захворювання, травми, контузії, каліцтва, поранення.

Відтак, з огляду на визначений позивачем предмет спору у цій справі, суд здійснював перевірку законності рішення ВЛК Військової частини НОМЕР_1 , оформленого довідкою від 16.04.2024 №1443, виключно в межах дотримання процедури його ухвалення.

Частиною 2 ст. 77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку про задоволення позовної заяви.

Розподіл судових витрат не здійснюється, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору як учасник бойових дій.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_3 , АДРЕСА_1 ) до Військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 (ідентифікаційний код: НОМЕР_4 , місцезнаходження: АДРЕСА_2 ) про визнання протиправною та скасування постанови, - задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 , викладену у довідці №1443 від 16 квітня 2024 року.

Зобов"язати Військово-лікарську комісію військової частини НОМЕР_1 провести повторний медичний огляд ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з урахуванням висновків суду.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя А.О. Сластьон