Справа № 280/6939/24
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2025-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

22 квітня 2025 року м. Дніпросправа № 280/6939/24

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Баранник Н.П., Кругового О.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 21 листопада 2024 р. (суддя Бойченко Ю.П) в адміністративній справі №280/6939/24 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 , про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 щодо не нарахування та невиплати йому додаткової винагороди з розрахунку 100 000,00 грн. на місяць за кожен день участі у заходах з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення із противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно, у період з 18 квітня 2024 р. по 30 червня 2024 р. (включно);

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 нарахувати та Військову частину НОМЕР_1 виплатити йому додаткову винагороду з розрахунку 100 000,00 грн. на місяць за кожен день участі у заходах з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно, у період з 18 квітня 2024 р. по 30 червня 2024 р. (включно), із урахуванням виплачених сум додаткової винагороди за вказаний період.

В обгрунтування позовних вимог зазначено, що ОСОБА_1 проходить військову службу у Військовій частині НОМЕР_2 , яка знаходиться на забезпеченні та у підпорядкуванні Військової частини НОМЕР_1 . В період з 18 квітня 2024 р. по 30 червня 2024 р. (включно) Військова частина НОМЕР_2 включаючи усі підпорядковані їй підрозділи вела бойові дії на лінії бойового зіткнення із противником та здійснювала заходи, необхідні для забезпечення оборони України. Наказами командира Військової частини НОМЕР_2 прийнято рішення про виплату, зокрема, ОСОБА_1 додаткової винагороди на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168, із розрахунку 100 000,00 грн. на місяць за період з 18 квітня 2024 р. по 30 червня 2024 р. Водночас, вказана винагорода ОСОБА_1 в належному розмірі виплачена не була.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 21 листопада 2024 р., ухваленим за результатами розгляду за правилами спрощеного позовного провадження,

позовну заяву ОСОБА_1 задоволено частково.

Судом:

- визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати в повному обсязі ОСОБА_1 додаткової винагороди на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі 100 000,00 грн. в розрахунку на місяць, пропорційно часу безпосередньої участі в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за період з 18 квітня 2024 р. по 30 червня 2024 р. (включно);

- зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 виплатити ОСОБА_1 в повному обсязі додаткову винагороду на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022р. №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі 100 000,00 грн. в розрахунку на місяць, пропорційно часу безпосередньої участі в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за період з 18 квітня 2024 р. по 30 червня 2024 р. (включно), із урахуванням раніше сплачених сум додаткової винагороди за вказаний період.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

У поданій апеляційній скарзі Військова частина НОМЕР_1 просить скасувати рішення суду першої інстанції повністю та ухвалити нове, яким у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказано, що ОСОБА_1 проходить військову службу у Військовій частині НОМЕР_2 , наказом №97 від 01 квітня 2024 р. був призначений на посаду начальника електростанції відділення обслуговування автомобільної техніки взводу матеріально-технічного забезпечення. ОСОБА_1 в період з 18 квітня 2024 р. по 30 червня 2024 р. не виконував завдань із застосуванням будь - яких видів зброї (озброєння), а здійснював всебічне забезпечення ведення бойових дій, тому відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28 лютого 2022р. та наказу Міністерства оборони України №260 від 07 червня 2018 р. мав право на виплату додаткової грошової винагороди в розмірі 30 000,00 грн. з розрахунку на місяць часу виконання бойових (спеціальних) завдань.

У письмовому відзиві на апеляційну скаргу ОСОБА_1 вказує, що виникнення права на отримання додаткової грошової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28 лютого 2022р. не залежить від перебування військовослужбовця на посаді, а залежить від його участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку із військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення. Ним доведено участь у таких заходах, а судом першої інстанції правильно застосовані норми матеріального права.

Справа розглянута в порядку письмового провадження відповідно до положень статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судом першої інстанції встановлено наступні обставини:

ОСОБА_1 проходить військову службу у Військовій частині НОМЕР_2 , яка знаходиться на грошовому забезпеченні Військової частини НОМЕР_1 .

Рішеннями (наказами) Головнокомандувача Збройних Сил України від 01 травня 2024 р. № 170, від 02 червня 2024 р. № 235, від 03 липня 2024 р. №293 район діяльності Військової частини НОМЕР_2 визнаний районом бойових дій.

У спірний період Військова частина НОМЕР_2 вела бойові дії на лінії бойового зіткнення із противником та здійснювала заходи, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України у першому ешелоні оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно, на підставі відповідних бойових розпоряджень.

У витязі із підсумкового бойового донесення від 01 травня 2024 р. № 59 зазначено: "Військовослужбовці з 18 квітня 2024 р. по 30 квітня 2024 р. виконували бойові (спеціальні) завдання згідно із бойовими наказами (розпорядженнями) у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань, здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі та стримування збройної агресії Російській Федерації, проведення всебічного забезпечення бойових дій першого ешелону оборони до батальйону включно, безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій на території Курилівської об`єднаної територіальної громади, Куп`янського району, Харківської області, зокрема, молодший сержант ОСОБА_1 ".

У витязі із підсумкового бойового донесення від 01 червня 2024 р. № 74 зазначено:

"Військовослужбовці з 01 травня 2024 р. по 31 травня 2024 р. виконували бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань, здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі та стримування збройної агресії Російській Федерації, проведення всебічного забезпечення бойових дій першого ешелону оборони до батальйону включно, безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій на території Курилівської об`єднаної територіальної громади, Куп`янського району, Харківської області, зокрема, молодший сержант ОСОБА_1 ".

У витязі із підсумкового бойового донесення від 02 липня 2024 р. № 91/дск зазначено:

"Військовослужбовці з 01 червня 2024 р. по 30 червня 2024 р. виконували бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань, здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі та стримування збройної агресії Російській Федерації, під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальону включно, безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій на території Курилівської СТГ Куп`янського району Харківської області, зокрема, молодший сержант ОСОБА_1 ".

Рапортами ТВО командира взводу матеріально-технічного забезпечення Військової частини НОМЕР_2 № 2874 від 03 травня 2024 р., № 3654 від 03 червня 2024 р., № 4461 від 03 липня 2024 р., на ім`я командира частини подано списки військовослужбовців взводу матеріально-технічного забезпечення, які протягом періоду з 18 квітня 2024 р. по 30 червня 2024 р. (включно) брали безпосередню участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку із військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення (які виконували бойові (спеціальні) завдання згідно із бойовими наказами (розпорядженнями).

Наказами командира Військової частини НОМЕР_2 (з адміністративно-господарської діяльності) від 03 травня 2024 р. № 210, від 03 червня 2024 р. № 253, від 03 липня 2024 р. № 294 прийнято рішення про виплату військовослужбовцям , у тому числі ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168, із розрахунку 100 000,00 грн. на місяць за безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів із національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), у період здійснення зазначених заходів та виконання бойових (спеціальних) завдань (в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах).

01 серпня 2024 р. Військова частина НОМЕР_2 видала ОСОБА_1 довідку №1564/3753, згідно якої додаткова винагорода за квітень 2024 р. нарахована позивачу в розмірі 43 333,33 грн., а виплачена у розмірі 12 805,00 грн.; у травні 2024 р. нарахована в розмірі 100 000,00 грн., а виплачена в розмірі 29 550,00 грн.; у червні 2024 року нарахована в розмірі 100 000,00 грн., а виплачена в розмірі 29 550,00 грн.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідачів щодо не нарахування та не виплати в повному обсязі у період з 18 квітня 2024 р. по 30 червня 2024 р. (включно) додаткової грошової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168, із розрахунку 100 000,00 грн. на місяць, ОСОБА_1 звернувся до суду.

Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що Військова частина НОМЕР_1 , у якої на грошовому забезпечення знаходиться Військова частина НОМЕР_2 , в якій проходить військову службу ОСОБА_1 , протиправно не здійснила йому в повному обсязі виплату додаткової грошової допомоги, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 у період з 18 квітня 2024 р. по 30 червня 2024 р. (включно) у розмірі до 100 000,00 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів із національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення).

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Перевірка рішення здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено частиною 1 статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 "Про введення воєнного стану в Україні" та від 24 лютого 2022 р. № 69 "Про загальну мобілізацію" Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 168 від 28 лютого 2022 р. "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" , яка набрала чинності 24 лютого 2022 р. (далі - Постанова КМУ №168).

Пунктом 1-1,1-2 Постанови КМУ № 168 в редакції на час виникнення спірних правовідносин визначено, що військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 100 000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата додаткової винагороди та одноразової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

В матеріалах справи наявні витяги із наказів командира Військової частини НОМЕР_2 №210 від 03 травня 2024 р., №253 від 03 червня 2024 р., №294 від 03 липня 2024 р. та додатки до них (а.с.40, 41,45,53,56), згідно яких ОСОБА_1 включено до переліку військовослужбовців, яким належить виплатити додаткову винагороду в розмірі 100 000,00 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів із національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення) у період здійснення зазначених заходів, та виконанні бойових (спеціальних) завдань за період з 18 квітня 2024 р. по 30 червня 2024 р. (включно).

Докази оскарження та/або скасування вищезазначених наказів в матеріалах справи відсутні.

Згідно довідки Військової частини НОМЕР_2 №1564/3753 від 01 серпня 2024 р. ОСОБА_1 нараховано додаткову винагороду: за квітень 2024 р. в розмірі 43 333,33 грн., а фактично виплачено 12 805,00 грн.; за травень 2024 р. нараховано 100 000,00 грн., а фактично виплачено 29 550,00 грн.; за червень 2024 р. нараховано 100 000,00 грн., а фактично виплачено 29 550,00 грн. (а.с.24).

Враховуючи дані обставини, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про наявність у Військової частини НОМЕР_1 , на фінансовому забезпечення якої знаходиться Військова частина НОМЕР_2 , виплатити ОСОБА_1 в повному обсязі передбачену постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28 лютого 2022 р. додаткову грошову винагороду за період з 18 квітня 2024 р. по 30 червня 2024 р. (включно).

Зважаючи на те, що доводи апеляційної скарги висновки суду першої інстанції не спростовують, підстави для скасування оскарженого рішення суду, передбачені статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутні.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 - залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 21 листопада 2024 р. в адміністративній справі №280/6939/24 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 22 квітня 2025 р. і оскарженню в касаційному порядку не підлягає відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя Н.П. Баранник

суддя О.О. Круговий